GOBERNACIÓN DE CUNDINAMARCA EN CUNDINAMARCA LOS

Transcripción

GOBERNACIÓN DE CUNDINAMARCA
Despacho del Gobernador
P.I.U
EN CUNDINAMARCA
LOS DERECHOS SON NUESTRA RESPONSABILIDAD
Y LA POBLACION DESPLAZADA NUESTRA
PRIORIDAD
2012 - 2015
Sede Administrativa – Calle 26 51-53 Torre Central Piso 9 Bogotá, D.C.
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
www.cundinamarca.gov.co
Álvaro Cruz Vargas
Gobernador
GermánRodríguez Gil
Secretario de Planeación (E)
Adriana Ramírez Suárez
Secretaria de Gobierno
Juan Carlos Hoyos Rodríguez
Secretario de Desarrollo Social
Germán Augusto Guerrero Gómez
Secretario de Salud
Piedad Belén Caballero Prieto
Secretaria de Educación
Jorge Enrique González Garnica
Secretario de Competitividad y Desarrollo Económico
Constanza Ramos Campos
Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural
Leonora Barragán Bedoya
Directora Instituto Departamental para la Recreación
y el Deporte de Cundinamarca, Indeportes.
Luis Fernando Ayala Pabón
Instituto de Infraestructura y Concesiones
de Cundinamarca, ICCU
Johny David Valderrama Baquero
Director Unidad Especial de Vivienda Social
Oscar Hernán Sánchez León
Gerente Beneficencia de Cundinamarca
Catalina Inés Acosta
DirectoraInstituto Departamental de Cultura y Turismo
Patricia Pulido
Gerente Atención Integral a Víctimas del Conflicto Armado
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
Contenido
1
CAPITULO ..................................................................................................................... 13
1. NUESTRA POBLACIÓN Y NUESTRO TERRITORIO............................................... 13
1.1.1 Pirámide poblacional .................................................................................................... 13
1.1.2 Características población de Cundinamarca ................................................................ 14
1.1.3 Comparación de la estructura de edad por año ........................................................... 14
1.1.4
Dinámica familiar J .................................................................................................. 15
1.2 CONTEXTO ECONOMICO .......................................................................................... 15
1.2.1 Población en edad de trabajar. ...................................................................................... 15
1.2.2 Población económicamente activa. .............................................................................. 16
1.2.3. Principales actividades económicas. ........................................................................... 16
1.2.4 Tasa de desempleo y subempleo. ................................................................................. 16
1.2.5 Tasa global de participación. ........................................................................................ 17
1.3 CONTEXTO AMBIENTAL ........................................................................................... 17
1.3.1 Tamaño y composición del ambiente construido ......................................................... 18
2
MARCO NORMATIVO ................................................................................................. 25
2.1 MARCO NORMATIVO NACIONAL .......................................................................... 25
3. FUNCIONES DEL CTJT .................................................................................................................... 34
3.1 Funciones del Comité Territorial de Justicia Transicional .............................................. 34
3.2 FUNCIONES DE LOS SUBCOMITÉS ......................................................................... 35
3.2.1 Subcomité de prevención y protección....................................................................... 35
3.2.2Subcomité de asistencia y atención integral .................................................................. 36
3.2.3Subcomité de Estabilización socioeconómica ............................................................... 38
3.2.4 Mesa de las Organizaciones de Víctimas del Conflicto Armado: ............................... 39
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
(Artículo 279 Decreto 4800 de 2011). ................................................................................... 39
4. OBJETIVOS ....................................................................................................................... 41
4.1 OBJETIVO GENERAL ................................................................................................. 41
4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ......................................................................................... 41
5. PRINCIPIOS RECTORES ................................................................................................. 42
5.1 PRINCIPIOS ORIENTADORES .................................................................................... 42
5.2 PRINCIPIOS DE INTERVENCIÓN ............................................................................. 42
6. PLAN DE PREVENCIÓN DEPARTAMENTAL .............................................................. 45
6.1ZONA 1 - IDENTIFICACIÓN DE ZONAS DE RIESGO ............................................ 45
6.1.1 Línea de Tiempo: .......................................................................................................... 45
6.1.2Escenario de Riesgos ..................................................................................................... 46
6.1.2.1 Nombre del Escenario: Desplazamiento Forzado ................................................... 46
A) Descripción General del Escenario ................................................................................. 46
B)Posibles lugares de ocurrencia – Ubicación Geográfica y situación actual ..................... 46
6.1.2.2Nombre del Escenario: Amenazas contra líderes y funcionarios públicos ................ 47
B) Posibles lugares de ocurrencia – Ubicación Geográfica y definición de la situación
actual ............................................................................................................................... 48
6.1.2.3 Nombre del Escenario: reclutamiento forzado ......................................................... 48
actual ............................................................................................................................... 48
6.1.3 Mapa de Riesgos - Matriz de cartografía del riesgo: .................................................. 49
6.2 ZONA 2 - IDENTIFICACIÓN DE ZONAS DE RIESGO .......................................... 51
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6.2.1 Línea de Tiempo: .......................................................................................................... 51
6.2.2Escenario de Riesgos .................................................................................................... 51
6.2.2.1 Nombre del Escenario: Reclutamiento de jóvenes por parte de delincuencia
organizada. ...................................................................................................................... 51
actual ............................................................................................................................... 51
6.2.2.2 Nombre del escenario: ............................................................................................... 53
actual ............................................................................................................................... 53
6.2.2.3 Nombre del escenario: Desplazamiento forzado. ..................................................... 54
actual ............................................................................................................................... 54
6.3 ZONA 3 - IDENTIFICACIÓN DE ZONAS DE RIESGO .......................................... 56
6.3.1 Línea de tiempo .......................................................................................................... 56
6.3.2 Escenario de Riesgos ................................................................................................... 56
6.3.2.1 Nombre del escenario: ............................................................................................... 56
actual ............................................................................................................................... 57
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6.3.2.2. Nombre del escenario: ............................................................................................. 57
actual ............................................................................................................................... 57
6.4
IDENTIFICACIÓN DE HALLAZGOS ....................................................................... 60
7. PLAN DE PREVENCIÓN DEPARTAMENTAL ............................................................... 61
7.1 PROTOCOLO DE ACTUACIÓN PARA PREVENIR EL DESPLAZAMIENTO
FORZADO ...................................................................................................................... 61
7.2 LINEA DE PREVENCIÓN TEMPRANA .................................................................... 63
7.3 LINEA DE PREVENCIÓN URGENTE ......................................................................... 64
7.4 LINEA DE GARANTÍAS DE NO REPETICIÓN ......................................................... 65
8. RUTA DE PROTECCIÓN .................................................................................................. 66
8.2 COMPETENCIA DE LA GOBERNACIÓN DE CUNDINAMARCA EN LA RUTA
DE PROTECCIÓN.......................................................................................................... 66
8.3 OBLIGACIONES DE LAS 116 ALCALDÍAS MUNICIPALES PARA REALIZAR
PARA LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS DESPLAZADAS EN EL
DEPARTAMENTO ........................................................................................................ 67
8.4 LAS ENTIDADES A CARGO DE LA RUTA DE LAS PROTECCIÓN ..................... 67
9. PROTOCOLO PARA EL RESTABLECIMIENTO ............................................................ 68
9.1 PROTOCOLO DE RETORNO ...................................................................................... 69
9.2 PROTOCOLO DE REUBICACIÓN ............................................................................. 70
9.3COMPONENTES DEL RESTABLECIMIENTO ........................................................... 71
9.3.1Generación de Ingresos ................................................................................................. 71
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9.3.2Mecanismos para el acceso atierras ............................................................................... 72
9.3.3 La Infraestructura para el restablecimiento: ................................................................. 72
9.3.4 Programa de capacitación laboral: ............................................................................... 72
9.3.5Programa de desarrollo de capital humano público: ..................................................... 72
9.3.6Educación: ..................................................................................................................... 72
9.3.7 Salud: ............................................................................................................................ 73
II. CAPITULO ..................................................................................................................... 74
CONCERTACIÓN DE LAS NECESIDADES DE LA PD, .................................................... 74
CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN DESPLAZADA ............................................. 74
1.
CONCERTACIÓN DE LAS NECESIDADES DE LA PD ............................................ 74
1.2 SALUD ........................................................................................................................... 74
1.3 AFILIACIÓN AL REGIMEN SUBSIDIADO .............................................................. 74
1.1 ATENCIÓN PSICOSOCIAL .......................................................................................... 74
1.2 PROYECTOS PRODUCTIVOS ..................................................................................... 75
1.3 ATENCION HUMANITARIA Y PRORROGAS .......................................................... 76
1.3 VIVIENDA ..................................................................................................................... 77
1.4 VICTIMAS ...................................................................................................................... 78
1.6 EDUCACION ................................................................................................................. 78
1.7 Atención a la primera infancia ........................................................................................ 79
1.7 VARIOS .......................................................................................................................... 79
2. CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN DESPLAZADA ......................................... 81
b. Ubicación de la PD en el Departamento ......................................................................... 83
2.3 Municipios con la mayor recepción ................................................................................ 86
2.4 Enfoque diferencial de la Población en condición de Desplazamiento ......................... 86
2.4.1 Caracterización de la población de especial protección. .............................................. 87
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2.5 Diagnostico por tipos de derecho ................................................................................... 90
2.5.1 Identificación ................................................................................................................ 90
2.5.2 Mínimo de Subsistencia ............................................................................................... 90
2.5.3 Salud ............................................................................................................................ 91
2.5.3.1 Tipo de Afiliación por régimen al SGSSS de la población desplazada. .................. 91
2.5.4 Educación ..................................................................................................................... 91
2.5.5 Asistencia escolar ........................................................................................................ 92
2.5.6 Alimentación .............................................................................................................. 92
2.5.6.1 Seguridad Alimentaria población por rangos de edad .............................................. 93
2.5.6.2 Seguridad Alimentaria contribución del ICBF .......................................................... 93
2.5.7 Cuidado Inicial menores de 5 años .............................................................................. 94
2.5.7.1 Atención en Cuidado Inicial ICBF .......................................................................... 94
2.5.8 Habitabilidad ............................................................................................................... 95
2.5.8.1 Materiales adecuados - hogares con acompañamiento en UNIDOS ........................ 95
2.5.9 Acceso a servicios públicos - hogares con acompañamiento en UNIDOS ................ 96
2.5.10 Seguridad Jurídica - hogares con acompañamiento en UNIDOS............................ 96
2.5.11 Condiciones de hacinamiento - hogares con acompañamiento en UNIDOS ........... 97
2.5.12 Condiciones de Cohabitación - hogares con acompañamiento en UNIDOS ........... 97
2.5.13Vivienda ...................................................................................................................... 97
2.5.14 Generación de Ingresos contra Línea de Indigencia .................................................. 98
2.5.15 Generación de Ingresos contra Línea de Pobreza...................................................... 98
2.5.16Reparación ................................................................................................................... 99
2.5.17 Rehabilitación .......................................................................................................... 100
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2.5.17 Familias en Acción .................................................................................................. 100
III. CAPITULO ................................................................................................................... 101
LINEAS ESTRATEGICAS DE ATENCIÓN, DISEÑO DE LA ESTRUCTURA
ORGANIZACIONAL, OFERTA INSTITUCIONAL DEPARTAMENTAL ....................... 101
1. LINEAS ESTRATEGICAS DE ATENCIÓN POR DERECHOS ..................................... 101
1.3.1 Atención Humanitaria ............................................................................................... 103
1.3.1.1 Ayuda humanitaria de emergencia Inmediata ....................................................... 103
1.3.2 Atención integral básica ........................................................................................... 103
1.3.3 Identidad .................................................................................................................... 103
1.3.4 Alimentación ............................................................................................................. 103
1.3.5. Salud .......................................................................................................................... 104
1.3.6 Educación .................................................................................................................. 104
1.3.7 Reunificación familiar ............................................................................................... 104
1.3.8 Atención psicosocial .................................................................................................. 105
1.3.9 Orientación ocupacional ............................................................................................. 105
1.3.9 Vivienda .................................................................................................................... 105
1.3.10 Tierras y legalización de predios ............................................................................. 105
1.3.11 Generación de ingresos............................................................................................ 105
1.3.12 Retorno o reubicación............................................................................................... 106
1.3.13 Participación de la población desplazada ................................................................ 106
2.
3
DISEÑO DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ........................................... 107
OFERTA INSTITUCIONAL ..................................................................................... 110
3.1 PRESPUESTO ATENCIÓN INTEGRAL A VICTIMAS DEL CONFLICTO
ARMADO EN CONDICIÓN DE DESPLALZAMIENTO POR ENTIDADES DEL
DEPARTAMENTO ...................................................................................................... 110
3.2 OFERTA INSTITUCIONAL DEPARTAMENTAL CON ENFOQUE DE
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DERECHOS .................................................................................................................. 111
3.3 OFERTA INSTITUCIONAL PARA LAS VIGENCIAS 2012 - 2015 ....................... 113
(Componente, derechos y enfoque diferencial) ............................................................................. 113
4.1Secretaria de Gobierno ................................................................................................... 128
4.2 Secretaria de Salud ........................................................................................................ 128
4.3 Secretaria de Educación ................................................................................................ 128
4.4 Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural ................................................................ 130
4.5 Secretaría de Desarrollo Social .................................................................................... 131
4.6 Instituto de Concesiones y Construcciones de Cundinamarca ...................................... 132
4.7 Instituto Departamental de deportes .............................................................................. 132
4.8 Instituto Departamental de Cultura y Turismo ............................................................. 133
4.9 Unidad Especial de vivienda ......................................................................................... 133
4.10 Beneficencia de Cundinamarca ................................................................................... 133
4.11 ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL NACIONAL, DEPARTAMENTAL
Y MUNICIPAL. ............................................................................................................ 134
IV. CAPITULO ...................................................................................................................... 135
SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN, ........................................................... 135
1.
SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN................................................... 135
1.1 BATERÍA DE INDICADORES GOCE EFECTIVO DE DERECHOS....................... 136
1.1.1 Indicadores sectoriales................................................................................................ 136
1.1.2. Vivienda .................................................................................................................... 137
1.1.3Salud ............................................................................................................................ 138
1.1.4 Educación ................................................................................................................... 138
1.1.5Alimentación ............................................................................................................... 139
1.1.6Generación de Ingresos ............................................................................................... 140
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1.1.7Identidad ...................................................................................................................... 141
1.1.8Vida, Integridad Personal, Libertad y Seguridad Personal .......................................... 142
1.1.9Participación e Integración Local ................................................................................ 143
1.1.10Reparación ................................................................................................................. 143
3.2 PLAN DE ACCIÓN: Ley 152 de 2004 ......................................................................... 144
3.3 Ley 1098 de 2006 Código de Infancia y adolescencia .................................................. 144
3.4 FUT “Formato Único Territorial” ................................................................................ 145
3.5 RUSICST ....................................................................................................................... 146
3.6 SICEP ............................................................................................................................ 146
3.7 SEGER .......................................................................................................................... 147
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INTRODUCCIÓN
Garantizar los derechos de las victimas de conflicto armado en condición de
desplazamiento en Cundinamarca es nuestra prioridad e implica reconocer la verdad,
identificar a las víctimas, espacializar la información en el territorio, precisar las diferencias
y las necesidades y definir la atención especial que deben recibir.
Superar el dolor y lograr la reconciliación demanda del Estado responsabilidad y una
respuesta incluyente como factor multiplicador para la felicidad. Por lo tanto, nos compete
liderar un proceso y movilizar a la sociedad a caminar en el mismo sentido para restituirle
los derechos a la población que se encuentra en condición de desplazamiento en nuestro
territorio a través del protocolo de restablecimiento mediante la concertación con ellos en
los procesos de reubicación o el retorno el cual puede ser a su lugar de origen para que se
encuentren con su historia, su cultura, estilo de vida, sus familias y su bienestar, o al lugar
donde voluntariamente deseen retornar.
Asumir este compromiso es nuestra responsabilidad y nos compete dar clarasinstrucciones
de priorización de presupuesto, metas, programas y proyectos con enfoque diferencial,
garantizando el cumplimiento de los Indicadores de Garantía de Derechos Ordenados por la
Honorable Corte Constitucional, con el apoyo metodológico que aporta la caracterización,
la cual nos define ubicación en los municipios del Departamento, enfoque diferencial,
grupo etareo y genero.
Lograrlo, depende del liderazgo del Gobierno Departamental frente a la articulación
interinstitucional, con las entidades del nivel nacional y municipal del orden público y
privado, en el marco de la concurrencia, subsidiariedad, complementariedad y
actualización de los registros administrativos.
Los seres humanos que han padecido rigores del conflicto armado y que por este hecho se
vieron abocados a un inminente desplazamiento forzado, deben tener la seguridad que
Cundinamarca entiende que su misión es indelegable y está empeñada en restablecer sus
derechos y proporcionar una ruta clara, expedita, sencilla, oportuna y confiable en su
atención, reto el cual nos inspira el mas de los nobles sentimientos de humanismo,
fraternidad por nuestros hermanos desplazados.
Estos propósitos son consignados de manera oficial en el Plan Integral Único que viabiliza
la problemática, establece metas, asigna los recursos necesarios y determina métodos de
seguimiento y evaluación para garantizar su cumplimiento. Este gran compromiso es un
capitulo fundamental del Plan de Desarrollo Cundinamarca “Calidad de Vida”
Alvaro Cruz Vargas
Gobernador
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1 CAPITULO
I.
1.
IDENTIFICACIÓN GEOGRÁFICA, TERRITORIAL Y POBLACIONAL
MARCO NORMATIVO, FUNCIONES DEL CTJT DEPARTAMENTAL
NUESTRA POBLACIÓN Y NUESTRO TERRITORIO
El departamento goza de una posición favorable dentro de la región Andina porque cuenta
con todos los pisos térmicos, desde el cálido en el valle del río Magdalena y el piedemonte
de Los Llanos Orientales, hasta el páramo como el del Sumapaz lo que ofrece grandes
posibilidades en términos de diversificación de producción agrícola y en general, de
utilización
Somos Colombia en una región. Somos un Departamento con población mayoritariamente
joven, principalmente mestiza, con diversidad cultural e importantes desigualdades en el
ejercicio de nuestros derechos, en los ingresos, en el acceso a los sistemas de acueducto y
saneamiento básico (urbano y rural),
y con alta movilidad por inmigración y
desplazamiento forzado.
1. DEMOGRAFIA CUNDINAMARQUESA
1.1.1 Pirámide poblacional
Fuente: DANE Censo general 2005. Proyecciones 2009
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1.1.2 Características población de Cundinamarca
Tamaño
Año 2005
2.280.037
habitantes
Esperanza de
vida
Crecimiento
Década los 80
69 años
Por sexo
Estructura
(2010)
Distribución
(2010)
Hombres
49.9%
Año 2010
2.477.036
habitantes
Esperanza de vida
Década 90
73 años
Ganamos:
196.999
ciudadanos
Esperanza
de vida
Siglo XXI
76 años
Hogares
Por edad
601.828
Mujeres
50.1%
1ªInfancia: 9.37%
Infancia: 9.41%
Adolescencia:19.5%
Juventud:16.81%
Resto: 44.91%
Área urbana
66%
Área rural
34%
Movilidad
forzada
1.634.8444
personas
842.192
personas
4º lugar a nivel
nacional
Tasa de
crecimiento
anual:
1.66%
Viviendas
total
596.023
3.4
personas
por hogar
Principales
mpios
receptores:
Puesto 18 Soacha,
en el país.
Girardot;
Facatativá y
Fusagasugá
Fuente: Dane 2011 Cuadro diseñado por DEEPP
1.1.3 Comparación de la estructura de edad por año
Durante los años 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010, la estructura por edad se ha
comportado de la siguiente manera:
GRUPO
POB.
2005
Estructura poblacional
2006
2007
2008
2009
2010
Primera Infancia
10%
10.40%
20.70%
15.21%
43.69%
9.81%
10.21%
20.62%
15.47%
43.89%
9.66%
10.01%
20.43%
15.80%
44.10%
9.54%
9.79%
20.16%
16.15%
44.36%
9.44%
9.59%
19.84%
16.49%
44.64%
9.37%
9.41%
19.50%
16.81%
44.91%
2.280.037
2.318.959
2.358.115
2.397.511
2.437.151
2.477.036
Infancia
Adolescencia
Juventud
Resto
POBLACIÓN
TOTAL
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De esta tabla se deduce que la población de primera infancia, infancia y adolescencia tiene
una tendencia a la disminución en tanto que la juvenil tiene un comportamiento opuesto y
ha crecido por efectos de la migración y el desplazamiento.
Cuadro 3. Clasificación de niñez, adolescencia y juventud según Sisbén
Rango
Edad
Población
Hombres y
Mujeres
Nivel
Urbana Rural
%
%
1
2
3
4
5
6
0/ 5
6/11
12/16
17/23
24/99
169.844
257.125
233.156
295.627
1.203.511
59
60.5
60.1
60.8
59.6
72.162
115.032
102.835
133.496
564.306
9.033
30.439
30.581
35.333
181.551
274
1.846
1.917
2.305
14.533
101
613
660
800
4.164
3
36
35
63
299
41
39.5
39.9
39.2
40.4
88.271
109.159
97.128
123
438.658
Fuente: Sisbén 2010
1.1.4 Dinámica familiar J
Jefatura de hogar: Del total de la población, el 27% está en capacidad de asumir la
responsabilidad de una jefatura de hogar con una tendencia mayoritariamente masculina
como lo indica la cifra de 271.035 hogares para los que el elemento ordenador está en
cabeza del hombre y 128.934 hogares tienen la conducción femenina. Los jefes de hogar
con algún ingreso son 302.473 y sin ingresos 97.496.
Cuadro 4. Actividad económica de los jefes de hogar
Trabajan
Estudian
Sin
Actividad
Buscan
Trabajo
Oficios
Caseros
Jubilados
Rentistas
Inválidos
278.445
1.591
34.595
12.890
47.196
21.595
2.433
1.224
Fuente: SISBEN Secretaría de Planeación
Escolaridad de los jefes de hogar: La escolaridad promedio es de 6.3 años. El municipio
cuya población presenta mayor grado de escolaridad es Chía con 8.9 años y el de menor
escolaridad promedio es Venecia con 2.9 años.
1.2 CONTEXTO ECONOMICO
1.2.1 Población en edad de trabajar.
Según los reportes de la vigencia 2009, se situó en 1.927.786 personas. De ellas, 1.321.086
son población económicamente activa (ocupados 1.181.015 y desocupados 140.071).
Fuente: Estadísticas de Cundinamarca, 2010
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Le genera preocupación a Cundinamarca el uso de las variables de edad infantil en la
construcción del indicador “población en edad de trabajar”. Para el área rural el indicador
se formula con población de 11 años en adelante y para el área urbana con 12. La
percepción es que el DANE, como autoridad nacional, al emitir oficialmente cifras e
indicadores, de manera velada, legitima el trabajo infantil y la condición de adultos de
niños y niñas, cuando en realidad debe denunciarse como inaceptable esta lectura de la
realidad.
1.2.2 Población económicamente activa.
El rango establecido para identificar la población económicamente activa es el que se sitúa
entre los 25 y los 60 años. En Cundinamarca esta franja representa el 42% de la población.
En la vigencia del 2007, la población económicamente activa (PEA) fue de 1.117.460
personas. En el 2008, la PEA fue de 1.192.832 personas y en el año 2009 fue de
1.321.086. Fuente: DANE 2010
1.2.3. Principales actividades económicas.
El aparato productivo y su diversidad en el Departamento están caracterizados por las
actividades más representativas de su economía así:
 21.25% la industria manufacturera
 19% el sector agropecuario
 11,5% la administración pública
 7.5% los servicios de electricidad, gas y agua
 6.8% las actividades de comercio al por mayor y al por menor, reparación de
vehículos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domésticos
 6.5% correspondiente a las actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler
 4.6% a las actividades de transporte, almacenamiento y comunicaciones
1.2.4 Tasa de desempleo y subempleo.
La tasa de desempleo en Cundinamarca para el año 2009 se ubicó en 10.6% (presentó un
crecimiento de un punto con respecto al 2008), inferior a la tasa nacional que para el mismo
período fue del 12%. En subempleo, 478.310 personas presentaron esta condición durante
el 2009.
La comparación con los demás departamentos da como resultado que las mayores tasas de
desempleo se presentaron en: Quindío (18.8%), Risaralda (17.7%) y Córdoba (14.8%);
mientras que los de más bajo desempleo fueron Santander (7.8%), Sucre (9.5%),
Magdalena (9.6%) y Boyacá (9.7%).
Fuente: Estadísticas de Cundinamarca 2010
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El empleo informal que no tiene seguridad social ha tenido comportamiento variable. En el
año 2005 fue del 30.4%, en el año 2006 fue del 40.2%, en el año 2007 fue del 35.7%, en el
año 2008 fue del 32% y en el último año de referencia oficial del DANE, 2009 fue de
36.2%
1.2.5 Tasa global de participación.
La tasa global de participación del Departamento (relación entre la población
económicamente activa y la población en edad de trabajar) fue de 68.6% tuvo un
incremento de 5.4 puntos porcentuales con respecto al 2008. La de ocupación (relación
entre la población ocupada y el número de personas que integran la población en edad de
trabajar) fue de 61.3% presentando un crecimiento de 4.2 puntos respecto a la de 2008.
Fuente Estadísticas de Cundinamarca 2010 – Dane
1.3 CONTEXTO AMBIENTAL
Tamaño total del Tamaño del
Tamaño del
territorio
territorio
territorio rural
cundinamarqués urbano
22.605 Km2
360.8 KM
22.244.2 Km2
Fuente: SISBEN Secretaría de Planeación
Tamaño de las
áreas de
protección
7.751.1Km2.
Diferentes
usos
económicos
14.493.1 Kms
En Cundinamarca se distinguen ocho unidades ecológicas y socioambientales que
constituyen la matriz ecológica general, dentro de la cual los ecosistemas estratégicos
interconectados conforman la Estructura Ecológica Regional: El piedemonte oriental, el
piso medio sub andino oriental (1000 a 2000 m), el piso frío andino oriental (2000 a 3000
m), el piso muy frío alto andino, la Sabana de Bogotá y Valle de Ubaté, el piso frío andino
occidental, el piso medio sub andino occidental y el piedemonte occidental (Magdalena
Medio).
Cundinamarca cuenta con cerca de sesenta (60) ecosistemas lénticos naturales y artificiales.
Los más representativos son las lagunas de Fúquene, Guatavita, Ubaque, Cucunubá,
Suesca, Pedro Palo, Chingaza, Siecha y Buitrago, Tabacal, La Herrera, Verde, La Petaca,
Gazamuno y Pantano Redondo, los embalses y represas del Muña, Tominé, Neusa, Sisga,
Chingaza, San Rafael, Guavio, Colorados y El Hato. Estos ecosistemas cumplen con
funciones básicas de satisfacción de las necesidades básicas y de soporte de los procesos
productivos, como fuentes de recursos naturales, como asentamiento de la población, como
sumidero de desechos, reguladores ecológicos y sistemas naturales de prevención y control
de riesgos y como valores culturales y sociales.
El sistema orográfico y climático cundinamarqués conforma variedad de cuencas
hidrográficas en cuanto a tamaño, forma y rendimiento hídrico. Así mismo cuenta con una
red hidrológica compleja con origen en la Cordillera Oriental, que direcciona sus aguas
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hacia el occidente y fluye a la hoya hidrográfica del río Magdalena y otro flujo oriental
hacia la cuenca del río Meta.
Las cuencas de los ríos Negro, Upía y Minero, con bajas densidades de población,
presentan conflictos por escasez, debido a la fuerte presión antrópica en las cuencas de
mayor desarrollo socioeconómico (Bogotá, Ubaté – Suárez y algunos sectores del
Sumapaz).
La mayor demanda del recurso hídrico subterráneo se presenta en la Sabana de Bogotá,
asociada a las prácticas agropecuarias tradicionales y confinadas.
Respecto a la cobertura vegetal, Cundinamarca cuenta con 465.437.19 hectáreas (19.32%)
de bosque, 224.740.92 hectáreas (9.33%) con vegetación de páramo, 182.252.59 (7.57%)
en vegetación arbustiva, 43.697.19 (1.81%) con vegetación especial de zonas secas,
1.318.77 (0.05%) con vegetación de zonas rocosas, 3.637.67 (0.15%) vegetación de zonas
pantanosas, 1.172.551.78 (48.67%) vegetación de tipo agropecuario, 134.460.15 (5.58%)
sin vegetación y 180.851.38 (7.51%) sin información, para un total de 2.408.947,63
hectáreas.
Fuente INSAT. Tecnologías en sistemas de Información Geográfica y Satelital 2006.
1.3.1 Tamaño y composición del ambiente construido
AREA CONSTRUIDA
Áreas urbanas, suburbanas,
centros poblados
RED HOSPITALARIA
Cuatro redes
Norte, sur, occidente, oriente
RED EDUCATIVA
PARQUES MUNICIPALES
CAMINOS REALES
ESCENARIOS
DEPORTIVOS
358,8 Km
Fuente: Anuario Estadístico 2010
37 hospitales
2 hospitales en nivel 3
Fuente: Anuario Estadístico 2010
3527 Plantas físicas activas entre públicas y privadas,
urbanas y rurales en los 116 municipios, organizadas
administrativamente en 1010 instituciones educativas.
Fuente: MEN-sistema nacional de información básica
directorio único de establecimientos educativos DUE
116, al menos uno en cada municipio
123 caminos antiguos de origen prehispánico y colonial,
debidamente clasificados e inventariados, en longitud
aproximada de 1700 Kms.
2.571 escenarios
Área urbana: 879
Área rural: 1.692
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19.276 Kms de vías
761km. vías del orden nacional
11.578 km vías terciarias a cargo de los municipios
6.937km. vías departamentales. El 27% corresponde a la
RED VIAL
red de troncales y el 73% restante corresponde a la red
colectora.
1.853 Kms. están pavimentados, 5.084 Kms están en
afirmado.
Fuente: Documento soporte del plan de desarrollo 2008- 2012
1.3.2 Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas
Fuente: Lineamientos de Política de Niñez y Adolescencia, Gobernación
La enfermedad mundial de la pobreza y la pobreza extrema no es ajena al territorio de
Cundinamarca así en apariencia los indicadores indiquen lo contrario. El NBI nacional es
del 27.8% y el del departamento de Cundinamarca es del 21,3%, el indicador de miseria
nacional es del 10,60% y el departamental 5,20%. Al comparar los promedios
departamentales con los municipales la realidad es otra, encontramos municipios como La
Peña en donde los indicadores superan todos los promedios 68,49% y 33,33%
respectivamente. En lo rural los indicadores son del 32,15% y 5,2% respectivamente.
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1.4 DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA
Mapa No. 1
MAPA POLÍTICO DE CUNDINAMARCA
Fuente: http//www.cundinamarca.gov.co
LaDivisión político-administrativa fue adoptada por la Ordenanza 023 de 1998. Mediante
Ordenanza 09 de 2001 se modificó parcialmente ésta división, agrupando a los municipios
de Cota y Tenjo en la Provincia de Sabana Centro quedando ésta con 11 municipios y la
Provincia de Sabana Occidente con 8 municipios.
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1.4.1 Provincias del Departamento
PROVINCIA
ALMEIDAS
TOTAL MUNICIPIOS
ALTO MAGDALENA
TOTAL MUNICIPIOS
PROVINCIA
BAJO MAGDALENA
PROVINCIA
CABECERA PROVINCIAL
MUNICIPIOS
AGUA DE DIOS
GIRARDOT
GUATAQUI
JERUSALEN
NARIÑO
NILO
RICAURTE
TOCAIMA
8
CABECERA PROVINCIAL
MUNICIPIOS
GUADUAS
CAPARRAPI
PUERTO SALGAR
CABECERA PROVINCIAL
CHOCONTA
7
PROVINCIA
TOTAL MUNICIPIOS
MUNICIPIOS
CHOCONTA
MACHETA
MANTA
SESQUILE
SUESCA
TIBIRITA
VILLAPINZON
GIRARDOT
GUADUAS
3
MUNICIPIOS
ALBAN
LA PEÑA
LA VEGA
NIMAIMA
NOCAIMA
QUEBRADA NEGRA
GUALIVA
SAN FRANCISCO
SASAIMA
SUPATA
UTICA
VILLETA
VERGARA
TOTAL MUNICIPIOS 12
CABECERA PROVINCIAL
VILLETA
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
PROVINCIA
MUNICIPIOS
GACHALA
GAMA
GACHETA
GUASCA
GUATAVITA
JUNIN
LA CALERA
UBALA
8
CABECERA PROVINCIAL
PROVINCIA
MUNICIPIOS
CABECERA PROVINCIAL
MAGDALENA
CENTRO
BELTRAN
BITUIMA
CHAGUANI
GUAYABAL DE SIQUIMA
PULI
SAN JUAN DE RIOSECO
VIANI
7
GUAVIO
TOTAL MUNICIPIOS
TOTAL MUNICIPIOS
PROVINCIA
MEDINA
TOTAL MUNICIPIOS
PROVINCIA
ORIENTE
TOTAL MUNICIPIOS
MUNICIPIOS
MEDINA
PARATEBUENO
2
MUNICIPIOS
CAQUEZA
CHIPAQUE
CHOACHI
FOMEQUE
FOSCA
GUAYABETAL
GUTIERREZ
QUETAME
UBAQUE
UNE
10
GACHETA
SAN JUAN DE RIOSECO
CABECERA PROVINCIAL
MEDINA
CABECERA PROVINCIAL
CAQUEZA
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
PROVINCIA
RIONEGRO
TOTAL MUNICIPIOS
MUNICIPIOS
EL PEÑON
LA PALMA
PACHO
PAIME
SAN CAYETANO
TOPAIPI
VILLAGOMEZ
YACOPI
8
PROVINCIA
CABECERA PROVINCIAL
PACHO
MUNICIPIOS
CAJICA
CHIA
COGUA
SABANA CENTRO
COTA
GACHANCIPA
NEMOCON
SOPO
TABIO
TENJO
TOCANCIPA
ZIPAQUIRA
TOTAL MUNICIPIOS 11
CABECERA PROVINCIAL
PROVINCIA
MUNICIPIOS
BOJACA
EL ROSAL
SABANA OCCIDENTE FACATATIVA
FUNZA
MADRID
MOSQUERA
SUBACHOQUE
ZIPACON
TOTAL MUNICIPIOS
8
CABECERA PROVINCIAL
PROVINCIA
CABECERA PROVINCIAL
SOACHA
TOTAL MUNICIPIOS
MUNICIPIOS
SIBATE
SOACHA
2
ZIPAQUIRA
FACATATIVA
SOACHA
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
PROVINCIA
MUNICIPIOS
ARBELAEZ
CABRERA
FUSAGASUGA
SUMAPAZ
GRANADA
PANDI
PASCA
SAN BERNARDO
SILVANIA
TIBACUY
VENECIA
TOTAL MUNICIPIOS 10
CABECERA PROVINCIAL
PROVINCIA
CABECERA PROVINCIAL
TEQUENDAMA
TOTAL MUNICIPIOS
PROVINCIA
MUNICIPIOS
ANAPOIMA
ANOLAIMA
APULO
CACHIPAY
EL COLEGIO
LA MESA
QUIPILE
SAN ANTONIO DEL
TEQUENDAMA
TENA
VIOTA
10
MUNICIPIOS
CARMEN DE CARUPA
CUCUNUBA
UBATE
FUQUENE
GUACHETA
LENGUAZAQUE
SIMIJACA
SUSA
SUTATAUSA
TAUSA
UBATE
TOTAL MUNICIPIOS 10
FUSAGASUGA
LA MESA
CABECERA PROVINCIAL
UBATE
TOTAL PROVINCIAS ………………………………………… 15
TOTAL MUNICIPIOS……………………………………………116
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2 MARCO NORMATIVO
2.1 MARCO NORMATIVO NACIONAL
La Constitución Política de Colombia, dictamina los principios sobre los cuales se rige no
solo el gobierno nacional sino el departamental y municipal: El preámbulo de la
constitución y los artículos 1 a 10, describen los principios fundamentales que se deben
respetar en Colombia, entre ellos: “Art. 1: Colombia es un estado social de derecho
organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus
entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la
dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la
prevalecía del interés común”1 consagrando la importancia de la garantía y goce de
derechos para toda la población, así como el deber del estado de garantizarlos y hacerlos
cumplir.
Adicionalmente, el Titulo II de la con Constitución consagra los derechos, las garantías y
los deberes que respaldan dichos principios, entre ellos: Los derechos Fundamentales; los
derechos Sociales, Económicos y Culturales y los derechos Colectivos y del medio
Ambiente.
En el artículo 286 de la constitución, se establecen como entidades territoriales los
departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas. Según el artículo
287, dichas unidades territoriales como es el caso del departamento de Cundinamarca,
“gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, y dentro de los límites de la
Constitución y la ley”2 adicionalmente, se les dota de los siguientes derechos:
1. Gobernarse por autoridades propias
2. Ejercer las competencias que les correspondan
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento
de sus funciones
4. Participar en las rentas nacionales”3
En cuanto a las competencias de los departamentos, el artículo 288, establece que se
distribuirán de acuerdo a la Ley Orgánica. Dichas competencias se encuentran establecidas
actualmente en: la Ley Orgánica 5ª/92, Art. 119; la Ley 136/94; las leyes 677, Art. 11; 715
de 2001; y el decreto 1188/2003. Y de acuerdo a las sentencias C 478 y C 517 de 1992.
Constitución Política de Colombia, Legis, 2009. Pág. 3.
Ibídem, Pág. 103.
3 Ibídem. Pág. 104.
1
2
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El capítulo 2 del Titulo XI de la Constitución Política de Colombia, nos habla del Régimen
Departamental, estableciendo en el articulo 298 que: “Los departamentos tienen autonomía
para la administración de los asuntos seccionales y la planificación y promoción del
desarrollo económico y social dentro de su territorio en los términos establecidos por la
Constitución.
Los departamentos, ejercen funciones administrativas, de coordinación, de
complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la nación y los
municipios y de la prestación de los servicios que determinen la constitución y las leyes”4
Adicionalmente, se señala que dichas atribuciones, estarán reglamentadas por la ley y la
constitución. En la actualidad las leyes existentes que reglamentan dichas atribuciones son:
Ley Orgánica 152/94; Ley 99/93; Ley 142/64; Ley Orgánica 715/2001; y decreto
1188/2003.
Por otro lado, el artículo 299, establece la existencia de de una corporación políticoadministrativa en el departamento que es la Asamblea Departamental a la que corresponde
a través de ordenanzas entre otros: “2. Expedir las disposiciones relacionadas con la
planeación, el desarrollo económico y social, el apoyo financiero y crediticio a los
municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las obras públicas, las vías de
comunicación y el desarrollo de sus zonas de frontera”… “3. Adoptar de acuerdo con la
Ley los planes y programas de desarrollo económico y social y los de obras públicas, con
las determinaciones de las inversiones y medidas que se consideren necesarias para
impulsar su ejecución y asegurar su cumplimiento”… y “10. Regular, en concurrencia con
el municipio, el deporte, la educación y la salud en los términos que determina la Ley”5
Además de la existencia de la Asamblea Departamental y de sus competencias en cuanto lo
que puede llegar a tocar la política social, la Constitución señala la existencia de un
Gobernador cuyo ejercicio esta regulado en los artículos 303 a 305 dándosele entre otras las
siguientes atribuciones:
“ARTICULO 305. Son atribuciones del gobernador: “1. Cumplir y hacer cumplir la
Constitución, las leyes, los decretos del Gobierno y las ordenanzas de las Asambleas
Departamentales”, “2. Dirigir y coordinar la acción administrativa del departamento y
actuar en su nombre como gestor y promotor del desarrollo integral de su territorio, de
conformidad con la Constitución y las leyes”, “3. Dirigir y coordinar los servicios
nacionales en las condiciones de la delegación que le confiera el Presidente de la
República”, “4. Presentar oportunamente a la asamblea departamental los proyectos de
ordenanza sobre planes yprogramas de desarrollo económico y social, obras públicas y
presupuesto anual de rentas y gastos”, “6. Fomentar de acuerdo con los planes y programas
4
5
Ibídem. Pág. 105
Ibídem. Pág. 107.
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generales, las empresas, industrias y actividades convenientes al desarrollo cultural, social y
económico del departamento que no correspondan a la Nación y a los municipios”
Se hace necesario tener en cuenta además y de acuerdo a la constitución (art 93 C.P.) la
Legislación Internacional acogida por Colombia6, en este caso, tenemos presente
especialmente la referida a Derechos humanos, ya que es el enfoque con el que se construye
la política social del departamento. Dentro de esta, cabe resaltar: la Declaración Universal
de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas en 1948, el Pacto internacional de
derechos económicos, sociales y culturales firmado en 1976, el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las
Formas de Discriminación Racial, la Convención sobre la imprescriptibilidad de los
crímenes de guerra y de los crímenes de lesa humanidad entre otros.
Los CONPES reflejan el reconocimiento Nacional de una política basada en la restitución de
los derechos; para ello el Consejo Nacional de Política económica y social, CONPES 2804
plasma el primer avance nacional en esta materia, en el año de 1995 para atención integral
a la población en desplazamiento por la violencia en Colombia con cuatroestrategias: la
de prevención, la de atención inmediata, la de estabilización socio económica y la de
comunicación e investigación.
El CONPES 2924 de 1997 reconoce solamente 3 estrategias para la intervención del PIU a
saber: la de prevención, la de atención inmediata y la de consolidación y estabilización
socio económica.
Ley 387 de 1997crea el Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada
por la Violencia (SNAIPD), compuesto por entidades públicas, privadas y comunitarias,
asesorado por el Consejo Nacional para la Atención Integral a la Población Desplazada por
la Violencia y por los Comités departamentales, distritales y municipales, con aplicación
irrestricta de los Decretos Reglamentarios.
CONPES 2924 y 2927 de 1997 y 3057 de 1999, definieron los esquemas de atención
integral a la población desplazada, con elementos tales como reubicación, salud, proyectos
productivos y políticas de género, concentrándose en áreas de prevención, atención
humanitaria de emergencia y estabilización.
CONPES 3115 de 2001, recomienda el establecimiento de un esquema de financiación de
distribución presupuestal sectorial y el ajuste de procedimientos que facilitaran el acceso de
la población afectada a los programas de las instituciones que hacían parte del Sistema.
Sentencia de Tutela T-025 de 2004, la Corte Constitucional declaró que la situación de
desplazamiento forzado en Colombia y la insuficiente atención gubernamental para el
problema es “Un estado de cosas inconstitucional” y ordenó el diseño de un plan de acción,
que precisara la situación actual de la población inscrita en el Sistema Único de Registro, la
cuantificación de los recursos necesarios para su atención, así como la definición de
6
Ver Anexo 2,( MATRIZ 2)
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mecanismos para su consecución, rediseñando políticas y prioridades, asegurando como
mínimo el “ejercicio del derecho a la vida en condiciones de dignidad”
De conformidad con el citado pronunciamiento judicial, se han violado los derechos de esta
población, por la omisión reiterada de brindarle una protección oportuna y efectiva,
imputable a un problema estructural que afecta a toda la política de atención diseñada por el
Estado, en razón a la insuficiencia de recursos destinados a financiar dicha política y a la
precaria capacidad institucional para implementarla.
Auto 176 de 2005, complementario a la Sentencia T-025 de 2004, ordenó la elaboración de
un cronograma mediante el cual las entidades que conforman el SNAIPD señalen a qué
ritmo y mediante qué mecanismos se destinarían los recursos para la implementación de la
política pública, encaminada a superar el estado de cosas inconstitucionales, exigiendo que
la estimación presupuestal sea ajustada de acuerdo con la evolución del problema. En esta
misma providencia solicita al Contralor General de la República que haga seguimiento del
cumplimiento de las órdenes impartidas por la Corte Constitucional en sede de Tutela.
Decreto 250 de 2005, Por el cual se ordena a todos las entidades territoriales de índole
nacional, departamental y municipal la formulación del PIU Plan Integral Único de
atención a la Población Desplazada por la violencia, también se expide el Plan Nacional
para la Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia y se dictan otras
disposiciones”, establece que dicho plan se financiará teniendo en cuenta los principios de
subsidiariedad y correspondencia, con los recursos asignados en el Presupuesto General de
la Nación para cada entidad que conforme el Sistema Nacional de Atención Integral, así
como con los recursos que los entes territoriales incorporen en sus presupuestos. Además
indica que se gestionará, teniendo en cuenta el principio de complementariedad, la
consecución de recursos de cooperación nacional e internacional.
De acuerdo a lo anterior la misma norma determina los principios orientadores del Plan,
el cual tendrá un enfoque diferencial, territorial, humanitario, restitutivo y de derechos. Así
mismo señala los principios de intervención que las entidades tendrán en cuenta en su
gestión para la ejecución del mismo: responsabilidad compartida, cooperación y
solidaridad, integralidad, participación, control social y atención a la vulnerabilidad.
En cumplimiento de la Sentencia T-025 de 2004, se expidió el documento CONPES 3400
de 2005, en el cual se identificaron metas y recursos presupuestales necesarios para atender
a la población desplazada, y se diseñó un cronograma que muestra el esfuerzo gradual que
deberán realizar tanto las entidades del sector central como las del orden territorial que
conforman el Sistema, de conformidad con lo exigido por la Ley 387 de 1997, el Decreto
250 de 2005, la Ley 715 de 2001 y las órdenes impartidas por la Corte Constitucional al
respecto. Adicionalmente, se asignó a Acción Social, la definición coordinada de
indicadores sectoriales de estabilización socioeconómica.
Auto 177 de 2005, La Corte Constitucional hizo referencia al cumplimiento de la orden
dada en la Sentencia T-025 de 2004 al Ministerio del Interior y de Justicia, frente al deber
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depromoción y coordinación con los gobernadores y alcaldes de todo el país, para la
adopción de acciones que aseguren en el ámbito territorial la coherencia entre las
obligaciones constitucionales y legales de atención a la población desplazada y los
recursos efectivamente destinados para avanzar en la superación del estado de cosas
inconstitucional en un plazo razonable. Sin embargo, del análisis hecho por la Corte se
observó que las acciones emprendidas por el Ministerio fueron insuficientes y poco
conducentes, por lo que se declaró que no se superó el estado de cosas inconstitucional,
imponiendo al Ministerio del Interior y Justicia la obligación de ejecutar acciones
encaminadas a la implementación y ejecución de una estrategia de promoción y
coordinación de esfuerzos nacionales y territoriales que conduzcan a la asunción de
mayores compromisos, tanto presupuéstales como administrativos, para la atención a la
población desplazada a nivel territorial.
Auto 178 de 2005, la Corte analizó el nivel de cumplimiento de las entidades
pertenecientes al SNAIPD frente a las ordenes contenidas en los ordinales 2° (literales a.i
y c), 4 °, 5 °, 8 ° y 9 ° de la sentencia T-025 de 2004, relativas a la caracterización de la
población desplazada y el goce efectivo de sus derechos a la vida, a la dignidad y a la
integridad física, sicológica y moral; y a la familia y la unidad familiar, a la subsistencia
mínima, al alojamiento y vivienda básicos, al acceso a los servicios de salud, a la protección
contra prácticas discriminatorias, al acceso a los servicios de educación, al apoyo para el auto
sostenimiento y a la participación efectiva. La Corte consideró que el nivel de
cumplimiento de las entidades responsables de estas acciones fue bajo y no se logró superar
el estado de cosas inconstitucional, por cuanto aun existen discordancias entre la gravedad
de la afectación de los derechos reconocidos constitucionalmente y desarrollados por la Ley,
de un lado, y el volumen de recursos efectivamente destinados a asegurar el goce efectivo
de tales derechos y la capacidad institucional para implementar los correspondientes
mandatos constitucionales y legales, de otro lado. Dentro de este Auto se dictaron varias
órdenes orientadas a mejorar la atención a la población desplazada y a que ésta se haga a
un ritmo más acelerado y sostenido; al igual, que deberán crearse indicadores con los que
sea posible identificar los retrocesos, atrasos y estancamientos en los procesos de atención,
que permitan adoptar los correctivos necesarios.
Auto 218 de 2006, la Corte Constitucional verificó la información reportada por las
agencias gubernamentales integrantes del Sistema Nacional para la Atención a la Población
Desplazada, encontrando serías deficiencias en la materialización de políticas y la ausencia
de indicadores de goce efectivo de derechos, por lo que ordenó a la Contraloría General de
la República que adoptara decisiones para el examen y validación de la información
remitida por los destinatarios de las órdenes, con miras a determinar si se está cumpliendo
lo ordenado en la Sentencia T-025 de 2004 y en los Autos 176, 177 y 178 de 2005.
Auto 266 de 2006, la Corte Constitucional solicita a la Contraloría General de la República
que evalúe los documentos contenidos en el informe de cumplimiento común presentado el
13 de septiembre de 2006, por las entidades que conforman el SNAIPD, pues de acuerdo
con el análisis preliminar hecho por el juez de tutela, algunos de los aspectos reportados
requerían aclaraciones específicas.
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Ley 1151 de 2007, artículo 11 , por medio de la cual se adopta el Plan Nacional de
Desarrollo 2006-2010, puntualiza que “Para continuar cumpliendo con la Sentencia T-025
de 2004 proferida por la Corte Constitucional, las entidades responsables de la atención
integral a la población desplazada por la violencia del orden nacional, de departamental,
municipal y distrital, de que trata el artículo 19 de la Ley 387 de 1997, darán prioridad en la
ejecución de sus respectivos presupuestos, a la atención de la población desplazada por la
violencia”.
En relación con los gobiernos territoriales, la norma determina que los Gobernadores y los
Alcaldes deben reportar mensualmente al Ministerio del Interior y de Justicia, la ejecución
de las apropiaciones específicas del presupuesto de cada entidad territorial, destinadas a la
prevención y atención del desplazamiento forzado.
En providencias posteriores emitidas por la Corte Constitucional, tales como los Autos 092,
116 y 251 de 2008, se ha instado a que la Contraloría General de la República, dentro de la
órbita de su competencia, efectúe un seguimiento permanente a la implementación de
indicadores de goce efectivo, así como la adopción de medidas y la obtención de resultados
en los programas de atención a la población desplazada.
Ley 1190 de 2008, “por medio de la cual el Congreso de la República de Colombia declara
el 2008 como el año de la promoción de los derechos de las personas desplazadas por la
violencia y se dictan otras disposiciones”, ordenó a los gobernadores y alcaldes el diseño,
implementación y aplicación de una estrategia que logre mayores compromisos
presupuestales y administrativos a nivel territorial sobre la atención a la población
desplazada, así como la definición de metas puntuales a corto, mediano y largo plazo para
las estrategias de promoción y coordinación, a través de cronogramas que permitan hacer
seguimiento permanente de las acciones realizadas.
La Honorable Corte Constitucional en Sentencia C-403 de 1999, al examinar la constitucionalidad de los literales a) y b) del artículo 26 de la Ley 42 de 1993, se pronunció
sobre la competencia concurrente, entre la Contraloría General de la República y las
contralorías territoriales, la cual debe ejercerse de manera coordinada, al señalar que “(...)
se observa que existe un control concurrente del nivel nacional con el nivel regional y local
sobre los recursos que provienen de los ingresos de la Nación, siendo el resultado de la
necesaria coordinación que debe existir entre los diferentes niveles de la administración
(...)”.
De conformidad con los planteamientos adoptados por el Legislador en la Ley 1190 de
2008 y la Corte Constitucional en la Sentencia T-025 de 2004 y sus Autos
complementarios, la Nación y los entes territoriales deben concurrir en la atención integral
de la población desplazada, tanto con los ingresos provenientes del Sistema General de
Participaciones, como con sus recursos propios.
Auto 052 de febrero 21 de 2008: solicita a los Gobernadores departamentales y alcaldes
Municipales de todo el país información sobre la situación de los desplazados en cada
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entidad territorial, las necesidades de diferente orden de las entidades territoriales para
atender a la población desplazada y los resultados de las acciones emprendidas para
garantizar el goce efectivo de los derechos de la población desplazada.
Auto 092 de abril 14 de 2008: Protección de los derechos fundamentales de las mujeres
víctimas del desplazamiento forzado por causa del conflicto armado, en el marco de la
superación del estado de cosas inconstitucionales declarado en la sentencia T-025 de 2004.
Auto 116 de mayo 13 de 2008: pronunciamiento sobre la propuesta de indicadores de
resultado de goce efectivo de derechos de la población desplazada, presentados por el
gobierno y la comisión de seguimiento para superar los vacíos y falencias en la batería de
indicadores adoptada mediante autos 109 y 233 del 2007.
Auto 251 de octubre 6 de 2008: protección de los derechos fundamentales de los niños,
niñas y adolescentes desplazados por el conflicto armado, en el marco de la superación del
estado de cosas inconstitucionales declarado en la sentencia T-025 de 2004.
Auto 004 de enero 26 de 2009: protección de los derechos fundamentales de las personas y
los pueblos indígenas desplazados, por el conflicto armado o en riesgo de desplazamiento
forzado.
Auto 005 de enero 26 de 2009: protección de los derechos fundamentales de la población
afro descendiente, víctima del desplazamiento forzado, en el marco de la superación del
estado de cosas inconstitucionales declarado en la sentencia T-025 de 2004.
Auto 006 de enero 26 de 2009: protección de las personas desplazadas, con discapacidad,
en el marco de la superación del estado de cosas inconstitucionales declarado en la
sentencia T-025 de 2004.
Auto 007 de enero 26 de 2009: Coordinación de la política pública de atención a la
población desplazada con las entidades territoriales.
Auto 008 de enero 26 de 2009: persistencia del estado de cosas inconstitucionales
declarado mediante la sentencia T-025 de 2004
Auto 011 de enero 26 de 2009: sobre el problema del desplazamiento interno,
específicamente respecto de las falencias de los sistemas de registro y caracterización de la
población desplazada.
Auto 314 de 2009: convocatoria a sesiones técnicas regionales sobre coordinación y
corresponsabilidad entre la nación y entidades territoriales en materia de atención integral
a población desplazada, en el marco de la sentencia t-025 de 2004 y sus autos de
cumplimiento, resuelve en el ítem: Tercero.- CITAR, por medio de la Secretaría General
de la Corte Constitucional, para la PRIMERA SESIÓN TÉCNICA REGIONAL sobre
coordinación y corresponsabilidad entre la Nación y las entidades territoriales para la
atención integral a la población desplazada, ante la Sala Especial de Seguimiento a la
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Sentencia T-025 de 2004 y Autos de cumplimiento de la Corte Constitucional, a las
siguientes autoridades territoriales de orden departamental, distrital y municipal, tanto a los
gobernadores y alcaldes, como también a los secretarios departamentales, distritales y
municipales de gobierno, hacienda y planeación, y a los personeros, de dichas entidades
territoriales:
A los departamentos de Antioquia, Cundinamarca y Valle del Cauca.
A las alcaldías distritales de Bogotá D.C.
A las alcaldías municipales de Medellín, Cali y Soacha.
Las entidades territoriales convocadas a las Sesiones Técnicas Regionales deberán
presentar un informe detallado y pormenorizado acerca de (i) el cumplimiento de las
órdenes impartidas por la Corte en el Auto 07 de 2009; (ii) la información requerida por la
Corte acerca de a) el diagnóstico sobre las falencias y obstáculos que se presentan en la
coordinación entre la Nación y las entidades territoriales para la atención integral a la
población desplazada y el logro del goce efectivo de los derechos de esta población; b) una
propuesta concreta de soluciones a las falencias y obstáculos de orden institucional,
estructural, presupuestales y técnicos encontrados; y c) sobre temas puntuales; y (iii) las
respuestas al cuestionario de preguntas elaborado por la Corte para cada entidad. Lo
anterior, de conformidad con lo determinado en el numeral 3 del capítulo IX de la presente
providencia.
Decreto 1997 de 2009 del 1 de Junio emitido por el Ministerio de Interior y de Justicia por
cual se reglamenta parcialmente la Ley 1190 de 2008 y se dictan otras disposiciones, así
como la reglamentación de la funciones de cumplimiento de las entidades del orden
nacional, departamental y municipal.
Resolución orgánica 6097 de 2009 emitida por la Contraloría General de la República, por
medio de la cual se adopta la metodología que establece el sistema de vigilancia especial a
los recursos destinados a la atención de la población desplazada por la violencia, por parte
de la Contraloría General de la República y las Contralorías Territoriales.
Decreto 4911 de 16 de Diciembre de 2009, por medio del cual se modifican los artículos 2,
5, 8, 10, 14, 24 y 25 del Decreto 951 de 2001 y se dictan otras disposiciones en relación con
el subsidio de vivienda para la población en situación de desplazamiento.
Auto 383 de 2010, referencia: sentencia T-025 de 2004 y autos 177 de 2005, 218 y 266 de
2006, 052 de 2008, 007, 008 y 314 de 2009. Coordinación de la política pública de atención
a la población desplazada de las entidades territoriales y nacionales en el marco de la
sentencia T-025 de 2004 y sus autos de cumplimiento.
AUTO 383 DE 2010-ORDEN 19: Las autoridades de las entidades territoriales que sean
elegidas en el año 2011, que dentro de los tres (3) meses siguientes a su posesión (MARZO
30 DE 2012) y con base en los informes que le entregue la autoridad territorial saliente
respectiva sobre la situación de la población desplazada en su territorio, adecuar y
actualizar el Plan Integral Único – PIU -, y armonizarlo con los nuevos planes de desarrollo
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que adopten, garantizando la participación de la población desplazada, así como la
asignaciones de partidas presupuestales suficientes para su ejecución. La comunicación de
esta orden estará a cargo del Ministerio del Interior y de Justicia. Sobre la forma como
cumplan los nuevos mandatarios esta orden, el Ministro del Interior y de Justicia deberá
rendir un informe a la Corte Constitucional, antes del 01 de Junio de 2012.
Ley 1448 de 2011 por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación
integral a las víctimasdel conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones.
ARTÍCULO 1°. OBJETO. La presente ley tiene por objeto establecer un conjunto
demedidas judiciales, administrativas, sociales y económicas, individuales y colectivas,
enbeneficio de las víctimas de las violaciones contempladas en el artículo 3º de la
presenteley, dentro de un marco de justicia transicional, que posibiliten hacer efectivo el
goce desus derechos a la verdad, la justicia y la reparación con garantía de no repetición, de
modoque se reconozca su condición de víctimas y se dignifique a través de la
materialización desus derechos constitucionales.
Decreto 4100 de 2011: "Por el cual se crea y organiza el Sistema Nacional de Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario, se modifica la Comisión Intersectorial de
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario y se dictan otras disposiciones"
Decreto 4800 de 2011:"Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones, Artículo1.-Objeto. El presente Decreto tiene por objeto establecer los
mecanismos para la adecuada implementación de las medidas de asistencia, atención y
reparación integral a las víctimas de que trata el artículo 3 de la Ley 1448 de 2011, para la
materialización de sus derechos constitucionales.
Decreto 4912 de 2011: Por el cual se crea el programa de prevención y protección de los
derechos humanos, derechos de la vida, integridad y libertad, la integridad y seguridad de las
personas, grupos y comunidades. Del Ministerio del Interior y la Unidad Nacional de
Protección
2.2 MARCO NORMATIVO DEPARTAMENTAL
El Departamento de Cundinamarca en cumplimiento de la Ley 387 de 1997 expidió el
Decreto 0535 de 1998 "Por medio del cual se crea el Comité Departamental de Atención
Integral a la Población Desplazada por la Violencia". De acuerdo a dicha Ley y a su
Decreto Reglamentario 2569 de 2000, quien preside el Comité Departamental es el
Gobernador o su delegado razón por la cual se expidió el Decreto modificatorio 1042 del
21 de junio 2001 "Por medio del cual se modifica el Decreto No 0535 del 27 de marzo
de 1998", asignando la Secretaria Técnica del Comité a la Dirección de Convivencia
Ciudadana de la Secretaría de Gobierno.
El Decreto Departamental 255 del 25 de octubre de 2005, "Por el cual se modifica el decreto
No. 1042 de 2001 y se dictan otras disposiciones", integró el Comité Departamental para la
Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia en Cundinamarca, y dejó a
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cargo de la Dirección de Orden Público y Convivencia Ciudadana de la Secretaría de
Gobierno, la Secretaría Técnica del Comité Departamental.
Por último, el Decreto Departamental 00248 del 21 de noviembre de 2006, "Por el cual se
hace una delegación", Delegó al Secretario de Gobierno del Departamento de
Cundinamarca, como representante del Gobernador ante el Comité Departamental para
laAtención Integral a la Población Desplazada por la Violencia en Cundinamarca.
Decreto Departamental 00013 de Febrero 11 de 2009, “Por el cual se modifica la
conformación del sistema departamental de atención a la población desplazada y se dictan
otras disposiciones”.
Decreto 023 de 09 de Febrero 2012: Por medio del cual se crea el Comité Territorial de
Justicia Transicional del Departamento de Cundinamarca y se dictan otras disposiciones
3. FUNCIONES DEL CTJT
(Ley 1448 de 2011 Decreto 4800 de 2011 - Ley 387 de 1997)
3.1 Funciones del Comité Territorial de Justicia Transicional
• Institucionalizar al Comité y a sus demás instancias de coordinación, como las
encargadas del diseño, la planificación, toma de decisiones y evaluación de la política
de atención a víctimas a fin de lograr la prevención, atención, asistencia y reparación
integral a las víctimas.
• Servir de instancia de articulación para la elaboración de los planes de acción para el
cumplimiento de los objetivos y metas de los planes de desarrollo territoriales en
cumplimiento de la Ley 1448 de 2011 y demás normas aplicables, a fin de lograr la
prevención, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas.
• Coordinar las acciones con las entidades que conforman el Sistema Nacional de
Atención y Reparación a las Víctimas en el nivel departamental.
• Articular la oferta institucional para garantizar los derechos de las víctimas a la verdad,
justicia y reparación integral, así como la materialización de las garantías de no
repetición.
• Coordinar las actividades en materia de inclusión social e inversión social para la
población víctima.
• Adoptar las medidas conducentes a materializar la política, planes, programas,
proyectos y estrategias en materia de desarme, desmovilización y reintegración.
• Preparar informes sobre las acciones que se han emprendido y su resultado, los
recursos disponibles y los solicitados a otras autoridades locales, regionales y
nacionales, sobre las necesidades de formación y capacitación del personal que
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•
•
•
•
•
ejecutará las medidas de prevención, asistencia, atención y reparación integral a las
víctimas.
Garantizar que las políticas, planes, programas y proyectos encaminados hacia la
prevención, asistencia, atención y reparación integral a las víctimas, incorporen
medidas que respondan a las necesidades particulares de los sujetos de especial
protección constitucional o que se encuentren en mayor grado de vulnerabilidad.
Diseñar un mecanismo de evaluación periódica que permita hacer los ajustes
necesarios a la ejecución del plan de acción territorial de asistencia, atención y
reparación integral a las víctimas, teniendo en cuenta los avances en el cumplimiento
de las metas de corto, mediano y largo plazo.
Adoptar las estrategias que se requieran para garantizar la participación de las víctimas
en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación del plan de acción territorial de
asistencia, atención y reparación integral a las víctimas.
Desarrollar estrategias de prevención integral para lo cual coordinará con el Subcomité
Territorial de Prevención.
Las demás que se consideren necesarias para el cabal cumplimiento de sus objetivos.
Parágrafo 1.La atención a las víctimas del desplazamiento forzado se regirá por lo
establecido en la Ley de Víctimas y de Restitución de Tierras, y sus decretos
reglamentarios, y se complementará con la política pública de prevención y estabilización
socioeconómica para la población desplazada, establecida en la Ley 387 de 1997 y normas
complementarias. Las disposiciones existentes orientadas a lograr el goce efectivo de los
derechos de la población en situación de desplazamiento que no contraríen la presente ley,
continuarán vigentes.
3.2 FUNCIONES DE LOS SUBCOMITÉS
3.2.1 Subcomité de prevención y protección
a) Finalidad
Su principio esencial es impedir el impacto de la violencia en las poblaciones donde existe
el riesgo de ocurrencia de eventos de desplazamiento o mitigar los efectos adversos de
aquellas personas que se encuentran afectadas por esta situación; por lo anterior este
componente comprende diferentes propuestas estructuradas de forma conjunta entre el
estado nacional, regional, local y la sociedad para el ejercicio pleno de los derechos y
deberes de la población en riesgo de desplazamiento.
Para llevar a cabo este componente, están diseñadas las líneas estratégicas de atención:
acciones humanitarias, relacionadas con la promoción de prevención del desplazamiento y
protección de la población potencialmente vulnerable por la violencia que vislumbre la
posibilidad de afectación en su seguridad alimentaria básica. Para lo anterior, se harán
acciones de fortalecimiento de la administración civil, protección de los derechos
humanos en las comunidades de alto riesgo, acciones institucionales de la Personería
Municipal , fortalecimiento de los instrumentos de comunicación local, fortalecimiento
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del comité de alertas tempranas, protección de bienes, elaboración de planes de
contingencia que contemplen aprovisionamiento básico y jornadas de impacto rápido.
b) La problemática
Identificada por esta mesa es la recepción de la población en condición de desplazamiento
por el conflicto armado interno, hecho que genera un alto impacto y riesgo en las
comunidades recepcionadas en el municipio, favoreciendo eventos de desplazamiento y
violación de los derechos de la población.
c) Objetivo General:
Coordinar acciones con las entidades nacionales, departamentales, para la prevención del
desplazamiento, que permitan buscar el restablecimiento de los derechos de la población
desplazada que han sido vulnerados como consecuencia del conflicto armado, retorno y
reubicación voluntarios en condiciones de seguridad, teniendo en cuenta la Constitución
Política, los Derechos Humanos y el DIH.
d) Objetivos Específicos:
Coordinar con las instituciones nacionales, departamentales y municipales, la puesta en
marcha de acciones orientadas a brindar seguridad para el retorno o reubicación de la
población desplazada.
Coordinar con las instituciones nacionales, departamentales y municipales, la puesta en
marcha de acciones de sistema de alertas tempranas, para la prevención del desplazamiento
en el municipio.
Realizar procesos de formación y sensibilización sobre el tema del desplazamiento,
dirigido a población desplazada, funcionarios municipales, fuerza pública, policía y
comunidad en general.
e) Los ejes temáticos de esta mesa
Seguridad, alertas tempranas, orientación en el amparo de derechos fundamentales y
convivencia pacífica, acompañamiento a retornos o reubicaciones o en caso de emergencia,
recibir a cada una de las familias cuando lleguen al municipio.
3.2.2Subcomité de asistencia y atención integral
a) Finalidad
Está orientada a socorrer, asistir y proteger a la población desplazada en el momento
inmediatamente posterior al evento de desplazamiento y a atender sus necesidades de
alimentación, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atención
médica y psicológica, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones
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dignas.
La Ley 387/97 y su decreto reglamentario 2569/2000, determina que dicha atención
sea brindada por un espacio de tres meses más, de acuerdo a la valoración de las
necesidades de los hogares. Las líneas de acción se dirigen a orientar a la población
desplazada sobre el acceso a sus derechos, los beneficios que otorga la ley y la
divulgación de la oferta institucional, prestación del apoyo alimentario y no alimentario,
asistencia en salud, fortalecimiento de la capacidad territorial de respuesta para la atención
de la emergencia. Decreto 250 de 2005, Decreto 173 de 1998.
b) La problemática
Identificada por esta mesa son las familias que han sufrido losdesplazamientos por
violencia presentan alto impacto social y emocional, debido alrompimiento del
tejido social al cual han pertenecido, acompañado de fraccionamiento de lafamilia y de
sus contextos de desenvolvimiento cotidiano. Baja intervención de atencióninmediata
por parte de los entes estatales y baja reacción de las entidades del SNAIPD para
brindar las ayudas humanitarias básicas (alojamiento, alimentación, salud entre otras).
Carencia de las herramientas necesarias para la reincorporación pronta a nuevos sistemas
(uso de recursos- información- procedimientos- descontextualización...)
c) Objetivo General:
Socorrer, asistir y proteger a la población desplazada en el momento inmediatamente
posterior al evento de desplazamiento y a atender sus necesidades de alimentación, aseo
personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atención médica y psicológica,
transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas.
d) Objetivos Específicos:







Atender integralmente la emergencia y orientarla al logro de la estabilización
socioeconómica.
Coordinar atenciones integral y diferencial teniendo en cuenta el género, etnia,
edad y entorno.
Lograr la priorización de la atención en los diferentes sectores (salud, educación).
Adoptar mecanismos para obtener una eficiente y adecuada utilización de servicios
de salud.
Enfocar las acciones en salud a las medidas de promoción y fomento de la salud,
prevención de la enfermedad y atención de enfermedades de interés en salud publica
Promover la atención Psicosocial desde la fase de asistencia humanitaria con el objeto
de reconstruir el tejido social e iniciar por parte de las IPS contratadas la atención
en salud mental.
Proporcionar ropa, elementos de aseo, tramitación de documentación
Acompañamiento en procesos de ubicación inmediata.
e) Los Ejes Temáticos de esta Mesa son:
Acceso a la salud, educación, albergue, alimentación, seguridad alimentaría
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3.2.3Subcomité de Estabilización socioeconómica
a) Finalidad
Esta mesa propende por la generación de condiciones de sostenibilidad económica y social
para la población desplazada en el marco de: Asentamiento, Retorno voluntario, Reubicación
voluntaria, entendida como estabilización en un lugar diferente a su lugar de origen o bien
como la decisión de quedarse en el sitio inicial de llegada". El Decreto 2569/00, precisa
como estabilización socioeconómica la situación mediante la cual la población afectada
por el desplazamiento accede a programas que garanticen la satisfacción de sus necesidades
básicas en vivienda, salud, alimentación y educación, a través de los medios municipales
o de los programas que para tal efecto desarrollen el Gobierno Nacional y Departamental,
en el ámbito de sus propias competencias de acuerdo con la disponibilidad presupuestal. En
la mesa de estabilización socio-económica, para realizar este componente, se desarrollan
líneas estratégicas en Gestión Social, afianzamiento de atención social en salud, educación y
bienestar de la familia, fortalecimiento de la capacidad de respuesta institucional y
organización de la misma población, promoviendo el desarrollo económico local por
medio de programas como seguridad alimentaria, capacitación y recalificación laboral o
productiva, proyectos de generación de ingresos, hábitat y acceso a tierras.
b) La problemática:
Identificada por esta mesa es que en los procesos de desplazamiento que las familias
viven; se observa un nuevo proceso de reubicación o retorno a sus tierras; con el
agravante que no poseen ingresos necesarios para poner en marchar sus sistemas
productivos que generan estabilidad económica y por ende estabilidad social al
núcleo familiar.
c) El objetivo general:
Es generar medios para crear alternativas de reingreso de la población afectada por el
desplazamiento a redes sociales y económicas que le ofrecen los territorios en donde la
población retorna o se reubica; lo anterior por medio de una estabilidad económica
basado en la participación de proyectos productivos rentables generando la estrategia
de capacidades, dentro de un tiempo determinado y por una estabilidad social y familiar.
d) Objetivos específicos:
Coordinar con las instituciones nacionales, departamentales, la puesta en marcha de
acciones orientadas a brindar seguridad social y económica para el retorno o reubicación
de la población desplazada; con énfasis en salud, educación, vivienda, alimentación e
ingresos.
Coordinar con las instituciones nacionales, departamentales, la inclusión de las familias
en Programas de generación de empleo que le permita a las familias suplir las necesidades
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básicas.
Coordinar con las Instituciones Nacionales, Departamentales y municipales la
adjudicación de tierras para la población desplazada, dentro del proceso de reubicación y
retorno.
Brindar a la población desplazada la Seguridad Alimentaria dentro de los procesos de
Retorno y reubicación, mientras los sistemas productivos principales generan ingresos a las
familias.
e) Los ejes temáticos de esta mesa son:
Seguridad social, Dimensión socio económica mejoramiento de la productividad,
mejoramiento de la competitividad.
3.2.4 Mesa de las Organizaciones de Víctimas del Conflicto Armado:
(Artículo 279 Decreto 4800 de 2011).
a) Finalidad:
Son espacios temáticos de participación efectiva de las víctimas del conflicto armado en el
ámbito departamental, las cuales se conforman teniendo en cuenta las inscripciones de las
organizaciones de victimas y las organizaciones defensoras de los derechos de las víctimas,
reportadas a las defensorías regionales por parte de las personerías de los municipios de cada
jurisdicción departamental, sin perjuicio de la inscripción que puedan realizar las
organizaciones de victimas y las organizaciones defensorías de derechos de las víctimas,
directamente ante las defensorías regionales. (Art 275 Decreto 4800 de 2011)
b) La Problemática:
Está mesa permite vislumbrar las necesidades ya expuestas en el capítulo de Caracterización,
como también de la identificación de los otros tipos de acciones victimizantes causadas por
el conflicto armado.
c) El objetivo General de la mesa:
La articulación de las diferentes organizaciones de victimas como también de las
organizaciones defensoras de los derechos de las víctimas, con los diferentes subcomités que
integran el CTJT Departamental y los municipales respectivamente, para realizar la
respectiva articulación en defensa de las victimas
c)
Los Objetivos específicos:


Articulación con las mesas de victimas en condición de desplazamiento de los
municipios
Presentar ante el CTJT D las propuestas de las mesas de victimas municipales
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
Fomentar el apoyo a las organizaciones frente a sus demandas colectivas, en recursos
efectivos y/o bienes y servicios, manteniendo el principio de beneficio,
plausibilidad y racionalidad.
e) Ejes Temáticos:
Seguridad, colectividad, asociatividad y funcionamiento.
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4. OBJETIVOS
4.1 OBJETIVO GENERAL
Liderar en el departamento la reconciliación de la institucionalidad (Nacional,
Departamental y Municipalcon las víctimas del conflicto armado en condición de
desplazamiento, con equidad e inclusión social para lograr que los hogares victimizados
en el marco de los Derechos Humanos logren su bienestar, mediante la restitución de sus
derechos vulnerados.
4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Caracterización general en el del Departamento para identificar sus debilidades y
fortalezas, poblacionales, territoriales y económicas, con el fin de determinar su
capacidad institucional y financiera.
 Caracterización de la población en condición de desplazamiento con enfoque
diferencial.
 Definir y regular la oferta institucional departamental exclusiva para su atención
 Implementación del protocolo restablecimiento determinando el proceso y los
procedimientos se retorno y reubicación.
 Concertar con la población en condición de desplazamiento las líneas de acción,
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5. PRINCIPIOS RECTORES
El Plan Integral Único, es un instrumento de gestión que orienta en el corto, mediano y largo
plazo las acciones de carácter intersectorial de los Comités, que promueve la generación de
alianzas estratégicas entre el sector público y privado al proponer estrategias, programas y
proyectos que reflejan los problemas de la población desplazada.
En este sentido los PRINCIPIOS RECTORES que orientan la elaboración del presente Plan son:
5.1 PRINCIPIOS ORIENTADORES
Con Enfoque:
a) Diferencial: Permite clasificar el desplazamiento, haciendo priorización en grupos de
alta vulnerabilidad en términos de etnia, mujer y género, niños(as), jóvenes,
adolescentes, discapacitados y afrodescendientes.
b) Territorial: Se atenderán las particularidades y la diversidad regional y local de
manera que las entidades que conforman el Sistema nacional de atención
integral a la población desplazada brinden las respuestas de acuerdo al territorio.
c) Humanitario: Se buscara atención de manera solidaria, trato respetuoso e
imparcial, garantizando la dignidad e integralidad física, psicológica y moral de la
familia.
d) De Derechos: Se consolidará y asegurará el ejercicio y el goce efectivo de los
derechos humanos.
e) Restitutivo: Se buscará que las personas y hogares puedan volver a disfrutar de la
situación enque se encontraban antes del desplazamiento mediante la reposición
equitativa de las perdidas o daños materiales ocasionados por el mismo.
5.2 PRINCIPIOS DE INTERVENCIÓN
Con Enfoque de:
a) Gobernabilidad: Este PIU, pretende ratificar PRIORITARIAMENTE que la
Administración Municipal, legitima y reconoce a nivel territorial, los derechos y
deberes de la población en situación de desplazamiento.
b) Integralidad: Este plan propenderá porque la población en situación de
desplazamiento tenga posibilidad de acceso pleno y multisectorial los servicios que
ofrecen las diferentes entidades nacionales, departamentales y municipales
mediante acciones armónicas y sincrónicas que eviten la duplicidad de los
esfuerzos.
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c) Participación y control social: la elaboración del PIU se ha basado en la
participación y vocería de la población desplazada con el objeto de escucharlos,
identificar sus necesidades más sentidas y seleccionar por consenso los proyectos que
serán incluidos en el Plan.
d) Diversidad: Guía la identificación y formulación de acciones por el reconocimiento
de la diversidad étnico - cultural.
e) Legalidad: Este Plan estará acorde con la normatividad nacional frente al tema
de desplazamiento forzoso.
f) Plausibilidad: Este plan tendrá metas alcanzables, medibles y será ajustable y
flexible de tal manera que esté acorde a la política nacional y posibilidades
departamentales y municipales en lo referente a las necesidades de la población en
desplazamiento.
g) Flexibilidad: El PIU incorpora acciones para atender las distintas fases del
desplazamiento forzado con énfasis en la atención humanitaria y en el
restablecimiento de sus derechos.
h) Cooperación y solidaridad: Este PIU, tiene como principio rector que las
instituciones responsables de garantizar los servicios a población en condición de
desplazamiento, interactúen y realicen alianzas para que los recursos sean más
eficientes y los esfuerzos articulados tengan mayor impacto.
i) Discriminación Positiva ante la vulnerabilidad: Los principios rectores del PIU,
están soportados en la diferenciación para reparar el daño causado a esta población,
otorgándoles beneficios en virtud de su situación.
j) Conectividad: Este PIU propenderá por facilitar el acceso de la población en situación
de desplazamiento a las nuevas tecnologías, para potenciar sus capacidades y generar
ingresos.
k) Corresponsabilidad: La población en situación de desplazamiento, una vez el
gobierno departamental haya potenciados sus capacidades deberá asumir su propio
desarrollo y el de su núcleo familiar.
l) Registro: Este PIU, propenderá por actualizar de manera regular los registros
administrativos de la población desplazada con el fin de cumplir a t ravés de los
protocoles de restitución con los avances en el goce efectivo de derechos de la
población desplazada y dar cumplimiento con los reportes al Ministerio del
Interior y de Justicia y Acción Social de la Presidencia de la Republica para
determinar los avances en el GED y determinar la restitución de los mismo.
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m) Prevención y protección: explica las estrategias básicas para prevenir el
desplazamiento y proteger a la población desplazada en riesgo de serlo y el
papel que en las acciones de seguridad, protección humanitaria, promoción de
la convivencia pacífica y fortalecimiento de las condiciones de arraigo de la
población que desempeña, los comités municipales para la atención integral a
la población desplazada.
n) Atención Humanitaria de Emergencia:Ofrece orientaciones básicas dirigidas
a apoyar a los comités para la atención integral en la preparación y diseño de
planes de contingencia para atender casos de desplazamientos masivos, como
también presentan pautas y criterios para cualificar la prestación d e la atención
humanitaria, los elementos para realizar el diagnóstico de la situación de los
grupos afectados, los estándares mínimos de calidad de cada uno de los
componentes de atención.
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6. PLAN DE PREVENCIÓN DEPARTAMENTAL
(Estudio realizado por el Ministerio del Interior y
la Gobernación de Cundinamarca en el año 2011)
6.1ZONA 1 - IDENTIFICACIÓN DE ZONAS DE RIESGO
6.1.1 Línea de Tiempo:
Es la representación del comportamiento histórico más significativo en materia de
vulneración y DDHH, en los últimos 10 años de historia en los municipios de la zona
analizada.
Municipios priorizados: Soacha, Sibate, Fusagasuga, Cabrera, Venecia, Silvania, Pasca,
San Bernardo, Tibacuy.
1994: Toma del municipio de Venecia y asesinato del gerente del banco agrario y tres
civiles.
1996: Asesinato del sacerdote de Venecia.
1997: Hostigamiento en las elecciones de alcalde y concejales
2000: Desplazamiento Forzado de la población por parte de las FARC.
2000: Destrucción del CAI en el corregimiento de la Aguadita en Fusagasugá.
2001: Ausencia de Fuerza Pública en varios municipios.
2002: Aumento de reclutamiento forzado (voluntario y forzado)
2002: Asesinato del Alcalde del municipio de Cabrera.
2002: Secuestro de Diputada
2003: Aumenta el desplazamiento forzado de la población por parte de la FARC.
2003: Extorsiones y vacunas en la provincia de Sumpaz.
2003: Ingreso de las Autodefensas a los municipios de Fusagasugá, Silvana y Granada. Se
presentan masacres en veredas del Municipio de Silvana.
2004: Disputa por el control del territorio entre FARC y AUC-mayor control de las AUC.
2006: Creación de la Unidad de Atención y Orientación en el Municipio de Soacha-UAO
2008: Amenazas en Soacha contra organizaciones de DDHH.
2009: Amenazas a funcionarios de la Personería de Soacha por paramilitares.
2010: FARC, busca retomar el control del corredor estratégico del Sumapáz.
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6.1.2Escenario de Riesgos
6.1.2.1 Nombre del Escenario: Desplazamiento Forzado
A) Descripción General del Escenario

Se presenta expulsión principalmente por las amenazas de grupos armados ilegales.

Las FARC sigue siendo un agente expulsor en los municipios de Soacha y Venecia
(Veredas de Santa Bárbara, Timbrio, las Mercedes). La estructura de los grupos
guerrilleros se ha disminuido, sin embargo surgen amenazas cuando la población no
quiere colaborar con el grupo armado (Ejemplo: Cabrera).

De igual manera, existen otros grupos que actúan en nombre de la guerrilla y generan
desplazamientos.

En el municipio de Soacha: las BACRIM generan desplazamientos, principalmente
hacia Bogotá,a su vez, se presenta un porcentaje significativo desde Bogotá hacia
Soacha.

Cuando la comunidad denuncia los hechos generadores del desplazamiento,
losatribuyen a grupos armados al margen de la ley como las FARC o las BACRIM.

En los municipios receptores, se han presentado casos de readjudicaciones que no han
contado con la infraestructura suficiente para dar respuesta de atención a la población
desplazada. No existen planes de contingencia ni PIUs para atender las consecuencias
del desplazamiento, a excepción del municipio de Soacha. Para el caso de los
municipios con PIU, no se materializa debido a que no cuentan con presupuesto para
su ejecución., la falta de institucionalidad y recursos son los principales problemas,
tampoco hay rutas de atención y falta difusión de la oferta institucional.

A las víctimas de desplazamiento se les sigue exigiendo certificación para demostrar su
condición de desplazado, a pesar de la existencia de la presunción constitucional de
desplazamiento (Auto regulador de la T-025).
B)Posibles lugares de ocurrencia – Ubicación Geográfica y situación actual
Municipios receptores: Pasca, Sibaté, Fusa, Tibacuy, Silvania, Venecia vienen del Tolima,
Huila, Caquetá y Putumayo, Soacha es expulsor y receptor.
La afectación se da contra la vida, libertad, integridad y seguridad personal.
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Las probabilidades de materialización son inminentes (probabilidad de amenazas,
asesinatos contra líderes y reclutamiento).
Afecta principalmente a la población desplazada que se re victimiza. De igual manera, las
mujeres, los niños y niñas, afrodescendientes, indígenas, adultos de la tercera edad y
discapacitados.
La capacidad de reacción de las instituciones es poca, no hay infraestructura y recursos, no
se difunde la ruta de atención, ni se tiene en cuenta la presunción de buena fe para atender
al desplazado, no hay interés ni voluntad política para atender el tema y los funcionarios no
conocen del tema, dan informacióninadecuada. Se rechazan el registro de desplazados sin
razones.
Existe mesa de fortalecimiento de OPD’S. A partir del 2006 surge como iniciativa en los
municipios de Soacha, Silvania, Fusa, Sibaté yFacatativa. Se busca una organización
macro, que se fortalezca como parte de la mesa para generar mayor incidencia,en la mesa
se brinda información y capacitación a la población en sus derechos. Se incentiva la
organización para incidir en la formulación de política pública. Las organizaciones de
población desplazada cuentan con apoyo de la cooperación internacional (Por ejemplo,
Holanda), iglesias y demás fundaciones y organizaciones sociales presentes en la zona. Las
organizaciones han colaborado y han protegido a la población amenazada, han sustituido al
estado en sus funciones. Han reubicado y han subsidiado a la población que se
desplaza;primero se asesoran en sus derechos y se buscan proyectos productivos para
incentivar la actividad laboral de la población para su subsistencia.
Es de vital importancia hacer un censo de la población (caracterización), se requiere de una
caracterización de la población a atender (ley 1190), en los municipios de Fusagasugay
Sibatèse han adelantado procesos de caracterización de población desplazada.
6.1.2.2Nombre del Escenario: Amenazas contra líderes y funcionarios públicos
A)
Descripción General del Escenario
Amenazas de muerte por medio de panfletos, llamadas, correos electrónicos, servientrega,
sufragios y contacto directo, se amenazan a los líderes de la población desplazada, líderes
sociales; hay amenazas de secuestro contra funcionarios públicos para que renuncien a los
cargos. En el sur las amenazas son por parte de la guerrilla. Los reinsertados amenazan a
líderesen el municipio de Sibaté, estas amenazas se rechazan porque el medio utilizado es
internet se denuncian por este concepto a las águilas negras y el bloque capital
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actual
Funcionarios Públicos (alcaldes, personeros, concejales): de los municipios de: Pasca,
Soacha, Cabrera, Venecia;en el municipio de Pasca las amenazas son rumores, no hay
amenaza directa para funcionarios públicos de la administración municipal la procedencia
son las FARC y van dirigidas al alcalde o,a cualquier otro funcionario. En el municpio de
Venecia el alcalde y los concejales los amenazan con panfletos y con información
encontrada en el computador del Mono Jojoy. En el municipio de Soacha a los concejales y
secretarios de gobierno, el personero, y los líderes sociales de los municipios de Sibaté,
Silvania, Pandi.
La afectación se da cuando se han tenido que desplazar, se debilitan las organizaciones
sociales, los procesos administrativos también se ven afectados, se obstaculiza el ejercicio
democrático y electoral por las amenazas contra candidatosexiste poca denuncia contra
estos hechos, las probabilidades de materialización son inminentes.
La afectación seria directamente a la población civil.
La capacidad de reacción institucional esta direccionada a la protección de los líderes
sociales de la zona sacándolos del área de influencia, la presencia de la fuerza pública e
iniciación de investigaciones, esquema de seguridad, mayor integración de la comunidad
con la fuerza pública a quienes se les otorgan medios de comunicación y transporte, estos
aportes son de difícil acceso por la tramites excesivos que deben realizar para obtener los
medios de seguridad
En la capacidad de reacción de la sociedad civil, se nota una baja intención de realizar las
denuncias respectivas, motivo por el cual es importante incentivar la denuncia e informarles
de los sistemas de seguridad al interior de las organizaciones.
6.1.2.3
A)
Nombre del Escenario: reclutamiento forzado
No existe una estadística ni reporte porque la gente no denuncia, están reclutando los
paramilitares y las bandas criminales en el municipio de Fusagasugá
actual
En los municipios de Soacha, Fusagasugá, en el municipio de Cabrera hay rumores pero no
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existen denuncias. (los reclutadores se presume que son de las ( FARC)
La población directamente afectada son los Niños y jóvenes.
La capacidad de reacción institucional y de la sociedad civil es insuficiente.
6.1.3 Mapa de Riesgos - Matriz de cartografía del riesgo:
Ubica dentro del mapa del municipio los puntos Cardinales, principales accidentes
geográficos, vías de acceso, actividades económicas, infraestructura social, entre otras.
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AMENAZAS
FARC: Soacha, Triángulo Pasca,
Arbeláez San Bernardo, Corredor
del paramo de Sumapaz Frente
51 y 53 FARC (entrando desde
meta, cabrera, localidad 20, San
Bernardo, pasca hasta el paramo
de Sibaté) Corredor 2 Frente 25
de las FARC Colombia Huila,
parte de cabrera y villa rica
Milicias de las FARC Soacha
Comuna 1, 4, y 6
BACRIM: Soacha Bloque Capital,
Águilas Negras
Delincuencia común en Soacha
Zonas de influencia de las FARC:
Cabrera, Venecia, Pandi,
Arbeláez, pasca,
Bogotá por Ciudad Bolívar las
comunas 1, 4 y 6
Zona de influencia de BACRIM:
Comuna 1, 3, 4, 6
Zonas criticas por Bacrim
Comuna 1, 4 y 6 Zona Critica por
FARC Cabrera
Desplazamiento forzado
concentrado en Soacha
Amenazas contra líderes de
población desplazada, jóvenes y
lideres de denuncias de falsos
positivos
VULNERABILIDADES
Falta de oportunidades
educativas y laborales,
pobreza estructural,
generación de empleo para la
juventud. Falta de atención a
poblaciones vulnerables
(madres cabeza de familia,
adulto mayor, entre otras)
Las instituciones no
reconocen todos los
fenómenos de violencia que
son reportados por la
población y por ende no hay
respuesta institucional a las
carencias (Informes de riesgo
y notas de seguimiento)
En algunos casos no existe
alianza entre las
organizaciones y la
institucionalidad para atender
los temas
Falta de confianza de la
población en la fuerza pública
Hay una diferencia entre lo
urbano y lo rural (en lo urbano
como Soacha hay total
miseria) y en lo rural la lejanía
de algunos centros poblados.
Falta de coordinación entre la
institucionalidad y la
comunidad, y el poco
compromiso por parte de
algunos municipalidades
CAPACIDADES
Institucionales: UAO de
Soacha, Policía en todos
los municipios
Pasca: Fuerza Publica
Pasca: Asociación de
paperos y moreros
La mayoría de los
municipios tienen asojuntas
pero son débiles
Hay amplia presencia
institucional en Soacha
(sobre todo de fuerza
pública)
Algunas instituciones
respaldan el trabajo de las
organizaciones sociales
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6.2 ZONA 2 - IDENTIFICACIÓN DE ZONAS DE RIESGO
Municipios priorizados: Viota, Girardot, El Colegio, La Mesa, Quipile, San Juan de
Rioseco.
6.2.1 Línea de Tiempo:
1990:Se presentan casos de Desaparición forzada.
1993: Asesinato del Alcalde de Ricaurte
1995: Tomas guerrilleras a Instituciones del Estado.
2005: Proceso de desmovilización de grupos al margen de la Ley.
2005: Alcaldes atendían desde Bogotá.
2007: secuestro a comerciantes.
2010: Hallazgo de fosas comunes.
6.2.2Escenario de Riesgos
6.2.2.1 Nombre del Escenario: Reclutamiento de jóvenes por parte de delincuencia
organizada.
A)
Se empezó a generar desde 1991 hasta la fecha con la llegada del Frente 22 y luego lo
reemplazó el Frente 42. Las FARC les daban incentivos a los jóvenes para ganarse la
confianza de la gente, para ingresar a sus filas. En otros casos, con el frente 42 para lograr
aumentar sus tropas aplicaron estrategias de opresión, obligando a la comunidad a hacer
ingresar a este grupo de manera forzada, la comunidad debía pedirles permiso para
poderse mover, había horarios de movilidad, estas mismas conductas, ahora las realizan
nuevos grupos ilegales aún no identificados, que presumen representar diferentes tipos de
ideologías como las Milicias, BACRIM, para sembrar miedo.
Grupos delincuenciales que logran control de territorios especialmente para el control del
mercado de micro tráfico, los reclutamientos se están generando para rearmarse.
actual
En el municipio de Quipile en la parte alta que colinda de San Juan de Rio Seco y Puli.
Quipile es estratégico por su sistema montañoso, en las veredas e inspecciones tales como:
de La Virgen, Santa Marta, La Botica, La Sierra; veredas de Ojo de agua, Capata, La vega,
Hungría ( municipio de la Mesa), la Candelaria y la Joya(municipio de Quipile), en el
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municipio de Girardot en el barrio las acacias 1 y 2
La afectación se da en el desplazamiento forzado, fortalecimiento de grupos armados
ilegales GAI, secuestros extorsiones, homicidios. Deserción escolar, estigmatización de la
comunidad.
La probabilidades de materialización son altamente probable, porque hay evidencias que
los GAI están reincidiendo, hay rezagos activos, que estuvieron en la parte miliciana y no
fueron capturados y están reorganizándose.
La afectación directa son: losniños jóvenes desde los 11 años, con poca posibilidad de
educación, máximo primaria, las jóvenes que tienen relaciones personales con integrantes
del ejército o policía y las amenazan por esta razón.
La capacidad de reacción de las entidades territoriales tales como: el municipio de
La
Mesa: se trata el tema en consejo de seguridad y bajo el enfoque de orden público, la
Secretaría de Desarrollo Social tiene la escuela de artes en la cual se manejael uso del
tiempo libre, oferta destinada para la zona urbanaycentros poblados, no es una oferta para
los sectores rurales, la oferta es restrictiva y selectiva, no se da ampliacobertura y no se
difunde ampliamente.
Baja capacidad de reacción porque los programas son para la población del sector urbano,
no hay presencia institucional en cada vereda para recepcionar las inquietudes de la gente.
En el municipio de Girardot: un caso posible: el 31 de diciembre de 2010, al parecer fue la
guerrilla.
No hay reconocimiento por parte de la fuerza pública, de que esto puede estar sucediendo,
“ya no hay GAI•” El gobierno no es constante con su seguridad y no responde
oportunamente.
La capacidad de reacción de la sociedad civil en el municipio de Quipile: tienen oferta
institucional de generación de productividad y asociación de campesinos para comerciar
directamente la producción del municipio.
En el municipio de Girardot: la Iglesia y ONGs realizan las veedurías ciudadanas; el
fortalecimiento comunitario ha impedido el reclutamiento forzado.
En el municipio de la Mesa el sacerdote de la comunidad están realizando procesos de
fortalecimiento comunitario.
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6.2.2.2 Nombre del escenario:
Homicidios selectivos de jóvenes al margen de la ley como prácticas de control del
territorio de GAI (limpieza social) y para “ganarse la confianza de la población”.
Homicidios de otros grupos poblacionales como indigentes o líderes con determinada
ideología política.
A)
Vienen presentándose desde el 2009, hace 20 días (inicios del 2011), no está claro
identificación de los victimarios, presuntamente pueden ser que paguen a un tercero para
asesinar y así mantener los municipios limpios.También se generan homicidios a causa del
narcotráfico (enriquecimiento forzado).
actual
En los municipios de Girardot, Viotá, la Mesa, se han realizado hechos delictivos como
Ajuste de cuentas.
La afectación en estos municipios son: violación al derecho fundamental de la vida, la
libertad e integridad, motivo por la cual la población vive con de temor.
La probabilidadde materialización: es muy probable.
Estos hechos afectan a los siguientes municipios:



Municipio de Girardot: a jóvenes y habitantes de la calle, lista negra de jóvenes
Viotá: ideología política
La Mesa: jóvenes, prostitutas, ladrones, drogadictos, jibaros, trata de niñas, ajuste
de cuentas.
En la capacidad de reacción institucional no se cuenta con respaldo especialmente hacia la
población desplazada, excepto en el Municipio de Girardot.
La Capacidad de reacción de la sociedad civil, no son
organización por parte de las comunidades.
suficientes los procesos de
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6.2.2.3 Nombre del escenario: Desplazamiento forzado.
A)
Falta información
Posibles lugares de ocurrencia – Ubicación Geográfica y definición de la
situación actual
B)





Municipio de Quipile: expulsor de las víctimas de la violencia
Municipio de la Mesa: receptor de las víctimas de la violencia
Municipio del Colegio: receptor de las víctimas de la violencia
Municipio de Viotá: receptor y expulsor de las víctimas de la violencia
Municipio de Girardot: receptor de las víctimas de la violencia
Afectación en estos municipios son la vida, libertad e integridad.
Las probabilidades de materialización son probables si se cumplen los escenarios de
reclutamiento forzado y asesinatos selectivos, y amenazas por relaciones de la población
civil con integrantes del ejército y la policía.
Afectación se presenta por el desplazamiento masivo de población indígena afro
descendiente procedente del Departamento del Chocó y comunidad de procedente de otros
departamentos del país.
Capacidad de reacción – Instituciones
Capacidad de reacción - Sociedad civil
Falta información para completarlo
Faltó información para completarlo
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AMENAZAS
VULNERABILIDADES
CAPACIDADES
Presencia de grupos
armados al margen de la
ley como los Frentes: 42,
54, Isaac Sabala, Antonio
Nariño, Pardo Leal.
Dichos frentes operan en
el corredor de la zona.
Quipile: Rezagos del
frente 42 de las FARC./
Presencia de bandas
delincuenciales.
Bandas delincuenciales:
La Mesa, El colegio.
Viotá: Múltiples accidentes
geográficos.
Explotación sexual de menores y
mujeres(Girardot)
Explotación laboral NNA en la
plaza de mercado, no envían a los
NNA al colegio.
Pocos presencia de la Fuerza
Pública en los municipios de la
Zona.
Falta de una base militar en
Quipile.
Violencia intrafamiliar y focos de
pobreza
Presencia del ICBF: Mesa y
Girardot
Casa de la justicia: Girardot
Construcciones urbanísticas
en la Mesa
En Girardot se han generado
posibilidades laborales a
través de empresas y
supermercados.
Asociación de desplazados
en Fusa y actúan en los otros
municipios.
CULTIVOS ILICITOS:
En Quipile, Anapoima
hay presencia de cultivo
de mariguana en
Presencia institucional en la
Mesa y Girardot pero en los
demás municipios es muy débil.
La no respuesta institucional
Apoyo y presencia del
Comité de cafeteros
Viotá: proyecto piloto de
atención psicosocial del
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invernadero.
LABORATORIO DE
COCA: En Viotá y La
Mesa hay presencia de
laboratorio de
procesamiento.
TIERRAS: despojo y
ocupación por terceros.
También obligaron a
vender a precios muy
bajos.
oportuna.
Pocas oportunidades laborales en
la zona.
Insuficiente coordinación
interinstitucional para la
ejecución de la política pública
de atención a Población
desplazada.
Ministerio del Interior y de
Justicia.
6.3 ZONA 3 - IDENTIFICACIÓN DE ZONAS DE RIESGO
6.3.1 Línea de tiempo
Municipios priorizados: La Palma, Yacopi, Caparrapi, Paime.
1999: Incursión guerrillera. Muerte selectiva de nueve personas.
1995: Tomas guerrilleras a Instituciones del Estado.
2002: Siembra de Minas Anti persona.
2002: Desplazamiento masivo (La Palma)
2005: Recepción de desplazados de los Llanos y Atlántico
6.3.2 Escenario de Riesgos
6.3.2.1 Nombre del escenario:
Atentados contra la vida e integridad personal especialmente contra jóvenes que ejercen la
delincuencia común, drogadicción y pandillismo por parte de actores ilegales.
A)
Debido a las condiciones locales especialmente en los municipios deCaparrapí y la Palma
por el incremento de grupos de pandillas juveniles, drogadicción, delincuencia común y las
medidas legales insuficientes o ineficientes para judicializar a dichos jóvenes, se podría
presentar que actores armados locales o foráneos, en acciones de muertes selectivas (mal
llamadas Limpieza Social) causen muertes o atentados contra esta población o incluso
desplazamientos de población.
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B)
situación actual
Los municipios de Caparrapí, la Palma y San Juan de Rioseco.
La afectación en estos municipios se da por: Atentados contra la vida e integridad,
homicidios selectivos, desplazamientos.
Las probabilidades de materialización son probables
La afectación poblacional se da por jóvenes de pandillas o combos que ejercen la
delincuencia común, hurtos, drogadicción
La capacidad de reacción institucional esta determinada por la presencia de la fuerza
pública y las organizaciones del Estado en el territorio es buena. En los municipios los
recursos son insuficientes para poner en acción el aparato estatal adecuadamente, sin
embargo es necesario generar estrategias de prevención
La capacidad de reacción de la sociedad civil se enfoque en solo acciones de denuncia
6.3.2.2. Nombre del escenario:
Amenazas provenientes de actores ilegales o integrantes de reductos de grupos armados
contra líderes y dirigentes locales.
A)
Frente a la posible existencia en la zona de grupos al margen de la ley como fracciones de
guerrilla y rearme de grupos de AUC, se presentan amenazas contra líderes de gobierno y
sociales especialmente por sus acciones de representatividad local y que pueden generar
activación de las medidas de protección por el Gobierno y/o materialización de las
amenazas con atentados contra la Integridad personal y la Vida
B)
situación actual
En los municipios de Caparrapí y la Palma ( por definir en el municipio deYacopí)
La afectación en estos municipios son: Boleteos, atentados contra la vida e integridad y
desestabilización de la institucionalidad
Las probabilidades de materialización son probables
La afectación poblacional se da a líderes sociales y de gobierno local
La capacidad de reacción institucional es la presencia Fuerza Pública y organismos de
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seguridad del Estado en los municipios
La capacidad de reacción de lasociedad civil se identifica solo en la denuncia
AMENAZAS
Presencia de grupos armados al
margen de la ley como los Frentes: 42,
54, Isaac Sabala, Antonio Nariño,
Pardo Leal. Dichos frentes operan en el
corredor de la zona.
- Quipile: Rezagos del frente 42 de las
FARC./ Presencia de bandas
delincuenciales.
-La Mesa: BACRIM. Bandas
delincuenciales.
VULNERABILIDADES
geográficos.
Explotación sexual de
menores y mujeres en
Girardot.
Explotación laboral NNA
en la plaza de mercado,
no envían a los NNA al
colegio
Pocos agentes de policía
para los municipios de
lazona.
CAPACIDADES
ICBF: Mesa y Girardot
5 Fiscalía
en la Mesa
Las empresas se fueron de
Girardot por costos altos de
servicios públicos e
impuestos.
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AMENAZAS
-El colegio: Bandas delincuenciales.
Delincuencia común. Rezagos frente
42 FARC. BACRIM
- DESPLAZAMIENTO FORZADO:
Quipile: receptor y expulsor./ La mesa:
Receptor. / El colegio: receptor y
expulsor. / Viota: receptor y expulsor. /
Girardot: receptor.
VULNERABILIDADES
Falta de una base militar
en Quipile.
Maltrato intrafamiliar
Focos de pobreza: en el
municipios de la Mesa
Abandono de adultos
mayores.
Presencia institucional en
la Mesa y Girardot pero en
-CULTIVOS ILICITOS: En Quipile,
los demás municipios es
Anapoima hay presencia de cultivo de
muy débil.
mariguana en invernadero.
La
no
respuesta
- LABORATORIO DE COCA: En Viotá
institucional oportuna
y La Mesa hay presencia de laboratorio Las constructoras en la
de procesamiento.
mesa no dan trabajo
- EXTORSIONES: LA MESA, VIOTA.
permanente
a
la
- FOSAS COMUNES: Viotá, Quipile.
comunidad.
- TIERRAS: despojo y ocupación por
Viota:
VIF.
Jóvenes
terceros. También obligaron a vender a haciendo
vandalismo,
precios muy bajos
consumo
de
PSA,
- Presencia de Águilas negras y
violencia sexual
BACRIM.
Insuficiente coordinación
- Quipile: Amenazas de muerte a
interinstitucional para la
personero y concejal en Quipile.
ejecución de la política
La presencia y accionar de posibles
pública de atención a
grupos de guerrilla que se supone
Población desplazada.
operan en los alrededores de San Juan La región por donde pasa
de Rioseco (pulí, Beltrán y
el rio Bogotá se consume
Quipile),puede incidir negativamente en y hace uso de esas aguas
la región, con acciones armadas,
contaminadas.
Familias
atentados
desplazadas
se
han
asentado en el triangulo
Girardot-cabrera. Obra de
aeropuertoalterno
de
carga al aeropuerto El
Dorado-Base
de
TolemaidaNilo ó Girardot
CAPACIDADES
Han
llegado
grandes
superficies como Carrefour y
éxito, esto ha hecho que
negocios de tenderos se
estén cerrando
Industria de juegos de azar
Asociación de desplazados
en Fusa y actúan en los
otros municipios.
Comité de cafeteros
Viotá: proyecto piloto de
atención psicosocial del
Ministerio del Interior.
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
AMENAZAS
Presencia de grupos
armados al margen de la ley
como los Frentes: 42, 54,
Isaac Sabala, Antonio
Nariño, Pardo Leal. Dichos
frentes operan en el
corredor de la zona.
- Quipile: Rezagos del frente
42 de las FARC./ Presencia
de bandas delincuenciales.
-La Mesa: BACRIM. Bandas
delincuenciales.
6.4
VULNERABILIDADES
geográficos.
Explotación
sexual
comercial de niños, niñas
y
adolescentes”
y
mujeres en el municipio
de Girardot.
Explotación laboral NNA
en la plaza de mercado,
no envían a los NNA al
colegio
Pocos agentes de policía
para los municipios de la
zona.
CAPACIDADES
ICBF: Mesa y Girardot
5 Fiscalía
en la Mesa
Las empresas se fueron de
Girardot por costos altos de
servicios públicos e
impuestos.
IDENTIFICACIÓN DE HALLAZGOS
Desplazamiento forzado
Reclutamiento forzado
Homicidios contra autoridades civiles, líderes y funcionarios públicos.
Homicidios selectivos y atentados contra la vida e integridad personal, de jóvenes que
ejercen la delincuencia común, drogadicción y pandillismo por parte de actores ilegales.
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7. PLAN DE PREVENCIÓN DEPARTAMENTAL
(Estudio realizado por el Ministerio del Interior y
la Gobernación de Cundinamarca en el año 2011)
7.1 PROTOCOLO DE ACTUACIÓN PARA PREVENIR EL DESPLAZAMIENTO
FORZADO
OBJETIVOS: Prevenir, contrarrestar y evitar la ocurrencia de situaciones que generen
desplazamientos forzados. Definir estrategias de protección para población en situación de
riesgo de desplazamiento.
ALCANCE: Los municipios de Cundinamarca son en su mayoría receptores, sólo
Soacha,Viotay Silvania son tanto receptores como expulsores en materia de
desplazamiento.
Cobertura priorizada para el desarrollo de la estrategia en los municipios de: Soacha
(comunas 1,4 y 6), Sibaté, Fusagasugá (Corregimiento Suroriental, veredas del Carmen y
Santalucía), Cabrera (Casco urbano, Veredas de la Playa, Joyería, Las Aguilas, Canadà,
Alto Ariari), Venecia, Silvania (Inspección de Subia: Veredas El Silencio, Ubal –
Inspección Agua Bonita: Las Rosas, Bunará y Noruega Alto) – Inspección de Silvania:
Vereda de Loma Alta yYayatà)(RyE), Pasca, San Bernardo, Tibacuy (Vereda de San José
que limita con Silvania, y vereda de San Francisco que limita con el municipio de Viotá,
Nilo y Tibacuy).
RESPONSABLES:Departamento de la Prosperidad Social, Gobernación de
Cundinamarca, Alcaldías municipales y secretarios de gobierno municipales. Instituciones
de la Mesa de Prevención y Protección de cada Municipio.
DESCRIPCIÓN: La presencia de grupos armados y grupos organizados al margen de la
ley viene ocasionando una grave situación de inseguridad para quienes habitan en los
municipios del departamento. Las áreas con mayor vulnerabilidad son las zonas limítrofes
entre los municipios y las veredas con presencia de grupos armados al margen de la ley.
Todavía hay presencia del frente 42 de las FARC y también se sigue percibiendo una
presunta connivencia entre la fuerza pública, con antiguos miembros de grupos
paramilitares (Ejemplo, casos en los municipios de Soacha y Chaguaní).
Existe un nuevo sistema de violencia en donde algunos grupos delinquen en Cundinamarca
pero no residen en la zona, vienen, actúan y luego se retiran. Cundinamarca es un corredor
geoestratégico hacia los departamentos del Tolima, Huila, Meta por donde se movilizan
grupos armados al margen de la ley como es el caso de los frentes 53 y 26 que se desplazan
al norte del Meta y colindan con la frontera del Tolima. De igual manera, hay un corredor
hacia la zona del Sumapaz.
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Se presenta desplazamiento intraurbano principalmente en municipios como Soacha.
Se señala como un gran problema, la falta de acompañamiento por parte de las entidades
territoriales a los procesos de restablecimiento de derechos, que terminan desarrollándolos
organizaciones y cooperación internacional. Se percibe un gran desconocimiento en la
manera de tratar el tema del desplazamiento por parte de las entidades competentes.
Caso Pasca: En ciertos lugares del municipio se presume que el problema de predios está
generando violencia entre la misma población, lo que a su vez, conlleva a nuevos
desplazamiento.
Capacidad de reacción – Instituciones: Poca, no hay infraestructura, no hay recursos, no se
difunde la ruta de atención, no se tiene en cuenta la presunción de buena fe para atender al
desplazado. No hay interés, voluntad política para atender el tema y los funcionarios no
conocen del tema, dan información inadecuada. Se rechazan el registro de desplazados sin
razones.
Capacidad de reacción - Sociedad civil: Existe mesa de fortalecimiento de OPD’S. A
partir del 2006 surge como iniciativa en los municipios de Soacha, Silvania, Fusa, Sibaté,
Faca. Se busca una organización macro, que se fortalezca como parte de la mesa para
generar mayor incidencia. En la mesa se brinda información y capacitación a la población
en sus derechos. Se incentiva la organización para incidir en la formulación de política
pública. Las organizaciones de población desplazada cuentan con apoyo de la cooperación
internacional (Por ejemplo, Holanda), iglesias y demás fundaciones y organizaciones
sociales presente en la zona. Las organizaciones han colaborado y han protegido a la
población amenazada, han sustituido al estado en sus funciones. Han reubicado y han
subsidiado a la población que se desplaza. Primero se asesora en sus derechos y se buscan
proyectos productivos para incentivar la actividad laboral de la población para su
subsistencia.
*Necesidad de hacer un censo de la población (caracterización). Se requiere de una
caracterización de la población a atender (ley 1190)-Fusa y Sibatè han adelantado procesos
de caracterización de población desplazada
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
7.2 LINEA DE PREVENCIÓN TEMPRANA
Son las acciones que se deben realizar antes de que el riesgo se materialice.
PROCEDIMIENTO
/ACCIONES
Fortalecer la participación de
la población en situación de
desplazamiento y facilitación
de espacios de interlocución.
RESPONSABLES
REQUERIMIENTO
Gobernación
Alcaldías
municipales, Acción
Social (Línea de
fortalecimiento de
OPD´s)
Capacitación a la población
en situación de
desplazamiento en el proceso
de veeduría.
Personerías y
Contraloría General
de la República
Gestionar una mayor
presencia institucional en las
zonas de los municipios más
vulnerables
Gobernación de
Cundinamarca y
Alcaldías
municipales, Fuerza
pública (MinDefensa)
-Presupuesto
-Capacitadores para
esa actividad.
-Gestionar recursos
por parte de las
administraciones
municipales.
- Presentación de la
solicitud – presupuesto
orden segunda auto
383.
-Capacitadores podría
ser la ESAP y la
Contraloría.
-Recursos
-Logística
-Mapeo de zonas
críticas y desatendidas
-Voluntad política
-Recursos
-Logística
Realizar análisis del riesgo y
dinámicas del conflicto
armado en la zona:
Identificación de actores y
definición de zonas críticas.
Mesas de prevención
municipales y
departamental, y/ o
Comités de atención
integral a la población
desplazada
-Logística
-Voluntad política
-Participación de las
instituciones y
comunidad
conocedora del tema.
Capacitación a funcionarios
públicos en materia de
desplazamiento (conceptos,
normatividad) para cualificar
sus competencias y garantizar
la idoneidad profesional de
los funcionarios encargados.
 Recomendación: Se sugiere
que a pesar de los cambios
de administración que se
presenten, haya continuidad
de los proyectos y programas
para la población desplazada.
Capacitación y
sensibilización a la fuerza
pública en temas de
Gobernación de
Cundinamarca –
Defensoría del Pueblo
– Acción Social
-Alianza de las
administraciones con
el Departamento de la
Función Pública
-Capacitadores
competentes
-Establecimiento de
convenios con
Universidades y
entidades competentes
-Recursos económicos
- Logística
Ministerio de Defensa
Coordinaciones de
DDHH de la FFPP
Jefatura de DDHH del
-Verificación de las
zonas donde se
presenta mayor
vulnerabilidad.
VALOR Y
FUENTE
Dando cumplimiento
al auto 383 en la
orden segunda –
según proyecto de
Fortalecimiento.
TIEMPO DE
EJECUCIÓN
A diciembre de
2011
Dando cumplimiento
al auto 383 en la
orden segunda –
según proyecto de
Capacitación.
Dando cumplimiento
al auto 383 en la
orden segunda –
según proyecto de
Capacidad
Institucional.
Dando cumplimiento
al auto 383 en la
orden segunda –
según proyecto de
Fortalecimiento de
las Mesas de
Prevención.
Dando cumplimiento
al auto 383 en la
orden segunda –
según proyecto de
Capacitación.
De acuerdo al
proveedor del
servicio.
Dando cumplimiento
al auto 383 en la
orden segunda –
según proyecto de
1 capacitación
anual a la
fuerza pública
en los
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
Permanente
De acuerdo a
los
requerimientos.
Ejercito
Dirección Nacional de
Escuelas de la Policía
Nacional
Establecer y difundir la ruta
de protección para personas
en situación de riesgo de
desplazamiento.
Gobernación
Alcaldías
CMAIPD
- Alianzas con
entidades conocedoras
del tema para el
desarrollo de las
capacitaciones:
Acción Social,
Ministerio Interior y
Justicia.
- Alianzas con
cooperación
internacional:
OACNUDH
-Recursos humanos,
económicos y
logísticos.
-Capacitadores
competentes.
Protocolo de trabajo
Documento de apoyo
e información
Acompañamiento
técnico Ministerio del
Interior – Acción
Social
Capacitación
institucional.
municipios
donde están
presentes y
especialmente
en aquellos
donde ha
habido ocasión
de presuntas
infracciones al
DIH.
Técnicos
Recursos de gestión
Nación – Territorio
auto 383
Hasta
diciembre de
2011
7.3 LINEA DE PREVENCIÓN URGENTE
Es la actuación inmediata cuando el riesgo se hace inminente.
PROCEDIMIENTO
/ACCIONES
Activación de planes de
contingencia para la
atención de la población
desplazada.
RESPONSABLES
Gobernación de
Cundinamarca,
Alcaldías, Acción
Social.
CMAIPD/ Mesas de
prevención y
protección
REQUERIMIENTO
-Capacidad técnica y
orientación por parte
de las entidades
competentes.
-Voluntad política
-Recursos
económicos y
logísticos
VALOR Y
FUENTE
Dando cumplimiento al
auto 383 en la orden
segunda – según
proyecto de
Capacitación.
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
TIEMPO DE
EJECUCIÓN
Permanente
7.4
LINEA DE GARANTÍAS DE NO REPETICIÓN
PROCEDIMIENTO
/ACCIONES
-Adelantar investigaciones a
funcionarios
y
Fuerza
Pública, por casos de
presuntas violaciones de
DDHH relacionadas con el
tema de desplazamiento.
-Sanciones disciplinarias
Adelantar procesos judiciales
y de investigación sobre los
posibles
autores
de
violaciones a los DDHH que
ocasionen
desplazamiento
forzado
Implementar estrategias de
reubicación y retornos
RESPONSABLES
VALOR Y
FUENTE
Recursos propios de
la entidad.
Procuraduría General
de la Nación
Fiscalía
-Técnicos y judiciales
-Voluntad política
Sistema Jurisdiccional
del Estado
Protocolos de ley
Humanos
Propios
Comités municipales
de atención a la
población desplazada,
Acción
Social,
INCODER,
Ministerio
de
Agricultura.
-Presupuesto:
recursos
económicos, técnicos.
-Voluntad de las partes
Articulación con las oficinas de
registro
de
instrumentos
públicos y la superintendencia
-Garantías para las víctimas.
-Seguridad
- Dignidad
-Sostenibilidad
-Presupuesto:
recursos
económicos, técnicos.
-Voluntad de las partes
-Garantías para las víctimas:
-Seguridad
- Dignidad
-Sostenibilidad
Articulación con las oficinas de
registro
de
instrumentos
públicos y la superintendencia
-Acompañamiento
de
organismos de control.
-Acompañamiento
de
funcionarios competentes en el
tema.
Técnicos
Logísticos
Operativos
Humanos competentes
Económicos
Gestionar alianzas con Cajas de
compensación
familiar
(CAFAM, COLSUBSIDIO),
SENA
Recursos propios del
Estado
destinados
para este fin.
Implementación
de
los
procesos de restitución de
tierras: protección de tierras y
programas que garanticen la
efectividad de la estrategia.
Acción Social
INCODER
Ministerio de medio
ambiente y vivienda
Ministerio
de
agricultura
Ministerio
de
educación
Brindar
condiciones
de
seguridad en las zonas de
retorno y reubicación.
Min
Defensa,
Secretarias
de
Gobierno, organismos
de control.
FFPP
CNRR, ICBF, Acción
Social, Red de salud
locales
Acompañamiento psicosocial
a
víctimas
y
familias
afectadas
por
el
desplazamiento
con
un
enfoque
poblacional
y
diferencial:
mujeres,
indígenas, afro, niños y niñas,
discapacidad, tercera edad,
LGBT.
REQUERIMIENTO
Estado
destinados
para este fin.
Estado
destinados
para este fin.
Asignación
presupuestal y apoyo
de las alcaldías y
gestiones
por
proyectos
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8. RUTA DE PROTECCIÓN
El Programa de protección está a cargo de la Unidad Nacional de Protección, de acuerdo al
decreto 4065 del 201.
Es una herramienta para que las autoridades estatales a nivel departamental y municipal
tengan claridad frente a sus roles en materia de atención a la población desplazada, que se
encuentre amenazada, así como sobre los procedimientos que deben seguir, para proteger el
derecho a la vida, integridad, libertad y seguridad personal de esta población.
Es la estrategia de articulación y coordinación de las autoridades de los niveles municipal,
departamental y nacional a fin de proteger oportunamente y efectivamente los derechos a la
vida, a la integridad personal, y a la libertad y seguridad de las personas de líderes,
dirigentes, representantes y población desplazada con un nivel de riesgo extraordinario o
extremo.
Las secretarías de gobierno municipales, distritales y departamentales juegan un papel
fundamental en esta Ruta, dado que conocen de forma más cercana la problemática que
afrontan la población desplazada en su jurisdicción y pueden apoyar, con la participación
de las organizaciones de población en situación de desplazamiento, un proceso de
identificación y caracterización de las amenazas, vulnerabilidades y capacidades y, de esta
forma, diseñar medidas apropiadas para la atención eficaz de esta población.
8.1 REQUISITOS PARA SOLICITAR PROTECCIÓN
• Presentación de la petición de protección a la autoridad por parte de una persona
desplazada.
• El solicitante debe encontrarse inscrito en el Registro Único de Población Desplazada.
• La información presentada alude a una amenaza o ataque puntual a la vida, integridad
y seguridad del peticionario y/o de su familia.
• La descripción de los hechos deber ser real, consistente y verosímil.
8.2 COMPETENCIA DE LA GOBERNACIÓN DE CUNDINAMARCA EN LA
RUTA DE PROTECCIÓN
• Apoyar la presunción de riesgo activada por la Alcaldía
• Convocar el Subcomité Departamental de Prevención y Protección, para que analice la
solicitud de apoyo de medidas de protección realizada por la Alcaldía de su
Jurisdicción.
• Comunicar a la Alcaldía acerca de la aprobación o no de la solicitud de apoyo de
medidas de protección, en caso afirmativo proceder a la entrega de medidas
• Realizar seguimiento de los apoyos brindados a la Alcaldía
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• Informar a la DDH del Ministerio del Interior, sobre las actuaciones adelantadas
• Se establece en el artículo 47 decreto 1740 de 2010
8.3 OBLIGACIONES DE LAS 116 ALCALDÍAS MUNICIPALES
PARA
REALIZAR PARA LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS DESPLAZADAS
EN EL DEPARTAMENTO
• Analizar la petición de protección, activar la presunción de riesgo.
• Adoptar una medida de protección adecuada tácticamente, eficaz y adecuada
temporalmente.
• Convocar a la Mesa Municipal de Prevención y Protección, para que analice,
recomienden las medidas e impartan instrucciones.
• Solicitar a la autoridad la realización del Estudio Técnico de Riesgo.
• Aprobar la medida de protección mediante acto administrativo
• Realizar seguimiento que establezca la vigencia, eficacia e idoneidad.
• Decidir sobre la no continuidad de las medidas previa recomendación de la Mesa.
• Informar a la DDH del Ministerio del Interior, sobre las actuaciones adelantadas
• Se establece en el ARTICULO 46 DECRETO 1740 DE 2010
8.4 LAS ENTIDADES A CARGO DE LA RUTA DE LAS PROTECCIÓN
• Las Alcaldías – Secretarias de Gobierno municipales
• Las Gobernaciones – Secretarías de Gobierno Departamentales
• El ministerio Público: personería municipales, Defensoría del Pueblo (Regionales,
seccionales y nacional) y Procuraduría (regionales, provinciales y nacional).
• Policía Nacional
• Departamento Administrativo de Seguridad – DAS
• Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional.
• Ministerio del Interior y de Justicia – Dirección de Derecho Humanos.
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9. PROTOCOLO PARA EL RESTABLECIMIENTO
Está compuesto por las siguientes partes:





Restablecimiento
Enfoque: la integralidad de la acción en el ámbito local
Esquema operativo
Formulación y concertación del Plan Integral Único
Componentes del Restablecimiento
Se entiende por restablecimiento el proceso que se inicia con la atención humanitaria a
las familias desplazadas y culmina cuando se han generado condiciones que les permitan
cortar con alternativas para rehacer integralmente su proyecto de vida y lograr su
estabilización progresiva, aprovechando sus propios recursos y potenciales y la oferta
institucional disponible.
Los programas y proyectos de restablecimiento tiene el objetivo de ofrecer a la
población desplazadas oportunidades y alternativas de reubicación en una localidad, o de
retorno al lugar de donde se vio forzada a salir; de reconstrucción de sus sistemas
sociales y económicos para reintegrarse a la comunidad receptora; y de facilitación de su
acceso a oportunidades de bienestar superiores a las que tenía cuando ocurrió el
desplazamiento, en los casos en los que sea posible.
Tanto la diversidad como la heterogeneidad de las necesidades de la población
desplazada demanda el tratamiento de múltiples tópicos y la actuación conjunta,
generalmente simultánea, de diferentes entidades y organismos públicos y privados. Por
esto, los programas de restablecimiento deben impulsar una amplia participación
institucional local, departamental y nacional; la creación de espacios y escenarios de
participación de la población desplazadas; la inclusión de ésta en los proceso de
planificación y de toma de decisiones; y el fortalecimiento de los vínculos entre la
población desplazada y la receptora.
La intensificación de las acciones armadas ha producido, entre otros efectos, la
expansión del conflicto y la afectación de un mayor número de grupos sociales y
comunidades, lo que ha generado en la población de las diferentes regiones una fuerte
incertidumbre sobre su situación.
En estas circunstancias, ofrecer a la población desplazadas soluciones predeterminadas y
definitivas implicaría un alto riesgo de fracaso. En consecuencia, los programas de
restablecimiento deben incluir esquemas de transición entre el proceso de atención de
emergencia y el de soluciones duraderas, y comprender una gama de opciones que no
solo respondan a las particularidades locales, sino que además sea elegidas, mediante
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compromiso mutuo, por la población víctima del desplazamiento y los actores locales.
9.1 PROTOCOLO DE RETORNO
El retorno es el proceso de reasentamiento de personas desplazadas en el mismo lugar de
donde fueron expulsadas por la violencia. Este proceso puede ser de tipo individual,
familiar o colectivo. Según el Artículo 28 del Decreto 2569 de 2000:
“EL Gobierno Nacional apoyará a la población desplazada que voluntariamente
desee retornar a sus lugares de origen, desarrollando los componentes de la
consolidación y estabilización socioeconómica. Previo al proceso de retorno
deberá realizarse una evaluación sobre las condiciones de orden público
existentes en las regiones o localidades hacia las cuales se pretenda retornar, y
cuyo resultado se hará conocer a quien desea retornar. Si a pesar de una
evaluación negativa sobre las condiciones de retorno, los desplazadas insisten en
su interés de retornar, el Gobierno Nacional a través de la Red de solidaridad
Social, levantará un acta en la cual se evidencien las condiciones del lugar de
destino, que los interesados en el retorno conocen de las mismas, que no obstante
subsiste la voluntad inequívoca de retornar y que asumen la responsabilidad que
tal decisión conlleve”.
Se pueden definir dos tipos de retorno: retornos rápidos y retornos integrales. Los
retornos rápidos es el que se realiza dentro de los 90 días posteriores al desplazamiento,
teniendo en cuenta que la Ley 387 de 1997 y el Decreto 2569 de 2000 definen la
prestación de la asistencia humanitaria hasta por ese lapso.
De acuerdo a la verificación técnica que gestione el Comité Territorial de Justicia
Transicional Departamental CTJT D y, según el caso, el Comité Territorial de Justicia
Transicional Municipal CTJT M para la atención Integral a la Población Desplazada, los
recursos de apoyo se destinarán a la atención en vario frentes, seguridad alimentaria y
recuperación de activos productivos abandonados; rehabilitación de las viviendas
afectadas y atención psicosocial. Estas acciones tienen como propósito, respectivamente,
procurar la reactivación de la economía familiar en las actividades que se venían
realizando antes delo desplazamiento, restaurar los daños de las viviendas por efecto de
abandono y/o por los eventos que causaron el desplazamiento (combates o tomas, entre
otros); y apoyar la recuperación psicosocial de la población afectada.
Por su parte, la gestión en torno al tema de atención psicosocial requiere disponer de
información sobre los organismos públicos o privados que, en el ámbito territorial, puedan
apoyar las acciones correspondientes.
En los retornos las alianzas estratégicas entre las entidades estatales, los organismos no
gubernamentales y la población desplazada han demostrado ser esenciales para logar que
los procesos sean viables y sostenibles, así como para contribuir a mejorar las condiciones
de seguridad.
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Cuando los procesos de retorno no se circunscriban a las condiciones descritas para los
retornos rápidos, serán entonces considerados retornos integrales, en tanto éstos prometen
acciones de mayor alcance a mediano y largo plazo, en los diversos componentes del
restablecimiento, y aplican, por lo tanto, las consideraciones generales descritas en este
documento para el restablecimiento de población desplazada.
9.2 PROTOCOLO DE REUBICACIÓN
Este es el proceso de reasentamiento de las personas desplazadas en un lugar diferente al
de su origen o residencia, lo que necesariamente implica su adaptación a nuevas
condiciones espaciales, culturales, sociales y económicas. La reubicación puede hacerse
en el lugar inicial de acogida o recepción, o en otro diferente puede ser urbana o rural y
puede ser de tipo individual, familiar o colectivo.
La permanencia de personas y hogares desplazados en el lugar de acogida puede
significar una solución temporal o definitiva frente a los hechos que motivaron su salida
forzada, para efectos de la atención, es necesario, en todos casos, conocer la decisión
que al respecto haya tomado la población afectada. El balance que obtenga debe
considerarse en el diseño del Plan Integral Único.
La reubicación de un grupo de personas desplazadas ha de ser lo menos traumática
posible, de manera que responda coherentemente a sus características socioeconómicas,
étnicas y culturales y a sus condiciones geográficas de origen. En cuanto implica
procesos de readaptación, aceptación e integración local, la reubicación se entiende
como un proceso de doble vía, que involucra tanto a la comunidad desplazada atendida
como a la receptora y a la institucionalidad local.
La reubicación urbana y la rural son dos opciones que representan un tipo de
reasentamiento alternativo al retorno y, en esa medida, la inserción en las localidades de
acogida o en otras de libre escogencia. En ambos casos, las personas afectadas por el
desplazamiento optan por establecer vínculos con comunidades y territorios
generalmente desconocidos, lo cual implica un reto, en términos de posibilidades de
aceptación y de integración, tanto para quienes se restablecen como para la población
receptora. En estos casos es fundamental examinar previamente la incidencia de factores
de orden cultural, social, ambiental y político sobre la viabilidad y la sostenibilidad de
los procesos específicos que se emprendan.
La reubicación urbana pasa por un proceso de redefinición de conductas sociales y de
normas personales, familiares y comunitarias. Este proceso constituye un reto para la
población y debe ser considerado por la institucionalidad, con el fin de generar
condiciones que faciliten la inclusión de los nuevos pobladores.
Por su parte para las familias campesinas desplazadas, la reubicación rural es
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comúnmente una alternativa menos traumática, pues le permite conservar los vínculos
con la tierra, con su vocación agrícola, con se experiencia productiva y, en general, con
las normas y patrones culturales propios del sector rural.
En los procesos de reubicación resulta de la mayor importancia:
 Fortalecer el capital humano de las comunidades que se estabilicen, para que, aun
en medio del conflicto armado, logren crear esquemas de convivencia pacífica
mediante el establecimiento de alianzas entre los diferentes actores locales.
 Dar continuidad a la atención psicosocial iniciada en la fase de atención
humanitaria, como medio para apoyar la reconstitución de proyectos de vida
individuales, familiares y colectivos y para reconstruir el tejido social.
 Buscar mecanismos que promuevan los arraigos de la población afectada,
diferentes a los relacionados con la tierra y basados en soluciones de carácter
laboral, como elemento de estabilización familiar y coadyuvante en la integración
socioeconómica y en la recuperación del tejido social.
 Buscar alternativas integrales de generación de ingresos y ocupación, bien sea bajo
la modalidad de empleo o de trabajo independiente, a través de proyectos que
fortalezcan la capacidad organizativa, social y empresarial de la población
desplazada, con opción de acceso a capital semilla y a créditos.
 Buscar alternativas habitacionales, bajo diferentes modalidades de acceso (compra
de vivienda nueva o usada y reconstrucción de vivienda en sitio propio, entre
otras), en lo posible articuladas a proyectos de generación de ingresos.
9.3COMPONENTES DEL RESTABLECIMIENTO
9.3.1Generación de Ingresos
OBJETIVO: Este componente tiene como objetivo crear condiciones para que los
hogares afectados por el desplazamiento, incluidos en registro único de población
desplazada recobren su capacidad productiva y recupere las condiciones para abastecerse
de bienes y servicios básicos mediante la generación de sus propios ingresos.
a) Tipo de proyectos:
 Proyectos de seguridad alimentaria
 Proyectos productivas a pequeña escala
 Proyectos productivos integrales
b) Empleo
c) Recursos Líneas de Crédito para proyectos productivos en el sector rural.
d) Recursos asignados por Acción Social de la Presidencia para la generación de ingresos
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9.3.2Mecanismos para el acceso atierras
a) Protección de Tierras Abandonadas forzosamente
b) Estabilización socioeconómica de carácter transitorio
c) Consolidación y estabilización socioeconómica
9.3.3 La Infraestructura para el restablecimiento:
a) Vivienda de interés social
 Adquisición de vivienda nueva
 Adquisición de vivienda usada
 Adquisición de materiales de construcción
 Arrendamiento de vivienda
 Construcción en sitio propio
 Mejoramiento de vivienda
9.3.4 Programa de capacitación laboral:
a) Proyecto de capacitación laboral para jóvenes.
b) Capacitación laboral para mujeres cabeza de hogar.
c) Capacitación laboral para la población económicamente activa.
9.3.5Programa de desarrollo de capital humano público:
a) Estrategias del Programa:capacitación para el fortalecimiento organizativo de la
población desplazada,estas pueden ser:
 En cultura Ciudadana: normas y estilos de convivencia urbana
 Cultura Institucional en instituciones sociales y estructura del gobierno en la
ciudad.
 Cultura Política: capacitación en deberes y derechos ciudadanos y mecanismos e
instancias de participación democrática.
b) Inserción e integración de la población desplazada al medio urbano
Apoyo a la participación de representantes de la población desplazada en las
mesas de Trabajo Municipales.
9.3.6Educación:
El Departamento dispondrá de la información necesaria para definir las opciones de
reincorporación de los niños y niñas al sistema educativo. Esta información deberá dar
cuenta del número de menores en edad escolar. Así como la de los grados que éstos
habían cursado en el momento del desplazamiento. Las opciones de ingreso al sistema
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educativo podrán ser en el área rural – urbana en donde se vaya a establecer la familia
desplazada.
9.3.7 Salud:
La atención en salud a la población desplazada se rige en primera instancia, por la
Constitución Política de 1991 en la cual se establece la seguridad social como un
servicio público de carácter obligatorio y un derecho irrenunciable de todos los
ciudadanos colombianos, por tal motivo se deben realizar las siguientes acciones:
1. Incorporar al Sistema General de Seguridad Social en Salud a la población no
afiliada.
2. Incorporar de formar inmediata a la oferta institucional en salud con que cuenta el
Departamento.
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II. CAPITULO
CONCERTACIÓN DE LAS NECESIDADES DE LA PD,
CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN
DESPLAZADA
1. CONCERTACIÓN DE LAS NECESIDADES DE LA PD
Se transcriben las necesidades expresadas por la población en condición de desplazamiento:
1.2 SALUD
 Reforma en salud
 Qué pasa cuando la persona está enferma de sus manos, con túnel del carpo y las
empresas no le dan trabajo estable para sostener a su familia? Dice la mamá que el
estudio de nuestros hijos es gratis, también lo es para las universidades o un
técnico?
 Soy discapacitada vivo en Facatativa y mi madre es de tercera edad
 Soy una persona discapacitada, necesito una ayuda.
 Ana Patricia Monje, incluir la niña a Familias en Acción, mejor atención en salud
Población indígena

A Indígenas como los waunnan la gripa les afecta mucho y no les ponen atención
porque la gripa no se considera enfermedad grave por acá, dice Isabela
1.3 AFILIACIÓN AL REGIMEN SUBSIDIADO

Qué pasa cuando podemos encontrar un *trabajo y tenemos seguro médico y los
funcionarios de la alcaldía y Acción Social nos dicen que ya no somos población
desplazada.*Marisol Téllez C.52655479
1.1 ATENCIÓN PSICOSOCIAL
 Necesidades de estructurar las redes de apoyo psicosocial.
 El apoyo psicosocial no es real.
 Considero que se trata de un asunto oneroso para los municipios, pues con el
escaso presupuesto difícilmente se puede atender las necesidades de esta población.
Municipio Zipacón, Ana Ruth Nope G
 La experiencia en otras regiones del país, suscitado la formación de promotores y
promotoras comunitarios de acompañamiento Psicosocial Cómo está incluido eso
en el PIU
 Tener presente la importancia de la formación de gestores, comunitarios que apoyen
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
el trabajo de los Centros Regionales. Estos gestores son la vida de apoyo
Psicosocial.
 Waunanaan dicen que extrañan sus tierras, que extrañan su comida, que los abuelos
que eran los que dirigían no vienen porque no quieren usar la ropa occidental.
Población afro descendiente
Para los afro descendientes el problema es el racismo el rechazo de los habitantes de
los municipios cuando ellos llegan allí y se asientan. En estos temas requieren
apoyo sicosocial.
1.2 PROYECTOS PRODUCTIVOS











Un auxilio para las personas de de tercera edad.
También un curso para formar empresas
Como la solución veo la necesidad de sacar adelante un proyecto productivo,
incluyendo tierra y vivienda para poder generar nuestros ingresos y
otros.CaterineGaray C.C.47432775
Yo Yamile Triana, como solución de la población desplazada necesitamos un
proyecto productivo, para poder generar ingresos para sostener nuestra familia ya
que tenemos niños menores y personas de la tercera edad
Carlos Alberto Pineda Como solución veo la necesidad de sacar adelante un
proyecto productivo, incluyendo vivienda y tierra para generar nuestros propios
recursos.
Cuál es el proceso de vinculación al proyecto de turismo para las personas que ya
tienen la capacitación.
Fray cedes Ballesteros c.c.30388510 como solicitud veo la necesidad de sacar un
proyecto productivo, incluyendo tierra y vivienda, para poder generar nuestros
propios ingresos. Gracias por su atención.
Jorge Martínez: Como solución veo la necesidad de sacar adelante un proyecto
productivo para generar nuestros propios recursos
Luz Mery Serrano: Como solución veo la necesidad de sacar un proyecto
productivo, incluyendo tierra, vivienda para poder generar nuestro propio ingreso
Misael Contreras Vanegas: Como solución veo la necesidad de sacar adelante un
proyecto productivo incluyendo vivienda y tierra para generar ingresos y otros.
Luis Fernando Beltrán.c.c82394708 Tel.3107776187, Tengo un proyecto
productivo de café, pero no lo he podido realizar porque es difícil conseguir los
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288


recursos económicos. Hay que pedir prestado a bancos y exigen una crediticia y eso
no lo he podido realizar.
Como podemos obtener proyectos productivos para reformar el sitio de origen y
como obtener proyectos nuevos de vivienda.
Ana Julia Serrano Palomino: Como solución veo la necesidad de sacar adelante un
proyecto productivo incluyendo tierra y vivienda, para poder generar nuestros
propios ingresos y otros.
La población indígena sabe hacer artesanías y les gustaría que el gobierno los
apoyara con proyectos productivos o microempresas que les permitieran una buena
comercialización de las mismas.
Población afro colombianos
Los afrocolombianos también piden proyectos productivos pero en otras temáticas
como Cultivo de Orellanas. También quieren sembrar
1.3 ATENCION HUMANITARIA Y PRORROGAS





Queremos saber porque no nos dan ayuda humanitaria a los que trabajamos
Porque Acción Social no envía las ayudas a familias cada 3 meses como exigen las
Tutelas y la Corte.
Inquietud sobre las ayudas humanitarias que se dan cada 3 meses que no están
cumpliendo con este decreto. Daney González
Porque Acción Social no está mandando las ayudas humanitarias, nosotras
mandamos prologas y no nos ayudan. Cada 3 meses con las ayudas humanitarias.
No me olviden necesitamos. Adriana Maria Jiménez.Tel3107583075.
Yenny Magali Barbosa: yo como ama de casa me toca trabajar por los hijos, pero a
mí me niegan las ayudas no entiendo ni siquiera el proyectó productivo. No me
tienen en cuenta en Acción Social.
Población afro descendientes

La ayuda humanitaria no llega a todas partes. Quieren una mejor gestión para que la
ayuda humanitaria realmente llegue a los que la necesitan.
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
1.3 VIVIENDA
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Fanny Monje, c.c26620720, yo quiero el subsidio para vivienda.
familias en acción, no tiene programas de vivienda y quiero un proyecto nuevo de
vivienda.
Más cobertura para las cartas, cheques y vivienda.
Más información con todo el tema de desplazados y tener un sitio especializado
para tener toda la información
Para los que no tenemos vivienda que debemos hacer? Llevamos 8 años y medio
desplazados
Ana Patricia Monje El subsidio para vivienda
Mejor atención en salud.
Como hago para saber suscribir a Arrigen para subsidio
Porque no hemos recibido los subsidios de casas, estamos ya calificados y no nos
ayudan. Ya estamos inscritas
Tengo mi carta cheque hace 5 años, la renové que debo hacer para hacerla realidad
para la compra de mi vivienda.
Fanny Valencia: c.c No.22537695, Tel.3213578419. No tengo vivienda no tengo
carta cheque por favor téngame en cuenta.
Definir la oferta para el acceso de la carta cheque y el proceso a seguir después de
obtener el beneficio de la carta cheque.
Dios permita que de lo que hablaron lo más importante es lo de vivienda, tengo que
pagar arriendo y trabajo en casas de familia hace 14 años me mataron a mi esposo
ninguna persona me ha escuchado mi caso.
Alcaldía Municipio de Zipacón. Cel. 3204752487. Alcaldía doctora Ana Ruth
Nopa, Jefe de Desarrollo Social: Liliana Risaralda. Oficina 8244331.
[email protected], me interesa todo lo relacionado con vivienda
para nuestro municipio para el programa de desplazados y proyecto productivos
para esta población.
Maria Estela Barcel: Quiero una ayuda para comprarme 1 casa lote bien amplio
donde podamos sembrar y tener animales, pollos, gallinas y cerdos ya que la vida es
muy dura pagando arriendo y medio comiendo.
Queremos que nos explique qué debemos hacer para los que no tenemos carta
cheque, proyecto nuevo de vivienda.
Pedro Moreno: c.c 11429904 Tel.3134753579. No tengo vivienda ni tengo empleo,
como solución desearía adelantar un proyecto de vivienda produciendo nuestros
propios ingresos
La mayoría de familias indígenas y afrodescendientes víctimas del conflicto armado
esperan que el gobierno les ayude con soluciones de vivienda ya que no pueden
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
retornar a su tierra. Isabela, de los Waunnan del choco (Alto Atrato) dice que
desearían volver a su tierra o al menos a Buenaventura o Cali.
1.4 VICTIMAS
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
Ley 1448 Artículo 3 carro bomba, San Juan de Rio Seco 24 julio 2002, Agente.
Silva Espinosa Orlando, Esposa Blanca Rosario León. c.c.20896556 Facatativa
calle 3 este 8/06 Arboleda. Cel.3125546316 víctimas del conflicto armado.
Caracterización de victimas, hace 20 años me mataron a mi esposo no he tenido
ninguna oferta de reparación de victimas. Y hace 1 año también mataron a mi
hermano. Yo soy del municipio de Bituima espero que me tengan en cuenta.
Cel.3132559430.
Los indígenas Waunaan salieron de sus tierras porque los matan, Isabela cuenta que
ya no podían ir a bañarse al rio, los abuelos se quedaron allá porque no les gusta lo
occidental, no les gusta la ropa que les toco usar a ellos acá . Están en La Mesa,
Anapoima, Madrid trabajando en cultivos de flores. Pero necesitan ayuda para
retornar y no perder su lengua sus costumbres, su identidad.
Las victimas no solo somos desplazados.
Porqué los de la estrategia unidos tienen supuestamente datos actualizados de
nosotros, si hace como 2 años que no hacen una visita. Pilas con adulterar nuestros
datos.
Quien controla la ejecución del presupuesto de victimas.
Hace falta participación nuestra como víctimas.
1.6 EDUCACION
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Luz Alcira Torres Diaz.cc: 41225567 Cel. 3138498632 -Resaltar sobre el subsidio
escolar
Resaltar sobre el subsidio escolar
Ismael Arévalo. Pide libros porque la Acción Social no entrega las ayudas cada 3
meses
El presupuesto de Educación es muy poquito 116 municipios 1.201 pesos.
Invertir mas dinero en nuestros hijos para la educación
El colegio no nos colabora en matriculas a los desplazados, nos piden cartillas bien
caras y el niño que no tenga la cartilla no le dejan tareas.
En el colegio Manablanca nos exigen libros muy costosos es mi inquietud, para los
que no tenemos vivienda que debemos hacer.
No contamos con atención y colaboración a nivel escolar.
Nosotros como jóvenes y estudiantes de una institución de nivelación, necesitamos
más colaboración
Queremos saber porque nos dicen que nos apoyemos en la estrategia unidos. Si hace
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288

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
más de un año y medio que no nos visitan y si están apareciendo datos de nosotros.
Que está pasando?
Creo que todos estamos de acuerdo que entremos a un nivel escolar y podamos
conseguir un buen desarrollo, .Maria Fanny Valencia.cc 28537695 Cel. 3213578419
En el colegio me piden muchos libros, pero Acción Social no entrega cumplido el
aporte, el mes pasado esperaba 300 y me llego 150. Que pasa yo no tengo la carta
cheque.
Piden proyectos etnoeducativos y que todos sus niños estén estudiando. También
piden educación técnica o superior, cupos en las universidades que le den prelación
a su condición de víctimas del conflicto.
1.7 Atención a la primera infancia

Sabemos que los niños menores de 0 a 5 años deben ser recibidos en los hogares
infantiles, pero como no se les puede pagar, en dichos hogares no se les da el cupo,
ya que el I:B:F ni otra entidad les da el subsidio que deben pagar los padres a estos
hogares infantiles.
1.7 VARIOS
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
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



Nos gustaría saber porque el gobierno no cumple con las ayudas que nos
corresponden
Como estamos hoy mal porque las Juntas no nos visitan para darnos información, y
para haber que nos hace falta para colaborarnos
Luz Alcira Torres Diaz.cc: 41225567 Cel. 3138498632 reparación administrativa.
Yorleni Castellanos…No esta clara la participación activa de nosotros y nostras
Mi nombre es Beatriz Bernal Marroquín. Con c.c. No. 52.145.505 soy desplazada
desde diciembre de 2002 y hasta el momento no he recibido ningún tipo de ayuda.
Generar espacios reales para llegar a las necesidades reales.
Soy madre cabeza de familia y mi esposo esta casi ciego y no podemos trabajar, mi
nieta esta a mi cargo dependiente de insulina y yo tengo afección crónica de
columna. Leo tildé Mahecha
La ley de víctimas abre el espectro en la categorización, esto no está incluido en la
presentación del PIU.
Yo tengo la inquietud de que mi mamá es sordomuda y no tiene ningún beneficio.
Luz Stella Méndez. Tel. 49750856.
Tengo discapacidad de nacimiento y desplazada mi madre reclama los derechos que
me pertenecen a mí.
Me llamo Rubén Darío, soy desplazado y no tengo casi información de los
programas, tengo 53 años no tengo trabajo veo por mi hija de 21 años, no la puedo
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288


tener porque no tengo un hogar ni un trabajo. Donde puedo estar y tenerla a ella, no
se a quien acudir para ser escuchado la ayuda que recibo es muy poca. Por favor a
quien acudo para ser escuchado les doy mis agradecimientos.
Apoyo a su organización. Capacitación para organizarse y la necesidad de territorios
para los indígenas y de apoyo a las organizaciones afro descendientes, teniendo en
cuenta sus particularidades, no todos vienen del mismo sitio y las culturas del
pacifico y el atlántico son diferentes, Protección para ambas.
Como se va a destinar los recursos en los diferentes municipios y cuál va ser la
capacitación. Carlos Sanchez
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
2. CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN
DESPLAZADA
La dinámica del desplazamiento forzado en el Departamento de Cundinamarca se
determina tomando como fuente primaria de información el Registro Único de Población
Desplazada (RUPD), se tiene que el departamento de Cundinamarca no representa una gran
participación a Nivel Nacional como departamento expulsor (1.62% del total nacional), sin
embargo tiene un poco más de representatividad en el papel de receptor (2.37% del total
nacional), esta condición puede ser una consecuencia de la gran acogida de población
desplazada que a nivel general tienen municipios como Soacha con aproximadamente el
0.98% y Fusagasugá con el 0.17% de la recepción total a nivel nacional.
En lo que refiere a los hogares víctimas del desplazamiento (es decir que se presentan como
expulsados de algún municipio de Cundinamarca, la cifra corresponde a 14.000 hogares
con un promedio de 4 a 5 miembros en el hogar) se puede argumentar que:



En su mayoría provienen de los municipios de La Palma y Viotá. La Palma presenta
su mayor pico de desplazamiento en el año 2002, con 4.299 personas desplazadas,
quienes sustentan no conocer el actor armado que provoca su desplazamiento. Viotá
presenta su mayor pico de desplazamiento en el año 2003, con 4.975 personas
desplazadas, quienes sustentan en su mayoría no conocer el actor armado que
provoca su desplazamiento.
Teniendo en cuenta la información suministrada Organismos de Defensa y
Seguridad, el grupo armado de mayor presencia en el departamento del
Cundinamarca y que más genera desplazamientos corresponde a los Grupos
Guerrilleros con 38.42%, por otra parte los Grupos No Identificados generan el
21.38% de los desplazamientos en el departamento.
La mayor cantidad de desplazamientos históricos registrados en el departamento de
Cundinamarca se presentaron durante el periodo 2002 – 2003, sumando el 43.50%
del total de desplazamientos registrados.
Respecto a las víctimas del desplazamiento que arriban al departamento de Cundinamarca,
estas alcanzan las 82.043 personas (cifra correspondiente a 20.408 hogares, es decir, un
promedio de 4 personas por hogar) se puede argumentar que:

En su mayoría son personas que elijen como municipio de arribo la ciudad de
Soacha (8.411 hogares), presentando la recepción más alta en el año 2007 con 4.400
personas (representadas en 1.066 hogares).
En cuanto a las personas víctimas del desplazamiento que declaran los hechos en el
departamento de Cundinamarca, 79.941 según el registro (corresponde a 20.093 hogares, es
decir un promedio de 4 personas por hogar) se puede argumentar que:
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288

El 38.62% de las declaraciones tomadas en todo el departamento, corresponden al
municipio de Soacha, con 7.691 hogares, y el mayor pico se presentó entre el año
2002 - 2008 con 5.606 hogares.
En el RUPD hay un total de 20.0937 hogares que han declarado su situación de
desplazamiento en el departamento de Cundinamarca y han sido incluidos en el Registro
Único de Población Desplazada - RUPD. Sin embargo, no puede afirmarse que este es el
universo de atención, toda vez que estos hogares no necesariamente residen actualmente en
el departamento, dada la alta movilidad que caracteriza a la población en situación de
desplazamiento, así como se espera encontrar hogares que fueron registrados en otros
departamentos pero que residen actualmente en Cundinamarca. Por esta razón se hace
necesario, avanzar en la caracterización de la población, partiendo de su ubicación,
continuando con la identificación de necesidades capacidades, para la posterior
focalización y priorización.
Para lo anterior se realizó un ejercicio con el fin de identificar la población que reside
actualmente en Cundinamarca, a partir de la consulta de registros en el SISBEN, el
Sistema de Información de Familias en Acción - SIFA, el sistema de información de la
Estrategia UNIDOS – INFOUNIDOS, y el RUPD, sistemas que hacen parte de la Red
Nacional de Información y que sirven de soporte para establecer la ubicación actual de la
población.
Dando cumplimiento a la Ley 1448 de 2011 se crea la Unidad Administrativa Especial de
Atención Integral a las Víctimas del Conflicto Armado, entidad que crea la Red Nacional
de Información, quien tiene a cargo la unificación de la información del registro de la
población desplazada realizando el filtro de las bases del: SIPOD, RUPD, SISBEN Y
FAMILIAS EN ACCIÓN, este proceso determina que en el Departamento de
Cundinamarca al año 2011 tiene como residentes en su territorio a 56.786 personas las
cuales conforman 10.914 familias.
a.
TOTAL DE LA POBLACIÓN EN CONDICIÓN DE DESPLAZAMIENTO
Como resultado del ejercicio planteado de caracterización, se encontraron 10.914 hogares
con un total de 56.786 personas residentes en Cundinamarca, que constituyen la población
a atender.
6 - 12
años
5.673
5.984
13 - 17
años
4.112
4.385
18 - 26
años
5.329
4.803
27 - 60
años
10.130
7.847
61
años y
mas
1.390
1.467
Sin
Dato
137
161
Total
personas
29.340
27.446
TOTAL
MUJERES
HOMBRES
0 - 5
años
2.569
2.799
TOTAL
5.368
11.657
8.497
10.132
17.977
2.857
298
56.786
100%
20,53%
14,96%
17,84% 31,66%
5,03%
0,52%
9,45%
FUENTE: RED NACIONAL DE INFORMACIÓN
7
Fuente: RUV
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
100%
51,67%
48,33%
Del total de la PD, el 51.8% son mujeres y el 48.2% hombres; la mayor proporción de la
población se concentra entre los 18 y los 40 años (35.3%) seguido por el grupo entre los 7 y
12 años (18.5%). Cabe aclarar que hay un total de 912 personas para las cuales no se cuenta
con información de la fecha de nacimiento; es necesario que como Sistema Nacional de
Atención Integral a la Población Desplazada - SNAIPD, desde el nivel nacional y territorial
se promueva la actualización del RUPD, como fuente oficial de información de la
población en situación de desplazamiento, lo que permitirá tener información más confiable
para la focalización y priorización de la atención.
b. Ubicación de la PD en el Departamento
Tabla 1. Distribución municipal de la población desplazada en Cundinamarca. 2011
Municipio
Agua De Dios
Albán
Anapoima
Anolaima
Apulo
Arbeláez
Beltrán
Bituima
Bojacá
Cabrera
Cachipay
Cajicá
Caparrapí
Caqueza
Carmen De Carupa
Chaguaní
Chía
Chipaque
Choachí
Chocontá
Cogua
Cota
Cucunubá
El Colegio
El Peñón
El Rosal
Facatativá
Fomeque
Fosca
Personas
114
82
274
208
232
381
114
14
50
349
195
420
1346
287
14
212
992
37
116
127
57
169
36
596
522
220
2516
75
18
Porcentaje
0,2%
0,1%
0,5%
0,4%
0,4%
0,7%
0,2%
0,0%
0,1%
0,6%
0,3%
0,7%
2,4%
0,5%
0,0%
0,4%
1,7%
0,1%
0,2%
0,2%
0,1%
0,3%
0,1%
1,0%
0,9%
0,4%
4,4%
0,1%
0,0%
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
Municipio
Funza
Fúquene
Fusagasugá
Gachala
Gachancipá
Gachetá
Gama
Girardot
Granada
Guachetá
Guaduas
Guasca
Guataquí
Guatavita
Guayabal De Siquima
Guayabetal
Gutiérrez
Jerusalén
Junín
La Calera
La Mesa
La Palma
La Peña
La Vega
Lenguazaque
Macheta
Madrid
Manta
Medina
Mosquera
Nemocón
Nilo
Nimaima
Nocaima
Pacho
Paime
Pandi
Paratebueno
Pasca
Personas
818
13
3987
52
120
35
4
1243
136
199
889
263
66
10
201
146
94
55
14
88
504
1838
117
286
12
6
840
7
965
612
54
181
61
111
553
111
289
404
162
Porcentaje
1,4%
0,0%
7,0%
0,1%
0,2%
0,1%
0,0%
2,2%
0,2%
0,4%
1,6%
0,5%
0,1%
0,0%
0,4%
0,3%
0,2%
0,1%
0,0%
0,2%
0,9%
3,2%
0,2%
0,5%
0,0%
0,0%
1,5%
0,0%
1,7%
1,1%
0,1%
0,3%
0,1%
0,2%
1,0%
0,2%
0,5%
0,7%
0,3%
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
Municipio
Puerto Salgar
Pulí
Quebradanegra
Quetame
Quipile
Ricaurte
San Antonio Del Tequendama
San Bernardo
San Cayetano
San Francisco
San Juan De Río Seco
Sasaima
Sesquilé
Sibaté
Silvania
Simijaca
Soacha
Sopó
Subachoque
Suesca
Supatá
Susa
Sutatausa
Tabio
Tausa
Tena
Tenjo
Tibacuy
Tibirita
Tocaima
Tocancipá
Topaipí
Ubalá
Ubaque
Une
Útica
Venecia
Vergara
Vianí
Villa de San Diego de Ubate
Personas
376
213
169
51
177
250
140
117
52
276
581
365
41
508
1298
29
18384
56
43
91
5
74
51
13
178
185
172
47
204
355
608
136
56
129
187
501
362
136
106
Porcentaje
0,7%
0,4%
0,3%
0,1%
0,3%
0,4%
0,2%
0,2%
0,1%
0,5%
1,0%
0,6%
0,1%
0,9%
2,3%
0,1%
32,4%
0,1%
0,1%
0,2%
0,1%
0,0%
0,1%
0,1%
0,0%
0,3%
0,3%
0,3%
0,1%
0,4%
0,6%
1,1%
0,2%
0,1%
0,2%
0,3%
0,9%
0,6%
0,2%
0,2%
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
Municipio
Personas
Villagómez
Villapinzón
Villeta
Viotá
Yacopí
Zipacón
Zipaquirá
Total
25
171
263
2888
696
68
588
56.786
Porcentaje
0,0%
0,3%
0,5%
5,1%
1,2%
0,1%
1,0%
100,0%
2.3 Municipios con la mayor recepción
El 69.20% representado en 39.312 personas en condición de desplazamiento, se encuentran
ubicadas en 15 municipios así:
Municipio
Personas
Porcentaje
Total
56786
100,00%
Soacha
18.384
32,40%
Fusagasugá
3.987
7,00%
Viotá
2.888
5,10%
Facatativá
2.516
4,40%
La Palma
1.838
3,20%
Caparrapí
1.346
2,40%
Silvania
1.298
2,30%
Girardot
1.243
2,20%
Chía
992
1,70%
Medina
965
1,70%
Guaduas
889
1,60%
Madrid
840
1,50%
Funza
818
1,40%
Yacopí
696
1,20%
Mosquera
612
1,10%
39.312
69,20%
Total
Red Nacional de Información
2.4 Enfoque diferencial de la Población en condición de Desplazamiento
El enfoque de derechos reconoce que al interior de la población desplazada existen grupos
diferenciados según sexo, ciclo vital, pertenencia étnica o personas con discapacidad, cada
uno de los cuales requiere una respuesta adecuada a su condición y situación específica.
Esto es lo que se conoce como el Enfoque Diferencial. Asimismo, el Enfoque de Derechos
de la política pública reconoce que algunos de los grupos de la población desplazada
presentan un grado de vulnerabilidad mayor respecto al conjunto de la población
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
desplazada, por lo cual se denominan Grupos de Especial Protección Constitucional, y
requieren de una atención prioritaria por parte del Estado.
Los grupos de población desplazada que la Corte Constitucional ha declarado como de
especial protección constitucional son: mujeres, niños, niñas y adolescentes, adultos(as)
mayores, población en situación de discapacidad, indígenas y afro-descendientes. En este
sentido, la incorporación del enfoque diferencial en el PIU, requiere definir estrategias
específicas para la protección de los derechos particulares de los diversos grupos de la
población desplazada, según los criterios de sexo, edad, etnia y discapacidad.
2.4.1 Caracterización de la población de especial protección.
El enfoque diferencial de la población en condición de desplazamiento en el Departamento
de Cundinamarca, de acuerdo a los Autos proferidos por la Honorable Corte
Constitucional, se encuentra compuesto, así:
Autos
Descripción de los Autos
Mujer Hombre Total
Mujeres
víctimas
del
092 de Abril 14 de desplazamiento de 18 a 45 años y de
2008
45 y mas años
16.986
16.986
251 de Octubre 6 Niños, niñas y adolescentes
desplazados de 0 a 17 años
de 2008
12.354
13.168 25.522
004 de Enero 26 Personas y pueblos indígenas
de 2009
desplazados
401
355
756
Población
afro
descendientes
005 de Enero 26
victimas del desplazamiento
de 2009
631
581 1.212
006 de Enero 26 Personas desplazadas en condición
de 2009
de discapacidad
183
141
324
Total de población
Red Nacional de Información – Fuentes: Caracterización SAPD
%
38%
57%
2%
3%
1%
44.800 100%
56.786
78,89%
El total de la población en condición de desplazamiento por causa del conflicto armado en
el Departamento de Cundinamarca es de 56.786 personas de las cuales 44.800 el 78,89%
son personas desplazadas de especial protección, focalizadas con enfoque diferencial.
Auto 092 de Abril 14 de 2008: Mujeres víctimas del desplazamiento de 18 a 45 años y de
45 y mas años, este segmento de la población en condición de especial protección, está
compuesto por un total de 16.986 (38%) con la siguiente desagregación por edad y sexo:
en la base de la Red Nacional de Información aparecen sin dato por problemas en la base de
datos con la información de la fecha de nacimiento.
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
18 - 26
27 - 60
61 años y
Sin
años
años
mas
Dato
Total
5.329
10.130
1.390
137
16.986
MUJERES
Del total de las mujeres en condición de desplazamiento 6.181 el 36.39% son madres
cabeza de hogar, dentro de las cuales el 82% se encuentran en edades mayores de 27 años.
Auto 251 de Octubre 6 de 2008: Niños, niñas y adolescentes desplazados de 0 a 17 años,
esta grupo poblacional está compuesto por un total de 25.522 NNA representando un 57%
del total de las personas desplazadas identificadas con enfoque diferencial, con la siguiente
desagregación por edad y sexo:
0 - 5
6 - 12
13 - 17
años
años
años
TOTAL
2.569
5.673
4.112 12.354
MUJERES
2.799
5.984
4.385 13.168
HOMBRES
TOTAL
5.368
11.657
8.497 25.522
Auto 004 de Enero 26 de 2009: Personas y pueblos indígenas desplazados, este grupo
poblacional está compuesto por un total de 756 indígenas, representado por un 2% del total
de las personas desplazadas identificadas con enfoque diferencial, con la siguiente
desagregación por edad y sexo:
61
Total
0 - 5 6 - 12 13 - 17 18 - 26 27 - 60 años y Sin personas del
años años
años
años
años
mas Dato
enfoque
100
51
66
105
15
1
355
Hombres 17
20
69
57
85
160
10
401
Mujeres
total
37
169
108
151
265
25
1
756
Auto 005 de Enero 26 de 2009: Población afro descendientes victimas del desplazamiento,
este grupo poblacional está compuesto por un total de 1.212, personas afro descendientes,
representado por el 3% de las personas desplazadas identificadas con enfoque diferencial,
con la siguiente desagregación por edad y sexo:
0 - 5 6 - 12 13 - 17 18 - 26 27 - 60 61 años Sin Total personas
años años
años
años
años
y mas Dato
del enfoque
40
136
112
82
185
25
1
581
MUJERES
28
121
81
135
245
18
3
631
HOMBRES
TOTAL
68
257
193
217
430
43
4
1.212
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
Auto 006 de Enero 26 de 2009: Personas desplazadas en condición de discapacidad, este
grupo poblacional está compuesto por un total de 324, personas discapacitadas
representado por el 1% de las personas desplazadas identificadas con enfoque diferencial,
con la siguiente desagregación por edad y sexo:
61
Total
0 - 5 6 - 12 13 - 17 18 - 26 27 - 60 años y Sin personas del
años años
años
años
años
mas Dato
enfoque
5
19
27
20
68
35
9
183
MUJERES
5
18
15
26
52
20
5
141
HOMBRES
TOTAL
10
37
42
46
120
55
14
324
Tipos de discapacidad registrada por la población desplazada. Cundinamarca. 2011
Personas
Porcentaje
Tipo Discapacidad
Masticar, tragar, asimilar y transformar los alimentos
3
0.96
48
15.29
1
0.32
42
13.38
4
1.27
48
15.29
Oír, aun con aparatos especiales-hablar y comunicarse
4
1.27
Oír, aun con aparatos especiales-llevar, mover, utilizar objetos con las manos
1
0.32
Caminar, correr, saltar
Hablar y comunicarse-pensar, memorizar
Llevar, mover, utilizar objetos con las manos
Llevar, mover, utilizar objetos con las manos-caminar, correr, saltar
Oír, aun con aparatos especiales
Pensar, memorizar
96
30.57
Pensar, memorizar – Caminar, Correr Saltar
1
0.32
Pensar, memorizar-llevar, mover, utilizar objetos con las manos – Caminar,
Correr Saltar
1
0.32
Percibir la luz, distinguir objetos o personas a pesar de usa lentes o gafas
Percibir la luz, distinguir objetos o personas a pesar de usa lentes o gafas-oír, aun
con aparatos especiales
Total
63
20.06
2
0.64
314
100,0
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
2.5 Diagnostico por tipos de derecho
2.5.1 Identificación
REGISTRADURIA
SIN PLENA IDENTIFICACION
Personas
CON PLENA IDENTIFICACIÓN
Porcentaje
24817
Personas
43,7%
Porcentaje
31969
56,3%
Fuente: Red Nacional de Información - RUPD
De las 56.786 personas en situación de desplazamiento residentes en el departamento de
Cundinamarca, se encontró que el 56.3% están plenamente identificadas, estas son las
personas para las que, con la colaboración de la Registraduría Nacional del EstadoCivil, se
ha podido verificar que el documento con el que aparecen en el RUPD es el que les
corresponde. Considerando que los resultados de la medición del Goce Efectivo de
Derechos en el 2010, así como la información de la población con acompañamiento en
UNIDOS, muestran grandes avances en el derecho a la identificación, los resultados pueden
ser interpretados como la necesidad de realizar la gestión para la identificación de las
personas de la mano con su correspondiente actualización en el RUPD, ya que si bien la
población puede contar con su documento de identificación, se evidencia que las entidades
que trabajan por su atención no lo conocen, lo que dificulta la implementación de
estrategias de focalización efectivas. (Red Nacional de Información –Fuentes:
Caracterización SAPD)
2.5.2 Mínimo de Subsistencia
AH AMPLIADA
Hogares
9004
Porcentaje
82,5%
AHE INICIAL
Hogares
1910
Porcentaje
17,5%
Red Nacional de Información – Fuente: Caracterización SAPD
Para medir el avance en la contribución al goce efectivo del derecho al mínimo de
subsistencia, se tiene en cuenta la atención humanitaria de emergencia entregada por
Acción Social, encontrándose que el 82.5% de los hogares han recibido dicha atención. Es
necesario, que esta sea complementada por parte de las entidades del SNAIPD del nivel
local para garantizar el tránsito de la etapa de emergencia al Sistema de Protección Social, y
particularmente al de Promoción Social, dándole acceso preferencial a la población a
dichos programas del nivel nacional y local para contribuir a la subsistencia mínima. En la
tabla siguiente se presenta información por municipios de Cundinamarca.
En el departamento de Cundinamarca, 9.004 hogares han recibido ayuda de emergencia en
los componentes de alojamiento y alimentación como contribución a su minino de
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
subsistencia, por un valor total de 23.028 millones de pesos, siendo Soacha la ciudad donde
se presenta una mayor cantidad de hogares atendidos (3.083).
2.5.3 Salud
Afiliación por régimen al SGSSS de la población desplazada. Cundinamarca. 2011
Régimen
Personas Porcentaje
Contributivo
9520
16.8%
Subsidiado
22506
39.6%
Sin Información
24760
43.6%
Total
56786 100,00%
Red Nacional de Información – Fuente: RUAF
En este orden de ideas, se tiene que el 39.6% de la población analizada está afiliada al
régimen Subsidiado en salud y el 16.8% al régimen Contributivo, el porcentaje restante no
reporta información de vinculación al SGSSS. Así, de acuerdo con el régimen de
vinculación al SGSSS se presentan los siguientes tipos de afiliación:
2.5.3.1
Tipo de Afiliación por régimen al SGSSS de la población desplazada.
Contributivo
Subsidiado
Estado Afiliación Personas Porcentaje Personas Porcentaje
Activo
7081
25,46%
20736
74,54%
Afiliado Fallecido
44
16,48%
223
83,52%
Desafiliado
1389
100,00%
0,00%
Retirado
874
36,10%
1547
63,90%
Suspendido
132
100,00%
0,00%
Total
9520
29,73%
22506
70,27%
Red Nacional de Información – Fuente: RUAF
Con base en la información anterior, del total de la población analizada (32.026 personas),
se observa que el 86.9%, son usuarios activos; así mismo, se tiene que el 14.6% de las
personas vinculadas al Régimen Contributivo se encuentran desafiliadas.
2.5.4 Educación
ALFABETIZACION
NO SABE LEER NI ESCRIBIR
Personas
Porcentaje
792
SABE LEER Y ESCRIBIR
Personas
Porcentaje
9,7%
7339
Fuente: Red Nacional de Información – INFOUNIDOS
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
90,3%
De la población del departamento de Cundinamarca con acompañamiento en UNIDOS, se
encuentra que al momento de la encuesta el 9.7% de las personas mayores de edad
manifestaron no saber leer ni escribir, es decir, que 792 personas de un total de 8.131
presentes en el departamento no saben leer o escribir.
2.5.5 Asistencia escolar
ASISTENCIA_ESCOLAR
Personas
NO CUMPLE
Porcentaje
583
Personas
10,9%
CUMPLE
Porcentaje
4774
89,1%
Al analizar la asistencia escolar de los menores entre los 5 y los 18 años de edad, se
encontró que para Cundinamarca, la tasa de inasistencia escolar es del 10.9
2.5.6 Alimentación
SEGURIDAD_ALIMENTARIA
Personas
NO CUMPLE
Porcentaje
8655
Personas
59,1%
CUMPLE
Porcentaje
5987
40,9%
La medición acerca de la situación alimentaria se realizó basándose en un consumo
adecuado de alimentos, consistente en al menos 5 de los 7 grupos de alimentos (Harinas,
Verduras, Frutas, Proteínas, Lácteos, Azucares y Grasas), con una frecuencia de consumo
de al menos 1 vez al día, mínimo 5 de los 7 días de la semana. Estableciendo así un
máximo de 72 ingestas posibles8, de donde se determina como consumo mínimo adecuado
un 75%; es decir 52 ingestas.
En este sentido, se analizaron los niveles de consumo de alimentos de los miembros de los
hogares a fin de aproximar los niveles de seguridad alimentaria presentes en el
departamento, encontrándose que el 40.9% de las personas cuentan con seguridad
alimentaria considerando la escala anterior.
Al observar el comportamiento del alcance en el logro de seguridad alimentaria por rangos
de edad, se encontró que los grupos de población entre los 18 y 64 años, y los adultos
mayores se presentan como los rangos en que menor avance se tiene en el aspecto de
8
Tomando como base un consumo de los 7 grupos alimentarios en los 7 días de la semana con una frecuencia
de consumo superior a 3 veces al día.
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
seguridad alimentaria con porcentajes de cumplimiento de 39% y 33% respectivamente. En
este mismo sentido, es importante evidenciar que aunque los menores de 7 a 12 años de
edad, son los que mayor nivel en seguridad alimentaria alcanzan, este porcentaje no supera
el 44.3%, constituyéndose como un objetivo por mejorar.
De otra parte a través de la consulta de registros administrativos en la RNI, se encontró que
de las 14.642 personas con acompañamiento en UNIDOS, se cuenta con 1.274 de ellas que
han recibido del Instituto de bienestar familiar – ICBF- contribuciones en los programas de:
subsidios condicionados en nutrición, raciones alimentarias de emergencia, recuperación
nutricional, entre otras, orientadas a garantizar la seguridad alimentaria de la población.
Adicionalmente, hay 6.724 personas residentes en Cundinamarca que no tienen
acompañamiento en la Estrategia UNIDOS y también recibieron este tipo de atención por
parte del ICBF, sumando así un aporte en el logro de seguridad alimentaria de 7.998
personas atendidas.
2.5.6.1 Seguridad Alimentaria población por rangos de edad
SEGURIDAD_ALIMENTARIA
NO CUMPLE
Personas
Porcentaje
CUMPLE
Personas
Porcentaje
0-6
802
59,0%
557
41,0%
7 - 12
1431
55,7%
1140
44,3%
13 - 17
1466
56,8%
1115
43,2%
18 - 64
4564
60,5%
2983
39,5%
392
67,1%
192
32,9%
8655
59,1%
5987
40,9%
65 Y MAS
TOTAL
En general el departamento debe realizar mayores esfuerzos para generar políticas que
mejoren el consumo de alimentos con carga nutricional adecuada en los diferentes
municipios; ya que la seguridad alimentaria se presenta como un aspecto primordial de
atención debido a su poco avance en el goce efectivo de derechos, tanto a nivel de personas
como a nivel de hogares.
2.5.6.2 Seguridad Alimentaria contribución del ICBF
ATENCIÓN EN SEGURIDAD ALIMENTARIA REALIZADA POR
EL ICBF
Personas
7998
Porcentaje
100,00%
Fuente: Red Nacional de Información - ICBF
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
A través de la consulta de registros administrativos en la RNI, se encontró que de las
14.642 personas con acompañamiento en UNIDOS, se cuenta con 1.274 de ellas que han
recibido del Instituto de bienestar familiar – ICBF- contribuciones en los programas de:
subsidios condicionados en nutrición, raciones alimentarias de emergencia, recuperación
nutricional, entre otras, orientadas a garantizar la seguridad alimentaria de la población.
Adicionalmente, hay 6.724 personas residentes en Cundinamarca que no tienen
acompañamiento en la Estrategia UNIDOS y también recibieron este tipo de atención por
parte del ICBF, sumando así un aporte en el logro de seguridad alimentaria de 7.998
personas atendidas.
2.5.7 Cuidado Inicial menores de 5 años
CUIDADO INFANTIL
No Asiste
Personas
Asiste
Porcentaje
4
Personas
,6%
Porcentaje
665
99,4%
Al analizar lo concerniente al cuidado inicial de los menores de 5 años, se observó que el
99.4% de esta población asiste a programas de cuidado inicial, cuando no están al cuidado
de un adulto, lo cual permite establecer un punto de avance efectivo en el enfoque de
política para la protección de la primera infancia.
Al contar con información de entidades del orden nacional que en sus programas
contribuyen con el goce efectivo de los derechos de la población en situación de
desplazamiento, se encontró que de las 14.642 personas con acompañamiento en UNIDOS,
342 recibieron atención en cuidado inicial a través del ICBF. Adicionalmente, 1.886
personas residentes en Cundinamarca que no tienen acompañamiento en la Estrategia
UNIDOS también recibieron este tipo de atención.
2.5.7.1 Atención en Cuidado Inicial ICBF
ATENCIÓN EN CUIDADO INICIAL ICBF
Personas
2228
Porcentaje
100,00%
Fuente: Red Nacional de Información - ICBF
Al contar con información de entidades del orden nacional que en sus programas
contribuyen con el goce efectivo de los derechos de la población en situación de
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
desplazamiento, se encontró que de las 14.642 personas con acompañamiento en UNIDOS,
342 recibieron atención en cuidado inicial a través del ICBF. Adicionalmente, 1.886
personas residentes en Cundinamarca que no tienen acompañamiento en la Estrategia
UNIDOS también recibieron este tipo de atención.
2.5.8 Habitabilidad
RIESGO
HABITA EN RIESGO
Hogares
NO HABITA EN RIESGO
Porcentaje
700
Hogares
19,6%
Porcentaje
2866
80,4%
Para medir el avance en el derecho de habitar legalmente un predio en condiciones dignas,
y tomando como fuente de información la Estrategia UNIDOS, se cuenta con datos de
3.566 hogares para los cuales se realizaron los cálculos correspondientes en la dimensión de
habitabilidad. De estos cálculos, se encontró que a nivel departamental, en materia de
ubicación segura de las viviendas, el 19.6% de la población, es decir, 700 hogares, habitan
en viviendas que se encuentran ubicadas en zonas de riesgo de catástrofe natural
2.5.8.1 Materiales adecuados - hogares con acompañamiento en UNIDOS
MATERIALES_ADECUADOS
NO TIENE
Hogares
TIENE
Porcentaje
1775
Hogares
61,9%
Porcentaje
1091
38,1%
Uno de los aspectos más importantes para establecer las condiciones adecuadas de la
vivienda, es el referente a los materiales adecuados9. En este sentido se tuvieron en cuenta
los materiales predominantes tanto de paredes, pisos y techo con los que fue construida la
vivienda. A nivel departamental, se encontró que el 38.1% de los hogares de población
desplazada cumple con esta condición, lo que significa que deben realizarse mayores
esfuerzos por mejorar en orden a incrementar el cumplimiento del goce efectivo de este
derecho.
9
Se considera que una vivienda se encuentra construida con materiales adecuados cuando cumple con la
condición de: el material predominante del techo sea: teja de barro, o bloque, o ladrillo, o piedra, o madera
pulida, o material prefabricado, o madera burda, o tabla, tablón, o material prefabricado, o eternit (asbesto) o
cemento o concreto; además, que el material predominante de las paredes exteriores sea alguno como: bloque,
ladrillo, piedra, madera pulida, tapia pisada, adobe, material prefabricado; y que el material predominante de
los pisos fuera alguno como: alfombra, mármol, parqué madera pulida, baldosa, vinilo, tableta o ladrillo,
cemento o gravilla.
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
2.5.9 Acceso a servicios públicos - hogares con acompañamiento en UNIDOS
SERVICIOS_PUBLICOS
NO CUMPLE
CUMPLE
Hogares
Porcentaje
Hogares
Porcentaje
1232
43,0%
1634
57,0%
Para establecer las condiciones de habitabilidad de la población, consiste en el acceso y uso
de los servicios públicos domiciliarios, en este sentido se realizó el análisis buscando el
acceso a tres servicios de gran importancia: 1. Acueducto10, 2. Alcantarillado11 y 3.
Energía12. A nivel departamental, el porcentaje de hogares en condición de desplazamiento
que tiene acceso a los tres servicios públicos, y cuenta con estos servicios de forma
adecuada corresponde al 57%.
2.5.10 Seguridad Jurídica - hogares con acompañamiento en UNIDOS
SEGURIDAD_JURIDICA
NO TIENE
Hogares
TIENE
Porcentaje
2436
Hogares
85,0%
Porcentaje
430
15,0%
Un tercer aspecto, complementario a los materiales adecuados, que hace referencia al poder
habitar un predio en condiciones adecuadas y de forma digna, es el referente a la seguridad
jurídica13 de la tenencia del predio, ya que es esta situación la que permite establecer, en
cierta medida, una continuidad en las condiciones de habitabilidad de los hogares, en el
sentido en que al establecerse una legalidad sobre la tenencia del predio, se tienen las
garantías de que esa propiedad le sea respetada jurídicamente. En este aspecto, a nivel
departamental, se evidencia que el 15% de los hogares en condición de desplazamiento
tiene legalizada su relación con el predio.
10
Se considera que un hogar tiene acceso al servicio de Acueducto en condiciones adecuadas, cuando en primer lugar se tiene acceso al
servicio, ya sea público, privado o comunal, y el origen del agua para consumo es alguno de: Acueducto, o pozo con bomba.
11
Se considera que un hogar tiene acceso al servicio de Alcantarillado en condiciones adecuadas cuando el hogar cuenta con el servicio
de alcantarillado, y el servicio sanitario cuenta con conexión al sistema de alcantarillado, o a un pozo séptico.
12
Se considera que un hogar tiene acceso al servicio de Energía en condiciones adecuadas cuando además de tener el servicio, el tipo de
alumbrado que utiliza el hogar para realizar actividades diferentes a cocinar es: de tipo eléctrico o de tipo solar o bioenergético.
13
La seguridad jurídica se considera como cumplida cuando la vivienda que habita el hogar es propia, ya sea totalmente pagada, o en
proceso, y la escritura pública o resolución del INCODER que acredita la propiedad sobre el predio se encuentre registrada en la oficina
de registro público. En caso de que la vivienda que habita el hogar se encuentre en arriendo, se considera que el hogar posee seguridad
jurídica sobre la tenencia del predio cuando existe un contrato de arrendamiento, y este fue realizado por escrito.
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
2.5.11 Condiciones de hacinamiento - hogares con acompañamiento en UNIDOS
HACINAMIENTO
NO TIENE
Hogares
TIENE
Porcentaje
2210
Hogares
77,1%
Porcentaje
656
22,9%
El cálculo sobre los niveles de Hacinamiento y Cohabitación que se encuentran en la
población desplazada del departamento características relevantes que permiten establecer
las condiciones adecuadas con las que la familia habita el predio. En este aspecto, a nivel
departamental, se encontró un porcentaje de hacinamiento14 presente en esta población del
22.9% y de cohabitación15 del 20.2%, como se muestra a continuación.
2.5.12 Condiciones de Cohabitación - hogares con acompañamiento en UNIDOS
COHABITACION
NO TIENE
Hogares
TIENE
Porcentaje
2286
Hogares
79,8%
Porcentaje
580
20,2%
Es importante resaltar la importancia de estos dos aspectos en la habitabilidad de los
hogares, ya que son considerados de fácil reversibilidad debido a la fuerte influencia de
factores sociales o culturales que impulsan la presencia de núcleos familiares con un gran
número de integrantes, el desarrollo de políticas orientadas a su disminución debe tener en
cuenta esta influencia socio-cultural y adecuarla para responder a estas particularidades, el
20.2% comparten la vivienda con mas hogares.
2.5.13Vivienda
Hogares
Porcentaje
1147
100,00%
Valor Total
10.906.003.119
Porcentaje
100,00%
Valor Promedio
Subsidio
9.575.069
Fuente: Red Nacional de Información – Vivienda
14
Se considera que un hogar habita el predio en condiciones de Hacinamiento cuando el número de personas por cuarto destinado a
dormir es igual o superior a 3 personas.
15
Se considera que un hogar habita el predio en condiciones de Cohabitación cuando el número de hogares que preparan los alimentos
por separado en la vivienda es mayor que uno.
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
De los 4.680 hogares con acompañamiento en UNIDOS, se encontró que hay 578 de ellos
que recibieron y emplearon subsidios de vivienda con un promedio de $9.514.432 por
hogar, sumando un valor total de 5.480 millones de pesos aproximadamente. De igual
manera, 569 hogares residentes en Cundinamarca que no tienen acompañamiento en la
Estrategia UNIDOS recibieron y emplearon subsidio de vivienda por un valor promedio de
$9.637.105, sumando un valor total de 5.425 millones de pesos aproximadamente. En este
orden de ideas, se tiene un total de 1.147 hogares atendidos con subsidios de vivienda, que
suman un total de 10.906 millones de pesos entregados y en promedio representan
$9.575.069 por hogar.
2.5.14 Generación de Ingresos contra Línea de Indigencia
LINEA_INDIGENCIA
NO CUMPLE
Hogares
CUMPLE
Porcentaje
2216
Hogares
63,2%
Porcentaje
1291
36,8%
Para determinar el número de Hogares que posee al menos una fuente de ingresos
autónoma, es necesario establecer un punto de contraste que permita conocer si este ingreso
es adecuado para garantizar el mínimo vital. Estos puntos de contraste son las medidas de
la Línea de Indigencia y la Línea de Pobreza; las cuales establecen un mínimo de ingresos
necesarios para el acceso a la canasta de alimentos básicos.
2.5.15 Generación de Ingresos contra Línea de Pobreza
LINEA_POBREZA
NO CUMPLE
Hogares
CUMPLE
Porcentaje
3185
90,8%
Hogares
Porcentaje
322
9,2%
Al tomar como base la Línea de Pobreza16 y el total de los ingresos percibidos por el hogar,
se encontró que el 9.2% de los hogares supera la situación de pobreza.
Ampliando el análisis sobre generación de ingresos y tomando como base de información
los hogares focalizados (10.914), a los cuales se les han realizado cálculos correspondientes
para determinar cuánto dinero se ha entregado en torno a la generación de ingresos; se
16
Corresponde al Valor de la Canasta de alimentos y otras necesidades que debe tener el hogar para no encontrarse en situación de
indigencia o pobreza. Nacional $281.384
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
encontró que a nivel departamental, en materia de empleo se ha beneficiado a 64 hogares,
equivalente al 2.9% del universo de esta categoría.
Ahora bien, de los 4.680 hogares con acompañamiento en UNIDOS, se encontró que 950
recibieron atención en generación de ingresos con un promedio de $1.574.642 por hogar,
para un valor total de 1.495 millones de pesos aproximadamente. Adicionalmente, 1.299
hogares residentes en Cundinamarca que no tienen acompañamiento en la Estrategia
UNIDOS recibieron atención en generación de ingresos por un valor promedio de
$1.660.063, para un valor total alrededor de 2.156 millones de pesos. En este sentido, se
tiene que el 73.7% del total de la atención corresponde a la modalidad de emprendimientos,
el 0.6% a apoyos para proyectos productivos para los cuales no está disponible la
modalidad de atención y el 21.1% a fortalecimientos; así mismo, el 1.7% restante, ha
recibido atención a través de más de una modalidad.
De acuerdo con esta información en el agregado 2.249 hogares han recibido atención en
generación de ingresos, por un valor total aproximado de 3.652 millones de pesos y un
valor promedio de $1.623.981 por hogar.
2.5.16Reparación
Es importante revisar y presentar el estado de las solicitudes de reparación por Vía
Administrativa presentadas por la población residente del departamento del Cundinamarca,
en este sentido se tiene que:
El estado de Víctima Aprobado que refiere al número de solicitudes que han sido
analizadas y consideradas como viables según lo expresado en la Ley17 para ser reparadas,
equivale al 37.4%, y el municipio con más solicitudes aprobadas es Soacha con una
cantidad de 106 solicitudes; mientras que, Anapoima, Anolaima, Supata, entre otros forman
parte de los 16 municipios con una sola solicitud de reparación por vía administrativa
tienen aprobada.
El estado de Reserva Técnica apreciado como solicitudes que cumplen con el marco legal
pero que presentan faltantes en documentación representa el 42. Asimismo, el 4.2% de la
muestra equivale al estado Pagado 418 que representa a aquellos solicitantes que han sido
estudiados por la ley y que fueron aprobados y reparados en dicho marco, esta modalidad,
demuestra la mayor solicitud (18 casos) en Soacha. Por último, aquellos solicitantes que
luego de ser estudiadas sus condiciones, parentescos y/o vínculos directos con la víctima se
ha establecido que no cumple con las exigencias mínimas del marco legal son Rechazados
por ley; esta característica la cumple el 16.4%.
Por otro lado, se observa que el hecho victimizante por el cual se ha presentado un mayor
número de solicitudes es el de Homicidio con un 74.1% (1.014 personas) y en el caso de
17
Según la Ley 418 de 1997 y el Decreto 1290 de 2008, pueden acceder al Programa, las víctimas afectadas por actos de
grupos subversivos al margen de la ley y de autodefensas.
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
Soacha, de las 410 solicitudes registradas, hay 265 asociadas a este hecho, así también,
destaca el municipio de Fusagasugá, demostrando 77 casos, apuntando a este hecho.
Mientras que el hecho victimizante con menos influencia es el de Fosa Común que está
contemplado en el marco normativo de la Ley 418 y es definido por entidades competentes,
al hallar un cuerpo, no identificado anteriormente, sin sepultura digna; generalmente, se
presenta en masacres; aunque este tipo de hecho victimizante se ubica con mayor
frecuencia en las zonas más vulnerables del país, en el departamento de Cundinamarca, se
hallaron tres solicitudes correspondientes a este tipo de hecho victimizante, que
corresponden a los municipios de Alban y Soacha. Otro de los hechos con menor número
de solicitudes es el de Delitos contra la Integridad y Libertad Sexual, que sólo presenta
20 casos en el departamento, atribuibles a los municipios de Chia, Facatativa, Funza,
Fusagasuga, Girardot, Soacha y Tocancipa.
2.5.17 Rehabilitación
Dentro de los programas que ofrece el ICBF, enfocados a la rehabilitación se encuentra el
de atención en proceso administrativo de restablecimiento de derechos, allí se identifica que
en municipios como Soacha, han sido atendidas 117 familias, las cuales representan el
71.34%.
2.5.17 Familias en Acción
Según el resultado de la validación contra el Sistema de Información de Familias en Acción
(SIFA), se aprecia que de los 10.914 hogares identificados en Cundinamarca; 9.779,
equivalentes al 89.6%, están inscritas en el programa de Familias en Acción.
Así, el estado de Retirado, ya sea Automáticamente (el SIFA, los excluye del programa una
vez identifique que no hay menores de edad en el núcleo familiar, o que la familia presenta
doble inscripción o cuando no cumplen los compromisos adquiridos por tres períodos
continuos); o manualmente (Se presentan por vía Comité Municipal de Certificación o el
Comité de Casos Especiales por causas distintas a las del retiro automático); representa el
10.1% y su mayor frecuencia está en el municipio de Soacha con 374 hogares retirados.
Por otro lado, el estado de Beneficiario, que identifica a las familias inscritas que cumplen
con los requisitos del programa de Familias en Acción, representa el 79.3% de la muestra.
Estos 9.779 hogares que han sido beneficiados a través de Familias en Acción, superan una
inversión de 17.293 millones de pesos. La atención se ha concentrado en Soacha con 3.119
hogares (31.89%).
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III. CAPITULO
LINEAS ESTRATEGICAS DE ATENCIÓN, DISEÑO DE LA
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL, OFERTA
INSTITUCIONAL DEPARTAMENTAL
1. LINEAS ESTRATEGICAS DE ATENCIÓN POR
DERECHOS
Generar estrategias que permitan mejorar las condiciones de vida de la población víctima
del conflicto armado, mediante acciones de prevención, protección, ayuda humanitaria y
de estabilización socio económica, restableciendo los derechos vulnerados como
consecuencia del conflicto armado, en un marco democrático, participativo y equitativo
teniendo en cuenta la Constitución Política, y el Derecho Internacional Humanitario, a
través del reconocimiento de una ruta de oferta institucional y de un plan de acción posible,
a corto, mediano y largo plazo.
Partiendo del objeto y propósito fundamental del Desarrollo que son las personas en
condición de desplazamiento como lo establecen las diversas declaratorias y resoluciones
de la ONU, pero en especial el Derecho al Desarrollo, la perspectiva de derechos con
enfoque poblacional y territorial, tal como lo plantea el actual Plan Departamental de
Desarrollo.
En el enfoque de derechos se subraya la naturaleza multidimensional de la población en
condición de desplazamiento, pues se les describe con una serie de privaciones que se
relacionan y refuerzan mutuamente, y ponen de relieve la estigmatización, la
discriminación, la inseguridad y la exclusión social inherentes a la pobreza.
Sobre esta base, se deben considerar los principios de los derechos humanos y los
contenidos mínimos de los derechos económicos, sociales y culturales que en cada
comunidad cabe determinar, según su contexto y cultura, aquellos de “pertinencia
constitutiva con el fin de atenderlos de forma prioritaria. Este enfoque establece como
elementos centrales los siguientes postulados:







La naturaleza multidimensional de la población en condición de desplazamiento.
El enfoque de derechos refuerza las estrategias convencionales para disminuir la
discriminación de la que es objeto la Población desplazada.
Se propende por la “habilitación”
La población desplazada tiene derechos que crean obligaciones a terceros.
Las políticas y organizaciones públicas deben desarrollar intervenciones de acción
positiva
Se debe priorizar las acciones de efecto inmediato.
Hay que asegurar la participación de la población desplazada en las decisiones que
los afectan.
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


Los derechos económicos, sociales y culturales son vinculantes y no solo
aspiraciones programáticas.
Existe una responsabilidad institucional para restituir derechos de la población
desplazada or parte de los formuladores de políticas, cuya gestión y resultados debe
conocerse a través de un Sistema de Rendición de Cuentas.
Se debe garantizar la igualdad y la no discriminación
1.2 COMPONENETE DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN
1.2.1 Derecho a: la Vida, integridad, libertad y seguridad
En el subcomité de Prevención y Protección el cual está integrado por Secretaria de
Gobierno quien tiene a cargo la Secretaria Técnica y el Comandando de Policía de
Cundinamarca, Ejercito Nacional, Das, CTI, Fiscalía, Defensa Civil , Ministerio del
Interior, Acción Social, Defensoría del Pueblo, Procuraduría, Comisión Nacional de
Reparación y Restitución, quienes articulan acciones con los Municipios, realizan las
siguientes acciones:
Elaborar el mapa de riesgos para identificar los municipios de incidencia, la línea de
tiempo, con el fin de identificar el comportamiento histórico más significativo en materia
de vulneración y DDHH, en los últimos 10 años de historia en los municipios de la zona
analizada.
Realizar la Matriz de cartografía del riesgo, con el objeto de ubicar dentro del mapa del
departamento y los municipio los puntos cardinales, principales accidentes geográficos,
vías de acceso, actividades económicas, infraestructura social, entre otras y determinar las
amenazas, vulnerabilidades y capacidades de las respectivas zonas analizadas.
Con los resultados del mapa de riesgos elaborar el plan de prevención, para implementar la
línea de prevención temprana definiendo las acciones que se deben realizar antes de que el
riesgo se materialice, determinando procedimientos y/o acciones y los respectivos
responsables.
En la línea de garantías de no repetición, definir las acciones para evitar que los riesgos
sucedidos no se repitan, determinando procedimientos y/o acciones y los respectivos
responsables.
Elaborar la ruta de protección como una herramienta para que las autoridades estatales a
nivel departamental y municipal tengan claridad frente a sus roles en materia de atención a
la población desplazada, que se encuentre amenazada, así como sobre los procedimientos
que deben seguir, para proteger el derecho a la vida, integridad, libertad y seguridad
personal de esta población, determinando procedimientos y/o acciones y los respectivos
responsables.
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1.3 COMPONENTE DE ATENCIÓN INTEGRAL BASICA
1.3.1 Atención Humanitaria
1.3.1.1
Ayuda humanitaria de emergencia Inmediata
En el subcomité de Atención humanitaria de Emergencia el cual está integrado por la
secretarias de Salud quien tiene a cargo la Secretaria Técnica y las secretarias de
Educación, Desarrollo Social, Beneficencia de Cund, Acción Social UTC, Registraduria,
Cruz Roja, Defensa Civil, ICBF, con la participación del Delegado de Procuraduría y
Defensoría Regional Cundinamarcarealizan las siguientes acciones:
Garantizar la atención inmediata mediante las acciones de complementariedad,
subsidiaridad y concurrencia a los municipios para atender a la población desplazada en
alojamiento, kit de mercados, salud, aseo y gastos funerarios
1.3.2 Atención integral básica
En el subcomité de Atención de ayuda humanitaria de emergencia realiza las siguientes
acciones:
DERECHO A:
1.3.3 Identidad
Coordinar y articular el proceso de acceso del cumplimiento de logros de la dimensión de
identificación, registro civil, tarjeta de identidad, cedulas de ciudadanía y (libreta militar
mayores de 25 años) de la Población desplazada, focalizados y priorizados a través de la
Red Unidos a cargo en el Departamento de la Secretaria de Desarrollo Social quien articula
acciones de la RegistraduriaNacional del Estado Civil regional Cundinamarca, los
municipios y la Red de Infounidos
1.3.4 Alimentación
Atender a mujeres gestantes, lactantes y adultas mayores en riesgo de desnutrición en
condición de desplazamiento, focalizadas y priorizadas a través de la Red Infounidos
Atender a los niños y niñas menores de cinco años en riesgo de desnutrición víctimas del
conflicto armadoen condición de desplazamiento, focalizados y priorizados a través de la
Red Infounidos
Acciones a cargo en el Departamento de la Secretaria de Desarrollo Social quien articula
acciones con el ICBF Regional Cundinamarca, los municipios y la Red de Infounidos
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1.3.5. Salud
Este proceso está a cargo de la Secretaria de Salud, Beneficencia de Cundinamarca y la
articulación con la Ministerio de Salud, los municipios del departamento.
Asistir técnicamente, a los 116 municipios del Departamento para que logren la cobertura
Universal del Aseguramiento en Salud de la población víctima del conflicto armado
identificada en listados censales
.
Realizar acciones de Vigilancia y Control del Aseguramiento en Salud en los 116
municipios del Departamento.
Garantizar la destinación y ejecución de recursos para la atención en salud de la población
víctima del conflicto armado que demande servicios no incluidos en el Plan de Beneficios
del Plan Obligatorio de Salud y la atención de las urgencias de los pobres no afiliados de
los 116 municipios del Departamento.
Proteger a través de un trabajo intersectorial a niños, niñas y adolescentes, adultos mayores
y personas con discapacidad, víctimas del conflicto armado, con enfoque de protección y
restablecimiento de derechos, especialmente en áreas de alimentación y nutrición,
alojamiento, educación, participación, recreación, cultura, deporte, desarrollo de proyectos
productivos y ocupación del tiempo libre situación de desamparo dentro de un proceso
institucionalizado.
1.3.6 Educación
Este proceso esta a cargo de la Secretaria de Educación del Departamento quien articula
con el Ministerio de Educación y los municipios.
La atención a población en situación de desplazamiento en el sector educativo se cumple
una vez identificada en el Sistema de Matricula (SIMAT) se hará efectivo el goce de todas
las actividades y Estrategias de Acceso y Permanencia Educativa ofrecidas para toda la
población en edad escolar del Departamento en forma transversal; es de anotar que en la
actualidad existen niños que están siendo atendidos sin ser reportados en la matricula como
niños en situación de desplazamiento.
1.3.7 Reunificación familiar
Este proceso está a cargo del CTJT y los subcomités que la integran, y es ejecutada por la
Secretaria de Gobierno departamental articulada con los municipios.
A través del Comité Territorial de Justicia Transicional realizar la evaluación e
identificación de las familias que deseen traer a su lugar actual de residencia al resto de la
familia que quedo en el municipio de expulsión.
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1.3.8 Atención psicosocial
Este proceso está a cargo de la Secretaria de Salud
Con aliados estratégicos el nivel Nacional, Departamental y Municipal diseñar e
implementar y ejecutar un programa de intervención psicosocial a las víctimas del
conflicto armado con apoyo y complemento nutricional, fortalecimiento de habilidades
sociales para la vida, dinámicas familiares activas, promoviendo acceso a espacios de
participación ciudadana, y generando oportunidades en el desarrollo de proyectos
productivos.
1.3.9 Orientación ocupacional
Este proceso está a cargo de las secretarias de Competitividad y Desarrollo Económico,
Desarrollo Social, la Beneficencia de Cundinamarca, Agricultura y Desarrollo Rural
Mejorar y estabilizar la generación de ingresos de las familias en condición de
desplazamiento, mediante Capacitación en competencias laborales.
1.3.9 Vivienda
Este proceso esta a cargo de la Unidad Especial de Vivienda.
Apoyar el acceso a la vivienda de para familias en condición de desplazamiento forzado
como consecuencia del conflicto armado.
1.3.10 Tierras y legalización de predios
Este proceso esta a cargo de la Secretaria de Gobierno quien tiene a cargo la oficna de
titulación de predios quien articula con los municipios.
Identificar mediante microzonificación la ubicación de los predios para realizar los
procesos de legalización de predios.
1.3.11 Generación de ingresos
Este proceso está a cargo de las secretarias de Competitividad y Desarrollo Económico,
Desarrollo Social, la Beneficencia de Cundinamarca, Agricultura y Desarrollo Rural


Apoyar, vincular a la población económicamente activa, víctima del conflicto
armado que participe en la convocatoria en procesos de competencias laborales,
capacitación, creación de empresa y empleabilidad.
Implementación y ejecución de proyectos productivos para la reincorporación de
500 familias víctimas del conflicto armado sistema productivo en el sector rural .
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1.3.12 Retorno o reubicación
Este proceso esta a cargo de la Secretaria de Gobierno, quien articula con el Ministerio del
Interior y los municipios.
Implementar los protocolos de retorno o reubicación en los municipios del departamento de
Cundinamarca, con el fin de lograr el restablecimiento de derechos previa concertación con
la población desplazada.
1.3.13 Participación de la población desplazada
Este proceso está a cargo del CTJT y los subcomités que la integran, y es ejecutada por la
Secretaria técnica del comité departamental articulada con los personeros municipales.

Implementar el protocolo de participación en el Departamento, vincular a la población
desplazada a las mesas de concertación provinciales para la formulación del Plan de
Desarrollo, en la toma de decisiones del Comité Territorial de Justicia Transicional y
los subcomités que lo integran.

Promover mecanismos incluyentes para que las organizaciones de población
desplazada conozcan la oferta institucional Nacional, Departamental y Municipal,
entre otros IEC

Facilitar la comunicación interactiva entre la población desplazada y las instituciones
del nivel nacional, departamental y municipal en los procesos de formulación,
adopción, implementación y ejecución de políticas públicas para la reducción del
estado de cosas inconstitucionales y el restablecimiento de sus derechos.

Implementar un proceso de capacitación en los municipios del departamento para
lograr que la mujer víctima del conflicto conozca sus derechos y los ejerza, y logren
adaptarsenal territorio, la comunidad, culturas, del hábitat que escogieron para su
arraigo definitivo.
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2. DISEÑO DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Institucionalizar la Atención integral a las víctimas del conflicto armado y Derechos
Humanos para realizar el proceso de articulaciónNación, Departamento y Municipios,
y realizar actividades de asesoría a las diferentes organizaciones de las victimas enel
territorio, Asistencia técnica a los 116 municipios que integran el Departamento,
articulación con Red Nacional de Información con el objeto de actualizar los registros
administrativos de la población víctima del conflicto armado, seguimiento y evaluación
a los 116 PIU municipales y Seguimiento y Evaluación al PIU Departamental, Apoyo
interinstitucional a los Centros Regionales de Atención y Puntos satélites de atención,
Con las dimensiones de: de análisis y evaluación de política pública, asistencia y
atención humanitaria, asistencia jurídica para procesos de restitución de tierras,
evaluación y medición de indicadores de goce efectivo de derechos, participación y
gestión comunitaria y recuperación de la memoria histórica

Apoyo, coordinación con La Unidad Nacional de Atención Integral a Víctimas del
Conflicto armado y Municipios para el Diseño, construcción, dotación e
Implementación delos Centros Regionales de Atención en el Municipio de Soacha,
Girardot y San Juan de Rioseco y la adecuación e implementación de los puntos de
atención en los municipios de Facatativa, y Zipaquira, en los cuales se ejercerán las
siguientes funciones: brindar asesoría, atención, orientación a todas las personas
víctimas del conflicto armado dese un enfoque diferencial y de derechos. Prestar la
atención y el acompañamiento psicojurídico a través de un equipo interdisciplinario.
Desarrollar y mantener actualizadas las rutas de atención y orientación a las VCA.
Proveer a la Red Nacional de Información los reportes que esta requiera en la relación
con la atención de las VCA, de acuerdo con los lineamientos que para tal fin establezca
la Unidad Administrativa Especial de Atención y Reparación Integral a las Victimas.
Atención que será articulada, cofinanciada y prestada entre la Nación el
Departamento y los municipios.

Fortalecimiento y articulación interinstitucional con entidades que tienen a cargo la
ejecución de la Política de Atención Integral de Victimas en el Departamento, Nación,
Municipios, Cooperación internacional, para articulación en la atención en Ayuda
Humanitaria de Emergencia, Ayuda Integral Básica, Estabilización Socio económica y
prevención y protección.

Apoyar a los Comités Territoriales de Justicia Transicional de los Municipios, a través
de los sub comitéstemáticos y las mesas de las organizaciones de las víctimas del
conflicto armado, para articular la oferta institucional municipio-departamento.

Dar cumplimiento al Auto 383 de 2010 en la Orden 19, proferida por la Honorable
Corte Constitucional, en el proceso de actualización del PIU y articulación e inclusión
del tema correspondiente a la atención Integral a las VCA en el Plan de Desarrollo
Departamental y Municipal, cumplimiento de la Ley 1448 y el Decreto 4800 de 2011,
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para la instalación del Comité Territorial de justicia transicional en el departamento y
los municipios.

Fortalecimiento y articulación interinstitucional con entidades del sector central y
descentralizado del Departamento, Nación, los Municipios y la cooperación
internacional para atender a las víctimas en capacitación de competencias labores,
empleabilidad y procesos de agroindustria y comercialización, turísticos entre otros.

Articulación interinstitucional, Coordinación, seguimiento y monitoreo para detectar
las condiciones de riesgo y falencias administrativas para el cumplimiento del marco
normativo en lo correspondiente a la responsabilidad municipio departamento en el
Municipio de Soacha con la Población Victimas del Conflicto armado

Implementar las rutas de atención para definir el acceso en salud, educación, vivienda,
generación e ingresos, proyectos productivos, fortalecimiento institucional, deportes,
cultura, turismo.

Determinar el proceso de seguimiento y evaluación del PIU y la caracterización de los
otros tipos de victimización en el Departamento, con la participación de las entidades
nacionales, departamentales y municipales, que integran los CTJT territoriales.

Realizar procesos de capacitación para los funcionarios que integran los sub comités
del CTJT Departamental y municipal como también a los funcionarios de las
diferentes entidades que tienen a cargo la ejecución de las metas para lograr la
estandarización de procesos y procedimientos en las rutas de atención.

Articulación con la academia, Departamento de la Prosperidad Social, Ministerio del
Interior, para realizar capacitaciones en normatividad, autos proferidos por la
Honorable Corte Constitucional a funcionarios públicos departamentales y
municipales.

Vinculación de las entidades nacionales e internacionales en procesos responsabilidad
social empresarial para el apoyo a la población víctima del conflicto armado.

Implementar el protocolo de participación de la población víctimas del conflicto
armado en el Departamento, haciéndolos participes de las reuniones de los Sub comités
que conforman el CTJT Departamental.

Vinculación al cumplimiento de las órdenes proferidas por la Honorable Corte
Constitucional y la normatividad vigente a entidades del Nivel Nacional,
Departamental y Municipal, Organizaciones no Gubernamentales nacionales e
internacionales
Fortalecimiento y articulación interinstitucional con entidades del sector central y
descentralizado del Departamento, Nación, los Municipios y la cooperación

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internacional para atender a las VCA en capacitación de competencias labores,
empleabilidad y procesos de agroindustria y comercialización.

Fortalecimiento a la Secretaria Especial para Soacha para articular, facilitar que la
acción institucional, Gubernamental, llegue oportuna y articuladamente a las víctimas
del conflicto armado, residentes en el Municipio de Soacha, identificando la
problemática para evidenciarla ente las instituciones nacionales, departamentales,
municipales, públicas, privadas y de cooperación internacional.
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3 OFERTA INSTITUCIONAL
3.1
PRESPUESTO ATENCIÓN INTEGRAL A VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO EN CONDICIÓN DE
DESPLALZAMIENTO POR ENTIDADES DEL DEPARTAMENTO
GOBERNACION DE CUNDINAMARCA
DESPACHO DEL GOBERNADOR
PRESUPUESTO ATENCION A VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
VIGENCIAS
ENTIDAD
2012
2013
2014
2.747.042 2.815.953 2.886.932
SALUD
130.851
151.076
176.157
EDUCACIÓN
400.000
500.000
600.000
VIVIENDA
115.000
135.000
125.000
DESARROLLO SOCIAL
100.000
100.000
100.000
COMPETITIVIDAD Y DLLO ECONOMICO
110.000
110.000
110.000
INST. CULTURA Y TURISMO
135.900
152.490
167.739
INST. DE DEPORTES
1.199.288 1.259.253 1.322.215
BENEFICENCIA
629.000
892.000 1.162.000
SECRETARIA DE GOBIERNO
280.000
330.000
380.000
SECRETARIA DE AGRICULTURA
500.000
ICCU
1.900.000
SECRETARIA GENERAL
190.000
570.000
760.000
EMPRESAS PUBLICAS DE CUNDINAMARCA EPS
INST DPTAL DE ACCIÓN COMUNAL Y CONVIVENCIA CIUDADANA
15.000
15.000
15.000
8.452.081 7.030.772 7.805.043
TOTAL PRESUPUESTO
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
2015
2.958.410
203.528
500.000
115.000
100.000
110.000
184.513
1.388.326
1.187.000
430.000
TOTAL
11.408.337
661.612
2.000.000
490.000
400.000
440.000
640.644
5.169.082
3.870.000
1.420.000
500.000
1.900.000
380.000
1.900.000
15.000
60.000
7.571.777 30.859.675
3.2
OFERTA INSTITUCIONAL DEPARTAMENTAL CON ENFOQUE DE DERECHOS
DERECHOS
COMPONENTE
ENTIDAD
PRESUPUESTO (cifras en miles)
Atención integral básica
Atención humanitaria
Vida, integridad, libertad y seguridad (Programas Secretaria de Gobierno , Inst
de prevención y protección)
de Cultura y Turismo
Alojamiento, vestuario,
alimentación, recreación,
deporte, salud, educación
Beneficencia de Cundinamarca
formal y competencias laborales
a población desplazada
institucionalizada
Alimentación y utensilios
Secretaria De Gobierno
domésticos
Identificación
Secretaría De Desarrollo Social
Abordaje psicosocial - violencia
intrafamialiar - salud mental
Secretarias de Salud y Dllo
Social
Alimentación
Secretaría De Desarrollo Social
Salud
Orientación ocupacional
Educación
Cultura y turismo
Secretaria de Salud
Secretarias de Salud y Dllo
Social
Secretaria de Dllo Social
Secretaria de Educación
InstDptal de Cultura y Turismo
Deporte y Recreación
InstDptal de Deportes
Retorno
Empresas
Publicas
Cundinamarca
Discapacidad
Agua Potable
de
2012
2013
2014
2015
TOTAL
351.500
359.500
374.500
384.500
1.470.000
1.199.288
1.259.253
1.322.215 1.388.326
290.000
305.000
320.000
335.000
1.250.000
10.000
10.000
10.000
10.000
40.000
76.667
76.667
76.667
76.667
306.667
50.000
2.630.375
50.000
2.699.286
50.000
50.000
2.770.265 2.841.743
200.000
10.941.670
55.000
15.000
130.851
40.000
57.500
20.000
151.076
40.000
57.500
20.000
176.157
40.000
55.000
15.000
203.528
40.000
225.000
70.000
661.612
160.000
135.900
152.490
167.739
184.513
640.644
-
240.000
480.000
480.000
1.200.000
190.000
570.000
760.000
380.000
1.900.000
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
5.169.082
COMPONENTE
DERECHOS
ENTIDAD
2012
2013
2014
2015
TOTAL
Generación de ingresos (incluyendo acceso a
tierras)
Secretarias de Competitividad y
Desarrollo economico, Agricultura
y Desarrollo rural, Desarrollo
social, Instituto Dptal de cultura y
turismo
400.000
450.000
500.000
550.000
1.900.000
Vivienda
Unidad Especial de Vivienda
400.000
500.000
600.000
500.000
2.000.000
Legalización y titularización de predios
Atención a grupos étnicos, indigenas afrodescencientes
Participación
Secretarias de Dllo Social
Gobierno
Inst. de Acción comunal
Caracterización de victimas
Secretaria de Dllo Social
Construcción de Centro Regional en el
Municipio de Soacha Reparaciones locativas ICCU
para los puntos de atención
Reparaciones locativas para los puntos de
atención
TOTAL
SECRETARIA GENERAL
37.500
y
37.500
37.500
37.500
150.000
5.000
7.500
7.500
5.000
25.000
15.000
15.000
15.000
15.000
60.000
20.000
30.000
20.000
20.000
90.000
500.000
500.000
1.900.000
1.900.000
8.452.081
7.030.772
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
7.805.043
7.571.777
30.859.675
3.3
OFERTA INSTITUCIONAL PARA LAS VIGENCIAS 2012 - 2015
(Componente, derechos y enfoque diferencial)
COMPONENTE: VIDA, INTEGRIDAD, LIBERTAD Y SEGURIDAD
PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN
PROGRAMACIÓN DE LAS METAS
META
ENTIDAD
Implementar durante el
cuatrienio 116 planes de
prevención municipal y uno
departamental. (derecho de
protección).
Capacitación a población victima
del conflicto
Fortalecimiento de la OPD
Capacitación a funcionarios en
Ley de Victimas
Diseño, impresión y difusión de
la Ruta de Protección
Ayuda y auxilios para gastos
funerarios
Gastos de alojamiento de
emergencia
FUENTES DE FINANCIACIÓN
UNI. DE
MEDIDA
LINEA
BASE
2012
2013
2014
2015
TOTAL
2012
2013
2013
2014
TOTAL
DPTO
RP
NACIÓN
Municipios
19
116
116
116
116
116
19.000
17.000
17.000
17.000
70.000
30.000
40.000
Municipios
116
116
116
116
116
6000
6000
6000
6000
Municipios
116
116
116
116
116
3000
3000
3000
Municipios
116
116
116
116
116
6000
6000
6000
6000
Municipios
116
116
116
116
116
4000
2000
2000
2000
100%
100%
100%
100%
100%
130.000
130.000
130.000
130.000
520.000
200.000
320.000
%
1
1
1
1
1
30000
30000
30000
30000
%
1
1
1
1
1
50000
50000
50000
50000
%
SECRETARIA DE GOBIERNO
Brindar
durante
el
cuatrienio
atención
humanitaria de emergencia
al 100% de las víctimas del
conflicto armado que lo
soliciten a través de los ctjt
municipales
(gastos
funerarios, alojamiento de
emergencia, transporte de
VCA).
(derecho
de
prevención y protección).
0
3000
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
SUPER.
NOTARI
ADO Y
REGISTR
O
%
Transporte para victimas
1
1
1
1
1
50000
UNI. DE
MEDIDA
META
Fortalecer
durante
el
cuatrienio
116
CTJT
municipales y la comunidad
con
asistencia
técnica.
(Derecho de prevención y
protección).
Municipios
Ejecutar durante el cuatrienio en
el 100% de los municipios
definidos por el programa de la
Vicepresidencia de la República,
plan estratégico, en contra de
minas antipersonal y municiones
de guerra abandonadas sin
explotar.
(Derecho
de
protección).
Adelantar una campaña anual
preventiva
de
ESCNNA
Explotación Sexual comercial de
niños, niñas y adolescentes,
asociada con el turismo,
pertenecientes a la población
Victima del conflicto armado.
(Derecho de protección).
0
Municipios
EJERCITO
Y
SECRETARI
A
DE
GOBIERN
O
%
INS.
DPTAL DE
CULTURA Campañas
Y
TURISMO
50000
META
Municipios
Activar durante el cuatrienio
116 rutas de protección.
(derecho de protección).
50000
2012
2013
2014
2015
TOTAL
2012
2013
2013
2014
TOTAL
DPTO RP
NACIÓN
116
116
116
116
116
95000
105000
115000
125000
440000
80.000
360.000
90000
100000
110000
120000
5000
Contratación de Profesionales
Material didáctico y varios
50000
0
116
116
116
116
116
5000
5000
5000
116
116
116
116
116
15000
15000
20000
100%
100%
100%
100%
100%
1
1
1
1
TOTAL COMPONENTE: VIDA, INTEGRIDAD, LIBERTAD Y SEGURIDAD (PROGRAMAS DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN)
4
32500
32500
32500
60.000
60.000
60.000
351.500
359.500
374.500
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
20000
32500
60.000
384.500
70000
130000
30000
30.000
240.000
1.470.000
40000
100.000
240.000
370.000
1.100.000
SUPER.
NOTARIA
DO Y
REGISTRO
COMPONENTE: ATENCIÓN HUMANITARIA
DERECHO: Alojamiento, vestuario, alimentación, recreación, deporte, salud, educación formal y competencias laborales a población desplazada institucionalizada
ENTIDAD
META
Atender
durante
el
cuatrienio al 100% de las
VCA que soliciten a través
del CTJT mercados y kit
de aseo. (Derecho de
protección).
Atender
durante
el
cuatrienio al 100% de los
niños,
niñas
y
adolescentes,
Adulto
Mayor y personas con
discapacidad
mental
Víctimas del Conflicto
Armado que lo requieran,
en los
centros de
protección
de
la
Beneficencia
de
Cundinamarca. (Derecho
de protección).
UNI. DE
MEDIDA
SECRETARIA
DE
GOBIERNO
%
NNAJ
ADULTOS
MAYORES
BENEFICEN
CIA
DE
CUNDINAM
PERSONAS
ARCA
CON
DISCAPACIAD
MENTAL
LINEA
DE BASE
2012
2013
2014
2015
TOTAL
(2,481
100% 100% 100% 100% 100%
mercados)
2012
2013
2013
2014
TOTAL
DPTO RP
290000
305000
320000
335000
1.250.000
500.000
100%
(130)
100% 100% 100% 100%
100%
749.288
786.753
826.090
867.395
100% (2)
100% 100% 100% 100%
100%
250.000
262.500
275625
289406
5.169.082
100% (1)
100% 100% 100% 100%
100%
TOTAL COMPONENTE: ATENCIÓN HUMANITARIA
200.000
210.000
220.500
DPTO
DESCENTR
ALIZADO
NACIÓN
750.000
5.169.082
231.525
1.489.288 1.564.253 1.642.215 1.723.326 6.419.082
500.000
5.169.082
750.000
DERECHO: Identificación
ENTIDAD
META
UNI.
DE
MEDID
A
LINEA
DE BASE
2012
2013
2014
2015
TOTAL
2012
2013
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
2013
2014
TOTAL
DPTO
NACIÓN
OTROS
MUNICIPIOS
Contribuir a la identificación,
registro
civil,
tarjeta
de
identidad,
cedulas
de
ciudadanía y (libreta militar
mayores de 25 años) al 100%
de la PVCA, focalizados
y
priorizados a través de la Red
Unidos.
(Derecho
de
SECRETARIA
DE
DESARROLLO
SOCIAL
(31,969)
pd con
identifica
ción
%
100% 100% 100%
100%
100%
10.000
10.000
10.000
10.000
40.000
10.000
20.000
10.000
identificación).
DERECHO: Abordaje psicosocial - violencia intrafamialiar - salud mental
ENTIDAD
META
Fortalecer durante el cuatrienio con
dinámicas familiares al 100% de las
familias focalizadas e identificadas
por la Red Unidos con la
problemática
de
violencia
intrafamiliar. (Derecho de abordaje
psicosocial y salud mental).
SECRETARIA
DE
DESARROLLO
SOCIAL
Mantener
en el cuatrienio las
acciones de promoción y prevención
en salud mental al 100% de las
SECRETARIA
personas Víctimas del Conflicto
DE SALUD
Armado identificadas. (Derecho de
abordaje psicosocial y salud
mental).
UNI. DE
MEDIDA
LINEA
DE
BASE
%
0
%
1
2012
2013
100%
100%
2014
2015 TOTAL
100% 100% 100%
100%
100% 100%
100%
100%
TOTAL DERECHO DE ABORDAJE PSICOSOCIAL - VIOLENCIA INTRAFAMILIAR - SALUD MENTAL
2012
2013
2013
2014
TOTAL
OTROS
MUNICI
DPTO
NACIÓN PIOS
10.000
10.000
10.000
10.000
40.000
40000
66.667
66.667
66.667
66.667
266.667
266.667
76.667
76.667
76.667
76.667
306.667 306.667
DERECHO: Alimentación
ENTIDAD
META
Atender durante el cuatrienio al
100% de las mujeres gestantes,
lactantes y adultos mayores en
riesgo de desnutrición Víctimas del
Conflicto Armado, focalizadas
y
priorizadas a través de la Red
Infounidos.
(Derecho
a
la
alimentación).
SECRETARIA
DE
DESARROLL
O SOCIAL
UNI. DE
MEDIDA
LINEA
BASE
%
73
2012
100%
2013
2014
2015 TOTAL
100% 100% 100%
100%
2012
2013
2013
2014
TOTAL
DPTO
25.000
25.000
25.000
25.000
100.000
100.000
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
NACIÓN
Atender durante el cuatrienio al
100% de los niños y niñas menores
de cinco años en riesgo de
desnutrición Víctimas del Conflicto
Armado, focalizados y priorizados a
través de la Red Infounidos.
(Derecho a la alimentación).
%
32
100%
100% 100% 100%
100%
TOTAL DERECHO: ALIMENTACIÓN
25.000
50.000
25.000
50.000
25.000
50.000
25.000
50.000
100.000
200.000
100.000
200.000
DERECHO: Salud
ENTIDAD
META
Promover la afiliación al SGSSS al
100% de la población víctima del
conflicto armado que reside en el
Departamento
mediante
la
estrategia Cundinamarca Asegurada
y Saludable
Gestionar el acceso a la prestación
de servicios de salud al 100% de la
población víctima del conflicto
armado que demande servicios de
urgencias como no asegurados y los
afiliados al RS en lo no cubierto por
subsidios a la demanda del SECRETARI
departamento.
A
DE
SALUD
Implementar la asistencia técnica en
el marco de la atención del sistema
general de seguridad social en salud
en el 50% de los municipios y las
empresas administradoras de planes
de beneficios
Mantener en el cuatrienio las
en vacunación al 100% de las
personas víctimas del conflicto
armado identificadas
UNI. DE
MEDIDA
LINEA
DE
BASE
2012
2013
2014
2015
TOTAL
2012
2013
2013
2014
TOTAL
FUENTES DE
FINANCIACIÓN
RENTAS
DPTO
CEDIDAS
%
56%
(34624
personas)
100%
100%
100%
100%
100%
100.000
100.000
100.000
100.000
400.000
%
personas
atendidas
a
demanda
0
100%
100%
100%
100%
100%
2.297.042
2.365.953
2.436.932
2.508.410
9.608.337
%
10% (16
Municipio
s - 2 APB)
0%
20%
20%
20%
60%
100.000
100.000
100.000
100.000
400.000
400.000
%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
66.667
66.667
66.667
66.667
266.667
266.667
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
400.000
9.608.337
Mantener en el cuatrienio las
en salud sexual y reproductiva al
100% de las personas víctimas del
conflicto armado identificadas
%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
TOTAL DERECHO: SALUD
66.667
66.667
66.667
66.667
266.667
266.667
2.630.375
2.699.286
2.770.265
2.841.743
10.941.670
1.333.333
9.608.337
Discapacidad (Enfoque diferencial)
ENTIDAD
META
Atender durante el cuatrienio
con estrategia integral de
acompañamiento al 100% de
las familias de las personas VCA
con condición de discapacidad
que lo requieran. (Derecho a la
atención diferencial).
UNI. DE
MEDIDA
LINEA
DE
BASE
2012
2013
2014
2015
%
0
100%
100%
100%
100%
100%
5.000
7.500
7.500
5.000
25.000
20.000
Personas
atendidas
100
150
150
150
150
600
50.000
50.000
50.000
50.000
200.000
200.000
SECRETARIA
DE
DESARROLLO
SOCIAL
Conferir durante el cuatrienio
600 ayudas técnicas para
promover la inclusión social a la
SECRETARIA
población víctima del conflicto
DE SALUD
armado en condición de
discapacidad. (Derecho a la
FUENTES DE
FINANCIACIÓN
TOTAL
TOTAL ENFOQUE DIFERENCIAL: Discapacidad
2012
55.000
2013
57.500
2013
TOTAL
2014
57.500
55.000
225.000
DPTO
220.000
NACIÓN
5.000
5.000
DERECHO: Orientación ocupacional
META
ENTIDAD
UNI. DE
MEDIDA
LINEA
DE
BASE
2012
2013
2014
2015
TOTAL
2012
2013
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
2013
2014
TOTAL
MUNICI
DPTO
NACIÓN PIOS
Lograr durante el cuatrienio mejores
habilidades ocupacionales en el
100% de los jóvenes con y sin
discapacidad VCA que soliciten
programa de capacitación. (Derecho
a la atención diferencial y
generación de ingreso).
Generar durante el cuatrienio
oportunidades de desarrollo al 100%
de las Mujeres Cabeza de hogar VCA
con y sin discapacidad, que soliciten.
(Derecho a la atención diferencial y
generación de ingreso).
%
0
100%
100%
100%
100%
100%
10.000
10.000
10.000
10.000
40.000
10.000
25.000
5.000
%
0
100%
100%
100%
100%
100%
5.000
10.000
10.000
5.000
30.000
10.000
15.000
5.000
SECRETARIA DE
DESARROLLO
SOCIAL
TOTAL DERECHO: Orientación ocupacional
15.000
20.000
20.000
15.000
70.000
20.000
40.000
10.000
DERECHO: Educación
ENTIDAD
META
Atender durante el cuatrienio
3.000 estudiantes en situación de
desplazamiento del sector oficial
con subsidio de transporte
escolar. (Derecho a la educación ).
Vincular al 100% de la población
en situación de desplazamiento en
edad escolar de Cundinamarca
que
demande
el
servicio
educativo.
(Derecho
a
la
educación).
Realizar durante el cuatrienio
seguimiento del suministro del
complemento nutricional al 100%
de los estudiantes vinculados al
sistema educativo VCA a través
de la entidad competente.
(Derecho a la nutrición).
SECRETARIA
DE
EDUCACIÓN
UNI. DE
MEDIDA
LINEA
DE
BASE
Estudiantes
742
750
750
750
750
%
2329 nnj
matricul
ados
100%
100%
100%
%
1392 nnj
100%
100%
100%
2012
2013
2014
FUENTES DE
FINANCIACIÓN
2012
2013
2013
2014
TOTAL
130.851
151.076
176.157
203.528
661.612
100%
NA
NA
NA
NA
NA
100%
NA
NA
NA
NA
NA
130.851
151.076
176.157
203.528
661.612
2015
TOTAL
TOTAL DERECHO: Educación
3.000
DPTO RP
NACIÓN
661.612
661.612
DERECHO: Cultura y Turismo
ENTIDAD
META
UNI. DE
MEDID
A
LINE
A
BASE
2012
2013
2014
2015
TOTAL
FUENTES DE
FINANCIACIÓN
2012
2013
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
2013
2014
TOTAL
DPTO RP
NACIÓN
Sensibilizar y fortalecer durante el
cuatrienio el arraigo cultural e inclusión
de la Población víctima del conflicto
armado, mediante su participación en 8
encuentros y/o talleres culturales.
(Derecho incorporación al tejido social).
Realizar 4 recorridos turísticos dirigidos a
la PVCA con el objeto de aprovechar el
uso del tiempo libre de la PVCA de los
municipios de Soacha, La Palma y Viotá.
(Derecho a la incorporación al tejido
social).
INSTITUTO
DEPARTAMEN
TAL Y
CULTURA Y
TURISMO
talleres
y/o
encuentr
os
0
2
2
2
2
8
25.000
25.000
25.000
25.000
100.000
100.000
tures
0
1
1
1
1
4
15.000
15.000
15.000
15.000
60.000
60.000
160.000
160.000
TOTAL DERECHO: Cultura y Turismo
40.000
40.000
40.000
40.000
DERECHO: Deporte y Recreación
Promover durante el cuatrienio, actividad
física, juegos didácticos, lúdicas, pre
deportiva pedagógica a 3.776 niñ@s de
0 a 6 años
Armado. (Derecho a la reincorporación
al tejido social).
Fomentar durante el cuatrienio en 400
madres comunitarias, habilidades para el
adecuado manejo del desarrollo motriz de
las y los menores de 0 a 6 años, VCA.
(Derecho a la reincorporación al tejido
social y salud).
Promover con Escuela de Formación
durante el cuatrienio habilidad deportiva a
1.363 niñ@s de 6 a 11 años VCA.
social).
Promover la participación de 2.000 niñ@s
Víctimas del Conflicto Armado en los
festivales Deportivos Escolares por año.
social).
INSTITUTO DEPARTAMENTAL DE RECREACIÓN Y DEPORTE
META
ENTIDAD
UNI. DE
MEDID
A
niños
niñas
LINEA
DE
BASE
2012
2013
2014
2015
TOTAL
0
944
1.888
2.832
3.776
3.776
16050
17655
19421
21363
74.488
0
100
100
100
100
400
16050
17655
19421
21363
74.488
0
341
682
1.022
1.363
1363
16050
17655
19421
21363
74.488
2012
2013
2013
2014
TOTAL
IVA
CIGARRI
IVA
LLO
LICORES NLES Y
EXTRAN
JEROS
IVA
TELEFO
NIA
MOVIL
74.488
y
Madres
capacitad
as
niños
niñas
y
74.488
74.488
NN
0
2.000
2.000
2.000
2.000
8.000
1500
2250
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
2475
2723
8.948
8.948
Identificar el 100 % de Talentos para
semilleros de deportistas e incluirlos en
entrenamiento de alto rendimiento de las
Víctimas del Conflicto Armado. (Derecho
a la reincorporación al tejido social).
%
Talentos
de
identifica
dos
0
100%
100%
100%
100%
Promover durante el cuatrienio habilidad
deportiva de 1.500 adolescentes Víctimas
del Conflicto Armado con escuelas de
formación (Derecho a la reincorporación
al tejido social).
No.
Adolesce
ntes
capacitad
os
0
375
750
1.125
1.500
100%
1.500
16.050
17.655
19.421
21.363
74.488
16.050
17.655
19.421
21.363
74.488
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
74.488
74.488
ENTIDAD
META
Lograr anualmente que 2.329 escolares Víctimas del
Conflicto Armado participen en los
Juegos
Intercolegiados Departamentales. (Derecho a la
reincorporación al tejido social).
Fomentar durante el cuatrienio actividad física en
3.600 adultas y adultos Víctimas del Conflicto
Armado. (Derecho a la reincorporación al tejido
social).
Promover anualmente integración familiar con de
2.000 personas VCA en eventos recreativos. (Derecho
Lograr la participación de 2.500 personas VCA en los
juegos deportivos
comunales Departamentales.
(Derecho a la reincorporación al tejido social).
Fomentar durante el cuatrienio actividad física
adecuada a la edad de 2.800 adultas y adultos mayores
Víctimas del Conflicto Armado (Gimnasia Aeróbicos). (Derecho a la reincorporación al tejido
social).
Promover la Participación cada año de 2500 personas,
Víctimas del Conflicto Armado en eventos recreativos
para Adultas y Adultos mayores. (Derecho a la
Lograr anualmente que 2.329 escolares Víctimas del
Conflicto Armado participen en los
Juegos
Intercolegiados Departamentales. (Derecho a la
Fomentar durante el cuatrienio actividad física en
3.600 adultas y adultos Víctimas del Conflicto
Armado. (Derecho a la reincorporación al tejido
social).
Promover anualmente integración familiar con de
2.000 personas VCA en eventos recreativos. (Derecho
UNI. DE
MEDID
A
LINEA
DE
BASE
2012
2013
2014
2015
TOTAL
%
Talentos
incluidos
0
1
1
1
1
4
Participa
ntes
0
2.329
2.329
2.329
2.329
9.316
Personas
AM
0
900
1.800
2.700
3.600
3600
Eventos
0
15
15
15
15
Personas
0
2.000
2.000
2.000
2.000
0
0
1
0
1
2
0
0
2.500
0
2.500
5.000
0
700
1.400
2.100
2.800
2.800
0
15
15
15
15
60
0
2.500
2.500
2.500
2.500
10.000
2012
TOTAL
IVA
LICORES
2013
2013
2014
1.500
2.250
2.475
2.723
8.948
8.948
16.050
17.655
19.421
21.363
74.488
74.488
1.500
2.250
2.475
2.723
$ 8.948
1.500
2.250
2.475
2.722
8.948
16.050
17.655
19.421
21.363
74.488
1.500
$ 2.250
2.475
2.723
8.948
135.900
152.490
167.739
184.513
IVA
CIGARRIL
LO NLES
Y
EXTRANJ
EROS
IVA
TELEFONI
A MOVIL
60
8.948
8.000
Eventos
8.948
Personas
Personas
AM
Eventos
Personas
TOTAL DERECHO: Recreación y Deporte
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
640.642
74.488
8.948
324.796
92.384
223.465
DERECHO: Generación de Ingresos
ENTIDAD
META
Fomentar
el
empleo
y
emprendimiento en 100% de la
población económicamente activa,
víctima del conflicto armado con
procesos
de
convocatoria
competencias laborales, capacitación,
creación de empresa. (Derecho a la
SECRETARIA
generación de ingresos).
COMPETITIV
Y
Apoyar, vincular al 100% de la IDAD
población económicamente activa, DESARROLL
víctima del conflicto armado que O
participe en la convocatoria en ECONOMICO
procesos de competencias laborales,
capacitación, creación de empresa y
empleabilidad.
Con
enfoque
diferencial,
afro
descendientes,
indígenas, mujeres y población Rrom.
(Derecho a la generación de ingresos).
Incorporar durante el cuatrienio a 500
familias víctimas del conflicto y en
condición de desplazamiento a proyectos
y sistema productivo. (Derecho a la
generación de ingresos).
mujeres víctimas del conflicto y en
condición
de
desplazamiento
a
financiación proyectos
y sector
productivo. (Derecho a la generación de
ingresos).
familias indígenas víctimas del conflicto y
en condición de desplazamiento a
financiación
proyectos
y
sector
productivo. (Derecho a la generación de
ingresos).
UNI. DE
MEDIDA
LINEA
DE
BASE
%
%
Familias
SECRETARIA
AGRICULRTU Familias
RA
Y
DESARROLL
O RURAL
Familias
2012
2013
2014
MUNICI
DPTOP
NACIÓN PIOS
2012
2013
2013
2014
TOTAL
100%
50.000
50.000
50.000
50.000
200.000
100.000
100.000
100%
50.000
50.000
50.000
50.000
200.000
100.000
100.000
1.100.000
2015
TOTAL
0
100% 100% 100% 100%
0
100% 100% 100% 100%
200
100
100
100
200
500
200.000
250.000
300.000
350.000
1.100.000
0
20
50
50
30
150
50.000
50.000
50.000
50.000
200.000
200.000
0
10
10
10
20
50 $ 30.000 $ 30.000 $ 30.000 $ 30.000
120.000
12.000
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
Promover
habilidades
de
asociatividad para el trabajo y
generación de fuentes de ingresos
con
3
convenios
interinstitucionales para las VCA.
(Derecho a la generación de
ingresos).
SECRETARIA
DE
DESARROLL
O SOCIAL
Lograr durante el cuatrienio que
20 emprendimientos turísticos
beneficien a población VCA.
(Derecho a la generación de
ingresos).
INSTITUTO
DEPARTAME
NTAL
DE Empresa
CULTURA Y s
TURISMO
No.
0
0
1
1
1
3
10.000
10.000
10.000
10.000
40.000
10000
0
5
5
5
5
20
10.000
10.000
10.000
10.000
40.000
40000
400.000
450.000
500.000
550.000
1.900.000
1.670.000
TOTAL DERECHO: Recreación y Deporte
25000
5.000
225.000
5.000
DERECHO: Vivienda
ENTIDAD
META
Apoyar
durante
el
cuatrienio a 200 hogares
Armado en la adquisición UNIDAD
de vivienda nueva o usada, ESPECIAL
construcción
en
sitio VIVIENDA
propio o mejoramiento de
su vivienda. (Derecho a la
vivienda)..
DE
UNI. DE
MEDIDA
LINEA
DE
BASE
2012
2013
2014
2015
Hogares
170
50
50
50
50
TOTAL
2012
200 400.000
2013
2013
500.000
600.000
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
2014
TOTAL
500.000 2.000.000
DPTO RP
2.000.000
NACIÓN
DERECHO: Restitución Tierras – Protección de Bienes
ENTIDAD
META
Realizar
articulación
interinstitucional
con
la
Superintendencia de Notariado y
Registro para la legalización y
titulación de predios del 100% de la
población victima de conflicto
armado que lo requiera. (Derecho a
la protección de Bienes )
UNI. DE
MEDIDA
LINEA
DE
BASE
%
0
100% 100% 100% 100%
%
0
100% 100% 100% 100%
SUPER
INTENDENCIA
DE
NOTARIADO Y
REGISTRO
SECRETARIA
DE GOGIERNO
Avanzar durante el cuatrienio en
la restitución, legalización y
titulación de predios del 100% de
SECRETARIA
la población víctima de conflicto
DE GOBIERNO
armado
que lo requiera.
(Derecho de restitución de
tierras).
2012
2013
2014
2015
TOTAL
TOTAL
DPTO RP
37500
150.000
50.000
0
0
0
37500
37500
150.000
2012
2013
2013
2014
100%
37500
37500
37500
100%
0
0
37500
37500
NACIÓN
0
50.000
DERECHO: Agua Potable
ENTIDAD
META
Beneficiar
durante
el
cuatrienio 5.000 personas
en situación de conflicto
armado con el servicio de
acueducto, en el periodo
de gobierno. (Derecho al
agua
potable
y
saneamiento básico).
EMPRESAS
PUBLICAS
DE
CUNDINAMARCA
ESP
UNI. DE
MEDIDA
LINEA
DE
BASE
Personas
0
2012 2013
2014
2015 TOTAL
500
2000
1000
1500
5000
2012
2013
2013
2014
TOTAL
190000 570000 760000 380000 1.900.000
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
DPTO RP
1.900.000
NACIÓN
DERECHO: A la Participación
ENTIDAD
META
Brindar herramientas para el
empoderamiento y liderazgo
comunitario en capacitación,
acompañamiento
y
comunicaciones al 100% de las
personas Víctimas del Conflicto
Armado que lo demanden.
(Derecho a la participación).
INSTITUTO DE
DPTAL
DE
ACCIÓN
COMUNAL
Y
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
UNI. DE
MEDIDA
LINEA DE
BASE
2012
2013
2014
2015
%
0
100%
100%
100%
100%
0
1
1
1
1
Realizar
anualmente
1
No.
Rendición de Cuentas de SECRETARIA DE
Rendiciones
VCA.
(Derecho
a
la GOBIERNO
de cuentas
participación).
TOTAL
100%
2012
2013
15000
15000 15000
4
0
2013
0
TOTAL
2014
DPTO RP
NACIÓN
15000
60000
60000
0
0
0
0
ENFOQUE DIFERENCIAL: Atención a grupos étnicos
META
ENTIDAD
Atender al 100%
de la
población en condición de
desplazamiento
de
grupos
étnicos en temas de prevención, SECRETARIA DE
protección, atención integral, DESARROLLO
acompañamiento integral a SOCIAL
procesos de retorno y verdad,
que lo soliciten. (Derecho a la
UNI. DE
MEDIDA
No.
LINEA DE
BASE
0
2012
2013
2014
2015
100%
100%
100% 100%
TOTAL
100%
2012
2013
2013
2014
5.000
7.500
7.500
5.000
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
TOTAL
25.000
FUENTES DE
FINANCIACIÓN
DPTO
20.000
NACIÓN
5.000
CARACTERIZACIÓN VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
ENTIDAD
META
Realizar
el 100% del
proceso de Identificación y
Caracterización de las
Armado según modalidad
y
exceptuando
el
(Derecho
a
la
caracterización).
UNI. DE
MEDIDA
LINEA
DE
BASE
FUENTES DE
FINANCIACIÓN
2012
2013
2014
2015 TOTAL
2012
2013
2013
2014
TOTAL
SECRETARIA
DE
DESARROLLO
SOCIAL
%
100%
100% 100% 100%
100%
10.000
10.000
10.000
10.000
SECRETARIA
DE GOBIERNO
%
100%
100% 100% 100%
100%
10000
10000
10000
10000
40.000
40.000
DPTO
NACIÓN
20.000
20.000
20.000
20.000
Atención integral
META
Construir e Implementar durante el
cuatrienio un Centro Regional de Atención
a Víctimas del Conflicto Armado en el
Municipio de Soacha. (Derecho a la
atención integral básica).
ENTIDAD
ICCU
Implementar 4 Centros Regionales y 1
Centro de Atención con la Adecuación de
SECRETARIA
5 bienes inmuebles del Departamento. y 1
GENERAL
Centro de Atención. (Derecho a la
atención integral básica).
UNI. DE
MEDIDA
LINEA
DE BASE
2012
Inmueble
Construido
0
500.000
500.000
1.900.000
1.900.000
Inmueble
Reparados
2013
2014
2015
TOTAL
DPTO RP
NACIÓN
500.000
1.900.000
0
2.400.000
-
-
-
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
2.400.000
500.000
1.900.000
4. EJECUCIÓN INSTITUCIONAL POR ENTIDADES
La oferta institucional descrita en el presupuesto por entidad y por derechos se
ejecutara en los municipios así:
4.1Secretaria de Gobierno
Mediante convenios administrativos con los Alcaldes Municipales, en cumplimiento de las
metas de prevención y protección, la secretaria designa un interventor quien realizara
seguimiento a las actividades programadas dentro de las minutas de los contratos y
convenios e igualmente seguimiento a la buena inversión de los recursos acordados en los
mismos, quien deberá presentar informes mensuales y/o bimensuales del avance y
ejecución del convenio y/o contrato para finalmente elaborar al acta de liquidación
certificando el cumplimiento de los objetivos y términos de referencia de lo contratado,
dando cumplimiento a la Ley 80 de 1993 y sus decretos reglamentarios
4.2 Secretaria de Salud
Contratación de la Red Pública adscrita al Departamento y con la red pública o privada no
adscrita cuando ésta sea insuficiente
Implementación del Programa Integral de Auditoría dirigido a las Empresas Responsables
del Pago
Formular e implementar la estrategia “Cundinamarca Asegurada y Saludable” que incluya
asistencia técnica, evaluación y control de la afiliación en salud, la administración del
riesgo financiero, la gestión del riesgo en salud, la articulación de los servicios de salud
para el acceso efectivo, la garantía para la calidad en la prestación de los servicios de salud
y la representación del afiliado, integrando a los actores del sistema en los 116 Municipios
del Departamento de Cundinamarca, para lograr la cobertura universal y reducir la evasión
yla elusión en el departamento.
4.3 Secretaria de Educación
Con respecto a la población víctima del conflicto armado el primer paso que se debe tomar
es ingresar al menor a una IED., y como segundo paso, registrar la matricula en el SIMAT.
Realizar seguimiento del suministro del
complemento nutricional al 100% de los
estudiantes vinculados al sistema educativo VCA a través de la entidad competente.
Con la anterior meta el proceso a seguir es:
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288






La Secretaría de Educación –Dirección de Permanencia- Solicita al operador y al
interventor del convenio de alimentación escolar, identificar los estudiantes
víctimas del conflicto armado atendidos con esta estrategia.
Hacer esta misma solicitud a los rectores de las IED.
Verificar la anterior información con el registro de SIMAT de la Secretaria de
Educación.
En caso de no poderse reportar, tenerlos en una base de datos y brindarles la
atención.
Realizar visitas esporádicas a diferentes IED para verificar el cumplimiento de lo
anterior.
Informar cualquier inconsistencia en la atención a esta población al ICBF para que
se tomen las medidas correspondientes.
Atender 3000 estudiantes víctimas del Conflicto Armado con subsidio de transporte
escolar.





Solicitar a los Municipios que en los correspondientes planes de acción
presentados para el subsidio de transporte se identifiquen los estudiantes que sean
víctimas del conflicto armado beneficiados con esta estrategia.
Verificar con SIMAT, si estos estudiantes están matriculados en el Departamento.
En caso de no poderse reportar, tenerlos en una base de datos y brindarles la
atención.
Mediante circular dirigida a los rectores y directores de núcleo, dar a conocer las
directrices a seguir en esta estrategia para su control y vigilancia.
Con los reportes de los estudiantes VCA. No atendidos por esta estrategia,
establecer prioridad para su atención en el servicio de transporte.
Vincular al sistema educativo al 100% de la población Victima del conflicto armado en
edad escolar de Cundinamarca que demande la atención en educación.



Verificar con las entidades nacionales responsables del tema el reporte de menores
en edad escolar que se encuentren por fuera del sistema educativo oficial en
Cundinamarca.
Crear estrategias de búsqueda para la vinculación de dichos menores
Solicitar a los rectores dar estricto cumplimiento con lo referente a la vinculación al
sistema educativo oficial de estos menores y vincular al 100% los menores que
demanden su ingreso.
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
4.4 Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural
Requisitos para acceder al apoyo
Los interesados en acceder al apoyo directo, deben:








Acreditar su condición de desplazado mediante certificación expedida por Acción
Social de la Presidencia de la República.
Anexar la composición del grupo familiar (Niños, Adultos mayores y cabezasde
familia) y en general todos sus miembros.
Estar ubicado en el área rural de un municipio del departamento de Cundinamarca.
Acreditar la tenencia del terreno donde se va a ejecutar el proyecto.
Presentar la propuesta de proyecto, a través de la alcaldía Municipal con su respectivo
aval. Este proyecto debe ser de desarrollo agropecuario o agroturístico.
Presentar carta de compromiso de la Alcaldía municipal de brindar la asistencia técnica
al proyecto. La Secretaría de Agricultura del Departamento brindará asesoría en
cooperación con el municipio y de manera grupal. (jornadas de capacitación)
Presentar copia del documento de identidad (cédula de ciudadanía).
Presentar carta de compromiso de desarrollo del proyecto de acuerdo con el modelo
presentado y las recomendaciones hechas, tanto por parte del municipio, como de la
Secretaría De Agricultura Del Departamento.
Condiciones para la entrega del apoyo





La Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural en fechas previamente publicadas hará
convocatoria para que los municipios presenten los proyectos de las familias
desplazadas en su jurisdicción. No se recibirán proyectos fuera de las fechas
establecidas ni de manera particular.
A los desplazados a los cuales se les entregue apoyo para un proyecto productivo y que
no lo inviertan de acuerdo con lo planteado, los negocien o cambien por dinero
quedaran registrados y se podrán someter a sanciones, exclusión de otros programas y
se les exigirá el reembolso del valor entregado.
No se atenderán solicitudes extemporáneas.
En caso de demostrarse que el desplazado entregó (en cualquier momento del
procedimiento) información que no corresponde a la realidad o si en la información
entregada se encuentran inconsistencias que no puedan ser explicadas, no se le
entregará el apoyo o quedará en la obligación de restituir inmediatamente lo entregado,
sin perjuicio de las acciones civiles o penales que se puedan interponer en su contra por
este hecho.
La Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural dará prioridad en la aprobación de
proyectos a aquellos municipios que destinen recursos para cofinanciar los mismos,
pues con ello se buscan mejores condiciones para la reincorporación al sistema
productivo por parte de la población desplazada.
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
Seguimiento
Para el seguimiento del proyecto en cada municipio se designará a las Unidades
Municipales de Asistencia Técnica – UMATA o quien haga sus veces con el fin de realizar
el seguimiento a la inversión de los recursos entregados a familias desplazadas
El departamento asignará un supervisor, designado por el Secretario de Agricultura y
Desarrollo Rural, para cada convenio suscrito con los municipios.
En coordinación con las autoridades de salud locales realizar el seguimiento al estado
nutricional de cada familia beneficiaria.
Capacitación
Con el fin de desarrollar un proceso complementario que permita el mejor desarrollo de los
proyectos propuestos se realizarán capacitaciones provinciales y/o municipales en temas
relacionados con:





Manejo Integrado de Suelos y Tierra
Sistemas Silvopastoriles
Implementación de cultivos (en cada zona se determinará el tipo de cultivo)
Cría y manejo de especies pecuarias (peces, aves, ovinos y caprinos, otros)
Educación en aspectos de salud, alimentación y nutrición para el núcleo familiar.
Para la ejecución de estas capacitaciones dentro del proceso se podrán establecer
Convenios con entidades idóneas del sector como Universidades que tengan dentro de sus
carreras ciencias agropecuarias, entidades estatales y gremios.
4.5 Secretaría de Desarrollo Social
Las personas víctimas del conflicto armado en el departamento de Cundinamarca podrán
acceder a la oferta de programas y servicios de intervención psicosocial de la Secretaría de
Desarrollo Social a través de procesos de convocatoria abierta desarrollados en
coordinación interinstitucional con las Alcaldías (Secretarías de Gobierno o Desarrollo
Social, Red UNIDOS) y personerías municipales, quienes recepcionaran los listados de
potenciales beneficiarios que de acuerdo a la oferta de asesoría, orientación, formación,
acompañamiento y asistencia técnica, grupo de ciclo de vida y enfoque diferencial
manifiesten interés para participar en estas líneas de intervención dirigidas a brindar
herramientas básicas que contribuyan en el ejercicio de restablecimiento y garantía de sus
derechos, para mejorar y elevar calidad de vida.
Los programas en el Marco del Plan de Desarrollo “Cundinamarca Calidad de Vida” su
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
enfoque se da en:
1. Grupos del ciclo de vida:
Primera Infancia
Infancia
Adolescencia
Juventud
Adulto
Adulto Mayor
2. Enfoque Diferencial
Grupos Étnicos
Personas con Discapacidad
Mujer
Personas Víctimas del Conflicto Armado
4.6 Instituto de Concesiones y Construcciones de Cundinamarca
Para realizar la construcción de los centros regionales de atención y las reparaciones
locativas que requieran los inmuebles de los municipios, se adelantaran los siguientes
procesos:
Reparaciones locativas: el Departamento aporta el inmueble y la Unidad Nacional para la
Atención a Víctimas costeara la totalidad de las reparaciones locativas, el municipio se
encarga de los costos administrativos.
Construcciones: Se cofinanciaran entre el municipio el Departamento y la Unidad Nacional
para la Atención a Víctimas, se firmará un convenio interadministrativo con recursos
nacionales, departamentales y el municipio aportara los costos administrativos
4.7 Instituto Departamental de deportes
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
4.8 Instituto Departamental de Cultura y Turismo
4.9 Unidad Especial de vivienda
El municipio elabora el proyecto de vivienda identificando las fuentes de financiación, la
nación el departamento y los municipios, para asignarle los recursos presupuestales de la
gobernación y dar la viabilidad y proceder a desembolsar los recursos a la caja de
compensación que tenga a cargo la operación del proyecto.
4.10 Beneficencia de Cundinamarca
Protección social integral de niños, niñas y adolescentes víctimas del conflicto armado en
condición de desplazamiento, proporcionándoles alojamiento, alimentación, intervención
terapéutica profesional e interdisciplinaria para el NNA y su familia en trabajo social,
psicología, educación especial (para NNA con discapacidad), psicopedagogía,
fonoaudiología, terapia ocupacional, pedagogía reeducativa, nutrición, educación,
formación para el trabajo, recreación, cultura, deporte, buen uso del tiempo libre, desarrollo
de proyectos productivos y ocupacionales en los siguientes Centros de protección de la
Beneficencia de Cundinamarca: El Instituto de Promoción Social en Fusagasugá; el
Instituto Campestre en Sibaté; el Instituto San José en Chipaque; la Escuela Santiago
Samper Brush en Boquerón (vía Girardot) y la Colonia Alberto Nieto Cano del Municipio
en Pacho.
Protección social integral de adultos mayores víctimas del conflicto armado en condición
de desplazamiento, proporcionándoles alojamiento, alimentación, recreación buen uso del
tiempo libre, desarrollo de proyectos ocupacionales, servicios profesionales especializados
en trabajo social, psicología, gerontología, nutrición, dotación individual de vestuario y
aseo, acceso a servicios de salud y servicios funerarios para personas sin familia en los
siguientes Centros de Protección Social de la Beneficencia de Cundinamarca: Centro de
Bienestar Del Anciano Belmira en Fusgasugá, Centro de Bienestar del Anciano San Pedro
Claver en Bogotá, Centro de Bienestar del Anciano en Villeta; Centro de Bienestar del
Anciano San José en Facatativá y Centro de Bienestar del Anciano en Arbaláez.
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
Protección social integral de personas con discapacidad mental crónica víctimas del
conflicto armado en condición de desplazamiento, proporcionándoles alojamiento,
alimentación, intervención terapéutica profesional e interdisciplinaria: psiquiatría, trabajo
social, psicología, gerontología, nutrición, educación física, educación especial, terapia
ocupacional, terapia física y respiratoria, recreación, buen uso del tiempo libre, desarrollo
de proyectos ocupacionales, dotación individual de vestuario y aseo, acceso a servicios de
salud y servicios funerarios para personas sin familia; todos protegidos en el Centro
Femenino Especial José Joaquín Vargas y en el Centro Masculino Especial La Colonia en
Sibaté.
4.11
ARTICULACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL.
NACIONAL,
En el proceso de articulación interinstitucional con la Unidad Administrativa Especial de
Atención y Reparación Integral a las Víctimasen cumplimiento del Decreto 4800 de 2011,
se realizaron los siguientes acuerdos:

Red Nacional de Información: Título III artículos 56 al 65 se gestionó la firma de
los convenios municipales y departamental con la Red Nacional de Información con
el objeto de articular el proceso de actualización de la caracterización de población
víctima del conflicto armado en condición de desplazamiento, como también el
inicio de la focalización e identificación de la población afectada por los otros
hechos victimizantes que se encuentran contemplados en el Artículo 03 de la Ley
1448 de 2011.

Dirección de Gestión Social y Humanitaria de la UAEARIV: acuerdo para las
reparaciones locativas y construcción de los inmuebles para la implementación,
dotación y puesta en marcha de los Centros Regionales de Atención en el
Departamento de Cundinamarca, dando cumplimiento al Capítulo VI del Decreto
4800 de 2011, con el objeto de crear un especio permanente que reúna la oferta
institucional y se implemente en los municipios en donde concurran la mayor
cantidad de víctimas, teniendo en cuenta las necesidades específicas en cada
territorio, al igual que los programas, estrategias en cada municipio, al igual que los
programas y estrategias e infraestructura existentes, se realiza este acuerdo entre la
UAEARIV, el Departamento y los Municipios.

Acuerdo estratégico para la coordinación técnica y presupuestal para la atención
humanitaria de emergencia a las victimas articulada entre los Municipios el
Departamento y la UAEARIV.
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288

Fortalecimiento institucional en la capacitación para la creación de los Comités
Territoriales de Justicia Transicional en los municipios del Departamento.

Ministerio del Interior: Acuerdo interinstitucional para la actualización del mapa
de riesgos en el Departamento de Cundinamarca, Fortalecimiento institucional en
los municipios en el tema de capacitación en la Ley de Victimas y Actualización del
PIU.
IV. CAPITULO
SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN,
1. SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
El Plan Integral Unificado es un ejercicio colectivo, flexible y dinámico a medida que su
propio desarrollo lo permite; por lo anterior es necesario dentro de la misma ejecución
aplicar matrices de monitoreo y de evaluación:







INDICADORES DEL GOCE EFECTIVO DE DERECHOS: Auto 116 de 2008.
PLAN DE ACCIÓN: Ley 152 de 2004
RENDICIÓN PUBLICA DE CUENTAS: Ley 1098 de 2006
FUT: Formato Único Territorial Dto . 4800 de 2011
RUSICST: Reporte unificado para el sistema de información, coordinación y
seguimiento territorial en materia de atención a la población desplazada.
SICEP: Sistema de Información de Captura de Ejecución Presupuestal
SEGER sistema de evaluación a la gestión de resultados
1.1 BATERÍA DE INDICADORES GOCE EFECTIVO DE DERECHOS
Implementar en el Departamento de Cundinamarca la batería de indicadores del Goce
Efectivo de Derechos Ordenados por la Corte Constitucional en el Auto 116 de 2008 tiene
como objetivo medir el Goce Efectivo Derechos de los siguientes derechos:
El Propósito de medir el impacto sobre el hogar en la política pública de atención a la PD
en cuanto a la generación de condiciones para superar esta condición, son












Vivienda
Salud
Educación
Alimentación
Generación de ingresos
Identidad
Vida
Integridad personal
Libertad personal
Seguridad
Participación e integración local
Reparación
1.1.1 Indicadores sectoriales
Están contenidosen la estructura de atención según ley 387/94:



Atención Humanitaria de Emergencia
Prevención y protección
Estabilización socioeconómica
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
Las acciones sectoriales deben permitir avanzar en la atención de los universos
poblacionales generando los impactos esperados en la PD.
1.1.2. Vivienda
El Estado debe adoptar medidas para asegurar la plena efectividad de este derecho, con
independencia del tipo de posesión o del tipo de vivienda. (Derecho internacional de los
derechos humanos).
La obligación del Estado en cuanto a la estabilización social y económica exige que la
vivienda habitada cumpla los estándares mínimos de una vivienda digna.
Tabla No. 75
Indicador de goce efectivo - vivienda
Criterio
Indicador
Unidad de medida
Habitación legal del Hogar habitado legalmente Binario(si / no
predio
el predio en condiciones
dignas*
* El otorgamiento de subsidios en vivienda, garantiza: seguridad jurídica de la tenencia,
materiales, servicios públicos y ubicación
a) Indicador complementario



Autogestión del hogar
Hogares con Subsidios otorgados (Gobierno)
Otras fuentes de soluciones de vivienda.
b) Subsidios





Hogares con subsidios de vivienda otorgados
Hogares postulantes
Hogares con mejoramiento de condiciones de habitabilidad
Hogares con deficiencias o carencias habitacionales identificadas
Mujeres cabeza de familia beneficiarias de subsidio de vivienda urbano o rural
c) Indicadores sectoriales asociados


Hogares con subsidios desembolsados
Hogares a los que fueron otorgados subsidios Indicadores
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
1.1.3Salud
Le compete al Estado garantizar el acceso de la población desplazada al Sistema General de
Seguridad Social en Salud (SGSSS) y a los programas de vacunación, así como a la
asistencia psicosocial siempre que se requiera.
Tabla No. 76
Indicador de goce efectivo - salud
Criterio
Indicadores
Unid. de medida
Acceso al SGSSS
Todas las personas del hogar cuentan Binario(si / no)
con afiliación al SGSSS
Acceso a asistencia Todas las personas que solicitaron apoyo Binario(si / no)
psicosocial
psicosocial lo recibieron
Acceso al esquema Todos los niños del hogar cuentan con Binario(si / no)
de vacunación
esquema de vacunación completo





Personas que reciben apoyo psicosocial (Gobierno)
Personas incluidas en el RUPD que solicitan apoyo psicosocial
Otros prestadores de servicios
Niños con esquema de vacunación completa (0-7 años) -Gobierno
Niños incluidos en el RUPD (0-7 años)
b) Indicadores sectoriales asociados


Mujeres en situación de desplazamiento en periodo de gestación que asisten a
control prenatal
Personas de PD que acceden a programas de salud sexual y reproductiva (12 años o
más.)
1.1.4 Educación
El Estado está obligado, como mínimo, a garantizar la provisión de un cupo escolar a cada
niño desplazado en edad de educación obligatoria, en un establecimiento educativo público
o privado. (Corte Constitucional -Sentencia T-025 de 2004).
Este derecho es pilar del ejercicio irrestricto de otros derechos. En el caso de la población
desplazada, se debe propender por la asistencia regular del estudiante a los diferentes
niveles de educación formal, bajo los criterios de acceso indiscriminado y adaptabilidad de
los procesos educativos a las condiciones propias de la persona.
Tabla No. 77
Indicador de goce efectivo - educación
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
Unidad de
medida
Asistencia regular a niveles Todos los niños y jóvenes del Binario(si / no)
de educación formal
hogar asisten regularmente a un
nivel de educación formal (5 a 17
años)*
Criterio
Indicador
* Niños beneficiarios del programa Familias en Acción
a) Indicador complementario Indicador sectorial asociado



Niños beneficiados con acompañamiento de permanencia en el sector educativo*
Niños incluidos en el RUPD (5-17 años)
Niños desplazados atendidos en el sector educativo (5-17 años)
1.1.5Alimentación
La alimentación impacta positivamente las posibilidades de llevar una vida sana y
saludable para el normal desarrollo de las capacidades y potencialidades personales.
Dicha condición es entendida por el Gobierno como la necesidad de contar con
disponibilidad de alimentos, o los medios para conseguirlos.
Tabla No. 78
Indicadores de goce efectivo - alimentación
Criterio
Indicador
Unidad de medida
Disponibilidad de alimentos Hogar dispone de alimentos
Binario(si / no)
de forma suficiente
aptos para el consumo y
accede a una cantidad
suficiente de los mismos*
Cuidado infantil
Todos los niños del hogar
Binario(si / no)
que no están al cuidado de un
adulto asisten a programas de
atención al menor






Hogares con alimentación suficiente (Gobierno)
Hogares incluidos en el RUPD
Autogestión del hogar
Niños entre 6 meses y 5 años beneficiarios de raciones alimentarias
Niños menores de 6 años beneficiarios de desayunos infantiles
Niños beneficiarios de restaurantes escolares
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288

Niños beneficiarios de programas de atención al menor
b) Otras fuentes de asistencia




RUPD
Madres gestantes o lactantes beneficiarias de raciones alimentarias
Hogares beneficiados con atención inmediata
Hogares con manifestación de urgencia extrema remitidos por el ministerio público
c) Indicadores sectoriales asociados




Adultos mayores con complemento alimentario
Personas incluidas en el RUPD (60 o más años)
Hogares atendidos con ayuda humanitaria
Total de hogares incluidos en el RUPD
1.1.6Generación de Ingresos
Se considera prioritario el acceso a una fuente de ingresos autónoma, sea ésta en el entorno
rural o urbano, la cual le permita al núcleo familiar alcanzar niveles de auto sostenimiento y
prescindir, en lo pertinente, de la oferta de asistencia estatal.
Tabla No. 79
Indicador de goce efectivo - generación de ingresos
Unidad de
Criterio
Indicador
medida
Ocupación remunerada o El nivel de ingreso per cápita
acceso a fuente de del hogar es adecuado*
ingresos autónoma
* Se considera adecuado un nivel de ingreso que se ubique por encima de la línea de
pobreza extrema (incluidos subsidios).




Beneficiarios de programas de generación de ingresos o proyectos productivos
(Gobierno)
Hogares incluidos en el RUPD
Autogestión del hogar (empleo remunerado u otros)
Proyectos de otras fuentes
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288







Hogares acompañados en procesos de retorno vinculados a proyectos de generación
de ingresos
Hogares con proyectos de generación de ingresos o vinculación laboral
Adultos mayores beneficiarios del programa de protección social (PPSAM)
Personas incluidas en el RUPD (60 o más años)
Personas beneficiadas con procesos de formación (urbana y rural)
Hogares reubicados o acompañados en retorno con proyectos de seguridad
alimentaria
Hogares acompañados en retorno incluidos en el RU
1.1.7Identidad
La plena identificación de la persona, a través de los diferentes documentos que
corresponden a su edad, se constituye en el sustento para el ejercicio democrático y la
puerta de entrada a los programas gubernamentales de asistencia y atención a la población
desplazada por la violencia.
Tabla No. 80
Indicador de goce efectivo - identidad
Criterio
Indicador
Unidad de medida
Posesión
de Todos los miembros del hogar Binario(si / no)
documentos
de cuentan con sus documentos de
identidad completos identificación completos
a) Indicadores sectoriales asociados







Personas identificadas con Cédula de Ciudadanía
Personas mayores de 18 años incluidas en RUPD
Niños con Tarjeta de Identidad (8-17 años)Personas mayores de 8 y menores de 17
años en RUPD
Personas identificadas con Cédula de Ciudadanía
Personas mayores de 18 años incluidas en RUPD
Personas con registro civil
Libretas militares entregadas a Población Desplazada.
Tabla No. 81
Indicador de goce efectivo - estabilización socioeconómica
Criterio
Indicador
Unidad de medida
Inserción de los hogares Porcentaje
de
familias
que Porcentaje
desplazados al Sistema gradualmente cumplen con los 9
de Protección Social
criterios de estabilización
La estabilización socioeconómica, en condiciones dignas, de la población desplazada se
entiende como parte del proceso de reparación a las víctimas del delito de desplazamiento.
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
Consideraciones:

Para establecer el nivel de estabilización de los hogares desplazados, los
indicadores deben valorarse en su conjunto

La estabilización no depende de un único criterio o de un determinado
indicador

Los indicadores deben interpretarse bajo la lógica de
1.1.8Vida, Integridad Personal, Libertad y Seguridad Personal
El Estado está en la obligación de brindar protección a las personas desplazadas, sobre las
cuales existan razones fundadas para temer por su seguridad. (Ley 387 de 1997 -artículo
29).
El Estado debe proteger los derechos a la vida, a la integridad personal, a la libertad y a la
seguridad personales de toda la población colombiana y asignar medidas especiales de
protección para las personas que por su labor, oficio o condición de víctima de violaciones
a los derechos humanos o infracciones al DIH enfrentan una situación de riesgo
extraordinario.
Una situación de riesgo extraordinario se configura cuando la persona enfrenta una
amenaza real, individualizada, grave, inminente y desproporcionada contra estos derechos.
(Corte Constitucional).
Tabla No. 82
Indicador goce efectivo -libertad
Criterio
Indicador
Unidad de medida
Exposición a acciones Ningún miembro del hogar Binario(si / no)
que atentan contra la ha sido privado de la
libertad personal
libertad de forma arbitraria
a) Indicadores sectoriales asociados




Personas inscritas en el RUPD beneficiadas con medidas de protección
Personas inscritas en el RUPD que presentan riesgo extraordinario o extremo y
solicitan protección
Dirigentes de PD en situación de riesgo extraordinario o extremo y solicitan
protección
Personas desplazadas asesinadas debido a su participación en procesos judiciales
por el delito de desplazamiento o asociados
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
1.1.9Participación e Integración Local
La estabilización social y económica supone que la PD participa efectivamente en su
proceso de estabilización socioeconómica y en la aplicación de la política pública.
En el caso del retorno o reubicación, el factor de participación se complementa con el
principio de voluntariedad, el cual exige que la población desplazada exprese libremente su
voluntad sobre dicho proceso.
1.1.10Reparación
Las personas en situación de desplazamiento, en su calidad de víctimas de violaciones a los
derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario tienen derecho a la
verdad, la justicia y la reparación.
La efectividad de estos derechos exige del Estado la adopción de medidas orientadas a
identificar y juzgar a los responsables de los hechos que generaron el desplazamiento, y a
disponer de medidas individuales y/o colectivas que reparen tanto el daño material como
inmaterial sufrido por las personas, hogares y comunidades afectadas.
Tabla No. 83
Indicador goce efectivo – verdad justicia y reparación
Criterio
Indicador
Unidad de medida
Acceso a la Las personas del hogar Binario(si / no)
justicia
acceden a mecanismos de
justicia por delitos que
dieron
origen
al
desplazamiento


Hogares en situación de desplazamiento que disponen de asistencia jurídica
Hogares en situación de desplazamiento que solicitan asistencia jurídica

Personas en situación de desplazamiento acompañadas en retornos que recuperan
sus tierras
Personas en situación de desplazamiento acompañadas en retornos que declaran
abandono o usurpación de tierras

Tel. (1) 749 1231 al 749 1288


Familias desplazadas afectadas en actos terroristas por muerte o incapacidad
permanente, beneficiadas con apoyo
Familias desplazadas afectadas en actos terroristas por muerte o incapacidad
permanente


Bienes con medidas de protección registrados en el Registro Único de Predios
Bienes con solicitud de medidas de protección Avance

Familias desplazadas afectadas en actos terroristas que reciben Atención
Humanitaria de Emergencia (pérdida de bienes, heridas sin incapacidad permanente,
secuestro, amenazas)

Familias desplazadas afectadas en actos terroristas (pérdida de bienes, heridas sin
incapacidad permanente, secuestro, amenazas)


Núcleos familiares desintegrados beneficiados con asistencia para la reunificación
Núcleos familiares desintegrados que solicitan asistencia

Hogares acompañados en retorno o reubicación que no registran nuevos eventos de
desplazamiento
Hogares acompañados en retorno o reubicación

3.2 PLAN DE ACCIÓN: Ley 152 de 2004
“ARTÍCULO 42. EVALUACIÓN. Corresponde a los organismos departamentales de
planeación efectuar la evaluación de gestión y resultados de los planes y programas de
desarrollo e inversión tanto del respectivo departamento, como de los municipios de su
jurisdicción”
.
El Departamento de Cundinamarca realizará seguimiento semestral al cumplimiento del
Plan Integral Único y evaluación anual sobre la ejecución a través de sus planes de acción
en los cuales se consignan las metas programadas para cada vigencia.
3.3 Ley 1098 de 2006 Código de Infancia y adolescencia
“Artículo 204. Responsables de las políticas públicas de infancia y adolescencia. Son
responsables del diseño, la ejecución y la evaluación de las políticas públicas de infancia y
adolescencia en los ámbitos nacional, departamental, distrital y municipal, el Presidente de
la República, los gobernadores y los alcaldes. Su incumplimiento será sancionado
disciplinariamente como causal de mala conducta. La responsabilidad es indelegable y
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
conlleva a la rendición pública de cuentas.”
Dentro de la batería de indicadores que diseñó la Procuraduría General de la Nación, se
entra el Indicador No. 58 Porcentaje de personas menores de 18 años desplazados por la
violenciala Gobernación de Cundinamarca, además de entregar la caracterización de los
niños, niñas, jóvenes y adolescentes víctimas del conflicto armado en condición de
desplazamiento, en la rendición de cuentas entregara un informe de avance de los
compromisos reflejados a través de las metas.
La Procuraduría General de la Nación ha definido que las rendiciones públicas de cuentas
sobre los derechos de la niñez y adolescencia se realizarán en los años 2013 y 2015. El
Departamento de Cundinamarca incluirá un capítulo de víctimas del
conflicto
discriminado por grupos poblacionales entre cero y menores de 17 años con inclusión de
diagnóstico y programación de metas. El seguimiento a los avances sobre cumplimiento
de los derechos de la niñez y la adolescencia víctimas del conflicto se hará semestralmente.
3.4 FUT “Formato Único Territorial”
Formular e implementar acciones orientadas a la prevención del desplazamiento y a la
atención de la población desplazada es una obligación de todos los niveles de gobierno, es
decir, de la Nación, los Departamentos, lo Municipios y Distritos.
En este sentido el Decreto 1997 de 2009 que reglamenta la ley 1190 de 2008 estipula que
Alcaldes y Gobernadores debe “diseñar, formular, aprobar e implementar el Plan Integral
Único en el marco del Plan de Desarrollo, con acciones conducentes al goce efectivo de
derechos de la población en condición de desplazamiento
“Artículo 260.-Mecanismos de seguimiento y evaluación. La Unidad Administrativa
Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, coordinará un sistema
integral de seguimiento y evaluación, el cual estará conformado por las herramientas que
se presentan a continuación y por las demás que considere convenientes.”
“Formulario Único Territorial-FUT-. Se ampliará la categoría de desplazados del FUT, de
tal forma que contemple la política dirigida a todas las víctimas. La categoría actualizada
debe entrar en vigencia a partir del segundo semestre del ano 2012, previo a un proceso de
socialización y capacitación a las entidades territoriales sobre el diligenciamiento de ésta.
Como parte del sistema de monitoreo y seguimiento de las inversiones en materia de
prevención, asistencia, atención y reparación integral a víctimas, se debe establecer un
mecanismo de retroalimentación y formulación de planes de mejora para las entidades
territoriales. Continuación del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se
dictan otras disposiciones"
En el FUT se llevar a cabo el seguimiento de forma trimestral donde se reporta los recursos
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
ejecutados por cada uno de los enfoques de derecho por área, discriminado por recursos
programado inicial, adiciones o traslados, presupuesto definitivo, recursos comprometidos,
recursos girados al trimestre. En segundo lugar se definen el número de personas
atendidas, por grupos de edad, definiendo el sexo y el total, después se definen los grupos
de enfoque diferencial, mujeres, niños, niñas, indígenas, población
ROM,
afrodescendientes, mujeres cabeza de hogar y discapacidad, en tercer lugar una vez
definido el número de personas por cada ítem, se demuestra el costo de atención pero por
cada uno de los grupos de edad y enfoque diferencial de acuerdo al número de personas
atendidas.
3.5 RUSICST
Reporte unificado para el sistema de información, coordinación y seguimiento territorial en
materia de atención a la población desplazada.
“Artículo 260.-Mecanismos de seguimiento y evaluación. La Unidad Administrativa
Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, coordinará un sistema
integral de seguimiento y evaluación, el cual estará conformado por las herramientas
que se presentan a continuación y por las demás que considere convenientes”.
Reporte Unificado del Sistema de Información, Coordinación y Seguimiento Territorial
en materia de prevención, asistencia, atención y reparación integral a las víctimas RUSICST-. El Ministerio del Interior, en conjunto con la Unidad Administrativa
Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, diseñará y operará el
Reporte Unificado del Sistema de Información, Coordinación y Seguimiento Territorial
en materia de prevención, asistencia, atención y reparación integral a las víctimas RUSICST-.
El RUSICST es un mecanismo de información, seguimiento y evaluación al
desempeño de las entidades territoriales, en relación con la implementación de las
políticas públicas y planes de acción de prevención, asistencia, atención y reparación
integral a las víctimas. El RUSICST deberá entrar en vigencia a partir del segundo
semestre del año2012, previo a un proceso de socialización y capacitación a las
entidades territoriales sobre su diligenciamiento. Será responsabilidad de los
gobernadores y de los alcaldes, garantizar el personal y los equipos que permitan el
suministro adecuado y oportuno de la información requerida mediante el reporte. Las
conclusiones del análisis de la información del reporte, serán tenidas en cuenta por la
Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación. Integral a las Víctimas,
los Comités Territoriales de Justicia Transicional, las gobernaciones y las alcaldías.
3.6 SICEP
Sistema de Información de Captura de Ejecución Presupuestal, en el formato D7 el cual
recoge toda la información de la programación del componente de eficacia para la
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288
evaluación del Ranking Departamental el cual integra toda la programación y avance de la
ejecución de las metas y su respectivo presupuesto, contenidas en el Plan de Desarrollo
Departamental, este informe se entrega anualmente al Departamento Nacional de
Planeación y en él se puede observar el avance físico y presupuestal de las metas
correspondientes a la atención de las Víctimas del Conflicto Armado.
3.7 SEGER
Sistema de evaluación a la gestión de resultados, este sistema es Departamental, fue creado
mediante el Decreto 021 de 2006, por medio del cual se adopta el modelo viable SEGER
que corresponde al macro proceso, procesos y procedimientos de gestión estratégica para el
Departamento, y al desarrollo del sistema de información respectiva, y se dictan otras
disposiciones.
Este software adelantará todo el proceso de seguimiento y evaluación de resultados del Plan
de Desarrollo, por medio del cual se obtienen reportes en el momento deseado del avance
por diferentes tipos de ítems tales como: metas, población, presupuesto.
ALVARO CRUZ VARGAS
Gobernador
Patricia Pulido: GerenteAtención Integral a Víctimas del Conflicto Armado
Tel. (1) 749 1231 al 749 1288

GOBERNACIÓN DE CUNDINAMARCA EN CUNDINAMARCA LOS

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