Informe SUE sobre la.. - Servicio Unión Europea

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INFORME SOBRE LA
SITUACIÓN DEL SECTOR
TEXTIL EN LA UE Y LAS
RELACIONES CON CHINA
Servicio Unión Europea
Informe nº 2
SERVICIO UNIÓN EUROPEA
EUROPEAN UNION SERVICE
INTRODUCCIÓN
La Organización Mundial del Comercio (OMC) ordenó el pasado 1 de
enero la eliminación de las cuotas a la importación de textiles en todo el
mundo, que había estado vigente durante 40 años. Este hecho ha
provocado una invasión sin precedentes de productos chinos a bajo
precio en el mercado mundial y concretamente en la UE. Sin embargo, el
sector más afectado es sin duda el sector textil que ha visto como sólo en
el primer trimestre del año las importaciones de textil chino se han
multiplicado incluso por diez.
Ante esta invasión, el Comisario Europeo de Comercio, Peter Mandelson,
anunció el inició de una investigación a fin de evaluar la necesidad de
adoptar medidas proteccionistas para salvaguardar el mercado europeo.
La lista de productos de confección objeto de limitación está constituida
por nueve artículos que se exponen a continuación.
Importaciones investigadas
600%
Jerseys
500%
Pantalones hombre
400%
Tejido de hilo
Blusas
300%
Calcetines y medias
200%
Camisetas
100%
Abrigos mujer
Sujetadores
0%
1
Hilo de lino
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Consejo de Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación.
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VALORACIONES
Estimaciones de la patronal apuntan a la pérdida de un millón de empleos
en la UE como consecuencia de la ofensiva china. Los datos de los dos
primeros meses de 2005 indican un alza 73% en las importaciones con
respecto al mismo periodo del año pasado. Ante esta situación la industria
del textil exigió a la Comisión Europea que haga uso de una cláusula
prevista en el protocolo por la que China se adhirió a la Organización
Mundial del Comercio (OMC), que permite a los países tomar medidas
unilaterales para que las importaciones no aumenten más del 7’5% contra
China si se produce un drástico aumento de las importaciones siempre
que “amenacen seriamente con deteriorar el tejido industrial”. Sin
embargo, la presión del Gobierno chino había logrado que, hasta ahora,
ningún país recurriera a ella.
Por otra parte, El Consejo Intertextil Español (CIE) acogió favorablemente
esta recomendación, aunque ha lamentado el retraso en la toma de la
decisión. El CIE critica que la Comisión Europea haya demorado
innecesariamente el inicio de esta investigación, cuando le consta que
ésta dispone desde hace varias semanas de datos fehacientes que
revelan una verdadera invasión de productos chinos en el mercado
europeo en los tres primeros meses del año. Estos datos registran
aumentos de más del 500% y caídas de precios superiores al 60%, muy
por encima de los niveles de alerta establecidos por la propia Comisión
Europea en las directrices que han hecho públicas recientemente.
Para la patronal textil, los trámites que establecen las directrices europeas
para la aplicación de las medidas previstas por la OMC en estos casos
son demasiado largos e impiden que Europa pueda reaccionar con la
suficiente rapidez y eficacia para hacer frente a una supuesta guerra
comercial. En consecuencia, el CIE pide a la Comisión Europea la
utilización del procedimiento abreviado para no empeorar todavía más la
situación del sector textil y de la confección.
En este contexto, el Presidente de la patronal autonómica del sector textil,
Ateval, Javier Aparicio, auguró la desaparición del 20% del empleo en el
sector en la Comunidad durante los próximos dos años. 8.000 empleos
que, aseguró, ‘‘se perderán aunque hagamos las cosas bien’’.
El conflicto entre la UE y China por las importaciones de textiles al
mercado comunitario entró fase de escalada, tras el anuncio de la
apertura de la investigación por parte de la Comisión. Ante esta situación,
China advirtió que las relaciones comerciales chino-europeas se verían
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afectadas en caso de que la Unión Europea tome medidas para limitar la
exportación de sus textiles.
Entre los aumentos más impactantes tras el 1 de enero de 2005, están los
de los jerséis (+534%) y los pantalones para hombres (+413%). De todos
modos, y de acuerdo con el procedimiento adoptado por la Comisión, la
decisión de aplicar medidas de salvaguarda contra las importaciones
chinas no se produciría hasta dentro de cinco meses, es decir a fines de
septiembre.
CONSECUENCIAS GENERALES
Sucede que el lanzamiento de la investigación de la Comisión abre un
periodo de 60 días, durante el cual tendrán lugar consultas informales
entre la UE y China para intentar llegar a una solución. Al final de ese
período, China podría tomar medidas de auto-restricción y frenar la crisis.
En caso de que esto no ocurra, se entraría en una segunda fase de
consultas formales de 90 días. Pero los países europeos productores de
textiles no están dispuestos a esperar tanto tiempo. Los Ministros de
Comercio de 13 de los 25 países de la UE (entre ellos España, Francia e
Italia) solicitaron a Mandelson avanzar con mayor rapidez en el
procedimiento. En ese momento, Mandelson les recordó que necesitaba
un pedido formal de los Estados miembros para examinar un
procedimiento de urgencia que permitiese acelerar la aplicación de
cláusulas de salvaguarda. Según el acuerdo de adhesión de China a la
OMC en 2001, la Unión Europea puede activar un procedimiento de
consultas formales con Pekín y aplicar cláusulas de salvaguardia si las
exportaciones chinas superan ciertos niveles en algunas categorías.
Sin embargo, China se opuso "firmemente" a la investigación de la
Comisión Europea sobre algunos productos textiles chinos, debido al
daño que esas limitaciones podrían causar al comercio textil en particular,
pero sobre todo a las relaciones comerciales bilaterales en general. Las
autoridades chinas afirman que atenta contra el principio de libre
comercio, fundamental en la Organización Mundial del Comercio (OMC),
además de amenazar el desarrollo estable y sostenible del comercio de
productos textiles entre China y la UE.
Ante esta situación, la Unión Europea (UE) y China se reunieron en París
para tratar el problema del espectacular aumento de las importaciones de
textiles del país asiático hacia la UE y, aunque ambas partes mantuvieron
sus posiciones, también aseguraron que no quieren recurrir a una guerra
comercial por ese asunto. De este modo, China ha designado a un
negociador especial del Gobierno Chino para tratar la cuestión textil, el
viceministro de Comercio, Gao Hucheng.
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En paralelo, la CE mantendrá el proceso formal ante la OMC, basado en
primer término en una investigación sobre la evolución de las
importaciones en la UE de nueve categorías de productos chinos, y que
podría conducir a la activación de cláusulas de salvaguarda para restringir
las exportaciones textiles en el mercado europeo. Tras las investigaciones
oportunas, la Comisión Europea propuso limitar las importaciones chinas
de camisetas e hilo de lino (2 de las 9 categorías mencionadas) mediante
el lanzamiento de consultas formales con China ante la OMC por el
procedimiento de urgencia.
El comisario de Comercio, Peter Mandelson, comunicó esta decisión
después de confirmar que el incremento de las importaciones de estos
productos de China desde principios de año -187% y 56%
respectivamente comparado con 2004- ha supuesto un «agravamiento»
de la situación de la industria europea, en producción, rentabilidad y
empleo.
Los países de la UE tienen que aprobar todavía por mayoría cualificada la
propuesta que hizo la Comisión. Después, Bruselas notificará
formalmente el inicio de consultas a China, que tendrá 15 días para limitar
el aumento de sus importaciones en la tasa fijada por la Comisión, que
resulta de calcular la media de los últimos catorce meses y sumarle el
7,5%. Esta medida se aplicará durante los 90 días que durarán las
consultas. Si no se llega a un acuerdo entre las partes, se mantendrá
hasta finales de 2005, cuando tendrá que desaparecer la limitación de las
importaciones, según las reglas de la OMC.
Por su parte, Estados Unidos ha decidido iniciar consultas formales con
China para restringir las importaciones de pantalones, camisetas y ropa
interior, a la vez que desde Washington no se descarta hacer lo mismo
con otras categorías de productos.
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CONCLUSIONES
Finalmente, China cedió parcialmente a la presión internacional de la
Unión Europea y Estados Unidos y ha decidido subir hasta un 400%
las tarifas a la exportación de 74 categorías de productos textiles a
partir del 1 de junio, con el fin de frenar sus ventas internacionales.
De este modo, un total de 74 categorías de productos sufrirán las nuevas
restricciones, del conjunto de 148 grupos sobre los que China impuso, a
principios de año, una tarifa inicial media del 1,3%, que resultó
insuficiente. Una amplia gama de prendas de vestir verán elevada la tarifa
actual de 0,2 yuanes -moneda oficial china- (1,8 céntimos de euro) a 1
yuan (9,4 céntimos de euro) por unidad, lo que supone un aumento del
400%.
Por otra parte, el Ministerio de Finanzas chino autorizó rebajas para tres
variedades de pantalones cortos, calzoncillos y bragas, y la eliminación
completa de la tarifa del 1,3% para dos accesorios de ropa de punto.
Además, restringirá la exportación de hilo de lino, tal y como había
solicitado la UE. Por el momento, estas son las medidas adoptadas por el
Gobierno de Pekín, que pretende así disminuir los temores occidentales
de los Estados miembros y de Estados Unidos sobre la avalancha de
textiles chinos en sus respectivos mercados.
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