La protección de las indicaciones geográficas de origen en el marco

La protección de las indicaciones geográficas de origen en el marco

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Anno di edizione: 2015
Collana: universita' degli studi di firenze istituto di diritto agrario internazionale e comparato
Formato: 17x24
Tomi: uno
Rilegatura: Brossura cucita
Pagine: 308
Codice Prodotto: 024194958
Luis González Vaqué: “La protección de las indicaciones geográficas de
origen en el marco de las negociaciones del TTIP”
https://shop.giuffre.it/la-tutela-dell-origine-dei-prodotti-alimentari-in-italia-nellunione-europea-e-nel-commercio-internazionale.html
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La protección de las indicaciones geográficas de origen en el
marco de las negociaciones del TTIP
Luis González Vaqué
Ex-Consejero de la Dirección de Mercado interior de la Comisión Europea
Coordinador de las políticas agroalimentarias, Fundación Triptolemos
«Douter de tout ou tout croire sont deux solutions
également commodes, qui l'une et l'autre nous
dispensent de réfléchir»
Henri Poincaré
I. Introducción
Tengo que advertir en primer lugar, como hice en su día al presentar la ponencia
de la que el presente texto es una síntesis, que éste será muy breve.
La razón fundamental de tal concisión es que se trata de abordar un tema que
es objeto, entonces y ahora, de arduas negociaciones, sobre el cual tenemos
más incertidumbres que certezas. Además, las noticias que se difunden o se
filtran al respecto varían y cambian de contenido1 casi cada semana. Sin ir más
lejos, la información de la que disponía cuando presenté mi ponencia es diferente
de la que, cuando escribo estas líneas (agosto de 2015), poseo; y ello no es
debido al supuesto secretismo en el que se desarrollan las negociaciones en
cuestión, sino porque per se la gestión de un acuerdo, especialmente en un tema
tan espinoso como el del que se trata, es versátil, variable y de inciertos
resultados. En este sentido, no estoy ni siquiera seguro de que lo que aquí
exponga sea válido cuando se publique el presente artículo…
Por ello, y por el respeto que me merecen los lectores, procuraré evitar toda
opinión personal, elucubración teorizante o exposición subjetiva del tema. Y digo
procuraré porque no dejaré de exteriorizar algunas reflexiones sobre un tema
apasionante, y sobre el cual, como veremos más adelante, no faltan los más
apasionados alegatos, declaraciones y argumentos en favor y en contra.
II. El “Transatlantic Trade and Investment Partnership” (TTIP)
El proyecto de establecer el TTIP se presentó a principios de 2013 con el objetivo
de relanzar el intercambio de bienes, servicios e inversiones entre Estados
Unidos y la Unión Europea. El entonces comisario de Comercio de la UE, Karel
de Gutch, enfatizó la ambición del empeño -"iremos más allá de lo que puede
conseguir la Organización Mundial del Comercio"- y de la apuesta política, al
aventurar que habría acuerdo a finales de 2014.
Como era predecible, tan optimistas previsiones no se han confirmado y la
negociación es más lenta y compleja de lo anunciado, porque la UE y los Estados
1
A menudo de forma contradictoria.
[3]
Unidos intentan lograr mucho más que un tratado de libre comercio2. El resto de
objetivos -armonizar normas, controles y exigencias administrativas, coordinar
las leyes que vayan a tener impacto comercial o facilitar las inversiones-, es lo
que da una medida de su ambición.
En principio, se trata principalmente de mejorar el acceso de las empresas de la
UE —grandes o pequeñas, sean cuales sean sus productos— al mercado
trasatlántico. Los objetivos, desde la perspectiva de las empresas europeas son3:
◾exportar más a Estados Unidos y conseguir adjudicaciones de contratos
públicos
◾importar en mayor cantidad las mercancías y servicios que necesitan
para crear productos acabados
◾saber más fácilmente cuándo puede considerarse un producto "fabricado
en Europa" (o "fabricado en Estados Unidos")
◾invertir más fácilmente en los Estados Unidos.
Brevitatis causae, no nos referiremos aquí a otras materias objeto de
negociación: la “Cooperación reglamentaria” (a fin de reducir los trámites y los
costes sin que baje la calidad4) ni a la referente a las nuevas normas para facilitar
la exportación, la importación y la inversión5.
Sí insistiremos en la incertidumbre sobre el futuro del acuerdo en cuestión, en
especial porque ignoramos qué política seguirá en este ámbito el sucesor de
Barack Obama (que fue el promotor de esta iniciativa) en la presidencia de los
Estados Unidos.
Además de las dificultades específicas de la negociación del TTIP, ya hemos
apuntado que dicho acuerdo ha provocado una significativa división entre
2
Véanse los textos negociadores de la UE y las correspondientes fichas informativas, capítulo
por capítulo, en la siguiente página de Internet, consultada el 30 de julio de 2015:
http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1249&serie=866&langId=es (véase
también: Transatlantic Trade and Investment Partnership (TTIP) Negotiations en
http://www.nationalaglawcenter.org/wp-content/uploads/assets/crs/R43387.pdf).
3
Véase la siguiente página de Internet, consultada el 30 de julio de 2015:
http://ec.europa.eu/trade/policy/in-focus/ttip/about-ttip/contents/index_es.htm.
4
Véase la siguiente página de Internet, consultada el 30 de julio de 2015:
http://ec.europa.eu/trade/policy/in-focus/ttip/about-ttip/contents/index_es.htm#_regulatorycooperation.
5
Nuevas normas que faciliten a todas las empresas de la UE: a sacar el máximo partido de la
TTPI, sobre todo en el caso de las pequeñas empresas; a acceder a la energía y las materias
primas que necesitan; a proteger su propiedad intelectual (la investigación y las ideas en las
que se basan los nuevos productos); a invertir con confianza al saber que en caso de dificultad
tienen cierta protección; y a ahorrar tiempo y dinero en trámites aduaneros (véase la siguiente
página de Internet, consultada el 30 de julio de 2015: http://ec.europa.eu/trade/policy/infocus/ttip/about-ttip/contents/index_es.htm#_rules).
[4]
detractores y partidarios del proceso6, lo que si se logra, finalmente, alcanzar un
convenio aceptable para ambas partes, su posterior ratificación no está
asegurada...
III. Los productos protegidos por una Denominación de origen o por una
Indicación geográfica así como las especialidades tradicionales
garantizadas: un patrimonio europeo que debe defenderse
No creo que haga falta aquí insistir en que los productos protegidos por una
Denominación de origen o por una Indicación geográfica, así como las
especialidades tradicionales garantizadas, constituyen para la Unión y sus
ciudadanos un valioso patrimonio (no sólo económico-social, sino también
6
Resulta imposible enumerar aquí los argumentos a favor o en contra del TTIP; por eso nos
limitaremos a citar algunas (de las muchas) referencias bibliográficas disponibles con
argumentos contrarios a dicha iniciativa, desde diversas perspectivas y a diferentes niveles de
hostilidad: “Fermiiamo il TTIIP”, Natura e Società, Núm. 1, 2015, pág. 7 (disponible en la
siguiente página de Internet, consultada el 3 de agosto de 2015: http://www.pronatura.it/files/redazione/natura-e-societa/2015-01.pdf); TTIP: what is at stake for EU
agriculture?, Farm Europe, 2015 (documento disponible en la siguiente página de Internet,
consultada el 3 de agosto de 2015: http://www.transform-network.net/blog/blog2014/news/detail/Blog/-c8d177d3ff.html); GUAMÁN, A., The Consequences of the TTIP on
Labour: a Disaster Waiting to Happen, transform! Europe (documento disponible en la siguiente
página de Internet, consultada el 3 de agosto de 2015: http://www.transformnetwork.net/blog/blog-2014/news/detail/Blog/-c8d177d3ff.html); KATUNAR, M., The Evolution of
the EU’s Foreign Trade Policy and the Potential EU-USA Trade Deal - Is The Eu Moving In The
Right Direction?, Sveučilište u Zagrebu, Pravni Fakultet, 2014, 98 págs.; MAIER, J., “TTIP, what
it is about and why it must be stopped”, Future of Food – Journal on Food, Agriculture and
Society, Vol. 1, Núm. 2, 2013, 109-118 (disponible en la siguiente página de Internet,
consultada el 3 de agosto de 2015: http://www.ttipunfairhandelbar.de/fileadmin/download/dokumente/Juergen_Maier_TTIP__what_it_is_about_and_why_it_must_be_stopped.pdf); y VENHAUS, M., An Unequal Treaty –
TTIP and Inequality in Europe, Freie Universität (FU) Berlin, 2014, 20 págs. (disponible en la
siguiente página de Internet, consultada el 3 de agosto de 2015:
http://www.progressiveeconomy.eu/sites/default/files/papers/MarcVenhaus_An_Unequal_Treaty
.pdf). Para mantener cierto equilibrio nos referiremos a continuación a algunos artículos y
documentos favorables al TTIP o que simplemente enumeran sus ventajas u objetivos:
ELIASSON, L.J., The Transatlantic Trade and Investment Partnership - Interest groups and
public opinion, East Stroudsburg University, 2015, 35 págs.; GRIFFITH, M. K. y otros, Great
Power Politics in a Global Economy – Origins and Consequences of the TPP and TTIP,
University of California, 2015, 21 págs.; GULLØV, A. M. y RAUCHE, J., Democracy and the
TTIP- How the Inclusion of Civil Society Organisations increases the Legitimacy, Roskilde
University, 2015, 46 págs. (disponible en la siguiente página de Internet, consultada el 3 de
agosto de 2015: http://diggy.ruc.dk/bitstream/1800/24120/1/FINAL.pdf); LESTER, S., “One Year
into the TTIP Negotiations: Getting to Yes”, Free Trade Bulletin, Núm. 59, 2014, 1-5; NOVY, D.,
TTIP – Is free trade coming to the north Atlantic?, VoxEU.org – CEPR’s policy portal, 2014
(documento disponible en la siguiente página de Internet, consultada el 3 de agosto de 2015:
http://www.voxeu.org/article/ttip-free-trade-coming-north-atlantic); y WOOTON, I., The
Transatlantic Trade and Investment Partnership (TTIP) - The devil will be in the detail,
University of Strathclyde, 2015, 8 págs. (disponible en la siguiente página de Internet,
consultada el 3 de agosto de 2015:
https://www.strath.ac.uk/media/departments/economics/fairse/fecvol39no1/The_Transatlantic_T
rade_and_Investment_Partnership_(TTIP).__The_devil_will_be_in_the_detail.pdf)
[5]
cultural). Tampoco nos parece necesario recordar aquí el contenido y alcance de
las diversas normativas comunitarias que los regulan de forma estricta y rigurosa.
Sí podemos recordar que el punto débil de la protección de dichos productos se
encuentra a la hora de su comercialización fuera de las fronteras de la UE, lo
que resulta paradójico porque en el Registro de productos agrícolas y
alimenticios de calidad de la Comisión Europea7 figuran ya numerosos alimentos
de terceros países [como, por ejemplo, la 东山白卢笋 (Dongshan Bai Lu Sun) de
la China8; el “Café de Colombia”; el “Kafae Doi Tung” de Tailandia; e, incluso, la
“Carn d'Andorra”] que gozan de la misma protección que los producidos en la
Unión.
Las razones de esta dificultad son principalmente que algunos países terceros
usan abusivamente de denominaciones europeas y la debilidad de los
instrumentos de reconocimiento mutuo de la OMC en materia de Propiedad
Intelectual (PI). Un problema interno, que influye también en las negociaciones
del TTIP, es la exuberante proliferación de indicaciones geográficas protegidas
en la UE. Pero no resulta fácil, y probablemente no sería justo ni justificable,
limitar de uno u otro modo las nuevas solicitudes (a menudo procedentes de los
Estados miembros recientemente integrados en la Unión).
IV. Conclusión (que no es tal)
Ya advertíamos en la “Introducción” que no cabía esperar de nuestra percepción
del tema ni de nuestras reflexiones o del análisis de la bibliografía disponible9
grandes resultados.
7 Véase:
http://ec.europa.eu/agriculture/quality/door/list.html;jsessionid=pL0hLqqLXhNmFQyFl1b24mY3t
9dJQPflg3xbL2YphGT4k6zdWn34%21-370879141?&recordStart=16&locale=it.
8 Véase: VIDRERAS PÉREZ, C., “UE
– La protección otorgada por los Reglamentos nº 510/2006 y nº
1151/2012 a las indicaciones geográficas de terceros países” en APORTI, N., Introducción al Derecho
alimentario en China, Thomson Reuters, 2014, 199-202.
9
Véanse, por ejemplo: U.S. and EU Producers Seek Pragmatic Solutions to GIs Issues in the
T-TIP, American Origin Products Association (AOPA) & OriGIn, (nota de prensa disponible en la
siguiente página de Internet, consultada el 4 de agosto de 2015: http://www.origingi.com/images/stories/PDFs/English/OriGIn_publications/Press_releases/15_07_15_Press_Release_TTIP
_Stakeholder_Meeting_EB_suggestions_final.pdf); LESTER, S., op. cit., pág. 3; MATTHEWS, A.,
What Outcome to Expect On Geographical Indications in the TTIP Free Trade Agreement
Negotiations with the United States?, Trinity College Dublin, 2015 (documentación disponible
en la siguiente página de Internet, consultada el 4 de agosto de 2015:
http://ageconsearch.umn.edu/bitstream/206448/2/Matthews_What_outcome_to_expect_on_Ge
ographical_Indications.pdf) ; O'CONNOR, B., The Legal Protect1ion of GIs in TTIP: Is There an
Alternative to the CETA Outcome, NCTM, 2015, 17 págs. (documento disponible en la siguiente
página de Internet, consultada el 3 de agosto de 2015:
http://ageconsearch.umn.edu//handle/204144); y ROSTOWSKA, M., “Trade Agreements across
the Atlantic: What Lessons from CETA for TTIP?”, PISM Strategic Files, Núm. 36, 2013, 5-6.
[6]
Si las negociaciones del TTIP continúan, probablemente las vías a explorar
serían una dolorosa selección de las indicaciones a proteger y basar tal
protección en una concepción común (UE y Estados Unidos) de la IP.
Aunque me había comprometido a no incluir opiniones personales en el presente
artículo –como también traté de hacer al presentar mi ponencia en Alessandriaconcluyo que la búsqueda de una salida airosa (y no perjudicial para el sector
agroalimentario europeo) no será fácilmente practicable… Y también es verdad
que llegar a esta conclusión es tan desolador como insignificante.