ZAFRA-RÍO BODIÓN_ Centro de Desarrollo Rural Zafra

Transcripción

ASOCIACIÓN CENTRO DE DESARROLLO RURAL ZAFRA – RÍO BODIÓN
PROGRAMA COMARCAL DE
DESARROLLO RURAL
PARA LA ZONA DE
ZAFRA – RÍO BODIÓN
ANEXO 4
La Estrategia
JUNTA DE EXTREMADURA
Consejería de
Agricultura y Desarrollo Rural
ÍNDICE
0. INTRODUCCIÓN GENERAL ..................................... 1
1. DIAGNÓSTICO PREVIO.......................................... 5
2. OBJETIVOS DEL PROGRAMA Y EFECTOS
A CONSEGUIR ................................................... 92
3. ESTRATEGIA PARA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS
FORMULADOS.................................................... 104
4. CARÁCTER PRODUCTIVO DE LAS ACCIONES ................. 142
5. COMPLEMENTARIEDAD CON OTRAS POLÍTICAS DE
DESARROLLO RURAL ........................................... 147
6. DINAMIZACIÓN Y ESFUERZO DE ASOCIACIÓN ............... 153
7. VIABILIDAD ECONÓMICA Y CARÁCTER SOSTENIBLE ........ 160
8. TRANSFERIBILIDAD DE LOS RESULTADOS ESPERADOS Y
DEL PROCESO ................................................... 164
9. PRIORIDAD SOBRE LOS COLECTIVOS DE MUJERES
Y JÓVENES ....................................................... 168
10. PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA REDACCIÓN DE LA
PROPUESTA...................................................... 175
11. PLANTEAMIENTOS DE COOPERACIÓN PARA
EL DESARROLLO................................................. 182
12. SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA. EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE
LA ESTRATEGIA..................................................... 188
13. RECURSOS NECESARIOS PARA LA GESTIÓN
DEL PROGRAMA COMARCAL ................................... 192
ANEXO 4. LA ESTRATEGIA
0. Introducción general.
1. Diagnóstico previo.
1.1 Introducción.
1.2 Caracterización del territorio.
1.2.1 Marco geográfico.
1.2.2 Medio físico. Aspectos medioambientales.
1.2.3 Reseña histórica. Patrimonio.
1.2.4 Sociedad comarcal. Población.
1.2.5 Empleo y desempleo. Formación.
1.2.6 Infraestructuras y equipamientos.
1.2.7 Actividad económica.
1.2.7.1 Aprovechamiento de los recursos naturales.
1.2.7.2 Articulación productiva.
1.2.7.3 Actividades económicas.
a. Datos generales.
b. Empresas por sectores y municipios.
•
Sector primario.
•
Sector industrial.
•
Sector construcción.
•
Sector servicios.
1.3 Análisis cualitativo. Proceso Delphi.
1.4 Valoración del territorio. Análisis DAFO.
1.5 Conclusiones.
2. Objetivos del programa y efectos a conseguir.
3. Estrategia para el logro de los objetivos formulados.
3.1 Introducción.
3.2 El modelo de desarrollo.
3.3 Justificación de la estrategia.
3.4 Plan de acción: Plan estratégico Comarcal. Acciones a desarrollar.
4. Carácter productivo de las acciones.
5. Complementariedad con otras políticas de desarrollo rural.
6. Dinamización y esfuerzo de asociación.
6.1 Sector institucional.
6.2 Sector productivo.
6.3 sector social.
6.4 Consecuencias.
7. Viabilidad económica y carácter sostenible.
8. Transferibilidad de los resultados esperados y del proceso.
9. Prioridad sobre los colectivos de mujeres y jóvenes.
10.
Participación social en la redacción de la propuesta.
11.
Planteamientos de cooperación para el desarrollo.
11.1 Proyectos de cooperación internacional.
11.2 Proyectos de cooperación transregional.
11.3 Proyectos de cooperación regional.
12.
Seguimiento del programa. Evaluación y revisión de la estrategia.
13.
Recursos necesarios para la gestión del programa comarcal.
0.
INTRODUCCIÓN GENERAL
1
0. INTRODUCCIÓN GENERAL
¿Cuál es el interés de elaborar un plan de desarrollo rural para la
Comarca de Zafra – Río Bodión y de hacerlo mediante la redacción de un plan
estratégico comarcal?.
Parece evidente que toda unidad territorial, por su complejidad,
necesita planificar su futuro, para no encontrarse a merced de las
circunstancias que vayan surgiendo con el tiempo, debiendo tratar de
establecer una estrategia de actuación que le permita anticiparse a los
acontecimientos que vayan a suceder y aprovecharse de ellos, siendo esto
especialmente importante en el caso del desarrollo socioeconómico.
Así, para asegurarnos el mayor y mejor desarrollo económico y social
posible, hemos tratado de elaborar un plan estratégico comarcal que
identifique y cualifique el territorio y sus potencialidades, y que pueda ser
utilizado como plan comarcal de desarrollo rural y para ello hemos intentado
aprovechar tanto la metodología de la planificación estratégica, como la
metodología Leader, pues la participación y el consenso de los agentes
implicados genera una capacidad de influencia y de sinergia muy superior a
las múltiples estrategias individuales o improvisaciones sin estrategia que
pudieran formular las diferentes entidades o municipios aisladamente.
De este modo, y de acuerdo con la metodología de la planificación
estratégica, construiremos el plan estratégico territorial considerando los
cuatro
pasos
(valoración),
básicos:
formulación
evaluación
de
estratégica
hipótesis
de
(análisis),
futuro
diagnóstico
(planteamiento)
planificación (diseño de la actuación).
2
y
Por ello, en este documento se pretende comenzar presentando la
información cualitativa y cuantitativa considerada necesaria para reflejar la
situación de la Comarca (el análisis que vamos a realizar del territorio de
nuestra Comarca no tiene mayor pretensión que ayudarnos a identificar y
evaluar el territorio, sus recursos, potencialidades y problemas, los riesgos a
los que está sometido y las oportunidades que se le presentan) de tal modo
que podamos valorar la situación de la Comarca en el momento actual (el
territorio, su funcionamiento y las relaciones que existen entre los diferentes
factores ecológicos, económicos, sociales y culturales) y, a partir de las
conclusiones obtenidas de ese análisis, plantear hipótesis de futuro y
posibilidades de actuación, esto es, la estrategia de desarrollo comarcal.
Evidentemente, el primer paso ha de ser el llamado diagnóstico previo
de la Comarca, pues éste nos permitirá reunir y objetivar todos los aspectos
fundamentales que definen la realidad de la comarca, y que habrá que tener
en cuenta para definir la estrategia de desarrollo socioeconómico, al recoger
todos los puntos fuertes o débiles de la zona, que, juntamente con las
oportunidades y peligros existentes e influyentes en ésta, facilitarán la
identificación de proyectos y/o acciones que desarrollen las estrategias.
Una vez analizada la realidad socioeconómica comarcal será el
momento de pasar a determinar los objetivos del programa, de cuantificar los
efectos deseados y de determinar la estrategia que se va a seguir para el
logro de los mismos, así como otros aspectos complementarios como pudieran
ser el carácter productivo de las acciones, la complementariedad con otras
políticas de desarrollo rural, las tareas de dinamización y esfuerzo de
asociación, el carácter de las actuaciones, su viabilidad, sostenibilidad y
transferibilidad, la cooperación, etc.
Como característica diferencial de todo el proceso, en relación con
otras actuaciones de planificación estratégica, señalar que en cualquier fase
3
de la misma, ya sea de evaluación, análisis o estudio, diagnóstico, valoración,
formulación de hipótesis de futuro (planteamiento de escenarios de futuro) o
planificación (elaboración de las propuestas de actuación, planes, programas,
proyectos y acciones) y desarrollo, se ha contado con la población local como
principal referente. Esta participación social en el proceso ha permitido un
mayor enriquecimiento y un amplio consenso en sus contenidos.
4
1.
DIAGNÓSTICO PREVIO
5
1. DIAGNÓSTICO PREVIO.
1.1. Introducción.
La elaboración de un buen diagnóstico socioeconómico es fundamental
para el adecuado diseño del plan de desarrollo comarcal y el logro de los
objetivos pretendidos. En realidad, la realización del diagnóstico es la fase
crucial de su construcción, pues se trata del referente técnico de la estrategia
de desarrollo. Por ello, el objetivo del diagnóstico debe ser lograr reunir y
objetivar correctamente los aspectos fundamentales que definen la realidad
comarcal, pues si recogemos acertadamente los puntos fuertes o débiles del
territorio y las oportunidades y peligros existentes, daremos en el clavo con
las líneas estratégicas de actuación a seguir.
Su elaboración, de acuerdo con el método de trabajo del Grupo, ha
estado, en todo momento, abierta a las aportaciones de todas las personas
y/o entidades vinculadas a la comarca que se han mostrado interesadas,
habiendo contado con una numerosa y significativa participación de personas
y entidades de la Comarca, que han colaborado en el proceso incorporándose
en una serie de grupos sectoriales de trabajo, asistiendo a múltiples reuniones
y entrevistas, que nos han permitido, junto al análisis documental, obtener
una serie de informaciones cuantitativas y cualitativas necesarias para evaluar
la situación comarcal y que han culminado con la elaboración de este
documento, donde se recogen las conclusiones principales del diagnóstico y
las propuestas de actuación. Esta participación social y técnica ha permitido
el enriquecimiento de los contenidos y un amplio consenso en las propuestas.
Para empezar a entender la Comarca convendría decir que buena parte
de sus municipios, como muchos otros de la región, se encuentran en una
situación de crisis funcional y en una dinámica de declive, aunque en nuestro
6
caso se cuenta con unas expectativas generales bastante favorables, razón por
la cual parece necesario y posible, establecer una estrategia de desarrollo
basada en un sólido crecimiento socioeconómico y en el impulso de acciones
estructurales favorecedoras de un cambio de tendencia que nos permita
aprovechar las actuales potencialidades comarcales.
Para justificar estas afirmaciones existen argumentaciones que tendrán
su plasmación más adelante, pero, incluso antes de comenzar propiamente el
análisis, convendría aclarar una serie de puntos claves de la realidad
comarcal:
•
La Comarca requiere de un mayor afianzamiento en su cohesión,
cooperación y desarrollo, dado que no es una comarca natural asentada, y
tiene rasgos muy diferenciados, incluso contradictorios, entre sus municipios,
en especial entre la periferia comarcal, un territorio de ambiente rural y
agrícola-ganadero, y su núcleo central, básicamente comercial e industrial.
Así, para consolidar el hecho comarcal, se hace preciso reforzar la
relación y cooperación entre su centralidad, el conglomerado formado por
Zafra, Los Santos de Maimona y Puebla de Sancho Pérez y la periferia, dado
que el centro necesita a su entorno tanto como el resto necesita a este centro
más dinámico y que actúa como motor de desarrollo.
Esta situación es asumida, simultáneamente, como una dificultad y una
ventaja. La comarca cuenta con este núcleo de dinamismo como uno de sus
grandes potenciales, pues este conglomerado no sólo es referencia para la
comarca, en servicios, comercio, industria, turismo y patrimonio, sino para un
ámbito territorial superior, quizás triplicando la población de influencia
respecto de la población comarcal, una circunstancia que puede aumentar en
el futuro, pues las expectativas de desarrollo actuales parecen indicar que su
aportación a la comarca van a incrementarse con relación al momento actual
7
y, a la vez, como una dificultad en el día a día de la vida comarcal, por los
enormes desequilibrios que genera, tanto interna como externamente.
•
El territorio se encuentra próximo a un eje interregional (la
llamada Ruta de la Plata) de gran dinamismo económico, que en los últimos
años está experimentando un impulso considerable, lo que ha provocado en
numerosos sectores de actividad de la zona, la desaparición de la sensación
de falta de oportunidades y de incertidumbre en cuanto al futuro que había
hace unos años, especialmente debido al anuncio de importantes inversiones
industriales y en infraestructuras en la zona.
Esta circunstancia ha generado en la comarca una fuerte expectativa
de cambio o de crisis positiva, ante una nueva etapa que se caracterizaría por
un importante salto cuantitativo y cualitativo en el desarrollo industrial y es
importante aprovechar el momento actual para efectuar un importante
avance, en respuesta a las nuevas circunstancias, con nuevos recursos, retos y
relaciones, mediante el fortalecimiento de la cooperación entre las diferentes
entidades implicadas, aspirando a hacerlo en un marco territorial incluso más
amplio que la propia comarca de Zafra – Río Bodión.
1.2 Caracterización del territorio.
Cualquier programa de desarrollo requiere un marco de actuación bien
definido, tanto en los aspectos políticos o administrativos como espaciales o
temporales, siendo la naturaleza de este ámbito de actuación la que
condiciona todo el proceso de planificación, pues todos los parámetros del
proceso surgen de su análisis, pero, a pesar de ello, la elección del ámbito de
intervención, habitualmente, no es resultado de ningún estudio previo, y eso
a pesar de que sabemos que su constitución es decisiva para el éxito o fracaso
del plan.
8
Normalmente, la delimitación de la unidad territorial sobre la que se va
a actuar nos viene dada por razones de homogeneidad física, económica o
social, interés político o administrativo, por necesidades de planificación de
las inversiones públicas, optimización de equipamientos e infraestructuras o
servicios, etc.
En nuestro caso, el marco también nos viene dado y es el constituido
por el territorio de los términos municipales de Alconera, Atalaya, Burguillos
del Cerro, Calzadilla de los Barros, Feria, Fuente del Maestre, La Lapa, La
Morera, La Parra, Los Santos de Maimona, Medina de las Torres, Puebla de
Sancho Pérez, Valencia del Ventoso, Valverde de Burguillos y Zafra.
De las múltiples razones que pudieran justificar esta agrupación, la
principal radica en el aspecto relacional, ya que, como comentábamos antes,
existen unas fuertes relaciones sociales y económicas entre los municipios de
la comarca, por su complementariedad, una periferia más primaria (con una
zona oeste de relieve más escarpado y vocación ganadera y una zona este más
llana dedicada a los cultivos de cereal, vid y olivo) frente a un conglomerado
central más aplicada hacia la industria y los servicios... dos mundos sociales y
económicos diferentes que se han relacionado desde antiguo por necesidad.
Una vez definido el territorio, si lo que pretendemos es efectuar un
análisis global del mismo, tendremos que reparar, en primer lugar, en todos
sus componentes físicos, tanto en aquellas características que son debidas a
su propia naturaleza, como en aquellas que son producto de la acción humana
sobre él, como las infraestructuras y equipamientos y todo el patrimonio
acumulado sobre el mismo en los siglos de interactuación entre él y sus
pobladores, pero además tendremos que considerar todo lo que sucede sobre
ese espacio físico. Así, entraremos a analizar la situación de la población,
considerando no sólo su relación con el territorio, sino las que las personas de
la zona establecen entre sí y con los habitantes de otras zonas. Esas
9
relaciones sociales, culturales y económicas serán, junto al estado físico, las
que nos definirán la situación real del territorio y sus potencialidades.
El conocimiento de esta situación será lo que, más tarde, nos permitirá
plantear una estrategia de desarrollo acorde con la problemática detectada y
con las características singulares del potencial del territorio, pues si las
primeras nos marcan hacia donde debemos encaminar nuestros esfuerzos, las
segundas nos indican cómo y con qué podemos actuar y hasta donde podemos
plantearnos llegar.
Aunque en el documento Anexo 3, “Descripción del Territorio”, ya se
ha efectuado una extensa descripción del ámbito geográfico de actuación
(relación de términos municipales, localización, población y superficie, grado
de ruralidad del territorio, estructura y evolución de la población por
periodos, haciendo referencia a la estructura de la pirámide poblacional, por
sexo y edades, y a diferentes indicadores como la tasa de dependencia, el
coeficiente de sustitución, la tasa de masculinidad, el crecimiento natural, las
migraciones, empleo y desempleo por sectores, sexos, edades y niveles
educativos, con indicación de la tasa de actividad, la población ocupada
agraria, infraestructuras y equipamiento, estructura física y medio ambiente),
volvemos a presentar un breve resumen de los datos allí incluidos y de las
valoraciones y previsiones efectuadas, para ayudarnos a identificar y evaluar
los recursos disponibles en la Comarca, conocer sus potencialidades y
problemas, prevenir los riesgos a los que está sometido y aprovechar las
oportunidades que se le presentan, lo que unido al conocimiento de las claves
de su organización y dinámica, nos permitirá plantear unos objetivos de
desarrollo coherentes con nuestras posibilidades, formular propuestas de
ordenación y diseñar estrategias de intervención, así como proponer el
desarrollo de proyectos concretos.
10
1.2.1 Marco geográfico
La Comarca de Zafra – Río Bodión está integrada por quince municipios,
Alconera, Atalaya, Burguillos del Cerro, Calzadilla de los Barros, Feria, Fuente
del Maestre, La Lapa, La Morera, La Parra, Los Santos de Maimona, Medina de
las Torres, Puebla de Sancho Pérez, Valencia del Ventoso, Valverde de
Burguillos y Zafra, que suman una extensión de 1.112,16 km2, representando
el 5,10% de la superficie provincial y el 2,67% del conjunto del territorio de
Extremadura.
Se trata de una comarca de tamaño medio-pequeño en Badajoz, de la
que los municipios de Burguillos del Cerro, Fuente del Maestre, Los Santos de
Maimona y Valencia del Ventoso concentran casi el 52% de la superficie
comarcal. Pese a ser el municipio más poblado, el término municipal de Zafra
tiene una superficie pequeña comparada con el resto.
Como elementos cualitativos específicos de la comarca destacar su
fuerte polaridad en torno al núcleo central que conforman Zafra, Los Santos
de Maimona y Puebla de Sancho Pérez, lo que representa uno de los
principales activos de la misma, por la importancia de dicha referencia en el
ámbito provincial y regional. La comarca dispone también de un grupo de
municipios de nivel intermedio, de vitalidad creciente y que ayudan a dar
cohesión a la comarca. No obstante, existe también una serie de municipios
(especialmente los de menor tamaño), que no disponen de capacidad propia
para desarrollarse, siendo los que requieren de una mayor cohesión y
cooperación
comarcal,
por
su
menor
dotación
de
infraestructuras,
equipamientos y actividad económica.
11
1.2.2 Medio físico. Aspectos medioambientales.
Desde el punto de vista físico, el territorio no es homogéneo, pudiendo
dividirlo en dos zonas claramente diferenciadas por sus características
geográficas y aprovechamientos, la sierra y la llanura.
En la parte occidental de la comarca se encuentran una serie de
sierras, de altitud moderada, dominadas por el monte bajo y la dehesa,
mientras en la oriental es parte de la penillanura cerealista de Tierra de
Barros, produciendo un fuerte contraste, no sólo paisajístico, sino cultural y
económico, pues mientras una es agrícola, la otra es ganadera.
En cuanto a los cursos fluviales, los ríos más importantes son el Bodión,
el Ardila y el Guadajira. Asimismo, cubren el territorio diversos lagos
artificiales; algunos de los cuales son antiguas presas erigidas para mover
molinos, mientras que otros son pequeños pantanos de construcción moderna
para el abastecimiento de las poblaciones.
En cuanto al clima, hay dos factores que lo determinan: el carácter
mediterráneo y la continentalidad con cierta influencia atlántica, del primero
heredamos la ausencia prolongada de precipitaciones en el periodo veraniego,
que abarca casi desde mediados del mes de mayo a los primeros días del mes
de octubre, mientras que del segundo participamos el resto del año, de tal
modo que las lluvias se producen en el período otoño-invernal y descienden en
el período primaveral, alcanzando el régimen pluviométrico los 600 mm,
aunque con un régimen por lo general muy irregular.
En cuanto a la vegetación presente en la comarca, la cobertura vegetal
se caracteriza por la presencia de dehesas, bosques de encinas, monte bajo y
pastizales y cultivos como los cereales, el olivo y la vid. El estrato arbóreo de
los ríos y riveras de la Comarca está representado por especies como sauces y
fresnos, con una distribución bastante irregular, ya que sólo tramos muy
12
puntuales de los ríos han conservado esta masa arbórea original, pues, en
general, ha sido eliminada y, en su caso, sustituida por eucaliptos y, en menor
medida, por chopos.
La superficie agraria útil, (SAU), es del 84.98% del territorio, siendo el
régimen de tenencia habitual la propiedad (64%).
En relación con la fauna, las aves que destacan son las rapaces (águila
perdicera, águila calzada y águila culebrera), las cigüeñas, blancas y negras,
las garzas, las garcillas bueyeras, los zampillones chicos y el ánade real.
También destacan aves de interés cinegético como la perdiz roja, el zorzal, la
codorniz y la tórtola. En cuanto a los mamíferos, citar al jabalí, el conejo, la
liebre y el zorro. La fauna piscícola se centra en los ríos Bodión y Guadajira y
en el embalse del Charco del Toro, destacando barbos, pardillas y pez sol,
aunque en el resto de los embalses existen también tencas, blases, carpas y
pardillas.
La superficie comarcal bajo protección ambiental representa el 2,92%,
existiendo siete en las que han sido catalogadas zonas y elementos de interés
natural que se recogen bajo diferentes figuras de protección, unos incluidos
en la Red Natura 2000, como los LIC (Lugar de Interés Comunitario) y las
ZEPAs (Zona de Especial Protección para Aves) y otros integrados en la Red de
Espacios Protegidos de Extremadura (RENPEX). De ellas podemos destacar:
-
LIC de la Sierra de María Andrés.
-
LIC Mina Los Castillejos.
-
LIC Refugio de Sierra Pascuala.
-
LIC Cuevas de Alconera.
-
LIC Río Ardila Alto.
-
ZEPA Colonia de Cernícalo Primilla de Zafra.
-
ZEPA Embalse de Valuengo.
-
Árbol singular, Olivo de la Tapada en La Morera (RENPEX).
13
Así, el principal dato a retener de este apartado es que no se aprecian
características limitantes al desarrollo por razones físicas, en todo caso,
variedad de recursos naturales y medioambientales susceptibles de un mayor
aprovechamiento económico, ya sea para actividades agrícolas o ganaderas o
turísticas.
1.2.3 Reseña histórica. Patrimonio.
Conocer algo de la evolución histórica de la comarca nos puede ayudar
a comprender su realidad actual. El hecho de haber sido siempre territorio de
encuentro y relación de importantes civilizaciones, señoríos, órdenes militares
y grupos comerciales externos, ha condicionado su desarrollo y determinado
su realidad actual. Ubicada en una zona de paso y dependiente de regímenes
feudales, generalmente exteriores a la zona, la comarca ha sido condicionada
por una serie de hechos históricos que han determinado algunas de las
características y posibilidades actuales de la comarca, como son la
configuración de Zafra como centro patrimonial, comercial y de servicios y
posteriormente industrial de la comarca.
Aunque no sólo tiene pasado histórico y patrimonio Zafra, todas las
localidades de la comarca cuentan con un pasado y un capital cultural
notable.
El patrimonio histórico – cultural comarcal es producto de la actuación
y combinación de los distintos recursos histórico – artísticos de las localidades
de la comarca. Contamos con cuatro Conjuntos Históricos: Burguillos del
Cerro, Feria, Fuente del Maestre y Zafra, y con el rico patrimonio que
caracteriza al resto de los municipios, destacando, además, otros elementos
declarados Bienes de Interés Cultural, con categoría de Monumento.
14
La comarca, por su condición de lugar de paso, cuenta con un recurso
fundamental como es la calzada romana conocida hoy como Vía de la Plata.
Su importancia a lo largo de la Historia la ha convertido en punto de
encuentro de civilizaciones posteriores. Fe de ello son los símbolos
santiaguistas que han llegado hasta nuestros días como legado de la
conversión de esa vía en parte del Camino de Santiago. También contamos
con el legado del Señorío de Feria, lo que supuso la creación de monumentos
que reflejaran la riqueza y elegancia de los Señores de Feria. Igualmente las
Órdenes Militares, especialmente la del Temple y la de Santiago,
desempeñaron un papel importante en la Comarca, razón por la cual, junto a
los anteriores elementos, Vía de la Plata y Señorío de Feria, se han convertido
en los ejes culturales vertebradores del territorio.
Un variado conjunto de iglesias, castillos o casas solariegas testimonio
de un rico pasado histórico forman, junto a otros elementos menores como
molinos, hornos de cal, chozos, bujardas, fuentes y pilares, plazas de toros,
etc., vinculados a las actividades tradicionales, y elementos del patrimonio
etnográfico, como fiestas tradicionales, como la de la Santa Cruz de Feria,
declarada de Interés Turístico Regional, la fiesta de “la luna al fuego”, de
Zafra, u otras más, bailes, canciones, cuentos y leyendas, recetas, etc.,
acaban por constituir un rico e interesante patrimonio cultural para la
comarca.
Así, en este apartado sería conveniente insistir en la riqueza de
recursos patrimoniales con que contamos, estructurados, los patrimoniales, en
torno a tres ejes vertebradores fundamentales como son la Vía de la Plata, el
Señorío de Feria y la Orden del Temple. Unos recursos que como dijimos
antes, son susceptibles de un considerable aprovechamiento económico a
través de su conversión en productos turísticos.
15
1.2.4 Sociedad comarcal. Población.
Cualquier análisis socioeconómico que tenga por objetivo el desarrollo
del territorio y la generación de empleo, debe tener en cuenta a los recursos
humanos del territorio, puesto que el capital humano será quien ponga en
valor los recursos y las potencialidades productivas del mismo. Por esta razón
el capital humano se convierte en el motor de desarrollo de la Comarca.
La población total de la Comarca en el año 2006, último padrón oficial,
es de 46.404 personas, un 4,27% de la población extremeña, encontrándose
irregularmente repartida entre los municipios de la comarca, pues uno sólo,
Zafra, acoge el 33,84% de la población comarcal y las cinco siguientes (un 33%
de los municipios) llegan al 49,97% del total de la población.
La densidad de población en la comarca, 41.72 habitantes por
kilómetro cuadrado es superior a las medias provincial 30.6 y regional, 25.8,
aspecto éste que resulta positivo para la comarca, aunque no exista ninguna
homogeneidad entre las diferentes poblaciones, donde las diferencias son
notables, destacando el caso de Zafra con 250.89, frente a Atalaya, 14.49.
La densidad de población de nuestras localidades, que determina el
grado de ruralidad del territorio, indica un valor nulo del mismo para nuestra
comarca, lo que contradice la realidad del territorio, claramente rural, pero
que se explica al constatar el pequeño tamaño de los términos municipales y
que se puede comprobar al visitar la comarca, en buena medida ayudado por
lo concentrado del hábitat rural.
•
Evolución de la Población.
Desde el año 1.900 y hasta la segunda mitad del siglo XX, el
crecimiento de la población en el conjunto de los municipios es muy
16
considerable, con un aumento en cifras absolutas de 14.449 habitantes, lo que
supone un 30.77%, una situación similar a la vivida en todo el país y debida a
factores sociales y sanitarios que hacen incrementar notablemente las tasas
de natalidad, lo que conlleva progresivos incrementos de la población.
Esta fase de aumento apreciable de la población desde principios de
siglo hasta la década de los sesenta, está fundamentada en la transición hacia
un modelo demográfico moderno que vendría a reducir las tasas de
mortalidad. Hasta la segunda mitad del siglo XX, el aumento de la población
en el conjunto de los municipios es muy considerable. La evolución que se
produce a partir de principios de siglo en todo el país (innovación industrial,
mejoras en las producciones agrarias, mejoras sanitarias y sociales) de la que
no es ajena la comarca, son factores que hacen incrementar las tasas de
natalidad y producen progresivos incrementos de la población.
Los flujos migratorios producidos entre 1.960 y 1.991, ocasionaron en la
zona similares comportamientos a los que se dieron en ese mismo tiempo en
la provincia y la región, salvo Zafra, que tiene un saldo favorable. En ese
período la comarca pierde 17.196 habitantes, un 27,85% de su población, una
tasa algo mayor que la regional.
Esta fase de descenso continuado a partir de la década de los sesenta,
en la que se produce un retroceso generalizado es debida a la crisis que sufre
la agricultura tradicional, razón por la que la población emigra buscando
mejores condiciones de vida.
La tendencia anterior se ve frenada en la segunda mitad de los años
ochenta, cambiando a principios de los noventa, para remontar los valores
absolutos de población de tal modo que la población crece en 1.845 personas,
4.14% entre 1991 y 2006, aunque desde 2001 el incremento es mínimo, 31
personas, el 0,07%.
17
Esta fase de estancamiento es reflejo del creciente envejecimiento de
la población y del paulatino descenso de la natalidad.
Un dato muy significativo que extraemos del análisis evolutivo en esta
comarca, se refiere a la existencia de una menor población comarcal en el
año 2.006 que en 1.900. Por el contrario, en ese mismo periodo de tiempo, la
evolución poblacional de la provincia de Badajoz ha sido positiva, al situarse
el índice referenciado en un valor de 128, comportamiento que es seguido,
aunque en menor medida por la región, con un índice de población de 121.
Pero la evolución del conjunto de la comarca oculta un hecho muy
significativo, en todo el período considerado sólo Zafra presenta saldos
demográficos positivos, posición a la que se unen los otros dos grandes: Los
Santos de Maimona y Fuente del Maestre, desde principios de los noventa,
pero que no ha evitado que en el período 1960 – 2006, todos hayan perdido
población, hasta más del 60%.
Este hecho es reflejo de una circunstancia preocupante: a día de hoy,
aunque la comarca no pierde población, la mayoría de las localidades sí lo
hacen, quedando este hecho oculto por la ganancia de Zafra, en una situación
equivalente a una migración interior hacia Zafra que está despoblando la
periferia comarcal.
•
Estructura de la Población.
La estructura de la población es el resultado directo de la evolución de
la natalidad, la mortalidad y los movimientos migratorios, viniendo su
importancia del hecho de que condiciona la evolución de la población en el
futuro.
18
Un aspecto muy destacado de la misma es la valoración del índice de
envejecimiento. Lógicamente, unos elevados niveles de este porcentaje nos
harían suponer un grave problema de sustitución endógena de la población,
imprimiendo un marcado carácter regresivo a la zona.
En nuestra comarca, con un índice de envejecimiento del 124,77%, nos
encontramos con una población menos envejecida que la regional, aunque el
índice es superior al nacional. El peso de la población mayor de 65 años viene
a ser el 19,39% de la población total de la Comarca.
De la comparación de los padrones de 2001 y 2006 se observa el rápido
crecimiento del envejecimiento, explicado por la considerable disminución de
los menores de 14 años y el aumento de la población mayor de 65 años, los
primeros por la falta de nacimientos y emigración. Finalmente, la población
potencialmente activa se ve favorecida ganando en efectivos.
Nos encontramos pues con una situación de progresivo envejecimiento
de la población, tanto a nivel municipal como a nivel provincial, al igual que
en el ámbito de Extremadura. Los habitantes de la Comarca de edad superior
a los 65 años representaban en el año 2006, en algunos municipios, un
porcentaje igual o próximo al 30% del total de la población. Al observar estos
valores se comprueba que estas cifras acompañan a la disminución de
población de estos municipios, de forma que en aquellas poblaciones donde se
está produciendo un abandono paulatino de las mismas es donde se produce
una mayor concentración de población envejecida, ya que la población joven
se marcha a las ciudades en busca de nuevas oportunidades de trabajo.
El porcentaje de jóvenes, el peso poblacional de menores de 15 años,
ha disminuido, a consecuencia, por una parte de la búsqueda de
oportunidades laborales fuera de los municipios de los padres y por otra que
tras la finalización de sus estudios inician la búsqueda de oportunidades
19
laborales en las áreas urbanas. Se puede comprobar que el porcentaje de
jóvenes ha experimentado un progresivo decremento de forma continuada y
hasta el último año analizado. Es probable que esta disminución de población
joven sea consecuencia del descenso de natalidad que se está produciendo de
forma generalizada en todo el territorio nacional.
La pirámide de población refleja una estructura demográfica bastante
similar a la regional o al contexto demográfico occidental y rural, pero con las
particularidades propias de la Comarca. Se trata de una pirámide invertida en
forma de doble hucha, propia de una población envejecida y con una baja
tasa de natalidad.
Por razón de sexo, la población presenta mayor número de mujeres que
de varones, sobre todo a partir de los 65 años, puesto que la mortalidad
masculina es más elevada a partir de los 65 años. La menor presencia de
mujeres respecto a la población masculina, desde los 14 años hasta los 59
años, se manifiesta más en los tramos correspondientes a los jóvenes, debido
a que los fenómenos migratorios actuales afectan en mayor medida a la
mujer, y esto es así porque en los municipios las posibilidades laborales son
más para los hombres.
La estratificación de la población por grupos de edades de la comarca
presenta características próximas a los niveles de la provincia, con un peso de
la población juvenil menor que el de la población anciana, la representación
de la mujer continúa siendo más importante que la de los hombres, siendo a
este respecto muy importante en el grupo de edad de 65 años y más y doce de
los quince municipios pertenecientes a la Comarca cuentan con una población
envejecida.
20
En resumen, hay que señalar que la Comarca se caracteriza por tener
importantes desequilibrios poblacionales:
•
Tiene una estructura demográfica representada por una pirámide
demográfica invertida, caracterizada por una población envejecida y
una baja natalidad, aunque menos que la regional, existiendo
importantes disparidades entre municipios.
•
La evolución de la población ha registrado continuas pérdidas
demográficas desde 1960 hasta 1991. Desde entonces la población se ha
incrementado, aunque en los últimos años el incremento se ha
ralentizado.
•
En el crecimiento vegetativo de los últimos 15 años se alternan años de
saldos positivos y negativos. En todo caso, las poblaciones de Zafra y
Los Santos de Maimona tienen saldos positivos durante todo el período.
•
Las poblaciones de Zafra, Los Santos de Maimona y Fuente del Maestre
son las responsables directas de los buenos indicadores demográficos,
el resto del territorio presente graves problemas.
A modo de síntesis, la situación poblacional de la Comarca se
caracteriza por el aumento de la población, asimismo, sus diversas tasas no
son malas aunque debemos tratar la situación con cautela. Es en su estructura
demográfica donde se presentan sus auténticos problemas: una baja
natalidad, la pérdida de población joven y el aumento del envejecimiento.
Por tanto, no podemos hablar todavía de regresión demográfica,
aunque la tendencia es hacia la misma, pese al constante incremento de la
población total. A escala municipal, hablamos de dos zonas, la primera
21
formada por los municipios de Zafra, Los Santos de Maimona y Fuente del
Maestre con los mejores indicadores demográficos tanto en crecimiento como
en estructura. En el resto del territorio la situación se agrava notablemente
apareciendo claros signos de declive demográfico.
Las previsiones de futuro para el conjunto de la Comarca no pueden ser
nada halagüeñas teniendo en cuenta los datos manejados, especialmente la
tendencia de los últimos cinco años, marcada por el paulatino envejecimiento
y la ralentización del crecimiento. Cosa distinta es lo concerniente a las dos
poblaciones principales, Zafra y Los Santos de Maimona con un panorama
mucho más positivo en todos los aspectos.
1.2.5 Empleo y desempleo. Formación.
•
El Mercado de Trabajo.
Los datos oficiales de empleo a escala municipal y comarcal indican
que la población ocupada comarcal era de 13.976 personas, representando la
población ocupada agraria el 16,59%, un valor ligeramente superior al
regional, ya de por si alto.
En relación con las personas que están ocupadas en los distintos
sectores de actividad, existe una mayor ocupación en el sector servicios
(57,93%), seguido del sector agrario, que continúa teniendo un fuerte peso
dentro de la Comarca, 16,59%. Le siguen
la industria que denota la
importancia de la ciudad de Zafra en este aspecto (14,75%) y en menor
medida, aunque con una participación significativa, la construcción (10,73%).
Comparando la evolución seguida desde el Censo de 1991, se observa la
tendencia hacia el reajuste sectorial, fruto de las políticas encaminadas a
aminorar el peso de la población agraria. La población ocupada ha disminuido
22
considerablemente en la agricultura, pero también se ha reducido en la
industria y ha aumentado en la construcción y, especialmente, en el sector
servicios. De esta comparación entre censos, también se observa el aumento
del número de ocupados en 119 personas desde 1991.
Si analizamos la distribución de los trabajadores ocupados por sexos, se
observa la escasa representación femenina en las ocupaciones de todos los
sectores, con la excepción del sector servicios, menor que el marco provincial
y regional, salvo en Valencia del Ventoso.
Los datos indican un aspecto poco positivo, al considerar una actividad
del área de actuación inferior en 5,21 puntos a la media de la provincia de
Badajoz y otro positivo, el creciente porcentaje de la tasa de actividad de la
mujer respecto al hombre. En todos los municipios de la comarca la mujer ha
aumentado su tasa de ocupación, rasgo importante y destacable, pues
significa que la mujer se ha ido incorporando en los últimos años al mercado
laboral.
•
El desempleo
El análisis del desempleo entraña complejidad debido a la pluralidad de
las variables que lo condicionan. Esta dificultad es mayor al considerar los
cambios producidos en los sistemas así como en los distintos servicios
encargados del tratamiento estadístico.
De acuerdo al criterio adoptado para calcular la tasa de paro basada en
el porcentaje de número de parados (según datos del Sexpe) respecto a la
población potencialmente activa, la tasa de paro es del 12,63%, superior a la
media nacional y extremeña, con tres notables agravantes:
23
1. El notable incremento del número de parados en los dos últimos años
en, prácticamente, todos los municipios, ha sido de los mayores de la
región, lo que nos habla de una evolución negativa del mercado de
trabajo comarcal..
2. Las mujeres siguen siendo, y de forma muy acusada, el colectivo más
afectado por el paro, hay más del doble de mujeres desempleadas que
de hombres.
3. Los jóvenes deben seguir siendo un objetivo prioritario.
En cuanto a las perspectivas, la tendencia alcista seguida en los últimos
cinco años no nos ofrece un panorama futuro nada bueno, mostrándonos la
falta de capacidad de la comarca para crear empleo en las condiciones
actuales. Es de prever la continuación del aumento del número de
desempleados o al menos una estabilización del mismo.
La masiva incorporación de los últimos años de la mujer de la Comarca
al mercado de trabajo hace que la mayor proporción del número de
desempleados lo ocupan las mujeres que suman dos tercios del conjunto de
paro registrado.
Las especiales características de la estructura del paro en la zona, con
tasas altas de población joven en desempleo requiere centrar los mayores
esfuerzos en la puesta en funcionamiento de nuevas actividades, competentes
para generar empleo que permita la incursión de los jóvenes en el mercado de
trabajo y faciliten la inserción de la mujer que está en condiciones de
trabajar y desea hacerlo. Esta condición es imprescindible para evitar la
perdida del capital más importante con que cuenta la comarca; su población.
24
•
Formación.
Según datos extraídos del Instituto Nacional de Estadística, del Censo
de Población de 2001, el porcentaje de analfabetos, en relación con la media
en Extremadura (4.8%), es superior en casi todos los municipios de la
comarca.
Del análisis de los niveles formativos de la población, así como de la
oferta formativa en la comarca, observamos como principales problemas la
escasa correspondencia entre la oferta formativa y las demandas del mercado
de trabajo, las carencias formativas de los desempleados agrícolas para su
adaptación a las ofertas de empleo del sector industrial o servicios, la escasez
de especialistas en determinados campos, la saturación de determinados
cursos, frente a la escasez de otros, la necesidad de formación de
emprendedores y la adecuación de los horarios para los programas de
formación de empleados.
Por último, indicar que con relación al empleo (inserción tras
formación) falta en la comarca una identificación clara de las posibilidades de
nuevos yacimientos de empleo por demanda efectiva y no por recursos
potenciales, siendo labor de los principales agentes socio económicos
comarcales potenciar o dinamizar el emprendimiento para acercar demanda a
recursos potenciales.
25
1.2.6 Infraestructuras y equipamientos.
•
Carreteras
Consecuencia de nuestro pasado histórico y de nuestra identificación
como punto de encuentro, es el desarrollo de un interesante nudo de
comunicaciones en torno a la Comarca.
La Comarca, como zona de paso, es cruce de caminos regionales,
interregionales e internacionales, con Portugal, Andalucía, Castilla, etc. Las
principales vías de comunicación nacionales que atraviesan la Comarca son la
actual A-66, antigua N-630, que conecta la Comarca con el centro, norte y sur
de la región, así como permite una rápida salida al sur y norte peninsular
(Gijón-Sevilla), la N-432, que nos conecta tanto con Badajoz (Portugal) y
Córdoba, como con el sureste de la provincia, la EX-101, que nos comunica
con el suroeste provincial y el puerto de Huelva, la EX-112, vía en trámite de
conversión en autovía, que nos une a Jerez de los Caballeros y, a través de
Villanueva del Fresno, con el sur de Portugal, la EX-320, que nos une al
noroeste provincial y al EX-361 que nos conecta con el noroeste provincial.
Otras vías menores articulan el interior de la Comarca, uniendo las
diferentes poblaciones entre sí, destacando las carreteras locales la BA-302,
que une Burguillos del Cerro con Valverde de Burguillos, la BA-146, que
conecta Valverde de Burguillos con Atalaya y Medina de las Torres, la BA-064,
que comunica Feria con La Parra, la BA-030 que enlaza Feria con Burguillos
del Cerro, la BA-070, que une Fuente del Maestre con Almendralejo y con
Feria, la BA-160, que conecta Valencia del Ventoso con Medina de las Torres,
Puebla de Sancho Pérez y Zafra y la BA- 106, que comunica La Parra con La
Morera. Su estado general no es malo, permitiendo la rápida comunicación de
todas las localidades con Zafra, aunque existen mayores deficiencias en los
26
enlaces directos entre ellas, especialmente entre las más pequeñas y alejadas
del centro comarcal.
Por tanto, vemos que la Comarca (aunque la red viaria interior deba ser
mejorada, especialmente en los municipios de menor población y alejados de
los ejes principales mencionados antes), se encuentra bastante bien
comunicada con el resto de la región y con otras regiones, presentando una
excelente accesibilidad actual que, además, mejorará con la finalización de
las obras de la A-66 y la conversión en autovía de la N-432, con Badajoz y
Córdoba, la EX-101 con Huelva y la EX-112 con Jerez. Esto convierte a la
Comarca, por su ubicación e infraestructuras, en un área de oportunidad por
su gran accesibilidad, con nuevas posibilidades funcionales y de desarrollo en
torno al mundo de la industria, los servicios, el comercio y la logística.
•
Ferrocarril
Aunque existen 2 líneas regionales que atraviesan la Comarca, la
Cáceres-Sevilla y la Zafra-Huelva, el servicio que prestan es de muy baja
calidad para viajeros y tiene escasa incidencia en la Comarca, al ser muy poco
competitivo frente a la carretera. Aunque existe un plan de mejoras, que
sería muy interesante para complementar a la carretera, especialmente en el
caso de la conexión para mercancías (principalmente minerales y productos
siderúrgicos) con el puerto de Huelva, no parece que el ferrocarril vaya a ser
un factor clave para el desarrollo de la Comarca, salvo que se produjera una
muy notable mejora de la infraestructura, si bien, en el futuro, esas mejoras
podrían seguir siendo muy poco competitivas, una vez culminada la red de
autovías.
27
•
Abastecimiento de agua y depuración.
En la Comarca existe una suficiente infraestructura de abastecimiento
de agua y aunque existen algunas carencias en la red de abastecimiento y en
la infraestructura general que deberían mejorarse, no se considera que éste
sea un déficit prioritario.
Respecto a la depuración de vertidos, aún son pocos los municipios que
los tratan en una Estación Depuradora de Aguas Residuales (EDAR), aunque
existen nuevos proyectos de construcción para algunas otras localidades.
Abordar los déficits existentes en saneamiento y depuración, sería muy
importante para mejorar en el conjunto de la Comarca el ciclo integral del
agua, siendo necesario afrontar actuaciones como la construcción de
instalaciones
(EDAR),
para
solucionar
los
problemas
actuales
de
contaminación por vertidos.
•
Telecomunicaciones
En cuanto a servicio ADSL y telefonía móvil, disponen de él todos los
municipios de la Comarca, aunque existen algunas deficiencias de cobertura
en los pequeños municipios más alejados del centro comarcal.
Sin embargo, el uso de las nuevas tecnologías de la comunicación e
información no está generalizado en la Comarca, lo que repercutirá en el
futuro en una menor capacidad de competitividad respecto a otras áreas. Este
hecho es significativo dadas las oportunidades que pueden ofrecer las nuevas
tecnologías a entornos rurales o periféricos a los ejes de desarrollo
tradicionales.
28
•
Red Eléctrica y Energética
Señalar la necesidad de mejorar el servicio de suministro eléctrico en
los municipios más pequeños de la Comarca para evitar caídas de tensión o
cortes eléctricos, así como resaltar la buena disposición de la Comarca
respecto a la red gasística nacional, dada su ubicación respecto al eje troncal
de la misma.
•
Polígonos industriales
En la Comarca existe una de las más importantes infraestructuras de
suelo industrial cualificado de la provincia, con una oferta de calidad y a unos
precios razonables (aunque Zafra puede triplicar los de los alrededores),
aunque existen discrepancias a la hora de valorar su adecuación con la
demanda. Así, mientras las instituciones consideran la oferta actual
diversificada y amplia, el sector empresarial se queja de una oferta reducida
y no adaptada a sus necesidades.
De los polígonos actuales hay que destacar la oferta de Zafra, con un
polígono municipal muy consolidado y de Los Santos de Maimona, con unas
grandes expectativas, además del Centro Logístico previsto en Puebla de
Sancho Pérez. Complementariamente, están o estarán en servicio, los de
Valverde de Burguillos, Burguillos del Cerro, Fuente del Maestre, etc.
Sin embargo a este respecto conviene mencionar que la oferta de suelo
industrial sobrepasa, en algunos casos, las expectativas reales de los
municipios, en cuanto a demanda de suelo se refiere, pues existe cierta
tendencia a considerar la opción industrial como única alternativa productiva,
aunque ello no se sustente en condiciones objetivas.
29
No obstante, con la entrada en servicio de las nuevas autovías (A-66 y
demás), unido a los nuevos proyectos industriales previstos en la Comarca,
que posibilitan un importante entorno industrial de empresas auxiliares, se
abren expectativas para la actividad industrial en los municipios más próximos
a ellas, lo que refuerza la necesidad de desarrollar el suelo industrial.
1.2.7 Actividad económica.
1.2.7.1. Aprovechamiento de los recursos naturales.
El medio ambiente es un recurso muy considerable en la Comarca y
cuenta con un indudable potencial susceptible de su utilización como recurso
económico, por lo que las actuaciones previstas en el programa contemplan
acciones tendentes a su puesta en valor.
En primer lugar está el aprovechamiento del medio para la agricultura y
la ganadería, razón por la cual puede afirmarse que la economía de los
municipios que conforman el territorio gira en torno al aprovechamiento de
los recursos naturales de la Comarca, pues son escasas (al margen de las
comerciales) las actividades que no están relacionadas con una u otra, al ser
muy importantes las actividades ganaderas, especialmente entorno al ganado
ovino y porcino y agrícolas, donde la mayor importancia radica en los cultivos
de la vid y el olivo.
Del mismo modo la caza también tiene un buen valor en la Comarca,
como así pone de manifiesto el número de cotos existentes, las hectáreas
acotadas y las sociedades de cazadores constituidas. Sin embargo, como
básicamente ocurre en el conjunto de la región, el criterio actual es el de
considerar la caza como un recurso deportivo y recreativo más que
económico, lo que está dificultando la puesta en marcha de proyectos de
desarrollo productivo en este sector. Por ello, en una zona como ésta, donde
30
se quiere que el turismo sirva para diversificar la actividad económica y
permitir la creación de empleo, no es posible dejar de lado un recurso con
estas posibilidades y debemos abordarlas, discutirlas y finalmente llevarlas a
la práctica mediante el concurso, consenso y compromiso de las sociedades de
cazadores locales.
Por lo que hace referencia a los recursos del subsuelo, la información
de que se dispone a partir de los estudios publicados es insuficiente para
establecer el verdadero potencial que pueden aportar al desarrollo de la
Comarca,
por
lo
que
sería
necesario
seguir
profundizando
en
la
transformación de las rocas ornamentales, el mármol, el granito y la cal.
Igualmente ocurre con el aprovechamiento de las aguas. Tampoco
tenemos un conocimiento del verdadero potencial a aportar por este recurso
al desarrollo de la Comarca. Los embalses de la zona requieren profundizar en
el estudio de sus posibilidades de explotación, analizando las posibilidades de
compatibilizar su función de abastecer a las poblaciones con el uso para
actividades deportivas y recreativas, conciliando el aprovechamiento turístico
y recreativo de los embalses, con la necesaria protección de sus valores
ambientales, de forma que suponga también un apoyo y mejora a las
economías de estos municipios, con unas actividades primarias en declive.
1.2.7.2.Articulación productiva.
La articulación productiva, entendida como el proceso de transformar
lo que se produce y de comercializar lo que se transforma y elabora, no es un
proceso excesivamente enraizado en la Comarca, como se pone de manifiesto
al analizar los sectores de la industria y los servicios.
Así, un producto tan tradicional y arraigado en la zona como es el cerdo
ibérico, a veces, no encuentra el complemento necesario y suficiente en la
industria de elaboración, fabricación de jamones y embutidos y, aunque se
31
están dando pasos en este sentido, (por ejemplo en el vino y el aceite), que
deben de servir de efecto demostrativo para otros sectores, queda mucho
camino por recorrer en la transformación de productos agroganaderos.
Cuando la cadena del ciclo productivo no es completada en un ámbito
determinado, y ésta no se materializa y finaliza el proceso convenientemente,
prima la dinámica de producir cantidad en lugar de calidad y de comercializar
sin transformar (más a granel que envasado, vivo que transformado). Actitud
ésta muy generalizada, que necesita actuaciones de concienciación para
quebrar
esa
tendencia
y
dar
un
salto
hacia
la
transformación
y
comercialización de producciones de calidad, en la idea de competir con
ciertas garantías de éxito en mercados interiores y exteriores cada vez más
competitivos.
1.2.7.3.Actividades Económicas.
a) Datos generales de actividad económica
Analizando a partir de los datos del Anuario Económico de la Caixa 2006
los índices de nivel económico, renta disponible, y cuota de mercado,
llegamos a las siguientes conclusiones:
•
El nivel económico de la mayoría de los municipios está en la media
provincial, a excepción de Zafra, que está por encima.
•
En cuanto a la renta disponible por habitante, están por encima de la
media provincial, Puebla de Sancho Pérez y Los Santos de Maimona, en
la media Burguillos del Cerro, La Parra y Zafra y por debajo el resto.
•
Respecto a la cuota de mercado del año 2005, en valores absolutos,
sobresalen del resto Zafra, Los Santos de Maimona y Fuente del
Maestre. En valores relativos, teniendo en cuenta la población,
32
prácticamente todos los municipios se encuentran en la media
provincial.
•
Con relación a la evolución 2000-2006, comentar que desciende
ligeramente, como ocurre en el índice provincial, en Burguillos del
Cerro, Feria, Fuente del Maestre, Medina de las Torres, Valencia del
Ventoso y Zafra, no aumenta ninguno, y se mantiene el resto.
Pasando a analizar los datos de actividad económica por sectores, nos
encontramos que en cuanto al sector industrial, Zafra, Fuente del Maestre y
Los Santos de Maimona concentran el mayor número de actividades
industriales, siguiéndoles en importancia Puebla de Sancho Pérez y Burguillos
del Cerro.
Respecto al sector comercial mayorista, Zafra (57%), Los Santos de
Maimona (17%) y Fuente del Maestre (15%) copan la gran mayoría de las
actividades comerciales mayoristas. Le seguirían Burguillos del Cerro (6%) y
Puebla de Sancho Pérez (5%). En cuanto a las actividades comerciales
minoristas, también Zafra (50%), Los Santos de Maimona (17%) y Fuente del
Maestre (14%) destacan sobre el resto. En un segundo grupo estarían, Puebla
de Sancho Pérez (7%), Burguillos del Cerro (6%) y Valencia del Ventoso (5%).
Analizando la variación (2000-2006) en porcentajes de las actividades
comerciales minoristas, tienen saldo positivo La Parra (50%), Medina de las
Torres (17,2%), Puebla de Sancho Pérez (17,1%), Fuente del Maestre (13,9%),
Zafra (13,4%), Feria (5,6%) y Los Santos de Maimona (3,1%),), y tiene saldo
negativo Valencia del Ventoso (-9,2%) y Burguillos del Cerro.
Respecto a las actividades de restauración y bares, Zafra (42%), Los
Santos de Maimona (13%) y Fuente del Maestre (12%) ocupan un lugar
destacado, situándose en un segundo grupo, Puebla de Sancho Pérez,
33
Burguillos del Cerro y Valencia del Ventoso, con un 8%, 7% y 6%
respectivamente.
En el caso de la Comarca, la actividad mayoritaria es la comercial
minorista, con un 56,4%, seguida de la construcción (15,5%) industria (13,9 %),
restauración y bares (13,5 %), y actividades comerciales mayoristas (8%), lo
que difiere de la estructura provincial, donde prima la actividad comercial
minorista (49,5%), seguida de construcción (16,1%), restauración y bares
(13,7%) industria sin construcción (12,4%) y comercial mayorista (8,2%).
Analizando los índices económicos más importantes del Anuario de la
Caixa 2006, obtenemos las siguientes conclusiones:
•
En cuanto al índice industrial, están por encima del nivel provincial
Burguillos del Cerro, Zafra y La Parra. Se acercan a él Fuente del
Maestre, Puebla de Sancho Pérez, Los Santos de Maimona y Valencia del
Ventoso.
•
Respecto al índice comercial mayorista, Burguillos del Cerro y sobre
todo Zafra están por encima del nivel provincial. El resto está alejado.
•
El índice comercial minorista es mayor en Zafra, igual en Burguillos del
Cerro y sólo se acerca en Puebla de Sancho Pérez y Los Santos de
Maimona.
•
El índice de restauración y bares es mayor en La Parra, Feria, Medina
de las Torres y Puebla de Sancho Pérez.
•
El índice turístico está por encima en Puebla de Sancho Pérez, La Parra
y Zafra.
•
El índice de actividad económica es superior en Zafra y Puebla de
Sancho Pérez y se acerca a la media provincial en La Parra.
34
b) Empresas por sectores y municipios
A partir de los datos de la Guía ARDAN 2006 de Extremadura,
comprobamos como la Comarca cuenta con 403 empresas, frente a las 6.232
de la provincia de Badajoz, lo que representa casi un 7%. Distribuidas por
sectores, nos encontramos con 97 fabricantes (un 23%, frente al 16%
provincial), 71 detallistas (un 18% comarcal y un 16% provincial), 52 de la
construcción (13% frente a 15%), 67 mayoristas (17% contra 13%), 49 del sector
servicios (12% comarcal por 16% provincial), 28 de agricultura (7% y 7%), 3
empresas del sector de las finanzas, seguros y bienes raíces (1% frente a 4%),
y otras 6 del sector de la minería (1% y 1%).
Cabe concluir que los sectores que están más representados
numéricamente en la Comarca respecto a la provincia son minería,
fabricantes, y en menor medida comercio. Están menos representados
transportes y comunicaciones, servicios, finanzas y agricultura, y en menor
medida, la construcción.
En cuanto al tamaño de las empresas de la Comarca, hay 38 que
superan los 3 millones de euros de facturación anual, localizándose en Zafra
(21), Puebla de Sancho Pérez (1), Fuente del Maestre (6), Burguillos del Cerro
(2), Los Santos de Maimona (6), Alconera (1) y Valverde de Burguillos (1). Por
sectores, once son mayoristas (agroalimentarios sobre todo, neumáticos y
muebles), once fabricantes (motores, vino, aceite de oliva, piensos, piedra
trabajada, cemento, carpintería de aluminio y vidrio, fundición, metales,
embutidos), cuatro constructoras una del sector servicios (taller de reparación
de automóviles), y otra detallista.
35
Analizando municipio por municipio, podemos concluir que:
•
Existe un primer grupo, formado por municipios con menos del 10% de
empresas de la Comarca, que son: Alconera, que cuenta con empresas
del sector de la minería; Atalaya, con una del sector textil; Valverde de
Burguillos, con una empresa de alimentación; Medina de las Torres, con
empresas de servicios y textil; Feria, con empresas fabricantes, del
comercio, de transportes, industria alimentaria, y de confección; La
Morera, con empresas agrícolas y de servicios para la agricultura; La
Parra, con empresas agrícolas, de construcción, comercio, transportes,
hostelería, servicios, servicios para la agricultura y construcciones
especializadas); Calzadilla de los Barros, con empresas de construcción,
agrícolas, de fabricación, servicios e industria alimentaria; Valencia del
Ventoso, con empresas de comercio, alimentación, fabricantes –textil-,
de minería, de hostelería y de servicios.
En este mismo grupo, pero con una mayor importancia relativa tenemos
a Burguillos del Cerro, con empresas mayoristas, de productos de
piedra y de reparaciones y servicios, además de alimentación y
hostelería y Puebla de Sancho Pérez, con industria alimentaria, de la
construcción, de comercio, de servicios, hostelería, además de
industrias de productos químicos y de productos de la piedra.
•
Un segundo grupo, que representan un total del 26% de las empresas de
la Comarca, está formado por Los Santos de Maimona, con 53
empresas, un 12% del total, distribuidas en fabricantes (vino, aceite de
oliva, artes graficas, textil), detallistas, mayoristas, construcción,
servicios, bares y restaurantes, agricultura, del mueble, transportes,
minería, productos de piedra y reparaciones y servicios relacionados
con el automóvil y Fuente del Maestre, con 78 empresas el 17% del
total
comarcal,
distribuidas
en
detallistas,
fabricantes
(vino,
36
principalmente), mayoristas, de la construcción, agrícolas, servicios,
transportes, ganadería, del mueble y tapizado, bares y restaurantes, y
servicios relacionados con el automóvil.
•
En el tercer grupo citamos de manera separada a Zafra, que cuenta con
247 empresas, el 55% del total comarcal, con casi el 12% representado
por
construcción,
automóviles),
8%
15%
detallistas
fabricantes
(tiendas,
(metal,
concesionarios
alimentos,
de
piedra),
19%
mayoristas (comestibles) y servicios (asesorías, talleres).
De la información analizada consideramos como significativo:
Que la actividad económica de la Comarca depende fuertemente del
sector agrario y ganadero, habiendo una débil estructura empresarial en el
sector secundario y terciario, salvo en el caso de Zafra, algo menos en Los
Santos de Maimona y Fuente del Maestre, y en tercer lugar, Puebla de Sancho
Pérez y Burguillos de Cerro.
En este aspecto hay que resaltar, como elementos diferenciales que:
•
En la Comarca, salvo el caso de Zafra, tiene un mayor peso el sector
primario: agrícola, ganadero y canteras.
•
Zafra es eminentemente una ciudad industrial y de servicios, de mayor
proyección que la comarcal, aunque apoyada en la Comarca a la que
presta servicios.
•
La
actividad
empresarial
destaca
por
el
potencial
de
Zafra,
acompañado por la importancia de un sólido y emergente núcleo de
empresas en los Santos de Maimona (sector agroalimentario) y las
opciones empresariales en torno al sector primario de mármol y
derivados de canteras y extracción de áridos, cementos.
37
•
La actividad económica generada a partir del sector primario no se
traduce en el desarrollo de un potente sector transformador y
comercializador de los productos agroalimentarios, principalmente
vino, aceite, sector cárnico y embutidos. Destaca, en este sentido, los
Santos de Maimona (bodegas y aceites de oliva), Puebla de Sancho
Pérez (bodegas y aceites de oliva), Fuente del Maestre (bodegas,
aceites y aceituna de mesa), Valverde de Burguillos (embutidos) y Zafra
(bodegas y aceites de oliva).
•
El sector de la construcción tiene asimismo una baja representación,
siendo únicamente destacable en Zafra.
•
Tienen alguna significación en la región, aunque de escaso valor
añadido en general, la actividad de minería y derivados (piedra
trabajada) con representación en diversos municipios (Burguillos del
Cerro, Los Santos de Maimona, Zafra, Alconera). Excepto dos empresas
de tamaño medio-grande, el resto son pequeñas empresas, proveedores
de
aquellas,
y
en
algún
caso
con
incipientes
procesos
de
transformación.
•
Así mismo, habrá que considerar el efecto que continuará teniendo la
empresa DITER, que en otro tiempo fue pieza clave en el desarrollo de
Zafra, así como la instalación de una planta de producción de cemento
en Alconera y la futura instalación de una refinería de petróleo en Los
Santos de Maimona y una plataforma logística de distribución en Puebla
de Sancho Pérez.
Por último, consideramos como principales debilidades del sector
productivo:
•
El sector agroalimentario, formado por empresas de muy pequeño
tamaño, adolece de un bajo nivel de asociacionismo (cooperativismo),
que le impide un mayor nivel de transformación y llegar a
determinados mercados, principalmente en los municipios menores.
38
•
El sector de las rocas ornamentales se caracteriza por un efecto
monopolio de dos empresas en cuanto a las concesiones administrativas
de extracción respecto al resto, así como un escaso desarrollo del
sector transformador y comercializador que aporten valor añadido al
mismo.
•
En cuanto al turismo, existe un escaso desarrollo de este sector,
desaprovechando el potencial de los recursos naturales y culturales de
la Comarca. En este sentido, habría que potenciar, mejorar y
diversificar los alojamientos turísticos ya existentes (Parador de Zafra,
hoteles tres estrellas en Zafra y Puebla de Sancho Pérez, Balneario de
Puebla de Sancho Pérez, y Hospedería de La Parra), así como promover
la oferta de alojamientos turísticos rurales. Así mismo, el sector de
hostelería está escasamente profesionalizado, con un importante
déficit de restaurantes de calidad.
•
En relación con el comercio, se está produciendo la apertura de
medianas superficies en Zafra, quizás por encima de la realidad
comarcal y de Zafra. Es preciso hacer un esfuerzo en reordenar y
adaptar a la evolución del mercado del pequeño comercio para evitar
efectos negativos ante el gran crecimiento de oferta comarcal.
•
El sector textil, ligado al esfuerzo de las cooperativas de mujeres,
padece el efecto de una excesiva dependencia del cliente, que ha
encontrado mano de obra más barata en países asiáticos y africanos,
así como necesita de una mejor organización, modernización de sus
procesos, incorporación del diseño y comercialización.
•
El sector del transporte público de mercancías por carretera, aunque
desarrollado, está poco profesionalizado.
39
A continuación desarrollamos algunas de las características de interés
estratégico de los diferentes sectores base de la Comarca:
•
Sector Primario
El primer hecho constatable es la importancia de la ganadería en la
Comarca: casi 28.000 hectáreas están dedicadas a pastos (casi un 25 % de la
superficie de la Comarca). En este sentido, según el registro de explotaciones
de la Junta de Extremadura, la cabaña ganadera de la Comarca, en el año
2000, es de 223.383 cabezas (el 6% de la cabaña provincial). Predominan en la
Comarca la ganadería ovina y porcina, con el 86,6% de la cabaña comarcal, y
del que la especie porcina representa el 47% y el ovino el 39,6% del conjunto
de la Comarca. Muy por debajo están la especie bovina (10.40%) y la caprina
(3%).
En cuanto a su distribución por municipios, para el porcino, Burguillos
del Cerro, Feria y La Parra registran el mayor número de cabezas. En cuanto
al ovino, Fuente del Maestre, La Parra y Zafra son las que tienen censadas el
mayor número de cabezas. Burguillos del Cerro también concentra el mayor
número de cabezas de ganado bovino, seguido de Valencia del Ventoso.
Respecto al caprino, acogen el mayor número de cabezas Burguillos del Cerro
y La Parra.
Destacar que en la Comarca se dispone de infraestructura de mataderos
en Zafra y Valverde de Burguillos.
Un segundo aspecto a destacar se refiere a la superficie agraria
cultivada de la Comarca, que representa el 6,19% del total de la superficie
cultivada de la provincia de Badajoz. La superficie agraria útil (SAU) de la
Comarca, sumadas las tierras en cultivos, pastizales y las destinadas a montes
40
abierto ocupan 96.119 Has (84,98% de la superficie total de la Comarca). La
SAU de la Comarca es superior a la provincial (81,30%).
Las tierras destinadas al cultivo (60,05% de la SAU) en la Comarca están
por encima de la provincia (52,86%) En cuanto al terreno dedicado a pastizal
respecto a la SAU, la Comarca, con el 25,09%, supera ligeramente a la
provincia (24,27%). Respecto a las tierras de cultivo, los herbáceos suponen el
16,90% de la superficie de la Comarca, menor que el 21,29% en la provincia y
superior al 14,53% de la región. Los cultivos leñosos (vid y olivo,
fundamentalmente), que ocupan 30.390 Has, representan en la Comarca el
27,33%, casi quince (12,63%) puntos por encima de la provincia y casi
diecinueve (8,83%) superior a la región. Los barbechos y otras tierras no
ocupadas suponen en la Comarca (7,20%) un dato ligeramente superior a la
región a los de la región (6%) y algo inferior a los de la provincia (8,89%). Los
pastizales suponen el 25,09% de la superficie total, frente al 19,65% provincial
y 23,73% regional.
En cuanto al terreno forestal, supone el 16,4% de la superficie total,
muy bajo respecto a la provincia (30,06%) y a Extremadura (38,38).
Como características significativas del sector primario en la Comarca
consideramos:
•
La economía de la mayor parte de los municipios gira en torno al
aprovechamiento de los recursos agrícolas y ganaderos. La ganadería
tiene especial importancia representando el 6 % del total provincial
predominando la cabaña ovina y porcina (86 % del total comarcal).
•
La agricultura está representada mayoritariamente en la producción de
vid y olivo, destacando la calidad de los productos en origen (Los
Santos de Maimona y Fuente del Maestre).
41
Existe un deficiente desarrollo del sector secundario y terciario a partir
del sector agroalimentario destacando como principales déficit:
•
Escaso desarrollo asociativo cooperativo, a diferencia de otras zonas de
la provincia, lo que incide en menores valores añadidos para el sector.
•
Escasa diversificación de producciones ganadera (vacuno, retinto) y
agrícola.
•
Escasa
transformación
y
comercialización
de
productos
agroalimentarios de la Comarca, aunque existe una incipiente actividad
en Los Santos de Maimona con penetración en el mercado con marca o
canales de distribución propios para vinos de cierta calidad y aceites de
gran calidad, así como en aceitunas de mesa.
Con todo, hemos detectado a partir del trabajo de campo cualitativo
excelentes oportunidades e iniciativas específicas para este gran sector que
conforme una de las grandes potenciales de la Comarca.
•
Sector Industrial
Zafra ha sido en la región extremeña uno de los pocos referentes
industriales, a partir de la histórica empresa DITER, S.A. (fabricación de
motores y maquinaria) lo que ha significado durante décadas un importante
impacto en la ciudad y entorno próximo, así como uno de los pocos procesos
de crisis industrial con problemáticas asociadas a la reconversión industrial de
un sector. En este sentido el sector industrial ha sido históricamente un
monocultivo dependiente de esta empresa (con más de 1300 empleos directos
en su mejor etapa de los años 70).
42
En el momento actual la actividad industrial de Zafra y la Comarca
podemos afirmar que es más sólida y menos dependiente de esta histórica
empresa sobre la base de la siguiente realidad:
•
El sector industrial mantiene su nivel respecto del marco regional pero
más diversificada en número de empresas del subsector de maquinaria
y también en derivados metálicos así como en industria auxiliar.
•
La empresa DEUTZ DITER, S.A., aún manteniendo su importancia, ya no
es una macroempresa como hace 20 años (actualmente tiene la cuarta
parte de trabajadores que entonces).
•
Las empresas auxiliares o proveedoras de DEUTZ DITER, S.A. no tienen
una dependencia exclusiva ni única de la misma, reduciendo riesgos de
crisis y consolidando la actividad industrial.
En la Comarca existen asimismo otras actividades industriales en
sectores diversos desatacando los minerales no metálicos, que pueden tener
un gran impulso con la creación de una gran planta cementera en Alconera,
con impulso de actividad auxiliar en torno de ella; los productos alimentarios
con fabricación de vinos y aceites de gran calidad o productos cárnicos o
distribución y comercialización de los mismos; productos textiles de
confección a través de cooperativas textiles de mujeres principalmente.
Hay que destacar por significativo que las tendencias más interesantes
a tener en cuenta para los próximos años son:
•
El sector industrial tenderá a consolidarse a partir de la base ya
existente, por dos razones, el impacto de la construcción y puesta en
marcha de una gran refinería de petróleo y una plataforma logística y
de distribución y al refuerzo del carácter estratégico de su posición por
la mejora de la accesibilidad que van a propiciar las nuevas
43
infraestructuras
de
comunicación
previstas,
con
importantes
expectativas de desarrollo para: industria auxiliar y de transformados
metálicos,
alimentación,
derivados
minerales
no
metálicos
y
distribución.
•
La mejora en la oferta de suelo industrial y servicios a las empresas así
como la gestión comarcal de una política de captación de empresas y
difusión de oportunidades de la zona debe ser una prioridad, pero
eliminando las competencias locales mal entendidas.
•
La cualificación de la mano de obra y mandos intermedios de la
industria son un buen semillero de promotores o emprendedores en la
Comarca.
•
La polémica del proyecto de cementera sirvió para adoptar en su caso
todas las condiciones de menor impacto medioambiental.
•
La actividad textil actual tiene carácter de subsistencia dado lo
precario de la actividad; absoluta dependencia de producto y precio,
escasa tecnología, escasa profesionalización y gran competencia de
mano de obra de terceros países.
•
Sector Construcción
Es un sector muy adecuado a la dinámica y potencial comarcal con un
nivel equiparable a la provincia y con una serie de empresas de tamaño medio
muy consolidadas y con una debilidad en el escaso crecimiento de vivienda en
la Comarca en los últimos años. Las expectativas son buenas en torno a:
crecimiento de inversión pública en la Comarca, carreteras e infraestructuras
y equipamientos; así como en inversión privada: centros comerciales,
remodelación recinto ferial de Zafra, nuevos polígonos industriales, etc.
44
•
Sector Servicios
Este sector, que genera en torno al 50% del empleo, tiene sin embargo
en la Comarca de Zafra – Río Bodión un peso muy superior (57,93%). Al
respecto podemos destacar para la Comarca:
Zafra se constituye como la gran capital de servicios del sur de la
provincia con fortaleza en comercio (destaca en muebles, vestido y calzado,
alimentación, maquinaria, etc.), servicios administrativos y personales
(administración,
enseñanza,
salud,
banca,...),
servicios
industriales
y
empresariales (servicios o empresas, ferias y congresos,...), turísticos
(Parador Nacional y Hostelería) y comercio mayorista y distribución.
En los próximos años Zafra y su Comarca, deben reforzar este papel,
potenciando y renovando su actividad con grandes posibilidades en:
•
Comercio mayorista y distribución: servicios en torno a la A-66.
•
Comercio minorista a través de su oferta cualificada de medianas
superficies y tiendas especializadas en casco urbano, debiendo
potenciar el proyecto de centro comercial abierto.
•
Servicios personales con especial dotación de servicios administrativos,
servicios sanitarios , servicios de ocio y juventud, y servicios de tercera
edad.
•
Desarrollo de servicios cualificados a partir de oportunidades de feria,
nuevas tecnologías aplicadas al conocimiento y oferta cualificada
turística.
La Comarca dispone de un menor desarrollo de servicios, en función de
su población y dinámica propia, teniendo una base general muy parecida al
conjunto de la provincia. La dotación base se centra en torno al pequeño
45
comercio y a bares o pequeños restaurantes y completado en general por los
servicios de la administración local y los servicios base de salud, enseñanza y
financieros. En general podemos considerarla como una oferta correcta y
adecuada al entorno, y por tanto poco diversificada, escasamente atractiva y
de calidad básica, por tanto de difícil crecimiento salvo en alguna
especialidad como en el complemento a Zafra en servicios turísticos o
aprovechamiento de recursos que se puedan integrar en una oferta de ocioturístico de calidad a partir de:
•
Rutas o actividades en áreas naturales de Sierras.
•
Aprovechamiento de antiguas instalaciones que den singularidad a una
oferta de restauración, hostelería, albergue.
46
1.3 Análisis cualitativo. Proceso Delphi.
Hasta ahora hemos presentado la que podríamos considerar fase
documental del análisis territorial, el análisis cuantitativo de la Comarca, los
valores de diferentes variables territoriales y una serie de comentarios o
interpretaciones de los mismos. Sin embargo, en ocasiones, existen aspectos
que van más allá de las cifras y que no pueden ser medidos a través de
ninguna variable.
Por ello, como complemento del anterior, se ha efectuado un análisis
cualitativo mediante un conjunto de entrevistas individuales y sesiones
colectivas de reflexión sobre diferentes aspectos de la realidad comarcal en
las que han participado un conjunto significativo de personas y entidades
representativas de la sociedad comarcal.
A continuación se presentan los resultados más interesantes de las
mismas, ordenados por temas de interés.
En general, sobre la Comarca se considera que, aunque aún no existe
un fuerte sentido de pertenencia territorial, la conciencia comarcal va
calando poco a poco en la población, que va superando sus antiguos
resquemores, rivalidades y enfrentamientos. Por ello, se insiste en el
mantenimiento, incluso reforzamiento, de las iniciativas de fomento de la
identidad comarcal ya puestas en marcha, acompañadas de otras nuevas.
En este apartado el aspecto más criticado es la ausencia de una
verdadera integración y cooperación entre los municipios. Se piensa que los
municipios grandes, en cuanto les conviene, “olvidan” la estrategia comarcal
y no la tienen en cuenta en el diseño de sus actuaciones y que los pequeños
mantienen un recelo excesivo, producto todo ello de localismos históricos que
no están favoreciendo la cooperación. Se censuran los enfrentamientos
47
institucionales y la defensa de proyectos e iniciativas por interés local y no
comarcal, exigiéndose una verdadera cooperación y coordinación de las
iniciativas, que ponga fin al individualismo localista.
En este sentido, se evidencia una clara falta de liderazgo entre las
entidades implicadas que acote el excesivo individualismo a la hora de
proponer iniciativas y generar actuaciones.
Acerca de la participación ciudadana, la mayoría de los entrevistados,
tras señalar que es una condición necesaria para lograr un desarrollo integral
de la Comarca, coincide en afirmar que es insuficiente, por lo que elevar el
grado de participación ciudadana debe ser una de las prioridades del plan de
actuación, ya que se considera que en la Comarca el grado de asociacionismo
es bajo y aunque ha aumentado en los últimos años, el nivel de compromiso y
participación sigue siendo insuficiente.
Las causas de la deficiente participación de la población parece que
debemos buscarlas entre la inexistencia de cauces adecuados, la falta de
liderazgos y la escasa identificación que se tiene con lo que se hace, de ahí
que se planteen como posibles actuaciones a desarrollar, una serie de
programas de dinamización y fomento de asociacionismo entre la población,
en todos los sectores, pero especialmente entre la población joven, en la que
se ofrezcan nueva vías de participación, se detecten esos líderes ausentes y se
identifique a la población con el proceso de desarrollo. En este conjunto de
acciones se considera fundamental el papel de los técnicos locales, en la
coordinación de los esfuerzos que eviten dispersiones y dando continuidad a
los proyectos.
En el referido apartado de medio físico y aspectos medioambientales,
comentar que, a pesar de los importantes proyectos de inversión industrial
anunciados en la zona, no se detecta una especial inquietud o preocupación
48
medioambiental, más allá del lógico interés en saber que existe una seguridad
suficiente en el desarrollo de las actividades. Tal vez la única consecuencia
clara de todo este proceso es la casi total unanimidad existente acerca de la
implantación de energías renovables.
Se reconoce la riqueza del medio natural comarcal, que cuenta con un
alto grado de valor paisajístico y de conservación, lo que se entiende como un
valor económico, por la relación entre medioambiente y turismo rural que se
ha establecido en la zona.
En este punto lo que sí existe es una clara conciencia de la escasa
sensibilidad medioambiental de la población y del desconocimiento absoluto
del impacto que las actividades económicas y sociales generan en el medio
ambiente, (no se conocen los residuos que generan, su consumo, el impacto
en el paisaje, el nivel de contaminación, etc.), lo que podría suponer una
despreocupación por las consecuencias de las actividades económicas en el
medio.
También preocupa la ausencia de métodos y políticas de gestión
ambiental a nivel municipal, por lo que los aspectos medio ambientales no son
tenidos en cuenta a la hora de diseñar las políticas generales, ni se aplican
políticas y recursos para la conservación (de ahí la existencia de vertederos
incontrolados, la falta de tratamiento de aguas residuales, la muy escasa
implantación de las energías renovables, etc.).
Desde al punto de vista externo, preocupa el excesivo desarrollismo
industrial y la desaparición de las ayudas europeas para la agricultura.
En lo que respecta al patrimonio cultural de la zona, podemos afirmar
que la situación es similar a la comentada para el medioambiente: no existe
una gran preocupación por su situación, aunque se reconoce la riqueza
49
patrimonial de la zona y se valora incluso como un recurso económico más,
por la vinculación patrimonio – turismo de que hablábamos antes.
A pesar de ello, existe también una clara falta de conciencia o
sensibilidad de conservación del patrimonio y un profundo desconocimiento
del mismo, lo que provoca el deterioro de los cascos históricos y los edificios
de interés, una circunstancia que es especialmente grave si dejamos de
referirnos al patrimonio arquitectónico y nos centramos en el etnográfico o
intangible, lo que pone este recurso en riesgo, ya que, al menos el patrimonio
arquitectónico tiene la posibilidad de rehabilitarse y reconvertirse en
infraestructura turística.
La falta de una normativa urbanística actualizada que planifique el
desarrollo pone el patrimonio en peligro, como antes decíamos del
medioambiente en relación con la industria, la excesiva construcción de
viviendas nuevas, en detrimento de la rehabilitación puede tener graves
consecuencias en los núcleos de población con menor presión demográfica.
Existe un problema de accesibilidad generalizado.
En el apartado de las infraestructuras y los servicios, las principales
debilidades que se han comentado han estado centradas en el tema del
transporte público de viajeros comarcal, poco adecuado a las necesidades de
la población, ya sea por escasa frecuencia de paso o por horarios poco
adaptados a las actividades de la población, exceso de tráfico en algunas de
nuestras carreteras y posible mejora de aquellas que comunican las pequeñas
poblaciones de la periferia entre ellas (se reconoce que las vías comunicación
con Zafra son buenas para todas las localidades).
También se consideran mejorables el estado de las comunicaciones
ferroviarias, del suministro energético y de las telecomunicaciones, no
50
existiendo una fuerte preocupación por ninguno de ellos, salvo cuando se
comenta el papel que las nuevas tecnologías pueden jugar en el desarrollo del
territorio, momento en el que se reconoce que, tal vez, la situación no sea la
más conveniente y que convendría mejorarla.
En cuanto a servicios sanitarios, sociales, culturales, educativos y
deportivos, se considera que la situación es buena, aunque mejorable en los
municipios más pequeños y que más que mayores medios y recursos técnicos,
lo que parece necesario es mejorar su gestión y mejorar la oferta,
especialmente en lo referente a actividades culturales y deportivas.
En lo referente a la población, los entrevistados, sin conocer los datos
que manejábamos expresaron una convicción unánime, los pueblos pequeños
perdían población en favor de los grandes, aunque éstos no eran capaces de
absorber la totalidad de ese movimiento, ya que estaban estancados, de modo
que la Comarca, en su conjunto, perdía población.
En este apartado las principales preocupaciones estaban en la
necesidad de cortar la pérdida de población de los núcleos más pequeños,
especialmente en atajar la pérdida de población joven y en lograr alcanzar la
cifra de 20.000 habitantes para Zafra.
En el tema de formación, existe una gran coincidencia entre los
entrevistados a la hora de señalarla como fundamental, un factor clave, en el
desarrollo comarcal, en todos sus apartados, reglada, continua y ocupacional.
En este caso, las deficiencias señaladas también son casi unánimes y
pueden resumirse en una sensación general de desajuste entre la oferta
formativa y las necesidades del mercado laboral, especialmente grave porque
la sobresaturación de algunas actuaciones y la escasez de otras provoca hastío
formativo en unos casos y penuria de algunas especialidades en otros.
51
También se señalan otras deficiencias como la escasez de oferta
formativa para emprendedores y para empresarios y las dificultades de
algunos sectores concretos (agricultores).
Como actuaciones se plantean muchas propuestas, pero todas ellas
pueden resumirse en una palabra, coordinación.
Sobre el empleo, se señala la falta de atención generalizada sobre las
posibilidades de los nuevos yacimientos de empleo, aunque matizando que
deben analizarse no desde el punto de vista de los recursos disponibles, sino
desde el de la demanda.
La cuestión de la actividad económica en general concita una relativa
unanimidad alrededor de nuestra pertenencia al más importante eje de
desarrollo regional de la actualidad (Mérida – Almendralejo – Zafra – Jerez de
los Caballeros), lo que supondrá un importante revulsivo para toda la
Comarca, aunque existe la convicción de que, si no se remedia, volverán a ser
los municipios mejor situados respecto a este eje, los que más se
aprovecharán, contribuyendo a reforzar los desequilibrios comarcales.
Las actividades primarias, agricultura y ganadería, siguen siendo las
básicas en nuestra economía, la ganadería, principalmente las cabañas ovina y
porcina y el cultivo de la vid y el olivo, además de sus transformados, siguen
siendo los principales generadores de actividad y empleo en la zona.
La problemática del sector pasa por la falta de asociacionismo, escasa
atención a nuevas posibilidades, como la agricultura y ganadería ecológicas,
la producción bovina, las producciones autóctonas y artesanales (plantas
aromáticas, queso, miel, etc.).
52
También se ha insistido en la necesidad de mejorar los niveles de
transformación y comercialización, que nos ayuden a incrementar el valor
añadido de las producciones y, por tanto, el nivel de renta de los productores.
Al sector industrial de la Comarca, representado por empresas de
transformación de los productos agrarios y ganaderos (bodegas, almazaras,
fábricas de embutidos, etc.), de extracción y transformación de piedra
natural, textiles, metalmecánicas, auxiliares, etc., se le presenta, a juicio de
las personas entrevistadas, una oportunidad excepcional con las nuevas
inversiones previstas en la zona.
Para aprovecharlo debe superar una serie de problemas, como son el
pequeño tamaño de las empresas, el nulo asociacionismo y espíritu de
cooperación interempresarial y la escasa inversión en I+D+i en unas empresas
no demasiado desarrolladas tecnológicamente.
Al referirnos al comercio, la mayoría de los entrevistados se mostró
preocupada por el impacto que la apertura de medianas superficies en la
comarca iba a tener en esta actividad, pues se dudaba de su capacidad de
adaptación a esta nueva situación. Curiosamente, los menos preocupados con
esta situación fueron los propios comerciantes, quienes asumieron esta nueva
circunstancia como una oportunidad que exigía una modernización para la que
demandaban ayuda.
El sector del turismo, contemplado aisladamente, se sigue viendo poco
desarrollado y profesionalizado y también concitó una cierta coincidencia
alrededor de su relación con el patrimonio ambiental y cultural de la
Comarca, una relación que llega a tal punto que el patrimonio se considera el
principal activo del sector.
53
Por ello, se insiste en la necesidad de poner en valor el potencial
comarcal, transformando los recursos de que disponemos en productos
turísticos, susceptibles de ser comercializados, si es posible, relacionando los
recursos ambientales y culturales. Se considera nuestra principal debilidad el
hecho de que no estamos aprovechando lo que tenemos.
Otras debilidades detectadas están en la escasa promoción comarcal, la
ausencia de una oferta de actividades complementarias (senderismo, deporte
de aventura, etc.) y la necesidad de mejorar la calidad.
El planteamiento de la necesidad de ampliar o no la oferta de
alojamientos supuso una ruptura del consenso, pues mientras para los
empresarios del sector éste está bien dimensionado, para el resto de los
encuestados sigue siendo necesario reforzar la oferta de alojamiento, por lo
que será necesario aclarar este extremo.
54
1.4 Valoración del territorio. Análisis DAFO.
Tras todo este proceso de análisis del territorio, debemos pasar a la
valoración de la comarca, para lo que vamos a recurrir al llamado Análisis
DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades), una excelente
herramienta de planificación estratégica, por el beneficio que nos ofrece al
permitirnos obtener una imagen real de la situación comarcal con todos sus
problemas y posibilidades, así como los riesgos y oportunidades que le brinda
el entorno.
Como es sabido, el método adquiere el nombre de las iniciales de los
aspectos que se van a estudiar:
•
D: Debilidades, también llamadas puntos débiles, son aquellos
aspectos internos que limitan o reducen la capacidad de
desarrollo de la comarca, dificultando la aplicación de una
estrategia de desarrollo. Constituyen un problema que debe ser
controlado y superado.
•
A: Amenazas, son las circunstancias del entorno que pueden
impedir la implantación de una estrategia, o bien reducir su
efectividad, o incrementar sus riesgos.
•
F: Fortalezas, también llamadas puntos fuertes, representan las
capacidades, recursos y ventajas con los que contamos y que
pueden y deben utilizarse para el desarrollo comarcal.
•
O: Oportunidades, son aquellos factores externos que pueden
ofrecer una ventaja competitiva para la comarca, o representan
una posibilidad para mejorar.
Como se ve, las debilidades y fortalezas pertenecen al ámbito interno
del territorio y deben ser corregidas o explotadas, mientras que las amenazas
55
y oportunidades pertenecen siempre al entorno, teniendo la comarca que
superarlas o aprovecharlas, anticipándose a las mismas.
La pretensión es obtener las debilidades, amenazas, fortalezas y
oportunidades
más
representativas
de
nuestra
zona,
pues
una
vez
identificadas podremos plantear actuaciones que nos permitan minimizar los
efectos negativos de las primeras, convirtiéndolas en oportunidades y
fortalezas o cuidar, mantener, potenciar y utilizar las segundas.
Para poder obtener una visión de conjunto del estado actual de la
comarca y que responda a la opinión de la mayoría de los actores comarcales,
se ha planteado la elaboración de este análisis DAFO mediante un proceso
altamente participativo.
En primer lugar se han elaborado las tablas con los datos que nos han
servido para caracterizar el territorio, solicitando a los participantes en el
proceso, representantes de los diferentes sectores comarcales y personal
técnico de la zona, su opinión sobre los mismos, no sólo comprobando la
corrección de los mismos, sino valorando lo que representaban, habiéndose
convertido estas valoraciones en los primeros referentes de la situación
cualitativa de la zona.
Como simultáneamente se han estado elaborando las entrevistas del
análisis cualitativo, en las que se pedía, precisamente, ese tipo de
valoraciones, las respuestas de estas entrevistas y grupos de trabajo, se han
ido incorporando a un listado de problemáticas y de posibilidades de la
comarca, de riesgos y ventajas que podrían plantearse u ofrecerse, de tal
modo que se construyó una enorme propuesta de análisis DAFO comarcal en
diferentes aspectos: medio natural, patrimonio cultural, sociedad comarcal,
economía, diferenciando entre aspectos generales de la situación económica y
diferentes
sectores
de
actividad
como
el
sector
agroganadero
56
y
transformador, industria, turismo, servicios (junto a comercio) y otros
aspectos como empleo e infraestructuras (junto a urbanismo y servicios
públicos), la elección de los cuales también fruto del consenso, pues pareció a
todos los participantes que eran los apartados necesarios y suficientes para
conocer la verdadera realidad comarcal.
Esta propuesta se volvió a ofrecer, tanto a técnicos como a
representantes sociales para que “escogiesen” aquellas afirmaciones que
considerasen más acertadas, de modo que se pudiese reducir la lista de
opinión mediante la aceptación de las más aplaudidas y el rechazo de las
menos valoradas, con la aclaración de que no se ha acabado efectuando una
votación para decidir los aspectos más representativos, sino que se ha tenido
en cuenta el “peso relativo” de las personas que emitían cada opinión.
Con los resultados se han elaborado una serie de tablas de doble
entrada, con las que se ha trabajado en los grupos de planteamiento y
planificación para elaborar las propuestas estratégicas.
El resultado del proceso es el que se ofrece a continuación.
57
MEDIO AMBIENTE
Debilidades
o Escasa sensibilidad medioambiental y desconocimiento del impacto de
las actividades económicas y sociales en el medio ambiente.
o Ausencia de métodos y políticas de gestión ambiental en el ámbito
municipal, por lo que los aspectos medio ambientales no son tenidos en
cuenta a la hora de diseñar las políticas generales, ni se aplican
políticas y recursos para la conservación.
o Existencia de áreas degradadas o en riesgo.
o Recursos poco conocidos o valorados.
o Poca conciencia sobre el consumo energético y el uso de energías
renovables.
Amenazas
o Fortaleza del sector de la construcción y desarrollo incipiente del
industrial.
o Disminución de las ayudas europeas, lo que repercutirá en diferentes
ámbitos del medio ambiente.
o Presencia de escombreras y vertederos, como consecuencia de la no
recogida de residuos urbanos.
o Disminución de la biodiversidad.
Fortalezas
o Medio natural de gran riqueza, con alto grado de conservación y de
gran diversidad por la conjugación de sierra y llano.
o Recursos ligados a aprovechamientos tradicionales.
o Existencia de parajes de alto valor paisajístico.
o Actitud favorable a la implantación de energías renovables.
58
Oportunidades
o Interrelación, cada vez mayor, entre turismo rural y medio ambiente.
o Implantación energías renovables.
o Futura ampliación de la red de espacios naturales protegidos.
o Ayudas a la implantación de infraestructuras de mejora de la gestión de
residuos y ciclo del agua.
o Intensificación de la concienciación medio ambiental.
59
PATRIMONIO CULTURAL
Debilidades
o Escasa sensibilidad y desconocimiento del patrimonio cultural.
o Los recursos no están preparados para su aprovechamiento turístico,
necesitando adecuación y mejora.
o Ausencia de métodos y políticas de gestión patrimonial en el ámbito
municipal, por lo que éste no es tenido en cuenta a la hora de diseñar
las políticas generales, ni se aplican políticas y recursos para la
conservación.
o Existencia de bienes culturales en riesgo.
o Escasez de oferta cultural comarcal.
Amenazas
o Imposición de modelos culturales extraños.
o Ofertas culturales externas, más consolidadas y estructuradas.
o Demandas de conservación y equipación mínimas por los visitantes.
Fortalezas
o Gran riqueza patrimonial, en aceptable estado de conservación.
o Existencia de tres ejes vertebradores, con grandes posibilidades de
desarrollo: Ducado de Feria, Vía de la Plata y Orden del Temple.
o Patrimonio etnográfico rico y variado.
o Recursos ligados a aprovechamientos tradicionales.
o Patrimonio ferroviario.
Oportunidades
o Interrelación, cada vez mayor, entre turismo rural y patrimonio.
o Interés por las tradiciones.
o Búsqueda de nuevos productos.
o Intensificación de la concienciación pública.
60
ASPECTOS SOCIALES
Debilidades
o Problemas de identidad comarcal. Escaso espíritu comarcal. Ausencia
de elementos identificativos comunes claros.
o Envejecimiento de la población.
o Importante emigración dentro de la misma comarca, de las localidades
más pequeñas a las más grandes.
o Emigración del capital mejor formado (los jóvenes), que buscan nuevas
oportunidades, en consonancia con su formación, fuera de la zona.
o
Faltan canales de participación social.
o Escasa ilusión e implicación de la población en nuevos proyectos.
o Poca sensibilidad en temas de igualdad y conciliación.
o Falta de adecuación entre la formación ofertada y las necesidades del
mercado laboral, por descoordinación entre las entidades responsables.
o Baja utilización de las nuevas tecnologías.
Amenazas
o Ausencia de señas de identidad.
o Escasa coordinación institucional en materia de recursos humanos.
o Dependencia institucional del movimiento asociativo.
o Salida de la población joven, dificultando el relevo generacional.
o Desprestigio del mundo rural frente al urbano.
o Tratamiento de la inmigración, mecanismos de integración.
Fortalezas
o Acceso al mercado de trabajo por un cada vez mayor número de
mujeres.
o Presencia de recursos humanos cualificados trabajando en labores de
desarrollo, promoción, animación...
o Alta calidad de vida.
61
o Tradición cultural histórica del territorio. Pluralidad de tradiciones y
actividades culturales.
Oportunidades
o Fomento del asociacionismo, la participación y la cooperación.
Potenciación
del
Comarcalización
dinamismo
del
asociativo
movimiento
y
asociativo
del
asociacionismo.
como
fórmula
de
interrelación y desarrollo.
o Incorporación de la mujer a la vida comarcal. Igualdad de sexos.
Presencia de un colectivo femenino organizado.
o Adecuación de la oferta formativa.
o Implantación de las TICs.
o Estímulo de la capacidad emprendedora.
o Desarrollo de la sociedad del conocimiento y la imaginación.
o Inmigración como forma de repoblación. Formación, integración...
62
SITUACIÓN ECONÓMICA
Debilidades
o Insuficiente movimiento asociativo empresarial, con escaso nivel de
cooperación y colaboración.
o Desigualdades en la composición del tejido empresarial y la dotación de
servicios dentro del territorio, que provocan diferencias entre
municipios desarrollados y otros que no lo están.
o Ausencia de inversiones en innovación tecnológica.
o Deficiencias en la comercialización de productos.
Amenazas
o Incremento de la competencia exterior basada en la calidad e
innovación, así como en la mejora de las redes de comercialización y
distribución.
o Aumento de la tendencia a concentrar las inversiones cerca de grandes
núcleos urbanos.
Fortalezas
o Marco natural y territorial con valores apreciables.
o Apoyo público a las inversiones.
Oportunidades
o Futura mejora de la red de carreteras y ferrocarril.
o Fomentar y potenciar la iniciativa de la mujer en relación con las
sociedades empresariales y a la creación de empresas.
o Existencia de sectores económicos importantes con posibilidad de
asumir el desarrollo comarcal.
o Mejora de la alfabetización tecnológica.
63
o Vertebrar el mercado laboral creando redes de colaboración e
intercambio de información entre los diferentes sectores económicos y
la población.
o Inversiones en I+D+I, así como en certificaciones de calidad y medio
ambiente que mejorarán la capacidad competitiva de nuestras pymes.
o Cambio sociales... búsqueda de mayor calidad de vida.
64
SECTOR AGROGANADERO Y TRANSFORMADOR
Debilidades
o Deficiente comercialización.
o Pérdida de valor añadido de los productos al no completarse los ciclos
productivos. Bajo nivel de transformación y comercialización de los
productos. Escasa articulación entre producción, transformación y
comercialización en el sector agroalimentario.
o Deficiente desarrollo de la industria agroalimentaria, que no se
corresponde con la importancia del sector agroganadero.
o Falta de interés por nuevas técnicas y productos. Poco uso de los
avances tecnológicos más recientes.
o Moderado nivel asociativo.
o Irrelevante aprovechamiento de los subproductos.
o Escaso nivel formativo.
Amenazas
o Escasa competitividad.
o Mayor demanda de calidad e innovación en los productos.
o Desarrollo tecnológico.
o Poca articulación del sector que permite la transformación exterior.
o Falta de conciencia ambiental.
o Reformas de la PAC.
Fortalezas
o Producciones de muy alta calidad, especialmente en aceites, vinos y
embutidos.
o Seguridad alimentaria.
o Tradición ferial.
o Recursos naturales susceptibles de aprovechamiento.
o Sistemas productivos tradicionales.
65
o Costes reducidos.
o La población comarcal puede suponer un importante mercado.
Oportunidades
o Existencia de un importante sector agroganadero cuya producción,
convenientemente transformada y comercializada desde el territorio,
no sólo resultaría altamente competitiva, sino que permitiría evitar la
pérdida de valor añadido que ahora se produce.
o Tendencia
alcista
en
la
demanda
de
productos
ecológicos
y
tradicionales.
o Posibilidad de aprovechamiento integral de la dehesa (biomasa,
carbón, turismo rural, apicultura, leña, frutos silvestres, etc.)
o Tecnificación y especialización en el sector primario.
o Tendencia alcista en demanda de productos ecológicos.
o Aprovechamiento de residuos y subproductos.
66
INDUSTRIA
Debilidades
o Desajuste entre la oferta y la demanda de suelo industrial.
o Poca inversión en modernización tecnológica. Antigüedad en algunos
sectores.
o Falta de comercialización exterior.
o Escasa conciencia en temas de calidad, medio ambiente, etc.
o Debilidad de las organizaciones profesionales, atomización de algunos
sectores (roca ornamental).
o Insuficiencia de servicios a las empresas.
o Falta de marcas y de diseño de productos.
Amenazas
o Competencia de terceros países.
o Dificultad en mantenimiento de los mercados locales.
o Poca inversión en I+D+i.
Fortalezas
o Tradición industrial y comercial.
o Buena situación geográfica.
o Apoyo autoridades locales.
o Elementos de promoción.
Oportunidades
o Sectores económicos importantes con capacidad de convertirse en
motores de desarrollo.
o Nuevos proyectos de inversión.
o Fomento de la artesanía.
o Aprovechamiento de la actividad ferial para la promoción.
67
TURISMO
Debilidades
o Insuficiente oferta de plazas de alojamiento.
o Escasa oferta de servicios, falta infraestructura básica en turismo rural.
o Ausencia de productos y paquetes turísticos.
o Deficiente articulación del sector. Descoordinación de actuaciones.
Asociacionismo incipiente.
o Calidad mejorable.
o Formación insuficiente de los recursos humanos.
Amenazas
o Competencia con otras zonas presuntamente más atractivas.
o Desconocimiento exterior.
o Exigencias de calidad.
o Ausencia de determinados productos.
o Estacionalidad de la demanda turística.
Fortalezas
o Gran potencial patrimonial y natural.
o Cercanía a mercados emisores y buenas comunicaciones.
o Oferta de alojamiento de calidad.
o Ejes culturales vertebradores del territorio de gran interés.
o Apoyo social y empresarial.
Oportunidades
o Nuevas tendencias de mercado: Auge y crecimiento del turismo de
interior o turismo rural de calidad.
o Gran potencial turístico basado en la riqueza natural, paisajística y
arquitectónica.
o Creación de nuevos productos turísticos basados en nuestros recursos.
68
o Fuerte impulso turístico hacia el turismo de calidad (calidad en
destino), mediante la mejora de los servicios prestados sobre
restauración y actividades complementarias de ocio y tiempo libre y la
formación de los recursos humanos en atención al turista.
o Puesta en marcha de un Centro de Iniciativas turísticas comarcal que
coordina la oferta turística.
o Puesta en marcha del Plan de Dinamización Turística.
o Yacimientos de empleo.
69
SERVICIOS Y COMERCIO
Debilidades
o Calidad mejorable.
o Deficiente articulación.
o Alta concentración de actividades.
o Baja competitividad con respecto a las grandes superficies cercanas.
Amenazas
o Competencia que suponen la llegada de grandes superficies, centros
comerciales o nuevas formas de comercio más competitivas en precio.
o Falta de asociacionismo que permitiría mejorar la distribución.
Fortalezas
o Tradición ya constituida.
o Tirón de Zafra y sus ferias
o Buenas comunicaciones y cercanía entre localidades que permiten una
buena red de comercio comarcal.
Oportunidades
o Desarrollo de actividades empresariales del sector de la distribución.
o Comercio de proximidad.
70
EMPLEO
Debilidades
o Falta de calidad.
o Alta temporalidad.
o Inadecuación entre titulación y empleo.
o Situación peor, siempre, para mujeres y jóvenes.
Amenazas
o Inmigración.
o Desempleo de larga duración.
Fortalezas
o Apoyo institucional al empleo.
o Proyectos empresariales y de infraestructuras.
Oportunidades
o Ley de Dependencia.
o Nuevas inversiones en la Comarca (Plataforma de distribución,
refinería).
o Grandes superficies comerciales.
71
INFRAESTRUCTURAS PÚBLICAS Y SERVICIOS
Debilidades
o Desequilibrios en la red intracomarcal. Insuficiente calidad en las vías
que estructuran el interior del territorio.
o Escasez en la oferta de guarderías.
o Vertederos incontrolados.
o Falta de oferta sociocultural.
o Disfunción entre la oferta y la demanda de suelo industrial.
Amenazas
o Impacto de las nuevas infraestructuras.
o Los pequeños pueblos reciben menos atenciones o tardan más en ver
atendidas sus peticiones. Su problemática es diferente a la de los
grandes.
o Débil infraestructura de banda ancha para acceso a Internet, con
grandes diferencias entre municipios.
Fortalezas
o Situación estratégica.
o Accesibilidad y comunicaciones desde el exterior.
o Servicios sociales consolidados y en continuo desarrollo y crecimiento.
Oportunidades
o Nuevas inversiones en infraestructuras.
o Construcción autovías.
o Ampliación polígonos industriales.
o Crecimiento de la demanda de servicios personales públicos.
72
URBANISMO
Debilidades
o Falta de normativa urbanística actualizada por la que se estructure y
planifique adecuadamente el desarrollo.
o Barreras arquitectónicas en instalaciones públicas, lugares de ocio, etc.
o Escasa sensibilidad por la conservación del patrimonio, lo que provoca
el deterioro de cascos históricos y edificios de interés.
o Elevada adquisición de viviendas de nueva construcción en detrimento
de la rehabilitación. Aumento de la vivienda desocupada.
Amenazas
o Disminución gradual de ayudas para la rehabilitación de viviendas.
o Escasez de directrices en la ordenación del planeamiento rural.
Fortalezas
o Bajo coste de suelo.
Oportunidades
o Aumento de la sensibilidad por la protección del patrimonio y medio
natural.
o Aumento de las actuaciones de mejora estética y de potenciación de la
identidad territorial.
o Rehabilitación de antiguas construcciones dedicadas a uso agrícola o
ganadero como Casas Rurales, conservando el entorno natural y dando
impulso al turismo rural.
73
DAFO Medio ambiente
DEBILIDADES
1.
2.
3.
4.
5.
Escasa sensibilidad medioambiental.
Existencia de áreas degradadas o en riesgo.
Recursos poco conocidos o valorados.
Poca conciencia energética.
Ausencia de políticas medioambientales.
FORTALEZAS
1. Gran riqueza de recursos, con alto grado de
conservación y alto valor paisajístico.
2. Recursos ligados a aprovechamientos tradicionales.
3. Diversidad de paisajes.
4. Actitud favorable para la implantación de energías
renovables.
AMENAZAS
1.
2.
3.
4.
Crecimiento de la industria y la vivienda.
Falta de tratamiento de los residuos.
Disminución de las ayudas medioambientales.
Pérdida de biodiversidad.
OPORTUNIDADES
1.
2.
3.
4.
5.
Interrelación entre turismo y medio ambiente.
Implantación de energías renovables.
Ampliación de red de espacios naturales.
Intensificación de la conciencia medioambiental.
Ayudas a la implantación de infraestructuras de
mejora de la gestión de residuos y ciclo del agua.
74
DAFO Patrimonio cultural
DEBILIDADES
1. Escasa sensibilidad y desconocimiento del patrimonio
cultural.
2. Los recursos no están preparados para su
aprovechamiento turístico, necesitando adecuación y
mejora.
3. Ausencia de métodos y políticas de gestión
patrimonial en el ámbito municipal, por lo que éste no
es tenido en cuenta a la hora de diseñar las políticas
generales, ni se aplican políticas y recursos para la
conservación.
4. Existencia de bienes culturales en riesgo.
5. Escasez de oferta cultural comarcal.
FORTALEZAS
1. Gran riqueza patrimonial, en aceptable estado de
conservación.
2. Existencia de tres ejes vertebradores, con grandes
posibilidades de desarrollo: Ducado de Feria, Vía de la
Plata y Orden del Temple.
3. Patrimonio etnográfico rico y variado.
4. Recursos ligados a aprovechamientos tradicionales.
5. Patrimonio ferroviario.
AMENAZAS
OPORTUNIDADES
1. Imposición de modelos culturales extraños.
2. Ofertas culturales externas, más consolidadas y
estructuradas.
3. Demandas de conservación y equipación mínimas por
los visitantes.
1. Interrelación, cada vez mayor, entre turismo rural y
patrimonio.
2. Interés por las tradiciones.
3. Búsqueda de nuevos productos.
4. Intensificación de la concienciación pública.
75
DAFO Sociedad comarcal
DEBILIDADES
1. Problemas de identidad comarcal. Escaso espíritu
comarcal.
2. Escasa participación social y poca implicación.
3. Envejecimiento de la población. Emigración joven.
4. Migración interior que destruye el equilibrio
territorial.
5. Poca sensibilidad en temas de igualdad y conciliación.
6. Inadecuación y descoordinación de la oferta
formativa.
7. Baja utilización de las nuevas tecnologías.
FORTALEZAS
1. Inicio de la incorporación y participación de la mujer.
2. Presencia de recursos humanos cualificados.
3. Existencia de recursos culturales no patrimoniales.
Pluralidad de tradiciones culturales.
4. Alta calidad de vida.
AMENAZAS
1.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Ausencia de señas de identidad.
Escasa coordinación en materia de recursos humanos.
Dependencia institucional del movimiento asociativo.
Emigración juvenil.
Desprestigio del mundo rural frente al urbano.
Tratamiento de la inmigración.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
OPORTUNIDADES
Fomento del asociacionismo, la participación y la
cooperación.
Incorporación femenina a la vida comarcal. Igualdad
de sexos. Presencia de un colectivo femenino
organizado.
Adecuación de la formación.
Fomento de sistemas de ahorro energético.
Implantación y desarrollo de las TICs. La sociedad del
conocimiento y la imaginación.
Estimulo de la capacidad emprendedora y la iniciativa
empresarial.
La inmigración.
76
DAFO Situación económica
DEBILIDADES
1. Insuficiente asociacionismo y cooperación
empresarial.
2. Desequilibrio territorial en el tejido empresarial.
3. Ausencia de inversiones en innovación tecnológica
4. Deficiencias en la comercialización.
FORTALEZAS
1. Marco territorial.
2. Apoyo público.
AMENAZAS
1. Incremento competencia exterior.
2. Aumento concentración de las inversiones cerca de los
grandes núcleos urbanos.
OPORTUNIDADES
1. Mejora red viaria.
2. Incorporación de la mujer al empresariado.
3. Existencia de capacidad económica suficiente en la
zona.
4. Mejora alfabetización tecnológica.
5. Inversiones en I+D+i, calidad y medio ambiente.
6. Cambios sociales.
77
DAFO Sector agroganadero y transformador
DEBILIDADES
1. Deficiente comercialización.
2. No se completan los ciclos productivos. Escaso nivel
de transformación. Pérdida de valor añadido.
3. Bajo grado de actualización tecnológica.
4. Moderado nivel asociativo.
5. Escasa conciencia medioambiental.
6. Irrelevante aprovechamiento de los subproductos.
7. Deficiente formación.
FORTALEZAS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Buena calidad de las producciones.
Seguridad alimentaria.
Tradición ferial.
Costes reducidos.
Recursos naturales susceptibles de aprovechamiento.
Sistemas productivos tradicionales.
El mercado local.
AMENAZAS
1.
2.
3.
4.
5.
Escasa competitividad.
Nuevas demandas de calidad e innovación.
Desarrollo tecnológico.
Extracción de recursos para su transformación fuera.
Falta de conciencia ambiental.
OPORTUNIDADES
1. Capacidad de producción.
2. Interés por las producciones ecológicas y
tradicionales.
3. Intensificación de producciones ahora marginales.
4. Aprovechamiento de los residuos y subproductos.
5. Mejora del sector ganadero. Aprovechamiento integral
de la dehesa.
6. Tecnificación y asociacionismo.
78
DAFO Industria
DEBILIDADES
1. Desajuste entre oferta y demanda de suelo industrial.
2. Poca inversión en modernización tecnológica.
Antigüedad en algunos sectores.
3. Escasa conciencia en temas como la calidad, el
respeto medioambiental, etc.
4. Escaso asociacionismo y articulación de algunos
sectores (roca ornamental).
5. Deficiencias en algunos servicios a las empresas.
6. Falta de marcas y diseño, lo que dificulta la
comercialización.
FORTALEZAS
1.
2.
3.
4.
Tradición industrial y comercial.
Situación estratégica.
Elementos de promoción
Apoyo autoridades locales.
AMENAZAS
1. Incremento de la competencia.
2. Poca inversión en I+D+i
3. Dificultad de mantenimiento de los mercados locales.
OPORTUNIDADES
1. Sector con capacidad de ser el motor económico
comarcal.
2. Realización de grandes proyectos de inversión
industrial y de distribución.
3. Aprovechamiento de la actividad ferial como
escaparate de las producciones locales y yacimiento
de empleo.
4. Aprovechar las ayudas para procesos de I+D+i.
5. Fomento de la artesanía.
79
DAFO Sector turístico
DEBILIDADES
1.
2.
3.
4.
Insuficiente oferta de alojamiento.
Casi nula oferta de actividades.
Ausencia de productos y paquetes turísticos.
Deficiente articulación del sector. Descoordinación de
las actuaciones y Asociacionismo incipiente.
5. Calidad mejorable.
6. Escasa formación.
FORTALEZAS
1. Gran riqueza patrimonial y ambiental.
2. Ubicación muy cercana a centros emisores y buenas
comunicaciones.
3. Oferta de alojamiento de calidad.
4. Ejes de vertebradores de gran interés: Ducado de
Feria, Vía de la Plata (Camino de Santiago) y Orden
del Temple
5. Apoyo social y empresarial.
AMENAZAS
1.
2.
3.
4.
5.
Ofertas de otras zonas con un mayor atractivo.
Desconocimiento de nuestros valores.
Exigencias de calidad.
Ausencia de determinados productos y servicios.
Estacionalidad de la demanda.
OPORTUNIDADES
1. Demanda de turismo natural y patrimonial de calidad.
2. Gran potencial turístico.
3. Aprovechamiento de los recursos. Creación de nuevos
productos turísticos.
4. Creación de un Centro de Iniciativas Turísticas.
5. Puesta en marcha del Plan de Dinamización Turística.
6. Yacimientos de empleo.
80
DAFO Servicios y comercio
1.
2.
3.
4.
DEBILIDADES
FORTALEZAS
Calidad mejorable.
Deficiente articulación.
Alta concentración de actividades.
Baja competitividad con respecto a las grandes
superficies cercanas.
1. Tradición ya constituida.
2. Tirón de Zafra y sus ferias.
3. Buenas comunicaciones y cercanía entre localidades.
AMENAZAS
OPORTUNIDADES
1. Competencia con la llegada de grandes superficies,
centro comerciales y nuevas formas de comercio más
competitivas en precio.
2. Falta de asociacionismo para mejorar la distribución.
1. Desarrollo de actividades empresariales del sector de
la distribución.
2. Comercio de proximidad.
81
DAFO Empleo
DEBILIDADES
1.
2.
3.
4.
Baja calidad.
Alta temporalidad.
Inadecuación entre titulación y empleo.
Situación más desfavorable para mujeres y jóvenes.
FORTALEZAS
1. Apoyo institucional al empleo.
2. Proyectos empresariales y de infraestructuras.
AMENAZAS
1. Inmigración.
2. Desempleo de larga duración.
OPORTUNIDADES
1. Nuevas inversiones en la comarca (plataforma de
distribución y refinería).
2. Ley de Dependencia
3. Grandes superficies comerciales.
82
DAFO Infraestructuras y servicios
DEBILIDADES
1. Desequilibrios en la red de carreteras intracomarcal.
Insuficiente calidad de las vías que estructuran el
interior del territorio.
2. Escasez de oferta de guarderías.
3. Vertederos incontrolados.
4. Falta de oferta sociocultural.
5. Disfunción entre la oferta y la demanda de suelo
industrial.
FORTALEZAS
1. Situación estratégica.
2. Accesibilidad y comunicaciones desde el exterior.
3. Servicios sociales consolidados y en continuo
desarrollo.
AMENAZAS
1. Impacto de ls nuevas infraestructuras.
2. Diferencias en el trato a los municipios grandes y
pequeños.
3. Débil infraestructura de banda ancha para acceso a
Internet. Diferencias entre localidades.
OPORTUNIDADES
1.
2.
3.
4.
Nuevas inversiones en infraestructuras.
Construcción de autovías.
Ampliación de polígonos industriales.
Crecimiento de la demanda de servicios personales
públicos.
83
DAFO Urbanismo
DEBILIDADES
1. Falta de normativa urbanística de planificación.
2. Existencia de barreras arquitectónicas.
3. Escasa sensibilidad por la conservación, lo que
provoca abandono y deterioro.
4. Elevada demanda de vivienda nueva frente a la
rehabilitada.
5. Aumento de viviendas desocupadas.
FORTALEZAS
1. Bajo coste del suelo.
AMENAZAS
1. Disminución de las ayudas para la rehabilitación.
2. Escasez de directrices para la ordenación del
planeamiento rural.
OPORTUNIDADES
1. Aumento de la sensibilidad por la protección del
patrimonio y medio natural.
2. Aumento de las actuaciones de mejora estética y de
potenciación de la identidad territorial.
3. Rehabilitación de antiguas construcciones dedicadas a
uso agrícola o ganadero como Casas Rurales,
conservando el entorno natural y dando impulso al
turismo rural.
84
1.5 Conclusiones.
MEDIO AMBIENTE
Existe una escasa sensibilidad medioambiental y poca conciencia
energética en la zona, a pesar de contar con recursos valiosos (si bien con
algún área degradada), aunque poco conocidos, por lo que, a pesar de existir
diferentes políticas medioambientales que han permitido aumentar el valor
medioambiental, éstas no se están aplicando de forma coordinada. Por ello,
ante el crecimiento industrial y urbanístico y el riesgo de pérdida de la
diversidad, en una zona rica en recursos (paisajísticos y culturales)
susceptibles de aprovechamiento turístico, se plantea la necesidad de
promover actuaciones de sensibilización, conservación y recuperación y
promoción y valorización de los recursos naturales.
PATRIMONIO
La ausencia de políticas de gestión patrimonial y la escasa sensibilidad
y desconocimiento de los recursos, ha provocado cierto riesgo de pérdida de
los mismos, cuando serían susceptibles de aprovechamiento turístico si
estuvieran preparados para ello. La Comarca es rica en patrimonio, tanto
histórico-artístico como etnográfico, vinculado a su historia y articulado en
torno a tres ejes vertebradores muy interesantes y a las ocupaciones
tradicionales, un aspecto que, debido a la fuerte relación entre turismo y
patrimonio, nos lleva a plantear actuaciones de conservación, recuperación y
valorización, en general y en torno a esos tres ejes vertebradores del
territorio y, también, sobre al patrimonio etnográfico y a impulsar aquellas
actuaciones que refuercen la identidad comarcal y puedan ayudar a su
promoción económica.
SOCIEDAD COMARCAL
El hecho más preocupante es el envejecimiento de la población
comarcal. Aunque las cifras globales de población comarcal casi se han
85
estancado, el nivel de población sube muy ligeramente (un 0,07% desde 2001
y un 4,14% desde 1991, muy por debajo de la media española, e incluso de la
extremeña), la evolución es desfavorable, sobre todo si se tiene en cuenta
que se pierde población joven y se gana población mayor, al producirse una
notable migración juvenil debido a la falta de oportunidades laborales y
descender la natalidad. Además del envejecimiento poblacional, otro
problema que afecta a la estructura poblacional de la comarca son las
migraciones internas que se producen, desde las poblaciones más pequeñas a
las más grandes y dinámicas, lo que está provocando un grave desequilibrio
territorial. Otros aspectos negativos, también relacionados con los anteriores,
son la falta de identidad comarcal y la escasa participación social e
implicación, la poca sensibilidad en temas de igualdad y conciliación y la baja
utilización de nuevas tecnologías.
Frente a esta problemática, que en el fondo tiene su base en el
desprestigio
del
mundo
rural
frente
al
urbano,
existen
señales
esperanzadoras, el inicio de la incorporación de la mujer al mundo laboral y a
los foros de decisión, la existencia de recursos humanos y patrimoniales
suficientes y una alta calidad de vida, lo que nos lleva a plantear actuaciones
de fomento de la identidad comarcal y la participación, de estímulo de las
políticas de igualdad y conciliación y de impulso de la iniciativa empresarial y
la implantación de las TICs, lo que esperamos permita, no sólo evitar la
pérdida de población, sino remediar la salida de jóvenes de la comarca,
ofreciéndoles oportunidades laborales, una formación adecuada, actividades
culturales, deportivas y recreativas, nuevos cauces de participación social,
etc., en suma, una mayor calidad de vida.
Para ello es fundamental que las actuaciones en materia de recursos
humanos no sean aisladas, lo que puede percibirse como una falta de interés
por el territorio, sino sistematizadas mediante observatorios o mesas que
garanticen una visión integral y que ayuden a coordinar aspectos como la
86
formación y su adecuación a las necesidades, el empleo, etc., pues se percibe
en estos campos cierta descoordinación y falta de adaptación entre oferta y
demanda.
No obstante, desde el Grupo se sigue considerando que lo más
importante es mejorar la concienciación de la población acerca de las
posibilidades de futuro de sus comarcas, un futuro que depende sólo de ellos,
por lo que deberán asumir su papel de responsables del proceso, participando
e implicándose en todas sus fases y que deberá basarse en la igualdad de
oportunidades de todos sus habitantes independientemente de su sexo, raza o
procedencia.
CONCLUSIONES ECONÓMICAS:
Desde el punto de vista económico en general, se puede considerar que
los problemas fundamentales son las dificultades para la comercialización
frente a la competencia externa, la ausencia de inversiones en innovación,
que se quedan en zonas urbanas, provocando un desequilibrio territorial grave
y el escaso nivel de asociacionismo y cooperación. Frente a esto tenemos un
territorio estratégicamente situado, con una red viaria excepcional, donde
existe capacidad económica y humana y un notable apoyo institucional a la
inversión.
Por ello no es de extrañar que, independientemente del sector de
actividad de que se trate, se hagan recomendaciones para actuar en favor del
asociacionismo empresarial, de las mejoras tecnológicas, de la implantación
de nuevas tecnologías, de las inversiones en I+D+i, de la calidad y la
innovación, de la igualdad y la conciliación, etc.
87
SECTOR AGROGANADERO Y TRANSFORMADOR
En este caso la problemática fundamental radica en la comercialización
y el insuficiente grado de transformación de los productos, lo que conlleva
una notable pérdida del valor añadido, lo que es especialmente grave si se
considera la alta calidad de los recursos agroganaderos. Otros problemas a
destacar serían el bajo nivel de actualización tecnológica, el moderado grado
de
asociacionismo,
la
escasa
conciencia
ambiental,
el
irrelevante
aprovechamiento de los subproductos y la deficiente formación.
En esta situación es difícil que el sector se adapte a las nuevas
demandas de calidad e innovación y resulte competitivo, a pesar de la calidad
de las materias primas. Por ello deben plantearse actuaciones de fomento y
modernización de la capacidad productiva, que nos permitan mejorar nuestra
competitividad y aumentar el valor añadido que se quede en la zona.
Igualmente deben acometerse actuaciones de mejora de la comercialización,
basadas en la promoción de la calidad y la seguridad alimentaria de los
productos comarcales, aprovechando para ello la tradición ferial de la zona.
Debe también aumentarse el nivel tecnológico, invirtiendo en I+D+i, buscar
nuevos productos, potenciar el asociacionismo y la conciencia ambiental,
apoyar las producciones sostenibles, el tratamiento de residuos y la mejora de
la formación.
INDUSTRIA
En una situación con muchas coincidencias con el sector agroganadero,
poca inversión en modernización tecnológica, escaso asociacionismo, baja
conciencia medioambiental, con dificultades de comercialización frente al
incremento de competencia, en ausencia de marcas, con sectores poco
articulados, etc., pero donde la excelente situación, la tradición y el apoyo
institucional, junto a su capacidad y el efecto que algunos proyectos de
inversión previstos van a representar, se plantea el interés de fomentar las
inversiones productivas tendentes al establecimiento de pequeñas y medianas
88
empresas que generen empleo y permitan que la Comarca siga siendo un
referente industrial para el sur de Extremadura.
Evidentemente conviene apoyar la instalación de empresas de todos los
sectores, en busca de la mayor diversificación posible, pero haciendo hincapié
en los transformados metálicos, la maquinaria y el equipo, digamos lo más
tradicional de la zona, pero también en sectores menos representados como
logística, derivados del cemento, reciclaje, etc. o en crisis como la roca
ornamental o la artesanía.
Obviamente las inversiones en I+D+i, mejora de la competitividad,
innovación, diseño de productos y embalajes, promoción y comercialización,
calidad y medio ambiente, deben ser prioritarias.
TURISMO
En cuanto al sector del turismo, aún valorando los avances habidos en
los últimos años, se siguen percibiendo problemas, una insuficiente oferta de
alojamiento, una nula oferta de actividades, ausencia de productos y
paquetes turísticos, deficiente articulación del sector, asociacionismo
incipiente, descoordinación, calidad mejorable, deficiente formación, lo que
unido a la oferta de otras zonas y las exigencias de un mercado en el que
somos poco conocidos, plantea una situación difícil.
No obstante, su ubicación, la gran riqueza patrimonial de la Comarca,
articulada en torno a tres ejes vertebradores de gran interés y el apoyo social
y empresarial nos hacen ser optimistas y considerar el turismo como uno de
los más prometedores yacimientos de empleo de la Comarca.
Para ello es necesario seguir trabajando en el aumento de la oferta de
alojamiento y servicios, en la calidad del destino turístico, en la mejora de la
comercialización mediante la creación de productos y paquetes turísticos,
89
basados en nuevas formas de turismo con demanda y la promoción de los
mismos. Complementariamente a lo anterior, se considera fundamental la
coordinación de las actuaciones, el fomento del asociacionismo y la mejora de
la formación.
SERVICIOS Y COMERCIO
Con una calidad mejorable, deficientemente articulado, con escaso
nivel asociativo y baja idoneidad frente a la competencia que le está
llegando, tiene en su tradición, el nombre de Zafra y sus ferias y en su
excelente situación y comunicaciones, sus mejores bazas. Por ello se
plantearán actuaciones de mejora y modernización del sector y de búsqueda
de nuevas oportunidades de mercado, tratando de seguir siendo referente no
sólo comarcal, sino del sur de Extremadura, para buscar su mercado no sólo
en las poblaciones cercanas, sino en otros territorios o ciudades limítrofes.
EMPLEO
En este aspecto el principal problema es la baja calidad del empleo,
temporalidad, inadecuación entre oferta y titulación son las quejas más
habituales, que se agravan entre jóvenes y mujeres. El apoyo institucional, los
nuevos proyectos, la ley de Dependencia y las nuevas grandes superficies
deben representar una oportunidad que debe aprovecharse, principalmente
para estos colectivos, para lo que se plantean actuaciones de coordinación y
adaptación oferta – demanda y de fomento de la iniciativa empresarial y el
autoempleo.
INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS:
El desarrollo en las infraestructuras y servicios públicos de los últimos
años ha hecho que las necesidades básicas de los individuos estén cubiertas.
No obstante se aprecian ciertos desequilibrios en la red interior de
comunicaciones e infraestructuras ambientales y turísticas y carencia en
guarderías, oferta sociocultural y acceso a nuevas tecnologías, además de
90
disfunciones en la oferta de equipamientos industriales. Por ello se plantean
mejoras en accesibilidad, respeto al medio ambiente, infraestructuras
turísticas, ahorro energético, residuos, servicios a tercera edad, fomento de
las TICs, que permitan aprovechar las ventajas de la sociedad del
conocimiento en la que hoy en día nos desenvolvemos y acceder a las ventajas
que la deslocalización del mismo puede aportar al desarrollo.
URBANISMO
En cuanto al urbanismo aún existiendo un cumplimiento legislativo en
cuanto a las figuras de ordenación del suelo urbano, en la mayoría de los
municipios las mismas no facilitan el desarrollo socioeconómico de los mismos
por falta de planificación, existen barreras arquitectónicas, falta de suelo
industrial, etc. A ello hay que unir una escasa sensibilidad por la conservación
del patrimonio, lo que está provocando un deterioro de cascos históricos y
edificios de interés debido tal vez a la elevada adquisición de viviendas de
nueva construcción en detrimento de la rehabilitación, aunque el auge del
turismo rural está permitiendo recuperar parte de la arquitectura tradicional.
Por ello sería necesaria la homogeneización de las normativas
urbanísticas de las localidades que potencien la identidad del territorio y
mejorar la protección del patrimonio y medio natural.
91
2.
OBJETIVOS DEL PROGRAMA Y
EFECTOS A CONSEGUIR
92
2. OBJETIVOS DEL PROGRAMA Y EFECTOS A CONSEGUIR.
En consonancia con las conclusiones del análisis territorial efectuado en
el capítulo anterior, apartado 1.5 Conclusiones del análisis DAFO, se plantean
como objetivos de la estrategia de desarrollo los siguientes:
OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA
Conseguir el mantenimiento, consciente y deseado, de la población en
el medio, mediante la mejora del entorno económico y el aumento de
la calidad de vida de la población rural.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Revalorizar el patrimonio natural y cultural de la Comarca.
Mejorar la calidad de vida, la participación ciudadana, la cohesión
social y la identidad territorial.
Diversificar, articular e intensificar las actividades económicas.
OBJETIVOS HORIZONTALES
Impulsar un modelo de desarrollo sostenible.
Lograr la cohesión social y el equilibrio territorial.
Impulsar la igualdad de oportunidades y la conciliación.
Fomentar el uso de las nuevas tecnologías.
Favorecer el desarrollo de la sociedad de la imaginación.
Objetivo general
Conseguir el mantenimiento de la
población en el medio
Objetivo estratégico 1
Revalorizar el patrimonio
Mejorar la calidad de vida
Diversificar, articular e
intensificar la actividad económica
93
El Objetivo General del Programa, teniendo en cuenta las referencias
de la metodología Leader que el Grupo ha asumido como propia, no puede ser
otro que tratar de conseguir el mantenimiento, consciente y deseado, de la
población en el medio, propiciando las bases necesarias para crear las
condiciones adecuadas de vida y trabajo que hagan lo suficientemente
atractiva la zona como para permitir ese mantenimiento de la población en el
territorio.
Dicho Objetivo surge del convencimiento de que sigue siendo el
despoblamiento el principal problema que sufre una parte importante de la
Comarca y de que solo el acceso al mercado de trabajo de jóvenes y mujeres
puede hacer cambiar esta situación. Por ello, será fundamental garantizar el
acceso de los jóvenes al mercado laboral, la implicación de la juventud con su
territorio al finalizar su ciclo formativo y la igualdad de oportunidades para
las mujeres.
Del análisis efectuado se ha deducido que buena parte de la culpa del
estancamiento poblacional que padece la Comarca se debe a la pérdida de
población joven que sale fuera “para buscarse un porvenir”, marchándose a
trabajar a otras ciudades cercanas ante la falta de ofertas atractivas en sus
localidades o a estudiar, de tal manera que una vez formados, los jóvenes
encuentran sus ocupaciones fuera de la Comarca y ya no regresan a ella más
que para ver a la familia o para pasar parte de sus vacaciones.
Se considera fundamental y absolutamente prioritario acabar con esta
sangría e invertir esta tendencia, revitalizando nuestro sector productivo para
ofrecer oportunidades a nuestros jóvenes.
94
El Objetivo estratégico 1: Revalorizar el patrimonio natural y
cultural de la comarca, se conseguirá mediante el desarrollo de una serie de
actuaciones agrupadas dentro de la llamada Línea estratégica 1: El
patrimonio como motor de desarrollo.
Con las actuaciones que se recogen en esta línea pretendemos incidir
en el territorio comarcal, en el espacio físico en el que se desarrollan las
relaciones entre los habitantes de la Comarca y lo hemos hecho identificando
el patrimonio con la realidad material de la Comarca.
En esta realidad material hemos incluido y valorado tanto las
características físicas naturales, los llamados aspectos medioambientales,
como los que son producto de la acción humana, pues tras siglos de ocupación
en ningún caso podríamos considerar el territorio libre de esta influencia.
Entre estos últimos, los que hemos llamado aspectos patrimoniales de tipo
cultural, no sólo hemos incluido los de naturaleza histórico – artística,
tradicionalmente materiales, sino también los inmateriales, aunque éstos tal
vez pudieran, por su propia naturaleza, pertenecer al apartado relacional,
pues creemos que no tendría sentido plantear actuaciones de tipo cultural
separando patrimonio material e inmaterial.
Por parecidas razones quedan fuera de las consideraciones físicas,
aspectos tan materiales como las infraestructuras y equipamientos, pues
creemos más importante, dado el pequeño tamaño de las mismas y su poco
impacto medioambiental, considerarlas más desde su aspecto de servicio e
influencia en el ciudadano, e incluirlas en el apartado de la calidad de vida.
La influencia que la consecución de este primer objetivo estratégico
tiene sobre la consecución del objetivo general del programa es clara: en
muchas ocasiones el subdesarrollo económico y la emigración se deben más
95
que a una insuficiencia de recursos a un ineficiente aprovechamiento de los
mismos, por eso se pretende que la ciudadanía tome conciencia de los
recursos naturales y patrimoniales de que dispone, los valore y los comience a
utilizar para su desarrollo económico.
Por esa razón, los objetivos de la línea (en la que vamos a diferenciar,
por sus especiales circunstancias y condiciones, patrimonio natural y cultural),
serán:
- La sensibilización medioambiental.
- La
conservación
y
recuperación
del
patrimonio
medioambiental.
- La promoción y valorización del patrimonio medioambiental.
- La conservación, recuperación y valorización del patrimonio
cultural.
- La
valorización
y
promoción
de
los
ejes
culturales
vertebradores del territorio en el ámbito cultural.
- La recuperación y valorización del patrimonio etnográfico.
- El impulso del patrimonio cultural como base de identidad y
promoción económica de la zona.
De manera prioritaria la línea estratégica de patrimonio incorporará la
sensibilización medioambiental y el fomento de las energías renovables en la
sublínea de patrimonio natural y en la de patrimonio cultural, la valorización
y promoción de los ejes culturales de la Comarca. En ambos casos el papel de
los ayuntamientos y los agentes sociales y económicos es primordial para
ahondar en el diálogo territorial sobre políticas integrales de patrimonio.
96
Objetivos prioritarios:
-
Concienciar a la población sobre la importancia de la conservación
del patrimonio natural y cultural como medio para la mejora de la
calidad de vida.
-
Promover la utilización de energías renovables y de ahorro
energético
-
Fomentar la creación de una red de tratamiento y aprovechamiento
de residuos sólidos.
El Objetivo estratégico 2: Mejorar la calidad de vida, la
participación ciudadana, la cohesión social y la identidad territorial, se
conseguirá mediante el desarrollo de una serie de actuaciones agrupadas
dentro de la llamada Línea estratégica 2: Calidad de vida. Participación
ciudadana, cohesión social e identidad territorial.
Con las actuaciones que se recogen en esta línea pretendemos influir
en la calidad de vida de los ciudadanos, tratando de hacer más agradables las
condiciones en las que desarrollan sus quehaceres diarios, de tal modo que no
se planteen la necesidad de marcharse a otro lugar donde pudieran encontrar
mayores facilidades o servicios, con la idea de frenar la emigración y el
proceso de despoblamiento, fijando a la población en su lugar de origen.
Se trata de mejorar las relaciones que los individuos mantienen con su
entorno, excluyendo las relaciones económicas (que serán objeto de una
atención especial posteriormente) y las culturales (patrimonio etnográfico,
fiestas, tradiciones, usos y costumbres que hemos incluido en la línea anterior
para lograr una cierta coherencia a la hora de desarrollar las actuaciones).
97
Se incluyen por tanto en esta línea de mejora de la calidad de vida
aspectos como la identidad comarcal, la participación ciudadana, igualdad de
oportunidades, conciliación, fomento de la iniciativa empresarial, formación y
empleo o infraestructuras, que aunque pudieran considerarse de carácter
físico o económico, entendemos deben ser analizadas dando más valor a su
influencia desde el punto de vista relacional.
tiene sobre la consecución del objetivo general del programa es clara: en
muchas ocasiones el subdesarrollo económico y la emigración se deben más a
aspectos culturales que económicos, la debilidad del tejido productivo o la
oferta de empleo, suelen responder también a los valores de la población,
pues éstos condicionan nuestros comportamientos y actitudes, por lo que es
fundamental fortalecer la identidad comarcal y el compromiso con la
prevalencia de sus señas de identidad, para que actúen como revulsivo contra
la salida y abandono de la Comarca.
Pero si hay factores materiales que influyan en el proceso de
emigración, además de los económicos, están los de índole infraestructural.
La ausencia de infraestructuras, es causa y consecuencia del atraso, pues
alienta la emigración y dificulta la mejora de otros aspectos económicos. Las
comunicaciones, el suelo industrial, las infraestructuras de tratamiento de
residuos, la ausencia de servicios, la disponibilidad de nuevas tecnologías,
etc., inciden en el desarrollo y, aunque el nivel es aceptable, aún hay
recorrido para la mejora. Por ello, aunque el Grupo no puede hacerse cargo
de éstas actuaciones, sí que quiere colaborar con la administración para
favorecer
la
implantación
de
nuevas
dotaciones
y
servicios,
fundamentalmente, orientados al fortalecimiento y mejora de las actividades
productivas y la mejora de la calidad de vida, para hacer más atractiva la
Comarca.
98
Pero si hay un aspecto fundamental para lograr la mejora del entorno
económico y de la calidad de vida es conseguir la participación e implicación
de la población en el proceso de desarrollo. Para ello, además de informar es
preciso convencer a la gente de su protagonismo, insustituible, en el proceso.
De manera prioritaria, la línea estratégica incorporará el estímulo del
emprendimiento social, la formación, la innovación empresarial y el empleo,
como formas de mejorar la calidad de vida.
Por ello los objetivos de la línea serán:
-
El fomento de la identidad comarcal y la participación ciudadana.
-
La promoción de la igualdad de oportunidades y la conciliación.
-
La mejora de las infraestructuras, equipamientos y servicios.
-
La adecuación de la formación y el empleo.
-
La estimulación de la iniciativa empresarial.
El Objetivo estratégico 3: Diversificar, articular e intensificar las
actividades económicas, se conseguirá mediante el desarrollo de una serie de
actuaciones
agrupadas
Diversificación,
dentro
articulación
de
e
la
llamada
intensificación
Línea
de
estratégica
las
3:
actividades
económicas.
En esta línea estratégica incluiremos las actuaciones que pretenden
incidir en las relaciones económicas de la Comarca, lograr la diversificación
de actividades, su correcta articulación y una intensificación de la actividad
económica que nos permita promover un nivel de generación de empleo que
impida la marcha de trabajadores fuera de la Comarca y facilite la cohesión
económica territorial.
99
La línea estratégica se dividirá en tres programas de actuación básicos,
cada uno de ellos relacionado con un conjunto de actividades concreto. La
división atiende a una idea clara: la agricultura y la ganadería, aunque han
perdido la importancia económica de antaño, siguen siendo la base del medio
rural y no se puede entender el mismo sin ellas, pues su importancia va
mucho más allá de la mera cuestión económica y traspasa el ámbito social y
cultural. Junto a ellas incluiremos la industria transformadora de sus
productos por dos motivos, primero porque no parece lógico programarlas de
modo separado y segundo, porque, en muchos casos (por ejemplo en las
cooperativas), los productores y transformadores son los mismos.
Los otros dos programas de trabajo serán turismo e industria y
comercio. Separaremos el turismo rural del resto de las actividades tanto por
su carácter complementario con la actividad agrícola, como por su
componente diversificador y la importancia que ha supuesto para el medio
rural al haber demostrado que otras alternativas eran posibles y, de paso,
haber acercado a un nuevo tipo de visitantes al mundo rural, algunos de los
cuales ya se han convertido en nuevos pobladores.
tiene sobre la consecución del objetivo general del programa es clara: para
evitar el despoblamiento, manteniendo a sus habitantes e, incluso, atrayendo
a otros nuevos, es necesario que la economía de la zona lo permita. Para ello
vamos a tratar de intensificar el aprovechamiento que se hace de los recursos
disponibles, de articular los diferentes sectores productivos y de crear
actividades nuevas.
Vamos a tratar de articular los sectores productivos tradicionales, para
intensificar su actividad, mejorando la calidad y la competitividad, además de
introducir los conceptos de sostenibilidad, ahorro energético, igualdad,
conciliación,
innovación,
etc.
También
se
buscará
la
diversificación
100
económica,
potenciando
el
aprovechamiento
de
recursos
endógenos
infrautilizados.
Por ello, los objetivos de la línea serán:
-
El desarrollo del sector agroganadero y agroalimentario en la
Comarca.
-
El impulso del turismo de calidad a partir de una oferta integral
basada en su patrimonio histórico y natural.
-
El de impulso de la Comarca de Zafra - Río Bodión como referente
industrial y de servicios del sur de Extremadura.
Objetivos prioritarios:
-
Propiciar la mejora del valor añadido de la producción –
comercialización del sector agroganadero.
-
Promover el desarrollo de los diferentes sectores productivos en el
marco de la sostenibilidad medioambiental.
-
Potenciar la cooperación intracomarcal como medio de proyección
integral.
-
Integrar el concepto de calidad en todos los sectores.
-
Incorporar procesos de I+D+i y de aplicación de las TICs.
Para lograr alcanzar los objetivos horizontales no pretendemos
implantar ningún plan de actuación concreto, aunque en el caso de la
igualdad de oportunidades y la conciliación sí lo exista, lo que se pretende
hacer es que la filosofía de trabajo se impregne de los mismos y que se
asuman en todas y cada una de las actuaciones que se vayan a desarrollar.
Así, para impulsar un modelo de desarrollo sostenible será necesario
diversificar las actividades económicas siguiendo unas determinadas pautas
101
que pasan por el respeto a la naturaleza y por la integración total de las
actividades productivas en el medio que les rodea, de forma que la
sostenibilidad de las actuaciones decidirá su ejecución o no, asumiendo que la
ventaja instantánea y puntual que pudiera aportarnos esquilmar los recursos
no compensa que hipotequemos el desarrollo futuro, de tal modo que se
mantendrá una constante atención a este apartado, convencidos de que
siempre puede buscarse una alternativa respetuosa con el medio.
Para lograr la cohesión social y el equilibrio territorial, las actuaciones
del Grupo siempre se dirigirán al conjunto de la población y del territorio y
tratarán de no resultar discriminatorias, pero considerando que debe existir
una especial atención con determinados colectivos sociales (mujeres, jóvenes,
mayores, discapacitados, inmigrantes, etc.), que se encuentran en riesgo de
exclusión social y con determinadas poblaciones (especialmente las de menor
tamaño), que tradicionalmente se han visto apartadas de los procesos de
desarrollo.
Para impulsar la igualdad de oportunidades y la conciliación, aunque
existe un programa específico, se pretende otro tanto y lo mismo ocurre con
el fomento del uso de las nuevas tecnologías o el desarrollo de la sociedad de
la imaginación.
Conseguir aproximarse a unos y otros objetivos pasa por poner en
marcha una serie de políticas instrumentales, entre las que pueden señalarse
reforzar el papel del Grupo de Acción Local como lugar de encuentro de las
instituciones, entidades y organizaciones de la Comarca y cauce de
participación de la población en el desarrollo de su territorio, profundizar en
la cooperación y la colaboración, ya que sólo desde esta cooperación pueden
ponerse en marcha las acciones necesarias para afrontar los principales
problemas que tiene la Comarca, la apuesta por la innovación y por la calidad,
desde la idea de que sólo innovando y garantizando la calidad de los
102
productos podrán obtenerse ventajas competitivas y consolidar la economía
de la zona, completar los ciclos productivos, potenciar actividades
insuficientemente representadas y fomentar la salida al mercado de nuevos
emprendedores,
consolidar
un
espacio
de
desarrollo
permanente
e
identificador con la Comarca que favorezca la creación de estructuras sociales
y económicas estables.
Apostar por estas políticas instrumentales, de carácter general, es el
camino para generar nuevas actividades que permitan, a su vez, la
consecución de objetivos más específicos que, igualmente, se plantea el
Grupo de Acción Local, en base a la siguiente estrategia:
103
3.
ESTRATEGIA PARA EL LOGRO DE
LOS OBJETIVOS FORMULADOS
104
3.ESTRATEGIA PARA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS FORMULADOS
3.1. Introducción.
Fruto del trabajo de análisis y valoración anterior, que nos garantiza el
adecuado enfoque e idoneidad de las actuaciones propuestas, siguiendo la
metodología Leader, y tratando de aprovechar la experiencia acumulada por
el Grupo y las entidades colaboradoras a través del conocimiento de las
mejores experiencias de desarrollo previamente realizadas tanto dentro como
fuera del territorio, se planteará a continuación una propuesta de estrategia
de actuación que nos permita la consecución de los objetivos deseados.
Teniendo en cuenta todo lo visto hasta ahora, se plantea la necesidad
de asumir como realidad comarcal la que conforma un territorio sobre el que
un conjunto de agentes sociales y económicos, en una situación de cambio
permanente, están interactuando, sometidos a las limitaciones que suponen
sus propias características físicas y culturales, además de a aquellas que les
vienen impuestas desde el exterior, normativas, mercados, etc., tratando de
alcanzar una situación mejor (muchas veces no demasiado bien definida),
aprovechando sus recursos y posibilidades y las que les ofrece el mundo que
les rodea.
Así, el conocimiento de la realidad comarcal, sus componentes y
relaciones, y los procesos que les afectan, son la base que hemos empleado
para establecer, participativamente, el conjunto de actuaciones que hemos
denominado estrategia del plan comarcal de desarrollo rural, y que nos
permitirán incidir en la evolución comarcal, tratar de conducirla hacia la
consecución de determinados efectos que se han considerado deseables y que
caracterizarían una nueva realidad comarcal que la población ha considerado
que es la que quiere tener.
105
Los fundamentos que van a guiar la acción transformadora, como se
desprende del procedimiento seguido hasta ahora, no se van a basar sólo en
los datos estadísticos, sino que recogerán el conjunto de sensaciones, miedos,
deseos e ilusiones de la población, un inmaterial que las personas y entidades
que han colaborado en la redacción de esta propuesta han acumulado durante
años de experiencia de trabajo en la zona, gracias a su relación e implicación
en la misma.
Para recoger ese inmaterial, el Grupo ha mantenido una actitud basada
en dos principios:
- No somos los que más sabemos. Hemos querido escuchar lo que
pensaban los demás y hemos querido que sus opiniones no se vieran
condicionadas por las nuestras, por lo que hemos procurado intervenir sólo
como dinamizadores del proceso, actuando hacia los demás como animadores
de sus opiniones, pues eran ellos los que debían expresarse, sin que se vieran
coartados por nuestra posición o experiencia.
- Globalidad. Se ha tratado de mantener siempre una visión global,
tanto de las problemáticas, como de las propuestas de solución. Por ello,
aunque se hayan mantenido reuniones por sectores de actividad, por
municipios o por colectivos sociales, se ha intentado que para analizar sus
problemas y expectativas se planteasen la Comarca y sus habitantes como un
todo interrelacionado.
Por lo demás, el método de trabajo ha sido el habitual del Grupo. Se
han convocado las diferentes mesas o comisiones sectoriales del Grupo, ya
sean de carácter social (juventud y mujer), técnico (conjunto de AEDLs de la
Comarca, más personal técnico de la Mancomunidad Río Bodión) o económico
(asociaciones empresariales y sindicales, sector turístico, comercio, roca
natural, agroganadería, industrias de transformación, etc.), para trabajar en
106
la propuesta, aunque, en esta ocasión, aprovechando la importancia del
momento y de cara a reforzar la participación, ampliando nuestra base social,
se ha invitado a personas y entidades que, hasta ahora, no habían trabajado
con nosotros, para que se incorporen al proceso.
Este proceso ha sido, además de participativo, planteado como
ascendente, entendiendo este enfoque ascendente en el sentido de que debe
ser la base comarcal, la población en general, la que marque el camino, por lo
que hemos tratado de ampliar esa base de participación todo lo posible, en el
convencimiento de que si la población no se implica en el proceso de
desarrollo, éste tiene pocas posibilidades de triunfar.
Pero hay muchas maneras de entender la participación, algunas más
comprometidas que otras. Para el Grupo, participar no es sólo asistir a
reuniones de trabajo, charlas o cursos, o conseguir que los promotores se
acerquen a la oficina técnica a solicitar ayudas para sus proyectos, lo más
importante sería lograr la interiorización de la idea por parte de la población.
El Grupo pretende que la población, ya sea en el terreno de lo
particular, de lo individual, como en el de lo público, lo asociativo, comience
a actuar convencida de su papel en el proceso de desarrollo. Queremos que la
población asuma que es su responsabilidad, que no va a venir nadie a
arreglarle las cosas, entre otras cosas porque no lo necesita, pues tiene
capacidad para hacerlo, y queremos que empiece a trabajar convencida de
ello.
Se pretende la concienciación de todas las personas e instituciones de
la Comarca acerca de su responsabilidad, de su protagonismo en el proceso de
desarrollo, donde nadie puede sustituirles, queremos convencerles de que son
dueños de su destino y de que tienen la capacidad de transformar la situación
en que viven para mejorarla y que deben hacerlo colaborando, superando
107
enfrentamientos localistas, sintiendo su tierra, siendo conscientes de su valor,
proponiendo nuevas ideas, nuevos proyectos, nuevas formas de relacionarse,
etc., atreviéndose a soñar que algo mejor es posible y que está en sus manos
(inspirado en el discurso pronunciado por el Presidente de la Junta de
Extremadura, D. Guillermo Fernández Vara, en el acto de inauguración de la
554 Feria de San Miguel de Zafra, el 27 de septiembre de 2007).
Esto es especialmente importante en el caso de dos de los grupos más
desfavorecidos, jóvenes y mujeres, grupos que se perciben como los que se
enfrentan a los mayores problemas a la hora de lograr su incorporación al
mercado laboral y a los foros de representación y decisión y que no pueden
quedar al margen del proceso de desarrollo, pues si unos son el futuro de la
Comarca, las otras representan un importantísimo recurso, que debe ser
aprovechado.
Sin embargo, aunque a veces los consideremos conjuntamente, también
está claro que la percepción existente sobre las situaciones y circunstancias
en que se encuentran es diferente, por lo que es lógico pensar que requerirán
actuaciones distintas. Por un lado, se considera que los jóvenes presentan una
actitud más pasiva, se encuentran desmotivados y se sienten inseguros,
rindiéndose fácilmente ante las adversidades, mientras que a las mujeres se
las ve mucho más concienciadas, más unidas y organizadas, más animadas y
reivindicativas, dispuestas a asumir su papel dentro de la Comarca y seguras
de poder hacerlo.
Por ello nos atrevemos a considerar que buena parte del peso del
proceso de desarrollo debe recaer en ellas, en las mujeres, que constituyen
un recurso fundamental para la Comarca por varias razones, que van desde
sus capacidades de trabajo y generación de propuestas o su espíritu de
esfuerzo y superación, hasta su nivel organizativo.
108
Así, esperando que la mujer consiga ocupar el lugar que le
corresponde, integrándose en pie de igualdad en todas las actividades de la
Comarca y que los jóvenes se queden en la zona para que su desarrollo
personal y profesional nos ayude al desarrollo general, plantearemos medidas
a favor de ambos grupos que irán más allá de un programa o actuación
concreto, al considerarse que deben impregnar todo el programa, llegando de
modo transversal a todas las líneas de actuación y a incorporarse a cada acto
de la Asociación como filosofía de trabajo.
3.2. El modelo de desarrollo
El Grupo de Acción Local, como tal, apuesta por un modelo de
desarrollo comarcal endógeno, integrado, sostenido, participativo, innovador
y respetuoso con el medio ambiente.
Esto significa que para la consecución de los objetivos planteados, se
considera fundamental la utilización de los recursos naturales y patrimoniales
del territorio, que, además de en los aspectos económicos, se debe incidir en
aquellas cuestiones sociales que determinan la calidad de vida, que la idea de
desarrollo debe convertirse en un elemento cotidiano en la vida de la
población, que toda la población pueda aportar ideas y propuestas, que se
impulsen proyectos que pretendan poner en marcha nuevas actividades y
procesos y, finalmente, que la utilización del los recursos se compagine con su
preservación para futuras generaciones.
Todos estos aspectos serán tenidos en cuenta a la hora de decidir las
acciones a desarrollar y conceptos como el aprovechamiento de recursos
endógenos, la repercusión social de las actuaciones, la innovación o la
sostenibilidad ambiental, son los que se utilizarán a la hora de seleccionar los
proyectos que reciban ayudas (ver apartado 10.6 Selección de proyectos.
Baremos).
109
Igualmente, aunque no se ha considerado necesario articular el nuevo
programa y la estrategia de desarrollo en torno a un aspecto predominante, sí
que se desea poder concentrar los esfuerzos en potenciar los proyectos que
pretendan la explotación racional de los recursos existentes en la Comarca,
orientando los demás proyectos que no tengan esta finalidad a otras líneas de
ayudas y subvenciones existentes en la Comunidad Autónoma, para poder
conseguir una mayor eficacia en el desarrollo del programa.
3.3. Justificación de la estrategia
Como dijimos antes, la propuesta que vamos a presentar es producto de
la labor de un gran conjunto de personas y entidades, que participaron en las
diferentes mesas o comisiones sectoriales del Grupo, ya sean de carácter
social (juventud y mujer), técnico (conjunto de AEDLs de la comarca, más
personal técnico de la Mancomunidad Río Bodión) o económico (asociaciones
empresariales,
sindicales,
sector
turístico,
comercio,
roca
natural,
agroganadería, industrias de transformación, etc.), para trabajar en la
propuesta, aunque, en esta ocasión, aprovechando la importancia del
momento y de cara a reforzar la participación, ampliando nuestra base social,
se ha invitado a personas y entidades que, hasta ahora, no habían trabajado
con nosotros, para que se incorporen al proceso.
De las aportaciones de todos los participantes, ya sea mediante su
colaboración en los grupos de trabajo o de discusión, o mediante entrevistas,
se han ido determinando los diferentes apartados que se han tenido en cuenta
a la hora de elaborar la propuesta y la propia estrategia. A partir de sus
respuestas a los cuestionarios o de sus opiniones y sugerencias sobre los
documentos ya elaborados, pero siempre sin un guión cerrado, abiertos a
nuevas ideas y sugerencias, se ha construido una propuesta que entendemos
responde a los intereses y deseos generales.
110
Por esta razón, la propuesta que presenta la Asociación Centro de
Desarrollo Rural Zafra – Río Bodión como plan estratégico de actuación de
cara al futuro programa de desarrollo comarcal, no es la que habría fabricado
una empresa contratada para la ocasión, ni es la que hubiera hecho su equipo
técnico, ni la que propondrían sus directivos, ni siquiera la que convencería a
sus socios o colaboradores, sino la que se entiende, por todos, que responde a
los deseos y necesidades del conjunto de la población.
3.4. Plan de acción: Plan Estratégico Comarcal. Acciones a desarrollar.
Teniendo en cuenta que como conclusión del proceso de análisis y
valoración efectuado hemos establecido que es necesario asumir que la
realidad comarcal es la que conforma un territorio sobre el que un grupo de
personas, organizadas en agentes sociales y económicos, están interactuando,
sometidos a las limitaciones que suponen sus propias características, además
de a aquellas que les vienen impuestas desde el exterior, parece lo más lógico
que el programa de actuación se articule en torno a tres líneas estratégicas,
una dedicada al territorio, otra a las personas y las relaciones sociales y otra a
las relaciones económicas. Posteriormente, cada una de estas líneas, con
ciertos matices, se desarrollará en diferentes programas y, dentro de estos, se
plantearán distintos proyectos y actividades.
111
Las líneas estratégicas propuestas son las siguientes:
1. El patrimonio como motor de desarrollo.
2. Calidad de vida. Participación ciudadana, cohesión social e
identidad territorial.
3. Diversificación, articulación e intensificación de las actividades
económicas.
Plan Estratégico Comarcal
El patrimonio como motor de desarrollo
Calidad de vida
Participación ciudadana,
cohesión social e
identidad territorial
Diversificación, articulación e
intensificación de las
actividades económicas
112
LÍNEA ESTRATÉGICA 1:
EL PATRIMONIO COMO MOTOR DE DESARROLLO
Con las actuaciones que se recogen en esta línea pretendemos incidir
en el territorio comarcal, en el espacio físico en el que se desarrollan las
relaciones entre los habitantes y lo hemos hecho identificando el patrimonio
comarcal con su realidad material.
En esta realidad material hemos incluido y valorado tanto las
características físicas naturales, los llamados aspectos medioambientales,
como los que son producto de la acción humana, pues tras siglos de ocupación
en ningún caso podríamos considerar el territorio libre de esta influencia.
Entre estos últimos, los que hemos llamado aspectos patrimoniales de tipo
cultural, no sólo hemos incluido los de naturaleza histórico – artística,
tradicionalmente materiales, sino también los inmateriales, aunque éstos tal
vez pudieran, por su propia naturaleza, pertenecer al apartado relacional,
pues creemos que no tendría sentido plantear actuaciones de tipo cultural
separando patrimonio material e inmaterial.
Por parecidas razones quedan fuera de las consideraciones físicas,
aspectos tan materiales como las infraestructuras y equipamientos, pues
creemos más importante, dado el pequeño tamaño de las mismas y su poco
impacto medioambiental, considerarlas más desde su aspecto de servicio e
influencia en el ciudadano, e incluirlas en el apartado de la calidad de vida.
Así
pues,
dentro
de
esta
línea,
plantearemos
dos
sublíneas
estratégicas, patrimonio natural y patrimonio cultural, cada una con sus
correspondientes programas de actuación y proyectos concretos.
113
1.1 El patrimonio como motor de desarrollo. Patrimonio natural.
1.1.1 Programa de sensibilización.
1.1.2 Programa de conservación y recuperación.
1.1.3 Programa de promoción y valorización.
1.2 El patrimonio como motor de desarrollo. Patrimonio cultural.
1.2.1 Programa de conservación y recuperación.
1.2.2 Programa de valorización y promoción de los ejes
vertebradores del territorio.
1.2.3 Programa de recuperación y revalorización del patrimonio
etnográfico.
1.2.4 Programa de impulso del patrimonio cultural como base de
identidad y promoción económica de la zona.
El patrimonio como motor de desarrollo
Patrimonio natural
Sensibilización
Conservación
y recuperación
Patrimonio cultural
Promoción y
valorización
Conservación y
recuperación
Valorización y
promoción
ejes vertebradores
Patrimonio
etnográfico
Identidad comarcal
y promoción
económica
Como se apuntó antes, dentro de cada uno de estos programas se
proponen una serie de proyectos que, sin ánimo de ser ni exhaustivos ni
excluyentes, sí que orienten el contenido y pretensión de los mismos, sin
perder nunca de vista que pueden incorporarse nuevos proyectos a los mismos
si el contexto, la necesidad o la oportunidad, así lo requieren.
114
Sublínea estratégica 1. Patrimonio natural.
Plan de valorización del patrimonio natural, como vector de promoción
y desarrollo social y económico, con el que se pretende promover el
desarrollo sostenible y conservar y recuperar el patrimonio natural.
Programa de sensibilización.
Concienciación y sensibilización de la población y los agentes
económicos y sociales sobre la importancia del patrimonio natural y la
necesidad de su conservación, protección, restauración y mejora, con
vistas a su valorización y uso como elemento de atracción turística y de
generación de riqueza y empleo.
Promoción del desarrollo sostenible de la Comarca.
Realización de campañas de sensibilización y fomento de las energías
renovables y del ahorro energético.
Diálogo
territorial.
Creación
de
estructuras,
foros,
seminarios
permanentes, jornadas de encuentro, etc., donde poder ahondar en el
diálogo entre instituciones y agentes sociales y económicos sobre políticas
integrales de medio ambiente.
115
Programa de conservación y recuperación.
Protección y recuperación de los recursos ligados a la ganadería
(senderos, vías pecuarias, terrenos comunales, pastos públicos, dehesas
boyales,
caminos
de
herradura,
etc.),
estudiando
su
posible
aprovechamiento turístico.
Protección y recuperación de los recursos ligados al agua, ríos y
riberas, los llamados corredores ecofluviales y embalses. Estudio de su
posible aprovechamiento turístico.
Protección de la biodiversidad. Acciones de protección de especies
amenazadas.
Restauración de áreas degradadas (escombreras, canteras, graveras,
etc.) o en riesgo de estarlo (ríos y riberas).
116
Programa de promoción y valoración.
Inventario de los recursos naturales y planteamiento de nuevos usos
alternativos con demanda futura.
Apoyo a los proyectos encaminados a la valorización (adecuación y
mejora) y promoción de espacios naturales.
Ayudas a inversiones de mejora del medio ambiente en tierra agrícolas
y no agrícolas.
Fomento y apoyo de políticas de gestión ambiental en el ámbito
municipal.
Apoyo para la creación de infraestructuras de tratamiento y
aprovechamiento de los residuos.
Apoyo a la creación de infraestructuras que permitan mejorar la
gestión del ciclo del agua. Instalación de depuradoras y fomento del
aprovechamiento de las aguas residuales.
Creación
de
infraestructuras
sostenibles
que
permitan
el
aprovechamiento turístico del medio sin afectarlo (puntos de observación,
zonas de ocio y recreo, de pesca, escalada, etc.)
117
Sublínea estratégica 2. Patrimonio cultural.
Plan de valorización del patrimonio cultural, como vector de promoción
y desarrollo social y económico, pretende promover el desarrollo sostenible y
conservar y recuperar el patrimonio cultural.
Programa de conservación, recuperación y valorización
Campañas de sensibilización de la población local para la mejora y
conservación del patrimonio.
Actualización y mejora del catálogo patrimonial de la Comarca.
Proyectos de adecuación y mejora de entornos patrimoniales de
interés, incluyendo actuaciones de mantenimiento o rehabilitación de
edificios. Recuperación de espacios urbanos.
Actuaciones de señalización y adaptación de los recursos patrimoniales
como productos turísticos.
Búsqueda
de
alternativas
de
aprovechamiento
del
patrimonio
ferroviario de la Comarca.
Proyectos de conservación, recuperación y valorización de pequeño
patrimonio ligado a actividades tradicionales (chozos, molinos, norias,
aljibes, hornos de cal, paredes de piedra, etc.).
118
Programa de valorización y promoción de los ejes
vertebradores del territorio en el ámbito cultural.
Investigación de los ejes culturales que vertebran el territorio: Ducado
de Feria, Orden del Temple y Vía de la Plata.
Difusión de los resultados de la investigación sobre los ejes culturales
de la Comarca.
Desarrollo de una oferta de circuitos turísticos – culturales a partir de
la oferta patrimonial en torno a estos ejes.
Proyectos de adecuación y mejora de elementos patrimoniales
relacionados con estos ejes.
119
Programa de recuperación y revalorización del patrimonio
etnográfico.
Creación y mantenimiento de un inventario que recoja el patrimonio
etnográfico de la zona, incluyendo patrimonio disperso como yacimientos
arqueológicos o construcciones vinculadas a actividades tradicionales,
oficios, fiestas y tradiciones, juegos, canciones y danzas, gastronomía,
cuentos y leyendas, etc.
Puesta en marcha de actuaciones de interpretación que favorezcan el
conocimiento del patrimonio etnográfico, centros de interpretación,
museos, campañas de difusión, exposiciones itinerantes, etc.
Recuperación de antiguos oficios tradicionales y creación de una oferta
formativa sobre los mismos.
Recuperación de fiestas, juegos, usos y costumbres perdidos, como
forma de ocio.
Revalorización de las operaciones agrarias tradicionales, en especial las
vinculadas a la vid, el olivo y la dehesa.
Creación de talleres relacionados con la artesanía de la zona.
120
Programa de impulso del patrimonio cultural como base de
identidad y promoción económica de la zona.
Diálogo
territorial.
Creación
de
estructuras,
foros,
seminarios
permanentes, jornadas de encuentro, etc., donde poder ahondar en el
diálogo territorial entre instituciones y agentes sociales y económicos
sobre políticas integrales de patrimonio
Inventario, promoción y difusión de los elementos patrimoniales
identificadores del territorio
Fomento del aprovechamiento turístico de los recursos patrimoniales
de todo tipo.
Apoyo a la oferta de actividades culturales comarcal. Creación de
actividades de ámbito comarcal alrededor de los ejes vertebradores del
territorio.
Desarrollo de encuentros para el intercambio de buenas prácticas de
municipios con valor histórico – patrimonial.
121
CALIDAD DE VIDA. PARTICIPACIÓN CIUDADANA,
COHESIÓN SOCIAL E IDENTIDAD TERRITORIAL
Con las actuaciones que se recogen en esta línea pretendemos influir
en la calidad de vida de los ciudadanos, tratando de hacer más agradables las
condiciones en las que desarrollan sus quehaceres diarios, de tal modo que no
se planteen la necesidad de marcharse a otro lugar donde pudieran encontrar
mayores facilidades o servicios, con la idea de frenar la emigración y el
proceso de despoblamiento, fijando a la población en su lugar de origen.
Se trata de mejorar las relaciones que los individuos mantienen con su
entorno, excluyendo las relaciones económicas (que serán objeto de una
atención especial posteriormente) y las culturales (patrimonio etnográfico,
fiestas, tradiciones, usos y costumbres que hemos incluido en la línea anterior
para lograr una cierta coherencia a la hora de desarrollar las actuaciones).
Se incluyen por tanto en esta línea de mejora de la calidad de vida
aspectos como la identidad comarcal, la participación ciudadana, igualdad de
oportunidades, conciliación, fomento de la iniciativa empresarial, formación y
empleo o infraestructuras, que aunque pudieran considerarse de carácter
físico o económico, entendemos deben ser analizadas dando más valor a su
influencia desde el punto de vista relacional.
122
De esta forma la línea estratégica se divide en los siguientes
programas:
Calidad de vida.
Participación ciudadana,
cohesión social e
identidad territorial
Fomento identidad comarcal
Participación ciudadana
Igualdad de oportunidades
Conciliación
Infraestructuras
equipamientos
y servicios
Formación y empleo
Estimulación
iniciativa
empresarial
Como decíamos antes, dentro de cada uno de estos programas se
123
Programa de fomento de la identidad comarcal y la
participación ciudadana.
Mantenimiento de una estructura técnica comarcal de fomento,
responsable de la dinamización social y económica de la zona.
Consolidación de la identidad comarcal y del sentimiento de
pertenencia
a
la
misma.
Acciones
de
información,
promoción
y
sensibilización sobre los aspectos identitarios (patrimonio natural, cultural
y etnográfico). Creación y difusión de símbolos de identidad colectiva.
Creación de sistemas de información de ámbito comarcal.
Apoyo y promoción de actividades de ocio y tiempo libre, culturales,
festivas, deportivas, educativas, de naturaleza, etc., de ámbito comarcal.
Creación de la escuela de participación ciudadana, como entidad que
ponga en marcha dentro de este ámbito, experiencias piloto por sectores,
municipios, etc., por ejemplo el Proyecto de Participación Social en el
ámbito comarcal, para la consolidación y fomento de la participación
activa de los habitantes de la Comarca, especialmente jóvenes y mujeres,
en las decisiones que les afecten, revitalizando el movimiento asociativo,
consolidando los cauces de participación ya existentes, y promoviendo
nuevas formas asociativas que complementen la labor de las actuales.
Fomento del voluntariado.
Establecimiento de hermanamientos comarcales y locales.
Promoción de una cultura que reconozca y mantenga una consideración
social y un papel activo de las personas mayores y su participación en el
proceso de cambio que está experimentando nuestro entorno.
124
Programa de igualdad de oportunidades y conciliación.
Promoción de actuaciones encaminadas a conseguir la igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres.
Desarrollo de actuaciones que contribuyan a favorecer la conciliación
entre la vida profesional, familiar y personal de mujeres y hombres,
implicando a las administraciones locales, empresas, sindicatos y
organizaciones sociales.
Apoyo a las empresas que favorezcan la conciliación. El apoyo no será
sólo económico (como se refleja en el baremo de concesión de ayudas),
sino también de tipo técnico, asesorando el proceso de diseño e
implantación de los planes de igualdad y conciliación.
Puesta en marcha de un proyecto institucional ejemplarizante (CEDER o
Mancomunidad) sobre conciliación de la vida laboral y familiar,
estableciendo un modelo de plan o protocolo de conciliación asumible por
las empresas de la zona.
Apoyo al desarrollo de servicios de guardería y asistencia a personas
dependientes.
Fomento de la ocupación a domicilio, el teletrabajo, y el empleo a
tiempo parcial.
125
Programa de infraestructuras, equipamientos y servicios.
Apoyo a la puesta en marcha de planes de accesibilidad.
Señalización y dotación de infraestructuras a los entornos de interés
patrimonial que permitan su aprovechamiento turístico.
Instalación
de
infraestructuras
sostenibles
que
permitan
el
aprovechamiento turístico del medio sin afectarlo.
Fomento de la instalación de fórmulas de ahorro energético para
espacios públicos y privados.
Mejora de los sistemas de recogida de residuos. Estudio de nuevas
experiencias, sistemas de gestión integrada: recogida, transporte,
tratamiento y almacenamiento.
Apoyo a la implantación y desarrollo de las TICs.
Aumento de la oferta de servicios a la tercera edad.
126
Programa de formación y empleo.
Creación del Observatorio Comarcal para la formación y el Empleo,
como un ente de coordinación, difusión y generación de ideas. Este
Observatorio mantendría permanentemente activo el sistema de detección
de necesidades formativas, coordinaría la oferta de todas las entidades
(Forcem, Plan de Empleo, etc.), la difundiría y, si fuera necesario,
actuaría como Centro de Formación Comarcal, ejecutando directamente
las acciones tendentes a satisfacer las necesidades que no fueran cubiertas
de otra forma, desarrollando opciones de formación alternativa o que no
fueran viables desde otra entidad. Debe conseguirse que los agentes
implicados se sienten juntos para coordinar la estrategia de formación,
planificar las actuaciones y difundir la oferta de actividades.
Fomento de la adecuación de la formación (reglada, ocupacional y
continua) a las necesidades del mercado laboral, tratando de encontrar
aquellas ofertas formativas que permitan satisfacer las necesidades
detectadas.
Apoyo a otras actuaciones desde la formación. Acciones en materia de
emprendimiento, ecología, producción integrada, artesanía, gastronomía,
comercialización, nuevas tecnologías, idiomas, actividades tradicionales,
calidad, etc.
Adaptación de la oferta formativa para determinados colectivos
(jóvenes, mujeres, empresarios).
Creación de un Observatorio Comarcal de Empleo y Mesa de
Cualificación que mantenga actualizado el análisis de la situación y
proponga y ejecute las acciones a desarrollar.
127
Propiciar la generación de empleo dando prioridad a las acciones
orientadas al autoempleo y a la consolidación de los empleos ya
existentes, especialmente la de aquellos sectores de población más
desfavorecidos socialmente, propiciando su inserción sociolaboral.
128
Programa de estimulación de la iniciativa empresarial.
Promover la creación de nuevas empresas impulsadas por colectivos,
grupos y sectores menos favorecidos socialmente (jóvenes, mujeres,
inmigrantes, parados de larga duración, personas con discapacidad).
Impulsar los servicios de asistencia a los promotores de nuevas
iniciativas.
Apoyo a las iniciativas impulsadas por colectivos, entidades y
organizaciones de la Comarca.
Insistir en este punto que, aunque se haya establecido un programa
concreto de igualdad de oportunidades y conciliación, todas las actuaciones
del CEDER, aunque se dirijan al conjunto de la población, se diseñarán y
ejecutarán considerando con especial atención aquellos aspectos necesarios
para poder reforzar el papel de los que se han considerado grupos objeto de
mayor atención (jóvenes mujeres, mayores, inmigrantes, discapacitados,
etc.), de tal modo que la igualdad de oportunidades se convierta en una línea
de actuación transversal, que impregne todas las actuaciones del CEDER.
Otro tanto ocurre con otros aspectos como la promoción empresarial
y el programa de consolidación y estimulación de iniciativas empresariales, o
el proyecto de apoyo a la implantación y desarrollo de las nuevas tecnologías
de la información y la comunicación, que deben ser tenidas en cuenta en
todas las actuaciones.
129
DIVERSIFICACIÓN, ARTICULACIÓN E INTENSIFICACIÓN E LAS
ACTIVIDADES ECONÓMICAS.
En esta línea estratégica incluiremos las actuaciones que pretenden
incidir en las relaciones económicas de la Comarca, lograr la diversificación
de actividades, su correcta articulación y una intensificación de la actividad
económica que nos permita promover un nivel de generación de empleo que
impida la marcha de trabajadores fuera de la Comarca y facilite la cohesión
económica territorial.
La línea estratégica se dividirá en tres programas de actuación básicos,
cada uno de ellos relacionado con un conjunto de actividades concreto. La
división atiende a una idea clara: la agricultura y la ganadería, aunque han
perdido la importancia económica de antaño, siguen siendo la base del medio
rural y no se puede entender el mismo sin ellas, pues su importancia va
mucho más allá de la mera cuestión económica y traspasa el ámbito social y
cultural. Junto a ellas incluiremos la industria transformadora de sus
productos por dos motivos, primero porque no parece lógico programarlas de
modo separado y segundo, porque, en muchos casos (por ejemplo en las
cooperativas), los productores y transformadores son los mismos.
Los otros dos programas de trabajo serán turismo e industria y
comercio. Separaremos el turismo rural del resto de las actividades tanto por
su carácter complementario con la actividad agrícola, como por su
componente diversificador y la importancia que ha supuesto para el medio
rural al haber demostrado que otras alternativas eran posibles y, de paso,
130
haber acercado a un nuevo tipo de visitantes al mundo rural, algunos de los
cuales ya se han convertido en nuevos pobladores.
Diversificación, articulación e
intensificación de las
actividades económicas
Desarrollo del sector
agroganadero y
agroalimentario
comarcal
Impulso del turismo de calidad
basado en el patrimono
natural y cultural
Impulso de la comarca
como referente industrial
y de servicios del sur
de Extremadura
Como decíamos antes, dentro de cada uno de estos programas se
131
Programa
de
desarrollo
del
sector
agroganadero
y
agroalimentario en la Comarca.
Ayuda a la mejora de la competitividad del sector agrario mediante la
modernización de explotaciones, el aumento del valor añadido, el fomento
de la calidad y seguridad alimentaria, y la promoción de los productos
agrícolas.
Apoyo a la comercialización de los productos agrarios y sus
transformados industriales mediante la elaboración de un plan integral que
incluiría acciones novedosas de marketing y de distribución (creación de
marcas de calidad, promoción en sectores profesionales mediante la
organización de misiones comerciales y visitas, presencia en centros
comerciales, campañas publicitarias, degustaciones, etc.).
Aprovechamiento de la tradición ferial en la zona para la promoción de
los productos comarcales.
Plan de fomento de la implantación de sistemas de calidad y seguridad
alimentaria en la producción.
Empeño en la modernización y desarrollo de las estructuras productivas
y los sistemas de gestión, con objeto de mejorar la competitividad,
aumentar el valor añadido, homogeneizar la producción y reducir costes.
Apoyo a las inversiones en I+D+i. Nuevos usos, nuevos productos.
Fomento e integración de actividades innovadoras.
132
Apoyo a la implantación de industrias de transformación de los
productos agrarios, especialmente ganaderos. Aumento del grado de
transformación para un mayor aprovechamiento del valor añadido.
Intensificación del aprovechamiento de productos silvestres (plantas
aromáticas o espárragos) o poco explotados o tecnificados (queso, miel,
dulces caseros, huertas tradicionales, garbanzos, etc.). Recuperación de
variedades autóctonas y producciones tradicionales. Estudios de oferta y
demanda, posibilidades de transformación y comercialización.
Potenciación
de
los
medios
de
producción
medioambientales
sostenibles, incluidas la agricultura y ganadería ecológicas, la producción
integrada y las materias primas renovables.
Apoyo a las empresas de viveros forestales con especies autóctonas.
Fomento
de
la
concienciación
ambiental.
Ahorro
energético,
tratamiento de residuos, etc.
Apoyo
al
tratamiento
de
los
residuos
agrícolas,
plantas
de
aprovechamiento o eliminación.
Desarrollo de un estudio para la articulación del sector ganadero que
permita mejorar el aprovechamiento actual.
Animación para la realización de un programa comarcal de gestión
ganadera para la mejora del valor añadido de su producción y
comercialización.
Cooperación con otros grupos para la realización de un estudio de
posibilidades de gestión integral de las dehesas.
133
Impulso del asociacionismo en estructuras de mayor grado, en especial
en productos como el vino y el aceite.
Fomento de programas de formación contínua para los sectores agrícola
y ganadero.
134
Programa de impulso del turismo de calidad a partir de una
oferta integral basada en su patrimonio histórico y natural.
Apoyo a la creación de nuevas infraestructuras turísticas.
Ayuda
a
la
implantación
de
empresas
de
servicios
turísticos
complementarios. Ampliación de la oferta de actividades de ocio.
Consolidación de una oferta turística (alojamiento, restauración y
servicios), de calidad. Potenciación de los programas de fomento de la
calidad en destino.
Impulso de las actuaciones que se enmarquen dentro de alguno de los
tres ejes vertebradores del territorio: Vía de la Plata, Ducado de Feria y
Orden del Temple, por ejemplo, los albergues.
Acciones de búsqueda de nuevos productos turísticos, basados en los
recursos patrimoniales de la Comarca. Fomento e integración de
actividades innovadoras.
Fomento
del
turismo
de
naturaleza
(senderista,
cicloturista,
ornitológico, ecuestre, cinegético, colombicultura, de aventura, etc.),
cultural, festivo y religioso (Camino de Santiago, Semana Santa), de salud,
gastronómico y de congresos, creando la infraestructura necesaria para
ello, ofreciendo la formación necesaria y promocionándolo.
Creación de camping y zonas de acampada.
Creación de una red comarcal de senderos, señalización y dotación de
áreas de descanso, almuerzo, etc., a través de los cuales se puedan
135
ofrecer actividades de todo tipo a los turistas, con especial atención a los
peregrinos del Camino de Santiago. Aprovechamiento de las vías pecuarias.
Acciones de promoción y difusión de la Comarca.
Creación y comercialización de paquetes turísticos. Estudio y análisis
de oferta y demanda.
Coordinación de todas las actuaciones internas y externas (en especial
con el Plan de Dinamización Turística Comarcal de la Diputación de
Badajoz).
Puesta en marcha de un Centro de Iniciativas Turísticas Comarcal que
coordine la oferta turística, apoye y asesore a las empresas y entidades
públicas con competencias en la materia y que impulse todo tipo de
actividades que dinamicen el sector, entre ellas la creación de una central
comarcal de reservas para el alojamiento o un servicio comarcal de
información turística.
Apoyo al asociacionismo, consolidación de la Asociación de Empresarios
Turísticos Zafra - Río Bodión (AEMTUR).
Apoyo a la adecuación de la formación a las necesidades del sector
turístico en la Comarca.
136
Programa de impulso de la Comarca de Zafra – Río Bodión
como referente industrial y de servicios del sur de
Extremadura.
Fomento de las inversiones productivas que contribuyan a crear
empleo. Apoyo a la creación de pequeñas y medianas empresas, de
diferentes sectores de actividad, que generen empleo y potencien la
Comarca como referente del sur provincial.
Apoyo a la captación, desarrollo y modernización de empresas
industriales, especialmente en los subsectores de los transformados
metálicos, la maquinaria y los equipos y auxiliares del metal y los
transformados del cemento. Creación de un gabinete específico de
captación de empresas.
Apoyo a la implantación en la Comarca de empresas de distribución y
servicios logísticos para un ámbito interregional.
Animación a la creación de empresas de reciclaje.
Ayuda a la creación de empresas de servicios que amplíen la oferta
comarcal y a aquellas que mejoren la calidad de vida de la ciudadanía.
Articulación del sector de la roca ornamental que, por sus particulares
características recibirá un apoyo especial. Impulso a los emprendedores
del sector.
Fomento de actuaciones de adaptación de la oferta de suelo industrial
a la demanda del empresariado.
137
Ayuda a las inversiones de I+D+i y a todas aquellas actuaciones que
mejoren
la
competitividad
de
las
producciones
locales,
ya
sea
introduciendo nuevos productos, servicios, tecnologías o formas de
gestión.
Apoyo a los programas de innovación en marketing, marcas, diseño de
productos y embalaje, etc.
Fomento e integración de actividades innovadoras.
Apoyo a la implantación de sistemas de calidad en las empresas.
Concienciación del empresariado en temas de igualdad y medio
ambiente.
Apoyo a la artesanía, a la mejora de procesos, a la promoción y
comercialización, mediante pequeñas exposiciones o ferias de muestras de
carácter local y una red comarcal de tiendas en colaboración con los
comerciantes. Formación del sector.
Apoyo a la oferta comercial para consolidar la importancia del sector
en el ámbito del sur provincial. Impulso a un plan de mejora y
modernización del comercio minorista en la Comarca.
Promoción de los productos y servicios locales. Guía comarcal de la
promoción empresarial.
Fomento del asociacionismo y la cooperación interempresarial.
Creación de un Centro Integral de Servicios Empresariales para la
promoción, fomento de la cooperación, búsqueda de financiación, etc.
138
Establecimiento de microclusters para la dinamización del tejido
empresarial. Cooperación entre empresas y sectores productivos.
Aprovechamiento de las instalaciones feriales mediante el desarrollo de
nuevas actividades.
Impulso
de
las
actividades
empresariales
relacionadas
con
la
organización de ferias, fomento de la creación de empresas de diseño y
montaje de stands, de formación y contratación de azafatas, catering, etc.
como yacimiento de empleo.
Apuesta por la Comarca como lugar de celebración de congresos y
ferias.
Consolidación de la Feria de la Primavera como escaparate de las
iniciativas y recursos de la Comarca e impulso de la misma como un
espacio de encuentro de las experiencias de desarrollo en el medio rural
de ámbito regional.
Planteamiento de actividades de promoción de diferentes temáticas,
productos locales, fiestas, etc. a través de pequeñas ferias, congresos,
jornadas, etc.
Desarrollo de un programa de cooperación e intercambio con otras
ciudades del sur peninsular con ferias ganaderas.
139
Independientemente de las tres líneas estratégicas y de la existencia
o no de programas o proyectos concretos de actuación, en el ideario de la
estrategia del Grupo para el desarrollo comarcal aparecen una serie de temas
transversales que impregnarán todas las actuaciones, cuestiones concretas
que marcarán no sólo el diseño de los proyectos, sino su ejecución material.
Estas ideas que se han tenido en cuenta a la hora de diseñar la
estrategia comarcal y que se seguirán haciendo presentes en la formulación y
ejecución de los proyectos y actividades incluidos en la misma, además de con
la metodología Leader (participación, enfoque ascendente, etc.), tienen
relación con el modelo de desarrollo que se desea impulsar.
Pretendemos impulsar un modelo de desarrollo sostenible, por lo que
la sostenibilidad de las actuaciones decidirá su ejecución o no, asumiendo que
la ventaja instantánea y puntual que pudiera aportarnos esquilmar los
recursos no compensa que hipotequemos el desarrollo futuro, de tal modo que
se mantendrá una constante atención a este apartado, convencidos de que
siempre puede buscarse una alternativa respetuosa con el medio.
Otro concepto fundamental, ya esbozado con anterioridad, será el de
la cohesión social y el equilibrio territorial. Las actuaciones del Grupo siempre
se dirigirán al conjunto de la población y del territorio y tratarán de no
resultar discriminatorias, pero considerando que debe existir una especial
atención con determinados grupos sociales (mujeres, jóvenes, mayores,
discapacitados, inmigrantes, etc.), que se encuentran en riesgo de exclusión
social y con determinadas poblaciones (especialmente las de menor tamaño),
que tradicionalmente se han visto apartadas de los procesos de desarrollo.
Otra idea permanente del Grupo se relaciona con el momento de
cambios que vive todo el mundo, la globalidad nos impone adaptarnos a los
cambios que se producen si no queremos quedarnos atrás sin remedio. Por
140
ello, se plantea la absoluta necesidad de impulsar la implantación y desarrollo
de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, como
elemento indispensable de competitividad económica e, incluso, personal.
Igualmente, en aras de esa competitividad económica y personal, se
propiciarán los procesos de innovación basados en la investigación y el
desarrollo (I+D+i), la aplicación de nuevas tecnologías y la transferencia del
conocimiento adquirido, recordando algunos de los componentes de la
metodología Leader, innovación y transferencia, de tal manera que todas
nuestra actuaciones resulten demostrativas y, caso de tener éxito, puedan ser
replicadas.
Además de esta necesaria adaptación a la nueva sociedad de la
información, queremos avanzar un poco más y preparar nuestra Comarca para
el siguiente cambio, la nueva revolución social y que ésta, por una vez, no
tengamos que cogerla en marcha, sino que seamos protagonistas de la misma,
la nueva sociedad de la imaginación, donde la creatividad tenga un papel
fundamental. Por ello, se fomentará el espíritu emprendedor de la población
y se apoyarán todas aquellas iniciativas que de ella surjan.
Todas estas ideas deberán plasmarse en el quehacer del Grupo, en el diseño y
ejecución de sus actividades y, también, en las que se le propongan para ser
apoyadas, siendo obligación del Grupo lograr la asunción de las mismas por la
sociedad comarcal.
141
4.
CARÁCTER PRODUCTIVO
DE LAS ACCIONES
142
4. CARÁCTER PRODUCTIVO DE LAS ACCIONES.
La propia definición del objetivo general del programa y de los
objetivos estratégicos, permite avanzar cuales son los resultados esperados a
la hora de presentar el programa de desarrollo: conseguir mantener a la
población en el medio, creando posibilidades de empleo, especialmente para
jóvenes y mujeres y corregir los desequilibrios territoriales y sociales
existentes, mediante el uso racional de los recursos naturales y patrimoniales
existentes en la Comarca.
Evidentemente, el efecto esperado es lograr el mantenimiento,
consciente y deseado, de la población en el medio, mediante la mejora del
entorno económico y el aumento de la calidad de vida.
Para ello, parece lógico plantear que será necesario haber alcanzado,
en todo o en parte, los objetivos estratégicos, si la estrategia de desarrollo
estaba bien planteada, por ello, se espera haber alcanzado también los
siguientes efectos:
Revalorización del patrimonio natural, a través de la sensibilización de
la población y los agentes sociales lograda, la promoción del concepto de
desarrollo sostenible, la sensibilización ante la cuestión del ahorro energético
y las energías renovables, el diálogo territorial, la conservación y
recuperación de espacios naturales ligados a la ganadería o a las zonas
húmedas, la protección de la biodiversidad y la restauración de áreas
degradadas y la promoción y valorización del patrimonio natural mediante su
inventario,
la
aplicación
de
políticas
de
gestión,
la
creación
de
infraestructuras de tratamiento de aguas y residuos, etc.
Revalorización del patrimonio cultural, a través de su conservación,
recuperación
y
valorización,
la
sensibilización
de
la
población,
la
catalogación, adecuación y mejora de entornos, la señalización y adaptación
143
de recursos, la valorización y promoción de los ejes culturales vertebradores
del territorio, mediante su investigación, difusión y explotación, la
recuperación
del
patrimonio
etnográfico,
mediante
su
inventario,
interpretación y difusión, y el fortalecimiento de la identidad comarcal y la
promoción económica en base al diálogo territorial y a las actuaciones de
inventario, dinamización, etc.,efectuadas.
Mejora de la calidad de vida, mediante el fomento de la identidad
comarcal, que contará con nuevos símbolos y sistemas de información y el
aumento de participación ciudadana, a través de nuevos cauces que habrán
sido creados desde la escuela de participación ciudadana. Impulso de la
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y a la conciliación de la
vida laboral y personal, donde contaremos con una experiencia demostrativa y
se habrá incentivado su aplicación en numerosas empresas de la Comarca. La
mejora de las infraestructuras en materia de accesibilidad, turismo, ahorro
energético y TICs, habrá contribuido también a esa mejora en la calidad de
vida, así como la mejora en la coordinación de las acciones formativas y de
empleo en la comarca, donde también será apreciable el impulso del espíritu
emprendedor.
La diversificación de la economía comarcal, su articulación e
intensificación, se podrá apreciar en los tres sectores que habremos
trabajado.
En el sector agroganadero y transformador se habrá mejorado la
competitividad, modernizado las estructuras productivas, aumentando el
grado de retención del valor añadido de las producciones, aplicando sistemas
de calidad y seguridad alimentaria y de promoción que habrán mejorado la
comercialización. Estarán aprovechándose recursos hoy infrautilizados, se
habrá potenciado la agricultura ecológica y aumentado la conciencia
ambiental del sector, así como su grado de asociacionismo y su nivel
formativo.
144
En turismo se habrá incrementado la oferta de alojamiento y de
actividades complementarias, mejorando la calidad de los servicios prestados.
Se habrán desarrollado nuevos productos turísticos, especialmente alrededor
de los tres ejes vertebradores de la cultura del territorio y se estarán
comercializando, posiblemente de manera conjunta y a través de una central
de reservas impulsada desde el Centro de Iniciativas Turísticas y en
coordinación con el resto de administraciones, entidades y empresas
implicadas, habiendo mejorado el grado de asociacionismo y la formación.
También habrá habido avances en industria, donde se habrán instalado
nuevas empresas de diversos sectores, con la consiguiente generación de
empleo, se habrá resuelto el problema del suelo industrial, habiéndose
implantado nuevos procesos, productos y diseños. La artesanía y la roca
ornamental, fruto de un seguimiento especial, habrán mejorado también su
situación.
En cuanto al sector comercial, habrá mejorado y modernizado
sus instalaciones y se habrán consolidado, definitivamente, las ferias como
yacimiento de empleo y la de Primavera como escaparate comarcal y de
desarrollo rural.
En resumen, se habrá conseguido:
-
Diversificar la economía comarcal, reduciendo su dependencia del
sector primario.
-
Corregir los desequilibrios territoriales existentes en la Comarca.
-
Reforzar la identificación de la población con su territorio.
-
Incrementar los niveles económicos y sociales de la población.
-
Crecer económicamente con respeto al medio.
-
Mejorar la vertebración y colaboración del sector empresarial.
-
Disminuir significativamente las tasas de paro de la Comarca.
-
Aumentar el valor añadido a partir de los recursos existentes,
principalmente agricultura y ganadería.
145
Igualmente se espera haber alcanzado los objetivos horizontales,
impulsar un modelo de desarrollo sostenible, lograr la cohesión social y el
equilibrio territorial, impulsar la igualdad de oportunidades y la conciliación,
fomentar el uso de las nuevas tecnologías y favorecer el desarrollo de la
sociedad de la imaginación.
146
5.
COMPLEMENTARIEDAD CON
OTRAS POLÍTICAS DE
DESARROLLO RURAL
147
5. COMPLEMENTARIEDAD CON OTRAS POLÍTICAS DE DESARROLLO
RURAL.
El Reglamento (CE) nº 1698/2005, del Consejo, de 20 de septiembre de
2005, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo
Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), establece para el período 2007-2013
una programación basada en un Plan Estratégico Nacional, que recogerá las
prioridades de esta política en el ámbito de cada estado miembro, y en los
Programas de Desarrollo Rural.
En España, de acuerdo con su ordenamiento jurídico, la programación
de desarrollo rural incluirá la existencia de diecinueve programas regionales,
por lo que se hace necesario elaborar, además del Plan Estratégico Nacional,
un documento base para la programación, el Marco Nacional, que incluya las
medidas horizontales que formarán parte de un capítulo común a los
diecinueve programas regionales y que serán de obligada aplicación en todas
las Comunidades Autónomas, pudiendo ponderarse y adaptarse en éstas en
función de sus necesidades. Este Marco Nacional deberá incluir también los
elementos comunes del resto de la programación del desarrollo rural no
incluidos en el conjunto de las medidas horizontales.
Así, el Plan Estratégico Nacional de Desarrollo Rural 2007 – 2013
establece una estrategia global de desarrollo rural para todo el estado,
transposición de las prioridades comunitarias y marco de las prioridades
regionales. En concreto, la estrategia de desarrollo rural para España en el
período 2007 -2013 se centrará en la consecución de los objetivos de las
estrategias de Lisboa y Gotemburgo, relativas, respectivamente, a la mejora
de la competitividad y la creación de empleo, y al desarrollo sostenible y la
integración del medio ambiente en la política de desarrollo rural.
148
Para la consecución de estos objetivos, el Plan Estratégico Nacional de
Desarrollo Rural 2007 – 2013 establece como uno de los elementos
fundamentales de la estrategia española de desarrollo rural el mantenimiento
de la población en las zonas rurales y la mejora de la calidad de vida,
concediendo especial importancia al aumento de la competitividad de la
agricultura y la ganadería, que son la base económica y social de la mayor
parte del territorio rural, al desarrollo de la industria agroalimentaria, a la
diversificación económica y a la conservación del medio.
España apuesta por fomentar una agricultura y ganadería competitivas
que sean capaces de hacer frente a los nuevos retos del mercado mundial. Se
considera prioritario también el sector de la industria alimentaria, no sólo por
su importancia como primer sector industrial en España, sino también por su
función clave para aumentar el valor añadido de los productos agrarios, como
elemento dinamizador del medio rural y como garante de la calidad y
seguridad alimentaria. Este apoyo al aumento del valor añadido de los
productos agrarios priorizará a las cooperativas, reconociendo las ventajas
económicas del asociacionismo y su papel en la vertebración del territorio.
La estrategia nacional pretende también resolver el problema de la
escasa formación y del todavía insuficiente desarrollo tecnológico mediante
actuaciones que refuercen el capital humano y las políticas de I+D+i.
También se considera importante el desarrollo de fuentes renovables
de energía mediante el apoyo a los cultivos agroenergéticos que, además,
constituyen un nuevo mercado para los productos del sector primario, y el
fomento de prácticas agrícolas y ganaderas respetuosas con el medio
ambiente y la conservación del medio natural, así como la conservación y
apoyo a determinados paisajes agrarios tradicionales de gran valor como las
dehesas.
149
Se hace igualmente imprescindible la búsqueda de alternativas de
valorización de los residuos y subproductos de la ganadería y de la industria
agroalimentaria, que no sólo permitirá reducir los riesgos para el medio
ambiente, sino disminuir los costes para las explotaciones agrícolas y
ganaderas y para la industria agroalimentaria.
España igualmente incorporará en todos sus programas de desarrollo
rural la filosofía de la tercera directriz comunitaria, con el fin de enfocar la
política de desarrollo rural desde un punto de vista más amplio que el agrario
y es que, aunque la agricultura y la ganadería son, sin duda, la actividad
económica preferente del medio rural, no son suficientes para garantizar su
desarrollo económico y hacer frente a los retos del futuro. Hoy el medio rural,
se enfrenta a un grave problema de despoblamiento al que se debe hacer
frente tanto mediante la modernización y mejora de la actividad agraria,
como a través del fomento de la diversificación económica, posibilitando, de
esta forma, una mejora de la calidad de vida del conjunto de la población
rural.
Por último, la cuarta directriz estratégica comunitaria establece que
los recursos que se asignen deben contribuir a la consecución de los objetivos
prioritarios de los ejes 1, 2 y, sobre todo, 3, pero también al objetivo
prioritario horizontal de mejorar la gobernanza y movilizar el potencial de
desarrollo endógeno de las zonas rurales.
Así, visto lo anterior y comparándolo con la propuesta que efectuamos
de plan estratégico de desarrollo rural para la Comarca de Zafra – Río Bodión,
entendemos que los objetivos y las actuaciones de la estrategia descrita en
los capítulos anteriores son coherentes con los objetivos y las actuaciones
previstos en los ámbitos europeo, nacional y regional, por lo que podemos
afirmar que el programa comarcal quedará claramente enmarcado dentro de
las directrices que emanan de los diferentes Consejos Europeos y Fondos
150
Estructurales, además de a su transposición a la correspondiente normativa
nacional y regional.
Esta coherencia entre los objetivos y las actuaciones de la estrategia
comarcal con la establecida en el Plan Estratégico Nacional y, por tanto, con
el Programa de Desarrollo Regional, nos asegura la complementariedad de las
actuaciones que se vayan a desarrollar dentro de ella con las de otros
programas que vayan a actuar en la Comarca, aunque aún no los conozcamos,
pero podemos anticiparlo por el carácter complementario que deben tener
éstos con el programa regional y su comparación con el programa comarcal.
Así, el programa comarcal tratará de no realizar actuaciones en
aquellos ejes en los que el programa regional concentre las suyas, de tal modo
que consigamos la mayor eficiencia posible de los recursos financieros con los
que están dotados ambos programas y cuando lo haga, el Grupo procurará que
sus actuaciones tengan un alcance distinto al previsto en el programa
regional, apoyando sólo pequeños proyectos, siempre relacionados con los
recursos comarcales, mediante ayudas incompatibles con los programas
regionales o nacionales.
Por poner algunos ejemplos que aclaren el planteamiento del Grupo,
mencionar las actuaciones contempladas en el programa regional sobre
políticas activas de empleo o formación, coincidentes con las previstas en el
programa comarcal en cuanto a las destinadas a facilitar el acceso de jóvenes
y mujeres al mercado de trabajo, pero que el Grupo las orientará a lograr
este fin mediante el apoyo al autoempleo, concediéndolas con un carácter
marcadamente específico y ligado a la materialización de un proyecto, por lo
que esta coincidencia, en la práctica, no se dará, o el caso de las actuaciones
de desarrollo local y urbano previstas en el programa regional, centradas en la
dotación de infraestructuras y equipamientos colectivos, que podrán ser
151
complementadas por actuaciones del programa comarcal para la conservación
y mejora del entorno natural y patrimonial.
En resumen, el Grupo es consciente de lo limitados que van a ser
siempre los recursos disponibles frente a la demanda que se le plantee, por lo
que optará por utilizarlos siempre complementando su actuación con las de
todas aquellas iniciativas que incidan en la Comarca, ya provengan de la
Unión Europea, el Estado, la Comunidad Autónoma o la Administración Local,
incidiendo en aquellos aspectos que no sean atendidos por estas iniciativas
ajenas al Grupo y complementando los que sí lo sean.
152
6.
DINAMIZACIÓN Y
ESFUERZO DE ASOCIACIÓN
153
6. DINAMIZACIÓN Y ESFUERZO DE ASOCIACIÓN.
La dinamización y el esfuerzo de asociación forman parte de la filosofía
del Grupo y de su procedimiento de trabajo habitual, incluso desde antes de
su fundación. Ya desde la creación, en 1994, de la Asociación de Municipios
Comarca de Zafra – Río Bodión, hubo voluntad de implicar en el proceso de
desarrollo a todos los sectores representativos de la Comarca, razón por la
que se inició una importante campaña de difusión y dinamización del tejido
productivo y social de la Comarca, a favor de su integración en el Grupo y que
culminó con la creación del mismo, bajo el nombre de Asociación Centro de
Desarrollo Rural Zafra - Río Bodión, en 1.996. Desde entonces se ha mantenido
permanentemente el esfuerzo por ampliar la base social del Grupo, mediante
la incorporación al listado de socios de todas aquellas entidades que tuvieran
interés en el programa, animando especialmente a aquellos sectores que se
consideraban poco representados en el Grupo.
Así, la idea de la dinamización y el fomento del asociacionismo en los
tres campos de trabajo que nos hemos marcado: institucional, social y
económico, se ha incorporado al ideario del Grupo, con independencia de la
existencia o no de programas concretos para ello, al haberse asumido como
uno más de los principios que deben regir nuestra actividad diaria.
A continuación se hace mención a las tareas desarrolladas o que se
pretende desarrollar dentro de cada uno de estos apartados y a las
consecuencias derivadas de este proceso.
154
6.1. Sector institucional.
El primer sector con el que se trabajó fue el institucional. Fruto de esa
labor fue la propia constitución del Grupo, consiguiendo que una serie de
Ayuntamientos, sin un pasado común de cooperación, se sentaran a trabajar
juntos y acordaran unirse en la llamada Asociación de Municipios, y que luego
dieran el paso de integrarse en una estructura asociativa mucho más abierta y
participativa como es el Grupo de Acción Local.
Pero el esfuerzo de dinamización y asociación de este sector no se
detuvo ahí, pues al tener conciencia desde el Grupo de la problemática
municipal a la hora de ofrecer determinados servicios a la ciudadanía
comarcal, por su elevado coste o por otras razones, se comenzó un proceso de
animación en torno a la idea de la constitución de una mancomunidad integral
de servicios en la que participaran la totalidad de los municipios del ámbito
territorial del Grupo y que simplificara la situación, pues, en ese momento,
pertenecían a diferentes mancomunidades, en función de los servicios,
llegando a contar con un total de seis mancomunidades para la totalidad de
las localidades y servicios.
Como resultado de ese esfuerzo a día de hoy los quince municipios que
pertenecen al Grupo se han incorporado a una única mancomunidad integral,
la Mancomunidad Río Bodión, lo que permitirá mejorar las condiciones de
prestación de muchos de los servicios municipales y redundará en una mejora
de la calidad de vida de los habitantes de la Comarca, uno de los objetivos del
Grupo.
Actualmente se mantiene el esfuerzo de dinamización, tratando de
profundizar en él manteniendo la costumbre de organizar grupos de trabajo
para la planificación de determinadas actuaciones del Grupo, por ejemplo
asistencias a ferias u organización del Día de la Comarca, en los que se
155
convoca a los concejales del ramo y a los técnicos municipales, para que
trabajen juntos en el desarrollo de la propuesta, lo que ha creado unos
sentimientos de implicación, de unidad y de cooperación muy importantes.
6.2. Sector productivo.
La Asociación, consciente de la necesidad de fomentar la participación
en el programa y para conocer la realidad de la Comarca, ha procurado
mantener un contacto permanente con los representantes del sector
productivo, razón por la cual pudo constatar, desde muy pronto, que existía
en la zona (y así apareció en el DAFO comarcal), un cierto déficit de
asociación y participación de este sector en las iniciativas que tenían lugar en
la Comarca. Por ello se planteó, además de apoyar las iniciativas inversoras,
promover actuaciones de promoción y ayuda a la comercialización, formación,
etc., que nos permitieran entrar en contacto con el sector para conocer sus
inquietudes y problemáticas y poder ganarnos su confianza para implicarles en
el proceso de desarrollo.
De esta manera se propusieron diferentes jornadas, asistencias a ferias,
etc., que nos permitieron identificar las problemáticas concretas y plantear
actuaciones. Surgió así el llamado Programa de Dinamización Económica de
los Sectores más representativos de la Comarca, un proyecto promovido por la
Asociación de Municipios para poner en marcha una estrategia de
dinamización empresarial entre los sectores económicos más representativos
de la Comarca (turismo, roca ornamental, vino y aceite), con la que se
pretendía propiciar la participación de todos los sectores, potenciarlos y
buscar recursos. Se trataba en suma de buscar y fomentar la dinámica
asociativa y participativa del empresariado de los principales sectores de
actividad económica de la zona.
156
Fruto del trabajo realizado fue la constitución de AEMTUR, la
asociación de empresarios turísticos de la Comarca de Zafra – Río Bodión y la
confianza en conseguir alcanzar, en breve, un resultado similar en el sector
de la roca ornamental. Igualmente se está tratando de conseguir que en
aquellas localidades donde no existe asociación de empresarios, al menos se
nombre un representante local, como primer paso al asociacionismo, siendo
varias las localidades donde contamos ya con dicho interlocutor.
La pretensión para el próximo programa es lograr aumentar la tasa de
participación de los empresarios en las diferentes asociaciones territoriales o
sectoriales ya existentes, mediante acciones de fomento del asociacionismo,
conseguir la agrupación dentro del sector de la roca ornamental, por sus
especiales características y la necesidad manifiesta de ello, y encontrar
interlocutores válidos en aquellos municipios donde no se pueda crear una
asociación local.
6.3. Sector social
Igual que con el sector productivo, la asociación, consciente de la
necesidad de fomentar la participación en el programa y para conocer la
realidad de la Comarca, procuró mantener un contacto permanente con los
representantes del sector social, razón por la cual pudo constatar, desde muy
pronto, que existía en la zona un cierto déficit de asociación y participación
social.
Por ello se planteó promover actuaciones que nos permitieran entrar en
contacto con los diferentes colectivos, para conocer sus inquietudes y
problemáticas y poder ganarnos su confianza e implicarles en el proceso de
desarrollo. De esta manera se proponen diferentes jornadas, encuentros, etc.
que nos indican las necesidades a cubrir.
157
Surge así el llamado Programa de Dinamización Social, un proyecto
promovido por el Grupo para poner en marcha una estrategia de dinamización
entre los sectores objetivo: mujeres y jóvenes y con el que se pretendía
propiciar su participación y fomentar la dinámica asociativa y participativa.
Fruto del trabajo realizado fue la constitución del Consejo Comarcal de
la Mujer, que agrupa a todas las asociaciones de mujeres de la Comarca,
además de a los ayuntamientos de la zona, y cuyo objetivo es servir de
portavoz de las reivindicaciones del colectivo y promover aquellas actuaciones
que se consideren de interés. Actualmente forma parte de la asociación y es
miembro de su Junta Directiva.
Quedó pendiente entonces y es un objetivo claro para el actual
programa, conseguir crear una estructura similar para los jóvenes,
apoyándonos en las asociaciones existentes, especialmente en los Consejos
Locales de Zafra y La Parra y también, seguir consolidando el Consejo de la
Mujer y profundizando en el desarrollo de la participación de asociaciones de
otro tipo, culturales, medioambientales, recreativas, etc., de las que su
implicación es muy baja.
6.4. Consecuencias.
Consecuencia de ese proceso de dinamización y asociación ha sido la
movilización participativa de la sociedad comarcal en el propio Grupo, el
cual, como reflejo de esa dinámica, ha visto incorporarse a su Junta Directiva
a una serie de interlocutores que antes no existían: Asociación de empresarios
del sector turístico y Consejo Comarcal de la Mujer, logrando formar un
conjunto equilibrado y representativo de interlocutores públicos y privados de
los diferentes sectores económicos (representantes de cooperativas agrarias,
de organizaciones profesionales agrarias, de la juventud, de la mujer, del
sector turístico, etc.) en el que los agentes económicos y sociales representan
158
más del 50% de la Junta Directiva del Grupo, aunque se pretende seguir
avanzando en esa línea y reducir la importancia del sector institucional en
favor de los sectores económico y social.
159
7.
VIABILIDAD ECONÓMICA Y
CARÁCTER SOSTENIBLE
160
7. VIABILIDAD ECONÓMICA Y CARÁCTER SOSTENIBLE.
La viabilidad económica del programa viene garantizada por los propios
fondos del mismo, a los que se sumarán las aportaciones de las diferentes
entidades locales pertenecientes al Grupo, quienes han aprobado en Pleno, no
sólo la participación en el Programa, sino su compromiso de cofinanciación,
en la medida en que se decida, y la aportación privada, una fuente de
financiación que ha superado ampliamente las previsiones financieras
estimadas inicialmente en los programas anteriores, llegando a representar
más del 60% del coste del programa.
Por otro lado, la viabilidad económica de cada una de las actuaciones
consideradas individualmente trata de garantizarse mediante el análisis que
se efectúa antes de la concesión de las ayudas, siendo un requisito
indispensable para ello que se considere garantizada la triple viabilidad
(técnica, económica y financiera) de la actuación.
Evidentemente, al analizar la viabilidad económica de las actuaciones
no se aplicarán los mismos criterios a las actuaciones llamadas productivas,
esto es, vinculadas a actividades económicas y que pretenden la generación
de riqueza y empleo y en las que se mide su capacidad para producir
beneficios, que a las actuaciones llamadas no productivas, esto es, vinculadas
a actuaciones sociales, culturales, educativas o similares, cuya pretensión es
elevar el nivel de vida y que no van a producir beneficios económicos. En el
apartado 10.6 Selección de proyectos. Baremos, del Anexo II, aparecen
reflejadas estas consideraciones más detalladamente.
Al referirnos a la sostenibilidad, como antes con la viabilidad
económica, también tendremos que diferenciar entre la sostenibilidad del
proceso de desarrollo y la sostenibilidad de cada una de las actuaciones
consideradas individualmente.
161
En lo referente a la sostenibilidad del proceso de desarrollo, ya se ha
manifestado con anterioridad que es uno de los principios básicos del
programa y que debe formar parte del protocolo de actuación diario del
Grupo, debiendo comprobarse que cada una de las actuaciones que se vayan a
desarrollar desde el Grupo o que se vayan a apoyar, tenga el carácter de
sostenible, pues aunque el Programa tiene un horizonte limitado en el
tiempo, el proceso de desarrollo impulsado desde el Grupo de Acción Local no
puede comenzar ni terminar con él, sino que debe responder a una estrategia
que se pretende sea sostenida y continuada en el tiempo.
Por ello, el Centro de Desarrollo Rural pretende sentar bases sólidas y
estables de desarrollo en la zona de actuación, apostando fuertemente por la
complementariedad con otras actuaciones lo que, naturalmente, reforzará
tanto la sostenibilidad del proceso, como su viabilidad económica.
El carácter sostenible de cada actuación, entendido como su grado de
permanencia en el tiempo, dependerá, evidentemente, de su viabilidad.
Como dijimos antes, la viabilidad de cada una de las actuaciones consideradas
individualmente trata de garantizarse mediante el análisis que se efectúa
antes de la concesión de las ayudas, siendo un requisito indispensable para
ello que se considere garantizada la triple viabilidad (técnica, económica y
financiera) de la actuación.
Evidentemente, al analizar la sostenibilidad de las actuaciones no se
aplicarán los mismos criterios a las actuaciones productivas, pues éstas se
mantendrán mientras permitan la obtención de beneficios, que a las
actuaciones no productivas pues, en este caso, la sostenibilidad dependerá de
la implicación social y de la asunción de los compromisos necesarios para el
mantenimiento y continuidad de las estructuras creadas.
Por esta razón, la Asociación, además de gestionar los programas de
desarrollo, ha impulsado otras actuaciones de dinamización que sirvan para
162
comprometer a la población en el proceso de desarrollo y garantizar la
continuidad y sostenibilidad de las actuaciones, siendo fundamentales en este
punto las actuaciones de concienciación y fomento de la identidad comarcal y
de difusión de las actuaciones, pues la visibilidad de los resultados frente al
escaso coste, ayudará a la confianza en el proceso y al compromiso con su
mantenimiento.
Lógicamente,
comprobar
los
beneficios
directos
del
programa, a través del efecto demostrativo de las iniciativas que se financien,
frente a su escaso coste, puede ser el principal argumento para garantizar la
sostenibilidad del proceso, de ahí la importancia también de la difusión de los
resultados.
163
8.
TRANSFERIBILIDAD DE
LOS RESULTADOS ESPERADOS
Y DEL PROCESO
164
8. TRANSFERIBILIDAD DE LOS RESULTADOS ESPERADOS Y DEL
PROCESO.
La transferibilidad de los resultados y del proceso, entendida como la
capacidad de trasladar al entorno tanto las metodologías empleadas como los
resultados obtenidos, forma parte de la filosofía de trabajo del Grupo.
En aquellos sectores de la actividad económica donde existe una fuerte
competitividad, cualquier ventaja sobre los rivales, por ejemplo de tipo
tecnológico, puede significar nuestro éxito y su fracaso. Por ello, cuando se
llevan a cabo procesos de investigación o de desarrollo metodológico o de
productos, la discreción y el secreto deben estar a la orden del día.
Sin embargo, ¿qué sentido tendría que una entidad como la nuestra
desarrollara un experimento, lo que solemos conocer como una experiencia
piloto, si luego no hiciera públicos los resultados?.
El Grupo entiende que es su obligación, al financiarse con fondos
públicos, hacer extensivo a los dueños de esos fondos, esto es, a toda la
población, el conocimiento que ha adquirido con la experiencia realizada,
siendo esta difusión de información, en sí misma, un importante beneficio que
deja el Programa en el territorio, equiparable al que podrían suponer las
tareas investigadoras de la Universidad u otros centros de saber.
Las tareas de difusión en muchos casos no suponen ningún esfuerzo
especial, ya que al ser el Grupo de Acción Local foro habitual de encuentro
entre los diferentes agentes económicos y sociales de la Comarca y que éstos
son los que debieran ser los protagonistas de los principales proyectos que se
vayan a desarrollar, la propia actividad del Centro, con sus convocatorias de
comisiones o mesas sectoriales o intersectoriales, para la celebración de
encuentros, sesiones de trabajo, jornadas, etc., propicia el intercambio y
difusión de las experiencias que van realizando las empresas integrantes de
165
cada una de ellos, pudiendo darse el caso (como así ha sido en alguna ocasión)
que surjan entre ellas nuevos proyectos en cooperación y colaboración.
No obstante lo anterior, está previsto que se continúen realizando
tareas específicas relacionadas con la transferibilidad, en concreto dentro del
apartado de cooperación, ya sea interregional o internacional, labores en las
que seguirá participando el Centro de Desarrollo Rural Zafra - Río Bodión, ya
sea en el ámbito del protocolo firmado con Monte ACE (un Grupo de Acción
Local portugués), o en nuevas colaboraciones con Grupos de la región, del
país, o de fuera de él, pues éstas suelen permitir el intercambio de
interesantes experiencias, la transferencia de resultados y la promoción de
actividades conjuntas en diferentes campos, como la dinamización comarcal,
la promoción, la comercialización, la cualificación de los recursos humanos,
etc.
Dentro de este apartado cabría destacar que, en virtud de nuestra
pertenencia a REDEX y REDr, existe un elevado grado de cooperación con los
Grupos, no sólo de la región, sino de todo el país, lo que garantiza la
transferencia de buenas prácticas entre todos.
Una tarea de difusión que se va a retomar para el próximo período es la
edición de una pequeña publicación escrita con la actividad del CEDER, pues
hemos comprobado durante el período pasado, que la habitual presencia en
medios de comunicación (Diario HOY, el Periódico de Extremadura, diversas
publicaciones locales, incluyendo televisión y radio, donde contamos con un
espacio propio de carácter mensual y de una hora de duración, que nos
permite dar cuenta de la actividad del Grupo y de las diferentes convocatorias
y actividades que tenemos en marcha), no ha sido capaz de suplir el efecto de
las publicaciones que se editaron en Proder I, aunque esto no signifique que
vayamos a abandonar el resto de los medios de comunicación (de hecho ya se
166
han fijado las fechas de emisión de los programas de radio de la próxima
temporada).
Otro capítulo en el debe del Grupo es el de la aplicación de nuevas
tecnologías, preocupándonos en especial la situación de la web del Grupo,
www.cederzafrabodión.org, actualmente en construcción, pues es en ella
donde pretendemos volcar buena parte de nuestros esfuerzos en materia de
transferibilidad, convirtiéndola en un punto de referencia, no sólo para los
promotores de proyectos que cuenten con ayuda del programa de desarrollo
(que podrán seguir el estado de sus expedientes desde su empresa o
domicilio), sino para todas las personas y entidades preocupadas por el
desarrollo comarcal.
Finalmente resaltar la que consideramos herramienta fundamental de
transferibilidad, las personas que integran el grupo de trabajo técnico de la
Comarca, agentes de empleo y desarrollo local, personal de mancomunidad y
de universidades populares fundamentalmente, pues ellos son los primeros
responsables del tránsito de información sobre temas de desarrollo en la
Comarca, haciendo partícipes a los demás técnicos y a la población en
general, de los trabajos que realizan y colaborando en el desarrollo de nuevas
iniciativas de ámbito comarcal.
167
9.
PRIORIDAD SOBRE
LOS COLECTIVOS DE
MUJERES Y JÓVENES
168
9. PRIORIDAD SOBRE LOS COLECTIVOS DE MUJERES Y JÓVENES.
El artículo 8 del Reglamento (CE) Nº 1698/2005, relativo a la ayuda al
desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural
(FEADER), determina que los Estados Miembros y la Comisión Europea
fomentarán la igualdad entre hombres y mujeres y velarán porque durante las
distintas fases de ejecución del programa se evite toda discriminación por
razones de sexo.
Por ello, y de acuerdo con el Plan Estratégico Nacional de Desarrollo
Rural 2007-2013, y en coherencia con el Marco Estratégico Nacional de
Referencia y el Marco Nacional de Desarrollo Rural, se fomentará la igualdad
de oportunidades entre mujeres y hombres.
La igualdad de género ha sido considerada ya anteriormente en otros
apartados de la propuesta, aunque se volverá a tratar, específicamente, de
nuevo en este apartado, aclarando que en la elaboración del mismo, se ha
contado con la participación del Consejo Comarcal de la Mujer y de todas las
asociaciones de mujeres de la Comarca y de la Comisión de Juventud del
Grupo.
Aunque a veces los consideremos conjuntamente, mujeres y jóvenes,
del trabajo efectuado se desprende que la percepción existente sobre la
situación y circunstancias en que se encuentran estos grupos es diferente, por
lo que es lógico pensar que requerirán actuaciones distintas.
Existe un acuerdo generalizado en torno que se trata de los dos grupos
más desfavorecidos a la hora de enfrentarse a su incorporación al mercado
laboral y a los foros de representación y decisión y, que no pueden quedar al
margen del proceso de desarrollo, pues si unos son el futuro de la Comarca,
169
las otras representan un importantísimo recurso, que debe ser aprovechado.
Sin embargo, se considera que los jóvenes presentan una actitud más pasiva,
se encuentran desmotivados y se sienten inseguros, rindiéndose fácilmente
ante las adversidades, mientras que a las mujeres se las ve mucho más
concienciadas, más unidas y organizadas, más animadas y reivindicativas,
dispuestas a asumir su papel dentro de la comarca y seguras de poder hacerlo,
por varias razones, que van desde sus capacidades de trabajo y de generación
de propuestas o su espíritu de esfuerzo y superación, hasta su nivel
organizativo.
Ante esta situación, y recordando que la Asociación contempla en sus
Estatutos que uno de sus objetivos fundamentales es conseguir el acceso de la
población más joven al mercado de trabajo y luchar por la implantación de
una igualdad efectiva entre mujeres y hombres, con la finalidad de contribuir
a la calidad de vida de las personas y lograr el mantenimiento, consciente y
deseado, de la población en el territorio, se plantea la absoluta necesidad de
que el CEDER actúe especialmente en favor de estos dos grupos, al considerar
que buena parte del peso del proceso de desarrollo debe recaer en ellos.
Por tanto, el planteamiento del trabajo con los jóvenes debe buscar la
presencia e implicación de la juventud en el proceso de desarrollo de la
Comarca, para asegurar su continuidad y en el convencimiento de que van a
aportar un enorme potencial de renovación y dinamización.
Asumiendo el hecho de que la población joven de las zonas rurales
encuentra más dificultades de acceso al mercado laboral y por ello pueden
verse obligados a marcharse a las ciudades, lo que incidiría en el alto índice
de envejecimiento de la población, hemos pretendido, desde los comienzos
de nuestra andadura, establecer mecanismos que favorecieran ese acceso al
mercado laboral de los más jóvenes, con incentivos a la contratación, apoyo
170
integrado a proyectos promovidos por jóvenes, etc., contemplando para ello
ayudas más altas que para el resto de proyectos.
Sin embargo, en esta nueva etapa, es nuestro deseo, además de seguir
en la misma línea que en los comienzos, trabajar aún más para conseguir
mantener a la población joven en la Comarca, pretendiendo la dinamización y
la máxima participación socio-económica posible de este sector de población,
como un imprescindible motor de desarrollo de la Comarca. Para ello, además
de contar con incentivos a la puesta en marcha de actuaciones (ver los
criterios de asignación de ayudas en el punto 10.6 Selección de proyectos.
Baremos, del Anexo 2) se pretende ampliar el equipo técnico del CEDER con la
contratación de un Técnico de Juventud que se encargue de estas tareas,
conscientes de que la disponibilidad de personal específico es fundamental
para el éxito de estos trabajos de dinamización y animación a la
participación, como ya se hizo, con excelentes resultados, con la mujer.
Evidentemente hoy día no puede entenderse que exista un verdadero
desarrollo rural sin la participación de mujeres y hombres en igualdad de
condiciones. La mujer ha sido y es el motor invisible de nuestros pueblos, y su
papel es esencial tanto para el desarrollo económico como social del medio
rural. Por esa razón, incorporar la perspectiva de género es fundamental para
alcanzar un desarrollo equitativo y sostenible.
Nuestra Asociación, desde hace ya muchos años, tiene una especial
sensibilidad frente al tema. Conscientes de que las mujeres rurales son las
que han protagonizado en mayor medida la emigración rural en las últimas
décadas del siglo XX y de que padecen unas tasas especialmente bajas de
actividad y de ocupación, mientras son elevadas las de paro, debido más un
hecho social que económico, muestra de la discriminación que han venido
sufriendo durante siglos, hemos pretendido, al considerar que buena parte del
peso del proceso de desarrollo debe recaer en ellas, al constituir un recurso
171
fundamental para la Comarca, dar a las mujeres un papel protagonista, pero
no sólo desde el ámbito económico, contemplando en nuestro programa
mayores ayudas a la creación de empresas y a la contratación de las mismas,
sino también en otros ámbitos de la vida.
Así, además de contar con incentivos a la puesta en marcha de
actuaciones promovidas por mujeres, o donde las mujeres sean las principales
protagonistas o beneficiarias, (ver los criterios de asignación de ayudas en el
punto 10.6 Selección de proyectos. Baremos, del Anexo 2) se pretende
realizar actuaciones de apoyo en otros aspectos de carácter social o cultural.
Un claro ejemplo de ello es la puesta en marcha de un Centro de
Promoción de la Mujer de la Comarca, creado con la función de atender e
informar a la mujer y con la pretensión de convertirse en una estructura de
coordinación y apoyo para todas las entidades públicas y privadas que
trabajan en el ámbito de la mujer y especialmente en lo referido a la igualdad
de oportunidades. Este Centro, en funcionamiento desde el año 2001, fue
creado e impulsado desde el CEDER al haber sido detectada su necesidad,
ante la ausencia de otras estructuras o servicios desde la administración. En
este mismo contexto se propició la creación del Consejo Comarcal de la
Mujer, el primero de toda Extremadura, como forma de aglutinar, coordinar e
incentivar la participación de la mujer en la vida comarcal, una entidad con la
que en la actualidad se sigue trabajando, de hecho es parte de nosotros
mismos, encontrándose integrada en la Junta Directiva del CEDER.
En este nuevo programa pretendemos ahondar más en la lucha contra la
desigualdad de mujeres y hombres y seguir trabajando por la plena
participación de la mujer en todos los ámbitos de la vida. Apostaremos por
trabajar, como ya venimos haciendo, en el marco de los objetivos marcados
por la política comunitaria y por el proyecto de Ley de Desarrollo Sostenible
del medio rural, procurando en todos nuestros procedimientos, la reducción
172
de las desigualdades en el acceso a la participación en el mercado de trabajo,
la formación general y profesional, la creación y el desarrollo de empresas y
la participación equilibrada en la toma de decisiones. El enfoque de género
será aplicado de manera transversal en todas nuestras actuaciones, en todos
los procesos y procedimientos, y para todas las entidades y personas,
provocando un cambio de mentalidad en las mismas. Para ello, la agente en
igualdad de oportunidades será de vital importancia en este proceso de
cambio y de concienciación del entorno empresarial y social de la Comarca.
Así, esperando que la mujer consiga ocupar el lugar que le
corresponde, integrándose en pie de igualdad en todas las actividades de la
Comarca y que la población joven se quede en la zona para que su desarrollo
personal y profesional nos ayude al desarrollo general, plantearemos medidas
a favor de ambos grupos que irán más allá de un programa o actuación
concreto, al considerarse que deben impregnar todo el programa, llegando de
modo transversal a todas las líneas de actuación y a incorporarse a cada acto
de la Asociación como filosofía de trabajo. De momento, y desde hace ya
varios años, contamos con la presencia de ambos grupos no sólo como parte
de la Asociación, sino rigiendo sus destinos, pues se encuentran integrados en
la Junta Directiva del mismo, tanto el Consejo Comarcal de la Mujer, como el
Consejo Local de Juventud de Zafra.
Por todo ello, se establece, como uno de los objetivos principales del
programa, facilitar el acceso de la población joven al mercado de trabajo, y
lograr la efectiva igualdad de oportunidades para las mujeres, en una clara
muestra de la apuesta del Ceder por este principio, que encuentra
continuidad a la hora de establecer la estrategia para alcanzar los objetivos y
en la definición de las actuaciones que se acometerán.
Conscientes de que las dificultades para el acceso al mundo del trabajo
de los jóvenes y de las mujeres no se resuelven estableciendo mecanismos de
173
incentivo a la contratación, las medidas previstas contemplan apoyos
integrados a los proyectos que promuevan jóvenes y mujeres, entre los que se
encuentran la asistencia técnica para la definición del proyecto, los apoyos
tecnológicos y formativos necesarios, las ayudas financieras para la
realización de las inversiones asociadas al proyecto y las ayudas destinadas a
la comercialización de los productos y servicios que pongan en el mercado.
174
10.
PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA
REDACCIÓN DE LA PROPUESTA
175
10. PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA REDACCIÓN DE LA PROPUESTA.
La Asociación Centro de Desarrollo Rural Zafra – Río Bodión, ha sido
siempre consciente de la importancia de la participación social en cualquier
programa de desarrollo. Por ello, desde nuestros orígenes, se ha hecho todo lo
posible para implicar en el proceso de desarrollo a toda la Comarca, invitando
a los diferentes colectivos sociales y económicos a que se incorporaran a la
entidad como socios, tratando de agrandar nuestra base social y de
incrementar nuestra representatividad.
Esta conciencia de la importancia de la participación nos ha llevado a
incorporar la necesidad de propiciar la participación a nuestra metodología de
trabajo diario, creando una serie de comisiones de carácter social (juventud y
mujer) o económico (asociaciones empresariales, agroganadería, industria,
comercio, sector turístico, roca natural, etc.), a través de las que recabamos
la opinión de estos sectores sobre nuestras futuras actuaciones, opiniones que
son trasladadas al grupo de trabajo técnico comarcal (equipo técnico del
CEDER, conjunto de AEDLs de la Comarca y personal de la Mancomunidad Río
Bodión), para el diseño de las actuaciones.
Por ello, la propuesta presentada es producto del trabajo de un gran
número de personas y entidades que participan en las diferentes mesas o
comisiones sectoriales del Grupo, un colectivo al que, aprovechando la
importancia del momento, se ha invitado a unirse a personas y entidades que,
hasta ahora, no habían trabajado con nosotros, para que se incorporen al
proceso, de cara a reforzar la participación en el futuro y a ampliar nuestra
base social.
El proceso de elaboración ha sido muy largo, pues para nosotros
arrancó al iniciarse el anterior programa, el Proder II. Iniciamos la aplicación
176
de dicho programa con la sensación de no haber hecho el trabajo como
debíamos, pues confiamos la elaboración de la propuesta a una empresa
consultora, traicionando uno de los principios básicos de la metodología
Leader, el aprovechamiento de los recursos endógenos, razón por la cual
decidimos que en esta ocasión sería diferente, que sería directamente la
población quien decidiera cual iba a ser su propia estrategia.
En virtud de ello, se ha trabajado en esta ocasión para conseguir que
en la elaboración de esta propuesta participase la mayor cantidad posible de
personas y colectivos de la Comarca y que la misma reflejase el consenso de
todos ellos.
El proceso comienza con la publicación de la Orden de selección de los
Grupos que gestionarán los nuevos programas de desarrollo comarcal en el
período 2007 – 2013, momento en el que se plantea a la Junta Directiva,
donde se encuentra representada una notable variedad de intereses de la
Comarca, la metodología a seguir.
Se acuerda entonces volver a convocar el grupo de trabajo técnico de
la Comarca (el equipo técnico del CEDER junto al grupo de AEDLs de la
Comarca, más el personal técnico de la Mancomunidad Río Bodión), para que
comiencen a elaborar una propuesta de plan estratégico comarcal, del que
cada uno se encargaría de mantener informada a la institución para la que
trabaja, de modo que los Ayuntamientos, a través de sus alcaldes y
concejales, conocerían, de primera mano, las propuestas que fueran
surgiendo y pudieran aportar sus propias opiniones y sugerencias. De esta
forma nos aseguraríamos la implicación de la parte institucional del Grupo.
Puesto que ya se había realizado un trabajo previo, existía la propuesta
de Plan de Desarrollo que se había presentado para solicitar la concesión del
Proder II y también una propuesta de Plan Estratégico Comarcal elaborado por
177
la Diputación de Badajoz, se comenzó a trabajar sobre esa base, considerando
esos documentos como los primeros borradores del documento actual. De
estos documentos se entregó una copia en formato papel en todos los
ayuntamientos de la comarca, de manera que cualquiera pudiera consultarla y
opinar sobre ella.
Sobre esta base comenzó a trabajar el grupo técnico allá por los inicios
del mes de julio. En primer lugar se analizó el Anexo 3, de caracterización del
territorio, donde se revisaron los datos disponibles, para comprobar si existían
errores, si la información era suficiente o si era relevante. La idea era que, en
una primera fase, los técnicos corrigiesen, añadiesen o quitasen la
información contenida en el documento, hasta que se considerase por todos
que los datos que aparecían en el documento reflejaban realmente la
situación del territorio. Una vez alcanzado ese acuerdo se inició el proceso de
valoración de los datos, donde se solicitaba a los participantes que
interpretasen y valorasen la información y su relación o influencia con el
proceso de desarrollo.
El método de trabajo alternó los encuentros físicos, se mantenían
reuniones de intercambio de opiniones y debate, normalmente las mañanas de
martes y jueves, con el envío de documentos vía correo electrónico. El
CEDER, que actuaba de secretaría del grupo de trabajo, remitía a los
participantes los documentos de partida, se encargaba de recibir las
sugerencias o propuestas de modificación y volvía a enviar los documentos con
las correcciones que iba sufriendo con el transcurso de las diferentes
reuniones.
El mismo procedimiento se siguió para la elaboración del Anexo 2, de
caracterización del Grupo, aclarando que aquí la atención de los participantes
se centró en los apartado relativos al procedimiento de gestión (donde van a
178
tener un importante papel) y en los baremos de selección de proyectos y de
asignación de ayudas.
De esta forma ejecutamos las dos primeras fases de la metodología de
planificación estratégica, evaluación o análisis y diagnóstico o valoración,
habiendo conseguido un notable grado de conocimiento de la realidad
comarcal y colocarnos en una excelente posición para iniciar las dos fases
finales, planteamiento y diseño de la actuación.
Sin embargo hasta ahora sólo han participado técnicos y representantes
institucionales, ¿y los sectores económico y social?, ¿y la población?.
Simultáneamente al proceso anterior se mantuvieron diferentes
reuniones de las mesas o comisiones de participación social y económica. Se
convocaron reuniones con representantes de los jóvenes, de las mujeres (aquí
se realizó una rueda de reuniones con todas las asociaciones comarcales) y de
los sectores de actividad económica más representativos de la realidad
comarcal, entendiendo que sus opiniones enriquecerían la información
acumulada, completando y corrigiendo las valoraciones efectuadas, y que sus
aportaciones serían fundamentales para acertar con la estrategia a seguir.
En estas reuniones, los representantes sindicales, de asociaciones de
empresarios, de comerciantes, de industriales, de agricultores, de ganaderos,
de jóvenes, de mujeres... nos exponían sus opiniones sobre la situación de los
diferentes sectores, su problemática, sus empeños, su trabajo, sus ilusiones y
nos informaban de cuales eran sus sensaciones sobre la Comarca, sobre el
quehacer de los demás, de qué tipo de ayuda pensaban que querían recibir,
etc., un cúmulo de informaciones de tipo práctico que seguro no aparece
reflejada en ningún prontuario de datos.
Los resultados y conclusiones de estas reuniones fueron remitidos, por
correo electrónico, a los participantes, para saber si los documentos
179
elaborados respondían a lo que se había acordado y para que pudieran aportar
nuevas ideas, de tal modo que nunca se cerraba el proceso.
Con toda esa información planteamos como herramienta de trabajo un
análisis DAFO, partiendo de un DAFO base elaborado desde el CEDER, en el
que cada participante pudo cambiar, añadir o quitar afirmaciones sobre las
debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades de cada sector de
actividad, de tal modo que se llegó a determinar un DAFO comarcal por
sectores, que permitió, tras un nuevo proceso de reuniones e intercambio de
correos electrónicos, la definición de la estrategia a desarrollar, el
planteamiento de las líneas estratégicas, los programas de actuación y las
acciones concretas.
Finalmente, una vez elaborados los documentos casi finales, se volvió a
convocar a los participantes y a toda la sociedad comarcal, no sólo a través de
sus representantes municipales, sino de todos aquellos que forman el propio
Grupo y, reunidos en Asamblea, se acordó aprobar la propuesta aquí
expuesta.
De esta forma nos hemos asegurado incorporar al trabajo toda la
capacidad técnica de la Comarca (han participado todos los técnicos de la
zona), el consenso de las instituciones y de los sectores económico y social,
pero, ¿qué ocurre con ese importante segmento de población que no
pertenece a ninguna asociación?, ¿cómo recogemos su opinión?.
Para conseguir incluso la participación de los que nunca lo hacen,
hemos salido a buscarlos. Se ha publicado en prensa, radio y televisión locales
y comarcales que se estaba elaborando la nueva candidatura y que ésta
estaba abierta a la participación de todos y, utilizando todos los recursos,
hemos aprovechado la coincidencia del final del proceso con la celebración de
la Feria Internacional Ganadera de Zafra, para orientar nuestra presencia en
180
la misma a la participación, ofreciendo a todos los visitantes (un millón de
personas), la posibilidad de conocer la propuesta y de hacer aportaciones,
simplemente solicitando una copia de la misma en el stand.
De esta forma creemos haber conseguido el objetivo planteado: lograr
la mayor participación posible. Pero hay muchas maneras de entender la
participación, algunas más comprometidas que otras. Para el Grupo,
participar no es sólo asistir a reuniones de trabajo, charlas o cursos, o ayudar
en la elaboración de la estrategia o conseguir que los promotores se acerquen
a la oficina técnica a solicitar ayudas para sus proyectos, lo más importante
sería lograr la interiorización de esa idea por parte de la población.
El Grupo pretende que la población, ya sea en el terreno de lo
particular, de lo individual, como en el de lo público, lo asociativo, comience
a actuar convencida de su papel en el proceso de desarrollo. Queremos que la
población asuma que es su responsabilidad, que no va a venir nadie a
arreglarle las cosas, entre otras cosas porque no lo necesita, pues tiene
capacidad para hacerlo, y queremos que empiece a trabajar convencida de
ello.
Se pretende la concienciación de todas las personas e instituciones de
la Comarca acerca de su responsabilidad, de su protagonismo en el proceso de
desarrollo, donde nadie puede sustituirles, queremos convencerles de que son
dueños de su destino y de que tienen la capacidad de transformar la situación
en que viven para mejorarla y que deben hacerlo colaborando, superando
enfrentamientos localistas, sintiendo su tierra, siendo conscientes de su valor,
proponiendo nuevas ideas, nuevos proyectos, nuevas formas de relacionarse,
etc., atreviéndose a soñar que algo mejor es posible y que está en sus manos
(inspirado en el discurso pronunciado por el Presidente de la Junta de
Extremadura, D. Guillermo Fernández Vara, en el acto de inauguración de la
554 Feria de San Miguel de Zafra, el 27 de septiembre de 2007).
181
11.
PLANTEAMIENTOS DE
COOPERACIÓN
PARA EL DESAROLLO
182
11. PLANTEAMIENTOS DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO.
11.1. Proyectos de cooperación internacional.
Desde el lejano año de 1.998 se mantienen relaciones y se ejecutan
actividades con grupos y entidades portuguesas. De esa época datan los
Encuentros de Jóvenes de la Comarca de Zafra - Río Bodión y el Alentejo,
el Proyecto de Potenciación de los recursos de la Comarca de Zafra - Río
Bodión y parte del Alentejo; la presencia en diferentes ediciones de la
ferias de Estremoz y Monsaraz, al existir el hermanamiento de algunos de
nuestros municipios con dichas localidades y también los Cursos de Portugués
para Empresarios de la zona, etc.
En esas primeras colaboraciones, un poco al albur de las ferias y los
vaivenes de las convocatorias y los impulsos locales, se comprobó que era
necesario institucionalizar el proceso de cooperación, en busca de una
colaboración más continua y estructurada, que permitiese rentabilizar cada
una de las pequeñas acciones al incardinarlas en un proyecto mayor.
Por ese motivo comenzó un período de búsqueda de un socio portugués
estable. Se establecieron numerosos contactos y, mediante la asistencia, en
el año 2000, a una feria de intercambio de buenas prácticas y de búsqueda de
partenariados que organizaron las autoridades lusas en la ciudad de Beja,
entramos en contacto con el grupo portugués de MONTE ACE.
A partir de ese momento se realizaron una serie de encuentros entre el
personal técnico de la Asociación Centro de Desarrollo Rural Zafra - Río
Bodión y MONTE ACE, que culminaron en la firma, en noviembre de ese año,
de un Protocolo de Colaboración con MONTE A.C.E. (Alentejo Central).
183
Las razones de nuestra elección son muchas. MONTE ACE es un
conglomerado de diferentes asociaciones de desarrollo rural del Alentejo
Central portugués, que en su conjunto gestionan una iniciativa Leader, pero
que, por separado, desarrollan diferentes actuaciones en una serie de ámbitos
territoriales complementarios, siendo algunos de ellos, en concreto el que
ocupa la Asociación de Desarrollo Montes Claros, con sede en el municipio de
Borba, de gran similitud al nuestro (cultivos de vid y olivo, producción de vino
y aceite, fabricación de “henchidos”, extracción de roca natural, importantes
ferias agroalimentarias, una centralidad más dinámica y desarrollada que la
zona periférica, mucho menos activa, etc.). Todas estas coincidencias y
parecidos en los recursos y en la problemática, nos mostraron la existencia de
intereses comunes y de planteamientos muy parecidos, lo que junto con una
buena sintonía entre las personas e instituciones de uno y otro lado, nos
convenció de la conveniencia de iniciar el proceso de cooperación.
Los objetivos que se pretendían alcanzar con la firma del Protocolo eran:
1. Elaborar conjuntamente propuestas y programas de desarrollo y
ejecutar proyectos de acción de interés común.
2. Promover el estudio, investigación, experimentación y demostración en
materias de interés para ambas partes.
3. Crear las condiciones que permitieran unas relaciones fluidas entre los
sectores económicos, sociales y culturales de ambas comarcas.
4. Favorecer las relaciones entre todo tipo de instituciones, asociaciones y
organizaciones de una y otra zona, que puedan contribuir al desarrollo
de las dos comarcas.
La cooperación entre ambas comarcas se centró, preferentemente, en
las siguientes áreas:
- Roca Ornamental
- Sector vinícola y oleícola
184
- Turismo patrimonial
- Embutidos
- Cultura
Desde ese momento y hasta el día de hoy, se siguen manteniendo
contactos con las entidades agrupadas en MONTE ACE, siguen las visitas y
reuniones periódicas entre los técnicos de las diferentes entidades (a las que
se han sumado técnicos municipales de ambos lados de la frontera,
Mancomunidad Río Bodión y Cámara Municipal de Borba), y se han ejecutado
diferentes actuaciones de intercambio de experiencias en los sectores del
turismo, la producción de vino y aceite, la roca ornamental, etc., fruto de las
cuales se ha conseguido establecer relaciones entre las cooperativas agrarias
de ambas zonas; se han realizado labores de promoción conjunta en
diferentes ferias de turismo y se han organizado diferentes actividades
culturales (exposiciones de escultura, conciertos de coorales, etc.).
También se han presentado distintos proyectos conjuntos a diferentes
convocatorias de ayuda (Interreg), y aunque no nos han sido aprobados, se
siguen apoyando los diferentes proyectos que una y otra entidad presentan.
Actualmente se tiene en preparación las siguientes actividades:
•
Encuentro entre los centros tecnológicos del sector de la roca
ornamental en ambas zonas.
•
Elaboración de un estudio de los canales de comercialización.
•
Intercambio de experiencias en turismo y estudio de las posibilidades
de crear un producto final conjunto de ambas zonas.
•
Nuevo intercambio de experiencias entre las empresas del vino y del
aceite de ambas zonas.
185
Independientemente de la colaboración con este Grupo, se han
establecido diferentes contactos con Grupos de Italia y Francia para colaborar
en diferentes proyectos de carácter cultural, en concreto sobre el legado de
la Orden del Temple en la zona que esperamos poder desarrollar dentro del
siguiente período de programación.
11.2 Proyectos de cooperación transregional.
Se han mantenido reuniones con Grupos andaluces con la intención de
establecer protocolos parecidos al firmado con MONTE ACE, que nos
permitieran contar con un socio transregional estable, para poder optar a
proyectos de cooperación interregional y de ámbito europeo. Se ha centrado
la búsqueda en temas medioambientales y sociales, como un posible proyecto
de recuperación de ríos y riberas y la cultura ligada al aprovechamiento de los
mismos y un posible proyecto de formación de personas desfavorecidas en el
mercado laboral para la recuperación de empleos tradicionales.
En general se pretende fomentar acciones de intercambio de
información
y
buenas
prácticas,
y
el
desarrollo
de
planteamientos
complementarios y actuaciones coordinadas o conjuntas.
11.3 Proyectos de cooperación regional.
El Grupo coopera habitualmente, a través de la Red Extremeña de
Desarrollo Rural, con el resto de los Grupos de Extremadura, especialmente
en proyectos de promoción que incluyen la asistencia a diversas ferias, la
elaboración de materiales promocionales, etc. En este apartado han sido
varios los proyectos desarrollados, por ejemplo, Impulso y Promoción de las
Comarcas Rurales de Extremadura, Extremadura Rural, Apoyo al trabajo
en Red de Extremadura, etc., e incluso existen actividades de cooperación
186
que no han precisado de proyectos específicos, como la elaboración del SIG,
la realización de viajes formativos, etc.
De todas formas, el principal proyecto de cooperación regional en el
que está implicado el Grupo es el de la creación y puesta en marcha de la
Agrupación de Desarrollo Beturia, una entidad de cooperación en la que
participamos los cinco Grupos de desarrollo del sur extremeño, Campiña Sur,
Fedesiba, Tentudía, Adersur y Zafra – Río Bodión, una iniciativa en la que
nuestro Grupo es el responsable de la idea y quien inició las labores de
animación a la participación. Actualmente la Agrupación desarrolla el
proyecto de Dinamización para la Cooperación Intercomarcal en el Sur de
Extremadura, mediante el que se están realizando numerosas actuaciones de
catalogación, valorización y difusión del patrimonio cultural de la Beturia,
entre las que cabe citar diferentes jornadas, concursos, encuentros de
escolares, etc.
Además, se ha cooperado con otras entidades, como la Diputación
Provincial de Badajoz, con quien hemos formado, junto con otros grupos, la
Agrupación de Desarrollo Baja Extremadura, promotora del Proyecto
PARCAS, incluido dentro de la Iniciativa Comunitaria EQUAL, que tiene como
objetivo central facilitar el acceso y la reincorporación al mercado de trabajo
de las personas que sufren dificultades para integrarse o reintegrarse en el
mercado de trabajo. También con Diputación se ha colaborado en el
desarrollo de otras iniciativas y proyectos, como el proyecto Orión,
Expocomarca, el salón de gastronomía Miajón, etc.
También se colabora con otras entidades en proyectos de ámbito
comarcal, como el SEXPE, con el Programa de Dinamización del sector
turístico mediante la formación de los recursos humanos, la Junta de
Extremadura con Alba Plata o el Programa de Recursos Humanos y
Patrimonio, etc.
187
12.
SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA.
EVALUACIÓN Y REVISIÓN
DE LA ESTRATEGIA
188
12. SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA. EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE
LA ESTRATEGIA.
El programa comarcal de desarrollo rural debe ser un instrumento
dinámico, en el sentido de poder variar los objetivos o la estrategia de
desarrollo, para adaptarse a los cambios que puedan surgir en la situación de
la Comarca con el paso del tiempo. Por ello se plantea la puesta en marcha de
un Observatorio del programa; entre cuyas funciones se encontraría la de
evaluar y corregir, en su caso, el programa.
El programa comarcal de desarrollo rural contempla pues su propio
mecanismo de control, seguimiento y evaluación. Dicho dispositivo lo hemos
denominado Observatorio y funcionará como “termómetro” del sistema y
laboratorio para la innovación. La pretensión es disponer de un elemento de
control que nos permita conocer el estado, la temperatura del programa y su
evolución para saber si es necesario corregir algo o no y responsabilizarse de
la generación de las nuevas ideas que permitan al programa avanzar o
adaptarse a los cambios de una manera innovadora.
Las funciones del Observatorio serán pues sistematizar metodologías
para realizar una evaluación continua del programa comarcal en general y de
los programas o proyectos de ejecución del mismo en particular, usando para
el control y evaluación índices homologables y comparables y revisando la
perspectiva de género y los indicadores medioambientales y también generar
ideas innovadoras. De este modo se espera garantizar la calidad y eficacia
necesarias en la aplicación del programa.
La evaluación, control y seguimiento en concreto de la ejecución del
programa en la Comarca se realizará de la siguiente forma:
189
1. Nombramiento de los miembros del Observatorio.
Para que se trate de una evaluación interna, pero también externa,
participarán en el Observatorio personal del equipo técnico del CEDER,
miembros de su Junta Directiva y expertos externos, lo que ofrecerá una
mayor riqueza en los resultados.
2. Redacción de Informes.
Se elaborarán de forma cuatrimestral, anual y final del programa y en
ellos se reflejará la evolución de los indicadores que previamente se hayan
acordado para mostrar el nivel de realización, los resultados y el impacto de
las actuaciones. Tratarán sobre la organización y los resultados conseguidos y
para su elaboración, además de la información aportada por el equipo
técnico; se tendrá en cuenta la opinión de los beneficiarios de las
actuaciones,
que
será
recogida
mediante
entrevistas
personales
o
cuestionarios, para conocer el grado de satisfacción, su aplicabilidad, los
efectos conseguidos, etc., pero no sólo cuantitativamente hablando, sino
cualitativamente.
Así, el Observatorio podrá examinar los avances del programa en
relación con sus objetivos por medio de los indicadores establecidos y su
repercusión, mejorar la calidad del programa y su aplicación y examinar las
propuestas de modificación del programa.
3. Controles del Observatorio.
El Observatorio garantizará que la selección de los proyectos a financiar
se ajusta a los criterios previstos, que existe un adecuado registro de los datos
de los proyectos, que los solicitantes de ayuda conocen la situación de sus
expedientes y que los beneficiarios de ayuda conocen y cumplen con sus
obligaciones y que se cumplen las normas de actuación del Grupo que recoge
la legislación, en especial las relacionadas con la publicidad de las
actuaciones.
190
4. Elaboración de propuestas.
El Observatorio se encargará de generar nuevas propuestas de
actuación o recomendaciones si comprueba que el progreso del programa no
es el esperado y, también de proponer actuaciones novedosas dentro de los
proyectos que componen la estrategia, por ejemplo, aportando nuevas
soluciones para la igualdad en el ámbito institucional o para la transferencia
de resultados o para el aumento de la participación.
No obstante lo anterior, el Observatorio podrá determinar además usar
algún método adicional como puede ser la realización de FOROS, que a priori
podrían ser 3 a lo largo del programa para contrastar la eficacia del programa,
y dar así contenido continuo al principio de participación. La población es la
primera que tiene que evaluar el Programa.
191
13.
RECURSOS NECESARIOS
PARA LA GESTIÓN
DEL PROGRAMA COMARCAL
192

ZAFRA-RÍO BODIÓN_ Centro de Desarrollo Rural Zafra

Transcripción

Documentos relacionados

solicitud para proceso de selección de vacante

Segunda Priorización de Necesidades.