el plan departamental de agua y saneamiento basico _2
Transcripción
el plan departamental de agua y saneamiento basico _2
PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUA Y SANEAMIENTO BOGOTA D.C., DICIEMBRE DE 2008 1. PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUA Y SANEAMIENTO BASICO El Departamento de Cundinamarca ha determinado que el Plan Departamental de Agua y Saneamiento – PDA, se constituye en la estrategia principal para la implementación sectorial que, en cabeza del Gobierno Departamental, permita alcanzar los objetivos que en materia de cantidad, calidad y continuidad de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo deberán asegurarse mediante esquemas de gestión empresarial eficiente. A través del PDA se impulsaran las estrategias que permitan avanzar con mayor celeridad en el crecimiento de la cobertura urbana y rural de los servicios de acueducto y saneamiento básico, y las transformaciones para el manejo empresarial de los servicios en el territorio de Cundinamarca. El PDA armoniza los lineamientos del Plan Nacional y Departamental de Desarrollo, los definidos en el Documento CONPES 3463, lo dispuesto en la Ley 142 de 1994, la Ley 1176 del 2007, Decreto 3200 de 2008 y demás normas complementarias. Los propósitos, políticas, programas y subprogramas trazados en el PDA de Cundinamarca, contribuirán al cumplimiento progresivo de las metas de los objetivos del Plan Departamental de Desarrollo “Cundinamarca Corazón de Colombia” 2008 – 2012, y se constituirá en la base para que futuras administraciones continúen en la labor de consolidación y logro de las metas para la provisión sostenible de los servicios de agua potable y saneamiento básico para la población cundinamarquesa. 2. EL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO EN CUNDINAMARCA COBERTURA El departamento de Cundinamarca esta subdividido en 15 provincias, las cuales enfrentan diferentes problemas de cobertura en acueducto y alcantarillado, en sus componentes urbano y rural. La tabla siguiente resume los porcentajes calculados con base en las cifras del DANE. Es importante resaltar que el promedio departamental de cobertura rural en acueducto es del 58% y alcantarillado rural del 19%. La cobertura del Departamento en acueducto y alcantarillado se presentan en el siguiente cuadro: Cobertura de Acueducto y Alcantarillado Número de Hogares Hogares con Acueducto Cobertura* Acueducto Hogares con Alcantarillado Cobertura* Alcantarillado Cundinamarca 463.817 384.387 82,90% 303.115 65,40% Total Nacional 10.588.881 9.366.625 88,50% 7.883.533 74,50% Fuente: DANE - ECH 2005. Cálculos DNP - DDUPA - SVDU * La Cobertura hace referencia a Conectividad 2 RESUMEN POR PROVINCIAS ALCANTARILLADO PROVINCIA ACUEDUCTO URBANO RURAL URBANO RURAL % Cob. % Cob. % Cob. % Cob. ALMEIDAS ALTO MAGDALENA BAJO MAGDALENA 97,3 92,6 90,1 8,3 11,1 24,4 99,1 98,3 97,3 64,9 61,6 40,4 GUALIVA 85,8 6,9 96,4 42,9 GUAVIO 97,1 9,1 97,5 37,4 MAGDALENA CENTRO 90,5 17,4 98,2 50,3 MEDINA ORIENTE RIONEGRO SABANA CENTRO SABANA OCCIDENTE SOACHA SUMAPAZ 97,4 97,0 92,9 97,8 97,5 91,5 94,7 20,8 6,3 5,4 51,9 23,9 48,7 10,7 98,8 98,5 97,0 99,2 98,8 91,4 98,5 34,7 35,6 28,0 87,6 59,3 72,5 46,8 TEQUENDAMA 93,4 15,2 98,6 69,4 UBATE 95,5 5,8 98,2 71,4 PROMEDIO DEPTAL. 93,5 19,6 94,5 58,7 COBERTURA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO CUNDINAMARCA VS OTROS DEPARTAMENTOS En comparación con otros departamentos, se tiene lo siguiente: DEPARTAMENTOS ACUEDUCTO - % RURAL URBANO DISPERSO ALCANTARILLADO - % RURAL URBANO DISPERSO ANTIOQUIA 96,37 45,1 95 20,06 VALLE 97,4 58,48 95,79 29,59 SANTANDER 96,9 41,44 95,1 6,95 TOLIMA 98,26 38,74 95,95 7,9 BOYACÁ 98,61 55,97 96,43 7,34 CUNDINAMARCA 94,5 58,7 93,53 19,61 CHOCO BOGOTÁ ATLÁNTICO HUILA TOTAL NACIONAL 25,45 98,71 90,78 97,22 94,33 12,45 46,08 17,07 48,52 40,75 24,11 98,11 79,5 95,16 89,7 4,44 15,36 5,31 12,92 10,3 Departamentos como Antioquia, Valle, Santander, Tolima, Boyacá, Huila y la ciudad de Bogotá, cuentan con coberturas urbanas de acueducto por encima del promedio nacional y de Cundinamarca. Sin embargo en relación con las coberturas de acueducto en la zona rural, Cundinamarca está por encima del promedio nacional con un 58,7% frente a 40, 75%. Así mismo, 3 dicho indicador supera a Departamentos como Antioquia (45,1%), Santander (41,44%), Tolima (38,74%), Atlántico (17,07%), Huila (48,52%), Chocó (12,45%) y al Distrito de Bogotá (46,08%) y está muy cercano al indicador del Departamento del Valle (58,48%). Con base en lo anterior podemos concluir que Cundinamarca es líder a nivel nacional en cobertura rural con acueducto, mientras en las zonas urbanas a pesar de que está por encima del promedio nacional, su promedio no supera al de otros Departamentos de igual o menor categoría, lo cual indica que se debe enfocar acciones para incrementar coberturas en las zonas urbanas, que deben ser coincidentes con los crecimientos poblacionales que se están presentando en los diferentes municipios. De igual manera, se debe avanzar en el incremento de coberturas en las zonas rurales. En cuanto a alcantarillado urbano, se puede observar que la situación para el Departamento de Cundinamarca es similar a la de acueducto urbano, al presentar un indicador (93,53%) por debajo de Departamentos como Antioquia (95%), Valle (95,79%), Santander (95,11%), Tolima (95,95%), Boyacá (96,43%), Huila (95,16%) y la ciudad de Bogotá (98,11). Sin embargo está muy por encima del promedio nacional (88,7%) y de Departamentos como Atlántico (79,11%) y Chocó (24,11%). COBERTURAS A NIVEL MUNICIPAL En los siguientes cuadros se puede observar las coberturas de acueducto y alcantarillado urbano y rural por municipio al interior de cada Provincia, lo cual permite comparar a cada municipio con el promedio provincial y el promedio Departamental. Alcantarillado Acueducto Viviendas ocupadas PROVINCIA Urbano MUNICIPIO Rural Urbano Rural Total Urbano Rural Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio Chocontá 3.914 1.746 2.168 1.711 98 71 3,3 1.732 99,2 1.623 74,9 Macheta 1.828 306 1.522 297 97,1 51 3,4 300 98 660 43,4 61,1 % Cob. Manta 1.307 261 1.046 257 98,5 6 0,6 261 100 639 Sesquilé 2.217 498 1.719 494 99,2 363 21,1 495 99,4 1.215 70,7 Suesca 2.991 976 2.015 946 96,9 447 22,2 968 99,2 1.681 83,4 54,8 ALMEIDAS Tibirita 991 177 814 168 94,9 18 2,2 175 98,9 446 Villapinzón 3.623 1.141 2.482 1.100 96,4 129 5,2 1.129 98,9 1.645 PROMEDIO PROVINCIAL 97,3 8,3 99,1 Alcantarillado 66,3 64,9 Acueducto Viviendas ocupadas PROVINCIA BAJO MAGDALENA Urbano MUNICIPIO Rural Urbano Rural Total Urbano Rural Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio Caparrapí 3.989 683 3.306 579 84,8 176 5,3 681 99,7 1.140 34,5 Guaduas 7.486 3.218 4.268 2.944 91,5 1.601 37,5 3.043 94,6 1.939 45,4 Puerto Salgar 4.046 2.975 1.071 2.800 94,1 325 30,3 2.906 97,7 441 41,2 PROMEDIO PROVINCIAL 90,1 24,4 97,3 % Cob. 40,4 4 Alcantarillado Acueducto Viviendas ocupadas PROVINCIA ALTO MAGDALENA Urbano MUNICIPIO Rural Urbano Rural Total Urbano Rural Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio Agua de Dios 3.377 2.649 728 2.517 95 26 3,6 2.622 99 417 Girardot 23.884 23.063 821 22.578 97,9 103 12,5 22.801 98,9 673 82 Guataquí 588 294 294 261 88,8 22 7,5 287 97,6 166 56,5 Jerusalén 730 172 558 144 83,7 15 2,7 171 99,4 176 31,5 Nariño 464 311 153 271 87,1 1 0,7 303 97,4 96 62,7 % Cob. 57,3 Nilo 2.118 663 1.455 643 97 549 37,7 655 98,8 1.000 68,7 Ricaurte 2.046 867 1.179 825 95,2 75 6,4 843 97,2 904 76,7 Tocaima 4.353 2.677 1.676 2.575 96,2 303 18,1 2.633 98,4 968 57,8 PROMEDIO PROVINCIAL 92,6 11,1 98,3 Alcantarillado 61,6 Acueducto Viviendas ocupadas PROVINCIA SOACHA Urbano MUNICIPIO Rural Urbano Rural Total Urbano Rural Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio Sibaté 6.031 4.082 1.949 4.043 99 883 45,3 4.064 99,6 1.730 88,8 Soacha 93.438 92.181 1.257 77.478 84 656 52,2 76.663 83,2 707 56,2 PROMEDIO PROVINCIAL 91,5 48,7 91,4 Alcantarillado % Cob. 72,5 Acueducto Viviendas ocupadas PROVINCIA GUALIVA Urbano MUNICIPIO Rural Urbano Rural Total Urbano Rural Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio Albán 1.545 391 1.154 278 71,1 53 4,6 360 92,1 819 71 La Peña 1.769 258 1.511 225 87,2 2 0,1 247 95,7 58 3,8 44,2 % Cob. La Vega 3.594 1.222 2.372 1.139 93,2 105 4,4 1.196 97,9 1.049 Nimaima 1.336 426 910 411 96,5 224 24,6 422 99,1 597 65,6 Nocaima 1.536 501 1.035 441 88 42 4,1 463 92,4 369 35,7 Quebradanegra 1.240 96 1.144 83 86,5 206 18 89 92,7 559 48,9 San Francisco 2.103 690 1.413 629 91,2 51 3,6 675 97,8 657 46,5 Sasaima 2.811 625 2.186 359 57,4 92 4,2 615 98,4 1.246 57 Supatá 1.386 382 1.004 350 91,6 37 3,7 370 96,9 451 44,9 19,4 Útica 1.187 636 551 485 76,3 10 1,8 621 97,6 107 Vergara 2.248 365 1.883 342 93,7 46 2,4 355 97,3 471 25 Villeta 6.306 3.906 2.400 3.780 96,8 282 11,8 3.881 99,4 1.259 52,5 PROMEDIO PROVINCIAL 85,8 6,9 96,4 Alcantarillado 42,9 Acueducto Viviendas ocupadas PROVINCIA GUAVIO Urbano MUNICIPIO Rural Urbano Rural Total Urbano Rural Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio Gachala 1.470 403 1.067 388 96,3 21 2 399 99 187 Gachetá 2.697 714 1.983 678 95 10 0,5 700 98 194 9,8 Gama 1.061 178 883 178 100 47 5,3 178 100 161 18,2 76,4 % Cob. 17,5 Guasca 2.878 912 1.966 907 99,5 250 12,7 909 99,7 1.502 Guatavita 1.444 468 976 446 95,3 111 11,4 466 99,6 614 62,9 Junín 2.211 213 1.998 209 98,1 120 6 211 99,1 770 38,5 La Calera 6.413 2.514 3.899 2.495 99,2 705 18,1 2.507 99,7 2.611 67 Ubalá 2.890 226 2.664 211 93,4 439 16,5 192 85 229 8,6 PROMEDIO PROVINCIAL 97,1 9,1 97,5 37,4 5 Alcantarillado Acueducto Viviendas ocupadas PROVINCIA MAGDALENA CENTRO Urbano MUNICIPIO Rural Urbano Rural Total Urbano Rural Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio % Cob. Beltrán 526 110 416 98 89,1 287 69 109 99,1 322 77,4 Bituima 756 103 653 102 99 51 7,8 102 99 408 62,5 Chaguaní 1.129 226 903 223 98,7 14 1,6 226 100 272 30,1 Guayabal de Siquima 1.077 271 806 256 94,5 75 9,3 267 98,5 541 67,1 Pulí 857 187 670 104 55,6 33 4,9 171 91,4 192 28,7 San Juan de Río Seco 2.662 797 1.865 769 96,5 457 24,5 793 99,5 788 42,3 Vianí 1.040 286 754 286 100 33 4,4 286 100 333 44,2 PROMEDIO PROVINCIAL 90,5 17,4 98,2 Alcantarillado 50,3 Acueducto Viviendas ocupadas PROVINCIA ORIENTE Urbano MUNICIPIO Rural Urbano Rural Total Urbano Rural Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio Caqueza 3.906 1.430 2.476 1.376 96,2 81 3,3 1.389 97,1 276 Chipaque 1.991 496 1.495 490 98,8 36 2,4 494 99,6 450 30,1 Choachí 2.767 758 2.009 745 98,3 131 6,5 749 98,8 1.120 55,7 Fomeque 3.197 1.011 2.186 974 96,3 179 8,2 1.007 99,6 1.527 69,9 Fosca 1.512 328 1.184 320 97,6 36 3 325 99,1 222 18,8 Guayabetal 1.178 353 825 319 90,4 122 14,8 339 96 262 31,8 Gutiérrez 866 231 635 229 99,1 13 2 231 100 137 21,6 Quetame 1.364 248 1.116 238 96 211 18,9 237 95,6 227 20,3 Ubaque 1.757 213 1.544 210 98,6 24 1,6 213 100 727 47,1 Une 1.791 754 1.037 743 98,5 27 2,6 747 99,1 512 49,4 PROMEDIO PROVINCIAL 97 6,3 98,5 Alcantarillado % Cob. 11,1 35,6 Acueducto Viviendas ocupadas PROVINCIA RIO NEGRO Urbano MUNICIPIO Rural Urbano Rural Total Urbano Rural Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio % Cob. El Peñón 1.433 131 1.302 130 99,2 83 6,4 131 100 857 65,8 La Palma 2.969 1.113 1.856 1.046 94 19 1 1.062 95,4 372 20 Pacho 6.467 3.205 3.262 2.834 88,4 111 3,4 3.113 97,1 815 25 25,2 Paime 1.430 127 1.303 121 95,3 97 7,4 127 100 328 San Cayetano 1.365 144 1.221 141 97,9 72 5,9 140 97,2 208 17 Topaipí 1.265 143 1.122 124 86,7 98 8,7 141 98,6 201 17,9 Villagómez 550 136 414 126 92,6 1 0,2 125 91,9 91 22 Yacopí 4.307 800 3.507 715 89,4 346 9,9 767 95,9 1.096 31,3 PROMEDIO PROVINCIAL 92,9 5,4 97 28 6 Alcantarillado Acueducto Viviendas ocupadas PROVINCIA Urbano MUNICIPIO Rural Urbano Rural Total Urbano Rural Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio % Cob. Cajicá 10.552 6.382 4.170 6.316 99 3.685 88,4 6.351 99,5 4.052 97,2 Chía 23.502 17.687 5.815 17.271 97,6 3.726 64,1 17.506 99 5.598 96,3 Cogua 4.546 1.373 3.173 1.366 99,5 1.309 41,3 1.370 99,8 2.754 86,8 84,6 Cota 4.337 2.161 2.176 2.097 97 1.179 54,2 2.137 98,9 1.840 Gachancipá 2.010 951 1.059 940 98,8 432 40,8 935 98,3 906 85,6 Nemocón 2.706 1.167 1.539 1.142 97,9 432 28,1 1.156 99,1 1.193 77,5 SABANA CENTRO Sopó 4.955 2.932 2.023 2.898 98,8 1.300 64,3 2.916 99,5 1.815 89,7 Tabio 4.543 1.784 2.759 1.771 99,3 1.252 45,4 1.779 99,7 2.487 90,1 Tenjo 4.154 1.820 2.334 1.648 90,5 623 26,7 1.802 99 2.096 89,8 Tocancipá 5.002 2.003 2.999 1.964 98,1 2.278 76 1.995 99,6 2.807 93,6 Zipaquirá 25.607 22.478 3.129 22.237 98,9 1.293 41,3 22.342 99,4 2.270 72,5 PROMEDIO PROVINCIAL 97,8 51,9 99,2 Alcantarillado 87,6 Acueducto Viviendas ocupadas PROVINCIA SABANA OCCIDENTE Urbano MUNICIPIO Rural Urbano Rural Total Urbano Rural Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio Bojacá 1.810 1.297 513 1.263 97,4 89 17,3 1.286 99,2 285 55,6 El Rosal 2.272 1.403 869 1.392 99,2 209 24,1 1.398 99,6 546 62,8 % Cob. Facatativá 26.252 23.520 2.732 23.220 98,7 1.038 38 23.257 98,9 1.523 55,7 Funza 12.096 11.385 711 11.273 99 176 24,8 11.314 99,4 281 39,5 Madrid 9.846 7.882 1.964 7.834 99,4 589 30 7.833 99,4 1.434 73 Mosquera 13.286 12.491 795 12.306 98,5 165 20,8 12.055 96,5 278 35 Subachoque 3.353 1.328 2.025 1.316 99,1 342 16,9 1.325 99,8 1.634 80,7 Zipacón 1.313 345 968 305 88,4 191 19,7 336 97,4 695 PROMEDIO PROVINCIAL 97,5 23,9 71,8 98,8 Alcantarillado 59,3 Acueducto Viviendas ocupadas PROVINCIA SUMAPAZ Urbano MUNICIPIO Rural Urbano Rural Total Urbano Rural Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio % Cob. Arbeláez 2.679 906 1.773 862 95,1 229 12,9 896 98,9 1.238 69,8 Cabrera 1.130 238 892 222 93,3 27 3 233 97,9 153 17,2 Fusagasugá 26.620 21.121 5.499 20.909 99 1.239 22,5 20.945 99,2 4.274 77,7 Granada 1.552 347 1.205 331 95,4 249 20,7 338 97,4 861 71,5 Pandi 1.383 289 1.094 282 97,6 36 3,3 286 99 337 30,8 Pasca 2.539 528 2.011 516 97,7 61 3 522 98,9 1.033 51,4 San Bernardo 2.400 813 1.587 746 91,8 19 1,2 804 98,9 93 5,9 Silvania 5.499 1.534 3.965 1.319 86 656 16,5 1.505 98,1 1.824 46 Tibacuy 1.135 106 1.029 98 92,5 166 16,1 105 99,1 557 54,1 Venecia 1.111 280 831 276 98,6 67 8,1 275 98,2 360 PROMEDIO PROVINCIAL 94,7 10,7 98,5 43,3 46,8 7 Alcantarillado Acueducto Viviendas ocupadas PROVINCIA Urbano MUNICIPIO TEQUENDAMA Rural Urbano Rural Total Urbano Rural Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio % Cob. Anapoima 3.304 1.415 1.889 1.330 94 201 10,6 1.406 99,4 1.425 75,4 Anolaima 3.768 1.053 2.715 990 94 535 19,7 1.030 97,8 1.898 69,9 Apulo 2.112 823 1.289 793 96,4 80 6,2 813 98,8 597 46,3 Cachipay 2.596 872 1.724 705 80,8 97 5,6 852 97,7 1.384 80,3 El Colegio 6.121 2.274 3.847 2.225 97,8 674 17,5 2.262 99,5 3.074 79,9 La Mesa 7.552 3.796 3.756 3.668 96,6 586 15,6 3.766 99,2 2.644 70,4 Quipile 2.453 220 2.233 198 90 357 16 217 98,6 1.482 66,4 San Antonio del Tequendama 2.823 142 2.681 134 94,4 587 21,9 140 98,6 1.879 70,1 Tena 2.110 158 1.952 153 96,8 511 26,2 157 99,4 1.638 83,9 Viotá 3.654 1.034 2.620 960 92,8 218 8,3 1.002 96,9 1.353 51,6 PROMEDIO PROVINCIAL 93,4 14,8 98,6 Alcantarillado 69,4 Acueducto Viviendas ocupadas PROVINCIA UBATE Urbano MUNICIPIO Rural Urbano Rural Total Urbano Rural Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio % Cob. Viviendas con Servicio Carmen de Carupa 2.060 388 1.672 386 99,5 8 0,5 385 99,2 1.117 66,8 Cucunubá 1.529 250 1.279 246 98,4 22 1,7 246 98,4 957 74,8 % Cob. Fúquene 1.276 64 1.212 58 90,6 149 12,3 63 98,4 1.042 86 Guachetá 2.652 734 1.918 717 97,7 81 4,2 730 99,5 1.287 67,1 Lenguazaque 2.191 441 1.750 434 98,4 36 2,1 438 99,3 948 54,2 Simijaca 2.489 1.281 1.208 1.234 96,3 118 9,8 1.271 99,2 993 82,2 Susa 1.948 777 1.171 669 86,1 8 0,7 759 97,7 863 73,7 Sutatausa 1.246 371 875 360 97 49 5,6 366 98,7 662 75,7 Tausa 1.857 181 1.676 172 95 189 11,3 169 93,4 1.008 60,1 Ubate 7.725 5.269 2.456 5.064 96,1 246 10 5.178 98,3 1.793 PROMEDIO PROVINCIAL 95,5 5,8 98,2 73 71,4 TOTAL DEPARTAMENTO Alcantarillado Viviendas Ocupadas Total Urbano Rural 539.250 337.044 202.206 Urbano Viviendas con Servicio 315.252 % Cob. Acueducto Rural Viviendas con Servicio 93,50 39.648 % Cob. Urbano Viviendas con Servicio 19,60 318.400 % Cob. Rural Viviendas con Servicio 94,50 118.625 % Cob. 58,70 8 3. PRINCIPIOS Coordinación: El Departamento a través del Gestor la sociedad Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. será la instancia de coordinación con el Gobierno Nacional, los Municipios, Corporaciones Autónomas Regionales, Empresas Prestadoras y demás instituciones en la implementación del PDA. Regionalización: Se establecerán planes de inversión integrales, con perspectiva regional, a partir de componentes de preinversión, con el propósito de aglomerar mercados y lograr una estructura más compacta en la que haya mayor aprovechamiento de economías de escala. Articulación de Recursos: Se articularán las diferentes fuentes de recursos como SGP, regalías, recursos propios, tarifas, aportes del Gobierno Nacional, Departamental y Municipal y de las Corporaciones Autónomas Regionales. Transparencia: La nueva legislación en busca de agua transparente, agua para la vida, busca facilitar que las entidades territoriales puedan cumplir con sus obligaciones, especialmente aquellas previstas en la Ley 142 de 1994 y lograr que los recursos destinados al sector generen el impacto que de los mismos se espera. Participación: Es un principio fundamental del PDA el fortalecimiento de la participación ciudadana con el objetivo de hacer prevalecer el interés general sobre los particulares. Las organizaciones sociales y comunitarias serán consolidadas como mecanismo para preservas estructuras más participativas. Equidad y Solidaridad: El PDA construirá equidad a través de la inversión en la población más vulnerable y menos privilegiada, con un énfasis en la distribución equitativa solidaria tendiente a la reducción de la desigualdad y la pobreza. Regionalización: Se establecerán planes de inversión integrales, con perspectiva regional, a partir de componentes de pre inversión, con el propósito de aglomerar mercados y lograr una estructura más compacta en la que haya mayor aprovechamiento de economías de escala. Perspectiva Estratégica del Desarrollo: El PDA se estructura sobre la base de una integración regional, que facilite la sostenibilidad de esquemas eficientes de prestación de los servicios públicos de acueducto y saneamiento básico. Acceso Eficiente a Crédito: de acuerdo con el diseño del presente plan, se apoyara el acceso eficiente a crédito. 4. ENFOQUE Las zonas rurales son las más afectadas con bajas coberturas de acueducto y saneamiento básico, en muchos casos, para subsistir dependen de los recursos naturales que tienen a su alrededor. Si bien el éxodo a las zonas urbanas ha reducido la presión sobre las zonas rurales, también ha provocado un aumento del número de personas que viven hacinadas y en zonas marginadas de las ciudades. Tanto en las zonas urbanas como en las rurales, existen personas que carecen de agua potable y de instalaciones básicas de saneamiento. La superación de estos y otros problemas ambientales hará necesario prestar una mayor atención a la situación de los pobres, niños, niñas, jóvenes, tercera edad, entre otros grupos poblacionales que merecen una atención especial y establecer un nivel de cooperación sin precedentes. 9 La gestión del Gobierno Departamental se basa en el reconocimiento de las diferencias y desequilibrios que existen entre las zonas urbanas y rurales en términos de coberturas reales de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico. Por lo anterior, las zonas rurales tendrán un tratamiento especial que permita reducir el déficit en el abastecimiento con agua potable y en el saneamiento básico a través de la construcción de acueductos, plantas de tratamiento de agua potable y unidades sanitarias. En las zonas urbanas, donde se concentra la mayor parte de la población igualmente se prestará atención en el aumento de coberturas reales de acueducto, alcantarillado y manejo y disposición de residuos sólidos. En cuanto al enfoque territorial, se observa una jerarquización entre las diferentes provincias que conforman el territorio de Cundinamarca, donde algunas presentan los mayores indicadores de acueducto y alcantarillado, por encima de los promedios departamental y nacional, frente a otras que históricamente no han alcanzado dichas coberturas, lo que indica el diseño de estrategias y políticas diferenciadas para atender estos desequilibrios y garantizar la universalidad en la prestación de los servicios públicos. 5. OBJETIVOS ESENCIALES El Plan Departamental de Agua y Saneamiento Básico de Cundinamarca se enmarca dentro de los siguientes objetivos esenciales: Articular las políticas nacionales ambientales, de desarrollo territorial y sectorial, para garantizar el incremento de coberturas efectivas en agua potable y saneamiento básico, prestando especial atención a las regiones con más bajos indicadores, preservar el recurso hídrico, modernizar empresarialmente a los entes prestadores, optimizar recursos y desarrollar economías de escala en inversión y operación. Suministrar agua potable y saneamiento básico a las zonas rurales bajo parámetros que prioricen a comunidades, niñas, niños y adolescentes en situación de vulnerabilidad, así como a las escuelas rurales implementando tecnologías de bajo costo. Fortalecer la estructura administrativa del Departamento mediante la consolidación de Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. como la responsable de la gestión del Plan Departamental de Agua y Saneamiento – PDA. Promover en el corto y en el mediano plazo la transformación de los municipios y/o la conformación de esquemas regionales que garanticen la prestación eficiente de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico. Promover el manejo transparente de los recursos y garantizar eficiencia, equidad y transparencia en las acciones de prestación de servicios públicos. Adelantar una gestión ambiental que promueva el desarrollo sostenible, articulado con los componentes económicos, sociales y ambientales. Asegurar la protección y conservación de las fuentes abastecedoras de acueductos urbanos y rurales. Contribuir al cumplimiento de las metas sectoriales contempladas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, definidos en el Documento CONPES - SOCIAL 091 de 2005, y los que lo modifiquen o adicionen; así como las establecidas en el Plan Departamental de Desarrollo “Cundinamarca Corazón de Colombia 2008-2012”. Promover y consolidar la efectiva coordinación interinstitucional entre los diferentes participantes del PDA. 10 Promover estructuras operativas que generen economías de escala, de densidad y de alcance en la prestación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo. Promover y consolidar procesos de transformación empresarial y fortalecimiento institucional a nivel urbano y rural. 6. OBJETIVOS ESPECIFICOS Se buscan los siguientes objetivos específicos: Contribuir con el saneamiento ambiental de la cuenca del Río Bogotá y demás cuencas presentes en el Departamento de Cundinamarca. Articular y focalizar las diferentes fuentes de financiamiento para la implementación del PDA. Facilitar el acceso a esquemas eficientes de financiación para el sector. Optimizar el control sobre la asignación y ejecución de recursos y proyectos. Fomentar una adecuada planeación de inversiones y la formulación de proyectos integrales. Articular el desarrollo de proyectos con las políticas de desarrollo urbano. Buscar la pluralidad de oferentes y la publicidad en los procesos de contratación 7. ESTRATEGIAS. Para el logro de las metas propuestas es preciso adoptar las siguientes estrategias: Adelantar las gestiones pertinentes ante las Administraciones y Concejos Municipales para que todos los municipios del Departamento participen de un plan de inversiones planificado y priorizado dentro de un esquema financiero confiable y de responsabilidad financiera individual, pero de apoyo conjunto entre el MAVDT, las Corporaciones Autónomas Regionales y el Departamento. Aplicación de los principios de mejoramiento, modernización y/o consolidación empresarial, mediante la promoción de la vinculación de operadores especializados en los municipios del Departamento, ajustándose al marco normativo vigente. Articulación y promoción de la política de modernización empresarial y regionalización de la prestación de los servicios. Coordinación interinstitucional para garantizar que el suelo que se destine para el desarrollo de vivienda de interés social, implementación de macro proyectos de interés social nacional, renovación y redensificación urbana, cuenten con los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y/o aseo. Coordinación con CAR Cundinamarca, CORPOGUAGIO Y CORPORINOQUIA para la ejecución de proyectos de agua potable y saneamiento básico, en el marco del PDA. Prestar asesoría a los municipios para lograr la certificación de acuerdo con lo establecido en la Ley 1176 de 2007. Elaboración de diagnósticos urbanos y rurales, revisión, ajuste, actualización y formulación de planes maestros de acueducto y alcantarillado, que permitan una planificación eficiente de las inversiones en agua potable y saneamiento básico. 11 Prestar asistencia técnica en Procesos de Modernización Empresarial – PME para garantizar una prestación eficiente de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y/o aseo. Apoyo para la formulación del Programa de Agua no Contabilizada para los municipios que aún no cuentan con este instrumento de gestión comercial, lo que permite un manejo racional del recurso agua. Desarrollo y ejecución de proyectos de agua potable y saneamiento básico para los centros poblados y zonas rurales dispersas del Departamento, llegando a los sectores de más bajos recursos, así como la ejecución de planes maestros de acueducto y alcantarillado para zonas urbanas, bajo los lineamientos del plan Departamental de Agua y Saneamiento Básico. Teniendo como marco el Plan Departamental de Agua y Saneamiento Básico, articular y coordinar acciones con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, el Distrito Capital, Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, Municipios y EMGESA, entre otros, para contribuir a la ejecución del Plan de Acción para el saneamiento ambiental del Río Bogotá, de acuerdo con lo establecido en el Documento CONPES 3320 de diciembre de 2004. Coordinación con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, Departamento de Boyacá y Municipios de la zona de influencia de la Laguna de Fúquene para la ejecución de proyectos en el contexto de la Estrategia de Agua Potable y Saneamiento Básico del Documento CONPES 3451 de diciembre de 2006. Lo anterior, en el marco del Plan Departamental de Agua y Saneamiento Básico. Estructuración de esquemas regionales para la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y/o aseo aprovechando economías de escala Coordinación con el Distrito Capital para la implementación de proyectos regionales de tratamiento, aprovechamiento y disposición final de residuos sólidos. Fortalecimiento institucional a los entes prestadores de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo en cuanto a capacitación a fontaneros, operadores de plantas de tratamiento de agua potable, dotaciones, entre otros aspectos, en coordinación con la Superintendencia de Servicios Públicos, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, Procuraduría General de la Nación, para lograr su certificación de acuerdo con lo establecido en el artículo cuarto de la Ley 1176 de diciembre 27 de 2007. Apoyo y asistencia técnica a los municipios para la implementación y desarrollo de proyectos regionales para el manejo y disposición de residuos sólidos, generando mecanismos e instrumentos para lograr la minimización de residuos sólidos, reduciendo la presión sobre los sitios de disposición final. 8. PARTICIPANTES. El Departamento de Cundinamarca, es prioritariamente la instancia de coordinación del PDA en su implementación, para lo cual actuará como articulador y promotor de la política de modernización empresarial y regionalización de la prestación de los servicios, a través de un Gestor y con el apoyo de una Gerencia Asesora. 12 Actores. Los actores participantes del PDA se señalan a continuación: Los Municipios y/o Distritos. El Departamento de Cundinamarca. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT. El Departamento Nacional de Planeación - DNP. Las autoridades ambientales con jurisdicción en los municipios ubicados en el territorio de Cundinamarca. Vinculados. Podrán tener la condición de vinculados al PDA, previa aprobación del Comité Directivo del PDA, las personas jurídicas de derecho público, privado o mixto, mediante el aporte de recursos financieros y/o técnicos y/o humanos. 9. ESTRUCTURAS OPERATIVAS De conformidad con el Decreto No. 3200 de agosto 29 de 2008 “Por el cual se dictan normas sobre Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento y se dictan otras disposiciones”, el PDA contará con un Comité Directivo, un Gestor, una Gerencia Asesora y un Esquema Fiduciario para el manejo de los recursos. COMITÉ DIRECTIVO. El Comité Directivo es la máxima instancia de decisión y coordinación interinstitucional del PDA. La composición y funciones del Comité Directivo son las previstas en los artículos 9 y 10 del Decreto Número 3200 de agosto 29 de 2008. GESTOR DEL PDA. Es el encargado de la gestión, implementación y seguimiento a la ejecución del PDA. El gestor del Plan Departamental de Agua y Saneamiento para el Departamento de Cundinamarca es Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Las funciones del Gestor son las previstas en el artículo 12 del Decreto 3200 de 2008. GERENCIAS ASESORAS DEL PDA. Son personas jurídicas con experiencia e idoneidad para adelantar las acciones y actividades técnicas, institucionales, legales, ambientales, financieras y administrativas de apoyo y asesoría al Gestor y a los participantes del PDA. Las funciones de las Gerencias Asesoras son las previstas en el artículo 13 del Decreto 3200 de 2008. La Gobernación del Departamento de Cundinamarca, considera para la optimización del Plan subdividir en cuatro (4) subregiones que serán atendidas por Gerencias Asesoras Independientes. 10. FASES DEL PDA FASE I: DIAGNÓSTICO: Determina los aspectos legales, técnicos, comerciales, financieros, organizacionales y ambientales de la prestación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo. El convenio CAR-BID, convenio con el cual se está trabajando en esta fase en 40 municipios de la Cuenca del Río Bogotá, tiene previsto entregar estos diagnósticos el próximo 31 de Octubre. El diagnóstico urbano para Guasca, los 75 municipios que no pertenecen a la cuenca del Río Bogotá y las 151 zonas nucleadas, se encuentra adjudicado a la firma consultora “Unión Temporal Suroccidente”, contratada por el MAVDT, la cual entregará sus resultados parcialmente en tres informes. El primer informe será entregado el 17 de Octubre de 2008 y corresponde a la tercera parte del alcance total de la consultoría, incluyendo el diagnóstico a nivel técnico e institucional en sus componentes legales, operacionales, comerciales, financieros y organizacionales de 40 municipios 13 y 25 zonas nucleadas ucleadas de las provincias de: Rionegro, Gualivá, Sumapáz y Alto Magdalena. El segundo informe será entregado a finales de noviembre y el último informe a finales de diciembre En lo relacionado con la zona rural dispersa, los municipios están adelantando el diagnóstico, utilizando parte de los recursos del Sistema General de Participaciones para la vigencia 2008. Por otra parte, las zonas rurales de los 116 municipios se encuentran cubiertas en buena parte por el alcance a centros poblados de los anteriores anteriores convenios, además de los diagnósticos que adelantan las administraciones municipales con los recursos del sistema general de participaciones articipaciones del año 2008. ESTRUCTURACION Define la estructura final del Plan en sus aspectos técnicos, FASE II – ESTRUCTURACION: institucionales y financieros. Define los esquemas óptimos de financiación, operación, administración y ejecución del Plan, asegurando la viabilidad financiera del mismo. Los Alcaldes, utilizando las facultades otorgadas en los acuerdos y tomando como base bas el Acta de concertación de diagnósticos, proceden a firmar el convenio Municipio – Gestor, documento mediante el cual se oficializa la vinculación al PDA. El Gestor procederá a estructurar el PLAN DE CHOQUE que contemplara fundamentalmente la revisión de los estudios de los Planes Maestros de Acueducto y Alcantarillado y las obras prioritarias en Agua potable. La sociedad “EMPRESAS PUBLICAS DE CUNDINAMARCA S.A. E.S.P” adelantará junto con las la Gerencias Asesoras los estudios para definir los elementos elemento de esta Fase. FASE III: IMPLEMENTACIÓN: Vinculación o fortalecimiento de prestadores del servicio y la ejecución y supervisión del Plan de Obras e Inversiones. Consolidación de la modernización empresarial del sector. Garantizar la ejecución de las inversioness requeridas en los municipios para garantizar la adecuada provisión de los servicios. 11. LINEAS PROGRAMATICAS El Plan Departamental de Agua se estructura sobre la base de dos programas cuyo ámbito de aplicación es el siguiente: Municipios cuenca del Río Bogotá, - 41 municipios. Municipios restantes, - 75 municipios. 14 PROGRAMA DESCONTAMINACION CUENCA DEL RIO BOGOTA OBJETIVO Contribuir a la descontaminación de la cuenca del Río Bogotá articulando acciones con los diferentes actores involucrados tanto públicos como privados, en el marco del Documento CONPES 3320 “Estrategia para el Manejo Ambiental del Río Bogotá”. PROGRAMA 75 MUNICIPIOS CON AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO OBJETIVO Se abordara la política sectorial de agua potable y saneamiento desde una óptica integral que involucre soluciones técnicas, administrativas, financieras y ambientales garantizando el acceso a dichos servicios públicos, con criterios de regionalización y sostenibilidad. SUBPROGRAMA: AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO PARA TODOS LÍNEAS DE ACCIÓN Gestionar la formulación de Planes Maestros de Acueducto y Alcantarillado para zonas urbanas y rurales. Formular e implementar Planes de Inversión que involucren proyectos integrales garantizando su autosostenibilidad. Ejecutar proyectos dentro del marco y las competencias definidas para el PDA en Cundinamarca. Apoyar a las administraciones municipales en la aplicación de los instrumentos de planificación que acorde con los lineamientos del PDA, incluyan estrategias para la oferta del servicio de acueducto en zonas urbanas y rurales. Impulsar el desarrollo y puesta en marcha de laboratorios y/o esquemas de control municipal o regional para una mejor calidad del agua. Impulsar el desarrollo y puesta en marcha de sistemas de tratamiento de aguas residuales para zonas urbanas y centros poblados. METAS Disminuir en un 50% el déficit de cobertura en alcantarillado en las zonas urbanas Reducir en un 75% el déficit de la cobertura real del servicio de acueducto en las zonas urbanas Reducir en un 50% el déficit de la cobertura del servicio de acueducto en las zonas rurales 120 plantas de tratamiento de aguas residuales en las zonas urbanas y centros poblados en funcionamiento Garantizar que el 50% de los acueductos de la zona rural, legalmente constituidos, cuenten con plantas de tratamiento de agua potable SUBPROGRAMA: UNIDADES SANITARIAS INDIVIDUALES LÍNEAS DE ACCIÓN Dotación con unidades sanitarias que involucren tratamiento de las aguas residuales, como soluciones individuales de saneamiento para viviendas rurales dispersas. Focalización de inversión en población ubicada en niveles 1 y 2 del SISBEN. METAS Reducir en el 50% el déficit actual en cobertura de saneamiento básico del sector rural, con la construcción de unidades sanitarias en predios legalizados SUBPROGRAMA: EFICIENCIA EN LA PRESTACION: UN RETO EMPRESARIAL 15 LÍNEAS DE ACCIÓN Promover el cumplimiento de la normatividad regulatoria expedida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, así como de los entes de control y vigilancia de los servicios públicos domiciliarios, por parte de los municipios y prestadores. Incentivar procesos de transformación empresarial de los prestadores de acueducto, alcantarillado y aseo, teniendo en cuenta lo establecido en la ley 142 de 1994 y demás normas concordantes y complementarias. Prestar Asistencia a los operadores de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en aspectos técnicos, legales, administrativos y financieros. Promover la reducción del índice de agua no contabilizada. Diseñar esquemas regionales para la administración y operación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo, generando economías de escala y de aglomeración. Fortalecer las comunidades organizadas alrededor de la prestación de los servicios públicos, en el marco de los procesos de transformación empresarial, mediante apoyo técnico y capacitación. METAS Lograr que el 100% de los municipios prestadores directos adopten procesos de transformación empresarial en los términos establecidos en la Ley 142 de 1994. SUBPROGRAMA: PROTECCION Y CONSERVACION DE ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS. LÍNEAS DE ACCIÓN Promover alianzas estratégicas que permitan la recuperación, protección, conservación y adecuada administración de los ecosistemas en cooperación con las autoridades ambientales, con los municipios y con las organizaciones no gubernamentales. Apoyar los programas nacionales, departamentales, regionales y municipales de conservación y protección ambiental. Promover y apoyar la adquisición de predios para la conservación del recurso hídrico. Ejecutar acciones tendientes a la rehabilitación y saneamiento ambiental de cuerpos de agua y ecosistemas estratégicos. METAS El PDA adopta las metas del Plan Departamental de Desarrollo para su ejecución en coordinación con la Secretaría del Hábitat y Recursos Mineros o quien haga sus veces. Adquirir y/o mantener 4.680 hectáreas para la conservación y aseguramiento del recurso hídrico Alcanzar una entrega en administración a municipios, comunidades organizadas u ONG's, del 40% de los predios adquiridos como zona de reserva hídrica. Elaborar un sistema de información geográfica para la administración y manejo de los predios adquiridos para la preservación del recurso hídrico 12. ESTRATEGIA FINANCIERA RECURSOS DEL PDA En concordancia con el artículo 6 del Decreto 3200 de 2008, los recursos disponibles para la formulación e implementación de los PDA, podrán provenir, entre otras fuentes, de las siguientes: Recursos del Presupuesto General de la Nación de conformidad con la ley; Recursos del Sistema General de Participaciones; 16 Recursos de regalías, compensaciones y asignaciones del Fondo Nacional de Regalías; Recursos de las autoridades ambientales; Recursos propios o de libre destinación de las entidades territoriales, y Cualquier otra fuente de recursos que pueda o deba aportarse al desarrollo del PDA. Los recursos públicos aportados al PDA podrán dar aplicación a lo previsto en el artículo 87.9 de la Ley 142 de 1994 modificado por el artículo 143 de la Ley 1151 de 2007, observando en todo caso la normatividad que les sea aplicable. La Asamblea Departamental mediante Ordenanza 004 de abril 15 de 2008 autorizó a la Administración Departamental para comprometer vigencias futuras excepcionales como aportes económicos del Departamento para la financiación del Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento – PDA, desde la vigencia 2009 hasta la 2029 por un monto anual hasta de cincuenta mil millones de pesos ($50.000.000.000,00) a pesos constantes del 2008, con cargo a los recursos del Sistema General de Participaciones – SGP del Departamento conforme a la Ley 1176 de 2007, Recursos de Regalías directas hasta el 90% del total de estos recursos y Recursos Propios, los cuales fueron asignados dentro del Plan Plurianual de Inversiones. 13. PARTICIPACION DE LOS MUNICIPIOS De conformidad con el Artículo 16 del Decreto 3200 de 2008, para que un municipio participe en un PDA debe cumplir con los siguientes requisitos: 1. Acuerdo del Concejo municipal, que autorice al alcalde para: a) Hacer parte del PDA, implementar el esquema institucional que se defina en desarrollo del mismo, y tomar las decisiones que resulten necesarias en relación con la infraestructura y los bienes afectos a la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento básico, manteniendo la propiedad de los activos en cabeza de la respectiva entidad territorial. b) Comprometer vigencias futuras para la ejecución y desarrollo del PDA y contratar empréstitos con la banca nacional o multilateral otorgando las garantías y contragarantías del municipio o distrito que resulten necesarias, de conformidad con las normas vigentes que rigen la materia. c) Comprometer recursos de la participación específica para agua potable y saneamiento básico del Sistema General de Participaciones de que trata el artículo 6° de la Ley 1176 de 2007 y ejecutarlos dentro del marco del PDA de conformidad con lo establecido en el artículo 11 de dicha ley. d) Celebrar los contratos necesarios para implementar el esquema fiduciario para el manejo de recursos que se establezca. e) Celebrar los contratos a que haya lugar para la vinculación de operadores especializados. f) Disponer de recursos adicionales, en el evento que por cualquier circunstancia, los comprometidos no permitan cubrir los montos establecidos o proyectados en las vigencias futuras. 2. Convenio suscrito por el alcalde con el Gestor – Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P., mediante el cual se hace partícipe del PDA. 3. Contrato suscrito por el alcalde, mediante el cual implementa el esquema fiduciario para el manejo de recursos, en el evento que se requiera. 4. Acreditar su aporte de recursos al cierre financiero en el marco del PDA y autorizar el giro directo de los recursos comprometidos en virtud de este artículo al respectivo esquema fiduciario. 17 Cuando un municipio cuente con uno o varios operador(es) especializado(s) para la prestación de los servicios de acueducto y/o alcantarillado y/o aseo, el Comité Directivo determinará si para efectos de su participación en el PDA dicho municipio puede prescindir de los requisitos señalados en el presente artículo o si este debe cumplir únicamente con uno o algunos de ellos. 14. PARTICIPACION DE LAS AUTORIDADES AMBIENTALES De conformidad con el artículo 17 del Decreto 3200 de 2008 y sin perjuicio de lo previsto en el artículo 91 de la Ley 1151 de 2007, las autoridades ambientales interesadas en participar en el PDA deberán suscribir un convenio con el Departamento de Cundinamarca en el cual se determine la forma como la autoridad ambiental participará del PDA precisando las actividades que se compromete a desarrollar, los recursos que destinará para cumplir con los compromisos adquiridos, así como los demás aspectos necesarios para asegurar una adecuada articulación de la autoridad ambiental con el PDA y sus estructuras operativas. 15. APOYOS DE LA NACION AL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO El PDA adopta lo establecido en los artículos 18, 19, 20, 21, 22 y 23 del Decreto 3200 de 2008 donde se crean las tres bolsas de apoyo financiero para las entidades territoriales y los procedimientos para la identificación y selección de proyectos. 16. ESQUEMA FIDUCIARIO En atención al Decreto 3200 de 2008, el departamento podrá constituir con cargo a los recursos del Sistema General de Participaciones con destinación al sector de agua potable y saneamiento básico y en desarrollo del artículo 12 de la Ley 1176 de 2007, un(os) Patrimonio(s) Autónomos) mediante la celebración o suscripción de un contrato de fiducia mercantil y/o adherir a uno previamente celebrado para el desarrollo, ejecución y financiamiento de los PDA. De conformidad con el artículo 118 de la Ley 1151 de 2007, los Participantes del PDA podrán ordenar que los recursos que se destinen para el desarrollo, ejecución y financiamiento de los PDA, se giren directamente al Patrimonio Autónomo de que trata el artículo anterior. Con el fin de garantizar un esquema eficiente y sostenible que maximice la utilización de los recursos que se aporten al Patrimonio Autónomo, los Participantes del PDA deberán suscribir los documentos necesarios y dar las instrucciones irrevocables de giro de los recursos que han comprometido para el desarrollo, ejecución y financiamiento de los PDA. Los ingresos que se comprometan por parte de las entidades territoriales al Patrimonio Autónomo, no formarán parte de los ingresos que sirven de base para el cálculo de la capacidad de endeudamiento, teniendo en cuenta que los mismos no estarán disponibles para atender otro tipo de gastos o inversiones. El Patrimonio Autónomo que se constituya tendrá como objetivos, entre otros: Concentrar en un solo vehículo financiero los recursos de los diferentes Participantes del PDA; 18 Maximizar aximizar la utilización de los recursos que transfieran los diferentes Participantes del PDA para la ejecución y desarrollo de los PDA, efectuando entre otros, inversiones temporales con los recursos existentes en el mismo; Permitir ejecutar los PDA en me menores nores tiempos a los esperados, dando la liquidez necesaria a las obligaciones y compromisos adquiridos en desarrollo de los PDA que se encuentren en ejecución; Servir de garantía y fuente de pago de las obligaciones financieras que adquiera el Patrimonio Autónomo a través de créditos con la Banca Nacional o Internacional u otro mecanismo de financiación que se implemente. 17. PLAN DE INVERSIONES El costo total del Plan Departamental de Agua y Saneamiento – PDA se estima en $3,64 billones, incluyendo las inversiones del Distrito Capital (2,59 billones). Los recursos requeridos como aporte del Departamento, Municipios, Nación y Corporaciones se estiman en $1,05 billones de pesos, de acuerdo con la siguiente estructura: 18. CONTRATACION Los procesos de contratación que se adelanten en desarrollo de la FASE II con cargo a los recursos de los actores del PDA podrán ser adelantados por el Gestor del PDA – Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. o el(los) operador(es) de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y/o alcantarillado y/o aseo que preste(n) en un municipio o grupo de municipios beneficiarios del proyecto; lo anterior observando observando lo previsto en el contrato de fiducia mercantil y las normas que resulten aplicables. Las autoridades ambientales podrán adelantar procesos de contratación, en el marco del PDA, cuando aporten recursos para el respectivo proyecto. 19 En todo caso, las actuaciones de quienes intervengan en los PDA se desarrollarán con arreglo a los principios de transparencia, economía y responsabilidad, y de conformidad con los postulados que rigen la función administrativa. El Comité Directivo determinará en qué evento(s) el (los) operador (es) de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y/o alcantarillado y/o aseo que preste(n) en el municipio o grupo de municipios beneficiarios del proyecto podrá adelantar el respectivo proceso de contratación. En los eventos en que dicho(s) operador(es) tengan una vinculación contractual, se realizarán los ajustes en metas e indicadores a que haya lugar. 19. ESTRATEGIA DE CONTROL Y SEGUIMIENTO De conformidad con el Decreto No. 028 de enero 10 de 2008 “Por medio del cual se define la estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto que se realice con recursos del Sistema General de Participaciones”, al Departamento le corresponde acompañar la estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral, en los municipios de su jurisdicción. Por lo anterior, el Departamento, en cumplimiento de sus funciones administrativas, apoyará a las entidades competentes en el ejercicio de las medidas preventivas y correctivas actuando como intermediario entre la Nación y los municipios 20