Modelo de Ordenamiento del Municipio de Gómez Palacio, Dgo.

Transcripción

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................... 1
PROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLOGICO. .................................................................................... 3
I. MODELO DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO ...................................................................................... 4
I.1. Introducción. .............................................................................................................................. 4
I.2. Metodología. .............................................................................................................................. 4
I.2.1. Resultados preliminares. ........................................................................................................... 5
I.2.2. Propuesta identificada a partir del taller de participación ciudadana. .............................................. 6
I.2.3. Modelo de Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio. ............................................. 7
I.3. Políticas para la Gestión Ambiental. ............................................................................................... 9
I.3.1. Metodología ............................................................................................................................ 9
I.3.2. Resultados preliminares. ......................................................................................................... 12
I.3.3. Propuestas Identificadas a Partir del Taller. ................................................................................ 12
I.3.4. Políticas ambientales de las UGA de Gómez Palacio........................................................... 13
I.4. Lineamientos ecológicos............................................................................................................. 23
I.4.1. Metodología .......................................................................................................................... 23
I.4.2. Resultados ............................................................................................................................. 24
II. PROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO. .............................................................................. 28
II.1. Introducción ............................................................................................................................ 28
II.2. Estrategias Ecológicas. .............................................................................................................. 29
II.2.1. Usos de suelo ........................................................................................................................ 52
II.2.2. Establecimiento de criterios de Regulación Ecológica.................................................................. 55
III. TALLER DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA. ........................................................................................... 79
III.1. Introducción. .......................................................................................................................... 79
III.2. TALLERES DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA .............................. ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
III.2.1. Introducción ............................................................................ ¡Error! Marcador no definido.
III.2.2. Objetivos del Taller .............................................................................................................. 80
III.2.3. Planeación del Taller ............................................................................................................ 80
III.2.4. Metodología........................................................................................................................ 83
III.2.5. Relatoría del Taller. .............................................................................................................. 85
i
III.2.5.1. Mesa No. 1 – Aprovechamiento-Desarrollo Urbano-Industrial
. ................................................... 87
III.2.5.2. Mesa No. 2 – Aprovechamiento-Agropecuario.
.................................................... 91
III.2.5.3. Mesa No. 3 – Protección-Conservación-Restauración.
.................................................... 96
III.2.6. Resultados .......................................................................................................................... 98
III.2.7. Evaluación del Taller........................................................................................................... 104
IV. ANEXOS. ................................................................................................................................ 108
IV.1. FICHAS DE LAS UGAS.............................................................................................................. 108
IV.2. Sistema de Información Geográfica.......................................................................................... 109
IV.3. Registro de Asistencia en el Taller de Participación Pública y formato de encuestas y las encuestas
aplicada. ..................................................................................................................................... 109
IV.4. Presentación de los Resultados dela Etapa de Propuesta en el Taller. ........................................... 109
ii
INDICE DE TABLAS
Tabla 1. Número, Nombre, Área (ha) y el % que Ocupa en el Municipio. ........................................ 5
Tabla 2. Propuesta Identificadas en el Taller de Participación Ciudadana. ...................................... 6
Tabla 3. Modelo de Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio. .............................. 7
Tabla 4. Numero de UGA, por Política, Superficie y % que Ocupa en el Territorio Municipal......... 12
Tabla 5. Propuesta Identificadas en el Taller de Participación....................................................... 12
Tabla 6.Polticas Ambientales y Superficies para las UGA Definidas para el Municipio de Gómez
Palacio. ........................................................................................................................................ 13
Tabla 7. Política Ambiental Y Usos Por UGA ................................................................................ 15
Tabla 8. Política y Lineamiento Ecológicos por Cada Una de las UGA.......................................... 24
Tabla 9.Lineamiento Ecológico, Estrategia y Acciones Propuestas a cada UGA. .......................... 29
Tabla 10. Usos de suelo para cada UGA. ..................................................................................... 53
Tabla 11.Numero de criterios de Regulación Ecológica. ............................................................... 56
Tabla 12.Criterios de Regulación Ecológica rara la Agricultura de Riego ...................................... 57
Tabla 13.Criterios de Regulación Ecológica para la Ganadería Intensiva. ..................................... 62
Tabla 14. Criterios de Regulación Ecológica para el Desarrollo Industrial. .................................... 67
Tabla 15.Criterios de Regulación Ecológica para Asentamientos Humanos. ................................. 69
Tabla 16.Criterios de Regulación Ecológica para los Recursos Naturales. .................................... 75
Tabla 17.Criterios de Regulación Ecológica para La conservación ............................................... 77
Tabla 18.Criterios de Regulación Ecológica para la Extracción de Materiales Pétreos. ................. 78
Tabla 19. Orden del día del Taller de Participación Pública para la Propuesta del Programa de
Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio. .......................................................... 81
Tabla 20. Resultados Absolutos y Porcentuales de la Encuesta de Opinión sobre el Taller de
Participación Pública para la Etapa de Propuesta del de OE del Municipio de Gómez Palacio. ... 104
iii
INDICE DE FIGURAS
No.
Titulo
Pagina
1
Unidades de Gestión Ambiental (UGA)
8
2
Mapa por Política Ambiental
16
3
Mapa de UGA con política de Aprovechamiento
17
4
Mapa de UGA con política de Protección.
18
5
Mapa de UGA con política de Conservación
19
6
Mapa de UGA con política de Restauración
20
7
Mapa de UGA con Política de aprovechamiento Uso
21
Agropecuario.
8
Mapa de UGA con Política de Aprovechamiento Uso
22
Desarrollo Urbano-Industrial.
9
Proceso de Planeación y Ejecución del Taller.
88
10
Metodología de Mesas de Trabajo para Análisis del Modelo de
94
Ordenamiento.
11
Mesa 1: Aprovechamiento –Desarrollo Urbano-Industrial
95
12
Mesa 2: Aprovechamiento- Agropecuario
100
13
Mesa 3: Protección- Conservación- Restauración
105
14
Sesión de Exposición -Plenaria
106
15
Resultados de la Encuesta de Evaluación del Taller.
111
iv
INTRODUCCIÓN
El OE es un instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del
suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente
y la preservación y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del
análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los
mismos. Debe llevarse a cabo como un proceso de planeación estratégica y participativa
y debe sustentarse en los estudios técnicos correspondientes a través de las etapas de
Caracterización, Diagnostico, Pronóstico y Propuesta.
La Ley General del Equilibrio ecológico y la Protección al Ambiente señala que los
programas de OE local serán expedidos por las autoridades municipales y tendrán por
objeto:
I.- Determinar las distintas áreas ecológicas que se localicen en la zona o región de que
se trate, describiendo sus atributos físicos, bióticos y socioeconómicos, así como el
diagnóstico de sus condiciones ambientales, y de las tecnologías utilizadas por los
habitantes del área de que se trate;
II.- Regular, fuera de los centros de población, los usos del suelo con el propósito de
proteger el ambiente y preservar, restaurar y aprovechar de manera sustentable los
recursos naturales respectivos, fundamentalmente en la realización de actividades
productivas y la localización de asentamientos humanos, y
III.- Establecer los criterios de regulación ecológica para la protección, preservación,
restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales dentro de los
centros de población, a fin de que sean considerados en los planes o programas de
desarrollo urbano correspondientes.
En el presente documento se integran los resultados del estudio de la etapa de
Propuesta, que tiene como propósito obtener un patrón de ocupación del territorio que
maximice el consenso entre los sectores, minimice los conflictos ambientales y favorezca
1
el desarrollo sustentable en el área a ordenar, que servirá de base para construir el
Programa de Ordenamiento Ecológico. 1
Esta propuesta debe resumir:

La definición del estado actual de los ecosistemas del área a ordenar.

La incorporación de los intereses de los actores en la determinación de la aptitud
del territorio para el desarrollo sustentable de las actividades sectoriales.

La estimación de tendencias de deterioro.

La generación de la estrategia de gestión para maximizar el consenso y minimizar
los conflictos ambientales.
El desarrollo de la propuesta persigue la visión del Comité de Ordenamiento Ecológico
sobre la condición deseable de los ecosistemas, tomando en cuenta las condiciones
sociales y económicas e identificando las formas en las que todas las partes puedan
contribuir a alcanzar objetivos comunes en torno a ellos.
La actividad principal en esta etapa es:

Delimitación de las Unidades de Gestión Ambiental.

Asignar los lineamientos ecológicos a cada una de las Unidades de Gestión
Ambiental.

Definir las estrategias ecológicas para cada uno de los lineamientos ecológicos.

Integrar el Programa de Ordenamiento Ecológico.
El Reglamento de la LGEEPA, en materia de Ordenamiento Ecológico (DOF; 2003),
establece que un Programa de Ordenamiento Ecológico está integrado principalmente
por dos elementos.
1
Manual del Proceso de Ordenamiento Ecológico. SEMARNAT. 2006.
2

El Modelo de Ordenamiento Ecológico (MOE). Es la regionalización del área a
ordenar y los lineamientos ecológicos aplicables a cada una de las regiones
definidas.

Las estrategias ecológicas para cada una de las regiones identificadasen el
modelo:Las cuales resultan de la integración de los objetivos, acciones y proyectos,
así como de los responsables de realizarlos.
Una UGA es la unidad mínima del área de ordenamiento a la que se asignan
lineamientos y estrategias ecológicas. Posee condiciones de homogeneidad de atributos
físicos-biológicos, socioeconómicos y de aptitud sobre la base de un manejo
administrativo común. Además representa la unidad estratégica de manejo que permite
minimizar los conflictos ambientales, maximizando el consenso entre los sectores
respecto a la utilización del territorio. Con las UGA´s definidas y caracterizadas, el estado
deseable de cada UGA se refleja en la asignación de política ambiental y lineamiento
ecológicoque le corresponde
Con base en lo anterior, el presente documento es el resultado del Estudio de Propuesta
para el OE del municipio de Gómez Palacio, el cual fue desarrollado durante los meses de
noviembre y diciembre del 2011 teniendo como base los términos de referencia
establecidos por la Secretaria de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Estado de
Durango e incluye el desarrollo de lo siguiente:
PROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLOGICO.
En esta Propuesta está integrada por 2 elementos. El primer elemento es el Modelo
Ordenamiento Ecológico que es la representación, en un sistema de información
geográfica de las Unidades de Gestión Ambiental y sus respectivos lineamientos, deben
ser aplicados a un espacio dado para inducir una dinámica que lleve a ese espacio, junto
con los recursos y población que contiene, hacia el estado final plasmado en el escenario
estratégico. El segundo elemento hace referencia a la representación espacial de todos
los atributos que describen el área sintetizados en una estructura de Unidad de Gestión
Ambiental (UGA).
3
I. MODELO DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO
I.1. Introducción.
Este modelo presenta las Unidades de Gestión Ambiental (UGA´s) propuestas para el
municipio de Gómez Palacio. La Unidad de Gestión Ambiental (UGA) es definida por la
SEMARNAT (2002) como “espacios en condiciones homogeneidad definida por factores y
limitantes biológicos, físicos, de infraestructura y organización política, económica y
social, hacia cuya configuración confluyen la ejecución de acciones, obras y servicios
provenientes de los usufructuarios directos del territorio y/o de otros actores con
políticas y programas exógenos.
Esta propuesta de modelo de ordenamiento ecológico del territorio consiste en definir
para cada unidad de gestión ambiental las políticas y criterios de manejo con base en los
resultados de los procesos analíticos, de criterios definidos en el plan de desarrollo
municipal, de discusión con actores sociales, de los talleres de planeación participativa y
diagnóstico y pronóstico del OE.
Este modelo de ordenamiento está integrado por una serie de Unidades de Gestión
Ambiental (UGA), cada una de las cuales está normado por una política general que
dictará la dirección de las actividades que se realicen dentro de la misma, un lineamiento
o meta y una serie de criterios ambientales, así como estrategias, acciones y programas
para alcanzar la meta designadas a cada UGA.
I.2. Metodología.
Parte fundamental del desarrollo del MOE lo constituye la delimitación de las UGA que
integrarán y facilitaran los procesos para lograr la consolidación en la gestión territorial
en el municipio de Gómez Palacio.
Con base en la metodología establecida por la SEMARNAT, así como la información
existente en las etapas de caracterización, diagnóstico y pronóstico y las condiciones
particulares tanto ambientales como sociales y económicas del municipio, la
construcción de las UGA se llevó a cabo considerando los siguientes aspectos:
4
I.
La capa de topoformas, elaboradas por INEGI escala 1:250,000, elaborados a partir
de las curvas de nivel y el modelo digital de elevación del municipio.
II.
Capas de aptitudes, construidas en la etapa de diagnóstico del OE, considerando
solo las categorías de Alta y Media Aptitud.
III.
Mapas de los elementos físicos naturales, como carreteras, límites de propiedad o
tenencia de la tierra, etc.
IV.
Los polígonos de desarrollo urbano proyectados por el municipio.
V.
Las localidades con más de 2,500 habitantes, que delimitan en sí misma una UGA.
VI.
La cuenca del río Nazas, que forma en sí misma una UGA.
VII.
El polígono propuesto como Área Natural Protegida “El Sarnoso”.
VIII.
Las áreas definidas en el Diagnóstico como prioritarias para la conservación y el
mapa de vegetación natural.
I.2.1. Resultados preliminares.
Con la aplicación de los parámetros metodológicos, criterios y lineamientos establecidos
con anterioridad y mediante el uso del software Arcgis 10, se construyóuna primera
propuesta de MOE para el Municipio de Gómez Palacio, la cual subdividió el territorio
municipal en 18 UGA´s, mismas que fueron numeradas y nombradas como se muestra
en la siguiente tabla, las cuales fueron analizada en el taller de participación ciudadana,
realizado el 13 de diciembre del 2011.
Tabla 1. Número, Nombre, Área (ha) y el % que Ocupa en el Municipio.
No. UGA
Nombre
Área (ha)
1
Cauce Rio Nazas Gómez Palacio
307.60
2
Valle del Sarnoso
7028.83
3
San Sebastián
3275.18
4
La Popular
7157.64
5
Lázaro Cárdenas
4285.58
6
Las Dunas
13516.94
7
Acapulco
1749.94
8
La Luz
5097.63
9
San Felipe
16471.73
%
0.37
8.34
3.89
8.49
5.09
16.04
2.08
6.05
19.55
5
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Aquiles Serdán
La Tehua
Santa Lucina
La Purísima
Arcinas
Palo Blanco
Cabecera Municipal
Sierra Hermosa
Esmeralda
Total
2052.05
1131.58
1818.87
1123.12
2066.21
9766.92
5115.64
322.82
1984.93
84273.20
2.43
1.34
2.16
1.33
2.45
11.59
6.07
0.38
2.36
100
I.2.2. Propuesta identificada a partir del taller de participación ciudadana.
Las modificaciones y observaciones resultantes del taller, se describen en la siguiente
tabla.
Tabla 2. Propuesta Identificadas en el Taller de Participación Ciudadana.
UGA
Nombre
Propuesta de modificación.
1
Cauce del río NazasGómez Palacio.
2
Valle del Sarnoso
3
San Sebastián
Cambiar el nombre a Cauce seco del río Nazas Gómez
Palacio. Se está de acuerdo con la superficie.
Cambiar el nombre a: El Sarnoso, delimitarlo de acuerdo con la
propuesta del Estudio Técnico Justificativo, en donde se
propone una zona núcleo para su protección.
Sin cambios.
4
La Popular
Sin cambios.
5
Lázaro Cárdenas
6
Las Dunas
7
Acapulco
Cambiar el nombre a: Seis de Octubre
Cambiar el nombre a: Área de Dunas y delimite únicamente la
vegetación de desiertos arenosos, sacando de esta UGA, la
superficie de los terrenos agrícolas y la zona de nueva ladrillera.
Sin cambios
8
La Luz
Cambiar el nombre a Aurora.
9
San Felipe
Sin cambios.
10
Aquiles Serdán
Sin cambios.
11
La Tehua
Cambiar el nombre a Esmeralda.
12
Santa Lucina
Sin cambios.
13
La Purísima
Sin cambios.
14
Arsinas
15
Palo blanco
Cambiar el nombre a Arcinas.
Se consideró que es un UGA, con muchos usos y tiene una
superficie muy grande, por lo que se propuso modificarla,
agrupando aquellos sitios de acuerdo con su aptitud.
17
Cabecera municipal
de Gómez Palacio.
Sierra Hermosa
18
Esmeralda.
16
Sin cambio.
Sin cambio.
Cambiar el nombre a: El Consuelo-La Chilchota.
6
I.2.3. Modelo de Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio.
El resultado de las observaciones a la propuesta preliminar analizada en el Taller de
Participación ciudadana, concluye que el municipio de Gómez Palacio, debe subdividirse
19 UGA, las cuales se enumeran y mencionan sus características en la siguiente tabla y se
observan en la figura 1: Unidades de Gestión Ambiental (UGA´s).
Tabla 3. Modelo de Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio.
Numero
Nombre
Área (ha)
%
1
Cauce Seco del Rio Nazas Gómez Palacio
307.60
0.37
2
El Sarnoso
2,912.50
3.46
3
San Sebastián
3,275.18
3.89
4
La Popular
7,157.64
8.49
5
Seis de Octubre
4,285.75
5.09
6
Área de Dunas
13,516.94
16.04
7
Acapulco
1749.94
2.08
8
Aurora
8,273.36
9.82
9
San Felipe
16,471.73
19.55
10
Aquiles Serdán
2,052.05
2.43
11
Esmeralda
1,131.58
1.34
12
Santa Lucina
4,087.91
4.85
13
La Purísima
1,123.12
1.33
14
Arcinas
2,062.44
2.45
15
La Torreña
4,322.15
5.12
16
Cabecera Municipal
5,115.64
6.07
17
Sierra Hermosa
322.82
0.38
18
El Consuelo-Chilchota
1984.60
2.36
19
Valle Hermoso
4,112.14
4.88
Total
84,236.27
100
Cada una de las UGA delimitadas presenta cierta homogeneidad en cuanto a sus
elementos ambientales y socioeconómicos, lo cual permite establecer una política
ambiental clara y optimizar el uso del suelo, conforme a la aptitud que presentan,
mediante la consolidación de las actividades que actualmente se realizan, estableciendo
criterios de regulación que permita mitigar y reducir los impactos ambientales que se
generen.
7
8
I.3. Políticas para la GestiónAmbiental.
I.3.1. Metodología
En materia de Ordenamiento Ecológico la Ley General del Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente (LGEEPA) prevé cuatro políticas generales que deberán asignarse
a las UGA´s de acuerdo a las características, físicas, biológicas, socioeconómicas,
administrativas y de aptitud que presenten.
Dicha política ofrecen un marco general para la regulación, inducción y fomento de las
actividades de los sectores en el área a ordenar.
Se presentan a continuación las cuatro políticas ambientales previstas en la Ley General
del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA) en materia de ordenamiento
ecológico.
a.
Política de Protección.
Con esta política se busca el mantenimiento de los ambientes naturales con
características relevantes, con el fin de asegurar el equilibrio y la continuidad de los
procesos evolutivos y ecológicos. Se trata de proteger áreas de flora y fauna importantes
dadas sus características, biodiversidad, bienes y servicios ambientales, tipos de
vegetación o presencia de especies con algún status en la NOM-059-SEMARNAT-2010.
Para lograr este objetivo se requiere que el aprovechamiento sea prohibido, evitando el
deterioro de los ecosistemas y asegurar así su permanencia. Con la finalidad de
garantizar un rédito a los dueños o poseedores de los terrenos, en estas áreas se
permite, con ciertas condiciones, el uso con fines recreativos, científicos o ecológicos.
Quedan prohibidas actividades productivas o asentamientos humanos no controlados.
b. Política de Conservación.
Esta política se aplica a aquellas áreas o elementos naturales cuyos usos actuales o
propuestos no interfieren con su función ecológica relevante y donde el nivel de
degradación ambiental no ha alcanzado niveles significativos. Tiene como objetivo
mantener la continuidad de las estructuras, los procesos y los servicios ambientales,
relacionados con la protección de elementos ecológicos y de usos productivos
9
estratégicos. Se propone cuando, al igual que en la política de protección, un área tiene
valores importantes de biodiversidad, bienes y servicios ambientales, tipos de
vegetación, etc., pero se encuentra actualmente bajo algún tipo de aprovechamiento. De
esta forma se intenta reorientar la actividad productiva a fin de hacer más eficiente el
aprovechamiento de los recursos naturales, pero de una manera sustentable,
garantizando la continuidad de los ecosistemas y reduciendo o anulando la presión sobre
estos.
c.
Política de Restauración.
Es una política transitoria dirigida a zonas que por la presión de diversas actividades
antropogénicas han sufrido una degradación en la estructura o función de los
ecosistemas, en las cuales es necesaria la realización de un conjunto de actividades
tendientes a la recuperación y restablecimiento de las condiciones que propician la
evolución y continuidad de los procesos naturales. De esta manera, una vez lograda la
restauración es posible asignar otra política, de protección o de conservación. También
la restauración puede ser dirigida a la recuperación de tierras que dejan de ser
productivas por su deterioro o al restablecimiento de su funcionalidad para un futuro
aprovechamiento sustentable.
d. Política de Aprovechamiento.
Esta política promueve la permanencia del uso actual del suelo o permite su cambio en
la totalidad de la unidad de gestión ambiental (UGA) donde se aplica. Se asigna a
aquellas áreas que por sus características son apropiadas para el uso y el manejo de los
recursos naturales, en forma tal que resulte eficiente, socialmente útil y no impacte
negativamente sobre el ambiente. Incluyen las áreas con elevada aptitud productiva
actual o potencial ya sea para el desarrollo urbano y los sectores agrícolas, pecuario,
comercial e industrial. Se tiene que especificar el tipo de intensidad del
aprovechamiento, ya que de ello dependen las necesidades de infraestructura, servicios
y áreas de crecimiento. Por lo tanto es importante definir los usos compatibles,
condicionados e incompatibles, además de especificar los criterios que regulan las
10
actividades productivas con un enfoque de desarrollo sustentable. Es importante
proponer la reorientación de la forma de uso y aprovechamiento de los recursos
naturales que propicie la diversificación y sustentabilidad y que no impacte
negativamente el medio ambiente.
Para la determinación de la Política Ambiental a cada una de las UGA, se consideraron
las siguientes reglas de decisión.
1.
Política de Restauración. Cuando en el territorio de la UGA se presenta deterioro
ambiental en suelo, agua, calidad del aire, riesgos ambientales por actividades
productivas, sitios contaminados con residuos peligrosos, procesos de deforestación,
erosión y sobre explotación de acuíferos, lo anterior identificado y generado en la
etapa de diagnóstico en el mapa de Áreas para Restauración.
2.
Política de Conservación. Cuando el uso del suelo en la superficie de la UGA, es
en más del 80% o más de vegetación de matorral rosetofilo, microfilo o vegetación de
desiertos arenosos y contrastando los mapas de Áreas Prioritarias para la
Conservación de Servicios Ambientales y de Áreas Erosionadas, elaborados en la
etapa de diagnóstico.
3.
Política de Aprovechamiento: Cuando la UGA presenta en su territorio
actividades sectoriales productivas tales como Agricultura de Riego, Pecuario
Intensivo y Extensivo, Materiales Pétreos, Aprovechamiento de recursos forestales,
Industria y Desarrollo Urbano, lo anterior identificado y generado en la etapa de
diagnóstico.
4.
Política de Protección: Cuando la UGA es un Área Natural Protegida de carácter
Federal, Estatal o Municipal; así como, cuando el territorio de esta presenta
elementos significativos de vegetación natural como matorral rosetofilo, microfilo y
de desiertos arenosos. Lo anterior con base en estudios técnicos específicos que
existen sobre el área y considerando también los mapas de Áreas Prioritarias para la
Conservación que se elaboraron en la etapa de diagnóstico. .
11
Para validar la asignación de la Política ambiental, se hizo una verificación en todo
momento con las imágenes de Google Earth, la cual permitió observa el detalle de
topografía, así como la ocupación actual del suelo.
I.3.2. Resultados preliminares.
El Programa de Ordenamiento Ecológico del municipio de Gómez Palacio, estructura en
su territorio 18 Unidades de Gestión Ambiental. En la siguiente tabla se describe el
número de UGA´s por política y la superficie y el porcentaje que ocupan en el área a
ordenar, mismas que fueron analizadas en el taller de participación ciudadana.
Tabla 4. Numero de UGA, por Política, Superficie y % que Ocupa en el Territorio
Municipal.
Política
UGA´s
Área (ha)
%
Aprovechamiento
13
61,009.88
72.4
Conservación
2
17,621.05
20.9
Protección
1
2,912.5
3.5
Restauración
3
2,692.86
3.2
84236.29
100.0
I.3.3. Propuestas Identificadas a Partir del Taller.
En la siguiente tabla se muestran los resultados del taller de participación, después de
revisar y analizar las políticas ambientales propuesta.
Tabla 5. Propuesta Identificadas en el Taller de Participación.
UGA
1
Nombre
Cauce Seco del Rio Nazas
Gómez Palacio
2
El Sarnoso
3
San Sebastián
4
La Popular
5
Seis de Octubre
Mantener la Política de Restauración.
En el taller de participación se consideró que esta
superficie propuesta para decretarse, tenga la política de
protección.
Por lo que esta zona se considera como una nueva UGA
con política de Conservación.
Mantener la Política de Aprovechamiento-urbano
industrial.
Mantener la Política de Aprovechamiento urbanoindustrial.
12
Tabla 5. Propuesta Identificadas en el Taller de Participación.
UGA
Nombre
6
Área de Dunas
7
8
9
Acapulco
Aurora
San Felipe
10
Aquiles Serdán
11
Esmeralda
12
13
14
15
16
Santa Lucina
La Purísima
Arcinas
La Torreña
Cabecera Municipal
17
Sierra Hermosa
18
19
El Consuelo-Chilchota
Valle Del Sarnoso
Mantener la Política de Aprovechamiento- urbanoindustrial.
Mantener la Política de Conservación.
Mantener la Política de Aprovechamiento-agropecuario.
Mantener la Política de Aprovechamiento- agropecuario.
Mantener la Política de Aprovechamiento-urbano
industrial.
Mantener la Política de Aprovechamiento-urbanoindustrial
Mantener la Política de Aprovechamiento-urbanoindustrial.
Mantener la Política de Aprovechamiento-urbanoindustrial.
I.3.4. Políticas ambientales de las UGA de Gómez Palacio.
En la siguiente tabla y en la figura 2: Mapa de Política Ambiental, se observa los resultados
de las políticas ambientales por UGA, que se analizaron en el Taller de participación
ciudadana realizado el 13 de diciembre del 2011.
Tabla 6.Polticas Ambientales y Superficies para las UGA Definidas para el Municipio de
Gómez Palacio.
UGA
NOMBRE
1
Cauce
río
Nazas-Gómez
Palacio.
2
El Sarnoso
3
San Sebastián
La Popular
Seis
de
Octubre
Área
de
Dunas
Acapulco
Aurora
San Felipe
Aquiles
Serdán
La Esmeralda
4
5
6
7
8
9
10
11
Política ambiental/superficie (ha)
Aprovechamiento
Protección
Conservación
Cauce río NazasGómez Palacio.
El Sarnoso
Restauración
307.60
(0.37%)
2,912.0
(3.46%)
San Sebastián
La Popular
Seis de Octubre
Área de Dunas
13,516.94
(16.04%)
Acapulco
Aurora
San Felipe
Aquiles Serdán
La Esmeralda
13
Tabla 6.Polticas Ambientales y Superficies para las UGA Definidas para el Municipio de
Gómez Palacio.
UGA
NOMBRE
13
Santa Lucina
La Purísima
14
Arcinas
15
La Torreña
Cabecera
municipal
Sierra
Hermosa
El ConsueloChilchota.
Valle
Hermoso
12
16
17
18
19
Política ambiental/superficie (ha)
Aprovechamiento
Protección
Conservación
Restauración
Santa Lucina
La Purísima
2,066.21
(2.35%)
Arcinas
La Torreña
Cabecera
municipal
322.82
(0.38%)
Sierra Hermosa
El ConsueloChilchota.
Valle Hermoso
4,112.14 (4.88%)
UGA
13
1
2
3
SUPERFICIE
61,009.88
2,912.0
17,621.05
2,692.86
%
72.4%
3.5%
20.9%
3.2%
En la tabla anterior, se observa que el 72.4% de la superficie del municipio está bajo la
Política de Aprovechamiento, esta política está asociada con las principales actividades
económicas (agricultura y ganadería) y los asentamientos humanos e industriales. Los
datos recabados en los talleres participativos y en las reuniones del Comité de
Ordenamiento, manifiestan la importancia de disminuir esta superficie dedicada a la
producción agropecuaria, buscar mecanismos para impedir que se siga abatiendo el
acuífero Principal. Lo anterior se retoma en este Ordenamiento Ecológico, al proponer los
lineamientos, estrategias y criterios ecológicos, los elementos más directos para lograr
este fin. Lo anterior implica el apoyo de programas gubernamentales en cuanto a
capacitación, asesoría, recursos económicos e infraestructura social, lo que se visualiza en
el escenario estratégico a 25 años.
Asimismo, conforme a los resultados obtenidos se propone un total de 3 UGA, que
abarcan aproximadamente el 3.2% de la superficie a ordenar, para que se maneje bajo
una política de restauración, ya que se requiere realizar acciones para recuperar parte de
los servicios ambientales que otorgaban. Por otra parte se observa 1 UGA que cubre el
3.4% del territorio que por sus condiciones actuales, deben de estar dentro de una política
14
de protección a través de la estrategia o instrumento de Área Natural Protegida.
Finalmente se identificó 2 UGA que debe manejarse bajo una política de conservación, en
este caso enfocada a la conservación de la vegetación nativa y la biodiversidad entre
otros, esta ocupa el 20.9% del territorio municipal, los mapas por política ambiental se
observan en las figuras 3,4 ,5 y 6 (Mapas de políticas de aprovechamiento, conservación,
protección y restauración.
De las políticas de aprovechamiento (13), se dividieron de acuerdo con su uso en urbanoindustrial y agropecuarios, resultando 5 con aprovechamiento agropecuarios y 6 con
aprovechamiento urbano-industrial y 1 de aprovechamiento industrial y servicios, los
mapas de aprovechamiento de uso agropecuario se muestra en la figura 7 y el de uso
urbano en la figura 8.
Tabla 7. Política Ambiental Y Usos Por UGA
Numero
Política ambiental
Nombre
Uso
1
Restauración
2
Protección
Cauce río Nazas-Gómez
Palacio.
El Sarnoso
3
Aprovechamiento
San Sebastián
Desarrollo Urbano-Industrial
4
Aprovechamiento
La Popular
5
Aprovechamiento
Seis de Octubre
6
Conservación
Área de Dunas
7
Aprovechamiento
Acapulco
Agropecuario
8
Aprovechamiento
Aurora
Industrial y Servicios
9
Aprovechamiento
San Felipe
Agropecuario
10
Aprovechamiento
Aquiles Serdán
11
Aprovechamiento
La Esmeralda
Agropecuario
12
Aprovechamiento
Santa Lucina
Agropecuario
13
Aprovechamiento
La Purísima
Urbano-Industrial
14
Restauración
Arcinas
15
Aprovechamiento
La Torreña
16
Aprovechamiento
Cabecera municipal
17
Restauración
Sierra Hermosa
18
Aprovechamiento
El Consuelo-Chilchota.
19
Conservación
Valle Hermoso
Agropecuario
15
16
17
18
19
20
21
22
I.4. Lineamientos ecológicos.
El Reglamento de la LGEEPA, en materia de Ordenamiento Ecológico define al lineamiento
ecológico, como la meta metas o el enunciado general que refleja el estado deseable de
una unidad de gestión ambiental.
En este sentido a diferencia de las políticas ambientales y sectoriales el lineamiento
ecológico permite la definición o identificación especifica del objeto de la política, además
el facilitar el establecimiento del mecanismo de seguimiento.
El lineamiento ecológico debe responder a las siguientes preguntas.

¿Cuál es el objeto de esta acción?

¿En qué periodo de tiempo?, ¿Cuál es el umbral? o ¿Cuál es el parámetro de
comparación?
Para la definición del lineamiento ecológico en cada UGA, se debe considerar.
 Los criterios que definen la UGA.
 La aptitud sectorial del suelo, la aptitud biofísica del suelo.
 El Uso de suelo actual.
 Las unidades físico-bióticas.
Los lineamientos ecológicos están relacionados con:

El estado ambiental de los recursos naturales o de relevancia ambiental que se
quiere conserva, proteger o restaurar.

Los usos adecuados de acuerdo a la meta que se persigue.

La disminución de la tendencia de degradación ambiental, considerando los
resultados de los escenarios de la etapa de Pronóstico.
I.4.1. Metodología
23
Una vez asignada la política ambiental a cada una de las UGA, se procedió a determinar
el lineamiento ambiental que le correspondía, para esto se consideró en primer lugar la
imagen objetivo o visión de futuro que se definió como parte del Escenario Estratégico
construido en la etapa de Pronóstico y con base en él se diseñó con la participación de
un equipo interdisciplinario conformado por varios especialistas, el lineamiento
correspondiente para cada UGA, el cual representa el objetivo específico que se
pretende alcanzar a través del Ordenamiento Ecológico en cada una de las Unidades de
Gestión Ambiental, con esta metodología se obtuvo una versión preliminar misma que
fue analizada en el taller de participación ciudadana y el resultado se muestra a
continuación.
I.4.2. Resultados
Con base en la metodología antes señalada se desarrollaron los lineamientos ecológicos,
los cuales se presentan en la siguiente tabla.
Tabla 8.Política y Lineamiento Ecológicos por Cada Una de las UGA.
UGA
Nombre
Política
Lineamiento
Ambiental
Recuperar las condiciones ambientales en la zona
federal del río Nazas para fomentar espacios
1
Cauce río
NazasGómez
Palacio.
Restauración
recreativos y plantaciones forestales nativas y
favorecer
la
conservación
de
los
servicios
ambientales que presta esta área, así como
desarrollar acciones de educación ambiental.
Proteger y conservar los recursos naturales y
culturales del Área Natural, así como las zonas de
2
El Sarnoso
Protección
amortiguamiento alrededor del polígono de la
misma. Promover su declaratoria como Área
Natural Protegida (ANP):
24
UGA
Nombre
Política
Lineamiento
Ambiental
Regular y controlar el crecimiento urbano orientado
su desarrollo a un esquema de sustentabilidad,
Mejorar el aprovechamiento de las áreas que
3
San
Sebastián
Aprovechamiento
actualmente se dedican a la agricultura de riego
para mantener volumen de producción actual,
disminuyendo el volumen de extracción de agua
subterránea.
su desarrollo a un esquema de sustentabilidad y un
adecuado manejo de residuos sólidos. Mejorar el
4
La Popular
Aprovechamiento
aprovechamiento de las áreas que actualmente se
dedican a la agricultura de riego, pecuario intensivo
y actividades industriales, para mantener su
producción actual, disminuyendo el volumen de
extracción de agua subterránea.
Mejorar las actividades agropecuarias mediante el
uso de tecnologías más eficientes del agua.
5
Seis de
Octubre
Aprovechamiento
Regular y controlar el crecimiento urbano e
industrial orientado su desarrollo a esquemas de
sustentabilidad.
Conservar el matorral de desiertos arenosos para
6
Área de
Dunas
Conservación
preservar su biodiversidad y servicios ambientales
que estos proveen. Restauración de las zonas
erosionadas y deterioradas o contaminadas.
Mejorar las actividades agropecuarias en las áreas
que actualmente se dedican a esta actividad,
7
Acapulco
Aprovechamiento
fomentando
un
uso
eficiente
del
agua
y
garantizando el crecimiento urbano e industrial bajo
un esquema de sustentabilidad.
25
UGA
Nombre
Política
Lineamiento
Ambiental
Aprovechar sustentablemente las áreas que se
dedican a las actividades agropecuarias para
8
Aurora
Aprovechamiento
mejorar los volúmenes de producción actual.
su desarrollo a esquemas de sustentabilidad.
Optimizar el uso del agua.
9
San Felipe
Aprovechamiento
su desarrollo a esquemas de sustentabilidad. Uso
eficiente del agua y restaurar la Rivera del río.
Aprovechamiento agroindustrial en las zonas en
donde actualmente están dedicadas a este uso,
10
Aquiles
Serdán
Aprovechamiento.
Restauración en las zonas en donde se ubican los
tiraderos, la planta de tratamiento y la zona
contigua a la zona federal del río Nazas.
dedican a la agricultura de Riego para mejorar los
11
La
Esmeralda
Aprovechamiento
volúmenes
de
producción
actual.
Regular
y
controlar el crecimiento urbano orientado su
desarrollo a esquemas de sustentabilidad. Uso
eficiente del agua
12
Santa
Lucina
Aprovechamiento
su desarrollo a esquemas de sustentabilidad. Uso
eficiente del agua.
26
UGA
Nombre
Política
Lineamiento
Ambiental
dedican a la agricultura de riego para mejorar sus
13
La Purísima
Aprovechamiento
volúmenes
de
producción
actual.
Regular
y
controlar el crecimiento urbano, orientando su
desarrollo a esquemas de sustentabilidad. Uso
eficiente del agua.
Restauración de las zonas erosionadas y con
vegetación natural. Aprovechar sustentablemente
las áreas que actualmente se dedican a la
14
Arcinas
Restauración
agricultura de riego. Uso eficiente del agua. Regular
y controlar el crecimiento urbano orientando su
desarrollo a esquemas de sustentabilidad.
15
La Torreña
Aprovechamiento
Regulación en el manejo de los residuos sólidos
urbanos, de manejo especial y peligroso.
Consolidación de la ciudad a través de un
desarrollo
urbano
sustentable,
atendiendo
el
Programa de Desarrollo Urbano. Orientando su
16
Cabecera
municipal
Aprovechamiento
desarrollo a un esquema de limitada expansión
urbana (densificación), así como crear áreas verdes
públicas, optimizar el uso del agua, mejorar la
movilidad y controlar la contaminación ambiental.
Restaurar las zonas con matorral desértico microfilo
17
Sierra
Hermosa
Restauración
y
el
matorral
desertifico
rosetofilo
por
su
biodiversidad y papel fundamental que representan
para los servicios ambientales.
27
UGA
Nombre
Política
Lineamiento
Ambiental
18
El
ConsueloChilchota.
Aprovechamiento
Regulación en el manejo de los residuos sólidos
urbanos y de manejo especial.
Conservar la vegetación natural para preservar su
biodiversidad y servicios ambientales que estos
19
Valle
Hermoso
Conservación
proveen. Restauración de las zonas erosionadas y
deterioradas
o
contaminadas
y
ordenar
los
aprovechamientos agrícolas e industriales.
II. PROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO.
II.1. Introducción
Un Programa de Ordenamiento Ecológico es un documento que contiene los objetivos,
estrategias, prioridades y acciones que regulan o inducen el uso del suelo y las actividades
productivas de una región. El propósito de estos programas es lograr la protección del
medio ambiente, así como la preservación y el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales. Además, debe contener los objetivos, prioridades y políticas que
regirán el desempeño de las actividades y programas de los gobiernos competentes en el
área de OE, en términos de la planeación del uso del suelo. Así pues el Programa de OE se
compone del Modelo de Ordenamiento Ecológico (MOE), y de las estrategias, acciones,
usos de suelo y criterios de regulación que se definen para cada una de la UGA´s que
componen el MOE.
A continuación se presentan las estrategias y acciones que se definieron a través de este
estudio de OE, como necesarias para el logro de los lineamientos ecológicos que se
establecieron para cada UGA.
28
II.2. Estrategias Ecológicas.
Para la instrumentación del Ordenamiento del Territorio del municipio de Gómez
Palacio, es necesario diseñar estrategias que permitan el cumplimiento de los
lineamientos de cada UGA y que atiendan los conflictos ambientales identificados en
cada una. Corresponde a la integración de objetivos y acciones específicas para mitigar o
disminuir los impactos al ambiente, para evitar posibles conflictos por el territorio o para
proponer actividades alternativas o cambios a las actividades existentes, de manera que
traiga beneficio a la población y al mismo tiempo disminuyan el impacto ambiental
(SEMARNAT, 2007).
Una estrategia ecológica es, de acuerdo con el Reglamento de la LGEEPA en materia de
Ordenamiento Ecológico, la integración de los objetivos específicos, las acciones, los
proyectos, los programas y los responsables de su realización dirigida al logro de los
lineamientos ecológicos aplicables en el área de Ordenamiento Ecológico (SEMARNAT).
Las estrategias estarán definidas por:
1. Acciones ecológicas. Cada estrategia cuenta con una o varias acciones
puntuales dirigidas a atender los objetivos específicos.
2. Indicadores ambientales. Las estrategias ambientales deberán incluir los
indicadores ambientales que permitan evaluar el cumplimiento de los
lineamientos ecológicos y la eficacia de las estrategias en la disminución de los
conflictos ambientales.
Tabla 9.Lineamiento Ecológico, Estrategia y Acciones Propuestas a cada UGA.
UGA Lineamiento
Estrategia ecológica
Acciones
1
Recuperar las
I.
Programa de
I.1. Implementar un programa de
condiciones
Restauración del sitio.
restauración (obras de
ambientales en la
conservación de suelo y agua).
zona federal del
I.2. Implementar programas de
río Nazas para
reforestación con especies nativas
fomentar espacios
con mantenimiento de los 5
recreativos y
primeros años y con medidas de
plantaciones
protección.
forestales nativas
II. Coordinación Institucional. II.1. Establecer convenios con la
y favorecer la
CONAGUA-Presidencia Municipal,
conservación de
para definir el límite de la zona
los servicios
federal que se ubica en el
ambientales que
municipio de Gómez Palacio.
29
UGA Lineamiento
Acciones
presta esta área,
II.2. Establecer convenios de
así como
colaboración para la
desarrollar
implementación de acciones para
acciones de
la restauración ambiental en la
educación
zona federal del río Nazas.
ambiental.
II.3. Procurar fondos concurrentes
para la implementación de
acciones de restauración.
III. Manejo sustentable del
III.1. Impulsar mecanismos para el
Agua.
control de la contaminación en el
lecho del río.
IV. Participación ciudadana.
IV.1. Crear comités ciudadanos
para que participen en las acciones
de restauración del río Nazas.
V. Fortalecimiento
V.1. Fortalecer las capacidades de
institucional municipal.
gestión ambiental del municipio.
V.2. Desarrollar programas de
Educación Ambiental.
2
Proteger y
I.
Área Natural protegida de I.1. Considerar y respetar los
conservar los
competencia estatal.
objetivos que establezca el Plan de
recursos naturales
Manejo del Área Natural Protegida.
y culturales del
I.2. Respetar la zonificación del
Área Natural, así
Área que establece el Plan de
como las zonas de
Manejo (zona núcleo) y zonas de
amortiguamiento
amortiguamiento.
alrededor del
I.3. Aplicar los criterios de uso y
polígono de la
actividades prohibidas y permitidas
misma. Promover
y autorizadas que establezca el
su declaratoria
Plan de Manejo.
como Área Natural II. Coordinación institucional II.1. Establecer convenios de
Protegida (ANP).
colaboración SEMARNATSRNyMA del Estado de Durangomunicipio de Gómez Palacio para
realizar el Programa de
conservación de la biodiversidad
del municipio.
II.2. Gestionar ante la CONAFOR
para que esta zona se incorpore
como área elegible para el Pagro
de Servicios Ambientales por su
biodiversidad y favorece la recarga
del acuífero.
III. Proyectos productivos
III.1. Realizar estudios para
sustentables.
determinar el potencial ecoturístico
en la UGA.
III.2. Gestionar recursos para la
implementación del proyecto
30
UGA Lineamiento
Acciones
identificado.
IV. Manejo eficiente de
IV.1. Participar en la supervisión
residuos de materiales
para el manejo eficiente de
pétreos.
residuos generados en las
actividades extractivas pétreas.
IV.2. Gestionar un manejo eficiente
de los residuos sólidos urbanos y
su disposición final.
V. Fortalecimiento
V.2. Gestionar que en los cambios
de uso de suelo, deberán pedir
opinión técnica a las autoridades
municipales.
3
Regular y
I.
Programa de
I.1. Aplicar Programas de
controlar el
Desarrollo urbano
Desarrollo urbano, con base en
crecimiento
criterios de sustentabilidad.
urbano orientado
II.
Uso eficiente del agua
II.1. Promover el ahorro de agua y
su desarrollo a un
en las actividades agrícolas.
energía eléctrica mediante el
esquema de
funcionamiento adecuado de las
sustentabilidad,
plantas de bombeo de pozos y
Mejorar el
equipo de bombeo para riego.
aprovechamiento
II.2.Inventario actualizado del
de las áreas que
volumen de extracción o
actualmente se
aprovechamiento de los pozos
dedican a la
agrícolas.
agricultura de
II.3. Promover el cambio de
riego para
cultivos por aquellos de menor
mantener volumen
demanda de agua.
de producción
II.4. Impulsar programas para
actual,
disminuir el abatimiento del
disminuyendo el
acuífero Principal.
volumen de
III.
Respetar los usos del
III.1. Controlar los patrones de
extracción de
suelo propuestos en el
ocupación del territorio, para
agua subterránea. Programa de Ordenamiento
mantener o reducir la superficie
Ecológico Municipal.
agrícola.
III.2. Impulsar un patrón ordenado
de ocupación del territorio.
IV.
IV.1 Mantener en buen estado las
en los asentamientos humanos tuberías del agua potable para
e industriales.
evitar fugas.
IV.2. Promover en los nuevos
desarrollos habitacionales, el uso
de sistemas ahorradores de agua.
IV.3. Promover que en algunas
industrias el uso de agua tratadas,
para algunos de sus procesos.
V.
Manejo integral de los
V.1. Promover un manejo integral
residuos sólidos.
de los residuos sólidos productos
31
UGA Lineamiento
Acciones
de los establos.
V.2. Incrementar la cobertura de
recolección y disposición final de
los residuos sólidos urbanos.
conexión del drenaje a la planta de
tratamiento en un 100%.
V.4.Asegurar que nuevos
desarrollos urbanos e industriales
cuenten con todos los servicios
básicos.
VI.
Espacios Verdes
VI.1. Aplicar el Reglamento de
urbanos.
Parques, Jardines y Paseos
Públicos del Municipio de Gómez
Palacio.
VI.2. Garantizar que la forestación
y reforestación se realicen con
especies nativas.
VI.3. Fomentar la aplicación del
criterio de la OMS sobre la
superficie de áreas verdes por
habitante en zonas urbanas
(8m2/habitante).
VII.
Fortalecimiento
VII.1 Participar en los cambios de
uso de suelo, mediante una
opinión técnica.
4
Regular y
I.
Programa de Desarrollo
I.1. Aplicar los Programas de
controlar el
urbano
Desarrollo Urbano, con base en
crecimiento
criterios de sustentabilidad.
urbano orientado
II. Uso Eficiente y manejo
II.1 Impulsar programas para
su desarrollo a un
sustentable del Agua.
esquema de
sustentabilidad y
II.2 Establecimiento de un
un adecuado
programa de uso eficiente del
manejo de
agua.
residuos sólidos.
II.3 Fomentar la construcción de
Mejorar el
captación y almacenamiento de
aprovechamiento
agua en el medio rural y urbano.
de las áreas que
III. Fortalecimiento
III.1. Implementar el Plan de
actualmente se
Institucional Municipal.
Desarrollo Urbano e
dedican a la
Infraestructura.
agricultura de
III.2. Aplicación de la Normatividad
riego, pecuario
para el ordenamiento territorial del
intensivo y
municipio.
actividades
III.3. Promover parques
industriales, para
industriales.
mantener su
III.4. Dar seguimientos a los
32
UGA Lineamiento
Acciones
producción actual,
programas de monitoreo de calidad
disminuyendo el
del aire.
volumen de
IV. Manejo integral de los
IV.1. Ampliar la capacidad de
extracción de
residuos líquidos.
tratamiento de aguas residuales
agua subterránea.
las plantas instaladas.
IV.2. Promover que los actuales
asentamientos humanos cuenten
con un manejo eficiente de sus
aguas residuales.
IV.3. Promover que las zonas
industriales, realicen un manejo
eficiente de sus aguas residuales,
negras, grises y de manejo
especial (en su caso), así como
reúso de la misma.
V. Manejo integral de los
V.1. Promover un manejo integral
residuos sólidos.
de las zonas urbanas y los
establos.
V.3. Dar cumplimiento a la Norma
sobre residuos sólidos.
VI. Espacios Verdes
urbanos.
Parques y Jardines y Paseos
Públicos del Municipio de Gómez
Palacio, en especial la
reforestación con especies nativas.
VI.2. Fomentar la aplicación del
criterio de la OMS sobre la
superficie de áreas verdes por
habitante en zonas urbanas
(8m2/habitante).
Construcción y Desarrollo Urbano
del Municipio de Gómez Palacio,
en los nuevos desarrollos
habitacionales.
VI.4. Aplicar la Ley General de
Desarrollo Urbano
VII. Situación del
VII.1. Implementar las
hidroarsenisismo y sus
recomendaciones derivadas de
implicaciones.
estudios realizados.
VII.2. Informar y difundir a la
población sobre estos estudios y
sus recomendaciones.
33
UGA Lineamiento
Acciones
5
Mejorar las
I.
I.1. Promover el ahorro de agua y
actividades
en las actividades
agropecuarias
agrícolas.
mediante el uso
de tecnologías
más eficientes del
I.2.Inventario actualizado del
agua. Regular y
controlar el
crecimiento
agrícolas.
urbano e industrial
I.3. Promover el cambio de cultivos
orientado su
por aquellas de menor demanda
desarrollo a
de agua.
esquemas de
I.4. Impulsar programas para
sustentabilidad y
un adecuado
manejo de
residuos sólidos.
diversificación de las actividades
productivas sustentables con el
medio ambiente, que permitan la
disminución de la superficie
agrícola de riego actual.
II.
II.1. Promover un manejo eficiente
residuos agroquímicos. de los residuos de la actividad
agropecuaria.
III.
Fortalecimiento
Institucional Municipal. Desarrollo Urbano e industrial.
municipio.
industriales.
III.4. Promover el mejoramiento de
la infraestructura de
comunicaciones.
IV.
IV.1. Promover un manejo integral
residuos sólidos.
de las zonas urbanas y los
establos.
IV.2. Incrementar la cobertura de
IV.3. Dar cumplimiento a la Norma
6
Conservar el
I.
Programa de
I.1. Actualizar el inventario de flora
matorral de
conservación de la
y fauna.
desiertos
biodiversidad.
I.2. Coordinación con instituciones
arenosos para
de investigación para elaborar este
34
UGA Lineamiento
Acciones
preservar su
inventario.
biodiversidad y
II.
Fortalecimiento
II.1. Fortalecer las capacidades de
servicios
institucional municipal. gestión de la Dirección de Ecología
ambientales que
y Medio ambiente.
estos proveen.
II.2. Participar con opinión técnica
Restauración de
en las solicitudes de cambio de
las zonas
uso de suelo.
erosionadas y
III.
Programa para el
III.1 Implementar un programa para
deterioradas o
control de la erosión
el control de la erosión de las
contaminadas.
hídrica y eólica.
dunas.
III.2. Gestionar ante la CONAFOR,
para asegurar que esta zona se
priorice como elegible para Pago
de Servicios Ambientales por la
biodiversidad y por favorecer la
recarga del acuífero
III.3 Elaborar e implementar
programas enfocados a la
restauración de suelos afectados
por erosión hídrica y eólica. .
IV.
Programa de
IV.1. Realizar un estudio para
aprovechamiento
determinar alternativas de
sustentable de
aprovechamiento sustentable de
especies prioritarias.
especies prioritarias para la
conservación a través del
establecimiento de UMAs.
7
Mejorar las
I.
actividades
en las actividades
agropecuarias en
agrícolas.
las áreas que
actualmente se
dedican a esta
actividad,
fomentando un
uso eficiente del
agrícolas.
agua y
garantizando el
crecimiento
de agua.
urbano e industrial
bajo un esquema
de sustentabilidad.
II.
Programa de
II.1. Implementar un programa de
Restauración.
restauración (obras de
conservación de suelo y agua).
II.2. Implementar programas de
35
UGA Lineamiento
Acciones
protección.
III.
Fortalecimiento
municipio.
industriales.
IIII.4. Promover el mejoramiento de
comunicaciones.
8
Aprovechar
I.
sustentablemente
en las actividades
las áreas que se
agrícolas.
dedican a las
actividades
agropecuarias
para mejorar los
volúmenes de
producción actual.
agrícolas.
Regular y
controlar el
crecimiento
de agua.
urbano orientado
su desarrollo a
esquemas de
sustentabilidad.
Optimizar el uso
del agua.
II.
Situación del
II.1. Implementar las
hidroarsenisismo y sus recomendaciones derivadas de
implicaciones.
II.2. Informar y difundir a la
III.
III.1. Promover un manejo integral
residuos sólidos.
de las actividades agropecuarias.
III.2. Incrementar la cobertura de
III.3. Dar cumplimiento a la Norma
36
UGA Lineamiento
Acciones
IV.
Fortalecimiento
IV.1. Implementar el Plan de
IV.2. Aplicación de la Normatividad
municipio.
IV.3. Promover parques
industriales.
IV.4. Promover el mejoramiento de
comunicaciones.
V.
Manejo integral de
V.1. Ampliar la capacidad de
residuos líquidos.
V.2. Promover que los actuales
aguas residuales.
V.3. Promover que las zonas
reúso de la misma.
9
Aprovechar
I.
Fortalecimiento
I.1. Realizar el Programa de
sustentablemente
institucional municipal
desarrollo urbano del territorio
las áreas que se
municipal, para regular y controlar
dedican a las
el crecimiento urbano.
actividades
I.2. Aplicación de la Normatividad
agropecuarias
para mejorar los
municipio.
volúmenes de
I.3. Promover parques industriales.
producción actual. II.
II.1. Promover la conectividad al
Regular y
residuos líquidos.
100% de los sistemas de drenaje a
controlar el
la planta de tratamiento.
crecimiento
II.2. Promover que nuevos
urbano orientado
fraccionamiento cuenten con un
su desarrollo a
manejo eficiente de sus aguas
esquemas de
residuales.
sustentabilidad.
III.
III.1. Promover un manejo integral
Optimizar un uso
residuos sólidos.
eficiente del agua
de los establos.
y restaurar la
III.2. incrementar la cobertura de
Rivera del río.
IV.
Programa de áreas
IV.1. Aplicar la normatividad para
verdes.
evitar la remoción de la vegetación
natural en las zonas urbanas.
37
UGA Lineamiento
Acciones
IV.2. Aumentar la superficie de
áreas verdes.
V.
V.1. Promover el ahorro de agua y
en las actividades
agrícolas.
V.2.Inventario actualizado del
agrícolas.
V.3. Promover el cambio de
cultivos por aquellas de menor
demanda de agua.
V.4. Impulsar programas para
V.5. Impulsar programas para
10
Aprovechamiento
I.
Uso Eficiente y manejo I.1 Impulsar programas para
agroindustrial en
las zonas en
donde
I.2 Establecimiento de un
actualmente están
dedicadas a este
agua.
uso, Regular y
I.3 Fomentar la construcción de
controlar el
captación y almacenamiento de
crecimiento
agua en el medio rural y urbano.
urbano orientado
II.
Restauración y
II.1 Establecer un programa de
su desarrollo a
conservación de suelo. conservación de suelos.
esquemas de
sustentabilidad.
rehabilitación de suelos
Restauración en
degradados.
las zonas en
donde se ubican
aprovechamiento sustentable del
los tiraderos, la
suelo que promueva el uso de
planta de
tecnologías orgánicas y cultivos no
tratamiento y la
esquilmantes.
zona contigua a la III.
Aprovechamiento
III.1 Promover la generación de
zona federal del
sustentable de las
paquetes tecnológicos
río Nazas.
actividades
sustentables para la producción
productivas.
agropecuaria.
III.2 Promover programas de
38
UGA Lineamiento
Acciones
agricultura orgánica y su
certificación.
III.3 Implementar un programa de
cultivos protegidos (invernaderos).
IV.
Programa de
IV.1 Implementar el Programa de
Desarrollo Urbano e
Desarrollo Urbano e
infraestructura
Infraestructura.
V.
V.1. Promover la conectividad al
residuos líquidos.
100% de los sistemas de drenaje a
la planta de tratamiento.
V.2. Promover que nuevos
fraccionamiento cuenten con un
manejo eficiente de sus aguas
residuales.
VI.
VI.1. Promover un manejo integral
residuos sólidos.
de los establos.
VI.2. incrementar la cobertura de
11
Aprovechar
I.
Uso Eficiente y manejo I.1 Inventario actualizado del
sustentablemente
las áreas que se
dedican a la
agrícolas.
agricultura de
I.2 Impulsar programas para
Riego para
mejorar los
volúmenes de
producción actual.
Regular y
agua.
controlar el
crecimiento
obras para captación y
urbano orientado
almacenamiento de agua en el
su desarrollo a
medio rural.
esquemas de
I.5 Implementación de un
sustentabilidad.
programa municipal e tratamiento
Uso eficiente del
de aguas residuales.
agua
II.
Restauración y
degradados.
esquilmantes.
39
UGA Lineamiento
Acciones
III.
Aprovechamiento
sustentable de las
actividades
productivas.
agropecuaria.
certificación.
IV.
Programa de
Desarrollo Urbano e
Desarrollo Urbano e
infraestructura
Infraestructura.
IV.2 Implementar programas de
protección.
V.
Conservación y
V.1 Coordinación con instituciones
protección de la
de investigación para elaborar este
biodiversidad.
inventario.
VI.
Manejo integral de
VI.1 Fomentar un programa de
residuos.
manejo integral de residuos,
generados por los diferentes
sectores productivos y los
asentamientos humanos del
municipio.
VI.2 Promover un manejo integral
de los establos.
VI.3 Incrementar la cobertura de
12
Aprovechar
I.
Uso Eficiente y manejo
I.1 Inventario actualizado del
sustentablemente
las áreas que se
dedican a las
agrícolas.
actividades
agropecuarias
para mejorar los
volúmenes de
producción actual.
Regular y
agua.
controlar el
crecimiento
urbano orientado
su desarrollo a
medio rural.
esquemas de
40
UGA Lineamiento
Acciones
sustentabilidad.
Uso eficiente del
agua.
II. Restauración y
conservación de suelo.
conservación y rehabilitación de
suelos degradados.
esquilmantes.
III. Aprovechamiento
sustentable de las
actividades productivas
agropecuaria.
certificación.
IV. Proyectos productivos
IV.1 Identificar las cadenas
sustentables.
productivas en las actividades
principales.
IV.2 Impulsar proyectos
productivos identificados.
V. Programa de Desarrollo
V.1 Implementar el Programa de
Urbano e infraestructura
Desarrollo Urbano e
Infraestructura.
VI. Manejo integral de
residuos sólidos.
manejo integral de residuos
sólidos, generados por los
diferentes sectores productivos y
los asentamientos humanos del
municipio.
de los establos.
VI.4 Dar cumplimiento a la Norma
de residuos sólidos.
VII. Situación del
VII.1. Implementar las
implicaciones.
VII.2. Informar y difundir a la
41
UGA Lineamiento
Acciones
VIII. Fortalecimiento
VIII.1. Implementar el Plan de
Institucional Municipal.
Desarrollo Urbano e industrial.
VIII.2. Aplicación de la
Normatividad para el ordenamiento
territorial del municipio.
VIII.3. Promover parques
industriales.
VIII.4. Promover el mejoramiento
de la infraestructura de
comunicaciones.
IX. Manejo integral de
IX.1. Ampliar la capacidad de
residuos líquidos.
IX.2. Promover que los actuales
aguas residuales.
IX.3. Promover que las zonas
reúso de la misma.
13
Aprovechar
I.
Uso Eficiente y manejo I.1 Inventario actualizado del
sustentablemente
las áreas que se
dedican a la
agrícolas.
agricultura de
riego para mejorar
sus volúmenes de
producción actual.
Regular y
controlar el
agua.
crecimiento
urbano, orientando
su desarrollo a
esquemas de
medio rural.
sustentabilidad.
Uso eficiente del
agua.
II.
Restauración y
degradados.
42
UGA Lineamiento
Acciones
esquilmantes.
III.
Aprovechamiento
sustentable de las
actividades
productivas.
agropecuaria.
certificación.
IV.
Proyectos productivos
sustentables.
principales.
V.
Programa de
Desarrollo Urbano e
Desarrollo Urbano e
infraestructura.
Infraestructura.
VI.
Manejo integral de
residuos sólidos.
municipio.
de los establos.
municipio.
14
Restauración de
I.
las zonas
erosionadas y con
vegetación
agrícolas.
natural.
Aprovechar
sustentablemente
43
UGA Lineamiento
Acciones
las áreas que
actualmente se
dedican a la
agua.
agricultura de
riego. Uso
eficiente del agua.
Regular y
medio rural.
controlar el
crecimiento
urbano orientando
su desarrollo a
II. Restauración y
esquemas de
conservación de suelos.
sustentabilidad.
degradados.
esquilmantes.
sustentable de las
actividades productivas.
agropecuaria.
certificación.
sustentables.
principales.
Urbano e infraestructura.
Desarrollo Urbano e
Infraestructura.
residuos sólidos.
municipio.
de los establos.
44
UGA Lineamiento
Acciones
municipio.
VII. Conservación y protección VII.1 Implementar programas de
de la biodiversidad.
protección.
15
Aprovechamiento
I.
agroindustrial en
las zonas en
donde
agrícolas.
actualmente están
dedicadas a este
uso, Regular y
controlar el
crecimiento
urbano orientado
agua.
su desarrollo a
esquemas de
sustentabilidad.
Regulación en el
medio rural.
manejo de los
residuos sólidos
urbanos, de
manejo especial y II. Restauración y
peligroso.
degradados.
esquilmantes.
sustentable de las
agropecuaria.
45
UGA Lineamiento
Acciones
certificación.
sustentables.
principales.
Desarrollo Urbano e
Infraestructura.
residuos sólidos.
16
Consolidación de
la ciudad a través
de un desarrollo
urbano
sustentable,
atendiendo el
Programa de
Desarrollo Urbano.
Orientando su
desarrollo a un
esquema de
limitada expansión
urbana
(densificación), así
I.
municipio.
de los establos.
municipio.
agrícolas.
agua.
medio rural.
46
UGA Lineamiento
Acciones
como crear áreas
verdes públicas,
optimizar el uso
del agua, mejorar
II. Restauración y
la movilidad y
controlar la
contaminación
ambiental.
degradados.
esquilmantes.
sustentable de las
agropecuaria.
certificación.
sustentables.
principales.
Desarrollo Urbano e
Infraestructura.
residuos sólidos.
municipio.
de los establos.
47
UGA Lineamiento
Acciones
municipio.
VII. Programa de áreasverdes. VII.1. Aplicar el Reglamento del
Equilibrio Ecológico y la Protección
al Ambiente Municipal para evitar
la remoción de la vegetación
natural en las zonas urbanas.
VII.2. Aumentar la superficie de
áreas verdes.
VIII. Situación del
VIII.1. Implementar las
implicaciones.
VIII.2. Informar y difundir a la
17
Restaurar las
I.
zonas con
matorral desértico
microfilo y el
agrícolas.
matorral desértico
rosetófilo por su
biodiversidad y
papel fundamental
en los servicios
ambientales.
agua.
medio rural.
II. Restauración y
degradados.
esquilmantes.
sustentable de las
48
UGA Lineamiento
Acciones
agropecuaria.
certificación.
sustentables.
principales.
Desarrollo Urbano e
Infraestructura.
residuos sólidos.
VII. Conservación y protección
de la biodiversidad.
18
Aprovechamiento
agroindustrial en
las zonas en
I.
municipio.
de los establos.
municipio.
VII.1 Implementar programas de
protección.
VII.2 Implementar proyectos para
el establecimiento de Unidades de
Manejo y Aprovechamiento de
Flora y Fauna Silvestre (UMA).
49
UGA Lineamiento
Acciones
donde
agrícolas.
actualmente están
dedicadas a este
uso, Regular y
controlar el
crecimiento
urbano orientado
agua.
su desarrollo a
esquemas de
sustentabilidad.
Regulación en el
medio rural.
manejo de los
residuos sólidos
urbanos y de
manejo especial.
II.
Restauración y
degradados.
esquilmantes.
III.
Aprovechamiento
sustentable de las
actividades
productivas.
agropecuaria.
certificación.
IV.
Programa de
Desarrollo Urbano e
Desarrollo Urbano e
infraestructura
Infraestructura.
IV.2 Implementar programas de
protección.
V.
Conservación y
V.1 Implementar programas de
protección de la
biodiversidad.
protección.
VI.
Manejo integral de
50
UGA Lineamiento
Acciones
residuos.
manejo integral de residuos,
generados por los diferentes
sectores productivos y los
asentamientos humanos del
municipio.
de los establos.
19
Conservar la
I.
Conservación y
I.1. Implementar programas de
vegetación natural
Protección de la
Implementar programas de
para preservar su
biodiversidad
biodiversidad y
servicios
ambientales que
protección.
estos proveen.
II.
Restauración y
Restauración de
conservación de
las zonas
suelo.
erosionadas y
deterioradas o
degradados.
contaminadas y
ordenar los
aprovechamientos
agrícolas e
industriales.
esquilmantes.
III.
Fortalecimiento
Institucional
Desarrollo Urbano e industrial.
Municipal.
municipio.
industriales.
III.4. Promover el mejoramiento de
comunicaciones.
IV.
Programa para el
IV.1 Implementar un programa
control de la
para el control de la erosión de las
erosión hídrica y
dunas.
eólica.
IV.2. Gestionar ante la CONAFOR,
para asegurar que esta zona se
priorice como elegible para Pago
de Servicios Ambientales por la
biodiversidad y por favorecer la
recarga del acuífero
IV.3 Elaborar e implementar
51
UGA Lineamiento
Acciones
programas enfocados a la
restauración de suelos afectados
por erosión hídrica y eólica. .
V.
Programa de
V.1. Realizar un estudio para
aprovechamiento
determinar alternativas de
sustentable de
aprovechamiento sustentable de
especies prioritarias.
especies prioritarias para la
conservación a través del
establecimiento de UMAs.
II.2.1. Usos de suelo
Por otra parte, como complemento a las estrategias ecológicas, se deben definir los usos
de suelo permitidos (compatibles y condicionados) y los no permitidos (incompatibles)
para cada UGA, los cuales se definen con base en los análisis de aptitud y de conflictos
ambientales realizados en el diagnóstico y considerando su compatibilidad con el
lineamiento ecológico asignado a la UGA.
Uso Predominante: Se refiere a la principal actividad u ocupación del suelo que se
presenta en la Unidad de Gestión Ambiental y/o al valor alto de aptitud definido para la
UGA.
Uso Compatible: Consideran aquellos sectores que presentan valores alto, medio o bajo
de aptitud y que se pueden desarrollar en la misma UGA sin generar conflictos
ambientales con el uso predominante.
Uso condicionado: Es aquella actividad que se puede realizar solo en ciertas áreas de la
UGA y bajo la condición impuesta por los criterios de regulación ecológica a fin de
desarrollarlos sin generar conflictos ambientales.
La validación del mecanismo de asignación fue a través del análisis de la UGA, (topografía,
cobertura vegetal, tipo de vegetación, actividad productiva primaria, asentamientos
humanos y calidad del recurso natural) sobreponiendo los polígonos a la imagen de
Google Earth, que nos permite acercamientos a escala de 1:10,000 lo que proporcionó
mayor precisión al método.
52
Tabla 10. Usos de suelo para cada UGA.
Uso de suelo y
vegetación
Usos
UGA
Nombre
actual.
compatibles
(Predominante)
1
2
3
4
5
6
7
Usos
condicionados
Usos
incompatibles.
Asentamientos
humanos
Industrias
Agricultura de Riego
Materiales pétreos.
Ganadería Intensiva
y Extensiva
Cauce Río
NazasGómez
Palacio.
Zona federal del
cauce del río
Nazas.
Espacios
recreativos,
Restauración de
suelo,
Reforestación
Ecoturismo
El
Sarnoso
Matorral
desértico
microfilo
Matorral
desértico
rosetofilo
Conservación
Aprovechamiento
de los Recursos
Naturales
Ecoturismo
UMA´s
Agricultura de
Riego
Aprovechamiento
de Materiales
pétreos
Pecuaria
Intensiva y
Extensiva.
Desarrollo urbano
Industrial.
Agricultura de
Riego
Desarrollo Urbano
e industrial.
Agricultura de
Riego
Pecuario Intensivo
Aprovechamiento
de los Recursos
Naturales
Pecuario
Extensiva
Industria
Apertura de nuevas
áreas agrícolas.
Pecuario intensivo
Aprovechamiento de
Materiales Pétreos
yrecursos naturales.
Conservación.
Pecuario
Intensivo
Industria
Apertura de nuevas
áreas agrícolas y
Pecuario Intensivo.
San
Sebastián
La
Popular
Seis de
Octubre
Área de
Dunas
Acapulco
Agricultura de
Riego
Agricultura de
Riego
Vegetación
halófita
Vegetación de
desiertos
arenosos
Matorral
desértico
microfilo
Agricultura de
riego
Desarrollo Urbano
Agricultura de
Riego
Pecuaria
Extensiva
Desarrollo Urbano
Industria
Pecuario
Extensiva
Infraestructura
para servicios
públicos.
Aprovechamiento
de Recursos
Naturales
Pecuaria
Intensiva
Pecuario Extensivo
Pecuario Intensivo
Desarrollo Urbano
Industrial
Conservación de
los Recursos
Naturales
Pecuaria
Extensiva.
industrial
Desarrollo Urbano
Apertura de nuevas
áreas agrícolas.
Pecuaria
Intensiva
Agricultura de
riego.
Pecuaria intensiva
Aprovechamiento de
los recursos
naturales.
53
Uso de suelo y
vegetación
Usos
UGA
Nombre
actual.
compatibles
(Predominante)
Agricultura de
Riego
Agricultura de
Pecuario
8
Aurora
riego
Extensivo
Desarrollo Urbano
industrial
Usos
condicionados
Usos
incompatibles.
Agricultura de
Riego
Pecuario
Intensivo
Apertura de nuevos
áreas al cultivo
agrícola.
9
San
Felipe
Agricultura de
Riego
Agricultura de
Riego
Pecuario Intensivo
Desarrollo Urbano
Recursos
Naturales
Industrial
Pecuario Extensivo
Materiales Pétreos
10
Aquiles
Serdán
Agricultura de
Riego
Agricultura de
Riego
Pecuario Intensivo
Industrial
Desarrollo Urbano
Pecuario
Intensiva
Industrial
Pecuario Extensivo
Materiales Pétreos
11
La
Esmeralda
Agricultura de
Riego
Pecuario Intensivo
Desarrollo Urbano
Industrial
Recursos Naturales
Aprovechamiento de
Materiales Pétreos
Pecuario Extensivo
12
Santa
Lucina
Agricultura de
Riego
Pecuario
Intensivo
Agricultura de
Riego
Pecuario Intensivo
Desarrollo Urbano
Industrial
Recursos Naturales
Materiales Pétreos
Pecuario Extensivo
La
Purísima
Agricultura de
Riego
Zona urbana
Agricultura de
Riego
Pecuario Intensivo
Desarrollo Urbano
Industrial
Pecuario
Intensivo
Agricultura de
Riego
Desarrollo Urbano
Arcinas
Vegetación de
desiertos
arenosos
Agricultura de
riego
Agricultura de
Riego
Recursos
Naturales
Pecuario
Extensivo
Pecuario
Intensivo
Industrial
Desarrollo Urbano
Recursos
Naturales
Industrial
Agricultura de
Riego
13
14
Agricultura de
Riego
15
La
Torreña
Agricultura de
Riego
Agricultura de
Riego
Pecuario Intensivo
Desarrollo Urbano
Industrial
16
Cabecera
municipal
Desarrollo
Urbano
Desarrollo Urbano
Industrial
Pecuaria intensiva.
Apertura de nuevas
áreas agrícolas.
Apertura de nuevas
áreas para
actividades
agrícolas.
Apertura de nuevas
áreas al cultivo
agrícola.
Aprovechamiento de
materiales pétreos.
Pecuario intensivo.
Pecuario Intensivo y
Extensivo
Recursos Naturales
Materiales Pétreos
54
Uso de suelo y
vegetación
Usos
UGA
Nombre
actual.
compatibles
(Predominante)
17
Sierra
Hermosa
18
El
ConsueloChilchota.
19
Valle
Hermoso
Matorral
desértico
microfilo
Matorral
desértico
rosetófilo
Agricultura de
Riego
Vegetación de
Desiertos
Arenosos
Matorral
Desertico
Microfilo
Matorral
Desertico
Rosetofilo
Usos
condicionados
Recursos
Naturales
Pecuaria
Extensiva
Usos
incompatibles.
Pecuario Intensivo
Desarrollo Urbano
Materiales Pétreos
Agricultura de
Riego
Pecuario Intensivo
Recursos
Naturales
Desarrollo Urbano
Industrial
Aprovechamiento de
Materiales Pétreos
Pecuario Extensivo
Agricultura de
Riego
Aprovechamiento
de los Recursos
Naturales.
Industrial
Materiales
Pétreos
Pecuario Extensivo
Pecuario Intensivo
Desarrollo Urbano
En la tabla anterior se muestran los usos del suelo asignados a cada UGA, considerando
el Uso Predominante, como el uso de suelo y la vegetación actual; el uso compatible,
como la aptitud de la UGA; y los usos condicionados, considerando los mapas de aptitud
y de conflictos ambientales. Por otra parte, los usos incompatibles se refieren a los usos
de suelo que presentan la condición impuesta por los criterios de regulación ecológica a
fin de desarrollarlos sin genera conflictos.
II.2.2. Establecimiento de criterios de Regulación Ecológica
A cada unidad de gestión ambiental y dependiendo de sus características, se le asignan
especificaciones técnicas con base social para su regulación ecológica, estas constituyen
una directriz que pretende inducir el cumplimiento de los objetivos de este
Ordenamiento Ecológico. Estos conceptos de acuerdo a los establecidos en la
normatividad correspondiente, se denominan criterios ecológicos, se refieren a una serie
de normas, reglas o recomendaciones para poder realizar las diferentes actividades o
usos compatibles, y establecen las condiciones para ciertos usos que necesitan tener
limitaciones para no generar conflictos ambientales.
55
Los criterios de regulación ecológico no solo representan la conclusión interpretativa de
la extensa discusión científica, política y social que conforman este estudio, sino que
definen los caminos que se habrá de seguir para alcanzar el equilibrio natural y
productivo de los recursos naturales base fundamental de la economía y por
consecuencia de la salud social del municipio de Gómez Palacio.
Para la elaboración de los criterios de regulación ecológica, se realizó lo siguiente:

El análisis de los criterios y principios establecidos en la LGEEPA y otros
instrumentos normativos, federales, estatales y locales con la finalidad de que
los criterios de regulación ecológica fueran congruentes y complementarios para
el cumplimiento de dichos instrumentos normativos.

La atención de los impactos acumulativos, sinérgicos y a distancia.

El control o la mitigación de los procesos de deterioro ambiental.

Las atribuciones de la autoridad emisora del POE.

La prevención o disminución de los conflictos ambientales entre los sectores.
En la siguiente tabla se anotan el número de criterios de regulación ecológica que se
desprende de cada uso de suelo, con lo que se busca un mayor grado de sustentabilidad
en el manejo de los recursos naturales.
Tabla 11.Numero de criterios de Regulación Ecológica.
Clave
Criterio
Agr
Agricultura de riego
Gi
Criterio para la ganadería intensiva
Di
Criterios para el desarrollo industrial.
Ah
Criterios para los asentamientos humanos.
Rn
Criterios para los Recursos Naturales.
C
Criterios para la conservación.
Ext
Criterios para la extracción de materiales pétreos.
De los cuales 16 son para la Agricultura de Riego, 14 para la Ganadería Intensiva, 5 para el
Desarrollo Industrial, 16 para los Asentamientos Humanos, 7 para los Recursos Naturales,
2 para la Conservación, 2 para la extracción de materiales pétreos.
56
Tabla 12.Criterios de Regulación Ecológica rara la Agricultura de Riego
No
de
Clave
Criterio
Fundamentación Técnica
Criterio
Los sistemas de riego deberán
minimizar el uso de agua Los sistemas de riego de agua
rodada, por lo que las rodada producen arrastre de
autoridades correspondientes sedimentos y son de baja
1
Agr
deben gestionar e implementar eficiencia. Esto ocasiona un uso
los programas de apoyo para no sustentable del agua y
que
los
productores favorece el abatimiento del
implementen
sistemas acuífero.
sustentables de riego.
Los sistemas y técnicas de
control de plagas deben tender
a ser de bajo impacto
ambiental, por lo que las
Se requiere de la evolución de las
autoridades y organismos
prácticas agrícolas tradicionales a
correspondientes promoverán
las sustentables para minimizar
el desarrollo de acciones
2
Agr
los
impactos
ambientales
permanentes
para
la
negativos, además de acceder a
implementación de
estos
apoyos específicos del gobierno
sistemas y técnicas hacia el
en este rubro.
uso de agroquímicos de baja
residualidad,
el control
biológico
y el
manejo
integrado de plagas.
En áreas agrícolas cercanas a
centros de población, hábitats
La dispersión de los agentes
de fauna silvestre o cuerpos
químicos trae consigo problemas
de agua se limitará la
3
Agr
de salud pública y afectaciones a
aplicación de agroquímicos de
poblaciones de flora y fauna
alta residualidad y deberá
silvestres.
realizarse
de
manera
localizada y precisa, evitando
Fundamento Legal.
Ley de Aguas Nacionales artículos 7
fracciones II, IV y VIII, 13 Bis 3 fracción
VIII, 14 Bis 4 fracciones III y IV, 14 Bis 5
fracciones I, VI, VII y IX, 14 Bis 6 fracción
VI, 29 fracciones I, VI, XIV y XV, 29 Bis
fracción I, 85 y 86 Bis 2; Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente artículos 88 fracciones II, III y
IV, 89 fracciones II y III y 91.
Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente artículo 134
fracción IV; Ley de Desarrollo Rural
Sustentable artículos 5 fracción IV, 11, 32
fracciones I y V, 37 fracciones I, II, V, VII
y XV, 41, 42 fracciones I y VI, 52
fracciones I y II, 53, 55 fracciones III, VI,
VII y IX, 57, 87, 91, 93 y 94.
Ley General de Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente Arts. 88 Fracc. III,
89 Fracc. II, 90, 93, 96, 98 Fraccs. I, IV y
VI, 99 Fracc. VII, 101 Fraccs. I y VI, 101
Bis, 102, 103 y 104. Ley de Desarrollo
Rural Sustentable Arts. 53, 54, 55 Fraccs.
III, V y VI, 56 Fraccs. I, IV y VIII, 96, 164,
165, 167, 171, 172, 173, 180 y 183
57
No
de
Clave
Criterio
Criterio
la dispersión del producto, la
contaminación del suelo y de
cuerpos de agua, en tanto se
retira su uso en las prácticas
Las aguas residuales urbanas
El uso de aguas residuales
que sean utilizadas para riego
urbanas sin tratamiento para el
agrícola,
deberán
ser
riego agrícola genera impactos
4
Agr
sometidas
previamente
a
negativos en las poblaciones de
tratamiento y cumplir con los
fauna
silvestre
y
riesgos
límites permisibles para evitar
sanitarios para la población.
riesgos la salud.
No se deberán establecer
Las
agroindustrias
pueden
agroindustrias en las Áreas
generar
degradación
y/o
Prioritarias
para
la
destrucción de áreas destinadas
Conservación. En casos de
5
Agr
a la conservación así como
excepción deberá presentarse
contaminación de cuerpos de
previamente
una
agua.
manifestación
de
impacto
ambiental.
Las agroindustrias deberán
contar
con
planta
de
tratamiento de las aguas
residuales
o
sistemas
alternativos que cumplan con Los suelos y son vulnerables a la
las disposiciones normativas contaminación ya que pueden
6
Agr
aplicables.
generar impactos que afectan su
El aprovechamiento del agua estructura y funcionamiento.
en actividades productivas
susceptibles
de
generar
contaminación,
conlleva
responsabilidad
del
Fundamento Legal.
Fraccs. II, IV, V y VII. Ley General de
Vida Silvestre Art. 5 Fraccs. I, II y V, 18,
19, 106, 108, 117 Fracc. III y 122 Fracc. I
.
Ley de Aguas Nacionales Ley General de
Equilibrio Ecológico y Protección al
Ambiente Arts. 86 Fraccs. I y IV, 87
Fraccs. II y IV, 88, 88 Bis Fraccs. II, IX, X
y XII, 91 Bis, 93, 94, 94 Bis, 119 Fraccs II
y XXIV NOM-001-SEMARNAT-1997.
Ley General de Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente Arts. 98, 99.
Ley de Aguas Nacionales: Artículo 29
Fracc. I, VI, VIII, IX, X, XIV, XVI y XVII, 29
BisFracc. I, II y III, 29 Bis 2 Fracc. IV, 29
Bis 4 Fracc. II, III, IV, VII, IX, X, XIII, XVI y
XVII, 51 Fracc. XII, 85, 86 Fracc. IV, V,
VI, XI, XII y XIII. 86 Bis 1 Fracc. III, IV. 86
Bis 2. 88, 88 Bis, 88 Bis 1, 89, 90, 91, 91
Bis, 91 Bis 1, 92, 96, 96 Bis y 96 Bis 1.
Ley General del Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente Arts. 117, 118,
119, 119 Bis, 120 Fracc. III, 123, 124,
128, 129, 130, 131, 132 y 133
58
No
de
Clave
Criterio
Criterio
tratamiento de las descargas,
ya sea para su reúso, o para
reintegrarla en condiciones
adecuadas para su utilización
en otras actividades y para
mantener el equilibrio de los
ecosistemas, de tal manera
que se deberá realizar un
sistemático
y permanente
monitoreo de la calidad del
agua.
7
8
Agr
Se debe mantener la cubierta
vegetal original de los suelos
aun cuando se pretenda el
establecimiento de nuevos
campos
de
cultivo,
o
modificación de los existentes,
excepto cuando se cuente con
las
autorizaciones
correspondientes
para
el
cambio de uso de suelo.
Se debe priorizar la cobertura
vegetal natural de los terrenos,
preferentemente si se trata de
matorral microfilo, rosetifolio o
vegetación de desiertos arenosos
para prevenir los efectos de
erosión del suelo.
Agr
El aprovechamiento agrícola
no debe realizarse en terrenos
que
presenten
suelos
delgados
y
pendientes
mayores al 10% o alta
Las prácticas agrícolas no son
sustentables ni sostenibles en
terrenos con suelo delgado y
pendiente mayor a 10% o de alta
susceptibilidad a la erosión, ya
Fundamento Legal.
Ley de Gestión Ambiental Sustentable
para el Estado de Durango: Artículo 85
fracc. III.
Protección al Ambiente Arts. 79 Fraccs. I
y IX, 80 Fracc. I, 87, 98 Fraccs. I, II, III,
IV, V, VI, 99 Fraccs. IV, V, VII, IX, X, 100,
101 Fraccs. I, II, IV, VI y VII, 101 Bis, 102
y 103. Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable Art. 12 Fracc. XIX, XXVII,
XXVIII, XXIX, 13 Fraccs. I, VII, VIII, IX y
X, 15 Fraccs. I, II, V, XII, XVII y XIX, 27
Fraccs. V y VIII, 30 Fraccs. I y V, 31, 32
Fracc. VI, 33 Fraccs. I, III, IV, V, VI, X y
XIII, 34 Fracc. VI, 45 Fraccs. I, III, IV, V,
VI y VII, 48, 51 Fracc. III, 58 Fraccs. I y II,
62 Fraccs. III, IV y V, 65 Fraccs. I, III y IV,
73, 76 Fracc. I, 77, 117.
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
artículos 5 fracción IV, , 32 fracciones I, II
y IV, 41, 42 fracciones I y V, 52
fracciones I y II, 53, 55 fracciones III, VI,
VII y IX, 57 y 87; Ley General del
59
No
de
Clave
Criterio
Criterio
susceptibilidad a la erosión.
que fácilmente se presenta la
degradación del suelo y la
pérdida de productividad agrícola.
9
10
11
Agr
Agr
Agr
Fundamento Legal.
Ambiente artículos 98 fracciones I, II, III,
IV, 99 fracciones I, VII y VIII, 101
fracciones IV y VI, 102, 103 y 104.
Fracc. I, VI, VIII, IX, X, XIV, XVI y XVII, 29
Bis Fracc. I, II y III, 29 Bis 2 Fracc. IV, 29
Bis 4 Fracc. II, III, IV, VII, IX, X, XIII, XVI y
XVII, 51 Fracc. XII, 85, 86 Fracc. IV, V,
VI, XI, XII y XIII. 86 Bis 1 Fracc. III, IV. 86
Bis 2. 88, 88 Bis, 88 Bis 1, 89, 90, 91, 91
Bis, 91 Bis 1, 92, 96, 96 Bis y 96 Bis 1.
Protección al Ambiente Arts. 117, 118,
119, 119 Bis, 120 Fracc. III, 123, 124,
128, 129, 130, 131, 132 y 133
Las agroindustrias deberán
contar
con
plantas
de
tratamiento de las aguas
residuales
o
sistemas
alternativos que cumplan con
las disposiciones normativas
aplicables.
Los suelos y cuerpos de agua,
con sus afluentes y efluentes, son
vulnerables a la contaminación ya
que pueden generar impactos
que afectan su estructura y
funcionamiento, así como a los
organismos acuáticos.
Los apoyos gubernamentales
para la producción agrícola
solo deben de darse a
aquellos
productores
que
respeten lo que establece el
Programa de OE.
Los
residuos
peligrosos
generados por las actividades
agrícolas (envases, residuos
de plaguicidas, herbicidas y
otros productos químicos)
deberán
disponerse
de
conformidad
con
la
normatividad
ambiental
vigente.
El
cumplimiento
en
los
lineamientos establecidos en el
Programa de OE es fundamental
para
lograr
los
objetivos
planteados para este sector en el
municipio
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
artículo 53, 55 fracciones III, V, VI, 172 y
173; Ley General del Equilibrio Ecológico
y la Protección al Ambiente artículos 99
fracción I.
Con la implementación de este
criterio de regulación se evitará la
contaminación al agua y suelo así
como los efectos negativos en la
flora y fauna de la zona.
Protección al Ambiente artículos 119 Bis,
120 fracciones III, V, VI y VII, 134 fracción
IV, 136 fracciones I, II, III y IV, 143 y 151.
60
No
de
Clave
Criterio
Criterio
Solo se promoverán proyectos Con la implementación de las
agrícolas que prevean el uso diversas ecotecnias se pretende
de ecotecnias agrícolas que incrementar la productividad del
incluya la implementación de sector agrícola bajo esquemas de
12
Agr
la agricultura orgánica y sustentabilidad y protección de
protegida, la labranza cero así los recursos naturales.
como el uso de abonos
orgánicos
para
el
mejoramiento de los suelos.
Se
deberán
establecer Con el establecimiento de cercas
barreras arbóreas en los vivas arbóreas preferentemente
límites perimetrales de las de especies nativas de la región
zonas agrícolas las cuales se
reducirán
los
daños
13
Agr
preferentemente se ubicarán ocasionados por la erosión eólica
perpendicularmente
a
la a los suelos agrícolas en
dirección del viento para evitar beneficio de la productividad y la
la erosión.
protección
del
mencionado
recurso natural.
No
se
permitirá
el El uso de material genéticamente
almacenamiento,
uso modificado
deberá
ser
alimentario y siembra de estrictamente
regulado
de
semillas
de
material conformidad con la legislación
transgénico
para
fines correspondiente en el país a
agrícolas,
hortícolas
y efecto de evitar que se produzcan
14
Agr
pecuarios, con excepción de la propagación de organismos
que esto se sustente en resistentes
a
antibióticos,
estudios técnicos y científicos pesticidas y otros productos
en los que se demuestre que químicos utilizados en el sector
el material no afectará a los agrícola,
posibilidad
de
ecosistemas, la salud humana generación
de
alergias,
y la del ganado.
contaminación de las variedades
Fundamento Legal.
Protección al Ambiente; Ley de
Desarrollo Rural Sustentable (criterios).
Protección al Ambiente (criterio).
Bioseguridad
de
Organismos
Genéticamente Modificados; Ley de
61
No
de
Clave
Criterio
Criterio
tradicionales y otros impactos
ambientales derivados de su uso.
Las labores de preparación de Con esta medida se pretende
terrenos para la siembra y la reducir la erosión eólica que se
cosecha deberán evitarse produce en los suelos agrícolas
durante los meses de vientos debido al movimiento de suelos
15
Agr
fuertes derivados del cambio que se lleva a cabo previo a la
estacional,
mismos
que preparación de los terrenos para
corresponden principalmente a los nuevos ciclos agrícolas.
febrero y marzo.
Se regulará el riego agrícola Con este criterio de regulación se
con agua que presente altas pretende evitar la salinización de
concentraciones de sales.
los
suelos
utilizados
para
16
Agr
actividades lo cual fomenta la
infertilidad de los mismos una vez
que se encuentran saturados.
Tabla 13.Criterios de Regulación Ecológica para la Ganadería Intensiva.
No de
Clave
Criterio
Fundamentación técnica
criterio
Las granjaspecuariasdeberán Las granjas pecuarias generan
proyectarse en condiciones de aguas residuales que deben de
estabulación. Deberán incluir ser tratadas previo a su
un sistema de tratamiento de disposición final en los cuerpos y
aguas
residuales,
cuyo cauces de agua; lo anterior con el
1
Gi
efluente cumpla con los fin de evitar la contaminación de
parámetros establecidos en la los mismos y la afectación a los
normatividad vigente para su ecosistemas acuáticos. Además,
descarga en cuerpos de agua. la distancia a los centros de
Estas
granjas
podrán población deberá de ser la
Fundamento Legal.
Fundamento legal.
Fracc. I, VI, VIII, IX, X, XIV, XVI y XVII.
Artículo 29 Bis Fracc. I, II y III, Artículo 29
Bis 2 Fracc. IV, Artículo 29 Bis 4 Fracc. II,
III, IV, VII, IX, X, XIII, XVI y XVII. Art. Ley
de Aguas Nacionales: Artículo 29 Bis 6
Artículo 51 Fracc. XII. Art. 85, Art. 86
Fracc. IV, V, VI, XI, XII y XIII. Art. 86 Bis 1
Fracc. III, IV. Art. 86 Bis 2. Art. 88. Art. 88
Bis, Art. 88 Bis 1, Art. 89, Art. 90, Art. 91,
62
No de
Clave
Criterio
criterio
establecer alrededor del predio suficiente para que no impacte a
una franja arbolada. Se los centros de población por los
recomienda que estas granjas olores producidos.
se localicen a una distancia
mayor de 1000 metros de
zonas urbanas y centros de
población
2
Gi
Las actividades pecuarias
que se desarrollen bajo
métodos de producción
intensiva
y
estabulada
deberán prever un sistema
de manejo de sus desechos
orgánicos e inorgánicos a
partir de la elaboración de
un plan de manejo que
permita la prevención de su
generación y su tratamiento
para reintegrar al suelo los
residuos orgánicos y dar un
manejo y disposición final
adecuada a los inorgánicos.
La ganadería intensiva y en
confinamiento puede generar
aguas residuales que deben de
ser tratadas previo a su
disposición final en los cuerpos y
cauces de agua; lo anterior con el
fin de evitar la contaminación de
los mismos y la afectación a los
organismos acuáticos, fuentes de
abastecimiento o agua potable y
ecosistemas aguas abajo.
Fundamento legal.
Art. 91 Bis, Art. 91 Bis 1, Art. 92, Art. 96,
Art. 96 Bis y Art. 96 Bis 1.
Protección al Ambiente: Art. 111 Fracc. I,
III, IV, V, VI, VII y VIII. Art. 111 Bis, Art.
112 Fracc. I, II, III, VI, X, XI y XII Art. 115,
art. 116, Art. 117, Art. 118, Art. 119, Art.
119 Bis, Art. 120 Fracc. III, Art. 123, Art.
124, Art. 128, Art. 129, Art. 130, Art. 131,
Arts. 132, 133 y 156
Fracc. I, VI, VIII, IX, X, XIV, XVI y XVII.
Artículo 29 Bis Fracc. I, II y III, Artículo 29
Bis 2 Fracc. IV, Artículo 29 Bis 4 Fracc. II,
III, IV, VII, IX, X, XIII, XVI y XVII. Artículo
51 Fracc. XII. Art. 85, Art. 86 Fracc. IV, V,
VI, XI, XII y XIII. Art. 86 Bis 1 Fracc. III,
IV. Art. 86 Bis 2. Art. 88. Art. 88 Bis, Art.
88 Bis 1, Art. 89, Art. 90, Art. 91, Art. 91
Bis, Art. 91 Bis 1, Art. 92, Art. 96, Art. 96
Bis y Art. 96 Bis 1.
Protección al Ambiente: Art. 117, Art.
118, Art. 119, Art. 119 Bis, Art. 120 Fracc.
III, Art. 123, Art. 124, Art. 128, Art. 129,
Art. 130, Art. 131, Art. 132 y Art. 133. Ley
General para la Prevención y Gestión
Integral de Residuos.
63
No de
Clave
Criterio
criterio
3
4
5
6
Gi
Las actividades pecuarias
intensivas deberán realizarse
fuera de una franja de 30
metros a partir de la zona
federal a ambos lados de
cauces y ríos, arroyos y
escorrentías, exceptuando la
actividad apícola.
Gi
Deberá fomentarse en los
establos la implementación
programas
de
ganadería
estabulada
que
incluya
alimentación,
sanidad
y
asesoría permanente.
Gi
Los predios utilizados para la
producción ganadera intensiva
deberán ser reforestados en al
menos el 10% de la superficie
de menor aprovechamiento
con vegetación arbórea nativa
de la zona.
Gi
Se permite la ganadería
extensiva siempre y cuando
los hatos no rebasen los
coeficientes de agostadero
asignados por la Comisión
Esta franja de vegetación actúa
como zona amortiguamiento para
evitar la erosión del suelo y la
sedimentación de los cuerpos y
cauces de agua colindantes con
las
zonas
de
producción
pecuaria.
La implementación de estos
programas
garantizará
y
optimizará la producción pecuaria
en las unidades de gestión
ambiental determinadas para tal
aptitud.
Las actividades de reforestación
reducen la erosión eólica en los
predios en donde se realizan
actividades de aprovechamiento
agropecuario; de igual manera las
especies arbóreas generan un
efecto positivo en el paisaje y
atenúan los impactos generados
por ruido y emisiones a la
atmósfera.
El considerar el coeficiente de
agostadero en las unidades de
gestión ambiental en donde es
viable
el
aprovechamiento
pecuario permite mantener una
Fundamento legal.
Ley de Aguas Nacionales Art. 29 Bis 6.
Código Civil Federal: Art. 838, Art. 844,
Ley General de Bienes Nacionales Art. 6,
Fraccs. I, II y IX, 7 Fraccs. VIII, IX, X, 8,
15, 16, 42 Fraccs. III y V, Ley General del
Ambiente Art. 90 y 113 Fraccs. IV y V.
Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable
Art.
129.
NOM-062SEMARNAT-1994 Numerales 4.1, 4.2
Criterio ecológico con base en la Ley
General de Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente
Protección al Ambiente; Ley General de
Desarrollo Forestal Sustentable
Protección al Ambiente (LGEEPA); Ley
General
de
Desarrollo
Forestal
Sustentable; Ley General de Vida
64
No de
Clave
Criterio
criterio
Técnica de Coeficiente de explotación ganadera en forma
Agostadero
(COTECOCA) económica
y
productiva
para esta región.
permanente, sin deteriorar el
recurso
natural
permitiendo
continuar
aprovechando
sustentablemente
las
zonas
utilizadas.
Deberá evitarse el pastoreo de
Con base en los importantes
ganado caprino, bovino y
impactos ambientales generados
ovino en zonas determinadas
por la ganadería extensiva en
como prioritarias determinadas
zonas
de
riqueza
natural
con políticas de protección y
7
Gi
significativa
es
necesario
conservación de los recursos
establecer
restricciones
que
naturales a efecto de evitar la
permitan proteger a las especies
afectación
de
especies
de flora y fauna catalogadas en la
catalogadas en la NOM-059NOM indicada.
SEMARNAT-2010.
El evitar las quemas a cielo
abierto
se
reducen
Estará
prohibido
realizar
significativamente las emisiones
quemas a la vegetación con el
contaminantes a la atmósfera así
8
Gi
objeto
de
promover
el
como la generación de gases de
crecimiento de renuevos para
efecto invernadero; asimismo se
el consumo del ganado.
minimiza los riesgos de incendios
en zonas forestales y rurales.
En las zonas donde se lleve a Con esta medida se establecerán
cabo pastoreo se deberá esquemas de sustentabilidad que
determinar, la carga animal permitirán aprovechar el recurso
9
Gi
adecuada en base a la alimenticio para el ganado en
superficie del agostadero, a forma controlada y en periodos
sus
recursos
vegetales largos de tiempo sin que se agote
Fundamento legal.
Silvestre.
Protección al Ambiente (LGEEPA); Ley
General
de
Desarrollo
Forestal
Sustentable; Ley General de Vida
Silvestre y NOM-059-SEMARNAT-2010.
Protección al Ambiente, Ley General de
Desarrollo Forestal Sustentable.
65
No de
Clave
Criterio
criterio
existentes, a los cambios en forma prematura por la alta
climatológicos y a los hábitos demanda que se tendría si la
de pastoreo de la especie a carga animal no es respetada.
introducir.
Este control permitirá contar con
Durante la época de sequía se alimento disponible para el
deberá reducir el número de ganado en forma suficiente y
10
Gi
animales para no afectar la adecuada
favoreciendo
la
productividad de los pastos.
estabilidad de la producción
ganadera.
Es
necesario
mantener
la
cobertura vegetal en zonas con
Las áreas con vegetación
pendientes importantes durante la
arbustiva y pastizales con
época de secas para asegurar su
11
Gi
pendientes mayores a 20%
permanente desarrollo en el
sólo podrán utilizarse para el
tiempo
y
contar
con
su
pastoreo en épocas de lluvias.
disponibilidad como alimento en
forma sustentable.
En pendientes mayores a la
indicada la disponibilidad de
alimentos para el ganado es
inadecuada dado los gastos
No se permite el pastoreo en
energéticos que implican la
12
Gi
áreas con pendientes mayores
obtención del mismo; de igual
al 30%.
manera
se
considera
que
especies de flora prioritaria
podrían verse afectados al estar
disponibles para consumo.
En los establos y granjas Dado la importancia de este
13
GI
porcícola se promoverá la sector en la emisión de gases de
implementación de esquemas efecto invernadero se considera
Fundamento legal.
Protección al Ambiente.
66
No de
Clave
Criterio
criterio
para el manejo de las excretas necesario establecer acciones de
que reduzcan la emisión de la naturaleza indicada que
gases de efecto invernadero a permitan en forma paulatina
la atmósfera.
establecer
esquemas
tecnológicos encaminados a la
reducción de gases promotores
del cambio climático.
Para la recuperación de las
áreas
utilizadas
como Este control permitirá contar con
agostaderos en la ganadería alimento disponible para el
extensiva se deberá permitir la ganado en forma suficiente y
14
Gi
regeneración natural de la adecuada
favoreciendo
la
zona mediante el descanso de estabilidad de la producción
los mismos por medio de la ganadera a largo plazo.
rotación.
Fundamento legal.
Protección al Ambiente.
Tabla 14.Criterios de Regulación Ecológica para el Desarrollo Industrial.
No de
Clave
Criterio
Criterio
1
Di
Todo proyecto o desarrollo de
carácter industrial deberá ser
sometido a evaluación de impacto
y/o riesgo ambiental en el ámbito de
competencia federal o estatal.
Con la evaluación de impacto
ambiental se determinarán en
forma previa los impactos y/o
riesgos ambientales que sean
inherentes a la actividad industrial
a desarrollar y establecer acciones
eficientes
de
prevención
y
mitigación de estos que eviten la
contaminación ambiental y el
deterioro de los recursos naturales
Fundamento Legal.
Ley General del Equilibrio Ecológico
y la Protección al Ambiente artículos
28 fracciones II, IV y VIII, 30, 35, 35
Bis 2, 147, 148 y 149; Ley de
Gestión Ambiental Sustentable del
Estado de Durango artículos 17, 18,
19 y 20; Reglamento de la Ley
Estatal del Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente del Estado
de
Durango
en
materia
de
Evaluación del Impacto Ambiental
artículos 5 fracciones II y VI, 7.
67
No de
Clave
Criterio
Criterio
Los
desarrollos
industriales
establecidos en parques específicos
o en forma separada contarán con Diversos sectores industriales por
esquemas de manejo y tratamiento la naturaleza de sus actividades
de sus aguas residuales a efecto de generan aguas residuales con
reducir la concentración y cantidad altas
concentraciones
de
de contaminantes que estas compuestos que son nocivos tanto
contengan a efecto de promover para el ambiente como para el ser
2
Di
su reuso, o para reintegrarla en humano, por lo que es necesario
condiciones adecuadas para su que se lleven a cabo acciones
utilización en otras actividades y permanentes que eliminen o al
para mantener el equilibrio de los menos disminuyen la interacción
ecosistemas; asimismo deberán de dichos contaminantes con el
contar con un sistemático y entorno.
permanente monitoreo de la calidad
del agua.
Debido a los daños potenciales
No se permitirá el establecimiento que pude ocasionar un accidente
de
actividades
industriales industrial hacia zonas urbanizadas
altamente
riesgosas
en
las colindantes es necesario restringir
cercanías a zonas habitacionales, el
establecimiento
de
3
Di
comerciales y de servicios del establecimientos que manejen
municipio así como de zonas de sustancias
riesgosas
y/o,
protección y conservación de los establecer
zonas
de
recursos naturales.
amortiguamiento que minimicen
posibles eventos catastróficos.
Las industrias que se establezcan La actividad industrial en función a
en el municipio deberán contar con las operaciones y productos que
4
Di
programas
permanentes
para desarrolla es susceptible de
controlar y mitigar la contaminación generar diferentes tipos de
ambiental que generen en función a contaminantes
y
residuos
Fundamento Legal.
119 Bis, 120, 121, 123 y 128; Ley de
Aguas Nacionales artículo 21
fracción VII, 29 Bis fracción II y III;
Ley
de
Gestión
Ambiental
Sustentable para el Estado de
Durango artículos 85 fracción III, 86,
87 y 88.
Ley General de Asentamientos
Humanos artículo 35 fracción VIII;
23 fracciones III y VIII, 145 y 148;
111 Bis, 112 fracciones I, II y III, 114,
115, 120 fracción I, 122, 134 fracción
I, 150 y 151; Ley de Gestión
68
No de
Clave
Criterio
Criterio
las actividades que desarrollan.
(urbanos, manejo especial y
peligroso) que pueden dirigirse
hacia
diversos
elementos
ambientales como lo son el suelo,
el agua, la atmósfera entre otros,
que
manejados
en
forma
inadecuada
pueden
generar
afectaciones
ambientales
de
importancia significativa para las
áreas naturales, de conservación
así como las de uso urbano del
municipio.
Los explosivos son unos de los
No se deberán utilizar explosivos en agentes de perturbación más
ninguna
de
las etapas de agresivos para el entorno, y
5
Di
implementación de los proyectos en además generan ruidos excesivos
UGA´s que son prioritarias para la que pueden alterar la conducta de
conservación.
reproducción y alimentación de la
fauna silvestre.
Tabla 15.Criterios de Regulación Ecológica para Asentamientos Humanos.
No de
Clave
Criterio
Criterio
El Plan de Desarrollo Urbano La zonificación del Plan de Desarrollo
del
municipio
deberá Urbano del municipio debe tomar en
considerar la zonificación cuenta el ordenamiento ecológico
propuesta en el presente local, para prevenir o minimizar daños,
1
Ah
Programa de Ordenamiento riesgos o contingencias a la población
Ecológico
y
establecer así como a las áreas prioritarias para
lineamientos generales para la conservación.
la construcción, con el fin de
Fundamento Legal.
Ambiental Sustentable para el
Estado de Durango artículos 76
fracción II inciso a, 78 fracción III, ,
86, 91, 140;
Ley General de Equilibrio Ecológico
y Protección al Ambiente Art. Fracc
VI. Reglamento de la Ley General de
Ambiente en Materia de Impacto
Ambiental Arts. 5 Fraccs. A a U y 25
NOM-130 SEMARNAT-2000.
Fundamento Legal.
Humanos Arts. 3 Fraccs. XII, XIII, 5
Fracc. VIII, 9 Fraccs. I, VII, 12 Fracc.
IV, 19, 31, 35 Fraccs, I, III, IV. V y
VIII, 53, 55 y 57. Ley General del
al Ambiente Art. 23 Fraccs. I, IIII, V,
VIII y IX.
69
No de
Clave
Criterio
Criterio
no generar o minimizar los
riesgos y los daños a las
poblaciones así como a las
Áreas Prioritarias para la
Conservación.
Para la definición de nuevas Las reservas territoriales en los
reservas territoriales para los centros de población deben definirse
asentamientos humanos, se con criterios de conservación y de
deberá tomar en cuenta los acuerdo a la naturaleza, usos y
Ah
proyectos
de
desarrollo destinos del suelo aprobados por el
2
urbano y su correspondencia Plan
de
Desarrollo
Urbano
con presente Programa de correspondiente.
Ordenamiento Ecológico así
como
la
infraestructura
existente.
Las
localidades
con Es necesario atender los problemas
poblaciones mayores a 1,000 de contaminación que presentan las
habitantes deberán contar localidades con la mencionada
con sistemas alternativos proporción poblacional toda vez que
para el manejo de las aguas las aguas residuales no manejadas
residuales,
exceptuando mediante esquemas de tratamiento
3
Ah
letrinas.
para reducir los contaminantes
generan afectaciones acuíferos, los
cauces naturales así como a los
cuerpos de aguas por aguas
residuales, siendo las letrinas para
este tipo de poblaciones inadecuadas
para su implementación..
Las poblaciones con menos Poblaciones
pequeñas
pueden
4
Ah
de 1000 habitantes deberán contaminar localmente, acuíferos,
dirigir sus descargas hacia cauces y cuerpos de aguas por la
Fundamento Legal.
Humanos Arts. 9 Fraccs. I, II y III,15,
16 Fraccs. I a IV, 18, 31, 34 Fraccs.
I, II y III, 35 Fraccs. VIII, IX y X, 37,
39, 40, Fraccs. I y IV y 42 Fraccs. I, II
y IV. Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al
Ambiente Art. 23 Fraccs. I, II y III.
y Protección al Ambiente artículos 23
fracciones VII y IX, 120 fracción II,
121, 122 fracción I, 123, 124 y 133;
Ley de Aguas Nacionales artículo 29
fracción XIV, 29 Bis fracciones II y III,
45, 46 fracciones V, 47, 47 Bis, 85 y
88 Bis 1; Ley de Gestión Ambiental
Sustentable para el Estado de
Durango artículos 85 fracción III y
86.
y Protección al Ambiente Arts. 23
Faccs. VII y IX, 120 Fracc. II, 121,
70
No de
Clave
Criterio
Criterio
letrinas
o
contar
con descarga directa de sus
sistemas alternativos para el residuales.
manejo y tratamiento de las
aguas residuales.
5
6
Ah
Ah
Las aguas residuales de
origen urbano, deben recibir
tratamiento previo a su
descarga en ríos, cuencas
hidrológicas, vasos y demás
depósitos o corrientes de
agua, incluyendo las aguas
del subsuelo así como para
uso y aprovechamiento en
actividades agropecuarias o
de servicios.
Las descargas de aguas
residuales provenientes de
usos públicos urbanos y de
usos industriales que se
descarguen en sistemas de
drenaje y alcantarillado de
las poblaciones, en cuencas
de ríos, vasos y demás
depósitos o corrientes de
agua de jurisdicción estatal,
Fundamento Legal.
aguas 122 Fracc. I, 123, 124 y 133. Ley de
Aguas Nacionales Art. 29 Fracc. XIV,
29 Bis Fraccs. II y III, 45, 46 Fracc.
V, 47 y 47 Bis, 85, 88 Bis Fracc. VI,
IX y X,
Las aguas residuales no tratadas Ley General del Equilibrio Ecológico
constituyen uno de los elementos que y Protección al Ambiente artículos 23
generan importantes problemas por fracciones VII y IX, 120 fracción II,
contaminación ambiental en muchas 121, 122 fracción I, 123, 124 y 133;
de las regiones de México debido a Ley de Aguas Nacionales artículo 29
que generan deterioro de los cuerpos fracción XIV, 29 Bis fracciones II y III,
de agua, suelos, problemas de salud, 45, 46 fracciones V, 47 y 47 Bis, 85 y
afectaciones negativas a la flora y 88 Bis fracciones VI, IX y X.
fauna entre muchos otros aspectos,
es por esto necesario que las aguas
residuales que se generen reciban
previo a utilizarlas o disponerlas en
algún cuerpo receptor un tratamiento
que reduzca la concentración de
materiales
contaminantes
que
contengan.
Las aguas residuales no tratadas Ley General del Equilibrio Ecológico
constituyen uno de los elementos que y Protección al Ambiente artículos 23
generan importantes problemas por fracciones VII y IX, 120 fracción II,
contaminación ambiental en muchas 121, 122 fracción I, 123, 124 y 133;
de las regiones de México debido a Ley de Aguas Nacionales artículo 29
que generan deterioro de los cuerpos fracción XIV, 29 Bis fracciones II y III,
de agua, suelos, problemas de salud, 45, 46 fracciones V, 47 y 47 Bis, 85 y
afectaciones negativas a la flora y 88 Bis fracciones VI, IX y X.
fauna entre muchos otros aspectos,
es por esto necesario que las aguas
71
No de
Clave
Criterio
Criterio
las que se aprovechen para residuales que se generen reciban
actividades agropecuarias o previo a utilizarlas o disponerlas en
de servicios así como las que algún cuerpo receptor un tratamiento
se infiltren en el subsuelo que reduzca la concentración de
que contengan sustancias materiales
contaminantes
que
contaminantes, desechos o contengan.
similares, deberán recibir
tratamiento.
Se deberá promover el El incremento controlado de la
aumento
de
densidad densidad en zonas urbanas y la
poblacional en las áreas ya construcción
vertical
evita
la
urbanizadas mediante la dispersión
de
asentamientos,
7
Ah
construcción de vivienda en protegiendo de esta manera los
terrenos baldíos, y el impulso recursos naturales; asimismo facilita la
de la construcción vertical en prestación de servicios públicos.
las reservas territoriales.
La definición de nuevas La
caracterización
biofísica
y
reservas territoriales para socioeconómica de las nuevas
asentamientos
humanos, reservas territoriales debe de contar
deberá
evaluar
las con insumos básicos para la
8
Ah
condiciones
físicas, adecuada planeación, tales como el
biológicas y socioeconómicas presente Programa de Ordenamiento
locales en congruencia con Ecológico
el presente Programa de
Ordenamiento Ecológico.
Los camellones, banquetas y Las áreas verdes dentro de los
áreas
verdes
públicas centros
de
población
cumplen
deberán
contar múltiples
funciones
ambientales
9
Ah
preferentemente
con (como captación de aguas pluviales,
vegetación nativa de la disminución de la contaminación); la
región y considerando la utilización de plantas nativas es
Fundamento Legal.
Humanos artículos 13 fracción VI y
35 fracción VI.
Humanos artículos 3 fracción XIII,
19; Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al
Ambiente artículos 23, 24, 25, 26 y
27.
y la Protección al Ambiente (criterio
ecológico).
72
No de
Clave
Criterio
Criterio
biología y fenología de las adecuada debido a su adaptación a
especies para su correcta las condiciones ambientales, y por lo
ubicación en áreas públicas. . tanto tendrán mayores probabilidades
de éxito y menor mantenimiento.
No se deberán crear nuevos En las áreas establecidas con política
centros de población en para protección y conservación debe
áreas de protección y mantenerse la integralidad de los
conservación y sus zonas ecosistemas con el fin de que
10
Ah
aledañas
conforme
al cumplan su objetivo de protección de
presente
Programa
de los ecosistemas, de los recursos
naturales
y
de
los
servicios
ambientales con base en las aptitudes
que posee su territorio.
En todos los asentamientos Los
asentamientos
humanos
humanos
del
municipio producen diversos residuos sólidos
deberán
contarse
con que
es
necesario
disponer
equipamiento
e adecuadamente evitando con ello
infraestructura adecuados a contaminación al ambiente por
11
Ah
las condiciones topográficas filtraciones al subsuelo, escurrimiento
y de accesibilidad a la zona de lixiviados, malos olores, deterioro
para el acopio y manejo de del paisaje así como la proliferación
los residuos sólidos urbanos de fauna nociva.
que sean generados.
Con el fin de evitar procesos A efecto de reducir la erosión que
de erosión del suelo y existe en la zona, no se deberán
riesgos a la vivienda y afectar con acciones de desarrollo
espacios
públicos,
la urbano
sitios
con
pendientes
12
Ah
construcción
se
deberá importantes ya que dichas actividades
desarrollar preferentemente promueven la afectación, eliminación
en terrenos con pendientes e inestabilidad del suelo generando
menores al 30%.
erosión tanto eólica como hídrica.
Fundamento Legal.
19, 30
19, 30 y 51 fracción XII.
19, 30 y 51 fracción XII.
73
No de
Clave
Criterio
Criterio
Se
deberán
desarrollar Es necesario determinar sitios que
estudios de factibilidad para cumplan adecuadamente con los
determinar
sitios
que lineamientos para el desarrollo de
cumplan los lineamientos infraestructura indispensable para la
legales
ambientales prestación de servicios de disposición
13
Ah
correspondientes para el final que cumplan con los requisitos
establecimiento
de ambientales
y
de
zonificación
instalaciones de disposición conforme a la legislación vigente.
final de residuos sólidos
urbanos (rellenos sanitarios).
No se permite la construcción La
operación
de
sitios
de
de establos y corrales para confinamiento ganado en los centros
ganado y animales de de población genera importantes
14
Ah
producción dentro de las impactos ambientales negativos tales
áreas urbanas.
como la emisión de malos olores,
proliferación de fauna nociva así como
contaminación del agua, aire y suelo.
Se formularán y fomentarán Se considera importante promover y
para los centros de población facilitar a la población acciones que
esquemas que faciliten de tengan como objetivo revalorizar los
separación
de
residuos residuos que se generan en forma
15
Ah
sólidos urbanos para su cotidiana en los centros de población
reducción, reúso y reciclaje.
de manera que se reduzca el impacto
ambiental que su manejo y disposición
final generan en el entorno.
Se fomentará la creación de Estos servicios son indispensables
instalaciones
para
la para mejorar la calidad de vida de los
16
Ah
recreación y el deporte, habitantes del municipio y para
centros culturales y sociales, promover el cuidado y la protección
parques naturales, y jardines. del ambiente.
Fundamento Legal.
19, 30 y 51 fracción XII; Ley General
del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente artículos 134
fracción III, 137 y 140; NOM-083SEMARNAT-2003.
134 fracción III y 137.
134 fracción III y 137.
Humanos
artículos
artículo
3
fracciones X y XIV, 33 fracción III, 49
fracción VII y 51 fracción VI.
74
Tabla 16.Criterios de Regulación Ecológica para los Recursos Naturales.
No de
Clave
Criterio
Criterio
1
Rn1
Los proyectos que modifiquen la Las poblaciones de las especies
cobertura
vegetal
original en riesgo se ven afectadas
deberán comprobar que no negativamente por los cambios
afectarán a las poblaciones de de
cobertura
vegetal
que
flora y fauna endémicas o dentro provocan
pérdida
o
de la NOM-059-SEMARNAT- transformación de sus hábitats.
2010.
2
Rn2
El diseño de proyectos deberá La viabilidad y persistencia de las
disminuir al máximo posible la poblaciones de flora y fauna
fragmentación
de
los silvestre
dependen
de
la
ecosistemas,
particularmente. existencia de paisajes con una
Para ello deberá considerarse el matriz de vegetación natural
mantenimiento de grandes áreas continua, no degradada.
de
conservación
con
la
vegetación primaria y el uso
preferente de las áreas de
vegetación con menor estructura
o calidad ambiental; se deberán
mantener o crear corredores de
vegetación nativa.
3
Rn3
El aprovechamiento de flora y El uso desmedido y no regulado
fauna
silvestre
deberá
de de las poblaciones de flora y
realizarse en las Unidades de fauna silvestre pone en riesgo su
Conservación,
Manejo
y persistencia y supervivencia.
Aprovechamiento Sustentables y
en los términos de los programas
de manejo que para tal efecto
haya autorizado la SEMARNAT.
4
Rn4
Los proyectos de construcción de Los caminos son una causa
caminos
deberán
minimizar importante de perturbación de los
elimpacto a la conectividad de la hábitats de la flora y fauna
Fundamento legal.
Protección al Ambiente (Art. 83), Ley
General de Vida Silvestre, Ley
General de Desarrollo Forestal
Sustentable artículo 33, NOM-059SEMARNAT-2010.
Protección al Ambiente (Art. 83), Ley
General de Vida Silvestre, Ley
General de Desarrollo Forestal
Sustentable, NOM-059-SEMARNAT2010.
Protección al Ambiente, Ley General
de
Vida
Silvestre,
NOM‐059SEMARNAT-2010.
75
No de
Clave
Criterio
Criterio
vegetación natural y a las áreas silvestre, ya que modifican las
de
movilización
de
fauna características de la vegetación
silvestre;
asimismo,
éstos adyacente, incrementan el efecto
deberán mantener los flujos de borde, crean barreras para la
hídricos naturales delos cuales dispersión de las poblaciones y
depende la integridad funcional modifican el flujo hídrico.
de las Áreas Prioritarias para la
Conservación.
Rn5
Al
finalizar
la
etapa
de Después del aprovechamiento
aprovechamiento
de
los minero las condiciones de un sitio
proyectos mineros se deberá suelen
estar
severamente
restaurar el suelo y la cobertura afectadas.
Por
ello
son
vegetal natural. Para ello, se necesarias acciones integrales de
deberá contar con un programa restauración,
incluyendo
los
5
integral de restauración del diferentes
componentes
del
proyecto, previo al inicio del sistema, como son los suelos, el
mismo, ydebidamente avalado flujo hídrico, la vegetación y las
por las autoridades competentes. poblaciones de fauna silvestre,
para recuperar la estructura y
función de los ecosistemas
originales del sitio.
Rn6
Los predios en los que se realice Las
prácticas
mineras
la minería deberán establecer típicamente
perjudican
la
una zona de amortiguamiento de vegetación adyacente, por lo que
vegetación al menor de 10 metros es preciso establecer áreas de
6
de ancho dentro del predio, con la amortiguamiento que limiten el
finalidad de proteger la cobertura daño a la cobertura natural
vegetal que lo circunda.
vecina.
7
Rn7
Fundamento legal.
de
Vida
Silvestre,
SEMARNAT-2010.
NOM-059-
Artículos 78 y 108 de la LGEPPA,
Reglamento de la Ley General de
Ambiente en materia de Evaluación
de
Impacto Ambiental, artículos 27,
fracción
IV, 37 y39 de la Ley Minera, así
como el
artículo 62 del Reglamento de la Ley
Minera.
Artículo 108 de la LGEPPA,
Reglamento de la Ley General del
Ambiente en materia de Evaluación
de Impacto Ambiental, artículos 27,
fracción IV, 37 y 39 de la Ley Minera,
así como el artículo 62 del
Reglamento de la Ley Minera.
El traslado y la disposición de Si los materiales derivados de las Criterio ecológico con base en la Ley
materiales de desecho deberán obras,
o
excavaciones
se General de Equilibrio Ecológico y
76
No de
Clave
Criterio
Criterio
mantener inalterada la cobertura depositan sobre la vegetación
vegetal natural y los cuerpos de natural o en los cuerpos de agua
agua y demás bienes nacionales. pueden
generar
impactos
acumulativos que afectan la
integridad funcional de los
ecosistemas naturales y las
Áreas
Prioritarias
para
la
Conservación.
Tabla 17.Criterios de Regulación Ecológica para La conservación
No de
Clave
Criterio
Criterio
Se prohíbe la extracción, captura En
función
a
la
política
o comercialización de flora y establecida
es
necesario
fauna silvestre, salvo que se restringir el aprovechamiento de
1
C
demuestre
que
este la flora y fauna nativa de la zona
aprovechamiento es sustentable a efecto de evitar desequilibrios e
y se cuente que autorización impactos ambientales al entorno.
expresa emitida por la autoridad.
Se deberán establecer programas A efecto de promover y mejorar
enfocados a la reintroducción de los esquemas la conservación en
flora y fauna nativa en aquellas las zonas de tal naturaleza que
áreas
donde
hayan
sido hayan
sido
afectadas
por
desplazadas o afectadas por actividades de aprovechamiento y
actividades previas.
ocupación de las
mismas,
2
C
deberán establecerse esquemas
de repoblamiento de flora y en su
caso
fauna
misma
que
incrementarán
la
calidad
ambiental de las áreas naturales
bajo ordenamiento.
Fundamento legal.
de
Vida Silvestre, Ley de Aguas
Nacionales,
NOM-059-SEMARNAT-2001.
Fundamento legal.
artículos 79 fracciones I, II, III y IV;
Ley General de Vida Silvestre
artículo 88.
79 fracción I.
77
Tabla 18.Criterios de Regulación Ecológica para la Extracción de Materiales Pétreos.
No de
Clave
Criterio
Criterio
Explotación de bancos de material
pétreo deber realizarse fuera de Las explotaciones de bancos de
los
centros
de
población material alteran la calidad del
estableciendo la distancia mínima paisaje y generan sustancias
en que no haya afectación por las químicas que ponen en peligro la
actividades
extractivas,
tales salud de los habitantes, así
1
Ext.
como:
uso
de
explosivos, también como la probabilidad de
transporte
y
acarreos, riesgos
como
incendios
o
deslizamientos, entre otros.
explosiones, por ello es importante
Dependiendo del material a una distancia prudente a los
extraer deberá de cumplir con una núcleos urbanos.
MIA estatal o federal.
2
Ext.
En el aprovechamiento autorizado
de bancos de material, deberá
cumplir con la totalidad de
condicionantes
y/o
criterios
contemplados en el dictamen
respectivo, así como lo propuesto
en la MIA correspondiente.
Los principales impactos negativos
en los bancos de material ocurren
en la cobertura vegetal, salud
pública, salud ambiental, suelo y la
red de drenaje, debido a la
emisión de sustancias tóxicas. Por
ello se deberá de incluirse las
medidas de mitigación en la MIA
estatal correspondiente.
Fundamento Legal.
y la Protección al Ambiente Arts. 28
Fracc. X, 29, 30, 31 Fraccs. I y II, 32,
99 Fracc. XI, 108 Fraccs. I y II, 112
Fraccs. I, II y III, 117 Fracc. II, 120
Fracc. IV, 145 Fracc. II, 155, 170
Fraccs. I y III.
Ley de Aguas Nacionales Arts. 86,
Fraccs. I, IV incisos a, b, c y d, V, 88,
91 Bis, Bis 1, 96 Bis, 113 Bis Fraccs.
I, II, III, V y VI, Ley General del
al Ambiente Arts. 5 Fracc. XII, 7
Fraccs. III y VII, 8 Fracc. III 28 Fracc.
X, 29, 30, 31 Fraccs. I y II, 32, 99
Fracc. XI, 108 Fraccs. I y II, 112
Fraccs. I, II y III, 117 Fracc. II, 120
Fracc. IV, 145 Fracc. II, 155, 170
Fraccs. I y III.
78
III. TALLER DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA.
III.1. Introducción.
El OE es un instrumento de planeación para la toma de decisiones en el destino del uso del
suelo, el cual considera las características ambientales del territorio así como los procesos
de desarrollo que se llevan a cabo y que pueden afectar en forma adversa o benéfica al
ambiente. Es un instrumento para dar certeza a las inversiones previniendo los conflictos
entre los sectores productivos incluyendo el ambiental.
Este instrumento debe formularse en forma participativa entre los diversos actores
públicos y sociales que usan, intervienen o atienden un territorio determinado. Es por esto
que es fundamental que durante su proceso de desarrollo en sus distintas etapas se
cuente con la participación social y este sea presentado ante los sectores
correspondientes para que pueda ser enriquecido y validado previamente; lo anterior,
permitiendo su implementación.
En la fase de propuesta del OE la participación pública es de fundamental importancia en
lo relativo a la revisión y validación del programa de ordenamiento ecológico, el cual está
constituido por los siguientes elementos: El Modelo de Ordenamiento Ecológico, que se
refiere a la regionalización del territorio a ordenar, definición de unidades de gestión
ambiental (UGA) y los lineamientos ecológicos aplicables a cada UGA; y las Estrategias
Ecológicas para cada de las regiones identificadas en el modelo, las cuales resultan de la
integración de objetivos, acciones y proyectos, así como de los responsables de
realizarlos.
Con base en lo anterior se llevó a cabo la planeación y el diseño de un Taller de
Participación Pública para el Municipio de Gómez Palacio a fin de presentar los avances
correspondientes a la fase de Propuesta y validar o en su caso construir el programa de
ordenamiento ecológico con su modelo y lineamientos correspondientes. La parte
medular del proceso de participación se encuentra denotada en la implementación de un
plan diseñado ex profeso, el cual incluye el desarrollo y ejecución del taller y de igual
manera incluye el análisis de los resultados del mismo y su integración en los documentos,
79
bases de datos, mapas y otros insumos desarrollados como parte de la presente fase. El
objetivo de este capítulo es documentar la realización y los resultados de dicho taller.
III.1.1. Objetivos del Taller
Presentar los resultados de la Fase de Propuesta y el Modelo de Ordenamiento Ecológico
del Municipio de Gómez Palacio (definición de UGA´s).
Consensar con los participantes la definición de Unidades de Gestión Ambiental (UGA´s),
políticas ambientales, lineamientos, estrategias y criterios de regulación.
III.1.2. Planeación del Taller
El Taller de Participación Pública para la Propuesta del OE del Municipio de Gómez Palacio
se planeó para llevarse a cabo el día 13 de diciembre de 2011 en el salón de las oficinas de
CANACINTRA Gómez Palacio, ubicado en la Ave. Hidalgo No. 1370 sur, Col. Las Rosas,
Municipio de Gómez Palacio, Durango, para lo cual la convocatoria quedo a cargo de la
Dirección de Ecología y Medio Ambiente del Municipio de Gómez Palacio, el Comité de OE
municipal y la Secretaria de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Estado de Durango.
Entre las actividades desarrolladas para la planeación del taller destacan las siguientes:
a. Definición del contexto de participación pública.
b. Análisis institucional (definición de actores y grupos sociales de interés).
c. Análisis del contexto socio político y cultural.
d. Elaboración del plan de trabajo del taller.
d.1) Desarrollo de objetivos.
d.2) Definición de reglas de operación del taller.
d.3) Definición de sectores involucrados.
d.4) Definición y desarrollo de metodologías y técnicas a implementar para el taller.
d.5) Definición del personal participante.
e.6) Desarrollo de la calendarización de las actividades.
80
e.7) Desarrollo del orden del día.
e.8) Presentación de la propuesta inicial a la SRNyMA y el Municipio de Gómez
Palacio.
e.9) Ajuste del Plan de Trabajo.
e.10) Plan de Trabajo definitivo.
En la figura 9 se muestra el proceso llevado a cabo para la planeación y ejecución del Taller
de Participación Ciudadana para esta etapa del OE del Municipio de Gómez Palacio.
El taller se llevó a cabo con base a la siguiente orden del día:
Tabla 19. Orden del día del Taller de Participación Pública para la Propuesta del Programa de
Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio.
HORARIO
ACTIVIDAD
8:30 a 9:00
Registro de participantes.
9:00 a 9:05
Bienvenida.
9:05 a 9:20
Palabras iniciales e introducción.
RESPONSABLE
INSECAMI-ECOGROUP
La Fase de Propuesta del Ordenamiento
Ecológico.
El Modelo de Ordenamiento Ecológico del
Municipio de Gómez Palacio (mapa de UGA).
Propuesta
y
definición
de
Políticas,
Lineamientos y Estrategias.
M. en C. Adán Álvarez Háros
(SRNyMA de Durango) y Autoridad
Local
Dr. Antonio de Jesús Meraz Jiménez
(INSECAMI-ECOGROUP)
Biol. Juan Ignacio Solorio Tlaseca
(INSECAMI-ECOGROUP)
Ing. Ricardo Rincón Rodríguez
(INSECAMI-ECOGROUP)
Ing. Ricardo Rincón Rodríguez
(INSECAMI-ECOGROUP)
10:40 a 10:55
Conformación de mesas de trabajo.
INSECAMI- ECOGROUP
10:55 a 12:55
Presentación y validación del Modelo de
Ordenamiento Ecológico (mapa de unidades de
gestión ambiental-UGA´s por política asignada)
con lineamientos y estrategias ecológicas más
relevante y generales.
INSECAMI- ECOGROUP
12:55 a 13:10
Receso
INSECAMI- ECOGROUP
9:20 a 9:35
9:35 a 10:05
10:05 a 10:40
13:10 a 13:50
Resultados, acuerdos y evaluación del Taller.
Dr. Antonio de Jesús Meraz Jiménez
(INSECAMI-ECOGROUP)
13:50 a 14:00
Cierre del Taller
INSECAMI- ECOGROUP
14:00 a 15:00
Comida
INSECAMI- ECOGROUP
81
82
Al taller se programó invitar a representantes de los sectores sociales (organizaciones no
gubernamentales y académicos), productivos (sector social y privado) así como del público gubernamental (institucionales), los cuales conocen el entorno, estructura y cotidianeidad
del sector al que pertenecen, considerando el alto valor del conocimiento que tienen para
enriquecer los resultados generados de la etapa de propuesta.
De igual manera con base en el análisis de la información generada en las etapas anteriores
(diagnóstico y pronóstico), así como en la determinación de los sectores que participarían
en el Taller, se organizó la participación pública a través de 3 mesas de análisis y discusión
de la información sobre la Propuesta, Modelo de Ordenamiento Ecológico y Lineamientos
Ecológicos, conformadas con base en la política de uso de suelo asignado a las UGA,
resultando las siguientes mesas de trabajo:
MESA 1: Aprovechamiento-Desarrollo Urbano-Industrial.
MESA 2: Aprovechamiento-Agropecuario.
MESA 3: Protección-Conservación-Restauración.
III.1.3. Metodología
El método destinado para llevar a cabo el presente taller se denomina “Carrusel”, este se
refiere a una técnica utilizada para facilitar a un grupo de personas que contribuyen en
forma simultánea e iterativa con ideas a una serie de temas.
El uso del “carrusel” para recolectar sugerencias ayuda a dividir a un gran grupo en grupos
de trabajo mejores y, por lo tanto, maximizar la participación. Además, permite a todos
expresar su opinión, contribuyendo con eficiencia a todos los temas bajo discusión.
La técnica consiste en presentar el material de trabajo que se pondrá a discusión, seguido
de una muy breve explicación del proceso para obtener dicho material, para continuar con
la apertura a las opiniones sobre el mismo. Estas últimas guiadas por el facilitador, quien
además, plasmará de manera escrita lo discutido en la mesa. Concluido el tiempo
estipulado, las hojas, mapas o materiales de trabajo, pasaran a la mesa contigua, en la que
se llevará a cabo el mismo proceso, identificando sus anotaciones con un plumón de
83
distinto color. Al mismo tiempo, en la mesa se recibirá la información trabajada por los
participantes de la mesa anterior.
Este rol o carrusel se realizará hasta que todas las mesas de trabajo hayan revisado y
analizado la información sobre todos los temas, mapas, hojas o materiales de trabajo
asignados para el desarrollo del taller.
Esta es una técnica útil en muchos contextos en donde el propósito es recolectar con
eficacia y eficiencia ideas relacionadas al número de temas respecto del grupo de
participantes.
De acuerdo a la metodología propuesta y antes descrita, se conformaran tres mesas de
trabajo con diez o más integrantes cada una; el facilitador deberá de contar ya en la mesa
con los siguientes materiales:
 *Mapa del municipio con las UGA de la política-lineamiento que corresponda a su
mesa, es decir Aprovechamiento-Desarrollo Urbano e Industrial o AprovechamientoAgropecuario o Protección-Conservación-Restauración.
 *Rotafolio con hojas en las que previamente estarán apuntados lineamientos,
estrategias ecológicas y acciones más relevantes y generales para todas las UGA de
esa política.
 *Plumones de un mismo color, papeletas para apuntes (15) y bolígrafos (6)
La dinámica y los tiempos para las actividades a realizar se describen a continuación:
Presentación y Validación del Modelo de Ordenamiento Ecológico (Mapa de Unidades de
Gestión Ambiental por tipo de Política) y Análisis de las políticas ambientales, lineamientos,
estrategias y acciones.
a) Tiempo – 30 minutos.
El moderador de cada mesa de trabajo organizará los participantes de su mesa. El primer
ejercicio consiste en analizar las UGA en el mapa por tipo de política, esto para hacer más
eficiente el análisis. Las opiniones, cuestionamientos y aportaciones quedarán anotadas en
las papeletas, podrán discutirse en el momento. Algunos aspectos que el facilitador deberá
84
de inducir en la mesa son por qué se presenta el mapa por tipo de política, como se
obtuvieron las UGA, número de estas, ubicación, superficie, por mencionar algunos;
promoviendo la participación activa de cada uno de los integrantes de la mesa y obteniendo
información clave según las competencias.
b) Tiempo – 25 minutos.
En la misma mesa de trabajo, con ayuda de las hojas de rotafolio, el facilitador expondrá los
lineamientos, estrategias ecológicas y acciones más relevantes y generales para las UGA´s
revisadas previamente en el mapa. Posteriormente, guiará la discusión sobre el tema y
registrará la información, aportaciones y opiniones que surjan de los participantes tanto en
las papeletas como en las hojas de rotafolio. Esto último con la finalidad de que si se
exponen las conclusiones al final del taller, se aprecie por los demás asistentes el trabajo
realizado.
El ejercicio concluirá cuando se marquen los 55 minutos por parte del encargado del
tiempo; esto dará pauta al rol o “carrusel” del material de trabajo revisado para que los
participantes de otras mesas revisen y opinen sobre los contenidos trabajados, hasta
concluir con el análisis de toda la información. Para este ejercicio se darán 30 minutos para
analizar el contenido de cada una de las otras dos mesas, es decir en total 60 min.
La figura 10describe la metodología empleada para el análisis de la propuesta de
ordenamiento ecológico, modelo, lineamientos ecológicos y acciones, llevada a cabo en las
mesas de trabajo.
III.1.4. Relatoría del Taller.
Las actividades del Taller iniciaron en punto de las 8:30 horas del 13 de diciembre de 2011
con la instalación de un área de registro en el área de acceso a las instalaciones de
CANACINTRA Gómez Palacio, ubicado en la Av. Hidalgo No. 1370 sur, Col. Las Rosas,
Municipio de Gómez Palacio, Durango. En esta área de registro se contó con formas de
registro impresas previamente y rotuladas con el número y el nombre de la mesa a efecto
de que los participantes proporcionarán sus datos tales como nombre, organización de
procedencia, correo electrónico y teléfono en el formato correspondiente al sector al que
85
pertenecen. Los formatos de registro del taller se incluyen en el Anexo 3 del presente
estudio.
A las 9:00 horas dio la ceremonia protocolaria de inauguración del taller, contando en el
presídium con la presencia de las siguientes personas:
1. La Sra. María del Refugio LoyaLoya, Directora del Instituto de Medio Ambiente del
Municipio de Gómez Palacio.
2. EL Doctor Celso Manuel Valencia, Presidente del Comité Municipal de
3. Maestro en Ciencias Adán Álvarez Háros, Coordinador de Ordenamiento Ecológico
de la Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Estado de Durango.
4. El Biólogo Juan Ignacio Solorio Tlaseca de la empresa Ingeniería y Servicios en
Control Ambiental Industrial, S.A. de C.V. (INSECAMI)
5. El Ingeniero Ricardo Rincón Rodríguez de la Empresa Ecogroup Consultoría
Ambiental (ECOGROUP).
6. El Doctor Jesús Antonio Meraz Jiménez, Coordinador General del Taller.
Acto seguido, la Sra. María del Refugio LoyaLoya, el Maestro en Ciencias Adán Álvarez Háros
y el Doctor Celso Manuel Valencia dirigieron cada uno un breve mensaje a los asistentes
dando la bienvenida al taller y explicando los motivos e importancia del mismo.
Enseguida, el Doctor Jesús Antonio Meraz Jiménez, Coordinador General del Taller dio un
mensaje de apertura a los asistentes y mediante una presentación digital explicó los
pormenores y lineamientos para el desarrollo de los trabajos del evento.
A continuación, el Biólogo Juan Ignacio Solorio Tlaseca de la empresa INSECAMI, presentó el
tema “La Fase de Propuesta del Ordenamiento Ecológico Municipal”. (Anexo 4)
Enseguida el Ingeniero Ricardo Rincón Rodríguez de la Empresa ECOGROUP presentó los
temas “El Modelo de Ordenamiento Ecológico del Municipio de Ordenamiento Ecológico
86
del Municipio de Gómez Palacio” y “Propuesta y Definición de Políticas, Lineamientos y
Estrategias Ecológicas”. (Anexo 4)
Concluida la presentación anterior, el Dr. Antonio de Jesús Meraz Jiménez procedió a llevar
la coordinación de las mesas de trabajo informando sobre el área del salón donde se
ubicarían. En este intermedio, los facilitadores, secretarios y personal de apoyo procedieron
a organizar las mesas a su cargo con los materiales y equipo necesario para realizar los
trabajos programados.
Una vez conformadas las mesas e iniciados los trabajos, se llevó a cabo la aplicación de la
metodología indicada generándose los siguientes resultados:
III.1.4.1. Mesa No. 1 – Aprovechamiento-Desarrollo Urbano-Industrial .
Facilitador: Ing. RicardoRincón.
Secretario - Relator: Lic. JavierCarrillo.
Apoyo técnico: Biol. Emilio Vargas Colmenero
Se dio comienzo a los trabajos de la mesa denominada “Aprovechamiento-Desarrollo
Urbano-Industrial” los cuales tuvieron como propósito abordar la discusión del modelo de
ordenamiento ecológico respecto al tipo de política, como se obtuvieron las UGA, número
de estas, ubicación, superficie, lineamientos ecológicos, estrategias y acciones para el
municipio de Gómez Palacio, mediante la discusión y generación de opiniones al respecto.
Se realizó la auto presentación de 10 participantes que se integraron a los trabajos y que
incluyen a representantes de diferentes dependencias y organizaciones tales como
Dirección de Obra Pública y Desarrollo Urbano, COPLADEM-Gómez Palacio, Colegio de
Ingenieros Civiles, Ecología Municipal y Desarrollo Económico, por mencionar algunas. En el
Anexo 3, se incluye el registro de asistentes a esta mesa.
Posteriormente se procedió a elegir el relator de la mesa y se delegó tal función al Sr. J.
Guillermo T. Beick y antes de llevar a cabo el análisis de los escenarios, el Ing. Ricardo
Rincón Rodríguez explicó la mecánica a desarrollar en la mesa y una vez realizado lo
anterior se iniciaron los trabajos. (Figura 11: Mesa 1).
87
88
89
Análisis y Evaluación del Modelo de Ordenamiento Ecológico y Estrategias Ecológicas.
En las mesas de trabajo se logró llegar a un acuerdo respecto de las UGA, las cuales fueron
validadas. Por otra parte las observaciones recayeron en el apartado de los lineamientos y
estrategias, las cuales se presentan a continuación:

Para la estrategia 1. Se propone insertar la acción “reúso del agua”

En la estrategia 2, se anexa a la acción 1; atender observaciones quedando de la
siguiente manera.

Implementar las recomendaciones derivadas de estudios realizadas por diversas
instituciones especializadas en relación al hidroarsenicismo (IMTA y otros)”

Para la estrategia 3ª se proponen las siguientes acciones

Ampliar la capacidad del tratamiento de las plantas instaladas.

Cumplimiento de las normas sobre el agua y demás recursos.

Estrategia 4ª: Se anexa la siguiente acción;

Dar cumplimiento a la norma sobre los residuos sólidos urbanos

Estrategia 5ª: se modifica quedando:

Acción 1: Aplicar el reglamento de Parques y Jardines y Paseos Públicos del Municipio
de Gómez Palacio, en especial la reforestación con especies nativas.

Acción 3: Aplicar el Reglamento de Construcción y Desarrollo Urbano del Municipio
de Gómez Palacio Dgo. en los nuevos desarrollos habitacionales.

Se propone otra acción:

Acción 4: Aplicar la ley General de Desarrollo Urbano
Análisis y Evaluación de las Mesas de Trabajo (Carrusel).
En un tercer momento, se anunció el momento de realizar el carrusel de los materiales de
trabajo y las observaciones a las demás mesas, lo anterior de acuerdo al acomodo de estas
en el salón.
90
Se inició la revisión de los contenidos provenientes de la mesa de Aprovechamiento
Agropecuario y los resultados fueron los siguientes:

La mesa agropecuaria propone cambiar la clasificación de la UGA 8 a Industrial. Se
acepta acotar la UGA.

La mesa de desarrollo urbano proponemos modificar lo siguiente:

En la Estrategia 1, acción 1, se propone, modificar el término promover por aplicar
los resultados de los estudios realizados sobre el arsenicismo.

En la estrategia 2, se propone la acción 5ª, reúso de agua tratada

Estrategia 4ª, acción 2: promover programas de manejo orgánica y su certificación

Estrategia V se propone nueva acción: Elaborar los convenios necesarios con otras
instancias gubernamentales para el manejo de residuos.
Por último, se revisaron los trabajos y contenidos de la mesa de Protección-ConservaciónRestauración, generando las siguientes sugerencias:

En la UGA 2 se propone revisar las áreas dedicadas para protección, amortiguamiento y
la zona núcleo.

En la UGA 6 Dunas: eliminar las áreas de cultivo y se modifique el polígono

Estrategia 1, acción 1, se propone implementar parques lineales en el cauce del río.

Estrategia III, acción 1, modificar “Inventario actualizado”, por aplicar normatividad
de CONAGUA
III.1.4.2. Mesa No. 2 – Aprovechamiento-Agropecuario.
Facilitador: Biol. Juan Ignacio Solorio.
Secretario - Relator: Ing. José Luís Galarza.
Apoyo técnico: Dr. Antonio de Jesús Meraz Jiménez.
Se dio comienzo a los trabajos de la mesa denominada “Aprovechamiento-Agropecuario”
los cuales tuvieron como propósito abordar la discusión del modelo de ordenamiento
91
ecológico respecto al tipo de política, como se obtuvieron las UGA, número de estas,
ubicación, superficie, lineamientos ecológicos, estrategias y acciones para el municipio de
Gómez Palacio, mediante la discusión y generación de opiniones al respecto.
Ganadera Alatorre, SAGARPA, UAdeC, Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente
del Estado, por mencionar algunas. En el Anexo 3 se incluye el registro de asistentes a esta
mesa.
Posteriormente se procedió a elegir el relator de la mesa y se delegó tal función al M.C José
Luis Galarza Mendoza y antes de llevar a cabo el análisis de los escenarios, el Biol. Juan
Solorio explicó la mecánica a desarrollar en la mesa y una vez realizado lo anterior se
iniciaron los trabajos. (Figura 12: Mesa 2).
Se iniciaron los trabajos partiendo de la explicación expuesta por el Biólogo Solorio sobre la
delimitación de las UGAS y de las políticas trabajando con el mapa de unidades de gestión
ambiental. En la propuesta de aprovechamiento agrícola pecuario, se establecen los
criterios de definición de las UGA destinadas a estas unidades. En el análisis de las unidades
se presentó un detalle al momento de interpretarlas, pues no se presentaban claramente
las unidades de aprovechamiento pecuario.
El Dr. Valencia menciona que la zona este del municipio, es la parte más importante
agropecuariamente hablando, porque es la zona de mejor calidad de suelos, como política
agropecuaria es importante considerarle.
En otro momento el Sr. Miguel Valdés menciona que la zona de la popular, ¿Qué políticas se
deben de seguir?, si esa zona es considerada como una región agrícola. El Dr. Valencia
menciona que la zona de conectividad se ve creciente hacia la zona central del municipio
por lo que debería de eliminarse como aprovechamiento agropecuario la UGA 8, esta
debiera quedar como una UGA con políticas diferentes. Por otra parte, el Sr. Gerardo
Jiménez menciona que la zona de conectividad es retirada, y que las posibilidades de
92
crecimiento se reflejaran en la línea de la carretea. Esta se caracteriza por ser de servicios y
comunidades, por lo que debiera ser industrial – urbano, pensando en más áreas
habitacionales.
En la mesa se generó el siguiente cuadro para la nueva propuesta de aprovechamiento
agropecuario:
Numero
Política
Área/ha
Aprovechamiento
1,749.94
7.- ACAPULCO
2.08
9
Aprovechamiento
1,6471.73
9.- SAN FELIPE
19.55
11
Aprovechamiento
1,131.58
11.- LA TEHUA
1.34
12
Aprovechamiento
1,818.87
12.- SANTA LUCINA
2.16
18
Aprovechamiento
1,984.93
18.- ESMERALDA
2.36
13
Aprovechamiento
1,123.12
13.- LA PURISIMA
1.33
total
24,280.17
7
Nombre
%
28.81
Se planteó la siguiente pregunta referente al análisis de lineamientos: ¿Cómo queremos
manejar esas zonas agropecuarias (lineamiento)?. Analizar solo las superficies actuales y en
el esquema general acotar los lineamientos y decir que si efectivamente el lineamiento
puede favorecer otras actividades, o indicar que la política es lo adecuado en esa unidad.
Se discutió el lineamiento A, empezando con la participación del Sr. Miguel Valdés, quien
menciona que las políticas debieran fomentarse más en lo sustentable, incluyendo la
vegetación natural, obviamente los pocos parches que existan.
El Dr. Valencia comenta que el punto es reducir los volúmenes de extracción y superficial,
sobretodo la subterránea, y luego pensar en qué hacer en base a los riegos más eficientes.
También o pensar en un patrón de cultivos distintos con menos requerimientos de agua.
En otro momento se analizaron las estrategias:

Reducción de la extracción del agua subterránea y coadyuvar en las políticas de
recarga del acuífero, considerando otros tipos de áreas que son importantes para la
misma acción.

Favorecer el mantenimiento del caudal ecológico para la conservación de los
ecosistemas riparios y promover la recarga.
93
94

En cuanto al cause se propone un parque natural donde el cauce se contemple para
recarga.
Una estrategia propuesta fue la referente al cambio de patrones de cultivo, en la que se
incluyen las siguientes acciones:

Reducir el cultivo de alfalfa al 10% y complementar con cultivos de menor uso
consuntivo de agua.

Condicionar los apoyos gubernamentales agropecuarios a medición y reducción en
el consumo del agua.

Regular los volúmenes concesionados y los mercados negros de agua para reducir el
uso.

Promover que las acciones implementadas para reducir el uso del agua se ejecuten
eficientemente.

Promover el uso e instalación intensificado de medidores telemétricos.

Tratamiento y reúso de agua pecuaria para riego agrícola.

Regular y disminuir el tamaño y crecimiento del hato ganadero.

Regular el uso de los cultivos transgénicos en las áreas de aprovechamiento agrícola
del municipio.
Análisis y Evaluación de las Mesas de Trabajo (Carrusel).
Los análisis referentes a las demás mesas por parte los asistentes antes mencionados se
presentan a continuación. Se inició la revisión de los contenidos provenientes de la mesa de
Aprovechamiento Agropecuario y los resultados fueron los siguientes:
El biólogo Juan Solorio explica en qué consiste la unidad de valle del sarnoso. El Sr. Miguel
Valdés indica que se deban impulsar los acuerdos o lineamientos que se hayan
implementado para la UGA.
95
Se acote toda la parte agropecuaria y extractiva, limitando todas las acciones que no son
sustentables. En esta área se considera sea una UGA que sea decretada estatal y si no sea
una declaratoria federal.
El análisis de la UGA de Conservación se acepta tal cual se propone, así como la UGA de
Protección.
Por otra parte, se propone incluir la UGA La Luz, con un enfoque industrial y complementar
las estrategias de esta UGA con los siguientes criterios:

Desarrollo urbano con criterios de sustentabilidad

Movilidad sustentable

Reforestación con especies nativas

Limpieza y prohibición del lecho seco del rio Nazas

Cambiar las actuales áreas agrícolas a agricultura orgánica

Creación de grandes parques verdes y recreativos

Uso de energías alternativas y limpias

Control de verificación vehicular
Una aportación importante para la UGA de Política de Protección fue proponer que el Área
de protección (el Sarnoso), incluya dentro de su política, el área de amortiguamiento que
indicaba la mesa dos (Urbano – Industrial). Los municipios si tienen la facultad de regular
los usos de suelo bajo políticas y lineamientos.
III.1.4.3. Mesa No. 3 – Protección-Conservación-Restauración.
Facilitador: Biol. Josefina Guerrero.
Secretario - Relator: Ing. Luís Barba.
Se dio comienzo a los trabajos de la mesa denominada
“Protección-Conservación-
Restauración” los cuales tuvieron como propósito abordar la discusión del modelo de
ordenamiento ecológico respecto al tipo de política, como se obtuvieron las UGA, número
96
de estas, ubicación, superficie, lineamientos ecológicos, estrategias y acciones, mediante la
discusión y generación de opiniones al respecto.
CONAGUA, UA de C, Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Estado,
SEMARNAT e IMEPA. En el Anexo 3 se incluye el registro de asistentes a esta mesa.
Posteriormente se procedió a elegir el relator de la mesa y se delegó tal función al Ing. Luís
Barba y antes de llevar a cabo el análisis de los escenarios, la Biol. Josefina Guerrero Explicó
la mecánica a desarrollar en la mesa y una vez realizado lo anterior se iniciaron los trabajos
(Figura 13: Mesa 3.).
Se iniciaron los trabajos partiendo con la revisión de las estrategias de lineamiento por
parte de la CONAGUA para el cauce del Río Nazas, incluyendo programas de reforestación y
educación ambiental en las localidades cercanas a la UGA del cauce del río.
Otras estrategias y acciones que aplican a las políticas analizadas en la mesa de trabajo
fueron las siguientes:

Apertura de zonas agrícolas nuevas condicionadas

Uso eficiente del agua (compromisos)

Integrar a los propietarios privados en las acciones de conservación y restauración

Revisar la regulación de permisos de cambio de uso del suelo

Condicionar la amplitud de las vías de comunicación existentes

Promover la declaratorio como área natural protegida el Sarnoso y revisar los
criterios de aptitud de para su delimitación.

Disponibilidad de la información de los estudios realizados.
Conforme a lo programado, una vez concluidos los trabajos en mesas de trabajo para el
análisis y revisión del programa y modelo de ordenamiento ecológico, se llevaron a cabo
97
sesiones plenarias de exposición de resultados de cada uno de los grupos de trabajo la
exposición estuvo a cabo de los relatores designados en cada mesa. Con este ejercicio se
enriqueció el proceso de participación ya que fue posible para todos los participantes
conocer los resultados y conclusiones generadas en todas las mesas de trabajo.Figura 14:
Sesión plenaria
Asimismo, se ofreció una comida en el mismo salón a todos los participantes.
Una vez concluidos los trabajos grupales en las mesas de trabajo y las sesiones plenarias , se
llevó a cabo una evaluación del taller mediante un formato previamente diseñado para tal
efecto y que se incluye en el Anexo 3 del presente estudio; mediante este ejercicio se
pretendía evaluar diferentes aspectos del desarrollo del taller que incluyeran la logística, el
cumplimiento de los objetivos, la congruencia de los temas tratados así como el trabajo de
los facilitadores de mesa, personal de apoyo y de coordinación del evento. Los resultados
de esta evolución se presentan en el siguiente apartado.
Finalmente, el Dr. Jesús Antonio Meraz Jiménez, Coordinador General del Taller declaró la
conclusión de los trabajos a las 14:00 horas, dando cierre al evento.
III.1.5. Resultados
A continuación se presentan los principales resultados del Taller de Participación Pública del
Municipio de Gómez Palacio para la etapa de Propuesta:
El orden del día del taller se completó en un 100% abarcando todas las actividades ahí
programadas. En los trabajos de las mesas se promovió la participación en el análisis y
revisión del programa de ordenamiento, su modelo y lineamientos respectivos, para lo cual
los participantes brindaron información valiosa que complementa y completa los aspectos
desarrollados específicamente para esta etapa del proceso de OE. A continuación se
presentan los resultados por mesa de trabajo en relación a las acciones a desarrollar
conforme a la información generada:
98
99
100
Mesa I: UGAs con política de aprovechamiento- Uso Desarrollo urbano e industrial.
Como parte del análisis del Modelo de Ordenamiento Ecológico del municipio de Gómez
Palacio, se puso a consideración la metodología para la delimitación y el número de UGA’s,
en la que se subdividió el territorio, en la mesa se estuvo de acuerdo con su delimitación.
En cuanto a la definición de las políticas ambientales por UGA, se consideraron que las 6
UGA´s que se proponen con Política Ambiental de Aprovechamiento y con Uso UrbanoIndustrial son las adecuadas.
En la revisión de los lineamientos generales para estas UGA, se consideraron que cumplen
con la meta para estas UGA´s, pero para alcanzar esta meta, dentro de las estrategias, se
incluyeron las siguientes acciones: reúso del agua, implementar las recomendaciones
derivadas de estudios realizados por diversas instituciones especializadas en relación al
hidroarsenisismo, ampliar la capacidad de tratamiento de las plantas instaladas,
cumplimiento de las normas sobre el agua y demás recursos, cumplimiento a la norma
sobre residuos urbanos, aplicar el Reglamento de Construcción y Desarrollo Urbano del
Municipio y Aplicar la Ley General de Desarrollo Urbano.
Se revisaron las UGA´s de Aprovechamiento con uso Agropecuario, se concluyó que el uso
de la UGA 8, sea Urbano-industrial y que se incluyan acciones como: aplicar los resultados
de los estudios sobre arsenicismo, reúso de agua tratada, promover programas de manejo
de agricultura orgánica y su certificación y elaborar los convenios necesarios con otras
instancias gubernamentales para el manejo de residuos.
En la revisión de las UGA´s con políticas de Restauración, Protección y Conservación, se
concluyó que para la UGA 2, se revise la delimitación de acuerdo con el ETJ, para su
declaratoria y solo se incluya la zona núcleo en esta UGA y considerar dentro de las
acciones para la UGA 1. Implementar parques lineales en el cauce del río y aplicar la
normatividad de CONAGUA.
Mesa 2: UGAs con política de aprovechamiento- Uso Agropecuario.
Como parte del análisis del Modelo de Ordenamiento Ecológico del municipio de Gómez
Palacio, en un primer momento se puso a consideración la metodología para la delimitación
101
y el número de UGA’s, en la que se subdividió el territorio, en la mesa se estuvo de acuerdo
con su delimitación.
En cuanto a la definición de las políticas ambientales por UGA, se consideraron que las 7
UGA´s que se proponen con Política Ambiental de Aprovechamiento y con Uso
agropecuario, solo se debería cambiarse la UGA 8, a uso Urbano Industrial, debido a que se
ubica en una zona de mayor conectividad. Con respecto a los lineamientos se consideró
fomentar más la sustentabilidad, incluir en estos la vegetación natural aun cuando son solo
manchones, considerar dentro de las estrategias para estas UGA´s: reducción de los
volúmenes de extracción del agua subterránea, riegos más eficientes. Patrones de cultivos
distintos con menos requerimientos de agua.
Incluir como estrategia el cambio de patrones de cultivo con las siguientes acciones:
Reducir el cultivo de alfalfa al 10% y complementar con cultivos de menor uso consuntivo
de agua. Condicionar los apoyos gubernamentales agropecuarios a medición y reducción en
el consumo del agua, Regular los volúmenes concesionados y los mercados negros de agua
para reducir el uso, Promover que las acciones implementadas para reducir el uso del agua
se ejecuten eficientemente, Promover el uso e instalación intensificado de medidores
telemétricos, Tratamiento y reúso de agua pecuaria para riego agrícola, Regular y disminuir
el tamaño y crecimiento del hato ganadero, Regular el uso de los cultivos transgénicos en
las áreas de aprovechamiento agrícola del municipio.
Como parte del análisis de las UGA´s con política de Restauración, conservación y
Protección se concluyó que se deben considerar las siguientes estrategias: favorecer el
mantenimiento del caudal ecológico para la conservación de los ecosistemas riparios y
promover la recarga, parque natural donde el cauce se contemple como zona de recarga,
que se acote toda la parte agropecuaria y extractiva de la UGA 2, limitando todas las
acciones que no son sustentables y que esta UGA sea un ANP estatal.
En la revisión de las UGA´s con Política de Aprovechamiento y uso urbano-industrial, se
concluyó incluir los siguientes criterios: Desarrollo urbano con criterios de sustentabilidad,
Movilidad sustentable, Reforestación con especies nativas, Limpieza y prohibición del lecho
102
seco del rio Nazas, Cambiar las actuales áreas agrícolas a agricultura orgánica, Creación de
grandes parques verdes y recreativos, Uso de energías alternativas y limpias, Control de
verificación vehicular.
Mesa 3: UGA con Política de Protección, Conservación-Restauración.
Se acordó que para una mejor delimitación de la UGA1, se considere como una acción la
delimitación de la zona federal por la CONAGUA, con respecto a la UGA 2, se propone que
se considere únicamente la zona núcleo propuesto para su declaratoria como ANP, como
una UGA.
En el análisis de las políticas ambientales por UGA, se estuvo de acuerdo en su definición.
Para los lineamientos se concluyó que deben agregarse términos como sustentabilidad,
educación ambiental y servicios ambientales.
Los participantes de la mesa concluyeron que se debe incluir en las acciones a estas UGA´s
lo siguiente: Apertura de zonas agrícolas nuevas condicionadas, Uso eficiente del agua
(compromisos), Integrar a los propietarios privados en las acciones de conservación y
restauración, Revisar la regulación de permisos de cambio de uso del suelo
Condicionar la amplitud de las vías de comunicación existentes, Promover la declaratoria
como área natural protegida el Sarnoso y revisar los criterios de aptitud de para su
delimitación.Disponibilidad de la información de los estudios realizados .
Las opiniones anteriores mencionaron por una parte, dividir la UGA de Protección en una
pequeña zona correspondiente a la zona núcleo de la propuesta del ANP y lo restante
pasarlo a una UGA de Conservación, fusionando esta última con la UGA 13 denominada
Sierra Hermosa.
Por último, no se logró un acuerdo respecto de este tema, por la presencia de una
propuesta de cambio de uso de suelo para la explotación de carbonato de calcio en la parte
sur de la comunidad de Dinamita, por parte de una empresa transnacional, y que hasta la
fecha no se ha generado la MIA para aprobar su cambio.
103
III.1.6. Evaluación del Taller
Como parte de la evaluación del Taller, al final del mismo se llevó a cabo una evaluación
de los resultados del mismo mediante un formato desarrollado específicamente para tal
efecto; el formato contempla, mediante respuestas de opción múltiple, el evaluar la
opinión de los asistentes es aspectos tales como el cumplimiento de los objetivos del
mismo, los contenidos manejados, los trabajos en las mesas así como la logística en
general del mismo. El formato diseñado para tal efecto se incluye en el Anexo 3 del
presente estudio.
En total se recolectaron 15 encuestas; en la siguiente tabla y en la figura 15 se desglosan
la totalidad de los resultados obtenidos en la encuesta de opinión aplicada al taller.
Tabla 20. Resultados Absolutos y Porcentuales de la Encuesta de Opinión sobre el Taller de
Participación Pública para la Etapa de Propuesta del de OE del Municipio de Gómez Palacio.
Encuesta de Opinión
Taller para la Propuesta del Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio
Octubre 2011
Número de
Pregunta
¿Se cumplieron los objetivos del Taller?
PI1
Relativos
Absolutos
1
Sí
100%
15
2
Regular
0.0%
0
3
No
0.0%
0
Total
100.0%
15
PI2
1
2
3
PII1
1
2
3
3
PII2
1
2
¿Los objetivos respondieron a las expectativas
que Usted tiene sobre el Taller?
Sí
Regular
No
Total
¿Los contenidos del Taller le permitieron
familiarizarse con el tema?
Sí
Regular
No
Total
¿Los contenidos tuvieron relación con el
objetivo del Taller?
Sí
Regular
Relativos
Absolutos
87%
13%
0%
100.0%
13
2
0
15
Relativos
Absolutos
87%
13%
0.0%
100.0%
13
2
0
15
Relativos
Absolutos
100.0%
0.0%
15
0
104
3
PII3
1
2
3
PII4
1
2
3
PIII1
1
2
3
PIII2
1
2
3
PIII3
1
2
3
PIII4
1
2
3
PIII5
1
2
3
PIV1
1
2
3
No
Total
¿Los contenidos del Taller respondieron a sus
expectativas?
Sí
Regular
No
Total
¿Las presentaciones digitales de las sesiones
fueron adecuadas para la exposición de los temas?
Sí
Regular
No
Total
¿El Taller se realizó en forma lógica y organizada?
Sí
Regular
No
Total
La utilización de recursos y materiales didácticos
fue:
Adecuada
Regular
Insuficiente
Total
El manejo de voz de los ponentes y moderadores
de mesa (dicción, tono, velocidad) fue:
Adecuada
Regular
Inadecuado
Total
El manejo de grupo por parte moderador fue:
Adecuado
Regular
Inadecuado
Total
El dominio del tema por parte de los expositores y
moderadores de mesa fue:
Amplio
Suficiente
Insuficiente
Total
¿El salón fue un lugar adecuado para el Taller?
Sí
Regular
No
0.0%
100.0%
0
15
Relativos
Absolutos
100%
0.0%
0.0%
100.0%
15
0
0
15
Relativos
Absolutos
74%
26%
0%
100.0%
Relativos
100%
0%
0%
100.0%
11
4
0
15
Absolutos
15
0
0
15
Relativos
Absolutos
87%
13%
0%
100.0%
13
2
0
15
Relativos
Absolutos
99.4%
0.6%
0.0%
100%
Relativos
80%
20%
0.0%
100.0%
14
1
0
15
Absolutos
12
3
0
15
Relativos
Absolutos
66.7%
33.3%
0%
100.0%
Relativos
100%
0.0%
0.0%
10
5
0
15
Absolutos
15
0
0
105
PIV2
1
2
3
PIV3
1
2
3
PIV4
1
2
3
Total
¿Los equipos técnicos apoyaron adecuadamente el
desarrollo del Taller?
Sí
Regular
No
Total
¿Las actividades programadas se realizaron en los
tiempos indicados?
Sí
Regular
No
Total
¿El servicio de coffe-break y comida fueron de su
agrado?
Sí
Regular
No
Total
100.0%
15
Relativos
Absolutos
100%
0.0%
0.0%
100.0%
15
0
0
15
Relativos
Absolutos
80%
20%
0.0%
100%
12
3
0
15
Relativos
Absolutos
80%
20%
0.0%
100.0%
12
3
0
15
De igual manera, los encuestados manifestaron los siguientes comentarios en forma
complementaria al llenado de las respuestas de opción múltiple:

Noté falta de información (técnica) para los consultores, en algunos casos: Proyectos
como Periférico Zona de Conectividad, nueva explotación de carbonato de calcio (en
formación): Ubicación.

Invitar a más personalidades y dependencias relacionadas con el cuidado ambiental.

Ser puntuales en el inicio de actividades, respetar tiempos programados.

Hubo desorganización en las mesas porque muchos compañeros llegaron más tarde
y nos desordenamos y desesperamos.

Fruta.
106
107
IV. ANEXOS.
IV.1. FICHAS DE LAS UGAS.
Las fichas técnicas son un componente del documento final en las cuales se presenta un
concentrado de la información más relevante de la Unidad de Gestión Ambiental (UGA). El
encabezado un mapa con el total del territorio y otro con la ubicación de la UGA, que
contiene el número y nombre, ubicación de los polígonos o unidades cartográficas que
integran a dicha UGA. La Política Ambiental que según las características y el potencial del
terreno, se le asignó; la Geomorfología del terreno (Topoformas); la Superficie (ha); la
Ocupación del Suelo y el Grupo de Aptitud.
Un segundo apartado está integrado por los diferentes usos del suelo que se encuentran
en la UGA y se describen como compatibles e incompatibles.
Un tercer elemento de la ficha lo integran los Lineamientos Ecológicos, definidos como la
Meta o Enunciado General que refleja el estado deseable de la Unidad de Gestión
Ambiental. Las Estrategias Ecológicas, están compuestas por acciones enfocadas al logro
del lineamiento ecológico y la consecuente minimización de los conflictos ambientales. Se
describen ampliamente, de este documento y se aplicarán dependiendo de las
características de la UGA, mismo que se muestran debajo de cada ficha, así como las
acciones.
El cuarto elemento de la Ficha Ecológica está integrado por los Criterios de Regulación
Ecológica, definidos estos como Aspectos específicos que norman los diversos usos del
suelo en el área del ordenamiento, e incluso de manera específica a nivel de las distintas
Unidades de Gestión Ambiental. Los Criterios de Regulación Ecológica se aplican a los
diferentes usos registrados en la UGA: Agricultura de riego (Agr), Pecuario intensivo (Pi),
desarrollo industrial (di), Asentamientos Humanos (Ah) y se incluyen criterios relacionados
el Aprovechamiento de materiales pétreos. (M). Los Criterios Ecológicos se describen
exhaustivamente en las tablas del 12 a la 18, en el capítulo correspondiente.
108
IV.2. Sistema de Información Geográfica.
IV.3. Registro de Asistencia al Taller de Participación Pública y formato de encuestas.
IV.4. Presentación de los Resultados dela Etapa de Propuesta en el Taller.
109

Modelo de Ordenamiento del Municipio de Gómez Palacio, Dgo.

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