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“2013, Año de la Lealtad Institucional y Centenario del Ejercito Mexicano”
COMISIÓN FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
“LIBERACIÓN DE LA BANDA DE 700 MHZ PARA INCREMENTAR LA
COBERTURA DE BANDA ANCHA MÓVIL MEDIANTE EL INCREMENTO
DE LA PENETRACIÓN DE LA TELEVISIÓN DIGITAL TERRESTRE, QUE
PERMITA REALIZAR EL APAGÓN ANALÓGICO” DEL “PROGRAMA DE
COBERTURA SOCIAL PARA LA TRANSICIÓN A LA TELEVISIÓN
DIGITAL TERRESTRE EN LA CIUDADES DE MONTERREY, N.L., JUÁREZ,
CHIH.; REYNOSA-MATAMOROS, TAMPS; Y NUEVO LAREDO, TAMPS., Y
LOCALIDADES ALEDAÑAS, DE 2013”
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“2013, Año de la Lealtad Institucional y Centenario del Ejercito Mexicano”
I. Apagón Analógico en Monterrey NL., Ciudad Juárez Chih., Nuevo Laredo,
Reynosa y Matamoros Tamps.
 En cumplimento a la Política TDT y tomando la experiencia del programa Piloto
llevado a cabo por esta Comisión con el proyecto aprobado por el FONCOS en la
ciudad de Tijuana, actualmente se trabaja en los pilotos de las ciudades de
Monterrey, Cd. Juárez, Nuevo Laredo, Reynosa y Matamoros, con el cual se busca
medir las condiciones técnicas de operación, conocer el nivel de penetración de la
TDT, proporcionar información a la población sobre los beneficios de la TDT, así
como promover condiciones para elevar los niveles de penetración de la TDT en la
población.
 El resultado de estos proyectos será un elemento fundamental para el seguimiento,
revisión y en su caso, ajuste oportuno a la Política TDT por parte de esta Comisión.
 Sin embargo, para llevar a cabo dicha acción es necesario contar con recursos, a fin
de proporcionar a la población los decodificadores y/o antenas digitales que permitan
al público recibir las señales de la TDT y dar continuidad al servicio de
radiodifusión.
 Cabe señalar, que esta Comisión no estaría subsidiando el servicio de radiodifusión,
ello en virtud de que en términos del artículo 2° de la Ley Federal de Radio y
Televisión, el servicio de radiodifusión es gratuito.
En efecto, dicho artículo señala, lo siguiente:
“(…) se presta mediante la propagación de ondas electromagnéticas de señales de
audio o de audio y video asociado, haciendo uso, aprovechamiento o explotación de
las bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico atribuido por el Estado
precisamente a tal servicio; con el que la población puede recibir de manera directa y
gratuita las señales de su emisor utilizando los dispositivos idóneos para ello”.
En tal virtud, esta Comisión con el proyecto TDT para las ciudades de Monterrey,
Cd. Juárez, Nuevo Laredo, Reynosa y Matamoros, únicamente estaría dotando a la
población de los dispositivos idóneos para recibir las señales digitales.
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 Para lograr lo anterior, esta Comisión, realizará una licitación con el objeto de
contratar los servicios de visita y en su caso entrega e instalación de decodificadores
y/o antenas digitales.
 Para garantizar el 90 % de penetración de la TDT, hay que constatar que cada hogar
que no cuenta con servicios de televisión de paga, tenga posibilidades de ver TDT en
su domicilio y que por lo tanto al realizarse el apagón analógico no se quedará sin el
servicio de radiodifusión.
 Para ello el proyecto contempla la distribución e instalación de decodificadores y
antenas que reciban y conviertan las señales digitales para que sean vistas en
cualquier televisor analógico.
 El proyecto determina la necesidad de visitar los hogares de cada ciudad y derivada
de la visita se contemplarán los siguientes supuestos:
1. Se instala en el lugar visitado:
a) tienen antena servible, instala decodificador.
b) no cuenta con antena, instala decodificador y antena interior
c) no cuenta con antena y la antena interior no recibe señal, instala decodificador
y antena exterior.
2.- No se instala en el hogar visitado de acuerdo a los siguientes supuestos:
a) Tiene televisión de paga: cable, DTH.
b) No hay tele
c) No hay electricidad
d) Tiene televisión HD
e) Tiene decodificador TDT
f) No quieren la instalación.
3. Como una mejora al sistema de documentación del proceso, para este segundo
programa piloto se contempla que la captura de información se realice por medio de
dispositivos electrónicos, de tal forma que al momento de visitar un hogar o realizar
una instalación se recabará la información necesaria en los dispositivos electrónicos
que permitirán contar con la firma de quien recibe la visita o la instalación, la
ubicación por medio de GPS del hogar y toda la información detallada sobre el tipo
de servicio que se realizó, o las razones por las que no se llevó a cabo la instalación y
que servirá de acuse y constancia de instalación para esta Comisión.
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4. Tanto los hogares visitados como en los que se instale un decodificador y/o
antena, serán identificados por medio de dos modelos de calcomanías que se pegará
en el exterior del hogar, en el cual se especificará “este hogar fue visitado por la
TDT” o “este hogar cuenta con televisión digital”.
5. Se visitarán los hogares de cada una de las ciudades contempladas en este segundo
programa piloto, y se realizarán instalaciones únicamente en los hogares que no
cuenten con televisión de paga y que se encuentren en las zonas identificadas como
Población en situación de pobreza, vulnerable por carencias sociales, y vulnerable
por ingresos; según la medición de pobreza que realiza el Consejo Nacional de
Valuación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL).
7. La o las empresas que realicen este proyecto entregarán como comprobante de los
servicios prestados las bases de datos generadas de manera automática por los
dispositivos de levantamiento de información, con toda la información solicitada.
8. De manera paralela se contratará otra empresa distinta a la que realice los servicios
de visita y en su caso entrega e instalación de equipos decodificadores y antenas
digitales; para que lleve a cabo la supervisión de los servicios reportados a la
COFETEL.
Como resultado de la instalación de los decodificadores se contará con la
información que precisará en donde fueron instalados los equipos, por ende la
COFETEL podrá asegurar el alcance de la penetración estimada en la política y en
consecuencia autorizará el apagón analógico para las ciudades de Monterrey NL.,
Cd. Juárez Chih., Nuevo Laredo, Reynosa y Matamoros Tamps.
 Penetración en Monterrey NL., Ciudad Juárez Chih., Nuevo Laredo, Reynosa
y Matamoros Tamps.
 El incremento en la cobertura por el uso de la banda de 700 MHz descrito con
anterioridad, permitirá alcanzar zonas no servidas actualmente, aunado al menor
costo de despliegue de la infraestructura de una red de comunicaciones móviles en la
banda de 700 MHz, además de la disminución progresiva del costo de los
dispositivos de usuario, disminuirán las barreras de acceso a la conectividad por
razón de costo de los servicios y por falta de cobertura.
 Esto tendrá un impacto positivo en los índices de penetración de los servicios de
telecomunicaciones, brindando posibilidades de acceso asequibles a consumidores
que en la actualidad carecen de tales servicios.
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 En este sentido, se prevé que habrá beneficios en cuanto a la penetración de servicios
gracias al aumento en la cobertura, además de la reducción del costo de servicios que
en suma se traduciría en un incremento en el tráfico de las redes dado el aumento en
la demanda de los nuevos usuarios integrados a la conectividad de las nuevas redes.
 El proyecto de apagón digital proyectado para Monterrey NL., Ciudad Juárez Chih.,
Nuevo Laredo, Reynosa y Matamoros Tamps. tiene como objetivo aumentar la
penetración de TDT, esto significa que más hogares cuenten con la capacidad de
recibir señales de TDT en forma radiodifundida.
Figura 2. Porcentaje de televisores de pantalla plana por entidad federal, de conformidad con la
ENDUTIH 2011 (INEGI).
 La Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de las Tecnologías de la
Información en los Hogares 2011 (ENDUTIH), realizada por el Instituto Nacional de
Estadística y Geografía (en lo sucesivo INEGI) y la Encuesta sobre la Penetración de
Televisión Abierta en los Hogares ENPETHA 2012 realizada por el INEGI en estas
ciudades determina que los porcentajes de hogares de la siguiente tabla reciben y
reproducen señales digitales en su hogar1.
MONTERREY, NL.
ENDUTIH
2011
21.07%
ENPETAH
2012
27.68%
1 Este dato incluye a los que tienen televisión restringida.
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CD. JUÁREZ, CHIH.
REYNOSA-MATAMOROS,
TAMPS.
NUEVO LAREDO, TAMPS.
21.02%
32.59%
17.70%
17.70%
22.24%
22.49%
Tabla1.- Penetración de TDT en las ciudades 2º Programa Piloto.
 Considerando dichos datos, podemos asumir que basados en el incremento en la
penetración de la TDT en esta ciudades harían falta hasta 15 años en algunos casos
para lograr la penetración del 90% que establece la Política TDT, para realizar el
“apagón digital”, y consecuentemente, disponer de la banda de 700 MHz.
 Con el proyecto TDT que se presenta, se pretende llevar la penetración de la
Televisión Digital en Monterrey NL., Ciudad Juárez Chih., Nuevo Laredo, Reynosa
y Matamoros Tamps. al 90%, entre 2013 y 2014, a fin de que los hogares
reproduzcan las señales digitales, con lo cual se incrementaría el servicio de
telecomunicaciones en dicha ciudad, cumpliendo así con uno de los aspectos que
señala el objeto de FONCOS.
 Población Objetivo.
 De acuerdo a la Encuesta sobre la Penetración de Televisión Abierta en los Hogares
(ENPETHA 2012) y a la medición de pobreza del CONEVAL, se estima que los
hogares que no cuentan con servicios de televisión restringida y que se consideran en
situación de pobreza, vulnerables por carencias sociales y vulnerables por ingreso
para las ciudades de Monterrey NL., Ciudad Juárez Chih., Nuevo Laredo, Reynosa y
Matamoros Tamps. son aproximadamente 1,056,057 hogares.
 Monto total de inversión
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*Montos a financiarse por el FONCOS
2013
CD. JUAREZ CHIH.
MONTERREY NL
NUEVO LAREDO
TAMPS
REYNOSAMATAMOROS TAMPS
TOTAL
HOGARES
% TV
ABIERTA
TOTAL C/IVA
INSTALACIONES
372,320
67%
249,454
$333,173,865.86
1,111,937
54%
600,446
$825,726,462.16
106,745
54%
57,642
$79,269,033.41
337,533
44%
148,515
$209,958,095.73
CONCEPTO
CAMPAÑA DE
COMUNICACIÓN
SOCIAL
*Monto
HOGARES
OBJETIVO
ENCUESTAS 2013
SERVICIOS
PROFESIONALES
TESTIGO SOCIAL
LICITACIÓN
MONTO
$100,000,000
$12,500,000
$8,500,000
cubierto por
COFETEL
$1,160,000
 Identificación y valoración de los costos del programa o proyecto de inversión
a.1 Instalación de decodificadores y antenas
Como parte del segundo programa piloto se estima que en las cinco ciudades será
necesario instalar decodificadores y/o antenas digitales en 1,056,057 hogares.
a.2 Campaña de difusión
Parte fundamental del éxito de este programa en las cinco ciudades, es que la
población objetivo (los telehogares) esté informada oportunamente sobre el apagón
digital. La transición digital y la liberación de la banda de los 700 MHz es una de
las políticas públicas más importantes para el futuro del sector; sin embargo, el
proceso debe llevarse a cabo sin afectar la continua recepción de señales
radiodifundidas de los telehogares mexicanos.
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La transición a la TDT es una política que demanda la participación de los
ciudadanos. No se trata de una acción de gobierno unidireccional cuyos beneficios
se reciben pasivamente, sino que exige un esfuerzo colectivo que involucra a la
sociedad. Para que la transición se concrete exitosamente, es necesario que cada
telehogar tome medidas específicas para seguir recibiendo las señales
radiodifundidas.
La campaña está diseñada para informar a la población, paso a paso, cómo se
llevará a cabo la transición: tiempos del proceso, el programa de instalación de
decodificadores y antenas, la forma como se identificarán los técnicos autorizados a
realizar la instalación de nuevos equipos, la nueva disposición de canales digitales,
los riesgos de no participar en el proceso, etc.
El costo estimado de esta campaña para estas cinco ciudades es de 100 millones de
pesos sin IVA.
a.3 Oficina de TDT ventanilla y gastos operativos
Parte primordial para llevar a cabo este segundo programa piloto es el
robustecimiento de la oficina de TDT que cuente con el personal suficiente para la
planeación implementación y seguimiento del programa piloto en estas cinco
ciudades, y para la planeación del proyecto a ejecutarse en el 2014.
El presupuesto considerado contempla tanto el personal necesario como los viáticos
y gastos de la oficina.
De los aprendizajes del programa piloto de Tijuana también se considera la
instalación de un módulo de atención y orientación a la población en cada una de
las localidades en las que se lleve a cabo el apagón y para la operación del Centro
de Atención Telefónica.
Como parte del presupuesto para el proyecto considerado en la COFETEL, se
encuentra la contratación del testigo social para la licitación de los servicios de
visitas e instalaciones, y de la supervisión de los servicios y las encuestas de
medición de penetración que en este año se realizarán de las ciudades que están
consideradas en la modificación de la Política de TDT, que se apagarán en el 2014.
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