ley "Marihuana
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ley "Marihuana
REPÚBTICA OBIENTAI. DEtURUGUAY CAMARA DESENIADORES ,,,,,,:: SgCR¡feRil :::.:: . ,,,, GarpetaNo1288de 2013 Repartido No 962 Diciembrede 2013 MARIHUANA Y SUSDERIVADOS y regulación Control del:E$tado delaimportación, plantación, exportación, producción, cultivo, cosecha, adquisición, almacenamiento, comerc¡alización, y distribución ' consumo - Proyectode leyaprobadopor la Cámarade Representantes. - Informes,proyectode ley y proyectosde resolución de la ComisiónEspecialde Drogasy Adicciones con FinesLegislativos de la Cámarade Representantes. - Mensajey proyectode ley del PoderEjecutivo. - Ac t a s No s. 1 1 8 , 1 1 9 y 1 2 0 d e la Com isiónde SaludPúblicade la Cám ar ade Senadores. XLV|lo, Legisloturo tÍrur,o r DE LOS FTNES DE LA PRESENTE LEY 1". - Decláranse Artículoa proteger, promover una política Ltso del sobre consumo social de los Artículo 14.294, asumirá eI y 1a en fije la la 1as 1a debida inf ormación, preeente 1o de reglamentación. en y educación vinculados rehabilitación dispuesto 1as cosecha, y por a reinserción actividades producción, mandat.o los e1 Decreto-Ley modificativas, comercializaCión otorgue y 1os daños del perjudiciales y o cáñamo cuand.o correspondiere, ley mediante de drogas. regulación cuales tendientes de 1a población y a reducir de 7974 y sus leyes al-macenamiento, acciones riesgos de cultivo, las los tratamj-ento, perjuicio y sus d.erivad.os, a pública salud problemáticos plantación, instituciones respecto como Sin 1 -í t - u f q , púb1ico consecuencj-as y efectos usuarios contro1 Ia promueva de 3L de ocLubre eI r . r r a ' rl n l i r . r dispuesto así 2'.- exportación, cannabis las interés a minimizar q[ue carrnabis, dicho N" y mejorar orientada prevención, de lega1, Eérminos y de el Estado importación, adquisición distribución a través a de de las conforme con 1o condiciones que al TITÜI,O PRINCTPTOS II GENERALES DTSPOSTCTONES GENERALES 3 " . - Todas Artículo nivel al-to posible de seg'uras y a las condiciones a Io con conformidad garantízando Tey, en limitaciones emergentes 4".- Artículo del habitantes ilegal y atacar las del pais del narcotráfico que buscan ed.ucar, salud. actitudes teniendo d.e1 uso vitales, en cuenta que implica buscando, mediante del 1os hábitos las pautas 1as por ratificados y con libertades sujeción a 1as proteg¡er a los y d.el EsLado, 1a intervención y sociales asÍ económicas como :reducir Ia control Y sus a la sociedad tipos de los en 1o que y e1 bienestar organización como aquellas así derivados, Se priorízarán saludables al tendientes particularmente Ia con erl comercio vínculo el medfdas adicciones. respectso aJ- consumo de 1os distintos pacLos, organizado. y prevenir de de objeto psicoactivas, y e1 crimen cannabis, enfermedades, derechos sanitarias, sustancias de fas desarrollo con el riesgos concientízar como convenios, sus por tiene ley disponen en 10 de 1a misma. artículo psicoactivo cannabis de1 ver s€ efectos, tal-es la de de República, la consecuencias devastadoras reg.ulación para de los problemático incidencia de públicos asi internacionales de más de convivenciaL, diversos en ejercicio presenLe narcotráfico el uso A La espacios rehabilitación y convenciones del 1os condiciones y Constitución consagradas de del a1 disf rut.e derecho disfrute mejores pleno el la tienen dispuesto protocolos declaraciones, al salud, trataniento prevención, la personas las la de sustancias que tiene promoción de la Mundial riesgos de comunidad, de la psicoactivas. SaLud TÍTULC TTI DEL CA}INABIS CAPÍTULO I DE I,AS MODTFICACIONES A I,A NORMATTVA DE ESTUPEFACTENTES Artlculo 5" - Sustit(ryese de 31 de octubre Ley N" de 1974, el 3 o de1 Decreto-Ley artículo en 1a redacción :.7.076, de 22 de octubre dada por de L99.9, por eI estupefacj-entes dependencia A) o psíguica, física cuando se científica realicen o para utilízación sigr:iente: Salud ser deberán sin vigent.e el fines, legislación que y su control con determinen invest.igación de terapéuticos en tal e1 caso, de Ministerio direct,o. plantaciones las por (IRCCA), los el Instituto y quedarán bajo que Ia contralores organismos o correspondientes compeEencias. y expend.io siempre vigente bajo cuLt,ivo y por de a los de sus respectivas plantación, de previamente perjuicio 1a excepciones: de cannabis, de Cannabis otorga que o cult,ivos, su control cultivo, de 1a que puedan fines previamente bajo el de productos autorj-zados y Control ámbito quedando exclusivos elaboración ser ind.ustrialización otros siguientes r,as p1 antaciones directo, legislación B) I,a con las específicamente de Regmlación en el la y quedarán Tratándose su control sustancias autorizados Púb1ica cultivos otras con médica. deberán y 1 - 4. 2 g 4 , -1" de Ia el- artÍculo la prantación, "ARTÍctrLo 3 ". - Qued.an prohibidos cosecha y la comercialización planta d.e cualquier extraerse N" se Ia de cannabis realice autorización dj-recto. cosecha en así como psicoactivo el previa marco de1 Ia con de 1a fRCCA, por entiende Se con floridas planta hembra de1 1as hojas separadas (Tiic) tetrahidrocannabinol (uno por industrialización y ser deberán de contenido ign"ral o a1 siuperior de cultivos, o por y Pesca y guedarán eL bajo 1a como cannabis de previament.e autorizados así cosecha plantaciones Las Agricultura de Ganadería, la comercialízación (cáñamo) . psicoactivo y cultivo el caso, <ie1 talIo, de su volumen. ciento) plantación, C) La sea natural-, cannabis, de potencial preparaciones aceites, extractos, jaralres y simi-lares, cuyo farmacéuti-co, uso sumidades las sus incluidos IZ y a la de semillas Ias exceptuando fruto sin o psicoactívo cannalris no uso €[ ta1 Mj-nisterio su conLrol directo. por Se entiende las o pi-ezas plantas de planta la (cáñamo) no psicoactivo de uso cannabis de los géneros a cannabi-s, las hojas y l-as punt,as floridas, eü€ no contengan más de Lt (uno por ciento) fos derivados¡ d.e tales de THC, incluyendo y piezas plantas Las no podrán cl'e ']}iU. cl_enEo.l u) el La plantación, de variedades de semillas ut,ilizar cultivo, debiendo reglamentación, fRCCA quedando bajo La plantación, camabis el de ef ecEo o entj-ende destinados hogar, cosecha, 1a se 1á plairtación, realice a conlar con 1o el que para por fines para marco e1 en de uso la establezca Ia previa del autorizací6n directo. ia hogar. Sin conFumo personal al acopio a cosecha d.omésticos <1eplantas para consumo psicoacLivo destinados y en el compartído eI industrialización acorde su conLrol cuitivo personal la gue y vigente legislación el como siempre cáñamo no psicoactivo (cero con cinco o,5Z de superar asi investigación farmacéutico, de plantas de las cultivo y la perjuicio o ile e1lo se en e1 domélst'icos de compartido cosecha hasta plantas seis producLo de la de cannabis recolección psicoactivo d.e efecto d,e J-a. plantación y precedente el hasta un máximo de 480 gramos anuales. F) La plantación, er cultivo y la cosecha de efecto psicoactivo realizados que serán controlados autorizados por por el poder legislación vigente, esEablecerá Ia r,os cl-ubes eI y crubes IRCCA. Dichos en reglamentación de membresía por de plantas de membresla, clubes Ejecutivo de la y forma gue se di-cte deberán de cannabis deberán acuerd.o l_os ser a condiciones la que ar respecto. tener un mlnimo de quince y podrán prantar cuarenLa y cinco de socios. hasta .máximo novent,a y _nueve plantas de cannabis de uso psicoactivo y obtener como prod.ucto d.e la recolección de ra plantación un máximo de acopio anual proporcionala] número de socios y l. un conforme medicinal a la cantidad de cannabis G) E] rRccA psicoactivo las se est.abreciere para el uso no psicoactivo. otorgará a que licencias farmacias de (de expendio acuerd.o con de eI cannabis Decret,o-Ley N" 15.703, de 11 de enero de 1985 y sus leyes modificativas) conforme- las condiciones establecidas en 1a legislación vigente y el procedimiento y requisitos que estableciere la reglamentaciónEl expendio requerirá de cannabis en eI estipulaciones reguerirá artÍculo 1ega1es, receta para consumo personal en el registro correspondienLe según 1o g " d.e la presente 1uy, conforme a las que se acredite establ-ecido psicoactivo €n tanto eL expendio para El expendio de cannabis psicoactivo para uso podrá superar los 40 g:ramos mensuales por usuario. Tod.a plantación intervención deI uso medicinal médica. no Juez autorizada competente. El no medicinal no deberá ser destruida con poder Ejecutivo reglamentará de disposiciones 1as gue contralores 1os gue se realice o cultívo plantación resultare los estándares de licencias y d.e seguridad para cultivos 1a los casos ersLablecerá reglamentación fines previstos toda €D 1o nacional, condiciones de para establece las el per:juicio sin en territorio Asimismo, aplicable. gue es vig'ente legislación 1a en los en todos reglamentación Dicha a de:stinado consumo p€rscnal para los ínclusive siendo se considerará vigente, marco d.e 1a leEislación licita. como actividad que €1 semi1las, psicoactivo cannabis de plantaciones l-as a acceso de mecanismos precedentes, literale's 1os de ]as 1íterales los en de usro precedentes. La no podrá artículo Artículo en 1os referidas olantaciones 6".- de resultanLe. mari-huana la y cosecha B), Iíterales y D) de-L presente E) eI Sustitúyese artfculo JV" L4-294, Decreto-Ley 30 del 3" de 31 d.e octubre de Lg74, en la redacción dada por e1 artículo Ley N" 17.015 , de 22 de octubre de L998, por el siguiente: químicos d.e ley, será como eI psíguica en de o los fisica, p:recursores l- y en 1as llablas e1 Poder deLermine 1-5 de artículo e1 la meses de prisión con pena de veinte cast,igado Io, artículo que los segfin sustancias, contenidos contenida facultad la según Ejecutivo asÍ 1ey, las dependencia químicos, productos presente o a que refiere listas y otros 1a presente producir de en las contenidas primas de Ia proclujere lega1, autorización sin l"as materias capaces casos, 2 que, manera cualquier 1as prensada". estar ',g¡¿TfCULO 30. - El de cultir.,'o eL a d.Lez años de penitenciaría. La mediante cannabis e1 de exento euedará plantación, de efecto artículo responsabilidad 3o de gue se superaren cultivo psicoactívo Ia E) del artícuLo Competente y con arreglo literal el presente 3" será que e1 1a Y EI valorado, a 1a.s reglas 1as ca.ntj-dades alll plantas de de l-o dispuesto en cosecha en 1os términos ley. destino €r a de que su caso, de 1a sana referidas'r' marihuana produjere refiere el p<rr e1 'fuez críticet, en caso AqtÍculo 7".- sustitúyese el articulo 31 d.e1 Decreto-Ley N. L4.2g4, de 31 de octubre de 1974, en ]a redacción dada por eI artÍculo 3" de la Ley N" ]-7.01-6, de 22 de octubre de L9gg, por e1 siguiente: ,'ARTfcuLo 3l-. exportare, que introdujere tuviere en almacenare, mod.o, El para materias 1ega1, d.istribuyere, su ofreciere l-as de autorización tránsito, no poseyere, algruna químicos en poder su. sin consumo, importare, transportare, fuere depositario, en venta o negociare d.e cualquier primas, sustancias, precut"ot"" y oLros productos guímicos mencionad.os en eI artícu1o y anterior de acuerd.o con 1o dispuesLo en éste, será castigado con pena la misma prevista en dicho artfculo. Quedará exenLo de responsabilidad el que transportare, tuviere en su poder, fuere deposit.ario, almacenare o poseyere una cantidad destinada a su consumo personal , 1o que será valorado por el ,.Tuez conforme a las reglas de la sana crftica. perjuicio Sin de consumo personal se verá hasta al-canzado presente artículo depositario, plantas elIo, se entenderá por 1o almacenare como cantidad. de marihuana- dispuesto que en el de cannabis gramos 40 su en hogar de efecto 1a psicoactivo en el literal E) de1 artículo o se tratare de la cosecha correspondiente de membresía articulo Artículo Control previstas 3" de la 8".- de1 conforme presente Tratándose Cannabis 11evará en 1os literales A), del Decreto-Ley N" L4.294, por e1 artícuLo 5' de.la de co4 B), C), por e1 Instituto registros D), de 3i. de octubre presente Iey. E), para F) d,e 1974, tampoco poder, de del fuere hasta seis d.e acuerdo presente 3 " de Ia a los a1 incj-so su integrantes e1 reglamentación cannabls, sendos en cosecha 1o previsto 1ey y la primer obtenidas 1o dispueslo club Asimismo, eL tuviere poseyere o destinada literal con fey, de un F) del respectivar'. de las y G) del e n Ia Reg.ulación Y excepciones artículo redacción 3o dada por reglamentación tend.rá de registro E) y F) literales lo por d.ispuesto registros obj eto QAT2ñ de1 Poder Ejecutivo. parte La información dichos de características Las relaEiva a 1a identidad carácter d.e dato de1 artÍculo para sensible presente de la 5" en los 1o establecido con de conformidad 1"y, de l-1, de¡ ag'osto de 18 de 1a Ley N'18.331", e1 artlculo de 1os actos de 1os titulares 2008. Fl -aai or¡e de1 rEY¿Du ¡Jl- reguisito indispensable presente ley. segiún cultivo, para poder ampararse cienLo Cumplidos ochenta de1, referido funcionamiento para y se hará usuarios asegu.rar se admitírán registros solo cultivos, que 1a no puesta la Ia en tendrá cost,c para los y control de los trazabilidad de plantios de disposiciones desde días €f registro, en 1as será vigente, legislación la a efectuarse. CAPÍTULO II DE LA SALIID Y LA EDUCACTON DE I,A Y LOS USUARTOS POBLACIÓN 9". - EI Artícu1o de salud, de la y lo fntegrado pertinentes uso probLemátj.co del atención de dispositivos 1os Nacional dispositivos prevención orientación así y politicas 1as Sistema tratamiento de para así para adecuados promoción 1a de cannabis, e1 de 1a como disponer ase$oramiento, de ca.nnabis problemáticos usuarios los deber:á disponer de Salud que reguieran. En 1as a suscribirse Servicios de problemáticos funcionamiento de cargio est.ará a tales efectos Salud superior información, y rehabili-tación atención, derivación, población de1 Estado de 1a üunta convenios las d.iez gestión, cuya drogas, y a mi1 asesoramiento, e tratamiento de díspositivos instalarán usuarios con ciudades Nacional con la instituciones habitantes se d.i-ag'nóstico, insrerción de y adrninistración de Drogas, Administraci,Sn prestadorars pudiendo de de los salud privadas, Gobiernos sociedad civil 10. - E1 prewención del desarrollo Si_stema poIíticas de uso de Dichas riesgos y politicas fin de drogas, incluido el resolverá Será organizaciones Educación l_a promoción cannabis 1a vid.a y reducción €rr de de daños Pública de desde en el formación Ia la la de1 deberá salud, perspectiva 1a marco de las l-a del polfticas d.e problemático uso de destinados a y en Ia Artícul-o 11.- psicoactivo y por escrita, carteles, electrónico, l-a de y a toda radio, tecnologías en vía Nacional esta el consumo de Educación disposición. y planes y en técnico- ',prevención disciplina la del Uso de estudio técnj-co-profesional, espacios incidencia consumo publicidad, de de los l-os d,iversos cj_ne, pública, de fnternet,, de1 especialment,e de 1as de tránsito. o patrocinio Lelevisión, vallas daño que produce eI incluirán forma de educación programáticas en 1os siniestros cualesquiera currj-cu1ar Tecnolóqica. se vial auspicio en secundaria, disciplina Prohíbese promoción, indirecta, de Universidad educación inclusión y de i-nstrumentar en 1as propuestas psicoacti-vas sustancias sobre primaria, dicha la secundaria j-nclusión la su r,a Administración forma inicial, docenLe Dentro educación cannabis. de Drogasrr, educación comprenderán de prevenir sobre obligatoria Problemático general, de educativas profesional, prensa para de para problemático primaria, -cQn eI educación para y psi.coactivas sustancias Públiea Nacional educativas de habilidades gestíón Municipíos - ArtÍculo disponer Departamentales, así prod.uctos medios revistas, foIletos, como por directa de o d.e cannabis cornunicación: filmaciones est,andartes, cualcruier oLro en correo medio idóneo. Artículo 12. - La rfunta NacionaL d e D r o g a s e s t a r á o b l i g a d a a realizar campañas educativas, publicitarias y de difusión y concientización para . Ia población en general respecto a los riesgos, y potenciales efectos 10 convenios las la d.e d,rogas, y acuerdos con Ias uso del daños Articulo 13. - Serán medidas de protección precedentemente previs¡as por redacción dada por ley- presente N" 1g.191, reglamentación insumos efectos, tales uso La viol-ación recreativo. N'74.294, d€ 31 de octubre de 1o penales responsabilidaiLes de 1"974, en Ia de 19t18, y por d€ 22 de octubre 1a i, _ de 2007, en vehículos 1a sea organismo del brindará de con conforme capacítación, 1a del y d.esignados a de Transporte d.el Ministerio fnterior, de de Municipios 1os de finalidad Y reafizar 1a los por establecidos expresamente contralor asesioramiento especialmenLe funcionarios los Ministerio y métodos tetrahidrocannabinol permitida la de1 rurales o suburbanas de inlrabilitado estará conductor Ley a1 respecto. de Drogas a a 'L6 de la artículo eI concentración superior que se dictará necesarios todo urbanas, zonas cuando por dispuesto fntendencias, d€ las y Obras Públicas, prefectura la con Naval, Nacional procedimientos 3 " de no podrán incapaces las 1a Ley N" I7.OI5, uTunta Nacional La los Decreto-ley nacional, el psícoact:-vo e1 ar:Lículo aparejará de 14 de noviembre conducir territorio (THC) en para 15. - Conforme con lo Artículo para el edad e l-8 años,de de psicoactivo al- cannabis dispuesto por establecidas de espacios privado- secLor consumo de cannabis al de aplicación y el Estado realizar podrá f inanciamiento empresas del 1_4.- Los menores Artículo cuyo de 6 de marzo de 20A8. Ley N" 18.255, acceder para l-as ell anterior, en el inciso cornpeLentes a los fines previsLos autoridades Dichos competencias. y conforme a sus respectivas sus jurisdicciones a través de exámenes de sang're/ exámenes y pruebas podrán ser ratificados por o paraclínicos, exámenes clínicos Integ'rado de SaludNacional u otros El conductor contravinÍend.o presente los artíeulo, segundo de1 artícuIo quien ]Ímites será se de pasible Le fHC compruebe a que d.e las deI 1os prestadores refiere sanciones que el conducí¡r inciso previstas 46 de 1a Ley 1"8.191-, de J-4 de noviembre Sistema vehículos prinero en el del inciso <le 2007. 't1 15. - El Artículo el Estado, las instituciones de enseñanza referidas en 10, 1as instituciones prestadoras del Sistema Nacional de Sa1ud, asi como l-as organizaciones paraestatales y de la civil jurídica con personería vigente, pod.rán solicitar a 1a artícuIo rntegrado sociedad Junta Nacional recursos Drogras simÍlares a con finalidades Los capacitación, humanos y materj-ales contral-ores 1ey, de podrán inLegridadr fisica determinará la y en a que los psíquica eventualmenc,e procedimientos artículo refiere de terceros, el riesgo €r] 1as y l-a presente 15 de de disminución casos de y de realizar er¡ el y educativas contralores aplicarse o efectos definidos preventivas procedimientos sol-amente los a los a.sesoramiento de riesqos. Ínciso cierto anterior, para condicíones la que reglament,ación TÍTULO DEL INSTITUTO TV DE REGIILACTÓN CONTROL DEL CA¡INABIS CAPTTULO I CREACTÓN Artlculo Cannabis el fnstituto de (rRccA) , c o m o p e r s o n a j u r í d i c a Artículo tendrá 1 7 . - Créase 18. - El fnstituto Regr:lación de derecho d , e Regnrlación y y púbIico Control Control del no estatal. del Cannabis como finalidades: A) Regular 1as actividades de plantación, curtivo, cosectra, acopio, IJrou.ucc¿(Jrl, elaboración, distribución y e:<¡rendio de cannabis, €rr el marco de las disposiciones de la presente rey y 1a legislación vigente. nva¡¡r,¡^.i Á* ^'l -l^^--^.: i- - -^-i 12 B ) Promover los con las coordinación el Fiscalizar 1a asesoramiento adecuará presei:te de Ia 1a fijación disposíciones en Nacional la,Junta cannabis de materia de Drogas l-os; según con et y coordinará El- IRCCA se vinculará de Salud Pública. del- Ministerio con CAPÍTULO el Poder de objet,ir,.os el-lo para contando anterior, artículo : de1 Cannabis d.e Regulación y Control del fnstituto nacÍonal. a dicha política su actuación en. establecidos Este Compete a nacional política de las cumplimiento y en y departamentales. nacionales autoridades de Drogas Nacional La 'funta a su carglo. 19.- Artículo por de acuerdo de cannabis,, uso problemático defínidas a 1as po1íticas ley al daños asociados y riesgos los a reducir tendientes acciones y proponer (fRCCit) . a Ejecutivo el través IT DE I,A ADMINTSTRACIÓN A r t . i c u L o 2 0 . Los órganos cannabis (rRccA) s e r a n : A) del fnstituto y de Regulación Control del .funta Directiva. ni rcr.r.i ón tri eeut,íva. Consejo Nacional- Honorario. Artículo Regn:lación reconocida 21.- La .funta de1 Canlabis Y Control moral y t é c n i c a . solvencia - Un representante presidirá. será Directiwa de el jerarca del sus miembros serán Estará integrada Por: Nacional de y 1a SecretarÍa lnstiLuto .personas Dro'gas' que ,{^ ug A^ aa l3 - Un representante del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pacn¡ - Un representanLe - un representante La designación de1 Ministerio de Desarrollo der Ministerio de salud de los sus correspondientes miembros Social. pública. d.e 1a ,Junta Directiva incluirá la de suplentes. Artículo 22. - La duración \serft.fle cinco años" Directi-va de1 mandato pudiendo ser de los miembros reelectos por de un la soro ,.Tunca periodo conseeutivo. Los miembros asuman los 23.- tendrá se doble 24. - Habrá ,-Tunta Directiva, arLículo de 1a retribución será FvuE! i r fijada adoptarán l?i o¡rrl- Control del un Lres .contar funciones hasta crue por su régimen mayorÍa. En d.e sesiones. caso de empate, €1 por e1 la Ejecutivo voto Junta designado conforme Directiva a l-os recursos de1 con la de1 fnstituto por la mayoría presid.ente. su conformidad del de Recrulación v Carrnabis. 25.- EI años renovabl-es. deberá fijará Director con E1 Director Ejecutivo . , ¡ ccrr-voz y s1n voto. Artículo sus voto. DJsuq¿L¿'¡o y con cargo Dnr{ar en designados. La .funta Directiva resoluciortuu Presidente permanecerán nuevos miembros Artículo Las salientes asistirá Director Para con 1a mayoría e1 de1 Presidente. a 1as Ejecutivo su destitución de 1os votos sesiones será de la contratad.o o no renovación de la Junta r.Tunta Directiva por períodcs de de1 contraEo se Directj-va, incluido 14 por u¡r integrado Honorario'estará 26.- Sl Consejo Nacional Artlculo Estado: de'l organismos siguj-entes ¿" cada uno de . los represent,anEe de Ministerio rnterior, d.elMinisterio y cultura, d.e Educación tqinisterio un y Mj'nería; Energía fndustria, de Ministerío Economía y Finanzas, de] un representante de Ia Repú-blica; de la Universidad' representante un de los clubes de membresia; representante un Congreso de fntendentes; de un represclntante de autocultivadores; de asociaciones representante 'Junta la de miembros los con en plenario Actuará licenciatarios. fos E j ecutivo' D i r e c t o r y e l c o n Directiva de clubes de los Los representantes licenciatarios y los de autocultivadores a Propuesta de éstosEjecutivo de membresía Y asocierciones Poder por: el serán nombrados 1ey y sus eventuales de 1a presente La reglamentación ampliando Consejo, de este i-ntegración Ia , ,r"iiat, podrán miembros. úr rrnnaai n Directiva q vvs! CAPÍTULO Ia de nndrá scr tanto a solicítud convocado miembros. sQs de de tres como a solicitud v \-\JllDEJ IJJ- modi-ficaciones el- número de 'iunta lII DE LOS COMETTDOS Y ATRTBUCIONES del Articvlo Cannabis: A,| Él 27 . - Son de fnstituto del- cometidos y Regrrl-ación Control- cosecha, culEivo, de 1a plantación, y fiscalización EI controf cannabis, de y ex¡ledición distribución acopio, producción, y la en 1ey presente l-a en dispuesto 1o con conforme c o m p e t e n c i a s l a s p e r j u i c i o d e s i n vigente, legistación pú-blicos. a otros órganos y entes atribuidas Asesorar 1) al En la Poder Ejecutivo: formulación ,\ ltair ! ry li s q a i d¡ e D a q y expendio, comercializaciÓn, cannabis 2) En el la desarrollo edad de \J ¡ de inicio rv v' n ¡ ¿n e ri v-¿ rs o ¡ 'l ar dirigidas consumo, distf 1a ofrecímiento estrategias de1 públicas de Las pofiticas aplicaciÓn r! EeYcq r¡qtrl l a r a1 Y a1 ibuCión, consumo de lletraso de de Ia aumento 1R 3) percepción de1 disminución de los En la En el aport,e de y orientación del de los ofrecimientos aI país en esta materia. realizados investigación ArtÍculo de1 consumo abusivo problemáticos. consumos coordinación técnica 4) riesgo evidencia cíentífica, evaluación de las de pollticas 2 8 . - Son atribucj-ones del de la cooperación mediante estrategia públicas Instituto !d la para la de cannabis. y de Regulación Contfol Cannabis: 1.i A) Otorgar las.. licencias y expender distribuir prórrogas, . con 1o para en elaborar, psicoact.ivo, asf cannabis modificaciones, dispuesto producir, presente como y supresiones, suspensioneg la acopi-ar, y ley en la sus conforme reglamentación respectiva, B) Crear un reg,istro manteniendo el disposiciones sensible Ia C) Registrar las psicoactivo, D) Autori-zar disposiciones comei,idos cltües asignacios . 1a tendrá por con 1o dispuesto identidad, con las reglamentacíón identidad de carácter de e1 art.ículo los dato 18 de de agosto de 2008. con de las a Ios autocultivo disposiciones de membresía 1eg'a1es wigentes información la a registro y 1a reglamentación directamente la de su conforme y relativa declaraciones ley los E) Dirigirse de lL conforme 1a presente recibir actos de conformidad Ley N" 18.331, privacidad vigentes informaeión los de y anonimato La protegiendo usuarios. legales respectiva. titulares de de legales vigentes, respectiva. cannábicos conforme y 1a reglamentación organismos necesaria cannabis para públicos el con las respectiwa. para cumplimiento recabar de y los 16 F) c) de1 aquellas que ya tienen con a v:Lgenles disposiciones d.e las cumplimienLo el Fiscafizar a en 1a materia. competencia asignada privadas elspecial en cometidos, sus de cumplimiento efectos o públicas instituciones con convenios Celebrar su cargo. Determinar a el de sus cometi-dos ' cumplimiento f) para necesarios administrativos actos los H) Dictar las y aplicar sanciones en establecidas regulatorias las.- .ngrmas por pertinentes infracciones y su esL¿l ley reglamentación. ,l) de testimonios Son ejecutivo. tácitamente administración que resoluciones eI firmes resoluciones sancionado cuyos a imponga, los efectos constituirán títul-o consentid¿ts expresa o de y 1as que denieguen er1 recurso 1as firmes en la presente ley' de órgaLno máximo de en su carácter _29.- La ,Junta Directiva, clel Carrnabis y control d.e Regulación rnstituto del (IRCCA), tendrá A) por sus previsto reposición Artlculo sanciones las Ejecutar las signrientes atribuciones: Reglamento Proyectar e1 aprobación de1 Mínisterio B) Aprobar e1 estatuto de su instalación. reglas de1 derecho C) Deslgnar, trasladar del General de Salud IRCCA y someterl-o a 1a PúJolíca' de sus empleados dentro de los seis meses por las en 1o previsto, EI mismo se regirá, Privado y destituir al personal ' al amparo de 1o dispuesto e1 costo de 1as licencias, D) Fijar de la presente 1ey. anterior el artículo en 17 E) Aprobar su presupuesto y elevarlo al Poder Ejecutivo conocirnienho, conjuntamente con e1 plan de actividades. planes, F) Aprobar.Ios G) Elevar memoria y el la H) Administrar I) los g'ravar Adquirir, de trate especÍal ,J) Eelega.r En balance recursos y y los r¡ bienes Cuando se especial-es. IRCCA. clase deberá de bienes. por resolverse mayoría miembros. que atribucj-ones fundada y por mayoria realizar del su del- fRCCA. toda enajenar las general, proyectos anual inmuebl-es bienes de por 1o menos tres resolución K) programas para pertinent,es estime mediante de sus miembros. y comerciales, civiles actos y dictar actos administración inLerna las realizar operaciones inherentes generales materi-ales a sus poderes de administración, a Los cornetid.os y especialización con arreglo l-os del Artículo todos los de fRCCA. 30. - E1 Dírect.or tendrá Ejecutivo 1as s.icruient,es acr1l)uc]-ones: A) Cumplir y hacer competencia del cumplir las fnstituto normas vigentes y de Reg.ulación en Control la materia de1 de Cannabis ( rRCCA) . B) Ejecutar los planes, ,Junta Directiva. Real-izar personal D ) Toda otra Lodas y a la las progtramas y resoluciones iareas orqanización inherentes interna que 1a .funta Directiva le a la aprobados administración de1 IRCCA encomiende o delecrue. por Ia del 18 Artlcu.Io 3L. - Et de fnsLituto del órgano de consulta (IRCCA), actuará: en 1a elaboración deI B) Asesorando en la de los previa elaboración toda otra 32. - por gue Estado determine Ejecutivo podrá evolución de los r') Las herencias, de o eI cometidos Reg-ulación cargo a Rentas magniLud esta Generales en e1 EI Poder quinguenal. presupuesto considerando la de1 IRCCA. legados y donaciones bienes que de 1as multas al- amparo 1eY. con modificar ingresos y permisos, de licencias se ]e que acepte asignen al el y sanciones IRCCA. IRCCA a t.ítuIo. E) E1 producido los Instituto de1 recursos concepto del anual valores con solicite. Y EL FÜNCIONAMIENTO en la Presente de 1o dispuesto Un aporte fe Directiva (TRCCA): Ctnnabis monto los Constituirán A) La recaudacíón Los en forma IV LA GESTTóN DE LOS RECURSOS, P, l fRCCA" conveniente. CAPÍTULO a"f y programa.s planes de Cannabis GeneraL del relacionada cuestión l-o estime d.el IRCCA,-, cuando ao*f de1 Control Reglamento que 1a Junta en tod,o aquello en Opinando Artículo c¿LrácLer a su aprobación. Asesorando n\ y Regulación A) Asesorando su en Honorario, Nacional Consejo que apligue. cualquier 19 F) Todo otro vigente. , que perciba recurso por aplicación 33. - El contralor administrativo Regulación y Control del Cannabis será ejercido por intermedio de1 Ministerio de Salud pública. Artículo Dicho contralor de oportunidad tal A gue se efecto, €1 fiscalización del cuentas y balance balances, el días a1 dispondrá Instituto de e1 Poder Ejecutivo por juridicidad, de como de la debiendo ejecución las de de1 remitirse a presupuestal observaciones suspensión .que considere fnterna financiera formular la de los actos d.e1 c a s o . Nación la ejercerá Instituto de Regr:1ación la Ia rendición 1os noventa misma dentro de y de dfas de cada ejercicio. ArtÍculo acto gestión Cannabis, proponer o remociones aú¿itoria 1a La reglamentación veinLe de1 razones podrá Ejecutivo como correctivos de Control- de1 cierre así 34. - La Artículo procederá Poder pertinente, crea por tanto legislación o conveniencia. observad.osi y los los ejercerá de I a cierre hábí1es int,eresado. d.e treinta Iey determinará mismos y su publicidad. de los 35. - Contra recurso present,e de la las resol-uciones gue deberá de reposición contados a partir del Una vez. interpuesto dfas hábiles para Denegado el recurso de reposición únicament,e por razones de 1egalídad, impugnado ante eI Tribunal de Apelaciones en qr¡e dicho acto fue dictado. de el instruir ,funta la interponerse siguiente recurso, y fecha 1a forma a la la y resolver Directi-va d.entro d,e los notificación ,funta el de de1 Dírectiva asunto. podrá eI recurrente interponer, demanda de anulación del acto en 1o Civíl- de Turno a la fecha La interposición de esta demanda deberá hacerse dentro del término de veinte días de notificada 1a denegatoria expresa o, en su defecto, del momento en que se configrure 1a d.enegatoria ficta. 20 por el titular de sólo podrá ser j-nterpuesta La demanda d.e anulación y' legitimo, personal directo, o de un interés subjetivo un derecho en última fallarii por e1 acto impugrnado. El Tribunal o lesionado violado instancia. Artículo o conjunta inLerponerse 36.- Cuando Ia resolución eI con subsidiariamente jerárquico para el recurso Ejecutivo, emanare del Director reposic:Lón, de recurso Podrá ante la Junta Direcliv¡a. y resolve,rse en los deberá interponerse de reposición Este recurso en 1o €1 q.ue también regirá anterior, en el artículo previstos plazos jerárquico posterior y para e.I deI recurso para la resolución pertinente j u r i s d i c c i o n a l . contralor de1 Ca:rnabis está de Regrulación y Control 37.:¡,F:tr fnstituto de contribuciones excepto las de tributos, toaó'tipo ¿. "*o.,*Oo especj-almente por 1a prese:nte 1ey, su En 1o no prévisto seg,gridad social. privada, especialrnenLe será el de 1a actividad régimen de funcionamienLo gue contratos personal de su estatuto Y en cuanto a su contabílidad, Artículo celebre. 38. - Los bienes Artículo Cannabis son inembargables del Y Control de Regutación InstiLuto del CAPÍTULO V DE LAS fNFRACCTONES Y SAI:{CIONES ArtÍculo 39. - La del Cannabis Concrol por perjuicio d.e las procedimiento Artículo anterior, del a infracciones será 1as el órgano normas responsabilidades en estos aplicable 40. - Las atendiendo infractor, rTunca Directiva serán encargad.o vigenLes penales casos será en de que pudieren materia las aplicar materia de A) Apercibimiento. con: sanciones licerncias, sin corre,sponder. E1 de 1a reglamentación- i - n f r a c c i - o n e s a que hace ref erencia y a los a 1a gravedad de l a i n f r a c c i ó n sancionad.as y Regulación cie Instituto del €,1 artícu1o a.ntecedentes 21 B) Mult,a 2.000 (veinte 20 UR unidades ( d o s UR mil unid.ades reajustables) . desde c) Decomiso de la mercaderia cometer Ia infracción. D) Destrucción E) Suspensión F) de la mercaddrÍa de1 infractor Inhabilitación o de los elementos hasta para utilizados cuando correspond,a. en el registro cemporal. reajustables) correspondiente. o permanente. G) elausura parcial g totaI, temporal o permanent,e, d.e 1os establecimientos- y locales de 1os licenciatarios, sean propios o de terceros. Las sanciones precedentemente acumulativa y antecedentes del_ responsable Artículo 41-.- Sin sancionatorias Directiva control deI y a precedentes, fiscalización de Ia 1a denuncia 1a perjuicio o su Direct,or Cannabis, efectuarán atendiendo establecidas gravedad de1 cometidas existencia respectiva de la infracción de actividades ante la TfTuLo V de autoridad de en forma y a ]os potestade5 las conocimiento ejercicio rnstítuto aplicarse de tomado en eI aI de ejercici-o habiendo Ejecutivo, podrán 1a ,Junta l-as facultades Regulacíón carácter judicial y de Control delictivo, competente. DE I,A EVALUACIÓTrIY MONTTOREODE], CTJI4P],IMTENTO . DE I,A PRESE}iTE LEY Artículo 4?. - Créase en el- ámbito d.el Ministerio de Salud púb11ca, una Unidad Especializada en Evaluación y Monitoreo d.e Ia presente 1ey que tendrá carácter Eécnico y estará conformad.a por personal especializado en Ia evaluación y monj-ioreo de políticas. Tendrá carácter ind.epend.iente y emitirá informes anuales los gue, sin tener cará,cter vinculante, deberán ser tenidos en consideración por los organ.Í-smos y ent.idad.es encargados de ejecución la General. d.e esta 1ey. Dícho informe será a remitido l.a Asamblea rÍtur,o vr OS LA PRESENTE LEY DE LA API,ICACIóN Artículo presente 43.- El Poder ley en un plazo Artículo establecido 44. - Deróganse en esta leY. la Ejecutivo de ciento todas Sala'de Sesiones de la a 1" de agosto de 20L3. las de las disposiciones reglamentará promulgación. días desde su veinte disposicioneg que se opongan Cámara de RepresentanLes, Presidente pn a 1o en Montevideo, 23 y ADlcctoNEs, Especnt DEDRocAS Corr¡rsróru CON FINESLEGISLATIVOS INFORMEEN MAYORÍA SeñoresRepresentantes: La ComisiónEspecialde Drogas y Adiccionescon Fínes Legislativos, en mayoría,ha consideradoy aprobadoel proyectode ley por el que se controla y regula por parte del Estado la importación,producción,adquisición, y distribución almacenamiento, comercialización de marihuanay sus derivados. El I de agostode 2012,el PoderEjecutivoenvía al parlamento el proyectode ley "Marihuanay sus derívados,Controly regulacióndel Estadode la producción, importación, adquisición, almacenamiento, comercialización y distribución" en el contextode la aplicaciónde una seriede medidasque buscabanmejorarla convivencia ciudadanaen nuestropaís,Paralelamente en el PoderLegíslativo,diferentesiniciativas con origen en legisladoresde todos los partidos políticos con representación parlamentaria,venían plantandoalternativasa la regulaciónactual al mercado de cannabis. Fruto de ambas iniciativas,nuestra sociedad se ha dado y necesidadde reformularlas políticasde díferentesámbitosparadiscutirla pertinencía drogascomo un problemade todosy desdeuna perspectiva integral.Particularmente, en todo este proceso,en el ámbito de la Cámarade Representantes parte han sido del por ínstítuciones debatemás de cuarentadelegaciones públícasy prívadas, integradas así como especialistasnacionalese internacionales. El proyectoincluye muchas de las realizadasen ese marco sugerencias Se entiendeque una políticabasadaen' la regulacióntiene positivasparala saludy seguridadpública,ya que mientraspor un ladose consecuencias puedenobtenermejoresresultadosen el planode la educación,prevención,información, tratamiento, y reinserción rehabilitación en relacióna los usosproblemáticos de drogas,se combateal narcotráfico comofuentedel crimenorganizado y de actividades que delictívas afectanla seguridadde la población. arternativa aros u.0,",13'*'j?,Ji,ff,:B:'"J 3:lx"[iJ:"i??*1"s-:,.tri¿,:"ff ofreceherramientasa los Estadospara ejercerprácticasde reducciónde la ofertay la demandamás eficientes,racionales, y respetuosos de los derechoshumanos. En particularnuestropaís ha realizadoexitosasexperiencías en el campode la regulación del mercadode tabaco,con beneficios evidentesparala salud, esa fíneatrazadacontinuacon el proyectoque hoy ponemosen consideración en refación conel cannabisy en el medianoplazoconel alcohol. 1.- Los usos de drogasy sus regulacionesen la historiade la humanidad Existen pruebas que se remontana miles de años atrás que demuestranla existenciadel cultivoy uso de diversostiposde drogaspor partede los seres humanos. En particular,el cannabisse cultivabaen el Neolíticocomofuentede fibra, aceite, en el 2727a.c.el emperadorchinoShenNurrgdetallabasu medicinasy esiupefacientes; (papiro para dolencias;los egipciosconocieronsu potencialidad diferentes uso medicinal parael de Ebers1500a.c.);al igualque los hindúesque lo aplicabancomoantipirético, jaquecas. período, y bastante uso ritual estaba extendido en este El sin las insomnio embargoal pasara Greciay Romaese rol lo ocupabael alcohol,perose utilizabasí en fue exaltadopor el famoso formamedicinaly comofibra.En el sigloXIX su uso recreativo integradopor Balzac,Dumas,Baudelaire.En el sigloXX fue Le club des Haschischlns, parte de la farmacopeaen muchos países hasta el comienzode la inexplicable prohibición'. Tan antiguo como el uso, ha sido el intento de las sociedadeshumanaspor y fiscalizarlo. controlarlo y regularon controlaron el uso de drogas Durantemilenios,las distintassociedades las informalesde controlsocial,desermpeñando por la vía de la culturay los mecanismos papel en ello. central un religiones criminal, Por otra parte,la modalidadde controlpor partede la ley penaly la prelítica sus orígenesreciéna la segundadticadadel siglo nueva,remontándose es relativamente las basesde lo que,cuarentaañosdespués,en el establecer a comienzan cuando se XX Únicade Estupefacientes. año 1961,serála Convención XVlll a llaConstitución en la Ley Secala Enmienda Sin duda,tienensu predecesor parecenno habersido experiencia su desoladora de EstadosUnidos,paradój¡camente, tenidasen cuenta Las palabrasde Volstead,promotorde la misma,describíaasí su contenido"El Se iniciauna era de ideas cliarasy límpios demoniode la bebidahace testamento. modales. Los barrios bajos serán cosa del pasado. Las cárcelesy correccionales en granerosy fábricas.Todos los hombres quedaránvacíos; los transformaremos volverána caminarerguidos,sonreirántodas las mujeresy reirántodos los niños.Se cerraránpara siemprelas puertasdel infierno".Ellas hay que contrastarlascon sus por atlulteracióndel efectos:30 mil personasmurierona causa del envenenamiento por traficar,el aumento 45 mil detenidos de cegueray parálisis, alcohol,100mil v,íctirnas que y alrecledor tenían de 4000 las cárceles del 780/0, de la tasa de homicidiosfue si sidolasconsecuencias personasen 1920,llegarona 26.859en 1932.¿Cuáleshubieran planetaria? E:stados Unidos Rápidamente escala esta políticase hubieraaplicadoa cambióel enfoquede la políticay regulóel mercadode alcohol.Sin eml¡argoaplicóla al resto del planetapara una serie de sustanciasconsideradas tesis prohibicionista nocivas. Sabemosque el alcoholcausa2.5 millonesde muertescadaaño,sin embargono lo venta y consumo).¿Por qué? Porque . prohibimos(ni su producción,distribucíón, más uiolencia,más tendríamosmás muertes,más mutilados,más encarcelados, prohibir, prohibición. de En lugar regulamos. de la causa a corrupción que de ellarJerivan, y las políticas fueron de 1961,las subsiguientes, La Convención protencialidades sus de su tiempo con producto humana, resultado la cultura de comotodo ¡ CnlRRgÚ-GARCiA(215:2012) Aspectosfarmacognósficos Aporte universitario del cannab,r's, al Montevideo. debatenacionalsobredrogas,ColecciónAft.2, CCSIC-UdelaR, 25 .; y sus debilidadesy deben ser -al día de hoy- críticamenterevisadas,modificadasy mejoradas. Durantedécadasfue impensable que en el marcode los organismos internacionales se cuestionarala Convención;muchomenosque se pensaraen modificarlao mejorarla. No obstante,en diferentesEstadosNacionales y regiones,en particularAméricaLatina, se han dado en las últimasdos décadasdiferentespasos tendientesa flexibilizarlos enfoquesde políticassobre drogasbasadosen este instrumentolegal que deja poco margenparaotrosabordajesy que ha mostradoser un instrumentoineficiente, ineficazy parael logrode los objetivosque se propone. contradictorio El narcotráficogenera 320.000millonesde dólaresde ingresosanuales, y es consideradopor la "Oficinacontrala Drogay el Delito'rde NacionésUnidasnegocio-más rentablea nivel mundial,representando el 1.5a/o del PBI Mundial.En la actualidadel consumode cannabisasciende,segúnel "lnformeMundialSobrelas Drogas", a entre 119 y 224millonesde usuarios¡i siendola drogaconsiderada ilícitamás consumidaen el planeta.En Uruguayel 20% de declarahaber consumidoalguna vez en su vida, comparativamente, mientrasen "EstadosUnidosy Canadá la prevalenciaanuál de consumode marihuanaes 13,7o/o y 12,60/o respectivamente. Europareportauna mediade 6,70/0,varíandosegún los países entre el A,4Voy el 14%. En tanto, en la región suramericana, Argentinaalcanzauna prevalencia anualde 7,2Voy Chilede 6,70/o. De esta forma,Uruguay(8,3%)se ubicalevemente sobreel consumomediode Europay de Chile, en tantoIo hacepor debajodel de EstadosUnidosy Canadá."iii Se estimaque el volumen del mercadode cannabisen nuestropaísasciendea 30 millones de dólares. El narcotráficosocava la democraciade nuestrasrepúblícas,tiene el poder y los recursos para corromperlos sistemasde justicia, policiales,políticos,en suma, las instituciones. Una partede la violencia,la inseguridad, y la corrupciónprovienede éste. Por ello es tan importanterepensarlas políticasde combateal narcotráfico, y no solo hacerlodesde una perspectívabélica,sino tambiéninnovaren regulaciones y controles que contemplenlos derechoshumanosy las posibilidades de los Estadosde América Latina. 2.- La guerrafracasadacontra las drogas En junio de 2A11,la ComisiónGlobalde Polítícade Drogas¡u entregabaun muy importantelnformeen cuya Introducción se dice: ".http:i/wvrniv.unodc.orgldocuments/data-and-analysisA/r/DR2012lExecutive_summary_spa "' Quinta encuesta en Hogares sobre el consumo de drogas, JND, 2012 p. 28. En: http://wunv.infodrogas.gub.uy/images/storieslpdf/v_enc_hogares_2011.pdf iu Los miembrosde la Comisión Globalpara Políticade Drogasson: Ex Presidentes y Primeros Ministros:Fernando HenriqueCardoso (Brasil),César Gaviria (Colombia),Ernesto Zedillo (México),Ruth Dreifuss(Suiza),GeorgePapandreou(Grecia).Ex funcionariosinternacionales: KofiAnnan,ex Secretario Generalde la ONU(Ghana),JavierSolana,ex Encargadode Exteriores de la UE (España), LouiseArbour,ex Alta Comisionada de DD.HH.de la ONU (Canadá). Asma Jahagandirex RelatoraEspecialde las NacionesUnidassobre EjecucionesExtrajudiciales, Sumariaso Arbitrarias(Pakistán), MichelKazatchkine directorEjecutivode del FondoMundialde Luchacontrael SIDA,la Tuberculosis y la Malaria(Francia).Intelectuales: MarioVargasLlosa (Perú),CarlosFuentes(México).Ex funcionarios gubernamentales: PaulVoicker, ex Presidente de la ReservaFederal(EEUU),GeorgeShultz,ex Secretariode Estado(EEUU),MarionCaspersMerk,ex Secretariade Estadoen el MinisterioFederalde Salud(Alemania), ThorfualdStoltenberg, 26 "La güerra mundiala las drogas ha fracasado.Cuandola ConvenciÓnúnica de Nixon de NacionesUnidasnacióhace 50 años,y cuandoel Pre¡sidente Estupefacientes hace 40 años, los políticos bnzára la guerraa las drogasdel gobiernonorteamericano de la ley contralo:; que estaban creíanque las accionesseveraspara el cumplimiento a una y su uso, conclucirían de drogas,su distribución en la producción involucrádos la cocaína, el la heroína, como del mercadode drogascontroladas disminución constante 'mundo sin drogas'. y al eventuallogrode un cannabis, En la práctica,la escalaglobalde los mercadosde drogasilegales-ampliamente en este período. ha crecidode modoespectacular controladospor el crimenorganizadoexactasdel consumoglobalen el período estimaciones Mientrasque no estándisponibles de los últimos10 añosmuestr:run extensoy completode 50 años,un análisissolamente crecientemercado. de Indiasel 15 de,abril de2012 de la OEA reunidosen Cartagena Los presidentes resultados de la actu¿tlpolítica (de los expresaronclaramentela "necesidadde analizar drágas)y de explorarnuevosenfoquesparafortalecerestaluchay ser másefectivos"u. Llegandoa algunosacuerdosbásicos:"queel problemade las drogases unode los con su impactoen la saludpúblicay el retosmál importantesque enfrentael hemisferio, derviolenciaque costoen que incurrenlos Estados,y con las tremendasconsecuencias resultados de algunos allá más que el enfoque actual, trae consigo. Segundo, bi,en.Y, tercero, importantes,no ha tenidoéxitoy no está funcionandosuficientemente de construir y sin dej;ar alternativas, mejores y qu'eOebemosencontrar combinarnuevas sobre lo que ya estamoshaciendo,que permitanenriquecernuestroenfcrqueactualen sus distintosaspectos"u' de un informede a la OEA la elaboraciÓn entoncesencomendaron Los presidentes en la región,Juntos, sobredrogasque se podriandesarrollar escenarios los diferentes que predicción rertruieren ciertas sino que y son una no Caminos,Resiliencia Ruptura, preguntas que se en estas políticaspúblicasparallevarlosadelantey que se sintetizan en el informe: encuentran sobrela basede añosde esfuezos¡¡ de progresos las respuestas "¿Construiremos institucional, trabajarjuntosparafortalecerla capacidaLd en variasáreasy procuraremos y prioridades enfocarnos en y para las cambiar corrupción paraser más efectívoscontrala que no €rsmutuamente ia seguridadciudadana?¿O acasonos podríaesperarotrofuturo, países concluyenque se que algunos que, mientras el en excluyentecon el anterior, con formasde actualesy que debenempezara experimentar debencambiarlas políticas son ilegales,otrosacuerdanque debenenfocarseen regularlas drogasque actualmente de prevención? de losprogramas elfortalecimiento ex Ministrode Asuntos Exterioresy Alto Comisionadode las NacionesUnidaspara los Refugiados (Noruega).Empresarios:John Whitehead,banquero y funcionario,Presidentecle la Fundación World irade Center Memorial(EEUU),María Cattauí,miembrodel ConsejoPetroplusHoldings,ex SecretariaGeneral de ta Cámara de Comercio lnternacional(Suiza), Richard l3ranson,Grupo Virgin,y cofundadorde The Elders(ReinoUnido). u Juan ManuelSantosCalderón,Presidentede la Repúblicade Colombia,Cartagenade Indias,15 abril de 2O12 ui Mensa¡eal Equipo de Escenariospor video del SecretaríoGeneral de la OEIA,José Miguel lnsulza20 de enero de 2013,Ciudadde Panamá 27 ¿O acaso podría haber una rupturaen el hemisferio,un enfoqueque es menos probableperocuyoentendimiento y análisises muy importante, en el que los paísesque sufren altos índices de violencia relacionadoscon los esfuezos por suprimir la producción, el tráficoy el tránsitode drogasilícitasoptaránpor seguirsu propiorumbo?"uii Compartimosque los tres primeroscaminosno son excluyentesentresí, y que una políticade drogasque solamenteapuntea la represiónde la ofertaes incompleta,porque persistirán "lgualmente, las actividades ilegalesmientrasque sigaexistiendo la posibilidad de hacerdinerocon ellas,y por ello seguiránoperandogruposdelictivosorganizadosen toda la región,que se beneficiarán de estasactividades ile$ales"u"' Debe quedarmuy claro que Uruguayse ha destacadointernacionalmente por sus decididaspolítícascontrariasal consumode drogaslegalese ilegales.Para el caso del tabaco,el Gobiernoanteriordefinióuna drásticapolíticaaceptadapor la poblacióny continuadapor este Gobierno.Debidoa ello nuestropaís enfrentaen estos momentos juiciosinternacionales por partede la poderosaempresatabacaleraPhillip multimillonarios Morris.Sin embargono abatiremosnuestrasposicionesal respecto.lmportaseñalarque no abandonaremosnuestras políticasfrente a las drogas por esas tan previsibles consecuencias. Es en ese marco ineludible,que comenzamospor comprobary afirmar que, lamentablemente, estamosante el fracasoestrepitosode una estrategiainternacional (que hemosacompañadoregionaly nacionalmente) poco diseñadahace relativamente tiempoexclusivamente que contradrogasdeclaradas ilegales ni son todasni son las que -"guerra"más daño producen.Que se ha fracasadoen esta a las drogas queda evidenciado en cuatrodramáticosaspectos: Uno:que a pesarde ella,y luegode mediosiglode duraaplícación, el consumose ha expandidoy con él sus pésimasconsecuencias. Ha crecidoen lugaresdonde ya se consumíaperoademásinvadelugaresdondeantesno se consumía. Por la otra parte,las incautaciones logradasmediantetantodesplieguey tantogasto son irrisoriasen todo el mundoal compararlas con el tamañode los diversosmercados. Pero no estamos,fozosamente,ante la ineficaciade los aparatosrepresivos,por el contrarioel contextoes aumentode la eficiencia.Parateneruna ideade la escalade este mercado,solo en el combateen el tráficointernacional en Uruguayen el año 2010 se desarticularon37 grupos,se incautaronvalorespor 354.594dólares,se realizaron64 embargospor un montode 9.138.000 dólares.Si consideramos el microtráficonacional y se procesaron en el mismoaño se realizaron 1137procedimientos y las 1520personas, cantidades de drogasincautadas fueronde47.106gramosde cocaína,149.368gramos de pastabase y 717.527gramosde marihuana.Han aumentadolos procedimientos, incautacíones, procesadosy presos,sin embargoel fenómenodel consumono se ha por el contrario contraído, se ha expandido,particularmente el cannabís. Dos:la humanidadha despilfarrado colosales sumasde dineroy otrosrecursosde vastagama,incluidoslos humanosy los de la ciencía,en el caminoequivocado de una ui¡Escenariospara el problemade drogasen las Américas2013 2025 I por el Equipode convocadopor la Organización Escenarios de los EstadosAmericanosbajoel mandatorecibido de los Jefesde Gobiernode los EstadosMiembrosen la Cumbrede las Américasde Cartagena de lndias-2012. ui¡l fdem guerraequivocada. Y lo peor: han sido paísespobreslos que han dilapridado en ello que no puedenesperar.Por recursosque no tienen,dejandode aplicarlosen actividades pueblos y hasta el combatea la verdadera básicas de sus necesidades las ejemplo: delincuencia. Pero,ademásde la ya citada,hernospagadoel errorcon durísimasconsecuencias sociales.Entreellasla inundaciónde las cárcelesy el desbordede los sistemasjudiciales como así tambiénla doble moraly la perversiónque acompañanforzosamentea todo al quedarsc¡metidoa ese comercioilieito.El consumidores denigradoobligatoriamente que desea:esto,la doblemoraly la anomia,no le tipo de comerciosi quiereaccedera lo sale ni le saldrá gratis a ningunasociedadporquetambiénabre puertas hacia otras calamidades. la acciónsobrela Tres:al ponersela punteríasobrela Ofertase ha casiabandonado a combatir recursos,han sidodestinadlos Demanda.Muy pocos,por no decirpoquísimos la a la vinculadas ¡crevención, el consumomedianteaccionesde todotipo directamente de los dañosy a la atenciónen generalde los y la persuasión, a la reparación información y propaganda; a la investigación. de a lascampañas usuarios; de lo que se ha gastadoy gastaen represióncon lo que se debería La comparación más crudasdel fracaso. gastaren esteotrofrente,es unade las manifestaciones Y Cuatro,la peor consecuenciade todas: ha dado origen,como previenenlos monopoliode hechoy "reservade mercado", manualesde de economía,a una suculenta derechopara las actividadescríminales.Un mercadoobligadoa pagar por las drogas y preciossideralesdejandoen manosde cadavez más poderosasmafias,la rentabilidad sin impuestoalguno,que dichos preciosgeneran.Estamospues, la acumulación, también, ante una clara competenciadeslealy subsidiada,incluso de empresasde fachadaparael lavado,contralas empresasque cumplencon la ley. Cada eslabónde esa larga"cadenaproductiva""disfruta"de tales beneficiosque, imposiblee ilusoriopretenderderrotara los traficantes acumulados,hacenprácticamente con los siempreescasosrecursosde los Estados. finialespagan al La colosalmasa monetariade un tráficoque los consumidores planetarias. fi n ancieras consecuencias contado, tieneforzosamente Son conocidasdesde hace mucholas íntimasconexionesdel narcotráficocon el la ventailegalde armas,y el tráficode oro y diamantesindispensable sistemafínanciero, de podertiene mu¡¡facilitadosu para el lavadode tanto dinero.Tanta concentración camino hacia la corrupciónen cualquiernivel y actividadde la sociedad.Es asunto conocidoy, ahora mismo,lo seguimossufriendo.La prensade todo el comprobado, jueces,fisc¡ales, periodistas, militares, mundoy en todassus formas,lo detalla:políticos, en campañaselectorales. policías.HastalograrimponerPresidentes o anulado;la sociedad el Estadoquedasustituido En muchoslugaresy momentos, y democracia destruida.No se trata la y a mercedde bandascriminales, desestabilizada llegaa cierto cuand<¡ Salirde elloo intentarimpedirlo lo podemosobservar, de amenazas: y sufrimiento. grado,cuestamaresde sangre ser muchopeorque la "enfermedad". ha resultado En suma:el "remedio" 3.- Las políticasde drogasen Uruguayen la segundadécadadel siglo XXI La Junta Nacionalde Drogas(JND) ha definidouna estrategiapara el Período que consideramos sobre basesprogramáticas 2011-2A15establecida en línea con el presenteproyecto,entrelos que destacamos: . El Estadoasumesu responsabilidad en la construcción de las políticaspúblicasde drogasy en protegerlas garantíasinherentes a los derechosindividuales y colectivos la EstrategiaNacionalse definedesdeunavisiónde la complejidad del fenómenodrogasen la continuidady cornplementacíón de accionesdesdediversasáreasde intervención, bajo y responsabilidad compartida cogestiónde los riesgosentreet Estadoy el el conceptode conjuntode la sociedad.Tiene entresus objetivosla construcción de políticaspúblicas que promuevany asegurendesdelos controlesinherentes a las obligaciones del Estado organizada hastalos que surgende la comunidad o se realicencon la participación activa de la sociedad. . El enfoquede inclusión e integración socialformapartede una estrategia quetíene justoy equitativo el objetivode generarun desarrollo humanosustentable, reduc¡endo las y los daños con políticasa nivel local que incluyanel amparoy la vulnerabilidades promociónde recursossocialesde reinserción laboral,educativa, y cultural. recreativa . Privilegiar como piedrasangulareslas accionesen el ámbitolocala travésde la y municipalización descentralización de la políticade drogas;la prevención en el ámbito laboralcon una acciónpermanentey concertadade empresariosy trabajadorestanto a nivel públicocomo privado;un enfoquesocio sanitariodesde la AtenciónPrimariaen Salud, y ta sistematización e institucionalización en el ámbitodel sistemaeducativo incorporandola informacióny prevencióndel tema drogas desde una perspectivade parala vida. formaciónen promoción de habilidades ' El enfoquepreventivo-educativo debeestarincorporado a los sistemasformalesy privilegiando que los docentes,padresy madres,educandos no formalesde educación, y agentescomunitarios incorporen un pensamiento críticoy creativo,racionaly emocional, enfocadoa desarrollar y valorespara la vida. Un mundode incertidumbres habilidades donde los desafíosfrentea los riesgosvinculadosal consumoproblemático de drogas están presentes,exige fortalecerlos factoresde protección.Las propuestasa nivel educativodeben tener la virtud de poder discriminarpositivamente de acuerdoa las diferentes edadesy problemáticas vinculadas psicosocialde los educandos. al desarrollo ' El enfoquede derechosy garantíasindividuales debe conjugarsecon un fuede clivajeen los lazossocialessolidarios y el compromiso con los sectoresque vivenen la exclusiónsocialy cultural.El enfoquede salud públíca,de convívencía y seguridad ciudadanaes un desafíode integraciónsocialy de reconocimiento del derechode terceros,La promocióny desarrollosocial de los sectoresmás vulnerablessupone fortalecerla capacidad de crearautonomía, y capacidad paraconstruirciudadanía libertad con un enfoquede solidaridad y de cuidados gestionados entretodosy todas. 'Uruguay ha defendidola necesidadde ímpulsara nivel de los organismos regionales,hemisféricos y mundialesun amplioDebatePolítico,sobre el paradigma hegemónico en rnateriade políticas de Drogas. Estedebatedebeponeren cuestiónlas modalidades y los de controly fiscalizacíón, principiosque sustentan dicho modelo, sustanciadosen instrumentosjurídicos ?n de 1961, el Conveniosobre la GonvenciónÚnicade Estupefacientes internacionales: 1971 y la contra de Convención el Tráfico llícito de Psicotrópicas Sustancias de 1988. Estupefacientes . El debatecontemporáneo de los principiosque avanzahaciaun cuestionamiento de drogasen el mundo,el hemisferioy la han sustentadolas estrategiasde fiscalízación que ha sustentadoel peso politico,culturaly región.El modelode tipo prohibicionista, presupuestaltotalmentedesbalanceadohacia la reducciónde la ofertei,está siendo EsteEnfoqueha generadomás dañosno sólo por su ineficaciae ineficiencia. cuestíonado por los efectos colateralessino por la ausenciatotal de debida adecuacióna los por la comunidad internac,ional. de derechoshumanosconsagrados instrumentos aprobadapor ta JuntaNacionalde Drogasel29 de abrilde AsimismoestaEstrategia principios de actuación: lossiguientes valores fundamentales como 2011establece . Derechoshumanos.Integración de DDHH con la de principiose instrumentOs y garantías en todoslas dimensiones. políticade drogas.Respetode derechos . Equidad.Compromiso incorporando en el logrode la dignidady equidadhumanar, y territorios. de género,generaciones la equidadsocioeconómica, . Democracia. Necesidadde abrir un gran debate,integrandotodas las miradas en drogas. de fortalecerla estrategia comoformademocrática . Cooperación,responsabilidad Defensadel compartider. común, equitativamente y unidaden la diversidad comopatrimoniodel hemisferio multilateralismo . lntegralidad,equilibrioy transversalidad: abordajecomptejo;interinstitucional; cooperacióncon la sociedadcivil; ampliaciónde las visionesY modalidadesde intervención. . Participación.Gestión compartidade los riesgossigníficaconstrucciónde las soc;ialcompartida. potíticascon la comunidaddesdeun Estadopresentey responsabilidad ' Evidenciacientíficay buenasprácticas. Políticasde drogasbasadasen información debidamente. evaluadas y buenasprácticas de basecientífica y conocimiento 4.- Antecedentes pionera,basadaen un enfoque En los años 70 Holandainicióuna experiencía añosuduras" en aquellcls llamadas de de los mercados drogas, pragmático de separación hashish).Las (heioína,LSD,cocaína,etcétera)de los de drogas"blandas"(marihuana'y p,or la Comisión establecidas fueron del sistemaholandés fundamentales iaracterísticas fundadoen de políticasobredrog¡as, Baany se basanen un enfoquerealistay pragmático que aquellas inc'urrían potenciales y en los los daños de reducirlos riesgos la necesidad en el mercadoilegal, y, que por tenerque abastecerse personasque usabanmarihuana y legal, irecuentementeasumían prácticasde mayor riesgo médico, psicos;ocial al consumode otrasdrogas. exponiéndose el gobiernoholarrdésestableció A travésde este enfoquerealistay pragmático, que tienen prioridades clarasde políticade drogas,basadasen los riesgosdiferenci¡ales viday la la de personas y El cuidado para toda. la comunidad las sustancias ias distintas y púbticay el respetode los la promociónde la saludindividual ciudadana, convivencia derechos humanos son los ejes centrales de la estrategia que Holanda viene desarrollando desdehaceya más de treintaaños. Por otraparte,es importantedestacarque diversasprovinciasde Australia(Capital, Australiadel Sur y Territoriodel Norte)han descriminalizado la posesiónde cannabispara uso personal, así comoel autocultivo, instrumentando sistemascon sancionescivilesen penales. lugarde infracciones En esta mismalínea,los clubessocialesde cannabisse han desarrollado en los últimosaños en varias Provinciasdef EstadoEspañot.Ellostoman en cuentadiferentes modelosde regulación, tanto de la producción, y consumode como de la distribución marihuana.En estas asociacionesciviles, además de producirlay distribuirla controladarnente, se desarrollanactividadesde asesoramiento médicoy legal a sus miembros,además de encuentrosinformativosy educativostendientesa mejorar la gestiónde los riesgosdel consumo. En otro orden, desde 1998 a la fecha,diecísieteestadosde los EEUU vienen desarrollando diversossistemasde regulaciónde la producción,venta y consumode marihuanamedicinal,bajo prescripción médica;sumadoa ello, Coloradoy Washington han aprobadopor la vía de democracia directaregulaciones similaresa las que aquíse disponen. Las políticasprohibicionistas desarrolladas en el mundo enteroa lo largo de los últimoscincuentaaños han mostrado,no solo ser probadamente ineficacespara reducír y socialesde los consumosde las distintassustancias los riesgosy dañosindividuales psicoactivas, sino ademáshaberagravadoexponencialmente los daños,ya sea en el campo de lo sanitario,lo social, legal, y económico,generandonegociosilegales y nivelesde violencia multimillonarios sistémica nuncavistosantes. Uruguayno ha estado ajeno a las consecuencías de la aplicaciónde políticas y nacionalesbasadasen un paradigmaprohibicionista, internacionales gue, lejos de disuadir el consumo y mejorar el acceso al sistema sanitario,han generado crecientemente un aumentodel tráficoy la violencia,ademásde un crecimiento de los mercados, acompañados de una crecienteprecocidad en la edad de iniciodel consumo de variassustancias. Recíentemente se tienenindiciosde que modalidades criminales comoel ajustede cuentasy el sicariatose comienzana dar en el país,afectandode rnaneracadavez más importante y segregados a los sectoressocialesmáshumildes de Ia sociedad. En nuestropaís,la marihuanaes desdehacernuchosaños la sustanciailegalmás consumida, teniendoun importantenivelde legitimidad en la sociedaduruguaya.Esta sustancia, cuya capacidadpara generardependencia físicay psicológica es de leve a moderada,se diferenciaclaramenteen sus ríesgosde otro conjuntode drogascuyo potencial toxicológico y adictivoes muchomayor. Entreellas encontramos a la pastabase de cocaína,al alcohol,al tabacoy a los psicofármacos. Si bienla gran mayoríade los usuariosde marihuana en Uruguay,tienen un vínculoocasionalcon la sustanciaque no revistemayoresproblemaspara su salud física,es importante resaltarque se exponenfrecuentemente a los riesgospsicológicos, socialesy legalesproductode fa necesidadde tener que accederilegalmentea esta droga. de fos mercadosilegales,la querlos expone la unificación Es fundamentalmente miásriesgosas, al posibleconsumode otrasdrogastoxicológicamente innecesariamente propiasdel delictivas; de violenciaasociadasa las actividades así como a situaciones comovía alternativapiarapromover mercadoilegal.Estosriesgosdebenser minimizados arm(¡nicos. ciudadana el cuidadodé los usuariosy mantenernivelesde convivencia para En síntesis,las políticasactualesen nuestropaíshan mostradoser ineficaces y socialesasociadosal consumode marihuana, individuales reducirlos dañossan¡tarios y exclusiónde los usuariosa travésde la generandouna importantecriminalización del accesoreal a la red de áptüac¡¿nselectivade la ley y alejandoa los problemáticos atenciónesPecializada' 5.- E¡ cannabisdesdeel punto de vista sanitario parala saludde los usuariosrecreativos Una seriede beneficiosdirectose indirectos destacaren casode aprobarseel presenteproyecto. de cannabisson necesarios En primerlugar,el controlde calidadde la sustancia,en vista a disminuirlas clandestinade las mismaspor parte de deñvadasde la adulteración consecuencias paraobtenerun mayorlucroilegalesrealizada traficantesy distribuidores Este control,para el mercadode cannabis,permitiríarealizartrazabilidadde los productos,así cornose realizacon las drogaslegales,y en este sentidoestablecer cánonesde referenciaaplicandocriteriosde calidada los productosque llegana los negros,los No hay que olvidar,que con la existenciade mercados¡ consumidores. son objáto.deriesgosaltos,no solo por la propiasustancii¡,sino por la consumidores tóxicas. mezclaconsustanciasdirectamente paralelamente,la regulaciónde la .producciónpermitiríaestablecrsrcriteriosy y THC,y por de cannabinoides en términosde concentración controlessobreel contenidó que ello lo tanto,la cantidadde principioactivoque se consume,con las consecuencias adictivade la sustancia. implicaparala capacidad evitarel de un sistemade accesoreguladopor el Estado,permitiría La existencia facilitando el consümode cannatris, paraprocurarse criminales contactocon actividades cuandose y precauciones y decisiones de la toma de calidad el accesoa información se de cannabis, obtendría comienzael consumo.Y en el casode usuariosproblemáticos Se esperaun cambirren la actitud ,"yo, facilidadparaaccedera la consultaprofesional. de las de la saluden la problermática los profesionales .on l" que se h'andesempeñado se observanprácticasde control y censura, drogas, en quienes frecuentemente socialque segrramentepor faltade formacióny porquesientenel pesode un mandiato esperaquedetenganese consumoa comodé lugar. Como consecuenciade ésta última,mejoraríala relaciónentre los usuarios de la salud,habilitandola consultaprecozfrente a y los profesionales dependientes de todo lo anterior,el Comoconsecuencia al uso de la sustancia. vinculadas dificultades salucl,al tiempode de el sistema en dependientes de los usuarios aumentode la iriclusión del clínicay protocolización uso médicode promoverel desarrollode investigación de enfermedad. en distintassituaciones cannabinoides destacanlas;posibilidades En tal sentido,numerososestudiosa nivelinternacional que :5epermitasu que ha determinado que ofreceel cannabisa nivel medicinal,lo utilizaciónen distintoslugares del mundo para situacionestan diversascomo el tratamientodel glaucoma,así como paliativofrente a los efectos no deseadosde la quimioterapiaen los pacientescon cáncer. Por otra parte, el relevamientode las muestraque los efectosnocivos principalespublicaciones científicasa nivelinternacional en la saludhumanaque los ocasionados de su consumoabusivotienenmenorincidencia por el tabacoy el alcohol. en el área química,ha realizado destacadoacadémico El diputadoJulioBaüistoni, una extensa revisiónbibtiográficasobre los usos medicinalesdel cannabisy las potencialesconsecuencias negativasde su consumocon finesrecreativos: se del uso medicinalde la marihuanaix'x'xi. Especialmente "Hay muchainformación emplea en el tratamientodel dolor,prevencióndel vómito,como estimulantedel apetito, en el glaucoma.En la referenciaB se señala:"los datos acumuladossugierenuna particularmente para la mitigacióndel dolor, antiemesis y variedadde aplicaciones, pacientes, que de dolor severo, sufrensimultáneamente estimulantedel apetito'".En náusea y pérdidade apetito,como los afectadospor SIDA o están bajo tratamiento pueden ofrecer una mitigaciónde amplio quimioterápico las drogas cannabinoides (...) en ningunaotramedicación". espectrono encontrada de las defensasdel organismo,sin embargono hay Se mencionala disminución que que la marihuanadeteriorela funcióninmune'"'.Un sustente datos concluyentes estudio prospectivoen poblacióninfectadapor VlH, demostróque no había una asociacióndefinidaentreel consumode marihuanay la progresióndel SIDA*. Estoúltimo es contundenteya que el problema de la infección con VIH es justamente la del individuosi a la deberíahallarseuna aceleración de la degradación inmunosupresión, vez una drogaoperarade la mismaforma*. Otra consecuenciapeligrosa mencionadafrecuentementees la afectacióndel pulmóntantoen su funcióncomoel cáncer*'.En un artículode revisiónde The Lancetde 2009*ii,en su resumense concluye:"Los efectosadversosmás probablesincluyen deterioro síndromede dependencia, aumentodel riesgode sufrirchoquescon vehículos, y efectospor el uso regularen de la funciónrespiratoria, enfermedades cardiovasculares '* Marijuana and Medicine. Assessingthe sciencebase.Joy,J.E.;Watson,S,; BensonJ.A.(eds.) 1999;NationalAcademyPress,Washington. http://books.nap.edu/openbook.php?record_id=6376 ' Clark, P.A.: The ethics of medicalmarijuana:governmentrestrictionsvs. medicalnecessity. Journalof PublicHealthPolicy2000;21(1):40-60 D.E.;Weber,E.: Medicalmarijuana andthe law. The NewEnglandJournalof Medicine "iHoffman, . 2a10;362(16):1 453-1457 'iiFride,E,; Bregman, andfoodintake:Newbornsucklingand T.; Kirkham,T.C.:Endocannabinoids in adulthood.Experimental appetiteregulation Biologyand Medicine2005;23O:225-234. *"'Hollister, Drugs1992;24:159-164. L.E.:Marijuana and immunity Journalof Psychoactive 'iu Kaslow,R.A.;Blackwelder, W.C.; Ostrow,D.G..No evidencefor a role of alcoholor other psychoactive individuals. A reportfrom immunodeficiency in HV-1-positive drugsin accelerating the Mufticenter AIDSCohortSiudy. JAMA1989;261(23)'.3424-3429. *uPacifici, of the immunesystemin cannabisusers. R,;Zuccaro,P.; Pichiní,S.; et al.:Modulation JAMA2003',289(15):1929-1931. *'Tashkin,D.P; Roth,M.: Effectsof marihuana on the lung and immunedefenses.En Forensic ( chap.11) .2007 Human aPr es s , a n d Ma ri h u a n a a nd the cannabinoides Science Me d i ci n e : Totowa. 'uiiHall, L.:Adverseeffectsof non-medicalcannabisuse.Lancet2009;374:1383W.; Degenhardt, 13 9 1 . en plenodesarroilosicosocialy en la enfermedadmental".En 2011 el adolescentes que no se encuentraun vínculoconsistente entre artículode MarcusLee(et al.)establece El artículode mayo de 21412aparecido obstrucciónpulmonary consurnode cannabis*"'. (JAMA,)'* Medical Association llegaa la mismaconclusión. American of the Journal en el que por 20 añosen la función se compara,por espiromertría, Es un estudiolongitudinal pulmonarde fumadoresde marihuanay de tabacoenr una cohortede aprox. 5000 y que implicó19.700determinaciones espirométricas. El artículofue discutido voluntaríos, Los principiosactivos(r:annabinoides) en el siguientenúmerode la revistao. respondido por qué la función¡rulmonar no se estoexplícaría son broncodilatadores, de ta marihuana el patróndel tabaco,inclusoen fumadoresalgoseVéfoS.En los muy afectaríasiguiendo es impreciso.Para el tabacose obsenvatodo lo contrario,a severosel comportamiento linealde la funciónpulmonar.La travésde los 20 años apareceuna fuertedisminución expresa:"El consumoocasionaly de baja conclusióna la que arribanliteralmente no estáasociado a efectosadversosen la funcirinpulmonar". de marihuana acumulación Pareceríarazonableque el de humo de marihuanadeberíaser tarncancerígeno porquelos como el tabaco;sobre esto no hay informaciónconcluyente,especialmente A pesarde que el alquitrándel hábitosde fumarmarihuanay tabacono son análogos*i. productos el entreelloslos cancerígenos, contienen similares, tabacoy de la marihuana (THC),segúnestudiosde el delta9 tetrahídro cannabinol principioactivode la marihuana (últimacita). ccmo pro i,urnoralels pareceríatener'propiedades antitumorales laboratorio, -dado que es posibleuna asocíaciónentre cáncerde se concluye En otro artículo*i' celularese en base a los hallazgosmoleculares;, pulmón y fumar marihuana que los médicosdeben advertira los pacientesrespec;toal potencial histopatológicosmás que se hayan realizadootros estudiosque permitlanconclusiones riesgo hasta uno de gran definitivas.En esteestudiose mencionanotros(es una revisiónsistemáticia); por propios problemas autores,en metodológicos descritos los con algunos impacto*"', llegandoa [a conclusión de que no hay éste se analizauna cohortede 64.855individuos, purlmón. podríahaber y el de fumar marihuana cáncer de Sií asociaciónentreel hábito han postuladola posibilidadde una asociacióncon otros cánceres.Otros estudios*'u por principio activodel cannabis(THC).En tumoral el del crecimiento acciónretardadora de 2003-", afirmaque:"los en F{ature ta mismalínea,una revisiónsobreeltemaaparecida -los poseenuna y sus derivad<¡sde Cannabis sativa activos cannabinoides componentes y dolor,además náuseas,vó,nritos acciónpaliativaen pacientescon cáncerpreviniendo *"'Lee,M and Hancox,R.J.:Effectsof smokingcannabison lungfunction.ExpertRev. Respír. -547 Med.201I ; 5(4):537 S.; Lin, F.; Kertesz, J.; Safford,M";Sídlney, E.; Kahlan,R.; Richman, M.J.;Vittinghoff, "*Pletcher, years. pulmonary over 20 Journalof the exposure and function marijuana between S.: Association (2).173-181. (ian); 2012 307 Association AmericanMedicat oPatel, R.; Khazeni,N.: Long term marijuanause and pulnronaryfunction (lettefl JAMA y Kertesz. Incluyela respuesta de losdocloresPletcher 2012(may); 307(17):1796-1977. *Hashibe,M.; Ford,D.; Zhang,Z.: Marijuana smokingand head and neck cancer.Journalof l . :1035- 107S. g9 y 9 04; 2 (su p p11) Cl i n i c aPl h a r ma co l o 1 o"Mehera,R.; Brent,A.M; Crothers,K.; Tetrault,J. Fiellin,D.A.: The associationbetween '166:1359-1367. marijuana smokingandlungcancer.Arch.InternMed.2006; o "' Si d n e yS. , ; Qu e se n b e rry, C .P ., F riedm an, G.D.;Tekawal.S.: M ar ijuanause and c anc er (California UnitedStates).CancerCausesControl1997;8.722-728. incidence o¡uBifulco, A callfor systemin cancertherapy: the endocannabinoid M. and Di MarzoV.: Targeting B(6):547-550. 2OO2; NatureMedicine furtherresearch. *Guzmán, M.: Cannabinoids: potential anticancer agents.NatureReviews- Cancer2003;3:745755 Asimismo,estoscompuestos de estimularel apetíto. handemostrado inhibirel crecímiento de célulastumoralesen cultivoy en modelosanimalespor modulaciónde señalización relevanteentre células.Los cannabinoides son usualmentemuy bien tolerados,y no producenlosefectostóxicosgeneralizados (...) de la quimioterapia convencional". Una revisiónsobrelas consecuencias físicasdel consumode marihuana, entreellas -aunquela marihuana las cardiopatías no parecería causarseriosefectosen la población -si bien la joven,en los adultosse debe manipularcon cuidado-,los efectosendócrinos droga interaccionacon el sistemaendócrino,no existe estudio epidemiológico que perjudique demuestreque la marihuana la maduración sexualy reproductiva en humanosen el trabajode Khalsa*i. se podráencontrar Varios son los artículosque tratansalud mentaly consumode marihuanacon particularénfasissobrelos desórdenessicóticosdi'xviii, s€ encuentrauna asociaciónentre y predisposiciónoi*, especialmente esquizofrenia consumoen sujetoscon con las nuevas variedadesde cannabisde alto contenidoen THC'*'.Tambiénque en los consumidores pesadosexistiríaciertoriesgode depresión*¡.Está aclaradoa nivel molecularque el sistemade receptorespara endocannabinoides en el organismoestá involucrado en el productos y estosreceptores estadode ánimodel individuo, unen activosde fa marihuana con la depresión*"y alteraciones estaríanrelacionados cognitivas*"¡, sin embargoen la clínicala asociaciónno parececlara.De importancia es el artículode Monshouwer et al.*¡u, unaencuestaen población estudiantil másjoven(12-16años)en unagranmuestra (másde 5.000)con el objetivode investigar el vínculoentreconsumode cannabisy salud mental. Se realizó en Holanda, por lo que ciertos sesgos de encuestassimilares en otrospaísesrespectoa los prejuicios realizadas del usode la droga,se ven reducidos. No encuentranasociaciónsignificativa, especialmente con la depresión,no existetal que vínculosi se tomanen consideración aportanmucho"ruido"al análisis, otrosfactores comoel consumode alcoholo tabaco. El hecho de que la inmensamayoria de los consumidoresde cannabisno desarrollan ningúntipo de alteraciónen su saludmental, refueza la hipótesisde que songenéticamente algunosindividuos sensibles al consumoproblemático de drogas. ou'Khalsa,J.H.: Medical and health consequencesof marijuana.En ForensicScienceand (chap.5).2007HumanaPress,Totowa. Marijuana Medicine: andthe cannabinoides *"Moore,T.; Zammit,S.; Lingford-Hughes, A.; Barnes,T.; Burke,P.; Lewis,G.: Cannabis useand risk of psychoticor affectivementalhealthoutcomes:a systematicreview.The Lancet2007; 370:319-328. *i'iArsenault, L, Cannon,M., Witton,J.; Murray,R.: Causalassociation betweencannabisand psychosis; examination of the evidence.The BritishJournalof Psychiatry 2004;184:11O-117 xx¡x genética. Se entiendecomopredisposición *Di Forti,M.; Morgan,C.',Dazz,an, P. et at.:High-potency cannabis andthe riskof psychosis. The BritíshJournalof Psychiatry 2009;195:488491. *iDegenhardt, L.; Hall,W.; Linskey,M.; Coffey,C.; Patton,G.:The association betweencannabis a reviewof the evidence.En Marijuanaand Madness:Psychiatryand use and depression: (cap.4) CastleandMurray(eds.)2004Cambridge Neurobiology. University Press,NewYork. *"Hill, M. and Gorzalka,B.B.:lmpairments in endocannabinoid illness. signalingand depressive ; 01(11 ):116 5 -11 6 6 . J AM A2 0 0 9 3 *"'Pope,H.:Cannabis, cognition andresidual JAMA2QQ2;287(9).1172-1173 confounding. *'u Monshouwer, K.;Van Dorsselaer, S.;Verdurmen, J.; Bogt,T.T.;De Graaf,R.;Vollebergh, W.: use and mentalhealthin secondary FindingsformDutchsurvey.British Cannabis schoolchildren: 2006;188:148-153. Journalof Psychiatry En el casodeftrastornode ansiedadsocial(o fobiasocial),el 39,6%clelas personas de sustancias, Esteabusoo dependencia abusode sustancias. confobiasocialpresentan graciasa la personírs de los de ansiedad los niveles alcohol,disminuye especíalmente que se obtiene.En un intentode aliviarsus síntomas,descubreny utifizan, desinhibición y otrasdrogas.Además, del alcohol,ansiolíticos una y otra vez, el efectodesinhibidor de estudiosrealizadosrevelaronun promediode 32o/ode fobia socialen poblaciones general. población el caso En que la en tres mayor veces casi un porcentaje aicohólicos, la fobia está más llegaa variasconcfusiones: de 2012'*' artícufo el marihuana, la de pacieintes con fobia y que de los la mayoría pesado, no moderado al ligadaal consumo de marihuana,tuvieronsíntomasde la fobia antes del consumode cónsumidores en estudio). cannabis(82%de la poblaciÓn y sociales,el artículode Mac Leod et al. (2004) Sobr:elas secuelassicológicas de la publicadoen The Lancet'w¡, resumedieciséistrabajosque los autorescc¡nsideran una no apoyafirmemente disponible, más alta calidadde los últimosaños:"La evidencia jóvernes y el daño relacióncausalimportanteentre el consumode cannabisentre los de que tal relaciónexiste.La faltade perono podemosexcluirla posibilidad psicosocíal, pruebassólidasde relacionescausafesimpidela atribucióna las drogas;ifícitasde los perjuicios a la saludpública.En vistade la magnituddel consumode drogasilicitas,se puedenser muchomás unacausa "Losproblemas sicosociales más pruebas"... heóesitan Apuntanademás,que el abusode del consumode cannabis...". que una consecuencia (como una relaciónfamiliar drog"r puede ser un marcadorde otras complicaciones problemática)". es "la puertadreentrada"para que el consumode marihuana Respectoal argumento del el consumode otras drogas,Lynskeyet al.*" concluyenque el encaclenamiento sÓlo por la consumocon otras drogas a partirde marihuana,no puede explicanse que lo índuzcan,taml¡iénhay otras genéticao factoresambientales predisposición de las barreras comoel usode cannabisrompela percepción en particular, motivaciones; un accesoa drogasmás duras.Lo cual contrae[ consumode drogasilegales,proveería Este deberíaentenderseademás,como un elementode juicio para su legalización. fa prcster¡ores de los números en trabajooriginóuna seriede al menoscuatrorespuestas porque por ser muy sesgada,especialmente revisia*"',que cuestionanfa investigación al presentaba alcohol". dependencia en estudio casila mitadde la población *u Buckner,Julia D.; Heímberg,R.G. Schneier,F.R.;Liu S-M;Wang, S.. The relationship between of Alcohol Study Epidemiological in National the anxiety social disorder and cannabisuse disorders 2A12;124:128-134. Dependence and Alcohol and RelatedConditions(NESARC).Drug *¡ Macleod,J.; Oakes, R.; Capello,A.; Crome, l; Egger, M.; Hickman,M., Oppenkowski,T': psychologicaland social sequelaeof cannabisand other illicitdrug abuse by young people:a syétematrc review of longitudinal, general population studies. Lancet. 2AO4 May 15;363(9421 ):1579-1588. *uii Linskey,M T Heath,A.C. et al.: Escalationof drug use in early-onsetcann¿¡bis users vs co; 289(4):427-433. twin controf.JAMA 2003; *"' Schier,J,; Nelson,L.: Early exposureto marijuanaand risk of later drug rrse. Letters.The . Lancet2003;290(3):329-331 En atencióna estosriesgos,consideramos que nuestrasociedadya se refacionacon sustancias,al menos, igualmentenocivas para la salud individuai,por lo tanto su regulaciónpareceabsolutamente razonable. En nuestropaís, la incidenciaen ta morbi-mortalidad de la poblaciónapareceel consumoregularde tabacoy alcoholcomo factordecisivo,en tanto no existenregistros de mue_rtes por consumoabusivode cannabis.Estose condicecon los datos brindados por la Organización Mundialde la Salud,la cual no registramuertespo¡.áf .onsumo Ou cannabis,mientrasel tabaco reqistra5 millonesde nx:ertesal y el alcohol 2.5 millones"r. Sin embargo,la mism-aalertasobre los ;;"V; "¡oái* sobre fa salud como "r*to. drogade abuso,en especialen edadestempranas, así comola incompatibilidad de este con la conducción''i. Aspectos que son tenidosen cuenta en el articulado,como se detaflaráoportunamente. Comose señalaraprecedentemente, el cambioque se promueveen las políticasde controltendríaa su vez como consecuencias esperadas:la difusiónde modalidadesde uso de rnenorriesgo:educaciónsobreel riesgo;y aumentarIa percepción de riesgoque fosjóvenestienendel uso de estasustancia, que funtócon el alcohó|,las dos sustanciás presentanmenorpercepciónde riesgopor partede estegrupoetarioen nuestra sociedad. La separaciónde mercadosde cannabiscon el de otrasdrogaspotencialmente más dañinaspara la saludpuedeayudara disminuirel ingresode n"r"uo,consumidores de Pasta Base de Cocaína-con mayor capacidadde lenerar dependenciafísica y con efectos más graves sobre la salud personaly pública-.Es necesarioindicar qie la experienciade separaciónde mercadosse muestiacomo un éxitomuy importanteen el caso holandés'tal como lo indican los documentosdel Ministeriode Relaciones Exteriores,públicosen la materia. En este mismo sentido,hay que señalar,que en un contextode tratamíentode adiccíónde PBC, el cannabisha sido indicadopor especialistas como una alternativa importanteparacoadyuvaren el éxitodel mísmo. Tambiénhay que indicarque se estableceque parte de los recursosobtenidosse destinen para la apertura y mantenimientode nuevos centros de tratamientos de adiccionesen drogas, así como para realizarcampañaseducatÍvas,preventivas e informativas, y políticasde reducciónde daños y riesgosasociadasal consumode cannabis. Conformelos principios,controles,restricciones y prohibiciones que establecela presenteley,no se poneen peligrola saludpúblicaen modoalguno, sinoeventualmente la salud privada,lo que no puede ser objeto de coerciónestatal conformeel marco constitucíonaf' Y si se violasenlas disposiciones de esta ley en relaciónal cannabis, who.int/tobacco/hea tth_priority/es/ f,l f ?n'n=oficíalde oMS: http://www Oficialde OMS.http://www.who.int/mediacentre/factlñeets/fs349tes/ llgi.na ", Páginaoficialde OMS:http://www.who.int/substance_abuse/facts/cannabis/en/# "' 38 serían apticablesentonceslas hipótesisdelictívasvigentes previstaspror el régimen No 14.294- Ley No 17.016,con fas punitivogeneralsobredrogasilícitas(Decreto-Ley que el propioproyectointroduce). modificaciones 6.- E¡ consumode drogasy la tegislaciónvigente otra Los artículosSo"Todaslas personasson igualesante fa ley, no reconociéndose prívadas "Las 10 la de los o las virtudes", acciones de tafentos distinciónentreellassino a un tercero, las personasque de ningúnmodo atacanel ordenpúbliconi perjudicart y "El invíolable. 11 hogar es un de magistrados sagnado autoridad los estánexentasde la jefe, y <Jedía, sólo de de su De nochenadiepodráentraren él sin consentimiento por la ley"de por y determinados en los casos escrito competente, de Juez ordenexpresa jurídico de derecl'ros ciudadanos establecen un escenario de Ia República, la Constitución pueden actividades en sus hogareso desarrollar la República de en dondelos habitantes no afectena tercerosobligandoa la ley a tratarlospor el ámbitosociafsiemprey cuando. que la mismaestablece.Es importante penalidades las a igualen caso de enfrentarse a la individuales en la medidaque no se interpongan destacarel respetopor las libertades proyecto busca la misma. El el orden de alteren de ni la socíedad del conjunto convivencia entreaspectostalescornola libertaddel individuoy la protección encontrarun equilibrio y la de su integridadfísica,así comoentrelos usosy costumbresaceptadossrccialmente de los usuarios. no estigmatización No 14.294como la Ley No17.016,de 1974y En este sentidotantoel Decreto-Ley al consumode drogascomouna conductacontempfada entienden l996 respectivamente, como una acciónprivadade las personasque de en el artículo10 de la Constitución, que ni ningúnmodoatacael ordenpúbliconi perjudicaa un tercero.Hay que clestacar gobierno cívico de derechos,el siquieraen un contextorepresivoy de casi inexistencia militarse animo a penalizarel consumo.En la actualldadlos ciudadanosviven una jurídicadado el marcoestablecidopor la Ley'No'17.016de situaciónde inseguridad que el consumode sustancias no es penado, dondequedaestablecido estupefacientes, para accedera las sustanciassí lo son. Por otra parte mientrasque los procedimientos y su convicción moralla cantidadparaconsumo del magistrado quedaa discrecionalidad del magístradogenera un amplliomargen de personal;el criteriode razonabilidad elementoque es reguladocon mayor similares, disimilespara situaciones resoluciones proyecto. precisiónen ef presente pero,al no Por lo tantola ley vigenteno penalizael consumode estupefacientes, y al quedara criteriode lc¡smagistrados, de sustancia las cantidades estarreglamentadas obligandoa los ciudadanosque la Magna, 80 de Carta quedaasí lesionadoel articulo que podríaninfringirla ley al no tenerformalegal deseenconsumir,a adoptarconductas de accedera la sustancia. por partede los La presenteley buscaen este plano,evitaresta discrecionalidad jurídica,y establecermecanismos clarospara el que generainseguridad magistrados la cantidadque se puedeplantarpara el consumo accesoal cannabis,especificando parámetros clarosen re[acióna su tenenciadestinadaal propioasí comoestableciendo consumopersonal.Cabe destacarque no se encuentraen el espíritude la presente son a, ya que las sub.ietividades de la situacióngenerad a los magistrados culpabilizar se tratade dotara los mismosde un elemento humana,al contrario, partede la condición y procesamientos. procedimientos Se entiendeque las los que racionalice objetivo para que consumopersonal refiereestaley son las habituales de cannabisa cantidades 39 constituyéndose como una referencia,sin perjuiciode la vaforaciónde la pruebaque en cada casodebe realizarse. Asimismo, busca romper la necesidad de recurrir a un mercado negro del narcotráfico, al posibifitarlos cultivos,fo que conllevaríaun doble beneficio,a saóer,por un lado, [a certeza de la calidad de lo que se está consumiendoy, por ef otro,.el alejamientode otrasdrogas,potencialmente más peligrosas,que son ofrecidasen aquef ámbito. No estáen el espíritudel presenteproyectode ley que las personasno puedantener mayorescantidadesa las establecidas,siemprey cuando las mismas tengan corno objetivoel consumopersonafo social.En este sentidodeben considerarsé aquellos que se vinculana procurarse elementosmateriales el mismo.Sin embargo,el magistrado podráconsÍderar que el objetivode la tenenciaes paraotrosfines,en acuerdoa la sana críticaque debe regir a los mismos.Un magistradoque obtengaelementossuficientes como pruebao semiplenapruebade que se tíeneen su podercannabiscon objetivos diferentesa los dispuestosen la presenteley, podrá tornarlas medidasque considere segúnel casode acuerdoa la legislación vigente. El cannabisde uso psicoactivo es aquel en el que la planta ha dado floración femenína,este elementoobjetivoes un podeiosoinstrurnento paradefinirobjetivamente si la plantapuede o no ser utilizadacon los fines de consumodescrÍptos. Asimismoel cannabis plantado, cultivado, cosechadoy recolectadoen el hogar no presenta manípulación de prensadoya queestádestinado al consumopersonalo social. 7.- Objetivoscentralesde la iniciativa Todas fas políticasy accionesque se desprendende la presentetey tienen la finalidadde apercibira la poblaciónacercade los riesgos,las consecuencias y efectos perjudiciales que puedanderivarsedel consumode cannabisy contribuira reducirlos dañosque se desprenden de su uso,comose constatarespectode toda droga,legalo ilegal. Tambiénes objetode esta ley maximizarla efectividaddel gastodel estadoen el abordajede todaslas cuestíones relativas a la cadenaaspectosrelaciones con el uso de drogas,en particular la saludde los ciudadanos y de los usuariosde drogas. Asimismo,se persiguereducirel crímeny mejorar la convivenciay la safud protegíendo comunitaría, a aquellosgruposmás vulnerables de la sociedad,eh particular niñas,níñosy adolescentes, particularmente aquéllosde los sectoresmás desprotegidos de la sociedad. En definitiva,ef presenteproyectode fey resultaun instrumentoidóneopara brindar soluciones a los aspectosreseñados, y particularmente para: ' La separación del mercadode la marihuana del mercadode las otrasdrogas,de formade que se reduzcasignificativamente el númerode nuevosingresosde persónasal mercadode sustanciastoxicológicamente mas riesgosas,como ser la pasta base o la cocaina.Elloconllevala normalización e inclusión socialplenadef uso de rnarihuana, de formaque los usuaríosno seanestigmatizados ni tratadosa partirde la aplicación de la ley penal,sino que se pueda trabajarcon ellos,y con la sociedadtoda, a partirde programas y campañaseducativas queapuntena darlesinformación verazy creíblesobre y responsables, tomardecisiones y,sepanademás informadas eÍ tema,paraque pueuian y gestionar ulna forma eficiente riesgos de los del de esta uso sustancia calcular . La profundizacid,n que conflevarála cc¡mer,cialización (mediantelos gravámenes del sistema legal de cannabis,eniltreotros aspectos)del desarrolloy diversificación ,fi persCInas problemas de las con drogas, de forma de dar de atención nacional respuestasacordesa i;hsdistintassituacionesde consumoproblemáticoque ¡presenten los usuarios. . Desarrollaruni&política decidida e innovadorade enfrentamientoal crimen país según al arrebatarleun negocioque en nues;tro vinculadoallnarcotráfico, organizado y primariasr se cuarenta millones dre encuentra entre los treinta dólares estimaciones potencialfuente de corrupcióny violenciaparael conrfrrunto de la anualesy que implicaulrna sociedad. 8. Descripciónd,elarticulado y Capítulos,Y'€flrmuarenta El proyectose diviideen seisTítulos,con sus respectivos Ley" cuatroartículos,ordenadosde la siguiente:Título | "De los Fines de la Presre'nte rcannabis" y "Del Título y "Principios 3o 4o; lll lll Generales", artículos 2o; Título artículos1o y Controldel CannabisiIRCCA)" artículos5o a 16; TítulolV "Del Institutode Regulación y del Cumplimiento de la,Presente V la Evaluación Monitoreo Títulm "De 41; 17 a artículos Ley" artículo42: Títulolt/l as 43 y 44. que de interésgeneralel desarrollode una políticaprübtica El artículo1o deailara y y al canrrnabis. El los asociados consumo de riesgos daños n*dlucir a minimizar tienda riesgospara la saludde los usuarios,por ello esiablecer consumode cannabisrir-nplica y educaciónde la poblaciónen general,es información accionesrelativasa la ¡pnevención, en una prioridady eje cenilralde toda politicade drogas,es el el primereslabónnemesario de una políticaintegralde drogas,que debetenercomoobjetivos,entreotros,el arumento junto menos con el alcoholson las drogiascilor"l la percepcióndel riesgo(ya que hoy percepciónde riesgo por parte de la población)y el retrasode la edad de inicio, que la prevalenciadel consumoa lo largo de la vida dr- los,usuarios considerando aumentaen la medidaque se realizaen edadestempranas.Esta informacióndebe ser científicamente, de formaque nCIsacerquelo mlis pcmiblea los verazy oportuna,teste.ada riesgosa los cualessreenfrentanlos usuariosde drogas.Los modelosde p,nsvs¡.¡5t sobre basadosen la moral han fracasado,si el discursopreventivono se siosti,mne al esperado: el es probableque obtengamos el resultado contrario información de calidaol aumentodel consumo¡problemático. El artículo 20 estableceel control y regulaciónestatal de las activiffi,ades de plantación, adquisición a cualquier importación, exportacidrn, cultivo,cosecha,produccíón, y distribución Esta comercíalización, de cannabiso sus clerivmdos. título,almacenamiento restatal de no es la primeravez fllueen nuestropaísse toma una medidade regula,oión una droga para que la adulteración en ef mercadonegro no afectel¿rsailud,En la parlamentariia de la Leyde creación de A,N.C.A.P., No8.764,de 15,deoctubre discusión fueranlos Representantes Luis ElatlleBerresy de 1931,cuyosmiemhrosinformantes este mismoaspectoen relacióncon el conllrololelEstado GonzálezVidart,dest;acaban "...se considerapues,como un principiohigíénics,el hacer respectode los alcohroles: de bebidasa los gradosde purezamás altosporsibles". llegaral pueblo,los allaoholes El comercioilícito del alcohol repercutía"...tambiénsobre la salud pública pues el de estasleyesno se defiiene,para o industrialque desafíalas penalidades comerciante 41 lograrsus beneficios, ante las mafascondiciones higiénicasque resultande sus fraudes. Solo medianteun contralorcentralizado y competentepuedenreducirseal mínimumfas paraesas operaciones facilidades dolosas...".En nuestropais el consumode cannabis es una actividadlícita,sin embargono lo es su acceso,por lo tanto los usuariosdeben recurir al rnercadonegro, con los riesgos que ello implica, entre otros objetivos planteados,la reduccióndel mismo (hoy controladopor el narcotráfico)fuente de recursosdel crimen organizado,y el establecimientode canales seguros para los usuarios, sonbuscadosmediantela intervención del Estado. El Título ll consta de tos articulos3o y 4o referidoal objeto y a los principios generales,dondese enmarcala perspectivadel proyectoen consideracÍón. Se entiende que todaslas personastienenderechoal disfrutedel más alto nívelposiblede salud,al disfrutede los espaciospúblicosen condiciones segurasy a las mejorescondicionesde y rehabilitación así comoa la prevención, convivencia, tratamiento de enfermedades, de protocolos,y conformidadcon lo dispuestoen diversosconvenios,pactos,declaraciones, internacionales ratificadospor fey.El objetode la mismaes protegera los convenciones habitantesdel país de los rlesgosque implicael vínculocon el comercioilegaly el narcotráficobuscando,mediantela intervencióndel Estado,atacar las devastadoras sanitarias,sociales,y económicasdel uso problemático de sustancias consecuencias y el crimenorganízado. psicoactivas, así comoreducirla incidencia del narcotráfico Los artículos5o,6oy 7oestablecenmodificaciones a la legislación vigenteen materia de cannabis,ampliandolas excepcionesprevistasrelativas en los casos de fines exclusivosde investigacióncientíflcay la elaboraciónde productosterapéuticosde utilizaciónmédicacon autorizacióndef MSP; la plantación,el cultivoy la cosechaasí y comercíalización de cannabispsicoactivocon otrosfines con como la industrialización autorizaciónprevia del IRCCA; la plantación,el cultivo y la cosechaasí como la (cáñamo)las que y comercíalización de cannabisde uso no psicoactivo industrialización por el MGAP;la plantación, de el cultivoy la cosechadomésticos deberánser autorizadas plantas de cannabis de efecto psicoactivodestinadas para consumo personal o controlesy estableciendo limitaciones, así como por Clubesde Membresía, compartido, en cada caso, El expendio,el cual se realizaráa travésde las farmacias regulaciones ante Asimismo,se modificanlos criteriosque debenaplicarlos magistrados habilitadas. por la en que se superenfos límitesde tenenciaestablecidos comobásicos situaciones ley, debiendoentoncesfundarsus decisionesen criteriosde valoraciónconformelas reglasde la sanacrítica. EI Artículo80 establecela creaciónde registrospara las excepcionesprevistas.En y clubesde membresíapor partedel fnstitutode relacióna plantasde autocultivadores y Regulación Controldel Cannabis(IRCCA)se estabfeceque la informaciónserá protegida, las mismascomodatosensible,de conformidad con lo dispuesto consícierando por el artículo18 de la Ley No 18.331,de 11 de agostode 2008,lo cual obligaal que poseadichainformación el anonimato organismo a preservar del usuario,protegiendo el derechoa la intimidaddel usuario,siendoel registroa su vez una garantíafrentea indebidas. infundadas o íntervenciones estatales denuncias que tienen como objetivomejorarla salud El Capítuloll establecedisposiciones pública de la población El artículo9o disponeque el SistemaNacionalIntegradode Salud establezca y tratamiento políticas orientación de promociónde la salud,prevención, asesoramiento, 42 a diez mil en materiade consumode cannabis.En las cíudadescon poblaciónsuprerior hrabltantesse instalarán disposítivosde Información,Asesoramiento,Diagnostico, y Tratamiento e lnserciónde usuariosproblemáticos Derivación,Atención,Rehabilitación estará a cargo de la JND, y funcionamiento dle Drogas,cuya gestÍón,administración y Prestadoras a tales efectosconvenioscon ASSE fas Institucionr-'s prudiendb suscñb¡rse de Ia Municípiosy Organizaciones OteSatud privadas,GobiernosDepartamentales, $ociedadCivil. El artículo10 disponeque el SistemaNacionalde EducaciónPública,eStablecerá prolíticaseducativaspara la promociónde la salud y prevencióndel usrcproblemático de su de riesgosy daños.Debiendola ANEP,en el ejercicio dlesdela ópticade reducción disposición. de tal instrumentación sobre la autonomíaresolver directao indirecta,la promoc¡óno el El artículo11 prohíbetoda formade publicidad Se entiendeque de los productosde cannabisde uso psicoactivo. auspicioy patrocinio para la salud puedenser perjudicialei; loda promociónde productosque eventualmente dle los usuarioses indebidaya que tiene como objetivoel aumentode la ventay por lo tanto del consumocon un fin de ganancia,no estando este aspectodentro de los del presenteproyectode ley. Siendoque el objetivodel mismoes regularla orhjetivos un se manejaen la ilegalÍdad de un mercadoque en la actualidad )/ establecer erxistencia que se base no con el consumo marcode regulaciónde sustanciaspsicoactivas t¡ltri.ievo que el Estadointervengaa favor sino de mercado tradicional, relación en una t"¡lnicamente dlela mejorade la saludde los usuarios. El artículo12 disponeque la Junta Nacionalde Drogasdebe "realizarcampañas para la poblaciónen general y de difusióny concientización educativas,publicitarias respectoa los riesgos,efectos y potencialesdaños del uso de Drogas,para cuyo podrá realizarconveniosy acuerdoscon las Empresasdlel Estadoy el fiinanciamiento siectorprivado". del En el mismosentido,partiendode la basedel éxitode la políticade regulación se paulatina del númerode consumidores, de tabaco,traducidaen la reducción nnercado públicos humo al protección de espacios aplicanen el artículo13, las mismasmedidasde conel humode tabaco. que lasexistentes de cannabís no podránaccederal cannabis,en Ei artículo14 estableceque los adolescentes y indicanque comotendencia formaanálogacon el tabaco el alcohol.Las investigaciones general el inicio prematurode consumo de sustanciaspsicoactivasfortalece la por lo tantoes necesarioque la políticapúblicaestablezcaclaramentelos prevalencia, de cuandoestá permitidao no dichaaccíón.Asimismoes necesarioque el rrnárgenes del presenteproyecto,a fos organismos a travésde las disposiciones coadyuve, .instituto paraque la normativa aplicada. seaefectivamente públicosde controlar relativasa la El artículo15 tiene una relacióncon las actualesdisposiciones consumido habiendo fina donde se motricidad y requiere actividades conducción de al consumo período ese criterío previamente de tiempo,aplicando alcoholen un corto paraconducirvehículos que "todoconductor estaráinhabilitado cannabis,estableciendo cuando latconcentración nacional, del o rurafes territorio en zonasurbanas,suburbanas sea superiora la permitidaconformela en el organismo de THC (Tetrahidrocannabinol) que respecto". se dictará al neglamentación 43 El artículol6 estableceque las instituciones de enseñanzareferidaslas Instituciones Prestadorasdel Sistema NacionalIntegradode Salud, así como las organizaciones paraestatales y de la sociedadcivil con personeríajurídicavigente;podrániolic1ara fa Junta Nacionalde Drogas asesoramientoy recursoscon fines prevántivá"impliqueel ríesgode terceros. "r"noo El TítulolV refierea la creacióndel Institutode Regulacióny Controldel Cannabis r (IRCCA)y se componede los artículos 17 a 41. El IRCCA será una personajurídica no estatalque tiene como flnalidadser ef orga-nismo ejecutory fiscalizadorde fa políticade regutaciónde mercadode cannabisa travésde la fijaciónrealizadapor la JuntaNacionafde Drogas.Regularátas actividades relativasal cannabisy promoverápolíticasde reduccióndeiiesgo.-y O"nor asociadosat uso problemático de cannabis.Se vincularácon el PoderEjecutiioa travésdel Ministerio de GanaderÍa y Pesca. El Capítulolf estableceel organigrama def IRCCA,el cual estaráconformadopor la JuntaDirectiva,la DirecciónEjecutivay ef ConsejoNacionalHonorario.La JuntaDiráctiva se1áRlesididapor la SecretariaNacionalde Drogas(SND)y participaránrepresentantes del MGAP, MSP y MiDeS.Ésta designaráun DirectorEjecuiívopór un períodode tres qñqs. El ConsejoNacionalHonorarioestaráintegradopoi un representante de cada uno de las siguientes Secretarías de Estado:MSP,MEC,Ml, MEF y MIEM;un representante de fa UdelaR;un representante del Congresode Intendentesiun representante de los clubes de membresía; un representantede asociacionesde autocultivadores; un representante de los licenciatarios. El mismoactuaráen plenariocon los miembrosde la JuntaDirectivay el DirectorEjecutivo. Ef Capítulolll establecelos cometidos y atribuciones del IRCCA,en particular tiene el cometidode controlary fiscalizarla plantación, cultivo,cosecha,producción, acopio, distribucióny comercialización y expediciónde cannabisy el asesoramientoal poder Ejecutivoen relacióna las políticasde cannabis.Asímismootorgarálas licenciaso permisoscorrespondientes para cada una de estas actividades,Jfevaráadelantelos registrosy la determinación y ejecuciónde sanciones.Se establecenlas atribuciones del IRCCA,de la Junta Directiva,del DirectorEjecutivoasí como la actuacióndef Consejo Honorario Los CapítuloslV y V establecen el origende los recursosdef |RCCAasí comoel modelode gestióny el funcionamiento, y el régimende infracciones y sanciones. El TítuloV, estableceuna sistemade evaluación y monitoreodel cumplimiento del presenteproyectode ley, a travésde una Unidadque Especializada y en Evaluación Monitoreoen la órbitade Presidencia de la Repúblicacon ef cometidode realizarun informeanualcondestinoprincipal a la Asambrea General. Ef TítuloVl estableceel períodode reglamentación de la presenteley en 120 díasy derogafasleyesque se opongana la presente. 44 expuestola ComisiónEspecialde Drogasy Adliccionescon Por lo anteriormente del presenteproyectode ley. al Cuerpola aprobación recomienda FinesLegislalivos 4 dejuliode 2013. Salade la Comisión, SRSII.II SEBASTIÁN M¡eMaRO lruroRn¡RNre JULI()BANGO FELIPE M: I C H E L I N I JORGEORR¡CO NICOU\SPEREIRA L U I SP U I G SILVA RUBEhISON 45 PROYECTO DE LEY TíTULOI _ DE LOSFINESDE LA PRESENTELEY cAPiTULo úrrr¡co Artículo1o.-Decláransede interéspúblico Jas accionestendientesa proteger, promovery mejorarla SaludPúblicade la poblaciónmedianteuna políticaorientadaa minimizarlos riesgosy reducirlos dañosdel uso del cannabis,que promuevala debida información,educacióny prevención,sobre las consecuencias y efectos perjudiciales vinculadosa dichoconsumoasí cornoel tratamiento, y reinserción rehabilitación socialde problemáticos los usuarios de drogas, Artículo2o.-Sin perjuiciode lo dispuestopor el Decreto-Ley No 14.294,de 31 de octubrede 1974y sus leyesmodificativas, el Estadoasumiráel controly la regulacíón de las actividadesde importación, plantación, exportación, cultivo,cosecha,producción, adquisicióna cualquiertítulo, almacenamiento, y distribuciónde comercializaciín, cannabisy sus derivados, o cáñamocuandocorrespondiere, a travésde las instituciones a las cualesotorguemandatolegal,conformea lo dispuestoen fa presenteley y en los que al respectofrjela reglamentación. términosy condiciones TíTULOII _ PRINCIPIOS GENERALES generales Disposiciones Artículo3o.-Todaslas personastienenderechoal disfrutedel más alto nivelposible de salud,al disfrutede los espaciospúblicosen condiciones segurasy a las mejores condiciones de convivencia, así como a la prevención, tratamientoy rehabilitación de enfermedades,de conformidadcon lo dispuesto en dlversos convenios, pactos, protocolosy convenciones declaraciones, por ley, garantizando internacionales ratificados pleno el ejerciciode sus derechosy libertadesconsagradasen la Constitución,con sujecióna las limitaciones emergentes del artículo10 de la misma. Afiículo40.-La presenteley tíenepor objetoprotegera los habitantesdel pais de los riesgosque implicael vínculocon el comercioilegaly el narcotráfico buscando, mediante la intervención del Estado,atacarlas devastadoras consecuencias sanitarias, socialesy económicasdel uso problemáticode sustanciaspsicoactivas, así como reducir la incidencia y el crimenorganizado. del narcotráfico A tales efectos,se disponenlas medidastendientesal controly regulacióndel cannabispsicoactivo y sus derivados; así comoaquellasque buscaneducar,concientizar y prevenira la sociedadde los riesgosparala saluddel usodel cannabis, particularmente en Io quetieneque ver con el desarrollo de lasadicciones. Se priorizarán la promoción de actitudesvitales,los hábÍtossaludablesy ef bienestarde la comunidad,teniendoen cuentalas pautasde la Organización Mundialde la Saludrespectoal consumode los distíntostiposde sustanciaspsicoactivas. TíTULOIII_ DELCANNABIS a la normativade estupefacientes CAPíTULOl.- De las modificaciones No 14.294,de 31 de octubre Artículo5o.-Sustitúyeseel artículo30 del Decreto-Ley dadaporel artículo1ode la LeyNo17.016,de22de octubrede de 1974,en la redacción 1998,porel siguiente: "ARTÍCULO 3o.- Quedan prohibidosla plantación,ef cultivo,Ia cosecha y la y de cualquierplantade la que puedanextraerseestupefacientes comercialización psíquica, que con las dependencia físicao siguientes otrassustancias determinen excepciones: científicao para finesde investigación a) Cuandose realicencon exclusivos productos utilización terapéuticos de médica. Las la elaboraciónde plantaciones o cultivos,en tal caso,deberánser autorizadospreviamente por el Ministeriode SaludPúblicay quedaránbajosu controldirecto. de cannabis,las plantaciones. o cultivos Tratándoseespecíficamente deberánser autorizadospreviamentepor el Institutode Regulacióny Controlde Cannabis(IRCCA),y quedaránbajo su controldirecto,sin perjuiciode los contraloresque la legislaciónvígente otorga a los organismos correspondientesen ef ámbito de sus respectivas competencias. y b) La plantación,el cultivoy la cosechaasí como la industrializacion con otrosfines,siempreque se realice expendiodé cannabispsicoactivo previadel IRCCA, en el marcode la legislación vigentey con autorízación quedandobajosu controldirecto. floridascon o sin Se entiendepor cannabispsicoactivo a las sumidades fruto de la plantahembradef cannabis,exceptuandolas semillasy las hojasseparadasdel tallo,incluidossus aceites,extractos,preparaciones jarabesy similares,cuyo contenidode de potencialuso farmacéutico, (THC)natural,sea ígualo superioral 1% (unopor cannabinol tetrahidro ciento)de su volumen. y c) La plantación,el cultivoy la cosechaasí como la industrialización comercialización de cannabisde uso no psicoactivo(cáñamo).Las plantaciones o cultivos,en tal caso,deberánser autorizadospreviamente por el Ministerio y Pesca,y quedaránbajo su de Ganadería, Agricultura controldirecto. Se entiendepor cannabisde uso no psicoactivo (cáñamo)a las plantaso piezasde la plantade los géneroscannabis,las hojas y las puntas floridas,que no contenganmás de 1% (uno por ciento)de THC, incluyendo losderivados de talesplantasy piezasde lasplantas. Las semillasde variedadesde cáñamo no psicoactivoa utilizarno podránsuperarel 0.5%(ceroconcincoporciento)de THC. d) La plantación, el cultivo,la cosecha,el acopioparafinesde investigación para uso farmacéutico; así como para la industrialización siempreque se reaficeen el marcode la legislación vigentey acordea lo que establezca la regfamentación, debiendocontarcon autorización previadel IRCCA quedandobajosu controldirecto. e) La plantación, el cultivoy la cosechadomésticos de plantasde cannabís de efectopsicoactivo destinadasparaconsumopersonafo compartidoen el hogar.Sinperjuicio de eflose entiendedestinados al consumápersonaf o compartido en el hogar,la plantación, el cultivoy la cosechadomésticos de hastaseis plantasde cannabisde efectopsicoactivoy el productode la recolecciónde la plantaciónprecedentehasta un máximo de 4g0 (cuatrocientos ochenta)gramosanuales. La plantación,el cultivoy fa cosechade plantasde cannabisde efecto psicoactivorealizadaspor clubes de membresía,las que serán por el IRCCA.Dichosclubesdeberánser autorizados controladas por el Poder Ejecutivode acuerdoa la legislaciónvigente,y en la foima y condicíones gue establecerá la reglamentación que se dicteaf respecto. Los clubesde membresía deberántenerun mínimode 1s y un máximo de 45. Podránplantarhastagg plantasde cannabisde uso psícoactivo y obtenercomoproductode la recolección de la plantaciónun máximode acopioanualproporcional al númerode sociosy conforrnea la cantidad que se estableceen ef literalsiguientepara el uso no medjcinalde cannabispsicoactivo. g) El IRCCAotorgarálicenciasde expendiode cannabispsicoactivo a fas farmacias(de acuerdocon el Decreto-Ley No 1s.703,¿é tl de enerode 1985y sus leyesmodificativas) conformelas condiciones establecidas en la legislaciónvigentey el procedimiento y requisitosque establecierela reglamentación. El expendiode cannabispsÍcoactivo paraconsumopersonalrequeriráse acrediteen'el Registrode Usuariossegúnlo establecidoen el artículoBo de la presenteley, conformea las eltiputacioneslegales,en tanto el expendioparauso medicinalrequerirárecetamédica. El expendiode cannabispsicoactivo para uso no medicinalno podrá superarlos40 (cuarenta) gramosmensuales por usuario. Todaplantaciónno autorizadadeberáser destrüídacon intervención del Juez cornpetente. El Poder Ejecutivoreglamentarálas disposiciones de los literalesprecedentes, inclusívelos mecanismosde acceso a las semillas,el que siendodestinado a pfantaciones de cannabÍspsicoactívo para consumopersonafen el marco de la legíslaciónvigente,se consideraráen todos los casos como actividad lícita. Dicha reglamentación es sín perjuiciode los contraloresque fa legislación vigenteestableceparatoda plantación o cultivoque se realiceen territorio nacional,en lo que resultareaplicable.Asimismo,la reglamentación establecerá los estándares de seguridad y las condiciones de uso de las licencias de cultivosparalosfinesprevistos en los literales precedentes. La marihuanaresultante de la cosechay el cultivode las plantaciones referidasen los literafesb), d) y e) del presenteartículono podráestar prensada". ! N" 1!.?94,de 31 de octubre el artículo30 del Decreto-Ley Artículo6b.-Sustitúyese 30dela LeyNo17.016,de22de octubrede dadaporel artícuto de1g14,enla redacción 1998,porel siguíente: ,,ARTíCULO legal,produjerede cualquiermaneralas 30.- El que, 'las sin autorización sustancias,según los casos, capaces de producir materiasprimas o psíquicao física,contenidasenlas listasa que refiereel artículo1o, dependenóia quimicosy otrosproductosquímicoscontenidosen las Tablas 1 V 2 precursores be la presenieley, alí como los que determineel Poder Ejecutivosegún la facultadcontenidaen el artículo15 de la presenteley,será castigadocon penade 20 (veinte)mesesde prisióna 10 (diez)añosde penitenciaría. el que produjeremarihuanamediantela euedará exento de responsabilidad cultivoy cosechade plantasde cannabisde efectopsicoactivoen los pfantación, términosde lo dispuestoen el artículo3o de la presenteley. El destinoa que refiere el literal e) del artículo30 será vaforado,en su caso, por el Juez y con arregloa las reglasde la sanacrítica,en casoque se superaren competente las cantidadesallí referidas" No 14.294,de 31 de octubre Artículo7o.-Sustitúyeseel artículo31 del Decreto-Ley dadapor el artículo30de la Ley No17.016,de22 de octubrede OelgZ¿,en ta redacción 1998,porel siguiente: ,,ART¡CULO en legal,importare,exportare,introdu;ere 31.- El que sin autorización para fuere su Gonsurno, tuviereen su poderno transportare, tránsito,distribuyere, de cualquier o negociare venta poseyere, en ofreciere almacenare, depositario, y otros químicos modo,algunade las materiasprimas,sustancias,precursores productoJquímicos mencionadosen ef artículoanteriory de acuerdo a lo dispuestoen éste,serácastigadocon la mismapenaprevistaen dichoartículo' tuviereen su poder, el que transportare, Quedaráexentode responsabilidad fueredepositario,almacenareo poseyereuna cantidaddestinadaa su consumo personal,lo que serávaloradopor e! Juezconformea fasreglasde la sanacrítica' Sin perjuiciode ello, se entenderácomo cantidaddestinadaal consumo personalhasta 40 (cuarenta)gramos de marihuanamensuales.Asimismo, tampocose verá alcanzadopor lo dispuestoen el primerincisodel presente o almacenare articuloel que en su hogartuviereen su poder,fueredepositario, psicoactivo de efecto plantas cannabis (seis) de poseyerela cosechade hasta6 obtenidasde acuerdoa lo dispuestoen el literale) del artÍculo30 de la presente a los integrantesde un club de ley, o se tratarede la cosechacorrespondiente membresíaconformelo previstopor el literal0 del artículo3ode la presenteley y resPectiva". la reglamentación previstasen los Artículo8o.-El IRCCAltevarásendosregistrosparalas excepcíones No 14.294,de 31 de octubre A, B, C, D, E, F y G del articulo3odel Decreto-Ley Iiterates por No 17.016 Ley 1o de la artículo el dada , de 22 de octubrede de 1g74,en la redacción presente ley. 50de la dadaporel artículo 1998en la redacción por partedel de dichosregistrosseránobjetode reglamentación Las características PoderEjecutivo. relatívaa la identidadde los titularesde los actosde registrotendrá La información con lo dispuestopor el carácterde datosensiblepara los literalese) y f), de conformidad articulo18de la LeyNo18.331,de 11de agostode 2008' 49 El registrodel cultivo,segúnla legislación vigente,será requisitoindispensable para poderampararse en las disposiciones de la presenteley.Cumplidos180(cientoochénta) días desdela puestaen funcionamiento del referidoregistro,que no tendrácostopara los usuaríosy se haÉ paraasegurarla trazabilidad y contiolde los cultivos,solo se abmitirán registrosde plantíosa efectuarse. CAPITULO ll.- De la Saludy la Educación de la poblacíón y los usuarios Artículo9o.-El SistemaNacionalIntegrado de Salud(SNIS)deberádisponerde las políticasy dispositivos pertinentes para la promociónde la salub,fa prevención del uso ptoblemático de cannabís, así comodisponerde los dispositivos de atenciónadecuados para el asesoramiento, orientacióny tratamientode los usuariosproblelnáticos de cannabísque asílo requieran. En las ciudadescon poblacíón superiora 10.000(diezmil) habitantes se instalarán dispositivos de información, asesoramiento,diagnóstico, derivación, atención, y tratamiento rehabilitación e insercÍónde usuariosproblemáticos de drogas, cuyagestión, admínistración y funcionamiento estaráa cargode,la Junta Nacionaláe Orogas-(JND), pudiendosuscribirsea talesefectosconvenioscon la Adminístración de los Sérviciosde Salud del Estado(ASSE)y las instituciones prestadorasde salud privadas,Gobiernos Departamentales, y organizaciones Municipios de la sociedadcivil. Artículoj0.-El SistemaNacionalde Educación Pública(SNEP),deberádísponerde políticaseducativas parala promoción'de la salud,la preveniióndei uso problureti"áOu cannabisdesdela perspectiva del desarrolfo de habilidades para la viday en el marcode las políticasde gestiónde riesgosy reducciónde daños def uso problemáticode psicoactivas. sustancias Dichas políticaseducativascomprenderán su inclusióncurricufaren Educación Primaria,Secundariay TécnicoProfesional, con el fin de prevenirsobre el daño que produceel consumode drogas,incluidoel cannabis.La Adminístración Nacíonalde EducaciónPública(ANEP)resolverásobrela formade instrumentar estadisposición. Será obligatoria la inclusiónde la disciplina"Prevención def Uso problemático de Drogas",en las Propuestas Programáticas y Planesde Estudiopara EducaciónInicial, Primaria,Secundaria,Técnico Profesional, FormaciónDocentey en Ia Universidad Tecnológica. Dentrode dicha disciplinase incluiránespaciosespecialmente destinadosa fa EducaciónViaf y a la incidenciadel consumode las sustanciaspsicoactivas en los siniestros de tránsito Artículo11.-Prohíbesetoda forma de publicidaddirectao indirecta,promoción, auspicioo patrocinio de los productosde cannabispsicoactivo y por cualesquiera de los diversosmedios de comunicación: prensa escrita,radio, televísión,cine, revistas, filmacionesen general,carteles,vallas en vía pública,folletos,estandartes,correo electrÓnico, tecnologías de Internet, asícomoporcualquier otromedioidóneo. ArtÍculo12.-La JND estaráobligadaa realizar campañaseducativas, publicitarias y de difusióny concientización parala población generaf en respectoa los riesgos,efectosy potenciales dañosdel uso de drogas,paracuyofinanciamiento podrá realizarconveniosv acuerdoscon las empresasdel Estadoy el sectorprivado. 50 las medidasde al consumode cannabispsicoactivo Artículo13.-Seránde aplicación por el artícufo30de la Ley No 18.256,de 6 de marzo prote-ciónde espaciosestablecidas de 2008. Artículo14.-Losmenoresde 18 años de edad e incapacesno podránaccederal cannab¡spsicoactivopara uso recreativo.La violaciónde lo dispuestoprecedentemente No 14.294,de 31 de penalesprevistaspor el Decreto-Ley aparejarálas responsabilidades de 1988. 22 de octubre dadapor la LeyNo17.016,de octubiede 1974,en la redacción poref articulo46 de la Ley No18.191,de 14de to dispuesto Artículo'!5.-Conforme para conducirvehículosen zonas noviembrede 20A7,todo conductorestaráinhabilitado de THC urbanas,suburbanaso ruralesdel territorionacional,cuandola concentración en el organismo sea superior a la permitida conforme la (Tetrahidrocannabinol) que se dictaráal respecto. reglamentación La JND brindará capacitación,asesoramientoy los insumos necesariosa los funcionariosespecialmentedesignadosa tales efectos,del Ministeriode Interior,del de los Departamentales, Ministeriode Transportey ObrasPúblicas,de las Intendencias Municipiosy de la PrefecturaNacional Naval, con la finalidad de realizar los establecidospor las autoridades y métodosde contralorexpresamente procedimientos y conforme en sus jurisdicciones competentesa los.finesprevistosen el incisoante¡:ior, sus respectivascompetencias.Dichosexámenesy pruebas podrán ser ratificadosa través de exámenesde sangre, u otros exámenesclínicos o paraclínicos,por los prestadores del SNIS. los El conductora quien se le compruebeque conducíavehículoscontraviniendo pasible las presente de artículo,será límÍtesde THC a que refiereel incisoprimerodel sancionesprevistasen el incisosegundodel artículo46 de la Ley No18.191,de 14 de noviembrede 2007. de enseñanzareferidasen el artículo10, las Articulo16.-El Estado,las instituciones institucionesprestadorasdel sistema nacional integrado de salud, así como las jurídicavigente,podrán y de la sociedadcivilcon personería paraestatales organizaciones y eventualmenterecursoshumanosy solic¡tara la JND capacitación,asesoramiento y contraloressimilaresa los definidos procedimientos materialesa los efectosde realizar en el artículo 15 de la presenteley, con finalidadespreventivasy educativasde de riesgos. dísminución y contralores a que refiereel incisoanterior,solamentepodrán Los procedimientos físicao psíquicade terceros,en aplicarseen los casosde riesgociertopara la integridad que la reglamentación. lascondiciones determinará Y CONTROLDELCANNABIS(IRCCA) DE REGULACIÓT.¡ TíTULOIV - DEL INSTITUTO CAPÍTULO l- Creación y Controldel Cannabis,(IRCCA), Articulo17.-Créaseel Institutode Regulación jurídica público no estatal. de derecho comopersona Articulo18.-El IRCCAtendrácomofinalidades: 51 a) Regular las actividadesde plantación,cultivo, cosecha, producción, elaboración, acopío,distribución y expendiode cannabis,en el marcode las disposiciones de la presenteleyy la legislación vigente. b) Promovery propone¡' accionestendíentesa reducirlos riesgosy los daños asocíados al uso problemático de cannabis, de acuerdoa las políticas definidas por la Junta Nacionalde Drogasy en coordinacióncon las autoridades y departamentales. nacionales c) Fiscalizar ef cumplimiento de lasdisposiciones de la presenteley a su cargo. Artículo19.-Competea la JND la fijaciónde la políticanacionalen materiade cannabissegúnlos objetivos establecidos en el artículoanterior,contandoparaelloconel asesoramiento del lnstituto. El lnstitutose vincularáy coordinarácon el PoderEjecutivoa travésdel Ministerio de SaludPública. CAPÍTULOII _ DE LA ADMINISTRACIÓN Artículo20.-Los órganos del Institutoserán: a) Junta Directiva,b) Dirección y c) ConsejoNacionalHonorario. Ejecutiva Artículo21.-La Junta Directivaserá el jerarcadel lnstitutoy sus miembrosserán personasde reconocida solvenciamoraly técnica.Estaráintegradapor.: - Un representante de la Secretaría NacíonaldeDrogas,que la presídirá. - Un representante del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca. - Un representante del Minísterio de Desarrollo Social. - Un representante del Ministerio de SaludPública. La designaciónde los miembrosde la Junta Directivaincluirá la de sus correspond ientessuplentes. Artículo22.- La duracióndel mandatode los miembrosde la JuntaDirectivaserá de porun sofoperíodoconsecutivo. cincoaños,pudiendo ser reelectos Los miembrossalientespermanecerán en sus funcioneshasta que asumanlos nuevosmiembros designados. Artículo23.-La JuntaDirectiva fijarásu régimende sesiones. Las resoluciones se adoptaránpor mayoria.En caso de empate,el Presidente tendrádoblevoto Artículo24.-Habrá un DirectorEjecutivodesignadopor Ia mayoríade la Junta Directiva,con el voto conformedel Presidente. Su retribución será fijadapor la Junta Directivacon la conformidad del PoderEjecutivo y con cargoa los recursosdel lnstituto. El DirectorEjecutivo asistiráa lassesiones de la JuntaDirectiva convoz y sin voto. Artículo?-5.-El DirectorEjecutivoserá contratadopor períodosde tres años renovables.Para su destiiucióno no renovacióndel contratose deberá contar con la mayoríade losvotosde la JuntaDirectiva, incluidoel del Presidente. de Artículo26.- El ConsejoNacionalHonorarioestaráintegradopor un representante y Educación de Cultura, Estado: organismos del Ministerio los siguientes de cada uno Ministeriodel Interior,Ministeriode EconomÍay Finanzasy Ministeriode Industria, de la República;un representante de la Universidad Energiay Minería;un representante del Congresode Intendentes;un representantede los clubes de membresía;un un representante de los licenciatarios. de autocultivadores; de asociaciones representante y Actuaráen plenarÍocon los miembrosde la JuntaDirectiva el DirectorEjecutivo. de autocultÍvadores, de los clubesde membresíay asociaciones Los representantes seránnombradospor el PoderEjecutivoa propuestade éstos. y de los licenciatarios, podránvariar de la presenteley y sus eventualesmodificaciones La reglamentación de esteConsejo,ampliandoel númerode miembros. la integración El Consejopodrá ser convocadotanto a solicítudde la Junta Directivacomo a solicitudde tresde sus miembros. Y ATRIBUCIONES CAPíTULOIII- DE LOSCOMETIDOS Artículo27.-Soncometidosdel Instituto: de la plantación, cultivo,cosecha,producción,acopio, a) El controfy fiscalización y expediciónde cannabis,conformea lo dispuestoen la presente distribución vigente,sin perjuiciode las competencias atribuidasa otros ley y la legislación órganosy entespúblicos. b) Asesoraral PoderEjecutivo: y aplicación públicasdirigidasa regulary 1) En la formulación de laspolíticas expendio, ofrecimientoy controlar la distribución,comercialización, consumode cannabis. 2) En el desarrollode estrategias dirigidasal retrasode la edad de iniciodel percepción al la consumo, aumentode del riesgodel consumoabusivoy a de losconsumosproblemáticos. la disminucién 3) En la coordinación de los ofrecimientos de cooperación técnicarealizados al paísen estamateria. 4) En el aporte de evidencia científica,mediante la investigacióny de la estrategiaparala orientación evaluacíón de las políticaspúbficasde cannabis. Artículo28.-Sonatribuciones del Instituto: a) Otorgarlas licenciaspara producir,elaborar,acopiar,distribuiry expender y cannabispsicoactivo, así comosus prórrogas, modificaciones, suspensiones supresiones, conformelo díspuestoen la presenteley y a la regfamentación respectiva. b) Crear un Registrode Usuarios,protegiendosu identidad,manteniendoel anonimatoy la privacidadconformelas disposiciones legalesvigentes,y la reglamentación respectiva. La información relativaa la identidadde lostitulares 53 de los actosde registrotendrácarácterde dato sensiblede conformídad con lo porel artículo18de la LeyNo18.331,de 11 de agostode 2008. dispuesto c) Registrarlas declaraciones de autocultivode cannabispsicoactivo,conforme las disposiciones legalesvigentes,de la presenteley y a la reglamentación respectiva. d) Autorizarlos cfubesde membresíacannábicosconformetas disposiciones legalesvigentesy a la regfamentación respectiva. e) Dirigirsedirectamentea los organísmospúblicospara recabar y recibir la información necesariaparael cumplimiento de los cometidosasignados. f) Celebrar convenioscon institucionespúblicas o privadas a efectos def cumplimientode sus cometidos,en especíalcon aquellasque ya tienen asignadacompetencia en la materia. g) Fiscalizar el cumplimiento de lasdisposiciones vigentesa su cargo. h) Dictar los actos administrativos necesariospara el cumplimientode sus cometidos. i) Determinary aplicarlas sancionespertinentespor infraccionesa las normas regulatorias establecidas en estaleyy su reglamentación. j) Ejecutarlas sancionesque imponga,a cuyos efectoslos testimoniosde sus resolucionesfirmes constituirántítulo ejecutivo,Son resolucionesfirmes las por el sancionadoy las que denieguenel consentidas expresao tácitamente recursode reposiciónprevistoen la presenteley. Arfículo29.-La JuntaDirectÍva, en su carácterde órganomáximode administracíón del lnstituto, atribuciones: tendrálas siguientes a) Proyectarel ReglamentoGeneraldel Institutoy someterloa la aprobacióndel y Pesca. Ministerio Agricultura de GanaderÍa, . b) Aprobar el estatutode sus empleadosdentro de los seis meses de su instalación. El mismose regirá,en lo previsto,por las reglasdel derecho privado. y desiituiral personal. c) Designar, trasladar d) Fijarel costode las licencias, al amparode lo dispuestoen el artículoanterior de estaley, \ e) Aprobarsu presupuestoy elevarloal Poder Ejecutivopara su conocimiento, conjuntamente conel plande actividades. y los proyectos f) Aprobarlos planes,programas especiales. g) Elevarla memoriay el balanceanualdeflnstituto. y bienesdel lnstituto. h) Administrar los recursos i) Adquirir,gravary enajenartoda clasede bienes;cuandose trate de bienes inmueblesdeberá resolversepor mayoríaespecialde por fo menos tres miembros. j) Delegarlas atribucÍones que estimepertinentes medianteresolución fundaday por mayoríade sus miembros. 54 k) En general,realizartodos los actos civilesy comerciales,dictarlos actos de internay realizarlas operacionesmaterialesinherentesa sus administración poderes generales de administración,con arreglo a los cometidos y del Instituto. especialización atribuciones; tendrálassiguientes Artículo30.-El DírectorEjecutivo del a) Cumpliry hacercumplirlas normasvigentesen la materiade cornpetencia Instituto. y resoluciones aprobadospor la JuntaDirectiva. b ) Ejecutarlos planes,programas del personaly a la c) Realizartodas las tareas inherentesa la adminístración internadel lnstituto. organización o delegue. le encomiende d) Todaotraque la JuntaDirectiva en su carácterde órganode consulta Artículo31.-El ConsejoNacionalHonorario, del Instituto, actuará: Generaldel lnstituto. a) Asesorando en la elaboración defReglamento b) Asesorandoen la elaboración de los planesy programasen formapreviaa su . aprobación. c) Asesorandoen todoaquelloque la JuntaDirectivale solicite. d) Opinandoen toda otra cuestiónrelacionada con los cometidosdel lnstituto, cuandolo estimeconveniente. CAP¡TULO IV - DE LOSRECURSOS. LA GESTIÓITI Y EL FUNCIONAMIENTO los recursosdel Instituto: Artículo32.-Constituírán a) La recaudaciónpor conceptode licenciasy permisos,al amparo de lo dispuestoen la presenteley. b) Un aporteanualdel Estadocon cargoa RentasGeneralesen el montoque quinquenal. determineel presupuesto El PoderEjecutivopodrámodificaresta magnitudconsiderando la evolución de losingresos del lnstituto. queacepteel Instituto. c) Las herencias, legadosy donaciones d) Losvaloreso bienesque se fe asignenal lnstituto a cualquier título. e) El producido queaplique. de las muftasy sanciones f) Todootrorecursoguepercibaporaplicación de Ia legislación vigente. Artículo33,-El contraloradministrativo del Institutoserá ejercidopor el Poder por Ejecutivo intermedio del Mínisterio de SaludPública, Dichocontralorse ejercerátantopor razonesde juridicidad, comode oportunidad o conveniencia. A tal efecto, el Poder Ejecutivo podrá formularlas observaciones que crea pertinente,así corno proponerla suspensiónde los actosobservadosy los correctivos o remocionesque consideredel caso. 55 Artícufo34..-La AudítoríaInternade la NacÍónejercerála fiscalización de la gestión _ financieradel Instituto,debiendoremitirsea la mismaia rendiciónde cuentasy bafa-nce de ejecuciónpresupuestal dentrode los noventadíasdel cierrede cadaejercicio. La reglamentación de fa..presente tey determinarála formay fecha de los balances, cierrede los mismosy su pubficidad. Artículo35.-Contrafas resoluciones de fa Junta Directivaprocederáel recursode que deberáinterponerse repo.sición dentrode los veintedías hábilescontadosa partirdel siguientea la notificaciÓn del acto al interesado.Una vez interpuestoel recurso,la Junta Directivadispondráde treintadíashábilesparaínstruiry resolveref asunto. Denegadoef recursode reposiciónel recurrentepodrá interponer,únicamentepor razonesde legalidad,demandade anulacióndel acto impugnadoante el Tribunalde Apelacionesen lo Civilde turnoa la fechaen que dichoacto'fuédictado. La interposíción de esta demandadeberáhacersedentrodel términode veintedías de notificadala.denegatoria expresao, en su defecto,det momentoen que se configurela denegatoriaficta. La demandade anulaciónsólo podráser interpuesta por el titularde un derecho subjetivoo de un interésdirecto,personaly legitimo,violadoo lesionadopor el acto impugnado. El Tribunalfallaráen últimainstancia. Artículo36.- Cuando la resoluciónemanare del Director Ejecutivo,conjunta o subsidiariamente con el recursode reposición,podrá interponerseel recursojerárquico paraánte la JuntaDirectiva. Este recursode reposicióndeberáinterponerse y resolverseen los plazosprevístos en el artículoanterior,el que tambiénregiráen lo pertinentepara la resolucióndel recurso jerárquicoy parael posteriorcontralorjurisdiccional. Artículo37.-El Institutoestá exoneradode todo tipo de tributos, excepto fas contribuciones de seguridadsocial.En lo no prevÍstoespeciafmente por la presenteley,su régimende funcionamiento será el de la actividadprivada,especialmente en cuantoa su contabilidad, estatutode su personaly contratosque celebre. Artículo38.-Losbienesdel Instituto soninembargables. CAPíTULO V - DE LASINFRACCIONES Y SANCIONES Artículo-39.La JuntaDirectivadel Institutoserá el órganoencargadode aplicarlas sancionespor infraccíones a fas normasvígentesen materiade licencias, sin perjuicio de penalesque pudierencorresponder. las responsabilidades El procedimiento aplicableen estoscasosserámateriade la reglamentación. Artículo40.- Las infracciones a que hacereferencia ef artículoanterior,atendiendoa gravedad la de la infraccióny a los antecedentes del infractor, seránsancionadascon: a) Apercíbimiento. b) Multa desde UR 20 (veinteunidadesreajustables) hasta UR 2.000 (dos mil unidadesreajustables). i j c) Decomisode la mercaderíao de los elementosutilizadospara cometerla infracción. cuandocorresponda. de la mercadería d) DestruccÍón e) Suspensióndel infractoren el registrocorrespondiente. temporalo permanente, D Inhabilitación y g) Clausuraparcial o total, temporalo permanentede los establecimientos propios o de sean terceros. de los licenciatarios, locales podránaplicar.se en formaacumulativa establecidas Las sancionesprecedentemente def responsable. y atendiendoa la gravedadde la infraccióny a los antecedentes precedentes, sancionatorias Artículo11,- Sin perjuiciodel ejerciciode las potestades la Junta Directiva o su Director Ejecutivo, en el ejerciciode conocimiento tomado habiendo las facultadesde control y fiscalizacióncometidasal lnstituto,de la existenciade actividadesde carácterdelictivo,efectuaránla denunciarespectivaante la autoridad judicialcompetente. Y MONITOREO DELCUMPLIMIENTO TITULOV _ DE LA EVALUACION DE LA PRESENTE LEY CAPíTULOÚNICO Artículo42.-Créaseen el ámbito del Ministeriode Salud Pública,una Unidad en Evaluacióny Monitoreode la presenteley que tendrácaráctertécnicoy Especializada en la evaluacióny monitoreode políticas. estaráconformadapor personalespecialízado y emitirá informesanualeslos que, sin tener carácter Tendrá carácterindependiente por los organismosy entidades vinculante,deberán ser tenidos en consideración encargadosde la ejecuciónde esta ley. Dicho informeserá remitidoa la Asamblea General. rÍTuIo VI - DE LA APLIcAcIÓNDE LA PRESENTE LEY CAPíTULO UNICO El PoderEjecutivoreglamentará Artículo_43.las disposiciones de la presenteley en plazo promulgación, veinte de ciento días desde su un Artículo44.-Deróganse todaslas disposiciones que se opongana lo establecido en esta ley. Salade la Comisión, 4 de juliode 2013. SEBASTIÁNSRSINII MreMeRolNroRn¡nrurE JULIOBANGO F E L I P EM I C H E L I N I 57 JORGEORRICO NICOLÁSPEREIRA L U I SP U I G RUBENSON SILVA YADtcctoNES, Especnl pE DRoGAS Cours¡ór-r CON FINESLEGISLATIVOS EN MINORÍA INFORME SeñoresRepresentantes: La Cámarade Representantes conformóen el mes de mayo de de Adiccionesy su impactoen la Sociedad 2010 una ComisiónEspecialdenominada que sr: aprestabaa informarse,estudiary que fines legislativos sino no tenía Uruguaya, analizarla situaciónde las Adiccionesen nuestrasor;iedade informara la Cámarasobre cómoencararuna políticanacionalen la materia. EstaprímeraComisióntrabajóarduamentey en octubrede 2011 sin poderencontrarlos consensosque la presentóinformesal plenario,lamentablemente que lo hicimos en forma separada. dificultadrequieresino Recordamosque el informerpresentadoen su oportunidadpor nuestro PartidoNacional,cuyo miembroinformantefue la diputadaVerónicaAlonso, que la protecciónde la saludy el bienestarde todoslos habitantesdel país recordábamos es un derecho protegidoen nuestra Constitución,expresamentereferido en varios articulos,entre los cuales destacamosel artículo44, el cual establece:"El Estado relacionadas con la salude higienepúblicas,procurando en todaslascuestiones legislará y perfeccionamiento social los habitantes moral de todos del país". físico, el Es por ello que, de acuerdoa dichasdisposiciones, el Estado accionesy medidas tienela obligaciónde garantizarel goce de ese derecho,propiciando que que preventivo o inhiban la salud y el eviten condr¡ctas deterioren de carácter bienestarde sus habitantes. Evidentemente,estamos ante un proyecto de ley vinculado con una políticaque va a impactaren la SaludPúblicay -entendemosno directamente Nacional. estáen sintoníacon los objetivosque señalala Constitución Algunossectoresdel Partid,c de Gobierno,fundadosen alguna que básicamente políticade reducción es la denominada corrienteinternacional, de daños promuevenesta normay lo hacenen el marcode un pensamiento generalsobrecómo abordarel temade la adiccióny el propioproyectolo reconoceen su artículoprimeroque el rumboque pretende'asumirel Gobiernoes "una políticaorientadaa minimizarlos riesgosy reducirlosdañosdel consumode cannabis", Podremoscoincidiren que la políticade reducciónde oferta, y todo focalizada en la represióny en la prohibición, sobre solo evidentemente no va a dar los resultadosesperados. Pero entendemosque si no tenemosun abordajeintegral y si nos dedicamos la solo a reducciónde la oferta,no podremostenerresultadospositivosen un temaque tienegravesy seriosimpactosque afectala saludpública,la seguridady la desinteg raciónsocial. El "prohibicionismo" no es queesa sea la causadel fracaso,sino que esa políticarealizadaaisladamente no teníaposibilidades de lograrresultadosen lo que tiene que ver con la reducciónde los impactosque tiene este fenómenoen la sociedad. Entendemosque la reducciónde la demandano ha sido encaradaseriamente.No la educaciónni la disuasióndef consumoy se ha encaradoseriamentela prevención, además se han negado reiteradamenterecursos para apoyar las iniciativasde rehabilitación que, en abrumadora mayoría realizan las Organizaciones No Gubernamentales,sin apoyo estatal ni coordinacióno al menos intercambiode experiencias, Estees un temaque tienevariasaristas,perohay uno que es fundamentalde Salud familiar, las relaciones Pública, que también afecta la Seguridad,la desintegración de una sociedad. laborales,el sistemaeducativoy en definitivatodaslas relacÍones La Junta Nacionalde Drogas nos dio una información:doscientostreinta mil uruguayos tienen uso problemáticode alcohol, cincuenta y dos mil tienen uso problemáticode fármacosy veintiochomil tienen uso problemáticode cannabis.Seis tambiénde la JuntaNacionalde Drogas,que dejaba' mesesdespués,salióotraencuesta, un tantoen dudaslos datosdel primerinformeporquehablabade que en el últimoaño, con alcohof. doscientosmiljóvenesse habíanintoxicado O sea que esas doscientastreintamil personasque tenían uso problemáticode con esosdoscientos a miljóvenesintoxicados, alcoholen generalse vieroncontrastadas de alcohol. no ser que solotreintamil adultostenganusoproblemático y, en Si tenemosen cuentaque el alcoholes la primeradrogade uso problemátíco segundolugar,estánlos fármacos,es decir,las drogaslegales,reguladas,que se venden en farmacias,en expendios,con receta,gue se controlaque no se venda a menores, etcétera. Entonces,regulando el cannabis, ¿resolvemosel problema de su uso problemático? de cannabis,que está en 28.000se ¿O tal vez esa cifra de consumidores va a acercara las otrasdos,que son legalesy controladas? Con esta norma por la que se legaliza la produccióny la comercialización, el consumodel cannabisya que se introduceen entendemosque terminapromoviendo que produce y vendequiereganardineroa partirde su una lógicacomercialdondeel y las consecuencias pública. se sufriránen la saludy seguridad activídad Hay mucha informacióncientíficasobre la marihuanay sus efectos en la salud y gue a la que necesariamente debemosapelar humanaque fue recibidapor la Comisión paraconcluirque es unasustanciamuy nociva,que sus impactos, tantoen Ia saludfísica de su como psíquicason muy impoftantesy por lo tantonos oponemosa la banalización que damosa la sociedadcuandopresentamos consumoasí comoa las señalesconfusas de su comercialización. la legalización En cuanto al tema de la inseguridadpública, tambÍén existen datos e inclusoestudiosfinanciadospor la OEA, que se han publicadoen investigaciones, generada y promovida por [asdrogas. todo eltemade la inseguridad sobre Uruguay, El Capítulofl del proyectocontieneuna seriede artículos(9 al 16) que se refíerena con la atenciónde salud y disposiciones o medidasrelacionadas de rehabilitación y de campañas pública; a travésdel SNIN;medidaseducativas tratamiento de información prohibiciones y ventaa menorese incapaces; prohibición de publicidad así de pubficidad como de fumar en espacioscerrados;y algunasmedidaspara limitary controlarel Aunquetodasesas medidasson compartidas,entendemos consumoa los conductores. que no existenecesidadde legislaciónal respectoy advertimosque -entreotrascausas- 61 estamosen una situaciónactualtan críticapor no haberseimplementado oportunamente programas de educacióny prevenciónpública sobre los efectos de las diversas sustancias. Insistimosen que hubierasido importantealcanzargrandesconsensosen materia de una políticaque pudieraabordarintegrafmente esta problemática, en el entendidode que afectaseriamentea toda nuestrasociedad.Los pilaressobre los que deberíaestar basado ese consensodeberíanser la Reducciónde la Oferta y la Reducciónde la Demanda,con el desarollo de planesserios en materiade Educación,Prevencióny que nos permitieran Rehabilitación atendera estacomplejarealidad. Por todo lo expuestoy lo que agregaremos en Sala,es que aconsejamosrechazar tanto el proyectoremitidopor el PoderEjecutivoasí comoel proyectosustitutivoaprobado por la Comisión. Safade la Comisión, 4 de juliode 2013, GERARDOAMARILLA MreMeRo l¡,lroRunxre VERÓNICA ALONSO PABLOITURRALDE VIÑAS 62 DE RESOLUCIÓN PROYECTO ArtículoUnico.-Recházaseel proyectode ley por el que el Estadocontrolay regula y distribución comercialización fa importación,producción,adquisición,almacenamiento, y susderivados. de la marihuana 4 de juliode 2013. Salade la Comisión, GERARDOAMARILIá lruroRn¡nrurE Mreu¡eno VERÓNICAALONSO PABLOITURMLDEVIÑAS A? yADrcooNEs, Especnl DEDRocAS Con¿rsróru CON FINESLEGISLATIVOS INFORME EN MINORIA SeñoresRepresentantes: La Comisión Especíal de Drogas y Adicciones con Fines en minoría,ha votadoen forma negativael proyectode ley por el que el Legislativos, Estado controla y regula la importación,producción,adquisición,almacenamiento, y distribución de marihuanay sus derivados. comercialización Del análisisdel referidoproyecto,y de los anterioresy luegode de los actoresimplicadosen el tema que se discute, haberescuchadolas intervenciones quienescomparecieron a la Comisiónde adiciones,surgenuestraopinióncontrariaa la aprobaciónde este proyecto. En abril del año 2010 fue creadala "ComisiónEspecialSobre AdiccÍones,Consecuencias e lmpactoen la Sociedaduruguaya"paradarletratamientoa un tema instaladoen nuestrasociedady del cual la acciónlegislativano puede estar ausente.DichaComisióntenía por objeto"proponeraccionesconcretasa desarrollaren la materiade adicciones" Fueronpresentados en ese fapsotres proyectosde ley de varios legisladores sobreel tema. En ese contexto,en el año 2011en el informeen minoríadel PartidoCgloradose planteabalo siguiente: "Concebimosal individuode una forma integraly en continuarelacióncon sus condicionessocio-laborales, y es en este marco donde definimosel problemade las drogodependencias bomo un fenómeno multicausalque interfiere.y distorsionalas condiciones y desarrollode la salud". necesariasparael mantenimiento Planteamosque para la reduccióndel consumo de drogas es necesariala construcciónde un "triángulovirtuoso"(equilátero)de políticaspúblicascuyos pilares (vérticeso lados)seande igualfartaleza,institucional: 1) Reducciónde la oferta(represión del tráficode drogasilegales), 2) Prevención del consumode drogaslegalese ilegales(educaciónmasiva),y 3) Asístenciaal consumidorde drogas legales e ilegales (rehabilitacióny seguimiento). Realizamoslas siguientesrecomendaciones para la articulaciónde una política eficazde reduccióndel consumode drogas: 64 1. Desarrollarpolíticas de prevención y rehabilitaciónde carácter masivo, la normativavigenterespectoa qué sustanciasson ilegales. manteniendo de prevencióny disuasióndel 2. Diseñare implementarun plan multisectorial consumode drogas ilegalesylo de drogas legalespero cuyo consumotiende a ser y parasu entorno. parael consumidor problemático campañasmasivasde reduccióndel consumode alcohol,desdelas 3. lmplementar principalesagenciasestatalesresponsables(Junta Nacionalde Drogas,Ministeriode Salud Pública, Ministeriode Desarollo Social, Ministeriode Educacióny Cultura, AdminÍstraciónNacionalde EducaciónPública)mediantela denunciade los efec-tos muertespor accidentesde tránsito nocivosque eflogenerasobrela juventud,provocando o siendoun factorclaveen el desenlacede hechosde violenciadoméstica. 4. Mejorarlas políticasde controldel expendiode alcohola menoresque lleva el acceso del Uruguay(INAU),restringiendo adelanteel lnstitutodel Niño y Adolescente del de los menoresal alcoholy a otrassustanciasadictivas,en tantoresultenfacilitadoras ilegales. de drogas ínicioal consumo y jóvenesque les 5. Creaciónde programassocialesdirigidosa niños,adolescentes permitan acceder a elementoseducativosde transferenciade conocimientosy de y así construirun "proyectode vida", es decir'una serie de vivenciasejemplarizantes escalonessucesivosde superaciónpersonalen todoslos ámbitos. en todo el país, por parte de ASSE, de Centrosde 6. Creacióny establecimiento que hayan departamentales basadosen las estrategiase intervenciones Rehabilitación probadoser las más efectivas,atendiendolas especificidades de las poblacionesobjetivo. del consumoexcesivode alcohol. EstosCentrosdebeníncluirla problemática por parte de ASSE, de Centros Regionalesde 7. Creacióny establecimiento, para ComunidadCerrada adictoscon trastornosgravesde conducta. de AsistenciaMédicaColectiva(lMACs)la asistencia 8. Acordarcon las Instituciones y rehabilitación de sus socioscon problemasde adicción,en especialen los casosde pastabasey alcoholismo. 9. Crear un Plan Nacionalde Deportesy ActividadFísica destinadoa niños y adolescentes,a través de la colaborqciónde la ANEP y la ComisiónNacionalde EducaciónFísica,parapromoveren todoel país los hábitosde vida saludableque alejen a la juventuddel consumode drogas. 10. Establecerpolíticasde prevención, asistenciay rehabilitación destinadaa la poblacióncarcelariacon problemasde adicción.No puede entrar droga al sistema carcelarioperotampocose puedeabandonara su suerteal adicto. 11.Articularen formacoordinada las accionespúblicaspor partedel Estadocon las por parte de las organizaciones llevadasa cabo de la sociedadcivil, buscandouna positivasinergiasocio-estatal. púbfico-privada, 12. Crearel"Observatorio Nacionalde Adicciones" de conformación 65 destinadoal seguimientorigurosoy científicode toda la problemáticainvolucradaen el consumode drogaslegalese ilegales. '13. Jerarquizarla labor de la Junta Nacionalde Drogas como institución coordinadoray articuladorade políticaspúblicasnacionalesque implementenen sus especificidades las distintasagenciasestatalesinvolucradas en las tareasde prevencióny rehabilitación. 14. Fortalecerlas polítícasde descentralización de las actividades de prevenciónpor jerarquizando partede la JuntaNacionalde Drogas, las Juntasde Drogadepartamentales e íncorporando a los actoresde la sociedadcivillocal. 15. Capacítary fortalecerinstitucionalmente a las organizaciones de voluntariado destinadasa las tareas de prevención(difusiónde las consecuenciasnegativasde carácterindividualy social),por ejernploformandocomisionesde padres,estudiantesy los centrosde enseñanza.Tareaque deberíapromoverla JuntaNacionalde docentes-en Drogas. 16. Legislardándolea los Jueces,con consentimiento de los padres,la potestadde y/o ordenarla internaciónde niños adolescentesen centrosde rehabilitación cuando de su adiccióna las drogaso al alcoholse encuentrenen peligrode como consecuencia vidao amenacenla de su entornosocial. De este informeconcluimosque el problemade las adiccionesno ha encontradoun respuestaeficazde parte del Estadoy de sus políticaspúblicas;y ello se manifiestaen que la sociedadorganizadacada vez se comprometemás en la búsquedade dar por severaslimitaciones respuestasa la gravedaddel terna,perocondicionada de índole económicoe ínstitucional. Por iniciativade la DiputadaMarthaMontanerse presentó,en el mes de junío cle 2412, un proyectode ley para la creaciónde un "ProgramaNacionalde Prevencióndel Consumode Drogas", apuntandoa que las políticaspúblicasde Estadodebantener como objetivoestratégicola reduccióndel consumode drogasa travésde fortalecerias políticasque evitenel consumo,en especialmediantela prevencióny el rol fundamentaf que le cabeen elloa la educación. En ese primeraño y medio de reunionesy discusionesse fue cambiandoel eje central de dicha comisión,de reducirel daño sobre el efecto de la pasta base al autocultivo comosoluciónparareducirlos daños. Luegode presentados los informespor partede todoslos Integrantes de la Comisión comienzaun períodode baja,retomándose el temaen la Comisiónen juniode 2012. Estafechacoincidecon el paquetede las 15 medidasque presentael Gobiernodel FrenteAmplioel2Ade juniode 2A12contrala inseguridad, quefueronlas siguientes: 1) Reparación a las víctimasde delitoa travésde un fondode indemnización; 2) Agravamiento policialy tráficode pasta:base; de penaspor corrupción 66 al Códigode la Niñez y la Adolescencia,referentea menores 3) Modificaciones infractores; 4) Eliminaciónde la tipificaciónde conductas entendidas como "faltas" y ciudadana; en la insegurídad de las que tienenincidencia mantenimiento S) Atención a personas afectadaspor consumo problemáticode drogas. En particular,pastabaseY cocaína; judicialesespecializados en comercioilícitode drogasen O)Creaciónde dispositivos pequeñaescala; Z) Legalizacióny control de la venta de marihuana,así como producción del Estado de esta droga; y progr"r,i", B) El horariode protecciónal menortambiénincluiráa los ínformativos periodísticos; 9) Promocióndel diálogo con los medios de comunicaciónpara autorregular sobreseguridady violencia; información paraanálisisde drogasy mejoraen la especializado 10) Instalación de un laboratorio eficaciapolicial; en algunaszonasen liceosy barriosde de sistemade mediación 11) Fortalecímiento Montevideo; e instalaciónde JóvenesMediadoresante eventualesprobiemas 12) Capacitación internosen escuelas; a travésde infraestructura 13) Nuevasplazaspúblicasque buscanla convivencia, y recreativas; cufturales deportivay espacioparaactividades doméstica; de denuncias de violencia especializado 14)Sistemade información y el controldeltránsitoen todaslas ciudadesdel país. 15) Mejoraen la educación que constade un solo Luegode ello apareceel proyectodel EstadoPRODUCTOR, fosmesesde julio de Debatiéndose entre y motivos. exposición una extensa artículo con y setiembrede ese año. Duranteesosdebates el PartidoColoradodejo constanciade su que era maloy que presentabainfinidadde posicióncontrariaal proyecto,estableciendo dudas. del ex PresidenteTabaré Ademásdebemosrecordaralgunasde las apreciaciones Vázquez sobre la legalizaciónde la venta de marihuana,las cuales obviamente que la droga es "tantoo más" compartimos.El ex mandatario aseguróoportunamente que la legalizaronestán volviendosobre dañinaque el tabacoy recordóque los países sus pasos". A partirde la discusióndel mes de setiembre,el proyecto"pasó"a la discusiónde la Bancadadel FrenteAmplio,que se dedicóa transformarel documentode ahí hastael martes2 de junio de 2013 en que recibimosel últimoproyecto,con plazoperentoriode estudiode 48 horasparavotarlo. Duranteel tratamiento del tema,en la Comisiónde Adicciones,hemosrecibidoa representantes de diferentes instituciones médicas, expertos en el tema entreotros,con diferentesopinionesy visionesal respectode un tema drogodependencia, tan complejo. Una gran mayoríade quienesconcurrierona este cuerpo legislativohan dejado sobre la mesa varias interrogantesvinculadasno solo a la salud sino además a las de aquíen más. normasque debenaplicarse han sidode tal magnítudque llevaron,incluso,a representantes Las inquietudes del la salud exhaustivos que áreade a desarrollar estudiossobreel tema hoyabordamos. En tal sentido,debemos recordarla exposiciónreafizadapor profesionalesdel SíndicatoMédico del Uruguayquienesmuñidosde los resultadosde sus trabajos de Diputados. a la Comisiónrespectiva concurrieron Dichadelegaciónestuvoconformadapor las doctorasJuliaGalzerano,RosarioSica y losdoctoresEduardoBiancoy LuisBibbó. La doctoraJuliaGalzeranoinformóque:"el ComitéEjecutivodel Sindícatoconvocó profesionales a de la salud,representantes institucionales, vincufadosa la problemática del consumode drogaspara conformarun grupoen el año 2012.El objetivofue generar un espaciopara democratizarinformación,generarconocimientoy propiciarel debate. Además,promoveruna culturadiferenteal tema de regulacióndel cannabis.El propósito que se buscófue aportarinformación a los profesionales de la salud,a los políticosy a la poblaciónen general,a los efectosde contribuiral debateque existíaen la comunidady cumpliendo el Sindicatouno de los fines pertinentes, como es velarpor la saludde la población". "El trabajode discusióndel tema, recopilación de información, se plasmóen un artícufoescritoque publicamos en la revistaSerMédico,en diciembrede2012,que llega a nuevemil quinientosmédicosy, además,está publicadoen el sitioweb del Sindicato Médicodel Uruguay.Nos parecióque esto era importante porqueno todoslos médicos y estababienque lo viéramosdesdesu casamadre". teníamosinformación, "La Sociedadde Psiquiatría del Uruguayy la Sociedadde Psiquiatría del Niñoy del Adolescente estuvieroncon ustedesla semanapasadaen este mismo ámbito.Ellos tambiénparticiparonde nuestraComisión,y sabemosque les han transmitidolas conclusiones. De todasmaneras,queremosremarcaralgunospuntosque nos parecen y, luego,aportarsobreel proyectode ley que ustedesnos hicíeronllegar fundamentales paraestareunÍón". oportunamente "El ComitéEiecutivodel Sindicatoestá preocupado, igualque otrosactoresde la por el íncremento sociedad, del consumode alcoholy de drogasilegalesen la población, en especialen los másjóvenes.Las estrategias que se han usadoen la prevención del consumode esta sustanciano han tenidolos efectosesperados.Además,notamosef 68 de los objetivosde salud pública,que deberíanser los centralesen desdibujamiento cualquierestrategiade política de drogas para colocar el énfasis en eliminar las de las estrategiasde prohibiciónde la venta ilegal de cannabisy de consecuencias que tenemoses la ineficaciade La otra preocupación quitarleel negocioal narcotráfico. de drogas". y de los consumidores de prevención tratamiento las estrategias perodesdela entradadel proyectohastaahorase "El debatese estádesarrollando, está cambiandola formade realizarlo.Por lo que hemosvisto,ustedesestánllamandoa actoresque tienenque ver con el tema.Por otro lado,la JuntaNacionalde muchísimos jornadasen Montevideo y en distintospuntosdel interiordel país,lo Drogasestáhaciendo que nos parecemuy imPortante". de la percepciónde riesgovinculadaal "Tambiénnos preocupala disminución del mercadodel que el mensajede la regulación consumodel cannabis.Consideramos y tráficode problema consumo positivamente del el en cannabisen sí mismoincidirá drogas". "La función médica es trabajar en prevención, diagnóstico,tratamiento y y de los individuos. De ahí que a la saludde las poblaciones contribuyendo rehabilitación, es parte de la funcióndel SindicatoMédicodel Uruguaycolaborarcon la gestiónde en salud". politicaspúblicas del consumode drogases un asuntode saludpúblicay, por lo "La problemática tanto,el diseñode las políticaspara su controly tratamientodebepriorizardichoenfoque, que el abordajeefectivode este tema requiereaccionesque van aunquereconocemos más alládel sectorsaludy del sectorpolíticoe involucrana la sociedaden su totalidad". "El cannabises la droga ilegal más consumiday sobre la que existe la menor percepciónde riesgo.A nuestrojuicio,las políticasde prevencióndeben trabajartanto sobrefactoresde riesgocomosobrelos de protección.No hav una evidenciacigntífica oue.Cetermineque con una mavor accesibilidada la marihuanase reduzca el . Sabemosque se usa, pero a cooq_umode pasta base. de nosotrosnos importala evidencíacientífica". "Todo consumoproblemátlcoimplicadaño a la salud. A su vez, el consumo puedellevara[ abusoy a la dependencia". de marihuana continuado otrasdrogas;losque a consumir empiezan "(..,)A veces,cuandono haymarihuana, fuman,sobretodo,buscancosasfumables". vayaa pasara pastabase;ese "Noquieredecírque el que empiezacon marihuana que nos referimoses que en que y sabemos A lo no es así, era un conceptoantiguo algunoslugaresse ha usado la marihuanacomo tratamientopara las adiccionesa la pastabase". "El inicio precoz del consumo de cannabis aumenta el riesgo de consumo problemáticoy puede dar atteracionestanto en la esfera cognitiva como en la psicológicay social. No hay suficientesensayosclínicos que demuestrenque los beneficiosmedicinalesdel cannabissean mayoresque sus riesgos,pero tampoco como medici¡ra terapéuticas podemosdescalificarla en caso de que otras indicaciones que Hacemos la salvedad hay de formulaciones terapéuticas de acá no hayanfracasado. marihuanacomo en otros países, en los que el uso medicinales a través de comprimidos". 69 y la patologÍadual, influyeen la de los trastornospsiquiátricos "La coexisteneia presentaciónen la permanenciaen el tratamientoy en la evoluciónde los pacientes una políticaracionaly a su incluidoel cannabis.Desarrollar de sustancias, consumidores vez efectivasobreel cannabis,es un desafío;desdela perspectivade la salud pública, esta debeser tat que permítaalcanzarlos beneficiosde minimizarel daño causadopor el consumode drogaslegalese ilegalesal tiempo de reducirlos costos socialesde las políticasprohibicionistas". "Si bien se hace mencióna la prevención,nos pareceque deberíadárselemayor énfasis...Insistimosen que deberíaenfatizarsela prevencióndel iniciodel consumoy el promovery ayudara abandonarel prirnaria-, retardode la edadde inicio-seríaprevención y tratamientoy rehabilitación consumo,de los que quieren-seriaprevenciónsecundaria-prevención que la gentemás se enfoca. gue lo en es problemático terciaria-, del consumo en todoSsus aspectos". Nosotroscreemosque Sedebever la prevención "Quisiéramossaber cuál es la concentraciónmáximade tetrahidrocannabinol, de marihuana que se va a permitir. Preguntamosesto porque los efectos sobre la salud son diferentesde acuerdoa la cantidad.En algunoslugaresse consideraque más de quincees tóxico". la cantidadde marihuanaes anual. "Quedaclaroque en los clubesde membresía pero consideramosque es bueno Pareceríaque estas cosas no son tan importantes, trasladárselas". "Se establecen480 gramosparaconsumofamiliar,perono quedaclarosi es anualo mensual".A la consulta, el Presidentede la Comisiónrespondióque dichoconsumoes en formaanual. Otro de los puntosconsultadospor Gafzeranotuvo que ver con "cómoquedanlos menoresde 18 añosen estascircunstancias". "En la clínica nosotrosvemos que el consumo.empiezaantes de esa edad; entonces,entendemosque es una poblaciónvulnerable.Por eso planteamoscomo prevenciónretardarla edad de inicío.Esto no lo vemosreflejadoen el proyectode ley. Nosotrosno entendemosde leyes, y quizás no se pone porque se establecepara que puedeayudarsea que quienes mayoresde 18 años.¿Cómopiensanlos legisladores quieranconsumirlo hagancon responsabilidad? ¿Quéva a pasarcon esosmenoresque irána buscarla marihuana a un lugarilícito?" Por su partela doctoraGalzerano dijoque:"En la prácticade la clínicaconstatamos que cadavez más adolescentes empiezana consumírantes.Estamoshablandode 12 o 13 años.Cuandohablamosde consumo,no siemprese tratade consumoproblemático, porque hay distintostipos de consumo.Es decir que no todos los adolescentesque consumen tienenproblemas, aunquesíempiezanantes. No lo sé. Sin duda ¿CuáIes la soluciónque damosnosotrosparalos adolescentes? una partede la solucióndebe pasarpor responsabilízar a los padres.La adicciónes un fenómenomultifactorial. y no han Actualmente, las políticasde prevención tienenque ver con la informacíón prevención que políticas que porque dadomuchoresultado, de Creo las tienen en cambiar generalel adolescenteno cree en la información que viene de otro lado. También tenemosque cambiarlo que tíeneque ver con la familia.Por eso hay que apoyarlas que protegeny ver cuálesson lasque no lo hacen. políticas Por lo tanto, en prevenciónhay que hacercosas más concretas,Las charlasson 70 't para los profesionales y las personasadultas;en el caso de los adolescenteshay que pensarcon otra cabeza". A todo esto el Dr. Bibbódijo que "hay un aspectoque es rnédicoque tieneque ver con que cuandoel consumose iniciaen forma precoz,es más nocivo"a lo cuafagregó que "el desarrolfoneuropsíquico terminaa los 25 años y cuando hablamosde leyes pensamosen los 18 años, pero tenemos que pensar que luego, en los adultos consumidores, legales,estotambiéntendráincidencia". "Se sabe gue el inicio precoz de consumoaumenta el riesgo de consumo problemáticoe incide en el rendimientoescofar. Está absolutamenteprobada la incidenciadel consumoen los aspectoscognitivosy afectivos",remarcóDr. Bibbó,al tiempoque enfatizóque "el tema del consumoen menoresno puedeestarausenteen la ley y que no existela solución"pero,evídentemente, hay que hincarleef dientea ese punto",sentenció. La integrantede la Cátedrade Oncologíade la Universídadde la República, doctora,Lucía Delgado,por su parte sostuvooportunamente con claridadque "no hay y inhalado fumar estudiosde cannabis marihuana- de cómoeso puedecontrolar el dolor en los pacientescon cáncef'. No es un puntomenosimportante lo señaladopor la Dra. LucíaDelgadodebidoa que muchas veces se ha hecho acento en la importanciade esta droga para el tratamientode pacientesoncológicos "Con respecto a fumar cigarrillos de marihuana-al cannabis inhalado-los resultados son controvertidos". "Hay estudios positivos y otros negativos por lo cual, de ninguna manera podríamos indicar a un paciente que sustituya el tratamiento estándar con antieméticoscon la inhalaciónde cannabis",sostuvoDelgadoen comisión. fndependientemente de los aspectospolíticosque podríamosrealizarcon respecto al asuntoen cuestión,debemoscontinuarconsignando algunospuntosque no dejande preocuparnos a nosotrospero,más importante aún, a fa comunidadmédicadesdedonde se sostieneque "lo que más inquietacuandoconsideramos la posibifidad de utilizarel cannabiscon unafinalidadmédico*terapéutica es quériesgosasociados tiene". De acuerdoa los especialístas en este tema, "no se ha demostradoque el que principal tetrahidrocannabinol, es el responsablede los efectos psico-actívosy fisiológicos,sea carcinogénico", de todas formas, debemos prestar atenciónen otra observación, "ef probfemano se centraen ef cannabisy, en particularen el THC, el tetrahidrocannabinol: cuandohablamosde riesgode cáncerhay que diferenciar entreel cannabis, sus componentes con usomédicoy elfumarcigarrillos de marihuana. Según se expresa la combustión del cigarrillo de marihuana produce carcinógenos, algunos de ellos, a veces en niveles superiores a los de la combustióndel tabaco. Entonces,fumar cigarrillos de marihuana podría tener un rÍesgo. Parece una paradoja: los cannabinoides pueden tener efectos antítumorales, pero está demostrado en esfudrbs preclínicos in vitra, y en animales, que la combustión de un cigarritto de maríhuana produce susfancias carcinogénicas, En consecuencia, podría aumentar el riesgo de cie¡tos cánceres. 71 sobre la La profesionaltambién indicó la existenciade estudiosconfirmatorios gliomas pulmón, próstata, incidenciadel fumar marihuanaen casos de cáncer de (cánceresprimariosdel sistemanerviosocentral),vejigay testículosen fumadoresque lo hacíanunao másvecespor mes. que hemosrecibido,los estudiosepidemiológicos De acuerdoa las informaciones por ejemplo,en reafizadosde casos y controlesmuestranresultadoscontrovertidos; positivos pulmón y hay tres estudios tres negativos;en cáncerde cabezay cáncer de y tres positivos. cuellohay sietenegativos. con atencióny en el cual afgunas Existenotros aspectosque debemosc¡bservar tambiéncoínciden; eltemadel controldel consumo. instituciones'médicas "No podemos consumir alcohol, pero sí fumar cigarrillos de marihuana y conducir por la rambla a toda velocidad" sostienenmédicos consultadosen el Parlamento. Otro de los aspectosque debemosconsideraren el momentode discutirsobre el consumo de marihuanaes el planteadoen la Comisiónde Adicciones por los y de DerechoConstitucional de las Cátedrasde DerechoAdministrativo de representantes la Universidadde Montevideose han referídoal registrodel cultivoque presentamuchas que muchosactores,temas relacionados con el derechointernacional írregularidades, ya que se suscribieron podríanuestroEstadoincurriren ilegalidades algunostratadosde en el controlde drogas.El problemaque puede plantearseal fiscalizacióninternacional aprobar un proyecto de esta naturaleza es que podría incurrirse en alguna responsabilidad. Adgmáseste es gtro OrqaniFmgque creará.elGobiernosin presupuesto. que los argurnentos Entendemos del Gobiernose han ido diluyendo.En primera instanciase hablóde lucharcontra consumo de pastabase y la reducciónde riesgos, posteriormente lucharcontrala inseguridad y "sacarmercadoal narcotráfico"y, por último quese tratade seresfibres. bregarpor "la libertadal consumidor" en el entendido ExistendiferentesONG que se dedicana la Prevención y Tratamiento de fa Adicción por ejemplola ONG SER LIBRES, para ellos la adicciónes una enfermedad, no una deficiencia moral, y debeser tratadacomotal. La problemática asociadaal consumode drogas es multicausaly con-secuencial. Entiendenque la principalconsécuencia relacionada al consumode drogases el consumoproblemático y/o adictivo,asimismo, también mencionanotras problemáticasasociadasque deben ser concebidase intervenidas comoporejemplo:el narcotráfico, la legislacíón y los controles, la prevención, garantías para las los consumidores no problemáticos, etc. y/o adictivode drogaslegalescomoilegalesafectanotoriamente Ef consumoproblemático al individuo,la familiay la sociedaden su conjunto,y es causantede un elevado porcentaje,de las siguientesconsecuencias: Delíncuencia, Marginación,Mendicidad, de tránsito,domésticos Accidentes y laborales, Bajorendimiento, y deserción ausentismo estudiantil, deportivay laboral,Prostitución,Vandalismo, viofenciacallejeray familiar, Población carcelaria, Abandonode niños,Enfermedades físicasy psiquiátricas, Conflictos y divorcios, familiares Muerteprematuras y suicidios, etc.,afectandolos índicessocíalesy económicos,así como los diferentesorganismose institucionesligados a estas I¿ deportivas MIDES,BSE,INAU,Instituciones problemáticas comoMSP,MEC,Min Interior, etc. mutualistas, de trabajadores, y Culturafes, Sindicatos Por tal motivola visiónde la ONG sobre la problemáticalos impulsaa priorizarla desdela demandacon o sea,intervenir en reducirel consumoproblemático, intervenclón y el consumo de desmotivar desanimar el objetivode desalentar,desnaturalizar, adictivas. sustancias acabade publicarun estudio,refueza la ideade que los La fundaciónManantiales a distintostiposde drogacomoel cannabiso cerebrosen formaciónson más vulnerabfes llegarona perderhastaocho en la adolescencia ef alcohol.Losfumadoresde marihuana puntosde cocienteintelectual. realizadopor un grupo internacionalde científicos Es un trabajode investigación de que de Duke,flegandoa la conclusión lideradopor MadelineMeier,de la Universidad la duradera de forma el uso persistentede marihuanadurantefa adolescenciadaña la memoriay la capacidad de atención. inteligencia, En concreto,el estudio,que se acabade publicaren la revistaPNAS,descubríóque a fumarcannabisantesde los 18 años llegarona perder, las personasque comenzaron en el caso de los consumidoresmás empedernidos,hasta ocho puntos de cociente a los 13 y a intelectualcuandose compararonfos resultadosde sus tests de inteligencia el consumo los38 añosde edad.Además,los autoresdel artículoseñalanque abandonar que pérdida por completo.No obstante,consideran se necesitan no sirviópara revertirla más estudiospara determinarsi esta pérdida de capacidadesrelacionadascon el cannabiss,ono no reversibles. de la marihuana en el Uruguay,es de regulación Los únicosque apoyanla iniciativa por la doctoraRaquelPeyraube, Responsable". denominada "Regulación la representada y no disminuirá que estetipo de Leyesaurnentará el los consumidores Entendemos partiendo premisa la que, la de Psiquiatría de la Sociedad de al decir de éstos, número edadde comienzodel consumode estadrogaoscilaentrelos 11 y 12 años. Portodolo expuestoresumimos. El PartidoColoradono apoyael presenteproyectopor razonesde formay de fondo, a saber: comoeste. 1. No se puedelegislarsobretablas.Y menosen un tematan importante 2, El efectoresultanteserá inversoal buscadoya que tiendea aumentarla cantidad y no disminuirá el númerode éstos. de consumidores de diversasáreasque pasaronpor la Comisión, 3, De fos más de 40 profesionales sólo una doctora que representaa una ONG comparteel texto propuestopor e[ oficialismo. que la marihuana es "tantoo más" dañinaque el tabacoy los 4. Consideramos paísesque Ia legalizaron estánvolviendosobresus pasos(en palabrasdel Dr. Tabaré Vázquez). que determine que con una mayoraccesibilidad a 5. No hay una evidenciacientífica pasta la marihuana se reduzcael consumode base,de cocaínau otrasdrogas. 73 6. No hay estudioscíentíficossobre el canabbisinhalado-fumarmarihuana-y de cómoeso puedecontrolarel doloren los pacientescon cáncer,u otrasafecciones. 7- De aprobarseeste proyecto,viviríamosen el surrealísmo de: - No consumiralcohol,pero sí fumar cigarrillos de marihuanay conducirpor fa ramblaa todavelocidad - Realizarcontrofantidopinga losdeportistas, excluyendoa la marihuana. - Necesitarrecetamédicaparacompraren fa farmaciaun antigripaltipo Sinutabpero plantarsin controlmarihuana. Al delincuente drogadocon pastabaseu otrasseríapasiblede sanción,el mismo delincuentesi opta por la marihuanaestaríaexento.Pues los efectosde la drogaserían "socialmente" aceptados. - No se podráfumartabaco,y por eso nos enfrentamosa las tabacaleras en iuicios perosí fumarmarihuana. internacionales, 8' No se presentanestrategias, ni planes,sólointenciones y creaciónde organismos (y cargosde confianza)sin presupuesto. 9. No ofrecensolucionesparaef temadel narcotráfico. 10. Se atiendea un muy reducidogrupode la sociedadque entiendela marihuana como algo exóticode los años 60, y controlable. Y se desconocea ta mayoríade la poblaciónque viveen otro tiempo,con otrasideas,y otrasperspectivas. En suma,es un proyectoa medioeaminode todo,por lo que fo rechazamos con y recomendamos contundencia no aprobarfo. Salade la Com isión,4 de juliode 2013. RICHARD SANDER MreunRo lruronunrutE MARTHAMONTANER PROYECTO DE RESOLUCIÓN ArticuloUQico.-Recházaseel proyectode ley por el que el Estadocontrolay regula y distribución comercialización producción, adquisición, almacenamiento, ta importación, y derivados sus de la marihuana Sala de la Comisión,4 de julio de 2013. SANDER RICHARD lruroRn¡RrurE Mrev¡eno MARTHAMONTANER 75 yADtcctoNEs, Cov¡tsróru EspecrnlDEDRoGAS CON FINESLEGISIáTIVOS INFORME EN MINORíA SeñoresRepresentantes : La comisión Espeeialde Drogas y Adiccionescon Fines Legislativos, en minoría,ha rechazadoel proyectode ley por ei que el Estadocontrolay regula la importación,producción,adquisición,almacenamiento, y comercialización y sus derivados. distribución de marlhuana El presenteproyectosurgeruegode un largoprocesode debate que se íniciaa nivelparlamentario haciamediadosde 2010cuandoél plenode la Cámara decidela creaciónde la "ComisiónEspecialsobreadicciones,consecuencias e impacto en la sociedaduruguaya". A aquellacomisión,creadaparaeraborarun informeal plenario de la Cámara,se le habíaotorgado,inicialmente, un plazode G meses,que luegofue prolongar, por fo cual, durante más de un año, se trabajó intensamente, necesario recibiendodelegaciones, y elaborandolas conclusiones discutiendo conténidasen los tres informesfinalesde la Comisión,dadoque a la postre,no fue posiblellegara un único documentode consensoy en consecuencia, tuvimos en aquella oportunidadtres informes:un informeen rnayoría,que acompañamos con nuestrafirmay con nuestrovoto, y dos informesen minoría. Lo que sí fue consensual en aquelentonces, fue la ideade que el trabajono debía interrumpirse y, consecuentemente, esta Cámaraacordóla creación de una nuevacomisióndenomínada "Comisión Especialde Drogasy Adicciones confines legislativos"gue es la que debatió y aprobó este proyeclo üu" hoy se pone a consideración de la Cámara. Paralelamente a esta labor,se presentaron dos proyectosde ley relacionados. El primerode elloscon fa firmadel diputadodel PartidoNacionafSr. Luis Lacalle,y el otro presentadopor_varios diputadosde los otros tres partidos con representación parlamentaria (Sr. SebastiánSabini,Sr. FernandoAmado, Sr. Daniel Radío,entreotros).Estosproyectostienendiferenciassustantivasen su contenido,pero ambosapuntanen el sentidode la legalización del autocultívodel cannabis. Hace aproximadamente un año, el 1g de junio de 2012,en oportunidad de un mensajea la ciudadanía con motivodel Natalicio dól prOcerDon jose Artígas,el Sr' Presidentede la República,José MujicaCordano,nos convocabaa reflexionarsobre el valor de la vida y la convivenciápacíficay declarabaque esta exhortaciónno estaría acompañadade determinaciones coniretas: ,,no queremos anunciarningúntipo de medídas(parano) escabullirnos de la responsabilidad que cada unode nosotros tiene". veinticuatrohoras más tarde, el poder Ejecutivorealizabael anunciopúblicode su."Estrategia por la viday la convivencia", consiétente en un paquete de medidasde combatea la violenciay que, supuestamente, lograríanmejorárla situaciónde la (in)seguridad ciudadana, dentrode las cualesse inituíaen uno de sus literales, la legalización controrada y regulada de la marihuana. to con fecha 22 de agostode 2012,el Poder Ejecutivoremitea Consecuentemente, de una largaexposiciónde motivos,de 12 esta Cámaraun proyectode ley acompañado que casi constituye un seriotratadoacadémicosobreel tema.En páginasde extensión, b"ñln¡o,en lo relacionadocon el texto del proyectode ley en sí, en cuantoa la parte el ArtículoUnicodel mismo,más se parecea una sugerenciade renunciaa disposiiiva, las competencÍaspropiasde este poder del Estado,el Poder Legislativo,que a _una procurandomodificarla normativaen lo que refiere propru.i" ordenadade disposiciones al temade marras. de este puntode En todo caso,y habiendodejadoconstanciade lo inconveniente partída,parecejusto reconocerel trabajo serio y responsableque, desde entonces, (en particularaquellosque integranesta Comisión), oficialistas realizaronlos legisladores dejándo de lad! aquel proyecto originalimpertinentey que pretendíaavasallarlas más allá uno que,efectivamente, de esté poderáel Estadó,y construyendo competencias de la conclusióna la que abordamosluego de un balancede las ventajasy los es justo reconocer,que se trata de un esfuezo serio para planteado's, incon.lenientes actual,insostenible. comenzara transitarun caminoque nossaquede la situación y este reconocimiento tiene que ver no solamentecon los contenidosdel proyecto, de los contenidos procurando la divulgación sino tambiéncon el procesode elaboración, Es de justiciadestacar,en este del mismoen la medidaen que se fueronmodificando. por la JuntaNacionalde Drogas,en particular papeldesempeñado sentido,el importante General,el Soc.JulioCalzada. en la personade su Secretario van dirigidosa este proyectoy a su procesode Claroque estos reconocimientos, distintos, y no al proyectooriginal.Se tratade dos proyectossustancialmente elaboración, No hay malabarismoposibleque nos convenza,que el proyectode ley remitidopor o de ArtículoÚnico,es el mismoque hoy tenemosa consideración, el poder Ej-ecutivo, y cuatro cuarenta ley de sea se transformó,por arte de magia,en un nuevopl'oyectode artículos.No hay malabarismoposibleque nos convenzaque aquel proyectode ley "sin perjuiciode lo dispuestopor el Decreto-Ley original,qr" proponíadisposiciones de este bt be octubrede 1974",es ei mísmoque hoy está a consideracíón No"14.2'g4'Oe Nos' 3, los Artículos pr"n"*, o ."" se transformóen otro que, a textoexpreso,sustituye proyecto bo v gr del referidoDecreto-Ley.Y menosaun cuando,el ArtículoÚnicodel confines de la ComisiónEspecialde Drogasy Adicciones original,puestoa consideración obtuvocero voto para su aprobación,y se pasÓentoncesa considerarel leg'íslativos, y ArtículosAditivos,en un desagradable ac-tualproyecto,vestidocomoArtículoSustitutivo, artificiotécnicoPolítico. y esto, paradójicamente, enalteceaun más el esfuerzo de la bancada de valiosa,ante aquellaimprovis.ación por construiruna alternativa ofrcialistas legisladores episodiode que salía alaluz en mediode un desgraciado del Ejecutivo, im"procedente con el tema que nos ciudadana,para nada relacionado de la inseguridad agudización de públicas desopilantes por declaraciones ocupa,y que se habíavisto condimentada los del poder Ejecutivo,que notoriamenteentorpecieron algunos representantes del partidode gobierno. de la bancadade diputados es"fuerzos dejarclaroque,sin lugara dudas,algunasde las Es así comonos pareceimportante compartibles. que inspiranesteproyecioson absolutamente premisas fundamentalés en la discusiónde estetema,es básicosparaintroducirse Unode los presupuestos por la normativa y aquellaspermitidas prohibidas el de que,el límiieentrelas sustancias inocuas, sustancias de que trate se de vigente,no guardaningunarelacióncon el hecho saludableso más o menosperjudiciales para la salud.De hechoexistemultiplicidad de sustancias, y de alimentos, hastade conductasno saludables, que evidentemente, no se encuentranproscriptas. De ahí que, en torno a un debateque analizala conveniencia o no de posibilitarel accesoreguladopor el Estado,a la marihuana, el foco centraldel análisis,no debería estar puesto,en las consecuencias más o menos perjudicialesdel consumo,sobre la saludde las personas,dado que este nuncaes un elementodefinitorioni determinante de la legalidado ilegalidad de las conductas o de lasactitudes humanas. que rompelos ojos por la fuerzade su evidenciaes que, el La primeraconstatación paradigmaprohibicionista en relacióncon las drogas,ha demostradoser inadecuadopara el manejorespetuosode una problemática que involucrafos derechosde las personesy, por si fuera poco, ha demostradoser ineficazpara la resoluciónde esos problemas.Y particularmente lo ha sido, su expresiónmás radical:la estrategiamundialdesarrollada guerracontralas drogas". "la bajoel lemade Es comúnescucharreclamos,que pretendenatribuíreste rotundoy absolutofracaso de la guerracontralas drogas a una insuficienterepresióndel tráfico,y hasta algunas veces,de ser posible,la represiónde los consumidores (aunqueen este últimocaso,la reivindicación se disfrazade actitudcompasivay procurauna encarcelación rnásbenigna, la eufemística bajo denominación de internación compulsiva). De lo que no tomannota estosreclamos,es'queestaguerracontralas drogas,que en una batallacampalen contradel narcotráfico, se ha transformado hace rato que está perdidaen nuestropaís,con todas las enormescarenciasque ha demostradoel'aparato del Estado,para garantízarnivelesminimosde seguridadciudadana.Pero está perdida tambiénen México,dondeha derivadoen una luchapor el controlterritorialcon decenas de milesde personasasesinadas. Y está perdidaen Colombia,peseal amplioapoyode para Estados los Unidosde América el combatede organizaciones criminalesque, lejos de estar derrotadas,han logrado inclusiveponer en cuestión la gobernabilidaddel Y podríamosseguircitandoejemplos. territoriocolombiano. Ahora bien, se ha transformado en un lugar comúnhablardel "problemade las drogas", como si todos supiéramosde lo que estamos hablando,y como si necesariamente se trataraen cualquiercaso de un problema,descartando a priorila posibilidadde consumosno problemáticos. Y como si no hubierala posibilidad,en realidad,de más de un problema,variosproblemas, que no necesariamente son frutode las drogas o de su consumo,sino, en algunoscasos, evidentemente, se trata de consecuencias colaterales atribuibles a la prohibición. Efectivamente la "cuestión"del consumode sustanciaspsicoactivas, puedetraer aparejadavaríosproblemas,diversosen funciónde las distintassituaciones,de los distintos y que,en general,tienenun mayorimpactoen estatusjurídicosde fassustancias la opiniónpública,cuandose tratade drogasde accesoilegal,dadoque,a los aspectos relacionados con los perjuicios a la saludde los usuarios,vinculados al uso problemático problemas de las sustancias,se agregan de seguridadpública derivadosde la participacíón de organizaciones que ilegales-eventualmente organizaciones criminalesy de la comercialización se vienenencargando de la distribución de lasmismas. Y un primerreflejo,anteuna realidadcompleja, que sea el sistema ha sidopretender penalel que se hagacargode responder a estaproblemática. Unatendenciacasireactiva a criminalizar: criminalizar a las sustancias, invisibilizar a los consumidores y evitarque las sustanciasy los consumidores se ponganen contacto.Y hacerloaun a costade groseras 78 que por ejemplo,en nuestropaís reconocenel derechoal normativas, incongruencias el accesoa la sustancia.Lo cual cierrael círculo:si está pero imposibilitan consu-rno, es seguroque de algunamanera,no lícita,se procuróla sustancia.Ergo: consumiendo, es un delincuente. esta perspectivano ha logradoresolverlos problemasen absoluto. Evidentemente, En todo caso,durantealgún tíempoha brindadola confortabfeposibilidadde pretender de hacerlo. creerque hay alguien,algúnotro,responsable Sin embargo,anteel más mínimoplanteode la posibilidadde modificarla norrnativa y posibilitar, algunamanera vigente,en el sentidode corregirlas actualesincongruencias se agitan como fantasmas,los nó ilegal de acceso a las sustancias,inmediatamente enormésproblemasde salud y de seguridadpúblicaasociadosa la actualsituación. de la nuevasituaciónque van a ser consecuencia en realidad, Comosi estosproblemas, presentes en gradosumoen el momentoactual. y comosi no estuvieran emergería, de sustanciasilegalesfuncionaen Resultaevidenteque el mercadoclandestino nuestropaísde maneramuy fluiday con nivelesde eficiencia,que en lo que respectaa la podrÍamos decirque son próximosa la excelencia. posibilidadde accederala sustancia, Hoy en nuestro país, cualquierpersonaque quiera consurnirdrogas de acceso se encuentra de drogasde accesoilegalizado La red de distribución consurne. ilegalizado, por fuera del controldel Estado,más alfá ampliamenteextendida,y está absolutamente para los recursos combatirla. de que se hayanincrementado Las importantessumas de dinero que los uruguayosdestinana los efectosde procurarselas sustanciasilegalizadas(de ias cuales la marihuanaconstituyemás del B0%)va a parar,por la vía det perversosistemaactual,a rnanosde las organizaciones crimínalesque controlan el negocio.Y paralelamentese han establecidocircuitos informalesque rápidamentetienenfa capacidadde dar cuentade aquellosobjetosque habiendosido robados para financiarel consumo, son receptadosy vueltos a en los mismosentornos,lo cual concluyeun círculoviciosoque hace comercializar delictíva. de todaestaactividad cómplicea la comunidad, que consumendrogasde que la platade los uruguayos, El actualsistemadetermina que no consumen,está financiandoa fas y aun de aquellos acceso ifegatizado, ya de muchosde nuestrosmalescomunitarios, criminalesresponsables organizaciones le loi que, sin embargo, con el sistema actualmentevigente, inexorablemente que aseguramosun mercadovalioso,de variasdecenasde millonesde dólares,del Y sín ningún ni de contrapartída. hacénusufructosin tenerningúntipo de requerimiento tipode restricciones. quienesse encargande regularel mercado.Son ellos Son los narcotraficantes ingresaa nuestropaís,de qué calidad,con qué se cuántamarihuana quienesdeterminan le adultera,y cuál es su precio.Sin controlde calidad.Peroademás,sin ningúntipo de escrúpulos. Son estas"bocasde venta"las que,más tardeo más temprano,terrninanlogrando que, a travésde lo que se ha dado en llamar"el efectogóndola",los consumidores terminenaccediendoa sustanciascon muchomayorpoderadictivoy aun muchomás hacer realidaduna profecíaque para ta salud.Con lo que conseguímos perjudiciales personas, comienzanconsumiendo acábapor cumplirsea sí misma:at menosalgunas otrasdrogas"másduras".Al no separarlos mercados, y acabanconsumiendo marihuana por hacerreatidadla teoríade la escaladacrecienie,contratoda la opinión terminamos científica. ,/' En este contexto,y más allá de los diagnósticos, surgenalgunosobjetivosloables que el proyectose propone. La situaciónactualobligaa la existenciade una interfacede contactopermanente y las organizaciones entre los consumidores ilegalesdel narcotráfico.No solo porque estasconstituyenuna formapor demáseficientede aprovisionamjento de las sustancias, sino porqueante la imposibilidad de acopiopara el consumodiferido,que tambiénse encuentrapenalizado, la vinculación comercialdeberáser repetidatodavez que se decida consumir.Lo cual,sin lugara dudas,contribuye a incrementar los actualespnoblemas de seguridadpúblicaen generaly el riesgoparalas personasconsumidoras, en particular. Si a esto le agregamoslos riesgossanitaríosde un consumono controtrado de una en un ambienteinescrupuloso, sustanciano controlada, dondetambiénse comercializan las drogasmás nocivasy con mayorpoderadictivo,se acabapor configurarLJnpanorama y en el quees menesterhacercambios. sumamente desalentador Sin embargo,y a pesarde estasconsideraciones, y la importancia antela dimensión propuestasen el presenteproyectode fey es preciso cualitativade las modificaciones y algunosotrosasuntosque el señalarque existenaspectosdel mismr),no compartibles, proyecto o bien no termina de dilucidarde manera satisfacto'ria, mismo o bien, directamenteno aborda. Así como también existen otros obstáculosque están conlo país hemos asumidoante la comunidad relacionadoscon los compromisosQUr3 internacional. Ia creaciónde un institutoad En primerlugardebemosseñalarque es cuestionable y (IRCCA), encargadcr, entre otras hoc, el Institutode Regulación Controldel Cannabis y fos aspectosadminlstrativos tareas, del control,la fiscalización,el asesoramiento, y comercializaciín distribución vinculadosa la producción, del cannabis. Se tratade una nuevay complejaestructuraadministrativa, integradaa su vez por DirecciónEjecutiva,ConsejoNacional múltiplesórganoscolegiados:Junta lDirectiva, que parte requerirá, como constitutiva Honorario, de su caudalde recursos,de un aporte y a quien-simultáneamente* anualdel Estadocon cargoa RentasCienerales se exonera de seguridadsoclaf) del pagode todotipode tributos(exceptolas contribuciones En lo que respectaa la JuntaDirerctiva, estase componede sendosrepresentantes y Pesca,Desarrollo de Ganadería Agricultura de los Ministerios Socialy SaludPública,asi Nacionalde Drogas.La redacción comode la Secretaría dadaal Artículo21, disponeque por estasisecretarías. así como sus suplentes, estosrepresentantes sean "designados" No se trata, por lo tanto de cargos "elegibles".No obstante,el Artículo22 prevé la posibílídad por un ssl6rperíodoconsecutivo. de "reelección" Y sin embargo,en ningún lugardel proyectose establececualseráel órgano"elector" en casode que se propiciase esta"reelección". Asimismoes cuestionable la formajurídicaelegidapara el referidoinstituto.El Artículo17 estableceque se tratade una personajurídicade derechopúblícono estatal. En el entendidode que es intenciónde que sea el Estado-de acuerdoa lo prrevisto en el por las funciones Artículo1o del proyectode ley- quien asuma la responsabilidad de marras,¿porquéha de elegirseparaéste,unaformajurídicaque cometidas al instituto y de control propiasde las lnstitucíones escapa a las normas de funcionamr'ento estatales? quees cuestionable, porqueen ningúnmomentose hacenexpresaslas Y afirmamos determínación. de esta motivaciones de irnposibilidad o ¿{ietrataacasode una confesión 80 funcionespor partede la estructura parael cumplimiento de determinadas inconveniencia atribuiblesa la normativaque regufael funcionamiento estatal?¿O son inconveniencias del aparato del Estado? ¿Pueden hacerse extensivas estas imposibilidadeso a muchasmástareasde lasqueel Estadoes responsable? inconveniencias Por otra parte,resultallamativoque, tratándosede una personade derechopúblico no estatal,el único lugar reservadopara la participaciónde la sociedadcivil sea el La elecciónde esta con cometidoúnicode asesoramiento. ConsejoNacionalHonorario, y es parteinteresada formajurídica,haríasuponerque lo no estatal,es decirlo societario, tendríaun lugaren la tomade decisiones activa,y consecuentemente estableceentre Por otra parte,el Artículo28 del proyectode ley a consideración, otras atribucionesdel IRCCA, la de crear un Registro de Usuarios de Cannabis psicoactivo.Definitivamenteconsideramosinconvenienteesta atribuciónaunque se y de la privacidad. parael mantenimiento del anonimato algunosreaseguros establezcan de la República"las acciones Si tal comoestableceel Artículo10 de la Constitución que a un privadasde las personas, de ningúnmodoatacanel ordenpúbliconi perjudican tercero, están exentas de la autoridadde los magistrados"la creacióndel registro un retroceso,vistodesdeuna perspectivade derechos.Máxime representaráclaramente que "si te estás de la Repúblicaha afirmadopúblicamente cuandoel propioPresidente propuesta, nos haceingresar pasando,te controlo,marcheal hospital". La determinación implicaráhacer extensivoel registrode los en un camino,que para ser consecuentes, de todasaquellasotrasdrogasde accesolegaly reguladopor el Estado. consumidores que no entendemos pertinente. Unadeterminación, El artículo11 por su parte,prohíbetoda forma de publicidadde los produclosde cannabis psicoactivo,y propone un exhaustivodetalle de los diversos medios de que no podránser utilizados paravehiculizar estapropaganda. publicidad o de promoción para consumir, personas son libres es incongruente. Si las este artículo Notoriamente también deberíanserlo para poder manifestarpúblÍcamentesu consumoy expresar lo conel mismo,porcualquiermedioy sin restricciones, asimismosu eventualsatisfacción amplia,entenderse comouna formade intentarestimular cualpodría,en una concepcíón promover el consumo. o de ¿Qué suertecorrerá,de resultaraprobadoeste proyectode ley, la marchade la año a año?Sus que diversasorganizaciones de la sociedadcivilpromueven marihuana, y medios son promueven estos todos través diversos medios, a de la organizadores de este evento, candidatosa ser proscriptosen el artículoreferido.Y los participantes proyecto también que este carteles, o estandartes, casos, folletos muchos en ostentan, proyecto ley,la de proscribe.¿Se va a prohibir,a partirde la eventualaprobaciónde este serán efectivassi se las prohibiciones de esta actividad?¿O simplemente realización con malaprensaen trasnacionales comerciales, de preferencia tratarede organizaciones losámbitossanitarios? implicadaen el proyecto, de la problemática Existenasimismoaspectosimportantes, no aborda. y queel articulado una nuevaetapaen la cualse nuestropaísinaugurará Si de acuerdoa lo propuesto, parece expedirse conveniente del cannabispsicoactivo, procederáa la comercialización de este productoal respectoal tratamientotributarioque ameritarála incorporación por mercadoregulado el Estado. nuestropaís en relacióna las drogasde La políticapor la que ha transcurrido 81 comercialízación autorizada,ha sido la de una fuerte y crecientecarga tributaria.Sin embargo,en este caso,esto podríarepresentarun obstáculopara la consecuciónde una de fasfinalidadesmás importantes de erstasmodificaciones: el combateal mercadonegro. Se trata,segúnlas estimaciones, de un mercadode variasdecenasde millonesde dólares,por lo cual, parece improbableque quieneshoy mantienenun oligopoliode comercializaciínclandestina,estén dis¡ruestosa resignarsey a retirarsedel ñrismo,sin siquieraintentarcompetir,libresde ataduraslegalesó Oe cúalquiertipo de fealtadpara con la comunidad, por un mercadotan apetecible. Pero por otra parte, ta conductao¡ruesta,una cargatributariaexcesivamentebaja o nula, podríarepresentar,o al menospodríaleersecomo, un estímulopara propiciarel consumode la sustancia. . En cualquiercaso este proyectode ley, lejos de definirsepor alguna de estas alternativas,directamenteevita pronunrliarseespecíficamenteal respectó,y ni siquiera anticipalos lineamientos generalesque rlaracterizarán a las políticasen este éentido.' Pero un punto que sin lugar a dudas es definitorio,es el que refiere a tos compromisosinternacionales, también asumidos por nuestro país, referidosa esta temática. El sistemainternacional parael controlde drogas,es reguladopor las Convenciones de la Organización de las NacionesUnidas(ONU):ConvenciónUnicade Estupefacientes (1961),Convenciónsobre SustanciasF'sicotrópicas (1971)y, finalmente,la óonvención de VienacontraelTráficollícitode Estupefacientes y SustanciasPsicotrópicas (1g8g). país es signatariode fas nnismas y no puedehaberdudasen cuantoa que . -Nr"stro las Convenciones son de naturalezaprohibitivay gue, obviamente,es precisoque ios Estadosinterpreten e implementen de buenafe los tratadosde la ONU,asumiendócomo propioslos objetivosy los propósitosdr¡ las convenciones internacionales de'las cuales son signatarios. Una lógicade actuaciónque desprecielo jurídico,poniendopor encimalos intereses políticoscircunstanciales, es claramentecortoplacista, y probablementeacarreeen el fargoplazo perjuiciosde una magnitudnetamentesuperiora los supuestosbeneficios políticosconseguidosal maniobrarsin una inequívocalealtad con los acuerdos.La fortalezade los pequeños países, como el nuestro,en el conciertode las naciones. obviamente necesitade la vigenciade un ordenamíento jurídicointernacional vigoroso. ¿Existe margen, dentro del sistr-'may de acuerdo con la redacciónde las convencionesinternacionales vigentes,para una interpretación y una implementación nacionalmás flexible,que brinde cierto espaciopara modificaciones orientadasen el sentidopropuesto? ¿Existemargenpara comenzara procurarrevisionesconjuntasde estosconvenios que,de algunamanera,impliquenuna retracción de tasorientaciones actuates? estos"márgenesde maniobra"en los últimosmesesa partír ¿Se han incrementado de las determinaciones de otrasnaciones; o estados? Definitivamente sí. Pero para aprc'vechar estos espacios,se precisapreviamente construirlos imprescindibles y socialesa nivelnacional.Y todoparece consensosprolíticos indicarque éstosno existen.Que si biense ha iniciadoun saludabledebateaf respecto, que comienzaa arrojar luz sobre esta temáticay a sacar la cuestióndel consumode sustanciasdel secreto,un secretoa voces,al que lo hubimosconfinado,existensignos, que aun es reaccionesy respuestasmás o menos estructuradasen un discurso que no de transformaciones resistela implementación hegemóni"o,y que notoriamente las trañsitenpor un caminode graduafidaden este sentido.Todo lo cual conviertea referidasen un problemade oportunidad' dificultades El advenimientode una nueva etapa, donde el Estado pretenderáasumir fa traerá regulacióny el controldel mercadode cannabisen nuestropaís,casi seguramente proveer para cuya emergencia,requerirá *tjttipl"r problemasy dificultades, "-p"rrá¡á¿o y efectiüas,de respaldosy de lealtadesmutuasentre los distintos drÑL;i"u "on.i.t"ni"s y esta perspectiva, sin lugara dudas,demandaperíodosprevios actorescomprometidos. de acuerdos,y de progresivamaduraciónde una perspectiva Je diálogo,áe construcción una estrategiaque atraviesepor lo que hace,a todas luces,recomendable de camñio, 'd¡feránc¡aoos de transformacióngradual de la situación actual, que ñrf"d; establece. no es lo que el proyectode ley que tenemosa consideración notoriamente, de En este sentido,debemosrecordaruna vez más, que está parala consideraciÓn un proyectode ley, esta ComisiónEspecialde Drogasy Adiccionescon finesLegislativos, del autocultivo ;;¿ y ni"n fundádoque proponeávanzaren el sentidode la legalización y largoplazo, graduaf de estrategia una en de la marihuana,y que bien podríainscribirse propuestasen este proyecto. alternativaa las modifícaciones que esta ComisiónAsesora,recomiendala Es en funciónde estasconsideraciones, votaciónnegativaen generaldel presenteproyecto' de julio2013. Salade la Comisión,4 DAN¡ELRADíO Mtr[¡eRoIt¡roRn¡RrurE 83 PROYECTO DE RESOLUCIÓN de ley por el que el Estadocontrolay regula ArtículoÚniq¡.-Recházaseel proyercto fa importación,producción,adquisición, almacenamiento, y distribución comercialización y la de marihuana sus derivados. Salade la Comisión, 4 de juliode 2A13. DANIELRADíO MrrManolruroRn¿nNre tltKoL 85 MINISTERIO DEL INTERIOR MINISTERIODE RELACIONESEXTERIORES MINISTERIODE ECONOMIAY FINANZ¡.S MINISTERIO DE DEFENSANACIONAL MINISTERIODE EDUCACIONY CULTUÍ?A MINISTERIODE TRANSPORTEY OBRASPUBLICAS, MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGIAY MINERIA MINISTERIO DE TRABAJOYSEGURIDADSOCIAL MINISTERIO DE SALUDPUBLICA MINISTERIODE GANADERIA,AGRICULÍURAY PESCA MINISTERIO DE TURÍSMOY DEPORTE MINISTERIO DE VIVIENDA,ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIOAMBIENTE MIN]STERIO DE DESARROLLO SOCIAL SeñorPresidente de la Asamblea General Presente Montevideo, ,0 B AG¡ 2912 El Poder Ejecutivo,actuandoen Consejode Ministros,tiene el honor de remitira ese Cuerpo el presente Proyectode Ley a los efectos de establecerun marco normativo que permitaregularel mercadodef cannabis.a efectosde contribuira reducirlos riesgos y daños potencialesen los que incurrenarquellas personasque usan marihuanacon fiñes recreativoso medicinales,los que por tener que abastecerseen el mercadoilegal,se ven necesaríamentedenigradose involucradosen actividadesdelictivasy en prácticascon alto riesgo,exponiéndoseasí, además,a entraren contactocon el consumo de drogas toxicológicamente más riesgosas,como es el caso de la pasta base de cocaina entre otras. 1.- Los usos de drogasy sus regulaciones; en la historiade la humanidad. Existenpruebasque se remontana milesde años atrás que demuestranel cultivo y uso de diversos tipos de drogas por parte de los seres humanos ya por aquéllos entonces.Y cuandolos europeosllegarorra nuestroContinenteencontrarondrogas(entre ellas el tabaco) que eran consumidaspor los habitantesde América también desde tiemposinmemoriales. Tan antiguo como el uso, ¡¿ 5irJoel intento de las sociedadeshumanas por controlarloy fiscalizarlo. Durantemilenios,las distintassociedadescontrolarony regularonel uso de drogas por la vía de la culturay los mecanísmoslnformalesde controlsocial,desempeñandolas relÍgionesun papefcentralen ello. Por otra parte,la modalidadde controrglobalpor partede la ley penal y la política criminal,es relativamentenueva,remontándose sus orígenesreciéna fa segundadécada del sigloXX cuandose comienzana establecerlas basesde lo que, 40 años después,en el añor1961, serála ConvenciónÚnicade Estupefacientes. Esta Convencíóny las políticasque de ella derivan,fueroncomo todo productode y sus debifidadesy la cultura humana,resultadode su tiempo con sus potencialidades deben ser -al día de hoy- críticamenterevisadas,modificadasy mejoradas. Durante décadas fue impensabfe que en el marco de los organísmos internacionalesse cuestionara la Convención;mucho menos que se pensara en modificarlao mejorarla.No obstante,en diferentesEstados Nacionalesy regiones,en particular América Latina, se han dado en las últimas dos décadas diferentes pasos tendientes a flexibilizarlos enfoques de políticas sobre drogas basados en este instrumentolegal que deja poco margenpara otros abordajesy que ha mostradoser un instrumento ineficiente,ineficaz y contradíctoriopara el logró de los objetivos que se propone. 2.- La guerrafracasadacontralas drogas. Hace un año, en junio de 2011, la ComisiónGlobal de Potíticade Drogas entregaba un muy importante Informe en cuya (www.qlobalcomissiondrugs.org) Introducciónse dice: "La gueffa mundial a tas drogas ha fracasado.Cuando la ConvenciónÚnica de de NacionesUnidasnació hace 50 años, y cuando el PresidenteNixon Estupefacientes guera a las drogas del gobierno norteamericanohace 40 años, los políticos lanzara la creían que las accionesseveras para el cumplimientode la ley contra los que estaban involucradosen la producciónde drogas,su distribucióny su uso, conduciríana una constantedisminucióndel mercadode drogascontroladascomo la heroína,la cocaína,el cannabís,y al eventualfogrode un "mundosin drogas". En la práctíca,fa escala globalde fos mercadosde drogasilegales-ampliamente controladospor el crimenorganízado-ha crecidode modo espectacularen este periodo. exactasdel consumogfobalen el período Mientrasque no estándisponiblesestimaciones completode 50 años,un anáfisissolamentede los últimos10 años muestraun extensoy crecientemercado. de NacíonesUnidasindicanque elconsumoanualde opiáceosentre Estimaciones 1998 y 2008 aumentó 34,5o/o(de 12,9 a 17,35 millonesde consumídores);27oAel de cocaína(de 13,4a 17 millones)y 8,5%el de cannabis(de 147,4 a 160 millones). A pesar de fa crecienteevidenciaen cuantoa que las actualespolíticasno están afcanzandosus objetivos,la mayoría de los organismospolíticosa nivel nacional e internacionalhan tendídoa evitar un exameno debate abiertoen cuanto a alternativas. de nuestra Esta falta de liderazgoen políticasde drogasha motívadoel establecimíento Comisión,y nos orientaen nuestravisiónque este es el tÍempocorrectopara una revisión 87 g*tuaZ@4*A- g*.¿-ZZ%w seria,exhaustivay de gran alcancede las estrategiaspara responderal fenómenode las drogas. El punto de partida para esta revisiónes el reconocimientoque el problema mundialde las drogases un conjuntoderdesafíossanitariosy socialesinterrelacionados a ser administrados, antesque una guerraa ser ganada. Los miembrosde la Comisiónhan acordadoen cuatro principiosfundamentales que debieranguiarlas estrategiasy las políticasde drogasnacionalese internacionales, y pararla acción."(LosMiembrosde la Comisión Global han hecho once recomendaciones para Política de Drogas son: Ex Presi,Centes y Primeros Ministros:Fernando Henrique Cardoso (Brasil), César Gaviria (Cofc,mbia),Ernesto Zedillo (México), Ruth Dreifuss (Suíza),George Papandreou(Grecia).Ex funcionariosinternacionales: Kofi Annan, ex secretariogeneralde la ONU (Ghana),Javier Solana, ex encargadode exterioresde la UE (España),LouiseArbour,ex Alta Comisionadade DD.HH.de la ONU (Canadá).Asma Jahagandir ex Relatora Especial <le las Nacíones Unidas sobre Ejecuciones Extrajudiciales,Sumariaso Arbitrarias(Pakistán),Michel Kazatchkinedirector ejecutivo del Fondo Mundial de Lucha contra el Sida, la Tuberculosisy la Malaria (Francia). Intelectuales:Mario Vargas Llosa (Perú), Carlos Fuentes (México). Ex funcionarios gubernamentales:Paul Volcker,ex presidentede la Reserva Federal (EEUU), George ShulE, ex secretariode Estado(EEUU),MarionCaspers-Merk,ex Secretariade Estado en el MínisterioFederal de Salud (Alemania),Thorfvald Stoftenberg,ex Ministro de Asuntos Exterioresy Alto Comisionadode las Naciones Unidas para los Refugiados (Noruega). Empresarios:John Whítehead,banquero y funcionario,presidente de la fundaciónWorld Trade Center Memorial(EEUU), María Cattaui,miembro del Consejo Petroplus Holdings,ex SecretariaGeneral de la Cámara de Comercio Internacional (Suiza),RichardBranson,GrupoVirgin,y cofundadorde The Elders(ReinoUnido)). Debe quedar muy claro que Uruguayse ha destacadointernacionalrnente en su lucha contra el consumo de drogas legales e ilegales. Para el caso del tabaco, el Gobiernoanteriordefinióuna drásticapolíticaaceptadapor la poblacióny continuadapor este Gobierno. Debido a ello nuestro país enfrenta en estos momentos juicios por parte de la poderosa empresa tabacalera Phillips internacionalesmultimillonarios posicionesal respecto,lmportaseñalar que Morris,Sin embargono abatiremosnu€,stras no abandonaremosnuestraspolÍticascfecombate.alas drogas por esas tan previsibles consecuencias.El Poder Ejecutivoseguírátrabajandocon todos los mediosposiblesa su alcancepara disrninuiry de ser posibleenadicarel consumode drogaslegalese ilegales como lo hacemosy haremosen el comb,atecontratoda práctícaperjudicialpara la salud. Es en ese marco ineludible,que comenzamospor comprobary afirmar que, lamentablemente, estamosante el fracaso estrepitosode una estrategiainternacional (que hemos acompañadoregionaly nercionalmente) diseñada hace relativamentepoco tiempo exclusivamente contra drogasdeclaradasilegalesque ni son todas ni son las que más daño producen. Que se ha fracasado en esta "Guerra" a las drogas queda evidenciadoen cuatrodramáticosasoectos: 88 Uno:que a pesarde ella,y luegode mediosiglode dura aplicación,el consumose ha expandidoy con él sus pésimasconsecuencias.Ha crecidoen lugaresdonde ya se consumíapero ademásinvadelugaresdondeantesno se consumía. Por la otra parte, las incautacioneslogradasmediantetanto desplieguey tanto gasto son ínisoriasen todo el mundo al cornpararlascon el tamaño de los diversos mercados.Pero no estamos,forzosamente,ante la ineficaciade los aparatos represivos dedicadosa tal menestersino ante una difícilrealidadque expficaremosmás adelante. Dos: la humanidadha despilfarrado colosalessumasde dineroy otros recursosde vasta gama, incfuídoslos humanosy los de la ciencia,en el camino equivocadode una guerra equivocada.Y lo peor: han sido países pobres lo que han dilapidadoen ello recursosque no tienen,dejandode aplicarlcsen actividadesque no puedenesperar.Por ejemplo:las necesidadesbásicasde sus pueblos y hasta el combate a.la verdadera delincuencia. Pero, además de la ya cítada, hemos pagado el error con durisimas consecuenciassocíales.Entre ellas la inundaciónde las cárceles(una gran internación compulsivaen masa) y el desbordede los sistemasjudicialescomo así tambiénla dobte moraly la perversiónque acompañanforzosamentea todo comercioilícito.El consumidor es denigradoobligatoriamenteal quedar sometidoa ese tipo de comercio si quiere accedera lo que desea: esto, la doblemoral y la anomia,no le sale ni le saldrá gratisa ningunasociedadporquetambiénabre puertashaciaotrascalamidades. Tres: al ponersela punteríasobrela Ofertase ha casi abandonadola acciónsobre la Demanda. Muy pocos, por no decir poquísimosrecursos, han sido destinadosa combatir el consumo mediante acciones de todo tipo directamentevinculadas a la prevención,la informacióny la persuasión,a la reparaciónde los daños y a la atenciónen generalde los usuaríos;a las campañasde propaganda;y a la investigación. La comparaciónde lo que se ha gastadoy gasta en represióncon Io que se deberíagastar en este otro frente,es una de las manifestacionesmás crudas del fracaso. Y Cuatro, la peor consecuenciade todas: ha dado origen, como previenenlos manualeselementalesde economia,a una sucufenta"reservade mercado",monopoliode hecho y derecho para las actividadescriminales.Un mercadoobligadoa pagar por las drogas precios sideralesdejando en manos de cada vez más poderosas mafias, la rentabilidady la acumulacíón,sin impuestoalguno,que dichospreciosgeneran.Estamos pues, competencia también, ante una clara y para lavado, contra subsidiada, incluso de empresas de fachada ef las empresas desleal que cumplencon la Ley. Cada eslabónde esa larga"cadenaproductiva""disfruta"de tales beneficiosque, imposiblee ilusoriopretenderderrotara los traficantes acumulados,hacen prácticamente con los siempreescasosrecursosde los Estados. 89 Algunos consideranque este "negocio"es el de segunda magnitud mundial despuésdel petróleo.Sea como sea,to,Caslas cuentaslo muestrancomo Ínrnenso. La colosal masa monetariade un tráficoque los consumidoresfinales pagan al contado,tiene forzosamenteconsecuénciasfinancierasplanetarias. Son conocidasdesdehace muciro(desdelas Guerrastmperialesdel Opio y desde mucho antes)las íntimascone>:iones del narcotráficocon el sistemafinanciero,la venta ilegal de armas, y el tráfico de oro y diamantesindispensablepara el lavado de tanto dinero. Tanta concentraciónde poder tiene muy facilitadosu camino hacia la corrupciÓnen cualquiernively actividadde la sociedad.Es asuntocomprobado,conocido y, ahora mismo, lo seguimos'sufriendc.La prensa de todo el mundo y en todas sus jueces,fiscales,militares,policías...Hasta lograr formas,lo detalla:políticos,periodistas, imponerPresidentesen campañaselectorales. En muchos lugares y momentos, el Estado queda sustituído o anulado; la y a mercedderbandascrimínales,y la democraciadestruída.No sociedaddesestabilizada se trata de amenazas:lo podemosobservar.Salirde ello o intentarimpedirlocuando llega a ciertogrado,cuestamaresde sangrey sufrimiento. En suma:el "remedio"ha resultadoser muchopeor que la "enfermedad". 3.- Las politicasde Drogasen Uruguay'-3nla segundadécadadel sigloXXf. Ur:uguaypor su parte, ha defini<Jo a partirde la Junta Nacionalde Drogas (JND) una estrategiapara el Periodo2011- 2015 (y sus Bases Programáticas) que entre otros aspectosplantea: ' Basarse en la perspectivade que ta temáticade las drogas es un probÍema social complejo,multidimensional y multicausal,fuertementeancladoen los factclrespolíticosy culturalesde la sociedad.Exíge una presencíaactiva del Estado en sus obligaciones fundamentalesy una participaciónactivay protagónicade la sociedad,desplegandoun fuerte compromisoen todas las áreascle la adrninistración e incorporandoel conjuntode organizaciones de la sociedadcívily el s;ectorprivado. ' Asumir su responsabilidad en l'aconstrucciónde las políticaspúblicasde drogas y en protegerlas garantíasinherentesa los derechosindividualesy colectivos.LaEstrategia Nacional se define desde una visión de la compfejidaddel fenómeno drogas en la contínuidady complementación de acciclnesdesdediversasáreasde intervención,bajo el conceptode responsabilidad compartiday cogestiónde los riesgosentre el Estado y el conjuntode la sociedad.Tiene entre sus objetivosla construcciónde políticaspúblicas que promuevany asegurendesde los c;ontroles inherentesa las obligacionesdel Estado hastalos que surgende la comunidadorganizadao se realicencon la participación activa de la sociedad. Asume la potíticaen drogas como un contínuo,desde un enfoque plástico y singular, que va desde la promociónde hábitos y valores saludables,prevención, reducciónde daños,tratamientoy rehabilitación, hasta la reinserciónsocial,controlde la oferta de drogas y prevencióny controldel lavadode activos. . La complejidadsocialdef fenómenode consumoy tráficoilícitode drogasrequieresu incorporacióna las políticasde desarrollo.El enfoquede inclusióne integraciónsocial forma parte de una estrategiaque tiene el objetivode generar un desarrolfohumano y los daños con políticasa sustentable,justo y equitativoreduciendolas vulnerabilidades nivel local que incluyanel amparo y la promociónde recursossocialesde reinserción laboral,educativa,recreativay cuftural. Privilegiarcomo piedras angulareslas accionesen el ámbito local a través de la y municípalizaciónde la política de drogas, con un compromíso descentrali¡zacion compartídocon los gobiernosy actoresmunicipafesy comunitarios;la prevenciónen el ámbito laboralcon una acción permanentey concertadade empresariosy trabajadores tanto a nivel públicocomo privado;un enfoquesocio sanitariodesde la AtenciónPrimaria e institucionalización en Salud, y la sistematización en el ámbito del sistemaeducativo incorporandola informacióny prevencióndel tema drogas desde una perspectivade formaciónen promociónde habilidadespara la vida. . La descentralízación es un procesoinherenteal enfoquede cogestiónde políticassobre problema de las drogas..Hace al papel protagónicode Intendencias, Alcaldías,Juntas el de Drogasy entidadesde la sociedadcivil.Respondea una concepcíón Departamentales medularque pretendedesplegarlos saberesy la capacidadde la comunidadorganízada, sus organizacionessociales,vecinalesy no gubemamentales,junto a los organísmos nacionalesy municipales. . Se promoveráun abordajesocio sanitariodesdeuna ópticade salud públicaen su más amplia acepción.Incluyeel derechoa la salud, la educaciónen salud, la prevención, detección precoz, asistencíay tratamientoen el campo de la enfermedady de la reducciónde daños. El enfoquede salud públicaconstituyeun pilar de la Estrategiadesde una óptica que va desde la promocióny de solidarÍdadsocial y una concepciónbio-psico-social prevenciónhasta el trabajo comunitariocon participaciónactiva de todos los actores locales. . lmpulsardesde el Estadoy con todo el tejídosocialredes de promocióny prevención, de proximidady de atenciónen salud, tratamientoy reinserciónsocialque coordinenlas de drogaslegalese ilegalescon una visión accionesinherentesal consumoproblemátíco participativa e inclusiva. 91 g*fu ¿ á 94"A-* g***f'¿f %,% ' El enfoque preventivo-educativodebraestar incorporadoa los sistemas formales y no formales de educación,privilegiandoc¡uelos docentes,padres y madres, educandosy agentescomunitariosincorporenun pensamientocríticoy creativo,racionaly emocional, enfocado a desarrollar habilidades y para valores la vida. Un mundo de incertidumbresdonde los desafíos frente a los riesgos vinculados al consumo probtemático de drogas están presentes, exige fortalecer los factores de protección.Las propuestasa nivel educativodeben tener la vir.tudde poder discriminar positívarnente de acuerdoa las diferent'es edadesy problemáticas vinculadasal desanollo psicosocialdelos educandos ' La Uníversidadde la Republicajuega un rol fundamentalincorporandola temáticaa su currículaen las diversasdisciplinasy liaespecialización de grado e investigacióntanto a nivel de las distintasdisciplinasen el c€rmpode la salud,las cienciassociales,etcéteraen cuyo marcocobranimportancialas políticasde extensiónuniversitariapor el aporte hacia la comunidady las accionescoordinad¿rs que puedencoincidiren la cogestiónlocal de las políticassocialesen drogas. . La EstrategiaNacionalno compartelos enfoquesprohibicionistas y la concepcionesde "guerraa las drogas"extendidasa nivel internacional que han tenido como consecuencia causar mas daño, generarmas violenciay corrupcióny no han tenido éxito en cuanto a las metas que persiguen.Debe primarr-rncriteriode proporcionalidad de las penas con la entidadde la ofensaen drogas.Se debe impulsarun enfoque que busquela integración de las Convencionesy la legislacióncfe drogas,con los instrumentosinternacionalesy nacionalesde DerechosHumanos.Desde esta óptica,entre otras, debe ser debatidoel marcolegalactual ' El enfoquede derechosy garantiasinrJividuales debeconjugarsecon un fuerteclivajeen los lazos socialessolidariosy el comprcmisocon los sectoresque viven en la exclusión socialy cultural.El enfoquede saludpúrblica, de convivenciay seguridadciudadanaes un integración y desafíode social de reconocimiento del derechode terceros.La promocióny desarrollosocialde los sectoresrnásvulnerablessuponefortalecerla capacidadde crear autonomía,libertady capacidadpara construirciudadaníacon un enfoquede solidaridad y de cuidadosgestionadosentretodosy todas, Para el controldel tráficoilícitoy el lavadode activosson requisitosesencialesla transparenciay eficíenciade las agencíasde controf,las que deberánestar apoyadaspor un mandopolíticoclaro y preciso.El cornbateal lavadode dineroy la decísiónde actuara todos los niveles de la sociedad y de todos los sectores e individuosinvolucrados, constituyeuno de los pifares éiicos y políticosde la acción. La lucha contra el delito organizadoes una tarea de un conjuntode actoresy agenciasque colaborancon dicho objetivo, cooperandocon el Plan Permanentelntegradode lucha contrael Narcotráficoy el lavadode dinero. 92 . Uruguayadhiereal principiode responsabilidad común y compartidadesplegadocon un sentido de equidad, compartiendo,en el marco de una cooperación internacional,los compromisosy desafíos; contemplandola diversidady la compfejidadde un fenómeno y respetandola soberaníanacionalyculturalde cada pueblo. trasnacional, El modelo que divide arbítrariamente a los países en productores,de tránsito,y consumidores,es obsoletoy sólo ha sido funcionala un esquemadiscriminatorioy tan dañino corno ineficiente. Reconocer las diferentes situaciones en el marco de evaluaciones multifaterales significa compartir el desafío multidimensional. La fiscalización, evaluacíóne investlgaciónde las diferentesexpresionesdel fenómeno significacornpartircargas y repartircostos. fmpulsar el recon'ocimiento de fenómenos regionalesde uso problemáticode y circuitos drogas de diferenciadosde tráfico local de gran impacto social (como las cocaínas fumables),significaa la vez evaluar los efectos colateralesde políticasde fiscalizacióngeneralizadasque tienen el centro de atenciónen otros lugares Las políticasde enadicaciónde cultivosy de desanollo altemativoen nuestra regióndeben asumir el carácterintegralen el desarrolloeconómicoy social de nuestros países,no aceptandolas cargasdesigualesrespectoa las responsabilidades y los costos humanosen eltema. Encararcon decisióny firmeza las accionesconcertadascon apego al derecho internacionaly a las garantíasinherentesal respeto de los derechos individualesy colectivos,incluídoun enfoquede género, de minoríasétnicas y de conservacióndel medíoambientey la biodiversidad. . Uruguayha defendidola necesidadde impulsara nivel de los organismosregionales, hemisféricosy mundialesun amplioDebatePolítico,sobre el paradigmahegemónicoen rnateriade políticasde Drogas. Este debate debe poner en cuestiónlas modalidadesde controly fiscalización,y principios que sustentandicho modelo, sustanciadosen instrumentosjurídicos los internacionales: la ConvenciónÚnicade Estupefacientes de 1961,y la ConvenciónContra elTráfico llícitode Drogasde 1988. . El debate contemporáneoavanzahacia un cuestionamiento de los principiosgue han sustentadolas estrategiasde fiscafízaciónde drogas en el mundo, el hemisferioy la que ha sustentadoef peso político,culturaly región-El modelo de tipo prohibicionista, presupuestaltotalmentedesbalanceadohacia la reducciónde la oferta, esta siendo cuestionadopor su íneficacíae ineficiencia. EsteEnfoqueha generadomás daños no sófo por los efectos colateralessino por la ausencia total de debida adecuación a los de derechoshumanosconsagradospor la comunidadinternacionaf. instrumentos o? Deben ponerseen tela de juicio, en debate democráticoamplio y profundo,sin anatemas ni prejuicíos,las modalidadt.'s de control y fiscalizacióny los principiosque sustentandicho modelo.Ese debatese imponepara que los países puedan generar los contrapesosnecesariospara un fenóm,enoque incidepelígrcisamente desde ef punto de vista geopolitico.Las modalidadesde liadelincuenciaorganizada, los esquemasy flujos que desplieganlos países con de lavado de activos,corno las posicionesestr:atégicas gran capacidadmilitar,a través del enfoque bélico dominante,generan situacionesde subordinación,además de incrementar las amenazas para nuestras poblaciones vulnerables. Asimismoesta Estrategiaaprobadapor la JND el 29 de Abril de 2011 establece como valoresfundamentaleslos siguientesprincipiosde actuación: Derechoshumanos.lntegraciónde principiose ínstrumentosde DDHH con la políticade drogas.Respetode derechosy garantíasen todoslas dimensiones. Equidad.Compromisoen el logro de la dignídady equidad humana, incorporandola y territoríos. equidadsocioeconómica, de género,generaciones Democracia. Necesidadde abrir un gran debate,integrandotodas las miradas como fonna democráticade fortalecerla estrategiaen drogas. Cooperación, responsabilidad comú¡'r, equitativamente compartida. Defensa del multilateralismo como patrimoniodel hemisferioy unidaden la diversidad, Integralidad, equilibrio y transvers¿rlidad:abordaje complejo; interinstitucional; cooperación con la sociedad civil; ampliación de las visíones y modalidades de intervención. Participación. Gestióncompartidade los;riesgossignificaconstrucciónde las políticascon y responsabilidad la comunidaddesdeun Estadopresenter socialcompartida Evidenciacíentíficay buenas prácticas.Políticasde drogas basadas en informacióny conocímiento de base científica ), buenas prácticas evaluadas debidamente. 4.- Antecedentes. En los años 70' Holandainició una experienciapionera,basada en un enfoque pragmáticode separaciónde los mercadosde drogas,llamadasen aquellosaños "duras" (heroína,LSD, cocaína,etcétera)de los;de drogas"bfandas"(marihuanay hashish). Las características fundamentalesdel sistemaholandésfueron establecidaspor la Comisión Baan y se basanen un enfoquerealistay pragmáticode políticasobredrogas,fundadoen la necesidadde reducirlos ríesgosy los dañospotencialesen los que incurríanaquellas personasque usabanmarihuanay, que por tener que abastecerseen el mercadoilegal, 94 frecuentemente asumían prácticas de mayor riesgo médico, psicosocial y legal, exponiéndosealconsumode otrasdrogas. A través de este enfoquerealistay pragmático,el gobiernoholandésestableció prioridadesclarasde políticade drogas,basadasen los riesgosdiferencialesque tienen las distintassustancíaspara las personasy la comunidadtoda, El cuidadode la vida y la convivenciaciudadana,la promociónde la salud individualy públicay ef respetode los derechos humanos son fos ejes centrales de la estrategia que Holanda viene desarrollandodesdehace ya más de treintaaños. Por otra parte, es irnportante destacar que diversas provincias de Australia (Capital,Australiadel Sur y Terrítoriodel Norte) han descriminalizado la posesiónde personal, así como el autocultivo,instrumentandosistemas con cannabis para uso penales. sancionescivilesen.lugarde infraccíones En esta mismalínea, fos clubessocialesde cannabisse han desarrolladoen los últimosaños en variasProvinciasdel EstadoEspañol.Ellos toman en cuenta diferentes modelos de regulacÍón,tanto de la produccíón,como de la distribucióny consumo de marihuana. En estas asociaciones civiles, además de producirla y distribuirfa controladamente,se desarrollanactividadesde asesoramientomédico y legal a sus miembros, además de encuentros informatívosy educatívos tendientes a mejorar la gestiónde los riesgosdel consumo. En otro orden, desde 1998 a la fecha, diecisieteEstadosde los EEUU vienen desarrollandodiversossistemasde regulacíónde fa producción, venta y consumo de médica. marihuanamedicinal,bajo prescripción A nivel nacional,es fundamentaldestacary valorar el trabajodesarrolladopor la la que, luego de un trabajo Comisiónde Adiccionesde la Cámara de Representantes y posturas, concluye con una serie de extenso, riguroso abarcativo de todas las sobre la marihuanade políticapúblicasobredrogas-y particularmente recomendaciones que apuntan integralmentea la necesidadimperíosade garantizarlas condicionesde acceso a la marihuana,de forma de reducir los riesgos toxicológicos,psicológicos, socialesy legalesproducidospor la ilegalidaddel accesoa esta sustancia . Las políticasprohibicionistas desarrolladasen ef mundo entero a lo largo de los han mostrado, no solo ser robadamenteineficacespara reducirlos últimoscincuentaaños y y riesgos daños individuales sociales de los consumos de las distintassustancias psicoactivas, sino además haber agravadoexponencialmente los daños, ya sea en el y generando negocios ilegales campo de lo sanitario,lo social, legaf, económico, y nivelesde violenciasistémicanuncavistosantes. multimillonarios Uruguayno ha estado ajeno a las consecuenciasde la aplicaciónde políticas que, lejos de internacíonalesy nacionalesbasadas en un paradigmaprohibicionista, dísuadir el consumo y mejorar el acceso al sistema sanitario, han generado 95 crecientemente un aumentodel tráficoy la violencia,ademásde un crecimiento de los mercados, acompañadosde una crecienteprecocidaden la edad de inicio del consumode variassustancias. Recientemente se tienenindiciosde que modalidadescriminalescomo elajuste de cuentasy el sicariatose comienzana d¿rren el País, afectandode maneracada vez más y segregadosde la sociedad. importantea los sectoressocialesmás l"rumildes En nuestroPaís, la marihuana€s;(gsclshace muchosaños la sustanciailegalmás consumída,teniendoun importantenivel de legitimidaden la sociedad uruguaya. Esta sustancia,cuya capacidadpara gener¿rrdependenciafísica y psicológicaes de leve a moderada,se diferenciaclaramenteen sus riesgos de otro conjunto de drogas cuyo potenciaftoxicológicoy adictivoes muchomayor. Entre ellas encontramosa la pasta base de al alcohol,al tabaco y a los "o"uínu, psicofármacos.Si bien la gran mayoríade los usuarios de marihuanaen Uruguay,tienen un vínculo ocasionalcon la sustanciaclue no revistemayoresproblemaspara su salud física,es importanteresaltarque se exponenfrecuentementea los riesgospsicológicos, sociales y legales producto de la necesidadde tener que acceder ilegalmentea esta droga. Es fundamentalmente la unificac;ión de los mercadosilegales,fa que los expone innecesariamente al posibfeconsumode otras drogas toxicológicamente más riesgosas, así como a situacionesde violenciaar;ociadasa las actívidadesdelictivaspropiás del mercadoilegal. Estos riesgosdebenser minimizadoscomo vía alternativapara promover el cuidadode los usuariosy mantenernivelesde convivenciaciudadanaarmónicos. ' En síntesis,las políticasactualesen nuestropaís han mostradoser ineficacespara reducirlos daños sanitariosindividualesy socialesasociadosal consumode marihuana, generando una importantecriminalización y exclusiónde los usuariosa través de la aplicaciónselectivade la fey y alejandoa los problemáticosdel acceso real a la red de atenciónespecíalízada. 5.- Objetivoscentralesde la iniciativa. I El presenteProyectode Ley resultaun instrumentoidóneopara brindarsoluciones a los aspectosreseñados,y particularmernte para: ' La separacióndel mercadode la marihuanadel mercadode las otras drogas,de forma de que se reduzca significativamente el número de nuevos ingresosde personas al mercado de sustanciastoxicológicamente mas riesgosas,como ser la pasta base o la cocaína. ' La normalización e inclusión social plena del uso de marihuana, de forma que los usuaríos no sean estigmatízados ni trate:dosa partír de la aplicación de la ley penal, sino 96 que se pueda trabajarcon ellos, y con la sociedadtoda, a partír de programasy que apuntena darlesinformación campañaseducatívas verazy creíblesobreel tema, paraque puedantomardecisiones y responsables, y sepanademáscalcular informadas y gestionar de unaformaeficiente losriesgosdelusode estasustancÍa. . La profundización (mediante queconflevará losgravámenes fegalde la comercialización cannabis,entre otros aspectos)del desarrolloy diversíficación del sistemanacionafde atencióna las personascon probfemas de drogas,de formade dar respuestasacordesa quepresenten de consumoproblemático tasdistintas situaciones los usuarios. . Desarrollar un combatefrontalal Narcotráfico un negocioque según arrebatándole primarias estimaciones entrelos 30 y 40 míllones se encuentra de dólaresanualesy que y violencia parael conjuntode la socíedad. implicaunapotencialfuente de conupción saludaa eseCuerpoconsu mayorconsideración, El PoderEjecutivo de la Repúblics Frcsiden(e 97 PRCIYECTODE LEY Artículo.-Sin perjuiciode fo dispuestopor el Decreto-LeyNo 14.294,de 31 de octubrede el Estadoasumiráel controly la regulaciónde las actividadesde 1974y sus modificativas, importación,producción,adquísíción a cuafquiertítulo,almacenamiento, comercializacíón, y distribuciónde marihuanao sus clerivados,en los términos y condicionesque al respectofije la reglamentación. Asimismo, el Estado ejercerá toda otr:aactividad material que resulte necesaria, previa, concomitanteo posterior,para la ejercuciónde las actividadesreferídasen el inciso anterior,en los términosy condicionesque al respectofije la reglamentación. Las actividadesreferidasen los incisosanteriores.deberánser realizadasexclusivamente en el marco de una políticade reducciónde daños que, asimismo,alerte a la pobfación y efectosperjudíciales del consumode marihuana,así como acercade las consecuencias a los únicos efectos de una minirnizaciónde rÍesgos y daños de la pobfación potencialmente consumidora, en las condiciones que, a su respecto, füe la reglamentación. úf Ps.$t,.*."'ii rq t l:' iii '. !,;:\i',ir¿ trr\ i\,j' i ",Jí,*-*u ,9,.{,} s:ilr ir,r irrfli:t:Jri!-lÍÉ.{ ,2o'l iS-,¿nJ 99 CÁMARA DE SENADORES C O M T S I Ó ND E S A L U D P Ú B L I C A XLV|la.LEGISLATURA Cuarto Período ACTANOI18 En Montevideo, a los diecinueve díasdel mesde noviembre del año dos miltrece,a la horadiecisiete y diezminutos,se n¡únela Comisión Salud de Públicade la Cámarade Senadores Asisten sus miembrosla señora SenadoraConstanzaMoreira y los señores SenadoresErnestoAgazzi,RobeñfoConde,Luis J. Gallo,EduardoMezzera,Carlos Moreiray AlfredoSolari. ---*Concurreel señorSenadorAldoLamorte. Actúanen Secretaría la señoraSecretaria de Comisión, SusanaRodríguezyla señora P r o se cre ta ri a d e C o mi si ónM ar íaJoséMor ador ' - - - - . Presideel señorsenadorAlfredosolari,Presidente de racomisión. *----ASUNTOSENTRADOS: 1.- La Prosecretaria de la Presidencia de la Repúbricaremitenota en respuestaal informerealizado por la División de EstudiosLegislativos del senado. 2.- JUNTANACIONAL DE DROGAS.Remitenotay un cd con materialen respuesta a la solicitudrealizadapor la Con,lisión.------------:----------------3.- PATRONATODE SICÓPATAS. Planteanla posibilidad de impulsarel Proyecto presentado ante la Comisiónen el mes de setiembre pasado,a fin de que pueda ser aprobadoantesquefinalicet y solicitanser recibidos el presenteéjercicio por la Comisíón. ASUNTOTRATADO CARPETANo1288/2013. MARIHUANA Y SUSDERIVADOS. Controly regulación del Estado de la importación,exportación,plantación,cultivo,cosecha,producción, adquisición, almacenamiento, comercialización, y consumo.Proyectode distribución leyaprobadopor la cámarade Reprresentantes. --------------Distribuido N" 228412013. En consideración.Artículo5o.Se vota.4 en 7. Afirmativa.---Artículo6o.Se vota: 4 en 6. Afirmativa.----------- Artículo7o.Se vota.4 en 7. Afirmativa.--------Artículo80.Se vota: 4 en 7. Afirmativa.----Artículo90.Se vota: 4 en 6. Afirmativa.----Artículo10. Se vota: 4 en 6. Afirmaliva.----- De lo actuadose toma versióntaquigráfica cuya copia dactilografiada luce en el Distribuido queformaL No251512013 parteintegrante presente de la Acta.-----A la horaveintey cincominutosse levantala sesión. Para constanciase labra la prese:nte Acta que, una vez aprobadafirmanel señor y la señoraSecretaria Presidente drala Comisión, REDO SOLARI Presídente 101 CAMARA DE SENADORES C O M I S I Ó N D E S A L U DP I J B L I C A XLVIIa.LEGISLATURA Cuarto Período l\cTA No119 En Montevideo, a los veintiúndías clelmes de noviembre del año dos mil trece,a la quince y hora diezminutos,se reúnela Comisiónde SaludPúblicade la Cámarade Senadores. Asisten sus miembrosla señora SenadoraConstanzaMoreira y los señores SenadoresErnestoAgazzi,RobertoConde,LuisJ. Gallo,EduardoMezzera,Carlos Moreiray AlfredoSolari. Actúanen Secretaría la señoraSecrertaria de Comisión, SusanaRodríguezyla señora ---Prosecretaria de ComisiónMaríaJosáMorador. ---Presideel señorSenadorAlfredoSolari,Presidente de la Comisión. ASUNTOTRATADO. CARPETANo1288/2013. MARIHUANA Y SUSDERIVADOS. Controly regulación del Estado de la importación,exporta,ción, plantación,cultivo,cosecha,producción, adquisición, almacenamiento, comercialización, y consumo.Proyectode distribución *-------por leyaprobado la cárnarade Representantes. Distribuido No228412013. En consideración. Artículo11.Se vota:4 en 6. Afirmativa. Artículo12.Se,vota:4 en 6. Afirmativa. Artículo13.Se vota:4 en 6. AfirmativaArtículo14.Se vota:4 en 6. Afirmativa. ---------Artículo15.Se vota:4 en 6. Afirmativa. Artículo16.Se vota:4 en 7. Afirmativa. De lo actuadose toma versióntaquigráfica cuya copia dactilografiada luce en el Distribuido queformaparteintegrante No252512013 de la presente Acta.---A la horadiecisiete se levantala sesión.-Para constanciase labra la presenteActa que, una vez aprobadafirmanel señor y la señoraSecretaria Presidente de la Comisión. EDOSOLARI 103 cÁmann DE SENADoRE:s c o M r s r ó ND Es A L U Dp ú s u c l XLV|la.LEGISLATURA Guarto Período ACTAN" 120 En Montevideo, a los veintiséis díasdel mesde noviembre del año dos mil trece,a la horadiecisiete y seisminutos,se reúnela Comisión de SaludPúblicade la Cámarade Senadores Asisten sus miembrosla señc,raSenadoraConstanzaMoreira y los señores Senadores ErnestoAgazzi,LuisJ Gallo,EduardoFernández, CarlosMoreiray Alfredo Solari. Faltaconavisoel señorSenadorllduardoMezzera. Actúanen Secretaría la señoraSercretaria de Comisión, SusanaRodríguezyla señora -------Prosecretaria de ComisiónMaría.loséMorador. presidente Presideel señorsenadorAlfredorsolari, de la comisión.---ASUNTOTRATADO CARPETANo1288/2013. MARIHUANA Y SUS DERIVADOS. Controly regulación del Estado de la importación,exportación,plantación,cultivo,cosecña,producción, adquisición, almacenamiento, cornercialización, y consumo.proyectode distribución ley aprobadopor la cámarade Rerpresentantes. Distribuido Nozzg4na13.--*------Se continúaconla votacióndel articulado. En consideración.------y con¡Tnol DE cANNABIS. TiTULo IV - DEL¡NSTITUToDE REGULAcIÓN _ -------CAPíTULOI CREACIÓN. se desglosan losartículos18 y 1ga solicitud dersenadorSolari. ----: Artículo17.-Se vota:4 en 5. Afirmativa. ---Artículo18.-Se vota:4 en 5. Afirmativa. ---Artículo19.-Se vota:4 en 5. Afirmativa. CAPITULOII DE LA ADMINISTFIACIÓN.-------------Artículos20,21y 23 se votanen bloque:4 en 5. Afirmativa. Se pasaa votarlos artículos quefuerondesglosados a solicitud del SenadorSolari.------ArtÍculo22.-Se vota:4 en 5. Afirmativa. Artículo24.-Se vota:4 en S.Afirmativa. -----*-Artículo25.-Se vota:4 en 6. Afirmativa. Artícuto26.-Se vota:4 en 6. Afirmativa. ---CAPÍTULOIII. DE LOSCOMETIDOS -------------Y ATRIBUCIONES. se desglosan losartículos 27,28,29y 30,a solicitud delsenadorSolari.--Artículo31.-Se vota:4 en 6. Afirmativa. -*--Artículo27.-Se vota:4 en 6. Afirmativa. ----Artículo28.-Se vota:4 en 6, Afirmativa. ---Artículo29.-Se vota:4 en 6. Afirmativa. ----Artículo30.-Se vota:4 en 6. Afirmativa" --*CAPíTULO IV - DE LOSRECURSCS, LA GESTIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO.-se desglosan losartículos 32,33,35y 36,a solicitud delsenadorsolari.___ Artículos34,37 y 38 se votanen bloque:4 en 5. Afirmativa. Artículo32.-Se vota.4 en S.Afirm,ativa. ------Artículo33.-Se vota:4 en S.Afirmativa. ---Artículo35.-Se vota:4 en 5. Afirmrativa. ------Artículo36.-Se vota:4 en 5. Afirmrativa. ------- CÁMARA DE SENADORES c o M t s t ó N o e s A L U Dp ú g l l c ¡ , CAPITULO V - DE LASINFRACCIONES Y SANCIONES. Se desglosael artículo40, a solicitud delSenadorSolari. Se votanen bloquelos artículos -----------3g y 41:4 en 5. Afirmativa ----Artículo40.-Se vota:4 en S.Afirmativa. TITULOV - DE I-A EVALUACIÓN Y MONITOREO DEL CUMPLIMIENTO DE LA PRESENTE LEY. Artículo42.-Se vota:4 en 5. Afirmativa. TITULOVI - DE LA APLICACIÓN DE LA PRESENTE LEY. ---Artículo43. Se vota:4 en 5. Afirmativa. ------Artículo44: Se vota:4 en 5. Afirmativa. La Comisiónapruebael proyectode leyremitidopor la Cámarade Representantes. Se designamiembroinformante al señorSenadorRobertoConde,quienlo haráen forma ----:-.-::----verbal. De lo actuadose toma versióntaquigráfica cuya copia dactilografiada luce en el Distribuido No2538/2013 queformaparteintegrante de la presente Acta.--* A la horaveintese levantala sesión. Para constanciase labra la presenteActa que, una vez aprobadafirmanel señor Presidente y la señoraSecretaria de la Comisión. /)t/1/ u //rÚ,? v ALFREDO SOLARI Presidente