modelo ADR - CIMMYT. Agricultura de Conservación

modelo ADR - CIMMYT. Agricultura de Conservación

El modelo ADR del PESA
JULIO ROSETTE
Unidad Técnica Nacional PESA-FAO
ORIGEN DEL PESA EN MÉXICO: 2002
Antecedentes
Panorama del medio Rural de México:
1) Los recursos del Programa de Desarrollo Rural
de la Alianza para el Campo1 no llegaban a la
población prioritaria de zonas marginadas.
2) Los mínimos apoyos aplicados en este sector
de productores no generaban riqueza.
3) Existía una mínima oferta de Servicios
Profesionales en zonas rurales de alta
marginación.
Se requería una estrategia diferenciada de
desarrollo rural para las zonas
marginadas.
1
Conjunto de subsidios para la producción agropecuaria
¿Qué es el PESA?
El PESA es una estrategia diferenciada para el desarrollo rural de zonas
marginadas.
Focaliza sus acciones en “Apoyar a las Unidades de Producción
Familiar en localidades rurales de alta y muy alta marginación,
para incrementar los niveles de producción y productividad de
sus actividades agropecuarias, acuícolas y pesqueras…”.
Los participantes reciben apoyos para realizar
proyectos integrales mediante:
1) El desarrollo de sus capacidades.
2) La inversión e infraestructura y/o el
equipamiento para poner en marcha
proyectos productivos.
3) La construcción de obras y prácticas que les
permitan captar y/o almacenar agua y
conservar suelo.
Numeralia PESA
24 Estados
862 Municipios
10,568 Localidades
238,794 familias
262,747 proyectos actuales
1,264 obras de captación de agua
330 ADR
19 Agencias COUSSA
Población potencial y objetivo del PESA
Distribución de localidades y población nacional por
Ámbito
Ámbito
Porcentaje del
Porcentaje del
total de
Población 2010
total de
localidades
población
Localidades
Rurales
196,657
97.7%
25,330,589
23%
Urbanas
4,551
2.3%
86,979,222
77%
6
0.0%
35
0%
201,214
100.00%
112,309,846
100%
Sin clasificación
Total
Distribución de localidades Rurales con Grados
de Marginación Alto y Muy alto por rangos de
población
Distribución de las Localidades Rurales por
Grado de Marginación
Grado de
marginación
Localidades
Muy bajo
2,862
Bajo
5,958
Medio
11,042
Alto
60,425
Muy alto
22,372
Sin grado de marginación 93,998
196,657
Porcentaje del
Porcentaje del
total de
Población 2010
total de
localidades
población
1%
3%
6%
31%
11%
48%
100%
558,764
2,166,841
4,134,549
15,782,180
2,177,373
510,882
25,330,589
2%
9%
16%
62%
9%
2%
100%
Intervalos de población (Núm. Núm. de
de habitantes.)
localidades
Porcentaje del
Porcentaje del
total Población 2010
total población.
localidades
[0,100)
44,913
54.2%
1,666,035
9.3%
[100,2500)
37,771
45.6%
15,961,305
88.9%
[2500, 5155]
113
0.1%
332,213
1.8%
82,797
100%
17,959,553
100%
Total
Población potencial y objetivo del PESA
Cobertura PESA
Problema central que atiende el PESA (resumido)
Uso inadecuado de
alimentos (uso)
Insuficiente ingreso para
acceder a alimentos (acceso
económico)
Inadecuada cantidad y
calidad de alimentos
(acceso físico)
Bajo nivel de producción y
productividad de las UPF
Bajo nivel
tecnológico
Bajo desarrollo de
capacidades
Limitado acceso a
mercados
Bajo nivel de
capitalización
Deterioro de los RRNN y
baja disponibilidad de
agua
Modelo PESA
10
Plataforma de Soporte del PESA
Selección y
Acreditación de
ADR
Capacitación
Plataforma
PESA
Estrategia
de
Desarrollo
Comunicación
para el
Desarrollo
Seguimiento
y evaluación
Sistemas de
Información
Arreglo Institucional del PESA
Antecedentes del concepto de ADR
A partir de esto, el PESA asume el reto de ampliar su
cobertura y llevar su metodología a otras 32 regiones en
18 estados:
Toma forma el concepto
de ADR como:
1. Modelo de atención
multidisciplinaria de
los territorios
marginados;
2. Presencia
permanente;
3. Capaces de generar
vínculos con los
actores locales;
4. Articular y generar
procesos de desarrollo
desde lo local.
El Concepto actual de la ADR
Sistema de Selección y Validación de las ADR
Publicación
Convocatoria
Convocatoria ADR PESA 2014.docx
www.pesamexico.org
ESP/OSC. Integración de
Propuesta
ESP/OSC. Captura en Línea
de Ficha de identificación
Acuse de recepción
de Expediente
Comprobante
de captura
GOP. Informa del proceso y
de los resultados al FOFAE
ESP/OSC. Entrega de
Expediente en Ventanilla
Acta de cierre de
convocatoria
GOP. Solicita a FAO
validación de ESP/OSC
seleccionadas
SAGARPA/SDA. Entrega de
Expediente a UTN FAO
UTN FAO. Revisión y lista
de ESP/OSC Elegibles
Validación FAO
de las ADR
SAGARPA/SDA. Selección
de la ESP/OSC a contratar
Notificación vía
DGDTyOR
55% cuenta
con personal
que habla
una lengua
indígena
El 62% de los
Facilitadores
son jóvenes
2,484 prestadores
de servicios
profesionales
contratados
2,914 Facilitadores
acreditados en
Diplomado en
metodología PESA
(1,192 activos)
330
ADR
93% son
equipos
locales
66%
Características
de las Agencias
34%
79%
Licenciatura
339 Eventos
capacitación
metodológica
impartidos por
la UTN FAO
Disciplina profesional:
• 38% Agronomía
• 14% Económico-social
• 11% Pecuario
• 10% Nutrición
Incorporación de Promotores Comunitarios
• Actual
• Futuro
Facilitador
Facilitador
Escuelas de
Campo ECA
PC
PC
PC
PC
PC
Localidades / Familias
PC
PC
Localidades / Familias
Contratación y Pago ADR
1) Son contratadas por el Gobierno del Estado, con
acuerdo de GOP y FOFAE.
2) Dos modalidades de contrato: 1er año y 2º año de
operación.
3) Nuevas: ser seleccionadas por el GOP y validadas
por la FAO.
4) Continuidad: desempeño aceptable del año
anterior y refrendadas por la FAO.
5) Pago de los servicios entre $70-80,000/localidad.
Hasta 30 localidades por microregión.
6) Atención de al menos 30 UPF/localidad.
7) Capacitación y acreditación de la FAO.
Requisitos mínimos de operación de una ADR
1. Experiencia profesional y disponibilidad
de tiempo. Personal profesional de
tiempo completo, con experiencia en
planeación participativa y en ejecución
de programas y proyectos a escalas local
y regional.
2. Cuadro técnico base. Equipo
multidisciplinario integrado por al
menos seis profesionales, entre ellos un
Coordinador, mas un analista de
información.
3. Instalaciones y equipo. Oficinas
equipadas y ubicadas en la región de
interés.
4. Administración de recursos. Debido a
que el contrato obliga a destinar el 70%
del presupuesto en costos directos del
PESA.
Obligaciones de la ADR
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Estricto apego al método PESA.
Mantener contacto permanente con las localidades PESA.
Mantener actualizado el sistema de información del PESA.
Informar de desviaciones que afecten la aplicación
metodológica.
Facilitar la labor de acompañamiento y capacitación de la
UTN-FAO del PESA.
Facilitar la labor de supervisión y evaluación de la Instancia
de Evaluación (IE).
Mantener un ambiente laboral adecuado que reduzca la
rotación de facilitadores.
Proporcionar los medios de trabajo necesarios y ofrecer
salarios competitivos.
Contrato
Sistema de seguimiento y evaluación de ADR
Planeación
Ciclo de Proyectos
Revisión de
cumplimiento del
Calendograma
Verificación de proyectos en
campo: Veracidad, Promoción,
Capacidades y Resultados de
Produccion
Evaluación
Comunitaria
Participativa
Revisión de
cumplimiento del
Calendograma
Calendograma
DD
3 muestras de Proyectos
Ficha ADR
Ficha ADR
Ficha ADR
Dictamen de
Desempeño
de la ADR
Matriz de Proyectos PESA 2014
Producción de ave y huevo
3,946, 2%
4,504, 2%
5,191, 2%
5,998, 3%
8,267, 4%
9,533, 4%
Producción de hortalizas en traspatio
Milpa
93,057, 39%
19,364, 8%
Producción pecuaria ara venta
Producción agropecuaria en traspatio
32,914, 14%
Producción de frutas para la venta
52,859, 22%
Otros proyectos de ingresos
Producción de frutas en traspatio
Número de familias totales atendidas 238,794
Otros (Transformación, Reconversión,
Acuícolas, Ahorro, Artesanias, Forestal
Comercialización)
Producción agrícola para la venta
Desempeño de proyectos. 1ª muestra.
Operan
4%
No operan
5%
95%
75%
17%
21%
Producen
Puesta en marcha
Seguimiento
Cerrado
Fuente: Sistema de Información PESA, UTN-FAO, junio 2014.
83%
No Producen
ADR AMTEL: San Juan Chamula, Chiapas.
Se eficienta la producción
de hortalizas mejorando
ingresos por venta
La producción de plántula
de hortaliza abastece la
demanda local de los
agricultores
Educación
Nutricional
Desarrollo de
Capacidades
Se aprovechan 200kg de
residuos de cosecha para la
alimentación de los animales
del traspatio.
Organización legal
« Productores y
Comercializadores
J´ABTELETIK TA
NA JOJ, S.C. DE RL.
DE CV.»
Educación
Financiera
Los abonos orgánicos
provenientes del estiércol se
utilizan en las parcelas de
hortalizas
Desarrollo de
Organizacional
Promotores
Comunitarios
Producción de Conejos.
Consumo y venta
La producción de lana de mejor
calidad abastece la demanda de la
misma comunidad para sus prendas
de vestir y mejorar ingresos.
Producción de carne y huevo de ave.
Obtención de gallinaza para abono orgánico.
El Consumo de los productos permite una
alimentación equilibrada, además genera
ingresos por la venta de excedentes.
ADR SEMBRADORES:
Desarrollo de Mercados Locales
Caso Miahuatlán, Oaxaca.
Capacitación
Agroquímicos
Organización
Consumidor
Plántula
Comercialización
Producción
Acopio y selección
Oportunidad: Demanda local de jitomate: 4000 ton. en la región, abastecidas por
comercializadores poblanos.
Resultado: Red de 105 Invernaderos, con una producción anual de 3,000 ton. y el
desarrollo de la cadena de valor desde la compra de insumos hasta la
comercialización.
Lecciones Aprendidas
1) Las ADR son un nuevo modelo de extensionismo: servicio integral y
permanente en territorio. Potencial para ser un articulador del desarrollo
territorial.
2) El modelo ha permitido la inclusión de OSC, en la idea de la prestación de
un servicio publico con actores no estatales.
3) Las ADR representan un modelo de institucionalización en la prestación de
los servicios: minimiza los efectos de la rotación.
4) La integración de equipos multidisciplinarios arraigados en las regiones,
facilita un enfoque integral de atención de la compleja problemática rural.
5) La aplicación de metodologías participativas y el desarrollo de capacidades
permiten la sostenibilidad de los proyectos: desde el inicio se escucha a las
familias y se les hace partícipes.
6) Se ha establecido una cultura orientada a resultados, basado en la
implementación de un sistema de seguimiento y evaluación del
desempeño de las ADR.
7) El establecimiento de un modelo de estas características requiere de una
plataforma de soporte que capacite, asista, acompañe y evalué.
Gracias
UNIDAD TECNICA NACIONAL
Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria
Cuauhtémoc 1486, 1er piso. Col. Santa Cruz Atoyac, Del.
Benito Juarez, CP 03310, México, DF.
Teléfono: 52 (01) 55 56 01 53 32
[email protected]
www.pesamexico.org
Selección y contratación de Agencias
Agencias de Desarrollo Rural
Estado
Agencias COUSSAPESA
ADR Nuevas
ADR Continuidad
Totral de ADR
por estado
Guerrero
8
44
52
6
Oaxaca
16
32
48
15 PSP
Chi apas
4
33
37
2
Puebl a
30
30
2
Hi dal go
26
26
Méxi co
19
19
Mi choacán
12
16
Zacatecas
4
16
16
San Lui s Potosí
15
15
1
Chi huahua
3
10
13
1
Durango
1
12
13
1
Campeche
7
7
1
Guanajuato
6
6
2 PSP
5
6
1
Morel os
5
5
1
Jal i sco
4
4
1
4
1
3
1 PSP
Nayari t
Tl axcal a
1
4
Tabasco
3
Col i ma
2
2
2 PSP
Querétaro
2
2
1 PSP
Qui ntana Roo
2
2
Tamaul i pas
2
2
Yucatán
1
1
2
1
Veracruz*
TOTAL
50
280
330
19
ORIGEN DEL PESA EN MÉXICO: 2002
Antecedentes
Panorama del medio Rural de México:
1) Los recursos del Programa de Desarrollo Rural
de la Alianza para el Campo1 no llegaban a la
población prioritaria de zonas marginadas.
2) Los mínimos apoyos aplicados en este sector
de productores no generaban riqueza.
3) Existía una mínima oferta de Servicios
Profesionales en zonas rurales de alta
marginación.
Se requería una estrategia diferenciada de
desarrollo rural para las zonas
marginadas.
1
Conjunto de subsidios para la producción agropecuaria
Antecedentes del concepto de ADR
Panorama de zonas rurales (2002): Mínima oferta de servicios profesionales
en zonas rurales de alta marginación
Las Comunidades
requerían:
Acompañamiento para la
organización y desarrollo de sus
capacidades para el mejoramiento
integral.
En 2005 la FAO diseñó un nuevo concepto y modelo de atención:
Agencias en
Desarrollo Rural
I. Agencias calificadas
II. Incubadora de ADR
ADR: Agencia de Desarrollo Rural (Universidades, ONG,
Despachos, AC, SA, SC, etc.)
Este evento se realizó como parte de las acciones de la Estrategia Intensificación Sustentable de los Sistemas de
Producción de Granos en América Latina por parte de CIMMYT y su extensa red de colaboradores. Se agradece en
especial la participación y el apoyo de la SAGARPA en el marco del Programa MasAgro en su componente MasAgro
Productor.
“El Programa Modernización Sustentable de la Agricultura Tradicional es un programa público, ajeno a cualquier partido político.
Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el Programa”