Management of Obsolete Pesticides Clean-up

Transcripción

Experiencias sobre el Proyecto de eliminación de plaguicidas
obsoletos y plaguicidas COP en Rumania
Taller Regional de Formación del Convenio de Estocolmo
sobre PCB y desechos de COP
Lima, 2 al 5 de marzo de 2009
John Vijgen
Presentación – Panorámica del proyecto rumano
Presentación del Programa de eliminación de plaguicidas en
Rumania
Actores y partes interesadas
Gestión de la supervisión
Reevaluación del inventario – admisión del sitio
Reembalaje, pesaje, almacenamiento provisional
Recogida, transporte y eliminación definitiva
Entrega del sitio
Estrategia para evitar la reincidencia de plaguicidas obsoletos
Lecciones aprendidas
Taller Regional de Formación del
Convenio de Estocolmo sobre PCB y
desechos de COP
Slide 2
Programa rumano de eliminación de plaguicidas
1409 toneladas de plaguicidas
obsoletos
133 sitios en Rumania
Inventario de 2002
Insuficiente capacidad de
destrucción y/o de neutralización
de plaguicidas obsoletos en
Rumania
Programa PHARE financiado por la
UE y el Gobierno de Rumania
desechos de COP
Slide 3
Actores y partes interesadas en el programa
Ministerio de la Agricultura, Silvicultura y
Desarrollo Rural, PHARE PIU
Ministerio de la Agricultura, Silvicultura y
Desarrollo Rural, Dirección Fitosanitaria
y dependencias locales
Ministerio de Finanzas, CFCU
Delegación de la CE en Rumania
Ejecutor: SAVA Brunsbüttel (RFA)
Supervisor: Ramboll (DK) conjuntamente
con Tauw (NL) y UBA (A), con IHPA como
subconsultor
Partes interesadas: Ministerio del Medio
Ambiente y Transporte, autoridades locales.
desechos de COP
Slide 4
Gestión de la supervisión
Reevaluación del inventario de plaguicidas obsoletos
Reevaluación del inventario
Porque la información es
relativamente antigua (2001-02)
Unidades fitosanitarias locales ponen
en práctica la legislación y reciben los
plaguicidas obsoletos
Suministro de información
actualizada para la admisión del sitio
por parte de los ejecutores (logística,
contenidos)
Resultado
Clara visión de la situación en el
momento de la admisión
Mejor planificación del ejecutor
Mejor control de los costos de
supervisión
Ejecución:
desechos de COP
Sistema de Gestión de la Información
sobre Desechos (Tauw bv.)
Slide 5
Reembalaje, recogida, transporte y eliminación definitiva
en la instalación SAVA de Brunsbüttel, Alemania
Reembalaje (recipientes certificados por la ONU)
acorde con medidas de protección e higiene del
trabajo. Æ Herramienta de formación
Laboratorio in situ para la determinación de la
composición de los desechos
Transporte conforme a los reglamentos de ADR Æ
Herramienta de formación
Eliminación en la instalación de incineración
certificada
desechos de COP
Slide 6
Gestión de la operación de eliminación
Admisión del sitio

Entrega del sitio de la autoridad al
ejecutor (documento de entrega del sitio)

Acuerdo sobre cantidades reevaluadas
Responsabilidad del ejecutor
Firma de las entidades participantes:
1.
2.
3.

Representantes legales del Ministerio de la
Agricultura (Director de Control
Fitosanitario)
Ejecutor (Administrador del sitio)
Supervisor (Ingeniero)
Operaciones de eliminación del ejecutor

Listas de reembalaje (por peso)
Reuniones semanales con el supervisor
Libro de registro
ANTES
DESPUÉS
desechos de COP
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Gestión de la operación de eliminación
Entrega del sitio

Entrega del ejecutor a la
autoridad/dueño (documento de
entrega):

Acuerdo de las cantidades
reembaladas
Retorno a la responsabilidad de la
autoridad
Firma de las entidades participantes:
1. Representantes legales del
Ministerio de la Agricultura (Director
de Control Fitosanitario)
2. Ejecutor (Administrador del sitio)
3. Supervisor (Ingeniero)

Pago al ejecutor:

Sobre la base de los formularios de
admisión y entrega del sitio
(Euros/t)
Listas de exportación
desechos de COP
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Cantidades contratadas y cantidades finales
eliminadas
La reevaluación del inventario es crucial

Porque la información es relativamente antigua (2001-02)

Cuando se inició el proyecto (marzo de 2005), se supo que los
dueños comenzaron a traer más plaguicidas

El Gobierno ordenó la interrupción del proyecto

La cantidad inicial fue de 1409 t de plaguicidas obsoletos en 133
sitios y la final fue de 1739 t (+23%) en 2005

Llevó a una segunda etapa de 800 t en 100 depósitos en 2006

Quedan entre 500 y 1000 toneladas actualmente

Total estimado para 2039: 2539 toneladas (+45 - 80%)
desechos de COP
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Lecciones aprendidas
Hay que reevaluar los inventarios para
tener control de la ejecución del proyecto
El compromiso y la participación de la
autoridad local facilitan la ejecución de los
trabajos
Contrato bien orientado con definición de
obligaciones y responsabilidades
Necesidad de suficiente apoyo
administrativo (ejecutor y supervisor)
Es imprescindible que el ejecutor centre su
trabajo en la calidad
Imposibilidad de gestión del proyecto sin
visitas en el terreno y experiencia directa
DESPUÉS
ANTES
Flexibilidad y conciencia en cuanto a la
planificación del trabajo y factores externos
(p.ej. condiciones climáticas, accesibilidad)
desechos de COP
Slide 10
Conclusiones
El proyecto rumano es una de las
mayores operaciones de
eliminación de plaguicidas
obsoletos en Europa hasta la
fecha
El proyecto se basa en un
contrato marco profesional de la
FIDIC y en rutinas de aplicación
de alta calidad
La eliminación sólo será eficaz si
se combina con una estrategia
para evitar la reincidencia de
plaguicidas obsoletos
desechos de COP
Slide 11
Pirámide de la estrategia: prevención de la
reincidencia de plaguicidas obsoletos
desechos de COP
Slide 12
1er paso – Establecimiento del marco
jurídico:
Papel del Gobierno en la aplicación de la legislación sobre el uso
sostenido de plaguicidas y sobre desechos peligrosos
1.
Requisitos del Convenio de Estocolmo – Plan de Aplicación del
Convenio de Estocolmo - obligatorio desde 2007 para la
Comunidad Europea
2.
Plaguicidas obsoletos
3.
Uso actual de plaguicidas
desechos de COP
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Plaguicidas obsoletos 1
Necesidad de reglamentaciones específicas:

Clara definición de plaguicidas obsoletos (PO) y de plaguicidas COP

Manipulación de recipientes vacíos de plaguicidas obsoletos y de
plaguicidas COP

Obligación de los poseedores de registrar los PO (¡así lo exige el
PAC!) + consecuencias jurídicas de la falta de registro y de
reconocimiento a aquellos que sí los han registrado

responsabilidad de los poseedores + consecuencias jurídicas para
los poseedores de pequeñas existencias, ya que actualmente están
siendo eliminadas en el Programa PHARE de la UE
desechos de COP
Slide 14
Plaguicidas obsoletos 2
Atención especial a poseedores de grandes existencias aún
presentes en antiguos productores + procesadores Æ gran
problema financiero por abordar
Sitios de donde se han retirado desechos de PO Æ
edificaciones + suelos aún contaminados Æ necesidad de
restricciones jurídicas de uso
desechos de COP
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Utilización actual de plaguicidas 1

GD 621/2005 gestión de embalajes + desechos de embalajes:
necesidad de una definición “apropiada” + práctica de recipientes
vacíos como desechos peligrosos ¿o como otra categoría de
desechos?

Ejemplo húngaro: recipientes vacíos transportados
voluntariamente por los agricultores hacia centros de recogida,
luego transporte profesional como desecho peligroso hacia
instalaciones de destrucción + reutilización
desechos de COP
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El Gobierno establece fechas claramente definidas para
obligar a entidades económicas a recopilar embalajes y
desechos de embalajes
Crea registros de usuarios de PPP + emite autorizaciones
ambientales para usuarios de PPP (renovables anualmente)
Informe anual obligatorio sobre consumo de PPP
desechos de COP
Slide 17
Retirada de PPP
Plazos establecidos para el uso de existencias restantes con
vistas a evitar la creación de nuevas existencias
innecesarias de plaguicidas obsoletos
Falta de fondos + recursos humanos de APA para la
supervisión e inspección de PPP
desechos de COP
Slide 18
La transposición del Reglamento Nº 1782/2003 del Consejo de
la UE sobre la ayuda directa a agricultores es un óptimo
instrumento jurídico de ejecución:
Condiciones ambientales (reglamentos de condicionalidad)
desechos de COP
Slide 19
Transposición del Reglamento Nº 1782/2003 del Consejo
de la UE: la clave
Incluye el registro obligatorio de PO
Sistema de verificación y certificación de competencias
controles de gestión del medio ambiente p.ej.:
Certificación de pulverizadores,
Localización y gestión de almacenes,
Gestión de desechos, suelos + agua, etc.
desechos de COP
Slide 20
2º paso – Creación de una plataforma nacional
de partes interesadas
desechos de COP
Slide 21
Posible organización de aspectos jurídicos
Empresa
X?
Empresa
Y?
AIPROM
APUF
ALCEDO
Asoc.
Fitosanitaria
Cámara
Agrícola
ADIVALOR
ADIVALOR
Organizaci
ón rumana
de recipientes
Cooperativas
agrícolas
Org.
regionales
desechos de COP
Slide 22
3er paso: Campañas de concienciación y formación de
agricultores
Gestión de envases + formación
Paso 2
Paso
1
PO
GE+F
Gob cumple
Industria cumple
Industria dirije
Gobierno dirige
Legado, historia
desechos de COP
Slide 23
4º paso: Sistema de gestión de envases
Pasos posibles:

Administración de envases vacíos a cargo del usuario/agricultor

Plan de comunicación – colocación y distribución de carteles + volantes

Selección de centros de recogida

Formación de personal

Preparación de centros de recogida

Preparación y recogida a cargo del usuario/agricultor

Operación de recogida

Reembalaje y transporte para tratamiento

Destrucción/reciclaje/reutilización
Importante: controles internos + controles gubernamentales
desechos de COP
Slide 24
5º paso: Actividades de seguimiento de buenas
prácticas agrícolas entre agricultores rumanos - 1

Control continuo de las actividades realizadas en los pasos 1- 4

Evaluación permanente de los resultados

Creación del Comité de Control (del grupo de partes interesadas)
que recopilará, evaluará y difundirá los resultados periódicos y
hará las proposiciones necesarias para continuar mejorándolos

Labor de los agricultores hacia la autosuperación
desechos de COP
Slide 25
5º paso: Actividades de seguimiento de buenas prácticas
agrícolas entre agricultores rumanos - 2
“Manual de calidad de buenas prácticas agrícolas para
agricultores rumanos”, con, entre otros aspectos:
Cumplimiento y certificación periódica de competencias que
permitan a los agricultores rumanos recibir sus ayudas directas
por concepto de una gestión agrícola de calidad
desechos de COP
Slide 26
1
Legislación sobre PO
+ Uso actual
+ cumplimiento
Fondo de eliminación de
PO
5
Buena práctica
agrícola
Autofinanciamiento
5 años
2
2007-2012
Plataforma de
partes
interesadas
3
Subsidios de ayuda
Concienciación y
formación
dePCBagricultores
Convenio de Estocolmo sobre
y
desechos de COP
4
Sistema
de gestión
de envases
Slide 27

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