1 Informe de actividades del Especialista en Manejo Costero
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1 Informe de actividades del Especialista en Manejo Costero
Informe de actividades del Especialista en Manejo Costero Integrado y Turismo 1) La estructura del documento, debería incluir: (i) Introducción (donde entre otros puntos, se diferencie el Programa PMRC -el ejecutor- y el Proyecto PMRC II -contrato de préstamo 1531/OC-EC), (ii) Logros alcanzados durante tu gestión (utilizar el marco lógico como referencia), (iii)Actividades realizadas durante tu gestión (utilizar los POAs ejecutados como referencia) y ejecución financiera, (iv) Situación actual del proyecto, (v) Lecciones aprendidas y recomendaciones, y (vi) Anexos: Cuadros de ejecución financiera del Proyecto y otros. 2) Utiliza como referencia el informe de evaluación de medio término, realizado por Evelia (adjunto el informe borrador final y mis comentarios). 3) Incluir un resumen ejecutivo de una o dos páginas al inicio de tu informe. (i) Introducción.El texto unificado de la Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente, expedido mediante DE 3516 publicado en el RO Edición Especial No. 2 del 31 de marzo del 2003, establece al Programas de Manejo de Recursos Costeros (PMRC)como un organismo adscrito al Ministerio del Ambiente, descentralizado en el manejo económico y administrativo, con sede en la ciudad de Guayaquil. El programa tiene como objetivo la conservación, restauración, protección y desarrollo sustentable de los recursos costeros en las provincias de Esmeraldas, Manabí, Guayas, El Oro y Galápagos y para el cumplimiento de sus finalidades, el (PMRC) desarrollará las actividades y proyectos que fueren necesarios con la participación de entidades públicas y privadas, debiendo ejecutar el contrato de Préstamo No. 913/SF-Ec y la Carta Acuerdo para la operación individual No. 922/SF-Ec dentro de la línea de crédito de “Facilidad de Preparación de Proyectos”, establecida mediante Convenio No. PPF/001/Ec de 23 de octubre de 1992; y, los demás Acuerdos que se llegaren a suscribir con organismos nacionales e internacionales.” El Título II del Libro V del mencionado texto unificado fue derogado por el DE 772 publicado en el RO 158 del 29 de agosto del 2003 que en conjunto con el Decreto Reformatorio 1120 del 11 de diciembre del 2003 trasladan al PMRC a la Presidencia de la República y determinan su estructura institucional que comprende: A. Comisión Nacional de Manejo de Recursos Costeros (CNMRC). B. Secretaría Técnica. C. Dirección Ejecutiva (DE): Director Ejecutivo y Especialistas. D. Zonas de Manejo (ZM), E. Unidades de Conservación y Vigilancia (UCV). El Programa de Manejo de Recursos Costeros (PMRC), segunda Fase, es una Unidad Ejecutora con sede en la ciudad de Guayaquil, adscrita a la Presidencia de la República, que maneja el Crédito BID 1531 OC/EC, firmado el 26 de octubre de 2004. El Monto del crédito fue de doce millones cuatrocientos mil dólares de los Estados Unidos de América (US$12.400.000); mientras que el gobierno del Ecuador aportará el equivalente a dos millones de dólares para completar el costo total del proyecto, estimado en catorce millones cuatrocientos mil dólares de los Estados Unidos de América (US$14.400.000). M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 1 El presidente constitucional de la República del Ecuador, Ec. Rafael Correa Delgado, mediante Decreto Ejecutivo No. 1254, del 12 de Agosto del 2008, en su Artículo 1 expresa la Supresión del Programa de Manejo de Recursos Costeros (PMRC), debido a que su existencia ha dejado de ser indispensable para el desarrollo de las áreas costeras del país. En el Artículo 2, se indica que todas las competencias, atribuciones, funciones, representaciones y delegaciones, constantes en leyes, reglamentos y demás instrumentos normativos, que hasta esta fecha eran ejercidas por el Programa de Manejo de Recursos Costeros (PMRC), pasarán a ser ejercidas en bloque por el Ministerio del Ambiente. En el Artículo 3, indica que los servidores que vienen prestado sus servicios con nombramiento o contrato en el Programa de Manejo de Recursos Costeros (PMRC), podrán pasar a formar parte del Ministerio del Ambiente, previa evaluación y selección de la Ministra o su delegado, de acuerdo a los requerimientos de esta institución. La Ministra del Ambiente, Abg. Marcela Aguiñaga Vallejo, mediante Acuerdo Ministerial No. 123 del 25 de agosto del 2008, se delega al Biólogo Manfred Altamirano, Subsecretario de Gestión Ambiental Costera, para que a nombre y en representación del Ministerio del Ambiente, asuma y ejerza temporalmente la dirección, organización, administración y control del ExPrograma de Manejo de Recursos Costeros (PMRC) hasta que esta Cartera de Estado determine la dependencia, unidad o proceso más conveniente en su Estatuto Orgánico por Procesos. Mediante Acuerdo No. 024, de fecha 10 de marzo del 2009, se expide la reforma al “ESTATUTO ORGANICO DE GESTIÓN ORGANIZACIONAL POR PROCESOS DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE”, expedido mediante Acuerdos Ministeriales 175 y 175-A, del 19 y 20 de noviembre de 2008, respectivamente, en los siguientes términos: Art. 1.- Incluir la Subsecretaría de Gestión Marina y Costera, como una unidad desconcentrada, administrativa, técnica y financieramente, con relación y dependencia directa del Ministro y Viceministro del Ministerio del Ambiente; (…) Que mediante Acuerdo No. 025, de fecha 10 de marzo del 2009, se expide el Reglamento Operativo del Proyecto de Manejo de Recursos Costeros-Etapa II (PMRC II) relacionado con el Contrato de Préstamo BID 1531/OC-EC, el cual contempla que el Subsecretario de Gestión Marina y Costera del Ministerio del Ambiente, a más de las atribuciones y responsabilidades contempladas en el acuerdo Ministerial No. 024 de 10 de marzo del 2009, tendrá otras atribuciones especificas contempladas en el presente Acuerdo. La misión del PMRC fue promover y desarrollar el uso sustentable de los recursos costeros mediante métodos participativos y autogestionarios, orientados a equilibrar las necesidades y el desarrollo social y económico. El objetivo del PMRC II estipulado en el Contrato es el de “mejorar y ampliar el manejo costero integrado, apoyando la transferencia progresiva, a nivel local, de competencias para el ordenamiento y manejo en la zona costera y de esta manera contribuir al uso sustentable de los recursos costeros y al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades locales de la franja costera continental del Ecuador”. Se define el Manejo Costero Integrado como un proceso dinámico mediante el cual se toman decisiones para el empleo, el desarrollo y la protección de las áreas y los recursos costeros con vistas a alcanzar metas establecidas en cooperación con grupos de usuarios y autoridades nacionales, regionales y locales. Los objetivos específicos a que del Proyecto son : (a) promover a nivel nacional y local, la adopción de políticas y normas costeras y fortalecer la capacidad institucional del sistema de manejo integrado de recursos costeros con vistas a incrementar la participación social; (b) apoyar la generación , sistematización y difusión de información sobre el estado de tendencias de los recursos costeros para viabilizar la gestión a nivel nacional y local, y las buenas prácticas M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 2 de manejo; y (c) mejorar el bienestar de comunidades y de individuos, mediante la promoción de inversiones comunitarias, de prevención y actividades productivas que aumenten sus ingresos y la participación social en el uso sustentable de los recursos costeros. Para el cumplimiento de sus fines, se plantearon dos tipos de actividades: I. Actividades financiadas mediante el Contrato de Préstamo 1531/OC-EC, que comprende los siguientes tres componentes y sub componentes: 1. Gestión Costera, cuyo objetivo es promover a nivel nacional y local, la adopción de políticas y normas de manejo y el fortalecimiento de la capacidad institucional de manejo costero integrado (MCI).- Sub-componente 1.1. Gestión Costera NacionalSub-componente 1.2. Gestión Costera Local 2. Información para la Gestión Costera, cuyo objetivo es apoyar la generación, sistematización y difusión de información sobre el estado y tendencias del ambiente y de los recursos costeros para viabilizar la gestión y las buenas prácticas de manejo costero.- Sub-componente 2.1. Sistema de Información- Sub-componente 2.2. Estudios de Pre-inversión- Sub-componente 2.3. Inversiones en Capital Humano. 3. Inversiones en la Franja Costera, cuyo objetivo es mejorar el bienestar de comunidades e individuos, mediante la promoción de inversiones en infraestructura y proyectos productivos, que aseguren la conservación y uso sustentable de los recursos costeros.- Sub-componente 3.1. Inversiones comunitarias y preventivas- Subcomponente 3.2. Inversiones productivas. II. Actividades financiadas con recursos provenientes de convenios específicos u otros compromisos institucionales que contribuyan al objeto del Contrato de Préstamo. Los propósitos, objetivos y metas del PMRC-II se plantearon en función de su legislación fundamental, así como en una matriz de marco lógico con el propósito de hacer congruentes las intenciones del programa con el logro de los objetivos y metas. Es necesario señalar que el marco lógico fue re-planteado en el 2006 por considerar que los indicadores establecidos al comienzo de la Fase II eran irreales e inalcanzables. M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 3 (ii) Logros alcanzados durante la vigencia del PMRC II En el año 2004, la firma consultora Andean Management Solutions (AMS), realizó un concurso a nivel nacional para la selección de varios puestos, destinados a prestar sus servicios en el Proyecto de Manejo de Recursos Costeros, Etapa II (PMRC II) financiado parcialmente con los recursos del préstamo BID 1531/OC-EC, entre los cuales se encontraba el de Especialista en Recursos Marinos y Costeros. Habiendo seleccionado entre la terna final, fui convocado por la Dirección Ejecutiva, para comenzar mi trabajo el 04 de diciembre de 2004. Suscribí inicialmente un contrato a prueba por tres meses, el cual se renovó hasta el 04 de abril de 2005 y posteriormente cada año, hasta el 15 de diciembre de 2009. Cabe indicar que en Enero del 2005, se presenta a aprobación del Reglamento Operativo en el cual se incorpora el cargo de Especialista en Manejo Costero Integrado. Y puedo decir con entera satisfacción que se han cubierto los indicadores asignados a mi cargo como Especialista de área, en cada uno de los componentes del proyecto, tal como, lo evidencian los siguientes cuadros: M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 4 Para cada renovación del contrato superé el puntaje necesario en las evaluaciones semestrales realizadas por AMS, a excepción de una evaluación semestral, atribuible a los niveles de desembolso de la Unidad. En éstas se medía el nivel de cumplimiento cualitativo y cuantitativo del Plan Operativo Anual (POA), así como seis competencias mínimas requeridas para ejecutar el puesto. Lastimosamente a la presentación del presente informe me permito comentar que no se han realizado más evaluaciones de personal, a pesar de establecerse como un requisito en el contrato de préstamo BID-1531/OC-EC. a) Cumplimiento de las Condiciones Especiales Previas.- Durante mi incorporación al Programa de Manejo de Recursos Costeros Etapa-II, el 2 de diciembre del 2004, me encomendaron conjuntamente con el equipo técnico de la Dirección Ejecutiva, trabajar en el cumplimiento de condiciones especiales previas estipuladas en el convenio de crédito y necesarias para obtener el primer desembolso de fondos, actividad que fue cumplida. Las condiciones previas fueron las siguientes: - Que haya entrado en vigor el Reglamento Operativo del proyecto, acordado previamente entre el Organismo Ejecutor y el Banco. (Coparticipe de la elaboración). - Que se haya contratado el personal técnico necesario del proyecto, conforme indicado en la cláusula 8.05 del Anexo A, (El personal básico necesario para conformar la Dirección Ejecutiva del PMRC a ser contratado antes del primer desembolso, estará constituido por, un Director Ejecutivo, especialistas en pesca y maricultura, turismo, inversión comunitaria y prevención, adquisiciones y un contador. ) y que deberá haber sido seleccionado por una firma especializada externa de reclutamiento. (Con mi contratación se cumplió este requisito). M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 5 - Que el Organismo Ejecutor haya suscrito convenios con al menos 2 municipalidades participantes del proyecto. (a cargo del Director Ejecutivo) - De acuerdo con las condiciones del crédito, el PMRC II no podía financiar la totalidad de ninguna de las actividades programadas requiriendo del cofinanciamiento por parte de los gobiernos locales; lo que hizo necesario asegurar los recursos de contraparte municipales por medio del establecimiento de convenios marcos que permitieron la promulgación de ordenanzas municipales y la sostenibilidad de los proyectos. (a cardo del Director Ejecutivo). - Cumplimiento de las Normas Generales estipuladas en el convenio de crédito y necesarias para obtener el primer desembolso. (Coparticipe de esta acción). - El BID recibió los informes jurídicos fundados, con señalamiento de las disposiciones constitucionales legales y reglamentarias. (A cargo del Asesor Legal, Dr. Fernando Muga). - Designara a los funcionarios que puedan representarlo en todos los actos relacionados con la ejecución del contrato. (A cargo del Director Ejecutivo y del Especialista Administrativo Financiero). - Demostrar al Banco que se han asignado los recursos suficientes para atender, por lo menos durante el primer año la ejecución del proyecto. (A cargo del Especialista Administrativo Financiero). - Presentar al Banco un informe inicial que sirva de base para la elaboración y evaluación de los informes de progreso que se refiere el Art. 7.03 de las Normas Generales. (Coparticipe de esta acción). - Presentar al Banco el plan catálogo o código de cuentas, que hace referencia el Art, 7.01 de las Normas Generales. (A cargo del Especialista Administrativo Financiero y Especialista en Adquisiciones). - Funciones de auditoria previstas en el Art. 7.03 de las normas generales, convenidas con el BID respecto de una firma de contadores públicos independiente que realice las mencionadas funciones. (A cargo del Especialista Administrativo Financiero y Especialista en Adquisiciones). - El BID recibió la carta firmada por el prestatario (MEF) con la decisión de mantener la alternativa de tasa de interés escogida. (A cargo del Director Ejecutivo y Especialista Administrativo Financiero). El PMRC logró cumplir con las condiciones especiales en un período menor al plazo de seis meses contados a partir de la firma del contrato de préstamo (26 de abril), lo que permitió que el programa fuera elegible para el primer desembolso el 15 de marzo del 2005. Las actividades que se desarrollaran para cumplir con este objetivo fueron, entre otras, las siguientes: M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 6 Informe Inicial y reglamento Operativo: - Fueron elaborados por el staff de la Dirección Ejecutiva; aprobados por la Secretaria Técnica y entraron en vigor a partir de que la Comisión Nacional los conociera y aprobara en sesión realizada el 3 de Marzo del 2005. Contratación del Personal técnico: - El personal técnico del programa fue contratado en su totalidad y todos, incluido el Director Ejecutivo, tuvieron contratos anuales. De acuerdo con las estipulaciones del BID la renovación del mencionado contrato estuvo sujeto a la evaluación de la gestión realizado por el superior del funcionario; una compañía auditora externa y previa la no objeción del BID a los resultados de las evaluaciones mencionadas. Que el organismo ejecutor haya suscrito convenios: - A le fecha de elegibilidad del proyecto se habían firmado convenios con los siguientes municipios e instituciones afines: i. Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME) ii. Municipio del Cantón Sucre iii. Municipio del Cantón San Vicente iv. Municipio del Cantón Santa Elena v. Municipio del Cantón Atacames vi. Municipio del Cantón Muisne vii. Municipio del Cantón Playas viii. Municipio del Cantón La libertad ix. Municipio del Cantón Machala x. Municipio del Cantón Puerto López (por firmar) xi. Universidad de La Península de Santa Elena xii. ESPOL xiii. Universidad de Guayaquil xiv. Conservación Internacional (ONG) xv. ECOCOSTAS / U. de Rhode Island Cumplidos todos los requisitos previos, el 1 de abril del 2005 el Banco Interamericano de Desarrollo efectivizó el primer desembolso de US$335.000 con cargo al crédito aprobado, el mismo que está siendo utilizado para iniciar las actividades propias del programa. b) Presencia del PMRC en la Franja Costera: La presencia del PMRC en la franja costera se realizó por medio de las Oficinas Zonales de Manejo (ZM), que en número de 10 funcionaban lo largo del perfil costero y que coordinaban con los distintos municipios de la siguiente manera: M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 7 Oficina Zonal de Manejo (ZM) Municipios coordinados San Lorenzo San Lorenzo, Eloy Alfaro y Rio Verde Esmeraldas Esmeraldas, Atacames y Muisne Bahía Pedernales, Jama, Sucre y San Vicente Manta Portoviejo; Jaramijó, Manta y Montecristi Puerto López Manglaralto Salinas Guayaquil Playas Machala Jipijapa y Puerto López Santa Elena La Libertad y Salinas Guayaquil, Durán, Naranjal y Balao Playas y parroquias rurales del Cantón Guayaquil (El Morro, Posorja y Puná) Machala, El Guabo, Santa Rosa, Arenillas y Huaquillas M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 8 c) Contratación de personal de apoyo: Cumpliendo con los lineamientos establecidos por el contrato de préstamo y luego de cumplir con un proceso transparente de selección; la Dirección Ejecutiva, con la no objeción del BID, procedió a contratar a la Compañía PRONOMINA para a través de esta dotar de personal a las oficinas zonales. Las diez oficinas zonales operaron con el personal mínimo necesario (un coordinador y un asistente) para su adecuado funcionamiento. (A cargo del Director Ejecutivo y Especialista Administrativo Financiero) d) Elaboración de Términos de referencia: Debido a que las actividades identificadas para ser desarrolladas durante el año 2005 no contaban con términos de referencia confiables, la Dirección Ejecutiva dispuso a los Especialistas de cada área que procedan con la de términos de referencia específicos por temáticas y socializó con los alcaldes de cada uno de los municipios identificados como participantes en el POA las actividades y comprometió por parte de estos el cofinanciamiento obligatoriamente requerido. Para que los términos de referencia sean llevados de la teoría a la práctica fue necesario un proceso que involucró, entre otros, la aprobación por parte del BID y de la Secretaría Técnica, la convocatoria y selección de consultores, la elaboración de contratos, la recepción de garantías y finalmente el desembolso de los recursos. La Dirección Ejecutiva supervisó estos procesos teniendo como objetivo el cumplimiento de todas las actividades consideradas el los Planes Operativos Anuales (POA). M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 9 e) Contratación de consultores: Para asegurar una mayor participación de consultores de todo el país, la Dirección Ejecutiva en coordinación con el BID publicó, en los diarios de mayor circulación en el país, una invitación para que los profesionales interesados enviaran sus CV al PMRC especificando el área de interés. Del banco de datos establecido en el programa así como de la respuesta a las diferentes convocatorias fue posible elegir profesionales para el desarrollo de las actividades programadas en los diferentes POA. f) Fiscalización de proyectos: Los municipios costeros fueron los socios estratégicos del PMRC y dentro de este contexto además de cofinanciar los proyectos; los municipios actuaron como fiscalizadores de las actividades y dieron el visto bueno a los informes parciales y finales de los consultores que realizaron trabajos en sus jurisdicciones. Se alentó además la conformación de veedurías ciudadanas para que fiscalice las labores del Programa y el cumplimiento de los compromisos por parte de los Gobiernos Locales. g) Evaluación semestral del personal: Con el apoyo de la firma Andean Management Solutions (AMS) se realizó la evaluación de desempeño semestral del personal de especialistas y del director ejecutivo del programa. Los resultados de la evaluación permitieron tener una visión clara de los profesionales que trabajaron para el Programa y fueron un componente gravitante para la renovación de contratos al final de cada año. Durante el período que duró el PMMRC II se mantuvo una comunicación y coordinación continua y muy estrecha con la Secretaría Técnica, a través de sus presidentes así como con el BID a través del especialista sectorial quienes revisaron y dieron la no objeción respectiva para el desarrollo de cada una de las actividades previstas en los diferentes planes operativo anuales (POAs). Tales evaluaciones se efectuaron hasta el primer semestre del 2008, por razones que desconozco no se efectuaron ni el segundo semestre del 2008, ni los dos semestres correspondientes al 2009. h) Cumplimiento de los objetivos de desarrollo Una de las herramientas que utilizó el PMRC-II para asegurar la coherencia entre sus objetivos y acciones, fue la construcción de una matriz de marco lógico, en la cual se encuentran explicados tanto los fines, los propósitos y los componentes del proyecto así como sus indicadores de gestión. El análisis del avance del cumplimiento de los indicadores de marco lógico a la fecha de cierre del programa muestra lo siguiente: Indicadores de Fin: Los indicadores de fin (mejorar la calidad de vida de las comunidades locales de la franja costera continental del Ecuador) tienen resultados medibles cinco años luego de finalizado el programa por lo que no serán analizados en este informe. Indicadores de Propósito: Los indicadores de propósito ( la ampliación y mejora del Manejo Costero Integrado, apoyando la transferencia progresiva, a nivel local, de competencias para el ordenamiento y manejo de la zona costera, y el uso sustentable de sus recursos costeros) son analizados en el contexto de que el Programa llegaría a su término en octubre del 2009 y tenía asociados tres indicadores de cumplimiento: M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 10 • El primero, señala que al 26 de octubre del 2009, al menos el 90% de los municipios de la franja costera han implementado su agenda MCI, con su ordenanza respectiva; • El segundo, señala que al 26 de octubre del 2009, al menos el 50% de los municipios de la franja costera han implementado procesos de ordenamiento territorial de su zona de playa, y • El tercero, señala que al 26 de octubre del 2009, al menos 1 recurso natural crítico (el manglar) mantiene o aumenta sus niveles de cobertura en relación a los registrados en 1999 (como año de referencia). En cuanto al primero de los indicadores, al momento de la terminación de participación en el Proyecto de Manejo de Recursos Costeros (15 de diciembre de 2009), 29 municipios (100%) cuentan con agendas de Manejo Costero Integrado y 25 de ellos (86%), cuentan con ordenanzas municipales que contienen las agendas MCI. En lo referente al segundo de los indicadores, 8 municipios (28%), han llevado a cabo este proceso. Finalmente, en cuanto al mantenimiento o aumento de los niveles de cobertura del manglar, se realizó el mapeo de manglar, áreas salinas y camaroneras al año 2006 que nos permitirá compararlo con datos históricos y determinar la evolución de este importante recurso natural. Sin embargo se están dando medidas tendientes a recuperarlo y prueba de ello es el decreto ejecutivo No. 1391 del 15 de octubre del 2008, para regularización de camaroneras establecidas en áreas de manglar que sumados a esfuerzos realizados por el PMRC como la creación de senderos ecológicos, proyectos para su uso productivo, estudios de pre inversión, inversiones comunitarias, acciones de reforestación de bosques y las alianzas con otras entidades como la Armada del Ecuador, Conservation International, Comunidades y ONG´s permiten pronosticar que la cobertura de manglar al menos se mantendrá los niveles registrados en el año de referencia. Y se programó en el POA-2010, el financiamiento para la ejecución de dicha actividad. M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 11 Indicadores de Componentes: Componente 1.- Gestión Costera Los indicadores del componente de Gestión Costera miden el nivel en que se han adoptado a nivel nacional y local, políticas y normas que fortalezcan la capacidad institucional del sistema de Manejo Costero Integrado y constan de dos sub componentes: Gestión Costera Nacional y Gestión Costera Local. Sub componente 1.1.- Gestión Costera Nacional Los indicadores de este subcomponente establecen que se hayan aprobado políticas de Manejo Costero Integrado y turismo que orienten las inversiones del Gobierno de Ecuador (“GOE”) y del sector privado en la zona costera, y que concuerden con los planes y estrategias del desarrollo social, ambiental y económico. Al termino de mi gestión, puedo manifestar que se ha cubierto el presente indicador con la elaboración de la Propuesta de la Política Costera se ha elaborado la política de Manejo Costero y se encontraba la etapa de socialización con los principales actores para que en el futuro inmediato y en conjunción con la política oceánica desarrollada por la Armada (DIGEIM), en los actuales momentos se encuentra en consideración de SENPLADES. El PMRC-II en conjunto con el Ministerio de turismo desarrolló las normas nacionales de certificación de playas y determinaron como Destino Azul al icono de certificación apoyando de esta manera al crecimiento ordenado y sustentable de esta importante actividad productiva. Al momento, se han desarrollado con financiamiento del proyecto 4 ejercicios en las siguientes playas: Las Palmas-Esmeraldas, Canoa-San Vicente, Libertador Bolívar-Santa Elena, El Arenal-Playas. Se debe definir el ente certificador que se recomienda sea co-participativo, entre el Ministerio del Ambiente (Subsecretaría de Gestión Marina Costera), y el Ministerio de Turismo (Subsecretaría de Turismo del Litoral). M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 12 Adicionalmente, se desarrollaron las normas técnicas para el ordenamiento de las actividades turísticas en: Buceo recreativo, Observación de ballenas y delfines; y, Pesca vivencial. (2006). M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 13 . Sub componente 1.2.- Gestión Costera Local Los componentes de este subsistema establecen que se haya fortalecido la capacidad de ordenamiento de los municipios de la franja costera en su papel de agentes principales para planificar y ordenar el espacio costero. El paso inicial para cumplir con este subcomponente fue el de elaborar por medio de un proceso altamente participativo y en concordancia con los planes de desarrollo municipal, donde los hubo, las agendas de manejo costero integrado para todos los municipios de la costa (100%) sobrepasando la meta esperada que era del 90%. Un poco más difícil fue el lograr que los municipios emitieran ordenanzas que incluyeran las agendas de MCI por cuanto la mayoría de municipios son pequeños y no cuentan con planes de manejo y experiencia que permitiera que este proceso se comprendiera y se desarrollara al ritmo calculado provocando que en este subcomponente la eficacia fuera del 86% (25 municipios costeros). M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 14 Ordenanzas que constan con sustentos digitales en la base de datos del PMRC-II A la fecha (15 de diciembre 2009), se ha cumplido con la elaboración de 20 planes de Ordenamiento, Manejo y Gestión de la franja costera en 20 municipios, queda pendiente la socialización de dichos planes y la incorporación de los mismos dentro del sistema legal de cada gobierno local. No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Municipio Esmeraldas Río Verde San Lorenzo Pedernales Jama San Vicente Portoviejo Jaramijó Manta Jipijapa Puerto López Santa Elena La Libertad Salinas Playas Naranjal Balao El Guabo Arenillas Santa Rosa M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 15 El resumen del avance de este componente se detalla a continuación: Componente 1. Gestión Costera Meta Esperada Logro Eficacia alcanzada 100% 1 Política de Manejo Costero 1 Política Creada 1 Política de Manejo Costero Aprobada En proceso de revisión por parte de SENPLANDES 100% Normas de certificación de playas Normas desarrolladas, aprobadas y en proceso de implantación. 100% 90% de los Municipios del Filo Costero cuentan con Agendas de MCI 29 Agendas de MCI 100% 90% de los Municipios del Filo Costero cuentan con Ordenanzas que incluyen las Agendas MCI. 25 Municipios cuentan con dichas Ordenanzas 86% TOTAL DEL COMPONENTE 100% Componente 2.- Información para la Gestión Costera El segundo componente se refiere a la creación de un Sistema de Información para la Gestión Costera e incluye la generación de información sobre capacidades turísticas ( estudios de capacidad de carga turística en 17 playas y evaluación ambiental estratégica de turismo en 7 playas turísticas), cuencas hidrológicas (esperados 2, ejecutados 2: Estuario del Río Chone y Caracterización del Estuario Cojimíes), censos pesqueros (esperados 4 realizados 40 censos en 40 caletas pesqueras artesanales articulados con la autoridad competente en la materia la Subsecretaría de Recursos Pesqueros), y proyectos de pre-inversión (estimados 5 se desarrollaron 6). Adicionalmente, se desarrolló el mapeo de riesgos de toda la franja costera continental ecuatoriana. Playas (17) del estudio de capacidad de carga M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 16 Portada de estudios de evaluación ambiental estratégica (Canoa, Puerto López, Atacames, Salinas, Montañita, Playas y Jambelí) Caracterización de cuencas bajas (Estuario del Río Chone) M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 17 Caracterización de cuencas bajas (Estuario del Río Cojimíes) Censos pesqueros artesanales M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 18 Componente 2. Información para Gestión Costera Meta Esperada Logro Eficacia alcanzada 100% Actualización de información de playas y/o cuencas Mapas de riesgo (29 municipios costeros caracterizados) 2 Cuencas bajas caracterizadas Caracterización del Estuario del Río Chone y Estuario de Cojimíes 100% 4 Censos en MCI ejecutados 40 censos pesqueros artesanales ejecutados. 100% 5 Proyectos de pre-inversión formulados 6 proyectos formulados 100% TOTAL DEL COMPONENTE 100% Otra actividad bajo mi cargo de este componente, es la concerniente a la inversiones en Capital Humano, específicamente la que se determina en el Anexo A del convenio de crédito, la misma que expresa que se financiarán actividades de educación formal, empleando los materiales educativos generado en el PMRC-I, para lo cual se estableció un convenio de cooperación con la Dirección General de Intereses Marítimos de la Armada del Ecuador (DIGEIM), quien ejecuta el Programa de Educación Ambiental Marino-Costero (PEAMCO), para la ejecución de una actividad denominada Inclusión del MCI en el currículo escolar de las escuelas costeras "Libros Azules". A la fecha se han efectuado talles de capacitación con docentes de todo el filo costero, para diseñar la propuesta de reforma a la malla curricular de las escuelas costeras y los materiales diseñados para los estudiantes de 4to, 5to, 6to y 7mo de educación básica, contamos con el contrato suscrito con la imprenta que efectuará el primer tiraje de los documentos tanto los textos para estudiantes, las guías didácticas para maestros y la propuesta de reforma curricular. Que por ejecutar el próximo año el diseño, diagramación e impresión de los materiales para el 1ro, 2do y 3er año de educación básica. Porta del libro para 4to año de educación básica M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 19 Componente 3.- Inversiones en el Filo Costero Este componente sin lugar a dudas fue el más complejo de desarrollar, principalmente por la diversidad de propuestas presentadas en los temas de turismo, cultivos de ciclo corto y agroforestales, para lo cual se implementó un modelo de concurso denominado Fondos Competitivos para Proyectos Productivos. Adjudicados 10 proyectos, uno de los cuales lastimosamente no prosperó el que ejecutaba la Junta Parroquial de Chontaduro, y uno que se encuentra por un segundo pago, 4 de los proyectos están completamente concluidos, y 4 proyectos se encuentran en etapa de pago final, ya que lastimosamente por los procesos de transición no fue factible efectuar los pagos correspondientes por ser considerados saldos contables, lo que demandó un esfuerzo adicional al personal de financiero de esta unidad ejecutora en especial del contador (Juan De Santis), a quien, agradezco por este esfuerzo realmente significativo. Componente 3. Inversiones en Franja Costera Meta Esperada Logros Eficacia Alcanzada 6 Proyectos en Turismo para Microempresas 12 Proyectos en Turismo para Microempresas 100% 3 Proyectos para Manejo Productivo de Manglares 5 Proyectos para Manejo Productivo de Manglares 100% 3 Proyectos para Manejo de Pesca Artesanal 12 Proyectos para Manejo de Pesca Artesanal 100% TOTAL DEL COMPONENTE 100% Listado de Proyectos de Fondos Competitivos Implementados M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 20 (iii).- Resumen de las actividades realizadas durante la gestión Como Especialista en Manejo Costero Integrado (MCI) desde el 2 de diciembre de 2004, hasta el 15 de diciembre del 2009. Adicionalmente, fui encargado del área de Turismo por tres ocasiones durante los periodos 2005, 2008; y, 2009, para el primer caso por seis meses, para el segundo caso fue por menos de un mes, y para el tercer caso hasta la terminación de mi contrato el 15 de diciembre del 2009. Lastimosamente a la presentación del presente informe me permito comentar que no se han realizado más evaluaciones de personal (segundo semestre 2008, primer y segundo semestre del 2009); a pesar de establecerse como un requisito en el contrato de préstamo BID-1531/OC-EC. M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 21 Para el presente informe me permito hacer referencia al Anexo A, del contrato de préstamo donde se detallan los objetivos específico del proyecto son: (a) promover a nivel nacional y local, la adopción de políticas y normas costeras y fortalecer la capacidad institucional del sistema de manejo integrado de recursos costeros con vistas a incrementar la participación social; (b) apoyar la generación , sistematización y difusión de información sobre el estado de tendencias de los recursos costeros para viabilizar la gestión a nivel nacional y local, y las buenas prácticas de manejo; y (c) mejorar el bienestar de comunidades y de individuos, mediante la promoción de inversiones comunitarias, de prevención y actividades productivas que aumenten sus ingresos y la participación social en el uso sustentable de los recursos costeros. En tal contexto me permito indicar lo siguiente: (a) Fortalecer la capacidad institucional del sistema de manejo de los recursos costeros para incrementar la participación social, en el contexto local se han elaborado la Propuesta de reforma al Reglamento de las UCV, así como la propuesta de reforma al Reglamento Interno de los Comités Zonales (CZ), este último con el ajuste respectivo en formato de Acuerdo Ministerial, por ser el Ministerio del Ambiente el ejecutor del crédito con el BID. Para este último proceso se encuentra en revisión de la asesoría legal de la Subsecretaría de Gestión Marina y Costera. M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 22 (b) Apoyar la generación de información, en este marco se contrató en el año 2007 al CLIRSEN para que efectué el estudio multitemporal de manglares, camaroneras y áreas salinas en la costa continental ecuatoriana al año 2006. Se considera en el 2010 efectuar dicha actualización para registrar las variaciones ocurridas durante el año 2009. M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 23 (c) Mejorar el bienestar de las comunidades y de los individuos, mediante la promoción de entre otros aspectos, la participación social en el uso sustentable de los recursos costeros, del cual se desprenden las siguientes acciones: 1. Planes de manejo para usuarios ancestrales de los recursos costeros, 5 planes durante el 2006. ( a. Costa Rica, b. Santa Rosa, c. Seis de Julio, d. Balao y e. Naranjal). 2. Planes de manejo para usuarios ancestrales de los recursos costeros, 4 planes que se encuentran en espera de la No objeción final del BID. (a. Buena Vista, b. El Conchal, c. Mondragón-Las Mercedes; y , d. Puerto La Cruz. 3. Estudio de factibilidad de proyectos de Humedales en Esmeraldas y El Oro, ejecutado durante el 2006, concluido el 2007 (a. La laguna de ciudad en La Tola-Esmeraldas; y, b. La Tembladera en Santa Rosa-El Oro). En la actualidad está por recibir no objeción el Plan de Manejo y la Ficha RAMSAR del último estudio "La Tembladera". 4. Planes de Manejo de Áreas Protegidas Marino Costeras: Durante el 2008 se apoyo la realización de: a. Plan de manejo y Estudio cartográfico del Área Protegida de Pacoche. Para el 2009 se encuentra en ejecución los b. Planes de Manejo de Puntilla de Santa Elena; y, el apoyo al Plan de Manejo del Refugio de Vida Silvestre Manglares el Morro. 1. Componente Gestión Costera El objeto de este componente fue el de apoyar la elaboración y gestión de la aprobación de políticas en los temas de manejo costero integrado y turismo que orienten las inversiones del Gobierno de Ecuador (“GOE”) y del sector privado en la zona costera, y que concuerden con los planes y estrategias del desarrollo social, ambiental y económico. En cuanto a las Agendas de Manejo Costero Integrado, los 29 municipios del área de influencia del programa cuentan con esos documentos, cumpliendo una de las metas del marco lógico del programa. Municipios con Agendas de Manejo Costero Integrado (PMRC-II) Provincia ESMERALDAS Municipios Eloy Alfaro, San Lorenzo, Río Verde, Esmeraldas, Atacames, Muisne. MANABI Pedernales, Jama, San Vicente, Sucre, Manta, Jaramijó, Portoviejo, Montecristi, Jipijapa, Puerto López. SANTA ELENA Santa Elena, La Libertad, Salinas,. GUAYAS Playas, Guayaquil, Durán, Naranjal, Balao EL ORO El Guabo, Machala, Santa Rosa, Arenillas, Huaquillas De igual forma, la transferencia debía reflejarse también en las Ordenanzas Municipales de Manejo Costero Integrado, situación que se cumplió en 23 de los 29 municipios que trabajaron con el PMRC-II. M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 24 Municipios con Ordenanzas MCI Aprobadas Provincia ESMERALDAS Municipios San Lorenzo, Río Verde, Esmeraldas y Muisne. MANABI Pedernales, Jama, San Vicente, Sucre, Portoviejo, Jaramijo, Manta, Jipijapa y Puerto López. SANTA ELENA Santa Elena, La Libertad y Salinas GUAYAS Playas, Duran, Naranjal y Balao. EL ORO El Guabo, Santa Rosa, Arenillas. Finalmente, se cuenta con 17 municipios que tuvieron transferencias en materia turística y nueve en materia ambiental y sólo a cinco municipios les fueron transferidas ambas competencias, lo que refleja el trabajo del proyecto para el fortalecimiento de capacidades locales pero que aún falta por completar para el siguiente periodo. Municipios con Transferencia de Competencias en Materia Turística y Ambiental Provincia ESMERALDAS Municipios San Lorenzo, Eloy Alfaro, Río Verde, Esmeraldas, Atacames y Muisne Turismo Esmeraldas y Atacamas Ambiente MANABI Pedernales, Jama, San Vicente, Sucre, Portoviejo, Jaramijó, Manta, Montecristi, Jipijapa y Puerto López San Vicente, Sucre, Portoviejo, Manta, Puerto López. SANTA ELENA Santa Elena, La Libertad, Salinas,. Santa Elena, La Libertad, Salinas, GUAYAS Playas, Guayaquil, Durán, Naranjal y Balao Guayaquil Playas, Durán Guayaquil El ORO El Guabo, Machala, Santa Rosa, Arenillas y Huaquillas. Santa Rosa, Machala, Arenillas y Huaquillas. Santa Rosa Pedernales, San Vicente, Sucre, Jaramijó, Montecristi, Jipijapa, Puerto López Una breve descripción de las actividades desarrollada en los subcomponentes de Gestión costera local y nacional se describen a continuación: Finalmente 20 municipios de 29 cuentan con el Plan de Ordenamiento, Manejo y Gestión de Zona Costera. M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 25 Municipios con Planes de Ordenamiento, Manejo y Gestión de la zona costera Provincia ESMERALDAS Municipios San Lorenzo, Río Verde, y Esmeraldas MANABI Pedernales, Jama, San Vicente, Portoviejo, Jaramijó, Manta, Manta, Jipijapa y Puerto López SANTA ELENA Santa Elena, La Libertad, y Salinas. GUAYAS El ORO Playas, Naranjal y Balao El Guabo, Santa Rosa, y Arenillas. a) Gestión Costera Nacional • • • • Elaboración y aprobación de Propuesta de Política Nacional de MCI El Ecuador fue uno de los países líderes en la aplicación del Manejo Costero Integrado por lo que para lograr la institucionalización de estos procesos se vio como necesario el desarrollo y aprobación de una Política Nacional de Manejo Costero la que en conjunto con la Política Oceánica fomentará el desarrollo armónico y ordenado de la Zona costera. En los actuales momentos la propuesta se encuentra en revisión en SENPLADES. Fortalecimiento al sector pesquero artesanal en la aplicación y cumplimiento de las normativas establecidas por la FAO dentro de las políticas de pesca responsable. En coordinación con la Sub Secretaría de Pesca se iniciaron los trabajos tendientes a aplicar las buenas practicas de pesca responsable para cumplir de esta manera con los requerimientos de los mercados internacionales. Apoyo para el establecimiento de un programa de certificación de playas turísticas en la faja costera.- En conjunto con el Ministerio de Turismo se desarrollaron las normas de certificación de playas y se estableció el “Destino Azul” como el estándar bajo el cual se calificaría las distintas playas turísticas del país. Las normas de certificación fueron desarrolladas por la consultora “Ecosambito” quienes, luego de un proceso de selección, también fueron los elegidas cuatro playas que presentan particularidades a lo largo del filo costero simulando los escenarios que se podrían presentar una vez que se corra oficialmente la norma, así tenemos: La PalmasEsmeraldas, donde el apoyo del municipio es incondicional; Canoa-San Vicente, donde la empresa privada lidera el proceso; Libertador Bolívar, donde el cabildo de la comuna es el actor clave; y, finalmente el recinto El Arenal-Playas, donde el Comité de Desarrollo Comunitario es el actor clave con asistencia del Municipio del Cantón Playas. Apoyo a la gestión para la elaboración de Nomas tendientes a regular actividades turísticas.- En este contexto se apoyo la elaboración de las normas de buceo recreativo, Observación de ballenas y delfines; y, Pesca vivencial. M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 26 b) Gestión Costera Local En lo que se refiere a Gestión Costera Local, se firmaron convenios con: la Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME); con la ESPOL y la Universidad de la Península de Santa Elena); con las ONGs Rain Forest, Conservación Internacional y Ecocostas, y con 23 de las 29 municipalidades de la franja costera. El 15 de julio del 2005 se realizo en la ciudad de Manta, en coordinación con AME, una reunión con todos los Alcaldes de la Faja Costera y/o sus delegados. Tomando en consideración que el objeto de este subcomponente es fortalecer la capacidad de ordenamiento de los veinte y nueve (29) municipios del filo costero en su papel de agentes principales para planificar y ordenar el espacio costero; se ejecutaron las siguientes consultorías: • Evaluación de la Capacidad de Gestión y Elaboración de las Agendas de Manejo Costero Integrado, se desarrollaron las agendas de manejo costero para cada uno de los cantones avaluando previamente la capacidad de gestión de cada uno y tomando en consideración los planes de desarrollo municipal. • Capacitación a los miembros de las Unidades de Conservación y Vigilancia (“UCV”) y regulaciones pertinentes; esta actividad fue especialmente importante por cuando las condiciones políticas organizativas del gobierno desde la fecha de creación de lasa UCV habían cambiado. Por ejemplo al momento de creación de las UCV no existía en el país el Ministerio de Ambiente y las infracciones en tala de manglar eran considerables, desde 1996 se formuló un reglamento de funcionamiento que en la actualidad con la incorporación del mencionado Ministerio debe ser reformulado. Para ello fue necesario realizar un diagnóstico del estado de las mencionadas unidades y proponer un modelo de gestión para las mismas. • Capacitación y fortalecimiento de los Comités Zonales.- Durante la implantación del PMRC-I y mediante la promulgación del Decreto Ejecutivo No.2452, publicado en el Registro Oficial #609, del 11 de Enero de 1995, se establecieron seis Zonas Especiales de Manejo (ZEM); y, así mismo se constituyeron los Comités Zonales con la finalidad de promover el desarrollo sustentable de los recursos costeros de su jurisdicción. El fundamento de estos Comités Zonales se circunscribía en el manejo integrado y desarrollo sustentable de los recursos costeros, asegurando la coordinación interinstitucional en el sector público y la participación organizada de los grupos de usuarios y de las comunidades y otros sectores relacionados con el aprovechamiento de tales recursos; y, se establece un Reglamento Interno de Constitución y Funcionamiento de los mencionados Comité Zonales en las respectivas Zonas de Manejo (ZEM), entre otras cosas se establecen la conformación de los mismos, la estructura organizacional, las responsabilidades y funciones. En esta nueva etapa del PMRC-II se pretende que estos Comités se constituyan en un cuerpo de veeduría ciudadana altamente participativo, que fiscalice y garantice el cumplimiento de los proyectos que ejecutará el PMRC, mediante la consultoría se logró diseñar un nuevo reglamento operativo de los Comités Zonales que consta como propuesta de Acuerdo Ministerial. • Evaluación ambiental estratégica del turismo costero.- Se trabajó en la evaluación ambiental estratégica del turismo costero con el fin de analizar los problemas existentes en las playas y sus posibles correctivos, y mejorar el turismo a nivel de la faja costera. Se analizó además las diferentes normativas que regulan el funcionamiento turístico a lo largo de la franja costera en 7 Playas turísticas. • Estudio de Capacidad de Carga Turística: Durante la primera etapa del PMRC-I se desarrollaron estudio de capacidad de carga turística que fueron los que en alguna medida dieron a conocer las realidad del impacto generado por los turista sobre todo M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 27 durante las fases pico de temporadas de playa, en este contexto, se planteó la necesidad de actualizar dicho estudio, sobre todo considerando las tendencias mundiales de limite permisible, para lo cual se seleccionaron 17 playas de interés turístico donde se aplico dicha metodología. (Jambelí, Playas, Chipipe, San Lorenzo, Cautivo, Ballenita, San Pablo, Ayangue, Manglaralto, Montañita, Olón, Puerto López, San Clemente, San Jacinto, Canoa, Muisne y Atacames). • Apoyo para el establecimiento de un programa de certificación de playas turísticas. Como una forma de dar valor agregado a la oferta turística de nuestras playas así como para propiciar su ordenamiento se ha contratado la presente consultoría con la Cia. ECOSAMBITO. Este programa es cofinanciado por la Subsecretaría de Turismo del Litoral y Galápagos, con la selección de cuatro playas turísticas. • Apoyo en la elaboración y socialización de normativas para actividades de turismo costero no convencional (buceo recreativo, pesca vivencial, observación de ballenas). Nuestras playas en la actualidad son subutilizadas y el objetivo de esta consultoría es establecer las normativas que permitan un pleno aprovechamiento de las mismas. • Fortalecimiento al sector pesquero artesanal en la aplicación y cumplimiento de las normativas establecidas por la FAO para pesca responsable. Como una prioridad para el cumplimiento de los requerimientos de mercado está la aplicación de las normativas internacionales para la pesca. El presente proyecto desarrollará el material y la metodología para que pueda ser transmitida a todas las caletas pesqueras de la costa. Resta por implementar la capacitación. • Evaluación de la Capacidad de Gestión y Elaboración de las Agendas de Manejo Costero Integrado (I fase), se desarrolló las agendas de MCI en todos los municipios de la Provincias de Esmeraldas (San Lorenzo, Eloy Alfaro, Río Verde, Muisne, Esmeraldas, y Atacames); y, en los siguientes de la Provincia de Manabí (Sucre, San Vicente, Jama, Pedernales, Manta, Portoviejo, Jaramijó y Montecristi), cubriendo en esta fase catorce (14) de veinte y nueve (29) municipios costeros. • Evaluación de la Capacidad de Gestión y Elaboración de las Agendas de Manejo Costero Integrado (II fase), se desarrollará las agendas de MCI para los municipios de Jipijapa y Puerto López en la en Provincia de Manabí y para todos los municipios costeros de las Provincias de Guayas y EL Oro. Se cubrirá en esta fase los quince municipios costeros que no fueron incluidos en la fase inicial. • Capacitación a los miembros de las Unidades de Conservación y Vigilancia (“UCV”) y regulaciones pertinentes, ya que desde la fecha de creación las condiciones en las cuales se desarrollaba el país no existía el Ministerio de Ambiente y por ende las infracciones en tala de manglar eran considerables, desde 1996 se formuló un reglamento de funcionamiento que en la actualidad con la incorporación del mencionado Ministerio debe ser reformulado. Realizando un diagnóstico del estado de las mencionadas unidades y proponiendo un modelo de gestión para las mismas. • Capacitación y fortalecimiento de los Comités Zonales.- Durante la implantación del PMRC-I y mediante la promulgación del Decreto Ejecutivo No.2452, publicado en el Registro Oficial #609, del 11 de Enero de 1995, se establecieron seis Zonas Especiales de Manejo (ZEM); y, así mismo se constituyeron los Comités Zonales con la finalidad de promover el desarrollo sustentable de los recursos costeros de su jurisdicción. El fundamento de estos Comités Zonales se circunscribía en el manejo integrado y desarrollo sustentable de los recursos costeros, asegurando la coordinación interinstitucional en el sector público y la participación organizada de los grupos de M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 28 usuarios y de las comunidades y otros sectores relacionados con el aprovechamiento de tales recursos; y, se establece un Reglamento Interno de Constitución y Funcionamiento de los mencionados Comité Zonales en las respectivas Zonas de Manejo (ZEM), entre otras cosas se establecen la conformación de los mismos, la estructura organizacional, las responsabilidades y funciones. En esta nueva etapa del PMRC-II se pretende que estos Comités se constituyan en un cuerpo de veeduría ciudadana altamente participativo, que fiscalice y garantice el cumplimiento de los proyectos que ejecutará el PMRC, mediante la consultoría Capacitación y fortalecimiento de los Comités Zonales. • Capacitación en preparación de planes de Temporada turística en 29 municipios, Actividad que se la realizó en 2 talleres realizados en Manta y en Salinas, en donde se entregó a los asistentes (Municipios, Cámaras de Turismo, Capitanías de Puerto), los parámetros para elaborar planes de temporada turística. Se trabajó con situaciones reales para resolverlas en los talleres realizados. • Identificación y mapeo de riesgos de la faja costera.- Consientes de que la franja costera está sujeta a la acción de fenómenos naturales como el fenómeno de EL Niño y estaciones invernales impredecibles y que podemos estar sujetos a la acción de fenómenos como tsunamis y deslizamientos de tierra; el programa contrató la elaboración de mapas de riesgos relacionados con: Inundaciones, fallas geológicas, Tsunamis y deslizamientos los cuales fueron socializados y entregados a las municipalidades y autoridades pertinentes. 2. Componente de Información para la Gestión Costera El objeto de este componente es desarrollar un sistema de información que promueva y apoye la gestión costera eficiente y efectiva. El PMRC-II también avanzó sustancialmente en cuanto la generación de información para mejorar la toma de decisiones para el manejo costero; así como en estudios para el diseño de proyectos en apoyo a aquellas iniciativas. Importantes fueron los estudios de caracterización de cuencas bajas (2), los censos pesqueros (40), así como los estudios de pre inversión para canalizar de manera apropiada los recursos del componente de inversiones comunitarios y preventivas (18); en inversiones productivas para micro-empresas locales en turismo (12); proyectos de pre-inversión (4) y proyectos formulados para el manejo de pesca artesanal (3) que abarcan 11 cantones; proyectos de pre-inversión formulados para el manejo productivo de manglares (5). Otro de los productos de este componente fue la realización de 20 estudios de actualización de información de playas y cuencas en 13 cantones: M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 29 Estudios de Actualización de Información de Playas y Cuencas Provincia ESMERALDAS Canton Río Verde y Esmeraldas Lugar Rocafuerte y Esmeraldas MANABI Sucre, Jama, Portoviejo, Jaramijó y Manta Bahía, Jama, Crucita, Jaramijó y Manta SANTA ELENA Santa Elena y Salinas La Entrada y Anconcito EL ORO Arenillas, Santa Rosa, El Guabo y Huaquillas. La Pitahaya, Puerto Jelí, Las Huacas, Casitas, Pongalillo, La Puntilla, Tendales, Bajo Alto, Hualtaco, Costa Rica y Bellavista a) Estudios de Preinversión Este componente presenta algunas actividades para orientar la operación del componente de inversiones productivas. A su vez, se financiarán buenas prácticas para pesquerías seleccionadas, y talleres para identificación y evaluación de ejercicios prácticos de manejo. • Por iniciativa de las propias comunidades y con la participación directa de estas se realizó censos a los pescadores artesanales en: Esmeraldas, Manabí, Santa Elena, Guayas y El Oro. Es importante resaltar que este proceso participativo nos dio datos reales sobre la población dedicada a la pesca artesanal y permitirá dimensionar proyectos ademados para mejorar la calidad de vida de este importante sector ancestral de nuestra costa. Cabe recalcar que todos estas actividades se desarrollaron con muy poca inversión gracias a la capacidad del PMRC de potenciar las iniciativas de las coordinaciones zonales, autoridades locales y de los grupos de usuarios de los recursos. Censos Realizados en la Zona Costera Provincias Caletas/Sitios 16 Censados 3,083 MANABI 11 6,668 GUAYAS 1 893 SANTA ELENA 8 2,725 EL ORO 4 1,240 TOTAL CENSADOS EN ZONA COSTERA 40 14,609 ESMERALDAS • Con el apoyo del Instituto Nacional de Pesca y de las comunidades se desarrolló el proyecto para el estudio y evaluación de las vedas de los recursos marinos costeros (concha y cangrejo rojo) en Churute (cantones Guayaquil y Naranjal en la provincia del Guayas); Costa Rica (cantón Santa Rosa, provincia de El Oro), y Bunche (cantón Muisne, provincia de Esmeraldas). • Se realizó el estudio de Zonificación y Manejo de Conflictos de la Pesquerías Artesanales en el Estuario del Río Chone (cantones Sucre, San Vicente, y Chone de la provincia de Manabí).- Estudio que estableció compromisos por parte de los pescadores artesanales para respetar los periodos de veda y el no uso de practicas de pesca indebidas. • Con el concurso de un consultor nacional de primera línea y con la participación directa de los usuarios ancestrales se terminó el estudio de Actualización de los Planes de M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 30 Manejo para usuarios tradicionales del ecosistema de Manglar en Santa Rosa (provincia de Esmeraldas), Naranjal (provincia del Guayas); y Costa Rica (provincia de El Oro). Esta evaluación externa realizada en a las concesiones de manglar dadas a los usuarios tradicionales a dado como conclusión que la forma válida de proteger el manglar es transfiriendo su custodia y capacitando en el manejo a los usuarios ancestrales. Proyectos de Pre-inversión Formulados para el Manejo de Pesca Artesanal Provincia ESMERALDAS Proyecto Proyecto Multipropósito Esmeraldas y Estudio de Factibilidad para aumentar el valor agregado de la concha prieta en Muisne. GUAYAS Estudio de factibilidad para aumentar el valor agregado de la cadena de producción de cangrejo rojo en Churute y Puerto El Morro. EL ORO Estudio de factibilidad para aumentar el valor agregado de la concha prieta en el Archipiélago de Jambelí. • Estudio para la mejora de la post captura de peces comerciales en Santa Rosa, provincia del Guayas, y Puerto López, provincia de Manabí. En este contexto se trató de establecer un diagnóstico de la calidad del producto comercializado y al mismo tiempo implantar un sistema de capacitación en buenas prácticas de manufactura (BPM), normas HACCP, y otras prácticas que permitan mejorar la calidad de las especies comercializadas. • Actualización de los planes de manejo de las áreas en concesión de manglar.- Por Decreto 1120, firmado el 21 de Julio de 1999, se dispuso que las comunidades ancestrales puedan solicitar se les conceda el uso sustentable del manglar para su subsistencia, aprovechamiento y comercialización de peces, moluscos entre otras especies que desarrollen este hábitat. Se registra que hasta el año 2002 se han concesionado 20.000,69 ha, correspondiendo en 97% a la zona del estuario CayapasMataje (Provincia de Esmeraldas); 2.5% al Archipiélago de Jambelí (Provincia El Oro); y 0.8% en el Estero Salado (Provincia del Guayas). Es necesario continuar con el proceso pero asegurando su sustentabilidad, ya que la mayoría de estas áreas no presentan planes de manejo que consideren las temáticas de Manejo Costero Integrado, con esta finalidad se desarrolló el estudio de Actualización de los planes de manejo de las áreas en concesión de manglar, obteniendo importante información cartográfica de las áreas de conchales, cangrejos, usos de suelo, y adicionalmente se actualizaron las mediciones de las áreas de manglar. • Estudio de factibilidad de proyecto multipropósito en Esmeraldas, la provincia de Esmeraldas posee un total de 53 caletas pesqueras siendo 12 caletas de considerable importancia por tener un pesca apreciable. El estudio contempla la intervención en los cantones: Eloy Alfaro, Río Verde, Esmeraldas y Muisne; específicamente en las localidades de: Limones, La Tola, Olmedo, Rocafuerte, Palestina, Río Verde, La Poza, Súa, Tonchigue, Muisne, Galera. En los últimos años la mencionada provincia ha recibido importantes donaciones para la implementación de facilidades pesqueras las mismas que por diversa índole se encuentran subutilizadas o no operativas, el estudio se evalúan las condiciones de las mismas y se propone mejoras. • Se encuentra desarrolló la consultoría denomina Estudio de factibilidad para aumentar el valor agregado en la cadena de producción de la concha prieta, en las localidades de Bunche, cantón Muisne, provincia de Esmeraldas; y Costa Rica, cantón Santa Rosa, provincia de El Oro. M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 31 • Estudio de zonificación y manejo de conflictos de la pesquería artesanal en la UCV- Bahía. La actividad pesquera que tradicionalmente se realiza en el estuario del Río Chone no considera criterios técnicos, provocando impactos sustantivos en la variedad y cantidad de especies que se capturan para el consumo humano, a lo que debe agregarse el continuo deterioro de la calidad de agua del estuario debido a la sedimentación ocasionada por la reducción del bosque de manglar y deslizamientos de las formaciones montañosas que conforman el estuario, causando un incremento considerable en los nivel de turbiedad y reduciendo la navegabilidad en el cuerpo de agua. Así mismo la calidad se ve afectada por el ingreso de contaminantes sin tratamiento previo que elevan los índices de DBO5 y DQO. Como producto de estas prácticas los stocks de pesca se han reducido, para lo cual los pescadores artesanales han recurrido al uso de artes de pesca con menor diámetro tratando de capturar la mayor cantidad de especies que aun existen en el estuario, estas artes no son las más apropiadas para la sustentabilidad de los recursos pesqueros. Se recopiló toda la información secundaria correspondiente al estuario del río Chone, con las autoridades e instituciones de tres cantones: Sucre, San Vicente y Chone y se llegó en audiencia pública a consensos con los pescadores para respetar las zonas de pesca y evitar el uso de artes de pesca lesivos para la fauna del estuario. • Estudio de factibilidad de proyecto de Humedales, gran parte de los humedales del Ecuador se encuentran constantemente amenazados debido a su uso no sustentable. Extensas áreas han sido modificadas por la actividad agrícola o explotadas por diversas economías destructivas eliminando ambientes imprescindibles para el desarrollo de su flora y fauna silvestre. No obstante con una planificación inteligente, economía y conservación pueden avanzar en un solo sentido. El Programa de Manejo de Recursos Costeros (PMRC) desde 1986, trabajando con las comunidades costeras para el uso y manejo adecuado de los recursos costero a través de métodos participativos y autogestionarios. Dentro del marco de propuestas para el manejo de la Ciénaga de la Segua, en 1996 el PMRC acordó varias políticas de conservación, que permitieron obtener la categoría de zona RAMSAR en 2001. En el año 2005 se contrató los servicios de un consultor para que evalúe los humedales de la provincia del Guayas y emprenda en un proceso de obtención de zonas de conservación municipales, en post del manejo sustentable de estos ecosistemas sensibles, en la actualidad se está ejecutando el levantamiento de la línea base. • Dentro de las actividades de este componente se encuentra desarrollando una consultoría denominada Estudio y evaluación de las vedas de los recursos marinos costeros, dirigido especialmente a los recursos concha y cangrejo, debido a que en años anteriores las organizaciones de mariscadores de Churute, Jambelí, y Muisne consideran que las vedas en relación a los recursos del Manglar deben establecerse por ecosistema, el presente estudio es una de las acciones desarrolladas por el PMRC II, con miras a impulsar dentro del Consejo Nacional de Desarrollo Pesquero esta iniciativa planteada por los mariscadores antes mencionados, considerando los ciclos reproductivos de las especies y las alternativas de manejo que presentan los grupos de usuarios como autoregulaciones o auto-vedas. • Estudio de factibilidad para la implementación del Sendero Acuático de Puerto El Morro, el sendero acuático como ha sido llamado por los habitantes de la localidad, consiste en un recorrido por el estero de El Morro a bordo de embarcaciones pequeñas de pesca artesanal, adaptadas para su navegación con turistas, siendo esta una manera de general ingresos alternativos a la comunidad que principalmente se dedica a labores de pesca y traslado de insumos a las piscinas camaroneras asentadas en el sector, luego del deterioro de la actividad producto de la mancha blanca muchas de las inversiones de los pescadores y boteros de la zona se encuentran subutilizadas y los gastos de mantenimiento son considerables para estos pobladores. En la década de los ochenta fue un anhelo de la comunidad la implementación de este sendero, que durante el trayecto M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 32 se puede observar el paisaje estuarino caracterizado por la presencia de aves marinocosteras de singulares características, delfines y varias formaciones de manglar, lo que ha traído como consecuencia la presencia de esporádicos grupos de turistas, principalmente extranjeros desde la localidad de General Villamil-Playas para efectuar esta travesía. Adicionalmente se han fortalecido con la intervención de ONGs como Fundación Natura la conformación de un Club Ecológico, la Pre-Asociación de Boteros y la conformación de guías nativos. • Preparar, publicar y difundir informes de seguimiento y actividades desarrolladas por el PMRC, en los actuales momentos bajo las directrices de la Subsecretaría de Gestión Marina y Costera, nos encontramos realizando un inventario fotográfico de las 13 áreas marino-costeras del Ecuador continental. • Estudio de factibilidad para microempresas turísticas locales en la Provincia de Esmeraldas. El propósito de este estudio fue identificar y evaluar a nivel de pre factibilidad 10 proyectos de microempresas turísticas que puedan ser desarrolladas en la Provincia de Esmeraldas. Los proyectos identificados fueron los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Apoyo en la construcción de taller artesanal y centro de ventas. Proyecto de pesca artesanal, pesca deportiva y paseos en lanchas. Proyecto de transporte en triciclos Proyecto de transporte acuático "Ciudad de Muisne desde el Muelle hacia la Isla. Cabañas turísticas en Tonchigue. Tonchigue/Casa Francesa Tonchigue/ Pesca Wilson Jr. Same/ Las Palmera Comida. Súa Avistamiento Ballenas Aventura mar. Olmedo Senderos Manglar Rojo. • Actualización y difusión de estudios de capacidad de carga turística.- Una da las herramientas mas valiosas para la planificación turística es la determinación de carga turística de las principales playas por lo que el presente estudio actualizó la información generada por el PMRC durante su primera fase. • Implementación del programa de fondos competitivos del PMRC.- Mediante este programa se puso a disponibilidad de Municipios, ONGs, Universidades, y agrupaciones productivas fondos para desarrollar iniciativas productivas. El llamado a participar por estos fondos se realizó por la prensa y las iniciativas fueron evaluadas por un panel de expertos que incluirán un representante de AME y Sub Secretarios de Turismo, Pesca y Ambiente según el caso. • Implementación de proyectos productivos en concesiones de manglar con usuarios tradicionales (Cerrito Los Morreños, Provincia del Guayas; Santa Rosa, Provincia de Esmeraldas y Costa Rica, Provincia de El Oro).- El objetivo del estudio es identificar y promover proyectos productivos con los usuarios tradicionales del manglar; la consultoría fue ganada por un profesional de amplia experiencia en el medio y al momento se encuentra en desarrollo. • Estudio de factibilidad para aumentar el valor agregado de la cadena de producción de cangrejo rojo en Churute y Pto. El Morro.- Proyecto en desarrollo a cargo de la Blga. Ingrid Apolinario quien interactuó con las asociaciones de cangrejeros y con los pescadores independientes; se realizaron talleres para socializar la información obtenida y en base a los resultados se planteo en el futuro construir una infraestructura M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 33 de apoyo a la comercialización del crustáceo que garantice las buenas prácticas de pesca y de manipuleo y que de un valor agregado al producto. • Estudio de zonificación y manejo de conflictos de la pesquería artesanal en las UCV´s de Guayaquil, Manta, San Lorenzo y Esmeraldas.- Siguiendo el mismo concepto que en el estuario del Rio Chone se desarrolló esta consultoría para otras zonas importantes de la costa. • Estudio de factibilidad de proyectos de manejo de humedales en El Oro y Esmeraldas.- Del presente estudio se desprende el financiamiento para la ejecución del Plan de Manejo del Humedal La Tembladera, así como, la respectiva ficha RAMSAR. • • • • • • Mapeo de manglar, camaroneras y áreas salinas en la franja costera.- El cuidado del ecosistema de manglar fue uno de los compromisos asumidos por el País al momento de firmar el crédito y para lograr un manejo adecuado fue necesario realizar el levantamiento actualizado de las áreas de manglar, camaroneras y áreas salinas de la costa. Este estudio complementa el realizado en al año 1999 por el proyecto PATRA y se convierte en una herramienta muy valiosa para la aplicación de políticas para el uso adecuado del ecosistema del manglar. El lanzamiento de los resultados de este proyecto fue realizado por la Sra. Ministra de Ambiente. Para el siguiente año se espera contratar nuevamente a CLIRSEN a fin de cumplir este cometido monitoreando el desempeño del ecosistema del manglar al año 2009. Proyecto ecoturístico en Punta del Faro, Jambelí.- Como respuesta a la iniciativa local de Punta del Faro en el Archipiélago de Jambelí de la Provincial de El Oro; el PMRC diseño y construyó, con la contrapartida de la misma comunidad, un proyecto eco turístico que servirá para el descanso y uso de los turistas que visitan la Provincia de El Oro. El complejo es operado por la comunidad y recibe en los actuales momentos una importante inversión por parte del Consejo Provincial del El Oro. Estudio de evaluación y planificación para consolidar el Proyecto Isla Corazón, Manabí.- La Isla Corazón ha sido muy importante para crear conciencia ambiental y promover el turismo ecológico en la desembocadura del Estuario del Rio Chone. El PMRC en colaboración con el Ministerio del Ambiente, Autoridades Municipales y organizaciones no gubernamentales como CI apoyó la consolidación del Proyecto Isla Corazón, para reconstruir el entablado del sendero, así como, el muelle de embarque y desembarque. Implementación de proyectos productivos en concesiones de manglar con usuarios tradicionales (Cerrito Los Morreños, Provincia del Guayas).- Como una forma práctica de mejorar la calidad de vida de los habitantes asentados en esta importante concesión de manglar el PMRC apoyo el desarrollo de este estudio para identificar acciones que permitan un uso sustentable del ecosistema de manglar. Estudio de zonificación y manejo de conflictos de la pesquería artesanal en las UCV´s de Guayaquil, Manta, San Lorenzo y Esmeraldas.- Siguiendo los lineamientos establecidos en la consultoría realizada en el estuario del Rio Chone se desarrollo este estudio para las principales caletas pesqueras de Guayaquil, San Lorenzo, Manta y Esmeraldas. Procesamiento de información de censos pesqueros artesanales.- Como se explicó anteriormente; el PMRC apoyó fuertemente la realización de censos pesqueros y se generó una gran cantidad de información la cual debía ser analizada utilizando una M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 34 metodología homogénea y sistemática para la cual se contrató a un experto en análisis estadístico, quien elaboró una base de datos en el sistema ACCESS. • • • Diseño complementario para que la planta de procesamiento existente en San Lorenzo, Prov. Esmeraldas pueda depurar concha prieta.- La Provincia de Esmeraldas se ha caracterizado por su gran producción pesquera y acuícola siendo la concha una de las especies mas apreciadas. Mediante el desarrollo de este proyecto el PMRC busco optimizar los recursos existentes en la zona para producir moluscos seguros para la salud del consumidor e higiénicamente procesados. Diseño complementario para las plantas de procesamiento pesca blanca, existentes en Muisne y Rio Verde, Provincia de Esmeraldas.- Al igual que el caso anterior se busco optimizar la infraestructura existente y mediante su adecuación para que cumpla las normativas internacionales de inocuidad e higiene poder llegar a nichos de mercado mas importantes. Diseño del Centro de Acopio de pesca artesanal en el Cantón Playas.- Luego de que Santa Elena se convirtiera en Provincia, Playas pasó a ser el principal balneario de mar en la Provincia del Guayas por lo que el Municipio de dicho Cantón esta empeñado en realizar las obras necesarias para atraer los turistas locales. Siendo el centro de acopio genera fuentes de trabajo, provee de mariscos frescos a los visitantes y si esta bien construido y equipado puede constituirse en un atractivo turístico; el PMRC apoyo el proceso de diseño para el nuevo centro de acopio de Playas c)Inversiones en Capital Humano • Con el apoyo de la ONG internacional RAIN FOREST ALLIANCE se desarrollaron seminarios de capacitación en turismo Sostenible a los prestadores de servicios turísticos de Atacames, Puerto López, Playas y Salinas. Durante el año 2005 se realizaron un total de 5 talleres con la participación de los alcaldes del filo costero, el primero en donde se informó de los alcances del PMRC-II y se difundió la filosofía del Manejo Costero Integrado, realizado en la ciudad de Manta, con la participación de las 29 alcaldías y los funcionarios de AME. Adicionalmente se efectuaron cuatro talleres regionales en las cuatro provincia costeras con la participación de los alcaldes y sus departamentos de Gestión Ambiental y Turismo, este ciclo de talleres se denominó “Dialogo con los Alcaldes”, auspiciado por AME. • Inclusión de nociones de MCI en el currículo escolar de escuelas costeras; e Inclusión del MCI en el Programa Estudiantil de Servicio a la Comunidad, actividades que serán desarrolladas en coordinación con PEAMCO. Programa que se desarrolló con una contratación directa a PEAMCO teniendo continuidad hasta el año 2009, donde se están imprimiendo los Libros Azules para 4to, 5to, 6to, y 7mo año de educación básica, para ser implementado el 2010. • Sensibilización sobre el PMRC y el MCI con la Fundación Malecón 2000.- En base al convenio existente entre estas dos instituciones y en consideración al alto número de visitantes de todo el país y del exterior que acoge el Malecón; se diseño una estrategia que nos permitió mostrar los objetivos y avances del programa a esta audiencia. • Difusión de estudio para mejorar el manejo post captura, en las principales caletas pesqueras.- La implementación de buenas prácticas de pesca fue una de las prioridades M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 35 del programa ya que al ser esta una actividad ancestral y fuente principal de ingresos para gran parte de las comunidades costeras; su adecuado manejo garantiza mayores ingresos y promueve la sustentabilidad. 3. Componente de Inversiones en Filo Costero De los tres componentes del programa, éste fue el que mayor importancia revistió para los directivos del programa pues implicaba no sólo la creación de infraestructura para el cuidado del ambiente, sino para mejorar la calidad de vida de los pobladores de la franja costera. Es importante reconocer que en situaciones de pobreza, incluso lo que pudiera parecer una pequeña inversión, tiene un gran impacto en comunidades que son muy sensibles a pequeños montos de inversión pública. Por lo que al llevar a cabo un buen número de obras de beneficio comunitario, preventivo y/o productivo, se traduce en bienestar para la comunidad. El PMRC-II también hizo un gran esfuerzo en materia de formulación de proyectos para inversiones productivas, proyectos de pre inversión para el manejo productivo de manglares y para el manejo de pesca artesanal. Este componente tiene por objeto el financiamiento de obras de beneficio comunitario, preventivo y productivo que contribuyan al uso sustentable de los recursos costeros y al mejoramiento de la calidad de vida de la población local. El mecanismo para la implementación de las actividades previstas en este componente se encuentra establecido en el Reglamento Operativo del Proyecto. Componente 3. Inversiones en Franja Costera Meta Esperada Logros Eficacia Alcanzada 20 Proyectos de Inversión Comunitaria y Preventiva 16 Proyectos de Inversión Comunitaria y Preventiva 80% 6 Proyectos en Turismo para Microempresas 12 Proyectos en Turismo para Microempresas > 100% 3 Proyectos para Manejo Productivo de Manglares 5 Proyectos para Manejo Productivo de Manglares > 100% 3 Proyectos para Manejo de Pesca Artesanal 12 Proyectos para Manejo de Pesca Artesanal > 100% Este componente se integró con proyectos de Inversión Comunitaria y Preventiva, con Proyectos en Turismo para Micro empresas, con Proyectos para Manejo Productivo de Manglares y con Proyectos para el Manejo de Pesca Artesanal. M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 36 Proyectos de Inversión Comunitarias y Preventivas Provincia GUAYAS Municipio Playas Obras Sendero acuático de Puerto El Morro. EL ORO Santa Rosa Proyecto Ecoturístico Punta del Faro de Jambelí. Los proyectos de pre inversión formulados para el manejo productivo de manglares fueron los siguientes: Proyectos de Pre Inversión Formulados para el Manejo Productivo de Manglares Provincia ESMERALDAS Cantón Eloy Alfaro Muisne Proyecto Procesamiento de carne prieta en Santa Rosa (Eloy Alfaro) Estudio de factibilidad para aumentar el valor agregado de la concha prieta en Muisne. GUAYAS Guayaquil y Playas Estudio de factibilidad para aumentar el valor agregado de la cadena de producción de cangrejo rojo en Churute y Puerto El Morro. EL ORO Santa Rosa Estudio de factibilidad para aumentar el valor agregado de laconcha prieta en Jambelí y Estudio para determinar el valor agregado de la concha prieta en Costa Rica. En cuanto a los proyectos para el manejo artesanal se tienen lo siguientes: Proyectos para el Manejo Artesanal Provincia(s) Cantón TODAS MANABI Manta MANABI, ESMERALDAS, EL ORO. Varios (10) Proyecto Fortalecimiento en normas técnicas de la FAO. Proyecto piloto para la implementación de cajones térmicos en embarcaciones pesqueras artesanales, en Santa Marianita (Cantón Manta). Implementación de cajones isotérmicos para el manejo de la pesca. Este componente tiene por objeto el financiamiento de obras de beneficio comunitario, preventivo y productivo que contribuyan al uso sustentable de los recursos costeros y al mejoramiento de la calidad de vida de la población local. Se realizaron las siguientes actividades en los subcomponentes respectivos: a) Inversiones Comunitarias y Preventivas • Implementación de proyectos de turismo en la faja costera. Como parte de este proyecto se está apoyando al posicionamiento de la Comunidad de Libertador Bolívar como lugar de interés turístico con su producto “la ruta del sombrero de paja toquilla” así como el diseño de dos senderos acuáticos (Data de Villamil e Isla Costa Rica). • Apoyo para el establecimiento de un programa piloto de certificación a prestadores de servicios de alimentos en Cerro del Carmen. Programa que cuenta con al apoyo de la Subsecretaría de Turismo, Municipio de Guayaquil y PMRC. Lastimosamente no se contó con la acogida esperada y el convenio de cooperación entre la Subsecretaría de Turismo y la Subsecretaría de Gestión Ambiental Costera (en ese entonces), se canceló a finales del 2008. • Proyecto de cultivo de moluscos con usuarios tradicionales (Espóndilus). Para el desarrollo de este proyecto se contrató al CENAIM por ser el Centro de referencia nacional para el desarrollo de la acuicultura y fue posible generar la tecnología necesaria para la producción de semilla de este molusco; semilla que se espera sea cultivada por los pescadores artesanales de la zona norte de Santa Elena y sur de Manabí. M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 37 • Proyecto de manejo sustentable de los recursos del Estuario de Cojimíes. La fundación ECOCOSTAS fue contratada para desarrollar este proyecto en razón de que esta tiene fondos del US AID que han sido considerados como contraparte del proyecto. • Equipamiento básico para salvavidas en playas de la costa.- Mediante este proyecto se logro equipar a los cuerpos de salvavidas de Salinas, Provincia de Santa Elena; Esmeraldas, Provincia de Esmeraldas y además se instaló un sistema de señalamiento para embarcaciones en el Estuario del Rio Chone, frente a Bahía. b) Inversiones Productivas • Se implementó el Sendero Acuático de Puerto El Morro (Cantón Guayaquil, provincia del Guayas).- Puerto El Morro es uno de los destinos turísticos y pesqueros mas pintorescos de la Provincia del Guayas; un lugar en donde se puede apreciar una gran variedad de aves y navegar en los esteros junto a juguetones delfines. El proyecto desarrollado por el PMRC está ayudando a la población local a desarrollarse económicamente respetando la naturaleza y cuidando sus recursos. • Implementación Proyecto ecoturístico en Punta del Faro, Jambelí.- Como fuera explicado con anterioridad, este proyecto responde a los requerimientos de la comunidad y pretende convertirse en el primer sitio eco turístico de la Provincia de El Oro en ser administrado por una los pescadores y sus familias. Para garantizar el éxito de la operación el personal ha sido capacitado y a participado en todas las faces de implementación del proyecto. al momento dicho proyecto cuenta con debilidades de diseño lo que imposibilitan su operación. • Proyecto piloto para mejora de la cadena de frio en embarcaciones Artesanales.- Las normas de calidad e inocuidad para la pesca incluyen la trazabilidad y el mantenimiento de temperaturas adecuadas desde la captura a la comercialización por lo que este proyecto busca enseñar con la experiencia a los pescadores como una pesca bien manipulada puede significar mejores ingresos y mejores practicas en su actividad. • Proyecto de fondos competitivos.- Uno de los procesos mas interesantes y gratificantes que llevó a cabo el PMRC fue el fondos competitivos ya que permitió que las comunidades con el apoyo de los gobiernos locales y de ONGs presentaran propuestas de negocio a ser desarrolladas en sus localidades. Luego de un proceso de selección meticuloso en el que participaron autoridades de diferentes ministerios, del BID y del PMRC se seleccionaron los siguientes proyectos que hasta el termino del programa estuvieron desarrollando las actividades programadas: En cuanto a la creación de proyectos para microempresas locales en materia turística, se realizaron los siguientes: M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 38 Proyectos Formulados para Microempresas Locales Provincia ESMERALDAS Municipio San Lorenzo Obras Implementación de transporte fluvial y marítimo directo para la comunidad de Cauchal, San Lorenzo y Desarrollo ecoturístico comunidad Pital El Tigre, San Lorenzo. Río Verde Muisne MANABI Jipijapa SANTA ELENA GUAYAS Santa Elena Playas Mujeres de Río Verde promueven Turismo (FUDECE). Lancheros y tricicleros de Muisne e Implementación y mejoramiento de sistemas agroforestales en Bolívar y Daule, Muisne. Desarrollo agroecológico y turismo sustentable para comunidades costeras de Puerto Cayo y Canta Gallo, Jipijapa. Desarrollo turístico de Libertador Simón Bolívar. Sendero Ecológico Manglares Puerto El Morro EL ORO Santa Rosa Proyecto ecoturístico Punta del Faro Jambelí. Para terminar esta parte del informe me permito adjuntar el cuadro del presupuesto correspondiente al POA-2009, con su nivel de desembolso. M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 39 Nivel de avance del POA-2009 No. Actividad Monto Gastado Por Gastar Estado 2.1.2.1.2.2009 Implementación del modelo de gestión en la zona 51.246,42 costera (COPADE) 51246,42 0,00 Concluido 2.2.1.2.2.2009 Ejecución de estrategia de promoción. APMC (Fernando Rivera) 22.400,00 5.600,00 En ejecución, saldo pasa al 2010. 2.2.2.1.2.2009 Actualización de Mapeo de Manglar, camaroneras y 24.500,00 áreas salinas en APMC 0 24.500,00 En revisión Propuesta 2.2.2.1.01.2009 Apoyo a la elaboración de estudios y planes de 70.000,00 manejo en AMCP (C.I.) 56.000,00 14.000,00 En ejecución, saldo a cancelar el 2010 2.2.2.1.02.2009 Elaboración o actualización de planes de manejo 29.750,00 para concesiones de uso (Diana Vinueza) 23.800,00 5.950,00 En espera no objeción informe final 2.2.2.4.1.2008 Zonificación y ordenamiento territorial de playa y 7.996,15 bahía en la franja costera (SAMBITO) 7.996,15 0,00 Concluido 2.2.2.4.2.2008 Plan de Manejo del Bosque de Pacoche (C.I.) 15.000,00 0,00 Concluido 2.2.2.4.3.2008 Diagnóstico de la situación actual del turismo en la 9.000,00 zona marino costera del Ecuador continental (C.I.) 9.000,00 0,00 Concluido 2.2.2.5.4.2008 Diseño del Centro de Acopio de pesca artesanal en 11.976,20 el cantón Playas (Francisco Valdiviezo) 11.976,20 0,00 Concluido 9.000,00 0,00 Concluido 2.2.3.1.3.2007 2.2.3.1.1.2009 Fotos de 28.000,00 15.000,00 Conformación y fortalecimiento de los Comités 9.000,00 Zonales (CER-G) Diseño de un plan de fortalecimiento de 10.000,00 capacidades del recurso humano (C.I) 0 10.000,00 Pasa al POA-2010 2.2.3.3.1.2007 Inclusión del MCI en el currículo de escuelas 45.000,00 costeras (DIGEIM-PEAMCO) 18.000,00 27.000,00 En ejecución, saldo pasa al 2010 . 2.2.3.5.2.2007 Difusión del estudio mejora de la postcaptura 17.240,00 (EPESPO) 0 17.240,00 Pasa al POA-2010 2.3.1.1.2.2007 Implementación de normas tendientes a certificación de playas turísticas (SAMBITO) la 21.000,00 21.000,00 0,00 Concluido 2.3.1.1.02.2009 Implementación de normas tendientes a certificación de playas turísticas (SAMBITO) la 21.000,00 21.000,00 0,00 Concluido 2.3.1.1.08.2009 Implementación de acciones del Plan de Manejo en 20.000,00 APMC (C.I.) 10.000,00 10.000,00 En ejecución, saldo a cancelar el 2010 . 2.3.1.1.13.2008 Equipamiento de salvavidas Manta, Playas, Río 67.259,89 Verde, Eloy Alfaro (Adrenalina y UCICORP) 67.259,89 0,00 Concluido 2.3.1.1.13.2008 Apoyo a la implementación del plan de manejo del 15.864,00 proyecto La Tembladera (Sonia Carabajo) 14.277,60 1.586,40 En espera de no objeción informe final 4.994,52 0,00 Concluido 4.920,00 0,00 Concluido Saldo Contable 12.150,00 1.350,00 Por cancelar segundo pendiente ultimo producto 0,00 6.000,00 Concluido Saldo Contable 1.500,00 0,00 Concluido Saldo Contable 9.240,00 0,00 Concluido Saldo Contable 390.760,78 123.226,40 76,03 23,97 2.3.2.5.02.2007 2.3.2.5.05.2007 2.3.2.5.07.2007 2.3.2.5.08.2007 2.3.2.5.09.2007 2.3.2.5.10.2007 Implementación y mejoramieno de sistemas 4.994,52 agroforestales en Bolivar y Daule, Muisne Implementación de transporte fluvial y marítimo 4.920,00 directo para la comunidad de Cauchal, San Lorenzo Paradero turístico de la comunidad de Ostiones 13.500,00 Implementación y producción de 220 granjas integrales con sistemas agroforestales en fincas 6.000,00 tradicionales de Cojimies, Pedernales Desarrollo ecoturístico comunidad Pital-El Tigre, 1.500,00 San Lorenzo Implementación de servicio de transporte express, para atender la demanda turística de La Tolita, Eloy 9.240,00 Alfaro TOTAL 513.987,18 pago 100,00 En general durante los últimos 4 años de ejecución de los POAs, el nivel de gasto ha estado en el orden del 80% de los valores asignados para las actividades de MCI y Turismo. M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 40 (iv).- Situación actual del proyecto.A la fecha de mi retiro las acciones a mi encomendadas se han cubierto al 100 %, sin embargo, todavía quedan pendientes acciones tendientes a la implementación de la nociones del MCI en las escuelas costeras, que se contempla ejecutar en el año lectivo 2010-2011. Adicionalmente, me permito informar que se han entregado para la impresión los documentos digitales de este componente. Están por recibir la no objeción de dos productos finales: Planes de Manejo para usuarios ancestrales (consultora Diana Vinueza); y, Plan de Manejo del Humedal La Tembladera (consultora Sonia Carabajo). Se espera receptar a final del mes de diciembre, el producto final del inventario fotográfico de las Áreas Protegidas Marino Costeras (consultor Fernando Rivera). Para inicios del 2010, se esperan por recibir los productos finales de C.I. en lo relacionado con los Planes de Manejo de Puntilla de Santa Elena, y Refugio de Vida Silvestre Manglares El Morro. Dejo elaborada el informe de evaluación de la firma GEOSIMA, correspondiente a la actualización de manglar en áreas protegidas en el marco del Decreto Camaronero. En el marco del primer concurso de fondos competitivos del ecosistema manglar, para reforestación y equipamiento destinado a labores de monitoreo, control y vigilancia del ecosistema manglar hemos realizado la negociación con 13 calificados, la Especialista en Adquisiciones se encuentra terminando las respectivas actas. Se han entregado al Subsecretario las Bases para efectuar el 2010, las siguientes actividades POA: • • • • Actualización del estudio multitemporal de manglar, áreas salinas y Camaroneras al 2009 (Contratación directa con CLIRSEN). Planes de manejo para usuarios ancestrales, Cajones Isotérmicos; y, Equipos de Rescate. También se ha entregado los Términos de referencia del plan de fortalecimiento de capacidades de los recursos humanos del proyecto PMRC Fase II, MAE y municipios costeros. Cabe indicar que con el presente informe entrego los respaldos digitales de cada uno de los productos , así como, mi base de datos que está copiada en el disco externo de la institución (la ruta es: Especialista MCI - PMRC- Consultorías), todas se encuentran ordenadas por cada POA ejecutado desde el 2005 hasta la fecha. M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 41 (v).- Lecciones aprendidas y recomendaciones.Durante el mi paso por esta institución no puedo dejar de agradecer a todos los técnicos y directivos de la cual formaron parte a su respectivo tiempo, así como, a los funcionarios del BID quienes siempre estuvieron siempre dispuestos a colaboran en la misión de ejecutar el proyecto a entera satisfacción. Adicionalmente, poder colaborar en la elaboración de discursos para que sean ejecutados por la Sra. Ministra del Ambiente, deja una sensación muy agradable en el marco del crecimiento profesional. No puede dejar de agradecer la dedicación de todos y cada uno de los que fueron y los que aún son funcionarios de las oficinas zonales, que con su apoyo incondicional más que como compañero de trabajo, en realidad como los siento y como siempre los vi, verdaderos amigos, pudimos concretar grandes logros, incluso el reconocimiento internacional, en ponencias ejecutados en el marco de la CPPS, en la Red de Manejadores Costeros de Latinoamérica y el Caribe, con el apoyo de AVINA y la Universidad de Rhode Island; que trajo como consecuencia la ejecución del Taller de Varadero Cuba sobre Manejo Costero Integrado, e incluso en la visita que efectuaran delegados de Panamá a la provincia de El Oro. Una mención especial dejo plasmada por medio del presente informe a la Sra. Abg. Marcela Aguiñaga Vallejo, Ministra del Ambiente; al Sr. Blgo. Manuel Bravo Cedeño, ex-Viceministro del Ambiente; al Sr. Blgo Manfred Altamirano Gallegos, Subsecretario de Gestión Marina Costera; y, al Sr. Blgo. Carlos Villón, Subsecretario de Calidad Ambiental, así como, a la Sr. Abg. Juan Carlos Santos, Asesor de Despacho; al Sr. Blgo. Nelson Zambrano López, Director de Gestión y Coordinación; al Sr. Ec. Cristian Rosero Barzola; a la Sra. Ec. Merlyn Casanova Loor, a quienes agradezco la oportunidad y la acogida brindada en la última casa del Manejo Costeros Integrado en el Ecuador, el Ministerio del Ambiente. Finalmente, al equipo de trabajo del Proyecto de Manejo de Recursos Costeros, al staff de especialistas y equipo de apoyo que sin su colaboración las iniciativas para el desarrollo de nuestro país en el marco del Manejo Costero Integrado, no hubiesen podido ser desarrolladas por este servidor, mi eterna gratitud y amistad incondicional para con ellos. Para concluir este relato puedo terminar diciendo que este reto el cual me ha tocado vivir estuvo lleno de dificultades, pero igualmente de muy gratas satisfacciones; una de estas satisfacciones es el orgullo que me da el poder presentar mis evaluaciones de cumplimiento por parte de la firma consultora Andean Management; como, los niveles de cumplimento de indicadores de acuerdo al marco lógico del Proyecto de Manejo de Recursos Costeros Etapa-II. Mil gracias por la oportunidad brindada y la confianza en mi depositada, fue un verdadero honor colaborar con todos ustedes mis amigos de trabajo. M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 42 Recomendaciones: • • • • • • • • • • • • • • Suprimir mi cuenta ([email protected]). La asesoría Legal tiene algunos trámites por pronunciarse: - Reglamento Interno de los Comités Zonales (CZ), - Reglamento Interno de las Unidades de Conservación y Vigilancia (UCV), - Reposición de equipos de rescate defectuosos, - Cierre legal del proyecto de fondo competitivo con la Junta Parroquial de Chontaduro. Definir conjuntamente con la Subsecretaría de Turismo del Litoral y la Subsecretaría de Gestión Ambiental Marina Costera el ente certificador de playas "Destino Azul". Así como, Normas Técnicas de Buceo Recreativo y Observación de ballenas y delfines. Definir conjuntamente con la Subsecretaría de Turismo del Litoral, Subsecretaría de Recursos Pesqueros; y, la Subsecretaría de Gestión Marina Costera la Norma Técnica de Pesca Vivencial. Continuar con la fase final de la actividad POA-Implementación de Modelo de Gestión del MCI y Regulaciones pertinentes (socializar los 20 Planes de Ordenamiento, Manejo y Gestión de la zona costera elaborados por COPADE). Implementar la capacitación en las Buenas prácticas abordo, queda por definir si se continua con EPESPO o por administración directa, ya que los Coordinadores Zonales se encuentran en capacidad de efectuar esta actividad y los gastos de refrigerios y alquiler de local y equipos pueden ser asumidos por el monto asignado. Efectuar el seguimiento de la impresión de los "Libros Azules" de 4to, 5to, 6to y 7mo año de educación básica, así como, la guía didáctica para docentes. Continuar con el proceso de fondos competitivos que dejó enseñanzas muy constructivas durante su primera fase, permitiendo contar con la participación de grupos de base en tal gestión, también construyó alianzas interesantes entre usuarios y ONG. Concluir con algunos procesos que no están terminados por falta de entrega del informe final como los ejecutados con el apoyo de C.I. (Plan de Manejo de Puntilla de Santa Elena, Plan de Manejo de El Morro; y, Implementación de acciones de mercadeo y destinos turísticos en las AMCP). Solicitar ampliación de plazo al procedimiento: Apoyo a las acciones de mercadeo de productos y destinos turísticos en las áreas protegidas de la faja costera; basado fundamentalmente al hecho que los procesos de selección y definición de la línea gráfica y la búsqueda de los elementos conspicuos que conformen los logos de las áreas protegidas, han sido altamente participativos tanto en las fases de consulta, como en la de consensos, incorporando todos los niveles del Ministerio del Ambiente, así como, considerando adicionalmente las complicaciones de los tiempos disponibles de los tomadores de decisión. Citar a la negociación a la firma GEOSIMA, para ejecutar la actualización de la cobertura de manglar en las 13 áreas marinas costeras protegidas desde su fecha de creación. Conciliar una alianza estratégica con C.I, para la elaboración de un convenio de cooperación con miras a implementar el plan de fortalecimiento de capacidades del recurso humano del PMRC-II, SGMC y municipios costeros. Levantar a la página web todos los productos generados bajo la ruta: Especialista MCI PMRC-Consultoría-POA2008 y POA 2009). Continuar participando de la segunda parte (para Ecuador) del proyecto SPIMCAN, con la CPPS. Continuar con el primer concurso de fondos competitivos del manglar, ya realizadas las negociaciones, falta solo suscribir las actas y solicitar la no objeción del BID. M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 43 (vi) Anexos Todos los anexos se encuentran en digital y son clasificados de acuerdo a los items estipulados en el Anexo A, del convenio de crédito BID-1531/OC-EC, así tenemos: DISCO 1 (1. Objetivos del Convenio de Crédito): a. Fortalecer la Capacidad Institucional del Sistema de manejo de recursos costeros...participación social. (Reglamento C.Z. y Reglamento de U.C.V.) b. Apoyar la generación de información sobre el estado de tendencia de los recursos costeros. (Actualización de Manglares, Camaroneras y Áreas Salinas al 2006). c. Usos sustentables de los recursos costeros. (Planes de Manejo a usuarios ancestrales, Planes de Manejo de Áreas Protegidas, Plan de Manejo del Humedal La Tembladera). DISCO 2 (Componente 1): 1.a.1. Política Costera 1.a.2. Certificación de playas 1.a.3. Normas Técnicas de Buceo, Pesca y Avistamiento de ballenas y delfines. 1.b.(a) Agendas en MCI 1.b.(b) Ordenanzas en MCI Aprobadas y registradas. 1.b.(c. y d.) Planes de Ordenamiento 20 municipios costeros. 1.b.(f) Buenas prácticas en pesquerías. DISCO 3 (Componente 2 - Primera Parte): 2.b.(i) Estuario del Río Chone. 2.b.(i) Estuario del Río Cojimíes 2.b. (ii y iii) Mapa de Riesgos 2.b. (iv) Censos Pesqueros DISCO 4 (Componente 2 - Segunda Parte): 2.b. (v) (a y b) Diseño de facilidades pesqueras. 2.b.(v) (a y b) Estudios de factibilidad para incrementar el valor agregado de los recursos costeros. 2.b.(v) (c y d) Buenas prácticas pesqueras. 2.c. (a) Libros Azules. 2.c (b) Turismo de Naturaleza. DISCO 5 (Componente 3): 3.(b) 2. Sistemas Agroforestales Bolívar y Daule FEPP. 3.(b) 4. Producción Ecológica en Cantagallo. 3.(b) 8. Pital El Tigre. 3. (b) 9. La Tolita. 3. (b) 10. Cajones Isotérmicos. M.Sc. Eduardo Molina Bravo C.I. 090888543-7 44