Cambios en el IMSS ¿exito o fracaso?
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Cambios en el IMSS ¿exito o fracaso?
Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 Universidad Nacional Autónoma de México Facultad de Contaduría y Administración Materia: Principios y Técnicas de la Investigación Profesor: Claudia Marcela Jerez Morales Alumnos: Bernal Aguirre José Francisco Buendía Castro Rosalba Montserrat Jiménez Reyes Erick López Hernández Eric Xavier Nombre del trabajo: “Cambios en el IMSS: Éxito o fracaso” Fecha: 3 de junio de 2009 Grupo: 2255 1 Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 INDICE Introducción……………………..................................................................................3 Capítulo I “Régimen de Jubilaciones y Pensiones hasta el 2004”…………………...6 Capitulo II “Convenio Adicional Para las Jubilaciones y Pensiones de los Trabajadores de Base de Nuevo Ingreso 2005-2007”……………………………….15 Capítulo III “Análisis entre el RJP antes del 2005 y el Convenio Adicional 20052007”……………………………………………………………………………………....26 Conclusiones……………………………………………………………………………..31 Anexo 1 Resumen-Abstract…………………………………………………………….33 Anexo1A Resumen General……………………………………………………………36 Anexo 2 Resumen Ejecutivo…………………………………………………………....43 2 Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 Introducción El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), es una dependencia del gobierno, un organismo público que brinda protección médica a gran parte de la población y sin la cual muchas personas no tendrían acceso a una atención. Dentro de esta organización se tiene un Régimen de Jubilaciones y Pensiones (RJP), para sus trabajadores que tiene como objetivo brindar una calidad de vida a aquellos que han cumplido con su ciclo de vida productivo entregado a los servicios de salud. A través de los años el IMSS experimentaba una estabilidad financiera y una población productiva que contribuía y le permitía una jubilación que sobrepasaba el nivel de pensión que las demás instituciones o empresas ofrecían a sus trabajadores; pero como todo plan tiene una caducidad y es cuando hay que replantear el alcance del RJP, uno de los problemas que se presentaron, (que serán explicados en forma amplia dentro del presente trabajo), es que la esperanza de vida del mexicano promedio había aumentado en gran medida a lo que se había proyectado dando como resultado más jubilados que trabajadores activos obteniendo fondos insuficientes para financiar el RJP en el corto plazo y en el largo plazo la quiebra y falta de liquidez para continuar sus operaciones teniendo como consecuencia la privatización del IMSS. Ante los dilemas financieros el IMSS en conjunto con el Sindicato Nacional de Trabajadores del Seguro Social (SNTSS) reformaron el RJP para el bien común de las dos partes en función de que siempre se debe buscar el beneficio general y no el individual. 3 Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 El presente trabajo de investigación tiene como objetivos: • Argumentar las razones financieras que produjeron el cambio en el régimen de jubilaciones y pensiones dentro del Contrato Colectivo de Trabajo hasta 2004 • Analizar las modificaciones realizadas con el Convenio Adicional 2005-2007 • Medir el impacto económico financiero en la institución. Para alcanzar estos objetivos nos planteamos tres preguntas que son: • ¿Cuáles son las razones financieras que produjeron el cambio en el régimen de jubilaciones y pensiones dentro del Contrato Colectivo de Trabajo del IMSS en el bienio 2005-2007? • ¿Qué disposiciones legales se obtuvieron del Convenio Adicional 20052007 y como fue su aplicación? • ¿Qué tan efectivas han resultado hasta la fecha las modificaciones realizadas en el régimen de jubilaciones y pensiones dentro del Contrato Colectivo de Trabajo del IMSS en el bienio 2005-2007? Las hipótesis que planteamos son: • La temprana jubilación de los trabajadores del seguro social generaba menos aportaciones y más obligaciones para el IMSS. 4 Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 • Las nuevas disposiciones legales de la LSS y del Convenio adicional permitirán que el IMSS tenga un mayor ahorro lo que hará más fuerte sus finanzas. • En base a su ahorro el Seguro Social alcanzará una estabilidad financiera que permitirá brindar un mejor servicio a los derechohabientes. Esta investigación está enfocada totalmente a un carácter financiero que busca ser un una fuente de inspiración y conocimiento al lector a la investigación, centrar el interés en las finanzas y por ultimo contribuir al medio científico ecónomo administrativo de nuestro país. Para una mayor comprensión se comenzará explicando las principales características del régimen de jubilaciones y pensiones, así como de los trabajadores y pensionados, para después exponer la revisión y modificaciones hechas al Contrato Colectivo de Trabajo del bienio 2005-2007 presentando información tanto del IMSS como de su sindicato. Más adelante se mostrarán y analizarán las mejoras y avances positivos que ha tenido el IMSS después de las modificaciones realizadas al Contrato Colectivo de Trabajo del IMSS para el bienio 2005-2007. Finalmente concluiremos mostrando los avances logrados con esta nueva ley y si han sido suficientes para hacer del IMSS una institución de salud con finanzas sanas. 5 Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 Capítulo I “Régimen de Jubilaciones y Pensiones y Prima de Antigüedad de los Trabajadores del IMSS hasta el 2004” Los trabajadores del IMSS se rigen a partir del Contrato Colectivo de Trabajo del IMSS, depositado en la Junta de Conciliación y Arbitraje. Un apartado denominado “Régimen de Jubilaciones y Pensiones” rige la administración del retiro, la pensión y todas aquellas clausulas en las que se pacta la forma de retiro entre el SNTSS y el IMSS. A través de la tabla No. I se muestra el esquema del Régimen de Jubilaciones y Pensiones hasta el 2004. Tabla No. I “Prestaciones del Régimen de Jubilaciones y Pensiones al 2004” Antecedente y Evolución de las prestaciones del Régimen de Jubilaciones y Pensiones Contrato Colectivo 1955-1957 1967-1969 1969-1971 1975-1977 1982-1987 1987-1989 1989-1991 Principales modificaciones al RJP Cláusula 110: establece que un trabajador separador por vejez recibirá prestaciones de Ley más otro tanto a cubrir por el Instituto, más un finiquito. Inicio del RJP: trabajador con 30 años de servicio y 58 años de edad se jubila con el 90% de su sueldo. El trabajador con 30 años de servicio y sin límite de edad se jubila con el 90% de su sueldo. Se reducen los años de servicio a 27 y 28 años para mujeres y hombres, respectivamente, para jubilarse con el 90% de su sueldo. Nuevo RJP: jubilación con el 100% del último sueldo, aguinaldo adicional de 25% del monto de la pensión por encima de lo que marca la Ley, pago de un fondo de ahorro, incrementos a la pensión conforme al aumento salarial de trabajadores activos y otro aguinaldo anual de 15 días. Conceptos integrados al salario para determinar la pensión Aportación de los trabajadores Sueldo tabular, ayuda de renta, antigüedad, sobresueldo a médicos, horario discontinuo y alto costo de vida. Sueldo tabular, ayuda de renta, antigüedad, sobresueldo a médicos, horario discontinuo, despensa, alto costo de vida. Sueldo tabular, ayuda de renta, antigüedad, sobresueldo a médicos, horario discontinuo, despensa, alto costo de vida. 1% sólo sobre salarios base mayores a 90 pesos diarios. Sueldo tabular, ayuda de renta, antigüedad, aguinaldo, sobresueldo a médicos, horario discontinuo, despensa, alto costo de vida. Sueldo tabular, ayuda de renta, antigüedad, aguinaldo, sobresueldo a médicos, horario discontinuo, despensa, alto costo de vida, infecto contagiosidad, compensación por 6 1% sólo sobre salarios base mayores a 90 pesos diarios. 1% sólo sobre salarios base mayores a 90 pesos diarios. 1.25% del salario base. 2.75% del salario base. 2.75% del salario base. Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 docencia, atención integral continua, zona aislada. 1992-1997 1997-1999 Sueldo tabular, ayuda de renta, antigüedad, aguinaldo, sobresueldo a médicos, horario discontinuo, despensa, alto costo de vida, infecto contagiosidad, compensación por docencia, atención integral continua, zona aislada, ayuda para libros, riesgo por tránsito vehicular. 1999-2004 3% del salario base y del fondo de ahorro. 3% del salario base y del fondo de ahorro. 3% del salario base y del fondo de ahorro. 4% del salario base y del fondo de ahorro, porcentaje que se incrementará a partir de 2006 en un punto porcentual en cada revisión anual del CCT, hasta alcanzar una aportación del 10%. 2005 Convenio Adicional para las Jubilaciones y Pensiones de los Trabajadores de Base de Nuevo Ingreso: Establece que los trabajadores en activo mantendrán sin limitación alguna los beneficios establecidos en el RJP. Los trabajadores de base de nuevo ingreso a partir del 16 de octubre de 2005, serán jubilados y pensionados de acuerdo a lo establecido en los artículos 1, 3, 5, 7, 10 al 17, 19, 21, 22, 23, 24, 26, 27 y 28 del RJP. Fuente: Elaboración propia a partir de información del IMSS. “Valuación del pasivo laboral del Instituto en su carácter de patrón.” Características demográficas La población beneficiaria del RJP se encontraba constituida para el 2004 en un 65% por mujeres y en un 35% por hombres, ambos con un promedio de edad de 60 años. En la tabla II que se presenta a continuación se muestra que los 15,043 pensionistas directos del régimen al 2004 permanecerán en él un aproximado de 20 años. 7 Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 Tabla No. II Años Promedio de Permanencia en el RJP 2004 Concepto Años promedio Régimen al 2004 53 Edad promedio retiro 58 Edad promedio pensionistas Esperanza de vida 78 Años promedio de permanencia a partir del 2004 20 Fuente: Elaboración propia a partir de información del IMSS. “Riesgos del Instituto” Evolución Conforme se muestra en la tabla No. III siguiente, en 1976 el RJP contaba con 9,019 jubilados y pensionados; en 1985 eran 22,253; en 1995 creció a 69,779; y finalmente al mes de abril de 2004 se cuenta con 124,283, lo que resulta en una tasa media de crecimiento anual superior del 10%. Tabla No. III Evolución de la Población Amparada por el RJP Año Trabajadores Pensionistas 1976 1980 1985 1990 1995 2000 2003 Abr. 2004 147,165 194,332 265,150 324,700 342,502 359,878 351,122 351,181 6,129 8,822 12,806 23,364 28,642 31,365 33,710 34,007 Jubilados por años de servicio 1,230 2,207 5,956 13,399 27,279 45,058 68,815 72,414 Derivadas (beneficiarios) Total RJP(1) 1,660 2,782 3,491 10,080 13,858 16,082 18,119 17,862 9,019 13,811 22,253 46,843 69,779 92,505 120,644 124,283 (1) Considera jubilaciones y pensiones directas y derivadas (viudez, orfandad y ascendencia) Fuente: Elaboración propia a partir de la información obtenida del IMSS. “Evolución de la población amparada por el RJP”. En consecuencia, en 1976 existían 16 trabajadores por un pensionista, en 1985 esta relación disminuye a 12, en 1995 baja a 5 y para el 2004 pasa a ser de 3 8 Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 trabajadores por pensionista. De continuar esta tendencia, en menos de 20 años el número de pensionistas será igual al de los trabajadores en activo. Magnitud y Costo del Personal Jubilado y Pensionado Atento a lo dispuesto en el RJP, los tipos de pensión considerados son los siguientes: • jubilación por años de servicio; • pensiones por edad avanzada; • pensiones por vejez; • pensiones por invalidez por causas ajenas a riesgos de trabajo; • pensiones por incapacidad permanente por riesgos de trabajo; • pensiones de viudez, orfandad o ascendencia derivadas de la muerte de un trabajador en activo, por riesgos de trabajo; • pensiones de viudez, orfandad o ascendencia derivadas de la muerte de un trabajador en activo, por causas ajenas a riesgos de trabajo; y, • pensiones de viudez, orfandad o ascendencia derivadas de la muerte de jubilados y pensionados. Los jubilados y pensionados al 2004 recibían mensualmente por concepto de aguinaldo un 25% del monto de la jubilación o pensión y, en el mes de diciembre, 15 días por concepto de aguinaldo anual como lo señala el artículo 22 del Régimen. Es de interés señalar que en la determinación de la cuantía básica se considera el concepto de aguinaldo. Así también, en el mes de julio de cada año el pago del concepto fondo de ahorro, por el número de días que prevé la cláusula 144 del CCT y que están en una proporción de 38 a 45 en función de la fecha de inicio de la jubilación o pensión, atento a la condicionante de aportación al Fondo de Jubilaciones y Pensiones que se señala en el artículo 7 del Régimen. 9 Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 En promedio los trabajadores del IMSS se jubilaban a los 53 años de edad y el Instituto cubría al jubilado las pensiones correspondientes por un periodo de 25 años en promedio. Al mes de abril de 2004, existía un total de 124,283 pensiones de diferentes tipos, como se muestra en la siguiente tabla No. IV: Tabla No. IV pensionistas por tipo de pensión Concepto Jubilados Total Porcentaje 72,414 58.20 Por edad avanzada y vejez 9,559 Incapacidad permanente por riesgos de trabajo 4,435 20,013 Invalidez por enfermedad general Suma 106,421 Concepto Pensiones derivadas Viudez 10,542 Orfandad 5,579 Ascendentes 1,741 Suma 17,862 Total 124,283 7.69 3.57 16.10 85.63 Por años de servicio Pensionados 8.48 4.49 1.40 14.37 100.00 Fuente: Elaboración propia a partir de la información del IMSS. “Magnitud y costo del personal jubilado y pensionado” El total de 124,283 casos de pensionistas, comparado con las 351,181 plazas en activo beneficiarias del Régimen, es el 35.4%, proporción que representaba tener un pensionista por cada 3 trabajadores. Pensionistas directos Son los trabajadores del Instituto, titulares de los beneficios otorgados por el RJP, que se adquieren por: • jubilación por años de servicio; • pensión por edad avanzada; 10 Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 • pensión por vejez; • pensión por invalidez por enfermedad general; y, • pensión por incapacidad permanente por riesgo de trabajo. Al mes de abril de 2004 existía un total de 106,421 pensionistas directos, de los cuales el 68.04% están compuestos por jubilaciones por años de servicio, 18.8% por pensiones de invalidez por enfermedad general, un 8.98% por pensión en edad avanzada y vejez, y el 4.2% restante por pensión de riesgos de trabajo. Pensiones a beneficiarios El RJP incluye pensiones a beneficiarios a la muerte del trabajador, jubilado o pensionado, lo que representa una continuidad en la pensión en promedio de 5 años. En particular, con sustento en el Art. 14 del Régimen, se otorgan las prestaciones siguientes: • pensión de viudez: para la viuda, viudo, concubina o concubinario, en un equivalente al 90% de la que le hubiera correspondido al titular; • pensión de orfandad: para los hijos menores de 16 años o hasta los 25 años de edad si se encuentran estudiando, y vitalicia siempre que se acredite que están inhabilitados, en un equivalente al 20% de la que le hubiera correspondido y en un 50% por orfandad doble; y, • pensión de ascendencia: en caso de no existir beneficiarios a pensiones de viudez u orfandad, (viuda(o), concubina, concubinario o huérfano con derecho), se pensiona a cada uno de los ascendientes del trabajador, jubilado o pensionado fallecido, en una cantidad correspondiente al 20% de la que le hubiera correspondido. Adicionalmente, los pensionistas reciben los beneficios de asistencia médica conforme a lo establecido en las cláusulas 74 y 90 del CCT, préstamo a cuenta de pensión hasta por dos meses, así como ayuda asistencial a la pensionista por 11 Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 viudez, cuando por su estado físico requiera que la asista otra persona de manera permanente o continua previo dictamen médico. De los 17,862 pensionistas beneficiarios al 2004, un 59.0% corresponden a viudez, el 31.2% a orfandad, y el 9.7% restante a pensiones de ascendencia. Monto de la pensión Los montos de las pensiones se calculan con base en el último salario percibido, con excepción de aquellos trabajadores que se encuentran en una categoría de pie de rama y que se pensionan con la categoría inmediata superior, con base en el Art. 5 del Régimen, el salario base límite máximo para el cálculo de las jubilaciones o pensiones es el equivalente al de la categoría de médico familiar 8.0hrs., incluyendo los conceptos inherentes a la zona, y a la antigüedad del trabajador, más las otras prestaciones determinadas por el propio RJP. Cabe hacer notar que por virtud del Acuerdo número 338 - 509 de fecha 12 de abril de 1972 del Consejo Técnico, se autoriza pagar como límite máximo el salario correspondiente al de Director de Unidad Médica “B” Nivel 55, al personal de confianza que haya percibido ininterrumpidamente un salario base superior al del médico familiar de 8.0 horas, durante los últimos cinco años anteriores a la fecha de su jubilación o pensión. La porción complementaria a la del RJP se determina por resolución complementaria emitida por las Coordinaciones de Gestión de Recursos Humanos y de Relaciones Contractuales y autorizada por el Director de Desarrollo de Personal y Organización. Los jubilados y pensionados del Instituto, de acuerdo a las modificaciones del RJP propio estatuto referido en el Artículo 1º del Reglamento del RJP del CCT, se dividen en los amparados bajo el denominado “Régimen Anterior” que operó hasta el 15 de marzo de 1988 y, los que se conocen como “Régimen Actual” jubilados y pensionados a partir del 16 de marzo de 1988, que para nuestra investigación nos 12 Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 referiremos a los dos englobándolos en el término “régimen al 2004”. En el régimen al 2004 había 124,283 pensionistas. Si bien para el 2004 régimen al 2004 se incrementaron las pensiones conforme a la evolución del Índice Nacional de Precios, de lo anterior se obtiene que el monto mensual promedio de pensión en el régimen al 2004 es de $10, 861.5 de pesos reales (calculado con el Índice Nacional de Precios). Financiamiento y Costo de la Nómina del Régimen de Jubilaciones y Pensiones Fuentes de financiamiento Las fuentes de financiamiento con que cuenta el RJP, son: • Las aportaciones de los trabajadores del Instituto en un 3% del salario pensionable; de conformidad con el artículo 18 del RJP; • La aportación del Gobierno Federal a pensiones en curso de pago de acuerdo con el artículo duodécimo de la LSS, misma que se incrementa en el mes de febrero de cada año, conforme al Índice Nacional de Precios al Consumidor correspondiente al año calendario anterior; • La aportación patronal del 1.25% del salario pensionable. Costo de la nómina El presupuesto total asignado al régimen de jubilaciones y pensiones IMSS para el ejercicio 2004, ascendió a $21,324 millones, de los cuales el 95 % ($18,508.2 millones), corresponden a pensionistas directos, un 2% ($1,149.2 millones), a pensionistas beneficiarios y el 3% restante ($1,666.7 millones), al pago de los finiquitos previstos en las cláusulas respectivas del Contrato Colectivo de Trabajo para los trabajadores a los que se les otorga jubilaciones y pensiones de 13 Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 conformidad a lo estipulado en su respectivo régimen. Se presenta las siguientes tablas para ilustrar lo anterior: Tabla No. V Distribución Porcentual del Costo de la Nomina de Pensionistas al 2004 Concepto Régimen al 2004 Jubilaciones por años de servicio 79.7 Pensiones por enfermedad general 8.4 Pensiones por edad 5.3 Pensiones por riesgos de trabajo 2.3 Suma pensionistas directos 95.7 Pensión viudez 3.3 Pensión orfandad 0.8 Pensión ascendencia 0.2 Suma pensionistas beneficiarios 4.3 Total 100 Fuente: Elaboración propia a partir de información obtenida del IMSS. “Magnitud y Costo del Personal Jubilado y Pensionado” Tabla VI Presupuesto para el Régimen de Jubilaciones y Pensiones 2004 (Millones de pesos) Concepto Total % Pensionistas directos 18,508.2 86.79 Pensionistas beneficiarios 1,149.2 5.39 Finiquitos por jubilación y pensión 1,666.7 7.82 Suma 21,324.1 100.00 Fuente: Elaboración propia a partir de información obtenida del IMSS. “Magnitud y Costo del Personal Jubilado y Pensionado” 14 Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 Capítulo II “Convenio Adicional para las Jubilaciones y Pensiones de los Trabajadores de Base de Nuevo Ingreso 2005-2007” Tomando como base al análisis en los documentos llamados “Informe al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unión sobre la situación financiera y los riesgos del Instituto Mexicano del Seguro Social, 2005-2006” y “Informe de los servicios personales 2005-2006” se ha construido este capítulo. Los trabajadores del Instituto se rigen por el Apartado “A” del artículo 123 de la Constitución, lo cual implica que poseen la doble calidad de afiliados y empleados del IMSS. Como asegurados, tienen derecho a las prestaciones del Seguro Social, particularmente a las pensiones establecidas en la Ley del Seguro Social (LSS). Como trabajadores del Instituto, acceden al RJP, el cual es un plan para el retiro que complementa al de la Ley, y que establece pensiones superiores a las que les corresponderían a los trabajadores si sólo fueran asegurados del IMSS. Así por ejemplo, si el RJP establece una pensión de 13,572 pesos mensuales para un empleado del Instituto que alcanza la jubilación y la Ley dice que ese mismo trabajador tiene derecho a una pensión mensual de 3,247 pesos, entonces el IMSS en su carácter de patrón debe complementar la cuantía de Ley con 10,325 pesos para cumplir con lo establecido por el RJP80. Este plan para el retiro de la vida laboral a causa de jubilación o de pensión, fue pactado entre las autoridades institucionales y el Sindicato Nacional de Trabajadores del Seguro Social en octubre de 1966, y comprende a todos los trabajadores del Instituto que ingresaron antes del 12 de agosto de 2004, con excepción del personal de confianza “A” que entró a laborar en el IMSS a partir del 21 de diciembre de 2001, de conformidad con las reformas a la LSS publicadas en el Diario Oficial de la Federación (DOF) en esa fecha. Como se pacto, los trabajadores de base con fecha de ingreso laboral en el Instituto posterior al 15 de octubre de 2005, se les aplicarán para fines de jubilación y de pensión las 15 Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 disposiciones del Convenio Adicional para las Jubilaciones y Pensiones de los Trabajadores de Base de Nuevo Ingreso que se explican el siguiente cuadro: Tabla VII Convenio Adicional para el RJP 2005-2007 Año Principales modificaciones al RJP Aportación de los trabajadores 2005 Convenio Adicional Jubilaciones Trabajadores y para Pensiones de Base de las 4% del salario base y del fondo de de los ahorro, porcentaje que se Nuevo incrementará a partir de 2006 en Ingreso: un punto porcentual en cada revisión anual del CCT, hasta Establece que los trabajadores en alcanzar una aportación del 10%. activo mantendrán sin limitación alguna los beneficios establecidos en el RJP. Los trabajadores de base de nuevo ingreso a partir del 16 de octubre de 2005, serán jubilados y pensionados de acuerdo a lo establecido en los artículos1: 1, 3, 5, 7, 10 al 17, 19, 21, 22, 23, 24, 26, 27 y 28 del RJP. Fuente: Elaboración propia a partir de información obtenida del IMSS. “Informe al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unión sobre la situación financiera y los riesgos del Instituto Mexicano del Seguro Social, 2005-2006”. 1.- Dichos artículos se encuentran en el “Contrato Colectivo de Trabajo del IMSS 2005-2007” depositado en la Junta de Conciliación y Arbitraje, que para efectos de espacio y lectura de este trabajo solo se citan los artículos. 16 Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 Con estas medidas tomadas en base, a que no se podría continuar con la operación del IMSS a partir del año 2018 se hizo las anteriores modificaciones. Algo que se debe destacar es que hasta el 2005 en que se firmó el Convenio Adicional para las Jubilaciones y Pensiones de los Trabajadores de Base de Nuevo Ingreso, habían transcurrido 18 años sin que se hicieran modificaciones a las condiciones generales de jubilación del RJP y al acordarse las nuevas aportaciones al esquema en 2005, habían pasado 13 años sin que se revisaran las tasas de contribución de los trabajadores. Las principales características principales del RJP se describen a continuación: • Los trabajadores del IMSS pueden jubilarse al cumplir 28 años de servicio los hombres y 27 las mujeres, independientemente de su edad. • La cuantía de la jubilación o pensión se determina con base en los años de servicio prestados por el trabajador al Instituto, y con el último salario al momento de la jubilación; con excepción de los trabajadores con categoría de pie de rama que se pensionan con el salario de la categoría inmediata superior. • La tasa de reemplazo, es decir, el porcentaje promedio que representan los ingresos que recibe el trabajador del IMSS que se jubila o se pensiona con respecto a los que recibía como activo, es superior al 100 por ciento del salario y prestaciones, ya que el aguinaldo se integra a la pensión. Además, el jubilado y el pensionado reciben mensualmente un segundo aguinaldo de 25 por ciento, y un tercero de 15 días en diciembre, con lo que su ingreso mensual supera en 29 por ciento en promedio a su último salario líquido base de pensión. Por otra parte, continúan recibiendo el fondo de ahorro que se paga a los trabajadores activos, el cual asciende actualmente a 45 días del salario líquido. 17 Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 • El Instituto cubre las aportaciones al Seguro de Retiro, Cesantía en Edad Avanzada y Vejez que de acuerdo con la Ley correspondería cubrir a los trabajadores en su calidad de afiliados al IMSS. Estas aportaciones son de 1.125 por ciento del salario, de forma que, en términos netos, las aportaciones de los trabajadores al RJP son de 1.875 por ciento del salario, a pesar de ser formalmente de tres por ciento. • Las pensiones aumentan conforme al Índice Nacional de Precios al Consumidor. Debido a que en evaluaciones anteriores se encontró que los trabajadores afiliados al IMSS financiaban el RJP con sus aportaciones, el artículo Segundo Transitorio de la reforma a la LSS del 11 de agosto de 2004, señala que el IMSS tiene la prohibición legal de pagar sus pensiones y jubilaciones con recursos provenientes de las cuotas a cargo de los patrones, trabajadores y Gobierno Federal, esto es solo para los que se contraten a partir del 12 de agosto de 2004 que el Instituto, sin embargo, el IMSS sí puede aportar recursos presupuestales adicionales para complementar la pensión de Ley que reciben sus trabajadores incorporados hasta esa fecha, de manera que ellos obtengan la cuantía total establecida de pensión en el RJP. El financiamiento del RJP de los nuevos trabajadores de base se apoyará en dos fuentes de recursos: o En las aportaciones crecientes que harán los trabajadores actuales, las cuales iniciaron el 16 de octubre de 2005 con el 1% del salario y fondo de ahorro, y concluirán el 16 de octubre de 2011 con el 7 por ciento del salario y del fondo de ahorro. Estas aportaciones serán adicionales a la que se está cubriendo, y que son del 3 por ciento del salario y del fondo de ahorro. 18 Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 o En las aportaciones crecientes de los nuevos trabajadores de base que sean contratados, mismas que iniciaron el 16 de octubre de 2005 con el 4 por ciento del salario y del fondo de ahorro y llegarán al 10 por ciento del salario y fondo de ahorro el 16 de octubre de 2011. El alto costo que representan para el Instituto los beneficios provistos por el RJP tanto para el corto como para el largo plazo, han sido reconocidos por las autoridades Institucionales y por el Congreso. Como resultado de este reconocimiento, el 11 de agosto de 2004 las Cámaras de Diputados y la de Senadores aprobaron importantes reformas a los artículos 277 D y 286 K de la Ley del Seguro Social, las cuales repercutieron en los términos de jubilación para la contratación de nuevos trabajadores después de esa fecha. En términos sucintos, las reformas consistieron en lo siguiente: • El IMSS debe contribuir al fondo laboral a efecto de cubrir los costos futuros de los derechos de pensión que generen los nuevos trabajadores. • Las contribuciones al fondo laboral deben ser hechas de manera de asegurar que las contrataciones estarán plenamente financiadas en todo momento. • Las contribuciones al fondo no pueden ser financiadas con las aportaciones a la seguridad social hechas por los patrones, los trabajadores y el Gobierno Federal. En esencia, las reformas significan que ninguna pensión que se otorgue a trabajadores contratados a partir del 12 de agosto de 2004 estará financiada con cargo al rubro de Servicios de Personal. Previo a las reformas de agosto de 2004, esta disposición comenzó a aplicarse en el Instituto al personal de confianza “A” que ingresó después del 20 de diciembre de 2001.Si bien las reformas fueron diseñadas para reducir el costo de las pensiones del IMSS, generaron una 19 Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 dificultad en materia de contrataciones porque el Contrato Colectivo de Trabajo (CCT) especifica que todas las contrataciones de base se harán bajo el RJP. Hoy en día los trabajadores de base y confianza “B” incorporados hasta el 15 de octubre de 2005 contribuyen con el tres por ciento de su salario base y del fondo de ahorro para el financiamiento del RJP, quedando a cargo del Instituto la parte restante de la prima necesaria para cubrir las prestaciones; aunque como ya se señaló, el Instituto también cubre la cuota del trabajador a los seguros de Retiro, Cesantía en Edad Avanzada y Vejez, Enfermedades y Maternidad, Gastos Médicos de Pensionados e Invalidez y Vida. Por otro lado, de acuerdo con la Ley, desde el primero de julio de 1997 el Gobierno Federal se hace cargo de la parte de las pensiones que le correspondería pagar al IMSS como asegurador para aquellos trabajadores o ex-trabajadores afiliados al IMSS hasta antes del primero de julio de ese año (artículo 12 Transitorio de la Ley del Seguro Social que entró en vigor el primero de julio de 1997). Tabla VIII fuentes de financiamiento del gasto total en el RJP (2006) Fuente: Elaboración propia a partir de información obtenida del IMSS. “Informe al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unión sobre la situación financiera y los riesgos del Instituto Mexicano del Seguro Social, 2005-2006”. 20 Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 Los recursos que el IMSS-Patrón canaliza al RJP provienen de las aportaciones tripartitas al Seguro Social, que son las fuentes de ingreso del Instituto, conforme a la Ley. En el presente, de acuerdo con el presupuesto de 2006, los más de 12 millones de trabajadores afiliados al Instituto y las más de 800,000 empresas que los emplean contribuirán con cuotas obrero-patronales que representarán el 77 por ciento de los ingresos del IMSS, mientras que las aportaciones del Gobierno Federal a los ramos de aseguramiento significarán el restante 23 por ciento. Aplicando estos porcentajes a los 29,595 millones de pesos del IMSS-patrón que se canalizarán al RJP en el 2006, los trabajadores y empresas afiliadas al Seguro Social financiarán, a partir de sus cuotas obrero-patronales 22,788 millones, mientras que de las contribuciones que el Gobierno Federal hará a los ramos de aseguramiento se financiarán los 6,807 millones de pesos restantes, las siguiente grafica ejemplifica esto: Grafica I fuente de los Recursos del IMSS-Patrón para el RJP (2006) Fuente: Elaboración propia a partir de información obtenida del IMSS. “Informe al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unión sobre la situación financiera y los riesgos del Instituto Mexicano del Seguro Social, 2005-2006”. 21 Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 Entre el 12 de agosto de 2004 y el 15 de octubre de 2005 se jubilaron o pensionaron 11,825 trabajadores que, por esta inconsistencia entre la LSS y el RJP vigentes, no pudieron ser reemplazados con nuevas contrataciones. Si se considera que de éstos, 5,049 fueron médicos, enfermeras, y asistentes y auxiliares médicos y de enfermería, resulta evidente que tal situación estaba afectando negativamente la operación más sensible del IMSS la relativa a las prestaciones médicas, esto se puede ver con la siguiente grafica donde se nota un decrecimiento de contratación. Grafica II incremento Neto en el Número de Plazas Ocupadas (1977–2005) Fuente: Elaboración propia a partir de información obtenida del IMSS. “Informe al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unión sobre la situación financiera y los riesgos del Instituto Mexicano del Seguro Social, 2005-2006”. A efecto de buscar una salida razonable y adecuada a esta situación, el Instituto realizó en octubre de 2005 junto con el Sindicato Nacional de Trabajadores del Seguro Social (SNTSS) una revisión al Contrato Colectivo de Trabajo, la cual derivó en la creación de un nuevo esquema de financiamiento de las jubilaciones y pensiones de los nuevos trabajadores cuyo ingreso al Instituto sea posterior al 11 de agosto de 2004. 22 Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 El Diputado Roberto Vega Galina, anterior Secretario General del Comité Ejecutivo Nacional del SNTSS expuso los resultados de las negociaciones así como los términos de la revisión del Contrato Colectivo de Trabajo (CCT) 2005-2007, resaltando lo siguiente: • Se aprobó por el Congreso el viernes 14 de octubre de 2004 que la jubilación de los trabajadores de nuevo ingreso fuera uniformemente a los 35 años. • Se logró un 6% de aumento directo al sueldo tabular y respecto al Régimen de Jubilaciones y Pensiones (RJP) se encontró que no cambian las condiciones los trabajadores que ya pertenecían al IMSS. • Las aportaciones al RJP de los nuevos trabajadores, garantizaran totalmente las pensiones de cuando menos 65,000 nuevos trabajadores, que asegurarán una mejora importante en la prestación de los servicios de atención médica. • Se creara una Comisión Mixta, para encontrar los mecanismos del fortalecimiento económico del Instituto, que hagan sustentables los acuerdos pactados y resuelvan en definitiva, en primer lugar, la contribución del Instituto al financiamiento de las pensiones de todos sus trabajadores sindicalizados, los activos actuales y los que se incorporen a partir del 16 de este mes, y, en segundo lugar, que permitan continuar con un crecimiento permanente de la platilla de trabajadores, acorde con el aumento en los derechohabientes y las necesidades del servicio que prestamos. • El Régimen de Jubilaciones y Pensiones no fue modificado o alterado, sigue vigente en todos sus artículos; la determinación de la cuantía de la 23 Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 pensión sigue exactamente igual como lo establece el artículo 5 de ese régimen, incluido el aguinaldo mensual señalado en el artículo 6 del mismo instrumento legal contenido en el Contrato Colectivo de Trabajo. • Los trabajadores de nuevo ingreso tienen garantizado el cien por ciento de su último salario devengado como se determina en el artículo 5 del CCT. La reforma legal de agosto de 2004 y la solución encontrada por el IMSS y el SNTSS en octubre de 2005 para la contratación de nuevos trabajadores, representan un paso significativo para atenuar las presiones financieras del RJP en el largo plazo. No obstante, el Instituto está consciente de que en las próximas décadas todavía el RJP demandará una gran cantidad de recursos, debido a que el importante número de trabajadores que ingresó al Instituto entre 1978 y hasta 1991 está alcanzando los años de servicio requeridos por el RJP para acceder a la jubilación. A lo anterior debe sumarse el aumento en la esperanza de vida experimentado en las últimas décadas. Durante los próximos 28 años se tendrá en promedio una incorporación neta anual al RJP de 15,356 trabajadores que se encuentran actualmente en activo y que se convertirán en jubilados y pensionados, para acumular un total de 429,966 en 2033, de los cuales permanecerán vigentes a ese año 335,240 que será el nivel máximo que alcanzará esta población. En los próximos diez años se estima que se jubilarán o pensionarán aproximadamente 166,276 trabajadores, los que sumados a los 138,616 existentes al finalizar el 2005 harán que la población de jubilados y pensionados se duplique, incluso considerando los fallecimientos que se den en ese lapso. La siguiente grafica muestra la evolución del número de pensionados entre 2005 y 2055 de la generación actual, misma que se integra con los ex trabajadores jubilados y pensionados al 31 de diciembre de 2005, pero únicamente de los trabajadores que ingresaron al Instituto antes del 12 de agosto de 2004. 24 Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 Gráfica Proyección 2006- 2055 de Jubilados y Pensionados del IMSS (Sólo de trabajadores que ingresaron antes del 12 de agosto de 2004) Fuente: IMSS “Informe al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unión sobre la situación financiera y los riesgos del Instituto Mexicano del Seguro Social, 2005-2006”. El principal logro de la reforma de agosto de 2004 y del Convenio de octubre de 2005 es que mediante esos dos instrumentos se ha impedido que el gasto del RJP continúe incrementándose hasta niveles que imposibilitarían la operación del IMSS y su capacidad para brindar servicios a la población derechohabiente; sin embargo, generaron obstrucción en los procesos de contratación de las plazas necesarias para cubrir las vacantes y los reemplazos y dar continuidad a la operación. 25 Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 Capítulo III “Análisis entre el RJP antes del 2005 y el convenio adicional 2005-2007” El principal problema, detonante de este crecimiento exponencial era el otorgar pensiones solo por cumplir una antigüedad en ámbito laboral, se pagaban beneficios a personas que todavía estaban en condiciones plenas para laborar y seguir trabajando, esto generó el aumento acelerado del pasivo laboral del IMSS, cuyos trabajadores cuentan con pensiones más onerosas al resto de los trabajadores afiliados al IMSS, según la Ley del Seguro Social y esto representaba un gran costo y riesgo en el pago de las pensiones a futuro y su propia nómina. El reto del IMSS por mantener una Seguridad Social en México se viene abajo por una insuficiencia económica, por ende debe de inyectarse capital para que pueda cumplir su finalidad el IMSS que es brindar Seguridad Social beneficiando no sólo a sus trabajadores sino también a diversos sectores de la sociedad. Es una situación que día con día se iba agravando y que si no se resolvía en 10 años prácticamente todos los recursos del IMSS tendrían que ser destinados al pago de Pensiones y Jubilaciones sin poder cubrir el pago de la nómina y mucho menos sus otros programas de salud. En el Régimen de Jubilaciones y Pensiones antes del 2004 los trabajadores activos se jubilaban de acuerdo al tiempo por años trabajados que era de 27 años de servicios al IMSS para las mujeres y de 28 años de servicios al IMSS para los hombres, sin un mínimo de edad. A partir del Convenio Adicional para las Jubilaciones y Pensiones de los Trabajadores base de nuevo ingreso, los trabajadores que ingresen después del 15 de octubre de 2005 se jubilarán a los 34 años de servicio para las mujeres y los varones a los 35 años de servicio, aumentando 7 años más de servicios al IMSS, así como una edad mínima del trabajador de 60 años 26 Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 Esta medida de aumentar los años de servicios al IMSS Resulto positiva en el aspecto de frenar el crecimiento exponencial del pasivo laboral, ya que: En el año 1998 hasta el año 2004 el pasivo laboral iba creciendo a un ritmo promedio de 55,772 millones de pesos por año, es decir, 4,648 millones de pesos por mes. Después del año 2004 gracias a la medida de aumentar los años de servicios al IMSS. Se redujo el crecimiento a un promedio de 39,040 millones de pesos por año, 3,253 millones de pesos mensuales. La medida de frenar el crecimiento del pasivo laboral afectaba de manera directa en el costo del Régimen de Jubilaciones y Pensiones ya que hasta el año 2004 representó al IMSS el 76% del gasto programable de la Institución. Gracias al “Convenio Adicional 2005-2007” en el año 2006 se pagaba al RJP el 40% de la nómina integrada del personal activo. Esto fue una medida favorable al corto y a mediano plazo porque se redujo el gasto que se le paga al Régimen de Jubilaciones y Pensiones en un 30% y así se el IMSS puede operar tranquilamente los siguientes años, pero ¿Qué pasa al largo plazo? Antes del 2004 los trabajadores aportaban un 3% de su salario al IMSS para el sustento del Régimen de Jubilaciones y Pensiones. Para después del 2004 los trabajadores aportarán 4% del salario a su fondo de jubilaciones. Este porcentaje se incrementará 1% anualmente hasta alcanzar el 10% 27 Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 Los trabajadores en activo aportarán 1% más del salario para su fondo de pensiones, es una medida que ayuda a mantener la operación del IMSS en el corto y mediano plazo pero al largo plazo no será positiva ya que se estima que en 10 años más habría que destinarse el 73% de la nómina integrada del personal activo y más del 100% en el 2024. Sin esa obligación laboral, adicional a las prestaciones de retiro establecidas en la Ley del Seguro Social, el IMSS podría aumentar su gasto de operación en más de 50 por ciento, sin necesidad de incrementar sus ingresos. En particular, sin la carga adicional que representa el RJP para el IMSS-Patrón, el Instituto podría de forma inmediata hacer todo lo siguiente: • Incorporar a 258,587 niños más a sus guarderías para satisfacer la totalidad de su obligación legal derivada del Seguro de Guarderías y Prestaciones Sociales para con los trabajadores que hoy no reciben el servicio, destinando 6,305 millones de pesos; • Duplicar su inversión en equipo e instalaciones médicas; • Contratar a 2,645 médicos y 5,213 enfermeras para operar plenamente la capacidad médica ya construida, con un costo anual de 2,135 millones de pesos, con lo que se pondrían de inmediato en operación 1,827 camas de hospital y 475 consultorios; • Aumentar en 50 por ciento los recursos destinados a conservación, mantenimiento y servicios generales, con una erogación de 5,134 millones de pesos; y, • Destinar 2,679 millones de pesos adicionales a las Reservas Financieras y Actuariales para enfrentar las contingencias futuras derivadas del envejecimiento de la población. 28 Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 Estas modificaciones al Contrato Colectivo de Trabajo del IMSS, eran necesarias ya que la situación económica afectaba a todos, y las cuales no existe una violación constitucional porque no se renuncia a sus derechos como trabajador sino que solamente se trataba de una modificación de los derechos y obligaciones de los trabajadores para que se ajustaran a épocas actuales y evitar una huelga. Pero la solución a los problemas económicos que enfrenta el IMSS tiene que ser de carácter estructural: las cuotas y aportaciones tienen que ajustarse a una realidad. Al tratar de resolver sus problemas financieros atacando solamente la parte del Régimen de Jubilaciones y Pensiones con la modificación que se hizo en el 2004 al artículo 286K de la Ley del Seguro Social, que establece la prohibición de utilizar los ingresos del IMSS para su financiamiento, no significa que estén resueltos los problemas financieros del IMSS únicamente le ayudara para sostener y poder mantener un gran reto que se viene en los próximos años que será el mantener a su sobrepoblación jubilada. Podrá poner en marcha el programa de infraestructura médica para poder enfrentar el problema de sobrepoblación de los siguientes años pero Se necesitará de mayor aportación de las más de 800 mil empresas afiliadas al IMSS y quizá de los propios derechohabientes, Porque seguirá un crecimiento, claro en menor escala gracias a la modificación pero este crecimiento seguirá hasta el 2025 debido a que seguirán jubilándose una gran cantidad de trabajadores actualmente activos. Hace unos años aparecieron las Administradoras de Fondos para el Retiro (Afores), punto definitorio en la modificación del sistema de financiamiento y pensionario, no solo para los trabajadores del IMSS sino también para todos los trabajadores del país y se espera una nueva modificación que termine finalmente todo derecho adquirido contractual de beneficio a los trabajadores en general. De ahí el interés del IMSS y del Gobierno para que el Sindicato realice una nueva modificación al Régimen de Jubilaciones y Pensiones que se tiene pactado conforme a los establecido en el Contrato Colectivo de Trabajo del IMSS ya que 29 Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 es un gran peso financiero y por lo tanto seguirá siendo a largo plazo insostenible gracias al gran pasivo laboral que se acumulara del IMSS. 30 Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 Conclusiones El IMSS es una de las Instituciones más importantes de nuestro país, atiende aproximadamente a 40 millones de mexicanos; enfrenta una gran problemática causada por el fenómeno del aumento de la esperanza de vida, sobretodo porque mucho de su personal se jubila a temprana edad. El Régimen de Jubilaciones y Pensiones contenido en el Contrato Colectivo de Trabajo celebrado entre el IMSS y el SNTSS tuvo que modificarse a partir del 2004, puesto que no hacerlo en un futuro podría peligrar la operación de este instituto. La carga del Régimen de Jubilaciones y Pensiones, representa el principal obstáculo para que el IMSS pueda destinar mayores recursos para ejercer su misión que es proporcionar seguridad social a toda la población mexicana y mejorar su operación y ampliar sus servicios e infraestructura de atención para atender a sus millones de derechohabientes, y para enfrentar sus retos futuros. Cuando se creó en 1966, dañado por motivos políticos y falta de interés por el SNTSS, no se dio cuenta del deterioro que ocasiona al IMSS, por lo cual ahora resulta obsoleto y no garantiza a los nuevos empleado que cuando ellos cubran los años de servicios requeridos para poder pensionarse, el IMSS cuente con el presupuesto para poder pagar sus respectivas pensiones, ya que no se tomaron medidas previsoras que pudieran haber amortiguado el desfinanciamiento que ahora sufre. El Régimen de Jubilaciones y Pensiones anterior a la modificación, no tiene viabilidad financiera, por lo cual el régimen debe de responder a las necesidades demográficas, sociales y económicas constantes, con el fin de que se paguen pensiones dignas mas no desproporcionales; por lo tanto el Régimen de Jubilaciones y Pensiones debe de ser dinámico. De todo lo anterior surge la necesidad de realizar las modificaciones convenidas a través del Contrato Colectivo de Trabajo del IMSS, en su anexo llamado Convenio 31 Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 Adicional 2005-2007, para buscar que los trabajadores tengan seguridad social y con ello la certeza de obtenerla por obligación del Estado. El Convenio Adicional propone romper con los paradigmas, que rodean a este tipo de instituciones tan fuertes y de tanto peso en México; se deben de considerar nuevas soluciones ya que estas modificaciones no son una solución permanente solo temporal. El IMSS en su carácter de patrón junto con el SNTSS, debe de garantizar que la operación del instituto siga siendo viable y trabajando en conjunto debe de buscar constantemente las soluciones a los problemas en una sociedad cambiante. Al analizar la información presentada encontramos que en efecto, el cambio en el Contrato Colectivo de Trabajo era algo necesario debido a todos los estudios realizados en los cuales es claro que dentro de aproximadamente dos décadas, los trabajadores pensionados serían mayores a los trabajadores activos sin embargo concluimos que no existe una relación directa entre estas modificaciones y los avances positivos del IMSS puesto que no era que el dinero destinado a las pensiones estuviera mal utilizado sino que simplemente no había dinero y en unos años más se agravaría la situación. 32 Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 Anexo 1 Abstract In the following research financial reasons, which caused the change in the retirement and pensions system in the IMSS collective job contract in the biennium 2005-2007, will be supported and evaluated. Problems inside the institution that affected the economic impact in relation to retirement and pensions before 2005 will be analyzed. The results that have been so far obtained based on the changes implemented in the IMSS collective job contract of retirement and pensions in the biennium 2005-2007 will be shown. Therefore, we will be able to know if these changes have brought positive results to solve the IMSS beneficiaries health problems as well as if it has improved the quality of services and benefits that it provides. Anexo 1A. Resumen General En el trabajo de investigación se argumentaron y evaluaron las razones de carácter financiero que produjeron el cambio en el régimen de jubilaciones y pensiones dentro del Contrato Colectivo de Trabajo del IMSS en el bienio 20052007. Se analizaron los problemas que se presentaban dentro de la institución y que afectaban su solvencia económica en relación a las pensiones y jubilaciones antes del 2005 y se mostrarán los resultados que se han dado hasta la fecha con base a las modificaciones aplicadas en el bienio 2005-2007 al contrato colectivo del IMSS en relación a las pensiones y jubilaciones. 33 Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 De esta manera se pudieron conocer si dichas modificaciones han traído resultados favorables para resolver adecuadamente los problemas de salud de sus derechohabientes y si se ha mejorado la calidad de los servicios y prestaciones que proporciona. Resumen General En el trabajo de investigación se argumentaron y evaluaron las razones de carácter financiero que produjeron el cambio en el régimen de jubilaciones y pensiones dentro del Contrato Colectivo de Trabajo del IMSS en el bienio 20052007. Se analizaron los problemas que se presentaban dentro de la institución y que afectaban su solvencia económica en relación a las pensiones y jubilaciones antes del 2005 y se mostrarán los resultados que se han dado hasta la fecha con base a las modificaciones aplicadas en el bienio 2005-2007 al contrato colectivo del IMSS en relación a las pensiones y jubilaciones. De esta manera se pudieron conocer si dichas modificaciones han traído resultados favorables para resolver adecuadamente los problemas de salud de sus derechohabientes y si se ha mejorado la calidad de los servicios y prestaciones que proporciona. Palabras clave Régimen, jubilación, pensión, sindicato, IMSS, Contrato Colectivo de Trabajo, solvencia, mejoras, salud 34 Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 Anexo II Resumen Ejecutivo El Instituto enfrenta tres grandes riesgos. El más importante e inmediato deriva de las sustanciales y crecientes obligaciones del Régimen de Jubilaciones y Pensiones, RJP, del Contrato Colectivo de Trabajo, CCT, que el Instituto, en su carácter de patrón, tiene celebrado con el Sindicato Nacional de Trabajadores del Seguro Social, SNTSS, los trabajadores del Instituto se rigen por el apartado “A” del artículo 123 de la Constitución, lo cual implica que poseen la doble calidad de afiliados y empleados del IMSS. Como asegurados, tienen derecho a las prestaciones del Seguro Social, particularmente a las pensiones establecidas en la Ley. Como trabajadores del Instituto acceden al RJP, que es un plan jubilatorio que complementa al de la Ley, y que establece cuantías de pensiones superiores a las que les corresponderían a los trabajadores si sólo fueran asegurados del IMSS. Así por ejemplo, si el RJP establece una pensión de 12,125 pesos mensuales para un empleado del Instituto que alcanza la jubilación y la Ley dice que ese mismo trabajador tiene derecho a una pensión mensual de 2,583 pesos, entonces el IMSS en su carácter de patrón debe complementar la cuantía de Ley con 9,542 pesos para cumplir con lo establecido por el Reglamento del RJP contenido en el Contrato Colectivo de Trabajo del IMSS establece en su artículo 1 que “El RJP para los trabajadores del Instituto es un estatuto que crea una protección más amplia y que complementa el plan de pensiones determinado por la Ley del Seguro Social… Las jubilaciones o pensiones que se otorguen conforme al presente régimen comprenden, respecto de los trabajadores su doble carácter de asegurado y de trabajador del Instituto”. Este plan jubilatorio fue pactado entre las autoridades institucionales y el Sindicato Nacional de Trabajadores del Seguro Social en octubre de 1966, y comprende a todos los trabajadores del Instituto. Ya hoy en día la operación del Instituto está 35 Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 fuertemente afectada por este Régimen, situación que de no modificarse en pocos años imposibilitará al Instituto a prestar servicios. La presión financiera del RJP sobre el IMSS se ha acentuado en la última década, y lo hará aún más en las próximas, debido al hecho de que el amplio contingente de trabajadores que ingresó al Instituto en los años setenta y ochenta ahora ha alcanzado los años de servicio requeridos por el RJP para acceder a la jubilación. A lo anterior debe sumarse el aumento en la esperanza de vida al nacimiento. Actualmente en México ésta se ubica en 74.9 años, cuando en 1970 era de sólo 61.1. Este hecho ha provocado que los jubilados permanezcan en esa condición por un lapso cada vez más prolongado; en muchos casos inclusive más que el tiempo que duran como trabajadores activos. En los comienzos del RJP un nuevo jubilado tenía una esperanza de sobrevivencia de 14 años, mientras que en el presente esta expectativa es de 29. Se observa que las condiciones de jubilación que establece la Ley del Seguro Social (Ley) y el RJP son diferentes: los trabajadores del IMSS se jubilan, en promedio, a los 53 años y reciben, en promedio, una jubilación que es 30% superior a su último sueldo; en contraste, los trabajadores afiliados al IMSS se jubilan a los 65 años de edad, con una jubilación que es, en promedio, 50% inferior a su último sueldo. Esto hace que un jubilado ex trabajador del IMSS reciba, en promedio, una pensión 8.3 veces superior a la de un jubilado afiliado al IMSS, a pesar de trabajar en promedio 12 años menos. Ante todo lo anterior se puede establecer que: • El número de pensionados crece más rápidamente que el de trabajadores activos del Instituto • El gasto en el RJP crece más rápidamente que los ingresos, casi triplicándose sólo en esta década. Así, cada año el gasto en el RJP absorbe 36 Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 una proporción creciente de los ingresos, pasando de 12.8 por ciento en el 2004 a 26.3 por ciento en el 2014 • Después de cubrir las obligaciones de Ley para subsidios y ayudas, y los costos del RJP, los recursos disponibles por derechohabiente para el pago de nómina de los trabajadores activos, medicamentos, conservación, equipamiento y ampliación de la capacidad de atención se reducen año tras año, pasando de 2,352 pesos en el 2004, hasta 1,730 pesos en 2024 • Si al pago de estas obligaciones se le resta el pago de la nómina del personal en activo del IMSS, quedarían 606 pesos por derechohabiente en 2004 para el pago de medicamentos, conservación, equipamiento y ampliación de la capacidad de atención, reduciéndose esta cantidad a 229 pesos en 2014. • A partir de 2019 ya no habría ningún recurso disponible, imposibilitando la prestación de servicios e, incluso, el pago del RJP. El Instituto impulsa varias acciones para enfrentar sus retos. Primero, desde hace más de dos años ha fomentado el diálogo y procurado que a través de la negociación con el SNTSS se modifique el RJP, con respeto a los derechos de los trabajadores. En octubre de 2003, con base en las negociaciones realizadas durante meses previos, y con motivo de la revisión contractual correspondiente al bienio 2003-2005, se acordó y firmó con la Comisión Revisora del CCT, integrada por representantes de Administración y Sindicato, la modificación del RJP conforme al proyecto de Reglamento elaborado conjuntamente. Empero, este cambio no se concretó en ese momento. Con objeto de evitar un estallamiento de huelga, el Instituto firmó un convenio con el SNTSS, depositado en la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje el 15 de octubre de 2003, en donde ambas partes declararon: “III.2. Que se hace necesario revisar y fortalecer financieramente el Régimen de Jubilaciones y Pensiones de los trabajadores del Seguro Social, a fin de garantizar 37 Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 su viabilidad y preservarlo como un régimen solidario, redistributivo y no individual”. Pactando en consecuencia, entre otras cláusulas: “TERCERA. Ambas partes están conformes en revisar el Régimen de Jubilaciones y Pensiones del Contrato Colectivo de Trabajo a más tardar el 15 de marzo de 2004. Para este efecto tomarán en cuenta las propuestas de las partes las que serán el punto inicial del análisis. Para llevar a cabo esta tarea, las partes integrarán las comisiones respectivas y el Instituto facilitará la información necesaria. Las partes se comprometen a ratificar y depositar en la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje el texto con los cambios acordados entre las partes antes del 30 de marzo del 2004, para que forme parte del Contrato Colectivo de Trabajo y entren en vigor a partir de esa fecha”. Con esa base, entre noviembre de 2003 y febrero de 2004 el SNTSS publicó en sus órganos de difusión y divulgó entre trabajadores diversos documentos con las propuestas de cambios al RJP acordados con el Instituto. Sin embargo, el pasado 30 de marzo el compromiso pactado en octubre de 2003 no culminó en los términos originalmente acordados, ya que el XXIII Congreso Nacional Extraordinario del SNTSS resolvió, entre otros aspectos, que las futuras generaciones de trabajadores que se incorporen al IMSS mantengan el mismo RJP que los trabajadores actuales. El 14 de octubre de 2005 el IMSS y el SNTSS suscribieron el “Convenio Adicional para las Jubilaciones y Pensiones de los Trabajadores de Base de Nuevo Ingreso” mismo que forma parte integrante del CCT, donde se estipuló en sus Cláusulas 1 a 3 que los trabajadores jubilados y pensionados mantendrían sin limitación alguna los beneficios establecidos en el RJP. Asimismo, los trabajadores en 38 Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 activo, incluyendo a candidatos registrados en “Bolsa de Trabajo” que hayan trabajado antes de la fecha de firma de este Convenio, no sufrirán afectación alguna respecto a los beneficios establecidos en el RJP; así también, se convino la aportación de una cuota complementaria al 3% del salario pensionable, de un punto adicional a partir del 16 de octubre de 2005, la cual se incrementará en un punto porcentual en cada revisión anual del Contrato Colectivo de Trabajo y/o Salarial, hasta alcanzar una aportación del 10%. El Convenio Adicional señala que los trabajadores que ingresen a partir del 16 de octubre de 2005, serán jubilados y pensionados conforme a los artículos 1, 3, 5, 7, 10 al 17, 19, 21, 22, 23, 24, 26, 27 y 28 del Régimen y aportarán una cuota para el financiamiento del 4%, que se incrementará en un punto porcentual en cada revisión anual, hasta alcanzar una aportación del 10% del salario, el 16 de octubre de 2011. La jubilación de los trabajadores de nuevo ingreso, se alcanzará con un mínimo de 60 años de edad y 35 años de servicios, con una cuantía equivalente al 100% del salario base conforme al artículo 5 del RJP. El Instituto aplicará la aportación excedente al 3% establecida actualmente respecto de los trabajadores en activo, para el financiamiento de las pensiones y jubilaciones del personal de nuevo ingreso. Los jubilados y pensionados reciben mensualmente por concepto de aguinaldo, un 25% del monto de la jubilación o pensión y, de acuerdo al artículo 22 del RJP, 15 días en el mes de diciembre. Este concepto se incluye en la determinación de la cuantía básica. En el mes de julio de cada año, los jubilados y pensionados perciben por concepto de fondo de ahorro, el equivalente al número de días que prevé la cláusula 144 del CCT, y que están en una proporción de 38 a 45 días en función de la fecha de 39 Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 inicio de la jubilación o pensión, atento a la condicionante de aportación al Fondo de Jubilaciones y Pensiones que se señala en el artículo 7 del RJP. El 14 de octubre de 2005, el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y el Sindicato Nacional de Trabajadores del Seguro Social (SNTSS) alcanzaron un acuerdo en torno a la revisión del Contrato Colectivo de Trabajo 2005-2007 que beneficiará tanto al Instituto como a sus trabajadores y derechohabientes. Los términos del acuerdo permiten dar pleno cumplimiento a las reformas a la Ley del Seguro Social aprobadas en agosto del año pasado, que impiden al Instituto usar el dinero de las cuotas que le pagan los trabajadores y los patrones afiliados, así como el de las contribuciones que aporta el Gobierno Federal, para el pago de las jubilaciones y pensiones de sus propios trabajadores. Los principales acuerdos alcanzados en este ámbito fueron los siguientes: Los trabajadores de nuevo ingreso al IMSS aportarán 4% del salario a su fondo de jubilaciones. Este porcentaje se incrementará 1% anualmente hasta alcanzar el 10 por ciento. Los trabajadores en activo aportarán 1% más del salario para su fondo de pensiones, con lo que sus aportaciones actuales pasarán de 3% a 4 por ciento. Este porcentaje se incrementará 1% cada año hasta llegar al 10% en el año 2012. Para alcanzar la jubilación, los nuevos trabajadores deberán cumplir 34 años de servicio en el caso de las mujeres y 35 años en el de los hombres. La edad mínima para alcanzar una jubilación con el 100% de su último salario será de 60 años. El Director General del IMSS, Lic. Fernando Flores, destacó que estas reformas permitirán fortalecer la viabilidad financiera del Instituto, a la vez que abren la puerta para la ocupación de aproximadamente 65 mil plazas que se encontraban vacantes. Reconoció que, si bien ésta no es una solución definitiva, representa el 40 Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 inicio del proceso de cambio que requiere el IMSS para garantizar su futuro y mejorar los servicios que brinda a más de 45 millones de mexicanos. Por su parte, la dirigencia del SNTSS destacó que los acuerdos se alcanzaron buscando fortalecer al Instituto para afrontar en mejores condiciones problemas los financieros que enfrenta, sin afectar los intereses ni las conquistas de los trabajadores. Asimismo, hizo un reconocimiento a la disposición de la actual administración del IMSS para lograr la firma de un acuerdo justo para ambas partes, que incluyó un incremento de 4% al salario y de 1.5% adicional a las prestaciones. Entre los compromisos alcanzados destacan, además, la integración de una comisión bipartita entre el IMSS y el SNTSS para buscar mecanismos que permitan mejorar las finanzas del Instituto, a la vez que el Gobierno Federal anunció un programa especial para ampliar y mejorar su infraestructura de servicios con mayor presupuesto, personal y equipamiento. Así, el acuerdo firmado por ambas partes no sólo permitió superar las diferencias entre ambas partes en torno a puntos específicos de la negociación, sino que marca el inicio de una nueva etapa de diálogo y cooperación entre la Dirección del Instituto, los trabajadores, la iniciativa privada y el Gobierno Federal para instrumentar acciones conjuntas destinadas a fortalecer la Seguridad Social con visión de corto, mediano y largo plazos. El financiamiento representa una solución temporal al problema de las nuevas contrataciones que por Ley deben tener plenamente financiado su RJP en todo momento, ya que la generación actual es un grupo cerrado que se extinguirá en el tiempo y por lo tanto también sus aportaciones. Por consiguiente, para las contrataciones posteriores será necesario definir las fuentes de financiamiento que permitan garantizar la viabilidad financiera de ese régimen en el largo plazo. 41 Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009 Referencias • <http://www.imss.gob.mx/NR/rdonlyres/F4FC9818-7B2D-4E9FBA88D4A88E7CF3CF/0/contratocongral.pdf> (6 de abril de 2009/ 19:34 hrs.) • <http://www.imss.gob.mx/NR/rdonlyres/6093915F-87CD-4AF1-AF2232026ACF2345/0/IFA31di c 2005.pdf> (14 de abril de 2009/ 14: 45 hrs.) • <http://www.exonline.com.mx/diario/noticia/primera/pulsonacional/destaca_c alderon_mejoras_en_imss/335202> (16 de abril de 2009/ 19:46 hrs.) • Holguín, María Elena y Aguilar Cecilia. La situación económica del IMSS es insostenible. El siglo de Torreón. 21 de julio de 2004. Disponible en: http://www.elsiglodetorreon.com.mx /noticia /99911.la-situacion-economicadel-imss-es-insostenib.html. 18 de abril de 2009. • Rendón Héctor y Chavarría Engge. IMSS cierra el sexenio en quiebra. 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