programa de trabajo de la etf para 2015
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programa de trabajo de la etf para 2015
GB/14/DEC/014 PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 Draft ÍNDICE LISTA DE ABREVIACIONES ................................................................................................................... 3 RESUMEN EJECUTIVO .......................................................................................................................... 5 PARTE I: INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 7 Antecedentes ....................................................................................................................................7 El mandato, la visión y la misión de la ETF ......................................................................................7 PARTE II: ESTRATEGIA, FINES ESTRATÉGICOS Y OBJETIVOS ANUALES DE LA ETF ................. 9 Indicadores de progreso nacional 2015-2017 ............................................................................... 13 Contexto político ............................................................................................................................ 14 1. Contexto político europeo ..................................................................................................... 14 2 Contexto de los países asociados ......................................................................................... 17 PARTE III: INTERVENCIONES PRINCIPALES .................................................................................... 25 Objetivo estratégico 1: Análisis de políticas de la EFP basado en datos contratados .................. 28 Objetivo estratégico 2: Modernización del sistema de EFP .......................................................... 33 Objetivo estratégico 3: Enfoques innovadores para la mejora de la pertinencia de la provisión de EFP respecto de los mercados de trabajo, la cohesión económica y social ................................. 41 Comunicación ................................................................................................................................ 51 PARTE IV: GOBERNANZA, GESTIÓN Y RECURSOS ........................................................................ 56 1 Gobernanza ........................................................................................................................... 56 2 Relaciones con las partes interesadas .................................................................................. 56 3. Gestión ................................................................................................................................... 58 ANNEXES .............................................................................................................................................. 63 | 02 LISTA DE ABREVIACIONES ABAC Sistema contable basado en actividades AC Asia Central AO Asociación Oriental BERD Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo CCR Consejo de Cooperación Regional CE Comisión Europea CESE Comité Económico y Social Europeo CFEESO Centro de Formación Empresarial de Europa Sudoriental CP Comunidad de Práctica DCH Desarrollo de capital humano DG Dirección General DG DEVCO Dirección General Desarrollo y Cooperación – EuropeAid DG EAC Dirección General Educación y Cultura DG EMPL Dirección General Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión DG ENT Dirección General Empresa e Industria DG HOME Dirección General Asuntos de Interior DRH Desarrollo de recursos humanos EBPM Formulación de políticas basadas en datos contrastados EDS Educación para el desarrollo sostenible EFP-PS Educación y formación profesional postsecundaria EFPT Educación y formación profesional técnica EO Europa Oriental EPSO Oficina Europea de Selección de Personal ERI SEE Iniciativa europea de reforma educativa del sudeste de Europa ET2020 Marco estratégico para la cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación hasta 2020 ETC Equivalente a tiempo completo EUDel Delegación de la Unión Europea Euromed Asociación Euromediterránea FPC Formación profesional continua Función 1 (F1) Apoyo a la asistencia exterior de la Unión Europea y al diálogo político con los países asociados Función 2 (F2) Apoyo a la construcción de capacidades del país asociado en desarrollo de capital humano, la política en acción y los informes de análisis de la evolución de políticas | 03 Función 3 (F3) Función 4 (F4) Proporcionar análisis de políticas a través de análisis basados en datos contrastados sobre reformas políticas nacionales y transnacionales para contribuir a la adopción de decisiones informadas sobre las respuestas políticas de los países asociados Divulgación e intercambio de información y experiencias en la comunidad internacional (agencias, plataformas regionales y consejos, organizaciones bilaterales e internacionales y donantes) GC Gestión del conocimiento GEMM Gobernanza para la empleabilidad en el Mediterráneo GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (Agencia alemana de Cooperación Internacional) GT Grupo de Trabajo IAA Informe anual de actividades IEV Instrumento Europeo de Vecindad IPA Instrumento de Ayuda Preadhesión IRC Iniciativa de Competitividad Regional MNC Marco nacional de cualificaciones MISMES Inventario de medidas de apoyo a los migrantes desde una perspectiva de empleo y competencias NINI Personas fuera del sistema educativo y del mercado laboral OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos OIT Organización Internacional del Trabajo PAAPS Programa de apoyo a la política sectorial PBA Presupuestación basada en actividades PEV Política Europea de Vecindad PIB Producto Interior Bruto PRIME Proyección de la repercusión de la reforma en la educación y la formación profesional PT Proceso de Turín PYME Pequeña y mediana empresa SBA Small Business Act (Ley de pequeñas empresas) SEAE Servicio Europeo de Acción Exterior SEE Europa Sudoriental SEET Europa Sudoriental y Turquía SEMED Países del sur y el este del Mediterráneo SWAP Enfoque sectorial Tempus Programa de movilidad transeuropea en materia de estudios universitarios TIC Tecnología de la Información y la Comunicación TT-VET Formación para profesores sobre educación y formación profesional UE Unión Europea UpM Unión para el Mediterráneo VNFIL Validación del aprendizaje no formal e informal | 04 RESUMEN EJECUTIVO La ETF (Fundación Europea de Formación) es una agencia especializada de la UE cuya misión consiste en ayudar a los países asociados a aprovechar el potencial de su capital humano. Su objetivo es contribuir, en el contexto de las políticas de relaciones exteriores de la UE, al desarrollo del capital humano en los países asociados designados por su Reglamento. El Programa de trabajo para 2015 comprende el segundo año de la Perspectiva de la ETF a medio plazo 2014-2017. Tiene como objetivo (1) reforzar la capacidad de desarrollo del capital humano en los países asociados a través del uso de análisis de políticas basadas en datos contrastados para la formulación de políticas, (2) aumentar la eficacia interna de la educación y la formación profesional (EFP) de los países asociados, y (3) aumentar la eficacia externa de la EFP en relación con los mercados de trabajo y la cohesión económica y social. La lógica de la intervención en cada país es distinta, según los análisis estructurados de las necesidades del país, los criterios de prioridad de la distribución de los recursos, y los principios de prioridad, diferenciación y orientación a la consecución de determinadas repercusiones. El primer objetivo comprende las siguientes actividades: (i) análisis del sistema EFP destinado a la supervisión del progreso con miras a definir mejor las acciones de refuerzo de capacidades (el Proceso de Turín), (ii) análisis de políticas específicas (el inventario de los marcos de cualificaciones, fichas sobre empleabilidad de los países y evaluaciones de la dimensión del capital humano de la Small Business Act (Iniciativa en favor de las pequeñas empresas, SBA en la Europa Sudoriental, Turquía y Europa Oriental), y (iii) apoyo a la programación y el diseño de proyectos para los instrumentos exteriores de la UE (IPA II, IEV Sur e IEV Este, e ICD para los países de Asia Central), así como al diálogo político de la UE con los países asociados. El segundo objetivo incluye cuatro actividades, a saber: (i) Competencias profesionales y gobernanza de la EFP (mejora de los sistemas de gobernanza de la EFP en los países asociados, a través del desarrollo de la capacidad de las partes interesadas que son actores clave en una gobernanza a múltiples escalas, y creación de redes e intercambio de conocimientos), (ii) reforma del aseguramiento de la calidad del sistema de la EFP (revisión de las políticas y medidas de aseguramiento de la calidad y apoyo de las mismas para evaluar la pertinencia y la eficacia de las mismas, en relación con la reforma de la EFP y para reforzar las capacidades en los países seleccionados) (iii) aprendizaje y enseñanza de la EFP (creación de redes, intercambio de conocimientos y apoyo a la provisión de aprendizaje basado en el trabajo, profesores de formación profesional y formadores, así como orientación profesional) y (iv) contribuir a las intervenciones de la UE en los países asociados en la ejecución y la supervisión de los proyectos europeos pertinentes. En cuanto al tercer objetivo, las actividades comprenden las áreas de (i) cualificaciones y sistemas de cualificaciones (dimensión exterior del MEC y ayuda orientada a los actores nacionales, incluida la creación de capacidades, para ayudarles a reformar los sistemas de cualificaciones), (ii) empleo, competencias y empleabilidad (análisis, supervisión y apoyo al desarrollo del mercado de trabajo y las políticas de empleo, incluidas las necesidades de adecuación y previsión de destrezas), (iii) competencias y migración (divulgación de análisis de políticas, datos contrastados que apoyen la aplicación de la dimensión de las competencias profesionales de las asociaciones de movilidad y/o los diálogos de migración), y (iv) formación del espíritu empresarial y las destrezas empresariales (identificar las buenas prácticas y apoyar el desarrollo de la formación del espíritu empresarial). Dichas actividades se agruparán en siete proyectos estratégicos para garantizar una aplicación eficaz, repercusiones transformadoras y un claro valor añadido de la UE y la ETF en los países asociados. | 05 Los supuestos del presupuesto y los recursos humanos para aplicar las actividades incluidas en el 1 presente programa son: 20,144 millones EUR del presupuesto de la UE (de los cuales 4,443 millones EUR son para el Título III) y 134 trabajadores (92 AT, 39 AC, 1 ENCS y 2 AL). 1 Sujeto a la aprobación del presupuesto de la UE para 2015 por parte de la autoridad presupuestaria. | 06 PARTE I: INTRODUCCIÓN Antecedentes La ETF (Fundación Europea de Formación) es una agencia especializada de la UE cuya misión consiste en ayudar a los países asociados a aprovechar el potencial de su capital humano. Su objetivo es contribuir, en el contexto de las políticas de relaciones exteriores de la UE, al desarrollo del capital humano en los países asociados designados por su Reglamento. La planificación del trabajo de la ETF se efectúa conforme a un principio de ordenación jerárquica que parte desde los objetivos estratégicos para 2020, los objetivos estratégicos a medio plazo para 2017 y llega hasta los objetivos anuales. La fase posterior de este ordenamiento en cascada es la puesta en práctica operativa de los objetivos anuales, desde los niveles plurianuales y las instancias institucionales hasta los proyectos específicos por región y país. Una vez que el Consejo de Dirección da su aprobación al programa de trabajo y la autoridad presupuestaria confirma el presupuesto, se elaboran los planes de ejecución, en los que se detallan todos los recursos, actividades y resultados de los proyectos previstos para el año en cuestión. La Perspectiva a medio plazo se confirma y detalla a través de los programas de trabajo anuales, que se adaptan a la evolución de las necesidades y prioridades nacionales y la evolución de las políticas de la UE, así como la disponibilidad de los recursos financieros y humanos. En este contexto, la definición, cuantificación y notificación de las repercusiones del trabajo desarrollado por la ETF resultan esenciales: se ha previsto y cuantificado la repercusión a través de la contribución de los diversos planes plurianuales. Por tanto, la repercusión debe entenderse como un esfuerzo combinado de la ETF y la propia implantación de las reformas por parte de los países y la contribución de los programas de la UE y otras intervenciones de los donantes. Este es el motivo por el que el apoyo de la ETF a la asistencia exterior de la Unión Europea y el diálogo político con los países asociados resulta fundamental para garantizar efectos a largo plazo, mediante la vinculación de los análisis de las políticas y el refuerzo de capacidades con un mayor apoyo de la UE y otros donantes. La divulgación y la creación de redes apoyan las condiciones de sostenibilidad a largo plazo. El presente Programa de trabajo abarca el segundo año de la Perspectiva de la ETF a medio plazo 2014-2017, el cual establece los objetivos estratégicos y los indicadores asociados a los objetivos anuales para permitir una supervisión eficaz y eficiente. Si el presupuesto definitivo y los recursos son menores a los supuestos utilizados en el presente programa de trabajo (consulte la parte III y la parte IV, sección 3.4), la ETF estará obligada a retirar la prioridad y anular algunas de las actividades presentadas en la parte III. El mandato, la visión y la misión de la ETF El Reglamento refundido de la ETF, aprobado en diciembre de 2008, sigue estableciendo el marco del trabajo de la ETF en 2015, en el que se precisa que la Agencia debe contribuir, en el contexto de las políticas de relaciones exteriores de la Unión Europea, a mejorar el desarrollo del capital humano, entendido esto como la labor que contribuye al desarrollo permanente de las personas, de sus destrezas y competencias, mediante la mejora de los sistemas de educación y formación profesional. Sitúa también las actividades de la ETF en el marco político de la ayuda exterior contenido en el Instrumento de Preadhesión (IPA-II), el Instrumento Europeo de Vecindad (IEV) y el Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD). Estos instrumentos exteriores hacen un mayor hincapié en la necesidad de apoyar a los países asociados en la definición y aplicación de estrategias que reflejen las prioridades políticas nacionales. | 07 2 El mandato también define los temas y las funciones de la ETF . Desde 2010, la planificación y la 3 4 5 ejecución han seguido un enfoque tridimensional: geográfico , funcional y temático . La visión de la ETF consiste en hacer de la educación y la formación profesional en los países asociados un motor para el aprendizaje permanente y el desarrollo sostenible, con una especial orientación a la competitividad y a la cohesión social. La misión de la ETF es ayudar a los países en proceso de transición y en vías de desarrollo a aprovechar el potencial de su capital humano mediante la reforma de la educación, la formación profesional y el mercado de trabajo en el marco de la política de relaciones exteriores de la UE. Como se enuncia en la visión, la labor de la ETF en materia de educación y formación se centra en la educación y la formación profesional en su conjunto, y desde la perspectiva del aprendizaje permanente. En la definición de sus actividades, la ETF respeta los principios siguientes: ■ La ETF es una agencia de la UE que ofrece conocimientos especializados imparciales y no comerciales sobre las políticas públicas de desarrollo del capital humano en los países asociados. ■ La ETF promueve el compromiso y la amplia participación de las partes interesadas relevantes. A este respecto, la ETF apoya la formación de consensos y el aprendizaje mutuo entre los agentes de los países asociados, conectando de esta forma los análisis de las políticas y los acuerdos sobre las opciones políticas y su aplicación. La asunción de responsabilidades y la participación son condiciones para el desarrollo sostenible, y contribuyen a reforzar la resiliencia de los sistemas nacionales desde el punto de vista tanto económico, como social, y en lo que atañe a la capacidad de las organizaciones nacionales para afrontar los retos y la incertidumbre. ■ La ETF cree en un enfoque global respecto a la formulación de políticas, en el que se considera el contexto de cada país, y que se basa en datos contrastados. La EFP se considera en un contexto amplio desde el punto de vista de su relación con el empleo, la inclusión social, el desarrollo empresarial, la competitividad y el desarrollo sostenible. PART I 2 En el artículo 1.1 se definen los países asociados, en el 1.2, las áreas de formulación de políticas (temas), y en el 2, las funciones. 3 Albania, Argelia, Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Bosnia y Herzegovina, Egipto, Antigua República Yugoslava de Macedonia, Georgia, Islandia, Israel, Jordania, Kazajstán, Kosovo (esta designación se consigna sin perjuicio de las posiciones respecto a su estatus, y es conforme con la Resolución nº 1244/1999 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, y con el dictamen de la CIJ sobre la legalidad de la declaración de independencia de Kosovo (de ahora en adelante «Kosovo»)), Kirguistán, Líbano, Libia, Marruecos, la República de Moldova, Montenegro, Palestina (esta designación no se interpretará como un reconocimiento del Estado Palestino y sin perjuicio de la posición individual de los Estados miembros en esta cuestión), Rusia, Serbia, Siria, Tayikistán, Túnez, Turquía, Turkmenistán, Ucrania y Uzbekistán. El Reglamento refundido introduce además un elemento de flexibilidad en el ámbito geográfico de la ETF, para que la Comisión pueda utilizar a los expertos de la Fundación fuera de los 30 países y territorios asociados a los que presta ayuda actualmente (artículo 1, apartado c). 4 En el mandato de la ETF, se indican las ocho funciones (artículo 2) y estas se traducen a nivel operativo en cuatro, de la siguiente manera: F1 – Apoyo a la asistencia exterior de la Unión Europea y al diálogo sobre políticas con los países asociados (mandato: e), h),g)); F2 – Apoyo al refuerzo de capacidades de los países asociados en el desarrollo del capital humano, la política en acción y los informes de análisis de la evolución de políticas – (mandato c)); F3 – Proporcionar análisis de políticas a través de análisis basados en datos contrastados sobre reformas políticas nacionales y transnacionales para contribuir a la adopción de decisiones informadas sobre las respuestas políticas de los países asociados – (mandato a), b)); y, F4 – Divulgación e intercambio de información y experiencias en la comunidad internacional (agencias, plataformas regionales y consejos, organizaciones bilaterales e internacionales y donantes) (mandato d), f)). 5 A. Análisis de las políticas de EFP basado en datos contrastados; B. Modernización del sistema de la EFP, y C. Enfoques innovadores para lograr una mayor pertinencia de la provisión de EFP respecto a los mercados de trabajo y la cohesión económica y social. | 08 ■ Las prioridades de la ETF evolucionan constantemente de acuerdo con los cambios en el contexto operativo, las prioridades de la UE y las solicitudes específicas de la UE. La ETF incide en las prioridades que ejercen una mayor repercusión dados los recursos disponibles. ■ La ETF, como agencia de la UE, garantiza la coherencia entre su labor en los países asociados, y su apoyo a la programación en el marco de los instrumentos y proyectos exteriores de la Unión. PARTE II: ESTRATEGIA, FINES ESTRATÉGICOS Y OBJETIVOS ANUALES DE LA ETF El presente Programa de trabajo comprende el segundo año de la Perspectiva de la ETF a medio plazo 2014-2017, en el cual se establecen los objetivos estratégicos y los indicadores asociados a los objetivos anuales. En el marco de las Perspectivas a medio plazo 2014-2017, el programa de trabajo de 2015 describe las actividades que contribuirán al logro de los fines estratégicos de la ETF para el periodo 2014-2020, como se indica a continuación: Fin 1: Formulación de políticas basadas en datos contrastados: contribuir al desarrollo de conocimientos y capacidades en los países asociados en todas las fases del ciclo de formulación de políticas de EFP, promoviendo la innovación y el desarrollo sostenible; Fin 2: Apoyo a las políticas de la UE: potenciar la dimensión exterior de las políticas de la UE en el terreno del desarrollo de capital humano; Como resultado, la ETF contribuirá a la consecución de los resultados a largo plazo que siguen en los países asociados: ■ una formulación de políticas de EFP más eficaz, unida a una mejora de la gobernanza; ■ refuerzo de la empleabilidad, así como de la cohesión social y territorial. 6 7 Los fines 3 y 4 de la Estrategia 2014-2020 constituyen principios horizontales clave que subyacen a todas las actividades que lleva a cabo la Fundación. Como consecuencia, se potenciará la asunción de responsabilidades y la confianza en la organización, y se desarrollarán y consolidarán los conocimientos técnicos especializados de los que se servirán los países asociados [véanse las secciones I.2, III y IV]. El siguiente cuadro presenta los objetivos estratégicos establecidos en la Perspectiva a medio plazo 2014-2017 y el modo en que los objetivos anuales se relacionan con estos objetivos estratégicos en 8 las PMP. El cuadro también incluye los resultados previstos para el año y las áreas políticas a las que hacen referencia. A efectos de la planificación, se han asignado las áreas políticas. Sin embargo, algunas de estas áreas pueden entrar en más de una categoría. Para dar seguimiento a los programas y evaluar el 6 Fin 3: Colaboración y comunicación: reforzar la cooperación y la comunicación con los principales interlocutores que desempeñan un papel activo en el desarrollo de capital humano. 7 Fin 4: Desarrollo de la organización: ser una organización de la UE fiable y eficaz, maximizando resultados y elevando su eficacia. 8 Las PMP 2014-2017 identificó las siete siguientes áreas temáticas: Cualificaciones y sistemas de cualificaciones; Gobernanza de la EFP; Aseguramiento de la calidad de la EFP; Aprendizaje y enseñanza en la EFP; Empleo y empleabilidad; Dimensión de las competencias profesionales en el marco de la migración y Formación del espíritu empresarial y competencias empresariales. | 09 valor añadido de la ETF, estos objetivos se corresponderán con los componentes del marco de análisis del Proceso de Turín. Asimismo, esto también facilitará la evaluación del proceso, tal como se presenta en los indicadores de evolución nacional. Además de este enfoque cuantitativo, para evaluar la satisfacción de las partes interesadas, la ETF evaluará la evolución percibida en el planteamiento participativo del Proceso de Turín, así como sus métodos. | 10 | 11 | 12 Indicadores de progreso nacional 2015-2017 Componentes del marco de análisis del Proceso de Turín Visión Eficacia externa (económica) Eficacia externa (social) Eficacia interna Gobernanza Indicadores de progreso nacional 9 1. Se ha acordado una visión nacional integrada y exhaustiva de la EFP de todo el gobierno y fuera de él (todos) 2. Se han establecido y aplicado sistemas de supervisión para adaptar las políticas de EFP a la visión (todos) 3. Se han establecido y aplicado mecanismos para identificar las necesidades de formación del mercado de trabajo (Empl/AC) 4. Tasa de actividad (15+) por sexo y nivel de instrucción (Empl) 5. Tasa de empleo (20-64) por sexo y nivel de instrucción (Empl) 6. Tasa de desempleo (15+) por sexo y nivel de instrucción (Empl) 7. Tasa de desempleo juvenil (15-24) por sexo (EMPL) 8. Se ha establecido y aplicado una estrategia de política empresarial (FEE) 9. Porcentaje de empleadores que no ven las competencias profesionales como un obstáculo para su empresa (FEE) 10. Se han formulado y aplicado documentos estratégicos o políticos que vinculan las políticas de desarrollo de las competencias profesionales con la migración (por ejemplo, empleo, EFP, estrategias de MNC)(CM) 11. Se han establecido y aplicado sistemas de apoyo a los migrantes y retornados desde la perspectiva de las competencias y el empleo (CM) 12. Las nuevas cualificaciones promueven la movilidad internacional (CM) 13. Se ha establecido y aplicado un MNC (AC) 14. Las cualificaciones se han colocado en el MNC (CM) 15. Se han establecido mecanismos de aseguramiento de la calidad para el MNC (MC/AC) 16. Se han establecido y aplicado políticas de orientación profesional para facilitar la transición al trabajo (TT) 17. Índice de NINI (15-29) (Empl) 18. Porcentaje de alumnos de bajos niveles socioeconómicos sobre EFP y educación general (Incl.soc.) 19. Intercambio de personal de enseñanza de EFP en desarrollo profesional (TT) 20. Se han desarrollado y aplicado políticas de aprendizaje basadas en el trabajo. (TT) 21. Se han desarrollado y aplicado políticas de aprendizaje y enseñanza de EFP (TT) 22. Participación en el aprendizaje permanente (25-64) (TT) 23. Nivel de instrucción terciario (30-34) (TT) 24. Alumnos que obtienen bajas calificaciones con arreglo al baremo PISA (AC) 25. Parte de los alumnos de EFP en % del total de alumnos en ISCED 3 (AC) 26. Tasa de realización en los programas de EFP (AC) 27. Abandono escolar (18-24)(AC) 28. Gasto público para EFP (como parte del gasto educativo total y por alumno de EFP) (Gob) 29. Porcentaje del gasto privado como parte del gasto en EFP total (Gob) 30. Se han establecido y aplicado mecanismos institucionales para la financiación pública-privada de la EFP (Gob) 31. Se han establecido y aplicado mecanismos de coordinación adecuados para la formulación de políticas de EFP, que implican a los interlocutores sociales (a escala nacional, sectorial y regional) (Gob) 32. Autonomía de las escuelas de EFP (Gob) MC: Cualificaciones y sistemas de cualificaciones; Gob: Competencias profesionales y gobernanza de la EFP; AC: Reforma del aseguramiento de la calidad del sistema de EFP; TT: Aprendizaje y enseñanza en la EFP; Empl: Empleo, competencias y empleabilidad; CM: Competencias profesionales y migración; FEE: Formación del espíritu empresarial y competencias empresariales; Incl. soc.: Inclusión social. 9 Los indicadores de progreso deberán evaluarse con arreglo a las fases de desarrollo político de la ETF: ad hoc, inicial, estructurada, definida y consolidada. Consúltese el anexo 4. PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 13 Contexto político 1. Contexto político europeo En 2015, las Directrices políticas de la nueva Comisión «Agenda en materia de empleo, crecimiento, equidad y cambio democrático» serán la base para una serie de iniciativas y acciones que se concentran en los ámbitos en los que la Unión Europea puede hacer que las cosas cambien. Los documentos mencionados en el presente capítulo reflejan los esfuerzos que la UE está haciendo para configurar la agenda mundial sobre educación y formación, promoviendo la dimensión 10 internacional de las políticas europeas . Europa 2020 Transcurridos cuatro años desde su aplicación, la Comisión presentó una propuesta, con la que el Consejo Europeo de 20 y 21 de marzo de 2014 se mostró de acuerdo, para iniciar una revisión de la estrategia «Europa 2020». El 5 de marzo de 2014, la Comisión adoptó la Comunicación «Balance de la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador», en la que extrajo una serie de enseñanzas preliminares de los primeros años de la aplicación de la estrategia. Sobre la base de estos primeros resultados y, en un contexto de una recuperación gradual de las economías europeas, se llevó a cabo una consulta pública para tenerla en cuenta en el diseño de la estrategia para los próximos años. Educación y formación para el crecimiento y el empleo La contribución de la educación y la formación a la competitividad económica resulta una de las principales prioridades de la Unión Europea para la presente década. La estrategia «Educación y 11 Formación 2020» (2009) ofrece un marco estratégico para la cooperación europea en educación y formación hasta 2020. La Comunicación «Apertura de la educación: Docencia y aprendizaje innovadores para todos a través de nuevas tecnologías y recursos educativos abiertos» (2013) refuerza las aptitudes digitales en los centros de enseñanza y formación y reexamina las evaluaciones de los alumnos para garantizar que puedan reconocerse todas las aptitudes digitales mediante el aprendizaje digital. La transparencia y la cooperación en el ámbito de la EFP entre los Estados miembros cuentan con el respaldo del Proceso de Copenhague, vinculado asimismo a la estrategia Educación y Formación 2020. Entre otras iniciativas en materia de EFP cabe mencionar las Comunicaciones de la Comisión Europea «Un nuevo impulso a la cooperación en EFP» (2010) y «Un nuevo concepto de educación: invertir en las competencias para lograr mejores resultados socioeconómicos» (2012). Se está preparando una Revisión del Comunicado de Brujas (2010) con resultados previstos a corto plazo 12 para el periodo hasta 2020 . Erasmus+ es el programa de la UE para mejorar las cualificaciones y la empleabilidad a través de la educación, la formación y el deporte. Desarrollo de las competencias profesionales El mercado de trabajo está en continua evolución y las capacidades, competencias y cualificaciones que las personas necesitan varían a lo largo del tiempo. El aprendizaje basado en el trabajo es un 10 Puede encontrar una descripción más detallada en las PMP 2014-2017 ETF-GB-13-015, pp. 11 a 16. Esta sección del PT 2015 actualiza la información sobre el contexto político presentado en las PMP con los desarrollos recientes. 11 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2009:119:0002:0010:ES:PDF 12 Las principales consultas están en curso durante 2014 para las estrategias «Europa 2020» y «ET 2020», incluida para la revisión de Brujas y se espera que se definan nuevas prioridades de acciones en el ámbito de la educación y la información mediante un informe conjunto que se adoptará en 2015. PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 14 aspecto fundamental de la formación profesional que está directamente relacionado con la misión de la EFP de ayudar a los alumnos a adquirir conocimientos, aptitudes y competencias que resultan 13 esenciales para la vida laboral. La Alianza Europea para la Formación de Aprendices promueve el empleo juvenil, al tiempo que reduce la disparidad entre las competencias profesionales y la demanda de trabajo. Las acciones de desarrollo para proporcionar las competencias fundamentales para todos como parte de las estrategias de aprendizaje permanente se ven contempladas en la recomendación 14 sobre competencias clave para el aprendizaje permanente (2006). El Espacio Europeo de las Aptitudes y las Cualificaciones El Espacio Europeo de las Aptitudes y las Cualificaciones está diseñado para ofrecer un marco conceptual y operativo para todos los instrumentos y redes europeas que facilitan el entendimiento, la valoración y el reconocimiento de las aptitudes, competencias y cualificaciones, dando apoyo de ese modo a las personas durante su itinerario de aprendizaje y carrera profesional. La Unión Europea ha desarrollado diversos instrumentos que apoyan la transparencia y el 15 reconocimiento de conocimientos, aptitudes y competencias: el marco europeo de cualificaciones 16 (MEC), validación del aprendizaje no formal e informal , el Sistema Europeo de Créditos para la 17 Educación y la Formación Profesionales (ECVET) y la Garantía Europea de la Calidad para la 18 Educación y Formación Profesionales (EQAVET) . Espíritu empresarial La agenda política apoya los crecientes niveles de ciudadanía activa, empleabilidad y creación de 19 nuevas empresas. La Small Business Act (Iniciativa en favor de las pequeñas empresas, SBA) y la Comunicación «Pequeñas empresas en un mundo grande: una nueva asociación que ayude a las 20 PYME a aprovechar oportunidades globales» (2011) , insiste en las destrezas empresariales y la promoción del espíritu empresarial a través del sistema educativo. El Plan de Acción Verde para las PYME fue adoptado centrándose en la eficacia de recursos para el espíritu empresarial. En relación con la política industrial, está en preparación una hoja de ruta de ejecución basada en la Comunicación sobre Política Industrial de enero de 2014, cuya adopción está prevista para principios de 2015. Políticas e instrumentos de relaciones exteriores 21 La política de ampliación de la UE guía el proceso de ampliación de la Unión Europea a través de la adhesión de nuevos Estados miembros. La estrategia de ampliación y los principales desafíos de 2014-2015, adoptada el 8 de octubre de 2014, confirman el enfoque basado en principios fundamentales: el Estado de derecho, la gobernanza económica y la reforma de la administración pública. Indican asimismo que deben intensificase las reformas para conseguir un crecimiento 13 14 15 16 17 18 19 20 21 http://bit.ly/1cMk9mZ http://bit.ly/1g4bbvL http://bit.ly/1lRpRGW http://bit.ly/NVvgP3 http://bit.ly/1i2ArH8 http://bit.ly/1ltB8KC http://bit.ly/7aIt3C http://bit.ly/zPdelm http://bit.ly/1fmehv0 PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 15 sostenible, mejorar el entorno de trabajo e impulsar las inversiones. Es preciso abordar el elevado desempleo, en particular, entre los jóvenes. El objetivo del Instrumento de preadhesión (IPA II) es adoptar un planteamiento más coherente y estratégico respecto a la asistencia previa a la adhesión. El Reglamento IPA II entró en vigor el 16 de marzo de 2014 y es aplicable desde el 1 de enero de 2014. El Reglamento IPA II está complementado por el Reglamento de ejecución común, así como el Reglamento de ejecución IPA II, adoptado por la Comisión el 2 de mayo de 2014. A través del mismo, la UE proporcionará 11 700 millones EUR para el periodo 2014-2020 como ayuda a los países de la ampliación para su preparación de la adhesión, así como la cooperación regional y transfronteriza. IPA II aumenta la atención en las prioridades para la adhesión a la UE en los ámbitos de la democracia y el Estado de derecho, así como la competitividad y el crecimiento. Introduce, asimismo, un enfoque sectorial, incentivos para la entrega de resultados, un incremento de la ayuda presupuestaria y la priorización de los proyectos. 22 La política de vecindad es la estrategia de cooperación de la UE con 16 países vecinos. En 2015, la política se desarrollará y reforzará para promover la estabilidad en las fronteras europeas y ayudar a los países vecinos a desarrollar y apoyar instituciones democráticas estables y ser más prósperos, extrayendo el máximo provecho de sus acuerdos de asociación con la UE. Ucrania, Georgia y Moldavia avanzaron considerablemente para establecer vínculos más estrechos con la UE al firmar Acuerdos de asociación con la UE el 27 de junio de 2014. Los acuerdos también incluyen una Zona de libre comercio de alcance amplio y profundo (ZLCAP). El Instrumento Europeo de Vecindad (IEV) adoptado el 11 de marzo de 2014 apoya una mayor integración económica con la UE y una transición eficaz y sostenible a la democracia. 23 La «Estrategia de la UE para una nueva asociación con Asia central» (2007) reforzó la cooperación de la Unión Europea con los países de la región al tiempo que ofrecía apoyo a la Plataforma por la educación en Asia Central. Otras políticas pertinentes Entre otros documentos de política que atañen a la labor de la ETF figura la Comunicación 24 «Incremento del impacto de la política de desarrollo de la UE»: programa para el cambio» , la 25 Comunicación «Una Europa abierta y segura: ha llegado la hora de hacerla realidad» (2014) , la Comunicación y las conclusiones del Consejo sobre el «Enfoque Global de la Migración y la 26 Movilidad» (EGMM), la Comunicación sobre el Grupo Especial para el Mediterráneo y la Estrategia 27 del Danubio . El acervo comunitario sobre migración ofrece un marco jurídico relevante, en particular la Directiva relativa a los requisitos de admisión de los nacionales de terceros países a efectos de estudios, intercambio de alumnos, prácticas no remuneradas o servicios de voluntariado y la Directiva relativa a 22 La cooperación con los países de la UE está basada en los principios establecidos en las comunicaciones conjuntas «Una nueva respuesta para una Vecindad en cambio» y «Asociación para la democracia y la prosperidad compartida con los países del Mediterráneo meridional» (2011). La UE también está trabajando en reforzar determinados aspectos de la cooperación con los países de la Asociación Oriental, negociando acuerdos de asociación y proporcionando una base política sólida para avanzar en las relaciones. En 2013 ya se firmaron acuerdos de asociación con la República de Moldavia y Georgia. En septiembre de 2014 se validó el acuerdo de asociación con Ucrania, aunque la ejecución de la aplicación de las disposiciones relacionadas con el comercio se ha pospuesto hasta finales de 2015. 23 24 25 http://bit.ly/1ctaSj9 http://bit.ly/peXzD0 COM(2014) 154 final de 11 de marzo de 2014 26 http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-isnew/news/news/docs/20131204_communication_on_the_work_of_the_task_force_mediterranean_en.pdf 27 http://bit.ly/1qs5UHg PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 16 un procedimiento específico de admisión de nacionales de terceros países a efectos de investigación científica y la propuesta de refundición de las dos Directivas, así como la Directiva relativa a las condiciones de entrada y residencia de nacionales de terceros países para fines de empleo altamente cualificado (la denominada la «Directiva relativa a la tarjeta azul») y la Directiva relativa a las condiciones de entrada y residencia de nacionales de terceros países en el marco de traslados 28 intraempresariales. 2 Contexto de los países asociados Europa Sudoriental y Turquía Los países de Europa Sudoriental (Albania, Bosnia y Herzegovina, Kosovo, la Antigua República Yugoslava de Macedonia, Montenegro y Serbia) y Turquía (SEET) avistan su futuro dentro de una Unión Europea (UE) ampliada. La clara perspectiva de adhesión a la UE, sujeta al cumplimiento de los criterios y condiciones de adhesión, tiene un efecto directo en sus políticas de empleo, educación e inclusión social. Dichas políticas se enmarcan en las metas y objetivos políticos más amplios de la estrategia «Europa 2020» y la estrategia SEE 2020, así como en las metas y objetivos políticos más específicos de la estrategia «Educación y Formación» (ET2020), el proceso de Brujas-Copenhague para la mejora de cooperación europea en EFP, el Proceso de Bolonia de educación superior, la Estrategia europea de empleo, el próximo marco de supervisión del empleo y las reformas sociales, y el índice de políticas para PYME de la «Small Business Act». La estrategia de Europa Sudoriental 2020 (SEE 2020) adoptada el 21 de noviembre de 2013 en Sarajevo es una estrategia de crecimiento y desarrollo regional que tiene por objeto mejorar las condiciones de vida de la región y devuelve la atención a la competitividad y el desarrollo, siguiendo de cerca la visión de la estrategia «UE 2020». Hace hincapié en la visión compartida de las economías SEE de crear un millón de nuevos empleos hasta 2020, permitiendo un crecimiento del empleo del 39 % al 44 %, aumentando en más del doble el volumen de negocios total de 94 a 210 000 millones EUR, incrementando el PIB per cápita de la región del 36 % al 44 % de la media de la UE, e introducir 300 000 personas altamente cualificadas como mano de obra. La ETF ha participado activamente en el desarrollo de la estrategia y seguirá cooperando con el CCR y las estructuras regionales de ERI SEE y CFEESO, ofreciendo conocimientos especializados temáticos en los ámbitos pertinentes. Los países, impulsados por los esfuerzos nacionales, inspirados por la cooperación europea en materia de EFP y apoyada por el Instrumento de adhesión (IPA) y la ETF, los países han avanzado en áreas como las cualificaciones, el espíritu empresarial, el aprendizaje basado en el trabajo y la formación de profesores/formadores, aunque los desafíos a nivel del sistema siguen siendo 29 significativos. Las bajas tasas de empleo (con frecuencia acompañadas de una amplia pérdida de 30 31 personas cualificadas mediante la migración ) y el elevado desempleo juvenil han reunido a los actores de toda la región para abordar la necesidad de cambio en el ámbito de las competencias profesionales. Existe una creciente presión en los sistemas de educación y formación para que aumenten su importancia y satisfagan las demandas de los mercados de trabajo. Sin embargo, a 28 Para una visión general del acervo jurídico sobre migración, véase http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-wedo/policies/immigration/index_en.htm 29 Las tasas de empleo en SEET varían del 42,8 % en Bosnia y Herzegovina (2013) al 53,4 % en Turquía (2013), en comparación con la media de la UE en 2013 del 68,5 % y la referencia del 75 % de la estrategia «UE 2020». 30 La migración de trabajadores graduados de tercer ciclo varía del 29 % de la Antigua República Yugoslava de Macedonia al 5,8 % de Turquía. 31 Los niveles de desempleo juvenil son alarmante elevados en todos los países, aunque especialmente en Bosnia y Herzegovina (59,1 % en 2013, aumentando desde el 47,5 % de 2008), Kosovo (55,9 % en 2013), la Antigua República Yugoslava de Macedonia (51,9 % en 2013). PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 17 pesar de las alarmantes elevadas tasas de desempleo, los empleadores de muchos países de la región informan de dificultades a la hora de contratar personal con las competencias adecuadas debido a una falta de correspondencia entre la educación y los resultados de formación y las necesidades de competencias de la industria. Los países de la región también registran elevadas 32 33 tasas de abandono escolar prematuro , bajos niveles de instrucción en educación de tercer ciclo y 34 una escasez de oportunidades de aprendizaje de adultos . Para conseguir avances significativos en términos de acceso, pertinencia y calidad de la EFP, es necesaria una mayor inversión a nivel del sistema aunque el nivel de inversión pública en educación y formación se queda a la zaga de la 35 media de la UE , y los recursos son limitados en la mayoría de países. Las tasas de empleo también está por detrás de la media europea y las referencias de 2020 en toda la región. Las reformas de EFP realizadas en la región han estado principalmente destinadas a la EFP secundaria. El principal impulso de los procesos de reforma ha sido la necesidad de avanzar desde el modelo orientado a la oferta para desarrollar sistemas de EFP que sea más sensible y que responda a las necesidades del mercado de trabajo. Se han desarrollado nuevos currículos, perfiles laborales y estándares de cualificaciones (con la participación de los empleadores), que están siendo guiados y se encuentran en distintas fases de ampliación e integración. Ha sido adoptada una nueva legislación en materia de EFP y se han establecido nuevas instituciones u organismos de gobierno para su aplicación (por ejemplo, centros de EFP, la EFP y los consejos de educación de adultos, etc.). Se han hecho esfuerzos para modernizar y equipar mejor las escuelas profesionales, combinando con frecuencia la escasa financiación pública con la ayuda de donantes. (El gasto en educación sigue estando por debajo del 4 % del PIB en todos los países SEET, con la excepción de Turquía y Serbia 36 − 4,07 % y 4,77 % (2011) − en comparación con la media de la UE del 5,25 % en 2011 ). La enseñanza todavía no ha sido reformada para dar respuesta a los desafíos de las cambiantes sociedades y aspiraciones de pertenencia a la UE y todavía sigue el modelo tradicional de la pedagogía por adelantado, con el profesor como transmisor de conocimiento funcionando dentro de la modalidad limitada de clase-examen-evaluación. Las actividades extracurriculares, los enfoques centrados en el alumno y los nuevos métodos de enseñanza y aprendizaje (como la enseñanza y el aprendizaje basados en proyectos y el aprendizaje colaborativo) aún representan islas aisladas de buenas prácticas dentro del sistema de educación general. En la actualidad, los desafíos claves son: ■ Las reformas de la educación y de la EFP han estado fuertemente influidas por las intervenciones de donantes extranjeros. Se han desarrollado muchos documentos sobre políticas y planes de acción a través de programas externos y se han proporcionado con el apoyo de la 32 Las tasas de abandono escolar prematuro varían del 6 % de Montenegro (2013) al 31,6 % de Albania (2012) y del 37,5 % de Turquía (2013) en comparación con la media del 11,9 % de la UE de 2013 y la referencia de la estrategia «Europa 2020» del 10 %. 33 La formación de tercer ciclo hace referencia al porcentaje de personas de 30 a 34 años que han finalizado con éxito estudios universitarios o una educación similar a la universitaria y varía del 14,3 % de Albania (2012) al 27 % de Montenegro (2013), en comparación con la media de la UE del 36,8 % (2013) y la referencia de la estrategia «UE 2020» del 40 %. En la definición de formación de tercer ciclo están incluidos los programas de nivel superior de tipo B. Los programas ISCED 5B normalmente son más cortos que los programas de tipo A y se centran en competencias prácticas, técnicas o profesionales de incorporación directa al mercado de trabajo. Tienen una duración de un mínimo de un equivalente de dos años a tiempo completo a nivel terciario. Con arreglo a la nueva definición de ISCED 2011, los programas de EFP que implican al menos dos años de estudios superiores se clasificarán como el programa ISCED5 terciario de ciclo corto. 34 El porcentaje de personas de 25 a 64 que participaron en el aprendizaje permanente varía del 1,1 % de Albania (2012) al 4 % de Turquía (2013), en comparación con la media de la UE-27 de 2013 del 10,5 % y la referencia de la UE del 15 %. 35 El gasto público en educación varía del 3,32 % del PIB de Albania al 4 % de Montenegro (fuentes nacionales de estadística) y una media de la UE de 5,25 % (2011). 36 Los últimos datos disponibles en Eurostat son para 2011, tanto para los UE-28 como para los países candidatos y los países candidatos potenciales. PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 18 asistencia técnica extranjera. Esto ha sido beneficioso porque los países se han visto expuestos a toda una serie de conceptos modernos y buenas prácticas. Sin embargo, también ha generado una fragmentación y un compromiso nacional y una sostenibilidad insuficientes. Los países SEET necesitan encontrar soluciones nacionales en un contexto europeo. Por tanto, los responsables políticos y los profesionales deberán desarrollar la capacidad de utilizar mejor los fondos de la UE, al tiempo que establecen sus propias prioridades, «configurando» políticas nacionales y, de forma más importante, superando los obstáculos de la ejecución. La Conferencia de alto nivel de Tirana de octubre de 2014 demostró como el proyecto FRAME ayudó a cada país a desarrollar competencias profesionales, visiones y estrategias compartidas exhaustivas entre un amplio grupo de partes interesadas y que se relacionen mejor con las necesidades nacionales económicas, de desarrollo, regionales y sociales. Los resultados del proyecto FRAME establecen una base para la definición de las prioridades nacionales y las hojas de ruta para la ejecución, incluido un apoyo futuro a través de IPA II. ■ Tratar las carencias y la falta de correspondencia en materia de competencias profesionales: los países se enfrentarán al desafío de aplicar estas competencias, visiones, estrategias y hojas de ruta desarrolladas en 2014 a través del proyecto FRAME. En particular, será crucial institucionalizar la previsión de competencias para tratar las lagunas de competencias y la falta de correspondencias, de forma que la provisión de las pertinentes capacidades en los sectores económicos que dirigen el crecimiento económico contribuya a una mayor competitividad. Los progresos y los logros de la ejecución se supervisarán y evaluarán periódicamente. ■ Las cualificaciones son un importante punto de acceso a la reforma de los sistemas de EFP. Está en curso la ejecución del MNC en todos los países y se basa fuertemente en las contribuciones de las empresas. Los empleadores se han implicado formalmente en la identificación de cualificaciones aunque la colaboración por lo general sigue siendo escasa. Esto plantea preguntas sobre el alcance en que las agencias de formación pueden implicarse con los empleadores y abordar los intereses de los mismos y el modo en que se organizan y son competentes para esta función. Una excepción es Turquía donde los organismos sectoriales cooperan en el nuevo sistema de certificación e invierten sus propios recursos en su desarrollo. El progreso relacionado con la evaluación y el reconocimiento de competencias, con independencia de cómo hayan sido adquiridas, es limitado, de nuevo con la excepción de Turquía. ■ Normalmente se reconoce que los profesores y formadores de formación profesional son clave para desarrollar una mano de obra bien formada, empleable y adaptable. Sin embargo, en la región, la valoración social de los profesores de formación profesional, su preparación y desarrollo profesional continuo no cumple las normas. Los profesores de formación profesional son expertos en el asunto (solo en algunos casos técnicos), algunos de los cuales han estudiado pedagogía. Los periodos de inducción escolar supervisada existen en algunos países pero no en todos. Su habilidad para utilizar técnicas de aprendizaje activo y sus expectativas en las prácticas empresariales con frecuencia es limitada. El desarrollo profesional continuo exige más financiación aunque también planteamientos adecuados, como el aprendizaje entre pares organizado entre los profesores en grupos profesionales o que implique a todo el colectivo escolar. ■ Unas buenas relaciones de vecindad y la cooperación regional son elementos esenciales del proceso de Estabilización y Asociación. Es necesario reforzar la cooperación regional, integradora y de propiedad regional. La Estrategia de la Europa Sudoriental 2020 proporciona el marco de cooperación regional futura en todos los ámbitos y se espera que mejore las capacidades de la región como operador en un contexto europeo y mundial. En el contexto de la ejecución y la supervisión del eje de recursos humanos de la estrategia «SEE 2020», es necesaria una mayor cooperación entre el CCR, ERISEE y CFEESO como actores regionales clave. PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 19 Mediterráneo meridional y oriental Tras las revueltas árabes y salvo algunas pocas excepciones, la situación en la región ha seguido siendo muy volátil e inestable, que ha afectado al ritmo de la reforma. Aún hay mucho por hacer para tratar las aspiraciones y demandas que están detrás de los levantamientos. Los principales desafíos siguen siendo las tasas de actividad muy bajos y los altos niveles de desempleo, en particular entre los jóvenes y las mujeres, un bajo rendimiento en educación y formación debido a una elevada falta de correspondencia entre la demanda y la oferta de competencias y la gobernanza ineficaz y la mala imagen e importancia de los sistemas de EFP. Más del 60 % de la población de los países mediterráneos árabes tiene menos de 30 años, lo cual ejerce presión en los sistemas de educación y formación y en los mercados de trabajo. Si las tendencias actuales continúan, en 2020 el número de personas jóvenes de la región estará cerca de los cien millones. La región está en primer lugar de la estadística mundial de desempleo juvenil con picos por encima del 25 %, a pesar de contar con tasas de actividad muy bajas. De media, menos de la mitad de la población en edad de trabajar es económicamente activa en la región y una de cada tres personas está realmente empleada. Esto se debe principalmente a la baja participación de las mujeres. De media, una de cada cinco mujeres es económicamente activa (y una de cada seis está empleada), lo que representa la tasa más baja del mundo. A pesar de que se está reduciendo la discriminación de género en el sistema educativo, las mujeres no reciben un trato igualitario en el mercado de trabajo. A pesar de que se ha producido un incremento lento pero sostenible de la actividad de las mujeres (alrededor del 0,5 % anualmente), la situación se ha visto afectada negativamente por recientes acontecimientos. Las oportunidades de empleo limitadas en el sector privado y la reducción de los sectores públicos han hecho que la situación de empleo entre los titulados de enseñanza universitaria sea muy difícil (el denominado «desempleo de los graduados»). Los empleadores se quejan de la falta de correspondencia entre las competencias necesarias y el contenido excesivamente académico, basado en las humanidades de la educación, con poco énfasis en las habilidades sociales y las competencias fundamentales. La situación se agrava debido a las elevadas expectativas sociales de los jóvenes en relación con los empleos y los escasos servicios de puesta en relación de las demandas y ofertas de trabajo. La región posee un espíritu empresarial con un alto porcentaje de población en edad laboral que declara una preferencia por comenzar una actividad empresarial (un 15 % en comparación con el 6% en la UE). Sin embargo, los sistemas de educación y formación no están bien equipados para proporcionar el aprendizaje y las destrezas empresariales. El acceso a una formación que se adecue en particular a las características específicas de las microempresas y de las pequeñas empresas sigue siendo un desafío clave. La migración es un fenómeno complejo en la región, en la que el Magreb envía emigrantes principalmente a Europa y el Mashreq a los Estados del Golfo. Por un lado, para una persona física, la emigración es una alternativa a los empleos de baja calidad informales que existen en su país. Por otro lado, algunos países se han visto seriamente afectados por la pérdida de trabajadores cualificados (por ejemplo, Líbano y Jordania), mientras que otros (es decir, Jordania, Líbano, Libia y Argelia) reciben con agrado a los inmigrantes cualificados y no cualificados de los países vecinos y Asia. Cabe destacar que los movimientos sur-sur también son significativos, con la acogida de millones de refugiados (palestinos, iraquíes, sirios) en el Mashreq y la acogida de un creciente número de inmigrantes subsaharianos en la zona del Magreb. En la programación del IEV-Sur de 2014-2017, se da prioridad a las cuestiones relacionadas con la reforma del mercado de trabajo (Argelia), el empleo y el desarrollo del sector privado (Jordania), incluso al crecimiento y la competitividad (Marruecos, Túnez, Líbano) y el apoyo a los jóvenes (Libia). Los importes asignados a todas estas prioridades, que también estarán dedicadas al desarrollo de competencias, varían entre el 20 y el 40 % de las asignaciones nacionales generales. Los siguientes PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 20 apartados del programa de trabajo explican las posibles solicitudes de las Delegaciones de la UE para el diseño de algunas de estas intervenciones. Una visión general de los sistemas de educación y de formación subraya los siguientes desafíos: ■ La gobernanza a múltiples escalas sigue siendo un desafío clave respecto de su configuración institucional altamente fragmentada, una implicación limitada de los interlocutores sociales en todas las etapas del ciclo político; poca flexibilidad para adaptar la provisión de la EFP a las necesidades locales y el desarrollo local; ■ Una arquitectura fragmentada de los subsistemas de educación y formación que conduce a la desconexión entre los distintos «subsistemas» de educación y formación y entre la educación y la formación y el trabajo. Esta estructura fragmentada limita el atractivo y la situación social de la EFP, que se contempla como un «callejón sin salida», limitando las posibilidades de oportunidades de aprendizaje dentro del sistema educativo desde una perspectiva del aprendizaje permanente; ■ La baja calidad y pertinencia del desarrollo de competencias que se proporciona a los jóvenes y adultos para sus necesidades socioeconómicas, así como aquellas de las pequeñas y medianas empresas (PYME); ■ Más allá de generar valor añadido a través de las economías de escala y de alcance, la cooperación regional ofrece un foro eficaz para intercambiar información y experiencias políticas, las mejores prácticas y los efectos de demostración. En particular, el diálogo político regional en el ámbito de la EFP puede apoyar el desarrollo sostenible que se centra en la cohesión económica, territorial y social. Europa Oriental Durante la segunda mitad de 2013, han surgido tensiones políticas en la región. Antes de esta crisis, el Cáucaso, la República de Moldavia y, en menor medida, Rusia, han mostrado un sólido crecimiento del PIB; desde 2012, Bielorrusia y Ucrania se han enfrentado a crecientes problemas económicos. Este año, en particular, se han visto afectadas las economías de Ucrania y Rusia. La Unión Europea centra actualmente sus esfuerzos en reducir la crisis en Ucrania y se ha comprometido con una política de participación secuenciada en Ucrania y a una estrecha relación que comprende el 37 progreso gradual hacia la asociación política y la integración económica . La UE ha propuesto incrementar su apoyo a las reformas económicas y políticas en Ucrania, incluidos los contactos y la 38 educación interpersonales . En los últimos años, ha habido señales de que el crecimiento económico después de dos décadas ha comenzado a traducirse en crecimiento en el empleo y en una reducción de las tasas de 39 desempleo . El desempleo es relativamente bajo salvo en Armenia y Georgia, donde está por encima del 15 % y el desempleo juvenil se sitúa muy por encima del 30 %. La región posee una población que envejece, salvo en Azerbaiyán y Georgia, y se caracteriza con flujos de migración sustanciales, en particular desde Armenia, Georgia y la República de Moldavia. Los países han llevado a cabo avances sustanciales en el desarrollo de la legislación y estrategias de EFP desde 2010. La EFP ha escalado posiciones en el temario político en la mayoría de países, pero esta evolución no ha dado lugar a un aumento inequívoco de los alumnos de formación profesional. 37 SEAE - Hoja de datos de las relaciones UE-Ucrania, de 12 de septiembre de 2014, 140912/01, http://www.eeas.europa.eu/statements/docs/2014/140514_02_en.pdf 38 Comisión Europea - MEMO/14/159, de 5 de marzo de 2014, http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-14-159_en.htm. 39 Sin embargo, el impacto de la actual crisis en Ucrania en el crecimiento económico podría cambiar esta tendencia, es decir, Rusia ha experimentado un crecimiento fuerte aunque insostenible durante los últimos años pero la perspectiva actual podría estar cambiando en el contexto de la crisis de Ucrania. PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 21 Salvo en la República de Moldavia, la financiación de la educación sigue estando alrededor de la medida de la UE o está muy por debajo de la misma, en particular en los países del Cáucaso. La participación en materia de EFP en el Cáucaso es muy baja en comparación con el resto de países de la región. Armenia y Georgia han concentrado inversiones en de doce a catorce escuelas profesionales, las cuales han experimentado un salto cualitativo. Se ha avanzado notablemente en la tarea de implicar a todas las partes interesadas en la EFP en los debates, en particular, mediante la constitución de consejos de EFP y, en algunos países, también de consejos sectoriales. Una fuerza motriz que subyace a los debates sobre EFP ha consistido en el desarrollo de marcos nacionales de cualificaciones. Los empleadores han participado en debates sobre estándares profesionales y perspectivas del mercado de trabajo. Los países han invertido asimismo en reformas de los planes de estudio y en la dotación de equipos para escuelas piloto. La EFP, no obstante, sigue estando ampliamente basada en las escuelas y solo se ofrece formación práctica en casos ad hoc en las empresas. La UE da prioridad a la educación en sus programas IEV 2014-2020 para Armenia (21 millones EUR de apoyo a la EFP), Azerbaiyán («Programa de apoyo a la educación en Azerbaiyán», 19 millones), Georgia (apoyo al Empleo y al presupuesto de EFP, 22 millones EUR), la República de Moldavia (Asistencia técnica a la EFP, 5 millones EUR que será seguido por una ayuda posterior) y Bielorrusia (Empleo y EFP, 12 millones EUR). En Ucrania, la UE posee un proyecto de hermanamiento para dar apoyo al desarrollo de un MNC. Siguen existiendo una serie de desafíos clave: 1. Los empleadores y los responsables políticos perciben que existe una gran desajuste entre las competencias tanto en términos de cantidad (número de desempleados y vacantes abiertas) como en términos de cantidad (los requisitos de cualificación y las disposiciones de educación no coinciden). Se considera parte de la solución una mayor coordinación política y una mejor comprensión de las necesidades de capacidades presentes y futuras. 2. Los marcos nacionales de cualificaciones están conceptualizados pero exigen metodologías acordadas y estrategias de ejecución. Las agencias del MNC o los consejos de capacidades sectoriales dan apoyo a este proceso, aunque el desarrollo de una capacidad ampliada será un elemento clave para construir un sistema de cualificaciones fiable. La validación del aprendizaje no formal e informal forma parte de este debate y también tiene una especial relevancia respecto de los migrantes que regresan a sus lugares de origen y se considera una medida pertinente de las asociaciones de movilidad. 3. A pesar de que los interlocutores sociales están cada vez más interesados e implicados en el diseño y la aplicación de la estrategia en materia de EFP, la cooperación entre las escuelas y las empresas sigue siendo principalmente una cooperación ad hoc. La EFP se suele considerar demasiado académica y las oportunidades de formación práctica se ofrecen principalmente en las escuelas o no existen. Faltan estrategias coherentes para el aprendizaje basado en el trabajo. A pesar de que la educación empresarial se ha introducido en los currículos como una materia separada en la EFP, todavía hay pocos planteamientos que desarrollen el aprendizaje empresarial como una competencia clave. 4. El declive demográfico en la mayoría de los países está llevando a un descenso del número de alumnos. Al mismo tiempo, la provisión de formación para la población que envejece solo se ha desarrollado de forma modesta. Muchos gobiernos han considerado enfoques para racionalizar la provisión de educación, para ajustar mejor la provisión a las demandas económicas regionales y locales y para enlazar mejor la EFP inicial y continua. PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 22 Asia Central Salvo en Kirguistán donde el PIB descendió en 2012, Asia Central ha experimentado un fuerte crecimiento económico en los últimos años (7-11 %), tras recuperarse de la recesión económica y de la pérdida de mercados tradicionales que se produjo tras la independencia. La región se caracteriza por su diversidad de las economías pobres en recursos y ricas en recursos. Los desarrollos demográficos crean una presión anual en la creación de empleo. Las tasas de desempleo son relativamente bajas en Kazajstán, Turkmenistán y Uzbekistán y alrededor del 8 % y el 11 % en Kirguistán y Tayikistán, donde el desempleo juvenil asciende a más del 16 %. El empleo informal es amplio y, en particular, en Kirguistán. La migración sigue constituyendo una característica significativa de la población activa de la región, con muchos migrantes tayikos y kirguises buscando empleo en el extranjero (frecuentemente en Rusia (el 93 % de los migrantes tayikos) o Kazajstán). Los sistemas de EFP de la región difieren en cuanto a su estructura y capacidad, y reflejan la situación económica en cada país. Todos los países han expresado la intención de expandir los sistemas de educación y formación profesional. Kazajstán y Uzbekistán han invertido de forma sistemática durante años en la ampliación de la EFP. En Kirguistán y Tayikistán, la EFP todavía poseen una financiación insuficiente. Todos los países, con excepción de Kazajstán, recibirán un apoyo bilateral de la UE para reformar la EFP en los próximos años. En la actualidad, están en funcionamiento o hay previstos proyectos de la UE en Kirguistán (19,6 millones EUR de apoyo presupuestario para educación general y la EFP) y en Turkmenistán (6 millones EUR de ayuda a la educación general y la EFP). Kazajstán está vinculando sus políticas de EFP a la estrategia de innovación socioeconómica y, en particular, explora opciones de aprendizaje basado en el trabajo. Uzbekistán ha invertido constantemente grandes cantidades de mejorar la infraestructura y provisión de la EFP, pero tiene problemas con la adecuación de las competencias y la movilidad horizontal en educación. Turkmenistán ha invertido en la modernización de los currículos con el apoyo de la Unión Europea. Kirguistán y Tayikistán han reforzado su base de datos contrastados aunque están haciendo frente a un sistema fragmentado de EFP y la competencia de cursos a corto plazo con miras a la migración. En todos los países, la calidad es la principal preocupación. Gracias al apoyo de la EFT, las escuelas profesionales están trasladándose desde la repetición de programas de educación a iniciativas más estratégicas que vinculan las escuelas a las comunidades y empresas locales. Los desafíos clave en Asia Central son: 1. Para reforzar el papel de los sectores públicos y privados en el diálogo político a fin de aumentar la pertinencia y la calidad de la EFP. La introducción del diálogo social y los consejos sectoriales en Kazajstán y Kirguistán pueden apoyar este objetivo. El desarrollo de políticas más coherentes para la cooperación entre las escuelas y las empresas mejorará la pertinencia de la EFP a niveles locales. 2. Para aumentar la calidad de la EFP a través de enfoques de desarrollo escolar y la formación de profesores. La condición del personal docente sufre una gran presión y los profesores y formadores de formación profesional no reciben formación especializada previa a la prestación del servicio destinada a formadores y existe poca formación de profesores en el servicio. 3. Para aumentar la situación del EFP mejorando la movilidad en el sistema educativo en un contexto de aprendizaje permanente. La fragmentación y la competitividad entre la EFP inicial, secundaria y continua (incluida la formación para migrantes) hacen que la EFP sea ineficaz e ineficiente. Los debates sobre los marcos nacionales de cualificaciones hacen que el lado de la demanda sea más visible y desafiarán al sistema fragmentado. La mejora de los mecanismos de aseguramiento de la calidad podrá tener un efecto similar. PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 23 PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 24 PARTE III: INTERVENCIONES PRINCIPALES Se han identificado los objetivos, actividades, acciones y resultados de 2015 a partir de distintas fuentes: ■ la supervisión de progreso nacional y regional elaborada a través del Proceso de Turín en 2014, 40 combinada con otros análisis de la evolución en los países en los que se determinan diversas 41 necesidades en el área de la formulación de políticas [parte II] ; ■ desarrollo de políticas de la UE [parte II]; ■ asistencia exterior de la Unión Europea a los países asociados; y ■ la labor realizada en los países asociados por los donantes, y la complementariedad entre estos en lo que respecta al valor añadido que pueden aportar. La lógica de la intervención en cada país se diferencia con arreglo a las necesidades específicas de formulación de políticas y a los criterios internos de priorización en la distribución de recursos, tanto financieros, como humanos, y los principios de prioridad, diferenciación y orientación a la consecución de determinados efectos; a saber: i. La importancia estratégica del desarrollo de capital humano en la asistencia de la UE a cada país, incluida la importancia estratégica global del país en cuestión para la UE (es decir, las relaciones contractuales existentes), y el papel del desarrollo de capital humano en el conjunto de la cooperación al desarrollo; ii. La disposición y la voluntad del país para cooperar con la UE/ETF, al objeto de atender los requisitos de responsabilidad mutua y condicionalidad, con el fin de garantizar la sostenibilidad potencial de las intervenciones de la UE, incluida la importancia del desarrollo de capital humano en las políticas nacionales; el compromiso de las partes interesadas con la reforma del capital humano y, en concreto, con el desarrollo de la EFP y las destrezas, y los compromisos de cada país con la puesta a disposición de los recursos para ejecutar las reformas; y iii. El efecto y el valor añadido previstos de toda intervención de la ETF, incluida la importancia del desarrollo del capital humano en las políticas nacionales, en concreto, con el desarrollo de la EFP y las destrezas; las intervenciones significativas de la ETF para atender las necesidades de cada país mediante un enfoque centrado, diferenciado y orientado a la consecución de determinados efectos, y la complementariedad con otros donantes en el desarrollo del capital humano; la disposición a cooperar con la UE/ETF, y la sostenibilidad potencial de las intervenciones de la ETF. Asimismo, el impacto de las intervenciones de la ETF está garantizado por la coherencia y la complementariedad de su trabajo con otras acciones a escala comunitaria, tanto en la comunicación como en la provisión de la asistencia a los países asociados (artículo 14 del mandato de la ETF). El resultado de este proceso de identificación se presenta en esta parte III, que está organizada bajo cada uno de los objetivos anuales, por actividades, objetivos específicos, acciones, resultados a 40 Inventario de los MNC, fichas nacionales sobre empleabilidad y evaluaciones de la SBA. 41 Los objetivos transversales en materia de formulación de políticas que deben abordarse a través de las distintas actividades son los de la inclusión social, la competitividad y, en términos más generales, el desarrollo sostenible. La innovación constituye igualmente una cuestión transversal, tanto en la mejora continua de los sistemas como en las nuevas metodologías y herramientas de modificación de la práctica de la EFP. PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 25 42 medio y largo plazo . Estos objetivos están justificados por los desafíos establecidos en la actual PMP así como por los logros de los países durante la anterior PMP y el Programa de trabajo de 2014. Las operaciones previstas de la ETF se adaptan a las prioridades políticas de la UE y al contexto específico de los países asociados. A partir de 2015, la ETF definirá con claridad los efectos deseados basados sobre la base del ámbito temático de los instrumentos de política exterior europeos y el artículo 1.1 de su Reglamento constitutivo (que diferencia los resultados a medio plazo y los productos y los resultados previstos al final de una acción de los resultados a largo plazo, lo cual define el efecto que tiene la actividad en la 43 capacidad de las partes interesadas o en el desarrollo de políticas) . Para medir los logros de los resultados a escala nacional, la ETF utiliza las matrices de fases de desarrollo político (véase anexo 4). Las repercusiones se definirán con fines y objetivos estratégicos y se medirán a través de indicadores de progreso nacional, observando el desarrollo de los países asociados, teniendo en cuenta las repercusiones acumuladas, logradas a través de todas las intervenciones de los donantes pertinentes, incluida la ETF (tal como se presentan en el cuadro de la página 12). Con ello, la ETF incorporará la cadena de valor de los resultados en todos los niveles de su planificación, ejecución y elaboración de informes, como definen las distintas organizaciones activas en el ámbito de la cooperación al desarrollo (incluida la DG DEVCO), de la siguiente manera: Cadena de valor de los resultados Repercusiones (progreso realizado en el desarrollo de políticas de los países en materia de desarrollo del capital humano) Resultados a largo plazo (efecto que los resultados tienen en las partes interesadas) Resultados a medio plazo (productos y resultados previstos al final de una acción implementada a través de una actividad del programa de trabajo) Estrategia 2020 de la PMP 2014-2017 ETF Indicadores de progreso nacional p. 12 Indicadores clave de resultados para la misión primordial (anexo 8) PT anual 2015 Resultados 2015 (p. 10 a 11) y en la parte III para cada actividad; también medido a escala nacional a través de las matrices de fases de desarrollo político (anexo 4) Presentados en la parte III para cada actividad y acción. Lista detallada de publicaciones y actos en el anexo 3 Los objetivos anuales se definen bajo el supuesto de que se dispondrá de los recursos y el personal previstos en la propuesta de la CE relativa a un Marco Financiero Plurianual de la EFT (véase la parte IV). Con el ya notable descenso de la asignación media por país de los fondos del título 3, de 178 167 EUR en 2012, a 158 402 en 2014 y 148 090 EUR en 2015, la ETF tiene motivos para reiterar su preocupación por la consecución de los efectos a escala nacional. Por tanto, se clasificarán los 42 Los resultados se formulan para cada objetivo estratégico y para todos los países; sin embargo, debido al principio de diferenciación aplicado por la ETF, en cada país los resultados pueden diferenciarse de la formulación general. 43 El nuevo Instrumento de Preadhesión (IPA-II), el Instrumento Europeo de Vecindad (IEV) y el Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD) para Asia central. PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 26 países por prioridad y aquellos que la UE clasifique como prioridad alta serán aquellos para los que la asignación presupuestaria permitirá lograr repercusiones. La ETF se compromete a lograr su mandato y los objetivos estratégicos establecidos en las PMP 2014-2017 con una alta calidad y rentabilidad para satisfacer las expectativas de su gobernanza institucional y garantizar los máximos beneficios para sus países asociados y partes interesadas. Con el fin de hacer más estratégica y eficaz la ETF, la organización de la prestación de las actividades descritas en la esta parte III secciones (1 a 4) se llevará a cabo a través de siete Proyectos estratégicos que agrupan el trabajo de la ETF en torno a un limitado número de intervenciones estratégicas de alto nivel (consúltense los Proyectos de la Parte III para la distribución de recursos entre los proyectos estratégicos y las regiones). Estos proyectos estratégicos han sido seleccionados sobre la base de los siguientes criterios: ■ un efecto transformador y un inequívoco valor añadido de la UE y la ETF en los países asociados; ■ integración de las tres dimensiones del trabajo de la ETF: política geográfica, funcional y temática; ■ plurianualidad (2-4 años de vida) ■ masa crítica de países, conocimientos especializados y recursos financieros ■ respeto del mandato de la ETF, la gobernanza y las expectativas de planificación estratégicas. La lista propuesta de proyectos estratégicos para el periodo 2015-2017 se presenta en el siguiente cuadro, en referencia con las actividades tal como se presenta en las siguientes secciones de esta parte III: Proyecto estratégico 1. Apoyo a la asistencia exterior y a la política de la UE (IPA, ENI-Sur, ENI-Este, ICD) 2. Análisis de las políticas y seguimiento de los progresos a escala sistémica (Proceso de Turín) 3. Cualificaciones y sistemas de cualificaciones 4. EFP Gobernanza en materia de destrezas y 5. Provisión y calidad de la EFP 6. Empleo, empleabilidad y movilidad 7. Formación del espíritu empresarial y Actividades Asistencia exterior de la UE tanto en la formulación como en la identificación de programas y proyectos (Objetivo 1, actividad 2.3) y en las fases de la ejecución, supervisión y evaluación (Objetivo 2, actividad 2.4). Análisis del sistema de la EFP (Objetivo 1, actividad 2.1) Acción en los análisis de políticas específicas (Objetivo 1, actividad 2.2) y la actividad «Cualificaciones» (Objetivo 3, actividad 2.1) Actividad «Gobernanza de la EFP» (Objetivo 2, actividad 2.1) Actividades «Aseguramiento de la calidad en materia de EFP» (Objetivo 2, actividad 2.2) y «Aprendizaje y enseñanza en materia de EFP» (Objetivo 2, actividad 2.3) Acción en la actividad de «Análisis de políticas específicas» (Objetivo 1, actividad 2.2) y Actividades «Empleo y empleabilidad» (Objetivo 3, actividad 2.2) y «Competencias y migración» (Objetivo 3, actividad 2.3) Acción de la actividad «Análisis de políticas PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 27 destrezas empresariales específicas» (Objetivo 1, actividad 2.2) y «Actividad de aprendizaje empresarial y destrezas empresariales» en el Objetivo 3, actividad 2.4 No hay previstos cambios de las prioridades o de la lógica de la intervención establecida en las PMP. La lógica de la intervención comienza con el Proceso de Turín, el cual establece una supervisión periódica del progreso realizado a nivel del sistema de EFP en cada país asociado y las necesidades pendientes de la intervención política. Los ámbitos políticos identificados quedan sujetos a un posterior análisis que tiene por objeto diferenciar quién debe ocuparse de su ejecución. Un ejercicio colectivo tiene como resultado la determinación de los ámbitos políticos que pueden proponerse para ser abordados a través de los programas y proyectos de asistencia exterior de la UE, cuáles pueden cubrirse mediante la intervención de otros actores locales o internacionales y cuáles puede tratar la ETF a través de sus propias intervenciones. En los países seleccionados, este proceso se complementa de la siguiente manera: de una larga lista de necesidades políticas, la ETF, junto con las partes interesadas clave, identifica las opciones de políticas que podrían convertirse en soluciones políticas a través de una evaluación de impacto ex ante (véanse los casos de Jordania, Ucrania y el ejercicio relacionado con las SDT del Comunicado de Brujas de Montenegro). En 2014, las intervenciones de la ETF se entregaron a través de las perspectivas estratégicas nacionales plurianuales para el periodo 2014-2017 para cada país asociado y los planes nacionales anuales. Por otro lado, se organizaron otras intervenciones de la ETF en proyectos regionales y comunidades temáticas de planes de prácticas, lo cual dio como resultado casi cincuenta proyectos distintos. A partir de 2015 está previsto cambiar el método de entrega y consolidar las actividades de la ETF en un número limitado de los proyectos estratégicos que se han presentado en el cuadro anterior. Las perspectivas estratégicas nacionales plurianuales se actualizarán en 2015 e incluirán la información de la supervisión del progreso del Proceso de Turín de 2014 en los distintos países. Dichas perspectivas quedarán registradas en la información más reciente relativa a los países y en la lógica para la selección de las intervenciones que la ETF debe llevar a cabo y su modalidad (utilizando las matrices de fases de desarrollo político del anexo 4). Objetivo estratégico 1: Análisis de políticas de la EFP basado en datos contratados 1 Objetivos anuales de 2015 Para reforzar la capacidad de la política de desarrollo de capital humano en los países asociados a través del uso de los análisis de políticas basado en datos contrastados en (a) análisis del sistema de la EFP (Proceso de Turín y Proyección de la repercusión en la educación y la formación profesional (PRIME)); (b) actualización del inventario de cualificaciones; (c) revisiones de la empleabilidad en SEET, SEMED y EE; (d) evaluación de la «Small Business Act» en SEET y EE; y (e) Apoyo a la CE en la programación (IPA, IEV o ICD) e identificación y formulación de proyectos, y en el diálogo político de la UE con los países asociados. 2 Actividades La formulación de políticas basadas en datos contrastados es un desafío clave en los países asociados de la ETF. El Proceso de Turín ha sido la principal herramienta de la ETF de apoyo de los PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 28 análisis políticos holísticos en los países asociados desde 2010. Las dos primeras rondas del Proceso de Turín en 2010 y 2012 confirmaron que había una falta de datos contrastados y estadísticas fiables y estructuradas para la formulación de políticas, y que los países no tienen la capacidad de convertir los datos contrastados en acciones políticas respecto de los principios de la gestión de políticas públicas eficaces. Inspirándose en el Comunicado de Brujas, el Proceso de Turín es un proceso bienal encaminado al análisis basado en datos contrastados de la política de educación y formación profesional (EFP) en un determinado país. El proceso pretende estar dirigido por los países asociados con una amplia participación de las partes interesadas para generar un análisis compartido sobre la visión en materia de EFP y sus vínculos con el desarrollo socioeconómico, la calidad y la eficacia de la prestación de la EFP, y las estructuras de gobierno. En este sentido, el Proceso de Turín está diseñado como una herramienta de aprendizaje político para construir la capacidad de formular políticas basadas en datos contrastados en los países asociados desde tres dimensiones. En primer lugar, el Proceso de Turín analiza la capacidad de formular políticas en materia de EFP; en segundo lugar, presenta oportunidades para las partes interesadas de reforzar su comprensión y capacidades de formular políticas; en tercer lugar, a partir de 2014, el Proceso de Turín refuerza la capacidad de dar apoyo a los países para salvar la distancia entre el análisis y las opciones de definición de acciones políticas a través del uso de metodologías de evaluación de impacto ex ante). Esta iniciativa es conocida como Proyección de la repercusión de la reforma en la educación y la formación profesional (PRIME) lanzada en tres países en 2014 (Jordania, Kosovo y Georgia). Además del Proceso de Turín, como análisis político holístico del sistema de la EFP, los análisis de la ETF analizan áreas temáticas específicas (como las cualificaciones, el empleo y el espíritu empresarial). 2.1 Análisis del sistema de la EFP Objetivo específico Reforzar el análisis político holístico basado en datos contrastados en los países asociados a través del Proceso de Turín como requisito previo para una formulación de políticas sostenible, participativa y dirigida por los países. Acciones Todas las regiones ■ Preparar y debatir los resultados de 2014-2015 del Proceso de Turín con las partes interesadas; ■ Preparar y debatir los resultados de la iniciativa de evaluación de impacto ex ante (Proyección de la repercusión de la reforma en la educación y la formación profesional (PRIME)) de 2014 en Jordania, Montenegro y Ucrania, con las partes interesadas y consolidar la metodología; ■ Debatir la ejecución del marco de análisis del Proceso de Turín en 2016 y un marco de estadísticas y datos contrastados de la ETF para obtener un análisis político consolidado. Resultados a medio plazo 44 ■ Publicar y poner en común informes transnacionales, cuatro informes regionales y de indicadores clave sobre el Proceso de Turín de 2014 con las partes interesadas de la ETF. ■ Organizar en junio de 2015 la conferencia de alto nivel sobre los resultados y las perspectivas futuras del Proceso de Turín bajo la Presidencia europea de Letonia. ■ Revisar las directrices para el Proceso de Turín de 2016, puestas en común con los países asociados interesados. 44 Véase asimismo la lista detallada de publicaciones y actos en el anexo 4. PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 29 ■ Publicar el informe sobre los resultados, las lecciones aprendidas y las orientaciones futuras de la iniciativa PRIME. ■ Fomento de las capacidades de las partes interesadas clave de los 27 países asociados sobre la base de una formulación de políticas basadas en datos contrastados a través del Proceso de Turín de 2014. ■ Facilitar la traducción informada, basada en datos contrastados del diagnóstico de políticas en política en acción facilitada (PRIME) en tres países (Jordania, Montenegro y Ucrania). ■ Capacidades e instrumentos pertinentes para la supervisión de la reforma de EFP, en particular en Palestina (si las condiciones lo permiten) y en Túnez. 45 Resultados a largo plazo ■ Los procesos de reforma política de los países asociados son cada vez más holísticos, participativos y basados en datos contrastados, y tienen en cuenta los resultados del Proceso de Turín. ■ Los resultados del Proceso de Turín toman en cuenta las prioridades y actividades de la ETF, y su contribución a la asistencia de la UE. ■ El compromiso de los países asociados de participar en el Proceso de Turín en 2016 (más del 75 % de los países asociados de la ETF expresan interés en seguir participando). 2.2 Análisis de políticas específicas Objetivos específicos ■ Difundir y compartir conocimientos sobre el desarrollo del sistema de cualificaciones en los países asociados. ■ Facilitar el diseño de sistemas de aprendizaje permanente adecuados a través de la mejora del nivel de comprensión de los desarrollos del mercado de trabajo en los países asociados. ■ Promover la empleabilidad, mejorar el empleo y reforzar la competitividad a través de la formación del espíritu empresarial, en particular, el espíritu empresarial como competencia clave, y la información sobre las destrezas empresariales. Acciones Cualificaciones y sistemas de cualificaciones ■ Mejorar las políticas de cualificaciones basadas en la divulgación y la puesta en común de conocimientos sobre el desarrollo de los sistemas de cualificaciones, a través de la plataforma electrónica de cualificaciones y una publicación actualizada del inventario conjunto de ETFCedefop-UNESCO de los marcos de cualificaciones. Esta actividad incluye la participación en una conferencia en Riga. Empleo y empleabilidad ■ La ETF apoyará a la DG EMPL en la actualización de fichas nacionales (Mediterráneo meridional y oriental y Europa Oriental) e informes de progreso para los países de Europa Sudoriental y Turquía para la programación y diálogos políticos bilaterales. Las fichas nacionales y los informes 45 Los países que no han confirmado su participación son Turkmenistán e Islandia, (por determinar). Las actividades con Siria están suspendidas actualmente. PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 30 de progreso informan sobre la evolución en los mercados de trabajo, la educación y la formación, el empleo y la inclusión social; ■ En los países del Mediterráneo meridional y oriental, la ETF también dará apoyo a la DG EMPL en el diálogo sobre políticas regionales relativas a los mercados de trabajo y el empleo mediante la divulgación del informe regional sobre el uso de las políticas de mercado de trabajo activas a favor del empleo de los jóvenes en la región. El trabajo servirá como referencia para el grupo de trabajo de expertos de alto nivel de la UpM sobre mercados de trabajo y empleo, la Iniciativa para el Empleo de la Unión para el Mediterráneo y otros foros y reuniones. Evaluación de la Small Business Act ■ Realizar una evaluación de las dimensiones del capital humano de la «Small Business Act» para Europa en los siete países (incluidas las tutorías para expertos); ■ Realizar una evaluación de las dimensiones del capital humano de la «Small Business Act» para Europa en la región de Europa Oriental (seis países), finalizando la publicación y debatiendo sus resultados en una reunión regional de la plataforma 2 de la Asociación Oriental. Resultados a medio plazo ■ Inventario actualizado de los desarrollos del MNC en los países asociados a la ETF sobre la Plataforma de Cualificaciones, proyectos de informes breves y de revisión de Cedefop sobre los desarrollos del MNC de los países asociados de la ETF que forman parte del proceso del MEC. ■ Segunda edición del Inventario mundial de los desarrollos del MNC, incluidos los capítulos temáticos y la presentación de la reunión de Ministros de Educación en el marco de la Reunión Asia-Europa (ASEM) de Riga. ■ Proyecto de estudio sobre los sistemas de aseguramiento de la calidad en los sistemas y marcos de cualificaciones. ■ Los informes de políticas y los acuerdos institucionales para la ejecución de los MNC. ■ Los informes de progreso de la región en fase de ampliación y de vecindad sobre los desarrollos del mercado de trabajo en SEET, SEMED y EE. ■ Informes de progreso de la SBA en Europa Sudoriental y Turquía y Europa Oriental. Resultados a largo plazo ■ Reforzar las capacidades de las partes interesadas y de las instituciones que desarrollan los MNC, que tratan los desarrollos del mercado de trabajo y la contribución de la formación del espíritu empresarial a un progreso de las correspondientes políticas y prácticas. 2.3 Apoyo a la programación y el diseño de proyectos de los instrumentos exteriores de la UE (IPA II, IEV e ICD) y al diálogo sobre políticas de la Unión Europea con los países asociados 46 Objetivo específico ■ Contribuir a las intervenciones de asistencia exterior de la UE para maximizar su eficacia y repercusiones, sobre la base de los análisis de políticas temáticas y nacionales de la ETF. 46 Las intervenciones de apoyo a la asistencia exterior de la CE a los países asociados se presentan en el objetivo 1, cuando su propósito es ofrecer apoyo a su programación o la preparación de proyectos (identificación, formulación); y en el objetivo 2 cuando dan apoyo a la ejecución o la supervisión. PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 31 Acción 1: Intervenciones solicitadas para Europa Sudoriental y Turquía Resultados: ■ El apoyo que la ETF proporciona a la CE en la preparación de las intervenciones del IPA II destinado a la mejora del desarrollo del capital humano en la región. ■ La ayuda de la ETF al diálogo sobre políticas para los Programas de empleo y reforma social. ■ Las partes interesadas de la región integradas con el apoyo de la ETF en los correspondientes procesos de elaboración de informes, supervisión y diálogo para mejorar la cooperación europea en el ámbito de la EFP (es decir, el Informe de Brujas 2015, ACVT, DGVT y GTT). ■ La provisión de apoyo por parte de la ETF, previa petición, a las reuniones de la plataforma de diálogo sobre políticas relativas a la educación en SEE, dirigidas por la DG EAC. Acción 2: Intervenciones solicitadas para el Mediterráneo meridional y oriental ■ Diálogo sobre políticas de la DG EAC con los países de la región cuando se abordan cuestiones de EFP y de empleabilidad de los jóvenes (en particular, seguimiento de la segunda reunión en junio de 2014) con el apoyo de la ETF. ■ Diseño de un nuevo proyecto de la UE en Túnez, finalizado por la ETF a través de la fase de formulación (identificación realizada a finales de 2014). ■ En Libia, diseño de un nuevo apoyo para jóvenes que debe incluir un componente de la ETF, con la contribución de la ETF. Acción 3: Intervenciones solicitadas para Europa Oriental Resultados ■ La contribución de la ETF al diálogo sobre políticas regionales y la puesta en común de experiencias a través del apoyo a las Plataformas 2 y 4 de la Asociación Oriental, tal como se indica en los títulos temáticos de empleo, formación del espíritu empresarial y migración. ■ Provisión de apoyo a la identificación de proyectos regionales del IEV Este, previa solicitud. ■ En Bielorrusia, apoyo continuo para identificar el nuevo proyecto de la UE sobre Empleo y educación y formación profesional en dicho país. ■ En Azerbaiyán, la ETF sugirió en 2014 que la identificación del proyecto previsto sobre empleo podría centrarse en la previsión de competencias, el refuerzo de la colaboración social y/o de los estándares profesionales y el desarrollo de las cualificaciones. La ficha de identificación de proyectos se redactará finalmente en 2015 antes de que pueda entrar en funcionamiento en 2016. Acción 4: Intervenciones solicitadas para Asia Central Resultados a medio plazo ■ Diálogo sobre políticas regionales en materia de EFP en la plataforma para la educación en Asia Central, facilitada por la CE, con el apoyo de la ETF y la provisión a la Comisión con aportaciones y sugerencias de mejorar en materia de EFP en Asia Central para aumentar la cooperación en Asia Central con los países de la asociación oriental. ■ En Kirguistán, apoyo a la Delegación de la UE en la identificación de proyectos de la ayuda presupuestaria para educación relacionada con la EFP (vínculos con el mercado de trabajo, la PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 32 transición al trabajo, las finanzas de la EFP y las relaciones con la educación secundaria y superior general); ■ En Tayikistán, apoyo a la identificación de proyectos de la UE destinado a reforzar la calidad de la EFP y su importancia en el mercado de trabajo y búsqueda de sinergias entre las actividades de 47 la ETF en materia de aseguramiento de la calidad y el futuro proyecto; ■ En Turkmenistán, identificación de proyectos del programa de la UE destinados a mejorar la pertinencia de la EFP en el mercado de trabajo y los estándares internacionales, el desarrollo curricular y la formación de profesores. Resultados a largo plazo ■ Aumento de la pertinencia de las intervenciones de la UE en los países asociados relacionadas con el desarrollo de los recursos humanos con el apoyo de la ETF para la programación y el diseño de proyectos. ■ Refuerzo del diálogo sobre políticas de la UE a través de las contribuciones políticas y temáticas de la ETF. Objetivo estratégico 2: Modernización del sistema de EFP 1 Objetivo anual para 2015 48 Aumentar la eficacia interna de la EFP en los países asociados a través de: (a) la gobernanza a múltiples escalas del sistema de EFP, (b) el aseguramiento de la calidad, (c) el aprendizaje y la enseñanza, y (d) el apoyo a la ejecución y la supervisión de la programación y los proyectos de la CE relacionados. 2 Actividades 2.1 Competencias profesionales y gobernanza de la EFP Objetivos específicos ■ Dar apoyo a los países asociados de la ETF para que revisen sus acuerdos institucionales relativos a las funciones clave del sistema de EFP, incluida la financiación. ■ Apoyar el desarrollo de capacidades de las principales partes interesadas (con especial atención a los interlocutores sociales, los proveedores de formación y las agencias gubernamentales), para que participen en asociaciones más productivas a nivel nacional, sectorial, regional y local. Acción 1. Revisión de los sistemas de gobernanza y funciones de EFP en los países asociados de la ETF Resultados a medio plazo ■ Publicación de un inventario de gobernanza de EFP en los países asociados de la ETF basado en el análisis realizado con arreglo a los proyectos y proyectos nacionales TRP 2014, GEMM y FRAME en el ámbito de la gobernanza desde 2012. ■ Publicación de un informe de políticas consolidado sobre la dimensión financiera de la EFP 47 Consúltese la parte III, sección 2.2.2. 48 Los términos «interna» y «externa» (del objetivo 3) hacen referencia a la eficacia del sistema de EFP en los países asociados y no de los sistemas de EFP de la UE. PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 33 ■ Ejecución de la fase 2 de la «Iniciativa relativa a las comunidades de emprendedores». Dentro de la iniciativa, la ETF siguió configurando el atlas de las comunidades de emprendedores (plataforma en línea) lanzada en la conferencia de 2014, desarrolló un conjunto de herramientas que incluye herramientas e instrumentos metodológicos de apoyo a los actores regionales y 49 locales y organizó una reunión anual ; ■ Publicación de una nota breve sobre la participación de las organizaciones de la sociedad civil de los países asociados de la ETF en el ámbito de la EFP y organización de una consulta específica en cooperación con la Comisión sobre el papel de las organizaciones de la sociedad civil en la EFP. ■ Puesta en común de conocimientos y perspectivas sobre la dimensión financiera y el cálculo de costes del desarrollo de competencias a través de reuniones con expertos que conducen a una publicación breve relativa a las prácticas. Acción 2 Desarrollo de capacidades de las partes interesadas para la mejora de una gobernanza a múltiples escalas (dimensiones vertical y horizontal) Resultados a medio plazo Mediterráneo meridional y oriental ■ En Marruecos, continuará el apoyo de la ETF al proyecto de gobernanza a múltiples escalas en la región de Tánger y Tetuán. En 2015, se realizará el seguimiento de los mecanismos de coordinación local y vertical creados en la primera fase de la ejecución, incluso a escala local, una serie de actos de refuerzo de capacidades y se facilitará por parte de la red de las partes interesadas locales, y a nivel vertical, sobre la base del análisis funcional realizado en 2014, de la Dirección de EFP, el diálogo de mejora de los acuerdos de gobernanza. Elementos para establecer un observatorio regional de los puestos de trabajo y de las competencias propuestas en el proyecto, basándose en los resultados del ejercicio de adecuación de competencias en los dos sectores seleccionados (logística y automoción) en colaboración con los correspondientes ministerios y otros interlocutores. Asimismo, exploración de más oportunidades de incluir un análisis con la perspectiva de facilitar la integración regional y un aumento de la movilidad de los recursos humanos. ■ En Palestina, si las condiciones lo permiten y en función de los acuerdos y decisiones relacionados con el mecanismo institucional de EFP, continuará el apoyo iniciado en 2014 para definir los acuerdos institucionales y funcionales de la nueva agencia de la EFP, preparación y reducción de las lagunas hasta que se ponga en marcha la unidad de ejecución de proyectos de la UE (que es probable que se retrase teniendo en cuenta los desarrollos de 2014). La ayuda posiblemente incluya la finalización de un decreto o ley que institucionalice la nueva agencia, para ayudar a definir mejor la misión de la Agencia, los perfiles del personal, los estatutos, etc. o exponer a los actores palestinos a distintos modelos institucionales de la UE, organizando visitas o seminarios en el país. ■ En Túnez, continuará el trabajo sobre gobernanza a múltiples escalas, consolidando y divulgando los resultados del proyecto de Medina. Consolidación a través de la finalización de un conjunto de herramientas que incluyen los distintos instrumentos metodológicos utilizados en Medina e 49 La Iniciativa relativa a las comunidades de emprendedores (lanzada en la reunión del Consejo Director de noviembre de 2013, http://bit.ly/1h8VAhD se inspira en el proyecto de Región Emprendedora Europea (REE) del Comité de las Regiones y tiene por objeto captar «los elementos de éxito de las asociaciones a nivel comunitario que utilizan sus puntos fuertes para crear más y mejores empleos y, en última instancia, generar un crecimiento y desarrollo económicos» (http://bit.ly/1nwJznl). La iniciativa se propone identificar las buenas prácticas de las comunidades de emprendedores y está abierta a SEET, SEMED y EE, sobre la base del interés intrínseco de las propuestas. PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 34 incluyen las aportaciones de otros proyectos regionales dirigidos por las partes interesadas y otros donantes de Túnez (por ejemplo, para el análisis de necesidades de destrezas profesionales, las notas de capitalización sobre las experiencias piloto, por ejemplo, el mejor modo de crear y facilitar una red de observatorio local, etc.) y divulgación de seminarios en otras regiones. ■ La formación y el diálogo sobre políticas ayudan a las partes interesadas de Libia que proporciona la ETF para el desarrollo de una visión compartida y la participación en el desarrollo y la ejecución de políticas de EFP (si las condiciones lo permiten). Avance hacia el desarrollo de la estrategia nacional de EFP. ■ En el ámbito de la gobernanza, la cooperación con la Fundación Anna Lindh, con ARLEM y EESC, que son interlocutores clave de referencia en la gobernanza a múltiples escalas en la región. ■ Asimismo, respecto de los fondos IEVA, ejecución por parte de la ETF del proyecto GEMM de financiación regional de la UE, con atención al refuerzo de capacidades plurinacionales y la ejecución de proyectos piloto para llevar a la acción los mecanismos de gobernanza a múltiples escalas a nivel local. Europa Oriental ■ En Bielorrusia, desarrollo y aplicación de la legislación en dos sectores piloto de los consejos de capacidades sectoriales, con el apoyo de la contribución de expertos de la ETF. ■ En la República de Moldavia, la aplicación de consejos de capacidades sectoriales con el apoyo continuo de la ETF a través de asesoramiento dedicado sobre el mandato y las herramientas de los nuevos consejos de capacidades sectoriales y a través de un evento anual diseñado para compartir las experiencias y las metodologías de los análisis de las necesidades de competencias. Los cincos consejos actuales aumentarán a 13 en 2016. ■ En Ucrania, finalización de la evaluación ex ante de la optimización de las redes escolares profesionales dentro del proyecto PRIME, que lleva a un plan de reestructuración de la oferta de EFP, incluida la aplicación de la metodología de cálculo de costes desarrollada por la ETF en 2014. ■ En Azerbaiyán, el fomento de capacidades ofrecido por la ETF para reforzar el papel del sector privado en la EFP en sinergia con la UE (programa de apoyo a la educación en Azerbaiyán). El Ministerio de Educación realizará, con el apoyo de la ETF, un análisis de los costes de las distintas opciones de reforma política. ■ En Georgia, una implicación más fuerte de los interlocutores sociales en el diálogo en materia de EFP a nivel nacional y sectorial, con el apoyo de la ETF. Asia Central ■ A nivel regional, el desarrollo escolar apoyado por la ETF, mediante la aplicación de la Escuela de verano de Asia Central, como instrumento de refuerzo de capacidades para los responsables políticos de EFP y los directores de escuelas, utilizando el programa de formación desarrollado en la primera fase del proyecto. El diálogo sobre políticas regionales que implica a los responsables políticos y los directores de escuelas se centra en la gestión eficaz de los flujos de información en Asia Central. ■ En Kirguistán, apoyo a la sensibilización sobre los factores jurídicos e institucionales para la creación de consejos de capacidades sectoriales a través de la organización de seminarios específicos que implican al Consejo nacional de EFP. PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 35 ■ En Kazajstán, la divulgación y el debate con las partes interesadas nacionales y regionales de los resultados y recomendaciones del estudio sobre educación y empresas, lo cual contribuye al desarrollo de nuevas políticas que promueven la cooperación de la educación y la empresa. ■ En Uzbekistán, el apoyo continuo a las partes interesadas del sector privado para que se impliquen de una forma más eficaz en la EFP con una especial atención a su participación en el desarrollo del MNC. Europa Sudoriental y Turquía ■ Contribución al análisis funcional y al plan de desarrollo del Consejo de EFP y educación de adultos de Serbia, a través del apoyo de expertos y la facilitación de reuniones de trabajo. ■ Apoyo al desarrollo de la legislación en materia de EFP en Albania a través de la contribución de expertos. Acción 3: Creación de redes y puesta en común de conocimientos en el ámbito de la gobernanza a múltiples escalas de la EFP Resultados a medio plazo ■ Participación en el diálogo internacional sobre gobernanza a múltiples escalas, compartiendo experiencias y prácticas de la ETF. Esto incluye la creación de redes y la puesta en común de conocimientos con los actores clave como la CE, los Estados miembros, Eurofound, Cedefop, la OCDE, la OIT, ARLEM, EESC, ARADO, la Fundación Anna Lindh, GEAP y las organizaciones que forman parte del consejo consultivo de la iniciativa ENTCOM. ■ La participación de la ETF en el grupo de expertos del indicador de la CE sobre inversión en educación coordinada por la DG EAC, que se centra en cuatro sectores piloto (automoción, fabricación, cuidado de las personas mayores, la construcción con ahorro energético y el turismo). Resultados ■ Se planifican/aplican/pasan a ser plenamente operativos los enfoques de gobernanza de EFP participativa (de acuerdo con el nivel de desarrollo político), con funciones y responsabilidades claras entre los actores, incluidos los empleadores. ■ Los actores en los niveles sectoriales y subnacionales (nivel regional/local) utilizan las actividades y las aportaciones de la ETF para reforzar su papel en el desarrollo de competencias y en llevar a cabo su papel y función en la definición y ejecución de una EFP modernizada. ■ La contribución de la ETF en el ámbito del cálculo de costes y la financiación de EFP conduce a un uso mejorado de los recursos en los países seleccionados, centrándose en el cálculo de costes y en la financiación de EFP, en el contexto de un sistema de gobernanza que funciona adecuadamente. 2.2 Reforma del aseguramiento de la calidad del sistema de EFP Objetivos específicos ■ Dar apoyo a los países de la ETF para que revisen sus políticas y medidas de aseguramiento de la calidad en la EFP. ■ Apoyar a los países de la ETF en el desarrollo de capacidades para renovar o reformar sus políticas y medidas de aseguramiento de la calidad en la EFP. PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 36 Acciones: Acción 1 Revisión de las políticas y medidas de aseguramiento de la calidad en la EFP para evaluar su pertinencia y eficacia en relación con la reforma de EFP. Resultados a medio plazo ■ Un inventario de políticas y medidas de aseguramiento de la calidad en la EFP en los países de la ETF. ■ Un informe de síntesis de políticas y medidas de aseguramiento de la calidad en la EFP en los países de la ETF. ■ Un documento interno sobre el enfoque de la ETF hacia el aseguramiento de la calidad en la EFP. ■ Un informe de políticas sobre el enfoque de la ETF hacia el aseguramiento de la calidad en la EFP. Acción 2 Apoyo al aseguramiento de la calidad en la EFP en el contexto de la renovación o reforma de políticas y medidas Resultados a medio plazo ■ Participación en el Comité Directivo de EQAVET y en la Red EQAVET. ■ Creación de redes internacionales con expertos y agencias para el aseguramiento de la calidad de la EFP. ■ Puesta en común de información y aprendizaje entre iguales. Acción 3 Refuerzo de capacidades para el aseguramiento de la calidad de EFP en las regiones y los países seleccionados Resultados a medio plazo Europa Sudoriental y Turquía En Bosnia y Herzegovina, tratamiento de la necesidad de refuerzo de capacidades de conformidad con los resultados del estudio de base de 2014. Mediterráneo meridional y oriental En los países SEMED seleccionados, apoyo a las actividades de refuerzo de capacidades que responden a los resultados de la configuración GEMM de la gobernanza de las medidas de aseguramiento de la calidad. Europa Oriental ■ En Bielorrusia, apoyo a la provisión del refuerzo de capacidades de las partes interesadas nacionales y locales para aplicar la nueva hoja de ruta de aseguramiento de la calidad antes del nuevo proyecto de la UE. Asia Central ■ En Tayikistán, apoyo al desarrollo de un enfoque renovado de aseguramiento de la calidad en la EFP y los indicadores de calidad y el control de una herramienta de autoevaluación para los proveedores de formación, desarrollada por la ETF. PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 37 Resultados: ■ Aplicación de un enfoque coherente que ayude a los países de la ETF a renovar o reformar su aseguramiento de la calidad en la EFP a nivel del sistema en los países asociados. 2.3 Aprendizaje y enseñanza en la EFP Objetivos específicos Los países asociados de la ETF han experimentado los modernos métodos de enseñanza y aprendizaje para mejorar la capacidad de su provisión de EFP basada ampliamente en las escuelas (con el predominio del aprendizaje por reiteración o teórico) para abordar las necesidades de aprendizaje de los ciudadanos y las necesidades de destrezas de las empresas. Las principales cuestiones que deben tratarse son: ■ Multiplicar las oportunidades de aprendizaje basado en el trabajo de calidad y enseñanza y aprendizaje innovadores a través de las nuevas tecnologías; y, ■ Establecer mecanismos para las adecuadas oportunidades de desarrollo profesional para los profesores y formadores de formación profesional en las escuelas y las empresas. Acciones Acción 1 Creación de redes y puesta en común de conocimientos sobre el aprendizaje basado en el trabajo, los profesores y formadores de EFP y orientación profesional Resultados a medio plazo Para todas las regiones ■ Establecimiento de una reserva de redes/expertos entre como mínimo 12 países asociados sobre aprendizaje y enseñanza en la EFP, poniendo un énfasis especial en el aprendizaje basado en el trabajo, la enseñanza y el aprendizaje innovadores a través de las nuevas tecnologías y el desarrollo profesional de profesores y formadores (incluidos los profesores y formadores en la empresa) y la elaboración de políticas y acciones de la UE. El objetivo de la red será (i) la puesta de común de conocimientos entre los expertos, (ii) el uso como catalizador para la innovación política y (iii) una plataforma para seguir creando capacidades en materia de aprendizaje y enseñanza (iv) promover y facilitar el desarrollo de políticas de aprendizaje basadas en el trabajo. La red celebrará dos reuniones en 2015. ■ El desarrollo y la ejecución de una actividad de fomento de capacidades de aprendizaje basado en el trabajo, destinada a los responsables políticos en materia de EFP (posiblemente en cooperación con la OIT), a través de un acto de formación de una semana, organizado en cooperación con la OIT en octubre de 2015. ■ Desarrollo de orientaciones profesionales a través de la creación de redes y el fomento de capacidades de los planificadores y responsables políticos a través de la contribución del curso de la ETF-OIT sobre política y práctica de orientación profesional: una herramienta estratégica para los planificadores y responsables políticos. Las nuevas redes y proyectos implicarán consultas con los Servicios de la Comisión. ■ Oportunidades de aprendizaje digital y en línea sobre la materia, las necesidades y desafíos y desarrollar recomendaciones prácticas en la EFP inicial en los países asociados seleccionados. ■ Contribución a la UE y los grupos de trabajo y las redes internacionales. PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 38 Acción 2 Apoyo a la provisión de aprendizaje basado en el trabajo, formación y orientación profesional de profesores y formadores en los países asociados a la ETF Resultados a medio plazo Europa Sudoriental y Turquía ■ Lanzamiento de un proyecto regional sobre desarrollo profesional de los profesores y formadores de educación profesional (2015-2017). En 2015, se celebrará una reunión regional y se realizará un análisis de los enfoques existentes como base de las revisiones entre iguales en los países y planes piloto y de acción nacionales en 2016-2017. ■ En Montenegro, el Ministerio de Educación, la Oficina de Servicios Educativos y el Centro de EFP, con el apoyo de la ETF, a través del asesoramiento de expertos y facilitación de debates políticos, llevará a cabo la mejora de las políticas y las modalidades de aplicación de la formación en el servicio de profesores en la EFP basada en las escuelas. Mediterráneo meridional y oriental ■ Refuerzo de las capacidades locales en materia de orientación profesional en Líbano y de prácticas en Jordania en el marco del proyecto GEMM financiado por la UE como parte del componente de proyectos piloto (véase la parte III sección 2.2.1) Europa Oriental ■ Inicio a nivel regional del proyecto de tres años sobre destrezas para empresas. En 2015-2016, se realizará un ejercicio de aprendizaje sobre políticas y entre iguales sobre las políticas y las prácticas del aprendizaje basado en el trabajo en Europa Oriental. Análisis de las modalidades de prácticas y de formación práctica y del modo en que los gobiernos ofrecen incentivos a las escuelas y las empresas. ■ En Armenia, la configuración de las actividades de aprendizaje basado en el trabajo a nivel local que lleve al fomento de capacidades enfocadas de los coordinadores de orientación profesional/periodos de prácticas en las doce universidades pilotos en la EFP y a las recomendaciones de una política nacional de mejora del aprendizaje basado en el trabajo. Asesoramiento político a Armenia sobre los enfoques estratégicos y coordinados de orientación profesional (seguimiento del proyecto de 2013-2014 de la ETF). Asia Central ■ A nivel regional, en el marco de la «iniciativa de desarrollo escolar», provisión de planes de mejora de seis comunidades de práctica a través de la red de las comunidades de práctica de 50 escuelas en Kazajstán, Kirguistán y Tayikistán, con la tutoría por parte de la ETF . ■ A nivel regional, se llevará a cabo un debate político sobre la formación de profesores dentro de la plataforma para la educación en Asia Central, facilitado por la ETF a través de la organización de un evento de creación de redes de los institutos de formación de profesores clave en la región y la finalización de un plan de acción de cooperación regional. Resultados: ■ 50 Los países asociados de la ETF considerados han comenzado a desarrollar políticas y estrategias de aplicación para promover el aprendizaje basado en el trabajo y el desarrollo profesional de profesores de formación profesional y formadores en la empresa. La red debería ampliarse a las escuelas de Uzbekistán y Turkmenistán; PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 39 ■ El debate internacional sobre aprendizaje basada en el trabajo, la formación profesional de los profesores y orientación profesional apoyan el desarrollo de los países asociados, con la participación activa de la ETF. 2.4 Apoyo a las intervenciones de la UE en los países asociados en la ejecución y supervisión de los proyectos de la UE asociados51 Objetivo específico Contribuir a la aplicación de la asistencia exterior de la UE y supervisar las intervenciones para maximizar su eficacia y repercusiones, sobre la base de los análisis de las políticas nacionales y temáticas de la ETF. Acción 1: Intervenciones solicitadas para Europa Sudoriental y Turquía Resultados a medio plazo ■ La provisión de ayuda de la ETF a la CE, apoyando los informes de progreso de la UE con las fichas nacionales para cada país y supervisando los proyectos IPA en curso, destinados a mejorar el desarrollo de capital humano en la región. Acción 2: Intervenciones solicitadas para el Mediterráneo meridional y oriental Resultados a medio plazo ■ En todos los países, se ha elaborado una nota nacional anual ofrecida por la ETF como aportación a la supervisión de la ejecución de los planes de acción PEV, centrándose en las cuestiones de empleo y de EFP. ■ En Egipto, supervisión de la contribución del programa TVETII de reforma general en el país (por determinar para 2015, en función de la fecha de inicio de la intervención) por la Delegación de la UE, con el apoyo de la ETF. ■ En Jordania, evaluación final del programa sectorial «Apoyo al empleo y reforma TVET en Jordania» (que se espera que concluya en junio de 2015) y la supervisión anual del nuevo apoyo sectorial de la UE «Capacidades de empleo e inclusión social» (por determinar en función de la fecha de inicio de la intervención de la Delegación de UE en el diálogo político nacional sobre cualificaciones y cooperación social, con el apoyo de la ETF). ■ En Libia, ejecución del Programa de Provisión y Desarrollo TVET UE-Libia en curso, con el apoyo de la ETF, mediante el asesoramiento a la unidad de ejecución sobre cuestiones técnicas, participando y facilitando seminarios con las partes interesadas nacionales, etc. ■ En Líbano, evaluación final del proyecto de la UE de apoyo a ACNUR EFP y los centros de empleo. Acción 3: Intervenciones solicitadas para Europa Oriental Resultados a medio plazo ■ En los países de la Asociación Oriental, las notas nacionales anuales como aportación a la supervisión de la ejecución de los planes de acción PEV/agendas de asociación, centrándose en las cuestiones de empleo y de EFP. 51 Las intervenciones de apoyo a la asistencia exterior de la CE a los países asociados se presentan en el objetivo 1, cuando su propósito es ofrecer apoyo a su programación o la preparación de proyectos (identificación, formulación); y en este objetivo 2 cuando dan apoyo a la ejecución o la supervisión. PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 40 ■ El diálogo político regional sobre la evolución del desarrollo de los marcos nacionales de cualificaciones en la Asociación Oriental dentro de la plataforma 4. ■ El diálogo político regional y la red sobre adecuación y previsión de destrezas en el marco de la plataforma 2, centrado en cómo desarrollar mecanismos para una mejor adecuación y previsión de destrezas, elaborando instrumentos metodológicos, desarrollados a través del trabajo previo de la ETF con Cedefop y la OIT. ■ En Georgia y la República de Moldavia, la supervisión del proyecto sectorial de la UE por las Delegaciones de la UE, con el apoyo de la ETF, en vista del cumplimiento de las condiciones de apoyo presupuestario continuo (apoyo de la UE al empleo y al refuerzo de la EFP). ■ En Bielorrusia, la ejecución del nuevo proyecto de la UE sobre calidad y cualificaciones en la EFP (empleo y educación y formación profesional en Bielorrusia) apoyado por la ETF. ■ En Georgia, el apoyo continuado de la ETF a la Delegación de la UE en la ejecución de la nueva intervención de la UE en materia de empleo y EFP (apoyo de la UE al empleo y al refuerzo de la EFP), desarrollada en el marco de la estrategia UE-Georgia y la MIP Acción 4: Intervenciones solicitadas para Asia Central Resultados a medio plazo ■ La contribución de la ETF a los informes de progreso de la UE y las comisiones bilaterales para cada país. ■ En Kirguistán, la ETF realizará aportaciones técnicas para la supervisión de la ayuda presupuestaria a la educación en cuanto a la EFP. ■ En Turkmenistán, la supervisión del próximo proyecto de educación de la UE que tiene previsto comenzar a principios de 2015 y la continuación de la provisión de asesoramiento técnico sobre la importancia de la EFP, la aplicación de currículos y la formación de profesores, sobre la base de la red de escuelas profesionales piloto que participaron en la anterior provisión de formación con módulos desarrollados en el marco del proyecto de desarrollo de escuelas de la ETF. Resultados: ■ Se ha conseguido la efectividad y eficacia de las intervenciones de la UE en los países asociados con la contribución del apoyo de la ETF en su ejecución y supervisión. Objetivo estratégico 3: Enfoques innovadores para la mejora de la pertinencia de la provisión de EFP respecto de los mercados de trabajo, la cohesión económica y social 1 Objetivo anual para 2015 Aumentar la eficacia externa de la EFP en los países asociados a través de (a) las cualificaciones, (b) el empleo y la empleabilidad, (c) las competencias y la migración, y (d) la formación del espíritu empresarial y destrezas empresariales. 2 Actividades 2.1 Cualificaciones y sistemas de cualificaciones Objetivos específicos ■ Proceder a la reforma de los sistemas de cualificaciones, incluido el desarrollo de nuevas cualificaciones basadas en resultados y normas, el establecimiento de MNC (27 países asociados PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 41 han optado por establecer marcos nacionales de cualificaciones) que facilitan el aprendizaje permanente y el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad. ■ Construir o desarrollar instituciones; garantizar una fuerte implicación de los sectores e interlocutores sociales en el sistema de cualificaciones, incluido el desarrollo, la gobernanza y la evaluación. Acciones Acción 1: Apoyo a la dimensión exterior del MEC Resultados a medio plazo ■ Mantenimiento y fomento de la Plataforma de Cualificaciones como una comunidad internacional en línea de práctica para los profesionales de los distintos países. ■ Creación de redes, puesta en común de información y aprendizaje entre iguales con otros expertos de los Estados miembros de la UE y los países asociados. ■ Participación en el Grupo consultivo sobre el MEC y contribuciones al desarrollo del Espacio Europeo de las Aptitudes y las Cualificaciones. ■ Asesoramiento a los países asociados sobre la adaptación y la aplicación para uso nacional de las políticas de la UE pertinentes, y contribución activa a la ejecución del MEC en su dimensión exterior, y al desarrollo de un Espacio Europeo de las Aptitudes y las Cualificaciones. Apoyo al proceso de cotejo al MEC en Serbia, la Antigua República Yugoslava de Macedonia, Montenegro, Turquía, a través de contribuciones por escrito y la participación en actos. Acción 2 Ayuda orientada a los actores nacionales, incluido el fomento de capacidades, para ayudarles a reformar los sistemas de cualificaciones, con arreglo a las necesidades específicas y etapas de desarrollo Resultados a medio plazo Europa Sudoriental y Turquía ■ Preparación de Serbia para el cotejo de su MC con el MEC en 2016, con el apoyo de la ETF, incluida la provisión de conocimientos pertinentes y la puesta en común de experiencias, así como la configuración de las cualificaciones existentes necesarias para cotejar el MEC. ■ Fomento de capacidades sobre el MNC en Serbia, proporcionada por la ETF, para reforzar los consejos de capacidades sectoriales y establecer nuevos consejos para los sectores pertinentes. ■ En la Antigua República Yugoslava de Macedonia, las partes interesadas, con el apoyo de la ETF en el proceso de cotejo del MNC con el MEC, apoyarán la ejecución de la hoja de ruta y facilitará asesoramiento sobre el informe. El apoyo de expertos de la ETF para finalizar el documento conceptual relativo al aprendizaje no formal y desarrollar una hoja de ruta para su ejecución. ■ En Albania, la ejecución de un MNC facilitado por la EFT, dando apoyo al establecimiento de comisiones sectoriales piloto, los análisis de cualificaciones de EFP seleccionadas y su cotejo con los niveles del marco de cualificaciones de Albania. Las autoridades nacionales recibirán ayuda para publicar en línea información sobre las cualificaciones de EFP. ■ En Bosnia y Herzegovina, el Ministerio de Asuntos Civiles y la agencia para la educación preescolar, primaria y secundaria, con el apoyo de la ETF, aplican las dimensiones de las cualificaciones del Plan de acción 2014-2020, incluido el desarrollo que facilita la red básico de PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 42 cualificaciones (RBC) y la mejora de las capacidades del Ministerio de Asuntos Civiles y de la Comisión intersectorial de la RBC. ■ En Kosovo, la ejecución continua del MNC, con la ayuda de la ETF, incluido el apoyo para desarrollar nuevas cualificaciones y la comparación con el MEC. ■ El Marco de cualificaciones de Turquía y el Sistema nacional de cualificaciones profesionales, desde una perspectiva de aprendizaje permanente, con la ayuda de la ETF, facilitando aportaciones de conocimientos especializados a los proyectos financiados de la UE y la aplicación de las estrategias relacionadas con Turquía (aprendizaje permanente y EFP 2020) y contribuyendo al cotejo del MC turco con el MEC. La ETF proporcionará conocimientos especializados a la red de los centros VocTest respecto de la certificación del aprendizaje previo. Mediterráneo meridional y oriental ■ En 2015, en la iniciativa «Cualificaciones para el Mediterráneo» en la que participan Egipto, Jordania, Marruecos y Túnez, los resultados previstos incluyen una comparación de los sistemas de cualificaciones sectoriales, la finalización de informes nacionales que comparan los perfiles comunes con las cualificaciones nacionales, el desarrollo de nuevos perfiles comunes seleccionados y el aprendizaje entre iguales y el refuerzo de capacidades. Esto se llevará a cabo trabajando con cada uno de los equipos nacionales (compuestos por representantes de los sectores y las instituciones nacionales encargadas de las cualificaciones) utilizando la metodología para desarrollar los nuevos perfiles, comparar los perfiles nacionales con los perfiles comunes y detectar las lagunas que pueden dar lugar finalmente a desarrollos de las cualificaciones nacionales. Existirá un importante componente de puesta en común y aprendizaje transnacional, con actividades de aprendizaje entre iguales en la UE y en los países del sur y, como mínimo, dos reuniones de los proyectos regionales para evaluar el progreso a escala nacional y regional. El proyecto podría ampliarse para incluir a Argelia en 2015. ■ En Marruecos, y en coordinación con la nueva intervención de la UE, el establecimiento de un MNC, la ayuda continua de la ETF con atención a los aspectos jurídicos y los sistemas institucionales y la metodología de análisis de las cualificaciones y su inserción en el MNC. ■ En Palestina, (si las condiciones lo permiten) como parte del proyecto de ayuda a la aplicación del MNC, en estrecha colaboración con los actores locales de GIZ, con el apoyo de la ETF en el desarrollo de cualificaciones para profesiones seleccionadas (definición de normas profesionales, de cualificaciones y educación), el desarrollo y la realización de pruebas de los mecanismos de validación. ■ En Jordania, la Delegación de la UE, con el apoyo de la ETF en su trabajo con las autoridades nacionales de desarrollo de un MNC. Europa Oriental ■ El diálogo sobre políticas regionales que está en curso para desarrollar marcos nacionales de cualificaciones en la Asociación Oriental en el marco de la plataforma 4, facilitado por la ETF, previa petición, a través de la conferencia relativa a los MNC. ■ En Azerbaiyán , la ejecución del MNC, con el apoyo de la ETF, en particular apoyando la incorporación al MC de nuevas cualificaciones y creando sinergia con el programa de apoyo a la educación de la UE y el nuevo proyecto de empleo, para preparar a los agentes temporales de la UE y la ayuda presupuestaria del programa de Reforma de la Educación. 52 52 Está previsto que se apruebe el concepto del MNC de Azerbaiyán en 2014. PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 43 ■ En Bielorrusia, el desarrollo de nuevas cualificaciones profesionales, con el apoyo de la ETF, en cooperación con el Ministerio de Trabajo, el Instituto de Trabajo, el Ministerio de Educación, las comisiones sectoriales piloto del Instituto Republicano de Educación Profesional para preparar el trabajo práctico con arreglo al programa de ayuda presupuestaria a la reforma de la EFP de la UE. ■ En Georgia, revisión del MNC por parte del gobierno, apoyado por la ETF, para tener en cuenta el aprendizaje formal y no formal, una lista revisada de profesiones y una metodología mejorada de desarrollo de las normas profesionales. ■ En la República de Moldavia, la ejecución del MNC, con la ayuda de la ETF, asesorando y reforzando la capacidad de todas las partes interesadas (Ministerio de Educación, Ministerio de Trabajo, comisiones sectoriales, el centro de EFP y la agencia de aseguramiento de la calidad); y un desarrollo acelerado de las nuevas normas y cualificaciones, reforzando y ampliando la red de los consejos de capacidades sectoriales y dando apoyo al marco regulador en estrecha cooperación con el proyecto de asistencia técnica de la UE. ■ En Ucrania, el gobierno, con el apoyo de la ETF, informa a la legislación que regula la ejecución del MNC y fomenta la capacidad de la agencia de cualificaciones prevista. Resultados ■ Se han reforzado las capacidades de los actores de los países asociados de aplicar reformas de los sistemas de cualificaciones, permitiendo que los países asociados aceleren sus reformas. ■ Aumento del uso de herramientas y enfoques (por ejemplo, marcos de cualificaciones, VNFIL, consejos de capacidades sectoriales, sistemas de aseguramiento de la calidad, estándares profesionales), con el asesoramiento de la ETF para apoyar la reforma de los sistemas de cualificaciones. ■ Los países asociados hacen progresos a través de las fases de adopción legal, desarrollo y aplicación de sus MNC. Los cuatro países asociados evolucionan en la ejecución del MEC, desarrollando y ejecutando sus MNC y cotejándolos con el MEC. ■ Los debates de política internacional sobre cualificaciones, moderados por la ETF, influyen en los países asociados. 2.2 Empleo, competencias y empleabilidad Objetivos específicos ■ Desarrollar los mecanismos de previsión de capacidades de los países asociados a escala macro, sectorial y regional (subnacional); ■ Desarrollar la comprensión de las necesidades de competencias/uso de competencias entre los jóvenes, en particular entre los NiNi (personas fuera del sistema educativo y del mercado laboral); ■ Mejorar la comprensión de la economía informal para las implicaciones en las políticas de desarrollo de competencias en los países asociados. PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 44 Acciones Acción 1 Análisis y supervisión de los desarrollos del mercado de trabajo y las políticas de empleo Resultados a medio plazo ■ Divulgación de los resultados de los análisis realizados en años anteriores sobre el diseño, la ejecución, la supervisión y la evaluación de la dimensión de las capacidades de las políticas activas del mercado de trabajo y la mejora de los conocimientos de las partes interesadas sobre la eficacia en los países asociados de la ETF. ■ Análisis del posible papel y uso del desarrollo de competencias en el sector informal que es amplio en muchos países asociados de la ETF, a través de la redacción de un documento de posición sobre el desarrollo de competencias en el sector informal y los posibles enfoques para abordar la informalidad a través de las políticas de educación/formación y el mercado de trabajo. ■ Seminario de expertos sobre los NiNi (y las buenas prácticas asociadas a la dimensión de competencias de las políticas activas del mercado laboral), organizado con la participación de los expertos nacionales e internacionales, para presentar y validar los resultados de los análisis de la ETF sobre los NiNi en los países asociados. ■ Análisis de la evaluación, anticipación y las respuestas a la evolución de las necesidades de cualificación en los países asociados de la ETF con un enfoque en los países del sureste de Europa, y la difusión del trabajo conjunto entre la ETF / OIT / Cedefop en la adecuación de las acciones y prácticas políticas sobre la demanda y la oferta de competencias profesionales. ■ Contribución al debate internacional sobre los temas mencionados en el empleo y la empleabilidad, divulgando los resultados del trabajo de la ETF en foros internacionales, los países asociados y las herramientas de puesta en común de conocimientos, y realizando contribuciones en las conferencias internacionales y los grupos de trabajo de la CE. ■ Apoyo a los programas de la CE en el ámbito del empleo en Azerbaiyán y Georgia. Acción 2 Apoyo al desarrollo de políticas de empleo en los países asociados y la adecuación y la previsión de las necesidades de competencias Resultados a medio plazo Europa Sudoriental y Turquía ■ Asesoramiento político ofrecido a través de la contribución de expertos, en Kosovo tanto para el establecimiento del Servicio de empleo público como para la supervisión y revisión anual del plan operativo de la Estrategia sectorial para el empleo y el bienestar social 2014-2020. ■ Asesoramiento y aportaciones ofrecidas a través de la contribución de expertos en la Antigua República Yugoslava de Macedonia sobre el establecimiento de un sistema medioambiental de las competencias profesionales y un Sistema de información sobre el mercado laboral, con directrices de información basadas en una serie de indicadores coherentes con la estrategia SEE 2020 y ET 2020. ■ Aportaciones de expertos y asesoramiento político ofrecido en Turquía para las actividades dirigidas por los países sobre el desarrollo de capital humano, centradas en la mejora de empleabilidad y transiciones eficaces del mercado de trabajo, que informan el diálogo político entre Turquía y la UE sobre los Programas de empleo y reforma social, comprometiéndose con las instituciones coordinadas por los ministerios encargados de las políticas de trabajo, educación PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 45 y sociales, centradas en el desarrollo de capacidades, en particular de los NiNi y otros grupos en situación de riesgo social. Mediterráneo Meridional y Oriental ■ Trabajo sobre la empleabilidad de las mujeres dentro del marco de la Secretaría de la «Unión para el Mediterráneo», con el apoyo de la ETF a través de la puesta en común de sus análisis sobre la participación de las mujeres en el mercado de trabajo de la región, y ofreciendo aportaciones y participando en las reuniones regionales. ■ Contribución para abordar el desafío que representan los NiNi a través de los análisis de la ETF y un asesoramiento político en Israel, Palestina y otros países (previa petición) a través de análisis conjuntos basados en datos estadísticos y debate de los resultados con las partes interesadas nacionales. Esto está estrechamente ligado al trabajo que la ETF realizó previamente en el ámbito de la inclusión social en Israel. ■ El refuerzo de las capacidades locales sobre las metodologías existentes para adecuar la demanda y la oferta de competencias profesionales, incluidos los ensayos piloto en un sector y ubicación específicos en Marruecos, Túnez, Argelia, Palestina, Israel y Libia, en el marco del proyecto GEMM y como parte de los proyectos piloto y los componentes del refuerzo de capacidades (véase la parte III sección 2.2.1). Europa Oriental ■ Asesoramiento político ofrecido por el Ministerio de Economía en Ucrania sobre el desarrollo de un modelo de previsión de competencias y la realización de una previsión piloto, que se utilizará como propuesta sobre el uso de previsión de las capacidades para la planificación de políticas de educación. ■ Análisis de la adecuación y previsión de las necesidades de competencias en la región EE y construcción de capacidades de los actores clave sobre el desarrollo de los mecanismos para la previsión y la adecuación de competencias, sobre la base de los instrumentos desarrollos por la ETF (en cooperación con Cedefop y la OIT), a través de la red regional de expertos de adecuación y previsión de competencias (la red «Make-it-Match») como apoyo al diálogo regional dentro de la plataforma 2. ■ El Ministerio de Trabajo en Georgia apoyó el establecimiento de un sistema de información del mercado de trabajo, en el desarrollo de las políticas activas del mercado de trabajo, en particular, para la formación de las personas desempleadas, y reforzar el papel de los interlocutores sociales en la EFP. ■ El asesoramiento político ofrecido a los países seleccionados en la región respecto de las políticas de desarrollo de competencias a escala sectorial y sobre el trabajo de los consejos de capacidades sectoriales. Asia Central ■ En Kirguistán, la ETF revisará su metodología de los estudios de seguimiento (basados en la metodología de los estudios de seguimiento de la ETF, el Cedefop y la OIT) y los documentará en un manual. La ETF ofrecerá sus conocimientos especializados al proyecto del Banco Asiático de Desarrollo que integrará la metodología a la mitad de las escuelas de EFP, con el apoyo de la Agencia de EFP. Resultados ■ Las partes interesadas aumentarán sus conocimientos, en particular sobre el desarrollo de competencias, las herramientas de adecuación de competencias y de evaluación, y utilizarán PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 46 dicho conocimiento adquirido de análisis de la ETF para reformar las políticas de educación, formación y del mercado de trabajo. ■ Las partes interesadas mejoran su capacidad de utilizar la información del mercado de trabajo para analizar mejor los vínculos entre las competencias y el empleo, para comprender los problemas de los NiNi en sus países y actuar en consecuencia, para prever las futuras necesidades de competencias, para abordar la cuestión de la difícil transición de los jóvenes desde la escuela al trabajo, y tener en consideración el papel del sector informal desde una perspectiva de las competencias). 2.3 Competencias y migración Objetivos específicos ■ Avanzar en el diseño del desarrollo de las intervenciones de competencias/uso de competencias que (i) promueven la migración circular legal, y (ii) garantizan que se utilizan correctamente las competencias de los migrantes retornados. ■ Sensibilizar sobre la importancia de desarrollar MNC, vinculados al MEC, para facilitar una movilidad y portabilidad más sencilla de competencias y cualificaciones dentro de las asociaciones de movilidad. Acciones Acción 1: Divulgación de análisis de políticas y datos contrastados que apoyen la dimensión de las competencias profesionales de las asociaciones de movilidad y/o diálogos de migración entre la UE y los países asociados de la ETF ■ Publicación y divulgación del «inventario de medidas de apoyo a los migrantes desde una perspectiva de empleo y competencias (MISMES)» compartido con los países asociados. ■ Publicación y divulgación de cinco estudios de caso de MISMES sobre medidas relacionadas con las competencias para migrantes de Armenia, Georgia, la República de Moldavia, Marruecos y Túnez. ■ Publicación y divulgación del documento de posición de la ETF sobre migración y competencias y un resumen político para los responsables políticos con las principales conclusiones políticas de MISMES. ■ Los resultados del proyecto MISMES se compartió de forma amplia a través de los seminarios nacionales en los países asociados relevantes, con especial atención a Marruecos y Túnez, y la asistencia a eventos internacionales con presentaciones. ■ La conferencia internacional destinada a los seis países de la Asociación Oriental sobre las competencias relacionadas con las políticas y servicios para migrantes (como apoyo a la plataforma 2 de la Asociación Oriental). Para el intercambio de experiencias, también podría invitarse a los países de la Vecindad del sur con asociaciones de movilidad. ■ Conocimientos especializados específicos y asesoramiento político aportado para desarrollar MNC y vínculos con el MEC, la validación de los proyectos piloto de aprendizaje no formal e informal y un análisis de la eficacia de los servicios para los retornados en los países asociados interesados con asociaciones de movilidad. ■ Aportación ad hoc a la dimensión de las competencias de las asociaciones de movilidad y/o diálogo migratorio entre la UE y los países asociados de la ETF, a petición de la CE. PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 47 Acción 2 Apoyo a la dimensión de las competencias de la ejecución de la asociación de movilidad en los países asociados de la ETF Resultados a medio plazo Mediterráneo meridional y oriental ■ La dimensión de las competencias de las asociaciones de movilidad con Marruecos, Túnez y Jordania, con el apoyo de la ETF, así como el diálogo bilateral sobre migración con Líbano y, posiblemente, Argelia, Egipto y Libia, previa petición. ■ Como apoyo a los debates nacionales sobre la dimensión de las competencias de migración en las asociaciones de movilidad, compartiendo los resultados del proyecto MISMES a través de los seminarios nacionales en Marruecos y Túnez. Europa Oriental ■ Como apoyo al panel sobre migración y asilo de la plataforma 2 de la Asociación Oriental, compartiendo la experiencia a través de una conferencia sobre migración de trabajadores, centrada en las políticas relacionadas con las competencias y los servicios para migrantes. ■ Las asociaciones de movilidad con Armenia, Georgia, la República de Moldavia y posiblemente Azerbaiyán, con el apoyo continuo de la ETF, a través de la validación de proyectos piloto de aprendizaje no formal e informal y un análisis de la eficacia de los servicios para los migrantes retornados. La ETF podría apoyar al posible diálogo bilateral sobre migración y movilidad con Bielorrusia, previa petición. ■ Dentro de la plataforma 2 de la Asociación Oriental, la ETF organizó un acto de divulgación enfocado a los servicios de EE, CE y las organizaciones internacionales relevantes sobre el tema. Participación de los países de la asociación de movilidad en SEMED en esta reunión a través del presupuesto dedicado de la ETF. Los países que han firmado asociaciones de movilidad con la UE es un objetivo principal y el enfoque de las discusiones será cómo diseñar y poner en práctica las medidas para apoyar a los migrantes. La opción preferida es un único acto integrado. Resultados ■ Consolidación y puesta en común con la UE y los países asociados pertinentes a los conocimientos y conocimientos especializados sobre las mejores medidas políticas de apoyo a los migrantes y retornados para la migración circular legal. ■ Aumento de la sensibilización y coordinación interinstitucional en los países asociados seleccionados para gestionar la dimensión de las competencias de movilidad y las medidas políticas, que tratan el desarrollo de competencias/uso de competencias de los ciudadanos (incluidos los migrantes y retornados). ■ Aprendizaje de las políticas para que las medidas de los países asociados apoyen a los migrantes/retornados desde la perspectiva de las competencias y el empleo. ■ La dimensión de las competencias de la migración y la movilidad se aplica cada vez más en los acuerdos de asociación de movilidad y/o diálogo migratorio entre la UE y los países asociados pertinentes, para un mejor funcionamiento de la gestión de la migración circular. 2.4 Formación del espíritu empresarial y destrezas empresariales Objetivos específicos PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 48 ■ Mayor sensibilización y compromiso de las políticas de los países asociados de la ETF de las dimensiones de capital humano de la «Small Business Act» para Europea, en tres ámbitos: a) iniciativa empresarial de los jóvenes, b) iniciativa empresarial de mujeres y c) internacionalización de pequeñas empresas. ■ Determinar el modo en que los responsables políticos, en particular, pueden hacer un mejor uso de las buenas prácticas en cada uno de los tres ámbitos para permitir soluciones políticas más rentables. Acciones Acción 1 Determinación de las buenas prácticas Resultados a medio plazo ■ Detección de doce ejemplos de buenas prácticas en tres ámbitos políticos (formación de iniciativa empresarial de los jóvenes, formación para mujeres emprendedoras y competencias profesionales para la internacionalización de pequeñas y medianas empresas) y, en particular, el modo en que cada uno de estos tres ámbitos se relacionan con las competencias digitales. Se pondrá una especial atención sobre el modo en que las buenas prácticas informan a las políticas. Publicación de resultados. ■ Un foro en línea de la ETF sobre las mejoras políticas basadas en las buenas prácticas de formación. ■ Establecimiento de recomendaciones regionales y nacionales específicas sobre la formación del espíritu empresarial y las destrezas empresariales gracias a las conclusiones de las evaluaciones de la SBA en la preadhesión y en la Vecindad Oriental, que comenzó a finales de 2014. Acción 2 Apoyo al desarrollo de la formación del espíritu empresarial en los países asociados de la ETF Resultados a medio plazo Europa Sudoriental y Turquía ■ En Albania, el Ministerio de Economía apoyó la elaboración de una estrategia nacional para la formación del espíritu empresarial, en coordinación con las redes CFEESO. ■ En Montenegro, el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, con el apoyo de la puesta en práctica de la Estrategia de la formación del espíritu empresarial permanente 2014-2018, con especial referencia a los desarrollos y la integración de las destrezas empresariales clave dentro de las cualificaciones nacionales. Mediterráneo Meridional y Oriental ■ Sobre la base de los resultados y las recomendaciones de la evaluación de las políticas de la SBA 2013/2014, la DG ENTR contó con el apoyo de la ETF en relación con las dimensiones de capital humano de la SBA. ■ De forma más específica, (i) la participación de la ETF en el Grupo de Trabajo sobre Cooperación Industrial Euromediterránea (cerca de una reunión al año) y (ii) contribución al trabajo llevado a cabo por los coordinadores nacionales de la SBA para adaptar el instrumento original de supervisión política - la Carta euromediterránea de las empresas - a la SBA. ■ En cooperación con el proyecto financiero de la UE gestionado por GIZ y en estrecha coordinación con la DG ENTR y DG DEVCO, la contribución de la ETF al refuerzo de PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 49 capacidades y puesta en común de buenas prácticas sobre dimensiones del capital humano de la SBA. Esto también implicará añadir, cuando sea necesario, a la base de datos euromediterránea buenas prácticas y fomentar el uso de base de datos de buenas prácticas (Small Business Act, Carta euromediterránea de las empresas). ■ Lo anterior también ofrecerá materiales para el seminario de formación regional de 2016 organizado en el marco del proyecto de la UE que se centrará en el espíritu empresarial (incluida la formación del espíritu empresarial) de la SBA. A escala nacional, la ETF garantizará un diálogo continuo con los coordinadores nacionales de la SBA de seguimiento de los desarrollos relacionados con la aplicación de las recomendaciones de evaluación de la SBA. Gracias a las solicitudes específicas de los países asociados, la ETF proporcionará orientaciones personalizadas de mejora de las dimensiones de capital humano de la SBA, incluida la señalización de buenas prácticas de la UE y las regiones de países asociados de la ETF más amplias, si así procede. ■ De forma específica para Líbano, las autoridades nacionales apoyaron el tratamiento de los problemas y opciones para la integración del espíritu empresarial como competencia clave dentro del currículo nacional (en cooperación con la UNESCO, la OIT y las organizaciones de apoyo no gubernamental locales) a escala nacional, incluida la exploración de otras formas de formación del espíritu empresarial no formal. ■ En Túnez, las partes interesadas nacionales apoyaron la elaboración de las buenas prácticas nacionales existentes (utilizando la metodología de la ETF) para ayudar a la elaboración de un marco nacional de políticas para la formación del espíritu empresarial en el sector de la educación y la formación. ■ Estrecha colaboración con la Unión para la Mediterráneo sobre las cuestiones relacionadas con las competencias para las PYME para participar, por ejemplo, en la Iniciativa para el Empleo para el Comité Consultivo de Empleos y la Iniciativa euromediterránea del Centro de desarrollo empresarial, dirigido por la Fundación EMDC en Milán. Europa Oriental ■ Dentro de la plataforma 2 de la Asociación Oriental, se organizó una conferencia regional para revisar el progreso en el ámbito de la formación del espíritu empresarial respecto de las recomendaciones de la conferencia de la SBA de 2013 y respecto de los resultados de la segunda ronda de la evaluación de la SBA. La ETF también organizará en 2015 un laboratorio sobre la iniciativa empresarial de mujeres, basados en el Laboratorio sobre las políticas y prácticas innovadoras para la iniciativa empresarial de mujeres, organizado en noviembre de 2014. ■ Las autoridades educativas de Bielorrusia apoyaron la integración de la iniciativa empresarial como competencia clave dentro del currículo nacional. Resultados ■ Un plan de acción para integrar la iniciativa empresarial como competencia clave dentro del currículo nacional en Bielorrusia y Líbano, incluidas las implicaciones para que las cualificaciones nacionales tomen prestadas, en particular, las experiencias y los desarrollos del Grupo de trabajo temático sobre destrezas transversales de la CE (componente de los resultados de la formación del espíritu empresarial). PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 50 Comunicación La Comunicación es un ámbito importante del trabajo de la ETF para garantizar que la organización, sus servicios, actividades y logros sean bien conocidos en toda la Unión Europea y los países asociados. 1 Objetivo específico para 2015 Las actividades de comunicación institucional de la ETF consisten en apoyar el desarrollo de políticas y la puesta en común de conocimientos en el ámbito de competencia y responsabilidad de la Fundación, potenciar el efecto de los programas de asistencia exterior de la UE y ofrecer información a los ciudadanos, con arreglo a las políticas de comunicación de la Comisión Europea. En sus actividades de comunicación, la ETF trabaja en colaboración con las instituciones y los órganos de la UE en el terreno de la integración de la información y el fomento del diálogo y el debate, y garantiza la implicación de los empleados en el seno de la organización. 2 Mensajes clave y grupos destinatarios La ETF hará hincapié fundamentalmente en la comunicación de sus logros y actividades dentro de sus proyectos estratégicos mediante la información y el intercambio y la puesta en común de experiencias y conocimientos teóricos y prácticos. Al comunicar sus mensajes clave, la ETF subrayará su trabajo en el contexto de las políticas de relaciones exteriores de la UE y su contribución a la reforma de los sistemas de educación y formación profesional desde una perspectiva de aprendizaje permanente. Como centro de conocimientos teóricos en el desarrollo de capital humano, la ETF se comunica con una variedad de partes interesadas y públicos, de los cuales los más importante son los responsables políticos en los gobiernos europeos, nacionales, regionales y locales, los profesionales, los expertos y el público en general. 3 Acciones y canales 3.1 Comunicación digital Resultados a medio plazo ■ En 2015, el sitio web de la ETF se mantendrá y actualizará para beneficiarse de las tecnologías que se introducen en la organización, incluido el programa Microsoft Sharepoint para la gestión de documentos. El sitio se optimizará para los motores de búsqueda mundial y el uso de dispositivos móviles (SEO); ■ El sitio de intranet se mantendrá y se diseñarán las nuevas características secundarias y se aplicarán, a petición de otros servicios internos; ■ Mejora de la comunicación audiovisual con nuevos vídeos y presentaciones en línea (como mínimo, diez nuevos vídeos en YouTube); ■ Se mantendrá y desarrollará la presencia en los medios sociales de la ETF. Resultados ■ La presencia en línea de la ETF da acceso a la información sobre la organización durante todo el día. ■ La interacción con las partes interesadas es posible a través de los medios sociales y los materiales audiovisuales. PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 51 3.2 Publicaciones y contenido Resultados a medio plazo ■ Publicación y puesta a disposición de informes del Proceso de Turín (uno interregional, cuatro regionales e informes nacionales para cada país participante); ■ Comprobación de la calidad y publicación de las publicaciones sobre experiencias e informes sobre políticas, tal como se han mencionado anteriormente, incluida una serie actualizada sobre el trabajo temático de la ETF (diez publicaciones sobre experiencias y seis informes sobre políticas); ■ Redacción, impresión y distribución de la revista de la ETF «Live and Learn» (cuatro veces al año); ■ Actualización periódica del sitio web y los canales de medios sociales de la ETF con un nuevo contenido sobre las actividades y los resultados de la ETF (actualizaciones semanales del sitio web y los canales de medios sociales, tuits emitidos en directo de las conferencias institucionales). Resultados ■ Las repercusiones del trabajo de la ETF se mejoran a través de la divulgación dirigida de publicaciones de distintos tipos sobre las actividades y resultados del trabajo operativo de la ETF. Con las actividades y resultados de la comunicación, la ETF contribuye al debate internacional y nacional sobre los desarrollos políticos en el ámbito del desarrollo de capital humano 3.3 Divulgación y promoción Resultados a medio plazo ■ La presencia de la ETF en las ferias pertinentes y otros eventos externos, como la Exposición de 2015 de Milán y la Conferencia mundial de las Cámaras de Comercio de Turín; ■ Artículos publicados en revistas y publicaciones externas (como mínimo cuatro al año); ■ Publicidad dirigida colocada en los contextos pertinentes; ■ Actividades en los medios, incluida una visita para los periodistas. Resultados ■ Información reunida por la ETF se pone a disposición gratuita de las instituciones de la UE, los Estados miembros, los países asociados y el resto de partes interesadas. ■ La ETF es más conocida por el público general pertinente y entre las partes interesadas clave. 3.4 Actos y reuniones Resultados a medio plazo ■ Acto institucional: la conferencia del Proceso de Turín de 2015; ■ Reuniones y conferencias regionales (cuatro reuniones regionales); ■ Seminarios y reuniones de funcionamiento, tal como se describen arriba (25 actos de funcionamiento). PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 52 Resultados ■ Aumento de la comprensión mutua; ■ Aumento de la sensibilización de la importancia de las necesidades de reforma política; ■ Debate y puesta en común de los resultados del trabajo operativo de la ETF.. PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 53 Proyectos Distribución del título 3 y de los ETC por proyectos Resumen de las propuestas Proyectos de 2015 SEET SEMED EE CA Total T3 ETC Varios T3 ETC Varios T3 ETC Varios T3 ETC Varios T3 ETC Varios 105,6 13,5 88 93,6 13 81 95,8 10,3 69 45,7 6 37 340,6 42,8 275,2 303,6 4,8 35 304 4,1 40 253 3 14 152 2 33 1012 13,9 138,5 281,6 2,7 27 325 3,5 33 159 1,9 13 7,73 0 0 774 8,1 72,2 46,28 2,4 16 83 2,5 30 32,7 1,6 13 237 2 13 399 8,5 55,6 Provisión y calidad de la EFP 303,44 5,1 16 48,7 1,5 13 370,5 2,1 16 36,7 1,8 15 759 1,7 17,8 Empleo, empleabilidad y movilidad 82,08 1,3 19 57,6 2,2 25 131,6 1,8 15 24,3 0,2 2 295,8 5,5 61,6 Apoyo a la política y a la asistencia exterior de la Unión (Instrumento de Ayuda Preadhesión (IPA), Instrumento Europeo de Vecindad (ENI-South, ENIEast), Instrumento de Cooperación al Desarrollo (DCI) Análisis de las políticas y seguimiento de los progresos a escala sistémica (Proceso de Turín) Cualificaciones y sistemas de cualificaciones Gobernanza en materia de destrezas y EFP PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 54 Formación del espíritu empresarial y destrezas empresariales 37,82 0,2 2 113 1,2 16 12 2,3 18 0 0 0 163 3,7 35,5 Total 1160 30 203 1025 28 239 1054 23 158 503 12 100 3742 93 700 % total 31% 32% 29% 27% 30% 34% 28% 24% 23% 13% 14% 14% 100% 100% 100% Las columnas del T3 y de misión se expresan en miles de euros. ETC = Equivalente a tiempo completo PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 55 PARTE IV: GOBERNANZA, GESTIÓN Y RECURSOS 1 Gobernanza La ETF cuenta con un Consejo de Dirección compuesto por un representante de cada Estado miembro de la UE, tres representantes de la Comisión Europea (incluidos el presidente y el Director General de la DG Educación y Cultura), así como tres expertos independientes designados por el 53 Parlamento Europeo . Por otra parte, el Servicio Europeo de Acción Exterior y otras Direcciones Generales de la Comisión Europea participan como observadores. Tres representantes de los países asociados pueden asistir asimismo a las reuniones del Consejo. El Consejo se reunirá en dos ocasiones en 2015. 2 Relaciones con las partes interesadas La cooperación con las partes interesadas constituye un elemento fundamental de las actividades de la ETF. A través de la relación con diversas partes interesadas, tanto en el ámbito europeo como en el de los países asociados, la Fundación persigue garantizar que su programa de trabajo resulte plenamente acorde con su entorno institucional y evita el solapamiento o la fragmentación. A escala de país asociado, en 2015 la ETF seguirá procurando la participación de empresas, cámaras, asociaciones empresariales, interlocutores sociales y organizaciones de la sociedad civil en las redes existentes de agentes del sector público. Cooperación con las instituciones y órganos de la Unión Europea De conformidad con su Reglamento, la ETF coopera con la Comisión Europea, el Consejo y el Parlamento, es decir, sus principales interlocutores, que garantizan la gobernanza de la Fundación. La ETF colabora estrechamente con los servicios de la Comisión Europea (la DG EMPL como su DG tutelar [a partir del 1 de enero de 2015], la DG EAC y DG ELARG (representadas como miembros en el Consejo de Dirección de la Fundación), así como con otros servicios de la Comisión, entre los que 54 figuran las DG DEVCO, DG ENTR y DG HOME, y el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) . La actual colaboración con los servicios de la Comisión y el SEAE, bajo la coordinación de la DG tutelar será el mecanismo de coordinación de desarrollo de las nuevas ideas de proyectos, ya sean legales para la ETF o para ultrapasar sus tareas habituales; incorporación en el programa de trabajo y puesta en común sistemática de solicitudes ad hoc de apoyo a los interlocutores locales, nacionales e internacionales; y poner a disposición de los servicios de la UE, de forma proactiva, todos los nuevos productos de sus intervenciones, que informarán la formulación de políticas. De forma más específica, la Comisión, a través de la DG tutelar, será consultada sobre el alcance, los objetivos y los resultados previstos de los planes de ejecución de las nuevas actividades y proyectos planificados, junto con los correspondientes servicios de la Comisión y las partes interesadas nacionales, para garantizar que se adecuan a las necesidades específicas de los países asociados y las intervenciones políticas coherentes, respecto de las prioridades y desarrollos de políticas de la UE. 53 Artículo 7 del Reglamento (CE) nº 1339/2008. 54 La Comisión propuesta por el Presidente electo Juncker establece la responsabilidad respecto de las relaciones de la ETF con la DG Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión (DG EMPL), junto con la transferencia, en la DG EMPL desde la DG Educación y Cultura (EAC) de las partes de la Unidad EAC A3 (Competencias profesionales y estrategias de cualificación; Política de multilingüismo) que tratan sobre las Competencias y la Cualificación y de la Unidad EAC B2 (Formación profesional y educación de adultos; Erasmus +) que trata la política de formación profesional y educación de adultos. Además, la DG ELARG se convierte en las Negociaciones de la Política de Vecindad Europea y de Ampliación y la Dirección DEVCO F (Vecindad) se traslada de la DG Desarrollo y Cooperación - EuropeAid (DEVCO) a la DG Ampliación. La decisión de la DG tutelar de la ETF, el presidente del CD de la ETF y las tres DG que representan a la Comisión en el CD de la ETF quedarán sujetos a la decisión de la Comisión una vez que sea confirmada la Comisión de Juncker. PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 56 La ETF colabora en paralelo con varias comisiones del Parlamento Europeo. En 2015, la ETF seguirá manteniendo relaciones con el Comité de las Regiones y las iniciativas ARLEM (Mediterráneo meridional y oriental) y CORLEAP (Europa oriental), que tienen por vocación reforzar la dimensión territorial y la gobernanza a múltiples niveles en la política de vecindad. La ETF colaborará igualmente con el Comité Económico y Social Europeo y con representantes de los interlocutores sociales a escala europea. La estrecha colaboración que la ETF mantiene actualmente con el Cedefop se presenta en el programa de trabajo anual conjunto para 2015 (anexo 5). Asimismo, la ETF seguirá desarrollando la cooperación temática con Eurofound, sobre la base de un plan de acción conjunto anual. La ETF se propone lograr una mejora de la eficiencia mediante diversas acciones conjuntas, sobre todo en los ámbitos de la formación, la contratación de personal y las adquisiciones, así como en la puesta en común de experiencias y buenas prácticas promovida con otros órganos y agencias pertinentes. Cooperación con las partes interesadas de los Estados miembros de la UE La Fundación seguirá colaborando con las partes interesadas de los Estados miembros de la UE mediante la divulgación de información, el fomento de la creación de redes y el intercambio de experiencias y buenas prácticas entre estos y los países asociados, y potenciando las sinergias de los enfoques desarrollados en dichos países. La ETF seguirá invirtiendo en la cooperación con el British Council y DVV international de Alemania, sobre la base de los acuerdos de cooperación vigentes. La Fundación seguirá intercambiando conocimientos técnicos especializados y experiencias con las instituciones de los Estados miembros y procurará desarrollar la cooperación establecida con la Agencia Alemana para la Cooperación 55 Internacional (GIZ) a través de objetivos y acciones compartidas, así como tareas de seguimiento y evaluación en algunos países asociados, así como, por ejemplo, la Agence Française de Développement, el Ministerio Federal de Educación y Asuntos de la Mujer de Austria, Kulturkontakt de Austria y el Ministerio de Educación de Estonia. Cooperación con agentes internacionales y regionales En 2015, para procurar la puesta en común de conocimientos sobre los enfoques metodológicos y temáticos, así como para la coordinación de las actividades operativas a escala nacional y regional, para garantizar la sinergia y la complementariedad de las intervenciones, la ETF seguirá estrechando sus relaciones de trabajo con organismos y con bancos de desarrollo internacionales que participan activamente en el desarrollo del capital humano en los países asociados, como la UNESCO, la OIT, el PNUD, la OCDE, el grupo del Banco Mundial, el Consejo de Europa, el BERD, el BEI, el Banco Asiático de Desarrollo, el Banco Africano de Desarrollo y el Banco Islámico de Desarrollo. La ETF prestará apoyo, en colaboración con la Comisión Europea, al diálogo con las organizaciones internacionales, las agencias de la EU especializadas en el desarrollo bilateral y otros agentes, con el propósito de compartir las enseñanzas extraídas, crear una base de recursos compartidos por los donantes y definir oportunidades de colaboración ulterior en este ámbito. La ETF seguirá contribuyendo al grupo interinstitucional sobre educación y formación profesional, junto a la Comisión Europea, la UNESCO, la OIT, la OCDE, el Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo. En 2015, la ETF participará en los proyectos o actividades que en el ámbito del desarrollo de capital humano lleven a cabo las representaciones regionales de organismos internacionales, como la Secretaría de la Unión para el Mediterráneo, el Consejo de Cooperación Regional para el Sudeste de Europa, los CFEESO, la red ERI SEE, el Centro Marsellés para la Integración Mediterránea, así como a redes, grupos y organizaciones de la sociedad civil y la Fundación Anna Lindh. 55 Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ). PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 57 Cooperación interagencias La ETF se apoyará en el éxito del ejercicio de aprendizaje entre homólogos realizado, sobre cuestiones administrativas con el Cedefop, para ampliar el intercambio de información y buenas prácticas entre agencias. Mantendrá la cooperación con otras agencias de la UE tras la aplicación de un sistema común de información de RRHH (Allegro) y explorará otras vías para aumentar la eficiencia con la Comisión Europea y las oficinas interinstitucionales. 3. Gestión Marco de gestión basada en el rendimiento En 2012, la ETF se trasladó a un marco integrado de control y aseguramiento de la calidad, con la adopción de un marco de gestión del rendimiento (MGBR), que representa el compromiso institucional de la ETF con la calidad, la transparencia y la responsabilización. El MGBR es «un enfoque sistemático de mejora del rendimiento a través de un proceso continuo de: ■ Establecimiento de objetivos de rendimiento estratégicos; ■ Medición de los resultados; ■ Recopilación, análisis, revisión y comunicación de datos sobre resultados; y ■ Uso de dichos datos para impulsar la mejora del rendimiento y demostrar lo que se ha conseguido.». El MGBR se inspira en la lógica del ciclo de mejora del proceso Planificar-Hacer-Verificar-Actuar (Plan-Do-Check-Act, PDCA por sus siglas en inglés), que está integrado en todos los niveles de la organización. Los cincos niveles son: a) estratégico institucional, b) organizativo institucional, c) departamental, d) proyecto, y e) persona física. Siguiendo el principio de «cascada», los diversos componentes del Marco de gestión basada en el rendimiento ofrecen parámetros que garantizan el flujo de información sobre datos de rendimiento entre los distintos niveles en ambas direcciones (en sentido descendente y en sentido ascendente), lo cual significa que todos los elementos y componentes del marco están interconectados y que los propios niveles están interrelacionados. El proceso de planificación de la ETF vincula los objetivos estratégicos de la ETF con la Perspectiva a Medio Plazo 2014-2017 a través de su Programa de trabajo anual, que ofrece un marco institucional para el futuro desarrollo de planes departamentales cuyos objetivos se propagan hacia abajo en planes de proyecto y una planificación objetiva individual. La auditoría y gestión del riesgo, la supervisión y la evaluación, y la elaboración de informes contribuyen a la verificación de la ejecución y los resultados, identificar las medidas para mitigar los riesgos y garantizar que la actuación de la ETF se ajusta a los estándares a los que se ha comprometido. En 2015, además, y según el artículo 24 del Reglamento constitutivo, la Comisión Europea tiene previsto realizar una evaluación externa provisional de la ETF. El MGBR ofrece los criterios de referencia comparativa en materia de calidad necesarios para lograr la efectividad y la eficacia en las actividades de la organización. El objetivo de la ETF en este ámbito en 2015 es, por tanto, seguir garantizando la eficacia del marco, reforzando los ámbitos de posibles mejoras detectados durante el año, a través de su proceso de ciclo. Asimismo, a nivel organizativo institucional y a nivel departamental, en particular, en el área de gestión de conocimientos y de innovación interna, está previsto lo siguiente: PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 58 ■ Los servicios de funcionamiento etiquetarán los proyectos, eventos, misiones y publicaciones, de forma que puedan recuperarse los conocimientos; ■ Se mantendrán los servicios de biblioteca virtual para ofrecer a los colaboradores de la ETF un acceso directo al conocimiento internacional; ■ Se mantendrá el programa «Cappuccino» de intercambio de conocimientos de forma interna; ■ Se mantendrá el conjunto de herramientas interactivas de la ETF para el refuerzo de capacidades; se ofrecerá asesoramiento para los procesos interactivos en los países asociados; ■ Se dará apoyo a las plataformas informáticas sociales, blogs y sitios wiki de la ETF; ■ Se finalizará el informe sobre los proyectos de innovación de 2014 y se divulgarán las lecciones aprendidas como aportación para la planificación de 2016. Protección de datos La ETF desarrolla sus actividades de conformidad con el Reglamento 45/2001 sobre protección de datos personales. Por tanto, las actividades de la ETF que conllevan el tratamiento de datos personales se ordenan y registran con arreglo a procesos normalizados, y se someten a la comprobación previa del Supervisor Europeo de Protección de Datos, según corresponda, con el fin de evaluar el cumplimiento de dicho Reglamento, el SEPD también ofrece asesoramiento, orientación y formación sobre el tratamiento de datos personales. Defensor del Pueblo Europeo La ETF asiste al Defensor del Pueblo previa solicitud en caso de consulta. Asimismo, presta especial atención al Informe anual del Defensor del Pueblo para adaptar, en su caso, las prácticas y los procedimientos pertinentes. El Defensor del Pueblo participa a menudo en la red de funcionarios responsables de contratación (NAPO) y ofrece asesoramiento y orientaciones respecto de las cuestiones relacionadas con las contrataciones. Gestión de los recursos Recursos financieros La presupuestación por actividades, que integra los procesos de planificación, presupuestación, gestión y elaboración de informes, se ha estabilizado y ha allanado el terreno para dar el siguiente paso. En 2015, la ETF consolidará el enfoque de presupuestación de base cero con el fin de que, en 2014, en este proceso, la prioridad pase de la consideración de los costes, a la de los resultados. En 2015, la ETF se esforzará aún más por efectuar un despliegue rentable de los sistemas de gestión financiera de la CE. Tras la introducción de la factura electrónica en 2014, se evaluará de manera más específica los medios electrónicos de comunicación en el ámbito de la financiación y la contratación con el fin de adoptar soluciones electrónicas de contratación (e-Procurement). En el período de 2015, la ETF espera recibir un total de 20 144 millones EUR con cargo al 56 presupuesto de la UE . 56 (m €) Presupuesto de 2015 (en millones EUR) Títulos 1 y 2 de la subvención que recibe la ETF 15,701 Título 3 de la subvención que recibe la ETF 4,443 Conforme está previsto en la propuesta del marco financiero legislativo para 2014-2020 de la ETF. PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 59 Total subvención 20,144 Título 4 ETF (GEMM) 0,400 La subvención total de 20,144 millones EUR estará compuesta por un importe de 19,944 millones EUR que proceden de la contribución de la UE consignada en el presupuesto de la Unión Europea y un importe de 0,2 millones EUR que proceden de la recuperación del excedente anterior. De acuerdo con el reglamento constitutivo de la ETF (artículo 16, apartado 5), el presupuesto de la Fundación debe ser adoptado por el Consejo de Dirección y deviene definitivo una vez que el presupuesto general de la UE se aprueba y se ajusta debidamente. El 78 % de esta subvención corresponde a los títulos 1 y 2 (gastos de personal y edificio, equipamiento y gastos diversos de funcionamiento), mientras que el 22 % corresponde al Título 3 (gastos relacionados con la realización de misiones 57 específicas mediante la externalización de servicios) . Este reparto refleja el perfil de la ETF como centro de conocimientos especializados, cuyo principal activo son los conocimientos especializados de su personal. A este presupuesto pueden sumarse otros ingresos relacionados con proyectos anteriores de otros fondos de la CE, ayuda bilateral u organizaciones internacionales58. La ETF pretende dar cumplimiento a su mandato, fijar un orden de prioridad para sus actividades desde una perspectiva orientada a los resultados, atendiendo a las expectativas de sus interlocutores, y haciendo un uso eficaz de todos sus recursos. Recursos humanos Además de su adaptación habitual de políticas, procesos y procedimientos con arreglo a las mejores prácticas, al tiempo que se respeta el marco jurídico, se realizarán esfuerzos particulares en los siguientes ámbitos prioritarios: ■ Desarrollo a largo plazo del personal, invirtiendo más en formación y en volver a formar a los trabajadores para que se adapten a las cambiantes necesidades de la ETF, invertir en recursos internos, ■ Mejora y ampliación de la ayuda al personal (bienestar social, comunicación, etc.) contribuyendo a su bienestar, lo que aumenta por tanto su eficacia. ■ Implantar el itinerario de desarrollo personalizado para directores, contribuyendo a la satisfacción del personal y, por tanto, a su eficacia. Los recursos humanos de la ETF constituyen el activo más valioso de la organización. En 2015, la Fundación desplegará el siguiente personal: 57 58 59 Contrato 2015 AT 92 AC 3959 AL 2 Véase el anexo sobre regiones y títulos. Véase el artículo 15, apartados 3 y 4, del Reglamento (CE) nº 1339/2008 del Consejo. En ETC. PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 60 ENCS 1 Total 134 Desde la aprobación de la refundición de su mandato en 2008, la ETF se ha afanado por reducir el número de miembros de su plantilla en funciones administrativas centrales y, al mismo tiempo, en maximizar la cifra de expertos que despliega. Tras la importante reorganización de su administración central en 2010-2011, que dio lugar a una reducción de la proporción de personal que trabajaba en determinadas funciones administrativas centrales del 33 % al 22 %, 2015 será un año de consolidación y mejora gradual, con el fin de iniciar la reducción del 5 % de la plantilla sin que ésta 60 repercuta en el desempeño de la ETF de sus actividades institucionales esenciales . Todo recorte adicional de la plantilla que determine la autoridad presupuestaria dará lugar a la reducción correspondiente de la capacidad técnica especializada de la ETF. Con el fin de optimizar la contribución del personal, la ETF seguirá invirtiendo en el desarrollo profesional y la motivación de su plantilla, y favorecerá el diálogo interno y la puesta en común de conocimientos. Gestión de instalaciones Al cabo de varios años de aplazamiento de los gastos inmobiliarios relativos al edificio debido a la incertidumbre que pesaba sobre los locales, en 2015 la ETF continuará las mejoras iniciadas en 2013 y en 2014 de la estructura y el mobiliario de sus instalaciones. Tecnologías de la información y la comunicación El enfoque principal en 2015 se pondrá en las mejoras de la infraestructura de TIC (por ejemplo, Red de área local) y una mayor consolidación de los sistemas TIC. La mejora de los servicios móviles proporcionará al personal de la ETF un acceso mejorado cuando se desplazan. El refuerzo de la gobernanza de las TIC garantizará un control y una orientación mejorada del uso actual y futuro de las TIC, al evaluar y dirigir los planes para el uso de la TIC para que preste el mejor apoyo a la ETF. Continuidad de las actividades Además del ensayo anual de continuidad de las actividades, en 2015 la ETF se concentrará en el aprovechamiento de los servicios en la nube para la recuperación en caso de catástrofe. 60 Agentes temporales en 2013: 96; en 2014: 94, supuesto para 2015: 92. PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 61 PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 62 PROGRAMA DE TRABAJO DE LA ETF PARA 2015 | 62 ANNEXES Annex 1: Collaboration with other EU agencies 1.1 Collaboration with Cedefop in 2015 Core Themes Specific themes for 2015 Exchange of information and good practice Knowledge sharing seminars and major events Joint actions VET policy reporting, including lessons learned and follow-up action on entrepreneurial learning Work-based and work-placed learning Vocational education and training system development and provision Qualifications development Exchange of information and experience on EU and third country policy and operational issues Skills matching and anticipation Co-operation on: ■ the external dimension of the EQF including international qualifications ■ exploiting the Qualifications Platform ■ the development and implementation of the European Area of Skills and Qualifications focussing on permeability - the referencing of candidate country NQFs to the EQF ■ updating NQF reporting for candidate countries,, including via Cedefop’s annual EU 2020 countries NQF update. ■ completion of new edition of Global NQF Inventory and its presentation at ASEM Ministers’ meeting in Riga or other event Thessaloniki KSS (ETF – Cedefop) Torino KSS seminar (ETF-Cedefop) Co-operation in the development of methodologies Administrative issues HR, procurement, finance, budget, ABAC implementation Exchange of good practice Strategic issues Participation in the Governing Board meetings Performance management in the agencies Cedefop GB: June 2015 ETF GB: June 2015 and November 2015 Iterative process ETF Work Programme 2015 | 63 1.2 Collaboration with Eurofound in 2015 DRAFT Annex to the Collaboration Agreement between The European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions, Dublin (“EUROFOUND”) and The European Training Foundation, Turin (“ETF”) 1 – ACTION PLAN FROM JANUARY TO DECEMBER 2015 In accordance with Article 6 of the Collaboration Agreement, Eurofound (EF) and the ETF have agreed the following action plan to cover the time period from January to December 2015: ETF Work Programme 2015 | 64 Actions 1. Areas of cooperation between the two agencies 2. Organisation of one annual joint meeting with the possibility of organising also a teleconference 3. Participation in other meetings Activities Contact persons NEETS EF will share the outcomes of the EF project “Exploring the diversity of NEETs”; ETF is inviting EF to share results and methodologies during a two days event in spring 2015 with selected partner countries on NEETS; ETF contact: Daiga Ermsone EF contact: 2. Entrepreneurial learning and enterprise skills EF will share the results of the projects “Job creation in SMEs” and “Start-up support for young people”; EF may provide input to the ETF work on identification of good practice in the field of SMEs growth and internationalisation. EF will be invited to one of ETF good practitioners meeting in 2015. ETF contact: Anthony Gribben EF contact: 3.Social partners ETF and EF will continue the exchange information on representativeness of the social partners. EF and ETF will continue sharing information under the EF project “New topics, new tools, innovative approaches by the social partners”. ETF contact: Manuela Prina EF contact: The consolidated versions of the work programme of the two agencies will be shared in October. ETF and EF to explore possibilities of organising a joint meeting once a year on a specific topic of interest for cooperation ETF Work Programme 2015 | 65 Annex 2: ETF Logical framework MTP 2014-17 Intervention Logic Work Programme 2015 Overall objective To make vocational education and training in the partner countries a driver for lifelong learning and sustainable development, focussing on competitiveness and social cohesion. Purpose Overall objective The ETF helps transition and developing countries to harness the potential of their human capital through the reform of education, training and labour market systems in the context of the EU’s external relations policy. To contribute harnessing the potential of ETF partner countries’ human capital through the reform of education, training and labour market systems in the context of the EU’s external relations policy. Expected Results Purpose ■ ■ ■ ■ Evidence-based VET policy analysis developed. VET systems modernised in a lifelong learning perspective. Increased relevance of VET provision in respect of labour market, economic growth and social cohesion through innovative approaches. Activities Thematic Areas: ■ Qualifications and qualification systems, ■ Governance in education and training ■ Learning and teaching in VET, ■ Quality in VET, ■ Employment and employability, ■ Skills dimension of migration and mobility ■ Entrepreneurial learning and enterprise skills Capacity for human capital development policy reinforced in the partner countries through the use of evidence based policy analyses in: VET system analyses (Torino Process policy analyses, Projecting Reform Impact in VET initiative-PRIME); (b)Updating the Qualifications Inventory; (c) Employability reviews in the SEET, SEMED and EastE; (d) Small Business Act assessment in SEET and EastE and (e) Support to the EC in ( IPA II, ENI or DCI) programming and in project identification and formulation. ■ Increased internal VET efficiency in partner countries, through VET system multi-level governance, quality assurance, Learning and Teaching, and support to the implementation and monitoring of related EC programming and projects. ■ Increased external VET efficiency in partner countries through (i) Qualifications, (ii) Employment and employability, (iii) Skills and migration, (iv) Entrepreneurial learning and enterprise skills and (v) support to the implementation and monitoring of related EC programming and projects. Expected Results (Outcomes) ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ Partner country policy reform processes are increasingly evidence based, holistic and participatory, and take into account the results of the Torino Process ETF priorities and activities, and its contribution to EU assistance, are informed by the results of the Torino Process Strengthened capacities of stakeholders and institutions developing NQFs, dealing with labour market developments and entrepreneurial learning contribute to a progress in respective policies and practice Participatory VET governance approaches with clear roles and responsibilities among actors, including employers, are planned/implemented/fully operational in selected countries (in accordance with the level of policy development) Actors at sectoral and sub-national (regional/local level) levels use the ETF activities and input to strengthen their role in skills development and in playing their role and function in the definition and implementation of modernised VET. ETF contribution in the area of costing and financing of VET leads to improved use of resources in selected countries by focusing on costing and financing VET, in the context of a well-functioning governance system Development of systemic VET quality assurance in selected partner countries Targeted ETF partner countries have started to develop policies and implementation strategies to promote work-based learning and the professional development of vocational teachers and in-company trainers. ETF Work Programme 2015 | 66 MTP 2014-17 Intervention Logic Work Programme 2015 ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ Resources Activities Subsidy: 2014-2017 (m€) T1+2: 64.423 T3: 20.318 GEMM: 2.00 Staff Total The international debate on work-based learning, vocational teacher training and career guidance supports partner country development, with the active participation of the ETF. Capacities of partner country actors to implement reforms of qualifications systems are strengthened, enabling partner countries to accelerate their reforms. Increased use of tools and approaches (e.g. qualifications frameworks, VNFIL, sector skills councils, quality assurance systems, occupational standards) advised by the ETF to support the reform of qualifications systems. Partner countries make progress through the stages of legally adopting, developing and implementing their NQFs. The four candidate countries progress with their implementation of the EQF, by developing and implementing their NQFs and referencing them to the EQF. International policy discussions on qualifications, moderated by the ETF, influence partner countries. Stakeholders increase their knowledge particularly about skills development, skills matching tools and evaluation tools and use this knowledge acquired from ETF analysis to reform education, training and labour market policies. Stakeholders enhance their capacity to use labour market information to further analyse the links between skills and employment, to understand NEETs issues in their countries and act accordingly, to anticipate future skills needs, to tackle the issue of difficult youth transition from school to work, and to take into consideration the role of the informal sector from a skills perspective). EC services have updated information on labour market related issues in PCs and use this information to draft their projects and programmes and to conduct their policy dialogue with the countries. Knowledge and expertise on best policy measures to support migrants and returnees for legal circular migration consolidated and widely shared with the EU and relevant partner countries. Increased awareness and inter-institutional coordination in selected partner countries for managing the skills dimension of mobility and the policy measures addressing the skills development/ skills use of citizens (including migrants and returnees). Policy learning for partner country measures to support migrants/ returnees from the skills and employment perspective An action plan for integrating entrepreneurship as a key competence within the national curriculum in Belarus and Lebanon, including implications for national qualifications borrowing particularly on experience and developments from the EC Thematic Working Group on Transversal Skills (entrepreneurial learning outcomes component). 2014 2015 2016 2017 135 134 133 132 System policy analysis Qualifications and qualifications systems VET governance Quality assurance Learning and teaching Employment and employability Skills and migration Entrepreneurial learning and enterprise skills Support to EU external assistance IPA, ENI-South, ENI-East and DCI-CA ETF Work Programme 2015 | 67 MTP 2014-17 Intervention Logic Work Programme 2015 Resources: (m€) Budget 2015 ETF Subsidy Title 1 & 2: 15.701 ETF Subsidy Title 3: 4.443 Total: 20.144 GEMM: 2015 TA CA LA Staff 92 39 2 SNEs Total 133 ETF Work Programme 2015 | 68 Annex 3: List of events and publications planned for 2015 South Eastern Europe and Turkey events TITLE THEMATIC AREA PLACE DATE DESIRED DG PRESENCE NQF Inventory in Serbia Qualification Belgrade 26-27 January Continuous Professional Development (CPD) for teachers and trainers in the SEET region : launching event Learning & teaching Belgrade 11-12 March DG EMPL, DG EAC Building in good practices - A systemic approach to quality assurance in VET adopted through the establishment of a Qualification Framework and quality assurance mechanisms Qualifications Quality Sarajevo 17 March EU Delegation EQF Referencing (co-organised with British Council) Qualifications Skopje 19 May EU Delegation Dissemination and Follow up event on Torino/Bruges Process in Montenegro Evidence-based policy making Podgorica June DG EAC, DG EMPL Validation of non-formal and informal learning in Western Balkans and Turkey (date and place tbc). Financed completely by TAJEX Qualifications Istanbul 26 October EU Delegation ETF Inventory – Database of Qualifications Qualifications Former Yugoslav Republic of Macedonia October ETF Work Programme 2015 | 69 TITLE THEMATIC AREA PLACE DATE DESIRED DG PRESENCE Workshop on HRD IPA II- Policy dialogue on enhancing employability and efficient labour market transitions of youth and other vulnerable groups (special focus on those not in employment, education or training) Employment Turkey Q3-Q4 DG EMPL Albanian ministerial conference on progress in employment and skills Governance Tirana November DG EMPL, DG NEAR, EU Delegation Workshop on governance – building a robust, sustainable Council for Vocational and Adult Education Modernisation of VET systems – Governance Belgrade December Southern and Eastern Mediterranean events TITLE THEMATIC AREA PLACE DATE Qualifications for the Mediterranean (Q4M) Qualifications Turin 25-26 February TRP dissemination event TRP Cairo March Restarting the NQF NQF Rabat March Amman 15 April EU Delegation Amman 27 May EU Delegation PRIME Phase II completion in Jordan: validation meeting PRIME Phase III (final phase) completion in Jordan: final meeting Ex-ante impact assessment/female transition to labour market Ex-ante impact assessment/female transition to labour market DESIRED DG PRESENCE EU Delegation ETF Work Programme 2015 | 70 TITLE THEMATIC AREA PLACE DATE DESIRED DG PRESENCE SP EU Support Jordan Workshop to support policy dialogue in social partnership Support to the Commission Amman 3 June EU Delegation Competence based CVT in Palestine (event and dates TBC) Qualifications Ramallah 9 November EU Delegation Atelier final de dissémination des résultats du projet régional à Tanger-Tétouan Governance Tanger 29 January DG NEAR Study visit EU (group 2) on Partnerships for Quality Assurance Governance The Netherlands 10-12 February First GEMM pilot projects crosscountry event (Jordan) Governance Amman 16-18 March DG NEAR GEMM regional conference on Matching VET Supply and Demand through Labour Market Information Systems Governance Casablanca 4-8 May DG NEAR, DG EMPL Study visit on Governance for VET Reforms in Partnership Governance Casablanca May 2015 (back-to-back to regional event) DG NEAR Second GEMM pilot project cross-country event on Skills needs analysis and career guidance Governance Lebanon September DG NEAR GEMM ETF Work Programme 2015 | 71 Eastern Europe events TITLE THEMATIC AREA PLACE DATE DESIRED DG PRESENCE Workshop on NQF in Belarus Qualification Minsk 25 February EU Delegation SP EU SUP Armenia - First round-table on formulation for budget support on VET in agriculture Support to the Commission Yerevan 24 March EU Delegation PRIME Phase II completion in Ukraine: validation meeting Ex-ante impact assessment/female transition to labour market Ukraine 26 March EU Delegation PRIME Phase III (final phase) completion in Ukraine: final meeting Ex-ante impact assessment/female transition to labour market Ukraine 20 May EU Delegation Skills anticipation (EaP Platform 2) Employment EU Member State May DG EMPL, DG ENTR Migration and Skills Brussels 22-23 September DG ENTR, DG EMPL, DG HOME, DG NEAR Qualifications Tbilisi 6-7 October DG EAC, DG EMPL, DG NEAR Support to the Commission Yerevan 7 October EU Delegation Entrepreneurial learning Ireland December DG ENTR, DGEAC, DG DEVCO Skills dimension of migration and migrant services international conference (EaP Platform 2) + UfM NQF conference EaP Platform 4 - Qualification Reforms in Eastern Europe from stocktaking to action SP EU SUP Armenia - Second round-table on formulation for budget support on VET in agriculture EL Conference EaP Platform 2 (organised by DG DEVCO) ETF Work Programme 2015 | 72 Central Asia events TITLE THEMATIC AREA PLACE DATE DESIRED DG PRESENCE First workshop on project identification in VET and rural development in Uzbekistan VET and sustainable development Tashkent 26 March EU Delegation First workshop Identification project for reform of VET system in Turkmenistan Support to the Commission Ashgabat 22 April EU Delegation QA and TT conference Central Asia (with CAEP) - Organised with DG DEVCO Learning and Teaching TBC June DG DEVCO, DGEAC Second workshop on project identification in VET and rural development in Uzbekistan VET and sustainable development Tashkent 30 June EU Delegation Central Asia VET Academy Learning and Teaching Turin 2-4 November DG DEVCO, DGEAC Second workshop Identification project for reform of VET system in Turkmenistan Support to the Commission Ashgabat 21 October EU Delegation Summer Academy Learning and Teaching Kyrgyzstan Q3 DG DEVCO, DGEAC TITLE THEMATIC AREA PLACE DATE DESIRED DG PRESENCE Torino Process 2015: Moving Skills Forward Together TRP, Evidence-based policy making Turin 3-4 June DG EAC, DG DEVCO, DG NEAR, DG EMPL Corporate events ETF Work Programme 2015 | 73 Thematic Expertise TITLE THEMATIC AREA PLACE DATE Meetings of the Advisory Board of the Entrepreneurial Communities Governance Turin 18 February and 2 June (back to back with TRP Conference) Workshop ‘Keeping young people in education, training or employment’ (NEETs knowledge sharing event) Employment Turin, ETF 24-25 March DG EMPL, DG EAC, DG DEVCO, DG NEAR ETF on Migration and skills Migration and Skills Brussels, EP 11-12-13 May DG EMPL, DG NEAR, DG HOME Turin 20 October DG NEAR, DG EMPL DG DEVCO, DG ENTR Meeting for the candidate countries’ ACVT/DGVT representatives Women Entrepreneurship Laboratory Entrepreneurship & Enterprise Skills UK October Policy Practitioners Good Practice Forum Entrepreneurship & Enterprise Skills Turin November DESIRED DG PRESENCE ETF Work Programme 2015 | 74 South Eastern Europe and Turkey publications TITLE THEMATIC AREA GEOGRAPHIC FOCUS (country, region, all) Demand side analysis: What should be offered in which region/ by which VET provider in Albania Qualifications Albania Background analysis to revise VET legislation in Albania Governance Albania Quality and Quality assurance in VET in BiH Quality BiH EQF Referencing report Qualifications FYROM ETF Work Programme 2015 | 75 Southern and Eastern Mediterranean publications TITLE THEMATIC AREA GEOGRAPHIC FOCUS (country, region, all) Policy brief on VET regional governance (1) Multilevel governance Morocco-Tunisia Regional project: Guide for approximation of training to labour market for territorial development (methodology, studies, regional stakeholders' networking) working document TRP Report 2014 – working document Morocco Policy analysis All countries except Libya Compendium of GEMM Pilot projects (TBC) Multi-level governance SEMED Region Final report on Capacity Building (TBC) Multi-level governance SEMED Region Israel country note on employment and ALMPs – working document Employment Israel Lebanon country note on employment and ALMPs working document Employment Lebanon Morocco country note on employment and ALMPs working document Employment Morocco Egypt country note on employment and ALMPs working document Employment Egypt UfM Employability Review on ALMPs Employment Regional overview Regional Projects: GEMM UFM ETF Work Programme 2015 | 76 Eastern Europe publications TITLE THEMATIC AREA GEOGRAPHIC FOCUS (country, region, all) EaP Country notes on employment – working document Employment All EaP countries TITLE THEMATIC AREA GEOGRAPHIC FOCUS (country, region, all) Teacher Handbook VET School Development Governance Central Asia Education & Business study in KAZ Governance Central Asia Tracer study methodology in KYR Employment Central Asia TITLE THEMATIC AREA GEOGRAPHIC FOCUS (country, region, all) 4 Regional Torino Process Reports TRP, Evidence-based policy making All Cross-country Torino Process Report TRP, Evidence-based policy making All Key Indicators Torino Process Report TRP, Evidence-based policy making All 4 Matching Guides Employment/Matching All Central Asia publications Corporate publications ETF Work Programme 2015 | 77 Thematic Expertise TITLE THEMATIC AREA GEOGRAPHIC FOCUS (country, region, all) MISMES Global Inventory- migrant support measures from employment and skills perspective Migration and skills All MISMES Armenia country study Migration and skills Armenia MISMES Georgia country study Migration and skills Georgia MISMES Moldova country study Migration and skills Moldova MISMES Morocco country study Migration and skills Morocco MISMES Tunisia country study Migration and skills Tunisia MISMES policy brief Migration and skills All Position paper on Informal Economy Employment All Study on quality assurance systems Qualification All Policy brief on legal settings Qualification All ETF Work Programme 2015 | 78 TITLE THEMATIC AREA GEOGRAPHIC FOCUS (country, region, all) Working paper on the Analysis of Governance in ETF partner countries Governance All Policy brief financing Governance All ETF Work Programme 2015 | 79 Annex 4: Policy development stages matrices The ETF has developed this tool to ensure the application of the principles of focus, differentiation and impact-orientation in the planning and implementation of its interventions in a specific country and policy area. In summary, the tables help the ETF to decide the modality of its interventions in different countries according to their specific contexts. The tables in this annex present the seven thematic areas identified for the Mid-term Perspective 2014-17 in five different stages of policy development (from ad-hoc to initial, structured, defined and consolidated). Each stage is defined by a descriptor, a modality of work consistent with the stage, target intervention and a set of institutional capacity progress indicators. Once a policy area has been identified as a priority for ETF intervention through the Torino Process in a given country, an assessment of the policy stage conditions (descriptor) is done to determine at which development stage the policy is. The table indicates which modality of intervention could be more suitable, with which target interventions (e.g. needs analysis, training of actors, pilot actions, review, etc…) and how to measure progress in terms of institutional capacity. These interventions and targets are then planned in the implementation plans. When a number of countries with one of the thematic areas as a priority, at similar stage of development, with similar type of interventions are at similar stages, the ETF may organise common activities or similar activities. When several countries, with a priority in the same thematic area, have different stages of development the intervention will be customised to each country context. While the matrices for qualifications and qualifications systems, skills and VET governance and entrepreneurial learning and enterprise skills were developed already in 2013 and have been used in the identification of activities in the 2015 Work Programme, for the other areas they have been developed in parallel with the identification of activities, so they may still require some fine-tuning. ETF Work Programme 2015 | 80 QUALIFICATIONS AND QUALIFICATIONS SYSTEMS Policy Stage Descriptor Modality of Work Target Intervention(s) Progress indicators Define needs including institutional Policy discussions, where discussion or debate is taking AD- HOC place regarding change, but there are as yet no clear capabilities, and, if in line with the Awareness raising plans for a policy or implementation programme. government’s agenda define a road map for action. Awareness of NQF purposes and issues among local actors. Institutional capabilities needs assessment Actors have acquired knowledge and skills to Policy, where the direction is set, perhaps through INITIAL legislation or a high-level decision, but there are as yet no Conceptualisation clear plans or strategies for implementation Training of actors in content, tools and increase ownership of NQF development process. methods. Development of strategies and Presence of policy networks (often in specific legal framework, and creating institutional sectors) architecture Clarity of roles and functions of actors described in a legislation or other forms Pilot of actions to support policy STRUCTURED Implementation, where the infrastructure to effect change implementation, and the establishment of A set of tools and approaches are available to is in place and elements such as the choice of a leading routine performance tracking and delivery support the reform of qualifications systems, the mechanisms at all levels in the system. implementation of NQFs and the redesign of Work on extended network for improved vocational qualifications. organisation and funding arrangements have been Implementation decided on delivery Change in practice, where through pilot schemes and fullDEFINED scale application of initiatives, education providers or other stakeholders take policy through to the final stage, which is full implementation Implementation/ monitoring the policy cycle in place Support of review processes and New, outcomes-based qualifications available; partnership approach, including occupational standards developed. NQF populated consolidation of capacity across network with qualifications. Greater range of qualifications for consolidation preparation. types available. NQF supported by QA systems. Effect, where the new system brings benefits to learners, stakeholders, organisations or society, and where reform CONSOLIDATED or policy change can be evaluated Curricula, assessment, Independent policy teaching and learning adapt to new qualifications. learning Individuals use new qualifications for career progression Exit – act as external evaluator/critical friend. Impact evaluation and self-renewal and mobility. ETF Work Programme 2015 | 81 SKILLS AND GOVERNANCE OF VET Policy Stage Descriptor Modality of Work Target Intervention(s) Progress indicators Mapping of governance structure and The roles and responsibilities of the actors are not clear, modalities, identification of targets. processes are difficult to track, partnership is not AD- HOC Awareness of role and benefits of developed and actors are not organised and/or are Awareness and cooperation and social partnership in the disconnected. There is no clarity in approach or in terms mapping context of VET. of strategies. Consultation among individuals belonging Institutional capabilities need assessment to different groups exists on an ad-hoc basis and mapping of capabilities by groups of Availability of information and data on governance structure, roles and functions and mapping of needs is clear and validated among actors actors Institutional/organisational development. INITIAL Single actors need to develop, and roles and functions Definition of legal frameworks, procedures, have to be clarified to better contribute to the institution building. Strategic development, governance of the system. Access to information for all Conceptualisation and definition of approach. Coalitions are built and role of actors, vision and actors is still problematic which prevents coalition and institutional/ Institutional capabilities and those of single position vis-à-vis policy domains is clear, providing building, strategy formulation and implementation, in organisational actors developed (at different governance the basis for a sound social dialogue on skills addition to convergence over the approach used. development levels and within specific functions to be policies cycle Consultation mechanisms are sporadic, informal and specified in the intervention logic). inconsistent at this level Establishment of institutional performance targets and monitoring mechanisms STRUCTURED Implementation, Pilot of actions to support policy including delivery of implementation, establishment of routine Actors have good capabilities and development functions according performance tracking and delivery. processes are in place, however delivery is weak and to the mandate, with Pilot and consolidate coordination coordination and policy networks are to be strengthened. defined roles (at mechanisms (among actors, vertically and Access to information is defined though not always different governance horizontally). shared by all the actors in the system, and may be levels). Competences of actors in relation to randomly used for formal negotiation on policy decisions. Coordination participation, negotiation, partnership mechanisms are to mechanisms and policy networking are be developed and developed ETF Work Programme 2015 | 82 Increased number of actions, pilot projects and reform actions carried out by actors in the system, under a coordinated approach and clear governance accountability and reporting. Presence of monitoring system is shared among actors Policy Stage Descriptor Modality of Work Target Intervention(s) Progress indicators strengthened to improve delivery and implementation as well as efficiency and effectiveness. The creation of policy networks to be supported. DEFINED System functions, roles and responsibilities are clearly Implementation and mapped and in operation. Coordination mechanisms are monitoring are in up and running and policy networks are active. place, with the Accountability in implementation and joined-up policies introduction of and bottom-up processes need still to be streamlined. innovative tools for Innovation is to be embedded in the system to ensure governance and the further adaptation and development of governance functions delivery modes. and monitoring. Consultation is at the core of the system, while CONSOLIDATED transparency and access to information is ensured at all Independent policy governance levels. Government strategy is clear, learning monitored and improved for the benefits of the sector. Support given to monitor implementation and analyse potential efficiency gains. Introduction of innovative tools, methods and arrangements to strengthen and Social dialogue is in place and multilevel governance develop the governance area. arrangements allow for increased relevance of VET Support given to policy networks. policies and impact on HCD development. Evaluation of trade-off and cost-benefits – analysis of efficiency gains and capacity development for innovation. Exit – act as external evaluator/critical friend. Impact evaluation and self-renewal. ETF Work Programme 2015 | 83 VET SYSTEM QUALITY ASSURANCE REFORM Policy Stage Descriptor Modality of Work Target Intervention(s) Mapping existing VET system level quality VET system level quality assurance has not assurance mechanisms and identifying needs. been adapted to meet new needs. There are some innovative but isolated quality assurance AD- HOC initiatives at provider level. The discussion on VET system-level quality assurance reform Mapping innovative quality assurance initiatives at Information gathering provider level and identifying good practice. Awareness raising Awareness raising on reform needs - reaching out to all stakeholders. involves few stakeholders, is not nationwide and Addressing policy dialogue needs. there is no clear plan. Capabilities: needs analysis. There is a nationwide policy debate on VET INITIAL quality assurance reform at system level Conceptualizing involving all stakeholders with the aim to Planning develop the policy direction. STRUCTURED The policy direction (strategy) for VET system quality assurance reform is agreed. Governance mechanisms are clear. DEFINED assurance reform at system level available. Good practice identified to inform policy developments at system level. Main stakeholders commit to system level quality assurance reform Capabilities: needs analysed. Vision building and negotiation amongst Policy development forum established. Shared stakeholders vision agreed among key actors. Policy/ strategy Mapping capabilities needs for implementation. papers produced and widely shared. Capabilities Joint vision and direction definition. for governance and management of system Capabilities development. reform developed. Regulatory framework and institutional All relevant stakeholders engaged in reform process. Developing system level VET quality assurance Regulatory framework and institutional Regulating mechanisms. architecture developed. Framing Small –scale piloting to support policy Pilot action undertaken. implementation at system level. Capabilities for implementation developed through Capabilities development. pilot action. Wide-scale piloting of system level measures by Wide-scale capabilities development. Wide scale Policy (operational) for VET quality assurance Operationalizing reform at system level is in place. Monitoring Quality assurance reform at VET system level is mainstreaming and building on, good pilot action. piloting of system-level measures. Capabilities development. Monitoring and evaluation procedures in place. Developing strategies for impact evaluation and implemented in full and working and Evaluating policy review. stakeholders are actively engaged. (Introduction Reviewing Capabilities development. phase finished with review of achievements). Robust evidence to justify the need for quality architecture development. Implementation plans are agreed. CONSOLIDATED Progress indicators Undertaking impact evaluation and policy review. ETF Work Programme 2015 | 84 Evaluation of piloting completed Policy reviewed and impact assessed. Measures are introduced system wide. Capabilities for continuous improvement of reform developed. LEARNING AND TEACHING IN VET Policy Stage Descriptor No strategic approach to learning and teaching in VET (WBL, CPD of teachers/trainers, online/digital learning, career guidance) AD- HOC notable. Isolated initiatives exist, mostly donordriven. IVET/PSVET characterized by school based structures, CVT poorly developed. Modality of Work Testing the ground Mapping the situation First dialogue with selected stakeholders Identification of needs Target Intervention(s) Progress indicators Identification mission Baseline information available on learning and Baseline analysis of the situation (incl. structures teaching in VET and needs) at both supply and demand levels (including qualitative analysis and basic data) and (education and business) known by several stakeholders Policy and practice reviews Dissemination of ETF tools Further learning and teaching initiatives continue to emerge and policy interest grows. Stakeholders, specifically employers show INITIAL interest for reform and to co-operate. Initial discussion and about the strategic relevance of private sector driven human capital development takes place. VET delivery Initiating and bringing different stakeholders Awareness raising together Capacity needs analysis Identification of appropriate co-operation of VET institutions and mechanisms private sector Supporting a policy dialogue among different organisations stakeholders (in the knowledge triangle – policy Information base has improved Awareness has increased among key stakeholders Reform ideas emerge and/or are already initiated maker, practitioner, research), i.e. through remains still traditional. network, CoP Analytical work on policy capacity and challenges There is a structured national policy debate in place, involving key stakeholders. Consensus is reached to follow a strategic approach and to develop a policy towards more private STRUCTURED sector driven human capital development. Clear outlines of policies are still missing. Innovative ad hoc activities or first pilots take place in economic sectors agreed by stakeholders. Vision building and strategy development Conceptualisation Intensified policy dialogue amongst a wide range Planning and monitoring of stakeholders pilot efforts Design and implementation of learning / training Drawing conclusions on events on key issues at stake for capacity further capacity development development needs Support to innovation/pilots (i.e. design, monitoring/evaluation) ETF Work Programme 2015 | 85 Strategic documents have been drafted Co-operation between stakeholders is structured Traditional VET delivery is complemented by a number of innovative (pilot) activities with promising results Policy Stage Descriptor Modality of Work A vision, strategy and conceptual outlines All relevant stakeholders have a good understanding, motivation and interest in learning and teaching issues in VET. Key Progress indicators Capacity building in relation to strategy (partly sector specific) are defined and agreed. DEFINED Target Intervention(s) Implementation elements for proper implementation are in place. Wider action is defined and initiated for implementation phases and regulations (incl. Strategic documents are approved, widely known sustainability) by all stakeholders and start to have an impact on Piloting to support policy implementation at the implementation level system level Learning and teaching in VET is high on the Monitoring and evaluation implementation agenda Exit strategy testing and implementation. Consolidated policy strategy and well working implementation mechanisms. Systemic innovation is in place monitored and governed CONSOLIDATED on a multi-level. Positive results of the newly adopted human capital development strategies on learning and teaching, productivity and Learning and teaching in VET has significantly Implementation Review Evaluation Continuous and autonomous policy learning takes improved in the view of key stakeholders (i.e. place employers, students, parents and teachers, VET Exit – act as external evaluator/critical friend management) Farewell event ! A culture of continuous further improvement is private sector stabilization notable. emerging ETF Work Programme 2015 | 86 EMPLOYMENT, SKILLS AND EMPLOYABILITY Policy Stage Descriptor Modality of Work Target Intervention(s) Progress indicators programmes tend to be repeated over the Mapping the role of different institutions in charge Main labour market stakeholders in the countries years without major changes or of employment and skills policies, review their have knowledge and tools (or are aware of their capacities, identify targets, elaborate and/or development needs) that can consider to improve No employment policy strategic vision exists, no clear employment strategy available, only some ad hoc policy measures without a clear policy direction. No evaluations are carried on. Employment improvements. ALMPs are implemented on a AD- HOC very limited scale, no passive measures are Awareness and mapping increase awareness on methodologies to design, their policies and start to use them in the policy foreseen. LMI systems do not exist or data are implement, monitor and systematically carry on making process. Awareness is raised on the role collected on an ad hoc basis. Consultation evaluations of employment policies of different actors, in particular PES. with relevant stakeholders is limited and transparency / monitoring of performance is limited. Roles and responsibility of actors are not clear and strategies are rather scattered and not coordinated among themselves. Employment policy strategic vision exists or under drafting but it shows weak links with other policy areas (i.e. education; economic INITIAL Training of actors involved in employment policies development), it is mainly descriptive with Conceptualisation, on their roles and functions, providing fora for underdeveloped financing, monitoring and planning and discussion, supporting the implementation of basic evaluation sections. A national discussion has institutional/ capacity building measures, developing manuals started to develop a clear employment organisational for internal and cross-actors cooperation. strategy, but there is no comprehensive development Establishing institutional performance targets and understanding yet to link employment policy/ monitoring mechanisms strategy with other sectors (education, economy, SMEs etc). Basic employment ETF Work Programme 2015 | 87 Shared visions for employment policies are agreed among key actors (networks in place), lead the elaboration of concrete implementation plans and are widely shared with the public. PES start to consolidate their role in the elaboration and implementation of the employment measures. Policy Stage Descriptor Modality of Work Target Intervention(s) Progress indicators Piloting actions to support policy implementation of employment policies which foresee clear roles and policies, providing innovative tools to be responsibilities for each activity and the activities implemented by national authorities, providing start to be implemented. PES’s role is programmes and ALMPs are in place and implemented, different actors are aware of their role and function to define employment policies but exert their functions to a limited extent only. Passive measures are not foreseen. Stakeholders are usually only informed while policy decisions are taken and evaluations are performed on an ad hoc basis, with few results being incorporated in following programmes. Communication among stakeholders takes place regularly but is not yet organized efficiently and does not follow formal rules. Reporting is developed but not shared with all actors involved and felt as an administrative burden rather than as a policy tool. A clear employment policy/ strategy is developed after a national discussion and consensus building among key stakeholders, some priority areas are defined. However, this strategy is not yet operationalised in the form of actions plans, with clear roles, STRUCTURED responsibilities and resources allocated to stakeholders. Policy documents and strategies to enhance employment are developed and available to all actors, however Implementation, with a specific focus to improve coordination among stakeholders (also through the creation of networks). Stakeholders have actions plan to implement support for the consolidation of capacity across consolidated and job counsellors use the networks. knowledge acquired in the training received in their daily activities. implementation remains a key challenge due to conflicting priorities and limited resources. ALMPs are implemented systematically and ETF Work Programme 2015 | 88 Policy Stage Descriptor Modality of Work Target Intervention(s) Progress indicators some basic passive measures exist and are implemented. Actors are involved in the decision making process but their inputs are not always considered before taking final decisions. LMI exist and national surveys are performed regularly, with raw data not disclosed to the public. Employment policies are closely linked to other sectoral strategies, there is a continuous coordination and cooperation among DEFINED institutions. Employment structures are in Implementation of place, employment policies are clearly stated, employment policies, and institutions have clear division of roles and with the introduction of responsibilities and concur to elaborate specific programmes meaningful employment programmes and targeting vulnerable policies. Both ALMPs and passive measures groups (in particular are foreseen and implemented. Stakeholders women, youth, are involved in policy decisions at an early minorities and elderly stage and provide regular inputs to improve people) and with the programmes. Evaluations results are partially support provided for incorporated in new programmes. monitoring and Implementation works but still needs evaluation. Providing direct support to institutions in charge of employment policies to find innovative solutions for employment creation and skills matching, building on international best practices, providing capacity building for properly budgeting and financing policies, and use evaluation results in policy making. optimisation. LMI information are in line with international standards and row data are publicly disclosed and available. Employment policies clearly defined and are CONSOLIDATED implemented in line with the most advanced Independent policy Exit – act as external evaluator/critical friend. international standards, innovative approaches learning Impact evaluation and self-renewal. are embedded in the system, actors have ETF Work Programme 2015 | 89 Innovative approaches linked to employment policies and programmes are introduced, which allow job creation and unemployment reduction. PES members are provided opportunities to participate in international networks and use the experience acquired in their daily activities. Policy Stage Descriptor Modality of Work Target Intervention(s) clear roles and responsibility and partnership and consultation are at the core of the system. Both ALMPs and passive measures are foreseen and implemented systematically. Data are gathered and disclosed publicly and public debate over employment policies is regularly organized. Evaluations results are fully incorporated in new programmes and policies are properly budgeted in planning documents. ETF Work Programme 2015 | 90 Progress indicators SKILLS AND MIGRATION Policy Stage Descriptor Modality of Work Target Intervention(s) Available data on size and skills profile of The country has considerable migration and is A situational analysis is needed whether the a sending or receiving country in large AD- HOC numbers. There is no strategic approach to Mapping the situation of migration except ad hoc responses to migration situations. No reference to skills development Identification of needs issues linked to migration, no link between stocks and flows migration flows and their skills dimension. Structure/number of migrants (sex, age, Discussions with relevant stakeholders, identifying education, destination) the stage of policy development and their needs Data on Remittances received and use in skills Meetings /policy discussions held on the skills some national or international fora on the skills-migration linkages and taking migration national debate structured for policy Awareness-raising of policy-makers on the role of skills in migration policies and vice versa. Awareness raising Reaching out to all relevant stakeholders, initiating Capacity analysis a dialogue among them and making an analysis of development and implementation on migration policy capacity. and skills stakeholders are involved in a structured Vision building and negotiation amongst all dialogue with the aim to develop a new policy Conceptualisation relevant stakeholders, training/ policy learning for direction, with some policy papers. However Planning the skills dimension of migration policies, no clear plan and strategy developed and Capacity development developing a policy strategy to link migration and adopted yet. Only ad hoc interventions as a needs skills development policies. Identifying capacity response to the emergency situations to dimension of migration Relevant stakeholders in the country have knowledge and tools (or are aware of their development needs) Dialogue on migration and mobility with the EU and other international partners is starting Creation of policy network There is a national policy debate and most STRUCTURED development Mapping of potential actors/roles and functions Only few individual discussions observed in into account in skills development policies. No international emigration/ immigration: both country is ‘reactive’ or ‘proactive’ regarding for support. skills and migration policies. INITIAL Progress indicators development needs. support migrants. ETF Work Programme 2015 | 91 Structured dialogue on migration policies and its skills dimension within the country and external partners (EY and other receiving/sending countries) Involvement of all relevant stakeholders including the ministries of employment and education – network consolidation Policy Stage Descriptor Modality of Work Skills development policies with developmental relevant stakeholders have a good DEFINED clear change in discourse. Key elements for proper implementation are in place, pilot implementation phases and regulatory framework. Regulation Piloting to support policy implementation at system Framing level, operationalising of the policy. Migration Pilot schemes factor is to be embedded in domestic labour market and VET policies. for performance tracking actions are initiated for testing and and innovation. implementation. Full shift from policy strategy to policy implementation. Systemic implementation is in place, migration is embedded in LM/ VET CONSOLIDATED Progress indicators Capacity building in relation to strategy impact of migration is defined and agreed. All understanding of the links and mechanisms, Target Intervention(s) policies, regular schemes of migrant support Independent policy measures from employment/skills perspective learning Exit – act as external evaluator/critical friend. are available. Monitoring and evaluation aspects become the main aspects of policy implementation. ETF Work Programme 2015 | 92 Policy/ strategy papers which links skills development policies with migration (i.e. employment, VET, NQF strategies) Pilot schemes to support migrants’ skills ENTREPRENEURIAL LEARNING AND ENTERPRISE SKILLS Policy Stage Descriptor Modality of Work Target Intervention(s) Progress indicators Weak understanding amongst key stakeholders of potential of EL to development of competitiveness and jobs AD- HOC Little or no policy dialogue involving primary stakeholders (govt) Cross-stakeholder policy awareness seminars Awareness raising Examples of EL practice but no direct influence on Advocacy capacity building targeting civic interest groups Press engagement and high-profile, targeted information campaigns Improved stakeholder interest and engagement in entrepreneurial learning agenda Clearly defined and committed civic advocacy groups to a national entrepreneurial learning agenda policy environment. Facilitation of cross-party dialogue on political Structured dialogue involving key stakeholders on policy options INITIAL Systemic build-up of good practices to inform policy development feasibility of strategic EL developments Conceptualizing Planning Media coverage of policy dialogue / consultation Policy partnership building workshops Development of good practice guidelines Good practice peer review seminars Creation of an entrepreneurial learning press interest group Key political parties commit to national EL vision Good practice database, publically supported and maintained Prominent press and social media coverage of entrepreneurial learning on policy options and implications Guidelines available for each stakeholder on policy Lifelong entrepreneurial learning policy adopted by STRUCTURED Technical assistance for elaboration policy implementation Budget commitment for activities defined with action government Regulating implementation action plan and budget allocation Stakeholder responsibilities clearly defined within Framing Stakeholder workshops on policy ownership, policy plan accountability & policy responsibilities Protocol of commitment of stakeholders for their policy instrument or associated document contribution to EL strategy ETF Work Programme 2015 | 93 Policy Stage Descriptor Modality of Work Comprehensive implementation of EL action plan DEFINED Target Intervention(s) Progress indicators Technical assistance to establish baseline evidence- Recommendations for corrections /realignment of set against policy objectives Operationalizing based monitoring with dedicated monitoring tools measures within action plan followed through EL practice monitored through implementation of Monitoring Peer review workshops on entrepreneurial learning Active engagement of entrepreneurial learning activities relevant related to action plan practitioners in policy review process. action plan Independent empirical analysis of EL policy at least every 36 months focusing on results and impact (qualitative and quantitative) Policy improvement recommendations recommence policy cycle CONSOLIDATED National evaluation policy and guidelines Findings from independent evaluation of action Evaluating External evaluator – Critical friend Reviewing EXIT plan demonstrate achievement of policy objectives Policy evaluation considered by stakeholders as essential and integral component of all EL policy development ETF Work Programme 2015 | 94 Annex 5 ETF management and organisation ETF Work Programme 2015 | 95 Annex 6: ABB by region and core theme The tables in this section present the distribution of the total ETF subsidy assumptions according to the geographic scope and the thematic areas (as from articles 1 and 2 of the ETF founding regulation): Regions (South Eastern Europe and Turkey, Southern and Eastern Mediterranean, Eastern Europe, Central Asia and Core Themes (A Evidence-based VET policy analysis; B Modernisation of the VET systems and C. Innovative approaches for increased relevance of VET provision in respect of labour markets and economic and social cohesion). The distribution is made according to the direct costs planned in these different categories: (Title III, operational expenses and missions) and the planned human resources. On the basis of this distribution, the rest of the indirect costs have been attributed on a prorata basis. Therefore, the concrete amounts in the different ABB tables do not coincide with the figures in the table in section III.3 in the column Project Funds. The reason for that is that while the later just inform on the Operational expenses (Title 3 funds) and related FTEs, the former also distribute the supporting staff costs and the cost not directly attributable to the different planning categories, as described before, on a pro-rata basis. The communication budget is distributed transversally and proportionally across the themes and regions. ABB by Themes and Regions (k€) Southern Eastern Europe and Turkey Southern and Eastern Mediterranean Eastern Europe Central Asia Total A 2558 13% 2592 13% 2032 10% 1035 5% 8217 41% B 2903 14% 2031 10% 2139 11% 1550 8% 8624 43% C 934 5% 1333 7% 977 5% 59 0% 3304 16% Total 6396 32% 5956 30% 5148 26% 2644 13% 20144 100% ETF Work Programme 2015 | 96 ABB by Thematic Areas K€ % VET system policy analysis 3702 18% Global Qualifications inventory 607 3% Employability fiches 264 1% Small Business Act assessment 417 2% Support to EU external instruments programming and project design 3226 16% Total A 8217 41% VET Governance 1937 10% VET Quality Assurance 448 2% Learning and Teaching in VET 2295 11% Support to implementation and monitoring of EU interventions in PCs 3943 20% Total B 8624 43% Qualifications and qualifications systems 1821 9% Employment and employability 793 4% Skills dimension of Migration 273 1% Entrepreneurial Learning and Enterprise skills 417 2% Total C 3304 16% 20144 100% Thematic Area A. Evidence-based VET policy analysis B. Modernisation of VET systems C. Relevance of VET provision in respect of labour markets and economic and social cohesion Total ETF Work Programme 2015 | 97 Annex 7: Procurement 2015 Projects will be implemented either through contracts in force (Table 1) or through new contracts to be awarded following a public procurement procedure (Table 2). The full annual procurement plan covering all budget titles will be published on the ETF’s website by 31 March 2015. This plan is updated and republished on a monthly basis. Table 1. Contracts in force 1 2 Activities to be procured under contracts in force Estimated value in €1 Contract tool Services to support ETF project activities in partner countries2 € 1,500,000.00 Framework contracts Provision of expertise to support ETF initiatives for human capital development € 1,000,000.00 Framework contract Development of a methodology and a mathematical model for the anticipation of the future demands for educated and skilled workforce in Ukraine € 50,000.00 Fixed contract Supply of books, serials and e-resources € 37,000.00 Framework contract Provision of creative design services € 150,000.00 Framework contract Provision on content services € 50,000.00 Framework contract Provision of technical editing services in the field of human capital development € 6,000.00 Framework contract Provision of branded promotional material € 35,000.00 Framework contract Provision of media and local events services € 15,000.00 Framework contract Provision of Professional Conference Organisation Services € 1,500,000.00 Framework contract Provision of digital communication services € 50,000.00 Framework contract Estimated commitments for 2015 Lebanon, Morocco, Republic of Armenia, Jordan, Turkey, Kyrgyz Republic, Tajikistan, Belarus, Azerbaijan, Bosina and Herzegovina, Serbia, Palestine, Kosovo, Egypt, Tunisia, Ukraine. ETF Work Programme 2015 | 98 Meeting design and facilitation € 36,000.00 Framework contract Translations € 210,000.00 Service level agreement Audits and controls € 50,000.00 Inter-institutional framework contract Provision of consultancy services in the field of monitoring and evaluation € 150,000.00 Framework contract Table 2. Indicative planning of procurement procedures needed for the implementation of the projects Activities to be procured with new contracts Estimated value in € for 4 years Contract tool Tentative launch timeframe (quarter) Provision of film direction and editing € 200,000.00 Framework contract Q1 Service to support ETF activities in Georgia € 200,000.00 Framework contract Q1 Service to support ETF activities in Russia € 100,000.00 Framework contract Q1 Audits and controls € 200,000.00 Inter-institutional framework contract Q1 Service to support ETF activities in Albania € 100,000.00 Framework contract Q2 Provision of creative design services € 750,000.00 Framework contract Q2 Service to support ETF activities in the former Yugoslav Republic of Macedonia € 150,000.00 Framework contract Q4 Service to support ETF activities in Montenegro € 150,000.00 Framework contract Q4 Service to support ETF activities in Republic of Moldova € 200,000.00 Framework contract Q4 Depending on the actual implementation of the Annual Procurement Plan, the award and the consumption of framework contracts could take place beyond 2015. ETF Work Programme 2015 | 99 Annex 8: Key performance indicators 8.1 Core mission key performance indicators 2015 KPI area Indicator Overall - 95% level of achievement of planned activities according to quantitative and qualitative indicators. Reinforce partner country policy analysis capacity in the field of HCD through the Torino Process and in other policy area analyses (SBA, Employability, NQF) Modernise VET systems in a lifelong learning perspective Increase the relevance of VET provision through innovative approaches. Communication ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ No of participating partner countries: conducting self-assessments in Torino Process (70% by 2014) participating in the inventory on NQF (80%) SBA assessments completed and recommendations issued in the ETF chapters (100% in EE) EC requests for employment analyses completed (100%) Development of multi-level governance in VET in the partner countries EU VET quality assurance policy and tools adapted to the context of partner countries 90 % of planned outputs in relevant projects completed i.e. handbooks, tools, information notes etc. VET policies at regional level supported in Morocco, Tunisia and Ukraine Increase in networking and knowledge sharing amongst stakeholders at corporate conference (70% conference feedback) Work-based learning assistance 90% QA policy development activities completed according to plan and in particular in Belarus, Tajikistan and Bosnia and Herzegovina as well as SEMED through GEMM. 90% or project activities planned completed in: Qualifications development Development and use of labour market information for policy making Multi stakeholder involvement in 95% of relevant ETF project activities Concept notes for thematic areas produced (100% ) 90% of relevant project outputs completed i.e. best practice, flagship publications, and disseminated to multi stakeholders in partner countries. 80% level of satisfaction from EU requests. Average > 10 % annual increase in targets on set indicators: No. of people reached through digital media channels; No. of subscriptions to digital media channels; No. of downloads of ETF publications; No. of ETF publications distributed; No. of news articles and blogs published; No. of citations of ETF in external media; Search engine optimisation (i.e. Google referrals); No. of referrals from other websites; No. of people participating in ETF corporate and regional events and participation rate (participants/invitees). ETF Work Programme 2015 | 100 8.2 Non-core mission key performance indicators 2015 KPI area Financial management HR management Corporate services Organisation Indicator ■ Overall budget commitment (Subvention: T1, 2, 3), target >98% ■ Administrative budget execution (paid/committed of administrative budget T1,2), target >80% ■ Operational budget execution (paid/payment appropriation of operational budget T3), target >98% ■ Consumption of carry forward (administrative budget T1,2), target >85% ■ Payments paid within due date, target 80% ■ Average nr. of training days per staff member, target 8 days ■ Posts filling rate, target >95% ■ Availability of IT critical systems, target >99% ■ Annual reduction of building cost/m2, target >1% (after correction for inflation and energy costs) ■ Effectiveness: overall achievement of planned activities (outputs), target >90% ■ Efficiency: FTE ratio central administration/organisation, target <30% ■ Staff engagement (based on annual staff survey), target >70% ■ Implementation of improvement actions plans, target >95% The “Non-core mission” indicators may be the subject of modification following the outcome and conclusions of the EU Agencies Performance Network Working Group on “Common principles for performance measurement and list of harmonised administrative indicators” and provisions n.28 of the Roadmap for the follow up for the implementation of the Common Approach on Agencies. ETF Work Programme 2015 | 101 Annex 9. ETF Risk Register WP 2015 RR WP 2015 01 Risk no. (ETF Risk Framework Areas) / WP 2015 Goals3 and Objectives Description of potential risk (1. Risks related to the external 01. Disruption in the external environment) environment limits partner country 2015 annual Objective 1: engagement in ETF activities and leads Capacity for human capital to failure/delays in achieving related development policy reinforced in objectives: the partner countries by use of Cause 1) Changing priorities of evidence based policy analyses individual countries - either due to 2015 annual objective 2: institutional political changes in the Internal efficiency in VET country or differences in the national increased in the partner countries agenda - resulting in limited ownership 2015 annual objective 3: of ETF activities; External efficiency in VET Cause 2) Changes in EU external increased in the partner countries policies towards a given country; Inherent risk RR WP 2015 02 Additional control planned (sub-processes involved) reporting to managers; Mediu place by the ETF bring the risk to an acceptable -Priority matrix built up driving different m level and beyond which the risk is out of ETF 01. Constant follow up and communication with partner countries by ETF managers and project teams. - Dashboard IT system enables day to day monitoring of project progress and quarterly High The preventive and mitigation actions put in responses in each country situation; control - -Adaptation to agenda of specific country; -Coordination with the European Commission and the European External Action Service and delegations. (2. Risks related to planning, 02. -Quality controls in place (e.g. quality As recommended by IAS, the ETF will project management processes check on Terms of Reference and the implement the following actions4: and systems) 3 Resid ual risk Mitigating controls already in place (sub-processes involved) selection criteria); Goal 4: 02. The increased demand for specific -The assessment of the selection criteria has Organisation development: to be a expertise in HCD fields in partner been strengthened through training to reliable and efficient EU countries, combined with e insufficient procurement actors provided by FINPROC; Mediu quality work and delays of the deliverables of -Improved management of contracts and m the external expert hired by the ETF (liquidated High 2.1 The ETF will refer to the contractual clauses in the Terms of Reference for dealing with low organisation by maximising results ETF experts in house and high quality and increasing efficiency external experts may impact the quality more efficient and effective use of 2015 annual objective 1: of ETF deliverables. deliverables in relation to ongoing partial delivery). Capacity for human capital contractual instruments; 2.2 The ETF will organise and implement development policy reinforced in -Anticipated planning and increased training sessions and issue guidance to staff in the partner countries by use of publicity; order to ensure the adequacy of terms of damages for late delivery, partial payment for Goal 3 and Goal 4 of the ETF Strategy 2014-2020 are key horizontal principles of the MTP 2014-2017 that underpin all activities carried out by the ETF. 4 The IAS recommendation from 2013 IAS audit on expert management and missions is no. 3 “ introduce a quality check for TORs adequacy” (important). ETF actions to address this risk and the related IAS audit recommendation are recorded on the ETF Performance Improvement Plan under the respective IAS audit recommendation ETF Work Programme 2015 | 102 Risk no. (ETF Risk Framework Areas) / WP 2015 Goals3 and Objectives Description of potential risk Inherent risk Mitigating controls already in place (sub-processes involved) Resid ual risk Additional control planned (sub-processes involved) evidence based policy analyses -Tender specifications for new contracts for reference and specific expertise sought 2015 annual objective 2: the provision of expertise request that the 2.3 The ETF will consider developing a system Internal efficiency in VET contractor: to record the assessment of the output(s) of the increased in the partner countries 'shall at least twice a year actively seek to 2015 annual objective 3: different assignments in line with data expand the database of national experts protection regulation. This will provide quality External efficiency in VET through targeted advertisements in assurance information and an opportunity to increased in the partner countries nationally available media and report share experience and knowledge within the through the quarterly reports' organisation RR WP 2015 03 3.1 Propose negative priorities for the WP 2015 Goal 4: 03.The risk of further budget cuts to the 03.-The ETF, with support of the ETF Organisation development: to be a ETF budget 2015 and the reduction of Governing Board, will continue the dialogue reliable and efficient EU staff could put the quality and impact of organisation by maximising results ETF interventions at risk due to limited needed in terms of allocation of financial and increasing efficiency resources. resources. High with EU institutions to explain the support in order to mitigate the risk of reduced quality and impact of ETF interventions. Mediu m 3.2 The ETF is currently undertaking a review of its structure with the aim of being more strategic, increasing transparency, efficiency and effectiveness and minimising impact of staff and budget cuts. RR WP 2015 04 04. ETF monitoring reports highlighted (2. Risks related to planning, potential problems relating to 04.-Enhanced coordination of operational 4.1 The ETF is currently undertaking a review of project management processes unbalanced workload and distribution of planning documents through regular its structure which will also address this issue and systems) work. Management Team and Enlarged by introducing strategic projects which will (3. Risks related to people and the In addition, the ETF’s most recent staff Management Team meetings; reinforce planning and coordination of activities organisation) survey 2013 highlighted problems of -Regular review and assessment by and enhance decision making and transparency Goal 4: fragmentation of tasks and weak Organisation development: to be a coordination, with many unplanned activities during a given quarter; Medium management of the feasibility of planned Low whilst reducing fragmentation. 4.2 The ETF will launch the next staff reliable and efficient EU requests and unexpected changes in -Ongoing simplification of mapping of satisfaction survey in 2015. An action plan will organisation by maximising results priorities which could have an impact on processes; be developed to follow up and address any new and increasing efficiency the quality of ETF work and its capacity -Monthly resources meetings. issues raised. to deliver ETF Work Programme 2015 | 103 CONTACT US Further information can be found on the ETF website: www.etf.europa.eu For any additional information, please contact: European Training Foundation Communication Department Villa Gualino Viale Settimio Severo 65 I – 10133 Torino Email: [email protected] Tel: +39 011 6302222