Insumo para Taller PROSPERA - Programa de Inclusión Social

Insumo para Taller PROSPERA - Programa de Inclusión Social

Insumo para Taller
PROSPERA
05/08/2015
Índice
A.
1.
Definiciones
¡Error! Marcador no definido.
Objetivos del taller
2
1.1. Objetivo general
2
1.2. Objetivos específicos
2
2. Antecedentes
2
2.1. PROGRESA/Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
2
2.2. PROSPERA y su nuevo componente de articulación interinstitucional
6
3. Implementación del nuevo componente de articulación interinstitucional
7
3.1. Fortalecimiento de las acciones de inclusión financiera
7
3.2. Programas de fomento productivo
8
3.3. Programas de inserción laboral y formación para el trabajo
8
4. Coordinación Gubernamental y Estrategia de Articulación
9
5. Ejemplos de la Estrategia de Articulación
10
5.1. Inclusión Financiera
10
5.1.1. Programa Integral de Inclusión Financiera (PROIIF)
10
5.2. Inclusión Laboral
16
5.2.1. Bécate
17
5.3. Inclusión Productiva
22
5.3.1. Programa de Opciones Productivas (POP)
23
5.3.2. FAPPA y PROMETE
26
5.3.3. Territorios Productivos
29
6. Retos de PROSPERA Programa de Inclusión Social
32
7. Anexo: Programas contemplados en la Estrategia de Articulación orientados a
la inclusión productiva, laboral y financiera.
33
1
1. Objetivos del taller
1.1.
Objetivo general
El objetivo del Taller Técnico es establecer un diálogo entre expertos nacionales e
internacionales con los responsables de los programas en articulación con PROSPERA
Programa de Inclusión Social (PROSPERA) que permita identificar los elementos básicos y
relevantes para diseñar una estrategia de evaluación, seguimiento y monitoreo de las
nuevas intervenciones de PROSPERA asociadas a la inclusión productiva, laboral y financiera
de las familias que atiende.
1.2.




Objetivos específicos
Contar con la opinión de los expertos nacionales e internacionales sobre posibles
diseños y metodologías de evaluación de los componentes de inclusión financiera,
laboral y productiva, que respondan a las preguntas de política relevantes en cada
caso.
Contar con la opinión de expertos nacionales e internacionales sobre las
experiencias exitosas, que permitan fortalecer la estrategia de articulación de
PROSPERA.
Definir una agenda inicial conjunta de evaluación externa entre PROSPERA y los
programas de fomento productivo, inclusión laboral e inclusión financiera.
Crear un Grupo Técnico Asesor, conformado por especialistas clave, nacionales e
internacionales y participantes del taller, para que acompañe y dé
retroalimentación a la estrategia de seguimiento, monitoreo y evaluación.
2. Antecedentes
2.1. PROGRESA/Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
(PDHO)
En 1997 se crea PROGRESA, como un programa de transferencias condicionadas en efectivo,
cuyo objetivo era contribuir a la ruptura del ciclo inter generacional de la pobreza, al
favorecer el desarrollo de las capacidades asociadas a la alimentación, salud y educación de
los integrantes de los hogares que atiende. El diseño de este programa se hizo para hogares
en condición de pobreza extrema del ámbito rural en las entidades del sur y sureste de
México.
Para el logro del objetivo del programa se plantearon tres componentes:


Alimentario. Consiste en apoyos monetarios para la alimentación de los integrantes
de los hogares beneficiarios cuya entrega está condicionada al cumplimiento de las
intervenciones del componente salud.
Salud. Brinda (i) un paquete de servicios de salud preventiva a todos los integrantes
de los hogares beneficiarios; (ii) orientación especializada en temas de auto cuidado
de la salud, y (iii) entrega de suplementos alimenticios a las embarazadas, mujeres
en lactancia e infantes de 6 a 59 meses de edad.
2

Educación. Consiste en la entrega de becas educativas para la educación básica1
condicionada a la asistencia regular a la escuela.
Los apoyos monetarios se entregan de manera bimestral a la titular de cada uno de los
hogares que, en un 95% de los casos, es una mujer.
En el año 2002, PROGRESA se transformó en el Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades (PDHO). En esta etapa el programa mantuvo sus tres componentes y se
expandió al resto de las localidades rurales del país así como a las localidades urbanas. De
esta forma, la población atendida pasó de 2.5 millones de familias, en 2002, a 5.9 millones
de familias, en 2013 con el PDHO.
Con el PDHO, se realizan ajustes en las intervenciones de cada componente, siendo las más
relevantes las siguientes:



Educación. Se incorporan (i) los apoyos (monetarios y en especie) de útiles
escolares; (ii) las becas para la Educación Media Superior (EMS)2; y, (ii) el apoyo
monetario "Jóvenes con Oportunidades" que consiste en la entrega al joven de 5
mil pesos una vez que concluye la EMS antes de cumplir 22 años.
Salud. Se cambia el formato de las sesiones de orientación para el auto cuidado de
la salud, al pasar de "pláticas" a "talleres" y se hacen ajustes al formato de hierro
utilizado en los suplementos alimenticios, para aumentar su efectividad.
Alimentación. Se incorporan los apoyos monetarios (i) alimentario complementario
(a partir de incrementos en los precios internacionales de alimento en 2008); (ii)
energético, y, (iii) infantil, para familias con integrantes menores de 9 años de edad.
Todos estos nuevos apoyos estaban asociados al cumplimiento de la
corresponsabilidad en salud, de la misma manera que el apoyo monetario
alimentario original.
PROGRESA/PDHO mostró resultados positivos en lograr una mayor acumulación de capital
1 Preescolar, primaria (6 años) y secundaria (3 años).
2 Preparatoria o bachillerato (2 a 3 años)
3
humano en los integrantes más jóvenes de los hogares beneficiarios. Los niños, niñas y
jóvenes de los hogares atendidos por el programa alcanzaron una menor morbilidad, mejor
estado nutricio y mayor escolaridad que aquellos pertenecientes a hogares de
características similares que no fueron atendidos por el programa.
En el periodo que va del surgimiento de PROGRESA a su transformación al PDHO han habido
cambios importantes en el marco normativo e institucional de la política social de México:



Promulgación de la Ley General de Desarrollo Social (LGDS) (2004). En esta ley se
estableció el marco jurídico para (i) la definición de la medición oficial de la pobreza
en México, que es de naturaleza multidimensional; (ii) el establecimiento de las
actividades de evaluación externa, seguimiento y monitoreo como actividades
obligatorias de todos los programas sociales; y, (iii) la creación del Consejo Nacional
de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval)3 como institución
autónoma encargada de la medición de la pobreza en el país y de coordinar las
actividades de evaluación de los programas que conforman la política de desarrollo
social.
Implementación del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) en el que se
fortaleció la relación de los procesos de presupuestación y de gasto público con el
de la evaluación externa, el seguimiento y monitoreo de los programas sociales.
Surgimiento de una amplia oferta de programas y acciones de desarrollo social en
los tres niveles de gobierno. Entre 2004 y 2013 aumentó el número de programas
sociales federales a 175. Una crítica a esta situación es que estos programas sociales
carecen de un concepto de integralidad y articulación entre ellos lo que no permite
incrementar su eficacia. Asimismo, esta oferta de programas sociales se ha
caracterizado por mostrar una gran heterogeneidad en términos del monto
presupuestal que se les asigna en cada ejercicio fiscal, el tamaño y la distribución
geográfica de su población atendida, así como el derecho social que buscan
garantizar. Estas características han dificultado la planeación de intervenciones
conjuntas e integrales sostenibles en el tiempo. Algunos de los retos que enfrentan la política de desarrollo social y el PDHO para el logro de
sus objetivos están claramente señalados por el Coneval:





La persistencia en los niveles de pobreza y desigualdad desde hace 20 años, que
exige reflexionar sobre la pertinencia y vigencia de los instrumentos de política
pública, así como de las políticas sociales implementadas.
La existencia de un amplio número de programas sociales pero carentes de un
concepto de integralidad y articulación entre las acciones de cada uno de ellos que
permita fortalecer sus complementariedades y sinergias.
La falta de correspondencia entre la tendencia creciente de los recursos públicos
dirigidos al gasto en desarrollo social y la profundidad de los rezagos sociales. PDHO presenta efectos positivos en la acumulación de capital humano, sin
embargo, sus efectos son limitados en la pobreza actual y en la movilidad social
ascendente de las generaciones más jóvenes de las familias que atiende.
Derivado de sus procesos de evaluación externa, existen áreas de mejora en los
componentes originales del programa que no habían sido considerados y que
3
Es el consejo encargado de medir la pobreza y evaluar los Programas y la Política de Desarrollo Social
para mejorar sus resultados y apoyar la rendición de cuentas.
4
pueden potenciar los efectos ya documentados del mismo.
En relación a lo anterior, el actual Gobierno de la República planteó un conjunto de reformas
estructurales y acciones de gobierno que tienen por objetivo impulsar la productividad y el
crecimiento económico del país.
En la parte social, el objetivo que se ha planteado es consolidar una política incluyente con
acciones coordinadas e integrales, que junto con el crecimiento económico generen una
mayor equidad, bienestar y acceso a las oportunidades productivas y de desarrollo de los
sectores más desfavorecidos de la población. Por su cobertura, su capacidad para operar en
todo el territorio del país, y su adecuada focalización, el PDHO se presentó como la
plataforma ideal para materializar las metas y objetivos de la nueva administración.
Al cierre de 2014, el PDHO atendía a 6.1 millones de familias y tenía cobertura en 2,456
municipios (99.96%) y en 116,025 localidades (38.57%) siendo el programa con el mayor
padrón y cobertura del país.
Número de municipios, localidades y familias beneficiarias al cierre de 2014
Localidades
Municipios
Rural
Semiurbana
Urbana
Total
Nacional*
2,457
297,195
3,021
630
300,846
Cobertura del programa
2,456
112,411
2,987
627
116,025
99.96%
37.82%
98.87%
99.52%
38.57%
3,557,585
1,163,705
1,407,835
6,129,125
Porcentaje de
localidades
Familias Beneficiarias
* Información tomada de INEGI con el Catálogo al corte de Octubre 2014.
http://www.inegi.org.mx/geo/contenidos/geoestadistica/CatalogoClaves.aspx
En este contexto, el 5 de septiembre de 2014 surge PROSPERA Programa de Inclusión Social,
como la siguiente etapa en el proceso de maduración de PDHO. Esta nueva etapa busca
vincular la inversión en capital humano impulsada en la población marginada dentro del
esquema de PROGRESA/PDHO, con opciones reales de inclusión financiera, productiva y
laboral que permitan a la población en pobreza fortalecer su capacidad de generación de
ingresos propios, disminuir su vulnerabilidad económica, su dependencia en las
trasferencias monetarias del gobierno, y lograr romper el ciclo de pobreza
intergeneracional.
A través de PROSPERA se fortalecen las estrategias transversales de la política económica y
social para la erradicación de la pobreza y las bases para la construcción de un sistema de
protección social amplio e incluyente. En este nuevo programa social se fortalecen las
facultades y los mecanismos de articulación interinstitucional que contribuyen a la
incorporación exitosa en la vida productiva y el mejoramiento del bienestar de la población
en pobreza.
5
2.2. PROSPERA y su nuevo componente de articulación
interinstitucional
Con la creación de PROSPERA, se amplía el alcance de los objetivos del programa al no
centrarse únicamente en resultados de mediano y largo plazo (ruptura del ciclo inter
generacional de la pobreza). En este nueva etapa, PROSPERA incorpora en sus objetivos
resultados de corto plazo asociados a la articulación y coordinación con la oferta
institucional de programas de política social; al fomento productivo; a la generación de
ingreso; al bienestar económico y a la empleabilidad de los beneficiarios del programa.
A través de estas acciones de articulación institucional, PROSPERA busca consolidar la
inversión en capital humano desarrollado a través de sus tres componentes originales
(alimentación, salud y educación), y facilitar el acceso de las familias que atiende a los
programas de desarrollo social que mejoren su bienestar económico y social y contribuyan
a la reducción de la pobreza actual de estas familias.
En la siguiente figura se esquematizan todas las acciones de coordinación y articulación
interinstitucional que se desarrollan bajo PROSPERA. Las del círculo verde se refieren a los
tres componentes originales de PROGRESA/PDHO y que PROSPERA mantiene y fortalece.
Las del círculo gris y rojo se refieren a las nuevas dimensiones a las que los beneficiarios de
PROSPERA tendrán acceso a partir de sus acciones de articulación interinstitucional.
PROSPERA incluye en su nuevo diseño intervenciones de articulación interinstitucional
orientadas a la inclusión financiera, productiva, laboral y social. En este documento
destacamos la articulación interinstitucional de las primeras tres:

Inclusión Financiera
La inclusión financiera tiene como propósito brindar a los beneficiarios del Programa acceso
a Educación Financiera y a servicios financieros en condiciones preferenciales, como el
6
Ahorro, Seguro de Vida, Créditos básicos y complementarios, y en su caso, otros Beneficios
Adicionales y complementarios. En esta nueva intervención, la Coordinación Nacional de
Prospera (CNP) tiene como socio institucional al Banco del Ahorro Nacional y Servicios
Financieros (BANSEFI), quien es el responsable del diseño e implementación del paquete de
servicios y productos financieros que conforman esta intervención. Esta intervención está
planteada para el 100 por ciento de las titulares4 de PROSPERA y su implementación será
gradual (1 millón de titulares para 2015).

Inclusión Productiva
Tiene como propósito promover el acceso de los beneficiarios de PROSPERA a la oferta
institucional de programas federales de fomento productivo y generación de ingreso. En
esta intervención, los socios institucionales de la CNP son la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), la Secretaría de Economía
(SE), la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(SHCP), la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), la Comisión
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) y Financiera Nacional de
Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero (FND), quienes operan programas de
fomento productivo y apoyo a emprendedores. Esta intervención está planteada sólo para
aquellos beneficiarios de PROSPERA en los que se identifique un perfil productivo y/o
emprendedor y cuenten con proyectos productivos técnicamente viables.

Inclusión Laboral
Tiene como propósito ofrecer una alternativa de capacitación para el trabajo con especial
énfasis hacia los jóvenes ex becarios de PROSPERA que hayan concluido la Educación Media
Superior como una opción de ingreso al mercado del trabajo y promoción del autoempleo.
Para esta intervención el principal socio institucional de PROSPERA es la Secretaría del
Trabajo y Previsión Social (STPS), quien es el responsable de operar los programas que
favorecen la inserción laboral y fomentan el desarrollo de habilidades para el trabajo. A este
respecto, la Secretaría de Educación Pública (SEP) también cuenta con acciones y programas
con los que la CNP buscará su articulación.
3. Implementación del nuevo componente de articulación
interinstitucional
3.1.
Fortalecimiento de las acciones de inclusión financiera
Antes de PROSPERA, el PDHO otorgaba apoyos monetarios con tarjeta a aproximadamente
5.8 millones de familias en el ámbito urbano y rural, lo que constituyó un importante primer
paso hacia la inclusión financiera de estas familias. El potencial de éstas se refleja en su
comportamiento respecto al ahorro y el crédito. Respecto al primero, casi el 40 por ciento
de las titulares reportó mantener ahorro, aunque sólo el 17 por ciento de éstas mencionó
utilizar alguna institución financiera formal, más del 70 por ciento conserva sus ahorros en
algún lugar de su hogar y el 6 por ciento en tandas. En cuanto al crédito, los resultados
muestran que el 13 por ciento de las titulares o un familiar obtuvieron un préstamo o crédito
4
Personas que reciben en nombre de la familia los apoyos brindados por el Programa de Inclusión
Social PROSPERA.
7
en el último año.
En el marco de PROSPERA, BANSEFI pondrá en marcha el Programa Integral de Inclusión
Financiera (PROIIF) que consta de dos etapas. La primera consiste en implementar una
estrategia de educación financiera a la que seguirá el otorgamiento de créditos, productos
de ahorro y seguros adaptados a las necesidades de la población beneficiaria. Con esta
acción se espera (i) generar una cultura financiera que permita a la población realizar una
mejor planeación financiera, evitar el sobreendeudamiento y protegerse ante lo
inesperado, mediante los diferentes productos financieros; (ii) incrementar el uso de
productos y servicios financieros; (iii) generar mayor confianza en el uso de los servicios
financieros formales, y (iv) incrementar los activos (ahorro y bienes) en el hogar.
3.2.
Programas de fomento productivo
En 2013, la población atendida por el PDHO no recibía apoyos relacionados con actividades
de fomento productivo. El potencial productivo de estos hogares está documentado en las
evaluaciones externas. En ellas se ha mostrado que, por ejemplo, si se comparan los
beneficiarios del PDHO respecto a hogares que no pertenecían al programa y que tenían
características socioeconómicas similares, los primeros mostraban una tendencia 16 por
ciento mayor de poseer animales de tiro, 5 por ciento mayor a poseer animales de
producción, y alrededor de 14 por ciento mayor de usar la tierra para fines productivos.
Los jóvenes beneficiarios de PROSPERA son los que tienen el mayor potencial productivo
dentro de sus hogares. Al respecto, a finales de 2013, se realizó una encuesta a jóvenes en
la que se encontró que al 71 por ciento de éstos les gustaría tener un negocio propio y el 36
por ciento ya tiene planeado iniciar un negocio propio.
En este contexto, a través de acciones de articulación efectiva, PROSPERA busca incidir en
la inserción en la actividad productiva de los hogares que atiende y, particularmente, de la
población joven que integra dichos hogares. El resultado que se espera, tanto en las familias
como en los jóvenes que resulten elegibles para estas acciones de articulación, es el de
incrementar su productividad y favorecer la generación de ingresos autónomos y
sostenibles en el tiempo que les permitan salir de la pobreza y mantener fuera de ella por
sus propios medios.
3.3.
Programas de inserción laboral y formación para el trabajo
En el marco de los programas sociales que existen para atender la inserción laboral y
formación para el trabajo, la participación de la población en pobreza es limitada. Sin
embargo, en el caso del PDHO, se ha identificado que en los jóvenes existe un importante
potencial para incorporar a esta población en dichos programas. En una encuesta realizada
a jóvenes se observó que (i) el 35 por ciento de los que se encuentran desempleados
consideran que están en esta situación por inexperiencia y falta de preparación, y (ii) sólo el
10 por ciento ha recibido capacitación para el trabajo destacándose los rubros de manejo
de maquinaria, computación y oficios. En este contexto, la población del PDHO presentaba
limitaciones para explotar su potencial productivo y, en el caso de los jóvenes, de traducir
su mayor acumulación de capital humano en ingresos provenientes del trabajo que les
permitan salir progresivamente de su condición de pobreza.
8
En PROSPERA se pretende establecer la coordinación y articulación institucional con los
programas existentes de inserción laboral y/o de formación/capacitación para el trabajo
que faciliten la incorporación al mercado de trabajo de los integrantes de las familias que
atienden en edad legal de trabajar y, particularmente, de los jóvenes que hayan concluido
su educación media superior y deseen iniciar su vida productiva.
4. Coordinación Gubernamental y Estrategia de Articulación
A diferencia de acciones similares realizadas en el pasado reciente, con PROSPERA se
pretende establecer una vinculación y coordinación con otras dependencias y programas
más allá de la voluntad política y coyunturas específicas. A raíz del surgimiento de
PROSPERA, se han promovido ajustes en el marco normativo y los procesos operativos que
permitan formalizar la relación del programa con el resto de los programas de desarrollo
social. De allí, que bajo el nombre de articulación PROSPERA concibe una coordinación y
vinculación interinstitucional formalizada e institucionalizada a través de los documentos de
planeación, normatividad, y acciones conjuntas de evaluación, seguimiento y monitoreo. Un
elemento central de la estrategia es la coordinación interinstitucional, la cual se ha hecho
presente a través de la publicación del Decreto de creación de PROSPERA, donde se
incorporan nuevos socios institucionales en la operación del programa, los documentos de
planeación nacional en los que se establece una visión interinstitucional para el logro de los
objetivos y metas allí planteados, así como con la modificación de las Reglas de Operación
de los programas federales con los que se vinculará a los beneficiarios de PROSPERA, en
donde se específica que su atención será prioritaria.
Adicionalmente, como parte de los órganos de gobierno de PROSPERA se conformó el
Subcomité Técnico de Empleo, Ingreso y Ahorro, donde se institucionaliza un espacio de
diálogo en el que se definen las acciones a seguir para lograr la vinculación efectiva,
mecanismos operativos de vinculación y el monitoreo de los avances en la cobertura a
beneficiarios PROSPERA.
La cobertura también se amplía mediante el establecimiento de convenios específicos con
otros programas federales, a través de los cuales, ellos junto con PROSPERA, definen líneas
de acción nacionales, regionales y estatales, que promueven el acceso de las familias
beneficiarias de PROSPERA a los apoyos que otorgan esos programas.
Durante 2015 se conforma un grupo de trabajo al interior de la CNP cuyo objetivo es diseñar
un modelo que permita la articulación efectiva de PROSPERA con otros programas sociales
a partir de la coordinación y establecimiento de acciones conjuntas entre las áreas que
intervienen en los procesos; con el propósito de definir la trayectoria de los beneficiarios en
la vinculación con otros programas sociales.
El primer producto de este grupo de trabajo ha sido el diseño de la Cédula de Identificación
de Capacidades Productivas, la cual permitirá identificar a los beneficiarios que cuenten con
potencial productivo y laboral a través de un instrumento de recolección de información
socioeconómica incorporado al proceso de identificación y recertificación de beneficiarios
de PROSPERA. Se podrán conformar universos de atención para cada programa, lo cual
contribuirá a la planeación y diseño de la estrategia de evaluación, además de focalizar la
atención de los hogares de acuerdo a sus características. Adicionalmente, se encuentra en
proceso de diseño un Sistema de Seguimiento que contará con herramientas que permitan
dar información acerca del estado de la inclusión productiva y laboral, a través del cual se
9
lograrán identificar las necesidades de vinculación para incrementar las capacidades de los
hogares que deseen implementar proyectos productivos.
5. Ejemplos de la Estrategia de Articulación
La estrategia de articulación interinstitucional de PROSPERA busca hacer más eficientes los
recursos y acciones de política pública con los programas que atienden a población con
características y necesidades similares a las de sus beneficiarios; para ello PROSPERA realiza
un análisis de los objetivos, componentes, población objetivo, cobertura, presupuesto,
indicadores y metas para identificar a los programas que se priorizarán dentro de la
estrategia.
A continuación, se describen las estrategias implementadas con algunos ejemplos de
programas, además del Programa Piloto Territorios Productivos.
5.1.
Inclusión Financiera
5.1.1. Programa Integral de Inclusión Financiera (PROIIF)
Más del 60 por ciento de las beneficiarias de PROSPERA utiliza algún tipo de financiamiento
para hacer frente a necesidades extraordinarias de recursos. Los montos promedio que
utilizan las beneficiarias de fuentes informales de financiamiento son menores a $2,100
pesos. Asimismo, las fuentes de financiamiento que regularmente ocupan las beneficiarias
es a través de créditos informales (76 por ciento de los casos) y alrededor del 30 por ciento
de estos préstamos se destinan a cubrir gastos diarios.
Por lo anterior, BANSEFI, en el marco de la estrategia de articulación con PROSPERA crea el
PROIIF.
Propósito
El PROIIF tiene como propósito brindar a las beneficiarias de PROSPERA acceso efectivo a
servicios financieros, en condiciones preferenciales a través del banco gubernamental de
desarrollo social BANSEFI.
La inclusión financiera tiene como propósito brindar a las beneficiarias acceso a mecanismos
formales, mejorar sus condiciones financieras, contar con productos diseñados
específicamente para este segmento y generar un historial financiero. La colocación
promedio estimada es de $2,200 millones de pesos (mdp) anuales: un total de 12,000 mdp
en 6 años. El programa administrará más créditos personales que ningún banco en México
y administrará 41 por ciento de los créditos personales del sistema financiero mexicano.
Población objetivo
El PROIIF será implementado de una forma gradual a las 7 millones de familias, en situación
de pobreza extrema beneficiarias de PROSPERA. De julio a diciembre de 2015 se
incorporarán a un millón de familias, aunque se prevé un posible rezago del 10 por ciento
de familias que no recibirán su tarjeta bancaria
10
Componentes
PROIIF promoverá la inclusión financiera a través de los siguientes componentes: Educación
Financiera, el Ahorro, Seguro de Vida, Créditos y en su caso, un paquete de Beneficios
Adicionales:
Préstamo
Beneficios
Adicionales
Educación
Financiera
Ahorro
Seguros
1) Educación financiera
Se busca que las beneficiarias tengan una comprensión clara de los conceptos financieros
básicos, que les permita administrar adecuadamente sus ingresos y gastos, así como utilizar
de manera consciente y adecuada los servicios y productos financieros a los que tendrán
acceso como parte del PROIIF. BANSEFI dará talleres con una duración de 100 minutos en
los que se verán los dos puntos siguientes:
a) conceptos básicos de presupuesto familiar, protección al usuario, ahorro, crédito y
seguros, entre otros (duración de 60 minutos);
b) descripción de los productos y servicios financieros del PROIIF (duración de 40 minutos).
Los talleres de reforzamiento iniciarán en agosto-septiembre de este año y ayudarán a 1.4
millones de familias beneficiarias. Las vocales5 estarán capacitadas en su totalidad pues en
los talleres bimestrales recibirán información en cápsulas.
2) Instrumentos de ahorro
5
Es la representante de las Titulares Beneficiarias de PROSPERA de una localidad o colonia.
Actualmente existen 378,463 en todo el país.
11
Este componente busca que las beneficiarias cuenten con instrumentos formales de ahorro
con bajos costos transaccionales y certeza en la disponibilidad de sus recursos, y de esta
manera poder suavizar su consumo en el tiempo.
Las beneficiarias tendrán la opción de tener una cuenta de ahorro programado, adicional a
la cuenta de ahorro a la vista en la que reciben transferencias del Gobierno. Estas cuentas
de ahorro se darán sin comisiones por apertura o mantenimiento de la cuenta y entrarán a
sorteos que premiarán el nivel de ahorro. A través de la Tarjeta MasterCard de BANSEFI, las
beneficiarias tarjetahabientes, tendrán la posibilidad de retirar efectivo en cualquier
momento (donde exista infraestructura bancaria). Sin embargo, actualmente sólo un 20 por
ciento de la población PROSPERA cuenta con acceso a dicha infraestructura.
3) Cobertura de Seguro de Vida
SEGUROS
Este componente busca que las beneficiarias
puedan mitigar el efecto negativo que tiene
en sus
ingresos
la pérdida
de alguno
de sus sin
integrantes.
BANSEFIpara
ofrecerá
una opción
de
BANSEFI
ofrecerá
una opción
de seguro,
costo adicional,
beneficiarias
que sean
seguro,
sin
costo
adicional,
para
beneficiarias
que
sean
tarjetahabientes
de
la
Tarjeta
tarjetahabientes de la Tarjeta MasterCard de BANSEFI.
MasterCard de BANSEFI.
Seguro de vida
por muerte
accidental
Beneficios: De hasta USD $750 por persona asegurada (muerte accidental) y en
función de porcentajes establecidos para otras pérdidas.
Asistencia
funeraria
Beneficios: Aplica en caso de muerte accidental del titular, con un límite
máximo de $7,500 pesos.
Tipo de cobertura en caso de accidente: muerte accidental, desmembramiento
(incluyendo pérdida de visión, habla o audición) o parálisis.
Descripción: Traslado a la agencia funeraria; carroza fúnebre; autobús de
acompañamiento; sala de velación o instalación de capilla en casa.
4) Instrumentos básicos y complementarios de crédito
*Restricción: Cuenta vigente y con un mínimo de una transacción en Puntos de Venta, incluyendo
A través
de este componente, las beneficiarias tendrán acceso a instrumentos formales de
cajeros automáticos, hasta 120 días antes de siniestro.
crédito, a un costo accesible y sin incurrir en sobreendeudamiento, para hacer frente a sus
gastos de consumo, a choques externos y, eventualmente, para realizar pequeñas mejoras
a la vivienda y, en su caso, la adquisición de activos para la realización de actividades
productivas.
El diseño del programa contempla dos créditos:
Crédito Básico- El crédito cuenta con una línea pre aprobada, en el que la beneficiaria podrá
ejercerlo en múltiplos de $500 pesos con un límite de crédito de $2,000 pesos, siendo éste
un crédito revolvente, es decir, es un crédito que puede pedirse un número indeterminado
de veces.
Crédito más con Ahorro- Es un crédito complementario de hasta $2,500 pesos al que la
beneficiaria tendrá acceso sí y solo sí tiene un ahorro previo de $200 pesos bimestrales por
al menos 3 bimestres. La garantía para estos créditos son las transferencias que
mensualmente les hace PROSPERA a las familias, es decir, BANSEFI podrá cobrar los saldos
vencidos de la cuenta de ahorro a la vista en la que se reciben las transferencias del
Gobierno.
En ambos casos, la beneficiaria puede destinar el crédito para cualquier propósito.
12
19
CRÉDITO
Crédito básico
Más con Ahorro
Elegibilidad
Beneficiarias PAL y Oportunidades
(Preautorizado)
Beneficiarias Oportunidades
(Preautorizado)
Objetivo
Emergencias, eventualidades y
fines productivos
Eventos futuros esperados (fines
productivos o personales)
Monto
$2,000 y disposiciones en
múltiplos de $500. Revolvencia.
$2,500
Estar activo en el padrón
Ahorro previo de $200 por al
menos 3 bimestres.
Tasa
Fija de 9.99% anual más IVA (en
revisión)*
Fija de 9.99% anual más IVA (en
revisión)*
Plazo
Cada disposición tendrá un plazo
de 18 meses
36 meses. Plazo máximo de 2
años.
Descuento de 14.4% del monto
promedio del apoyo bimestral
Descuento de 9.8% del monto
promedio del apoyo bimestral
Requisitos
Amortizaciones
No aplican comisiones por apertura o disposición
•
•
La colocación promedio estimada es de 2,200 mdp anuales: un total de 12,000 mdp en 6 años.
El5)programa
másadicionales
créditos personales que ningún banco en México y 41% de
Paqueteadministrará
de beneficios
créditos personales del sistema financiero mexicano.
Las beneficiarias podrán contratar voluntariamente y a muy bajo costo un paquete de
beneficios adicionales con cobertura básica, el cual contiene lo siguiente:






Llamadas telefónicas ilimitadas nacionales e internacionales
Seguro de vida adicional ($12,500 pesos adicionales a los $750 dólares del seguro
básico)
Asistencia funeraria
Orientación médica telefónica
Orientación nutricional telefónica
Red de descuentos de consumo y laboratorios
El paquete con cobertura básica tendrá un costo de $24.14 pesos bimestrales y el paquete
con cobertura ampliada costará $34.92 pesos bimestrales, en el caso del paquete con
cobertura ampliada, a los beneficios ya descritos se les suma: servicio de ambulancia, red
de descuentos en tiendas de autoservicio y asistencia dental y visual preventiva.
Retos y prospectiva
Los materiales de los talleres requieren adecuarse a una población muy heterogénea en el
padrón PROSPERA. Lo anterior implica la realización de talleres diferenciados para ayudar
de mejor manera a la población objetivo.
13
17
Se están previendo talleres de reforzamiento por parte de PROSPERA debido a que los 100
minutos del curso al año son insuficientes. Se aprovecharán las mesas de atención
existentes para poder dar estos talleres; de las 2 ó 3 horas que duran estas mesas, 20
minutos podrán ser utilizados para la inclusión financiera. Fundación Capital está haciendo
la propuesta del orden temático para cada una de las sesiones.
Aparte del taller de reforzamiento, se tienen dos estrategias digitales: una es el PROSPERA
Digital (mensajes de texto por celular) y E-Lista el cual será implementado a través de
tabletas. Este último taller ya está siendo implementando y fue financiado por la
Organización de los Estados Americanos (OEA).
Es necesario avanzar en la integración del Padrón de beneficiarios de BANSEFI con el Padrón
de PROSPERA para que de esta manera, los apoyos financieros puedan tener un seguimiento
puntual en términos del comportamiento del ahorro, crédito, contrataciones del seguro de
vida y el paquete de beneficios adicionales.
Evaluaciones
Piloto
En 2014, se efectuó una prueba piloto cuyo objetivo fue evaluar la operación del Programa
Integral de Inclusión Financiera con población de PROSPERA. A continuación, se presenta la
descripción de dicho piloto.
-Periodo de inicio y conclusión: El piloto se llevó a cabo en noviembre/diciembre de 2014.
-Población y tamaño de muestra: Se englobaron a 31 mil familias del PROIIF en 19 entidades
federativas.
-Estados abarcados: Campeche, Chiapas, Chihuahua, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, D.F.,
Michoacán, Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Querétaro, Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco,
Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán.
-Aplicación del piloto: Se dieron 226 cursos de educación financiera y BANSEFI monitoreó
en campo qué productos contrataba cada familia PROSPERA del PROIIF.
-Indicadores recabados: Se recabaron indicadores respecto a educación financiera, ahorro
y crédito.
-Resultados del piloto: Los resultados de educación financiera muestran que hay poca
comprensión de los temas dados en el taller (mucha variedad de temas y muchos
participantes); se puede mejorar el lenguaje escrito y gráfico del taller. Los resultados para
el componente de ahorro fueron que el 86 por ciento formalizó la cuenta de ahorro
programada y de éstos, el 55 por ciento ya habían comenzado a ahorrar; además, el ahorro
bimestral fue de $105 pesos ($630 pesos anuales). Para el componente de crédito, 79 por
ciento de las beneficiarias formalizaron y de éstas el 64 por ciento ya han ejercido el crédito;
aproximadamente el 80 por ciento de las beneficiarias que ejercieron el crédito solicitaron
el monto máximo de $2 mil pesos; el importe promedio de crédito es de alrededor de $1,800
pesos y el importe total fue de $25.5 millones de pesos.
14
Evaluaciones de impacto en curso
Actualmente, se están llevando a cabo dos evaluaciones de impacto para el componente de
inclusión financiera en población de PROSPERA:
1)
Estrategia de reforzamiento
-Periodo: Esta evaluación comenzó en junio/julio 2015 y terminará hasta junio/julio de
2016.
-Tipo de evaluación: Experimental
-Muestra de evaluación de impacto: Del universo de localidades de la parte central de
México, en específico de los estados de Hidalgo, Distrito Federal, Estado de México,
Michoacán, Morelos, Puebla y Veracruz, que tuvieran entre 120 y 622 beneficiarias de
PROSPERA y que además, tuvieran una sucursal BANSEFI a menos de 9.25 km de distancia
de su domicilio, se tomó una muestra de 59 localidades; estas localidades se encuentran a
3 km de distancia entre ellas.
A las 59 localidades se les asignó aleatoriamente ya sea el paquete de beneficios PROIIF (del
que ya se explicó su composición) y se les denominó Tratamiento 1; o el paquete PROIIF
más un reforzamiento de educación financiera y se les llamó tratamiento 2, o ninguna de
las dos y se les denominó grupo control. Los grupos de tratamiento 1 y 2 están conformados
por 22 localidades cada uno; el grupo control tiene 15 localidades.
-Base de datos: Se plantea el levantamiento de una línea base y seguimientos panel.
-Trabajo de campo: Se realizó una primera encuesta en campo en abril/mayo de 2014, que
se utilizará como línea basal. Actualmente, se está implementando este experimento en
campo y se hará un levantamiento final en junio/julio 2016.
-Indicadores de interés de impacto: (i) Los ahorros de las beneficiarias (y sus hogares); (ii)
los niveles de deuda; (iii) el efecto de shocks negativos; (iv) bienestar y productividad de los
hogares.
-Método de análisis: Se realizará un modelo de Diferencias-en-Diferencias.
-Principales resultados: La evaluación está en curso por lo que no se tienen resultados.
2)
Estrategia de mensajes de texto vía teléfono celular
El Gobierno de México junto con la Fundación Ideas 42 está analizando la posibilidad de
apoyar los esfuerzos de inclusión financiera entre los beneficiarios PROSPERA a través del
diseño y medición del impacto de las intervenciones relacionadas con la inclusión financiera
y la literatura de la economía del comportamiento.
La literatura de la economía del comportamiento sugiere que los titulares de cuentas de
ahorro pueden, en un momento dado, no cumplir con sus metas de ahorro, aún en los casos
en los que tengan la intención de hacerlo. Por ejemplo, puede darse el caso que la intención
inicial de ahorrar sea demasiado vaga o abstracta para que se cumpla. En este escenario,
motivar al cuentahabiente a planificar la cantidad, la frecuencia y el modo de depósitos o
transferencias de ahorro deseados, puede reducir la brecha entre la intención y la acción.
15
Asimismo, aun cuando el cuentahabiente tenga metas de ahorro bien establecidas, y un
plan para alcanzarlas, la falta de entendimiento o atención a características contextuales
clave, puede ser una causa de desfase entre el comportamiento del ahorro previsto y el real.
En este caso, recordatorios en el tiempo para atraer la atención del cuentahabiente sobre
la intención de ahorrar en momentos puntuales, puede ser un mecanismo para aumentar
el ahorro.
En este contexto, se plantea que intervenciones de este tipo puedan ayudar a los
beneficiarios de PROSPERA a reducir la brecha entre la intención y la acción de ahorrar, y de
este modo, lograr aumentar uno de los objetivos de la inclusión financiera. Por tanto, se
estudia la posibilidad de realizar una prueba piloto que permita evaluar este tipo de
intervenciones de economía del comportamiento sobre una muestra de beneficiarios
PROSPERA, bajo un esquema de evaluación experimental.
Dentro del contexto de la tarjeta de beneficiarios BANSEFI, se plantea distribuir teléfonos
celulares a un grupo de beneficiarios PROSPERA. A través de estos teléfonos, se planea
establecer una comunicación de dos vías mediante mensajes de texto entre el beneficiario
y un sistema automatizado capaz de proporcionar respuestas a la medida dirigidas a ayudar
a los beneficiarios a participar más eficazmente en sus intenciones de ahorro.
Ejemplos de esta comunicación en dos vías son las herramientas de planificación y
presupuestación, y los recordatorios para reforzar el compromiso sobre las metas de ahorro
y de retroalimentación en el comportamiento del gasto.
La posibilidad está abierta a considerar varias opciones de diseño experimental bajo el
contexto de poder implementar la prueba piloto con distintos grupos de tratamiento. En
todas estas opciones, se considera que haya un grupo de control a quién se le distribuya
también un teléfono celular, pero que únicamente reciba mensajes muy básicos de texto.
Estudio de los beneficios de la estrategia de tarjetización
-Periodo: Esta evaluación comenzará el segundo semestre de 2015.
-Tipo de evaluación: Análisis de la evidencia empírica.
- Objetivo: Medir los efectos de la tarjetización en: i) el ahorro en las cuentas de las
beneficiarias; y ii) en el uso de las cuentas (depósitos, retiros, consulta de saldos, etc.)
-Base de datos: Saldos y movimientos de los 1.2 millones de cuenta identificados;
información socioeconómica de las familias asociadas a la cuentas bancarias.
-Instituciones participantes: ITAM y UC Berkeley
-Principales resultados: El estudio aún no inicia por lo que no se tienen resultados.
5.2.
Inclusión Laboral
La vinculación de beneficiarios de PROSPERA con la oferta de programas gubernamentales
que promueven acciones de inclusión laboral tiene como punto de partida la identificación
de beneficiarios que cuenten con interés en recibir cursos de capacitación que les permitan
obtener un empleo o mejorar su ingreso.
16
5.2.1. Bécate
Propósito
Bécate depende de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) y hasta 2013 tenía
alrededor de 282 mil beneficiarios. El propósito principal de este programa es apoyar en la
búsqueda de empleo a las personas desempleadas a través de cursos de capacitación y
colocación de empleos. Lo anterior se hace con el fin de que estas personas fortalezcan sus
conocimientos y habilidades y, como resultado, que aumenten su probabilidad de encontrar
y permanecer en un empleo, o en su defecto, que realicen una actividad productiva por su
propia cuenta.
Población objetivo Bécate
El programa está orientado a personas mayores de 16 años6 que busquen un empleo, es
decir, personas desempleadas, subempleadas o trabajadores en suspensión temporal de las
relaciones de trabajo y que cubran el perfil del programa de capacitación. Tienen que ser
personas que requieran adquirir o mejorar su calificación o habilidades para hacer más fácil
su colocación en algún puesto de trabajo.
Componentes
Bécate está centrado en cursos de capacitación para el trabajo que se imparten en empresas
o instituciones de capacitación, públicas o privadas, y que tienen una duración de uno a tres
meses. A las personas que se les otorga la beca se les brinda un apoyo económico de entre
uno a tres salarios mínimos, ayuda para transporte y materiales, y seguro de accidentes.
Esta beca se les otorga de manera mensual por cada día de asistencia a la capacitación y en
general, es equiparable a la remuneración esperada que recibirán al terminar el curso y sean
contratados. Los cursos están englobados en cuatro diferentes modalidades:
a) Capacitación Mixta (CM): en el caso en el que los buscadores de empleo no sean
candidatos a un trabajo ofrecido por el Servicio Nacional de Empleo (SNE)7, ya sea
porque no quieren el trabajo o porque el empleo no se adecúa a su perfil, estos
individuos se convierten en candidatos a recibir la capacitación, teórica y técnica y
con duración de uno a tres meses, y a recibir una beca que va de uno a tres salarios
mínimos. En esta modalidad las empresas privadas son las que realizan la
capacitación; ellas pagan el instructor, el material y proveen el espacio. Estos cursos
se imparten a petición de empresas o empleadores que requieren personal
capacitado en una ocupación, actividad o puesto específico y que están dispuestas
a facilitar sus instalaciones. La empresa tiene el compromiso de contratar al menos
80 por ciento de quienes aprueben el curso. Actualmente se está contratando al 86
6
Para el caso de la población PROSPERA, se pone como restricción que los jóvenes hayan termina la
Educación Media Superior (por lo que tendrán una edad alrededor de los 18 años).
7 Es la institución pública a nivel nacional que atiende, de manera gratuita y personalizada, los
problemas de desempleo y subempleo en el país. Su misión consiste en ofrecer servicios de
información, vinculación y orientación, así como proveer apoyos de tipo económico, de capacitación
y de movilidad laboral.
17
por ciento en promedio. De 2011 a 2015, se registraron alrededor de 70 mil
personas en esta modalidad.
b) Capacitación en la Práctica Laboral (CPL): esta capacitación es realizada en micro,
pequeñas y medianas empresas. En este caso se tiene la figura de un monitor,
pagado por el SNE, quien es el encargado de hacer una búsqueda de demanda por
trabajo capacitado e identificar a las personas en búsqueda de empleo registradas
en la base de datos del SNE, para que una vez cursado y aprobado el curso de
capacitación sean contratadas por las empresas micro, pequeñas y medianas. El
curso de capacitación de uno a tres meses de duración, lo otorgan directamente las
empresas que demandan la oferta de trabajo especializada. Por su parte, el
monitor, además ser el gestor entre el empleado potencial y el empleador, también
brinda un curso de asesoramiento de cuatro horas a la semana en las que imparte
conocimientos básicos de competencias laborales. Esta modalidad está orientada a
que las personas capacitadas adquieran o fortalezcan competencias laborales. Entre
2011 y 2015 se registraron 114 mil personas bajo esta modalidad.
c)
Vales de capacitación: esta modalidad está dirigida a personas que quieran
actualizarse y tomar un curso de capacitación de especialidad técnica para
insertarse en algún trabajo; además, esta capacitación también puede ser solicitada
por una empresa, esto último implicaría que después del curso se tenga una
colocación del 100 por ciento de los buscadores de empleo bajo esta modalidad. El
SNE paga un monto de hasta $820 pesos por cada becario a la institución de
capacitación técnica ya sea privada o pública, como el Centro de Bachillerato
Tecnológico Industrial y de Servicios (CEBETIS), Centro de Capacitación para el
Trabajo Industrial (CECATI) y Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica
(CONALEP), que imparten el curso y además, otorgan una beca que va de uno a tres
salarios mínimos a las personas que toman la capacitación. Entre 2011 y 2015, se
registraron 5 mil personas bajo esta modalidad.
d) Capacitación para el autoempleo: está orientada a personas que busquen fortalecer
o adquirir habilidades laborales, que no logren encontrar un empleo y que deseen
desarrollar alguna actividad productiva por cuenta propia. Esta modalidad de
capacitación busca atender a poblaciones con bajo nivel educativo y donde haya
pocas oportunidades de empleo, en otras palabras, se focaliza en las zonas más
marginadas. Los cursos bajo esta modalidad se realizan con base en las demandas
de la propia localidad; el SNE realiza un análisis estratégico para obtener un
diagnóstico y así ofrecer cursos que vayan más acorde con las necesidades del lugar.
Estos cursos duran de uno a dos meses y las becas van de uno a dos salarios
mínimos. Además, el SNE financia el instructor y el material que sea utilizado en la
capacitación. Entre 2011 a 2015, en este tipo de modalidad se registraron
aproximadamente 141 mil personas.
Vinculación con PROSPERA
Bécate y PROSPERA establecieron un acuerdo para que los jóvenes desempleados que
pertenecen al Programa de Inclusión Social PROSPERA tengan un acceso preferencial. En
18
otras palabras, al momento de colocar a las personas buscadoras de empleo, los individuos
que pertenezcan a una familia PROSPERA tendrán prioridad para ser colocados antes.
Población objetivo de PROSPERA-Bécate
En el marco de la vinculación con PROSPERA, el programa Bécate se centra en jóvenes de
18 años de edad que hayan terminado la educación media superior (EMS) y que ya no
deseen continuar con sus estudios. Esto último se impone como condición para evitar la
deserción escolar. Otras condiciones son que estos jóvenes no hayan solicitado la beca de
PROSPERA para educación superior, estén desempleados y que estén buscando un empleo.
Actualmente, se tiene a un millón de jóvenes de PROSPERA en EMS, y se espera que este
año terminen esta etapa 300 mil.
Procesos de selección y operación de PROSPERA-Bécate
PROSPERA envía un folleto informativo sobre el programa Bécate a los jóvenes de su padrón
que cumplan con los criterios de elegibilidad antes mencionados. Se diseñó una cédula de
inclusión laboral con la intención de identificar los intereses que tienen los beneficiarios
para poderse capacitar.
Retos y prospectiva
Uno de los grandes retos que tiene este programa de Bécate con la población de PROSPERA
es que algunas de estas personas desempleadas se encuentran en zonas marginadas y de
difícil acceso; lo anterior, complica el trabajo de Bécate debido a que difícilmente llegarán a
captar esa población.
Adicional a Bécate, la plataforma de intermediación laboral del Servicio Nacional de Empleo
(SNE) podría ser una herramienta de utilidad para insertar a la población PROSPERA en el
mercado laboral.
Evaluaciones
Pruebas piloto Bécate-PROSPERA
La vinculación entre PROSPERA y Bécate se encuentra en una fase inicial en la que se
realizaron dos pruebas piloto una en 2014 y otra en 2015; ambas se describen a
continuación.
1) Piloto 1
-Periodo de inicio y conclusión: De Septiembre de 2014 a Noviembre de 2014.
-Población y tamaño de muestra: Muestra aleatoria de 300 personas, otorgándose 30 becas
por estado.
19
-Estados abarcados: Chiapas, Chihuahua, Estado de México, Guerrero, Michoacán, Nuevo
León, Puebla, San Luis Potosí, Tamaulipas, Veracruz.
-Aplicación del piloto: A los participantes se les dio un curso de capacitación con una
duración de cuatro semanas y los beneficiarios de este piloto recibieron una beca de $400
pesos después de la capacitación.
-Indicadores recabados: Información no disponible.
-Resultados del piloto: Información no disponible.
2) Piloto 2
Esta prueba piloto está por implementarse.
-Periodo de inicio y conclusión: 10 de julio de 2015-a la fecha.
-Población y tamaño de muestra: La muestra es de 923 personas, pero se incrementará de
acuerdo con la población que se añada del estado de Chiapas.
-Estados abarcados: Chiapas, D.F., Hidalgo, Estado de México, Puebla, San Luis Potosí,
Veracruz.
-Aplicación del piloto: Se les ofrece el programa Bécate en sus 4 diferentes modalidades.
-Indicadores recabados: Porcentaje de jóvenes que concluyen satisfactoriamente con la
capacitación y porcentaje de jóvenes efectivamente contratados.
-Resultados del piloto: Dado que el piloto aún no se pone en marcha, no se tienen
resultados.
Evaluaciones de Bécate
Actualmente se cuenta con dos estudios cuasi-experimentales en los que se ha evaluado el
impacto del programa Bécate en su población beneficiaria en general a nivel nacional.
1. Evaluación de Impacto de Bécate en la modalidad de Capacitación Mixta y Capacitación en
la Práctica Laboral, 2009-2010
-Periodo: Segundo semestre 2009, primer y segundo semestre 2010.
-Tipo de evaluación: Cuasi-experimental para la modalidad de Capacitación Mixta (CM) y
Capacitación en la Práctica Laboral (CPL).
-Muestra de evaluación de impacto: Del universo de las personas que respondieron la
Encuesta sobre el Nivel de Colocación y Permanencia en el Empleo (ENCOPE) y que además,
pertenecían al programa de Bécate, se formó el grupo de tratamiento; en esta encuesta se
detectaron a 4,200 personas para el segundo semestre de 2009; para el primer y segundo
semestre de 2010 fueron aproximadamente 4,700, en ambos casos. Del universo de las
personas que respondieron la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) y que
hayan participado en la encuesta en al menos tres trimestres consecutivos, se construyó el
grupo control y a través de un proceso de pareamiento (matching), se obtuvo una muestra
de 5,500 para el segundo semestre de 2009; 5,800 para el primer semestre de 2010, y 5,200
para el segundo semestre de 2010.
20
-Base de datos: Se utilizaron dos encuestas poblacionales de empleo con representatividad
nacional obtener la muestra de estudio: l (i) la ENCOPE, y (ii) la ENOE.
-Indicadores de interés de impacto: (i) Tasa de colocación lograda por la población
beneficiaria; (ii) nivel de permanencia en el empleo que obtuvo posterior a la intervención;
(iii) nivel de ingresos después del programa, y, (iv) prestaciones laborales que se obtuvieron
a raíz del trabajo que consiguió una vez egresado del programa de Bécate.
-Método de análisis: Método de pareamiento (matching) y diferencias-en-diferencias.
Únicamente se analizó el impacto de las modalidades de CM y CPL.
-Principales resultados: El efecto en los salarios fue positivo y significativo para ambas
modalidades para el segundo semestre de 2009; para el primer semestre de 2010,
únicamente lo fue para CPL, y para el segundo semestre de 2010, únicamente lo fue para
CM. La tasa de colocación en el corto plazo para el primer y segundo semestre 2010, en la
modalidad CM el efecto fue de 26 por ciento y 28 por ciento, respectivamente; para CPL, el
efecto fue de 24 por ciento y 20 por ciento, respectivamente. En la tasa de ocupación para
ambas modalidades, el efecto fue significativo en los tres periodos de tiempo y fue de
alrededor de 80 por ciento en todos los casos. En cuanto a las prestaciones laborales ambas
capacitaciones tienen un efecto positivo y significativo.
2. Evaluación de Impacto de Bécate en todas sus modalidades, 2010
-Periodo: 2008 y primer semestre de 2009
-Tipo de evaluación: Cuasi-experimental para todas las modalidades: Capacitación Mixta
(CM), Capacitación en la Práctica Laboral (CPL), Vales de Capacitación y Capacitación para el
Autoempleo.
-Muestra de evaluación de impacto: Del universo de las personas que respondieron la
ENCOPE y que además, pertenecían al programa de Bécate, se formó el grupo de
tratamiento: 4,800 personas para el primer semestre de 2008, 4,400 individuos para el
segundo semestre de 2008, 4,500 personas para el primer semestre de 2009. El grupo de
control se seleccionó por pareamiento (matching) del universo de las personas que
respondieron la ENOE y que participaron en la encuesta en al menos tres trimestres
consecutivos: 13 mil personas para el primer semestre de 2008; 21 mil individuos para el
segundo semestre de 2008, y 17,505 para el primer semestre de 2009.
-Base de datos: Se utilizaron dos encuestas poblacionales de empleo con representatividad
nacional obtener la muestra de estudio: l (i) la ENCOPE, y (ii) la ENOE.
-Indicadores de interés de impacto: (i) Colocación en nuevos trabajos; (ii) prestaciones
laborales y acceso a los servicios de salud.
-Método de análisis: Método de pareamiento (matching) y diferencias-en-diferencias.
-Principales resultados: Los participantes en los cursos de Bécate tienen mayor probabilidad
de encontrar un empleo que el grupo de control. Al término de 13 semanas de haber
concluido el curso de capacitación, el grupo de control tuvo una colocación del 32 por ciento
y el grupo de tratamiento de 43 por ciento en promedio para todas las modalidades; a las
26 semanas el grupo control mostró una colocación del 40 por ciento, y el grupo de
tratamiento del 44 por ciento. En general las modalidades de Bécate tienen efectos positivos
en las prestaciones laborales y acceso a servicios de salud. Los mayores efectos se
encuentran en las modalidades "Capacitación Mixta" y "Capacitación en la Práctica Laboral".
21
Evaluaciones de impacto de Bécate en curso
Actualmente, se está realizando una evaluación de impacto cuasi-experimental.
-Periodo: Octubre 2013 – Julio 2015
-Tipo de evaluación: Cuasi-experimental.
-Muestra de evaluación de impacto: El grupo de tratamiento se seleccionó a través de un
muestreo aleatorio del universo de personas inscritas en la Bolsa de Trabajo del SNE que
participaron en el curso de capacitación de Bécate. El grupo de tratamiento quedó
constituido por 8 mil individuos. El grupo de control se seleccionó a través del método de
pareamiento (matching) del universo de personas inscritas en la Bolsa de Trabajo del SNE
que no participaron en el curso de capacitación de Bécate. El grupo de control quedó
constituido por 6 mil individuos.
-Base de datos: Se utilizaron datos administrativos de la encuesta ENOE y además, se realizó
trabajo de campo.
-Indicadores de interés de impacto: (i) Tasa de colocación en el empleo; (ii) tiempo de
búsqueda de empleo; (iii) impacto en el ingreso; (iv) prestaciones de ley y otras, y (v)
permanencia en el empleo.
-Trabajo de campo: Se realizó el levantamiento de la línea base de octubre a diciembre de
2013 para recabar información retrospectiva al grupo de control y tratamiento; se realizó
un levantamiento panel a los 6 meses, un segundo levantamiento panel a los 12 meses, y se
tiene previsto un tercer levantamiento panel en 2015 a los 18 meses de haber levantado la
línea base.
-Método de análisis: Método de pareamiento (matching) y Diferencias-en-Diferencias.
-Principales resultados: No se cuenta con los resultados.
Evaluaciones de Bécate-PROSPERA en curso
Dado que es una alianza relativamente nueva, no existen evaluaciones de impacto, ni de
resultados ni de desempeño. Sin embargo, en el marco de la vinculación del programa de
Bécate con PROSPERA, se han llevado a cabo dos pruebas piloto mencionadas
anteriormente.
5.3.
Inclusión Productiva
La vinculación de beneficiarios de PROSPERA con la oferta de programas gubernamentales
que promueven acciones de inclusión productiva tiene como punto de partida la
identificación de beneficiarios que tengan más de 18 años, cuenten con activos productivos,
interés en iniciar un proyecto productivo, un nivel básico de organización, y
preferentemente, con un nivel educativo que les permita diseñar un plan de negocios
básico.
22
5.3.1. Programa de Opciones Productivas (POP)
Propósito
El Programa es operado por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). Tiene como
propósito impulsar proyectos productivos sustentables económica y ambientalmente, a
nivel nacional teniendo como población objetivo a personas cuyos ingresos están por debajo
de la Línea de Bienestar Mínimo (LBM)8 integradas en grupos sociales u organizaciones de
productoras y productores que cuenten con iniciativas productivas y que habitan en las
zonas de cobertura. El programa consiste en dar recursos económicos capitalizables y no
capitalizables. En general, la cobertura del programa se extiende a Zonas de Atención
Prioritaria Rurales; municipios catalogados como predominantemente indígenas, de
acuerdo a los criterios establecidos por la Comisión Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indígenas (CDI); y localidades de alta y muy alta marginación con una población de
hasta 14,999 habitantes.
En el marco de la vinculación, dentro de la Estrategia de PROSPERA, POP se coordina
directamente con PROSPERA para acercar sus acciones a la población beneficiaria. En este
proceso de vinculación POP asigna actualmente el 40 por ciento de su presupuesto para
apoyos dirigidos a esta población.
Componentes
En el caso particular de la vinculación, POP apoya a la población beneficiaria de PROSPERA
a través del componente de inclusión productiva.
Apoyo monetario
Este componente tiene como objetivo apoyar a los proyectos productivos seleccionados con
una aportación económica. El apoyo económico promedio por proyecto es de $120 mil
pesos, pudiendo llegar hasta los $320 mil pesos. Éste se otorga en una sola exhibición a
través del Programa de Opciones Productivas, y el beneficiario debe de comprobar que la
aplicación de los recursos se realice conforme a los conceptos y montos de inversión
previamente aprobados por el Programa.
En términos de corresponsabilidad, el POP solicita al beneficiario que aporte al proyecto
entre un 5 y 10 por ciento del monto total que se recibe del Programa. Este porcentaje de
corresponsabilidad lo define POP tomando en cuenta el grado de marginación del
beneficiario.
Asistencia técnica
Además del apoyo económico, POP-PROSPERA brinda asistencia técnica a los beneficiarios
del proyecto para impulsar el desarrollo de capacidades empresariales. La asistencia técnica
se da a través de pláticas de capacitación donde se cubren temas relacionados con la gestión
y administración del negocio, régimen de incorporación fiscal, y la formulación de planes de
negocios. Los talleres de capacitación son brindados por Nacional Financiera (NAFIN)
mediante un acuerdo de colaboración entre POP, PROSPERA y esta institución. Este
8
Equivale al valor de la canasta alimentaria por persona al mes. Su valor es de $1,281.05 en zonas
urbanas y de $898.78 en zonas rurales.
23
componente, apenas está iniciando y tiene que resolver todavía aspectos de logística y
estrategia para poderlo brindar a un número importante de beneficiarios y de localidades.
Población objetivo
En la vinculación POP-Prospera, la población objetivo es el universo de familias PROSPERA
que participen en la convocatoria de Opciones Productivas especial para ellos y quienes
hayan sometido a consideración un proyecto productivo (nuevo o ampliación) para recibir
el apoyo del Programa.
Proceso de selección y criterios de elegibilidad de beneficiarios
Dentro de las acciones de vinculación POP-PROSPERA; el proceso de selección de
beneficiarios y otorgamiento del apoyo se divide en siete grandes pasos: 1) promoción y
difusión, 2) publicación de convocatorias, 3) acompañamiento de gestión, 4) predictaminación y aprobación de proyectos elegibles, 5) Pago de proyectos por parte del POP,
y 6) asistencia técnica y 7) acompañamiento al proyecto. A continuación, se describen cada
uno de estos pasos:

Promoción y difusión
La promoción y difusión del Programa se realiza conjuntamente entre POP y PROSPERA a
través de sus promotoras.

Publicación de convocatorias
En una segunda etapa, POP publica en su sitio de internet una convocatoria específica y
focalizada para las familias PROSPERA. La publicación de esta convocatoria corre en paralelo
al proceso de convocatorias que el propio POP publica a nivel nacional como parte de sus
actividades regulares.

Acompañamiento de gestión
Durante el tiempo que dura la convocatoria abierta, PROSPERA identifica dentro de su
población beneficiaria a familias beneficiarias con proyectos productivos potenciales a
través de sus unidades de atención regional y mediante el apoyo de técnicos evaluadores
de la Universidad de Chapingo. En este paso, la identificación de proyectos se basa en un
catálogo que define líneas de atención a proyectos prioritarios basándose en los potenciales
productivos de cada región y en las necesidades principales de su población a partir de
diagnósticos territoriales elaborados por otras instituciones gubernamentales y educativas.
Identificados los proyectos y las familias, las promotoras de PROSPERA acompañan a la
beneficiarias en la gestión de la solicitud en el sitio de internet habilitado por POP para ello.

Pre-dictaminación y aprobación de proyectos elegibles
La etapa de pre-dictaminación y aprobación de proyectos elegibles corre a cargo de POP a
través de un proceso de evaluación de las propuestas recibidas; de una validación de la
información mediante visitas a campo y de una resolución por parte de un comité de
evaluación estatal. Éste último es un órgano colegiado conformado por representantes de
POP, PROSPERA, la sociedad civil y personal del Instituto Nacional de la Economía Social
(INAES), el cual es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Economía.
24

Pago de proyectos por parte del POP
Una vez aprobado el proyecto, POP procede a otorgar el apoyo económico aprobado y la
asistencia técnica. Como se mencionó anteriormente, esta asistencia se realiza a través de
NAFIN.

Asistencia técnica y acompañamiento al proyecto
Finalmente, en la etapa de seguimiento POP, se verifica que los beneficiarios hayan asignado
los recursos de la ayuda a los conceptos de inversión del proyecto previamente aprobados.
A continuación se presenta el esquema de estas siete etapas.
Promoción y difusión
Publicación de convocatorias
Acompañamiento de gestión
Pre-dictaminación y aprobación de proyectos elegibles
Pago de proyectos por parte del POP
Asistencia técnica
Acompañamiento al proyecto
Retos y prospectiva
Uno de los grandes retos del programa POP-PROSPERA, es analizar la posibilidad de llevar a
cabo una evaluación de impacto para el componente Impulso Productivo de POP en la
población PROSPERA. Aunado a lo anterior, uno de los grandes obstáculos que se tiene es
cultural y logístico; en otras palabras, es difícil llegar a las zonas más marginadas para
promover el programa y al mismo tiempo, para otorgar y verificar que se esté ejerciendo el
apoyo previamente aprobado.
Otro reto importante es analizar la posibilidad de vincular los proyectos productivos
apoyados por el Programa en la población PROSPERA con las cadenas productivas y de
comercialización existentes en la localidad o la zona geográfica donde se encuentran estos
proyectos. Por ejemplo, que los productos que se derivan de los apoyos, puedan ser
canalizados a los mercados correctos y que de esta forma, las personas que se benefician
del programa, puedan aprovechar mejor el apoyo.
25
Finalmente, falta afinar los aspectos logísticos del apoyo de asistencia técnica dentro del
marco de vinculación con NAFIN. Lo anterior con el objetivo de acercar este componente al
mayor número de familias beneficiarias PROSPERA.
Evaluaciones
A la fecha no se cuenta con una evaluación de impacto del Programa de Opciones
Productivas para su población objetivo a nivel nacional.
Dentro del marco de vinculación con PROSPERA, se ha iniciado un ejercicio de evaluación
de resultados de seguimiento en los proyectos productivos apoyados por POP en familias
beneficiarias de PROSPERA. Este ejercicio, tiene entre sus objetivos, verificar que se haya
ejercido el recurso; el seguimiento de lo que se está produciendo a partir del apoyo, y si el
beneficiario requiere de algún tipo de asistencia específica, entre otros indicadores.
Actualmente, este ejercicio de seguimiento está en curso, por lo que todavía no se cuenta
con los resultados.
5.3.2. FAPPA y PROMETE
En México, existen diferentes problemas que agravan el ciclo de pobreza que experimentan
las familias. Algunos de estos problemas son la inseguridad alimentaria; la falta de
agregación de valor a los productos del campo; la insuficiente asistencia técnica, asesoría y
acompañamiento en proyectos y procesos; escasez de capacidades; baja productividad;
bajas remuneraciones; dispersión geográfica; bajos niveles de ahorro y de inversión, y
degradación de los recursos naturales. En respuesta a estos problemas, surgen el Fondo
para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y el Programa de Apoyo
para la Productividad de la Mujer Emprendedora (PROMETE), los cuales se encuentran
adheridos a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
(SAGARPA).
Propósito
FAPPA y PROMETE se implementaron con el propósito fundamental de generar alternativas
de desarrollo económico a los habitantes de núcleos agrarios que no cuentan con tierra,
tales como avecindados y jornaleros a través de proyectos productivos que sean técnica,
económica y financieramente viables y ambientalmente sustentables; que les permita
contar con una fuente de empleo e ingreso, con la cual puedan mejorar su calidad de vida,
la de sus familia y comunidad, y con ello, detonar el desarrollo económico de las zonas
rurales y el aprovechamiento sustentable de los núcleos agrarios.
Población objetivo
FAPPA: Hombres y mujeres que habitan en los núcleos agrarios del país, preferentemente
que no posean un título de propiedad de tierra.
PROMETE: Únicamente dirigido a mujeres que habitan en los núcleos agrarios del país,
preferentemente que no posean un título de propiedad de tierra.
26
Componentes
Los beneficiarios de FAPPA y PROMETE reciben un apoyo económico y una asesoría técnica
por proyecto productivo de acuerdo con los siguientes criterios:

Para los beneficiarios constituidos en grupos sin formalidad jurídica de giro agrícola
y pecuario, el apoyo económico máximo asciende a $240 mil pesos. Para otros giros
se otorgarán hasta $180 mil pesos.
•
Para los grupos legalmente constituidos de giro agrícola y pecuario, el apoyo
económico puede ser hasta de $360 mil pesos. Para otros giros se otorgarán hasta
$270 mil pesos.
El beneficiario recibe una asesoría técnica obligatoria a través de un asesor autorizado por
SAGARPA, cuyo costo del servicio puede ser hasta el 10 por ciento del monto económico
solicitado y tiene que ser sufragado por el solicitante.
Proceso de selección y criterios de elegibilidad de beneficiarios
Los requisitos para aplicar al programa son un formato de solicitud de apoyo. En el formato,
los solicitantes deben describir el proyecto productivo e incluir un diagnóstico participativo,
de mercado, técnico, financiero y de sustentabilidad ambiental.
Los proyectos pasan por dos filtros: la validación técnica y la focalización. Ambos criterios
tienen una ponderación del 50 por ciento en la calificación final. En el caso de la validación
técnica, el proyecto debe al menos obtener una puntuación mayor de 60/100.
En el caso de la focalización por marginación y vulnerabilidad, se pondera con más puntos:
proyectos en municipios marginados y zonas áridas; proyectos productivos
agroalimentarios de tipo hortofrutícola y acuícola; proyectos con integrantes del conjunto
de hogares del padrón de beneficiarios de PROSPERA y Territorios Productivos; grupos que
integren a personas que no sean titulares de derechos agrarios; y grupos legalmente
constituidos.
Los proyectos validados técnicamente y que hayan pasado el filtro de focalización se
someten a una autorización de un Comité Técnico de SAGARPA quien aprueba el recurso en
función del presupuesto disponible.
La operación del programa contempla la figura de un asesor técnico que ayude a los
solicitantes a realizar el diagnóstico del proyecto y llenado de la solicitud de apoyo. El asesor
técnico también tiene como objetivo acompañar la implementación del proyecto por un año
a partir de que se otorga el recurso. Actualmente, SAGARPA cuenta con un padrón de 7,000
asesores.
Además de la figura del asesor, la SAGARPA brinda capacitación a los proyectos productivos
que hayan sido autorizados por parte del Comité Técnico. Para ello, se les proporcionan
herramientas teórico-prácticas que buscan facilitar su inclusión en los proyectos
productivos, dándoles a conocer sus derechos y obligaciones como beneficiarias del
Programa, esta capacitación se les da en las delegaciones estatales en ventanilla. Una vez
tomada la capacitación, se firma un acta de entrega-recepción y se les paga a través de una
orden de pago. A los 60 días de recibido el recurso las beneficiarias tienen que hacer un
informe donde muestren la manera en que han gastado el recurso, lo cual se hace a través
de facturas.
27
A continuación se presenta el ciclo del proyecto:
Registro de Solicitudes de Apoyo
Dictaminación Técnica
Análisis de Focalización
Autorización de Proyectos Productivos
Entrega de Documentación en Ventanilla
Capacitación
Firma de Acta Entrega Recepción
Informe General de Aplicación del Recurso
Supervisión de Puesta en Marcha
Verificación de Seguimiento
En el año de 2014, entre FAPPA y PROMETE se atendieron aproximadamente 42 mil
solicitudes de proyectos productivos. El 35 por ciento de las solicitudes fueron validadas, y
de estos proyectos, aproximadamente el 50 por ciento recibió la ayuda del programa (7,673
proyectos apoyados). De la cifra anterior, el 78 por ciento fueron proyectos de familias
PROSPERA.
Vinculación con PROSPERA
El número de proyectos productivos apoyados en el 2014 dentro de la población PROSPERA
habla de la gran coincidencia que existe entre la población FAPPA y PROMETE con
PROSPERA. En el marco de la estrategia transversal, el reto será identificar a la población
PROSPERA que tiene el perfil para recibir este tipo de apoyos y darle un puntual
acompañamiento desde que presentan la solicitud hasta que obtienen el apoyo de FAPPA o
PROMETE.
Retos y prospectiva
Principalmente, uno de los grandes retos futuros será realizar a ambos programas una
evaluación de impacto, utilizando los indicadores de interés para el Programa. Asimismo,
en el marco de la vinculación con PROSPERA, se necesitan mejorar los mecanismos de
supervisión y seguimiento, tanto de la entrega como de la aplicación de los recursos
otorgados, así como de los resultados generados por los proyectos.
Otro reto importante es incrementar la capacitación a los técnicos; especialmente la
necesaria para que los proyectos pasen de la etapa productiva a la de agregación de valor,
y avancen en la integración de la cadena productiva.
Finalmente, para evitar que se generen duplicidad de solicitudes en los distintos programas
28
del Gobierno Federal, se debe consolidar el cruce de padrones. Respecto a este punto,
SEDESOL está por desarrollar un sistema informático y de base de datos para que no se
dupliquen los apoyos.
A partir de 2016 FAPPA y PROMETE, junto con el Programa de Apoyo a Jóvenes
Emprendedores Agrarios y el de Fomento al Desarrollo Agrario, se fusionarán y formarán
parte del Programa de Productividad Rural. Los programas que se fusionarán atienden
individualmente objetivos y poblaciones asentadas en zonas con problemáticas similares;
ya fusionados, estos programas buscarán contribuir a reducir la inseguridad alimentaria
prioritariamente de la población en pobreza extrema de zonas rurales marginadas y
periurbanas; a la generación de empleo e ingreso de mujeres y/o emprendedores con 18
años o más, que habitan en Núcleos Agrarios mediante la implementación de proyectos
productivos.
Evaluaciones
FAPPA y PROMETE no cuentan con evaluaciones de impacto.
5.3.3. Territorios Productivos
En el marco de la estrategia de articulación interinstitucional de PROSPERA, se diseñó el
Programa Territorios Productivos que actualmente se implementa a escala piloto en
localidades rurales con presencia de familias PROSPERA. Este programa se presenta como
un enfoque alternativo a las acciones de vinculación de PROSPERA con los programas de
fomento productivo en el ámbito rural, que a diferencia de la estrategia nacional que
actualmente se lleva a cabo, Territorios Productivos parte de un enfoque territorial que
contempla procesos participativos en su implementación.
Territorios Productivos se enfocará en articular, con una visión territorial, los apoyos de 15
programas productivos disponibles en siete dependencias del Gobierno Federal, que están
orientados hacia la población pobre.
Propósito
El principal propósito es que los hogares que forman parte de la población objetivo:




Aumenten la productividad de los factores de producción de que disponen.
Aumenten sus ingresos.
Aumenten su producción de alimentos.
Accedan efectivamente a las políticas y programas públicos de fomento productivo
para los cuales califican.
Población objetivo
La población objetivo son los beneficiarios de PROSPERA que habitan en municipios de
pobreza extrema donde la pequeña agricultura es una actividad importante. Se estima una
población potencial de 727 mil personas.
Proceso de selección y criterios de elegibilidad de beneficiarios
29
Participan todas las familias beneficiarias de PROSPERA que realicen actividades económicas
en el conjunto de localidades participantes en el piloto.
A partir de un estudio realizado en todo el país, se identificaron y cuantificaron territorios
funcionales9, con el fin de darle un enfoque territorial al programa en lugar del enfoque
tradicional de corte sectorial. Un territorio funcional rural o rural-urbano incluye desde
localidades rurales aisladas hasta pequeñas y medianas ciudades de hasta 50,000
habitantes.
En el marco del programa piloto Territorios Productivos, en una primera fase se atenderán
10,000 hogares, distribuidos en cinco estados (aproximadamente 2,000 por cada entidad):
Chiapas, Estado de México, Oaxaca, Puebla y Veracruz (dicha cobertura podría expandirse
para incluir a Guerrero), en los que se dará prioridad a pequeños productores10.
Los tipos de proyectos que se apoyarán en Territorios Productivos son:


Proyectos de auto-abasto familiar: producción de hortalizas y aves de traspatio.
Proyectos vinculados al mercado: ovino-cultura, turismo, producción de pan,
artesanías.
Descripción de la intervención
En cada municipio o en cada territorio funcional cuando esté integrado por varios
municipios, el programa selecciona y capacita un equipo técnico. Este equipo técnico se
integra por un coordinador, promotores técnicos y promotores comunitarios
(preferentemente con arraigo en el territorio). Actualmente se cuenta con 70 promotores
en las localidades seleccionadas para el piloto.
Se elabora un plan de desarrollo de alcance territorial y con planes anuales de trabajo para
cada localidad. Para su elaboración el programa implementa procesos participativos
estructurados con los que se garantiza el involucramiento y aval de la comunidad.
Una vez que el plan de desarrollo y los planes anuales de trabajo son aprobados por las
comunidades y por el programa, se suscriben convenios de concertación entre la
organización comunitaria y los promotores quienes se encargarán de la gestión para acceder
a los apoyos que ofrecen los programas de fomento productivo.
A través de la gestión de los promotores, se buscará que los proyectos productivos que
apoya Territorios Productivos tengan acceso a los siguientes bienes y/o servicios ofertados
por otros programas sociales:
a. Desarrollo y fortalecimiento organizacional.
b. Servicios de asistencia técnica y capacitación para la innovación productiva.
9
Espacios que contienen una alta frecuencia de interacciones económicas y sociales entre sus
habitantes, sus organizaciones y sus unidades productivas y empresas, el estudio fue realizado por el
Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural (RIMISP). En México se han identificado 1,081
territorios funcionales rurales y rural-urbanos, que agrupan a 1,750 municipios donde viven 30
millones de personas.
10 Aquellos productores que tengan menos de cinco hectáreas.
30
c. Servicios de asistencia técnica y capacitación y otros apoyos para mejorar la
comercialización y al mejor/mayor acceso a mercados.
d. Acceso a equipos e insumos.
e. Acceso a servicios financieros.
f. Acceso a infraestructura de mayor costo y complejidad (destacándose los caminos
rurales, el riego cuando sea factible, y el almacenamiento de productos).
El equipo técnico es contratado y pagado por las organizaciones locales, con recursos del
programa. Esta es la principal diferencia con el enfoque tradicional implementado en los
programas de fomento productivo rural: en Territorios Productivos la relación formal entre
los gestores y personal técnico a cargo para los proyectos productivos está bajo el control
de los beneficiarios y no del programa que brinda los apoyos.
Los proyectos tendrán asesoría técnica en todo momento, desde la gestión de la idea, hasta
el seguimiento, una vez implementado el proyecto.
Territorios Productivos se divide en dos etapas:

Etapa I (Piloto) - “Territorios de Aprendizaje”. En esta etapa se generarán, probarán
y validarán una serie de soluciones propuestas previamente. El piloto se
implementa desde 2015, y comprende aproximadamente un universo de 20 mil
hogares dispersos en 100 localidades, a lo largo de 20 municipios en 5 estados de la
República.

Etapa II (Expansión). Comienza en 2016 y es la extensión de las soluciones a otros
territorios. Esta expansión se hará de manera gradual para llegar a un total de 360
mil personas en 2018.
Se firman acuerdos con las otras Secretarías para que un porcentaje de su presupuesto sea
destinado a Territorios Productivos mediante la publicación de convocatorias específicas.
Vinculación con PROSPERA
Territorios Productivos es un programa piloto que actúa en el marco de la estrategia de
articulación interinstitucional de PROSPERA como una implementación alternativa y
focalizada para lograr la vinculación de las familias beneficiarias con los programas de
fomento productivo rural.
Territorios Productivos tiene un enfoque territorial en vez del enfoque sectorial que
comúnmente siguen los programas de proyectos productivos. Lo anterior, ayuda a
reconocer la condición multifuncional de la mayoría de los hogares rurales. Esto permite
que el programa detecte y apoye cualquier fuente de ingreso según las características de la
economía local, vinculando los proyectos familiares y comunitarios a los ejes económicos
prioritarios del territorio. Para ello, se articulan distintos programas del Gobierno Federal
apoyando a las organizaciones locales en sus postulaciones a otros programas y dando
asesoría técnica en todo momento, desde la concepción de la idea del proyecto hasta la
implementación del proyecto mismo.
31
Retos y prospectiva
1) Al generarse varias innovaciones simultáneas, puede volverse complicada la
implementación y aceptación por parte de la población atendida de las mismas.
2) Existe una limitada capacidad productiva de los pobres que podría hacer que los
proyectos productivos fueran poco rentables.
3) Incapacidad de atraer asesores técnicos con las capacidades requeridas, puesto que
las zonas donde se encuentra la población objetivo son zonas alejadas a las grandes
urbes y hay menos personas con la capacitación adecuada para coordinar o asesorar
este tipo de proyectos.
Evaluaciones
El programa piloto inició en 2015 y no cuenta con evaluaciones de impacto.
6. Retos de PROSPERA Programa de Inclusión Social
El rasgo distintivo de PROSPERA es la incorporación en la operación del programa de nuevos
socios institucionales, quienes se encargan de proveer bienes o servicios destinados a la
inclusión productiva, laboral, financiera y social de las personas. Como resultado de ello, la
CNP está realizando ajustes a su diseño y operación y ha fortalecido los mecanismos de
coordinación inter institucional de tal manera que se logre el objetivo de que las y los
beneficiarios de PROSPERA tengan acceso a los programas sociales ya existentes y que son
operados por los nuevos socios institucionales, y con ello se potencien los resultados que
PROSPERA tiene en cuanto a la acumulación de capital humano en los hogares que atiende.
La plena implementación de PROSPERA es un proceso gradual en el que se identifican retos
no sólo para la CNP, sino también para los nuevos socios institucionales y los programas
sociales que operan. Algunos de éstos son los siguientes:

Identificar con mayor precisión los grupos poblacionales elegibles para recibir las
acciones de articulación interinstitucional. La CNP cuenta con amplia información
sobre su población beneficiaria11 que le permite caracterizarla a nivel individual y
hogar, así como analizar su comportamiento durante su estancia en el programa.
Esta información es suficiente para que el programa identifique con claridad a la
población a atender bajo la lógica de sus tres componentes originales, pero ello no
es así, en particular, para las acciones de inclusión productiva y laboral. Al respecto,
la CNP identifica como reto el contar con herramientas que le permitan identificar
con mayor precisión aquellas personas u hogares con un perfil productivo y/o
emprendedor, así como las habilidades a nivel individual que les permitan ingresar
11
Como parte de los procesos de identificación y certificación de condiciones de elegibilidad, la CNP
recolecta información socioeconómica en los hogares elegibles y/o atendidos a través de la Encuesta
de Características Socioeconómicas de los Hogares (la versión 2014 está disponible en:
https://www.prospera.gob.mx/Portal/work/Web2010/Transparencia/ENCASEH_2014_V1.pdf).
Además, en el padrón de beneficiarios se registran de manera semestral el cumplimiento de
corresponsabilidades de los hogares, las transferencias monetarias que reciben, los cambios en la
conformación de los hogares, etc.
32


al mercado de trabajo en condiciones favorables. El contar con estas herramientas
le permitirá a la CNP identificar y cuantificar con mayor precisión la demanda
potencial para las nuevas intervenciones que tienen limitaciones en su oferta.
Identificar mejoras al diseño de las intervenciones de los programas sociales con
los que se articula PROSPERA. Las acciones de articulación interinstitucional que
desarrolla la CNP las realiza con programas sociales ya existentes (inclusión
productiva y laboral) o con acciones diseñadas bajo la visión del oferente (inclusión
financiera), y que no necesariamente se ajustan a las características de la población
de PROSPERA o aprovechan las sinergias que existen entre ellas. Así, la CNP
identifica el reto de aumentar la efectividad de las nuevas intervenciones a partir
de identificar diseños alternativos que estén hechos a la medida de la población
PROSPERA y que exploten las complementariedades entre sí (por ejemplo el
paquete de inclusión financiera con las intervenciones de inclusión productiva).
Determinar la efectividad del nuevo paquete de intervenciones. En la tradición de
PROSPERA de evaluar la efectividad de sus intervenciones, existe el gran interés de
la CNP de evaluar la efectividad del nuevo paquete de intervenciones. En específico,
determinar su contribución al logro del objetivo de romper con el ciclo inter
generacional de la pobreza a través de una mayor movilidad social ascendente de
los integrantes más jóvenes de hogares PROSPERA.
7. Anexo: Programas contemplados en la Estrategia de
Articulación orientados a la inclusión productiva, laboral y
financiera
INCLUSIÓN PRODUCTIVA
DEPENDENCIA
PROGRAMA
Programa de Opciones
Productivas
COMPONENTE
Impulso Productivo
Capacitación Integral y Asistencia Técnica
Secretaría de
Desarrollo
Social
Apoyos a la Producción
Programa del Fondo
Adquisición de Artesanías
Nacional para el Fomento
de las Artesanías
Apoyos a la Comercialización
(FONART)
Concursos de Arte Popular
Salud Ocupacional
Secretaría de
Economía
Programa de Fomento a
la Economía Social
(INAES)
Integra
Crece
33
INCLUSIÓN PRODUCTIVA
DEPENDENCIA
PROGRAMA
Fondo Nacional
Emprendedor (INADEM)
COMPONENTE
Reactivación económica para el
Programa Nacional para la prevención
social de la violencia y la delincuencia y la
Cruzada Nacional contra el Hambre.
Agricultura Familiar, Periurbana y de
Traspatio
Programa Integral de
Desarrollo Rural
Componente para el Desarrollo Integral
de Cadenas de Valor
Proyecto Estratégico de Seguridad
Alimentaria (PESA)
Secretaría de
Agricultura,
Ganadería,
Desarrollo
Rural, Pesca y
Alimentación
Aportación Directa para grupos sin
Programa de Apoyo para
formalidad jurídica
la Productividad de la
Mujer Emprendedora
Aportación Directa para grupos
(PROMETE)
legalmente constituidos
Programa de
Productividad y
Competitividad
Agroalimentaria
Acceso al Financiamiento Productivo y
Competitivo
Programa de Apoyo a la
Agricultura
PROAGRO Productivo
Programa Fondo para el
Apoyo a Proyectos
Productivos en Núcleos
Agrarios (FAPPA).
Comisión
Nacional para
el Desarrollo de
los Pueblos
Indígenas
Secretaría de
Desarrollo
Aportación Directa para grupos sin
formalidad jurídica
Aportación Directa para grupos
legalmente constituidos
Mujer Indígena
Programa para el
Mejoramiento de la
Productividad y
Producción Indígena
Turismo de Naturaleza
Proyectos Productivos Comunitarios
Proyecto escuela
34
INCLUSIÓN PRODUCTIVA
DEPENDENCIA
PROGRAMA
Agrario,
Programa de Apoyo a
Territorial y
Jóvenes Emprendedores
Urbano
Agrarios
COMPONENTE
Proyecto agroempresarial
Consolidación de agroempresas
Componente para el Fortalecimiento de
las Organizaciones de Productores.
Programa para la
Constitución y Operación
Componente para la Integración
de Unidades de
Económica Comunitaria y para Proyectos
Promoción de Crédito
de Desarrollo
Económico.
Financiera
Nacional de
Desarrollo
Agropecuario, Programa de Garantías
líquidas
Rural, Forestal
y Pesquero
Programa para la
Reducción de Costos de
Acceso al Crédito
DEPENDENCIA
Banco del
Ahorro
Nacional y
Servicios
Financieros
Componente de Fondos de Garantías
Líquidas
Componente para la Constitución de
Garantías Líquidas Capitalizables y
Reservas Preventivas
Componente para la Disminución de
Costos de Acceso al Crédito
Componente para la Atención de
Contingencias
INCLUSIÓN FINANCIERA
PROGRAMA
Programa Integral de
Inclusión Financiera
COMPONENTE
NA
INCLUSIÓN LABORAL
DEPENDENCIA
PROGRAMA
Secretaría del
Programa de Apoyo al
Trabajo y
Empleo
Previsión Social
COMPONENTE
Fomento al Autoempleo
Bécate
35