informe de fiscalización del gasto en vinculaciones temporales de

Transcripción

INFORME DE FISCALIZACIÓN DEL GASTO
EN VINCULACIONES TEMPORALES DE
PERSONAL DEL SERGAS
EJERCICIO 2008
Índice
Índice
I. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 9
I.1. ANTECEDENTES DE LA FISCALIZACIÓN .......................................................................... 9
I.2. DESCRIPCIÓN DE LAS ACTUACIONES FISCALIZADAS ...................................................... 9
I.3. NORMATIVA APLICABLE .............................................................................................. 11
II. OBJETIVOS, ALCANCE Y LIMITACIONES.............................................................................. 12
II.1. OBJETIVOS .................................................................................................................. 12
II.2. ÁMBITO Y ALCANCE ................................................................................................... 13
II.3. LIMITACIONES............................................................................................................. 14
III. RESULTADOS DEL TRABAJO DE FISCALIZACIÓN................................................................. 14
III.1. GESTIÓN DE LAS LISTAS DE VINCULACIONES EN LAS DIRECCIONES PROVINCIALES Y EN
LOS HOSPITALES ................................................................................................................ 14
III.1.1. CONSIDERACIONES GENERALES ......................................................................... 14
III.1.2. FORMACIÓN DE LAS LISTAS DE VINCULACIONES ................................................ 16
III.1.3. GESTIÓN DE LAS LISTAS ...................................................................................... 20
III.2. ANÁLISIS DEL GASTO EN PERSONAL TEMPORAL EN LOS CENTROS ASISTENCIALES.... 29
III.2.1. EVOLUCIÓN DEL GASTO 2005-2008 EN PERSONAL EVENTUAL ........................... 29
III.2.2. PRESUPUESTACIÓN. EJECUCIÓN DEL GASTO. LÍMITES POE ................................. 31
III.2.3. GASTO EN PERSONAL EVENTUAL –SUBCONCEPTO 131.00– AÑO 2008.............. 32
III.2.4. LITIGIOS POR VINCULACIONES TEMPORALES. GASTO Y MOTIVOS ...................... 34
III.3. ANÁLISIS DE LAS NECESIDADES DE ESTA CONTRATACIÓN. MOTIVOS ........................ 35
III.3.1. COBERTURA DE VACANTES: INTERINOS Y NOMBRAMIENTOS PROVISORIOS....... 35
III.3.2. REFUERZOS DE PLANTILLA .................................................................................. 42
III.3.3. INCAPACIDAD TEMPORAL .................................................................................. 48
III.3.4. PERMISOS ........................................................................................................... 61
III.3.5. VACACIONES ...................................................................................................... 69
III.4. ANÁLISIS DE LA GESTIÓN CONTRACTUAL .................................................................. 71
III.4.1. MODALIDADES DE VINCULACIÓN ....................................................................... 71
III.4.2. ANÁLISIS DE LA GESTIÓN DE VÍNCULOS.............................................................. 72
III.4.3. ANÁLISIS DE LA SUCESIÓN CONTRACTUAL Y ANTIGÜEDAD DE VÍNCULOS.......... 82
Índice - 3
Índice
IV. CONCLUSIONES ................................................................................................................ 84
IV.1. Gestión de las listas de vinculaciones.......................................................................... 84
IV.2. Gasto en vinculaciones temporales ............................................................................. 87
IV.3. Necesidades atendidas ............................................................................................... 88
IV.4. Gestión de las vinculaciones ....................................................................................... 89
V. RECOMENDACIONES ......................................................................................................... 91
VI. HECHOS POSTERIORES ...................................................................................................... 95
ANEXO I. ASPIRANTES LLAMADOS POR CATEGORÍA. DP PONTEVEDRA.................................. 97
ANEXO II. ASPIRANTES LLAMADOS POR CATEGORÍA. DP A CORUÑA..................................... 99
ANEXO III: PERSONAL CON VINCULACIÓN TEMPORAL......................................................... 103
VII. ALEGACIONES................................................................................................................ 107
VIII. REPLICAS DEL CONSELLO DE CONTAS A LAS ALEGACIONES FORMULADAS POR EL SERGAS
............................................................................................................................................ 115
Índice - 4
Índice de cuadros e ilustraciones
Cuadro 1: Convocatorias 2004-2009 del pacto de vinculaciones............................................................................17
Cuadro 2: Antelación de las peticiones en la DP de A Coruña ................................................................................22
Cuadro 3: Antelación de las peticiones en la DP de Pontevedra .............................................................................22
Cuadro 4: Número de llamadas por tipo de respuesta DP A Coruña .......................................................................23
Cuadro 5: Número de llamadas por tipo de respuesta DP Pontevedra ....................................................................24
Cuadro 6: Aspirantes llamados por categoría. Área A Coruña ................................................................................25
Cuadro 7: Aspirantes llamados por categoría. Área Vigo........................................................................................26
Cuadro 8: Evolución gastos de personal en el período 2005-2008. Miles de euros .................................................29
Cuadro 9: Gastos de personal eventual por centro. Ejercicio 2008. Euros ...............................................................30
Cuadro 10: Evolución gastos de personal eventual por centro. 2005-2008. Euros ..................................................31
Cuadro 11: Ejecución presupuestaria del gasto personal eventual concepto 131. Ejercicio 2008. Euros...................31
Cuadro 12: Relación plantilla/vinculaciones activas 2005-2008 (centros hosp.) ......................................................37
Cuadro 13: Evolución de los tipos de vinculación de personal 2005-2008 (sistema) ...............................................37
Cuadro 14: Plazas presupuestadas 2008 ...............................................................................................................38
Cuadro 15: Interinos a 31.12.2008 por tramos de antigüedad...............................................................................39
Cuadro 16: Procesos de incorporación de personal ................................................................................................40
Cuadro 17: Nombramientos provisorios a 31.12.2008 por tramos de antigüedad ..................................................42
Cuadro 18: Gasto en vinculaciones fuera de cuadro y para obra o servicio determinado. Euros...............................43
Cuadro 19: Días trabajados con vínculos de personal de refuerzo (por acumulación de tareas) ...............................44
Cuadro 20: Actividad asistencial 2004-2008 .........................................................................................................46
Cuadro 21: Empleo eventual (acumulación de tareas y servicio determinado) sobre activos totales .........................47
Cuadro 22: Gasto en sustituciones por IT. Euros ....................................................................................................48
Cuadro 23: IT. Indicadores básicos ........................................................................................................................50
Cuadro 24: Días de ausencia por categoría. CHUS .................................................................................................51
Cuadro 25: Días de ausencia por categoría. CHUVI................................................................................................51
Cuadro 26: Días de ausencia por categoría. CHOP.................................................................................................52
Cuadro 27: Días de ausencia por estamento. Á.S. FERROL.....................................................................................53
Cuadro 28: Media diaria de profesionales de baja por IT .......................................................................................53
Cuadro 29: Duración de la IT ................................................................................................................................55
Cuadro 30: Tramos de edad en la IT......................................................................................................................56
Cuadro 31: Causas de la IT ...................................................................................................................................57
Cuadro 32: Porcentajes de sustitución por IT .........................................................................................................58
Cuadro 33: Gasto en sustituciones por permisos. Euros .........................................................................................61
Cuadro 34: Días de permiso por categoría. CHUS ..................................................................................................62
Cuadro 35: Días de permiso por tipología. CHUS...................................................................................................63
Cuadro 36: Días de permiso por categoría. CHUVI.................................................................................................64
Cuadro 37: Días de permiso por tipología. CHUVI..................................................................................................65
Cuadro 38: Días de permiso por categoría. Á.S. FERROL ........................................................................................66
Cuadro 39: Días de permiso por tipología. Á.S. FERROL.........................................................................................67
Cuadro 40: Gasto en sustituciones por vacaciones. Euros ......................................................................................69
Cuadro 41: Días de vacaciones disfrutados y sustituidos por meses........................................................................70
Cuadro 42: Resumen general de vínculos en el ejercicio 2008 por centros..............................................................72
Cuadro 43: Número de vínculos por modalidad y centro. Ejercicio 2008.................................................................74
Cuadro 44: Interinos. Duración media y número de vínculos ..................................................................................75
Índice de Cuadros e Ilustraciones - 5
Cuadro 45: Nombramientos provisorios. Duración media y número de vínculos......................................................76
Cuadro 46: Sustitución. Duración media e número de vínculos...............................................................................77
Cuadro 47: Fuera de cuadro. Duración media y número de vínculos.......................................................................79
Cuadro 48: Duración vínculos fuera de cuadro.......................................................................................................80
Cuadro 49: Eventual servicio determinado. Duración media y número de vínculos ..................................................81
Índice de Cuadros e Ilustraciones - 6
Abreviaturas
Abreviaturas
C.H.
CPV
CHUAC
CHUS
CHUVI
DOG
DP
GFH
GNA
H.C.
I.T.
INSS
LICOT
LOSGA
MIR
OOAA
OPE
POE
RR.EE.
RR.HH.
SNS
TER
XAP
Abreviaturas - 7
Complexo Hospitalario
Complemento de productividad variable
Complexo Hospitalario Universitario A Coruña
Complexo Hospitalario Universitario de Santiago
Complexo Hospitalario Universitario de Vigo
Diario oficial de Galicia
Dirección Provincial
Grupo de función hospitalaria
Grupo normalizado de agregación
Hospital Comarcal
Incapacidad temporal
Instituto Nacional da Seguridad Social
Listas de contratación temporal
Ley de ordenación sanitaria de Galicia
Médico interno residente
Organismo Autónomo
Oferta de empleo público
Programa Operativo Estratégico
Recursos económicos
Recursos humanos
Sistema Nacional de Salud
Técnico especialista radiodiagnóstico
Xerencia de Atención Primaria
Informe de fiscalización del gasto en vinculaciones temporales de personal del sergas
Ejercicio 2008
I. INTRODUCCIÓN
I.1. ANTECEDENTES DE LA FISCALIZACIÓN
1.1. El Pleno del Consello de Contas, por acuerdo del 16 de diciembre de 2009 aprobó el
programa anual de trabajo para el año 2010 correspondiente a la fiscalización selectiva del
ejercicio 2008, en el que se contempla la realización, a iniciativa del propio Consello, de las
presentes actuaciones relativas a la FISCALIZACIÓN DEL GASTO EN VINCULACIOES
TEMPORALES DE PERSONAL EN LOS CENTROS DEL SERGAS. EJERCICIO 2008.
Las directrices técnicas a las que debía sujetarse la fiscalización fueron incluidas en el programa
aprobado por el Pleno.
I.2. DESCRIPCIÓN DE LAS ACTUACIONES FISCALIZADAS
1.2. La complejidad organizativa de las instituciones asistenciales sanitarias –con multitud de
unidades y servicios asistenciales, cerca de 200 categorías de personal con vinculación jurídica
heterogénea, y prestación continua de servicios– dificulta el análisis del dimensionamiento
adecuado de los centros de trabajo (en plantillas) y, por ende, de las necesidades de personal
tanto estructural como eventual. En cualquier caso, ese régimen de prestación continua de
servicios exige garantizar la prestación del servicio sanitario en el caso de insuficiencias o
ausencias de personal mediante vinculaciones temporales, en muchos casos de forma inmediata
y por reducidos períodos de tiempo.
Estas vinculaciones temporales, ligadas en unos casos a la cobertura de necesidades
estructurales y en otros a la sustitución temporal de personal de plantilla, obligan a soportar un
elevado gasto, que además presenta en los últimos años un importante crecimiento.
La selección de este personal debe garantizar los principios de publicidad e igualdad de acceso a
los puestos de trabajo, siempre que la oferta de personal lo permita; en este sentido, el proceso
de contratación del personal temporal en los estamentos de personal sanitario no facultativo y no
sanitario se articula básicamente a través de un sistema de listas de contratación que gestionan
las direcciones provinciales del SERGAS. Además, los propios centros hospitalarios realizan los
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Ejercicio 2008
llamamientos en los casos de contratación de personal por reducidos períodos de tempo
(personal de pool).
En los diferentes centros existen indicadores objetivos que apuntan a la masificación de esas
listas de contratación, así como a la elevada carga de trabajo que supone su gestión. Otro dato,
menos objetivo pero constatable y compartido por lo gestores, es la insatisfacción por el
funcionamiento de las listas tanto por parte de los aspirantes a la cobertura de puestos como de
los profesionales que gestionan la cobertura de esas necesidades.
Por último, el importante volumen de vinculaciones temporales incide tanto en la carga de
trabajo administrativo como en la calidad de la prestación de los servicios y, en este sentido,
parece que resultan necesarias medidas de planificación tendentes a reducir el encadenamiento
sucesivo de contratos eventuales con los mismos profesionales.
1.3. Atendiendo a la estabilidad en el empleo, y sin perjuicio de las especialidades establecidas
en la normativa propia del SERGAS que se detallan en la última parte del informe, el esquema
básico trazado en el estatuto marco del personal estatutario de los servicios de salud diferencia el
personal estatutario fijo del estatutario temporal, con las siguientes notas y tipos de
nombramientos:
Será personal estatutario fijo aquel que, superado el correspondiente proceso selectivo
convocado a través de una OPE, obtiene un nombramiento para el desempeño con carácter
permanente de las funciones que de ese nombramiento se deriven.
Será personal estatutario temporal aquel que por razones de necesidad, de urgencia, o para el
desarrollo de programas de carácter temporal, coyuntural o extraordinario, puedan nombrar los
servicios de salud. En general, salvo para el personal facultativo, la selección de este personal se
articula a través de un sistema de listas de vinculaciones (el término vinculaciones sustituye al de
contrataciones por tratarse de nombramientos administrativos). Estos nombramientos podrán ser
de interinidad, de carácter eventual, o de sustitución.
El nombramiento de carácter interino se expedirá para el desempeño de una plaza vacante,
cuando sea necesario atender las correspondientes funciones. En tanto no se autorice la
cobertura de la plaza por un interino, el SERGAS puede realizar un nombramiento provisional. El
cese de este personal debe acordarse cuando se incorpore personal fijo, por el procedimiento
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Ejercicio 2008
legal o reglamentariamente establecido, a la plaza que desempeñe, así como cuando la plaza
resulte amortizada.
El nombramiento de carácter eventual se expedirá: a) cuando se trate de la prestación de
servicios determinados de naturaleza temporal, coyuntural o extraordinaria (nombramiento de
servicio determinado); b) cuando sea necesario para garantizar el funcionamiento permanente y
continuado de los centros sanitarios (nombramiento fuera de cuadro por acumulación de tareas);
c) para la prestación de servicios complementarios de una reducción de jornada ordinaria.
Cesarán cuando se produzca la causa o venza el plazo que expresamente se determine en su
nombramiento, así como cuando se supriman las funciones que en su día lo motivaron. Si se
realizaran más de dos nombramientos para la prestación de los mismos servicios por un período
acumulado de 12 o más meses en un período de dos años, el estatuto indica que procederá el
estudio de las causas que lo motivaron, para valorar, en su caso, si procede la creación de una
plaza estructural en la plantilla del centro.
El nombramiento de sustitución se expedirá cuando resulte necesario atender las funciones del
personal fijo o temporal durante los períodos de vacaciones, permisos y demás ausencias de
carácter temporal que comporten la reserva de la plaza. El cese se acordará cuando se
reincorpore la persona a la que sustituye, o cuando esta pierda su derecho a la reincorporación a
la misma plaza o función.
I.3. NORMATIVA APLICABLE
1.4. El marco jurídico aplicable a las actuaciones realizadas está recogido fundamentalmente por
la normativa que se relaciona a continuación:
11
-
Ley 7/2003, del 9 de diciembre, de ordenación sanitaria de Galicia.
-
Ley 8/2008, del 10 de julio, de Salud de Galicia, que deroga la anterior.
-
Ley 55/2003, del 16 de diciembre, del Estatuto marco del personal estatutario de los
servicios de salud.
-
Decreto 206/2005, del 22 de julio, de provisión de plazas de personal estatutario del
SERGAS.
Ejercicio 2008
-
Orden del 22 de marzo de 2000, por la que se modifican determinados preceptos de la
Orden del 1 de julio de 1997, reguladora de las modalidades de formalización del
vínculo de personal temporal de las instituciones sanitarias.
- Resolución conjunta del 24 de mayo de 2004, de la Secretaría General de la Consellería
de Sanidad y de la División de Recursos Humanos del SERGAS, por la que se ordena la
publicación del pacto suscrito por la Administración sanitaria con las centrales sindicales
CC.OO., CIG, UGT, CSI-CSIF y SAE, de selección temporal de personal estatutario para
vinculaciones temporales en las instituciones sanitarias del Servicio Gallego de Salud.
II. OBJETIVOS, ALCANCE Y LIMITACIONES
II.1. OBJETIVOS
2.1. Esta fiscalización selectiva tiene por finalidad la realización de un análisis del gasto de
personal eventual, de las necesidades que motivan este gasto, y del procedimiento seguido para
las incorporaciones de este personal, con los siguientes objetivos específicos:
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•
Analizar la evolución del gasto por contratación temporal en el período 2005-2008, así
como las necesidades que motivan estas contrataciones.
•
Verificar si el sistema de selección del personal temporal garantiza la publicidad e
igualdad en el acceso a los puestos de trabajo. A estos efectos, analizar el sistema de
acceso del personal a las listas de contratación, la adecuada actualización de aquellas, y
el respeto a la prelación establecida en las mismas en el orden de llamamientos.
•
Analizar la operatividad del sistema de cara a la idoneidad del personal incorporado para
las necesidades presentadas en estas instituciones sanitarias.
•
Analizar la homogeneidad en número de vinculaciones y modalidades de incorporación
en los centros que presenten estructuras similares de efectivos.
•
Analizar si existe el necesario grado de planificación de necesidades que incida en la
duración de los contratos, de cara a limitar la carga de trabajo administrativo y el
encadenamiento sucesivo de contratos eventuales.
Ejercicio 2008
•
Analizar en que medida la contratación temporal (en número de días a lo largo del
ejercicio) en cómputo global puede denotar la existencia de necesidades que debieran
ser atendidas mediante empleo estable.
II.2. ÁMBITO Y ALCANCE
2.2. El trabajo se desarrolló en dos direcciones provinciales del SERGAS –A Coruña y
Pontevedra– para analizar la formación de las listas de contratación, y se extendió a cuatro
centros hospitalarios –CHUS, CHUVI, CHOP y ÁREA SANITARIA FERROL–, en los que se abordó
el análisis del gasto, la formación de las listas de vinculaciones y la gestión de aquellas. En el
Á.S. de Ferrol, el trabajo se refiere exclusivamente a la atención especializada. Considerando el
volumen de gasto del epígrafe presupuestario 131 –personal eventual–, estos centros acumulan
el 60,54% del gasto total de ese concepto abonado por el SERGAS en el año 2008.
Desde el punto de vista temporal, con la finalidad de mostrar la evolución de este gasto, el
análisis se corresponde con los ejercicios 2005, 2006, 2007 y 2008 en lo que se refiere a los
aspectos cuantitativos, en tanto que la evaluación procedimental y de control interno se centró
fundamentalmente en el ejercicio 2008 y, en alguno de los aspectos, en el momento de la
realización de la actuación fiscalizadora.
El trabajo se desarrolló previamente en los Servicios Centrales del SERGAS –en la División de
Recursos Humanos– para abordar aspectos de regulación, seguimiento del gasto, y tutela;
posteriormente, en las direcciones provinciales del SERGAS para el análisis de la formación y
gestión de las listas de contratación, para lo que se solicitó y obtuvo un acceso al aplicativo
LICOT; y por último, en los distintos centros hospitalarios, explotando información de la base de
datos de personal. Los datos utilizados para efectuar los distintos análisis e indicadores fueron
obtenidos, por lo tanto, de los registros informáticos de los centros, tratando de verificar su
representatividad mediante las correspondientes comprobaciones muestrales.
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Ejercicio 2008
II.3. LIMITACIONES
2.3. Tanto los responsables de los centros seleccionados como su personal prestaron una
decidida colaboración, que contribuyó a la correcta ejecución de los trabajos. Sin embargo, los
trabajos se desarrollaron con la limitación derivada de la falta de homogeneidad en el
tratamiento y calificación por parte de los distintos centros de las vinculaciones que atienden a la
misma finalidad coyuntural, aspecto que dificulta el análisis comparativo de las distintas
modalidades, la cuantificación del gasto imputable a cada causa y la determinación del nivel de
sustituciones que se contratan para suplir carencias de personal.
III. RESULTADOS DEL TRABAJO DE FISCALIZACIÓN
III.1. GESTIÓN DE LAS LISTAS DE VINCULACIONES EN LAS DIRECCIONES
PROVINCIALES Y EN LOS HOSPITALES
III.1.1. CONSIDERACIONES GENERALES
Previsiones normativas
3.1. El artículo 65 del Estatuto marco del personal estatutario de los servicios de salud establece
que la selección del personal estatutario temporal se efectúe a través de procedimientos que
permitan la máxima agilidad en la selección y se fundamenten en los principios de igualdad,
mérito, capacidad, competencia y publicidad.
Estos procedimientos serán previamente negociados en la mesa sectorial, y establecerán medidas
que fomenten la promoción interna temporal del personal estatutario fijo en el 50% de los
puestos a cubrir (siempre que la duración supere los 2 meses) en las categorías y ámbitos que se
determinen en la negociación.
El sistema de selección establecerá mecanismos tendentes a garantizar que los aspirantes
acrediten la competencia mínima para el desempeño de las correspondientes funciones. La
selección se realizará, con carácter general, en atención al orden de prelación que resulte de los
listados de aspirantes periódicamente elaborados en función de los méritos aportados. Los
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Ejercicio 2008
listados podrán estar configurados por un número de aspirantes ajustado a las necesidades de
incorporación previstas.
En el nivel de atención especializada, la selección de licenciados sanitarios llamados a ocupar
plaza de plantilla se realizará por los directores de área o director gerente de la institución, previa
autorización del centro directivo de los órganos centrales del SERGAS que tuviesen
encomendadas las funciones de personal. La selección se realizará mediante el procedimiento de
concurso de méritos o en atención al orden de prelación que resulte de listados de aspirantes
periódicamente elaborados. Las convocatorias, que serán anunciadas en el Diario Oficial de
Galicia, deberán incluir el baremo aplicable, así como la previsión, en su caso, de memorias o
entrevistas, y la composición de la comisión de valoración. La puntuación de la memoria o
entrevista no podrá superar el 30% del total del baremo.
Los pactos de vinculaciones temporales
3.2. Con arreglo al Estatuto marco (Ley 55/2003), la selección del personal estatutario temporal
se efectuará a través de procedimientos que permitan la máxima agilidad y garanticen los
principios de igualdad, mérito, capacidad, competencia y publicidad, previamente negociados en
la mesa sectorial.
En el marco de esa mesa sectorial, por Resolución conjunta del 24 de mayo de 2004 de la
Secretaría General de la Consellería de Sanidad y de la División de Recursos Humanos del
SERGAS se ordena la publicación del pacto suscrito por la Administración sanitaria con las
centrales sindicales CC.OO., CIG, UXT, CSI-CSIF y SAE para vinculaciones temporales en las
instituciones sanitarias del SERGAS. Con anterioridad ya se tenían negociado y publicado otros
pactos de vinculaciones en los años 1993, 1994, 1995, 1997 y 2000.
Conforme al último pacto, el personal eventual es reclutado a partir de las listas de vinculaciones
elaboradas por categorías profesionales y áreas de gestión, previa convocatoria de la División de
Recursos Humanos del SERGAS. La gestión de las listas y el llamamiento de los aspirantes se
lleva a cabo, por lo general, por las direcciones provinciales del Organismo, a través de un
proceso informatizado, en el que los departamentos de recursos humanos de esos centros
abordan tanto la formación de la lista como la gestión de los llamamientos de los aspirantes, en
base a las peticiones previas formuladas por los centros asistenciales. El pacto establece los
criterios de baremación para la formación de las listas.
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Ejercicio 2008
Una comisión de seguimiento central y otra por provincia velan por el cumplimiento del pacto y
resuelven las incidencias y reclamaciones que se produzcan.
En general, el pacto es de aplicación a todas las vinculaciones temporales de las categorías de
personal estatutario. Establece la exigencia de publicidad en las distintas convocatorias
generales, sin perjuicio de la posibilidad de incorporaciones automáticas de aspirantes en
algunas categorías (listas automáticas); así como la necesidad de un libro registro de llamadas,
en el que debe quedar acreditado que éstas se efectúan por riguroso orden de puntuación.
Obliga a elaborar una lista específica para promoción interna y para determinadas áreas
especiales, y establece un sistema de penalización por renuncias a los llamamientos o por
incumplimientos graves de los aspirantes, y también los criterios de baremación para su
selección.
Al amparo de este pacto, vigente desde el año 2004, se realizaron tres convocatorias (listas
generales) para distintas categorías de personal sanitario (convocatoria 2004, convocatoria 2006
y convocatoria 2009), y dos para distintas categorías de personal no sanitario (convocatorias
2004 y 2009). Además, sin necesidad de esa convocatoria previa, en los meses de marzo, julio y
octubre se abre el plazo para incorporar nuevos profesionales en las categorías de médicos de
familia, pediatras, matronas, ATS y cocineros. Otras convocatorias más específicas fueron las de
farmacéuticos, fisioterapeutas, y médicos de urgencias.
La fiscalización en esta área abarcó desde la comunicación de las necesidades de personal por
las instituciones sanitarias hasta los llamamientos de los candidatos, si bien quedó excluida del
ámbito de la fiscalización la evaluación de perfiles y competencias de los individuos
seleccionados. Tampoco abarcó los procedimientos empleados por las instituciones para la
identificación pormenorizada de sus necesidades.
III.1.2. FORMACIÓN DE LAS LISTAS DE VINCULACIONES
Duración excesiva del proceso de selección
3.3. La duración media de los procesos de confección de la lista de vinculaciones, desde la fecha
límite de inscripción de candidatos hasta la publicación de la lista definitiva, fue de 14 meses; la
duración individual osciló entre los diez meses y los 17,2 meses. Incluso el proceso para la
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Ejercicio 2008
confección de las listas automáticas se situó alrededor de los cuatro meses. El cuadro siguiente
muestra la duración de las distintas convocatorias:
Cuadro 1: Convocatorias 2004-2009 del pacto de vinculaciones
Tipo convocatoria
Ordinaria 2004
Ordinaria 2006
Ordinaria 2007
Categorías personal
Diversas categorías sanitarias y no sanitarias
Médicos, pediatras, odontólogos, ATS,
matronas, auxiliares enfermería, cocineros
Diversas categorías
Resolución
convocatoria
16/11/2004
10/07/2006
19/07/2007
Plazo
solicitud
07/12/2004
31/07/2006
29/09/2007
Lista
Plazo
provisional reclamación
Lista
definitiva
16/09/2005
20/10/2005
27/10/2005
Días formación
Lista
Lista
provisional definitiva
13/02/2006
17/02/2006
Nota 1
Nota 1
Nota 1
Nota 1
17/01/07
07/05/07
170
280
20/08/2008
11/09/2008
15/12/2008
443
(No auton.)
(No auton.)
26/02/2009
326
(Autonómicas)
Ordinaria 2009
Médicos, pediatras, urgencias hospitalarias,
odontólogos, DUE, matronas, auxiliares
enfermería
1ª automática 2008
17/04/2009
516
(Autonómicas)
09/05/2009
18/12/2009
14/01/2010
12/03/2010
223
307
Médicos, pediatras, matronas, ATS, cocineros
15/03/2008
09/05/2008
14/05/2008
30/05/2008
55
76
15/07/2008
13/10/2008
18/10/2008
20/11/2008
90
128
15/10/2008
26/01/2009
31/01/2009
16/02/2009
103
124
Fuente: Elaboración propia a partir de la información obtenida en las Direcciones provinciales del SERGAS
Nota 1: Publicación de las listas en distintas fechas, por categorías o áreas distintas.
La causa principal de los retrasos está en el tiempo necesario para valorar y calificar los méritos
aportados por los aspirantes (más de siete meses en la convocatoria de 2007), debido al elevado
número de solicitudes presentadas así como a la ausencia de personal plenamente disponible en
las direcciones provinciales durante el período de tiempo ininterrumpido necesario para llevar a
cabo este cometido. En esta fase de valoración no existen órganos especializados –tribunales–
sino que los propios funcionarios se encargan de esta tarea.
Aunque la lista permite la disponibilidad anticipada de los candidatos a las necesidades de los
puestos de trabajo, la prolongada duración de este procedimiento resta operatividad a este
sistema de lista, que supuestamente tiene su justificación precisamente en la celeridad respecto
de la lentitud de los procedimientos selectivos ordinarios. La necesidad de incorporaciones de
personal y la indisponibilidad de candidatos en algunas listas llevó a que se hicieran
llamamientos en algunos casos en base a las listas provisionales, o que la propia dirección
provincial habilitara listas por indisponibilidad sin seguir las pautas habituales.
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Ejercicio 2008
Complejidad de los criterios de baremación
3.4. Los baremos, establecidos en el pacto de contratación por categorías, obedecen a los
siguientes criterios: valoración de ejercicios aprobados en la última OPE (máximo 18 puntos),
formación académica (valoración máxima 2 puntos), formación continuada (5 puntos),
experiencia profesional (24 puntos), y desempleo (6 puntos).
La valoración de la formación continuada (cursos), de la experiencia profesional y de los períodos
de desempleo son los criterios que más conflictividad presentan. En particular, resulta
extremadamente compleja la discriminación de los cursos que no tienen relación con las
funciones propias de la categoría para la que se opta de aquellos en los que sí existe esa
relación.
Respecto de la valoración de la experiencia, existen problemas interpretativos relacionados con la
definición de lo que debe entenderse por institución sanitaria –fundamentalmente en el ámbito
privado– o por instituciones sociosanitarias cuyos servicios, en ambos casos, está previsto que se
valoren en este proceso de selección.
En la valoración del período de desempleo (no subsidiado) como criterio de baremación existen
problemas de volcado de datos por otras instituciones (INEM), que llegan a acreditar como
período de desempleo el mismo período que figura como trabajado para valorar otros méritos.
En cualquier caso, consideramos que la valoración de este criterio toma en consideración méritos
que no tienen conexión y adecuación con las plazas a ocupar, ni guardan ninguna relación con
los principios de mérito y capacidad, sino con otras circunstancias sociales; aspecto que no es
acorde con los principios que rigen en la valoración de méritos en los procesos selectivos.
3.5. La complejidad de los criterios de baremación se visualiza tanto en la duración de los
procesos –antes descrita– como en la conflictividad que se proyecta en las reclamaciones contra
las listas provisionales y en los recursos contra las listas definitivas. El seguimiento de las
reclamaciones presenta dificultades tanto por la falta de sistemática en su tratamiento –no se
notifica individualmente la estimación o desestimación de aquellas, ni consta formalmente
ningún acuerdo adoptado en un sentido o en otro, dándose por resueltas y notificadas con la
publicidad de las listas definitivas– como por la falta de un registro en el que aparezcan
18
Ejercicio 2008
relacionadas todas las existentes. En este sentido, no fue posible obtener en ninguna de las
direcciones provinciales un listado de las reclamaciones presentadas.
En la DP de Pontevedra se nos facilitó no obstante una estadística, elaborada por el centro, de la
que se constata que en la convocatoria de personal sanitario de 2006 –última en vigor en el
ejercicio fiscalizado– sobre un total de 4.415 solicitudes evaluadas fueron objeto de reclamación
contra la baremación realizada un 21,18% (935) de aquellas, resultando estimadas en un
56,68% de los casos.
La resolución que aprueba la lista definitiva en las categorías de esta convocatoria recibió 184
recursos de alzada, que representan un 4% de los solicitantes (152 de esos 184 recurrentes
presentaran también reclamación contra las listas provisionales) y de los que un 20% fueron
estimados. Casi el 50% de los recursos tienen por objeto la revisión de la puntuación otorgada
en el apartado de la experiencia; al que le siguen como motivos más recurridos el cambio de lista
y la valoración del apartado de formación. Entre los aceptados destacan precisamente los
relativos a la revisión de la experiencia por servicios prestados en instituciones sanitarias privadas
y sociosanitarias públicas (12 estimados de los 13 recursos presentados en la categoría de
ATS/DUE); este hecho es indicativo de la falta de claridad en los criterios sobre la puntuación a
otorgar por los servicios prestados en estas instituciones.
En la DP de A Coruña, según la estadística elaborada por el centro, en la convocatoria de
personal sanitario de 2006 –última en vigor en el ejercicio fiscalizado– sobre un total de 4.312
solicitudes evaluadas fueron objeto de reclamación contra la baremación un 23,91% (1.031) de
aquellas, de las que a su vez se estimaron un 66,44% (685). En la convocatoria de personal no
sanitario de 2007, sobre un total de 8.560 solicitudes evaluadas fueron objeto de reclamación un
21,92% (1.876) de los casos, de las que las estimadas alcanzaron un 43,82% (822).
Contra las resoluciones definitivas se presentaron 388 recursos de alzada, que representan un
3,01% de los aspirantes, resultando estimados un 46,39% de los presentados. Como incidencia,
pudo advertirse que algunos de los recursos estimados contaban con el informe favorable para
esa estimación incluso por parte de la dirección provincial, que previamente no tenía estimado la
reclamación formulada con la misma pretensión, lo que a nuestro entender es indicativo o bien
de un cambio de criterio o de una falta de toma en consideración de esas reclamaciones
presentadas.
Además, mientras que la ausencia de presentación con la solicitud de documentación justificativa
de determinados méritos no se entiende subsanable por la dirección provincial, y por lo tanto no
19
Ejercicio 2008
se estima la reclamación presentada, los recursos vienen reconociendo esa posibilidad y
estimando la pretensión de los candidatos. Tampoco en esta dirección provincial existen criterios
claros sobre la puntuación de los servicios prestados en instituciones privadas y sobre su
calificación como sanitarias o sociosanitarias.
Ausencia de filtros adecuados de aptitud
3.6. No existen filtros de aptitud fuera del cumplimiento de los requisitos mínimos de admisión.
Una primera carencia se advierte en la propia selección de candidatos, que a pesar de la
exigencia del propio pacto no reúnen en muchos casos la capacidad funcional necesaria para
desarrollar las tareas propias de las categorías a las que optan. En la Dirección Provincial de
Pontevedra se constató un elevado número de incidencias, plasmadas en informes de la Unidad
de Riesgos Laborales a la que acudieron los aspirantes una vez incorporados, que evidencian
limitaciones funcionales que desvirtúan esa capacidad exigida como criterio de admisión. En los
años 2008 y 2009 fueron dictaminados por esa unidad 219 casos. En la Dirección Provincial de A
Coruña no se obtuvieron datos en este sentido.
Por otro lado, los trabajos de fiscalización de otras actuaciones pusieron de manifiesto la
existencia de áreas específicas –como la de admisión de urgencias, facturación, contabilidad, o
recursos humanos– en las que las características de los puestos de trabajo exigen un perfil con
una adecuación específica a los mismos, que no se está obteniendo a través de este sistema.
En este sentido, parece necesario trabajar en la búsqueda dentro del proceso selectivo de
elementos que configuren la idoneidad de los candidatos a los puestos a cubrir, que podrían ir
desde la valoración de la experiencia como criterio diferenciador de cara a las funciones a
desarrollar hasta la inclusión de pruebas teórico-prácticas para puestos definidos por esas
especiales características o incluso la existencia de informes de evaluación ligados al
cumplimiento de objetivos por servicios ya prestados en los centros.
III.1.3. GESTIÓN DE LAS LISTAS
Insuficiencias del programa de gestión (LICOT)
3.7. El pacto prevé que la gestión de las listas y el llamamiento de los aspirantes se lleve a cabo
en las direcciones provinciales del Organismo a través de un proceso informatizado. El aplicativo
informático, denominado LICOT, no está dotado a nuestro entender de controles apropiados ni
20
Ejercicio 2008
contiene información correcta y actualizada para garantizar la eficiencia en la gestión de las
listas. La fiscalización permitió desvelar las siguientes insuficiencias en el programa LICOT:
a) El programa no registra, por falta de utilización por los centros, las peticiones que dirigen
éstos a las direcciones provinciales solicitando el personal para la cobertura de necesidades. En
ausencia de este registro, las necesidades de personal son comunicadas por los centros sin una
metodología uniforme y por vías distintas (teléfono, correo, fax).
b) En el programa no se registran las vinculaciones formalizadas en virtud de llamamientos
realizados por las gerencias de Atención Primaria o por los centros, que permitan la actualización
de las listas en función de esos contratos.
c) El sistema no ofrece información actualizada y real sobre la disponibilidad de los candidatos
que figuran en las listas, provocando llamamientos innecesarios.
d) El sistema no deshecha de forma fiable información que, capturada de diferentes registros,
contiene elementos imposibles o incoherentes (así, registra respecto de un mismo período de
tiempo trabajos que computan como experiencia y como tiempo en desempleo).
Falta de información oportuna (con antelación) de los centros
3.8. Las instituciones sanitarias no tienen establecidos criterios ni métodos comunes para evaluar
las necesidades de incorporación de personal temporal, por lo que resulta complejo trasladar de
forma coherente estas necesidades a las ofertas plasmadas en las convocatorias realizadas. De
esta forma, las necesidades de personal de las instituciones sanitarias no se comunican con la
necesaria anticipación y de forma metódica. El sistema normal de petición de trabajadores es el
correo electrónico, aunque también se utiliza la llamada telefónica. Aunque en el programa
informático (LICOT) está previsto un campo para dejar constancia de estas peticiones, éstas no se
registran por los centros al no tener acceso al programa, ni tampoco a posteriori por el personal
de las direcciones provinciales.
Los archivos informáticos que registran estas peticiones no permiten un estudio representativo de
la antelación con la que se realizan las peticiones. En su defecto, el análisis sobre los correos
electrónicos que contenían peticiones, dado el elevado número de los recibidos diariamente, tuvo
que reducirse a una revisión limitada de estas comunicaciones (se realizó sobre una semana de
noviembre de 2008 en la DP Pontevedra y una semana de marzo de 2010 en la DP de A Coruña,
en la que se realizaron los trabajos de campo de esta fiscalización, al no disponer este último
centro de información sobre el año 2008) que, no obstante, muestra la problemática aludida.
21
Ejercicio 2008
Este análisis de las peticiones realizadas en la DP de A Coruña permitió obtener la siguiente
estadística:
Cuadro 2: Antelación de las peticiones en la DP de A Coruña
Antelación da petición
Nº de peticiones
% sobre total
Notificaciones a posteriori
22
5,70%
Peticiones para el mismo día
99
25,65%
Peticiones para el día siguiente
Peticiones con dos días de antelación
Peticiones con más de dos días de antelación
Total
115
29,79%
55
14,25%
95
386
24,61%
100%
Fuente: Elaboración propia a partir de la información obtenida en la Dirección Provincial
El mismo análisis sobre las peticiones recibidas en la DP de Pontevedra muestra los siguientes
resultados:
Cuadro 3: Antelación de las peticiones en la DP de Pontevedra
Antelación da petición
Nº de peticiones
Notificaciones a posteriori
Peticiones para el mismo día
Peticiones para el día siguiente
Peticiones con dos días de antelación
Peticiones con más de dos días de antelación
Total
% sobre total
11
2,27%
77
15,91%
129
26,65%
34
7,03%
233
484
48,14%
100%
Fuente: Elaboración propia a partir da información obtenida en la Dirección Provincial
Elevado índice de llamadas sin obtener candidatos
3.9. Tanto en la DP de A Coruña como en la DP de Pontevedra sólo un 42% de las llamadas
realizadas en el ejercicio 2008 obtuvieron como resultado la aceptación de un contrato. En un
48% en la DP de A Coruña y en un 41% en la DP de Pontevedra de las realizadas no se localiza
al aspirante (fundamentalmente porque no contesta o no tiene disponible el teléfono) y el 9%
(DP de A Coruña) o 15% (DP Pontevedra) de los localizados atiende la llamada pero no acepta el
contrato.
Salvo para la oferta de contratos superiores a 1 año –que se realiza por telegrama– en los casos
restantes se realiza una única llamada, y en el caso de no conseguir contactar, se acude al
candidato siguiente. Puesto que el pacto no contempla un número mínimo de llamadas a realizar
por aspirante antes de llamar al siguiente, cada centro tiene un criterio diferente, que además
modula en función de la inmediatez de la necesidad. En cualquier caso, la no localización de los
candidatos queda sin efectos de ningún tipo para el aspirante –sea la depuración de su
22
Ejercicio 2008
disponibilidad en la lista o sanción en el caso de renuncia–, por lo que aquel puede decidir sobre
su disponibilidad en función del conocimiento que tenga de las plazas que se vayan a ofertar.
Entre los localizados, un destacable porcentaje (7% en la DP de A Coruña y 12% en la DP de
Pontevedra) no aceptan el contrato alegando no estar disponibles, circunstancia que la dirección
provincial acepta como causa de suspensión de llamamiento sin penalización, hasta la
comunicación de disponibilidad por el candidato. Sólo en el caso de no justificación se considera
como renuncia, con el consiguiente desplazamiento del candidato al último lugar de la lista en el
caso de una primera renuncia o con la exclusión en el caso de una segunda renuncia. Pudo
comprobarse no obstante que la causa de no disponibilidad no siempre aparece plasmada en el
aplicativo, que simplemente hace una referencia a un deber futuro de justificación. Entre las
causas aducidas figuran diversas situaciones, como estar trabajando tanto en el sector privado
como en el sector público –incluso en el mismo SERGAS, sin que el sistema lo descarte por
indisponible– o estar de viaje, que el pacto no contempla como causas de suspensión sin
penalización.
La falta de comunicación de estas causas de indisponibilidad con antelación al llamamiento –sin
sanción de ningún tipo para el candidato– provoca para la Administración la realización de
llamadas sin resultados. Por otro lado, la duración de esta situación queda al arbitrio del
aspirante, que puede comunicar a la Administración la finalización de la misma sin ajustarla a la
fecha real, con el que aquel puede modular la incorporación a la lista como disponible en función
del conocimiento e interés que tenga de las plazas que se vayan ofertar. Los cuadros siguientes
ofrecen una estadística de las llamadas realizadas y las respuestas obtenidas.
Cuadro 4: Número de llamadas por tipo de respuesta DP A Coruña
A Coruña
Ferrol
Santiago
Total
Acepta contrato
7.950
39%
3.787
45%
8.891
45%
20.718
42%
Localizados non acepta
2.045
10%
691
8%
1.557
8%
4.293
9%
1.514
74%
493
71%
1.341
86%
3.348
7%
3%
No disponibles
Completa acum. tareas
14
1%
54
8%
50
3%
118
No interesa. Red. jornada
272
13%
36
5%
43
3%
351
8%
No interesa. Otro ámbito
18
1%
7
1%
21
1%
252
6%
Renuncia
45
2%
18
3%
34
2%
46
1%
No llega a tiempo
165
8%
33
5%
54
3%
178
4%
No localizados
10.437
51%
3.802
45%
9.258
46%
23.497
48%
Error de llamada
209
20.641
1%
96
8.376
1%
230
20.026
1%
535
49.043
1%
Fuente: Dirección Provincial SERGAS A Coruña
23
Ejercicio 2008
Cuadro 5: Número de llamadas por tipo de respuesta DP Pontevedra
Pontevedra
Vigo
Total
Acepta contrato
6.218
40%
5.463
39%
11.681
42%
Localizados no acepta
1.886
12%
2.275
16%
4.161
15%
No disponibles
1.555
10%
1.830
13%
3.385
12%
17
0%
25
0%
42
0,15%
No interesa. Red. jornada
133
1%
159
1%
292
1%
No interesa. Otro ámbito
122
1%
167
1%
289
1%
51
0%
90
1%
141
0,51%
8
0%
4
0%
12
0,04%
5.173
34%
6.089
43%
11.262
41%
192
13.469
1%
254
14.081
2%
446
27.550
2%
Completa acum. tareas
Renuncia
No llega a tiempo
No localizados
Error de llamada
Fuente: Dirección Provincial SERGAS Pontevedra
En definitiva, se constata un deficiente registro en las justificaciones de estas incidencias y en la
acreditación de las indisponibilidades, así como una excesiva permisividad a la hora de sancionar
la no localización de aspirantes y sus renuncias, que resta eficacia al trabajo administrativo y al
uso eficiente de los recursos en la gestión de los llamamientos.
Listas desajustadas a las necesidades de la contratación y déficits de movilidad en
algunas de aquellas
3.10. En el ejercicio 2008 en las listas de la DP de A Coruña figuraban 18.567 aspirantes a un
empleo eventual del SERGAS, de los que se habían llamado alguna vez 14.449 (un 77,82% de
los aspirantes); en la DP de Pontevedra figuraban 12.872 aspirantes, de los que se habían
llamado 10.075 (un 78,27% de los aspirantes). Este resultado medio oculta una alta
variabilidad, puesto que mientras en algunas categorías las listas son insuficientes para atender
la demanda de necesidades de los centros, en otras existe un elevado porcentaje de candidatos
que nunca resultaron llamados. La visualización del número de orden que ocupa el último
candidato llamado, que se presenta en el siguiente cuadro (y de forma más amplia, recogiendo
todas las categorías, en los anexos I y II) permite constatar este aspecto. De forma particular, en
la categoría de técnicos de dietética y nutrición las expectativas de llamamiento de los aspirantes
quedaron frustradas con la tardanza en la creación de estas plazas por el SERGAS respecto del
momento de la confección de la lista.
24
Ejercicio 2008
Cuadro 6: Aspirantes llamados por categoría. Área A Coruña
Categoría
Técnico/a en Cuidados Auxiliares de Enfermería
Máximo nº orden
vinculado
Ámbito
Lista
Nº aspirantes
A Coruña
Normal
1.200
1.210*
% aspirantes
llamados
100,83%
Calefactor/a
A Coruña
Normal
14
14
100,00%
Matrón/a
A Coruña
Normal
6
6
100,00%
Técnico/a Esp. Radioterapia
A Coruña
Normal
5
5
100,00%
Personal de Enfermería (A.T.S./D.U.E.)
A Coruña
Normal
1.184
1.182
99,83%
Grupo Auxiliar de la Función Administrativa
A Coruña
Normal
769
754
98,05%
Cocinero/a
A Coruña
Normal
59
57
96,61%
Fisioterapeuta
A Coruña
Normal
206
195
94,66%
Celador/a
A Coruña
Normal
876
819
93,49%
Pinche
A Coruña
Normal
645
595
92,25%
Personal de Servicios Generales
A Coruña
Normal
828
744
89,86%
Técnico/a Esp. Anatomía Patológica y Citología
A Coruña
Normal
59
46
77,97%
Técnico/a Esp. Higiene Bucodental
A Coruña
Normal
64
46
71,88%
Técnico/a Esp. en Imagen Diagnóstico Clínico
A Coruña
Normal
203
137
67,49%
Mecánico/a
A Coruña
Normal
37
22
59,46%
Terapeuta Ocupacional
A Coruña
Normal
84
49
58,33%
Técnico/a Esp. Laboratorio de Diagnóstico Clínico
A Coruña
Normal
220
123
55,91%
Fontanero/a
A Coruña
Normal
45
21
46,67%
Conductor/a
A Coruña
Normal
69
32
46,38%
Lavandero/a
A Coruña
Normal
355
116
32,68%
Pasador/a de Ferro
A Coruña
Normal
338
89
26,33%
Electricista
A Coruña
Normal
81
21
25,93%
Telefonista
A Coruña
Normal
104
25
24,04%
Albañil
A Coruña
Normal
10
2
20,00%
Carpintero/a
A Coruña
Normal
21
4
19,05%
Peluquero/a
A Coruña
Normal
22
4
18,18%
Limpiador/a
A Coruña
Normal
309
23
7,44%
Técnico/a en Farmacia
A Coruña
Normal
92
5
5,43%
Técnico/a Esp. en Dietética e Nutrición
A Coruña
Normal
38
2
5,26%
Fuente: Centro de Soporte de Gestión (C.S.X.) (*) Nota: Fueron llamados candidatos de listas de otros ámbitos
25
Ejercicio 2008
Cuadro 7: Aspirantes llamados por categoría. Área Vigo
Categoría
Nº aspirantes
Máximo nº orden
vinculado
12
12
Ámbito
Lista
Fontanero/a
Vigo
Normal
% chamados
Mecánico/a
Vigo
Normal
17
17
100,00%
Vigo
Normal
1.124
1.124
100,00%
Vigo
Normal
818
808
98,78%
Vigo
Normal
27
26
96,30%
Fisioterapeuta
Vigo
Normal
185
176
95,14%
100,00%
Vigo
Normal
31
28
90,32%
Matrón/a
Vigo
Normal
10
9
90,00%
Celador/a
Vigo
Normal
1.054
908
86,15%
Calefactor/a
Vigo
Normal
6
5
83,33%
Vigo
Normal
166
136
81,93%
Vigo
Normal
1.549
1.269
81,92%
Vigo
Normal
714
541
75,77%
Cocinero/a
Vigo
Normal
42
30
71,43%
Vigo
Normal
217
155
71,43%
Conductor/a
Vigo
Normal
56
36
64,29%
Electricista
Vigo
Normal
60
36
60,00%
Pinche
Vigo
Normal
415
225
54,22%
Vigo
Normal
99
47
47,47%
Lavandero/a
Vigo
Normal
330
155
46,97%
Telefonista
Vigo
Normal
62
29
46,77%
Pasador/a de Ferro
Vigo
Normal
327
142
43,43%
Peluquero/a
Vigo
Normal
15
5
33,33%
Limpiador/a
Vigo
Normal
265
75
28,30%
Vigo
Normal
39
10
25,64%
Costurero/a
Vigo
Normal
40
9
22,50%
Carpintero/a
Vigo
Normal
20
4
20,00%
Técnico/a Esp. en Documentación Sanitaria
Vigo
Normal
32
4
12,50%
Técnico/a Esp. en Dietética y Nutrición
Vigo
Normal
49
6
12,24%
Vigo
Normal
13
1
7,69%
Albañil
Vigo
Normal
8
0
0,00%
Pintor/a
Vigo
Normal
3
0
0,00%
Fuente: Centro de Soporte de Gestión (C.S.X.)
El artículo 65 del Estatuto marco del personal estatutario de los servicios de salud señala que los
listados podrán estar configurados por un número de aspirantes ajustado a las necesidades de
incorporación previstas. El sistema de elaboración y actualización de las listas fomenta el acceso
26
Ejercicio 2008
generalizado de aspirantes que sucesivamente engruesan la lista inicial, pero sin mecanismos de
depuración y actualización en función de su disponibilidad real. A lo largo del pacto, en las
sucesivas convocatorias se incorporan automáticamente a las listas, además de los candidatos
que lo solicitan, todos los que figuran en la lista anterior, sin depurar esta incorporación en
función de la situación real en la que se encuentran (disponibilidad o no para trabajos a corto
plazo). De esta forma, determinados candidatos se mantienen en las listas sin ser llamados
nunca durante sucesivas convocatorias. Como excepción, sólo causan baja de estas listas los
aspirantes que obtienen plaza como consecuencia de los procesos selectivos realizados al
amparo de las distintas OPE, sin tener establecidos otros mecanismos de depuración salvo el
relativo a las expulsiones por sanciones.
3.11. Por otro lado, fuera del descanso obligatorio de tres meses para aspirantes que acrediten
un período de trabajo de 360 días, tampoco existen mecanismos para facilitar la movilidad de las
listas. Los aspirantes de mayor puntuación acumulan contrataciones sucesivas sin que existan
límites de tiempo en su vinculación que determinen el pase al final de aquella para dar
preferencia a los sucesivos aspirantes y facilitar así esa movilidad. Aunque el pacto prevé y
faculta a las comisiones provinciales para proponer el establecimiento de sistemas que se
consideren convenientes en el caso de que, en función de las peculiaridades de algún área, sea
preciso alcanzar una mayor movilidad, estas medidas nunca fueron propuestas. El análisis de la
concentración de vinculaciones, que se realiza en la última parte del informe, destaca esta
carencia.
Deficiencias en el registro de llamadas realizadas
3.12. En el seguimiento de las llamadas realizadas se advirtieron casos puntuales en los que no
queda acreditado –a través de los registros informáticos– que se siguiese el orden de la prelación
que deriva de las puntuaciones de los aspirantes en cada ámbito; sin que tampoco consten las
causas de suspensión de llamamientos o de supuestos especiales que justifique que no tengan
que ser llamados.
Según los centros, estas omisiones no obedecen a supuestos de preterición de aspirantes con
preferencia en la lista sobre otros, sino a la falta de registro esporádica (constancia) de las
llamadas, que si bien fueron realizadas, por circunstancias de acumulación de trabajo en algunos
distintos momentos del ejercicio (época estival) no todas fueron registradas.
27
Ejercicio 2008
Respecto de los llamamientos realizados por los centros (pool) como de los realizados por
Atención Primaria, la no utilización del LICOT –ni tampoco de otro aplicativo que auxilie esta
gestión– no permite concluir que existe un registro de llamadas efectuadas (impuesto por el
Pacto) que posibilite verificar todas las realizadas a cada aspirante, así como la fecha y hora en la
que se realicen, y deje constancia de que se respetó la prelación de las puntuaciones con que
figuran en la lista.
Incoherencias en la aplicación práctica del sistema de listas
3.13. Sin perjuicio del cumplimiento general de los requisitos exigidos en el funcionamiento del
sistema de listas, persisten algunas manifestaciones concretas que podrían estar en contradicción
con las garantías de mérito e igualdad exigidas:
28
•
El sistema no garantiza en todos los casos que los mejores contratos –en términos de
duración– se oferten a los aspirantes con mejor posición en la lista. Sin embargo, se
comprobó que a lo largo del ejercicio 2008 existió una relación directa entre el mejor
número en ese orden de prelación y el mayor tiempo trabajado.
•
Se constató un elevado índice de nombramientos por acumulación de tareas en
supuestos para los que la norma prevé la vinculación mediante la modalidad de
sustitución. Puesto que los contratos de acumulación de tareas, a diferencia de los de
sustitución, se agotan por el transcurso de un determinado plazo, su utilización supone
perjuicios a los trabajadores en aquellos casos en que debieron ser vinculados mediante
una sustitución.
•
Las prórrogas de estos nombramientos por acumulación de tareas pueden introducir un
elemento de distorsión de la preferencia cuando se producen en los candidatos peor
situados en las listas y no en los que tenían una mejor posición en el orden de
llamamientos de la lista.
•
En la XAP de A Coruña se advirtió la existencia de contratos que exceden del límite de
los 180 días en un período de un año que establece la Orden del 22 de marzo de 2000,
reguladora de las modalidades de formalización del vínculo de personal temporal de las
instituciones sanitarias. Además de incumplir la norma, resulta discriminatorio que se
permitan contratos de acumulación de tareas por tiempo que excede del límite del
período.
Ejercicio 2008
•
Si bien podemos aceptar que las listas constituyen un procedimiento selectivo alternativo
al procedimiento de oposición que garantizan los principios públicos de la selección de
personal, no parece acertado que se supla este último procedimiento con un
mantenimiento desmedido de la temporalidad durante un elevado número de años, que
puede estar cerrando además el acceso libre mediante OPE a determinadas plazas. En
este sentido, la convivencia paralela de este sistema de listas con las OPE no parece
tener aliviado estos índices de temporalidad. El análisis de la antigüedad de vínculos que
se realiza en la última parte de este informe constata ese mantenimiento excesivo en la
temporalidad de algunos vínculos. Así, en los diferentes centros analizados figura
personal temporal en el ejercicio 2008 que tiene prestado servicios de forma continuada
en los centros, con diferentes vínculos, por dilatados períodos de tiempo (véase el último
apartado del informe).
III.2. ANÁLISIS DEL GASTO EN PERSONAL TEMPORAL EN LOS CENTROS
ASISTENCIALES
III.2.1. EVOLUCIÓN DEL GASTO 2005-2008 EN PERSONAL EVENTUAL
3.14. En el ejercicio 2008 el gasto en personal laboral temporal ascendió a 168.338.967 euros,
representando un 11% de los gastos de personal del SERGAS. Respecto del ejercicio 2007
experimentó un incremento porcentual de un 3,53%, y en términos absolutos un incremento de
5,7 millones de euros. Para el período comprendido entre los años 2005-2008 este concepto
mantiene un crecimiento a la baja con un incremento final de un 25,15% (33,8 millones de
euros).
Cuadro 8: Evolución gastos de personal en el período 2005-2008. Miles de euros
Concepto
2005
2006
2007
2008
VAR. 05-06 VAR. 06-07 VAR. 07-08 VAR. 05-08
10. Altos cargos
187
214
222
230
14,44%
3,74%
3,60%
11. Personal eventual
133
169
166
180
27,07%
-1,78%
8,43%
35,34%
697.340
765.674
854.333
960.261
9,80%
11,58%
12,40%
37,70%
12. Personal funcionario y estatutario
22,99%
13. Personal laboral
142.097
158.512
168.942
174.659
11,55%
6,58%
3,38%
22,92%
Laboral temporal
134.508
151.899
162.599
168.339
12,93%
7,04%
3,53%
25,15%
14. Otro personal
15. Incentivos al rendimiento
16. Cuotas seguridad social
Total
571
584
606
620
2,28%
3,77%
2,31%
8,58%
100.566
118.094
130.261
144.493
17,43%
10,30%
10,93%
43,68%
198.847
1.139.741
225.512
1.268.759
232.654
1.387.183
256.900
1.537.343
13,41%
11,32%
3,17%
9,33%
10,42%
10,82%
29,19%
34,89%
Fuente: Liquidaciones presupuestarias SERGAS
29
Ejercicio 2008
3.15. El gasto en el ejercicio 2008 por centros, con el porcentaje que representa sobre el total y
en relación con los gastos de personal de cada uno, se presenta en el siguiente cuadro:
Cuadro 9: Gastos de personal eventual por centro. Ejercicio 2008. Euros
Centro
Gasto de personal
total
Gasto
Gasto personal
art. 12
% s/total
Gasto
Gasto personal
eventual art. 13
% s/ total
Gasto
G. eventual/ G. eventual/
G. total
G. art. 12
% s/ total
1501 C.H.U. A Coruña
217.366.572,37
14,14%
136.820.410,58
14,25%
24.682.143,81
14,66%
11,36%
18,04%
1505 Área Ferrol
102.480.952,35
6,67%
61.502.648,77
6,40%
12.986.167,03
7,71%
12,67%
21,11%
1507 G.A.P. A Coruña
71.791.797,18
4,67%
44.515.558,18
4,64%
7.100.399,61
4,22%
9,89%
15,95%
1509 G.A.P. Santiago
55.575.480,66
3,62%
35.675.524,00
3,72%
4.817.204,84
2,86%
8,67%
13,50%
189.201.352,91
12,31%
113.554.730,10
11,83%
24.313.299,19
14,44%
12,85%
21,41%
1.806.755,55
0,12%
1.426.002,74
0,15%
0
0,00%
0,00%
0,00%
107.019.873,36
6,96%
65.028.104,92
6,77%
15.551.316,66
9,24%
14,53%
23,91%
2703 G.A.P. Lugo
66.414.570,47
4,32%
42.196.953,43
4,39%
5.571.984,24
3,31%
8,39%
13,20%
2706 H. da Costa
27.267.166,85
1,77%
16.751.184,55
1,74%
3.036.644,06
1,80%
11,14%
18,13%
2707 H.C. de Monforte
21.878.792,75
1,42%
14.180.300,49
1,48%
2.286.289,77
1,36%
10,45%
16,12%
1.192.051,64
0,08%
918.760,61
0,10%
0
0,00%
0,00%
0,00%
135.454.802,41
8,81%
86.743.937,18
9,03%
13.652.083,14
8,11%
10,08%
15,74%
1571 C.H.U. de Santiago
1597 DP A Coruña
2701 C.H. Xeral-Calde
2797 DP Lugo
3201 C.H. de Ourense
3204 H.C. de Valdeorras
18.899.862,76
1,23%
11.901.611,19
1,24%
2.071.085,94
1,23%
10,96%
17,40%
3206 G.A.P. Ourense
57.194.242,89
3,72%
36.703.891,78
3,82%
3.765.762,89
2,24%
6,58%
10,26%
3297 DP Ourense
1.142.700,53
0,07%
910.122,80
0,09%
0
0,00%
0,00%
0,00%
3601 C.H.U. de Vigo
202.802.021,80
13,19%
129.354.273,18
13,47%
21.402.175,14
12,71%
10,55%
16,55%
3603 C.H. de Pontevedra
117.646.514,21
7,65%
71.636.632,59
7,46%
15.538.166,64
9,23%
13,21%
21,69%
3606 G.A.P. Vigo
77.881.837,12
5,07%
48.810.330,23
5,08%
6.589.821,10
3,91%
8,46%
13,50%
3612 G.A.P. Pontevedra
55.445.468,25
3,61%
35.587.379,72
3,71%
4.691.035,41
2,79%
8,46%
13,18%
3697 DP Pontevedra
1.538.673,06
0,10%
1.236.035,77
0,13%
0
0,00%
0,00%
0,00%
5001 Servicios Centrales
7.341.609,53
0,48%
4.806.266,12
0,50%
15.372,91
0,01%
0,21%
0,32%
1.537.343.098,65
100,00%
960.260.658,93
100,00%
168.338.967,00
100,00%
10,95%
17,53%
Total
Respecto de la evolución por centro, el incremento interanual encierra una alta variabilidad, que
oscila entre un 13,18% en el año 2008 respecto del año anterior (un 78,96% en el período
2005-2008) en el Hospital de Valdeorras y una disminución relevante en todas las gerencias de
atención primaria y servicios centrales. El cuadro siguiente presenta esta variación:
30
Ejercicio 2008
Cuadro 10: Evolución gastos de personal eventual por centro. 2005-2008. Euros
CENTRO
2007
2008
H. VALDEORRAS
1.157.266,22
1.395.521,85
1.829.978,07
2.071.085,94
20,59%
31,13%
13,18%
78,96%
CHOU
7.698.808,11
10.433.104,05
12.404.599,53
13.694.637,56
35,52%
18,90%
10,40%
77,88%
H. MONFORTE
2005
2006
VAR. 05-06 VAR. 06-07 VAR. 07-08 VAR. 05-08
1.393.792,30
1.910.213,64
2.168.385,97
2.286.289,77
37,05%
13,52%
5,44%
64,03%
CHUAC
15.792.401,19
19.178.296,81
23.665.842,42
24.752.696,54
21,44%
23,40%
4,59%
56,74%
CHUVI
13.742.470,30
16.231.480,53
21.010.931,71
21.402.175,14
18,11%
29,45%
1,86%
55,74%
2.033.379,19
2.734.704,71
3.029.048,82
3.047.818,00
34,49%
10,76%
0,62%
49,89%
11.183.105,17
12.341.954,12
14.363.360,63
15.551.316,66
10,36%
16,38%
8,27%
39,06%
9.462.563,74
11.146.163,07
12.101.492,88
12.989.282,89
17,79%
8,57%
7,34%
37,27%
CHOP
11.673.599,20
13.925.853,94
14.414.863,30
15.585.329,48
19,29%
3,51%
8,12%
33,51%
CHUS
19.377.310,96
21.903.135,57
25.682.153,94
24.386.069,03
13,03%
17,25%
-5,05%
25,85%
A.P. A CORUÑA
7.475.483,63
6.950.117,53
6.701.578,21
7.106.983,55
-7,03%
-3,58%
6,05%
-4,93%
A.P. VIGO
6.997.264,46
7.506.770,01
6.094.462,48
6.596.244,13
7,28%
-18,81%
8,23%
-5,73%
A.P. SANTIAGO
6.150.732,03
5.967.381,28
5.193.061,59
4.817.204,84
-2,98%
-12,98%
-7,24%
-21,68%
A.P. PONTEVEDRA
6.317.855,55
5.426.090,11
4.378.386,19
4.695.469,02
-14,12%
-19,31%
7,24%
-25,68%
A.P. LUGO
7.749.749,79
7.723.472,89
5.380.196,65
5.571.984,24
-0,34%
-30,34%
3,56%
-28,10%
A.P. OURENSE
6.253.892,81
6.812.618,52
4.162.216,28
3.765.762,89
8,93%
-38,90%
-9,53%
-39,79%
48.182,58
134.507.857,23
312.125,43
151.899.004,06
18.807,12
162.599.365,79
18.617,32
168.338.967,00
547,80%
12,93%
-93,97%
7,04%
-1,01%
3,53%
-61,36%
25,15%
H. DA COSTA
CHXC
Á.S. FERROL
SS.CC.
Total
III.2.2. PRESUPUESTACIÓN. EJECUCIÓN DEL GASTO. LÍMITES POE
3.16. El presupuesto inicial de este concepto ascendió en el ejercicio 2008 a 90.246.703 euros,
incrementándose mediante modificaciones presupuestarias hasta 168.363.587,89 euros, lo que
Cuadro 11: Ejecución presupuestaria del gasto personal eventual concepto 131. Ejercicio 2008. Euros
Centro
Obligaciones
2007
C. iniciales
2008
Iniciales 08/
Modificaciones
Obligaciones 07
2008
Créd. def.
2008
CD/CI
2008
Obligaciones
2008
Obr./C. def.
2008
1501 CHUAC
23.665.842,42
11.543.516
48,78%
13.209.180,54
24.752.696,54
214,43%
24.752.696,54
100,00%
1505 Á.S. FERROL
12.101.492,88
6.417.162
53,03%
6.572.120,89
12.989.282,89
202,41%
12.989.282,89
100,00%
1507 A.P. A CORUÑA
6.701.578,21
4.707.002
70,24%
2.399.981,55
7.106.983,55
150,99%
7.106.983,55
100,00%
1509 A.P. SANTIAGO
5.193.061,59
3.992.670
76,88%
824.534,84
4.817.204,84
120,65%
4.817.204,84
100,00%
1571 CHUS
25.682.153,94
13.249.949
51,59%
11.136.120,03
24.386.069,03
184,05%
24.386.069,03
100,00%
2701 CHXC
14.363.360,63
7.528.380
52,41%
8.028.791,31
15.557.171,31
206,65%
15.551.316,66
99,96%
2703 A.P. LUGO
5.380.196,65
4.215.893
78,36%
1.356.091,24
5.571.984,24
132,17%
5.571.984,24
100,00%
2706 H. DA COSTA
3.029.048,82
1.543.820
50,97%
1.503.998,00
3.047.818,00
197,42%
3.047.818,00
100,00%
2707 H. MONFORTE
2.168.385,97
978.689
45,13%
1.307.639,83
2.286.328,83
233,61%
2.286.289,77
100,00%
12.404.599,53
5.821.947
46,93%
7.872.690,56
13.694.637,56
235,22%
13.694.637,56
100,00%
3201 CHOU
3204 H. VALDEORRAS
1.829.978,07
796.503
43,53%
1.274.582,94
2.071.085,94
260,02%
2.071.085,94
100,00%
3206 A.P. OURENSE
4.162.216,28
3.614.118
86,83%
151.644,89
3.765.762,89
104,20%
3.765.762,89
100,00%
3601 CHUVI
21.010.931,71
9.335.191
44,43%
12.085.711,32
21.420.902,32
229,46%
21.402.175,14
99,91%
3603 CHOP
14.414.863,30
8.029.268
55,70%
7.556.061,48
15.585.329,48
194,11%
15.585.329,48
100,00%
3606 A.P. VIGO
6.094.462,48
4.754.925
78,02%
1.841.319,13
6.596.244,13
138,72%
6.596.244,13
100,00%
3612 A.P. PONTEVED
4.378.386,19
3.696.626
84,43%
998.843,02
4.695.469,02
127,02%
4.695.469,02
100,00%
18.807,12
162.599.365,79
21.044
90.246.703
111,89%
55,50%
-2.426,68
78.116.884,89
18.617,32
168.363.587,89
88,47%
186,56%
18.617,32
168.338.967,00
100,00%
99,99%
5001 SS.CC.
TOTAIS
31
Ejercicio 2008
representa un aumento porcentual de un 86,56% y 78,1 millones de euros en términos
absolutos. El grado de ejecución alcanza el 99,99% de los créditos definitivos.
Como se advierte de la información del cuadro, la presupuestación inicial de este epígrafe
muestra limitaciones de carácter estructural en la planificación económica, al quedarse
sistemáticamente en todos los centros por debajo de las obligaciones y del gasto real del ejercicio
anterior. Las obligaciones reconocidas en el ejercicio 2007 ascendieron a 162.599.366 euros y
los créditos iniciales de 2008 a 90.246.703 euros (sólo el 55,50% de aquellas obligaciones).
El presupuesto no se utiliza, de esta forma, como instrumento de gestión para el gasto de este
personal. En su defecto, viene siendo habitual que los planes de objetivos estratégicos (POE)
establezcan objetivos cuantitativos de gasto en materia de personal, aunque de forma global
para el conjunto de los artículos de personal (del 10 al 15).
La Dirección de RR.HH. del SERGAS remite a los centros un fichero “Límites2008” en el que
figura la cifra que se considera como límite inicial de gasto en el total dos conceptos 120 a 152
de la clasificación económica de gasto. En posteriores reuniones con los centros se determina
desagregadamente el importe de cada epígrafe. Los centros posteriormente remiten a Servicios
Centrales (RR.HH.) su propia propuesta de periodificación mensual de los gastos en estos
conceptos dentro del límite inicial autorizado, y elaboran una hoja de seguimiento para su
rendición periódica. En definitiva, los centros están gestionando este gasto en base a un límite de
crédito definido a partir del gasto histórico, muy superior a las previsiones iniciales de los créditos
presupuestarios, que se adaptan a esa necesidad con modificaciones presupuestarias, aun sin
tener el carácter de ampliables, marginando el documento presupuestario como documento de
planificación y gestión.
Las desviaciones en este gasto de personal temporal son las que motivan el incumplimiento de
los límites autorizados, y se explica por el doble gasto en cobertura de ausencias del personal,
fundamentalmente por incapacidad temporal y vacaciones.
III.2.3. GASTO EN PERSONAL EVENTUAL –SUBCONCEPTO 131.00– AÑO 2008
3.18. Según los códigos de definiciones de la clasificación económica de los gastos de los
presupuestos del Servicio Gallego de Salud, en los que se establecen los criterios a seguir para
efectuar la imputación de las distintas clases de gastos a los correspondientes capítulos,
artículos, conceptos y subconceptos que conforman la estructura de dicha clasificación
económica, en el concepto 131.00 del presupuesto de gasto “se incluyen las remuneraciones
32
Ejercicio 2008
que correspondan al personal laboral eventual, de acuerdo con la normativa que le sea de
aplicación, como los contratos realizados para refuerzos o sustituciones por vacaciones,
enfermedad u otro tipo de ausencia temporal; recoge la totalidad de las remuneraciones,
incluyéndose la atención continuada, la productividad variable y las retribuciones
complementarias correspondientes al personal con contratos temporales realizados, entre otros
fines, para sustituciones por vacaciones, enfermedad u otro tipo de ausencia temporal; en
general, se trata de sustituciones de una plaza cubierta cuando el titular de ella se encuentre
disfrutando de vacaciones y permisos, o I.T.; acumulación de tareas; personal designado para la
realización de refuerzos, etc; así mismo, recoge la totalidad de las retribuciones de los órganos
de dirección de los centros de gestión del SERGAS, sometidos al régimen laboral de alta
dirección, previsto en el R.D. 1382/85, del 1 de agosto. También deberá imputarse a este
epígrafe el gasto derivado de los nombramientos provisorios que se formalicen en las
instituciones sanitarias del SERGAS”.
En el ámbito del SERGAS la contratación laboral se vino sustituyendo por nombramientos
estatutarios de acuerdo con la normativa reguladora de las modalidades de formalización del
vínculo de personal temporal de las instituciones sanitarias (Orden del 22 de marzo de 2000, por
la que se modifican determinados preceptos de la Orden del 1 de julio de 1997). De esta forma,
se reserva este concepto para los gastos de personal vinculados a la cobertura de necesidades
temporales, de forma que aquel personal que mantiene una relación temporal vinculada a la
atención de necesidades estructurales (puestos de interinos o nombramientos provisorios) no
estaría en este concepto, sino en los distintos conceptos de personal funcionario (artículo 12).
En definitiva, este epígrafe, al margen de la eventualidad del vínculo, informa del gasto en
nombramientos de personal que atiende necesidades de refuerzo fuera de cuadro o sustituciones
de cualquier personal, sea o no de plantilla (doble gasto). Sin embargo, el gasto registrado en
este concepto por los distintos centros no responde en todos los casos a los indicados
parámetros, ni se presenta con información homogénea entre ellos.
3.18.1. Así, como gasto de este epígrafe figura el derivado de aquellos nombramientos que, con
la vestimenta formal de simples refuerzos de plantilla, están atendiendo necesidades
estructurales. Una depuración del gasto de este concepto arroja en el Área Sanitaria de Ferrol un
gasto de 1.790.255 euros, que se registra en el concepto 131 y no en el artículo 12 –personal
funcionario–; en el Complejo Hospitalario Universitario de Santiago, un gasto desplazado al
33
Ejercicio 2008
concepto de personal eventual de 3.992.699 euros; en el Complejo Hospitalario Universitario de
Vigo, de 2.711.063 euros; y en el Complejo Hospitalario de Pontevedra, de 3.339.620 euros.
En definitiva, los propios centros –en función de la forma de cobertura o calificación de las
vinculaciones– van a determinar el gasto imputable a este concepto presupuestario. La cuestión
es relevante no sólo de cara a la naturaleza del gasto que informan, sino también cara al
cumplimiento de los objetivos de los actuales acuerdos de gestión, que establecen como
indicador el peso de la temporalidad definido por la relación entre el gasto recogido en el
concepto 131 y el del artículo 12. La modulación de esta variable por los centros permite adecuar
el indicador en función de los objetivos marcados por el SERGAS.
3.18.2. Por otro lado, este concepto tampoco recoge todo el gasto conceptualmente delimitado
de acuerdo con los parámetros definidos para el mismo. Según los códigos de clasificación
económica de los gastos –antes citados–, en el concepto 131 deben incluirse toda clase de
retribuciones que devengue el personal eventual, sean básicas, complementarias o de carácter
indemnizatorio. Sin embargo, pudo detectarse que, si bien la mayoría de los complementos
devengados por este personal se registran en este concepto, en algunos centros el complemento
de productividad figura contabilizado en otros subconceptos del presupuesto de gastos de
personal.
En el Área Sanitaria de Ferrol, este personal no percibe retribuciones fuera de este concepto. En
el Complejo Hospitalario Universitario de Santiago existe personal eventual que percibe
retribuciones registradas en el subconcepto 153.04 –productividad y programas especiales– por
un importe global de 341.405 euros. En el Complejo Hospitalario Universitario de Vigo se
abonan retribuciones a este personal registradas en el subconcepto 153.04 –productividad y
programas especiales– por un importe global de 234.665 euros. En el Complejo Hospitalario de
Pontevedra, por importe de 138.220 euros.
III.2.4. LITIGIOS POR VINCULACIONES TEMPORALES. GASTO Y MOTIVOS
3.19. La litigiosidad en este tipo de vinculaciones temporales afecta fundamentalmente a los
contratos de corta duración (pool), en los que la retribución del período contratado está obviando
la necesaria compensación económica de los períodos de descanso obligatorio (contratos de
lunes a viernes saltando los fines de semana). En el ejercicio analizado el gasto asumido por los
centros fiscalizados fue el siguiente:
34
Ejercicio 2008
En el Área Sanitaria de Ferrol, no consta el abono de indemnizaciones respecto de este personal.
En el Complejo Hospitalario Universitario de Santiago, el importe abonado en concepto de
indemnizaciones ascendió a 513.205 euros. En el Complejo Hospitalario Universitario de Vigo,
este importe fue de 13.279 euros; y en el Complejo Hospitalario de Pontevedra, de 175.658
euros.
III.3. ANÁLISIS DE LAS NECESIDADES DE ESTA CONTRATACIÓN.
MOTIVOS
III.3.1. COBERTURA DE VACANTES: INTERINOS Y NOMBRAMIENTOS PROVISORIOS
Substitución de interinos por vinculaciones fuera de cuadro
3.20. Las vinculaciones temporales del SERGAS atienden básicamente a tres finalidades: cubrir
temporalmente vacantes de cuadro (mediante interinidades o nombramientos provisionales);
reforzar a los efectivos de cuadro existentes como consecuencia de necesidades adicionales
(mediante nombramientos eventuales); y suplir ausencias del personal (nombramientos de
sustituciones). Mientras que el gasto de la primera modalidad se registra en el artículo 12 del
presupuesto de gastos, al considerarlo un gasto consolidado en la plantilla, el gasto de las otras
dos modalidades se registra en el artículo13 -gasto en personal temporal- objeto del análisis de
este informe. La relación entre el gasto del concepto 131 y el del artículo 12 se utiliza por el
Organismo como indicador del peso de la temporalidad del personal.
En rigor, mientras existan vacantes sin cubrir en las plantillas, no parecen justificadas las
contrataciones fuera de cuadro como refuerzo de aquellas. No obstante, el análisis realizado
permitió constatar que es práctica común en los centros que en lugar de cubrir las plazas
vacantes mediante nombramientos de interinos se mantengan éstas desocupadas y se suplan las
insuficiencias de personal mediante vinculaciones temporales de personal eventual (acumulación
de tareas o servicio determinado). Con esta práctica, los centros evitan los controles de
autorización que se exigen para la cobertura de plazas de la plantilla.
Desde la óptica del gasto, significa que el coste de las plazas estructurales que debía asumirse
con la cobertura de vacantes, y con cargo al artículo 12, se desplaza a otras formas de
contratación con un matiz claramente coyuntural con cargo al concepto 131. Esta fue la realidad
advertida en los centros examinados relativa al ejercicio 2008:
35
Ejercicio 2008
•
En el Área Sanitaria de Ferrol, las vacantes mantenidas en ese ejercicio supusieron 22.230
días de prestación laboral, con un gasto aproximado de 1.790.255 euros, que se trasladaron
a la contratación eventual y al concepto 131 del presupuesto de gastos. Por estamentos,
esas vacantes no cubiertas equivalen a la prestación de servicios todos los días del año de 26
facultativos, 12 sanitarios no facultativos y 20 no sanitarios.
•
En el Complejo Hospitalario Universitario de Santiago, las vacantes supusieron a lo largo del
ejercicio 54.990 días de prestación, que provocaron un gasto de personal eventual de
3.992.699 euros. Por estamentos, esas vacantes no cubiertas equivalen a la prestación de
servicios todos los días del año de 47 facultativos, 53 sanitarios no facultativos y 49 no
sanitarios.
•
En el Complejo Hospitalario Universitario de Vigo, los días que representan las vacantes
existentes en el ejercicio 2008 ascienden a 37.560, que suponen un importe anual de
2.711.063 euros. Por estamentos, esas vacantes no cubiertas equivalen a la prestación de
servicios todos los días del año de 28 facultativos, 10 sanitarios no facultativos y 66 no
sanitarios.
•
En el Complejo Hospitalario de Pontevedra, el coste de las vacantes sin cubrir que se trasladó
a la contratación de personal eventual se eleva a 3.339.620 euros.
Dimensionamiento de las plantillas
3.21. Buena parte del volumen de la contratación eventual está ligada al correcto
dimensionamiento de las plantillas. Los incrementos de plazas de personal se realizan sobre los
cuadros históricos, sin cuestionar la estructura óptima de los mismos y sin estudios que avalen su
adecuación a las necesidades de los centros. En el curso de esta fiscalización se conoció, sin
embargo, que el Organismo está ultimando un plan de ordenación de personal cara a la
planificación de las necesidades organizativas de los complejos hospitalarios, y que trabaja en la
elaboración de una herramienta informática que presente una información objetiva sobre ese
dimensionamiento adecuado de las plantillas en relación con las necesidades asistenciales que
deben atender.
En el ejercicio 2008, el contraste entre los cuadros existentes y la media diaria de personal que
presta servicios en el Organismo, como primera aproximación para valorar el adecuado o
limitado dimensionamiento de aquellos, presenta los resultados que ofrece el cuadro siguiente. A
36
Ejercicio 2008
31.12.2008 el total de plazas dotadas en instituciones sanitarias del SERGAS ascendía a 32.358,
de las que 23.953 estaban en hospitales públicos (las restantes 8.405 pertenecían a atención
primaria), cuando en ese ámbito hospitalario el número de vinculaciones activas (medias diarias
de personal con vínculo activo en el año) fue de 28.987, un 21,02% por encima del cuadro
dotado presupuestariamente. Los años anteriores presentan valores similares.
Cuadro 12: Relación plantilla/vinculaciones activas 2005-2008 (centros hosp.)
2005
2006
2007
2008
Var. 06-05
Var. 07-06
Var. 08-07
Var. 08-05
Total cuadro
22.549
22.943
23.482
23.953
1,75%
2,35%
2,01%
6,23%
Total real
26.496
27.300
28.138
28.987
3,03%
3,07%
3,02%
9,40%
117,50%
118,99%
119,83%
121,02%
---
---
---
---
% efectivos/cuadro
Fuente: Memorias do SERGAS
3.22. De este personal que prestaba servicios en las instituciones sanitarias a 31.12.2008, un
66,85% ocupaba plaza como propietario, un 9,66% como interino y un 23,49% con distintas
vinculaciones temporales. La evolución presenta una tendencia al alza en las incorporaciones de
eventuales, que absorben la disminución de interinos que muestra el cuadro siguiente. Esa
dinámica explica el hecho antes indicado de desplazamiento de vinculaciones cara a modalidades
coyunturales y el mantenimiento de vacantes sin cubrir mediante nombramientos de interinos.
Esta evolución de los tipos de vinculación se presenta en el siguiente cuadro:
Cuadro 13: Evolución de los tipos de vinculación de personal 2005-2008 (sistema)
Estamento
Propietarios
2005
2006
2007
2008
%s/ total 2008
Var 08-05
21.919
23.129
22.686
25.785
66,85%
17,64%
Interinos
3.890
3.370
4.653
3.727
9,66%
-4,19%
Substitutos
3.880
4.170
5.303
5.128
13,30%
32,16%
Eventuales
3.320
3.254
3.578
3.929
10,19%
18,34%
33.009
33.923
36.220
38.569
100,00%
Totales
16,84%
Fuente: Dirección de Recursos Humanos SERGAS. Situación estructura de personal a 31 de diciembre de cada año
Limitaciones en las ofertas de empleo público
3.23. En la temporalidad de los vínculos está incidiendo el hecho de que las OPE del SERGAS no
contemplan el 100% de las plazas presupuestadas y vacantes que existen en las plantillas. El
desfase temporal entre el momento en que se determinan las vacantes y el decreto de
convocatoria de la oferta, con el desarrollo del concurso de traslados por el medio, hace que
37
Ejercicio 2008
finalmente las plazas convocadas en la OPE no abarquen el número real de las vacantes. La
determinación de este número de vacantes, y sobre todo su delimitación por servicios, presenta
dificultades de concreción por los propios centros. Según los anexos de personal aprobados por
la Ley de presupuestos generales de la Comunidad Autónoma de Galicia para 2008, los centros
hospitalarios analizados contaban con las siguientes plazas, atendiendo a su régimen jurídico:
Cuadro 14: Plazas presupuestadas 2008
Por régimen jurídico
CHUS
Plazas
Vacantes
Plazas
CHUVI
Vacantes
Á.S FERROL
Plazas
Vacantes
Plazas
CHOP
Vacantes
Personal directivo
14
19
1
10
13
4
Personal funcionario
47
155
3
1
335
11
Laborales
131
30
3
1
25
3
Personal no sanitario
923
543
83
1.148
242
428
Personal de cota
8
38
4
7
15
Personal religioso
9
9
1
4
8
2
Sanitario no facultativo
Sanitario facultativo
Personal vinculado (Univ.)
MIR
Total
147
77
1.919
255
2.118
452
681
44
1.066
106
675
99
723
79
267
48
409
54
91
1
1
4
259
225
4.076
501
4.466
1
68
786
1.403
169
2.483
263
Fuente: Cuadros seguimiento de recursos humanos de los centros
La información de vacantes del cuadro alude tanto a las plazas desocupadas como a las cubiertas
mediante sistemas de provisión no definitivos en condición de interinos, nombramientos
provisorios, comisiones de servicios, etc. En el colectivo de facultativos, el contraste entre las
vacantes existentes y las plazas ofertadas en la OPE aprobada por el Decreto del 17 de octubre
de 2008 presenta las siguientes diferencias:
38
•
En el Complejo Hospitalario Universitario de Santiago de Compostela existían a finales
de ese ejercicio 99 vacantes de facultativos, de las que 65 podían convocarse en la
oferta de empleo y, no obstante, esta sólo contempló la convocatoria de 19 plazas.
•
En el Complejo Hospitalario Universitario de Vigo existían 79 vacantes de facultativos, de
las que 45 podían convocarse en la oferta de empleo y, sin embargo, en esta sólo
salieron ofertadas 39 plazas.
•
En el Complejo Hospitalario de Pontevedra se ofertaron en esa OPE 24 plazas de
facultativos, que coincide con el número de las ocupadas por interinos y nombramientos
provisorios, manteniendo 6 plazas básicas sin ofertar.
Ejercicio 2008
•
En el Á.S de Ferrol se ofertaron 42 plazas de facultativos, cuando las vacantes reales
eran de 45.
Demoras en la cobertura definitiva de plazas
3.24. El nombramiento de interinos en plazas vacantes se reserva para la cobertura temporal de
plazas dotadas presupuestariamente, en tanto estas no sean cubiertas reglamentariamente. A
31.12.2008 el número de interinos que prestan servicios en los hospitales analizados, y su
antigüedad en el último vínculo con esa condición, se presenta en el siguiente cuadro:
Cuadro 15: Interinos a 31.12.2008 por tramos de antigüedad
Facultativo
Núm.
%
Núm.
%
No sanitario
Núm.
%
CHUS
0 - 2 años
61
45,52%
130
31,94%
43
24,71%
2 - 3 años
34
25,37%
81
19,90%
33
18,97%
3 - 4 años
11
8,21%
50
12,29%
20
11,49%
Más de 4 años
28
20,90%
146
35,87%
78
44,83%
Total
134
407
174
CHUVI
0 - 2 años
33
33,33%
154
46,81%
44
44,90%
2 - 3 años
50
50,51%
81
24,62%
29
29,59%
3 - 4 años
11
11,11%
81
24,62%
15
15,31%
5
5,05%
13
3,95%
10
10,20%
Más de 4 años
Total
99
329
98
CHOP
0 - 2 años
28
40,00%
73
36,14%
46
2 - 3 años
16
22,86%
35
17,33%
11
9,48%
3 - 4 años
7
10,00%
37
18,32%
23
19,83%
Más de 4 años
19
27,14%
57
28,22%
36
31,03%
Total
70
202
39,66%
116
Á.S. FERROL
0 - 2 años
27
41,54%
83
55,33%
17
23,29%
2 - 3 años
30
46,15%
35
23,33%
31
42,47%
3 - 4 años
4
6,15%
26
17,33%
10
13,70%
4
65
6,15%
6
150
4,00%
15
73
20,55%
Más de 4 años
Total
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del aplicativo informático de contratos de los centros
39
Ejercicio 2008
Se advierte que más del 50% del personal interino en estos centros presenta una antigüedad
superior a los dos años en esa condición, pero en todos los centros existen casos en la franja
superior a los cuatro años. Con más detalle, en esa misma franja, el CHUS presenta 8 facultativos
que alcanzan los ocho años de antigüedad; tres sanitarios no facultativos que superan los 8
años, y dos los 12 años; entre los no sanitarios, 24 superan los seis años y tres exceden de los 11
años.
En esa misma franja (encima de cuatro años), el CHOP presenta 5 facultativos que alcanzan los 6
años de antigüedad; 6 sanitarios no facultativos que superan los 6 años; y 13 no sanitarios que
superan esa duración.
La demora en la cobertura de plazas altera las reglas de las convocatorias de los procesos
selectivos, y pone en riesgo el principio de estabilidad en el empleo al situar al trabajador en una
situación de eventualidad a voluntad de la Administración, que quiebra la causalidad temporal
de estos nombramientos.
3.25. Además de la limitación de las plazas ofertadas en las OPE, tratada con anterioridad, en el
SERGAS incide también en esa duración (temporalidad) de los vínculos la escasa frecuentación de
aquellas (ausencia de convocatorias regulares), así como los dilatados procesos de selección de
personal, que no favorecieron una gestión ágil de su cobertura. En el período 2005-2008 se
convocaron dos ofertas de empleo para el acceso a la condición de personal estatutario fijo de
las instituciones sanitarias: la primera se resolvió con la toma de posesión del personal
seleccionado en el año 2008, dos años después de su convocatoria; y la última, con la toma de
posesión en el año 2010.
Cuadro 16: Procesos de incorporación de personal
OPE
Tipo de proceso
Facultativo
San. no fac.
No sanit.
Pers. adtivo.
2006
Concurso oposición
773
1.348
963
84
2008
Concurso oposición
1.002
---
---
---
3.26. Son los jefes de cada servicio los que determinan la necesidad de los puestos vacantes a
cubrir, sin que exista un procedimiento de gestión que delimite los cauces para la determinación
de las necesidades de cobertura. En los expedientes analizados no consta la motivación de la
40
Ejercicio 2008
necesidad del nombramiento que se efectúa, y simplemente existe una propuesta de
contratación.
En cualquier caso, la incorporación de facultativos interinos en el año 2008 estuvo ligada al plan
de provisión de puestos de trabajo de especialistas de los hospitales, aprobado por Acuerdo de la
mesa sectorial del 13 de febrero de 2007. Este plan incluyó la elaboración de un censo de
facultativos que, por llevar prestando servicios mediante sucesivos contratos eventuales un
período ininterrumpido igual o superior a un año, estaban desempeñando puestos de trabajo que
debían consolidarse en el cuadro de personal del correspondiente hospital. Para aquellos para los
que no existían plazas presupuestadas en la plantilla de la correspondiente institución
hospitalaria, se ofertó un nombramiento para servicio determinado hasta la creación de la
correspondiente plaza y se procedió a la cobertura temporal de las plazas de especialistas
vacantes incorporando personal interino.
En el anteproyecto de presupuestos del Servicio Gallego de Salud para el año 2008 se incorporó
una propuesta de creación, como mínimo, de tantas plazas de especialistas como contratos
estables se tenían realizado para servicio determinado, que quedarían consolidadas en los
correspondientes hospitales a partir del 1 de enero de 2008. Una vez consolidadas dichas plazas
se procedió a su cobertura con personal interino, extinguiéndose los nombramientos para servicio
determinado. En marzo de 2008 se realizaron en el Complejo Hospitalario Universitario de
Santiago de Compostela 60 contratos de interinidad a facultativos al amparo de este plan.
Dilatada temporalidad en los nombramientos provisorios
3.27. En los distintos centros, con la justificación (prevista normativamente) de adoptar las
formalidades de las vinculaciones a los procedimientos de control y autorizaciones vigentes, se
formalizan nombramientos de carácter provisorio para cubrir el transcurso de tiempo entre el
momento en que la plaza queda vacante y la definitiva autorización de la Dirección de Recursos
Humanos para su cobertura a través del nombramiento de interinidad. Si la dilatada
temporalidad en algunos vínculos de interinidad tiene poca justificación, más abusiva se presenta
la duración de algunos nombramientos provisorios, que en la totalidad de los casos exceden de
un año, llegando a alcanzar duraciones superiores a dos, tres y cuatro años. El número de
nombramientos provisorios que ampara la prestación de servicios a 31.12.2008 en los hospitales
analizados, y su antigüedad en el último vínculo, se presenta en el siguiente cuadro:
41
Ejercicio 2008
Cuadro 17: Nombramientos provisorios a 31.12.2008 por tramos de antigüedad
Facultativo
Núm.
%
Núm.
%
No sanitario
Núm.
%
CHUS
1 - 2 años
0
0,00%
68
89,47%
41
91,11%
2 - 3 años
0
0,00%
1
1,32%
1
2,22%
3 - 4 años
0
0,00%
3
3,95%
1
2,22%
Más de 4 años
1
100,00%
4
5,26%
2
4,44%
Total
1
76
45
CHUVI
1 - 2 años
0
0,00%
61
83,56%
28
60,87%
2 - 3 años
2
100,00%
12
16,44%
17
36,96%
3 - 4 años
0
0,00%
0
0,00%
1
2,17%
Más de 4 años
0
0,00%
0
0,00%
0
0,00%
Total
2
73
46
CHOP
1 - 2 años
0
0,00%
27
100,00%
7
87,50%
2 - 3 años
0
0,00%
0
0,00%
1
12,50%
3 - 4 años
0
0,00%
0
0,00%
0
0,00%
Más de 4 años
0
0,00%
0
0,00%
0
0,00%
Total
0
27
8
Á.S. FERROL
1 - 2 años
0
0,00%
15
100%
4
100%
2 - 3 años
0
0,00%
0
0,00%
0
0,00%
3 - 4 años
0
0,00%
0
0,00%
0
0,00%
Más de 4 años
0
0,00%
0
0,00%
0
0,00%
Total
0
15
4
El abuso en la temporalidad de los nombramientos provisorios en algunos casos, como situación
transitoria y previa a la interinidad, desvirtúa el control pretendido con la autorización preceptiva
para la cobertura de plazas con carácter interino. La permanencia del personal en esa situación
por dilatados períodos de tiempo –circunstancia que queda a iniciativa de los centros– sólo
puede entenderse como una negativa tácita de la mencionada autorización a su nombramiento
como interino, lo que, por extensión, desautoriza la situación previa de nombramiento provisorio.
Desde el punto de vista práctico, esta figura permite salvar la falta de autorización exigible para
la vinculación como interinos manteniendo al personal en esa situación transitoria.
III.3.2. REFUERZOS DE PLANTILLA
3.28. De los tres tipos de nombramientos de personal estatutario temporal que prevé el Estatuto
marco –interinidad, sustitución, o de carácter eventual–, este último (refuerzos de plantilla) está
llamado a garantizar circunstancialmente el funcionamiento permanente y continuado de los
42
Ejercicio 2008
centros sanitarios (refuerzos por acúmulos de tareas) o atender la prestación de servicios
determinados de naturaleza temporal, coyuntural o extraordinaria (servicio determinado).
Tanto la información relativa al gasto como al volumen de días contratados en esta modalidad
presentan la limitación derivada de la existencia de nombramientos fuera de cuadro que no
atienden a esa finalidad de refuerzo, sino que, por la flexibilidad que aportan a la gestión, se
utilizan para sustituir a personal por diferentes causas (IT, vacaciones, permisos, etc.) y que en
rigor debían formalizarse como vinculaciones de sustitución y considerarse gastos de esa
naturaleza.
Con esa salvedad, el gasto nominal en vinculaciones fuera de cuadro representa en el ejercicio
2008 alrededor de un 30% de los gastos de personal eventual de los centros de referencia y de
un 40% en los centros intermedios. En la variación interanual todos los centros presentan una
senda de crecimiento, más acusada en el CHUVI, que pasó de 2,9 millones de euros en el año
2005 a 6,2 millones en 2008.
Cuadro 18: Gasto en vinculaciones fuera de cuadro y para obra o servicio determinado. Euros
Centro
2005
2006
2007
2008
VAR 20052006
VAR 2006- VAR 2007- VAR 20052007
2008
2008
CHUS
Acumulación de tareas
4.412.121,80
5.509.834,24
5.152.283,64
3.583.269,30
24,88%
-6,49%
-30,45%
-18,79%
Servicios determinados
557.752,06
929.065,41
3.615.457,64
3.180.678,87
66,57%
289,15%
-12,03%
470,27%
Total eventual
4.969.873,86
6.438.899,65
8.767.741,28
6.763.948,17
29,56%
36,17%
-22,85%
36,10%
19.162.568,37
21.833.270,99
25.601.482,64
23.889.803,01
13,94%
17,26%
-6,69%
24,67%
25,94%
29,49%
34,25%
28,31%
---
----
---
---
Acumulación de tareas
2.471.678,54
3.231.365,47
4.641.110,34
5.626.667,04
30,74%
43,63%
21,24%
127,65%
437.813,62
828.910,09
983.298,20
607.610,60
89,33%
18,63%
-38,21%
38,78%
2.909.492,16
4.060.275,56
5.624.408,54
6.234.277,64
39,55%
38,52%
10,84%
114,27%
13.622.358,03
16.358.473,48
20.815.318,39
21.479.027,56
20,09%
27,24%
3,19%
57,67%
21,36%
24,82%
27,02%
29,02%
---
----
---
---
Total 131.00
% eventual/131.00
CHUVI
Total eventual
Total 131.00
% eventual/131.00
CHOP
Ac. tareas y serv.det.
4.896.122,53
5.175.290,43
5.237.432,90
6.801.800,35
5,70%
1,20%
29,87%
38,92%
4.896.122,53
5.175.290,43
5.237.432,90
6.801.800,35
5,70%
1,20%
29,87%
38,92%
11.673.599,20
13.921.215,97
14.409.652,26
15.324.924,47
19,25%
3,51%
6,35%
31,28%
41,94%
37,18%
36,35%
44,38%
---
----
---
---
1.945.654
3.122.611
2.881.239
3.530.556
60,49%
-7,73%
22,54%
81,46%
183.691
194.050
583.664
707.564
5,64%
200,78%
21,23%
285,19%
Total eventual
2.129.345,00
3.316.661,00
3.464.903,00
4.238.120,00
55,76%
4,47%
22,32%
99,03%
Total 131.00
6.005.777,00
7.812.747,00
8.842.089,00
9.845.796,00
30,09%
13,18%
11,35%
63,94%
35,45%
42,45%
39,19%
43,04%
---
----
---
---
Total eventual
Total 131.00
% eventual/131.00
Á.S. FERROL
Acumulación tareas
% eventual/131.00
Fuente: Elaboración propia a partir de las liquidaciones presupuestarias y registros auxiliares de los centros
43
Ejercicio 2008
Refuerzos por acumulación de tareas
3.29. Según la información aportada por los centros, los contratos registran como motivo de
estas vinculaciones la genérica de “acumulaciones de tareas”, o “necesidades asistenciales”, o
“necesidades del servicio”. En el CHUVI, la descripción de los motivos se reparten entre
acumulaciones de tareas por ausencia de personal o por incremento de la actividad. El CHUS,
con más concreción, detalla como causas la acumulación de tareas en los distintos servicios, la
apertura de servicios adicionales, el incremento de la actividad asistencial, las insuficiencias de
personal, y la suplencia de ausencias, fundamentalmente por vacaciones. Resalta de esta
información que un 40% de los días contratados en el ejercicio 2008 tienen como causa las
insuficiencias de personal. La propia descripción de los motivos apunta en muchos casos a
necesidades estructurales, por suplir carencias de la plantilla.
El cuadro siguiente presenta la evolución del número de días contratados en el período 20052008 bajo esta modalidad de vinculación:
Cuadro 19: Días trabajados con vínculos de personal de refuerzo (por acumulación de tareas)
2005
Estamento
Núm.
personas
2006
Núm. días
Núm.
personas
2007
Núm. días
Núm.
personas
2008
Núm. días
Núm.
personas
Núm. días
CHUS
Facultativo
S. no facultativo
No sanitario
Totales
P. equival. jornada completa
120
21.075
117
25.063
126
15.157
100
12.773
1.145
108.337
1.187
117.668
1.281
124.252
1.269
117.318
417
34.545
467
36.719
476
40.835
551
42.264
1.682
163.957
1.769
179.450
1.883
180.255
1.920
172.355
---
449
---
491
---
493
---
472
CHUVI
Facultativo
244
2.551
250
1.628
103
8.241
80
7.162
S. non facultativo
998
37.966
1.073
49.299
784
52.993
925
68.703
575
Non sanitario
Totales
928
37.500
911
30.939
2.170
78.017
2.234
81.866
214
---
224
---
45.160
700
57.020
106.694
1.705
132.885
292
---
364
CHOP
Facultativo
S. no facultativo
58
4.980
50
1.646
49
4.057
55
5.030
509
41.975
505
39.115
666
33.358
687
38.479
No sanitario
255
22.053
327
21.829
324
24.274
351
26.593
Totales
822
69.008
882
65.590
1039
61.689
1.093
70.102
---
189
---
180
---
91
---
192
Á.S. Ferrol
Facultativo
S. no facultativo
49
7.479
58
8.897
59
8.986
66
10.728
376
31.589
399
43.026
436
41.701
443
41.615
No sanitarios
179
14.264
223
19.098
262
21.195
287
26.332
Totales
605
53.444
680
71.021
757
71.884
796
78.675
---
146
---
194
---
196
---
215
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del aplicativo informático de contratos de los centros.
44
Ejercicio 2008
3.30. Del análisis de la información ofrecida por el cuadro, así como de otra complementaria
extraída de los registros facilitados por los centros, se ponen de manifiesto los siguientes
aspectos:
•
El elevado número de días contratados a lo largo de los sucesivos ejercicios es indicativo del
carácter estructural que arrastran las necesidades que se atienden con estos refuerzos, lejos
de responder a otras de tipo coyuntural. El Estatuto marco de personal prevé que en el caso
de que se realizaran más de dos nombramientos para la prestación de los mismos servicios
por un período acumulado de doce o más meses en un período de dos años, procederá el
estudio de las causas que los motivaron, para valorar, en su caso, si procede la creación de
una plaza estructural en la plantilla del centro.
•
Si transformamos los días totales prestados por este personal en número de efectivos
equivalentes que representan la jornada completa, se advierte que, de media, prestan
servicios en los distintos centros todos los años un elevado número de efectivos
(equivalentes): 476 en el CHUS; 273 en el CHUVI; 192 en el CHOP; y 187 en el Área
Sanitaria de Ferrol. Sin embargo, si realizamos una depuración de las contrataciones que
bajo esta modalidad nominal de fuera de cuadro se destinan a sustituciones, con los datos
disponibles en este trabajo estos efectivos se reducen a 280 en el CHUS; 332 en el CHUVI;
171 en el CHOP; y 77 en el Área Sanitaria de Ferrol. Aún así, se precisaría una segunda
depuración, descontando el número de efectivos que suplen vacantes no cubiertas del
cuadro de personal.
•
Esta presencia diaria de trabajadores la jornada completa supone un incremento de un 5%
de la plantilla en el caso del CHUS y del CHUVI; un 7% en el CHOP; y un 9% en el Área
Sanitaria de Ferrol (atención especializada).
•
Por estamentos, si bien en términos absolutos el personal sanitario es el más demandado
para atender estos refuerzos, seguido del no sanitario y del facultativo, en términos relativos
(en relación con la plantilla de cada estamento) el personal no sanitario ocupa el primer
lugar en el CHUVI (10,31% de los activos de cuadro), en el CHOP (8,65%), y en el Á.S.
FERROL (15,16%).
•
Respecto de las incorporaciones de facultativos (únicas sobre las que fue posible trabajar), el
análisis de estas vinculaciones por GFH permitió concluir que buena parte de los contratos
45
Ejercicio 2008
están ligados a servicios que presentan el mayor número de vacantes, como son las
urgencias o anestesiología .
•
A pesar de que estas vinculaciones tienen en un buen número de casos como causa genérica
el incremento de actividad, la evolución global en la actividad de los centros no sigue la
tendencia de crecimiento que presentan estas prestaciones de días de refuerzos, por lo que
una vez más se advierte que no están destinadas a una mayor actividad.
Cuadro 20: Actividad asistencial 2004-2008
2005
2006
2007
2008
624.672
576.283
597.933
617.893
Var. 05/08
CHUS
CONSULTAS TOTALES
INTERVENCIONES TOTALES
URGENCIAS ATENDIDAS
-1,09%
23.838
26.582
25.395
25.503
6,98%
163.302
157.661
149.406
147.399
-9,74%
787.427
744.230
744.220
765.543
-2,78%
CHUVI
CONSULTAS TOTALES
URGENCIAS ATENDIDAS
31.330
31.100
30.924
32.170
2,68%
197.657
201.087
199.196
199.627
1,00%
-7,64%
CHOP
CONSULTAS TOTALES
419.530
371.615
370.285
387.489
16.551
15.916
15.578
16.872
1,94%
URGENCIAS ATENDIDAS
86.678
94.181
93.900
93.121
7,43%
281.183
218.811
273.957
302.374
7,54%
7590
7.402
8431
8.829
16,32%
61.841
64.170
65.093
67.373
8,95%
Á.S. FERROL
CONSULTAS TOTALES
URGENCIAS ATENDIDAS
Fuente: Memorias SERGAS
Prestación de servicios determinados de naturaleza temporal
3.31. Mediante esta modalidad de vínculo (servicio determinado) está previsto atender
necesidades apremiantes en las instituciones, en virtud de programas especiales, actuaciones
concretas, u otras que se precisen.
Sin embargo, mediante esta fórmula se está realizando, sin acreditar una sustantividad propia,
actividad asistencial permanente que incrementa la cartera de servicios, sin dotaciones estables y
que presiona sobre la consolidación posterior de los contratos.
El plan de provisión de puestos de trabajo de facultativos especialistas aprobado por la Mesa
sectorial del 13.02.2007 preveía, para aquellos profesionales temporales con tareas estructurales
46
Ejercicio 2008
para los que no existían plazas presupuestadas en la plantilla de la correspondiente institución
hospitalaria, que se realizase un nombramiento para servicio determinado hasta la creación de la
correspondiente plaza. Esta medida explica buena parte de los vínculos de esta naturaleza
formalizados en el ejercicio 2008.
Se extiende, por lo tanto, a la cobertura de necesidades permanentes por insuficiencias de
personal, ante la falta de creación de plazas nuevas y como medio de aportar mayor estabilidad
en el empleo y primer paso de camino a la condición de interinos, una vez que aquellas se creen.
El Complejo Hospitalario de Santiago presenta una alta utilización de esta fórmula.
Con ese carácter de permanencia de servicios, los días trabajados en esta modalidad de servicio
determinado, junto a los de fuera de cuadro, determinan las necesidades de personal adicional
equivalente preciso para el desarrollo de la actividad ordinaria. El siguiente cuadro presenta esta
acumulación de días trabajados en 2008 bajo ambas modalidades (siguiendo la calificación de
los centros y, por lo tanto, sin depuraciones) y la relación de equivalencia en trabajadores a
jornada completa que representan:
Cuadro 21: Empleo eventual (acumulación de tareas y servicio determinado) sobre activos totales
Estamento
Días serv. det
Días acum. tareas
Días totales
Personal equiv.
jor. completa
Media diaria
activos
% s/activos
CHUS
Facultativo
10.215
12.773
22.988
S. no facultativo
23.255
117.318
140.573
385
2.568
15,00%
4.840
42.264
47.104
129
1.162
11,11%
38.310
172.355
210.665
577
4.766
12,11%
No sanitario
Totales
63
1.022
6,16%
CUVI
Facultativo
4.028
7.162
11.190
31
986
3,11%
S. no facultativo
3.932
68.703
72.635
199
2.794
7,12%
No sanitario
1.353
57.020
58.373
160
1.408
11,36%
Totales
9.313
132.885
142.198
390
5.207
7,48%
9.770
5.030
14.800
41
501
8,09%
853
38.479
39.332
108
1.592
6,77%
0
26.593
26.593
73
810
8,99%
10.623
70.102
80.725
222
2.912
7,59%
Facultativo
2.809
10.728
13.537
37
343
10,81%
S. no facultativo
2.061
41.615
43.676
120
876
13,66%
203
26.332
26.535
73
545
13,34%
Totales
5.073
78.675
83.748
230
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del aplicativo informático de contratos de los centros.
1.772
12,95%
CHOP
Facultativo
S. no facultativo
No sanitario
Totales
Á.S. FERROL
No sanitario
47
Ejercicio 2008
La contratación por refuerzos (acumulación de tareas y servicio determinado) constituye una
fórmula recurrida para el funcionamiento de los centros, puesto que cerca de un 10% de las
plantillas acumuladas –medidos en personas día– están contratados mediante este mecanismo,
advirtiéndose además una utilización creciente en el período analizado. Esta situación pone de
manifiesto una insuficiente dotación de los cuadros de personal presupuestados a las
necesidades actuales del sistema sanitario.
III.3.3. INCAPACIDAD TEMPORAL
3.32. Las sustituciones de las ausencias por IT explican entre un 30% y un 40% del gasto de los
centros en contrataciones de personal eventual. Constituye el principal componente dentro del
gasto en personal temporal. En los casos de incapacidad temporal, el SERGAS tiene que asumir
el gasto del personal titular de los puestos que por la ausencia no realiza un trabajo efectivo, así
como el gasto del personal sustituto que, en su caso, contrata para suplir la ausencia. Sólo en el
caso del personal sustituto se está ante un mayor gasto, aunque quede matizado por la
recuperación económica derivada de la baja cuando se supera determinado umbral temporal y
que se compensa vía cuotas de la seguridad social empresarial. A través de los registros del
gasto de cada año, separado por instituciones de gasto, obtuvimos el incurrido por esta causa:
Cuadro 22: Gasto en sustituciones por IT. Euros
Centro
2005
2006
2007
2008
VAR 20052006
VAR 2006- VAR 2007- VAR 20052007
2008
2008
CHUS
Substitución IT
6.185.038,47
6.250.610,19
7.104.133,59
6.831.773,24
1,06%
13,66%
-3,83%
10,46%
Total 131.00
19.162.568,37
21.833.270,99
25.601.482,64
23.889.803,01
13,94%
17,26%
-6,69%
24,67%
% IT/131.00
32,28%
28,63%
27,75%
28,60%
CHUVI
Sustitución IT
4.978.657,29
6.404.768,45
8.077.554,07
7.669.240,47
28,64%
26,12%
-5,05%
54,04%
Total 131.00
13.622.358,03
16.358.473,48
20.815.318,39
21.479.027,56
20,09%
27,24%
3,19%
57,67%
% IT/131.00
36,55%
39,15%
38,81%
35,71%
CHOP
Sustitución IT
3.485.337,86
4.611.361,51
5.009.865,67
4.243.380,25
32,31%
8,64%
-15,30%
21,75%
Total 131.00
11.673.599,20
13.921.215,97
14.409.652,26
15.324.924,47
19,25%
3,51%
6,35%
31,28%
% IT/131.00
29,86%
33,12%
34,77%
27,69%
Sustitución IT
1.290.266,00
1.429.638,00
2.019.749,00
2.223.872,00
10,80%
41,28%
10,11%
72,36%
Total 131.00
6.005.777,00
7.812.747,00
8.842.089,00
9.845.796,00
30,09%
13,18%
11,35%
63,94%
% IT/131.00
21,48%
18,30%
22,84%
22,59%
A. S FERROL
48
Ejercicio 2008
La tendencia de la evolución del volumen de la IT muestra que, salvo en el caso del Área
Sanitaria de Ferrol, los demás centros presentan una senda de crecimiento hasta el año 2007 y
una contención en el 2008. El volumen de absentismo presenta en ese período la misma
dinámica.
Volumen de IT
3.33. La memoria del Servicio Gallego de Salud del año 2008 señala que la tasa global de
absentismo en ese año en el Organismo fue de un 7,81% en atención especializada, lo que
representa un descenso de 1,6 puntos en relación con el año anterior. El descenso en este
ejercicio fue generalizado en todos los estamentos profesionales.
Los únicos datos comparativos de índices de absentismo en otros ámbitos, o en el ámbito
sanitario de otras CC.AA., de que disponemos son la tasa del 7,70% que se tiene presentado en
la sanidad pública vasca o del 5,27% de los trabajadores de la sanidad pública de Navarra.
Un estudio sobre incapacidad laboral, elaborado por la Subdirección General de Sistemas y
Tecnologías de la Información de la Secretaría General de la Consellería de Sanidad, referido al
ejercicio 2010, destaca en los meses evaluados de este ejercicio una tasa global de absentismo
en los centros propios del SERGAS dos puntos por encima sobre la tasa de la IT general en
Galicia. En el último mes del estudio –agosto 2010– la tasa global de absentismo por IT (TGA)
de los centros del SERGAS está en el 5,74% y la TGA en Galicia está en un 3,82%. En el mes de
febrero estos valores eran respectivamente del 7,09% y del 4,23%.
En los cuatro centros examinados, el volumen de días de incapacidad temporal en el año 2008
sigue esa misma pauta de descenso respecto del año 2007. La evolución de los principales
indicadores de esta situación, así como la tendencia de los mismos, se expone en el siguiente
cuadro. Las medias registradas esconden, no obstante, una alta variabilidad en el nivel de días
de ausencia por categorías, que para cada centro es objeto de análisis en los apartados
siguientes:
49
Ejercicio 2008
Cuadro 23: IT. Indicadores básicos
Causa IT
2005
2006
2007
2008
Var.05-06
Var.06-07
Var. 07-08
Var.05-08
CHUS
Total días IT
125.061
124.197
144.723
133.187
-0,69%
16,53%
-7,97%
6,50%
95.283
91.160
104.493
95.629
-4,33%
14,63%
-8,48%
0,36%
76,19%
73,40%
72,20%
71,80%
---
---
---
---
3.776
3.796
4.000
4.076
0,53%
5,37%
1,90%
7,94%
9,07%
8,96%
9,91%
8,95%
---
---
---
---
128.047
142.241
156.514
148.956
11,08%
10,03%
-4,83%
16,33%
62.011
86.087
102.004
95.151
38,83%
18,49%
-6,72%
53,44%
48,43%
60,52%
65,17%
61,8%
----
---
---
---
4.768
4.876
5.078
5.215
7,36%
7,99%
8,44%
7,83%
---
---
---
Total días IT
82.510
96.616
98.112
83.303
17,10%
1,55%
-15,09%
0,96%
Total días sustituidos
62.612
76.850
77.852
66.385
22,74%
1,30%
-14,73%
6,03%
75,88%
79,54%
79,35%
79,69%
---
---
---
---
Total activos
2.756
2.859
2.928
2.971
3,74%
2,41%
1,47%
7,80%
Tasa global de IT
8,2%
9,26%
9,18%
7,68%
---
---
---
---
Total días IT
38.473
37.751
47.896
45.385
-1,88%
26,87%
-5,24%
17,97%
Total días subtituidos
28.167
28.825
39.278
33.093
2,34%
36,26%
-15,75%
17,49%
73,21%
76,36%
82,01%
72,92%
---
---
Total % sustitución
Total activos
Tasa global de IT
CHUVI
Total días IT
Total activos
Tasa global de IT
CHOP
Á.S. FERROL
Total activos
Tasa global de IT
1.474
1.537
1.590
1.650
4,27%
3,45%
3,77%
11,94%
7,15%
6,73%
8,25%
7,54%
---
---
---
---
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por los centros
3.33.1. En el Complejo Hospitalario Universitario de Santiago, la categoría con mayor
participación en el total de días de ausencia en el ejercicio 2008 es la de auxiliares de
enfermería, sin ser la de mayor volumen de personal activo. La segunda es la de enfermería.
Ambas concentran más del 71% del total de IT cuando como colectivo suponen el 46% de
personal activo. En términos de tasa global, estas categorías están en el 14,2% y en el 10,5%
respectivamente. Comparten los altos resultados en tasas globales los celadores (13,1%), otro
personal no sanitario (12,6%), y técnicos especialistas (12,5%).
50
Ejercicio 2008
Cuadro 24: Días de ausencia por categoría. CHUS
Categoría
2005
Personal directivo
Personal facultativo jerarquizado
2006
2007
2008
Var.05-06
Var.06-07
Var. 07-08
0
43
71
-100,00%
4.641
6.007
6.258
6.819
29,43%
4,18%
8,96%
46,93%
284
396
102
0
-3,07%
-64,08%
-100,00%
-100,00%
-20,50%
Personal facultativo de cota
Personal en formación
65,12%
Var.05-08
14
407,14%
556
680
330
442
-18,95%
-40,65%
33,94%
35.405
34.922
44.198
40.259
2,88%
24,84%
-8,91%
13,71%
5.173
4.770
8.053
7.363
8,59%
55,67%
-8,57%
42,34%
Auxiliares de enfermería
29.677
30.401
41.194
40.504
17,63%
38,81%
-1,68%
36,48%
Otro personal sanitario
10.363
10.673
1.137
1.421
2,99%
-89,34%
24,98%
-86,29%
-6,77%
Enfermería
Técnicos especialistas
Personal de administración
Celadores
Personal de cocina
9.806
8.419
10.383
9.142
26,24%
5,88%
-11,95%
14.384
13.415
18.500
15.305
-6,74%
37,91%
-17,27%
6,40%
8.791
8.219
9.708
7.055
-6,51%
18,12%
-27,33%
-19,75%
Personal de limpieza, costura y plancha
Otro personal non sanitario
Total general
959
902
1.469
1.434
-5,94%
62,86%
-2,38%
49,53%
5.008
125.061
5.393
124.197
3.348
144.723
3.372
133.187
7,69%
7,48%
-37,92%
15,59%
0,72%
-21,59%
-32,67%
6,50%
3.33.2. En el Complejo Hospitalario Universitario de Vigo, la categoría con mayor participación
en el total de días de ausencia en 2008 también es la de auxiliares de enfermería, en
consonancia con su volumen de personal activo. Le sigue, también en este centro, la de
enfermería. Ambas concentran el 56,3% del total de IT cuando como colectivo suponen el
45,7% de personal activo. En términos de tasa global, estas categorías están en el 11,01% y en
el 8,46% respectivamente. Las tasas globales más elevadas se presentan en el personal de
limpieza (14,53%) y en el personal de cocina (13,29%).
Cuadro 25: Días de ausencia por categoría. CHUVI
Categoría
Personal directivo
Personal facultativo de cuota
Enfermería
2005
2006
2007
2008
Var.05-06
Var.06-07
Var. 07-08
-100,00%
Var.05-08
98
0
36
0
-100,00%
6.869
7.270
9.670
8.471
5,84%
33,01%
-12,40%
-100,00%
23,32%
63
494
386
196
684,13%
-21,86%
-49,22%
211,11%
83,61%
244
253
492
448
3,69%
94,47%
-8,94%
36.518
39.266
40.113
39.578
7,53%
2,16%
-1,33%
8,38%
5.222
7.119
7.023
7.051
36,33%
-1,35%
0,40%
35,02%
14,83%
38.566
43.065
48.109
44.287
11,67%
11,71%
-7,94%
12.260
12.651
14.329
12.868
3,19%
13,26%
-10,20%
4,96%
Celadores
12.562
13.120
17.559
16.792
4,44%
33,83%
-4,37%
33,67%
Personal de cocina
8.050
8.871
9.259
8.195
10,20%
4,37%
-11,49%
1,80%
5.482
6.612
6.175
7.795
20,61%
-6,61%
26,23%
42,19%
2.113
128.047
3.520
142.241
3.363
156.514
3.275
148.956
66,59%
11,08%
-4,46%
10,03%
-2,62%
-4,83%
54,99%
16,33%
Otro personal no sanitario
Total general
51
Ejercicio 2008
3.33.3. En el Complejo Hospitalario de Pontevedra, la categoría con mayor participación en el
total de días de ausencia en 2008 es la de enfermería, seguida de la de auxiliares de enfermería,
en consonancia con su volumen de personal activo. Ambas concentran más del 55% del total de
IT, cuando como colectivo suponen el 47% del personal activo. En términos de tasa global, estas
categorías están en el 8,07% y en el 10,22% respectivamente. Las tasas globales más elevadas
se presentan en este personal de auxiliares de enfermería con la tasa indicada, y en el de cocina
(10,11%).
Cuadro 26: Días de ausencia por categoría. CHOP
Categoría
Personal directivo
2005
2006
2007
2008
Var.05-06
Var.06-07
Var. 07-08
Var.05-08
0
0
29
0
---
----
-100,00%
----
3.911
6.162
7.149
4.281
57,56%
16,02%
-40,12%
9,46%
753
221
585
395
-70,65%
164,71%
-32,48%
-47,54%
123,08%
13
61
106
29
369,23%
73,77%
-72,64%
23.322
27.100
27.681
23.847
16,20%
2,14%
-13,85%
2,25%
3.247
4.795
4.868
5.453
47,67%
1,52%
12,02%
67,94%
22.155
23.826
25.806
22.717
7,54%
8,31%
-11,97%
2,54%
1.209
1.995
1.153
1.963
65,01%
-42,21%
70,25%
62,37%
7.826
8.517
8.085
6.354
8,83%
-5,07%
-21,41%
-18,81%
11.284
12.912
12.422
10.236
14,43%
-3,79%
-17,60%
-9,29%
3.219
3.242
3.475
2.878
0,71%
7,19%
-17,18%
-10,59%
Enfermería
Celadores
Personal de cocina
Total general
5.571
7.785
6.753
5.150
39,74%
-13,26%
-23,74%
-7,56%
82.510
96.616
98.112
83.303
17,10%
1,55%
-15,09%
0,96%
3.33.4. En el Área Sanitaria de Ferrol, la categoría con mayor participación en el total de días de
ausencia en 2008 es la de auxiliares de enfermería, seguida de la de enfermería. Ambas
concentran el 45% del total de IT, cuando como colectivo suponen el 44,3% del personal activo.
En términos de tasa global, estas categorías están en el 10,14% y en el 7,43% respectivamente.
Las tasas globales más elevadas se presentan en el personal de limpieza (15,41%), y en el
personal de cocina (17,44%).
52
Ejercicio 2008
Cuadro 27: Días de ausencia por estamento. Á.S. FERROL
Categoría
2005
2006
2007
2008
Var.05-06
0
9
280
3
2.092
2.307
2.942
3.159
445
295
170
60
18
63
161
303
11.640
9.539
10.401
11.829
2.070
2.230
3.265
9.385
9.360
11.019
2.727
2.715
3.767
Celadores
2.704
3.231
Personal de cocina
3.959
3.966
1.980
2.637
3.366
Personal directivo
Enfermería
Var. 07-08
Var.05-08
3.011,11%
-98,93%
27,52%
7,38%
-33,71%
-42,37%
-64,71%
-86,52%
250,00%
155,56%
88,20%
1.583,33%
-18,05%
9,04%
13,73%
1,62%
2.319
7,73%
46,41%
-28,97%
12,03%
10.950
-0,27%
17,72%
-0,63%
16,68%
2.588
-0,44%
38,75%
-31,30%
-5,10%
5.194
5.578
19,49%
60,76%
7,39%
106,29%
6.041
4.201
0,18%
52,32%
-30,46%
6,11%
2.588
33,18%
27,65%
-23,11%
30,71%
10,28%
51,00%
1.453
1.399
1.290
1.807
-3,72%
-7,79%
40,08%
24,36%
38.473
37.751
47.896
45.385
-1,88%
26,87%
-5,24%
17,97%
Total general
Var.06-07
Media diaria de bajas
3.34. La información sobre el número de profesionales que se encuentran de baja cada día, en
media anual, para cada categoría, completa la imagen de la tasa global de IT. El cuadro siguiente
expresa esta media por categorías en los distintos centros examinados:
Cuadro 28: Media diaria de profesionales de baja por IT
Categoría
Personal directivo
P. facultativo jerarquizado
2005
CHUS
2006
2007
2008
2005
CHUVI
2006
2007
2008
2005
CHOP
2006
2007
2008
2005
Á.S. FERROL
2006
2007
2008
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
13
17
17
19
19
20
26
23
11
17
20
12
6
6
8
9
1
1
0
0
0
1
1
1
2
1
2
1
1
1
0
0
2
2
1
1
1
1
1
1
0
0
0
0
0
0
0
1
Enfermería
94
97
121
110
100
108
110
108
64
74
76
65
32
26
28
32
13
14
22
20
14
20
19
19
9
13
13
15
6
6
9
6
69
81
113
111
106
118
132
121
61
65
71
62
26
26
30
30
26
28
3
4
0
0
0
0
3
6
3
5
21
27
28
25
34
35
39
35
21
23
22
17
7
7
10
7
Celadores
39
37
51
42
34
36
48
46
31
35
34
28
7
9
14
15
Personal de cocina
24
23
27
19
22
24
25
22
9
9
10
8
11
11
17
12
3
3
4
4
15
18
17
21
15
---
---
---
5
7
9
7
14
15
9
9
6
10
9
9
15
21
19
14
4
4
4
5
319
345
396
364
351
391
427
406
241
264
270
227
105
103
130
124
P. de limpieza, costura y plancha
Total general
53
Ejercicio 2008
•
En el Complejo Hospitalario Universitario de Santiago, en el año 2008 estuvieron de baja
todos los días el equivalente a 365 profesionales, con un descenso respecto del ejercicio
2007, que había sido de 397 personas. El tamaño global de la IT en el CHUS es
prácticamente igual al del cuadro de personal de un hospital comarcal (por ejemplo, la
FPH del Barbanza tiene 278 profesionales en su cuadro). Si el volumen de la IT así
medido se pone en relación con el mismo cuadro elaborado sobre las licencias y
permisos retribuidos, se concluye que en el ejercicio 2008 el absentismo legal supone la
ausencia de 410 profesionales diarios.
•
En el Complejo Hospitalario Universitario de Vigo, en ese mismo año el equivalente a
408 profesionales estuvieron de baja todos los días, con un descenso respecto del
ejercicio 2007, que fuera de 429 personas. Si al volumen de la IT así medido se añade el
de los permisos retribuidos, en el ejercicio 2008 el absentismo supone la ausencia de
477 profesionales diarios. El tamaño global del absentismo en este centro supera al total
de efectivos de la plantilla de un hospital comarcal (el hospital de Monforte tiene 455
profesionales en su cuadro de personal).
•
En el Complejo Hospitalario de Pontevedra, 227 profesionales estuvieron de baja todos
los días, con un descenso respecto del ejercicio 2007, que fuera de 270 personas. El
tamaño global de la IT en el CHOP es prácticamente igual al del cuadro de personal de la
Fundación Virxe da Xunqueira (228 profesionales). Si al volumen de la IT así medido se
le añade el absentismo por licencias y permisos retribuidos, en el ejercicio 2008
supondría la ausencia de 237 profesionales diarios.
•
En el Área Sanitaria de Ferrol, 124 profesionales estuvieron de baja todos los días, con
un descenso respecto del ejercicio 2007, que había sido de 130 personas.
Duración de la IT
3.35. Los procesos de IT que suponen más días de baja acumulados son aquellos que duran más
de tres meses, que se sitúan por encima del 60% de los existentes en el CHUS y en el CHOP y del
40% en los otros centros. En todos los tramos parece detectarse una estructuralidad en los
índices de absentismo, que se mantiene a lo largo del período considerado. El segundo tramo en
importancia relativa es el comprendido entre los 16 días y los tres meses, que representa entre el
54
Ejercicio 2008
30% y el 37%. Entre 4 y 15 días el porcentaje ronda entre el 4% y el 8%; en las IT inferiores a
cuatro días está alrededor del 1% del total. Respecto del gasto público, esta composición del
resultado tiene una gran influencia, puesto que en los casos en que superan los 15 días existe la
posibilidad de recuperación de parte de la IT por el centro de gestión a través de la oportuna
compensación frente al INSS. El siguiente cuadro recoge esta evolución en los distintos centros:
Cuadro 29: Duración de la IT
Tramo duración
Días de ausencia
2006
2007
2005
% s/total
2008
2005
2006
2007
2008
CHUS
< 4 días
773
4-15 días
850
231
264
0,62%
0,68%
0,16%
0,20%
7.774
6.491
5.982
5.495
6,22%
5,23%
4,13%
4,13%
16 días-3 meses
39.037
40.657
44.810
41.798
31,21%
32,74%
30,96%
31,38%
> 3 meses
77.477
76.199
93.700
85.630
61,95%
61,35%
64,74%
64,29%
125.061
124.197
144.723
133.187
100%
100%
100%
100%
Total
CHUVI
< 4 días
1.566
1.331
1.641
1.558
1,22%
0,94%
1,05%
1,05%
4-15 días
12.541
10.740
13.027
13.163
9,79%
7,55%
8,32%
8,84%
16 días-3 meses
55.300
53.450
56.401
54.595
43,19%
37,58%
36,04%
36,65%
> 3 meses
Total
58.640
76.720
85.445
79.640
45,80%
53,94%
54,59%
53,47%
128.047
142.241
156.514
148.956
100%
100%
100%
100%
CHOP
< 7 días
1.433
1.309
1.604
1642
1,74%
1,35%
1,63%
1,97%
7-15 días
4.466
4.866
5.163
5.648
5,41%
5,04%
5,26%
6,78%
16 días-3 meses
23.166
23.615
29.257
25.554
28,08%
24,44%
29,82%
30,68%
3 - 6 meses
17.148
18.526
20.730
23.256
20,78%
19,17%
21,13%
27,92%
> 6 meses
36.297
48.300
41.358
27.203
43,99%
49,99%
42,15%
32,66%
Total
82.510
96.616
98.112
83.303
100%
100%
100%
100%
Tramos de edad
3.36. Por lo que respecta a la estructura de la incapacidad temporal en relación con el tramo de
edad de los profesionales, la situación es la siguiente: el tramo con mayor porcentaje sobre el
total es el de 31 a 50 anos, pero año a año su importancia relativa se ve reducida; al contrario, el
tramo de 51 a 60 años gana puntos porcentuales en cada ejercicio. En el colectivo de
profesionales de más de 60 años, se produce el mayor incremento en el CHUS, no así en los
restantes centros. El siguiente cuadro recoge esta evolución en los distintos centros:
55
Ejercicio 2008
Cuadro 30: Tramos de edad en la IT
2005
Días de ausencia
2006
2007
% s/total
2008
2005
2006
2007
2008
CHUS
<= 30 años
3.095
2.798
5.713
4.136
2,47%
2,25%
3,95%
3,11%
31-50 años
70.056
63.013
71.278
62.001
56,02%
50,74%
49,25%
46,55%
51-60 años
43.962
45.863
51.477
49.428
35,15%
36,93%
35,57%
37,11%
7.948
12.523
16.255
17.622
6,36%
10,08%
11,23%
13,23%
125.061
124.197
144.723
133.187
100 %
100%
100%
100%
<= 30 años
1.293
1.968
2.100
1.924
1,01%
1,38%
1,34%
1,29%
31-50 años
74.313
77.114
87.492
80.190
58,04%
54,21%
55,90%
53,83%
51-60 años
36.458
47.788
50.696
50.845
28,47%
33,60%
32,39%
34,13%
>60 años
Total
CUVI
>60 años
Total
15.983
15.371
16.226
15.997
12,48%
10,81%
10,37%
10,74%
128.047
142.241
156.514
148.956
100%
100%
100%
100%
CHOP
<= 30 años
1.078
1.774
2.069
1.625
1,31%
1,84%
2,11%
1,95%
31-50 años
43.966
53.033
54.601
43.987
53,29%
54,89%
55,65%
52,80%
51-60 años
29.885
31.394
31.756
27.939
36,22%
32,49%
32,37%
33,54%
7.581
10.415
9.686
9.752
9,19%
10,78%
9,87%
11,71%
82.510
96.616
98.112
83.303
100%
100%
100%
100%
>60 años
Total
Causas de la IT
3.37. La enfermedad común representa alrededor del 90% del total de días en IT. Le sigue como
causa de esta situación los accidentes de trabajo, que provocan en torno al 7% de esos días de
baja. Las demás causas no son representativas. Como ya se vino defendiendo en informes
anteriores, la no disponibilidad de la causa médica de cada proceso de enfermedad impide
ahondar en el análisis de estas causas. El cuadro siguiente recoge el resultado del período 20052008 por grandes tipos o causas de IT:
56
Ejercicio 2008
Cuadro 31: Causas de la IT
Motivo ausencia
Días de ausencia
2006
2007
2005
% s/total
2008
2005
2006
2007
2008
CHUS
I.T. enfermedad común
I.T. accidente no laboral
I.T. accidente trabajo
I.T. enfermedad profesional
Total
114.567
114.937
133.519
123.755
91,61%
92,54%
92,26%
92,92%
12
108
23
647
0,01%
0,09%
0,02%
0,49%
10.335
8.801
10.449
8.777
8,26%
7,09%
7,22%
6,59%
147
351
732
8
0,12%
0,28%
0,51%
0,01%
125.061
124.197
144.723
133.187
100%
100%
100%
100%
CHUVI
114.002
128.708
142.777
134.852
89,03%
90,49%
91,22%
90,53%
3.837
3.346
2.776
3.767
3,00%
2,35%
1,77%
2,53%
9.637
10.187
10.565
9.702
7,53%
7,16%
6,75%
6,51%
571
0
396
635
0,45%
0,00%
0,25%
0,43%
128.047
142.241
156.514
148.956
100%
100%
100%
100%
75.730
87.501
86.606
72.210
91,78%
90,57%
88,27%
86,68%
1.802
4.387
3.385
3.149
2,18%
4,54%
3,45%
3,78%
I.T. enfermedad profesional
Total
CHOP
Propuesta de invalidez estatut.
I.T. enfermidad profesional
Propuesta invalidez func.
Prórroga de I.T. (12 meses)
Total
607
322
793
130
0,74%
0,33%
0,81%
0,16%
4.074
3.160
3.780
5.591
4,94%
3,27%
3,85%
6,71%
0
808
474
85
0,00%
0,84%
0,48%
0,10%
297
438
544
231
0,36%
0,45%
0,55%
0,28%
0
0
2.530
1.907
0,00%
0,00%
2,58%
2,29%
82.510
96.616
98.112
83.303
100%
100%
100%
100%
Porcentajes de sustitución
3.38. El porcentaje de sustitución de personal ausente por IT es el indicador que modula el gasto
en contratación por esta causa. Los datos ofrecidos por los centros presentan el porcentaje de
contrataciones que nominativamente se realizan en concepto de sustitución de IT:
57
Ejercicio 2008
Cuadro 32: Porcentajes de sustitución por IT
CHUS
Categoría
Personal directivo
2007
CHUVI
2008
CHOP
2008
2007
Á.S. FERROL
2008
2007
2008
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
28,25%
26,82%
56,03%
60,39%
39,38%
24,92%
31,37%
17,13%
7,51%
11,22%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
2007
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
Enfermería
77,41%
79,58%
68,30%
65,42%
85,95%
83,24%
81,78%
74,54%
87,82%
83,89%
74,30%
70,59%
91,11%
91,51%
94,43%
88,66%
73,19%
74,78%
76,07%
66,19%
91,14%
89,22%
89,51%
79,03%
80,47%
80,08%
0,00%
0,00%
53,17%
67,50%
50,76%
38,78%
49,95%
48,92%
77,14%
74,71%
72,13%
53,17%
Celadores
79,96%
84,60%
63,82%
60,91%
78,80%
80,35%
88,51%
84,42%
Personal de cocina
90,30%
89,91%
47,87%
43,17%
67,54%
77,76%
92,39%
94,55%
Personal de LCP
43,70%
19,60%
48,94%
63,93%
0,00%
0,00%
84,31%
76,93%
27,00%
30,78%
45,44%
54,60%
63,75%
71,34%
90,70%
54,07%
Total
72,20%
71,80%
65,17%
61,80%
79,35%
79,69%
82,01%
72,92%
•
A nivel global, en el ejercicio 2008 este porcentaje fue del 71,80% en el CHUS; del 61,8%
en el CHUVI; del 79,69% en el CHOP; y de un 72,92% en el Área Sanitaria de Ferrol. Sin
embargo, si realizamos una depuración de las contrataciones que bajo la modalidad nominal
de fuera de cuadro se destinan a sustituciones de IT, este porcentaje sólo se mantiene en el
71,80% en el CHUS; situándose en el 67,6% en el CHUVI; en el 82,33% en el CHOP; y en el
78,04% en el Área Sanitaria de Ferrol.
•
No existe un comportamiento homogéneo en el nivel de sustitución en las diferentes
categorías entre centros. En conjunto, el mayor nivel de sustitución se presenta en el
personal sanitario no facultativo y, por otro lado, las categorías que acreditan las tasas más
elevadas de IT tienen los mayores niveles de sustitución.
o En el Complejo Hospitalario Universitario de Santiago, las que alcanzan una mayor
tasa de sustitución son las de personal de cocina y celadores (ambas de personal no
sanitario), que coinciden con las que presentan las mayores tasas globales de
absentismo en el centro (13,1% y 12,5% respectivamente).
o En el Complejo Hospitalario Universitario de Vigo, las categorías que alcanzan un
mayor nivel de sustitución son las de técnicos especialistas, auxiliares de enfermería
58
Ejercicio 2008
y enfermería. La de facultativos presenta un nivel de sustitución elevado que se
aparta de la pauta común de los otros centros. No existe una justificación de tipo
asistencial que ampare las sustituciones de este personal, que sólo podría
entenderse en la presión de contratación de determinados servicios.
o En el Complejo Hospitalario de Pontevedra, el mayor nivel de sustitución también
está en las categorías de personal de técnicos especialistas, auxiliares de enfermería
y enfermería.
o En el Área Sanitaria de Ferrol, personal de cocina, técnicos especialistas, y celadores
alcanzan las mayores cotas de sustitución.
•
Con la excepción del CHUS, en el que esta tasa de sustitución presenta una evolución al alza,
en el resto de los centros baja en el período 2005-2008. No obstante, para cada categoría
de personal los resultados comparados son diferentes, y presentan una alta variabilidad.
Medidas adoptadas
3.39. Las medidas adoptadas en la totalidad de los centros para paliar el absentismo por IT
coinciden en los aspectos básicos:
•
59
En el Complejo Hospitalario Universitario de Santiago, las acciones y políticas dirigidas a
disminuir este absentismo por IT se traducen en las siguientes actuaciones: a) el centro
comunica semanalmente a los mandos de las unidades administrativas intermedias las
incidencias que se detectan para que informen de las probables situaciones objeto de
seguimiento, y se trasladan a la Inspección Médica para una evaluación comprobatoria; b) se
realiza una remisión mensual a la Inspección Médica de una relación del personal respecto
del cual, bajo el criterio de duración en el tiempo, recurrencia, u otros criterios, se presume
un absentismo injustificado, para que realice una evaluación comprobatoria y emita una
decisión final sobre la situación detectada; c) el Complejo desarrolla acciones permanentes
de identificación, evaluación y control de los riesgos laborales de los trabajadores, creando
para este fin, en abril de 2004, el Subcomité de Salud Laboral con el propósito de realizar el
análisis de las solicitudes de adscripción temporal por motivos de salud laboral; d) previa
evaluación de los informes de la Unidad de Prevención, diseño de medidas de información en
salud laboral orientadas a capacitar a los trabajadores para la percepción de los riesgos y la
utilización y manejo adecuados en el uso de los aparatos y medios con los que desarrollar de
modo seguro sus funciones; e) adaptación de la plantilla: evaluados e identificados los
Ejercicio 2008
riesgos, en su provisión de plazas contempla la adaptación y condiciones de puestos de
trabajo que mejoren las condiciones de prestación de los servicios.
•
En el Complejo Hospitalario Universitario de Vigo se mantuvieron diversas reuniones entre la
Dirección y la Inspección médica, de las que derivaron las siguientes actuaciones: agilización
de trámites por parte del Complejo, propuesta de la Inspección Médica de consultas/pruebas
a los trabajadores para acortar los períodos de baja; seguimiento y resolución de los procesos
de baja sin posibilidad de adecuación en el Complejo, de cara a procesos de incapacitación;
control, revisión y, en su caso, redefinición del tipo de contingencias reflejado en la baja del
trabajador; comunicación ágil y puntual cara a la Inspección Médica de aquellas cuestiones
laborales u organizativas de cuya ejecución se sospecha que podría derivar una baja por
enfermedad.
•
En el Complejo Hospitalario de Pontevedra se mantienen similares pautas de colaboración y
seguimiento de las bajas con la Inspección Médica; y reuniones con los mandos intermedios
para el control de estas incidencias.
•
En el Área Sanitaria de Ferrol, se definió un programa de control de la Incapacidad Temporal
con las siguientes medidas: a) nombramiento de un responsable del programa; b) reunión
semanal de la responsable del proyecto con la Inspección Médica para analizar el
seguimiento, la valoración de las nuevas bajas y la agilización de las citaciones y pruebas
complementarias; c) reunión semanal con los mandos intermedios por la responsable del
programa para canalizar aquella información que aporte valor sobre los procesos de baja; d)
la Inspección Médica valorará las nuevas bajas y citará el personal para su revisión y se
comunicará con los médicos prescriptores; e) plan de agilización de citaciones y pruebas
complementarias: teniendo conocimiento de la espera de pruebas que retrasan el alta, a
través de la Inspección Médica se remitirá la información al responsable del programa, que
canalizará las peticiones a través del Coordinador de Admisión.
La situación en el año 2010
3.40. La tasa global de IT del ejercicio 2010 (hasta el mes de agosto) osciló en el CHUS entre el
6,01% (enero) y el 7,14% (junio); en el CHUVI, entre el 8,41% (febrero) y el 6,26% (julio); en el
CHOP, del 8,92% al 6,99% y en el Área Sanitaria de Ferrol, entre el 7,8% (febrero) y el 5,9%
(agosto). La tasa de la IT general en Galicia osciló en este año entre el 4,2% (febrero) y 3,8%
(agosto).
60
Ejercicio 2008
III.3.4. PERMISOS
Gasto en sustituciones por permisos
3.41. Al igual que en las IT, el coste de las ausencias por permisos está representado tanto por
el valor económico de una prestación de trabajo que no se realiza, como por el gasto en la
contratación del personal externo que suple las ausencias. Este último (que es lo que en puridad
representa un gasto), explica entre el 6% y el 11% de lo asumido en vinculaciones de personal
temporal en el ejercicio 2008. La información relativa al gasto que ofrecen los centros está
mediatizada, no obstante, por el registro informático de estas sustituciones, al haberse advertido
que existieron contrataciones para suplir permisos aduciendo otras necesidades asistenciales.
También el volumen de sustituciones presenta la limitación derivada de la existencia de
nombramientos fuera de plantilla que no guardan una relación directa con la sustitución del
profesional ausente, sino que un único sustituto puede estar sustituyendo ausencias distintas. El
gasto en el período 2005-2008 se presenta en el siguiente cuadro:
Cuadro 33: Gasto en sustituciones por permisos. Euros
Centro
2005
2006
2007
1.438.148,92
2.043.547,45
2.543.776,33
2008
VAR 20052006
VAR 2006- VAR 2007- VAR 20052007
2008
2008
CHUS
Sustitución permisos
Total 131.00
% IT/131.00
2.860.609,08
42,10%
24,48%
12,46%
98,91%
19.162.568,37 21.833.270,99 25.601.482,64 23.889.803,01
13,94%
17,26%
-6,69%
24,67%
7,50%
9,36%
9,94%
11,97%
1.123.029,65
979.589,15
1.661.360,62
2.024.958,93
-12,77%
69,60%
21,89%
80,31%
13.622.358,03 16.358.473,48 20.815.318,39 21.479.027,56
20,09%
27,24%
3,19%
57,67%
CHUVI
Total 131.00
% IT/131.00
8,24%
5,99%
7,98%
9,43%
898.927
1.088.113
923.344
1.097.797
21,05%
-15,14%
18,89%
22,12%
11.673.599,20 13.921.215,97 14.409.652,26 15.324.924,47
19,25%
3,51%
6,35%
31,28%
CHOP
Total 131.00
% IT/131.00
7,70%
7,82%
6,41%
7,16%
Á. S. FERROL
386.648
502.990
569.284
633.898
30,09%
13,18%
11,35%
63,95%
Total 131.00
6.005.777,00
7.812.747,00
8.842.089,00
9.845.796,00
30,09%
13,18%
11,35%
63,95%
% IT/131.00
6,44%
6,44%
6,44%
6,44%
Todos los centros presentan una senda de crecimiento del gasto en la cobertura de estas
ausencias que resulta coherente con la evolución creciente del volumen de absentismo por
permisos en ese período. En los apartados siguientes se ofrece la evolución del absentismo por
61
Ejercicio 2008
licencias y permisos retribuidos, sin considerar los permisos por libre disposición, por la distinta
configuración que ofrecen. Hay que señalar, no obstante, el elevado volumen que alcanzan tanto
en la configuración legal inicial –9 días al año– como después de la modificación –días
adicionales– contemplada en el Estatuto básico del empleado público, que supuso un incremento
notable en estas ausencias (como ejemplo, 7.387 días en el CHUS o 2.292 en el CHOP en el
ejercicio 2008) y, por lo tanto, del gasto en sustituciones, que incidió a mayores en la
inadecuación de los créditos a las necesidades de gasto.
Volumen de permisos por categoría y tipología en los distintos centros
3.42. En el Complexo Hospitalario Universitario de Santiago la categoría con mayores ausencias
por permisos es la de facultativos, realidad que se explica en la importancia cuantitativa que en
este colectivo tienen los permisos por asistencia a congresos y los permisos de formación, que
tienen un carácter complementario de los anteriores. Le siguen las categorías de enfermería y
auxiliares de enfermería, que en el período considerado casi duplican el número de ausencias. La
importancia cuantitativa de estos permisos se visualiza claramente si se advierte que en el
ejercicio 2008 más de 45 profesionales en el CHUS están ausentes todos los días del año, con la
consecuencia de traslado de trabajo al resto de la unidad asistencial o con el recurso a la
sustitución externa. La tendencia creciente en estas ausencias alcanza en el período analizado un
incremento de un 48,93%.
Cuadro 34: Días de permiso por categoría. CHUS
Categoría
Media 2005
Media 2006
Media 2007
Media 2008
3
9
1
35
0,01
0,02
0,00
0,10
4.158
4.067
3.082
4.897
11,39
11,14
8,44
13,42
20
17
17
10
0,05
0,05
0,05
0,03
1.167
1.485
837
1.632
3,20
4,07
2,29
4,47
Enfermería
2.106
2.638
3.704
3.899
5,77
7,23
10,15
10,68
1,90
Personal directivo
2005
2006
2007
2008
289
251
613
692
0,79
0,69
1,68
1.353
1.410
2.934
2.963
3,71
3,86
8,04
8,12
365
351
104
86
1,00
0,96
0,28
0,24
421
388
741
839
1,15
1,06
2,03
2,30
Celadores
727
473
700
921
1,99
1,30
1,92
2,52
Personal de cocina
268
348
382
330
0,73
0,95
1,05
0,90
30
23
139
86
0,08
0,06
0,38
0,24
268
11.175
299
11.759
233
13.487
243
16.643
0,73
30,62
0,82
32,22
0,64
36,95
0,67
45,57
Personal de LCP
Total
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por el centro
62
Ejercicio 2008
Por tipología de permiso, en el cuadro siguiente se muestra, para este mismo centro, el volumen
que alcanzaron durante el período de análisis en términos de días de ausencia, así como la
importancia relativa respecto del total de cada año:
Cuadro 35: Días de permiso por tipología. CHUS
Tipo ausencia
P. a. municipal
2005
2006
2
P. causas excepcionales gerente
2007
15
69
1
P. comisión esp. servicios MIR
P. congreso
P. consulta médica trabajador
P. deber inexcusable
P. electoral candidato
P. electoral de voto
P. electoral mesa
171
% sobre total
2005
% sobre total
2006
% sobre total
2007
% sobre total
2008
0,02%
0,13%
0,51%
1,03%
0
0
0,00%
0,01%
0,00%
0,00%
0
0
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
3.559
3.251
1.659
2.954
31,85%
27,65%
12,30%
17,75%
176
254
340
458
1,57%
2,16%
2,52%
2,75%
12
111
0,00%
0,00%
0,09%
0,67%
1.583
2.104
1.806
3.247
14,17%
17,89%
13,39%
19,51%
181
140
166
226
1,62%
1,19%
1,23%
1,36%
Acompañam. rev. médica
P. cursos formación
2008
13
284
1
251
15
0,12%
0,00%
1,86%
0,09%
376
530
2,54%
0,01%
2,79%
3,18%
42
2
76
53
0,38%
0,02%
0,56%
0,32%
P. enfermedad grave familiar
2.597
3.062
3.681
4.180
23,24%
26,04%
27,29%
25,12%
P. examen estudios oficiales
6
8
21
0
0,05%
0,07%
0,16%
0,00%
P. examen estudios profesionales
3
1
1
0
0,03%
0,01%
0,01%
0,00%
P. examen oposición SERGAS
121
72
617
144
1,08%
0,61%
4,57%
0,87%
P. fallecimiento familiar
337
432
588
690
3,02%
3,67%
4,36%
4,15%
P. horas sindicales
649
533
719
1.066
5,81%
4,53%
5,33%
6,41%
P. matrimonio/pareja hecho
481
543
637
558
4,30%
4,62%
4,72%
3,35%
P. nacimiento hijo/adopción
105
144
153
59
0,94%
1,22%
1,13%
0,35%
69
80
198
559
0,62%
0,68%
1,47%
3,36%
1.489
895
0,00%
0,00%
11,04%
5,38%
P. paternidad
P. lactación
P. reciclaje profesional
599
925
36
0
5,36%
7,87%
0,27%
0,00%
P. reunión
207
47
426
482
1,85%
0,40%
3,16%
2,90%
Traslados
P. traslado de domicilio
Total
0
0
0
122
0,00%
0,00%
0,00%
0,73%
161
11.175
144
11.759
166
13.487
123
16.643
1,44%
100%
1,22%
100%
1,23%
100%
0,74%
100%
Fuente: Elaboración propia a partir dos datos facilitados polo centro
De los datos del cuadro se pone de manifiesto que en todos los ejercicios, salvo en el 2007, los
permisos por asistencia a congresos y cursos de formación presentan el mayor porcentaje
relativo. Le siguen los permisos por enfermedad de familiares con un crecimiento en el período
de un 61%. El personal facultativo jerarquizado (categoría con mayor ausencia por permisos)
acumula 2.166 días de permiso por congresos y 1.066 días de formación (un 52% de los días
63
Ejercicio 2008
totales de ausencia por este permiso). Es decir, el equivalente a ocho facultativos estarían
ausentes todos los días del año en estas actividades. Una prueba de concentración de días de
ausencia por estos motivos (congresos y formación) puso de manifiesto que un 10% de personas
acumulan el 40% de los días de permiso. Entre los facultativos, 23 de ellos presentan más de 20
días de ausencia por esta causa, y encabeza este registro un facultativo ligado a un permiso de
investigación con 147 días (casi cinco meses). La cuarta modalidad de permiso en importancia de
días está en el permiso por horas sindicales, que experimenta en el mismo período un aumento
del 64%. Estos cuatro permisos representan el 68,77% de los días totales de ausencias, por lo
que cobra especial atención el control sobre los mismos, dada la importancia que alcanzan.
3.43. En el Complejo Hospitalario Universitario de Vigo la categoría con mayores ausencias por
permisos es la de facultativos, seguida de enfermería y auxiliares de enfermería. Al amparo de
estos permisos, en el ejercicio 2008 más de 48 profesionales están ausentes todos los días del
año, con la consecuencia de traslado de trabajo al resto de la unidad asistencial o con el recurso
a la sustitución externa. La tendencia creciente en estas ausencias alcanza en el período
analizado un incremento de un 31,21%.
Cuadro 36: Días de permiso por categoría. CHUVI
Categoría
Personal directivo
2005
2006
2007
2008
Media 2005
Media 2006
Media 2007
Media 2008
1
9
47
7
0,00
0,02
0,13
0,02
15,87
4.162
4.103
4.458
5.794
11,40
11,24
12,21
157
138
113
146
0,43
0,38
0,31
0,40
887
998
1.099
1.208
2,43
2,73
3,01
3,31
2.937
2.891
3.878
4.142
8,05
7,92
10,62
11,35
470
406
667
594
1,29
1,11
1,83
1,63
2.335
1.678
2.106
2.097
6,40
4,60
5,77
5,75
Enfermería
0
0
6
12
0,00
0,00
0,02
0,03
797
818
1.233
1.509
2,18
2,24
3,38
4,13
1.003
968
1.218
1.079
2,75
2,65
3,34
2,96
Personal de cocina
360
434
554
560
0,99
1,19
1,52
1,53
Personal de limpieza, costura y p. pancha
182
271
244
249
0,50
0,74
0,67
0,68
Celadores
Totales
101
156
138
175
0,28
0,43
0,38
0,48
13.392
12.870
15.761
17.572
36,69
35,26
43,18
48,14
64
Ejercicio 2008
Cuadro 37: Días de permiso por tipología. CHUVI
Motivo ausencia
Adscripción temporal con nómi.
2005
2006
161
2007
0
% sobre total % sobre total % sobre total % sobre total
2005
2006
2007
2008
2008
0
0
1,21%
0,00%
0,00%
0,00%
Enfermedad p-10 (sin baja)
106
117
152
151
0,80%
0,91%
0,96%
0,86%
Orden de servicio con nómina
821
399
365
366
6,16%
3,10%
2,32%
2,08%
Otros permisos con sueldo-días
55
344
330
220
0,41%
2,67%
2,09%
1,25%
P.a. municipal
6
7
10
6
0,05%
0,05%
0,06%
0,03%
P. acompañamiento revis. médicas
0
0
6
59
0,00%
0,00%
0,04%
0,34%
P. adopción -despr. internacional
0
0
0
27
0,00%
0,00%
0,00%
0,15%
P. causas excepcionales gerente
0
19
11
18
0,00%
0,15%
0,07%
0,10%
P. congreso
2.926
2.874
2.700
2.991
21,95%
22,33%
17,13%
17,02%
P. consulta médica trabajador
33
14
21
3
0,25%
0,11%
0,13%
0,02%
P. cooperación internacional
0
4
0
0
0,00%
0,03%
0,00%
0,00%
75
93
108
104
0,56%
0,72%
0,69%
0,59%
P. curso con ponencia
P. cursos formación
1.427
1.913
2.253
2.449
10,70%
14,86%
14,29%
13,94%
P. deber inexcusable
50
55
120
165
0,38%
0,43%
0,76%
0,94%
P. electoral candidato
68
0
397
45
0,51%
0,00%
2,52%
0,26%
P. electoral de voto
65
0
16
1
0,49%
0,00%
0,10%
0,01%
P. electoral mesa
66
0
88
41
0,50%
0,00%
0,56%
0,23%
P. enferm. muy grave familiar
0
0
37
7
0,00%
0,00%
0,23%
0,04%
P. enfermedad grave familiar
3.930
3.973
4.209
4.799
29,48%
30,87%
26,71%
27,31%
P. examen estudios oficiales
1,24%
220
199
205
218
1,65%
1,55%
1,30%
P. examen estudios profesionales
39
29
22
41
0,29%
0,23%
0,14%
0,23%
P. examen oposición Sergas
15
12
469
4
0,11%
0,09%
2,98%
0,02%
P. fallecimiento familiar
523
701
758
789
3,92%
5,45%
4,81%
4,49%
P. horas sindicales
4,24%
711
679
804
745
5,33%
5,28%
5,10%
P. investigación
0
0
83
733
0,00%
0,00%
0,53%
4,17%
P. lactación
0
0
392
166
0,00%
0,00%
2,49%
0,94%
P. lactación - días
P. matrimonio/pareja hecho
P. nacimiento hijo/adopción
P. paternidad
P. prenatal
1
152
871
1.584
0,01%
1,18%
5,53%
9,01%
593
612
667
788
4,45%
4,76%
4,23%
4,48%
59
51
60
0
0,44%
0,40%
0,38%
0,00%
139
99
164
640
1,04%
0,77%
1,04%
3,64%
11
1
0
0
0,08%
0,01%
0,00%
0,00%
P. reciclaje profesional
860
102
0
0
6,45%
0,79%
0,00%
0,00%
P. reunión
240
271
308
268
1,80%
2,11%
1,95%
1,53%
P. traslado de domicilio
127
142
127
144
0,95%
1,10%
0,81%
0,82%
46
0
0
0
0,35%
0,00%
0,00%
0,00%
19
13.392
8
12.870
8
15.761
0
17.572
0,14%
100%
0,06%
100%
0,05%
100%
0,00%
100%
Permiso c/sueldo estancia forma
Permiso por paternidad
Total
65
Ejercicio 2008
Como puede advertirse, también en este centro, en todos los ejercicios, los permisos por
enfermedad de familiares presentan el mayor porcentaje relativo, a los que le sigue la asistencia
a congresos y el permiso por cursos de formación, que en conjunto ocuparían el primer lugar. El
personal facultativo supuso 2.596 días de permiso por congresos y 1.289 días de formación (un
71,4% de los días totales de ausencia por este permiso). El equivalente a once facultativos
estarían ausentes todos los días del año en estas actividades formativas. Una proba de
concentración puso de manifiesto que un 10% de personas acumulan el 30% de los días de
permiso. Entre los facultativos, 8 presentan más de 20 días de ausencia por esta causa. Estos
permisos, junto con los de horas sindicales, acumulan el 60% de los días de ausencia.
3.44. En el Área Sanitaria de Ferrol la categoría con mayores ausencias por permisos es el
personal facultativo jerarquizado, seguido del personal de administración y de enfermería. Al
amparo de estos permisos, en el ejercicio 2008 más de 22 profesionales están ausentes todos los
días del año. La tendencia creciente en estas ausencias alcanza en el período analizado un
incremento de un 34,51%.
Cuadro 38: Días de permiso por categoría. Á.S. FERROL
2005
Personal directivo
Enfermería
Media 2005
Media 2006
Media 2007
44
2006
35
2007
85
2008
68
0
0
0
Media 2008
0
3.671
3.963
4.635
5.398
10
11
13
15
96
189
123
108
0
1
0
0
222
158
421
630
1
0
1
2
1.527
1.279
1.421
1.526
4
4
4
4
273
355
521
535
1
1
1
1
717
787
1.016
753
2
2
3
2
1.770
1.727
2.094
2.282
5
5
6
6
Celadores
1.236
1.050
1.390
1.592
3
3
4
4
Personal de cocina
664
677
950
1.135
2
2
3
3
420
404
459
491
1
1
1
1
602
606
796
891
2
2
2
2
11.242
12.645
12.630
15.122
31
35
35
41
Total
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por el centro. Aparecen los permisos por libre disposición, que no figuran en otros
centros. Sin ellos, los días totales en el 2008 son 8.181 días de ausencia y la media de personal ausente en el año 2008 de 22.
66
Ejercicio 2008
Cuadro 39: Días de permiso por tipología. Á.S. FERROL
Motivo ausencia
2005
2006
2007
1.595
1.664
Deber inexcusable
29
Exámenes
44
Materia electoral
Matrimonio/pareja de hecho
Cursos e congresos
% sobre total % sobre total
2005
2006
2008
% sobre total
2007
% sobre total
2008
1.754
2.186
25,06%
26,30%
23,12%
26,72%
42
43
32
0,46%
0,66%
0,57%
0,39%
46
159
30
0,69%
0,73%
2,10%
0,37%
314
1
388
57
4,93%
0,02%
5,11%
0,70%
284
254
196
229
4,46%
4,01%
2,58%
2,80%
0,00%
Nacimiento hijo/a/
51
28
12
0
0,80%
0,44%
0,16%
Lactancia
58
101
352
611
0,91%
1,60%
4,64%
7,47%
1.398
1.550
1.569
1.882
21,97%
24,50%
20,68%
23,00%
470
365
482
388
7,39%
5,77%
6,35%
4,74%
46
40
37
22
0,72%
0,63%
0,49%
0,27%
102
32
162
237
1,60%
0,51%
2,13%
2,90%
Permiso sin sueldo
Permiso sindical
Traslado domicilio
Paternidad
1.424
1.674
1.787
1.734
22,38%
26,46%
23,55%
21,20%
Fallecimiento familiar
242
272
301
239
3,80%
4,30%
3,97%
2,92%
Permiso reingreso directivo
124
33
0
0
1,95%
0,52%
0,00%
0,00%
Enfermedad grave familiar
Acompañamiento revisiones
Permiso municipal
Consulta médica trabajador
Necesidades familiares
Reunión
Total
18
0
21
113
0,00%
0,28%
1,38%
10
15
46
0,16%
0,20%
0,56%
61
113
175
0,28%
0,96%
1,49%
2,14%
2
0
13
8
0,03%
0,00%
0,17%
0,10%
163
154
184
192
2,56%
2,43%
2,42%
2,35%
6.364
6.327
7.588
8.181
100%
100%
100%
100%
Como pode constatarse, en todos los ejercicios los permisos por cursos y congresos presentan el
mayor porcentaje relativo. El personal facultativo presenta 1.421 días de permiso por cursos y
congresos (un 67% de los días totales de ausencia por este permiso). El equivalente a cuatro
facultativos estarían ausentes todos los días del año en estas actividades. Una prueba de
concentración de días de ausencia por este motivo puso de manifiesto que un 10% de personas
acumulan el 29% de los días de permiso. Entre los facultativos, dos presentan más de 20 días de
ausencia por esta causa. Le siguen los permisos sin sueldo.
67
Ejercicio 2008
3.45. En el Complejo Hospitalario de Pontevedra, a diferencia de los centros anteriores, la
categoría con mayores ausencias por permisos es de enfermería, seguida de la de auxiliares de
enfermería y de facultativos. Al amparo de estos permisos, en el ejercicio 2008 más de 36
profesionales están ausentes todos los días del año, con la consecuencia de traslado de trabajo
al resto de la unidad asistencial o con el recurso a la sustitución externa. Por tipología de
permiso, los referidos a enfermedad de familiares presentan el mayor porcentaje relativo, a los
que le sigue el permiso por compensación de jornada. La falta de conciliación de los datos entre
distintos registros facilitados por el centro no permite mostrar la evolución por categorías y
tipología como en los restantes centros.
3.46. El porcentaje de sustitución de personal ausente por permisos define el gasto en
contrataciones por esta causa. El nivel de sustitución de los días de ausencia registrados por los
centros presenta una alta variabilidad tanto a nivel global como de categoría, o mismo en la
tipología de permiso.
• En todos los centros existen protocolos para la tramitación de la solicitud y concesión de
permisos. No existe, sin embargo, un registro de permisos y licencias solicitados y denegados
en el ejercicio 2008 del que se pueda obtener una estadística de los denegados, toda vez
que la práctica lleva a la no solicitud formal de aquellos que, dadas las necesidades del
servicio, no tengan una aceptación previa de los responsables de las unidades. Tampoco
existe información que permita constatar el nivel de cobertura que ofrece la reordenación o
polivalencia de los recursos disponibles para atender las ausencias, sin recurrir a nuevas
contrataciones externas.
• Por categorías, como pauta común en todos los centros, las de personal sanitario en conjunto
(ATS, auxiliares de enfermería y técnicos especialistas) son las que presentan mayor nivel de
sustitución. Destaca, en cualquier caso, el elevado nivel de sustitución que presentan dentro
del personal no sanitario los celadores (en todos los centros) o el personal de administración
(Á.S. Ferrol), por encima de las medias de los centros.
• Por tipología, el mayor nivel de ausencias se da en los permisos por libre disposición, no
considerados en los apartados anteriores, por no integrar el absentismo legal. El porcentaje
de sustitución, muy dispar entre los centros, que llega a una cuota del 43% en el Á.S. de
Ferrol, pone de manifiesto necesidades del servicio de forzada conciliación con una concesión
68
Ejercicio 2008
justificada. Otro tanto sucede con los permisos sin sueldo, concedidos a pesar de la
necesidad de sustitución.
• De la misma forma, los permisos por formación y congresos se sustituyen, incluso en el
personal facultativo, cuando no procede la sustitución para este tipo de licencia, salvo casos
excepcionales (CHUS en un 13,7%; CHOP en un 3,5%). En el Á.S de Ferrol la sustitución por
cursos y congresos alcanza un 25% de los días de ausencia.
• De los datos que presentan los centros se advierte que la evolución del nivel de sustitución no
se reduce a pesar de que la mayoría de estos permisos tienen una duración corta y conocida,
con mayor facilidad para adecuar las prestaciones de trabajo a las necesidades de
sustitución. En el CHUVI pasa del 13,99% en el ejercicio 2005 al 17,5% en el 2008.
III.3.5. VACACIONES
3.47. El gasto asumido en el ejercicio 2008 en sustituciones de vacaciones explica alrededor del
23% del gasto en vinculaciones de personal temporal. Al igual que en los supuestos anteriores,
tanto la información relativa al gasto como el volumen de sustituciones presentan la limitación
derivada de la existencia de nombramientos fuera de cuadro de personal que no se consideran a
efectos de las sustituciones de personal de vacaciones.
Cuadro 40: Gasto en sustituciones por vacaciones. Euros
Centro
2005
2006
2007
2008
VAR 20052006
VAR 2006- VAR 2007- VAR 20052007
2008
2008
CHUS
Sustitución vacaciones
4.540.802,18
4.897.910,95
4.680.947,11
5.085.539,37
7,86%
-4,43%
8,64%
12,00%
Total 131.00
19.162.568,37
21.833.270,99
25.601.482,64
23.889.803,01
13,94%
17,26%
-6,69%
24,67%
% IT/131.00
23,70%
22,43%
18,28%
21,29%
CHUVI
3.781.613,36
4.508.349,52
5.039.822,42
5.044.561,00
19,22%
11,79%
0,09%
33,40%
Total 131.00
13.622.358,03
16.358.473,48
20.815.318,39
21.479.027,56
20,09%
27,24%
3,19%
57,67%
% IT/131.00
27,76%
27,56%
24,21%
23,49%
CHOP
2.247.697,83
2.910.330,09
3.246.025,70
3.618.977,47
29,48%
11,53%
11,49%
61,01%
Total 131.00
11.673.599,20
13.921.215,97
14.409.652,26
15.324.924,47
19,25%
3,51%
6,35%
31,28%
% IT/131.00
19,25%
20,91%
22,53%
23,61%
A. S FERROL
1.313.390,00
1.655.747,00
1.666.034,00
2.069.194,00
26,07%
0,62%
24,20%
57,55%
Total 131.00
6.005.777,00
7.812.747,00
8.842.089,00
9.845.796,00
30,09%
13,18%
11,35%
63,94%
% IT/131.00
21,87%
21,19%
18,84%
21,02%
69
Ejercicio 2008
3.48. Según el acuerdo de concertación social sobre retribuciones y condiciones de trabajo del
personal sanitario no facultativo y personal no sanitario del Servicio Gallego de Salud, con
carácter general el período de vacaciones ordinario se extenderá durante los meses de junio a
septiembre, ambos incluidos. No obstante, de modo excepcional, en aquellos centros de gestión
en los que los criterios organizativos lo permitan, la dirección podrá establecer como período
ordinario en cada año los meses de julio a septiembre. Se comprobó que, sin perjuicio de que
cada centro tenga establecido como período de referencia los tres o cuatro meses referidos en el
acuerdo, el hecho es que en la totalidad de las mensualidades del año existen días concedidos de
vacaciones y días sustituidos, sin que pueda concluirse que la concentración en menos meses o la
extensión fuera del período habilitado tenga una repercusión clara en el nivel de sustitución.
Cuadro 41: Días de vacaciones disfrutados y sustituidos por meses
Mes
CHUS
Días
Días sust.
vacaciones
%
sustit
CHUVI
Días
Días sust.
vacaciones
%
sustit
CHOP
Días
Días sust.
vacaciones
%
sustit
Á.S. FERROL
Días
Días sust.
vacaciones
%
sustit
Enero
917
693
75,57%
438
314
71,69%
1.668
927
55,58%
171
100
58,48%
Febrero
314
199
63,38%
450
193
42,89%
230
105
45,65%
87
41
47,13%
Marzo
618
365
59,06%
682
336
49,27%
275
145
52,73%
144
61
42,36%
Abril
628
313
49,84%
919
448
48,75%
202
68
33,66%
196
102
52,04%
1.519
823
54,18%
1.658
762
45,96%
299
216
72,24%
355
174
49,01%
71,39%
Mayo
Junio
5.899
5.061
85,79%
7.556
5.180
68,55%
547
298
54,48%
1.220
871
Julio
29.232
18.931
64,76%
35.736
18.847
52,74%
2.000
1.123
56,15%
11.229
8.615
76,72%
Agosto
39.619
20.613
52,03%
42.047
20.154
47,93%
19.206
12.843
66,87%
14.378
10.032
69,77%
Septiembre
19.012
11.307
59,47%
22.814
12.074
52,92%
24.204
14.815
61,21%
8.369
5.969
71,32%
Octubre
5.986
2.943
49,16%
6.479
2.903
44,81%
14.917
9.725
65,19%
1.716
929
54,14%
Noviembre
4.654
2.579
55,41%
4.168
1.507
36,16%
3.397
2.296
67,59%
864
364
42,13%
12.224
120.622
8.410
72.237
68,80%
6.162
59,89% 129.109
3.303
66.021
53,60%
51,14%
1.988
68.933
1.081
43.642
54,38%
63,31%
2.985
41.714
2.529
29.787
84,72%
71,41%
Diciembre
Totales
• A nivel global, en el ejercicio 2008 el porcentaje de sustitución fue del 59,89% en el CHUS;
del 51,14% en el CHUVI; del 63,31% en el CHOP; y de un 71,41% en el Área Sanitaria de
Ferrol.
• Tampoco existe un comportamiento homogéneo en el nivel de sustitución en las diferentes
categorías entre centros. En general, las categorías que mayor nivel de sustitución presentan
son, como viene siendo habitual, las de personal sanitario. No obstante, las de celador y otro
personal no sanitario (personal de oficios) presentan índices similares.
70
Ejercicio 2008
III.4. ANÁLISIS DE LA GESTIÓN CONTRACTUAL
III.4.1. MODALIDADES DE VINCULACIÓN
3.49. La Ley 55/2003, del 16 de diciembre, del Estatuto marco del personal estatutario de los
servicios de salud, aplicable como norma básica (disposición final primera) en todos los servicios
de salud, establece que por razones de necesidad, de urgencia o para el desarrollo de programas
de carácter temporal, coyuntural o extraordinario, estos servicios podrán nombrar personal
estatutario temporal. Estos nombramientos de personal estatutario temporal podrán ser de
interinidad, de carácter eventual o de sustitución.
En la Comunidad Autónoma de Galicia, la Orden del 22 de marzo de 2000, por la que se
modifican determinados preceptos de la Orden del 1 de julio de 1997, reguladora de las
modalidades de formalización del vínculo de personal temporal de las instituciones sanitarias,
establece que los nombramientos estatutarios que se aplicarán al personal vinculado
temporalmente son los siguientes:
1. Nombramiento de carácter interino para el desempeño de una plaza vacante1.
2. Nombramiento para sustitución de las funciones de personal estatutario fijo, interino o
eventual durante los períodos de vacaciones, permisos y demás supuestos de ausencia
de carácter temporal2.
3. Nombramiento de carácter eventual
•
por causa del déficit circunstancial de la plantilla de la institución3.
•
para la prestación de servicios determinados de naturaleza temporal4.
1 Nombramiento de carácter interino: precisa autorización de cobertura por la División de Recursos Humanos del SERGAS; este personal
permanecerá en el desempeño de las funciones hasta la cobertura reglamentaria de la plaza o su amortización.
2 Nombramiento para sustitución: el cese en la prestación se producirá con la reincorporación del sustituido, o con la pérdida de su derecho a esa
reincorporación.
3 Nombramiento de carácter eventual por causa del déficit circunstancial de la plantilla: para necesidades de carácter coyuntural o extraordinario
de su actividad ordinaria, en determinados períodos; se establece la obligación formal de justificar las circunstancias extraordinarias y su tiempo
de duración; se limitará a la duración de esa situación y, en todo caso, no excederá de seis meses en un período anual. El Estatuto marco del
personal estatutario (Ley 55/2003, del 16 de diciembre) no contempla esta limitación temporal. Si bien no tendría efectos en la duración del
contrato que está pactada en el mismo, si la tendría de cara a la limitación de llamamientos (nuevos contratos) cuando se agote el período
indicado.
4 Nombramiento de carácter eventual para la prestación de servicios determinados de naturaleza temporal: deberá ser autorizado previamente
por la División de Recursos Humanos del SERGAS, y para tal fin deberá justificarse ante dicha División mediante la elaboración de una memoria
suficientemente ilustrativa y documentada sobre las circunstancias que requieran la cobertura del servicio determinado de naturaleza temporal por
causa de las necesidades imperantes en la institución, en virtud de programas especiales, actuaciones concretas u otras que se precisen; el
nombramiento eventual formalizado contendrá necesariamente la causa que motiva la vinculación de carácter no permanente y, si cabe, su
duración prevista; el nombrado cesará cuando concluyan las circunstancias que requirieron la cobertura del servicio o cuando remate el plazo
previsto en el nombramiento.
71
Ejercicio 2008
•
para la cobertura temporal de atención urgente extrahospitalaria en los distintos
PAC en funcionamiento, o a través de los dispositivos y medios que la desarrollan5.
•
nombramiento provisional: para la cobertura de situaciones provisionales en espera
de la autorización pertinente para la cobertura en la modalidad de interino6.
La comparación entre las modalidades reguladas en las dos normas (la estatal fue dictada con
posterioridad y con carácter de norma básica) pone de manifiesto que el Estatuto marco del
personal estatutario (Ley 55/2003, del 16 de diciembre) no contempla la limitación temporal para
los nombramientos de carácter eventual por causa del déficit circunstancial de la plantilla, que si
bien no tendría efectos en la duración del contrato pactada en el mismo, sí la tendría de cara a la
limitación de llamamientos (nuevos contratos) cuando se agote el período indicado; esta norma
tampoco contempla la modalidad de nombramiento de carácter eventual en atención urgente
extrahospitalaria en los distintos PAC, ni el nombramiento provisional.
III.4.2. ANÁLISIS DE LA GESTIÓN DE VÍNCULOS
3.50. A partir de los datos obtenidos del registro de contratos de los centros en los que se
realizó la fiscalización, se efectuó un estudio del volumen de contratación y de la duración de los
vínculos que tuvieron vigencia en el ejercicio 2008. Para obtener la duración de los formalizados
con anterioridad a este año, se le asigna como fecha de inicio el 1 de enero de 2008, y a los
vínculos de fecha final posterior al año 2008 se le asigna el 31.12.2008. El resumen general por
centros es el siguiente:
Cuadro 42: Resumen general de vínculos en el ejercicio 2008 por centros
INDICADOR
Número de vínculos
Número de persoas
CHUS
CHUVI
23.223
CHOP
26.035
Á.S. FERROL
16.065
7.915
4.224
4.085
2.850
1.579
615.200
678.795
414.116
198.091
5,5
6,3
5,6
5,01
Días de duración media 2008
26,49
26,07
Fonte: Elaboración propia a partir dos datos do aplicativo informático de contratos dos centros
25,78
25,03
Número de días de duración 2008
Media contratos por persoa
5 Nombramiento de carácter eventual en atención urgente extrahospitalaria en los distintos PAC: esta modalidad de vínculo se formalizará
cuando las circunstancias lo requieran por causa de la necesidad de personal para dispensar tal asistencia, en los términos recogidos con carácter
especial en el régimen de selección temporal vigente y normas concordantes o complementarias que resulten de aplicación. El Estatuto marco del
personal estatutario no contempla esta modalidad de nombramiento.
6
Nombramiento provisional: este nombramiento durará hasta que la División de Recursos Humanos del SERGAS resuelva la autorización del
nombramiento de interino. El Estatuto marco del personal estatutario no contempla esta modalidad de nombramiento.
72
Ejercicio 2008
•
En el ejercicio 2008 estuvieron vigentes un número de vínculos temporales que asciende a
23.223 en el CHUS; 26.035 en el CHUVI; 16.065 en el CHOP; y 7.915 en la Á.S. Ferrol. El
número de días vinculados en la totalidad de los nombramientos temporales supone una
media de 1.680 efectivos diarios en el CHUS; 1.859 en el CHUVI; 1.134 en el CHOP; y 342
en el Á.S. Ferrol, que representan el 32,5% (Á.S. Ferrol); 35,6% (CHUS); 35,7% (CHUVI); y
38,9% (CHOP) de los efectivos que como media diaria prestan servicios en esos centros7.
•
Si el índice de temporalidad lo reducimos a las modalidades abonadas con cargo al concepto
131 del presupuesto de gastos (refuerzos, sustituciones y guardas médicas), este índice se
sitúa en un 19,74% (Á.S. Ferrol); 23,55% (CHUS); 32,75% (CHUVI); y 29,15% (CHOP) de
los efectivos que como media diaria prestan servicios en los mismos.
•
Respecto de las distintas modalidades de nombramientos, el número de incorporaciones de
personal no se presenta homogéneo en los diferentes centros examinados ni en número de
vinculaciones ni en las modalidades de incorporación, incluso en los casos en que estos
centros presenten estructuras similares de efectivos.
•
En el conjunto de los centros analizados puede advertirse que el mayor número de contratos
formalizados (y por lo tanto la mayor carga de trabajo administrativo) está orientado a
atender necesidades estructurales (fuera de cuadro). Le sigue muy de cerca el de sustitución,
y después el de interinidad. Si nos fijamos en la modalidad de vinculación, advertimos que la
de fuera de cuadro es la más recurrida con el 84,11% de los vínculos formalizados en el Á.S.
FERROL, el 80% en el CHUS, y el 71% en el CHUVI. La excepción es el CHOP, que presenta
mayor número de vinculaciones en la modalidad de sustitución, el 52,34% de aquellas.
•
En lo que se refiere a los días totales contratados, los nombramientos de sustitución
acaparan el primer lugar con el 54,83% en el CHOP; el 55,60% en el CHUVI; y el 32,09% en
el CHUS. Respecto de las vacantes cubiertas mediante interinidades, el cuadro es
suficientemente ilustrativo del importante número de estas plazas que existieron en los
centros en el ejercicio 2008.
7
El número medio de efectivos que prestan servicios en los referidos centros en el ejercicio 2008 son, según la
Memoria del SERGAS: 1.772 (Á.S.Ferrol); 4.766 (CHUS); 5.207 (CHUVI); y 2.912 (CHOP).
73
Ejercicio 2008
El siguiente cuadro presenta el número de vínculos activos en el ejercicio 2008 en cada
modalidad de incorporación, así como el número de días contratados a lo largo del año con las
diferentes vinculaciones:
Cuadro 43: Número de vínculos por modalidad y centro. Ejercicio 2008
Interinos
Nº vinc.
Días
Nom. provis.
Nº vinc.
Días
Sustit.
Nº vinc.
Días
Fuera de cuadro
Nº vinc.
Días
Obra o servicio
Nº vinc.
Días
Guardas
Nº vinc.
Días
Á.S. FERROL
Facultativos
S. no facultativos
No sanitarios
Totales
65
14.033
0
0
17
812
176
13.537
24
2.809
150
37.169
14
1.078
565
20.965
5.122
43.676
14
2.061
103
1.518
73
19.208
4
131
321
15.565
1.281
26.535
4
203
288
70.410
0
1.209
903
37.342
6.579
83.748
42
5.073
103
1.518
610
2.066
CHUS
Facultativos
134
27.363
1
161
79
6.903
500
12.773
83
10.215
S. no facultativos
407
116.256
76
6.724
2.533
139.392
13.136
117.318
97
23.255
No sanitarios
174
50.165
45
4.824
764
50.681
4.567
42.264
17
4.840
Totales
715
193.784
122
11.709
3.376
196.976
18.203
172.355
197
38.310
610
2.066
99
24.549
2
668
234
18.001
206
7.162
33
4.028
580
3.936
329
88.098
73
9.410
4.076
238.694
9.495
68.703
40
3.932
CHUVI
Facultativos
S. no facultativos
No sanitarios
Totales
98
25.037
46
9.382
2.189
118.822
8.531
57.020
4
1.353
526
137.684
121
19.460
6.499
375.517
18.232
132.885
77
9.313
580
3.936
70
14.379
0
0
229
6.749
173
5.030
67
9.770
272
4.004
202
56.464
27
2.203
5.276
141.105
4.602
38.479
7
853
272
4.004
CHOP
Facultativos
S. no facultativos
No sanitarios
116
30.745
0
514
2.797
77.228
2.219
26.593
0
0
Totales
388
101.588
27
2.717
8.302
225.082
6.994
70.102
74
10.623
Para verificar el cumplimiento de la normativa, en los centros fiscalizados se seleccionó una
muestra de vinculaciones temporales del ejercicio 2008 en las diferentes modalidades de
nombramientos, con los resultados que para cada modalidad se expresan a continuación.
NOMBRAMIENTO DE INTERINOS Y NOMBRAMIENTOS PROVISORIOS
3.51. Para el nombramiento de interinos, todos los centros respetan la previsión normativa de
solicitar y obtener previamente la autorización de la Dirección de RR.HH. del SERGAS. No
obstante, la tardanza de la cobertura reglamentaria de las plazas vacantes o la duración excesiva
de los nombramientos provisorios desvirtúan la situación de provisionalidad que caracteriza
normativamente a estos vínculos.
74
Ejercicio 2008
El número de nombramientos y su duración y distribución por centros y por estamentos se
muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro 44: Interinos. Duración media y número de vínculos
Centro
Estamento
Facultativos
ÁREA SANITARIA FERROL
CHUS
Número días
Media contr.
persona
Duración
media contr.
Máximo
contr./pers
2
65
64
14.033
1,02
215,89
123
37.169
1,22
247,79
4
73
70
19.208
1,04
263,12
2
Total
288
257
70.410
1,12
244,48
Facultativos
134
132
27.363
1,02
204,20
2
Sanitarios no facultativos
407
325
116.256
1,25
285,64
3
No sanitarios
174
164
50.165
1,06
288,30
3
Total
715
621
193.784
1,15
271,03
99
98
24.549
1,01
247,97
329
301
88.098
1,09
267,78
3
98
98
25.037
1,00
255,48
1
526
497
137.684
1,06
261,76
70
69
14.379
1,01
205,41
202
189
56.464
1,07
279,52
5
No sanitarios
116
106
30.745
1,09
265,04
2
Total
388
364
101.588
1,07
261,82
No sanitarios
No sanitarios
Total
Facultativos
CHOP
Número
personas
150
Facultativos
CHUVI
Número
vínculos
De la información de los vínculos de interinos se desprende que en el ejercicio 2008 prestaron
servicios en el Área Sanitaria de Ferrol 257 interinos diferentes con una duración media de ocho
meses de servicios y una media de 1,1 vínculos por persona, siendo 4 el número máximo de
nombramientos realizados a una persona.
Destaca el CHUS tanto por el número de vínculos (715) como de personal interino diferente (621)
y duración media del tiempo de servicios (más de nueve meses). El CHOP presenta respecto de
un mismo profesional hasta 5 nombramientos diferentes dentro del ejercicio.
3.52. En lo que se refiere a la gestión de los nombramientos provisorios, el número de vínculos y
su duración, así como la distribución por centros y por estamentos, se expone en el cuadro
siguiente:
75
2
1
Ejercicio 2008
Cuadro 45: Nombramientos provisorios. Duración media y número de vínculos
Estamento
Facultativos
No sanitarios
Número
vínculos
Número
personas
Número días
Media contr.
persona
Duración
media contr.
Máximo
contr./pers
0
0
0
---
---
14
12
1.078
1,17
77,00
--2
4
4
131
1,00
32,75
1
1
Total
Facultativos
CHUS
1
1
161
1
161
76
72
6.724
1,06
88,47
2
No sanitarios
45
44
4.824
1,02
107,20
2
122
117
11.709
1,04
95,98
2
2
668
1
334
1
73
72
9.410
1,01
128,90
2
2
Total
Facultativos
CHUVI
No sanitarios
Total
Facultativos
CHOP
No sanitarios
Total
46
45
9.382
1,02
203,96
121
119
19.460
1,02
160,83
0
0
0
0
0
0
27
24
2.203
1,13
81,59
3
1
8
8
514
1
64,25
35
32
2.717
1,09
77,63
Ya con anterioridad, en el informe se aludió al abuso que significaba que, sin estar sujetos a la
autorización preceptiva que precisan los contratos de interinidad, los nombramientos provisorios
se prolongaran por períodos de tiempo que exceden de los razonables como situación previa a
los nombramientos de interinos. En la información del cuadro anterior se confirma ese aspecto,
con casos en los que la duración media de estos nombramientos está próxima a la de los
contratos de interinidad –véase los casos de facultativos en el CHUS o de no sanitarios en el
CHUVI–, o incluso casos en los que la duración media de estos nombramientos supera a los de
interinidad, como en el de los facultativos del CHUVI, en los que la duración media de los
nombramientos provisorios es de 334 días y la de interinos de 247 días.
NOMBRAMIENTO EVENTUAL PARA SUSTITUCIÓN
3.53. En general, todos los centros cumplen con las previsiones normativas formales establecidas
para esta modalidad. Sin embargo, se advirtió la utilización incorrecta de la modalidad de
refuerzo (fuera de cuadro) para cubrir supuestos típicos del nombramiento de sustitución. Los
centros defienden que la utilización de aquella figura permite que una misma persona contratada
pueda atender necesidades propias de puestos diferentes sin limitar su trabajo a suplir las
funciones del sustituido, como en el caso del contrato de sustitución. Frente a este criterio,
entendemos que también en el contrato de sustitución se pueden abarcar trabajos de diferentes
puestos siempre y cuando se respete la duración de la prestación impuesta por la causa de la
sustitución. Derivada de la limitación anterior, es necesario hacer las siguientes matizaciones:
76
Ejercicio 2008
En el Complejo Hospitalario Universitario de Santiago no se formalizan mediante esta
modalidad, sino como fuera de cuadro, 2.336 vínculos correspondientes a sustitución de
personal por vacaciones que suponen 70.858 días de prestación.
Del mismo modo, en el Área Sanitaria de Ferrol no se formalizan bajo esta modalidad 4.695
vínculos correspondientes a distintos permisos, sustituciones por IT o vacaciones que suponen
50.617 días de prestación.
En el Complejo Hospitalario de Pontevedra no se formalizan como sustituciones 252 vínculos
correspondientes a sustitución de personal por permisos, IT o vacaciones que suponen 7.530 días
de prestación.
En el CHUVI no se formalizan como sustituciones vínculos correspondientes a sustitución de
personal por permisos, IT o vacaciones que suponen 11.543 días de prestación. Además, este
centro no registra en el concepto 131 del presupuesto de gasto el derivado de 692 vínculos de
diferente personal que representan 99.878 días de prestación y afectan a los servicios de 545
profesionales en el ejercicio 2008. Este gasto figura en el artículo 12.
Con las anteriores limitaciones, el número de contratos, con su duración y por estamentos, que
presentan los centros referente a esta modalidad contractual fue el siguiente:
Cuadro 46: Sustitución. Duración media e número de vínculos
Centro
Estamento
Facultativos
Media cont.
persona
Duración
media cont.
14
812
1,21
47,76
3
250
20.965
2,26
37,11
8
No sanitarios
Total
321
903
175
439
15.565
37.342
1,83
2,06
48,49
41,35
6
79
49
6.903
1,61
87,38
5
S. no facultativos
2.533
932
139.392
2,72
55,03
16
No sanitarios
Total
764
3.376
378
1.359
50.681
196.976
2,02
2,48
66,34
58,35
9
234
66
18.001
3,55
76,93
26
S. no facultativos
4.076
1.030
238.694
3,96
58,56
82
No sanitarios
Total
2.189
6.499
557
1.653
118.822
375.517
3,93
3,93
54,28
57,78
20
229
63
6.749
3,63
29,47
19
S. no facultativos
5.276
777
141.105
6,79
26,74
66
No sanitarios
2.797
462
77.228
6,05
27,61
53
Total
8.302
1.302
225.082
6,38
27,11
77
Máximo cont.
pers.
17
Facultativos
CHOP
Número días
565
Facultativos
CHUVI
Número
personas
S. no facultativos
Facultativos
CHUS
Número
vínculos
Ejercicio 2008
Destaca por el volumen de estas vinculaciones el CHOP, que en el ejercicio 2008 formalizó 8.302
vínculos a través de los que prestaron servicios 1.302 profesionales diferentes, con una duración
media de un mes de servicios y una media de 6 vínculos por persona, siendo 66 el número
máximo de nombramientos realizados a una persona.
El CHUVI presenta, no obstante, el mayor número de días contratados en esta modalidad:
375.517 días en el ejercicio 2008 que afectan a 1.653 profesionales diferentes, con una duración
media de dos meses de servicios y una media de 4 vínculos por persona, siendo 82 el número
máximo de nombramientos realizados a una persona. Más del 90% de los días contratados fue
para atender ausencias por IT (274.448 días) y sustituciones por vacaciones (66.374 días).
NOMBRAMIENTO EVENTUAL POR DÉFICIT CIRCUNSTANCIAL DE CUADRO
3.54. En general, existe una utilización abusiva en todos los centros de esta figura, que
contra de la naturaleza circunstancial, coyuntural y extraordinaria que predica la norma,
generaliza para atender necesidades estructurales a través de nombramientos sucesivos.
verificación del cumplimiento de los requisitos normativos realizada sobre una muestra
vinculaciones en los centros fiscalizados permitió constatar los siguientes aspectos:
en
se
La
de
Existe una utilización incorrecta de la modalidad de refuerzo para cubrir supuestos típicos del
nombramiento de sustitución. Estos casos ya fueron descritos en un punto anterior de este
informe.
De forma generalizada, se incumple con la obligación formal de justificar las circunstancias
extraordinarias y su tiempo de duración que se establece en la Orden del 22 de marzo de 2000.
Con la excepción de determinados nombramientos en la XAP A Coruña, en todos los casos se
constató que se cumple con los límites de duración establecidos en la citada Orden.
A pesar que se tienen realizado nombramientos por encima de los límites temporales
establecidos en el artículo 11.3 del Estatuto marco de personal, salvo para el personal
facultativo, no se efectuó un estudio de las causas que los motivaron, para valorar la creación de
plazas estructurales.
Dentro de esta contratación eventual, destaca en general el número de vinculaciones temporales
de reducida duración –pool– y los de acumulación de tareas. El elevado número de contratos de
escasa duración media por persona y el elevado volumen de días de trabajo que representan
estas contrataciones a lo largo del año denotan necesidades que, con una adecuada
78
Ejercicio 2008
planificación, se podían atender con contratos de más larga duración, mejorando de esta forma
la calidad del servicio y limitando la carga de trabajo administrativo y el fenómeno de
encadenamiento sucesivo de contratos eventuales que se advierte con los mismos profesionales.
Como se indica en puntos anteriores de este informe, el elevado número de días a lo largo del
ejercicio que se contratan en el cómputo global denota la existencia de necesidades que deben
ser atendidas con empleo estable. Atendiendo al número de contratos, su duración y distribución
por centros y por estamentos es la siguiente:
Cuadro 47: Fuera de cuadro. Duración media y número de vínculos
Centro
Estamento
Facultativos
Media cont.
persona
Duración
media cont.
Máx. contr.
pers.
176
90
13.537
2,10
76,91
5
453
43.676
11,36
8,53
96
No sanitarios
1.281
291
26.535
4,40
20,71
50
Total
6.579
834
83.748
7,89
12,73
500
100
12.773
5,00
25,55
62
13.136
1.269
117.318
10,35
8,93
118
4.567
551
42.264
8,29
9,25
107
18.203
1.920
172.355
9,48
9,47
206
80
7.162
2,58
34,77
S. no facultativos
9.495
925
68.703
10,26
7,24
91
No sanitarios
8.531
700
57.020
12,19
6,68
85
18.232
1.705
132.885
10,69
7,29
173
55
5.030
3,15
29,08
6
4.602
687
38.479
6,70
8,36
64
52
S. no facultativos
No sanitarios
Facultativos
Total
Facultativos
CHOP
Número días
5.122
Total
CHUVI
Número
personas
S. no facultativos
Facultativos
CHUS
Número
vínculos
S. no facultativos
No sanitarios
2.219
351
26.593
6,32
11,98
Total
6.994
1.093
70.102
6,40
10,02
24
En el Complejo Hospitalario Universitario de Santiago se firmaron para personal sanitario en el
facultativo 13.136 contratos que afectan a 1.269 personas distintas y suman 117.318 días de
duración, lo que representa una media de 10,35 contratos por persona y 8,9 días de duración
por contrato. La duración de los contratos osciló entre 1 y 310 días por persona.
Al margen del personal facultativo –en el que no existe personal de pool–, la media de duración
de los contratos en todos los centros ronda los 8 días en el personal sanitario no facultativo,
salvo en el CHUVI que está en los 7,2 días. También este centro presenta la media más baja en
el estamento de personal no sanitario. Atendiendo a su duración, destacamos que dentro del
79
Ejercicio 2008
personal sanitario no facultativo cerca del 50% de los contratos en el CHUS y en el CHUVI tienen
una duración de un día, y casi el 80% de todos los contratos en este estamento tienen una
duración inferior a los 10 días.
Cuadro 48: Duración vínculos fuera de cuadro
Facultativo
Núm.
%
Núm.
%
No sanitario
Núm.
%
Á.S. FERROL
1 día
1
0,66%
1.682
32,93%
270
2 - 10 días
4
2,63%
2.463
48,22%
609
21,14%
47,69%
11 - 31 días
62
40,79%
748
14,64%
187
14,64%
más de 31 días
85
55,92%
215
4,21%
211
16,52%
161
32,20%
6.522
49,65%
1.712
37,49%
CHUS
1 día
2 - 10 días
66
13,20%
3.236
24,63%
1.376
30,13%
11 - 31 días
156
31,20%
2.673
20,35%
1.379
30,19%
más de 31 días
117
23,40%
705
5,37%
100
2,19%
1 día
35
16,99%
4.580
48,24%
3.831
44,91%
2 - 10 días
42
20,39%
3.216
33,87%
3.267
38,30%
CHUVI
11 - 31 días
75
36,41%
1.437
15,13%
1.216
14,25%
más de 31 días
54
26,21%
262
2,76%
217
2,54%
36,14%
CHOP
1 día
1
0,58%
1.805
39,22%
802
2 - 10 días
12
6,94%
1.644
35,72%
596
26,86%
11 - 31 días
148
85,55%
1.034
22,47%
748
33,71%
12
6,94%
119
2,59%
73
3,29%
más de 31 días
NOMBRAMIENTO EVENTUAL PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DETERMINADOS
3.55. La verificación del cumplimiento de los requisitos normativos sobre una muestra de
vinculaciones en los centros fiscalizados permitió constatar los siguientes aspectos:
En general, todos los centros cumplen con la previsión normativa de solicitar y obtener
previamente la autorización de la Dirección de RR.HH. del SERGAS, pero sin que por el contrario
80
Ejercicio 2008
queden justificadas, mediante la elaboración de una memoria suficientemente ilustrativa y
documentada, las circunstancias que requieren la cobertura del servicio determinado de
naturaleza temporal.
Los nombramientos eventuales formalizados en esta modalidad que fueron examinados no
siempre tienen como causa necesidades de carácter no permanente. De esta forma, queda al
arbitrio de la institución empleadora la valoración del término o conclusión de las circunstancias
que requirieron la cobertura del servicio y el remate del plazo previsto en el nombramiento.
El número de contratos y su duración y distribución por centros y por estamentos se muestra en
el siguiente cuadro:
Cuadro 49: Eventual servicio determinado. Duración media y número de vínculos
Centro
CHUS
Estamento
CHOP
Número
personas
Número días
Media cont.
persona
Duración
media cont.
Máx. contr.
pers.
1
Facultativos
24
24
2.809
1,00
117,04
S. no facultativos
14
10
2.061
1,40
147,21
3
No sanitarios
Total
4
42
4
38
203
5.073
1,00
1,11
50,75
120,79
1
Facultativos
83
83
10.215
1,00
123,07
1
S. no facultativos
97
78
23.255
1,24
239,74
6
17
197
17
178
4.840
38.310
1,00
1,11
284,71
194,47
1
Facultativos
33
32
4.028
1,03
122,06
2
S. no facultativos
40
33
3.932
1,21
98,30
2
No sanitarios
Total
4
77
4
69
1.353
9.313
1,00
1,12
338,25
120,95
1
Facultativos
67
35
9.770
1,91
145,82
4
7
5
853
1,40
121,86
2
0
74
0
40
0
10.623
0,00
1,85
0,00
143,55
0
No sanitarios
Total
CHUVI
Número
vínculos
S. no facultativos
No sanitarios
Total
Es de destacar el número de vinculaciones y días contratados en el ejercicio 2008 en el CHUS: las
causas aducidas para justificarlas aluden en el 90% de los contratos a la necesidad de atender
distintas actividades ordinarias mientras no se “reorganice la plantilla”, “mientras no se dote la
plaza”, o bien por la habilitación del Acuerdo de la mesa sectorial del 13.02.2007 que permitió
nombramientos de facultativos para servicio determinado hasta la creación de la correspondiente
plaza. Para este último estamento también figuran como causas de esta vinculación el apoyo a la
81
Ejercicio 2008
gestión de ensayos clínicos, el aumento de la presión de urgencias o el programa de detección
del cáncer de mama, todas ellas con elevada antigüedad y vocación de continuidad en los
servicios del centro.
En el Área Sanitaria de Ferrol, entre las causas aducidas para justificar esta modalidad de
vinculación, además del plan de provisión de facultativos habilitado por el Acuerdo de la mesa
sectorial del 13.02.2007, figuran la atención de necesidades organizativas y asistenciales del
centro vinculadas fundamentalmente a las urgencias hospitalarias; el desarrollo de la unidad de
nefrología (auxiliares de enfermería); la creación de un gabinete de comunicación propio (un
periodista); o la cobertura de un puesto directivo del centro (en este último caso no consta la
autorización de la Dirección de Recursos Humanos del SERGAS).
En el Complejo Hospitalario de Pontevedra se advirtió la utilización de esta modalidad
contractual para sustituir personal de vacaciones, en situación de IT o con disfrute de otros
permisos. Fueron un total de 23 vínculos que representan 3.707 días. Denota, una vez más, otro
caso de falta de homogeneidad en el tratamiento y calificación por parte de los distintos centros
a contrataciones que atienden a la misma finalidad coyuntural, lo que dificulta el análisis
comparativo de las distintas modalidades y pone de manifiesto la ausencia de coordinación en
los aspectos jurídicos y en el control exigido por Servicios Centrales del SERGAS para los
diferentes contratos.
III.4.3. ANÁLISIS DE LA SUCESIÓN CONTRACTUAL Y ANTIGÜEDAD DE VÍNCULOS
3.56. Respecto del personal que estaba en activo a 31.12.2008 en los distintos centros, se
verificó la antigüedad de los vínculos, así como el tiempo de servicios prestado de forma
continuada en aquellos. El contraste entre la antigüedad desde el primer vínculo y los días totales
vinculados al centro permitió seleccionar a los trabajadores que mantuvieron una prestación de
servicios continuada en el centro a través de una sucesión de vínculos contractuales. En los
apartados siguientes se presenta para cada centro los resultados de esta prueba, que acredita en
todos ellos la presencia de determinados trabajadores con una prolongada temporalidad que
supera en algunos casos los 20 años de permanencia en los centros.
La explicación está, en unos casos, en que ocupan plazas que pertenecen a categorías que por
estar en proceso de transformación o extinción no disponen de listas de contratación ni se
ofertan en las sucesivas OPE. Pero también figuran trabajadores de otras categorías más
82
Ejercicio 2008
comunes, en las que la presencia temporal de forma continuada sólo puede justificarse en la
escasa frecuentación de las OPE y en el hecho de que éstas no comprendan la totalidad de las
plazas vacantes, ni un número adicional de aquellas que puedan preverse en esa situación en el
momento de la resolución del concurso.
En el Complejo Hospitalario Universitario de Santiago, 1.856 profesionales prestaban servicios
con vinculación temporal a 31.12.2009.
A esa fecha, un total de 111 personas presentan una relación contractual temporal
ininterrumpida superior a cuatro años y con un número de vínculos que oscilan entre 1 y 123; de
ellas, 29 acreditan más de diez años de prestación continua; 13, más de 15 años; 7 más de 20; y
1, más de 30 años de antigüedad en el centro.
En el caso de 13 de esos profesionales, esta situación se explica en el hecho de que ocupan
plazas vinculadas en las que compatibilizan docencia y actividad asistencial, que son abonadas
por la Universidad y con un complemento a cargo del Hospital. Cuatro jefaturas están ocupadas
por este personal en el centro.
En el anexo III de este informe se muestran los 25 profesionales que acumulan en este centro
más tiempo de prestación temporal desde la primera incorporación al centro.
En el Complejo Hospitalario Universitario de Vigo, 1.876 profesionales prestaban servicios con
vinculación temporal a 31.12.2008.
También a esa fecha, 87 personas presentan una relación temporal de prestación prácticamente
ininterrumpida superior a cuatro años y con un número de vínculos que oscilan entre 3 y 64; de
ellas, 21 profesionales acreditan más de diez años, y siete más de 15 años. Tres presentan una
prestación de 34, 32 y 24 años, respectivamente.
En el anexo III de este informe muestran los 25 profesionales que acumulan en este centro más
tiempo de prestación temporal desde la primera incorporación al centro.
En el Complejo Hospitalario de Pontevedra, 856 profesionales prestaban servicios con
vinculación temporal a 31.12.2008. De estos, 20 acreditan una prestación prácticamente
ininterrumpida superior a cuatro años y con un número de vínculos que oscilan entre 5 y 28.
83
Ejercicio 2008
Encabezan esta lista dos trabajadores con 20 y 14 años de servicios continuados mediante
vínculos temporales.
En el Área Sanitaria de Ferrol, 629 profesionales prestaban servicios con vinculación temporal
a 31.12.2008.
A esa fecha, 24 personas presentan una prestación ininterrumpida superior a cuatro años; de
ellas, nueve superior a 10 años; y cinco por encima de los quince años.
IV. CONCLUSIONES
IV.1. Gestión de las listas de vinculaciones
4.1. Existe una duración excesiva del proceso de confección de las listas de vinculaciones
temporales. La duración media de estos procesos, desde la fecha límite de inscripción de
candidatos hasta la publicación de la correspondiente lista definitiva, fue de 14 meses; la
duración individual osciló entre los diez meses y los 17,2 meses. Incluso el proceso para la
confección de las listas automáticas se situó alrededor de los cuatro meses. Esta prolongada
duración desvirtúa la justificación de la celeridad aludida en la defensa del sistema respecto de la
lentitud de los procedimientos selectivos ordinarios.
4.2. En la valoración de méritos resulta extremadamente compleja la discriminación de los cursos
que no tienen relación con las funciones propias de la categoría para la que se opta de aquellos
en los que sí existe esa relación. Para la valoración de la experiencia, existen problemas
interpretativos relacionados con la definición de lo que debe entenderse por institución sanitaria,
fundamentalmente privada, o por instituciones sociosanitarias cuyos servicios, en ambos casos,
84
Ejercicio 2008
está previsto que se valoren en este proceso de selección. La valoración del tiempo en desempleo
supone la toma en consideración de méritos que no tienen conexión y adecuación con las plazas
a ocupar, ni guardan ninguna relación con los principios de mérito y capacidad.
4.3. No existen filtros de aptitud de los candidatos fuera del cumplimiento de los requisitos
mínimos de admisión, que afecta mismo a la verificación de la capacidad funcional necesaria
para desarrollar las tareas propias de las categorías a las que optan. Distintos trabajos de
fiscalización pusieron de manifiesto la existencia de áreas específicas –como la de admisión de
urgencias, facturación, contabilidad o recursos humanos– en las que las características de los
puestos de trabajo exigen un perfil con una adecuación específica a los mismos, que no se está
obteniendo a través de este sistema.
4.4. El aplicativo informático, denominado LICOT, presenta carencias para ofrecer información
correcta y actualizada que garantice la eficiencia en la gestión de las listas: a) no registra, por
falta de utilización por los centros, las peticiones que dirigen estos a las direcciones provinciales
solicitando el personal para la cobertura de necesidades; b) no se registran las vinculaciones
formalizadas en virtud de llamamientos realizados por las gerencias de Atención Primaria o por
los centros, que permitan la actualización de las listas en función de esos contratos; c) no ofrece
información actualizada y real sobre la disponibilidad de los candidatos que figuran en las listas;
d) no deshecha de forma fiable información que, capturada de diferentes registros, contiene
elementos imposibles o incoherentes.
4.5. Los centros realizan un elevado índice de llamadas sin obtener candidatos. En cerca de un
50% de las realizadas no se localiza al aspirante (fundamentalmente porque no contesta o no
tiene disponible el teléfono), y de los localizados, el 9% en la DP de A Coruña y el 15% en la DP
de Pontevedra atiende la llamada pero no acepta el contrato. La no localización de los
candidatos queda sin efectos de ningún tipo para el aspirante –sea la depuración de su
disponibilidad en la lista o sanción en el caso de renuncia–, con el que aquel puede modular su
disponibilidad en la lista en función del conocimiento que tenga de las plazas que se vayan a
ofertar. El pacto no contempla un número mínimo de llamadas a realizar por aspirante antes de
llamar al siguiente, por lo que cada centro tiene un criterio diferente, que además modula en
función de la inmediatez de la necesidad.
85
Ejercicio 2008
4.6. Coexisten listas desajustadas a las necesidades de la contratación con otras con déficits de
movilidad dentro de las mismas. Mientras en algunas categorías las listas son insuficientes para
atender la demanda de necesidades de los centros, en otras existe un elevado porcentaje de
candidatos que nunca resultaron llamados. No existen mecanismos suficientes para facilitar la
movilidad dentro de las listas. Los aspirantes de mayor puntuación acumulan contrataciones
sucesivas sin que existan límites de tiempo en su vinculación que determinen el pase al final de
aquella para dar preferencia a los sucesivos aspirantes y facilitar así esa movilidad. El
mantenimiento excesivo en la temporalidad de algunos vínculos puede estar cerrando el acceso
libre mediante OPE a determinadas plazas.
4.7. En el seguimiento de las llamadas realizadas se advirtieron casos puntuales en los que no
queda acreditado –a través de los registros informáticos– que se siguiese la orden de la prelación
que deriva de las puntuaciones de los aspirantes en cada ámbito; sin que tampoco consten las
causas de suspensión de llamamientos o de supuestos especiales que justifique que no tengan
que ser llamados. Según los centros, se debe a una omisión esporádica del registro por
acumulación de trabajo en algunos distintos momentos del ejercicio. En los centros de Atención
Primaria, la no utilización del LICOT ni otro aplicativo que auxilie esta gestión no permite concluir
que exista un registro de llamadas efectuadas (impuesto por el Pacto) que posibilite verificar
todas las realizadas a cada aspirante, así como la fecha y hora en la que se realicen, y deje
constancia de que se respetó la prelación de las puntuaciones que figuran en la lista.
4.8. Se constató un elevado índice de nombramientos por acumulación de tareas en supuestos
para los que la norma prevé la vinculación mediante la modalidad de sustitución. Puesto que los
contratos de acumulación de tareas, a diferencia de los de sustitución, se agotan por el
transcurso de un determinado plazo, su utilización supone perjuicios a los trabajadores en
aquellos casos en que debieron ser vinculados mediante una sustitución. Las prórrogas de estos
nombramientos por acumulación de tareas pueden introducir un elemento de distorsión de la
preferencia cuando se producen en los candidatos peor situados en las listas y no en los que
tenían una mejor posición en el orden de llamamientos de la lista.
86
Ejercicio 2008
4.9. En la XAP de A Coruña se advirtió la existencia de contratos que exceden del límite de los
180 días en un período de un año que establece la Orden del 22 de marzo de 2000, reguladora
de las modalidades de formalización del vínculo de personal temporal de las instituciones
sanitarias. Además de incumplir la norma, resulta discriminatorio que se permitan contratos de
acumulación de tareas por tiempo que excede del límite del período.
IV.2. Gasto en vinculaciones temporales
4.10. En el ejercicio 2008 el gasto en personal laboral temporal ascendió a 168.338.967 euros,
representando un 11% de los gastos de personal con un incremento porcentual respecto del año
anterior de un 3,53%, y en términos absolutos un incremento de 5,7 millones de euros. Para el
período comprendido entre los años 2005-2008 este concepto mantiene un crecimiento a la baja
con un incremento final de un 25,15% (33,8 millones de euros).
4.11. El presupuesto no se utiliza como instrumento de gestión para el gasto de este personal.
La presupuestación inicial para este gasto muestra limitaciones de carácter estructural en la
planificación económica, al quedarse sistemáticamente en todos los centros por debajo de las
obligaciones y del gasto real del ejercicio anterior. Las obligaciones reconocidas en el ejercicio
2007 ascendieron a 162.599.366 euros y los créditos iniciales de 2008 a 90.246.703 euros (sólo
el 55,50% de aquellas obligaciones).
4.12. El gasto registrado en este concepto por los distintos centros no responde en todos los
casos a los mismos parámetros, ni se presenta con información homogénea entre los centros. El
epígrafe 131.00, al margen de la eventualidad del vínculo, informa del gasto en nombramientos
de personal que atiende necesidades de refuerzo fuera de cuadro o sustituciones de cualquier
personal, sea o no de cuadro (doble gasto). Por otro lado, se bien la mayoría de los
complementos devengados por este personal se registran en este concepto, en algunos centros el
complemento de productividad figura contabilizado en otros subconceptos del presupuesto de
gastos de personal.
87
Ejercicio 2008
IV.3. Necesidades atendidas
4.13. En el ejercicio 2008 se firmaron un número de vínculos temporales que asciende a 23.223
en el CHUS; 26.035 en el CHUVI; 16.065 en el CHOP; y 7.915 vínculos en la Á.S. Ferrol, con un
número de días vinculados que supone una media de 1.680 efectivos diarios en el CHUS; 1.859
en el CHUVI; 1.134 en el CHOP; y 342 en el Á.S. Ferrol. Esa temporalidad deriva
fundamentalmente de la necesidad de cubrir tanto plazas estructurales como sustituciones.
4.14. En todos los centros existen contrataciones fuera de cuadro que están supliendo plazas sin
cubrir del cuadro de personal. Con esta práctica, los centros evitan los controles de autorización
que se exigen para la cobertura de plazas de cuadro. Desde la óptica del gasto, supone que el
coste de las plazas estructurales que debía asumirse con la cobertura de vacantes, con cargo al
artículo 12, se desplaza a otras formas de contratación de matiz claramente coyuntural con cargo
al concepto 131.
4.15. La escasa frecuentación de las OPE, así como la existencia de plazas vacantes que no se
ofertan en aquellas, inciden en la dilatada temporalidad de las vinculaciones temporales, en
especial de los vínculos de interinos. La dilatada temporalidad de algunos nombramientos
provisorios, como situación transitoria y previa a la interinidad, desvirtúa el control pretendido
con la autorización preceptiva para la cobertura de plazas con carácter interino. La permanencia
en esa situación sólo puede entenderse como una negativa tácita de la mencionada autorización
a su nombramiento como interino, lo que, por extensión, desautoriza la situación previa de
nombramiento provisorio. Desde el punto de vista práctico, esta figura permite salvar la falta de
autorización exigible para la vinculación como interinos manteniendo al personal en esa situación
transitoria.
4.16. Las vinculaciones para refuerzos, además de suplir plazas estructurales de cuadro,
presentan un elevado número de días contratados a lo largo de los sucesivos ejercicios que es
indicativo del carácter estructural que arrastran las necesidades que atienden. El número de días
totales prestados por este personal bajo las modalidades formales de acumulación de tareas y
servicios determinados representa en número de efectivos diarios equivalentes la jornada
88
Ejercicio 2008
completa de 577 efectivos en el CHUS; 390 en el CHUVI; 222 en el CHOP; y 230 en el Área
Sanitaria de Ferrol. Conllevan alrededor del 35% del gasto de personal eventual.
4.17. La tasa global de absentismo por IT, así como el gasto asociado a las sustituciones
(alrededor del 30% del gasto en contrataciones eventuales), a pesar de reducirse en el ejercicio
2008 respecto del año anterior sigue en cuotas elevadas: en ese año estuvieron de baja en los
cuatro centros analizados todos los días el equivalente a 364 profesionales en el CHUS, 406 en
el CHUVI, 227 en el CHOP, y 124 en el Á.S. Ferrol, que representa un tamaño global de la IT
prácticamente igual a los cuadros de los Hospitales comarcales de Monforte y de la Costa. El
nivel de sustitución es dispar, oscilando entre el 61% y el 79%.
4.18. El incremento del volumen de ausencias por permisos en días en el período 2004-2008
estuvo alrededor del 40% de media en los centros analizados. Más de 45 profesionales en el
CHUS, 48 en el CHUVI, 36 en el CHOP, y 22 en el Á.S. Ferrol están ausentes todos los días del
año, lo que implica que su trabajo debe ser soportado por el resto del personal de otras unidades
o recurrir a la sustitución mediante contratación de nuevo personal. Cobra especial importancia
por su tendencia al alza el control de permisos por congresos y formación, así como por horas
sindicales.
IV.4. Gestión de las vinculaciones
4.19. No existe homogeneidad en el tratamiento y calificación otorgada por los centros a las
contrataciones que atienden a la misma finalidad coyuntural, lo que dificulta el análisis
comparativo de las distintas modalidades y pone de manifiesto la ausencia de coordinación en
los aspectos jurídicos y en el control exigido por Servicios Centrales del SERGAS para los
diferentes contratos.
En general, todos los centros cumplen con las previsiones normativas formales establecidas para
cada modalidad de vinculación. Sin embargo, se advirtió la utilización incorrecta de la modalidad
de refuerzo (fuera de cuadro) para cubrir supuestos típicos del nombramiento de sustitución.
Entendemos que, el objetivo perseguido con el primero también se alcanza con el contrato de
89
Ejercicio 2008
sustitución que puede abarcar trabajos de diferentes puestos siempre y cuando se respete la
duración de la prestación impuesta por la causa de la sustitución.
4.20. Las contrataciones por servicio determinado se están realizando sin acreditar la
temporalidad de la actividad, aspecto que además de contravenir la naturaleza legal de la figura,
está ampliando la actividad en la cartera de servicios de los centros que presiona sobre la
consolidación posterior de las plazas y de este personal contratado. El plan de provisión del
personal facultativo aprobado en el año 2007 reconoce esas necesidades permanentes y utiliza
esta figura como medio de aportar mayor estabilidad en el empleo y primer paso de camino a la
condición de interinos. Se advirtió también la utilización de la modalidad de servicio determinado
para sustituir personal de vacaciones, en situación de IT o con disfrute de otros permisos.
4.21. Al margen del personal facultativo –en el que no existe personal de pool–, la media de
duración de los contratos de refuerzo (fuera de cuadro) en todos los centros ronda los 8 días en
el personal sanitario no facultativo y 9 días para el personal no sanitario (excepto en la Á.S.
Ferrol que está en 20 días). El elevado número de contratos de escasa duración media por
persona y el elevado volumen de días de trabajo que representan estas contrataciones a lo largo
del año denotan necesidades que, con una adecuada planificación, se podían atender con
contratos de más larga duración, mejorando de esta forma la calidad del servicio y limitando la
carga de trabajo administrativo y el fenómeno de encadenamiento sucesivo de contratos
eventuales que se advierte con los mismos profesionales.
4.22. Existe personal con una elevada antigüedad acumulada mediante sucesión de vínculos: a
31.12.2008 (2009 en el CHUS), un total de 111 personas en el CHUS, 87 en el CHUVI, 20 en el
CHOP, y 24 en la Á.S. Ferrol presentan una relación de empleo temporal con el SERGAS superior
a los cuatro años; de ellos, un número relevante tienen una antigüedad superior a los diez anos
(29 en el CHUS, 21 en el CHUVI y 9 en la Á.S. de Ferrol); superior a los 15 años (13 en el CHUS,
7 en el CHUVI y 5 en la Á.S. Ferrol); y, de modo excepcional, se presentan casos de antigüedad
superior a los 20 años (7 en el CHUS y 3 en el CHUVI) o 30 años (2 en el CHUVI y 1 en el CHUS).
La existencia de plazas a extinguir, o plazas vinculadas en el CHUS, así como la existencia de
plazas no convocadas en las OPE explican esas situaciones.
90
Ejercicio 2008
V. RECOMENDACIONES
5.1. Se recomienda simplificar y agilizar el proceso de selección para la confección de listas de
aspirantes a vinculaciones temporales, unificar los criterios de selección con el resto del personal
estatutario, y clarificar y concretar los elementos de valoración de la experiencia que se toman en
consideración en los procedimientos selectivos. Debía evaluarse la posibilidad de la actualización
permanente de los méritos de los candidatos.
5.2. Se recomienda establecer filtros adecuados de valoración de la capacidad funcional de los
aspirantes, así como otros adicionales para los puestos de determinadas áreas específicas, en la
búsqueda de una mayor adecuación del perfil del candidato a las exigencias de los puestos.
5.3. En aras a la transparencia, se recomienda extender el aplicativo informático a todos los
centros que gestionen vinculaciones temporales; y facilitar el conocimiento público de los
llamamientos realizados, a los efectos de que los aspirantes, en función de las expectativas reales
y actuales que ofrece esa información, faciliten su localización y disponibilidad.
De forma complementaria, debe establecerse el número de llamamientos máximos a realizar a
cada aspirante y penalizar de forma estricta la falta de localización y disponibilidad de aquel.
5.4. En aquellas listas en las que un elevado número de candidatos nunca resultan llamados,
sería conveniente estudiar la posibilidad de ajustar el número máximo de inscritos a las
necesidades de incorporación, de forma que no se generen expectativas irreales de contratación.
5.5. Salvo en aquellas listas en las que la práctica asistencial sea un criterio determinante en la
exigencia del puesto de trabajo, parece conveniente establecer límites adecuados a las sucesivas
incorporaciones de los mismos trabajadores, a los efectos tanto de dar movilidad a las listas
como para incentivar la participación de los aspirantes en los procedimientos selectivos del
SERGAS a la condición de personal estatutario fijo.
91
Ejercicio 2008
5.6. Se recomienda hacer una presupuestación realista de los créditos necesarios para atender
estas necesidades de contratación y devolver al presupuesto la credibilidad como instrumento de
gestión. El SERGAS debe velar por la uniformidad de criterios a utilizar en los centros para el
registro del gasto, a los efectos de conseguir una información homogénea y comparable en los
gastos presentados.
5.7. A los efectos de evitar la dilatada temporalidad en algunos vínculos de interinidad, se
recomienda que el SERGAS respete la periodicidad acordada en las OPE y convoque en las
mismas la totalidad de las plazas presupuestadas y vacantes.
5.8. Se recomienda que el SERGAS considere la posibilidad de la supresión de la figura del
nombramiento provisorio por su utilización inadecuada y contraria a la exigencia de
autorizaciones para la incorporación a la situación de interinos a la que sirve de puente.
5.9. Se recomienda que el SERGAS vele por la uniformidad en la calificación jurídica de las
vinculaciones temporales que atienden a la misma finalidad. De otro modo, el análisis
comparativo del gasto de cada institución, así como el volumen de contratación y sustitución que
se vincula a cada necesidad, no resulta fiable y puede modularse por los centros en función de
los objetivos que en cada caso se definan.
5.10. Sería preciso reducir la utilización de las contrataciones a través de la modalidad de
acumulación de tareas, y adecuar la de la figura de servicios determinados para los supuestos
legalmente previstos, y en ningún caso utilizarlas para suplir la falta de cobertura de las plazas
presupuestadas en la plantilla o la carencia de aquellas.
5.11. Se recomienda incrementar las medidas de control sobre el absentismo (IT y permisos), a
los efectos de reducir su coste, en especial aquellas que afectan a las actuaciones de los mandos
intermedios y a la colaboración de la Inspección Médica en los casos de la IT. Para la correcta
cuantificación de esta incidencia deben implantarse para todo el personal –también para el
facultativo– medios de constatación de la presencia efectiva en el puesto de trabajo.
92
Ejercicio 2008
5.12. Los significativos porcentajes de temporalidad ponen de manifiesto la necesidad de
clarificar y determinar tanto las necesidades reales y permanentes de personal como su
vinculación jurídica adecuada. A la vista del volumen de contratación que se está generando de
forma continuada en los diferentes ejercicios, se recomienda que el SERGAS realice un estudio
sobre la adecuación de los cuadros de personal presupuestados a las necesidades del sistema
sanitario.
93
Ejercicio 2008
VI. HECHOS POSTERIORES
En el escrito de alegaciones a este informe, el SERGAS pone de manifiesto que diversos
problemas detectados tanto en la elaboración de las listas como en la gestión de las mismas, lo
llevaron a cuestionarse la necesidad de aprobar un nuevo pacto de vinculaciones, que en este
momento se encuentra en la fase final de negociación con las organizaciones sindicales de la
mesa sectorial y que, según el Organismo, incorporan una serie de mejoras de gestión.
Entendemos que estas mejoras, de plasmarse finalmente en el nuevo pacto de vinculaciones,
podrían dar respuesta a algunas de las recomendaciones formuladas en este informe. Estas
medidas serían las siguientes:
95
•
La unificación de los criterios de selección de personal fijo y temporal a los efectos de la
incentivación de la participación de los aspirantes en los procesos selectivos del SERGAS.
Se suprime la valoración del tiempo de desempleo.
•
La puesta en funcionamiento de una plataforma informática para el registro y
actualización de los méritos de los aspirantes buscando la regeneración de las listas de
vinculaciones.
•
La gestión de los llamamientos se atribuye a las direcciones de Área; se regula el límite
máximo de llamadas a realizar a cada aspirante, su aceptación, la suspensión de
llamamientos sin penalización y la revocación de llamamientos. Se establece un régimen
más exigente de verificación del mantenimiento de la capacidad funcional de los
aspirantes y se unifica el régimen de penalizaciones.
•
El SERGAS está realizando además propuestas de unificación de baremos para todas las
categorías.
•
Se incluye la previsión de que los aspirantes deban reunir los requisitos de admisibilidad
tanto en el momento de la inscripción como en la fecha de la formalización del
nombramiento.
Ejercicio 2008
ANEXO I. ASPIRANTES LLAMADOS POR CATEGORÍA. DP
PONTEVEDRA
Categoría
Ámbito
Lista
Máximo nº orden
vinculado
Nº aspirantes
% chamados
Celador/a
Pontevedra
Normal
894
902
Calefactor/a
Pontevedra
Normal
4
4
100,00%
Celador/a
Vigo
PI
13
13
100,00%
Fisioterapeuta
Vigo
PI
Fontaneiro/a
Vigo
Normal
100,89%
2
2
100,00%
12
12
100,00%
Vigo
PI
18
18
100,00%
Mecánico/a
Pontevedra
Normal
13
13
100,00%
Mecánico/a
Vigo
Normal
17
17
100,00%
Telefonista
Pontevedra
PI
1
1
100,00%
Pontevedra
Normal
13
13
100,00%
Pontevedra
PI
1
1
100,00%
Vigo
PI
19
19
100,00%
Vigo
Normal
1.124
1.124
100,00%
Vigo
Normal
818
808
98,78%
Pontevedra
Normal
747
737
98,66%
Pinche
Pontevedra
Normal
224
219
97,77%
Vigo
Normal
27
26
96,30%
Pontevedra
Normal
71
68
95,77%
Pontevedra
Normal
21
20
95,24%
Fisioterapeuta
Vigo
Normal
185
176
95,14%
Fisioterapeuta
Pontevedra
Normal
111
105
94,59%
Peluquero/a
Pontevedra
Normal
17
16
94,12%
Pontevedra
PI
28
26
92,86%
Pontevedra
PI
13
12
92,31%
Vigo
PI
12
11
91,67%
Celador/a
Pontevedra
PI
11
10
90,91%
Personal de Servicios Geerales
Vigo
PI
21
19
90,48%
Vigo
Normal
31
28
90,32%
Cocinero/a
Pontevedra
Normal
20
18
90,00%
Matrón/a
Vigo
Normal
10
9
90,00%
19
17
89,47%
8
7
87,50%
Vigo
PI
Fontanero/a
Pontevedra
Normal
Personal de Servicios Gnerales
Pontevedra
Normal
538
464
86,25%
Celador/a
Vigo
Normal
1.054
908
86,15%
Pontevedra
Normal
773
657
84,99%
Electricista
Pontevedra
Normal
43
36
83,72%
Calefactor/a
Vigo
Normal
6
5
83,33%
Vigo
Normal
166
136
81,93%
81,92%
Vigo
Normal
1.549
1.269
Conductor/a
Pontevedra
Normal
36
29
80,56%
Vigo
Normal
714
541
75,77%
Matrón/a
Vigo
PI
4
3
75,00%
97
Ejercicio 2008
Pontevedra
PI
Pontevedra
Normal
4
3
75,00%
140
103
73,57%
Pontevedra
PI
11
8
72,73%
Matrón/a
Pontevedra
Normal
11
8
72,73%
Cocinero/a
Vigo
Normal
42
30
71,43%
Vigo
Normal
217
155
71,43%
Conductor/a
Vigo
Normal
56
36
64,29%
Limpiador/a
Pontevedra
Normal
114
70
61,40%
Electricista
Vigo
Normal
60
36
60,00%
59
35
59,32%
9
5
55,56%
415
225
54,22%
50,00%
Telefonista
Pontevedra
Normal
Técnico/a Esp. Anatomía Patológica u Citología
Vigo
PI
Pinche
Vigo
Normal
Vigo
PI
2
1
Lavandero/a
Pontevedra
Normal
124
61
49,19%
Vigo
Normal
99
47
47,47%
Lavandero/a
Vigo
Normal
330
155
46,97%
Telefonista
Vigo
Normal
62
29
46,77%
Pontevedra
PI
18
8
44,44%
Pasador/a de Ferro
Vigo
Normal
327
142
43,43%
Pontevedra
Normal
544
235
43,20%
Albañil
Pontevedra
Normal
9
3
33,33%
Peluquero/a
Vigo
Normal
15
5
33,33%
Pontevedra
PI
3
1
33,33%
Vigo
PI
3
1
33,33%
Pontevedra
Normal
43
14
32,56%
Limpiador/a
Vigo
Normal
265
75
28,30%
Vigo
Normal
39
10
25,64%
Costurero/a
Vigo
Normal
40
9
22,50%
Carpintero/a
Vigo
Normal
20
4
20,00%
Pasador/a de Ferro
Pontevedra
Normal
114
21
18,42%
Carpintero/a
Pontevedra
Normal
17
3
17,65%
Telefonista
Vigo
PI
8
1
12,50%
Vigo
Normal
32
4
12,50%
Vigo
Normal
49
6
12,24%
Pontevedra
Normal
19
2
10,53%
Vigo
Normal
13
1
7,69%
Pontevedra
Normal
62
4
6,45%
Albañil
Vigo
Normal
8
0
0,00%
Conductor/a
Vigo
PI
2
0
0,00%
Costurero/a
Pontevedra
Normal
18
0
0,00%
Costurero/a
Vigo
PI
2
0
0,00%
Matrón/a
Pontevedra
PI
2
0
0,00%
Mecánico/a
Pontevedra
PI
1
0
0,00%
Pintor/a
Vigo
Normal
3
0
0,00%
Vigo
PI
0,00%
Pontevedra
Normal
Pontevedra
PI
Vigo
PI
TOTAL
98
1
0
30
0
0,00%
1
0
0,00%
1
0
0,00%
12.872
10.075
Ejercicio 2008
ANEXO II. ASPIRANTES LLAMADOS POR CATEGORÍA. DP A
CORUÑA
Categoría
99
Ámbito
Lista
Nº
aspirantes
Máximo nº orden
vinculado
% chamados
Matrón/a
Ferrol
Normal
4
8
A Coruña
PI
8
11
200,00%
137,50%
Santiago
PI
10
12
120,00%
Cociñero/a
Ferrol
Normal
30
32
106,67%
A Coruña
PI
16
17
106,25%
A Coruña
Normal
1.200
1.210
100,83%
Santiago
Normal
1.098
1.103
100,46%
Ferrol
Normal
423
424
100,24%
Calefactor/a
A Coruña
Normal
14
14
100,00%
Calefactor/a
Ferrol
Normal
5
5
100,00%
Calefactor/a
Santiago
Normal
5
5
100,00%
Celador/a
A Coruña
PI
5
5
100,00%
Cocinero/a
Ferrol
PI
1
1
100,00%
Conductor/a
A Coruña
PI
1
1
100,00%
Fisioterapeuta
Ferrol
Normal
64
64
100,00%
Ferrol
PI
16
16
100,00%
Matrón/a
A Coruña
Normal
6
6
100,00%
Matrón/a
Santiago
PI
7
7
100,00%
Mecánico/a
Santiago
Normal
16
16
100,00%
Santiago
Normal
1.054
1.054
100,00%
Pintor/a
Santiago
Normal
5
5
100,00%
Ferrol
Normal
26
26
100,00%
Ferrol
Normal
11
11
100,00%
Santiago
Normal
217
217
100,00%
A Coruña
Normal
5
5
100,00%
Técnico/a Esp. en Imaxe Diagnóstico Clínico
Ferrol
Normal
49
49
100,00%
A Coruña
Normal
1184
1.182
99,83%
Ferrol
Normal
429
426
99,30%
Santiago
Normal
129
128
99,22%
Fisioterapeuta
Santiago
Normal
108
106
98,15%
A Coruña
Normal
769
754
98,05%
Cocinero/a
A Coruña
Normal
59
57
96,61%
Santiago
Normal
24
23
95,83%
Fisioterapeuta
A Coruña
Normal
206
195
94,66%
Pinche
Santiago
Normal
385
362
94,03%
Fontanero/a
Santiago
Normal
16
15
93,75%
Celador/a
Santiago
Normal
1.086
1.018
93,74%
Celador/a
A Coruña
Normal
876
819
93,49%
Ferrol
Normal
15
14
93,33%
Cocinero/a
Santiago
Normal
42
39
92,86%
Pinche
A Coruña
Normal
645
595
92,25%
Santiago
Normal
681
625
91,78%
Ejercicio 2008
Categoría
100
Ámbito
Lista
Nº
aspirantes
Máximo nº orden
vinculado
% chamados
A Coruña
Normal
828
744
89,86%
Santiago
Normal
29
25
86,21%
Pinche
Ferrol
Normal
287
246
85,71%
Peluquero/a
Santiago
Normal
32
27
84,38%
Santiago
PI
Santiago
Normal
6
5
83,33%
57
47
82,46%
Ferrol
PI
11
9
81,82%
Celador/a
Ferrol
Normal
482
384
79,67%
A Coruña
Normal
59
46
77,97%
A Coruña
PI
27
21
77,78%
A Coruña
PI
33
25
75,76%
A Coruña
PI
8
6
75,00%
Santiago
Normal
40
29
72,50%
A Coruña
Normal
64
46
71,88%
Mecánico/a
Ferrol
Normal
7
5
71,43%
A Coruña
Normal
203
137
67,49%
Conductor/a
Ferrol
Normal
21
14
66,67%
Grupo Auxiliar da Función Administrativa
Santiago
PI
21
14
66,67%
Grupo Auxiliar da Función Administrativa
Santiago
Normal
794
526
66,25%
Ferrol
Normal
274
174
63,50%
Ferrol
Normal
420
266
63,33%
Ferrol
Normal
101
63
62,38%
Conductor/a
Santiago
Normal
55
33
60,00%
Mecánico/a
A Coruña
Normal
37
22
59,46%
58,62%
Electricista
Ferrol
Normal
29
17
A Coruña
Normal
84
49
58,33%
A Coruña
Normal
220
123
55,91%
Limpiador/a
Ferrol
Normal
190
102
53,68%
Fontanero/a
Ferrol
Normal
15
8
53,33%
Santiago
Normal
15
8
53,33%
Costurero/a
Ferrol
Normal
30
15
50,00%
Costurero/a
Santiago
Normal
24
12
50,00%
Matrón/a
A Coruña
PI
4
2
50,00%
Telefonista
Ferrol
PI
2
1
50,00%
A Coruña
PI
4
2
50,00%
Carpintero/a
Santiago
Normal
15
7
46,67%
Fontanero/a
A Coruña
Normal
45
21
46,67%
Conductor/a
A Coruña
Normal
69
32
46,38%
Santiago
PI
8
3
37,50%
Santiago
Normal
74
25
33,78%
Lavandero/a
A Coruña
Normal
355
116
32,68%
Electricista
Santiago
Normal
49
15
30,61%
Carpintero/a
Ferrol
Normal
11
3
27,27%
Pasador/a de Ferro
A Coruña
Normal
338
89
26,33%
Electricista
A Coruña
Normal
81
21
25,93%
Telefonista
A Coruña
Normal
104
25
24,04%
Pasador/a de Ferro
Ferrol
Normal
204
42
20,59%
Ejercicio 2008
Categoría
101
Ámbito
Lista
Nº
aspirantes
Máximo nº orden
vinculado
% chamados
Telefonista
Santiago
Normal
64
13
20,31%
Albañil
A Coruña
Normal
10
2
20,00%
Albañil
Santiago
Normal
5
1
20,00%
Carpintero/a
A Coruña
Normal
21
4
19,05%
Peluquero/a
A Coruña
Normal
22
4
18,18%
Lavandero/a
Ferrol
Normal
202
36
17,82%
Telefonista
Ferrol
Normal
53
7
13,21%
Ferrol
PI
16
2
12,50%
Ferrol
Normal
28
3
10,71%
Pasador/a de Ferro
Santiago
Normal
83
8
9,64%
Limpiador/a
A Coruña
Normal
309
23
7,44%
Lavandero/a
Santiago
Normal
88
5
5,68%
A Coruña
Normal
92
5
5,43%
A Coruña
Normal
38
2
5,26%
Albañil
Ferrol
Normal
4
Celador/a
Ferrol
PI
3
0,00%
0,00%
Celador/a
Santiago
PI
1
0,00%
Conductor/a
Ferrol
PI
1
0,00%
Conductor/a
Santiago
PI
2
0,00%
Costurero/a
A Coruña
Normal
19
0,00%
Costurero/a
Ferrol
PI
3
0,00%
Electricista
Santiago
PI
1
0,00%
Enfermero/a Espec. Enfermería del Trabajo
A Coruña
PI
1
0,00%
Fisioterapeuta
A Coruña
PI
1
0,00%
Grupo Gestión de la Función Administrativa
A Coruña
PI
1
0,00%
Grupo Gestión de la Función Administrativa
Ferrol
PI
1
0,00%
Limpiador/a
Santiago
Normal
90
0,00%
Matrón/a
Santiago
Normal
3
0,00%
Matrón/a
Ferrol
PI
Médico/a de Familia
A Coruña
Normal
Ferrol
Santiago
A Coruña
1
0,00%
261
0,00%
Normal
90
0,00%
Normal
197
0,00%
PI
2
0,00%
Santiago
PI
1
0,00%
Odontólogo/a
A Coruña
Normal
49
0,00%
Odontólogo/a
Ferrol
Normal
21
0,00%
Odontólogo/a
Santiago
Normal
31
0,00%
Pasador/a de Ferro
A Coruña
PI
1
0,00%
Pediatra
A Coruña
Normal
8
0,00%
Pediatra
Ferrol
Normal
1
0,00%
Pediatra
Santiago
Normal
10
0,00%
Peluquero/a
Ferrol
Normal
3
0,00%
Ferrol
PI
3
0,00%
Santiago
PI
20
0,00%
Pintor/a
A Coruña
Normal
7
0,00%
Pintor/a
Ferrol
Normal
1
0,00%
Puericultor/a
A Coruña
Normal
6
0,00%
Ejercicio 2008
Categoría
Ámbito
Lista
Nº
aspirantes
% chamados
Puericultor/a
Ferrol
Normal
3
0,00%
Puericultor/a
Santiago
Normal
9
0,00%
Telefonista
A Coruña
PI
1
0,00%
Telefonista
Santiago
PI
1
0,00%
Ferrol
PI
1
0,00%
A Coruña
PI
Santiago
Normal
A Coruña
PI
1
0,00%
A Coruña
Normal
17
0,00%
Ferrol
Normal
7
0,00%
Santiago
PI
1
0,00%
A Coruña
PI
6
0,00%
Santiago
PI
2
0,00%
Técnico/a Superior
A Coruña
PI
1
0,00%
Ferrol
PI
1
0,00%
Santiago
PI
3
0,00%
Ferrol
Normal
3
0,00%
33
0,00%
54
18.835
102
Máximo nº orden
vinculado
0,00%
14.449
Ejercicio 2008
ANEXO III: PERSONAL CON VINCULACIÓN TEMPORAL
Personal con vinculación temporal a 31.12.09 CHUS
Trabajador
Fecha del primer Número de
vínculo
contratos
Días
trabajados
Años
trabajados
Días desde el
primer vínculo
Años desde el Días trabajados
primer vínculo / días 1º vínculo
Jefe/a servicio*
09/05/1978
5
11.649
31,92
11.502
31,56
Facultativo/a esp. Área*
08/01/1982
9
9.305
25,49
10.220
28,00
91,05%
Pasador/a de ferro
01/06/1979
20
8.252
22,61
11.172
30,61
73,86%
17/09/1987
6
8.081
22,14
8.142
22,31
99,25%
Jefe/a sección*
01/01/1988
7
8.034
22,01
8.036
22,02
99,98%
09/05/1988
8
7.905
21,66
7.907
21,66
99,97%
Grupo administrativo
01/10/1988
4
7.762
21,27
7.762
21,27
100,00%
18/01/1989
4
7.653
20,97
7.653
20,97
100,00%
09/03/1989
3
7.603
20,83
7.603
20,83
100,00%
01/11/1981
8
7.369
20,19
10.288
28,19
71,63%
Celador/a
09/09/1979
23
7.366
20,18
11.072
30,33
66,53%
Celador/a
07/09/1983
21
7.170
19,64
9.613
26,34
74,59%
01/06/1990
4
7.154
19,60
7.154
19,60
100,00%
01/10/1990
8
7.001
19,18
7.032
19,27
99,56%
01/01/1974
6
7.000
19,18
13.149
36,02
53,24%
Jefe/a sección*
01/04/1992
8
6.752
18,50
6.752
17,76
100,00%
Jefe/a sección*
09/09/1991
5
6.689
18,33
6.689
18,33
100,00%
Auxiliar administrativo
03/09/1986
30
6.552
17,95
8.521
23,35
76,89%
Gobernante
20/05/1992
3
6.435
17,63
6.435
17,63
100,00%
ATS/DUE
17/05/1992
5
6.247
17,12
6.438
17,64
97,03%
Auxiliar enfermaría
01/02/1990
17
6.123
16,78
7.274
19,93
84,18%
08/06/1984
33
6.026
16,51
9.338
25,58
64,53%
Fcult. xerarq. med. genral.
08/08/1993
5
5.990
16,41
5.990
16,41
100,00%
Auxiliar enfermería
17/09/1992
23
5.897
16,16
6.315
17,30
93,38%
ATS/DUE
01/07/1988
41
5.810
15,92
7.854
21,52
73,98%
*Plazas vinculadas de profesores de la Universidad
103
98,70%
Ejercicio 2008
Personal con vinculación temporal a 31.12.08 CHUVI
Trabajador
104
vínculo
contratos
Días
trabajados
Años
trabajados
Grupo gestión
12/03/1976
6
12.660
34,68
ATS/DUE
01/07/1976
4
11.700
32,05
Días desde el
primer vínculo
Años desde el
primer vínculo
Días trabajados /
días 1º vínculo
100%
11.872
32,53
98,55%
Facultativo cupo
01/11/1983
2
9.060
24,82
9.193
25,19
98,55%
Grupo gestión
01/10/1989
5
7.164
19,63
7.164
19,27
100,00%
FEA
01/02/1989
5
7.155
19,60
7.274
19,93
98,36%
Planchador/a
18/11/1985
27
6.391
17,51
8.445
23,14
75,68%
Aux. enfermería
10/10/1989
15
6.340
17,37
7.023
19,24
90,27%
Grupo gestión
28/06/1991
18
6.294
17,24
6.397
17,53
98,39%
Celador
25/02/1993
4
5.690
15,59
5.789
15,86
98,29%
Celador
19/11/1990
27
5.654
15,49
6.618
18,13
85,43%
Aux. enfermería
16/06/1993
9
5.501
15,07
5.678
15,56
96,88%
Aux. enfermería
02/10/1989
91
5.369
14,71
7.031
19,26
76,36%
Celador
14/12/1989
27
5.366
14,70
6.958
19,06
77,12%
Aux. enfermería
14/07/1990
26
5.326
14,59
6.746
18,48
78,95%
Grupo gestión
13/04/1994
7
5.298
14,52
5.377
14,73
98,53%
ATS/DUE
18/07/1991
25
5.125
14,04
6.377
17,47
80,37%
FEA
26/06/1987
5
5.056
13,85
7.860
21,53
64,33%
Aux. enfermería
05/02/1993
27
5.031
13,78
5.809
15,92
86,61%
ATS/DUE
01/07/1993
23
4.845
13,27
5.663
15,52
85,56%
T.E. Informática
21/01/1993
8
4.792
13,13
5.824
15,96
82,28%
ATS/DUE
01/09/1995
9
4.781
13,10
4.871
13,35
98,15%
ATS/DUE
19/04/1993
23
4.735
12,97
5.736
15,72
82,55%
ATS/DUE
01/07/1994
13
4.694
12,86
5.298
14,52
88,60%
Med. urgencias
25/04/1996
8
4.624
12,67
4.634
12,70
99,78%
Med. urgencias
25/04/1996
8
4.624
12,67
4.634
12,70
99,78%
Ejercicio 2008
Personal con vinculación temporal a 31.12.08 CHOP
Trabajador
vínculo
contratos
Días
trabajados Años trabajados
Días desde el
primer vínculo
Años desde el Días trabajados/días
primer vínculo
1º vínculo
Celador/a
13/12/1988
7
7.324
20,07
7.324
20,07
100,00%
Jardineiro/a
20/02/1986
11
6.769
18,55
8.351
22,88
81,06%
Auxiliar administrativo
04/07/1985
91
6.470
17,73
8.582
23,51
75,39%
Celador/a
01/08/1989
18
6.361
17,43
7.093
19,43
89,68%
Carpintero/a
01/12/1994
4
5.145
14,10
5.145
14,10
100,00%
Pinche
01/07/1991
34
4.860
13,32
6.394
17,52
76,01%
01/06/1991
22
4.562
12,50
6.424
17,60
71,01%
ATS / DUE
01/07/1992
18
4.453
12,20
6.028
16,52
73,87%
ATS / DUE
01/08/1985
40
4.368
11,97
8.554
23,44
51,06%
ATS / DUE
01/07/1996
21
4.345
11,90
4.567
12,51
95,14%
ATS / DUE
01/07/1993
27
4.343
11,90
5.663
15,52
76,69%
ATS / DUE
01/10/1994
23
4.334
11,87
5.206
14,26
83,25%
ATS / DUE
01/07/1996
35
4.135
11,33
4.567
12,51
90,54%
19/04/1991
30
4.104
11,24
6.467
17,72
63,46%
ATS / DUE
01/07/1996
41
4.059
11,12
4.567
12,51
88,88%
Técnico/a especialista
01/07/1997
15
3.917
10,73
4.202
11,51
93,22%
01/07/1984
133
3.910
10,71
8.950
24,52
43,69%
01/07/1989
43
3.901
10,69
7.124
19,52
54,76%
ATS / DUE
01/04/1996
40
3.897
10,68
4.658
12,76
83,66%
ATS / DUE
01/07/1993
25
3.894
10,67
5.663
15,52
68,76%
ATS / DUE
01/07/1996
49
3.881
10,63
4.567
12,51
84,98%
01/06/1996
7
3.881
10,63
4.597
12,59
84,42%
Facultativo/a esp. área
01/01/1997
150
3.844
10,53
4.383
12,01
87,70%
20/11/1986
51
3.823
10,47
8.078
22,13
47,33%
ATS / DUE
01/07/1994
47
3.742
10,25
5.298
14,52
70,63%
105
Ejercicio 2008
Personal con vinculación temporal a 31.12.09 Á.S. FERROL
Trabajador
vínculo
contratos
Días
trabajados
Años
trabajados
Días desde el
primer vínculo
Años desde el Días trabajados
primer vínculo / días 1º vínculo
Matrón/a
01/06/1982
34
7.824
21
9.711
27
80,57%
Celador/a
01/06/1989
21
7.077
19
7.154
20
98,92%
100,00%
Pasador/a de ferro
01/06/1993
44
6.042
17
6.042
16
Pinche
08/08/1989
28
6.323
17
7.086
19
89,23%
Celador/a
26/05/1993
17
5.699
16
5.699
16
100,00%
Facultativo/a esp. área
01/06/1993
25
5.689
16
5.693
16
99,93%
Pinche
01/06/1992
27
5.911
16
6.058
17
97,57%
Pinche
09/03/1990
18
5.931
16
6.873
19
86,29%
A.T.S./D.U.E.
01/06/1987
55
5.367
15
7.885
22
68,07%
Tit.med. act. específicas
01/12/1994
20
5.130
14
5.145
14
99,71%
Grupo auxiliar función adva.
01/07/1993
23
5.174
14
5.663
16
91,37%
Celador/a
01/06/1990
31
5.128
14
6.789
19
75,53%
01/07/1993
49
4.599
13
5.663
16
81,21%
A.T.S./D.U.E.
01/06/1992
68
4.624
13
6.058
17
76,33%
Grupo gestión función admva.
01/08/1996
14
4.536
12
4.536
12
100,00%
A.T.S./D.U.E.
01/09/1997
16
4.067
11
4.140
11
98,24%
Grupo auxiliar función adva.
16/06/1997
19
3.912
11
4.217
12
92,77%
Pinche
01/07/1997
32
3.868
11
4.202
12
92,05%
Grupo auxiliar función admva.
01/07/1993
23
4.140
11
5.663
16
73,11%
Lavandero/a
29/05/1991
60
4.069
11
6.427
18
63,31%
Pinche
01/07/1990
47
4.163
11
6.759
19
61,59%
Auxiliar enfermería
01/06/1990
50
3.956
11
6.789
19
58,27%
Grupo gestión función adva.
01/11/1997
23
3.620
10
4.079
11
88,75%
A.T.S./D.U.E.
03/03/1997
30
3.585
10
4.322
12
82,95%
A.T.S./D.U.E.
01/07/1996
35
3.680
10
4.567
13
80,58%
A.T.S./D.U.E.
24/02/1989
42
3.780
10
7.251
20
52,13%
106
Ejercicio 2008
VII. ALEGACIONES
107
Ejercicio 2008
109
Ejercicio 2008
110
Ejercicio 2008
111
Ejercicio 2008
112
Ejercicio 2008
113
Ejercicio 2008
114
Ejercicio 2008
VIII. REPLICAS DEL CONSELLO DE CONTAS A LAS ALEGACIONES
FORMULADAS POR EL SERGAS
115
Ejercicio 2008
RÉPLICAS DEL CONSELLO DE CONTAS A LAS ALEGACIONES FORMULADAS POR
EL SERGAS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN DEL GASTO EN VINCULACIONES
TEMPORALES DE PERSONAL. EJERCICIO 2008.
Trámite de alegaciones
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento de régimen interior del
Consello de Contas, aprobado por la Comisión no legislativa para las relaciones con el Consello
de Contas el día 2 de junio de 1992 y publicado en el DOG nº 138, del 17 de julio de 1992, la
gerenta del SERGAS, en el plazo señalado en el escrito de remisión del informe de fiscalización
del Consello de Contas relativo al ejercicio 2008, formuló las correspondientes alegaciones, que
se adjuntan a este informe de fiscalización.
Con relación a su contenido y tratamiento, independientemente de las aclaraciones y
puntualizaciones que en cada caso figuran en las réplicas, es necesario señalar con carácter
general que, excepto en los casos concretos que así lo requieran, no se valoran las alegaciones
que confirmen deficiencias o irregularidades señaladas en el informe; que expongan criterios y
opiniones sin soporte documental o normativo o bien que no rebatan el contenido del informe,
sino que se trate de explicaciones o justificaciones sobre las actuaciones de la entidad fiscalizada.
En los supuestos en los que se modifica total o parcialmente el contenido de algún punto del
informe, se indicará este hecho expresamente mediante nota a pié de página.
Réplicas a las alegaciones
Réplica a las alegaciones formuladas en relación con la elaboración y gestión de las listas de
vinculaciones temporales de personal.
El SERGAS pone de manifiesto que en la aplicación del pacto de vinculaciones detectó diversos problemas
tanto en la elaboración de las listas como en la gestión de las mismas, y que, a tal efecto, se cuestionó la
necesidad de aprobar un nuevo pacto de vinculaciones, que en este momento se encuentra en la fase
117
Ejercicio 2008
final de negociación con las organizaciones sindicales de la mesa sectorial. Las mejoras de gestión que se
introducen en ese pacto son las siguientes:
•
La unificación de los criterios de selección de personal fijo y temporal a los efectos de la
incentivación de la participación de los aspirantes en los procesos selectivos del SERGAS. Se
suprime la valoración del tiempo de desempleo.
•
La puesta en funcionamiento de una plataforma informática para el registro y actualización
de los méritos de los aspirantes buscando la regeneración de las listas de vinculaciones.
•
La gestión de los llamamientos se atribuye a las direcciones de Área; se regula el límite
máximo de llamadas a realizar a cada aspirante, su aceptación, la suspensión de
llamamientos sin penalización y la revocación de llamamientos.
•
Se establece un régimen más exigente de verificación del mantenimiento de la capacidad
funcional de los aspirantes y se unifica el régimen de penalizaciones.
•
El SERGAS está realizando además propuestas de unificación de baremos para todas las
categorías.
•
Se incluye la previsión de que los aspirantes deban reunir los requisitos de admisibilidad tanto
en el momento de la inscripción como en la fecha de la formalización del nombramiento.
Las alegaciones no sólo no contradicen lo expresado en el informe, sino que vienen a corroborar
diferentes aspectos que se señalan en aquel. Puesto que parte de las medidas propuestas por el
SERGAS de cara al nuevo pacto de vinculaciones están en la línea de algunas de las
recomendaciones recogidas en el informe, merecen una valoración positiva siempre que
finalmente se plasmen en ese nuevo pacto pendiente de aprobación. En este sentido, se añade
un nuevo epígrafe al informe, relativo a hechos posteriores, poniendo de manifiesto estos
aspectos.
118
Ejercicio 2008
Réplica a las alegaciones en relación con las previsiones presupuestarias de los gastos de
personal temporal.
Se alega que el SERGAS está realizando un importante esfuerzo por ajustar las disponibilidades de
créditos presupuestarios a las necesidades asistenciales y que el año 2010 es el primero en el que el gasto
real es inferior al del año anterior.
Las alegaciones no contradicen los hechos expresados en el informe, por lo que no suponen su
modificación.
119
Indice -3

informe de fiscalización del gasto en vinculaciones temporales de

Transcripción

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