Nicaragua - Sustainable Energy for all.

Transcripción

Evaluación Rápida y
Análisis de Brechas
Nicaragua
Publicado: 2013
Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013
Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013
1
Índice
1)
RESUMEN EJECUTIVO ___________________________________________________________ 14
2)
SECCIÓN 1: IN TROD UCCIÓN _____________________________________________________ 20
2.1 PRIN CIPALES IND ICADORES REPÚBLICA D E N ICARAGUA AÑ O 2012 __________________________ 20
2.2 S ITUACIÓN A CTUAL D EL S ECTOR EN ERGÉTICO EN LA REPÚBLICA D E N ICARAGUA _____________ 21
2.2.1 A BASTECIMIEN TO EN ERGÉTICO , MATRIZ EN ERGÉTICA Y COMERCIO __________________________
2.2.2 D EMAN DA DE EN ERGÍA ______________________________________________________________
2.2.3 EN ERGÍA Y DESARROLLO ECON ÓMICO __________________________________________________
2.3 ESTRATEGIA EN ERGÉTICA Y OBJETIVOS RELEVAN TES ______________________________________
21
28
30
31
2.3.1 O BJETIVOS DE D ESARROLLO DEL M ILEN IO PARA N ICARAGUA ______________________________
2.3.2 O BJETIVOS DE LA INICIATIVA “EN ERGÍA SOSTEN IBLE PARA TODOS “SE4ALL” _________________
2.3.3 ESTRATEGIA EN ERGÉTICA SOSTENIBLE 2020 _____________________________________________
2.3.4 P LAN DE P AÍS 2012 - 2016 ____________________________________________________________
2.3.5 P ROGRAMA PN ESER________________________________________________________________
32
34
34
36
38
3)
SECCIÓN 2: SITUACIÓN D E N ICARAGUA FREN TE A LOS OBJETIVOS D E SE4ALL _ 44
3.1 A CCESO A LA ENERGÍA EN N ICARAGUA FRENTE AL OBJETIVO N °1 D E SE4ALL ________________ 44
3.1.1 VISIÓN GEN ERAL Y EVALUACIÓN ______________________________________________________
3.1.2 A CCESO A EN ERGÍA PARA USOS TÉRMICOS _______________________________________________
3.1.3 A CCESO A LA EN ERGÍA ELÉCTRICA _____________________________________________________
3.1.4 A CCESO A LA EN ERGÍA PARA EL SECTOR PRODUCTIVO _____________________________________
3.2 EFICIENCIA EN ERGÉTICA EN N ICARAGUA FRENTE AL OBJETIVO N °2 D E SE4ALL_______________
44
48
51
73
76
3.2.2 IN TEN SIDAD EN ERGÉTICA ____________________________________________________________
3.2.3 P ASOS RECIEN TES HACIA LA EFICIEN CIA EN ERGÉTICA _____________________________________
3.3 EN ERGÍA RENOVABLE EN N ICARAGUA FREN TE AL OBJETIVO N °3 D E SE4ALL _________________
76
77
78
79
3.3.2 EN ERGÍAS REN OVABLES IN TERCON ECTADAS AL SISTEMA Y GENERACIÓN AISLADA ______________
3.3.3 FUEN TES DE EN ERGÍAS REN OVABLES EN APLICACION ES TÉRMICAS ___________________________
3.3.4 FUEN TES DE EN ERGÍA REN OVABLE EN EL SECTOR INDUSTRIAL Y ACTIVIDADES PRODUCTIVAS _____
3.3.5 RESUMEN CON SOLIDADO DEL AN ÁLISIS RÁPIDO __________________________________________
3.4 M ETAS SE4ALL PARA N ICARAGUA ____________________________________________________
79
79
83
84
84
87
3.4.1 A CCESO A LA EN ERGÍA _______________________________________________________________ 87
3.4.2 EFICIEN CIA EN ERGÉTICA _____________________________________________________________ 90
3.4.3 EN ERGÍAS REN OVABLES______________________________________________________________ 92
4) SECCIÓN 3: D ESAFÍOS Y OPORTUN ID AD ES PARA ALCAN ZAR LOS OBJETIVOS
SE4ALL _______________________________________________________________________________ 94
4.1 M ARCO IN STITUCIONAL Y D ISEÑO D E POLÍTICAS _________________________________________ 94
4.1.1 EN ERGÍA Y D ESARROLLO _____________________________________________________________ 94
4.1.2 EN ERGÍA TÉRMICA PARA USOS RESIDEN CIALES ___________________________________________ 94
4.1.3 SECTOR ELÉCTRICO __________________________________________________________________ 95
2
4.1.4 EN ERGÍA COMERCIAL PARA LOS SECTORES PRODUCTIVOS __________________________________ 97
4.1.5 M ARCO N ACION AL DE AUDITORÍA PARA EL SE4ALL _____________________________________ 98
4.2 PROGRAMAS Y FINANCIAMIENTO ______________________________________________________ 98
4.2.1 EN ERGÍA TÉRMICA __________________________________________________________________ 98
4.2.2 SECTOR ELÉCTRICO : PROGRAMAS Y FIN AN CIAMIENTO PARA MEJORAR EL ACCESO , LA EFICIEN CIA
EN ERGÉTICA Y LAS ENERGÍAS REN OVABLES __________________________________________________ 99
4.2.3 EN ERGÍAS COMERCIALES PARA USOS PRODUCTIVOS: PROGRAMAS Y FIN AN CIAMIENTO PARA MEJORAR
EL ACCESO ,LA EFICIEN CIA ENERGÉTICA Y LAS ENERGÍAS REN OVABLES ___________________________ 102
4.3 IN VERSIÓN PRIVAD A Y AMBIEN TE DE NEGOCIOS ________________________________________ 104
4.3.1 EN ERGÍA TÉRMICA EN EL SECTOR RESIDEN CIAL __________________________________________
4.3.2 SECTOR ELÉCTRICO _________________________________________________________________
4.3.3 EN ERGÍAS COMERCIALES PARA USOS PRODUCTIVOS ______________________________________
4.4 BARRERAS Y BRECHAS QUE NOS SEPARAN DE LOS OBJETIVOS D E SE4ALL ___________________
104
104
104
106
4.4.1 O BJETIVO SE4ALL N °1: ACCESO UN IVERSAL A EN ERGÍA __________________________________
4.4.2 O BJETIVO SE4ALL N °2: EFICIEN CIA EN ERGÉTICA _______________________________________
4.4.3 O BJETIVO SE4ALL N °3: EN ERGÍAS REN OVABLES ________________________________________
4.4.4 RESUMEN CON SOLIDADO ___________________________________________________________
106
109
111
113
5)
AN EXOS ________________________________________________________________________ 118
5.1 A N EXO 1.1: D ESCRIPCIÓN DE LOS PROGRAMAS EN EJECUCIÓN D EL G OBIERN O Y OTROS SOCIOS EN
TEMAS RELEVANTES A LA INICIATIVA
SE4ALL _____________________________________________ 118
5.2 A N EXO 1.2 D ESCRIPCIÓN D E LOS PROGRAMAS E IN ICIATIVAS PROPUESTAS PARA ALCAN ZAR LOS
OBJETIVOS D E LA IN ICIATIVA
6)
SE4ALL ____________________________________________________ 120
BIBLIOGRAFÍA __________________________________________________________________ 121
Esta consultoría la financió el Banco Interamericano de Desarrollo y el Programa de las N aciones Unidas
para el Desarrollo. También recibió el apoyo del M inisterio de Energía y M inas de N icaragua.
3
Índice de tablas
Tabla 2-1 Prod u cción d e energía p rim aria p or fu ente, 2012 __________________________________ 21
Tabla 2-2 Oferta Interna Bru ta d e energía, 2012 ____________________________________________ 23
Tabla 2-3 Consu m o final d e energía p or sector, 2011 ________________________________________ 28
Tabla 2-4 Metas N °3, 4 y 5 d el ODM N °7, con valores d el in form e PN UD 2007 y cifras actu ales _ 32
Tabla 2-5 Pobreza y energía, objetivos y m etas d el m ilenio (ODM, MDM). ____________________ 34
Tabla 2-6 Presentación resu m id a"Estrategia energética sostenible d e Centroam érica 2020 (SICA
/ CEPAL)" _____________________________________________________________________________ 35
Tabla 2-7 Presentación resu m id a"Política d e infraestru ctu ra energética d e N icaragu a 2012-2016" 37
Tabla 2-8 Contribu yentes d el Program a PN ESER___________________________________________ 38
Tabla 2-9 Presentación resu m id a d e los com p onentes d el Program a PN ESER __________________ 40
Tabla 2-2-10 Presentación resu m id a d e los resu ltad os d el Program a PN ESER, MEM: 2010-2015 __ 41
Tabla 2-2-11 Presentación resu m id a d e los resu ltad os d el Program a PN ESER, BID: 2012-2016 ___ 42
Tabla 2-12 Objetivos d e SE4ALL y Política energética d e N icaragu a __________________________ 42
Tabla 2-13 Ejes estratégicos 1, 2, 3 d el Plan d e Acción MEM 2012-2017 ________________________ 43
Tabla 3-1 N iveles d e acceso a la energía segú n su tip o ______________________________________ 46
Tabla 3-2 Población d e N icaragu a y rep artición ru ral – u rbana (2005 – 2011) ___________________ 48
Tabla 3-3 Inventario d e biod igestores instalad os en N icaragu a p or p rogram a (1985 – 2010) ______ 50
Tabla 3-4 Elem entos físicos d el sistem a d e d istribu ción en zonas con cesionad as a DISN ORTEDISSUR – d iciem bre 2011 _______________________________________________________________ 53
Tabla 3-5 Ubicación d e los centros d e atención al cliente en zonas con cesionad as a DISN ORTEDISSUR 2011 __________________________________________________________________________ 54
Tabla 3-6 Estim ación d e la cobertu ra eléctrica d el p aís p or Dep artam ento, con niveles u rbanos y
ru rales ________________________________________________________________________________ 60
Tabla 3-7 N ú m ero d e clientes y consu m o p rom ed io en zonas con cesionad as a DISN ORTE-DISSUR
2011 __________________________________________________________________________________ 62
Tabla 3-8 Visión d e fu tu ro d e EN ATREL al 2020 -2030 ______________________________________ 63
Tabla 3-9 N ú m ero d e clientes y consu m o p rom ed io en zonas con cesionad as a p equ eños
concesionarios _________________________________________________________________________ 64
Tabla 3-10 N úm ero d e clientes y consu m o p rom ed io en zonas con d istribu ción interconectad a
EN EL _________________________________________________________________________________ 66
Tabla 3-11 N úm ero d e clientes y consu m o p or tarifa d e EN EL en enero 2013 __________________ 67
Tabla 3-12 Visión d e fu tu ro d e EN EL al 2018 ______________________________________________ 67
Tabla 3-13 N úm ero d e clientes y consu m o p rom ed io en zonas con d istribu ción aislad a EN EL___ 69
Tabla 3-14 N úm ero d e clientes en zonas con concesionarios locales __________________________ 69
Tabla 3-15 Viviend as sin acceso a electricid ad y nivel d e p obreza en zonas totalm ente aislad as 2005 __________________________________________________________________________________ 72
Tabla 3-16 Com u nid ad es con m enos d e 20% d e cobertu ra en el m u nicip io d e Blu efield s - Datos 2005
______________________________________________________________________________________ 73
Tabla 3-17 Precios p rom ed io d e acceso a electricid ad p ara el sector p rod u ctivo – 2008 a 2011 ____ 75
Tabla 3-18 Tarifa Resid en cial T-0 d e u so en casa habitación en zonas u rban as y ru rales ________ 75
Tabla 3-19 Evolu ción d e la intensid ad energética en tep p or m illón d e córd obas – 2007 a 2011 ___ 77
4
Tabla 3-20 Evolu ción com p arativa d e la intensid ad energética d e N icaragu a – 2007 a 2011 ______ 78
Tabla 3-21 Estim ación d el p otencial ap rovechable d e energía renovable p or fu ente y estad o actu al 2012 __________________________________________________________________________________ 80
Tabla 3-22 Evolu ción d e la contribu ción al SIN d e fu entes renovables en la generación bru ta d e
energía eléctrica en N icaragu a – 2008 a 2012 _______________________________________________ 80
Tabla 3-23 Evolu ción d e la contribu ción d e fu entes renovables en la generación bru ta aislad a d e
energía eléctrica en N icaragu a – 2008 a 2012 _______________________________________________ 82
Tabla 3-24 Resu m en consolid ad o d e la situ ación d e N icaragu a vs objetivo N °1 d e SEALL _______ 86
Tabla 3-27 Metas p rop u estas p ara N icaragu a p ara alcanzar el objetivo N °1 SEALL _____________ 89
Tabla 4-1 Marco ju ríd ico e institu cion al p or eje estratégico SEALL, objetivo N °1 – energía térm ica
resid encial ____________________________________________________________________________ 95
Tabla 4-2 Marco ju ríd ico e institu cion al p or eje estratégico SEALL, objetivo N °2 – energía térm ica
resid encial ____________________________________________________________________________ 95
Tabla 4-3 Marco ju ríd ico e institu cion al p or eje estratégico SEALL, objetivo N °1 – sector eléctrico 96
Tabla 4-6 Marco ju ríd ico e institu cion al p or eje estratégico SEALL, ob jetivo N °1 – sector p rod u ctivo
______________________________________________________________________________________ 97
Tabla 4-7 Marco ju ríd ico e institu cion al p or eje estratégico SEALL, objetivo N °3 – sector p rod u ctivo
______________________________________________________________________________________ 98
Tabla 4-8 An álisis ráp id o d e las brechas y barreras d e acceso a la energía p ara u sos térm icos vs
objetivo N °1 SE4ALL __________________________________________________________________ 107
Tabla 4-9 An álisis ráp id o d e las brechas y barreras d e acceso a la energía eléctrica vs objetivo N °1
SE4ALL ______________________________________________________________________________ 108
Tabla 4-10 Análisis ráp id o d e las brechas y barreras d e acceso a energía p ara u sos p rod u ctivos vs
objetivo N °1 SE4ALL __________________________________________________________________ 108
Tabla 4-11 Análisis ráp id o d e las brechas y barreras d e eficiencia energética vs objetivo N °2 SE4ALL
_____________________________________________________________________________________ 110
Tabla 4-12 Análisis ráp id o d e las brechas y barreras d e fom ento d e energía renovables en el SIN y
zonas aislad as vs objetivo N °3 SE4ALL __________________________________________________ 112
Tabla 4-13 Análisis ráp id o d e las brechas y barreras d e fom ento d e energía r enovables ap licaciones
térm icas y zonas aislad as vs objetivo N °3 SE4ALL ________________________________________ 112
Tabla 4-14 Análisis ráp id oa d e las brechas y barreras d e fom ento d e energía renovables en el sector
p rod u ctivo vs objetivo N °3 SE4ALL _____________________________________________________ 113
Tabla 5-1 Program as en ejecu ción d el gobierno y otros socios en tem as relevantes a la iniciativa
SE4ALL ______________________________________________________________________________ 119
Tabla 5-2 Program as e iniciativas p rop u estas p ara alcanzar los objetivos d e la iniciativa SE4ALL 120
5
Índice de gráficos
Gráfico 2–1 Diagram a d e flu jo m ostrand o los com p onentes qu e constitu yen el balance energético
nacional d e N icaragu a y las interrelaciones entre su s com p onentes.
22
Gráfico 2–2 Particip ación p or fu entes en la "Oferta interna d e energía p rim aria d e la Rep ú blica d e
N icaragu a" (2012)
23
Gráfico 2–3 Porcentaje total d e la energía bru ta generad a con fu entes renovables en N icara gu a
(electricid ad y u sos térm icos).
24
Gráfico 2–4 Particip ación p or fu entes en la "Oferta interna d e nergía secu nd aria d e la Rep ú blica d e
N icaragu a" (2012)
24
Gráfico 2–5 Su bsector eléctrico: generación bru ta d e electricid ad .
25
Gráfico 2–6 Im p ortaciones (en m illones d e USD) d e d erivad os d el p etróleo en N icaragu a 2008 a
2012
26
Gráfico 2–7 Evolu ción reciente d e la factu ra p etrolera d e N icaragu a y p recios p rom ed ios (USD/ bbl
y m illones d e USD) 2009-2011
26
Gráfico 2–8 Evolu ción p eso d e la factu ra p etrolera 1961 a 2011 vs exp ortaciones
27
Gráfico 2–9 Exp ortaciones (en m iles d e barriles) d e d erivad os d el p etróleo (p rincip alm ente d iesel )
2008 a 2012
28
Gráfico 2–10 Oferta – d em and a total d e energía (1970–2007)
29
Gráfico 2–11 Tasas d e crecim iento d e la d em and a d e energía.
29
Gráfico 2–12 Consu m o final d e energía p or sectores.
30
Gráfico 2–13 N iveles relevantes d e estrategias energéticas
31
Gráfico 3–1 Map a d e d ensid ad p oblacional p or m u nicip io y red es viales d e N icaragu a
44
Gráfico 3–2 Rep resentación d e acceso a la energía p or tip o (EAI)
47
Gráfico 3–3 Índ ices d e acceso a la energía en N icaragu a p or sector.
47
Gráfico 3–4 Cobertu ra forestal d e N icaragu a-2002
49
Gráfico 3–5 Evolu ción histórica d e la cobertu ra forestal d e N icaragu a 1950 a 2000.
49
Gráfico 3–6 Ubicación d e la zona con cesionad a a DISN ORTE-DISSUR -2012
52
Gráfico 3–7 Rep resentación d e las p rincip ales líneas d e d istribu ción en la zona concesionad a a
DISN ORTE-DISSUR - 2012
55
Gráfico 3–8 Rep resentación d e las p rincip ales líneas d e transm isión en N icaragu a - 2012
56
Gráfico 3–9 Detalle d e las p rincip ales líneas d e transm isión en N icaragu a - 2013
56
Gráfico 3–10 Ind icad ores d e cobertu ra eléctrica global 2006 al 2012
57
Gráfico 3–11 Map a d e p rop orción d e la p oblación sin acceso a la energía eléctrica - 2005
58
Gráfico 3–12 Diagram a d e viviend as, cobertu ra eléctrica y nivel d e p obreza - 2005
58
Gráfico 3–13 Map eo d e cobertu ra eléctrica a nivel d e com arcas - 2013
59
Gráfico 3–14 Diagram a d e jerarqu ía d e cond iciones d e cobertu ra eléctrica segú n su u bicación en
N icaragu a
61
Gráfico 3–15 Ventas realizad as en 2011 p or DISN ORTE-DISSUR
61
Gráfico 3–16 Proyección d e las p rin cip ales líneas d e transm isión en N icaragu a - 2022
64
Gráfico 3–17 Map a d e cobertu ra y sistem as d e generación EN EL - 2011
68
Gráfico 3–18 Distribu ción geográfica d e viviend as sin cobertu ra eléctrica - clasificación p or nivel d e
p obreza
71
6
Gráfico 3–19 Perfil d e d esp acho d e carga, p or p lanta generad ora interconectad a – 9 febrero 2013 81
Gráfico 3–20 Evolu ción d e la m atriz d e generación (%) escenario ind icativo - d em and a m ed ia
82
Gráfico 3–21 Ubicación d e sistem as aislad os registrad os – 2013
83
Gráfico 4–1 Com u nid ad es p revistas p ara p royectos d e electrificación en el p lan d e exp ansión 2017
102
Gráfico 4–2 Poten cial d e ahorro en el sector p rivad o, p or u so - 2012
103
7
Acrónimos
ABC
ACDI
AIE
ALBA
ALBAN ISA
ALC
BCIE
BEI
BID
BM
CEPAL
CER
CL
CN I
COSUDE
DAI
DISN ORTE
DISSUR
DN -DS
EE
EN ATREL
EN EL
ESMAP
FISE
FN D
FODIEN
GDN
GEEREF
GEI
GIE
GLP
GN L
IED
IMF
IN E
IN EC
IN ETER
IN IDE
IN TN
IPCC
IRA
IREN A
IVA
JICA
KEXIM
LAIF
MDL
MDM
MEM
MIPYMES
N BI
N BS
ODM
Agen cia Brasileña d e Coop eración
Agen cia Canad iense d e Desarrollo Internacional
Agen cia Internacional d e Energía
Alianza Bolivariana p ara las Am éricas
ALBA d e N icaragu a, S.A.
Am érica Latina y el Caribe
Banco Centroam ericano d e Integración Económ ica
Banco Eu rop eo d e Inversiones
Banco Interam ericano d e Desarrollo
Banco Mu nd ial
Com isión Económ ica p ara Am érica Latina y el Caribe
Certified Em issions Red u ctions
Concesionarios locales
Confed eración N acional d e Ind u strias
Coop eración Su iza p ara el Desarrollo
Derechos arancelarios d e im p ortación
Distribu id ora norte (N icaragu a)
Distribu id ora su r (N icaragu a)
DISN ORTE-DISSUR
Eficien cia energética
Em p resa N acional d e Transm isión Eléctrica (N icaragu a)
Em p resa N icaragü ense d e Electricid ad (N icaragu a)
Energy Sector Man agem ent Assistance Program
Fond o d e Inversión Social d e Em ergencia (N icaragu a)
Fond o N órd ico d e Desarrollo
Fond o d e Desarrollo a la In d u stria Eléctrica N acional (N icaragu a)
Gobierno d e N icaragu a
Fond o Mu nd ial p ara la Eficiencia Energética y las Energías Renovables
Gases d e efecto invernad ero
Gru p o Interinstitu cion al d e Exp ertos
Gas licu ad o d e p etróleo
Gas natu ral liqu ificad o
Inversión extranjera d irecta
Institu ción micro finan ciera
Institu to N icaragü ense d e Energía (N icaragu a)
Institu to N acional d e Estad ísticas y Censos (N icaragu a)
Institu to N icaragü ense d e Estu d ios Territoriales (N icaragu a)
Institu to N acional d e Inform ación d e Desarrollo (N icaragu a)
Institu to N acional d e Tecnología y N orm alización (N icaragu a)
Panel Intergu bernam ental d e Cam bio Clim ático
Infecciones resp iratorias agu d as
Agen cia Internacional d e las Energías Renovables
Im p u esto al valor agregad o
Agen cia Internacional d e Coop eración Jap onesa
Banco Coreano d e Inversiones
Facilid ad d e Inversión Latinoam ericana (UE)
Mecanism o d e d esarrollo lim p io
Metas d e d esarrollo d el milenio
Ministerio d e Energías y Minas (N icaragu a)
Mini, p equ eñas y m ed ianas em p resas.
N ecesid ad es básicas insatisfechas
N ecesid ad es básicas satisfechas
Objetivos d e d esarrollo d el milenio (ver MDM)
8
OEA
OLADE
ON G
PC
PCH
PDMS
PERZA
PIB
PLAN ER
PLAN ERAC
PMP
PN DH
PN ESER
PN UD
POA
PPA
PVD
PYMES
RAAN
RAAS
RSE
SE4ALL
SFV
SICA
SIEE
SIG
SIMERN IC
SIN
SREP
TCV
TIC
TIR
UE
ZC/ DN -DS
ZCPCI
ZCI
ZAD
ZTA
Organización d e los Estad os Am ericanos
Organización Latinoam ericana d e Energía
Organización no gu bernam ental
Pequ eño con cesionario
Pequ eña central hid roeléctrica
Program a d e d esarrollo d el mercad o solar
Proyecto d e electrificación ru ral en zon as aislad as
Prod u cto interno bru to
Plan N acional d e Electrificación Ru ral
Plan N acional d e Electrificación Ru ral en el Área Concesionad a
Proyecto d e MDL Program ático (ver POA)
Plan N acional d e Desarrollo H u m ano (N icaragu a)
Program a N acion al d e Electrificación Sostenible y Energías Renovables
Proyecto d e N aciones Unid as p ara el Desarrollo
Program a d e Activid ad es (MDL Program ático)
Pow er Pu rchase Agreem en t
Países en vías d e d esarrollo
Pequ eñas y med ianas em p resas
Región au tónom a atlántico norte
Región au tónom a atlántico su r
Resp onsabilid ad social em p resarial
Energía sostenible p ara tod os (Sustainable Energy for A ll)
Sistem a solar fotovoltaico
Sistem a d e la Integración Centroam ericana
Sistem a d e Inform ación Económ ica Energética
Sistem a d e Inform ación Geográfica
Sistem a d e Inform ación p ara el Monitoreo y Evalu ación d e las Energías
Renovables en N icaragu a
Sistem a Intercon ectad o N acional (N icaragu a)
Program a p ara Proyectos Pequ eños con Energías Renovables
Tasa d e crecim iento d e viviend a
Tecnologías d e la inform ación y com u nicación
Tasa interna d e retorno
Unión Eu rop ea
Zonas concesion ad as a DISN ORTE - DISSUR
Zonas concesion ad as a p equ eños concesion arios interconectad os
Zonas concesion ad as interconectad as
Zonas aislad as atend id as
Zonas totalm ente aislad as
9
Abreviaturas (Unidades)
bbl
bbl/ d
bep
BT
EUR
Gg
GLP
GW
GWh
ha
hab
kbep
kg
km 2
Kt
ktep
kWh
m3
Mbbl
MEUR
Mt
MT
MUSD
MW
MWh
N IO
Pc
Prelim
t
tec
tep
Tjou l
TWh
USD
Barril
Barriles p or d ía
Barril equ ivalente d e p etróleo
Baja tensión
Eu ro
Giga-gram os
Gas licu ad o d e p etróleo
Gigavatio
Gigavatio hora
H ectáreas
H abitantes
Miles d e barriles equ ivalentes d e p etróleo
Kilogram o
Kilóm etro cu ad rad o
Miles d e tonelad as
Miles d e tonelad as equ ivalentes d e petróleo
Kilovatio hora
Metro cú bico
Millón d e barriles
Millón d e eu ros (M€)
Millón d e tonelad as
Med ia tensión
Millones d e d ólares d e Estad os Unid os (M$)
Megavatio
Megavatio hora
Córd obas N icaragü enses (C$)
Pie cú bico
Datos p relim inares
Tonelad a
Tonelad a equ ivalente d e carbón
Tonelad a equ ivalente d e petróleo
Terajou le
Teravatio hora
Dólares d e Estad os Unid os
N ota im p ortante: se ad op tó la tip ografía norteam ericana p ara la notación d ecim al.
Ejem p los:
d iez m il : 10,000
cinco p u n to siete: 5.7
10
Introducción a la iniciativa SE4ALL
El Ban co Interam ericano d e Desarrollo (BID) y el Proyecto d e N aciones Unid as p ara el Desarrollo
(PN UD) ap oyan la im p lem entación en Am érica Latina d el “Proyecto d e Energía Sostenible p ara
Tod os” (SE4ALL1) lanzad o p or la Secretaría General d e las N aciones Unid as (SGN U) en la ocasión
d el año 2012 qu e fu e d eclarad o “Año d e la Energía Sostenible p ara Tod os”. El objeto d e SE4ALL es
el d e increm entar el u so d e las energías ren ovables, p rofu nd izar las p olíticas d e p enetración d e la
eficien cia energética en los d istintos sectores d e la econom ía y fom entar el acceso sin restricciones a
la energía. El BID p rop one ap oyar p ara los p aíses d e Am érica Latin a y el Caribe en la evalu ación d e
la inform ación d isp onible y colaborar en la m ejora d e los p rogram as d e p rom oción existentes a
estos fines.
A finales d e d iciem bre d el 2012, la Asam blea General d e N aciones Unid as d eclaró p or u n anim id ad
el d ecenio 2014-2024 com o la “Décad a d e la Energía Sostenible p ara Tod os”, lo qu e su braya la
im p ortan cia d e las cu estiones energéticas d e energía p ara el d esarrollo sostenible y p ara la
elaboración d e la agend a d e d esarrollo p osterior al -2015.
Al ad op tar la resolu ción, la Asam blea General reafirm ó su d eterm inación d e hacer d e la energía
sostenible p ara tod os u n a realid ad p ara tod os. El texto p id e a los eEstad os m iem bros “im p u lsar los
esfu erzos p ara qu e el acceso u niversal a los servicios m od ernos d e energía sostenible sea u na
p riorid ad , y señaló qu e 1.3 m il m illones d e p ersonas carecen d e electricid ad y qu e y 2.6 m il m illones
d e p ersonas en los p aíses en d esarrollo d ep end en d e la biom asa trad icion al p ara cocinar y p ara
calefacción ”. Así m ism o, la Asam blea eExp resó su p reocu p ación sobre “la in cap acid ad qu e tienen
m illones d e p ersonas p obres p ara p agar p or los servicios d e energía,qu e , a p esar d e qu e tales
servicios au n cu and o existanen servicios d e energía, m illones d e p ersonas p obres no p u ed en p agar
p or ellos”.
Los p aíses d esarrollad os se enfrentan al d esafío d e renovar, transform ar y exp and ir la
infraestru ctu ra existente, m ientras qu e los p aíses en d esarrollo tienen la op ortu nid ad d e ad op tar
tecnologías lim p ias y m ás eficientes en su p roceso d e d esarrollo económ ico con inclu sión social.
Tam bién d eben p rocu rar la d ism inu ción d e la p obreza y las inequ id ad es existentes.
Por lo tanto, la “Iniciativa SE4ALL” p lantea los sigu ien tes tres objetivos:
a) Acceso u niversal a los servicios energéticos m od ernos.
b) Increm ento d e la eficien cia energética.
c) Mayor p enetración d e las energías renovables en la m atriz energética.
Estos tres objetivos se refu erzan entre sí y su logro conju nto brind a la op ortu nid ad d e m axim izar
los beneficios d el d esarrollo y a enfrentar el d esafío global qu e p erm ita estabilizar el fenó m eno d el
cam bio clim ático.
El d esarrollo sostenible no es p osible sin u n sector energético sostenible. Una d e cad a cinco
p ersonas sobre la tierra carecen d e energía eléctrica p ara ilu m inar su s hogares y ejercer su oficio o
p rofesión. Cerca d el 40% d e la p oblación m u nd ial tod avía u tiliza leña, carbón o resid u os anim ales
p ara u sos com o la cocción d e alim entos, tam bién u tilizan equ ip am ientos ru d im entarios cau santes
d e hu m os tóxicos, resp onsables d e enferm ed ad es p u lm onares y otras enferm ed ad es vincu lad as a
estas cau sas qu e p rovocan la m u erte d e cerca d e 2 m illones d e p ersonas al año, en su m ayoría
m u jeres y niños 2.
Está establecid o qu e el acceso a servicios modernos de energía facilita el d esarrollo económ ico y
social, y ofrece la op ortu nid ad d e m ejorar la vid a d e la com u nid ad y el p rogreso económ ico.
1
SE4ALL: Sustainable Energy for all
Secretaría
General
de
las
Naciones
Unid as:
http:/ / w w w.sustainableenergyforall.org/ objectives
2
“Energía
Sostenible
para
Todos
–
Objetivos”.
11
-
La electricid ad p erm ite qu e niños y jóvenes p u ed an estu d iar en horas d e oscu rid ad ,
bom bear agu a p ara alim entos y tareas d e la vid a cotid iana, y m antener refrigerad os
alim entos y m ed icinas.
Los com bu stibles m od ern os p ara cocción y calefacción p erm iten a las m u jeres aliviar su
carga d e tiem p o y d ism inu ir el riesgo qu e corren al recorrer grand es d istancias p ara acced er
a la leña qu e necesitan p ara su s fu nciones en el hogar.
La energía p u ed e ser em p lead a p ara resp ald ar las activid ad es económ icas y los negocios
fam iliares, lo qu e genera m ayor p rosp erid ad .
En ese sentid o, la coop eración p ú blica – p rivad a en el esfu erzo d e inversión es clave p ara estos
m ercad os. Mayor p rosp erid ad im p lica m ás ingresos d isp onibles y nu evos m ercad os p ara los bienes
d e consu m o. A través d e la innovación en p rod u ctos energéticos y d e las inversiones p ara su
d esp liegu e, es p osible crear nu evos em p leos y p roveer a m illones d e p ersonas con las herram ientas
necesarias p ara m ejorar su s vid as.
Sin acceso a servicios d e energía m od erna y sostenible no es p osible alcan zar los “Objetivos d e
Desarrollo d el Milenio” (ODM) – qu e p ertenecen a la agend a global d e ocho p u n tos ad op tad a p or
las N aciones Unid as en el año 2000- entre los qu e p od em os d estacar la red u cción d e la p obreza, la
m ejora d e la salu d d e las m u jeres y d e los niños, así com o la am p liación d el alcance d e la
ed u cación.
La eficiencia energética, cu yo increm ento es otro d e los objetivos d el p royecto, m ejora la
p rod u ctivid ad global d e los recu rsos natu rales. Las m ejoras en la eficiencia energética son u n
sop orte d el crecim iento económ ico y p erm iten red u cir el costo d e la energía en form a general.
La inversión en eficiencia es crítica p ara p od er satisfacer la d em and a fu tu ra d e energía y m itigar los
efectos d el cam bio clim ático al red u cir la em isión d e gases d e efecto invernad ero y m ejorar la
p rod u ctivid ad global. La inversión en eficiencia energética es cread ora d e em p leo, fom enta el
crecim iento y red u ce la vu lnerabilid ad energética en aqu ellos casos qu e d ep end en d e las
im p ortaciones d e recu rsos fósiles, com o p etróleo, p rod u ctos p etroleros y gas natu ral.
De los tres objetivos p lantead os en la “Iniciativa SE4ALL”, la m ejora d e la eficien cia energética es la
qu e tiene los im p actos m ás claros en térm inos d e ahorros m onetarios, d e m ejora d e los resu ltad os
com erciales, y d e m ayor y m ejor d iversid ad d e servicios a los consu m id ores. Por ejem p lo, la
existencia d e m ejores equ ip os d e refrigeración y con gelación, los cu ales cu estan ap roxim ad am ente
lo m ism o y u san m u cho m enos energía; la d isp onibilid ad d e nu evos d iseños d e au tom óviles, los
cu ales viajan m u cho m ás lejos con m u cho m enos com bu stible, así com o el d iseño d e ed ificios qu e
requ ieren m enos energía p ara la clim atización y consu m o p rop io. Obviam ente, se necesitan
incentivos qu e se ad ap ten a cad a u no d e estos sectores, con el objeto d e tener equ ip os m od ernos a
u n p recio accesible, ya qu e su s costos son su p eriores a los d e los equ ip os convencionales.
Al red u cir la d em and a d e energía, las m ed id as d e eficien cia p u ed en avanzar hacia u n sistem a d e
energía sostenible y eficaz, lo qu e im p lica u na ap ortación valiosa en u na econom ía global con
fu ertes restricciones d e recu rsos.
La ad op ción d e estánd ares d e costo efectivos p ara u n am p lio rango d e tecnologías p od ría, hacia el
2030, red u cir el consu m o p royectad o d e electricid ad en ed ificios y en la ind u stria en u n 14%. Esto
evitaría la creación d e cerca d e 1,300 nu evas centrales d e generación d e m ed iana p otencia. Entre
1990 y 2006, el in crem ento d e la eficien cia energética en el sector m anu factu rero d e los 21 p aíses
m iem bros d e la Agencia Internacion al d e Energía (AIE) tu vo com o resu ltad o u na red u cción d el
consu m o energético d el 21% p or u nid ad d e p rod u cto (Consu m o/ PBI). Com p artir , ad op tar y
am p liar estas p rácticas entre p aíses e ind u strias hará qu e la energía sea m ás confiable y m enos cara
p ara los hogares y p ara la p rod u cción.
Finalm ente, el tercer objetivo d el p royecto, el incremento de la participación de las energías
renovables en la matriz energética (eólica, hid ráu lica, solar, geotérm ica y biom asa) ofrece el acceso
a u n recu rso lim p io y sostenible. Actu alm ente las energías renovables constitu yen el 13% d e la
12
oferta global d e energía p rim aria 3. Los p rod u ctos y servicios asociad os a las energías renovables
tienen hoy u n ráp id o crecim iento en el m ercad o internacional.
Los costos d e estas tecn ologías continú an cayend o ráp id am ente y com ienzan a ap arecer en
d eterm inad as cond iciones económ icam ente com p etitivas en com p aración a los recu rsos fósiles,
p u es red u cen las em ision es d e GEI y contribu yen tanto con el esfu erzo global d el com bate al
cam bio clim ático, com o con el esfu erzo nacional d e fom entar el d esarrollo económ ico y social.
Alcanzar los objetivos p lantead os p or la Secretaría General d e N aciones Unid as, qu e consiste en
d u p licar el p orcentaje d e renovables en el balance energético hacia el año 2030, va a requ erir el
ap oyo d e tod os los sectores sociales, in clu id o el d e los ind ivid u os.
Las inversiones en energía eólica, solar, m areom otriz y biom asa crecieron a 187 m il m illones d e
USD en 2011; lo qu e su p era los 157 m il m illones d e USD invertid os en p etróleo, gas y carbón. Las
inversiones totales en energía nu eva llegaron a 260 m il m illones d e USD en 2011 4. Algu nos
escenarios recientes estim an qu e las energías renovables contribu irán al abastecim iento energético
d e bajo contenid o d e carbono en m u cha m ayor m ed id a qu e a la d e energía nu clear o a la d e
tecnología d e cap tu ra y alm acenam iento d e carbono 5.
La hid roelectricid ad , la geoterm ia y la bioenergía son com p etitiv as cu and o los recu rsos están
d isp onibles. Por otro lad o, la energía solar y la eólica com ienzan a ser atractivas en m u ch os lu gares.
Si se m antiene u n fu erte ap oyo d esd e el d iseño d e las p olíticas p ú blicas y se in centivan cond iciones
robu stas d e inversión d esd e el sector p rivad o, las energías renovables p od rán satisfacer u na m ayor
p rop orción d e los requ erim ientos energéticos m u nd iales en el 2030.
3
Fuente: International Energy Agency, 2012.
Fuente: Secretaría General d e las N aciones Unid as
Agencia Internacional d e Energía (AIE): “Tracking Clean Energy Progress”. Energy Technology Perspectives 2012 excerpt
as IEA input to the Clean Energy Ministerial, junio 2012, Paris.
4
5
13
1)
Resumen Ejecutivo
El d esarrollo actu al y fu tu ro d e N icaragu a y d e la región centroam ericana está absolu tam ente
ligad o al abastecim iento estable y u so energético eficiente necesario p ara la m ejora d e la vid a
cotid iana, d el transp orte y d e la p rod u cción p rim aria, secu nd aria y terciaria. Mas allá d el
abastecim iento, el nexo en tre el acceso a energía, clim a y p obreza fu e reconocid o p or la agend a
internacional com o u n tem a central a tom ar en cu enta en la elaboración d e estrategias p ú blicas a
nivel nacional y m u ltilateral d e largo p lazo.
Este d ocu m ento p resenta u n análisis ráp id o d e la situ ación actu al d e N icaragu a hasta 2012, así
com o los d esafíos d e su sector energético en el m arco d e la “Iniciativa SE4ALL” (Energía Sostenible
p ara Tod os).
La sección 1 p resenta u n resu m en sobre la situ ación energética d el p aís en el m arco d el contexto
socioeconóm ico. La sección 2 analiza la p osición p aís en torno a las tres m etas d e la “Iniciativa
SE4ALL”. La sección 3 conclu ye con u na ap roxim ación a los d esafíos y las op ortu nid ad es p ara
alcanzar las m etas su gerid as y tam bién con u na p rop u esta qu e p od ría servir d e base a u n p lan d e
acción p ara qu e N icaragu a se acerqu e a los tres objetivos finales d e la “Iniciativa SE4ALL”:
a) Acceso u niversal a los servicios energéticos m od ernos.
b) Increm ento d e la eficien cia energética.
c) Mayor p enetración d e las energías renovables en la m atriz energética.
En la sección 1 d etallam os la situ ación general d e la Rep ú blica d e N icaragu a a finales d el 2012. En
ese m om ento la Rep ú blica d e N icaragu a contaba con 5.5 m illones d e habitantes, d e acu erd o al
ú ltim o censo d el año 2005, y se estim aba qu e a finales d e 2012 la p oblación sería d e 5.8 m illones
sobre u n territorio d e 130,373.4 km 2. El Banco Central d e N icaragu a (BCN ) consid era qu e el
crecim iento d e la econom ía en el 2011 fu e d e 4,7%, con u n PIB d e 7,297.5 m illones d e USD 6 (rango
138 d e 1957). El p aís ocu p aba la p osición 129 d e 194 p aíses en el Índ ice d e Desarrollo H u m ano 8,
p rincip alm ente im p actad o p or los niveles d e p obreza.
La p articip ación d el sector energético en el PIB ha variad o entre 2009 y 2011 entre el 2.7% y el 2.9%,
sin inclu ir el sector m inero 9. Esta p articip ación se m antiene estable en los ú ltim os años. Sin
em bargo, la asim etría entre las im p ortaciones relevantes d e energía y la casi nu la tasa d e
exp ortaciones d e energía en la actu alid ad sigu e siend o u na fu ente d e vu lnerabilid ad , d ep end en cia y
em p obrecim iento d e N icaragu a. Au nad o a esto, el p eso d e la factu ra p etrolera rep resenta m ás d el
55% d el valor FOB d e las exp ortaciones d el año 2011. Estas variables tom an tod a su im p ortan cia en
el contexto actu al d e N icaragu a, qu e sigu e siend o el p aís m ás p obre d el hem isferio oeste, sin inclu ir
a H aití.
6
(BCN , 2011b)
http:/ / unstats.un.org/ unsd / snaam a/ dnltransfer.asp?fID=2
http:/ / hdrstats.und p.org/ en/ countries/ profiles/ N IC.htm l
9
La m inería representó 1.8% d el PIB en 2011, (BCN , 2011b)
7
8
14
En la Sección 2 se d etalla la p osición d el p aís en torno a las tres m etas d e la “Iniciativa SE4ALL”. En
p rim er lu gar se p rop one el análisis sigu iente d e la situ ación actu al d e N icaragu a frente al a cceso
u niversal a servicios m od ernos d e energía:
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Más d e 1,500,000 habitantes, en gran m ayoría resid entes en zonas ru rales, no tien en acceso
a la energía eléctrica. Una gran p arte d e la p oblación d ep end e d el u so ineficiente y d añino
p ara la salu d d e la leñ a, qu e rep resenta el 87.9% d el consu m o final d e energía p rim aria d el
sector resid en cial. Mientras qu e en la zon a u rbana, el u so d e estos recu rsos se ha red u cid o
p or la p enetración d el gas licu ad o.
El d esarrollo d e la infraestru ctu ra eléctrica es tod avía m u y insu ficiente y d eja a N icaragu a
con u na tasa d e cobertu ra eléctrica global d e 73.7% en 2012. Cabe d estacar qu e esta tasa
global escond e grand es variaciones d e cobertu ra entre las zon as u rbanas y ru rales, así com o
d e si se trata d e u na zon a con cesionad a o no, d e si es u na zona bajo resp onsabilid ad d e
EN EL o no, o d e si es u na zona totalm ente aislad a d el servicio eléctrico.
La cap acid ad nom in al instalad a en el p arqu e d e generación nacional a finales d el 2011 es d e
1,116.80 MW. Para 2012 la d em and a p ico se calcu ló en 617 MW, lo cu al p erm itió tener u na
su ficiente reserva d e p oten cia.
El crecim iento d e la d em and a eléctrica obligará en la p róxim a d écad a a au m entar la
cap acid ad instalad a en u n os 896 MW (escenario d e d em and a m ed ia) y hasta 1,038.5 MW
(escenario d e d em and a alta) ad icionales a 2026. Por lo tanto, se requ iere u n gran esfu erzo
d e inversión p ú blica y p rivad a p ara extend er y d ensificar las red es d e transm isión y
d istribu ción, así com o p ara m antener y m ejorar la calid ad y confiabilid ad actu al d el
Sistem a Interconectad o N acional (SIN ).
En 2005 (ú ltim o censo n acional global) se calcu ló qu e d e las 308,630 viviend as qu e no tenían
acceso a la energía eléctrica, casi el 30% se con centraban en u na situ ación d e p obreza
extrem a.
La m eta d el PN ESER es la d e p erm itir qu e a finales d e 2016 el acceso al servicio d e
electricid ad llegu e a 117,390 viviend as en 3,666 com u nid ad es en áreas ru rales, las cu ales
form an p arte d e las casi 310,000 viviend as qu e hoy no cu entan con electricid ad , d e u n total
d e 1,100,000 viviend as ocu p ad as. Ad icionalm ente, se p retend e norm alizar el servicio en 648
asentam ientos.
Los p equ eños con cesionarios interconectad os ru rales atiend en a cerca d e 9,500 clientes
u bicad os en el centro d el p aís y en las regiones au tón om as RAAN y RAAS. Estas em p resas
están en situ aciones d ifíciles y requ ieren aten ción inm ed iata d e p arte d e las au torid ad es .
La Em p resa N icaragü ense d e Electricid ad (EN EL) garantiza el acceso a electricid ad
(generación, d istribu ción y com ercialización) en las regiones d el atlántico norte, centro y
su r d el p aís (22 sitios). Sin em bargo, EN EL no garantiza el servicio a tod as las zon as
aislad as. El total d e clientes en enero d el 2013 alcanzaba la cifra d e 47,214 (Fu ente: EN EL);
En la región au tónom a d el atlántico norte (RAAN ) y en la región au tónom a d el atlántico
su r (RAAS) tam bién existen p equ eñas centrales hid roeléctricas (PCH ) y micro centrales
hid roeléctricas (MCH ) ad m inistrad as p or em p resas p rivad as o m ixtas. En febrero d el 2012
op eraban 7 PCH y 11 MCH .
Las áreas no con cesionad as y, sobretod o, las zon as totalm ente aislad as coin cid en con las
zonas d e m ayor p obreza en el p aís, lo qu e incid e d irectam ente en el nivel d e d esarrollo
económ ico y social d e su s habitantes, en p articu lar en las zonas d e p obreza severa y en
zonas con tasas altas d e p obreza. Es evid ente qu e d eberá realizarse u n gran esfu erzo en
aqu ellos m u nicip ios, los cu ales su m an 174,861 viviend as sin acceso al servicio d e
electricid ad en situ ación d e p obreza severa y p obreza alta.
Existe u n gran p otencial qu e aú n no ha sid o ap rovechad o p ara el d esarrollo d e
com bu stibles verd es, tales com o el biogas p ara el sector resid en cial ru ral y d e p equ eños
p rod u ctores, y biocom bu stibles p ara el sector transp orte.
En el sector p rod u ctivo, en lo qu e resp ecta a la electricid ad , los ap agones frecu entes qu e
N icaragu a ha conocid o an tes d el 2007, así com o los p recios d e energía (qu e sigu en m u y
altos en com p aración con otros p aíses d e la región ) han sid o u na barrera im p ortante.
El d esarrollo d el acceso a la energía eléctrica com ercial en N icaragu a se p u ed e calificar
com o u na tarea p end iente d e las ú ltim as d écad a s. N o obstante, ha visto u na aceleración y
m ejoras concretas y significativas en los ú ltim os cinco años.
15
En segu nd o lu gar, se p rop one el sigu iente análisis d e la situ ación actu al d e N icaragu a en torn o a
m ed id as d e eficien cia energética:
-
La eficiencia energética es tod avía u n tem a naciente en N icaragu a qu e se ha venid o
institu cionalizand o con d ecretos recientes.
- Actu alm ente, el u so racional y eficiente d e la energía es u no d e los ejes estratégicos d el
sector energético, con enfoqu e p articu lar en el sector eléctrico. A través d el p rogram a
PN ESER se qu iere p rom over u n p lan nacional d e ahorro d e energía qu e contem p le tod os
los tip os d e consu m id ores finales. Este p lan se trad u cirá en p olíticas p ú blicas d e eficiencia
energética y en u na ley d e eficien cia energética.
- Se d eberán revisar las resp ectivas resp onsabilid ad es d el sector p ú blico y p rivad o p ara el
cu m p lim iento d e estos nu evos lineam ientos.
- La intensid ad energética d e la econom ía d e la Rep ú blica d e N icaragu a p erm ite tener u na
m ed id a d e la evolu ción d e la eficiencia energética, la cu al se calcu la com o las u nid ad es
necesarias d e energía consu m id a p ara obtener u na u nid ad d e p rod u cto. En com p aración
con el p rom ed io d e H ond u ras y Gu atem ala, N icaragu a tiene en p rom ed io u na intensid ad
energética 30% menos favorable en los ú ltim os cin co años.
En tercer lu gar, se p rop one el sigu iente análisis d e la situ ación actu al d e N icaragu a en torno al rol
d e las fu entes renovables d e energía:
-
La p articip ación d e las fu entes renovables en la m atriz energética global es p robablem ente
u no d e los tres objetivos SE4ALL, tem a d el cu al N icaragu a p u ed e m ás qu e enorgu llecerse
d e su s resu ltad os actu ales y d e su s p lan es a fu tu ro. Du rante los ú ltim os cin co años se han
im p u lsad o u na gran varied ad d e p royectos d e energía renovable a escala d e p lantas
generad oras interconectad as.
- Sin em bargo, N icaragu a solo ap rovecha u na p equ eña p arte d e su p oten cial d e energías
renovables: m enos d el 10% d el p otencial total estim ad o a 5,500 MW p or este est u d io.
- En 2011 p u d im os constatar qu e la generación d e energía p roveniente d e fu entes renovables
en el SIN su m ó el 34.4% d el total d e la energía bru ta. En el año 2012 se alcanzó casi el 44%.
- El p lan d e exp ansión 2012 – 2026 ha estim ad o qu e será necesario añad ir 896 MW d e p lantas
d e generación renovables p ara p od er com p ensar el crecim iento d e la d em and a qu e se
estim a en 887 MW p ara el 2026 (escenario d e d em and a m ed iana, 915 MW en escenario d e
d em and a m áxim a).
- Dad o el d esarrollo reciente d e varios p royectos basad os en fu entes renovables y el interés
d e continu ar con estos d esarrollos, se p u ed e esp erar u n fu erte crecim iento d e la oferta d e
energía renovable en N icaragu a. Si se consid era el bajo nivel d e absorción d e energía d el
SIN (p rincip alm ente d u rante la noch e) es su m am ente im p ortante qu e el SIEPAC p u ed a
entrar a fu ncion ar a p lena cap acid ad p ara qu e d entro d e p ocos años no se su sp end an las
inversiones en p royectos d e energía renovable interconectad os al SIN . Las transacciones d e
energía a través d e SIEPAC son actu alm ente p arte d el m ercad o d e ocasión o SPOT; las
transacciones d e largo p lazo aú n no existen d ebid o a qu e no h ay u n a p lanificación regional
conju nta, cad a p aís p lanifica su au tosu ficiencia energética. El d esarrollo d e p royectos
renovables p ara exp ortación no son viables económ icam ente en este escenario.
- Las estad ísticas oficiales no m id en la totalid ad d e la contribu ción a la m atriz nacional d e las
fu entes renovables en la generación eléctrica aislad a (p rivad os).
- Aú n no existen d isp osiciones d e tarifas accesibles p ara integrar la generación d istribu id a
qu e conecte los sistem as d e energía renovable a p equ eña escala con las líneas d e
d istribu ción (feed in tariffs). Tam p oco existen d isp osiciones qu e retribu yan a los
consu m id ores el exced ente qu e ellos generan con energía renovable (net metering).
- El m ercad o p oten cial d e biogas p ara u sos p rod u ctivos se estim a en u n total d e 80,902 entre
m ed ianos y grand es p rod u ctores, y en u n total d e 839,906 hogares en N icaragu a.
- Los au top rod u ctores, en general los grand es p rod u ctores agrop ecu arios qu ienes
transform an su s exced entes d e biom asa en energía eléctrica, tienen u n rol im p ortante en la
m atriz; p u es este m ercad o tam bién tiene u n gran p otencial d e crecim iento.
Frente a esta realid ad , el Gobierno d e N icaragu a está im p lem entand o u na estrategia energética
alinead a a la “Estrategia Centroam ericana 2020”, ap robad a p or los gobiernos d e la región, y
p erfectam ente alinead a con los objetivos d e la “Iniciativa SE4ALL”. Para contribu ir a alcanzar las
m etas d e la “Iniciativa SE4ALL” al 2030, el Gobierno d e N icaragu a y su s institu ciones necesitan
16
d esarrollar e im p lem entar u na estrategia en varios frentes. Para ello, se p rop onen u na serie d e
m etas p ara 2015, 2020 y 2030, con su s ind icad ores p rincip ales d e cu m p lim iento. Las m etas se
p resentan p or año y p or objetivo, sigu iend o la p rop u esta d e los sigu ientes ejes estratégicos:
-
-
-
Objetivo 1: u so racional d e la leña, m asificación d el u so d e colectores solares p ara
calefacción d e agu a, u so d e biod igestores en el sector resid encial ru ral, cobertu ra eléctrica
global, cobertu ra eléctrica p or tip o d e zon as geográficas (5 niveles estu d iad os: ZC, ZCPCI,
ZCI, ZAD, ZTA), extensión d el SIN , p recio d e la energía eléctrica p ara u su arios
vu lnerables, p rod u cción y u so d e biocom bu stibles.
Objetivo 2: u so eficiente d e la leña, u so eficiente d e com bu stibles, intensid ad energética,
eficien cia energética en el sector resid encial, eficien cia energética en el sector com ercial e
ind u strial, eficien cia energética en el sector p ú blico y sistem as eléctricos.
Objetivo 3: ap rovecham iento d e fu entes renovables p ara generación eléctrica, generación
eléctrica a base d e fu entes renovables p ara energía bru ta, generación d istribu id a, p rogram a
d e fom ento p ara la generación ru ral interconectad a (PC, PCH y concesion arios locales),
p rogram a d e fom ento p ara la generación aislad a en zon as totalm ente aislad as ,
infraestru ctu ras energéticas estratégicas p ara energía sostenible u so d e biod igestores en las
PYMES, p rogram a d e fom ento p ara el sector d e au top rod u ctores.
En la Sección 3 se d etalla el m arco institu cional relevante p ara cad a eje estratégico y las p olíticas
p ú blicas vigentes o p revistas en su sector, así com o los p rogram as en ejecu ción o fu entes
p otenciales d e financiam iento qu e p u ed an ap ortar. El m ás im p ortante es el PN ESER, actu alm ente
en ejecu ción y con u n m onto d e 418,700,000.00 USD. El PN ESER bu sca tener u n efecto
transform acional en la cobertu ra eléctrica a nivel nacional, a través d el au m ento significativo d e la
tasa d e cobertu ra d el servicio eléctrico, contem p land o a su vez el escalam iento d el u so d e las
energías renovables (ER) y la p rom oción d e la eficiencia energética (EE).
En con clu sión, con base en el análisis d e la situ ación actu al d e N icaragu a realizad a en la sección 2, y
m irand o hacia las m etas p rop u estas p ar a alcanzar los objetivos SE4ALL exp u estos en la sección 3,
este estu d io p rop one u n análisis ráp id o d e las brech as y barreras frente a los objetivos d e SE4ALL;
así com o su s resp ectivas p rop u estas p ara enfrentarlas. De form a resu m id a, las barreras p ertenecen
a las sigu ientes categorías:
-
Barrera 1.
Acceso a finan ciam iento p ara el m ercad o interm ed io (falta d e oferta d e
créd itos ad ap tad os p ara el sector resid encial y com ercial).
Barrera 2.
Cap acid ad d e gestión d e au torid ad es p ú blicas (falta d e cap acid ad d e
p lanificación y segu im iento).
Barrera 3.
Desarrollo d e cap acid ad es técnicas en N icaragu a (falta d e p erson al técnico
cap acitad o en gestión, op eración y m antenim iento d e sistem as d e energía renovable).
Barrera 4.
Percep ción d e N icaragu a com o u n p aís d e alto riesgo (es necesario
continu ar cam biand o la p ercep ción d e N icaragu a com o p aís d e alto riesgo d e inversión).
Barrera 5.
Base d e d atos d el p otencial d e generación y acceso p ú blico a inform ación
(solo se conoce u na estim ación d el p otencial d e generación a base d e fu entes renovables).
17
De form a com p lem entaria, se p resentan tam bién las sigu ientes recom end aciones:
-
Recom end ación 1.
Realizar la línea d e base y p royecciones p ara acceso u niversal a
servicios energéticos.
Recom end ación 2.
Acord ar u na d efinición d e servicios eléctricos m od ernos.
Recom end ación 3.
Desarrollar e im p lem entar u n sistem a d e inform ación d e
estad ísticas energéticas d el p aís.
Recom end ación 4.
Realizar línea d e base y p royecciones d e eficien cia energética .
Recom end ación 5.
Establecer u n m od elo d e organización p ara la p rom oción y
d esarrollo d e las energías renovables y eficien cia energética .
Recom end ación 6.
Com p letar el conocim iento d el p otencial d e las fu entes renovables
d e N icaragu a.
Recom end ación 7.
Crear u na “Ventanilla Única d e Proyectos d e Energía Renovable”
(VUPER)
Recom end ación 8.
Ad ap tar las norm ativas a p equ eños p rod u ctores y concesionarios.
Recom end ación 9.
Establecer al MEM com o p u nto focal (au torid ad d e m onitoreo).
Recom end ación 10.
Inclu ir asp ectos energéticos en el p róxim o censo general (2015).
Esta consultoría la financió el Banco Interamericano de Desarrollo y el Programa de las N aciones Unidas
para el Desarrollo. También recibió el apoyo del M inisterio de Energía y M inas de N icaragua.
18
El consultor quiere agradecer la valiosa ayuda e información recibidas de parte del M EM , y la colaboración de
EN EL y EN A TREL, sin la cual este estudio no hubiera sido posible.
19
2)
Sección 1: Introducción
2.1 Principales indicadores República de N icaragua año 2012
Población Total (201210):
5,991.7 (m iles d e hab)
Tasa d e Crecim iento d e la Población (20121):
1.46% anu al acu m u lad o
Su p erficie total (tierra 11, inclu yend o islas):
130,373.4 km 2
1
Densid ad d e Población (2011 ):
45 hab/ km 2
Población Urban a (20111,3):
58.3%
2
Prod u cto Interno Bru to (2012 ):
8,088.2 m illones USD (M$ equ iv. 2005)
PIB/ habitante (20122):
1349.89 USD/ hab
Particip ación sector p rod u ctor d e bienes (2011 2):
56.2%
Particip ación sector servicios (20112):
24.7%
Consu m o d e energía final total (201212):
2,180.5 ktep
Consu m o d e energía final p or habitante (20113):
0.356 tep / hab
Tasa d e crecim iento d el consu m o d e energía final:
3.4% anu al (2010 a 2011)
13
Intensid ad energética (CEF/ PIB, 2012 ):
2.71 bep / m iles USD d e PIB (0.37 tep )
Consu m o d e energía eléctrica (2012)
3,040.38 GWh
Consu m o d e energía eléctrica p or habitante (2012):
500.8 kWh/ hab
Tasa d e crecim iento d el consu m o eléctrico (201214):
7.8% (2012 vs 2011)
Cantid ad d e hogares (201212):
1,065,100 hogares
H abitantes p or hogar (201110):
5.7 habitante/ hogar
H ogares con d isp onibilid ad d e agu a d e red (2011 4):
4
65.9%
H ogares con d isp onibilid ad d e cloacas (2010 ):
23.3%
Consu m o resid encial d e GLP (201212):
395.4 m iles d e barriles, u so resid encial
H ogares con d isp onibilid ad d e electricid ad (20123):
73.7%
H abitantes sin servicio eléctrico (201212):
1,596 (m iles d e hab) - estim ación
10
Base d el Censo (INIDE / IN EC, 2005) y estim aciones oficiales (CEPAL, 2011a), Banco Mund ial 2012.
Banco Mund ial 2012.
(MEM, 2012a)
13
(OLADE, 2012)
14
INE : crecim iento d e generación bruta en 2011
11
12
20
2.2 Situación actual del sector energético en la República de N icaragua
2.2.1 Abastecimiento energético, matriz energética y comercio
2.2.1.1 Producción de energía primaria
La p rod u cción d e energía p rim aria d e la Rep ú b lica d e N icaragu a en el año 2012, d e acu erd o al
“Inform e d el Balance energético nacional” (MEM, 2012b) fu e d e 1,547.3 ktep , lo qu e rep resentó u n
crecim iento d el 3.4% con resp ecto al 2011. Utilizand o las d enom inaciones ad op tad as p or el MEM
(N icaragu a) p resentam os la rep artición d e esta oferta en base a las resp ectivas fu entes d e energía:
Fu entes
ktep
2012
% total producido
Variación 2011 / 2010
%
H id roenergía
Geoenergía
Eoloenergía
Bioenergía
Rad iación Solar
Total:
62.5
114.2
28.3
1,342.3
N o conocid o 15
1,547.3
4.1
7.4
1.8
86.7
N/ A
100.0
(23.5)
52.3
56.4
1.6
N/ A
3.4
Tabla 2-1 Producción de energía primaria por fuente, 2012
Fuente: (MEM, 2012a), elaboración propia
La oferta interna bru ta d e energía p rim aria y secu nd aria se d erivan d e la p rod u cción d e energía
p rim aria segú n lo ind icad o en el gráfico sigu iente:
15
La contribución d e los paneles solares fotovoltaicos (SFV) en la generación d e energía en N icaragua aún no está m ed ida de
form a satisfactoria. Se espera que la entrad a en servicio d e los 2 proyectos SFV d el MEM en 2011 y 2012 cam biarán esta
situación.
21
Gráfico 2–1 D iagrama de flujo que muestra los componentes que constituyen el Balance energético
nacional de N icaragua y las interrelaciones entre sus componentes.
Fuente: Elaboración propia
A continu ación se d etallan las ofertas internas bru tas d e energía p rim aria y d e energía secu nd aria.
2.2.1.2 Oferta interna bruta de energía primaria y secundaria
Tom and o en cu enta la p rod u cción d e energía p rim aria (2.2.1.1) y su m and o las im p ortaciones,
(p rincip alm ente d e p etróleo cru d o) y d ed u cid as las exp ortaciones (p rincip alm en te d e biom asa); así
com o reflejand o las p érd id as, la energía no ap rovech ad a y las variaciones d e in ventarios, la oferta
interna bru ta d e energía en el año 2012 alcan zó 2,947.7 ktep , los cu ales se d ivid en d e la form a
sigu iente entre energía p rim aria (sin transform ación) y secu nd aria (con u n p roceso d e
transform ación):
Fu entes
Energía p rim aria
H id roenergía
Geoenergía
Eoloenergía
Bioenergía
Rad iación Solar
Petróleo
Energía secu nd aria
Carbón vegetal
16
Ktep
2,028.8
42.8
72.8
28.3
1,3209
N o conocid o
525.6
918.9
0.0
2012
% del total de oferta
68.9
2.1
2.5
1.4
44.816
N/ A
25.9
31.1
0.0
Variación 2012 / 2011
%
(7.2)
(12.1)
(6.1)
56.4
(17.2)
N/ A
(33.3)
32.3
0.0
La leña solam ente representa 34.1% d e la Oferta Interna Bruta d e energía total.
22
GLP
Gasolinas
Kero+Tu rbo
Diesel
Fu el oil
Gas d e refinería
N o energéticos
Coqu e d e p etróleo
Electricid ad
Total:
83.0
184.1
3.3
314.3
297.9
0.0
12.3
22.6
1.4
2,947.7
2.8
6.2
0.1
10.7
10.1
0.0
0.4
0.8
0.1
100.0
32.3
36.9
291.0
33.8
26.0
0.0
67.0
(0.6)
154.9
2.3
Tabla 2-2 Oferta interna bruta de energía, 2012
La com p osición d e esta oferta m u estra u n fu erte p red om inio d e las fu entes fósiles, esencialm ente el
Diesel y el Fu el oil con el 20.8% y el p etróleo con casi el 26% d e la oferta total.
2.2.1.3 Fuentes primarias de energía
Gráfico 2–2 Participación por fuentes en oferta interna de energía primaria de la República de N icaragua
(2012)
(*) la energía solar no está medida por el Balance energético nacional / Fuente: (MEM, 2012a), elaboración
propia
La oferta total d e energía p rim aria en 2012 alcanzó la cifra d e 2,028.8 ktep (MEM, 2012a), siend o la
leña (49.5%) y p etróleo (25.9%) las d os fu entes p rincip ales.
La fu erte d ep end encia d el abastecim iento d e d erivad os d el p etróleo ha sid o u na característica
estru ctu ral d el sistem a energético nicaragü ense d u ran te las ú ltim as d écad as. La estrategia vigente
d el Gobierno d e N icaragu a y d e su Ministerio d e Energía y Minas es d e lograr u n cam bio sistém ico
d e su m atriz energética a favor d e las fu entes renovables, tal com o se d escribe en 2.3.4
Sin em bargo, al observar la d istribu ción d e la oferta interna d e energía p rim aria p or fu ente en 2012,
p od em os ap reciar qu e en cim a d el p etróleo, a d iferencia d e m u chos otros p aíses d e Am érica Latina,
la fu ente leña y los otros resid u os d e biom asa tienen la m ayor im p ortancia, con u na incid en cia d el
65.1% d el total d e la fu entes p rim arias (d ond e 49.5% d e esa cifra corresp ond e a la leña). Esta
característica esp ecífica d e N icaragu a y su s consecu en cias se d escribirán en 3.1.2.
23
Finalm ente, en m enor med id a, las otras fu entes renovables d e energía tan to convencionales
(hid roenergía), com o las no convencionales (energía eólica, geotérm ica y la solar qu e no se p u ed e
m ed ir: fotovoltaica y térm ica) siem p re tienen u n rol m ás im p ortante en térm inos globales. En total,
en el “Balan ce Energético N acional” las energías ren ovables rep resentan alred ed or d el 74% d e la
oferta d e energía p rim aria. Esta realid ad , en p articu lar en el su bsector eléctrico, se d escribirá a
d etalle en 3.3.
Gráfico 2–3 Porcentaje total de la energía bruta generada con fuentes renovables en N icaragua (electricidad
y usos térmicos).
Fuente: Asociación Renovables, Sistema SIMERN IC 17
2.2.1.4 Fuentes secundarias de energía
La oferta d e energía secu nd aria en 2012 llegó a u n total d e 918.9 ktep , en d ond e p red om inaron los
d erivad os d el p etróleo.
Gráfico 2–4 Participación por fuentes en oferta interna de energía secundaria de la República de N icaragua
(2012)
17
w ww .renovables.org.ni/ sim ernic
24
2.2.1.5 Enfoque sobre el sector eléctrico
El su bsector eléctrico en N icaragu a com enzó a exp erim entar grand es cam bios a p artir d el año 2007.
El Gobierno d e N icaragu a, a través d el MEM, EN ATREL y EN EL, ha realizad o avances
significativos. Se ha garantizad o la estabilid ad d el sistem a eléctrico nacional con u n abastecim iento
m ás segu ro y confiable d e energía eléctrica y m ayor acceso en zonas vu lnerables, logrand o u na
m ayor p rom oción d e las inversiones y p osicion and o a N icaragu a com o el 2º p aís en recibir la m ayor
cantid ad d e inversión extranjera d irecta (p er cáp ita) p ara p royectos d e energía renovable en
Am érica Latina en el 2011 (BID - FOMIN / Bloom berg, 2012). En otras p alabras, se realizaron
im p ortantes variaciones en la m atriz energética y u na am p liación d el índ ice d e cobertu ra.
En el año 2012, el MEM evalu ó qu e la generación bru ta d el su bsector eléctrico nacional alcanzó
4,018.2 GWh, lo cu al corresp ond ió en u n 57.1% a las p lantas térm icas, 13.0% a la energía
geotérm ica, 10.4% a la hid roelectricid ad , 11.3% a lo p rod u cid o p or lo au to-p rod u ctores (energía
p roveniente en su m ayoría d e resid u os vegetales com o bagazo d e caña) y, finalm ente, 8.2%
corresp ond e a la energía eólica.
Gráfico 2–5 Subsector eléctrico: generación bruta de electricidad.
2.2.1.6 Exportaciones e importaciones de energía
a) Im p ortaciones
N icaragu a es u n p aís altam ente d ep end iente d e im p ortaciones d e hid rocarbu ros, lo qu e se trad u ce
en u na fu erte carga económ ica. Du rante 2011, la factu ra p etrolera d el p aís alcanzó u n valor d e
1,256.4 m illones USD (qu e inclu ye p etróleo, d erivad os y lu bricantes), lo q u e significó u n in crem ento
d el 61.9% con resp ecto al valor d el año 2010, el cu al fu e d e 776 m illones USD. La cau sa p rin cip al d e
d icho increm ento se d ebió a la tend encia alcista d e los p recios d el p etróleo en los m ercad os
internacionales. (MEM, 2012b). En 2012, con resp ecto a las im p ortaciones d e p etróleo cru d o, estas
alcanzaron la cifra d e 580.2 m iles d e tep , lo qu e equ ivale a 4,174.3 m iles d e barriles, d ond e el 100.0%
d el p etróleo cru d o p roviene d e Venezu ela, lo qu e rep resenta u na red u cción d e 29.0% con resp ecto
al 2011.
La com p osición d e las im p ortaciones p etroleras ind icó qu e el 38% d e lo im p ortad o fu e p etróleo
cru d o, m ientras qu e el p orcentaje restante abarca p rod u ctos term in ad os necesarios p ara satisfacer la
d em and a, d estacan: fu el oil (19.1% d el total im p ortad o), d iesel (21.1%) y gasolin as (12.6%). (MEM,
2012a)
25
Venezu ela es el p rin cip al p roveed or d e hid rocarbu ros con el 82.6% d el total, lo cu al engloba el 100%
d e los requ erim ientos d e p etróleo cru d o. Estas im p ortaciones se realizan a través d el acu erd o d e
su m inistro com ercial su scrito a p artir d e m ed ios d e 2008 entre ALBAN ISA y PDVSA (MEM, 2012b).
Gráfico 2–6 Importaciones (en millones de USD ) de derivados del petróleo en N icaragua, 2008 a 2012
Fuente: (BCN , 2011a), elaboración propia
El costo d e estas im p ortaciones estratégicas rep resenta u n p eso grand e p ara la econom ía d e
N icaragu a; los d os gráficos sigu ientes p erm iten d e visu alizar este im p acto. En los ú ltim os tres años,
las factu ras p etroleras d e N icaragu a están osciland o entre 40 y 160 m illones d e USD p or m es, en
fu nción d e los p recios d el p etróleo y otros com bu stibles en el m ercad o internacion al (BCN , 2011a).
Gráfico 2–7 Evolución reciente de la factura petrolera de N icaragua y precios promedios (USD /bbl y
millones de USD ), 2009-2011
Fuente: (BCN , 2011a), MEM y D GA.
Esta situ ación cau só qu e, p ara el año 2011, el p eso d e la "factu ra p etrolera" rep resentara el 55.5% d el
valor FOB d e las exp ortaciones d el año, a p esar d el alto crecim iento qu e las exp ortaciones
registraron d u rante ese año (MEM, 2012b), ver gráfico sigu iente.
26
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Gráfico 2–8 Evolución del peso de la factura petrolera de 1961 a 2011 vs exportaciones
(Importaciones CIF Hidrocarburo vs Exportación FOB Total). Fuente : BCN , 2011 (preliminar)
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%
!op eran d os im p ortad ores d e GLP: Trop igas y Z eta Gas, así com o cu atro com ercializad ores d e este
p rod u cto: Trop igas, Zeta Gas, PETRON IC y ESSO. (MEM, 2012b)
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1constru
0%U=?2*'
' %!d e los p lanteles:
cción
!1. “Benjam ín Zeled ón” con cap acid ad p ara 200 m il barriles d e fu el oil p ara im p ortación, p rop ied ad
d e ALBAN
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Du rante 2012 los p rod u ctos p rincip ales fu eron: fu el oil (44.2%), d iesel (30.5%) y gasolin as (13.7%) .
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27
Gráfico 2–9 Exportaciones (en miles de barriles) de derivados del petróleo ( principalmente diesel oil), 2008
a 2012
Fuente: (OLAD E, 2012) y (MEM, 2012a), elaboración propia
La exp ortación d e energía eléctrica en 2012 fu e d e 3.2 GWh . En realid ad esta cifra no es
significativa, p u es rep resenta m enos d el 0.1% d e la p rod u cción total d e electricid ad d el 2011.
Sin em bargo, com o lo estarem os exp licand o en la Sección 2, p árrafo 3.3.2.1, N icaragu a tiene u n gran
p otencial exp ortad or d e energía eléctrica si se com bina la entrad a en servicio d el SIEPAC y la
tend encia actu al d e fu ertes inversiones en p royectos d e generación a base d e fu entes renovables en
el p aís. Sin em bargo, p or el m om ento no existen transacciones a largo p lazo d ebid o a qu e no hay
u na p lanificación region al conju nta. Cad a p aís p lanifica p ara au tosu ficiencia en ergética y en este
escenario el d esarrollo d e p royectos renovables p ara exp ortación no es económ icam ente viable.
2.2.2 D emanda de energía
El consu m o final d e energía en los d istintos sectores d e la econom ía en el año 2012 fu e d e 2.180.5
m illones d e tep . El sector resid encial es el resp onsable d el 46.3% d e tod a la energía consu m id a en
N icaragu a (consu m o final d e energía), segu id o p or el sector transp orte con el 26.2%, la ind u stria
con el 12.8%, y el sector com ercio/ p ú blico y servicios con el 10.5% (MEM, 2012a). La tasa d e
crecim iento anu al d e este sector, acu m u lad o entre 2000 y 2012 es d el d el 1 al 2%, y se m antend rá
alred ed or d el 1.6% d u rante los p róxim os d iez años (CEPAL, 2011b). Los sectores m ás d inám icos, y
cu ya tasa d e crecim iento anu al su p era el p rom ed io, son el sector ind u strial con 4.8% anu al
acu m u lad o, el sector transp orte con el 4.6% y el agrop ecu ario con el 40.4% (CEPAL, 2011b).
2012
Fu entes
ktep
% total consumido
Variación 2012 /
2011 (%)
Resid encial
Com ercial, p ú blico y servicios
Ind u strial
Transp orte
Agrop ecu ario
Otros
1,009.1
229.7
278.9
570.9
51.7
40.2
46.3
10.5
12.8
26.2
2.4
1.8
1.7
1.9
4.8
4.6
40.4
24.518
Tabla 2-3 Consumo final de energía por se ctor, 2011
18
El sector “otros” no está d etallad o en el inform e d e balance energético nacional, y su participación es m enor.
28
Gráfico 2–10 Oferta – demanda total de energía
(1970–2007)
En miles de bep. Fuente: (CEPAL, 2011b)
Gráfico 2–11 Tasas de crecimiento de la
demanda de energía.
Escenario base 2010 A. Fuente: (CEPAL, 2011b)
El sector resid en cial consu m e 1009.1 ktep con u n increm ento resp ecto al 2011 d e 1.7%, d ebid o
p rincip alm ente al consu m o d e leña, la cu al rep resenta u n 87.1%, segu id o d e la electricid ad con el
8.5%. (MEM, 2012a)
El sector com ercial, p ú blico y d e servicios consu m e el 10.5% d e la d em and a final, qu e equ ivale a
229.7 ktep y qu e rep resentó u n increm ento d el 1.9% en relación al año 2011. La p articip ación d e los
d erivad os d e p etróleo y d e la energía eléctrica son d el 53.5% y 31.7% resp ectivam ente, la leña 13.7%
y el carbón vegetal con el 1.1% (MEM, 2012a).
El sector ind u strial consu m e 278.9 ktep , lo qu e rep resentó el 12.8% con resp ecto al consu m o fin al.
En este sector se observa u n increm ento d el 4.8% con resp ecto al 2011. La estru ctu ra p orcentu al d e
este sector corresp ond e 46.1% a d erivad os d e p etróleo, 18.5% a leña y 31.6% a energía eléctrica
(MEM, 2012a).
El sector transp orte tu vo u na p articip ación d el 26.2% d entro d el consu m o final d e energía, qu e en
valor energético equ ivale a 570.9 ktep , observánd ose u n crecim iento d el 4.6% con relación a 2011.
En térm inos d e estru ctu ra, al d iesel oil le corresp ond e el 54.8% d el total, segu id o d e la gasolina, con
el 41.4% y p or ú ltim o el kero- tu rbo, con el 3.8% (MEM, 2012a).
Al sector agrop ecu ario le corresp ond ió el 2.4% d el consu m o final, es d ecir 51.7 ktep , reflejand o u n
crecim iento resp ecto al 2011 d e 40.4%. Su estru ctu ra fu e d el 47.6%, ap ortad o p or los resid u os
vegetales; 21.5% los d erivad os d el p etróleo; 15.7% energía eléctrica y 13.3% d e leña (MEM, 2012a).
29
Gráfico 2–12 Consumo final de energía por sectores.
2.2.3 Energía y desarrollo económico
La econom ía m u nd ial en 2012 su frió afectaciones p or u na serie d e factores qu e inclu yen: la
p ersistencia d e u n alto nivel d e d esem p leo en las econom ías avanzad as, la crisis d e la d eu d a
soberan a en la Zona Eu ro, el d eterioro d e las cond iciones financieras globales, la volatilid ad d e los
p recios d e m aterias p rim as, inestabilid ad geop olítica (inclu yend o varias elecciones claves en el
m u nd o), así com o las consecu en cias d el terrem oto, tsu nam i y crisis nu clear en Jap ón d el 2011. En
este d ifícil contexto, N icaragu a p ad eció ad icionalm ente d el increm ento d el p recio d el p etróleo y
d erivad os, el cu al contribu yó a qu e la factu ra total d e im p ortaciones d e m ercancías CIF fu ese d e
5,203.7 m illones d e USD en 2011, lo qu e equ ivale a u n crecim iento d el 24.7%.
El m ayor crecim iento absolu to d e las im p ortaciones sobre las exp ortaciones conllevó a qu e el d éficit
d e cu enta corriente rep resentara u n 17.8% d el PIB en 2011 (13.5% d el PIB en 2010). Este increm ento
fu e atenu ad o p arcialm ente p or el in cr em ento d e las rem esas fam iliares, qu e crecieron 10.8% hasta
u bicarse en 911.6 m illones d e USD en 2011 (BCN , 2011a).
El d éficit d e cu enta corriente fu e financiad o p rin cip alm ente p or la inversión extranjera d irecta
(IED), segu id o p or el end eu d am iento externo p ú blico, p rivad o y d e d onaciones. La IED qu e se
recibió d u rante 2011 ascen d ió a 967.9 m illones d e USD, lo qu e registró u n crecim iento d e 90.5% en
relación a 2010 (BCN , 2011a); m ientras qu e las inversiones m ás d estacad as se d irigieron al sector d e
energía y m inas, cantid ad qu e su m ó m ás d e 255 m illon es d e USD p ara este sector en el 2011 (MEM,
2011c).
La p articip ación d el sector energético en el PIB varió entre el 2.7% y el 2.9% en lo qu e abarca el
p eriod o 2009 y 2011, sin in clu ir al sector m inero 19. Esta p articip ación se ha m antenid o estable en los
ú ltim os años. Sin em bargo, la asim etría entre las im p ortaciones im p ortantes d e energía y la casi
nu la tasa actu al d e exp ortaciones d e energía sigu e siend o u na fu ente d e vu lnerabilid ad ,
d ep end encia y em p obrecim iento d e N icaragu a. Au n ad o a esto se encu entra el p eso d e la factu ra
p etrolera, qu e rep resenta m ás d el 55% d el valor FOB d e las exp ortaciones d el año 2011 (ver 2.2.1.6).
Estas variables tom an tod a su im p ortancia en el contexto actu al d e N icaragu a, qu e sigu e siend o el
p aís m ás p obre d el hem isferio oeste, sin inclu ir a H aití, ver (CEPAL, 2012). Más d e 1,150,000
19
La m inería representó 1.8% d el PIB en 2011, (BCN , 2011b)
30
hogares, en su inm ensa m ayoría ru rales, no tienen acceso a la energía eléctrica y d ep end en d el u so
ineficiente (y d añino p ara la salu d ) d e la leña (ver 3.1.3).
Por lo tanto, el d esarrollo actu al y fu tu ro d e N icaragu a está absolu tam ente lig ad o al abastecim iento
estable y al u so energético eficiente, necesario p ara la m ejora d e la vid a cotid iana y d el transp orte,
así com o d e la p rod u cción p rim aria, secu nd aria y terciaria.
2.3 Estrategia energética y objetivos relevantes
La energía es u na p alanca im p rescind ible d el d esarrollo y se inscribe com o asignatu ra fu nd am ental
en las estrategias p ara alcanzar niveles d e equ id ad en el acceso a los servicios básicos y lu char
contra la p obreza. N icaragu a es u n p aís d e bajos ingresos d e Am érica Latina y el Caribe (ALC) y
p resenta u na d e las tasas m ás bajas d e cobertu ra d el servicio d e electricid ad en la región, lo cu al
rep resenta u na barrera im p ortante p ara su d esarrollo socioeconóm ico.
Para u bicar d e m ejor m anera la estrategia energética nicaragü ense, es necesario exam inar la
situ ación d e la Rep ú blica d e N icaragu a en el m arco d e las estrategias energéticas m u nd iales
relevantes a este estu d io, la estrategia regional y el p lan d e p aís. Estarem os d escribiend o los
sigu ientes cin co niveles:
-
“Objetivos d e Desarrollo d el Milenio” y “SE4ALL” 20.
“Estrategia Energética Sostenible p ara Centroam érica SICA / CEPAL 2020”.
“Plan N acional d e Desarrollo H u m ano d e N icaragu a 2012-2016”.
“Política Energética N acional”.
“Program a Marco PN ESER 2012-2016”.
Gráfico 2–13 N iveles relevantes de estrategias energéticas
Fuente: elaboración propia
20
Ver http:/ / w ww .sustainableenergyforall.org/
31
2.3.1 Objetivos de D esarrollo del Milenio para N icaragua
El d ocu m ento “Objetivos d e Desarrollo d el Milenio” (ODM) p ara N icaragu a no id entifica la energía
sostenible (Iniciativa SE4ALL) com o u n objetivo en p articu lar, sino com o u n tem a transversal a
varios objetivos.
Sin em bargo, el Objetivo N o. 7, “Sostenibilid ad d el m ed io am biente”, estip u la qu e N icaragu a d ebe:
“red u cir la brecha d e p ersonas sin acceso a u na fu ente d e agu a p otable y servicios básicos d e
saneam iento. N icaragu a necesita acelerar los esfu erzos p ara red u cir a la m itad el nú m ero d e
p ersonas sin acceso a u n a fu ente sostenible d e agu a p otable p ara el 2015.” (PN UD, 2007). El objetivo
tam bién lista las sigu ientes m etas e ind icad ores, d e los cu ales cabe observar el N °3, N °4 y N °5, qu e
fijan m etas energéticas d e alto nivel p ara la sostenibilid ad am biental en N icaragu a y su estad o d e
avan ce a la fecha m en cion ad a:
Nro.
N°3
N°4
N°5
Indicador
Uso d e energía p or cad a 1000
USD d e Prod u cto Interno Bru to
(PIB)
Em isiones d e d ióxid o d e carbono
p er cáp ita
Consu m o p er cáp ita d e biom asa
(leña + p rod u ctos d e caña + otros
p rim arios)
Unidad
tep p or cad a
1,000 d ólares
d e PIB
Año
Valor
Año
Valor
2006
0.4
2011
0.37 tep 21
ton/ hab
2000
2.64
2011
0.7322
tep / hab
2006
174.6
2012
214.2
Tabla 2-4 Metas N °3,4 y 5 del OD M N °7, con valores del informe PN UD 2007 y cifras actuales
Fuente: (PN UD , 2007) y (MEM, 2011a)
Si analizam os estos ind icad ores tales com o fu eron p revistos en el año 2000 y los com p aram os con
su nivel en 2011 o 2012, p od rem os observar qu e se reflejan 3 tend encias esen ciales:
a) Un m ejor u so d e la energía, reflejad o en la intensid ad energética, p ero lim itad o p or u n a
p rogresión m u y baja.
b) El cam bio d e la m atriz energética cau sante d e u na red u cción d e las em isiones d e d ióxid o
d e carbono p or habitante.
c) El crecim iento d e la p oblación cau sante d el m ayor consu m o d e b iom asa p er cáp ita.
La tabla sigu iente, m ás d etallad a e integral, nos m u estra qu e la energía , au n cu and o es u n tem a
transversal, no está exp licitad a en los objetivos y m etas ODM. Sin em bargo, su p resen cia es
im p rescind ible p ara alcanzar los com p rom isos d e d esarrollo, tal y com o se d escribe en las colu m nas
d e p rod u ctivid ad , cobertu ra, necesid ad es energéticas básicas y p articip ación d e las energías
renovables.
21
22
Ver 2.1
4,281 Gg en 2011 equivalente a 4,281 kt, fuente (OLADE, 2012)
32
N°
1
Objetivos
d el Milenio
Metas d el Milenio
Prod u ctivid ad
Cobertu ra
1.1
Red ucir a la m itad
entre 1990 y 2015 el
porcentaje d e personas
cuyos ingresos sean
inferiores a 1 d ólar por
d ía
Increm entar la
prod uctivid ad
energética
perm ite red u cir
costos y generar
m ás em pleo
Dotar d e
servicios
eléctricos
perm ite m ejores
oportunid ad es
d e inform ación
y calid ad d e
vid a
Acced er a
fuentes
energéticas
m od ernas hace
m ás eficiente la
prod uctivid ad
d om éstica
1.2
Red ucir a la m itad
entre 1990 y 2015 el
que pad ezcan ham bre
Increm entar la
prod uctivid ad
energética
perm ite prod ucir
m ás
2.1
Velar para que el año
2015 los niños y las
niñas d e tod o el
m und o puedan
term inar un ciclo
com pleto d e enseñanza
prim aria
Dotar d e
servicios
eléctricos
perm ite m ejores
oportunid ad es
d e inform ación
para niños y
niñas
Contar con
m ejores niveles
d e confort en
zonas de
extrem o frío y d e
extrem o calor
Servicios
eléctricos con
energías
renovables
3.1
Elim inar las
d esigualdad es entre los
géneros en la
enseñanza prim aria y
secund aria,
preferiblem ente para el
año 2005 y en tod os los
niveles d e la enseñanza
antes d e fin d el año
2015
Dotar d e
servicios
eléctricos al
hogar perm ite
m ejores
oportunid ad es
d e inform ación
para niños y
niñas
Cubrir
necesid ad es
energéticas com o
el calor para
cocción libera
tiem po d e niños
y m ujeres en la
recolección d e
leña
Servicios
eléctricos con
energías
renovables
4.1
Red ucir en d os terceras
partes, entre 1990 y
2015, la m ortalid ad d e
los niños m enores d e 5
años
Contar con
servicios d e
salud en áreas
rurales con
equipam iento
básico para la
atención d e
niños y niñas
Contar con
cad enas d e frío y
con calor para
procesos d e
esterilización en
puestos d e salud
rurales
5.1
Red ucir, entre 1990 y
2015, la m ortalid ad
m aterna en tres cuartas
partes
Contar con
servicios d e
salud en áreas
rurales con
equipam iento
básico para la
atención m éd ica
Contar con
con calor para
procesos d e
esterilización en
puestos d e salud
rurales
Servicios
eléctricos con
energías
renovables
6.1
H aber d etenid o y
com enzad o a red ucir,
para el año 2015 la
propagación d el
VIH / SIDA
Contar con
servicios d e
salud en áreas
rurales con
equipam iento
básico para la
atención m éd ica
Contar con
con calor para
procesos d e
esterilización en
puestos d e salud
rurales
Servicios
eléctricos con
energías
renovables
6.2
H aber d etenid o y
com enzad o a red ucir
para el año 2015 la
incid encia d el
palud ism o y otras
enferm edad es graves
Contar con
servicios d e
salud en áreas
rurales con
equipam iento
básico para la
atención m éd ica
Contar con
con calor para
procesos d e
esterilización en
puestos d e salud
rurales
Errad icar la
pobreza
extrem a y el
ham bre
2
Lograr la
enseñanza
prim aria
universal
3
Prom over la
iguald ad
entre los
sexos y la
autonom ía d e
la m ujer
4
Red ucir la
m ortalid ad
infantil
5
Mejorar la
salud
m aterna
6
#
Com batir el
VIH / SIDA, el
palud ism o y
otras
enferm ed ad es
N ecesid ad es
energéticas
básicas
Particip ación
d e energías
renovables
33
7
Garantizar la
sostenibilid ad
d el m ed io
am biente
7.1
Incorporar los
principios d el
d esarrollo sostenible en
las políticas y los
program as nacionales e
invertir la pérd ida d e
recursos d el m ed io
am biente
7.2
Red ucir a la m itad ,
para el año 2015, el
que carezcan d e acceso
sostenible a agua
potable.
7.3
H aber m ejorad o
consid erablem ente,
para el año 2020 la vid a
d e por lo m enos 100
m illones d e habitantes
d e villas
Increm entar la
prod uctivid ad
para la
generación d e
m ás em pleos sin
d añar el m ed io
am biente
Evitar la
d epredación d e
especies
vegetales que se
utilizan com o
com bustible
Realizar un
m anejo
sostenible d e la
leña en zonas
alejad as.
Servicios d e
bom beo d e agua
con energías
renovables
Dotar d e
electricid ad para
m ejorar la
calid ad d e vid a,
la inform ación y
el
entretenim iento
Dotar d e
sistem as d e
d istribución d e
energéticos
com erciales para
cocinar
Tabla 2-5 Pobreza y energía, objetivos y metas del milenio (OD M, MD M).
Fuente: (FICHTN ER, 2011a)
2.3.2 Objetivos de la Iniciativa de Energía Sostenible para Todos, SE4ALL
Tal com o lo hem os exp licad o en la introd u cción, los objetivos d e la “Iniciativa Energía Sostenible
p ara tod os SE4ALL” son m u y fáciles d e resu m ir y p resentar:
Asegurar el acceso universal a
servicios energéticos
modernos
D uplicar la tasa global de
mejoras en eficiencia
energética
D uplicar la participación de
las fuentes renovables en la
matriz energética global
2.3.3 Estrategia Energética Sostenible 2020
Un referente im p ortante a nivel regional es la “Estrategia Energética Sostenible Centroam ericana
2020”, ap robad a p or los m inistros d e energía a finales d e 2007 y p osteriorm ente p or los presid entes
d el SICA (CEPAL, 2007). Su p rop ósito es establecer d irectivas claras p ara lograr el d esarrollo
sostenible d el sector. Para d elinearlo se realizaron estu d ios p rosp ectivos qu e consid eraron, entre
otros factores, las fu entes en ergéticas d isp onibles a nivel m u nd ial, los com p rom isos internacionales
d e la Cu m bre Mu nd ial d e Desarrollo Sostenible d e Johannesbu rgo, la su stentabilid ad d el sector, la
situ ación socioeconóm ica, el sistem a energético existente, las em isiones d e GEI y el ám bito
institu cional d e la región.
Esta estrategia p rovee a los p aíses u na visión com ú n d e d esarrollo e integración energética y
establece m etas p ara:
i) Red u cir la d ep end encia d e los hid rocarbu ros.
ii) Au m entar la p articip ación d e las fu entes renovables.
iii) Red u cir la em isión d e GEI.
iv) Au m entar la cobertu ra d e energía eléctrica.
v) Increm entar la eficiencia d e la oferta y la d em and a d e energía.
Ver la tabla sigu iente p ara m ás d etalles:
Estrategia energética sostenible de Centroamérica 2020 (SICA / CEPAL)
34
1) Objetivo general
Asegu rar el abastecim iento energético d e Centroam érica en calid ad , cantid ad y d iversid ad d e
fu entes necesarias p ara garantizar el d esarrollo sostenible teniend o en cu enta la equ id ad social,
el crecim iento económ ico, la gobernabilid ad y com p atibilid ad con el am biente, d e acu erd o con
los com p rom isos am bientales internacionales.
2) Objetivos específicos
Red u cir la tasa d e crecim iento d e la d em and a d e d erivad os d e p etróleo (p or sectores d e
consu m o y generación d e energía eléctrica).
Red u cir la d ep end encia energética d e fu entes im p ortad as au m entand o la oferta d e
fu entes renovables d e energía.
Mejorar la eficiencia y p rom over el u so racional d e la energía, tanto d e los sectores d e la
d em and a com o d e la oferta.
Incorp orar nu evas tecnologías y fu entes d e energía m enos contam inantes.
Au m entar el acceso a los servicios energéticos d e las p oblaciones d e m enores ingresos y
aislad as.
Mitigar los efectos d el u so y p rod u cción d e energía sobre el am biente.
3) Metas de la estrategia energética sostenible para el año 2020
a- Acceso a la energía por parte de la población con menos recursos
- Alcanzar al m enos el 90% d e cobertu ra eléctrica en cad a p aís.
b- Uso racional y eficiencia energética
- Red u cir en un 10% el con su m o d e leña p ara cocción en u n m illón d e hogares ru rales m ed iante la
u tilización d e cocinas m ás eficientes
- Red u cir en u n 12% el u so d e energía eléctrica en los sectores resid encial, com ercial, ind u strial y
alu m brad o p ú blico m ed ian te la introd u cción d e sistem as d e ilu m inación eficientes (24 m illones d e
LFC).
- Red u cir en u n 35% el u so d e energía eléctrica p ara refrigeración en el sector resid en cial m ed iante
la su stitu ción d e refrigerad ores obsoletos p or u nid ad es m ás eficientes en 2,7 m illones d e hogares.
- Red u cir en u n 10% el u so d e energía eléctrica en el sector ind u strial m ed iante m otores eficientes.
- Red u cir al m enos al 12%las p érd id as d e energía en los sistem as eléctricos d e los p aíses.
- Red u cir en u n 10% el consu m o d e d erivad os d el p etróleo en el transp orte p ú blico y p rivad o
m ed iante m ed id as d e m anejo eficiente, ap licación d e norm as p ara la im p ortación d e vehícu los
y fom ento al transp orte p ú blico, entre otros.
c- Fuentes renovables de energía
- Au m entar en u n 11% la p articip ación d e fu entes renovables d e p rod u cción d e electricid ad ,
p rincip alm ente m ed iante centrales hid roeléctricas.
- Biocom bu stibles p ara el sector transp orte.
- Su stitu ir el 15% d el consu m o d e d erivad os d el p etróleo en el transp orte p ú blico y p rivad o con
biocom bu stibles.
d- Cambio climático
- Red u cir en u n 20% la em isión d e GEI resp ecto al escenario tend encial en el año 2020,
m axim izand o la ap licación d e los certificad os d e red u cción d e carbono.
Tabla 2-6 Presentación resumida, “Estrategia Energética Sostenible de Centroamérica 2020 (SICA /CEPAL)”
Fuente: (CEPAL, 2007), (CEPAL, 2011b), elaboración propia
N ota im p ortante: a nivel regional, en lo qu e resp ecta al tem a esp ecífico d e la eficiencia energética, se
d ebe tam bién tom ar en cu enta la “Estrategia d e Política en Eficien cia Energética p ara el Sector
Eléctrico d e Centroam érica y Rep ú blica Dom inicana” (USAID, PN UD, GEF et Al., 2007).
Detallarem os este tem a m ás ad elante, en el análisis p resentad o en 3.2 .
35
2.3.4 Plan N acional 2012 - 2016
El m arco d e referencia al nivel d e p aís es el “Plan N acional d e Desarrollo H u m an o” (PN DH ). Segú n
el Gobierno d e N icaragu a (2012), d icho d ocu m ento tiene com o p riorid ad “el crecim iento
económ ico, con u n au m ento d e la tasa d e trabajo, la red u cción d e la p obreza y d e las d esigu ald ad es,
la recu p eración d e valores, la restitu ción d e d erechos económ icos, sociales, am bientales y cu ltu rales
d el p u eblo, así com o el au m ento en las cap acid ad es d e las fam ilias nicaragü enses, esp ecialm ente en
los sectores históricam ente exclu id os”. Segú n el Gobierno d e N icaragu a (2012), “los p rin cip ales
resu ltad os d el PN DH 2007-2011 son: los avan ces en la red u cción d e la p obreza y la d esigu ald ad (en
u n contexto d e crecim iento económ ico), d e estabilid ad m acroeconóm ica y social (a p esar d e la crisis
económ ica y finan ciera internacional y d e las alzas d e p recios d e los com bu stibles y d e alim entos y
d e los estragos d el cam bio clim ático en el p aís); d e igu al m od o, se sentaron las bases p ara u n a
transform ación aú n m ayor p ara el p eriod o 2012-2016 ”.
Abajo p resentam os u n a vista resu m id a d e los tem as relevantes p ara asu ntos energéticos:
Plan N acional de D esarrollo Humano 2012-2016
Política de infraestructura energética
Los p rop ósitos fu nd am entales d e la p olítica d e energía qu e se ha im p lem entad o d esd e el 2007 son
la am p liación d e la oferta d e generación d e energía con recu rsos renovables y el cam bio d e la m atriz
d e generación, así com o el d e la electrificación ru ral. En los ú ltim os años se h an lograd o avances
significativos en el fortalecim iento d el sector eléctrico. Se ha am p liad o la cap acid ad instalad a d e
generación p or en cim a d e la d em and a m áxim a, se ha avanzad o en la transform ación d e la m atriz
energética con recu rsos renovables. Tam bién se ha m ejorad o el d esem p eño d el sector d e
d istribu ción, m ed iante m ed id as orientad as a red u cir el frau d e eléctrico y d arle estabilid ad al m arco
regu latorio.
1) Transformación de la matriz energética
Para el p eríod o 2012-2016 se p lantea continu ar con la transform ación d e la m atriz energética d e 25%
renovable en 2007 a 94% renovable en 2017, m ed iante el d esarrollo d e p royectos hid roeléctricos,
geotérm icos, eólicos, d e biom asa y solares, d e inversión p rivad a, p ú blica y m ixta , qu e se in clu yen
en el “Plan d e Exp ansión d e Generación Eléctrica” (2007-2025).
2) Aumento de la generación de energía eléctrica para disminuir el déficit
En el qu inqu enio 2012-2016 se am p liará la oferta d e energía eléctrica a 614 MW ad icion ales d e
cap acid ad d e fu entes renovables p rincip alm ente, lo qu e im p u lsará la cap acid ad p rod u ctiva d el p aís
y m ejorará las cond iciones d e vid a d e la p oblación.
3) Expansión de la red de transmisión de energía eléctrica y distribución eléctrica a nivel
nacional
Se continu ará am p liand o la red d e transm isión y d istribu ción eléctrica a nivel nacional y el
d esarrollo d e p royectos d e electrificación ru ral y generación a p artir d e energías renovables en
com u nid ad es ru rales rem otas (m icro-hid roeléctricas y fotovoltaicas).
En este nu evo qu inqu enio se instalar án 1,463 nu evos kilóm etros d e transm isión y se au m entará la
cap acid ad d e transform ación a 1,248 MVA.
4) Ampliación de la red de electrificación urbana y rural
36
Se continu ará am p liand o la red d e electrificación nacional, llevand o electrificación a hogares
u rbanos y ru rales. Med iante el p royecto PN ESER-FODIEN se increm entará el índ ice d e
electrificación ru ral d e 72.4% en 2011 a 85% en 2016. El “Program a N acion al d e Electrificación
Sostenible y Energía Renovables” (PN ESER), im p u lsa la generación d e energía a p artir d e p royectos
d e m icro-rep resas hid roeléctricas y fotovoltaicas, qu e p erm itan am p liar la red d e electrificación
ru ral; lo qu e se trad u ce en m ejores cond iciones d e vid a p ara las fam ilias en com u nid ad es aislad as.
El Program a PN ESER 2012-2016, con el ap oyo d el Banco Interam ericano d e Desarrollo (BID) y otros
organism os financieros, estim a las necesid ad es d e inversión hasta p or u n m onto d e US$404.0
m illones.
La m eta 2012-2016 es llevar electrificación a 164,046 hogares u rbanos y 146,643 hogares ru rales p ara
u n total d e 310,689 nu evas viviend as d el sector ru ral y u rbano. Se estim a qu e m ás d e 1.7 m illones
d e p ersonas serán los nu evos beneficiad os con la am p liación d e la red d e electrificación.
5) Electrificación en la Costa Caribe
La m eta p ara la Costa Caribe es am p liar la cobertu ra eléctrica al 95.0 p or ciento d e las com u nid ad es,
con esp ecial aten ción a las regiones con m ayor d éficit: Bilw i, Wasp am , El Tortu gu ero, La Cru z d el
Río Grand e, lo qu e significa 142,264 fam ilias atend id as al 2016.
6) Ahorro y eficiencia energética
En el p eríod o 2012-2016 se d ará continu id ad al esfu erzo p or el ahorro y eficien cia energética en el
p aís qu e se inició en el 2007 con la entrad a en vigencia d e 13 N orm as Técn icas Obligatorias
N icaragü enses (N TON ) d e Eficien cia Energética (norm alizand o 5 equ ip os); esto p ara restringir la
introd u cción al p aís d e aqu ellos equ ip os qu e no cu m p lan con las esp ecificaciones d e eficiencia en el
consu m o eléctrico. Ad em ás, se fortalecerá el m arco ju ríd ico d e la EE y se fom entarán p royectos d e
im p lem entación en varios sectores.
7) Impulso a la industrialización de hidrocarburos
Se continu ará im p u lsand o la constru cción d e la refinería El Su p rem o Su eño d e Bolívar, la
am p liación d e la cap acid ad d e alm acenam iento con la p lanta Miram ar, Pied ras Blanca s y Benjam ín
Zeled ón, ad em ás d el p royecto GLP en la Costa Caribe.
8) Impulsar la exploración petrolera
En el p eríod o 2012-2016 se d ará continu id ad a la exp loración y d esarrollo d e hid rocarbu ros en la
p lataform a continental d el Caribe nicaragü ense y en el Pacífico costa ad entro, con el objetivo d e
d eterm inar la existencia d e hid rocarbu ros y su eventu al ap rovecham iento.
Tabla 2-7 Presentación resumida de la “Política de Infraestructura Energética 2012-2016 de N icaragua”.
Fuente: (Gobierno de N icaragua, 2012), elaboración propia
A m ayor p lazo, p od em os consid erar qu e la “Estrategia Energética N acional” ejecu tad a p or el MEM
segu irá los lineam ientos d e largo p lazo p lantead os en el d ocu m ento d e estrategia energética (MEM,
2009), la cu al está basad a en tres ejes p rincip ales: (1) am p liación d e la cobertu ra eléctrica, (2)
p rom oción d e la eficien cia energética y (3) au m ento d e la contribu ción d e las energías renovables en
la m atriz nacional.
37
2.3.5 Programa PN ESER
2.3.5.1 Contexto del Programa PN ESER
En ap oyo a la estrategia qu e el Gobierno d e N icaragu a ha estad o im p lem entand o p ara alcanzar la
su stentabilid ad d el sector eléctrico, consolid ar el crecim iento económ ico d el p aís y red u cir la
p obreza, u n conju nto d e organizaciones bilaterales y m u ltilaterales lid erad as p or el Banco
Interam ericano d e Desarrollo (BID) ha d ecid id o ap oyar a las au torid ad es p ara ejecu tar el
“Program a N acion al d e Electrificación Sostenible y Energías Renovables” (PN ESER), lanzad o
oficialm ente en el 2011. Abajo se d etallan los contribu yentes y su nivel d e inversión.
Categoría d e
inversión
Su bp rogram a
EN ATREL
Com p onentes 1, 2, 6
Su bp rogram a MEM
Com p onentes 3 al 5
Su bp rogram a EN EL
Com p onente 7
Total
Total 2012-2016 (MUSD)
BID
FN D
KEXIM
LAIF
BEI
BCIE
JICA
OFID
Terceros
GDN
Total
59.7
-
72.2
9.6
70
64.5
-
9.9
36.1
24.1
346
18.2
5.9
0
-
-
10.6
12
10.2
-
6.1
63
9.7
-
0
-
-
-
-
0
-
0
9.7
87.5
5.9
72.2
9.6
70
75
12
20
36.1
30.3
418.7
Tabla 2-8 Contribuyentes del programa PN ESER
Fuente: BID , elaboración propia
El PN ESER, actu alm ente en ejecu ción, está ap oyand o los esfu erzos d el Gobierno d e N icaragu a p ara
d ar acceso a u na p rop orción im p ortante d e la p oblación a u n servicio d e electricid ad eficiente y
sostenible, así com o p ara generar cond iciones qu e im p u lsen el cam bio en la m atriz energética y
red u zcan las em isiones d e gases d e efecto invernad ero (GEI), contribu yend o así a m ejorar las
cond iciones d e m itigación d el cam bio clim ático en N icaragu a.
El PN ESER bu sca tener u n efecto transform acional en la cobertu ra eléctrica a nivel nacional, a
través d el au m ento significativo d e la tasa d e cobertu ra d el servicio eléctrico, contem p land o a su
vez el escalam iento d el u so d e las energías renovables (ER) y la p rom oción d e la eficiencia
energética (EE) en N icaragu a.
38
2.3.5.2 Componentes del PN ESER
Los siete com p onentes d el p rogram a PN ESER son:
Programa PN ESER – Componentes
Componente 1 - Electrificación rural por extensión de redes
(PN ESER US$106.0 millones).
La m eta d el PN ESER p erm itirá el acceso al servicio d e electricid ad a 117,390 viviend as en 3,666
com u nid ad es en áreas ru rales, las cu ales form an p arte d e las 310,000 viviend as qu e hoy no cu entan
con electricid ad , esto d e u n total d e 1,100,000 viviend as ocu p ad as.
Componente 2 - N ormalización del servicio en asentamientos
Este com p onente p erm itirá la norm alización d e 164,000 viviend as u bicad as en 648 asentam ientos
id entificad os, in clu yend o la m ejora en las red es d e d istribu ción, la acom etid a y el m ed id or. De estas
164,000 viviend as, u nas 124,000 figu ran com o clientes d e las d istribu id oras y 39,000 son u su arios
ilegales. N o obstante, en térm inos generales tod os reciben u n servicio d eficiente, d ebid o a la falta d e
red es norm alizad as qu e in crem entan las p érd id as técnicas y no técnicas (robo qu e sobrecarga las
red es), la falta d e inversión en las red es y las p érd id as d e energía.
Componente 3 - Expansión en zonas aisladas con energía renovable
Este com p onente contem p la el d esarrollo d e p royectos d e m icro y/ o p equ eñ as hid roeléctricas,
p lantas eólicas u otras fu entes d e ER (com o la energía solar fotovoltaica), orientad as a p rom over
tanto el d esarrollo sostenible, com o la m ejora d e la sostenibilid ad d el abastecim iento eléctrico en
ap roxim ad am ente 10,000 viviend as, d e las 310,000 qu e no cu entan con servicio en N icaragu a.
Componente 4 – Pre-inversión y estudios de proyectos de generación con energía renovable
Se financiarán estu d ios d e p re-inversión y p royectos d em ostrativos p ara p osibilitar el in crem ento
d el ap rovecham iento d e fu entes energéticas renovables, fu nd am entalm ente hid roelectricid ad ,
geoterm ia, biom asa, eólica y solar. N icaragu a p osee u n alto p oten cial ap rovechable (geotérm ico
1500 MW, hid roeléctrico 2000 MW, eólico 800 MW y biom asa 200 MW), d el cu al solo se ha
d esarrollad o u n 5.2% d ebid o a la falta d e estu d ios básicos. La im p lem entación d e este com p onente
contribu irá a generar las cond iciones p ara cam biar la m atriz energética, actu alm ente con u na alta
d ep end encia d el p etróleo. El com p onente inclu ye p royectos d e ER enfocad os en:
i) Estu d ios y op tim ización d e alternativ as.
ii) Diseño d e estru ctu ras y equ ip os d e las alternativas seleccionad a s.
iii) Análisis d e factibilid ad económ ica, financiera, am biental y social d e p royectos hid roeléctricos.
iv) Instalación d e u n p royecto d em ostrativo d e generación solar conectad o al SIN .
v) Finalización d el m ap a geológico y la fase d e p re-factibilid ad d el p royecto geotérm ico “Volcán
Cosigü ina”. Asim ism o, se inclu yen otras inversiones en estu d ios eólicos y solares.
Componente 5 - Programas de eficiencia energética
(PN ESER US$20 millones).
Este com p onente ap oyará la im p lem entación d e p rogram as d e EE d estinad os a d ism inu ir la
d em and a d e p otencia y el consu m o actu al d e energía en N icaragu a, fu nd am entalm ente en lo qu e
resp ecta a la refrigeración e ilu m inación en varios sectores d e consu m o. De igu al m od o, inclu ye las
m ed id as ind icad as a continu ación:
i) Su stitu ción d e al m enos 2 m illones d e bu jías incand escentes p or lám p aras flu orescentes
com p actas en el sector resid encial.
39
ii) Su stitu ción d e al m enos 20 m il lám p aras flu orescentes m agnéticas d e 40 W p or electrónicas d e 32
W en el sector gu bernam en taliii) Reem p lazo d e al m enos 25 m il lám p aras d e m ercu rio p or lám p aras d e vap or d e sod io u otra
tecnología eficiente en el alu m brad o p ú blico d el p aís.
iv) Instalación d e al m enos 13 sistem as calentad ores solares d e agu a en 5 H osp itales, 3 H oteles y 5
instalaciones ind u striales.
v) Realización d e la ingeniería y d esarrollo p ara la ap licación d e energía solar térm ica en la
refrigeración y clim atización .
vi) Instalación d e m ás d e 750 sistem as solares fotovoltaicos en sistem as d e u so p rod u ctivo en
N icaragu a.
Componente 6 - Refuerzo del sistema de transmisión en las zonas rurales
Este com p onente financiará las su bestaciones y líneas d e transm isión requ erid as p ara m ejorar la EE
d el sistem a d e transm isión eléctrica, in corp orar nu evas fu entes d e ER al sistem a nicaragü ense y
p roveer u n su m inistro confiable tanto a los nu evos u su arios qu e tend rán electrificación, com o a los
u su arios qu e actu alm ente tienen el servicio en las zon as d el p rogram a. Inicialm ente se ha
id entificad o com o necesaria p ara la exp ansión d e cobertu ra la constru cción, rem od elación o
am p liación d e siete su bestaciones, inclu yend o su s líneas d e transm isión y d em ás obras conexas, las
cu ales estarán d estinad as a alim entar las cargas situ ad as en su s áreas d e influ encia d irecta.
Componente 7 – Sostenibilidad de los sSistemas aAislados de EN EL
(PN ESER US$9 millones).
El com p onente inclu ye recu rsos p ara:
i) “Fortalecim iento institu cional d e las agencias d e sistem as aislad os”, qu e bu scan fortalecer la
cap acid ad gerencial y op erativa d e las agencias d e sistem as aislad os, a través d e ad qu isición d e
equ ip os, bienes, cap acitaciones y servicios qu e in crem enten las habilid ad es y las cap acid ad es
op erativas d e la agencias d e EN EL en la costa Caribe d e N icaragu a.
ii) “Form u lación d e estu d ios d e p re-inversión en los sistem as aislad os”, el cu al ap oyará la
elaboración d e estu d ios d e p re-inversión en la zona d ond e exista p oten cial p ara el d esarrollo d e
p royectos d e energías renovables qu e p u ed an su stitu ir la generación fósil a m ed iano p lazo.
iii) “Proyectos d e inversión con fu entes renovables”, qu e ap oyarán inversiones renovables y
alternativas qu e su stitu yan la generación fósil en el área d e influ encia d e los sistem as aislad os.
Tabla 2-9 Presentación resumida de los componentes del programa PN ESER.
Fuente: (FICHTN ER, 2011b) y BID , elaboración propia
N ota (Fu ente: EN ATREL): los costos solo inclu yen costos d irectos; no se inclu yen gastos
financieros, costos d e ingeniería, su p ervisión y ad m inistración)
En la sección 5 se recap itu lan estos com p onentes en el contexto d e otros p rogram as d e ap oyo .
40
2.3.5.3 Resultados esperados del PN ESER
Los resu ltad os esp erad os d el p royecto se p resentan líneas abajo d e form a resu m id a. Las
estim aciones estu vieron a cargo d el Gobierno d e N icaragu a (MEM, 2011c):
Resu ltad os esp erad os / año
Base:
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
64.4
66.5
70.1
72*
75.9*
80.9*
83.1*23
1104
1119
1133
1148
1162
1177
1177
711
744
794
871
940
1008
1008
35.0
36.3
42.4
55.4
62.0
76.3
76.3
3100
3322
3456
3584
3710
3835
3835
1085
1207
1467
1985
2301
2927
2927
Red u cción d el consu m o p or
p rogram as d e eficiencia energética
(GWh/ año)
0
0
0
130
160
190
221
Red u cción d e p érd id as d e
electricid ad en asentam ientos (%)
0
0
0(*24)
0.53*
1.78*
3.11*
4.56
N ú m ero d e falla en líneas d e
Transm isión. (Dism inu ción d el
N ú m ero d e interru p ciones p or
refu erzos en el SIN )
139
125
122
111
100
89
78
Au m ento d e la cobertu ra d el
servicio eléctrico en el p aís (%)
Viviend as ocu p ad as (m iles)
Viviend as ocu p ad as con acceso a
electricid ad (m iles)
Prop orción d e la generación eléctrica
d e fu entes ren ovables (%)
Generación total (GWh)
Generación a base d e fu entes
renovables (GWh)
Tabla 2-2-10 Presentación resumida de los resultados del programa PN ESER, MEM: 2010-2015
Fuente: (MEM, 2011d), EN ATREL, elaboración propia
El p rogram a entró d e lleno en ejecu ción en el 2012. La sigu iente tabla actu alizad a p rop orcionad a
p or el BID contiene resu ltad os esp erad os:
Resu ltad o esp erad o
Ind icad or / año
Cobertu ra d el servicio
eléctrico en el p aís
Unid ad
de
Med id a
Porcentaje
Prop orción im p ortante d e la p oblación con acceso
a electricid ad confiable
Línea
Año
de
2012 2013 2014 2015 2016
base
base
66.7
2009
6.42
2009
Confiabilid ad d el servicio
eléctrico en el sistem a d e
transm isión, asociad o al
índ ice d e falla
Índ ice d e
falla
Red u cción d e consu m o p or
p rogram as d e eficiencia
energética
GWh/ a
2009
Red u cción d e p érd id as no
técnicas d e electricid ad en
asentam ientos
%
2009
23
24
77.7
79.2
80.8
82.3
6.3
0.56
Fin d e
Proyecto
83.8
83.8
6.1
6.1
90
180
221
221
1.86
3.26
4.56
4.56
(*) d atos corregid os en 2013 por EN ATREL
(*) d atos actualizad os en abril 2013 por el BID y EN ATREL
41
Resu ltad o esp erad o
Prop orción d e la
generación eléctrica a
p artir d e fu entes
renovables
Matriz energética modificada
%
27.9
2009
34.8
40.5
42.9
43.3
44.1
44.1
Tabla 2-2-11 Presentación resumida de los resultados del Programa PN ESER, BID : 2012-2016
Fuente: (BID , 2012), elaboración propia
En conclu sión, se p u ed e constatar qu e en térm inos d e estrategia p aís, el “Plan N acion al d e
Desarrollo H u m ano” (PN DH 2012-2016) (Gobierno d e N icaragu a, 2012) enm arca a N icaragu a en
u na ru ta p aralela y en arm onía con los objetivos d e la Iniciativa SE4ALL.
La estrategia energética nacional, d erivad a d el PN DH e im p u lsad a p or el Ministerio d e Energía y
Minas (MEM), estip u la las ocho p riorid ad es sigu ientes (ver 2.3.4) y qu e com p aram os a los objetivos
d e la iniciativa SE4ALL en la tabla p resentad a abajo:
-
Transform ación d e la m atriz energética.
Au m ento d e la generación d e energía eléctrica p ara d ism inu ir el d éficit .
Exp ansión d e la red d e transm isión d e energía eléctrica y d istribu ción eléctrica a nivel
nacional.
Am p liación d e la red d e electrificación u rbana y ru ral y en la costa caribeñ.
Ahorro y eficien cia energética.
Im p u lso a la ind u strialización d e hid rocarbu ros y a la exp loración p etrolera.
Política energética N icaragu a
2012 – 2016
Asegu rar el acceso
u niversal a servicios
energéticos m od ernos
Expansión de la red de transmisión
de energía eléctrica y distribución
eléctrica a nivel nacional
Ampliación de la red de
electrificación urbana y rural
Electrificación en la Costa Caribe
Com p onente PN ESER
ap ortand o 2012 - 2016
Componente 1
Componente 6
Componente 1
Componente 2
Componente 3
Componente 7
Du p licar la tasa d e
m ejoras en eficiencia
energética
Ahorro y eficiencia energética
Componente 5
Du p licar la p articip ación
d e las fu entes renovables
en la m atriz energética
Transformación de la matriz
energética
Componente 3
Componente 4
Au m ento d e la generación d e energía
eléctrica p ara d ism inu ir el d éficit
N/ A
Ind u strialización d e hid rocarbu ros
Im p u lsar la exp loración p etrolera
N/ A
N/ A
N/ A
Tabla 2-12 Objetivos de SE4ALL y “Política Energética de N icaragua”.
Fuente: SE4ALL25, (Gobierno de N icaragua, 2012), elaboración propia
25
http:/ / w ww .sustainableenergyforall.org/ objectives
42
Esta alineación casi p erfecta se rep lica en la enu m eración d e los tres p rim eros ejes estratégicos d el
“Plan d e Acción 2012 – 2017” (MEM, 2012) d el MEM:
Plan de Acción 2012 – 2017, MEM
Ejes estratégicos 1 a 3
1) Acceso universal a la energía
Se p retend e m ejorar la calid ad d e vid a d e los segm entos d e la p oblación a qu ienes históricam ente se
les ha negad o el d erecho a alcanzar cond iciones p ara u na vid a d igna y p rod u ctiva, y qu e no tienen
acceso a servicios básicos, com o p or ejem p lo, la electricid ad y los beneficios qu e ésta ofrece.
El acceso u niversal a la energía bu sca alcanzar las m etas n acion ales d e d esarrollo hu m ano, m ejorar
así la calid ad d e vid a d e la p oblación, abrir nu evas op ortu nid ad es p rod u ctivas y contribu ir a la
p rotección d el am biente local y global.
2) Eficiencia energética
Se trata d e u n eje transversal d e la p olítica energética, qu e bu sca d esarrollar u na cu ltu ra y hábitos
d e u so racional y eficiente d e la energía entre la p oblación , las em p resas e institu ciones qu e
fu ncionan en el p aís; a fin d e qu e red u zcan su consu m o final d e energía (galones d e com bu stible,
kWh, rajas d e leña, etc) sin d ism inu ir su nivel d e confort o d e activid ad . Esto contribu irá a
d ism inu ir la intensid ad energética d el p aís y a la conservación d el am biente local, region al y
nacional.
3) D iversificación de la matriz energética
Este eje tom a m atices p articu lares en cad a u no d e los sectores: eléctrico, p etrolero y d e otras
energías. En el caso d e la electricid ad , bu sca transform ar la m atriz actu al d e generación, basad a
p rincip alm ente en el p etróleo, hacia u na m atriz basad a en energías renovables, com o
hid roelectricid ad , geoterm ia, biom asa, eólica y solar.
Tabla 2-13 Ejes estratégicos 1, 2, 3 del “Plan de Acción MEM 2012-2017”.
Fuente: (MEM, 2009), elaboración propia
El p rogram a PN ESER, con u n m onto estim ad o arriba d e $400 MUSD, es el p royecto d e realización
m ás relevante en la actu alid ad , qu e p erm itirá a N icaragu a p rogresar hacia los objetivos d e la
“Iniciativa SE4ALL”.
43
3)
Sección 2: Situación de N icaragua frente a los objetivos de SE4ALL
3.1 Acceso a la energía en N icaragua frente al objetivo N °1 de SE4ALL
3.1.1 Visión general y evaluación
Asegurar el acceso universal a
servicios energéticos modernos
La m eta d e acceso u niversal a servicios m od ernos d e energía en N icaragu a p ara finales d e 2012 no
era u na realid ad . Pred om in aban las tres p roblem áticas sigu ientes:
i) La falta d e acceso a servicios m od ernos p ara la cocción d e alim entos.
ii) La falta d e acceso a la electricid ad .
iii) La d ep end encia d e la m atriz energética en fu entes fósiles y su im p acto negativo en el
sector p rod u ctivo.
Estas tres p roblem áticas su ced en en el contexto d e u n p aís p rincip alm ente ru ral, con u na
rep artición d e p oblación en u n territorio m u y p oco d enso y con red es d e transp orte vial lim itad as:
Gráfico 3–1 Mapa de la densidad de población por municipio y redes viales de N icaragua.
Fuente: (IN ID E / IN EC, 2005), elaboración propia
En esta sección se d etallará el acceso a servicios m od ernos d e energía d el sigu iente m od o:
-
Acceso a energía p ara u sos térm icos: 3.1.2.
44
-
Acceso a la energía eléctrica: 3.1.3.
Acceso a energía p ara el sector p rod u ctivo: 3.1.4.
El acceso a energía para usos térmicos es m u y d istinto en tre las zon as ru rales y u rbanas.
En la zona ru ral, la leña es el com bu stible qu e m ás se u tiliza, p rin cip alm ente p ara cocción en el
sector resid encial. Segú n la ú ltim a encu esta nacional sobre u so d e leña (MEM, 2007), m ás d el 94%
d e los hogares nicaragü enses la u tilizan. Segú n el balance energético nacional 2011 (MEM, 2011a),
esta p rop orción rep resenta el 87.9% d el consu m o final energético d el sector resid encial (tanto
u rbano com o ru ral). Por otro lad o, en las zon as u rbanas el u so d e la leña ha d ism inu id o d ebid o a la
introd u cción d el gas licu ad o. Detallarem os esta situ ación en 3.1.2.
El d esarrollo d el acceso a la energía eléctrica com ercial en N icaragu a se p u ed e calificar com o u na
tarea p end iente d e las ú ltim as d écad as. Sin em bargo, ha visto u na aceleración y m ejoras con cretas y
significativas en los ú ltim os cinco años. A p esar d e los bu enos av an ces recientes en este cam p o,
N icaragu a continú a siend o u no d e los p aíses d e Latinoam érica con m ás bajo nivel d e cobertu ra
eléctrica.
El d esarrollo d e la infraestru ctu ra eléctrica es tod avía insu ficiente, y d eja a N icaragu a con u na tasa
d e cobertu ra eléctrica global cercana al 72% en 2012 (MEM, 2012b). Cabe d estacar qu e esta tasa
global escond e grand es variaciones d e cobertu ra entre las zonas u rbanas y ru rales, d e si se trata d e
u na zona con cesionad a o no, d e si se trata d e u na zona bajo resp onsabilid ad d e EN EL o no, o d e si
es u na zona totalm ente aislad a d el servicio eléctrico. Detallarem os esta situ ación en 3.1.3
Finalm ente, la situ ación d e acceso a energía para el sector productivo en N icaragu a p ad ece los
costos altos qu e tiene la generación energética a través d e u na m atriz energética qu e aú n está
basad a en fu entes fósiles. Sin em bargo, las situ acion es varían m u cho entre los d iferentes tip os d e
p rod u cción. Detallarem os esta situ ación en 3.1.4.
El acceso a servicios energéticos m od ernos no es u n su ceso rep entino, sino u n p roceso continu o d e
m ejora. Por lo tanto, cu alqu ier d efinición d e u n u m bral m ínim o d e acceso a la energía es , d e algú n
m od o, u n cálcu lo arbitrario. N o obstante, si ap u ntam os a lograr el acceso u niversal a la energía d e
m anera p ara el año 2030 (segú n lo p rop u esto p or el Secretario General d e la ON U y la “Iniciativa
SE4ALL”), necesitam os d efinir hitos reconocibles en el cam ino; es d ecir ind icad ores d e
cu m p lim iento d e la m eta.
Algu nos exp ertos sostienen qu e d eben d efinirse las sigu ientes acciones com o u m brales p ara el
acceso:
-
El p aso d e la biom asa (leña, carbón) p ara el GLP (gas); en el caso d e la energía p ara cocción.
El p aso d e la conexión a la red nacional p ara tod as las otras necesid ad es energéticas; en el
caso d e la electricid ad .
Sin em bargo se p u ed e ap reciar qu e, en la p ráctica, m u chos hogares p obres con electricid ad u san
solo algu nas bom billas u nas cu antas horas d u rante la noche; lo qu e d eja fu era d e su alcan ce casi
tod os los su p u estos beneficios d el d esarrollo.
Ad icionalm ente, el u so d e biom asa com o com bu stible p ara cocinar en estu fas eficientes no tiene las
consecu encias negativas qu e las qu e cocinar en u n fogón abierto tienen sobre la salu d , la vid a
cotid iana y el im p acto am biental.
Se ha p rop u esto u n a varied ad d e m étod os p ara establecer u n nivel m ínim o d e acceso a la energía.
Para establecer d icho p arám etro, se p od rían em p lear d esd e m ed id as p rom ed iad as en kWh (o en su
equ ivalente en barriles d e p etróleo consu m id os p or los hogares), hasta m ed id as com erciales d e
consu m o d e energía (Colu m bia University, 2010).
45
Sin em bargo, estos enfoqu es trabajan con p rom ed ios qu e tiend en a d ilu ir la in form ación qu e se
obtiene; p or lo qu e es m u y d ifícil notar la d iferencia entre el acceso real qu e tiene a algu ien qu e
consu m e X kWh o Y kWh fu era d el contexto d e los servicios qu e están d isfru tand o.
El índ ice d e acceso a la energía, d esarrollad o p or Practical A ction 26 p ara ind icar el p rogreso d e la
oferta hacia los estánd ares d e servicios energéticos m encionad os, m id e tres d im ensiones p rincip ales
d e abastecim iento d e los su m inistros d e energía, com bu stibles d om ésticos, electricid ad y energía
m ecánica. Al asignar u n valor nu m érico a las d im ensiones cu alitativas (1 es el m ás bajo y 5 el nivel
m ás alto d e acceso) se p rop one tanto cu brir la varied ad real d e exp eriencias d e abastecim iento d e
energía, com o su p erar la d iferencia binaria entre tener y no tener.
Tip o d e energía
Com bu stibles
p ara u so
resid encial
Electricid ad
N ivel
Estánd ar m ínim o
1
2
3
4
5
1
2
Recogid a d e leña o estiércol y u so d e fu ego d e tres p ied ras
Recogid a d e m ad era y u so d e estu fa m ejorad a
Com p ra d e m ad era y u so d e estu fa m ejorad a
Com p ra d e carbón vegetal y u so d e estu fa m ejorad a
Uso d e com bu stible m od erno y lim p io con u na estu fa m ejorad a
N o hay acceso a la electricid ad en absolu to
H ay acceso a baterías d e carga d e terceros
Es p rop ietario d e u n circu ito d e corriente DC d e bajo voltaje qu e d a
acceso a ap licaciones d om ésticas
Existe u na conexión AC d e m ala calid ad y d e su m inistro
interm itente
Existe u na conexión AC confiable p ara tod os los u sos
N o hay acceso a energía m ecánica. La fu erza m anu al con
herram ientas básicas es la ú nica p otencia
H ay d isp ositivos m ecánicos d isp onibles p ara am p liar la ventaja
hu m ana / el esfu erzo anim al
3
4
5
1
2
Usos m ecánicos
y p rod u ctivos
3
H ay d isp ositivos m ecánicos d isp onibles (con fu entes renovables o
fósiles) p ara algu nas tareas
4
H ay d isp ositivos m ecánicos d isp onibles (con fu entes renovables o
fósiles) p ara la m ayoría d e las tareas
5
Princip alm ente com p ra d e servicios m ecánicam ente p rocesad os.
Tabla 3-1 N iveles de acceso a la energía, por tipo
Fuente: Practical Action, Energy Access Index (EAI) 2010
Coincid im os con el inform e d e situ ación energética d e Practical A ction sobre los m ás p obres ((“Poor
p eop le’s energy ou tlook (PPEO),” 2012)) en lo qu e resp ecta a qu e se tenga en cu enta el nú m ero y la
calid ad d e los servicios energéticos, y su su m inistro, qu e la gente d isfru ta.
Para conocer m ás a d etalle sobre la m etod ología p resentad a en los gráficos a continu ación, ver la
m od elización d e acceso a energía d esarrollad a p or Practical A ction ((“Poor p eop le’s energy ou tlook
(PPEO),” 2012)) y Practical A ction, Energy Access Ind ex (EAI) 2010.
26 26
http:/ / practicalaction.org/ total-energy-access-stand ard s
46
Gráfico 3–2 Representación de acceso a la energía, por tipo (EAI)
Fuente: Pract ical Act ion, Energy Access Index (EAI) 2010, elaboración propia
A continu ación d etallam os gráficam ente el índ ice d e acceso a la energía y la situ ación nicaragü ense
en 4 tip os d e contextos: ru ral aislad o, ru ral, u rbano-ru ral y u rbano.
Gráfico 3–3 Índices de acceso a la energía en N icaragua por sector.
47
3.1.2 Acceso a energía para usos térmicos
En este p árrafo, d etallam os la situ ación d e acceso a energía p ara u sos térm icos, los cu ales se
entiend en com o tecnologías p ara cocción, calefacción y calentam iento d e agu a.
Conform e lo observad o en la d escrip ción d e la d istribu ción d e la oferta interna d e energía prim aria
p or fu ente en 2011, hem os constatad o qu e a d iferencia d e m u chos otros p aíses d e Am érica Latina, la
fu ente qu e tiene la m ayor im p ortan cia es la leña, y lu ego los otros resid u os d e biom asa, con u na
incid encia d el ord en d el 57.7% d el total d e la fu entes p rim arias. La leña p or si sola p esó 46% d e la
oferta interna d e energía p rim aria en 2011 (MEM, 2011a). La m ayor p arte d e esta leña se consu m e
en los hogares ru rales. La cantid ad total d e energía consu m id a p rod u cid a p or leñ a fu e d e 1,005 ktep
en 2011, segú n el balan ce energético nacion al 2011 (MEM, 2011a), d e los cu ales solam ente 43.4 ktep
(el 4%) se transfirieron a centros d e p rocesam iento p ara convertirlos en carbón vegetal.
El ú ltim o censo integral d e N icaragu a se realizó en el 2005 27 (IN IDE / IN EC, 2005) y p erm itió m ed ir
qu e, d e la p oblación total d e 5.143 m illones d e habitantes, el 59% se concentraba en el sector u rbano
y el 41% en el ru ral. Se estim a qu e las cifras d el 2011 son sim ilares, ver la tabla:
Población ru ral (hab)
Población u rbana (hab)
Población total (hab)
2005
%
2011
%
2,108,630
3,034,370
5,143,000
41%
59%
2,524,000
3,365,000
5,888,900
43%
57%
Tabla 3-2 Población de N icaragua y repartición rural – urbana (2005 – 2011)
a) Zona ru ral
i) Leña
En la zona ru ral, la leña es el com bu stible qu e m ás se u tiliza p ara cocción en el sector resid encial,
con u n p orcentaje m ayor al 90% (MEM, 2007).
H istóricam ente, la leña y el carbón vegetal, así com o otros d erivad os d e la biom asa, siem p re han
ju gad o u n p ap el im p ortante en la satisfacción d e las necesid ad es básicas energéticas d e los
nicaragü enses, com o la cocción d e alim en tos. El u so d e leña p ara calefacción tam bién existe p ero es
d e m u cho m enor im p ortancia y no ha sid o m ed id o d e form a qu e lo p od am os d iferenciar en el
p resente estu d io.
En 1990, segú n la ú ltim a encu esta nacional d e leña cond u cid a en 2007 (MEM, 2007), la leña
rep resentó el 55% d el consu m o neto d e energía final; el carbón vegetal el 1% y los d erivad os d el
p etróleo u n 27%. De acu erd o a este estu d io, el consu m o d e leña se estim ó entre 1,500,000 y 1,800,000
d e tonelad as m étricas (TM). El 89% se consu m ió en zonas resid enciales y com erciales, u n 5% en el
sector ind u strial y el 6% restante en la p rod u cción d e carbón vegetal. Así tam bién se ind icó qu e 1.8
m illones d e p ersonas (cerca d e 350,000 viviend as) u tilizaron leña com o com bu stible p rincip al.
(MEM, 2011b).
En 2011, en au sencia d e u n a actu alización d e la en cu esta nacional d e leña, p od em os consid erar qu e
estas cifras han variad o m u y p oco en p rop orción, solo au m entand o en volu m en d ebid o al
crecim iento p oblacional.
La consecu en cia au tom ática d e esta p resión consu m id ora es la d e contribu ir a la red u cción d e la
cobertu ra forestal d e N icaragu a. Obviam ente, el im p acto d el consu m o d e leña p ara u sos d om ésticos
es consid erablem ente m enor qu e el im p acto d e la p rogresión d e la frontera ag rícola en la p arte
oriental d el p aís (regiones au tónom as RAAN y RAAS p rincip alm ente). Con base en la su p erficie d el
p aís (13,000,000 ha), la cobertu ra d el bosqu e se p u ed e estim ar hasta en 3,254,145 ha, es d ecir 25% d el
territorio nacional; d e estas, 3,180,466 ha (98%) corresp ond en a bosqu e natu ral y 73,679 ha (2%) son
p lantaciones forestales (IN AFOR, 2008).
27
El próxim o censo nacional está previsto para 2015.
48
Gráfico 3–4 Cobertura forestal de N icaragua, 2002
Fuente: MAREN A
Gráfico 3–5 Evolución histórica de la cobertura forestal de N icaragua, 1950 a 2000.
Fuente: IN AFOR (IN AFOR, 2008)
La m ayor p arte d e los consu m id ores d e leña la ad qu ieren p or com p ra; en m u ch os casos la leña se
obtiene d e m anera ilegal. Se ha id entificad o qu e m u chos d e los actores d el sector forestal no
realizan su s activid ad es forestales d e acu erd o al m arco legal y técnico sobre m anejo forestal d e los
bosqu es; p or consigu iente, no asegu ran u na p rod u cción sostenible y la conservación d el recu rso.
Por otro lad o, la m inoría d e hogares en los qu e la leña se recoge d irectam ente, tienen acceso fácil a
ésta cerca d e su viviend a y, en general, u na p ersona d ed ica m enos d e u na hora al d ía p ara
recolectarla.
Así m ism o, se observa u n a eficiencia baja en la transform ación d el 8% d e la leña y d el 12% en el
carbón vegetal d u rante el u so d el p od er calorífico d e la m ad era, agravad o p or la p ersistencia d e
sistem as d e transform ación calorífica ineficientes, com o el fogón abierto, sem i-abierto sin chim enea,
hornos con tecnologías obsoletas, fu gas d e calor, entre otras.
49
Estas tecnologías obsoletas p rovocan im p acto en la salu d d e los consu m id ores finales, al ocasion ar
infecciones resp iratorias agu d as (IRA) en la p oblación (p rincip alm ente infantil), irritaciones en ojos,
bajo crecim iento intrau terin o d e fetos y, eventu alm ente, cán cer d e p u lm ones 28.
Más d el 90% d e los hogares qu e consu m en leña no han cam biad o d e com bu stible en los ú ltim os
cin co años y cerca d el 80% d e estos no tiene p ensad o hacerlo, p rincip alm ente p orqu e la consid eran
u n com bu stible barato y d isp onible. Los hogares qu e su stitu yeron la leña en los ú ltim os cinco años
lo hicieron en su gran m ayoría p or gas licu ad o; m ientras qu e los qu e tienen p ensad o su stitu irla
(cerca d el 20%) lo harían p rincip alm ente p or gas licu ad o (MEM, 2007).
Ad icionalm ente, la leña tam bién se u tiliza p ara activid ad es ind u striales y com erciales,
p rincip alm ente p ara el secad o d el grano d e café, en m enor m ed id a p ara la fabricación d e lad rillos
d e barro, así com o p ara la p rod u cción d e la cal qu e se em p lea en los sectores d e constru cción y
agrícola.
Cabe d estacar qu e esta activid ad económ ica genera em p leo a u nas 250,000 p ersonas, quienes viven
d ed icad as a la extracción d e m anera p erm anente; d e esta cifra, el 75% son p equ eños y m ed ianos
p rod u ctores ru rales. La leña es, entonces, la p rincip al fu ente p ara la p rod u cción d e energía en los
hogares, en las p equ eñas y m ed ianas ind u strias y, recientem ente, tam bién en las ind u strias d e
m ayor tam año (MEM, 2011b).
ii) Biogas
Segú n el estu d io BID/ FOMIN -SN V (BID, 2010), d esd e 1992 hasta el 2006 se constru yeron e
instalaron en N icaragu a d e form a esp orád ica y a p equ eña escala, alred ed or d e 500 biod igestores,
p rincip alm ente a nivel d om éstico y en p equ eñas finca s cafetaleras y gan ad eras. En el 2007 el
gobierno actu al retom ó el tem a a través d el p rogram a p rod u ctivo alim entario “H am bre cero” y se
instalaron 800 biod igestores com o p arte d el p aqu ete d e ayu d a a fam ilias p obres a nivel d om éstico.
Este esfu erzo se ha com p lem entad o p or el p rogram a d e cu enta “Reto d el Milenio” (CRM), qu e ha
instalad o 260 biod igestores.
Año
Organism o/ Ejecu tor
Ubicación
Cantid ad
Tecnología
Estad o actu al
19851989
FAO, Program a
PER-IN E
Matagalp a,
Carazo
62
H ind ú
Algu nos
fu ncionan
19951999
CIPRES
Estelí, Pu eblo
N u evo,
Chinand ega
600
Bolsa p lástica
100 a 200
op erand o
20072010
MAGFOR
(Program a H am bre
Cero)
N u eva Segovia,
RAAN
550
Taiw án, bolsa
p lástica
50 a 60
op erand o
20072010
CRL
León,
Chinand ega
300
Taiw án, bolsa
p lástica
100 a 150
op erand o
Tabla 3-3 Inventario de biodigestores instalad os en N icaragua por programas (1985 – 2010)
Fuente: (SN V / HIVOS, 2010), elaboración propia
A la fecha, la m ayor p arte d e estos biod igestores ru rales no fu ncion an. Un d iagn óstico reciente
ap oyad o p or SN V29 y H IVOS30 ha con clu id o qu e en tod o el p aís hay cerca d e m enos d e 400
biod igestores en estad o op eracional (SN V / H IVOS, 2010).
28
29
30
Ver http:/ / w ww .sustainableenergyforall.org/ objectives/ universal-access
w ww .snvw orld .org
w ww .hivos.nl
50
b) Zona u rbana
En la zona u rbana, la leñ a d esem p eña u n rol igu al a la zona ru ral, p ero en m enor p rop orción. El u so
térm ico d e la leña p ara cocción se está su stitu yend o p rogresivam ente p or el u so d e GLP. El
consu m o d e GLP en el sector resid encial en 2011 fu e d e 34.7 ktep (MEM, 2011a).
El sector u rbano- resid encial se d istingu e p or la u tilización m u cho m ás frecu ente d e d isp ositivos d e
u so eléctrico p ara calentam iento d e agu a. En torno al u so d e tecnologías m od ernas p ara
ap licaciones térm icas, u na d e las op ortu nid ad es in m ed iatas qu e el p aís p u ed e ap rovechar es el
d esarrollo d el m ercad o d e los colectores solares p ara calentam iento d e agu a en reem p lazo d e los
calentad ores eléctricos, lo cu al contribu iría tanto a abatir la carga m áxim a d el SIN en el p rim er p ico
d e la m añana, así com o a fortalecer u na ind u stria nacional, ya qu e em p resas nacion ales p od rían
fabricarlos en la región.
Lo anterior ofrece u n a op ortu nid ad en la m atriz energética d e N icaragu a, ya qu e el sector
resid encial contabilizó 896.8 GWh (CEPAL, 2011a) d el total d e 2820.4 GWh (MEM, 2011a) d el
consu m o nacion al d e electricid ad en el 2011, es d ecir el 32% d el total.
En 4.4.1.1 resu m irem os las brechas y retos qu e se han p resentad o p ara lograr alcanzar los objetivos
SE4ALL exp u estos en 3.4 .
3.1.3 Acceso a la energía eléctrica
En este p árrafo d etallam os la situ ación d e cobertu ra y acceso a energía eléctrica en las sigu ientes
d im ensiones d e análisis: 1) el sistem a interconectad o nacional d e N icaragu a (SIN ), en su contexto
histórico y tend encias actu ales, 2) las zon as concesionad as a p equ eños actores y 3) las zonas m ás
d esfavorecid as.
Qu erem os aclarar qu e el acceso a servicios m od ernos d e energía contem p la varios tip os d e servici o
y, p or lo tanto, es p reciso d efinir hasta d ónd e llega este concep to, al consid erar p or ejem p lo u n
m ínim o d e kWh p or p ersona/ m es, u n p recio d efinid o qu e sea u n p orcentaje d el ingreso p rom ed io
nacional, o u n criterio sim ilar a las categorías p rop u estas en el Gráfico 3–2.
Tam bién es necesario aclarar qu e las estad ísticas qu e aqu í se p resentan son el resu ltad o d e d atos y
cálcu los qu e im p lican a varios actores d el p aís, algu nos d e ellos son : el IN IDE, p ara viviend as,
fam ilias y censos energéticos; el IN E y las d istribu id oras, p ara el nú m ero d e clientes; EN ATREL,
p ara las características d el SIN ; y el MEM, p ara elaboración d e estad ísticas oficiales. Los d atos d e
cobertu ra son globales, no están actu alizad os y están basad os en p royecciones oficiales. Los d atos
tam p oco tom an en cu enta la relación entre acceso a electricid ad y u bicación u rbana o ru ral; d e
hecho, las d istribu id oras no vincu lan su s registros (nú m eros N IS) a la situ ación d e las viviend as.
Esta situ ación tiene las sigu ientes consecu en cias:
-
-
Al no existir u n a entid ad coord inad ora qu e p erm ita establecer u na sola con cep ción d e la
inform ación d e cobertu ra eléctrica, existen varias cifras y d iscrep ancias entre ellas (ver
MEM y CEPAL, 3.1.3.5).
Los d atos no están actu alizad os y tam p oco reflejan la situ ación actu al.
N o se d isp one d e u n índ ice u rbano y d e u n índ ice ru ral.
3.1.3.1 Contexto del sistema eléctrico
H asta 1998 la totalid ad d el sistem a eléctrico era p rop ied ad d el Estad o. A p artir d e la p rom u lgación
d e la Ley d e la Ind u stria Eléctrica 272 en 1998 (Gobierno d e N icaragu a, 1998, p . 272), la EN EL se
d ivid ió en varias em p resas generad oras, u n a transm isora y d os em p resas d istribu id oras, p ara
d esp u és p roced er a su p rivatización. La reestru ctu ración d e la EN EL tenía inicialm ente el objeto d e
p rivatizar las em p resas d e generación, transm isión y d istribu ción d e form a sep arad a.
51
Sin em bargo, segú n la Ley N o. 272, reform ad a en el 2004, el Estad o m antiene la resp onsabilid ad y el
com p rom iso d e d esarrollar la electrificación en las zonas ru rales y en las p oblaciones m enores,
d ond e las em p resas d e d istribu ción no han estad o interesad as en p articip ar.
3.1.3.2 Concesiones de distribución
En el ám bito d e la d istribu ción, el resu ltad o p rincip al d e esta p rivatización fu e la firm a d e la venta
d e concesiones d e d istribu ción a varias em p resas, p r incip alm ente a DISN ORTE-DISSUR en tod a la
p arte occid ental d el p acífico nicaragü ense. Esto rep resenta m ás d el 90% d e las ventas d e energía.
Gráfico 3–6 Ubicación de la zona concesionada a D ISN ORTE-D ISSUR - 2012
La concesión d e d istribu ción p ara Blu efield s (RAAS) se con cretó p osteriorm ente; sin em bargo,
tam bién existen varios p equ eños con cesionarios com o: ATDER-BL (El Cu á – Jinotega),
APRODELBO (San José d e Bocay), ZELAYALUZ, S.A. y H ISMOW, S.A. (RAAS). Detallarem os m ás
sobre estas institu ciones en 3.1.3.6.
Por otro lad o, su ced ieron d os cam bios m u y im p ortan tes:
-
-
i) El Gobierno p rop u so al Congreso u na reform a a la constitu ción d e la EN EL. A través d e
esta reform a la EN EL p erd ería su característica d e socied ad anónim a y se transform aría en
u n ente d escentralizad o d el p od er ejecu tivo, bajo la rectoría d el Ministerio d e Energía y
Minas, el cu al no p u ed e ser objeto d e p rivatización.
ii) Desp u és d e u n año y m ed io d e negociaciones d esd e el 2010, el Gobierno d e N icaragu a y
Gas N atu ral (antes Unión Fenosa) accionista m ayoritaria (84%) d e DISN ORTE – DISSUR no
lograron llegar a u n acu erd o en torno a los térm inos y p lazos p ara resolver el p roblem a d e
las p érd id as eléctricas, y al p orcentaje d e aju ste tarifario requ erid o p ara estabilizar el
sistem a d istribu ción. Al fracasar las negociaciones, Gas N atu ral d ecid ió irse d e N icaragu a y
vend ió la totalid ad d e su s acciones (86%) a u n nu evo op erad or esp añol, TSK Electrónica y
Electricid ad , S.A., asociad o a la em p resa Melfosu r, qu ienes m antienen u na estrecha relación
52
con ALBAN ISA. El Gobierno d e N icaragu a p reserva su 16% d e las acciones d e la
d istribu id ora energía.
3.1.3.3 Sistema de distribución y atención al cliente en las zonas concesionadas
De acu erd o al inform e d e inventario d e red p resentad o p or las d istribu id oras DISN ORTE y DISSUR
(a d iciem bre d el 2011), el sistem a d e d istribu ción a n ivel nacional cu enta con 15,477.50 km d e red es
d e d istribu ción ; los cu ales están d istribu id os en tres niveles d e tensión : 4.16kV, 13.2kV y 24.9kV,
37,575.00 centros d e transform ación y 48,667.00 transform ad ores, con u na cap acid ad d e 1,916,151.20
kVA, com o se m u estra en el sigu iente cu ad ro (MEM, 2012b):
Em p resa
Líneas
(km )
Centros d e
transform ación
Transform ad ores
Cap acid ad
(KVA)
DISN ORTE
DISSUR
Total
9,231.45
6,246.05
15,477.50
20,726
16,849
37,575
27,053
21,614
48,667
988,446.20
927,705.00
1,916,151.20
Voltaje (kV)
Línea área
(km )
Línea
su bterránea
(km )
4.16
13.2
24.9
Total
23.8
5,422.6
9,930.5
15,376.9
0
65.04
35.63
100.67
Tabla 3-4 Elementos físicos del sistema de distribución en zonas concesionadas a D ISN ORTE-D ISSUR –
diciembre 2011
Fuente: D ISN ORTE – D ISSUR, (MEM, 2012b), elaboración propia
53
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2011
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Fuente: D ISN ORTE – D ISSUR, (MEM, 2012b)
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54
Gráfico 3–7 Representación de las principales líneas de distribución en la zona concesionada a
D ISN ORTE-D ISSUR 2012
3.1.3.4 Sistema Interconectado N acional (SIN )
La transm isión d el Sistem a Interconectad o N acional (SIN ) p ertenece a la EN ATREL (Em p resa
N acional d e Transm isión Eléctrica), u na em p resa estatal. El SIN es el conju nto d e centrales d e
generación eléctrica y d e sistem as d e d istribu ción qu e se encu entran intercon ectad os entre sí a
través d el Sistem a N acion al d e Transm isión. En 2013 el Sistem a N acion al d e Transm isión , se
encontraba constitu id o p or 2,515 km d e líneas y 80 su bestaciones eléctricas, d e los cu ales 2,072 km
d e líneas y 62 su bestaciones p ertenecían a EN ATREL y el resto a agentes d el mercad o eléctrico d e
N icaragu a (EN ATREL, 2013).
El SIN sirve a tod a la región d el p acífico, a la zona central y al norte d el p aís; en d ichas zon as se
concentra m ás d el 90% d e la p oblación d el p aís. N o obstante, cabe d estacar qu e d e este p orcentaje
sólo u n p oco m ás d el 70% tiene servicio eléctrico regu lar (ver 3.1.3.5). El resto d el p aís obtiene su
servicio d e la EN EL, qu e recientem ente interconectó la m ayor p arte d e su s red es d e d istribu ción
aislad as con las d e p equ eños concesionarios interconectad os y con sistem as aislad os.
La cap acid ad instalad a nom inal d el p arqu e d e generación nacion al a finales d el 2011 era d e 1108.29
MW. Por otro lad o, la d em and a p ico era u n estim ad o d e 617MW (segú n el CN DC, la d em and a
m áxim a d el 2012 fu e d e 609.9 MW), lo cu al p erm itió tener m ás d e 130 MW d e reserva d e p oten cia
(MEM, 2012d )
A continu ación se d etallan las regiones qu e obtien e servicio eléctrico m ed iante las líneas d e
transm isión d e 69 kV, 138 kV y 230 kV.
55
Gráfico 3–8 Representación de las principales líneas de transmisión en N icaragua - 2012
Gráfico 3–9 D etalle de las principales líneas de transmisión en N icaragua - 2013
Fuente: EN ATREL
56
3.1.3.5 Estado actual de la cobertura eléctrica global
El acceso a la energía eléctrica com ercial en N icaragu a es u n objetivo qu e p u ed e calificarse com o
u na p olítica d e estad o fallid a, p u es en los ú ltim os treinta años se ha d esarrollad o d e form a
insatisfactoria; au nqu e p od ría d ecirse qu e en los ú ltim os cin co años se ha p od id o p ercibir cierta
aceleración en el p roceso, así com o m ejoras con cretas y significativas. N o obstante, a p esar d e los
bu enos avan ces en este cam p o en los ú ltim os años, N icaragu a continú a siend o u no d e los p aíses d e
Latinoam érica con m ás bajo nivel d e cobertu ra eléctrica.
El d esarrollo d e la infraestru ctu ra eléctrica es tod avía insu ficiente; en 2012, p or ejem p lo esta falta
d ejaba a N icaragu a con u na tasa d e cobertu ra eléctrica, com o verem os m ás ad elante, cercan a al
73.7% (MEM, 2012b). En este sentid o, bajo la ad m inistración d el MEM d el p er íod o 2007 a d iciem bre
2011, se han electrificad o ap roxim ad am ente 54,772 viviend as, restitu yend o así el d erecho al servicio
eléctrico a 328,632 p oblad ores m ed iante la constru cción d e 2,462 kilóm etros d e red eléctrica. Desd e
el año 2007 al 2010 se instalaron , a nivel nacional, 6,907 sistem as fotovoltaicos ind ivid u ales
financiad os p or el MEM, lo qu e benefició al m ism o nú m ero d e viviend as.
En el p eríod o 2006 al 2011 hu bo u n in crem ento d el 18.4% en el índ ice d e cobertu ra eléctrica ru ral.
En este ú ltim o año se alcan zó u n 72.4% (MEM, 2012b) y 73.7% en 2012 (MEM, 2013). Esto significa
qu e p ara el 2012 cerca d e 310,000 viviend as aú n no tenían acceso al servicio eléctrico en el 2012.
N ota: el CEPAL tiene u na cifra d istinta d e cobertu ra eléctrica p ara el año 2011, la cu al era d e 77,9%
(CEPAL, 2011a). Esta d iscrep ancia es la base d e la recom end ación p resentad a en 4.4.4.2, en lo qu e
resp ecta a las estad ísticas.
Gráfico 3–10 Indicadores de cobertura eléctrica global 2006 al 2012
Fuente: (MEM, 2012b), elaboración propia
Esta tasa global d e cobertu ra eléctrica escond e gran d es variaciones d e cobertu ra entre las zonas
u rbanas y ru rales, com o lo d em u estra el sigu iente gráfico.
57
Gráfico 3–11 Mapa de proporción de población sin acceso a la energía eléctrica - 2005
3.1.3.6 Variaciones en la repartición de condiciones de cobertura eléctrica
Gráfico 3–12 D iagrama de viviendas, cobertura eléctrica y nivel de pobreza - 2005
Com o lo p od em os ver en los gráficos Gráfico 3–11 y Gráfico 3–12, la tasa global d e cobertu ra
eléctrica escond e grand es variaciones d e cobertu ra entre las zonas u rbanas, ru rales, y d e
vu lnerabilid ad d e las p oblaciones. En 2005, d e las 308,630 viviend as qu e no tenían acceso a la
58
energía eléctrica, casi el 30% se encontraban en u na situ ación d e p obreza extrem a, segú n el Censo
(IN IDE / IN EC, 2005). Dicho sea d e p aso, la m ayoría d e estas viviend as se en cu entra en la zona
ru ral.
Si bien, cabe d estacar qu e ni DISN ORTE-DISSUR ni EN EL id entifican a qu é zona (u rbana o ru ral)
p ertenecen su s clientes, lo cu al im p id e calcu lar la tasa exacta d e u su arios sin acceso al servicio d e
electricid ad p or categoría u rbana o ru ral 31. EN ATREL ha realizad o u na m od elización actu alizad a
hasta 2013 en base a la geo-localización d e los transform ad ores; esta p rop u esta p u ed e d ar u na
ap roxim ación d e lo qu e sería u n índ ice d e cobertu ra eléctrica ru ral / u rbana d e N icaragu a.
El sigu iente gráfico ilu stra este m ap eo a nivel d e com arcas. En las recom end aciones (ver 4.4.4.2), se
p rop one qu e el MEM coord ine el esfu erzo p ara transform ar esta iniciativa en u na estad ística oficial.
Gráfico 3–13 Mapeo de cobertura eléctrica a nivel de comarcas - 2013
Fuente: EN ATREL, 2013
La sigu iente tabla p resenta los d atos d em ográficos y los listad os d e u su arios qu e fu eron u tilizad os
p or EN ATREL p ara p od er elaborar este m ap eo.
31
El NIS (id entificación d e usuarios) d e DN -DS y d e EN EL no está vinculad o a la ubicación rural o urbana de la vivienda.
59
Departamento
Población
IN IDE
urbana
2013
Población
IN IDE
rural
2013
Viviend as
urbanas
2013
Viviend as
rurales
2013
Viviend as
electrificad as
por
el
proyecto
PELN ICA en
2013
Viviend as
electrificad as
por el
proyecto
PN ESER
en 2013
Total
usuarios
urbanos
al 2013
Total
usuarios
rurales
al 2013
%
cobertura
eléctrica
urbana
2013
%
cobertura
eléctrica
rural
2013
%
cobertura
eléctrica
municip al
2013
Boaco
Carazo
Chinand ega
Chontales
Estelí
Granad a
Jinotega
León
Mad riz
Managu a
Masaya
Matagalpa
N ueva
Segovia
RAAN
RAAS
Río San Juan
Rivas
58 196
120 648
267 559
108 726
136 001
135 493
97 314
252 069
51 809
1 348 760
207 112
218 535
117 788
67 544
157 690
75 123
85 889
67 172
326 967
154 552
108 233
111 471
146 386
330 130
11 068
24 060
47 230
21 620
27 670
25 853
17 983
50 993
9 885
259 934
39 233
41 817
22 637
13 626
26 919
14 408
17 229
12 946
58 552
31 051
20 234
22 667
28 012
61 433
129
39
859
212
1 018
132
20
177
234
419
99
591
923
2 352
4 514
1 821
1 002
1 648
2 921
3 036
1 972
8 635
884
5 834
9 626
18 936
39 692
20 365
29 464
22 600
13 106
46 840
8 011
231 200
31 586
35 071
11 692
17 146
39 756
8 897
14 515
12 304
15 724
29 896
11 935
53 758
28 489
39 644
87%
79%
84%
94%
100%
87%
73%
92%
81%
89%
81%
84%
52%
100%
100%
62%
84%
95%
27%
96%
59%
100%
100%
65%
63%
96%
100%
81%
98%
90%
38%
94%
66%
100%
89%
72%
109 842
136 631
22 160
26 164
211
2 025
15 075
15 915
68%
61%
64%
145 392
156 807
32 709
85 766
317 061
217 590
91 448
89 856
23 993
29 349
6 161
17 853
52 331
37 977
17 011
18 291
0
0
0
93
30
300
956
953
1 214
6 931
3 176
15 008
249
7 886
7 085
17 907
5%
24%
52%
84%
0%
21%
42%
98%
2%
22%
44%
91%
Total general
3 532 740
2 601 531
676 861
481 488
4 233
39 806
547 901
332 798
81%
69%
76%
Tabla 3-6 Estimación de la cobertura eléctrica del país por D epartamento, con niveles urbanos y rurales
Fuente: EN ATREL (2013), elaboración propia
Rápid a Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013
60
De tod as las cifras p resentad as anteriorm ente se p u ed e estim ar qu e la cobertu ra a nivel nacion al a
finales d e 2012 fu e algo su p erior al 70%. La cifra oficial d el MEM estim aba la cobertu ra global p ara
2012 en 72.4%, segú n el censo 2005 (IN IDE / IN EC, 2005) y las p royecciones oficiales d e p oblación
d el IN IDE.
Si nos basam os en las cifras d el 2005, el 42% d e las viviend as no atend id as están situ ad as en las
zonas d e p obreza severa y casi el 20% en zonas d e p obreza alta . Estos d atos in d ican qu e m ás d el
60% d e las viviend as se encu entran en zon as d e bajo d esarrollo económ ico y social, esp ecialm ente
en las regiones au tónom as d el atlántico norte y su r.
A esta vu lnerabilid ad se añ ad en d iferencias fu nd am en tales d e tarifas, d e calid ad y d e op ortu nid ad
d e tener acceso al servicio eléctrico segú n la u bicación d el u su ario, es d ecir, d e si está en u na zona
concesionad a a DISN ORTE – DISSUR o a u n p equ eño concesionario, d e si se trata d e u na zona bajo
resp onsabilid ad d e EN EL interconectad a o aislad a, o, en el p eor d e los casos, d e si es u na zona
totalm ente aislad a d el servicio eléctrico.
Gráfico 3–14 D iagrama de jerarquía de condiciones de cobertura eléctrica, según ubicación en N icaragua
A continu ación d etallam os las d iferencias d e situ ación entre las d iferentes categorías d e zonas d e
atención d el servicio eléctrico en N icaragu a.
a) Zonas con cesionad as a DISN ORTE - DISSUR (ZC/ DN -DS)
Gráfico 3–15 Ventas realizadas en 2011 por D ISN ORTE-D ISSUR
Fuente: D ISN ORTE-D ISSUR
61
La cobertu ra p rom ed io en los m u nicip ios u bicad os en la zona d e concesión d e DN -DS está entre
99% (zonas u rbanas d ensas) y el 35% (en los m u nicip ios cercanos d e la frontera d e concesión). Estas
zonas son las qu e tienen la tasa m ás alta d e au m ento d e cobertu ra.
En lo qu e resp ecta a la p obreza, segú n (IN IDE / IN EC, 2005), las viviend as u bicad as en las áreas
concesionad as a las d istribu id oras DISN ORTE y DISSUR, en la zona central y p acífico d el p aís, se
encu entran actu alm ente en situ ación d e p obreza m ed ia 32 y baja 31, ya qu e estas regiones son sobre
tod o d e m ayor d esarrollo relativo.
Ad em ás d e los beneficios m encionad os anteriorm ente, las tarifas d e estas zon as son las m ás bajas
d e N icaragu a, ya qu e gozan d e u n su bsid io, el cu al se ord enó d esd e 2005 p or la Ley 554 d e
estabilid ad energética (Gobierno d e N icaragu a, 2005b) y qu e instru ye qu e se beneficie a aqu ellos
u su arios qu e tengan u n con su m o resid encial d e hasta 150 kWh/ m es.
Los clientes d e las zonas concesionad as a DISN ORTE - DISSUR (ZC/ DN -DS) se estru ctu ran d e la
sigu iente m anera:
Sector d e consu m o
N ú m ero d e
clientes
2011
864,184
775,806
48,495
7,065
606
1,032
*2
1,007
Consu m o p rom ed io
(MWh/ cliente/ año)
2011
3.03
1.12
13.32
88.68
126.49
71.8
*1
190.86
Tarifa no regu lad a
(grand es consu m id ores)
9
142.57
Uso d e red es
7
591.24
Total S.I.N .
Resid encial
Com ercial
Ind u strial
Alu m brad o p ú blico *1
Irrigación
Gobierno
Bom beo
Tabla 3-7 N úmero de clientes y consumo promedio en zonas concesionadas a D ISN ORTE-D ISSUR 2011
Fuente: (IN E, 2011a), (IN E, 2011c), elaboración propia. N ota: un cliente es un hogar con contrato.
(*1) N ota: esta cifra considera solamente los circuitos de alumbrado público medidos por las distribuidoras
(*2) N ota: A partir del año 2003, las distribuidoras D ISN ORTE y D ISSUR no reportan al sector
gubernamental, porque está distribuido en las otras categorías de consumo.
Los p rogram as d e extensión d e red es en estas zonas son los m ás favorecid os p or los p royectos
PELN ICA y otros p royectos d e ap oyo (ver 4.2.2), y, actu alm ente, tam bién p or el p rogram a PN ESER,
el cu al se d etalló en 2.3.5.
El d iagnóstico actu al es el sigu iente:
32
La calid ad d el servicio m ejoró consid erablem ente entre el 2007 (alta frecu encia y
d u rabilid ad d e ap agones) y el 2012 (p ocos ap agones, d e p oca d u ración).
Mu chas líneas ru rales d e d istribu ción sigu en siend o m onofásicas.
Mu chas líneas ru rales carecen d e u n m antenim iento ad ecu ad o (transform a d ores, p u ntos
calientes, etc.).
Persisten m u chos segm entos en los tram os term in ales d e líneas d e d istribu ción d ond e las
caíd as d e voltaje cau san efectos d añinos a equ ip os en los hogares y p equ eños com ercios .
Ver las d efiniciones d e categorías d e pobreza en INIDE / IN EC, 2005
62
-
Aú n hacen falta m u chas su bestaciones p ara p od er con tinu ar con las constru cción d e líneas
d e d istribu ción ru rales.
Visión de futuro de EN ATREL al 2020 -2030
EN ATREL, p or m and ato esp ecial d e la p resid en cia, es u na em p resa com p rom etid a con el d esarrollo
hu m ano y económ ico d el p aís. Se encarga d e realizar aqu ellas tareas qu e p osibilitan el d esarrollo
hu m ano, entre estas tenem os:
1)
Increm entar la cobertu ra m ed iante la electrificación d el m ayor nú m ero d e viviend as en el
p aís con los recu rsos d isp onibles.
2)
Energizar centros d ep ortivos p ara el d esarrollo sano d e la p oblación.
3)
Energizar centros ed u cativos p ú blicos en las zonas d ond e se lleve la electrificación.
4)
Am p liar los servicios d e com u nicaciones d e EN ATREL a tod o el p aís d esd e su área d e
influ encia.
5)
Energizar a los sectores p rod u ctivos d el p aís d e p equ eña y m ed iana escala.
6)
Energizar los sistem as d e bom beo p ara el su m inistro d e agu a p otable en los lu gares qu e
EN ATREL lleve a cabo la electrificación ru ral.
7)
Concretar p lanes d e alu m brad o p ú blico a nivel nacional, d ond e la d istribu id ora no
p rop orcione este servicio a la p oblación d el p aís.
8)
Exp and ir el SIN p ara la con exión d e p royectos d e generación d e energía renovables.
9)
Exp and ir el SIN p ara satisfacer la d em and a d e energía eléctrica.
10)
Resp etar el m ed io am biente m ed iante el cu m p lim iento d e las norm as en la m ateria.
11)
Prom over el d esarrollo d e la generación d istribu id a d entro d e u n m arco d e resp onsabilid ad
com p artid a con los gobiernos m u nicip ales.
12)
Establecer 5 sed es regionales en el p aís con el fin d e fortalecer el m antenim ient o y m ejorar
la atención d e em ergencias.
13)
Prom over el ahorro y la eficien cia d e energía.
14)
Prom over la integración eléctrica regional m ed iante la p articip ación en los organism os
regionales cread os p ara tal fin.
15)
Proveer d el servicio d e com u nicaciones al sector p ú blico d el p aís.
Tabla 3-8 Visión de futuro de EN ATREL al 2020 -2030
Fuente: (EN ATREL, 2013), elaboración propia
63
Gráfico 3–16 Proyección de las principales líneas de transmisión en N icaragua - 2022
Fuente: EN ATREL
b) Zonas concesionad as a p equ eños con cesionarios interconectad os (ZCPCI)
Los p equ eños concesionarios interconectad os ru rales atiend en a cerca d e 9,500 clientes u bicad os en
el centro d el p aís y las regiones au tónom as RAAN y RAAS, d e los cu ales 5,228 están en la isla d e
Om etep e, qu e se encu entra técnicam ente aislad a, p ero bajo el régim en d e con cesión DN -DS.
Zonas servid as p or p equ eños
concesionarios ru rales
APRODELBO
ATDER – BL
ZelayaLu z, S.A.
H ISMOW, S.A.
EMEAW
Om etep e
Total
33
N ú m ero d e
clientes
2011
864
2,381
278
737
N o está en
servicio
5,228
9,488
2011
0.72
0.56
0.15
N o d isp onible
N o está en servicio
N o d isp onible
N /A
Tabla 3-9 N úmero de clientes y consumo promedio en zonas concesionadas a pequeños concesionarios
Fuente: (IN E, 2011a), (IN E, 2011c), elaboración propia. N ota: un cliente es un hogar con contrato.
Estas em p resas enfrentan u na situ ación d ifícil, su s m ayores retos son los sigu ientes (Asociación
Renovables / ATDER-BL / Ap robelbo, 2010) :
33
La isla d e Om etepe está d entro d e la zona concesionad a a DN -DS, pero aislada del SIN .
64
-
-
-
Constantem ente su ced en ap agones, flu ctu aciones d e voltaje y “re-cierres” d e las red es d e
m ed ia tensión d e DISN ORTE y DISSUR (DN -DS), a las cu ales están conectad as los
p equ eños con cesionarios (PC) y las p equ eñas centrales hid roeléctricas (PCH ). Esto afecta
fu ertem ente el volu m en d e energía qu e los generad ores hid roeléctricos p u ed en vend er. Los
p royectos no cu m p len con su s m etas d e generación ya qu e “no hay línea” p ara recibir la
energía y esto ocasiona p érd id as económ icas im p ortantes qu e afectan la sostenibilid ad d e
los p royectos.
Las p equ eñas generad oras d e energía renovable vend en su energía a DISN ORTE y DISSUR
p or p recios m u y bajos al carecer d e cap acid ad d e negociación d ebid o a su s d esventajas d e
tip o legal y real. Así m ism o, este p recio no p erm ite la recu p eración d e las inversiones y no
consid era los costos fin ancieros d e los p royectos d e energía renovable d u rante su s p rim eros
años d e op eración. Actu alm ente el IN E está lim itand o el p recio d e com p ra d e la energía d e
p equ eñas p lantas hid roeléctricas qu e se interconectan a las red es d e DISN ORTE y DISSUR,
al valor m áxim o d e la "band a d e p recios p ara energías renovables en el m ercad o d e
ocasión ". Actu alm ente el IN E cotiza esta "band a" d el m ercad o d e ocasión en 90 USD - 100
USD / MWh. Esta band a p u ed e ap rop iarse p ara generad ores renovables, qu e en verd ad se
vend en en el mercad o d e ocasión y qu e están interconectad os d irectam ente a u na
su bestación d e EN ATREL. Sin em bargo, la venta en m ed ia tensión d e u n generad or
renovable a DISN ORTE o DISSUR no es u na venta en el m ercad o d e ocasión, sino u n a
transacción d e com p ra/ venta p or m ed io d e u n contrato. Por lo tanto, no hay ley ni
reglam ento qu e lim ite el p recio d e contrato a la "band a" d el mercad o d e ocasión.
Los generad ores p equ eños d e energía renovable u bicad os en zonas ru rales p ierd en
ap roxim ad am ente el 25% (Asociación Renovables / ATDER-BL / Ap robelbo, 2010) d e su
generación p or cau sa d e los ap agones, flu ctu aciones d e voltaje, d esbalance entre fases y re cierres d e los circu itos d e d istribu ción d e DISN ORTE y DISSUR.
Lo m encionad o anteriorm ente se p resenta p orqu e no existe en el p aís u n m arco legal y
norm ativo qu e establezca las resp onsabilid ad es técnicas y com erciales entre los grand es
concesionarios y los p equ eños con cesionarios (con generación p rop ia y p rivad a); d e form a qu e
se p u ed a evitar los p erju icios ocasionad os p or el d esbalance entre grand es y p equ eños actores.
A m anera d e ejem p lo, a continu ación d etallam os algu nos d esbalan ces:
-
-
-
-
-
Por el vacío d e au torid ad p ertinente o la falta d e d efinición d e p rocesos, la obtención d el
otorgam iento d e los títu los habilitantes p ara u so d el agu a se hace engorroso y arbitrario .
Esto p rod u ce retrasos en la ejecu ción d e p royectos.
Actu alm ente cu atro p equ eños con cesionarios com p ran energía a DISN ORTE‐ DISSUR
(DN -DS) a p recios qu e varían d esd e el PMC m ás 2% hasta la tarifa T‐ 4D, qu e es
equ ivalente a ap roxim ad am ente el PMC m ás 35%. Los p equ eños con cesionarios brind an
u tilid ad es d e hasta el 30% a DN ‐ DS al com p rar energía, sin qu e estas em p resas grand es
consid eren qu e la energía se u tiliza p ara brind ar servicios en áreas ru rales, qu e en su
m ayoría están constitu id as p or u su arios con consu m os m enores d e 300 kWh/ m es. Esto
encarece el costo d e la energía p ara los u su arios finales en las p equ eñ as con cesiones.
Los p equ eños con cesionarios no p u ed en recu p erar el IVA p ag ad o en las com p ras d e
energía a DISSUR y/ o DISN ORTE p orqu e la m ayoría d e su s u su arios son consu m id ores d e
m enos d e 300 kWh/ m es, a los cu ales no se les p u ed e traslad ar el cobro.
El costo económ ico d el p roceso d e legalización d e las p equ eñas con cesionarias o
generad ores d e energía hid roeléctrica es m u y alto p or m and ato d e la ley y reglam ento d e la
LIE.
Se p rod u cen qu em as y d eforestación en las cu en cas hid rográficas d e las p equ eñas centrales
hid roeléctricas. El d u eño, concesionario u op erad or d e la p lanta hid r oeléctrica d enu ncia el
d año am biental a MAREN A y a la p olicía nacion al. Dichas au torid ad es realizan las
insp ecciones y escriben los inform es, p ero nu nca se ap lica ningu na san ción, m u lta, castigo,
ni se exige a la p ersona resp onsable com p ensar o rep arar los d años am bientales. El d año
continú a com o si las leyes no existieran.
c) Zonas concesionad as interconectad as (ZCI), en zona d e servicio EN EL
65
La Em p resa N icaragü ense d e Electricid ad (EN EL) p resta el servicio d e d istribu ción en sectores
concesionad os u bicad os en las regiones d el atlántico norte, centro y su r d el p aís (23 sitios). Estas
regiones tienen m u chas zonas no cu biertas d ond e ningu na entid ad su bm inistra o p resta el servicio
d e d istribu ción (Ver el ZTA). Si solam ente analizam os los sitios interconectad os al SIN , p od rem os
ver qu e EN EL atiend e a 14 asentam ientos, rep resentand o casi 27,000 clientes (en las zonas
interconectad os), entre los cu ales se encu entran tam bién las entid ad es d e gobiernos, centros
tu rísticos, escu elas.
En enero d el 2013 el total d e clientes d e EN EL, su m and o a los clientes en zonas aislad as (ver d .),
alcanzó la cifra d e 47,214. Mientras qu e, p ara ese m ism o año, las ventas d e energía alcanzaron la
cifra d e 5,809.36 MWh. La am p liación d el servicio p erm ite anticip ar el crecim iento d e am bas cifras.
La “Dirección d e Op eración d e los Sistem as Aislad os” (DOSA) es el área qu e su m inistra este
servicio d e energía eléctrica.
Zonas interconectad as
con d istribu ción EN EL
Blu efield s (SIN )
El Blu ff (SIN )
Siu na (SIN )
Rosita (SIN )
Bonanza (SIN )
Mu lu ku ku (SIN )
El Ayote (SIN )
N ú m ero d e
clientes
201234
9,418
483
4,593
4,520
3,811
3,980
1,114
Wiw ilí
2817
Plan d e gram a
Wam blam
Ku kra H ill (SIN )
Lagu na d e p erlas
Tasbap ow nie
Karaw ala
Total
461
305
1417
922
246
532
26,969
201135
2.45
1.58
1.03
1.06
0.79
0.86
N o d isp onible
0.6
N o d isp onible
N o d isp onible
0.85
1.29
N o d isp onible
N o d isp onible
N /A
Tabla 3-10 N úmero de clientes y consumo promedio en zonas con distribución interconectada EN EL
Fuente: (EN EL, 2012), (IN E, 2011a), (IN E, 2011c), elaboración propia. N ota: un cliente es un hogar con
contrato.
34
35
EN EL 2012, Universo d e clientes por fuente d e sum inistro.
(INE, 2011a), (IN E, 2011c)
66
Clasificación p or
tarifa 2013
Total
Total
Tarifa
T0
T1
T1A
T2
T2D
T3
T4
T5
T5D
T7
T8
T9
TJ
T3T
TR
Clientes
45 234
1 271
14
35
4
4
118
1
0
37
25
122
310
28
11
47,214
Consu m o
(kWh)
3,839,627
836,083
54,798
275,179
81,005
3,159
287,736
120,200
0
126,870
95,113
28,653
40,965
13,855
6,115
5,809,358
Tabla 3-11 N úmero de clientes y consumo por tarifa de EN EL en enero 2013
Fuente: EN EL 2013, elaboración propia.
A continu ación p resentam os la visión a fu tu ro d e EN EL p ara los p róxim os cin co años.
D esafíos de EN EL para el período 2013-2018
1)
Red u cción d e p érd id as técnicas y no técnicas en zon as concesion ad as o no con cesionad as
atend id as p or EN EL.
2)
Am p liación d e la cobertu ra d e servicio en zonas, concesionad as o no concesionad as
atend id as p or EN EL.
3)
Su stitu ción d e fu entes d e generación qu e qu em an com bu stibles fósiles m ed iante la
am p liación d e red es d e transm isión , su b-transm isión y generación con fu entes p rim arias d e
energías renovables en zonas con cesionad as o no con cesionad as, atend id as p or EN EL.
4)
Legalización y/ o actu alización d e concesiones en d ond e EN EL p resta servicios d e
d istribu ción.
5)
Mejorar el sistem a d e gestión com ercial.
6)
Cap acitación sistem ática d e p ersonal e im p lem entación d e m anu ales d e cargos.
7)
Incid ir activam ente en la red u cción d e la p obreza y en las m ejoras en salu d y ed u cación, a
través d e la introd u cción d e sistem as d e generación qu e em p leen energías renovables en zonas
inaccesibles (m ini centrales hid roeléctricas, solar, eólica, biom asa).
8)
Incorp orar u n p rogram a d e eficien cia energética integrad o al d e am p liación d e la cobertu ra
d e servicios.
9)
Asegu rar la sostenibilid ad financiera m ed iante tarifas ad ecu ad as d e venta d e energía a
em p resas d istribu id oras y com ercializad oras d e energía.
10)
Creación y d esarrollo d e la u nid ad d e manejo d e cu en cas híd ricas.
11)
Am p liación d e la cap acid ad d e p rod u cción p ara el su m inistro a la red nacion al m ed iante
d esarrollo d e p royectos con energías renovables (hid roeléctricos, geotérm icos).
12)
Gestión y obtención d e financiam ientos p ara el d esarrollo d e p royectos d e generación y
d istribu ción.
Tabla 3-12 Visión de futuro de EN EL al 2018
Fuente: EN EL, elaboración propia
67
Gráfico 3–17 Mapa de cobertura y sistemas de generación EN EL - 2011
Fuente: EN EL, D OSA 36.
d ) Zonas aislad as atend id as (ZAD): en zonas con cesionad as a EN EL, p equ eños concesionarios, o d e
concesionarios locales
Los otros clientes d e EN EL su m an casi 9,000 y son los qu e p ertenecen a los siete asentam ientos
d esconectad os d el SIN :
Zonas aislad as
con d istribu ción EN EL
Pu erto Cabezas (Bilw i)
Wasp am
Bu lkiam p
Corn Island (Big Corn)
San Ju an d e N icaragu a
36
37
38
N ú m ero d e
clientes
201237
7,892
1,870
39
1,480
351
(MWh/ Cliente/ Año)
201138
N o d isp onible
N o d isp onible
N o d isp onible
N o d isp onible
N o d isp onible
DOSA: Dirección d e Operación d e los Sistem as Aislad os
EN EL 2012, Universo d e clientes por fuente d e sum inistro
(MEM, 2012b)
68
Pu eblo N u evo
Orinoco
Total
122
194
8,933
N o d isp onible
N o d isp onible
N /A
Tabla 3-13 N úmero de clientes y consumo promedio en zonas con distribución aislada EN EL
Fuente: (EN EL, 2012), (IN E, 2011a), (IN E, 2011c), elaboración propia. N ota: un cliente es un hogar con
contrato.
En la región au tónom a d el atlántico norte (RAAN ) y en la región au tónom a d el atlántico su r
(RAAS) tam bién existen p equ eñas centrales hid roeléctricas (PCH ) y micro centrales hid roeléctricas
(MCH ); las cu ales están ad m inistrad as p or em p resas p rivad as, p ero d esarrollad as con ap oyo d el
MEM y d e la coop eración internacion al (ver 4.2.2.1 y 4.2.2.4). Al finales d el 2012 op eraban 7 PCH y
11 MCH con con cesión local. Lo anterior se p u ed e ap reciar en el cu ad ro sigu iente:
Zonas aislad as, concesiones
locales
PCH Río Bravo, Pu erto Viejo
PCH Las N u bes El N aranjo
PCH Bilam p í-Mu sú n
PCH Salto N egro-La Unión
PCH Ku blalí La Florid a
PCH San José-El Malacate
PCH Salto Mollejones
MCH Malacatoya
MCH La Lagu na
MCH El Roblar
MCH El Zom p op o
MCH Ku skaw ás
MCH Ocote Tu m a
MCH Kasqu ita
MCH Los Milagros
MCH La Sam aria
MCH Agu as Rojas
MCH Castillo Sú r
Total
N ú m ero d e
clientes
201239
380
770
540
378
360
720
737
32
40
30
35
75
46
50
24
23
11
65
3,579
(MWh/ cliente/ Año)
201140
N o d isp onible
N o d isp onible
N o d isp onible
N o d isp onible
N o d isp onible
N o d isp onible
N o d isp onible
N o d isp onible
N o d isp onible
N o d isp onible
N o d isp onible
N o d isp onible
N o d isp onible
N o d isp onible
N o d isp onible
N o d isp onible
N o d isp onible
N o d isp onible
N /A
Tabla 3-14 N úmero de clientes en zonas con concesionarios locales
Fuente: (MEM, 2012b), FOD IEN , elaboración propia. N ota: un cliente es un hogar con contrato.
Estas p equ eñas em p resas concesionarias, u bicad as en las zonas ru rales retirad as (esp ecialm ente en
las áreas aislad as), se enfrentan con m u chas d ificu ltad es d e op eración. Para ellas resu lta com p licad o
consegu ir y cap acitar p ersonal técnico; tam bién les es d ifícil m antener gestiones em p resariales
ágiles. Au nad o a lo anterior, p ad ecen tam bién d e u n aislam iento qu e au m enta su s d ificu ltad es con
resp ecto al tem a d e com u nicación y baja cobertu ra. La m ayor cau sa d e estos p roblem as se d a p or la
falta d e herram ientas básicas, com o d e señal d e internet o d e telefonía celu lar, lo qu e obstacu liza a
estas em p resas id entificar acciones encam inad as al fortalecim iento em p resarial.
Finalm ente, los p equ eños con cesionarios im p u lsan d e form a esp ontánea p royectos d e
electrificación ru ral en su s zon as d e influ encia; entregan sistem as solares fotovoltaicos bajo u n
sistem a d e p ago p or m icro-créd ito o d onaciones, p or ejem p lo:
39
40
EN EL 2012, Universo d e clientes por fuente d e sum inistro
(MEM, 2012b)
69
- APRODELBO (Jinotega, San José d e Bocay)
APRODELBO fu e el p ionero en este tip o d e p royectos. En 2009 se consigu ieron p aneles solares p ara
las fam ilias d e la cu enca Los Ángeles en Bocay con el ap oyo d el PN UD “Program a d e Pequ eñas
Donaciones”. En la cu en ca d e Bocay tod a la d em and a qu ed ó satisfecha p orqu e son p ocas fam ilias.
En El Bote, p or otro lad o, hay m ás fam ilias qu e en la cu enca y se tiene qu e p ensar en otra id ea p ara
com p letar en el fu tu ro los sistem as FV, p ara las vivien d as u bicad as en la zona d e la cu enca.
- ATDER-BL (Jinotega, El Cu á)
En 2010, ATDER-BL recibió u na d onación d e US$ 25,000 d el “Program a d e Pequ eñas Donaciones”
d el PN UD p ara cu brir los costos com p letos d e com p ra, transp orte e instalación d e 25 p aneles FV a
fam ilias qu e habitan en la cu enca El Bote. Estas son las fam ilias con las qu e se está trabajand o en u n
p rogram a d e m ejoram iento agrícola, conservación d e bosqu es, su elo y agu a. H ay ap roxim ad am ente
150 fam ilias en la cu enca qu e p articip an en las activid ad es d el p rogram a d e conservación . Sin
em bargo, la líneas eléctricas no se p u ed en extend er a estas casas p or la lejanía, baja d ensid ad d e
p oblación y la falta d e cam inos. Las fam ilias reciben el sistem a FV y p agan el 50% d el valor en
cu otas, com o u n créd ito. Con el d inero qu e ingresa d e los p agos d e estas fam ilias se ha lograd o
com p rar e instalar 22 p aneles ad icionales a los 25 iniciales. Eso qu iere d ecir qu e 47 fam ilias en la
cu en ca hid rográfica El Bote ahora gozan d e sistem as FV; au nqu e tod avía faltan 100 fam ilias.
- H ISMOW, S.A. (RAAS)
En 2012 se entregaron 50 p aneles solares a igu al nú m ero d e fam ilias en áreas d e la cu enca qu e
form an p arte d e la concesión. Por el m om ento no han obtenid o m ás fond os p ara otro p royecto p ara
ellos, a p esar d e qu e la m ayoría d e las fam ilias d e las com u nid ad es lejan as no tienen acceso a la
energía. Sin em bargo, cabe d estacar qu e aqu ellos u su arios qu e p oseen p aneles solares u otras
tecnologías aislad as no se benefician d el su bsid io m encionad o en 3.1.3.6 a) p orqu e se encu entran
fu era d el área d e cobertu ra d el SIN en áreas con cesionad as, (sin im p ortar qu é fu ente d e su m inistro
p osean, ya sea solar, biom asa, hid roelectricid ad o térm icas). Lam entablem ente, este hecho no ayu d a
a garantizar la sostenibilid ad d e estas iniciativas.
e) Zonas totalm ente aislad as (ZTA)
Las áreas no con cesionad as coincid en con las zon as d e m ayor p obreza en el p aís. Esto in cid e
d irectam ente en el nivel d e d esarrollo económ ico y social d e su s habitantes, en p articu lar en las
zonas d e p obreza severa y p obreza alta.
Estas zon as se caracterizan, entre otros, p or no tener acceso a l servicio d e electricid ad .
70
Gráfico 3–18 D istribución geográfica de viviendas sin cobertura eléctrica - clasificación por nivel de
pobreza
Bajo el cru ce d e inform ación d e cobertu ra eléctrica y grad o d e d esarrollo (IN IDE / IN EC, 2005), se
p u ed e notar qu e las regiones m ás d esatend id as se encu entran, esp ecialm ente, en los d ep artam entos
d e:
-
Jinotega (32,045 viviend as sin acceso a electricid ad y 54% en situ ación d e p obreza extrem a).
Río San Ju an (12,568 viviend as sin acceso a electricid ad y 53% en situ ación d e p obreza
extrem a).
Y en las sigu ientes regiones au tónom as:
RAAN (40,818 viviend as sin acceso a electricid ad y 65% en situ ación d e p obreza extrem a);
RAAS (89,430 viviend as sin acceso a electricid ad y 68% en situ ación d e p obreza extrem a).
Es evid ente el gran esfu erzo qu e habrá d e realizarse en aqu ellos m u nicip ios, los cu ales en total
su m an 174,861 viviend as sin acceso al servicio d e electricid ad , en situ ación d e p obreza severa y
p obreza alta.
71
Dep artam ento
Área
(km 2)
# Viviend as
sin
Electricid ad
% cobertu ra
eléctrica
% Población
en situ ación
d e p obreza
% Población
en situ ación
d e p obreza
extrem a
RAAS
26,020
40,818
65,18%
25,30%
65,10%
RAAN
32,601
89,430
67,67%
22,97%
67,87%
Rio San Ju an
7,527
12,568
68,52%
28,72%
53,82%
Jinotega
15,630
32,045
61,91%
26,09%
54,10%
Tabla 3-15 Viviendas sin acceso a electricidad y pobreza en zonas totalmente aisladas - 2005
N ota im p ortante: en la categoría d e “zonas totalm en te aislad as” no estam os consid erand o a u n
nú m ero consecu ente d e viviend as sin acceso a electricid ad , las cu ales se en cu entran en áreas
concesionad as, d ond e la falta d e acceso al servicio eléctrico se d ebe fu nd am entalm ente a las
barreras socio-económ icas d e las p oblaciones ru rales d entro d e las m ism as.
Si nos enfocam os en las d os regiones au tónom as qu e tienen la m ayor cantid ad d e viviend as sin
acceso a la electricid ad , p od rem os constatar lo sigu iente:
- RAAN
En la RAAN se p u d o establecer qu e d e las 8,678 viviend as (79 com arcas, ad em ás d e los barrios d e
Wasp am cap ital) sin acceso a la electricid ad , algo m ás d el 50% p u ed en atend erse con estrategias
qu e involu cren m ecanism os d e m ercad o; m ientras qu e el sald o, u n 47%, requ iere d e estrategias
d ond e intervenga el estad o con el 100% d e la inversión. Más ad elante d etallan las estrategias p ara
los m u nicip ios d e Wasp am y Prinzap olka. (FICH TN ER, 2011c)
- RAAS
Por otro lad o, en la RAAS, d e las 16,870 vivien d as (65 com arcas) sin acceso a electricid ad
(p rácticam ente el d oble qu e en la RAAN ), el 67% d e las m ism as requ iere d e estrategias d ond e el
estad o p articip e con el 100% d e la inversión, m ientras qu e el restante 33% d e las viviend as p u ed en
atend erse con m ecanism os qu e requ ieren p articip ación d el u su ario y p rácticas d e m ercad o.
Tam bién se d etallan las estrategias p ara los m u nicip ios d e la d esem bocad u ra d el Río Grand e, El
Tortu gu ero, Paiw as y La Cru z d el Río Grand e. (FICH TN ER, 2011c)
Ad icionalm ente, en nu estra revisión d el estu d io (FICH TN ER, 2011c), consid eram os qu e, p or estar
basad o en u n análisis a nivel d e m u nicip io sobre las cifras d el censo (IN IDE / IN EC, 2005), se
p ierd e u na p arte d e la realid ad d e los territorios ind ígenas, d ond e la m u nicip alid ad es u n concep to
qu e recu bre realid ad es m u y d istintas. Ad em ás d e las agru p aciones realizad as p ara p royectos en la
RAAN y la RAAS, recom end am os revisar algu nos m u nicip ios qu e se d escartaron.
Un ejem p lo llam ativo es el m u nicip io d e Blu efield s (RAAS), qu e ap arece con u na tasa d e cobertu ra
d el 82% globalm ente (1,596 viviend as sin electricid ad , d e u n total d e 10,759). N o obstante, en casi
tod as las com u nid ad es fu era d e la cap ital region al encontram os tasas entre el 30% y el 0%, d ond e 23
com u nid ad es están p or d ebajo d el 20% d e cobertu ra (en p rom ed io d e m enos d el 2% segú n cifras d el
2005).
Ejem p lo d el m u nicip io
d e Blu efield s, RAAS
Viviend as
ocu p ad as
Viviend as sin
lu z eléctrica
Con d istan cia
al C/ S m ayor
a 5 km
% cobertu ra
eléctrica
TOTAL / % Prom ed io
1,135
1,107
775
1.9%
72
Mahagani
30
28
17
6.7%
Caño N egro
22
22
17
0.0%
San Mariano
50
50
45
0.0%
Alred ed ores d e
Blu efield s
40
39
35
2.5%
Mu salaine
34
33
15
2.9%
Las Pavas
25
24
24
4.0%
Ku kra River 41
146
134
99
8.2%
Monkey Point (*)
43
40
9
7.0%
Pu nta Águ ila (*)
18
18
15
0.0%
Monte Cristo
S. Thom as d e
Masayón
El Gu ap ote
82
81
29
1.2%
133
131
133
1.5%
25
25
25
0.0%
Atlanta
32
32
15
0.0%
Masayón
18
18
17
0.0%
El Gu ineo
48
48
El Diam ante
25
25
2
Salto León
17
17
17
0.0%
La Gloria
34
30
29
11.8%
San Sebastián
38
38
37
0.0%
San Francisco d e
Agu a Fría
38
38
37
0.0%
Santa Lu cía
24
24
24
0.0%
El Delirio
17
17
17
0.0%
Gu ásim o
179
178
102
0.6%
El Encanto
17
17
15
0.0%
0.0%
0.0%
Tabla 3-16 Comunidades con menos de 20% de cobertura en el municipio de Bluefields - D atos 2005
3.1.4 Acceso a la energía para el sector productivo
La situ ación d e falta d e infraestru ctu ras energéticas tales com o term inales d e p u ertos p ara recibir
gas natu ral, gasod u ctos p ara la cond u cción d el m ism o, r ed es robu stas d e transm isión y d istribu ción
eléctricas, ha convertid o históricam ente el acceso a energía en u na d esventaja com p etitiva d e
N icaragu a p ara atraer inversión extranjera en el contexto latinoam ericano y fom entar el sector
p rod u ctivo.
Segú n el balance energético nacional (MEM, 2011a), el sector ind u strial consu m ió 266.1 ktep , lo qu e
rep resentó el 12.7% con resp ecto al consu m o final d el año. En este se observa u n increm ento d el
3.6% con resp ecto al 2010, la estru ctu ra p orcentu al d e este sector corresp ond e 45.3% a d erivad os d e
p etróleo, 20.4% a leña, 30.1% a energía eléctrica.
Al sector agrop ecu ario le corresp ond ió el 1.8% d el consu m o fin al, es d ecir 36.9 ktep , lo qu e refleja
u n crecim iento resp ecto al 2010 d e 3.9%. Su estru ctu ra fu e d el 42.8% ap ortad o p or los resid u os
vegetales, 29.6% los d erivad os d el p etróleo, 17.3% energía eléctrica, y 9.5% d e leña. (MEM, 2011a)
41 (*)
Desd e el 2007, la ON G Blue Energy ha instalad o sistem as aislad os FV y eólicos para atend er a estas com unid ad es.
73
En lo qu e con cierne a los com bu stibles (leña, otros resid u os d e biom asa e hid rocarbu ros) tanto en lo
qu e resp ecta al acceso y servicio com o a los p recios, valen los m ism os com entarios d el p árrafo 3.1.2,
con la sigu iente aclaración: a excep ción d e los grand es p rod u ctores agrícolas (caña d e azú car, m aní,
arroz y café d e form a p red om in ante), el sector agrop ecu ario e ind u strial no tiene las facilid ad es qu e
se le brind an a los u su arios resid enciales en m ateria d e p recios. Los u su arios, p or su p arte, se ven
obligad os a recu rrir al u so d e leña y, en m u ch os casos, al GLP, en d ond e negocian su
abastecim iento con los p rod u ctores y d istribu id ores.
En lo qu e con cierne a los biocom bu stibles p ara el sector transp orte, en el 2008 el MEM finalizó el
p roceso d e form u lación d e u na p olítica d e biocom bu stibles y agro-energía. El d iagnóstico (MEM /
SN V, 2010) d eterm inó el sigu iente p otencial:
-
-
-
-
Caña d e azú car: 513,000,000 litros d e etanol obtenid os d e u n m áxim o d e 60,000 hectáreas
(ha) en régim en d e riego y siem p re y cu and o tod a la p rod u cción se convierta en etanol. El
costo d e p rod u cción estim ad o es d e USD 0.60/ litro. El p oten cial total d isp onible es d e
777,000 ha.
Palm a africana: 662,000,000 litros d e biod iesel si tod a la p rod u cción se convierte en
biod iesel y corresp ond e a las 200,000 ha en cu ltivo. El costo estim ad o d e p rod u cción es d e
USD 0.72/ litro. El p otencial total d isp onible es d e 1,440,000 ha.
Yu ca: 420,000,000 litros d e etanol en base a 75,000 ha bajo cu ltivo. El costo estim ad o es d e
USD 0.80/ litro. El p otencial total d isp onible es d e 1,440,000 ha.
Jícaro: 447,500,000 litros d e etanol y 137,500,000 litros d e biod iesel con base en 500,000 ha
com bin ad as con ganad ería extensiva. El costo estim ad o p ar a am bos biocom bu stibles es d e
USD 0.40/ litro. El p otencial total d isp onible es d e 3,282,000 ha p ara p rod u cción.
Tem p ate e H igu era: áreas relativam ente p equ eñas entre 2,500 ha en m onocu ltivo y 8,000 ha
p ara cad a u no, com binad os con otros cu ltivos anu ales. Por su s bajos rend im ientos actu ales
el p recio d e biod iesel d e am bos su p era USD 1.00/ litro. El p oten cial total d isp onible es d e
236,000 ha p ara Tem p ate y 306,000 ha p ara H igu era.
En lo qu e con cierne a la electricid ad , los ap agones frecu entes qu e N icaragu a h a conocid o antes d el
2007, así com o los p recios d e energía qu e sigu en m u y altos en com p aración con otros p aíses d e la
región, han sid o u na barrera im p ortante p ara el sector p rod u ctivo.
Las tarifas a clientes finales d el servicio d e d istribu ción son esta blecid as p or el IN E m ed iante u na
solicitu d d e las d istribu id oras. La m etod ología d e cálcu lo y la estru ctu ra d e las tarifas se ap ru eban
p ara p eriod os d e 5 años. De acu erd o a la legislación nicaragü ense, existen d os form as d e com p rar
electricid ad : el régim en d e p recio libre (m ercad o no regu lad o) y régim en d e p recio regu lad o (tarifas
d el m ercad o regu lad o).
En el régim en d e p recio libre (no regu lad o), las transacciones se realizan sin la intervención d el
estad o y com p rend e las transacciones entre los sigu ien tes agentes (BCIE, 2011):
-
Entre generad ores, cogenerad ores, au top rod u ctores, d istribu id ores y grand es
consu m id ores.
- Más im p ortaciones y exp ortaciones d e energía eléctrica y p oten cia.
En el régim en d e p recio regu lad o las transacciones son rem u nerad as m ed iante p liegos tarifarios
ap robad os p or el ente regu lad or, el IN E, y com p rend e las sigu ientes transacciones:
-
Las ventas d e energía y p otencia d e los d istribu id ores a los consu m id ores finales .
El transp orte (p eaje) d e energía y p oten cia en el sistem a d e transm isión y d istribu ción, y
otros cargos.
Los grand es consu m id ores d el sector ind u strial (agentes con carga con centrad a m ayor a 1,000 kW)
p u ed en realizar transacciones en cu alqu iera d e los regím enes m encionad os, siem p re qu e cu m p lan
con las norm ativas vigentes.
74
La evolu ción d e p recios p ara los ú ltim os años en el sector p rod u ctivo fu eron:
Año
Precios p rom ed io
sector com ercial ($/ kWh)
Precios p rom ed io sector
ind u strial ($/ kWh)
2008
0.242
0.150
2009
0.211
0.143
2010
0.238
0.160
2011
0.241
0.162
Tabla 3-17 Precios promedio de acceso a electricidad para el sector productivo – 2008 a 2011
Fuente: (CEPAL, 2011a), elaboración propia
Sin em bargo, el costo real d e la energía p ara el consu m id or final p u ed e ser hasta 100% m ás alto,
segú n la cantid ad d e energía consu m id a. Por ejem p lo, en el sector resid encial, se su bsid ian los
u su arios qu e consu m en m enos d e 150 kWh/ m es, m ien tras qu e los u su arios d e m ás d e 150
kWh/ m es p agan m ás; segú n el sigu iente d esglose regu lad o p or el IN E:
Descrip ción
Prim eros 25 kWh
Sigu ientes 25 kWh
Sigu ientes 50 kWh
Sigu ientes 50 kWh
Sigu ientes 350 kWh
Sigu ientes 500 kWh
Tod os los kWh >
1000 kWh
C$/ kWh
(sep tiem bre 2013)
2,405
5,1811
5,4264
7,1716
6,6889
10,6242
USD/ kWh
(sep tiem bre 2013)
0,0962
0,207244
0,217056
0,286864
0,267556
0,424968
11,9083
0,476332
Tabla 3-18 Tarifa residencial T-0 para uso de casas de habitación urbanas y rurales
Fuente: (IN E, 2013), elaboración propia. N ota C$25 / 1 USD
En térm inos generales, en lo qu e resp ecta a la op ortu n id ad d e acceso y calid ad d e servicio, valen los
m ism os com entarios p ara el sector p rod u ctivo qu e los efectu ad os en el p árrafo anterior 3.1.3. Por
otro lad o, existen variacion es m u y grand es entre las regiones. (Ver Gráfico 3–11)
75
3.2 Eficiencia energética en N icaragua frente al objetivo N °2 de SE4ALL
D uplicar la tasa global de
mejoras en eficiencia
energética
La eficien cia energética es tod avía u n tem a naciente en N icaragu a. En el m arco d e la “Estrategia
Energética Sostenible d e Centroam érica 2020” (CEPAL, 2007) y d e la “Estrategia d e Política en
Eficien cia Energética p ara el Sector Eléctrico d e Centroam érica y Rep ú blica Dom inicana ” (USAID,
PN UD, GEF et Al., 2007) este tem a se ha em p ezad o a institu cionalizar. Tam bién han ayu d ad o el
d ecreto p resid en cial 13-2004: “Establecim iento d e la Política Energética N acional”, p u blicad o en La
Gaceta N o. 45 d e fecha 4 d e Marzo d el año 2004; así com o el d ecreto N o. 2-2008, ap robad o el 30 d e
Enero d el 2008 (Gobierno d e N icaragu a, 2008) y el “Plan N acional d e Desarrollo H u m ano” (PN DH
2012-2016) (Gobierno d e N icaragu a, 2012).
Esp ecíficam ente, en el tem a d e eficiencia energética, la p olítica energética p retend e (MEM, 2011e):
-
Prom over el establecim iento d e m etas d e eficiencia en ergética en tod a la cad ena p rod u ctiva
d e la ind u stria eléctrica y p etrolera.
- Prom over el u so eficiente d e la energía p ara tod os los tip os d e consu m id ores finales .
- Prom over incentivos qu e favorezcan la im p ortación d e equ ip os eléctricos energéticam ente
eficientes.
- Prom over la id entificación (etiqu etad o) d e la eficien cia energética en tod os los equ ip os
eléctricos qu e entren al p aís.
- Establecer u n m arco legal qu e requ iera m áxim a eficien cia en tod os los nu evos equ ip os
u tilizad os en los nu evos p royectos o en exp ansiones p ara la generación eléctrica.
- Im p u lsar, con las institu ciones corresp ond ientes, qu e se evalú en y establezcan m ed id as
p ara el u so eficiente d e los com bu stibles en el transp orte p ú blico y p rivad o.
- Prom over regu laciones qu e incentiven la elaboración d e au d itorías energéticas en las
em p resas p rivad as e institu ciones p ú blicas, qu e m ejoren su eficiencia energética, ap oyand o
e incentivand o la form ación d e em p resas p rivad as esp ecializad as en el servicio d e eficien cia
energética.
- Prom over a través d e p rogram as y p royectos energéticos el u so eficiente d e la leña y la
p rom oción d e viveros energéticos.
- Facilitar y m axim izar la p enetración d e energías renovables en el sistem a energético
nacional, p articu larm ente en lo qu e resp ecta a su contribu ción a la segu rid ad d el su m inistro
y estabilid ad d el sistem a.
En cu m p lim iento a la p olítica energética, el u so racion al y eficiente d e la energía es actu alm ente u no
d e los ejes estratégicos d el sector energético, con enfoqu e p articu lar en el sector eléctrico. Se qu iere
p rom over u n p lan nacion al d e ahorro d e energía qu e contem p le tod os los tip os d e consu m id ores
finales a través d el p rogram a PN ESER (MEM, 2011d ). Este p lan será trad u cid o en u na ley d e
eficien cia energética qu e p retend e conllevar:
-
El cu m p lim iento d e los objetivos nacionales en m ateria d e ahorro, eficien cia energética,
p articip ación d e energías renovables en el consu m o y generación d e energía .
Orientar las p olíticas p ú blicas en esta m ateria, a través d e u n reglam ento qu e garantice el
cu m p lim iento d e com p rom isos, obligaciones y acu erd os.
76
-
Prop orcionar segu rid ad a las em p resas d e los d iferentes sectores en las inversiones en este
tem a y a los inversionistas en energía renovables.
- Im p u lsar la eficiencia energética en tod os los sectores.
- Establecer m ecanism os d e coop eración y coord inación .
- Su p rim ir barreras institu cionales, económ icas, am bientales y d e otra natu raleza, entre otros
asp ectos
Sin em bargo, no se d ebe p erd er d e vista la im p ortan cia d el sector resid en cial en el u so d e la leña, así
com o el d el sector transp orte en el u so d e los com bu stibles. Am bos sectores tienen igu al o aú n m ás
im p ortan cia qu e el sector eléctrico p ara lograr esta m eta.
3.2.2 Intensidad energética
La intensid ad energética d e la econom ía d e la Rep ú blica d e N icaragu a p erm ite ten er u na m ed id a d e
la evolu ción d e la eficiencia energética m ed id a com o u nid ad es necesarias d e energía consu m id a
p ara obtener u na u nid ad d e p rod u cto.
En el gráfico sigu iente se p u ed e ap reciar su evolu ción entre los años 2007 y 2011. Se observa en
general u n com p ortam iento d e d ism inu ción bastante p rogresiva.
Año
Intensid ad energética
(tep / MC$)
2007
2008
2009
2010
2011
0.059
0.057
0.058
0.056
0.056
Tabla 3-19 Evolución de la intensidad energética en tep por millón de córdobas – 2007 a 2011
En el 2011, el consu m o final d e energía p or habitante d ecreció en u n 2.09% con resp ecto al 2010
(MEM, 2011a). En ese m ism o año, la intensid ad energética en N icaragu a alcanzó 2.71 bep (0.37 tep )
/ m iles USD d el PIB d el 2005 (OLADE, 2012) y, segú n (MEM, 2011a), se llegó a la cantid ad
equ ivalente a 2.2 barriles d e petróleo -bep - p or cad a 1,000 USD d el PIB d el 2010. Esto rep resenta la
cantid ad d e energía consu m id a p or cad a u nid ad d e p rod u cto interno bru to p rod u cid o ; d e igu al
m od o, este ind icad or se m antu vo en relación al año 2010.
Se p u ed e em itir la hip ótesis d e qu e la tend encia a la baja se p od ría exp licar p or el com p ortam iento
d el PIB, el cu al p arece ser d eterm inante en la evolu ción d e este ind icad or. En p eríod os d e recesión y
crisis económ ica el m ism o tiend e a crecer, com o en 2009; y en p eríod os d e crecim iento d e la
econom ía se verifica el efecto contrario, com o es el caso d esd e el 2010.
Tam bién consid eram os im p ortante u bicar a N icaragu a en su contexto centroam ericano y ver las
tend encias d e estos ú ltim os cin co años con resp ecto a otros d os p aíses, cu yas situ aciones son
com p arables (H ond u ras y Gu atem ala). Es im p ortante notar qu e se d eben com p arar las intensid ad es
energéticas en térm inos com p arables, inclu yend o solam ente la p arte d e p rod u cción en el PIB y/ o
tam bién la p arte d e exp ortaciones.
77
Año
Intensid ad energética N icaragu a
(bep / 1,000 USD d e PIB,
USD d el 2005)
Intensid ad energética p rom ed io
d e Gu atem ala y H ond u ras
(bep / 1,000 USD d e PIB,
USD d el 2005)
Brecha d e intensid ad energética
(su p lem ento d e consu m o en
N icaragu a)
2007
2008
2009
2010
2011
2.79
2.71
2.73
2.67
2.71
2.08
1.98
2.12
2.21
2.10
34%
37%
29%
21%
29%
Tabla 3-20 Evolución comparativa de la intensidad energética de N icaragua – 2007 a 2011
Fuente: (OLAD E, 2012), elaboración propia
En com p aración con el p rom ed io d e H ond u ras y Gu atem ala, N icaragu a tiene u na intensid ad
energética d e 30% m enos favorable en p rom ed io los ú ltim os cinco años.
3.2.3 Pasos recientes hacia la eficiencia energética
A través d el MEM se han im p u lsad o p rogram as d e eficien cia energética con el objetivo d e crear
concien cia en la im p ortancia d el u so racional y eficiente d e energía. En esta línea se d estacan:
-
-
-
-
-
La d istribu ción , a través d el Institu to N icaragü ense d e Segu rid ad Social (IN SS), d e 1.2
m illones d e bu jías d e alta eficien cia entre los años 2008 a 2010. Lo qu e p osibilitó u n ahorro
estim ad o d e 43,776 MWh anu ales, equ ivalentes a u n ahorro d e 62,182 barriles d e fu el oil
p ara generación d e electricid ad y a 249,593 tonelad as evitad as d e CO 2. En el 2012 se
d istribu yeron 36,000 LFC ad icionales en Masaya y San Jacinto.
La cam p aña ed u cativa “Uso Eficiente d e la Energía 2008–2009”, d irigid a a d ocentes y
estu d iantes d e p rim aria d e Managu a, logró involu crar a 200 centros d e ed u cación p ú blica y
50,000 estu d iantes.
La cam p aña ed u cativa “Uso Eficiente d e la Energía 2010–2011”, d irigid a a d ocentes y
estu d iantes d e p rim aria d e 14 d ep artam entos d el p aís; logró involu crar a 1,098 centros d e
ed u cación p ú blica, a 12,050 d ocentes y 425,000 alu m nos. Tam bién se introd u jo com o
m ateria obligatoria en el p ensu m acad ém ico a p artir d el qu into grad o d e p rim aria.
Period o 2008-2010: realización d e 20 au d itorías energéticas en el sector p ú blico (gobierno,
hosp itales y escu elas) y d e 28 au d itorías energéticas en los sectores ind u striales,
com erciales y d e servicios. En el p eriod o 2011-2012, se realizaron 15 au d itorías, d e las
cu ales 8 fu eron en el sector p rivad o y 7 en el sector p ú blico.
Cap acitación vía talleres y ferias en eficiencia energética a em p resarios, com erciantes,
fu ncionarios d e gobierno, estu d iantes y p ú blico en general.
Period o 2008-2010: form ación d el “Com ité d e Eficiencia Energética” en 38 institu ciones d e
gobierno.
Elaboración y p u blicación d e 13 “N orm as Técnicas Obligatorias N icaragü enses” (N TON )
en el p eríod o 2007-2011 (MEM, 2011g), m ed iante las cu ales se establecen estánd ares
m ínim os y p roced im ientos d e etiqu etad o d e eficien cia energética qu e d eben cu m p lir los
equ ip os qu e sean im p ortad os y com ercializad os en el p aís.
78
3.3 Energía renovable en N icaragua frente al objetivo N °3 de SE4ALL
D uplicar la participación de
las fuentes renovables en la
matriz energética global
La p articip ación d e las fu entes renovables en la m atriz energética global es p robablem ente d e los
tres objetivos SE4ALL, el tem a d el cu al N icaragu a p u ed e estar m ás qu e orgu lloso d e su s resu ltad os
actu ales y d e su s p lan es a fu tu ro.
N icaragu a tiene u n p otencial d e generación d e energía a base d e fu entes renovables m u y d iverso y
varias veces su p erior a la d em and a actu al. Se consid era qu e se p od rían instalar p lantas d e
generación interconectad as al SIN , qu e su m en 5,500 MW entre p arqu es eólicos, p lantas
hid roeléctricas, p lantas geotérm icas, hu ertos solares y generación en base a biom asa, sin tom ar en
cu enta el p oten cial d e energías m arinas (corrientes, olas o m areas).
La generación actu al d e electricid ad su p eró, a fin ales d el 2012, el 40% a base d e renovables. De igu al
m od o, los p lanes vigentes ap u ntan en la d irección d e 85% hasta alcanzar casi el 100%, d entro d e 15
a 20 años (m enos las reservas térm icas d e em ergencia).
Sin em bargo, a nivel d el sector p rivad o tod avía existe u n gran m ercad o p or exp lorar, y qu e d ebe
d etonarse a través d e d isp osiciones qu e p rom u evan la generación d istribu id a y los p lanes tarifarios,
lo qu e incentivará el d esem p eño d el sector transp orte, así com o el d e p equ eños y m ed ianos
p rod u ctores d e energía lim p ia, tanto eléctrica com o térm ica.
3.3.2 Energías renovables interconectadas al sistema y generación aislada
3.3.2.1 Energías renovables interconectadas al sistema interconectado (SIN )
Conform e el “Plan N acional d e Desarrollo H u m ano” (Gobierno d e N icaragu a, 2012) y el “Plan d e
Acción d el MEM” (MEM, 2012b), d u rante los ú ltim os cin co años se han im p u lsad o u na gran
varied ad d e p royectos d e energía renovable a la escala d e p lantas generad ores interconectad as. Sin
em bargo, N icaragu a solo ap rovecha una p equ eña p arte d e su p oten cial d e energías renovables, es
d ecir, m enos d el 10% d el p otencial total. En la tabla d e abajo d etallam os esta estim ación.
79
Fu ente
renovable
Potencial
estim ad o
(MW)
Estu d io o fu ente
Cap acid ad
instalad a a finales
d e 2012 (MW)
Porcentaje d e
ap rovecham iento
2012 (%)
98
4.90%
Generación
hid roeléctrica
2,000
Plan m aestro d e
d esarrollo eléctrico d e
N icaragu a 1977-2000
(IECO-LAH MAYER), año
1980
Generación
geotérm ica
1,500
Plan m aestro p ara el
sector geotérm ico (CN E),
año 2001.
66
4.40%
800
SWERA
14342
17.88%
200
Silvio Binato, año 20032004
120
60.00%
2
0.20%
429
7.80%
Generación
eólica
Generación a
base d e
biom asa
Generación
solar
1,000
Total
5,500
Calcu lo p rop io,
consid erand o qu e se
ocu p a el 1% d el territorio
nacional (techos y tierras
sin u so p rod u ctivo)
N /A
Tabla 3-21 Estimación del potencial aprovechable de energía renovable, por fuentes, y estado actual - 2012
La generación bru ta p rod u cid a en el 2011 fu e la sigu iente:
Tip o d e fu ente o com bu stible / año
2008
2009
2010
2011
2012
N o renovable : p lantas térm icas - Bu nker (GWh)
2,055.1
2,295.15
2,246.69
2,463.39
2,245.59
N o renovable : p lantas térm icas - Diesel (GWh)
63.84
48.65
14.48
14.32
3.42
Renovable : p lantas térm icas - Bagazo (GWh)
337.83
362.56
384.65
372.75
453.96
Renovable : p lantas hid roeléctricas (GWh)
534.45
296.72
503.15
443.7
417.18
Renovable : p lantas geotérm icas (GWh)
322.14
296.53
302.11
272.85
532.32
Renovable : p lantas eólicas (GWh)
0
112
163.39
210.66
329.55
Total d e generación bru ta S.I.N . (GWh)
3,313.36
3,411.6
3,614.47
3,777.67
3982.02
Tabla 3-22 Evolución de la contribución al SIN de fuentes ren ovables en la generación bruta de energía
eléctrica en N icaragua – 2008 a 2012
Fuente: (IN E, 2011b), elaboración propia
En 2011 p u d im os constatar qu e la generación a base d e fu entes renovables en el SIN su m ó el 34.4%
d el total d e la energía bru ta. Las cifras p relim in ares d el año 2012 están cerca d el 43.5%.
A m anera d e ejem p lo, el p erfil d e generación y d esp acho d e energía d iario en el SIN , p ara el d ía 9
d e febrero d el 2013, fu e el sigu iente (d ond e se alcanzó u n p ico d e d em and a d e 564.67 MW a las
7:00p m ) :
42
Tom and o en cuenta a Am ayo (63MW), EOLO (40MW) y BLUE POWER (40MW) en pruebas a la fecha d e redacción d e este
inform e.
80
DESPACHO DE GENERACION - 09/02/2013
MW
700.0
650.0
600.0
546.67
550.0
500.0
450.0
400.0
350.0
300.0
250.0
200.0
150.0
100.0
50.0
0.0
00:00 01:00 02:00 03:00 04:00 05:00 06:00 07:00 08:00 09:00 10:00 11:00 12:00 13:00 14:00 15:00 16:00 17:00 18:00 19:00 20:00 21:00 22:00 23:00
AMY1
AMY2
EOL
PBP
NSL
MTR
PEN1 y 2
PEN3
PEN4
OEC
PMT1
PMT2
EEC20
EEC50
PCA1
PCA2
TPT
PCG6
CEN
PCF1
PCF2
PMGA5
PCG8
PMGA4
PCG9
PCG7
GSR
PCG3
PCG1
PCG2
PCG4
PCG5
PNI1
PNI2
PMGA3
PHC1
PHC2
PLB2
PLB1
PCHN
INT. NETAS
DEMANDA
Gráfico 3–19 Perfil de despacho de carga, por planta generadora interconectada – 9 febrero 2013
Fuente: (CN D C, MEM, 2013)
En este gráfico las p lantas renovables son AMY1 y AMY2 (Am ayo 1 y 2 / eólica), EOL (EOLO /
eólica), PBP (BLUE POWER/ eólica), N SL (Ingenio San Antonio/ caña), MTR (Ingenio Monte
Rosa/ caña), (PEN SA / !"#$%&'()'*+,-'.(/%(0$'-&"+&+1-(!.2*3$+*'(
p lantas geotérm icas) , (ORMAT / p lantas geotérm icas) y las p lantas
4)546(7.'-%'"+%-3,(8#%$'3+9,6(:%**+1-(4,$3,(7.';,(
hid roeléctricas d e EN EL son:
PCA y PLB. Tam bién se p u ed e leer qu e d esp u és d e las 8:00 p m , y
<.3,&(/%(:'-3,(5,"+-=,>(?%#'$3,(!.(@+$'/,$(AAA(!3'#'(
0%.2B,-,C(DDEFGHIHJ(K(DDEFGHILL(K(M'NC(DDEFFGHLDF(
d u rante tod a la noche, m ás
d e la m itad d e la generación eléctrica d e N icaragu a es renovable .
*,$3,#.';,O*-/*>,$=>-+(PPP>*-/*>,$=>-+(
(
Tam bién se p u ed e notar qu e d u rante las 24 horas, el 68.3% d e la d em and a nacional se su p lió a base
d e fu entes renovables d e generación.
El “Plan d e Exp ansión 2012 – 2026” (MEM, 2012d ) ha estim ad o qu e será necesario añ ad ir 896 MW
d e p lantas d e generación renovables p ara p od er com p ensar el crecim iento d e la d em and a, la cu al
se estim a en 887 MW p ara el 2026 (escen ario d e d em and a m ed iana, 915 MW en escenario d e
d em and a m áxim a).
81
EVOLUCION DE LA MATRIZ DE GENERACION (%)
ESCENARIO INDICATIVO - PLAN REFERENCIAL (DEMANDA MEDIA)
- / , $"8&# +&* +9 +$/ . "%9 &
016: &
&# +&* +9 +$/ . "%9 &
0160&
2"%- / 3/ &
4) &
, +$- ". / 3&
76) &
* +%, +$- ". / &
0=) &
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06) &
* +%, +$- ". / &
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60) &
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1) &
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5+3
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0107&
2"%- / 3/ &
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67) &
- / , $"8&# +&* +9 +$/ . "%9 &
0107&
9 %&
9 %&
$+9 %; / 25+3&
06) &
$+9 %; / 25+3&
:) &
$+9 %; / 25+3&
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$+9 %; / 25+3&
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$+9 %; / 25+3
9 %&$+9 %; / 25+3
$+9 %; / 25+3&
<' ) &
9 %&$+9 %; / 25+3
$+9 %; / 25+3
9 %&$+9 %; / 25+3
Gráfico 3–20 Evolución de la matriz de generación (%) escen ario indicativo - demanda media
! " #$%&'( ) *( *+) ( +
Fuente: (MEM, 2012d)
EBEGI N&+A@FOPBEGI N
Es m u y im p ortante notar esta tend encia, p u es necesitam os valorar qu e en los p róxim os años la
oferta d e energía renovable en N icaragu a tend rá qu e su p erar la d em and a eléctrica total, p or lo
m enos d u rante la noche. Por lo tanto, es su m am ente im p ortante qu e el SIEPAC p u ed a entrar a
fu ncionar d e form a nom in al, p ara qu e d entro d e p ocos años no se su sp end an las inversiones en
p royectos d e energía renovable interconectad os al SIN .
3.3.2.2 Energías renovables para generación aislada
Tip o d e fu ente o com bu stible /
año
Plantas térm icas (Fu el oil)
2008
2009
2010
2011
24.54
26.09
29.43
31.06
31.31
23.05
16.37
15.17
15.7
15.6843
0
0
0
0
1.46
No
d isp onible
No
d isp onible
No
d isp onible
No
d isp onible
No
d isp onible
Plantas eólicas aislad as
No
d isp onible
No
d isp onible
No
d isp onible
No
d isp onible
No
d isp onible
Generación solar FV aislad a
No
d isp onible
No
d isp onible
No
d isp onible
No
d isp onible
No
d isp onible
Total d e sistem as aislad os
47.59
42.46
44.6
46.77
48.44
Plantas térm icas EN EL (Diesel)
Plantas hid roeléctricas (Rep orte
IN E)
Plantas hid roeléctricas PCH
aislad as
2012
Tabla 3-23 Evolución de la contribución de fuentes renovables en la generación bruta ais lada de energía
eléctrica en N icaragua – 2008 a 2012
Fuente: (IN E, 2011b), elaboración propia
43
Plantas privadas (7.94 GWh y ENEL 7.74 GWh)
82
Para la p arte d e p articip ación d e las fu entes renovables en la generación eléctrica aislad a, lo qu e
p od em os constatar es qu e las estad ísticas oficiales n o p u ed en m ed ir su contribu ción (0% en el 2011
segú n el inform e d el IN E). Existe, sin em bargo, u n esfu erzo d e la Asociación Renovables d e
N icaragu a 44 d e m ed ir la contribu ción eléctrica d e su s m iem bros, los cu ales están rep artid os en tod o
el territorio nacion al:
Gráfico 3–21 Ubicación de sistemas aislados registrados – 2013
Fuente: Asociación Renovables, SIMERN IC 45
A nivel p rivad o aú n no existen d isp osiciones p ara integrar la generación d istribu id a m ed iante
tarifas favorables p ara con ectar los sistem as d e energía renovable d e p equ eña escala a las líneas d e
d istribu ción (feed in tariffs). Tam p oco existen m étod os p ara reem bolsar a los consu m id ores el
exced ente qu e generan con energía renovable (net metering). N o obstante, en el 2012, a través d el
PN ESER, el MEM im p u lsó u n p rim er p aso con la consu ltoría d e “Planificación p ara la Generación
Eléctrica Distribu id a” (MEM, 2011f). Detallarem os este p u nto más ad elante, en 4.3.2.
3.3.3 Fuentes de energías renovables en aplicaciones térmicas
Tanto la energía solar térm ica y los biod igestores, así com o otras form as d e energía renovable p ara
ap licaciones térm icas, no se han exp lotad o com ercialm ente en N icaragu a d e form a satisfactoria .
Dicho sea d e p aso, estas alternativas rep resentan u n m ercad o im p ortante p ara los fu tu ros años.
Para m ás d etalles sobre asp ectos d e acceso el sector resid encial, ver 3.1.2.
En sep tiem bre d el 2010, con el objeto d e fom entar estos u sos en tod os los sectores, tanto resid en cial
com o com ercial e ind u strial, N icaragu a se ad hirió a la “Iniciativa Global d el Metano” (GMI, p or su s
siglas en in glés), a través d el MEM. En su p lan d e acción “País p ara el Biogas” (MEM, 2012c), el
MEM consid era qu e el biogas p od ría ser u n su stitu to d el u so la leña y d el gas licu ad o d e petróleo
(GLP) en el sector resid encial, tanto p ara la cocción d e alim entos, com o p ara la ilu m inación.
De acu erd o al estu d io d e factibilid ad realizad o p or H IVOS y SN V46 (MEM / SN V, 2010) sobre la
exp eriencia en torno al u so d e biod igestores, se p u d o establecer qu e entre 1985 y 2010 se
44
45
46
w ww .renovables.org.ni
w ww .renovables.org.ni/ sim ernic
w ww .snvw orld .org
83
constru yeron 1,512 biod igestores, d e los cu ales se tiene conocim iento qu e entre 300 y 400 aú n
fu ncionan.
Este m ism o estu d io d eterm inó qu e el p oten cial técnico y económ ico p ara la im p lem entación d e
p lantas d e biogas a p artir d e estiércol bovino, p ara u sos d om ésticos en N icaragu a, es d e 55,000
u nid ad es a nivel nacional, consid erand o fincas con m ás d e 7 vacas p arid as en p rom ed io.
Ad em ás, en el 2010, el Fond o Mu ltilateral d e Inversiones (FOMIN / BID), en conju nto con SN V,
realizó u n estu d io d e evalu ación d el p otencial d e biogas en los p royectos BID/ FOMIN qu e inclu ía
tam bién u na estrategia d e im p lem entación p ara u n p rogram a d e biogas en N icaragu a (BID, 2010).
De acu erd o a este ú ltim o estu d io, p ara el caso d el p otencial d om éstico d e biogas, el segm ento
p otencial total p ara d ichos p royectos es d e 3,209 u nid ad es, entre p equ eños p rod u ctores ganad eros,
cafetaleros y los em p resarios hoteleros, u bicad os en los d ep artam entos d e Matagalp a, Jinotega,
Boaco, Chontales, la RAAN , la RAAS y la isla d e Om etep e.
En el caso d el segm ento p otencial d e m ercad o d e biogas p ara u sos p rod u ctivos, d e acu erd o al
alcance d el estu d io, se estim a u n total d e 80,902 entre m ed ianos y grand es p rod u ctores: ganad eros,
cafetaleros y hoteleros y u n gran total d e 839,906 hogares en N icaragu a (BID, 2010).
3.3.4 Fuentes de energía renovable en el sector industrial y actividades productivas
El sector ind u strial y las activid ad es p rod u ctivas están en su gran m ayoría interconectad os al SIN .
Así qu e op eran bajo las m ism as cond iciones qu e las d escritas en el 3.3.2.1. Sin em bargo, es
im p ortante d estacar el rol p red om inante d e los au top rod u ctores (en general los grand es
p rod u ctores agrop ecu arios, qu ienes transform an su s exced entes d e biom asa en energía eléctrica).
Los p royectos d e generación a p artir d e resid u os d e biom asa se m antienen com o p royectos d e bu en
nivel d e costos (BCIE, 2011), esp ecialm ente cu an d o los costos variables d e m anejo d el recu rso no se
cargan d irectam ente al p royecto d e exp ortación eléctrica y se cargan a com p onentes em p resariales,
com o la p rod u cción d e azú car (Ingenios Monte Rosa con 20 MW p ara ventas al SIN , San Antonio
con 22 MW y el p revisto p royecto CASUR47 con 17MW contem p lad os).
En este trabajo no se ha consid erad o d e m anera esp ecífica la generación d end roenergética d e
p lantaciones d ed icad as a la p rod u cción eléctrica.
3.3.5 Resumen consolidado del análisis rápido
Los p roblem as d etectad os en m ateria d e acceso a la energía, eficien cia energética y las energías
renovables se d esarrollaron con m ayor d etalle en el 4) d el p resente inform e. En esta sección se
enu ncian algu nos d e los m ás d estacad os.
En base al an álisis d e la situ ación actu al d e N icaragu a realizad o en 3.1 , este estu d io p rop one el
sigu iente análisis ráp id o en el tem a d e acceso u niversal a servicios m od ernos d e energía frente al
objetivo N °1 SE4ALL: acceso u niversal a servicios m od ernos. En 4.4.1 se p resenta u n análisis m ás
d etallad o d e las brechas y barreras, así com o su s resp ectivas estrategias p ara enfrentar d ichos
obstácu los.
Asegurar el acceso universal
a servicios energéticos modernos
Acceso a energía p ara u sos
47
En la zona ru ral, la leñ a es el p rincip al com bu stible (90%) qu e
CASUR: Com pañía Azucarera d el Sur
84
térm icos
Acceso a la energía eléctrica
(electricid ad )
se u tiliza p ara cocción d e alim entos en el sector resid en cial.
La gran m ayoría d e los hogares ru rales u tilizan cocinas
ineficientes y d añinas p ara la salu d .
La leña p or si sola abarcó 46% d e la oferta interna d e energía
p rim aria en 2011.
Esta activid ad económ ica genera em p leo a u n as 250,000
p ersonas.
La venta d e leña es ilegal en m u chos casos, y la p resión
consu m id ora contribu ye a la red u cción d e la cobertu ra forestal
d e N icaragu a (- 40% en los ú ltim os 40 años).
En la zona u rbana, la leña
se está su stitu yend o
p rogresivam ente p or el u so d e GLP.
Los colectores solares p ara calentam iento d e agu a no están
su ficientem ente d ifu nd id os en el p aís, a p esar d el p otencial
técnico y económ ico qu e rep resentan.
Actu alm ente las estad ísticas no están actu alm ente coord inad as
entre los varios actores d el sector. Existen d iscrep an cias, p or lo
tanto nos basam os en los d atos d el MEM.
En el p eríod o 2006 al 2011 hu bo u n increm ento d el 18.4% en el
índ ice d e cobertu ra eléctrica ru ral, p orcentaje qu e d u rante 2011
llegó al 72.4%.
Se estim a qu e en el 2012, 310,000 viviend as no tenían acceso al
servicio eléctrico.
Existen grand es variaciones d e cobertu ra entre las zonas
u rbanas y ru rales.
Se añad en d iferencias fu n d am entales d e tarifas, d e calid ad u
op ortu nid ad d e tener acceso al servicio eléctrico, d e acu erd o
con la u bicación geográfica d el u su ario.
Los p equ eños concesionarios enfrentan varias d ificu ltad es qu e
im p id en su sostenibilid ad y su cap acid ad d e llegar a m ás
u su arios.
Las p equ eñas centrales hid roeléctricas (PCH ) y las micro
centrales hid roeléctricas (MCH ) aislad as, ad m inistrad as p or
em p resas p rivad as, p ad ecen d e m u chas d ificu ltad es sistém icas.
Mu chos u su arios ru rales aislad os p ad ecen d e la au sencia d e
tarifas ad ap tad as y no reciben los m ism os su bsid ios qu e
u su arios d el SIN .
EN EL sirve d e entid ad d istribu id ora a los m ayores p oblad os d e
la RAAN y RAAS. En los ú ltim os años ha lograd o interconectar
la m ayor p arte d e su s red es al SIN .
El resto d e las áreas no concesionad as coin cid en con las zonas
d e m ayor p obreza en el p aís, hecho qu e incid e d irectam ente en
el nivel d e d esarrollo econ óm ico y social d e su s habitantes, en
p articu lar en las zonas d e p obreza severa y p obreza alta.
Sobresalen la RAAN , la RAAS, y los d ep artam entos d el Río
San Ju an y Jinotega, lo qu e su m a 174,861 viviend as sin acceso a
la electricid ad (2005)
La situ ación d e falta d e infraestru ctu ras energéticas (term inales
d e p u ertos, gasod u ctos red es eléctricas) ha convertid o
históricam ente el acceso a energía en u n a d esventaja
com p etitiva d e N icaragu a p ara atraer inversión extranjera.
El sector ind u strial consu m ió en el 2011 266.1 ktep , lo qu e
rep resentó el 12.7% con resp ecto al consu m o final d el año. Al
sector agrop ecu ario le corresp ond ió el 1.8% d el consu m o final.
En N icaragu a existe u n gran p otencial p ara el u so d el biogas, la
85
p rod u cción y el u so d e biocom bu stibles, y la agroenergía
(generación d end roenergética).
Tabla 3-24 Resumen consolidado de la situación de N icaragua vs objetivo N °1 de SEALL
En base al an álisis d e la situ ación actu al d e N icaragu a realizad o en 3.2 , este estu d io p rop one el
sigu iente análisis ráp id o en el tem a d e la eficien cia energética, frente al objetivo N °2 SE4ALL:
d u p licación d e la tasa global d e m ejoras en eficiencia energética. En 4.4.2 se p resenta u n análisis
m ás d etallad o d e las brechas y barreras, así com o su s resp ectivas estrategias p ara enfrentar los
obstácu los.
D uplicar la tasa global de mejoras
en eficiencia energética
Eficien cia energética en
N icaragu a
La eficiencia energética es tod avía u n tem a n aciente en
N icaragu a; los p rim eros avan ces estru ctu rales se hicieron
d esd e el 2008.
N o se d ebe p erd er d e vista la im p ortancia d el sector resid encial
resp ecto al u so d e la leña, así com o la d el sector transp orte
resp ecto al u so d e los com bu stibles. Am bas áreas tienen igu al o
inclu so m ás im p ortancia qu e el sector eléctrico p ara lograr esta
m eta.
La intensid ad energética en N icaragu a alcan zó en el 2011 2.71
bep (0.37 tep ) / m iles USD d el PIB d e 2005, segú n OLADE,
2012.
Recientem ente se d ieron algu nos p asos im p ortantes p ara
d etonar el m ercad o d e la eficien cia energética, reforzad os p or
el p royecto PN ESER.
En base al análisis d e la situ ación actu al d e N icaragu a realizad a en 3.3 , este estu d io p rop one el
sigu iente análisis ráp id o en el tem a d e m ayor p articip ación d e las fu entes renovables en el SIN y en
zonas aislad as, frente al objetivo N °3 SE4ALL: d u p licación d e las fu entes renovables en la m atriz
energética global. En 4.4.3 se p resenta u n análisis m ás d etallad o d e las brechas y barreras, así com o
su s resp ectivas estrategias p ara enfrentar los obstácu los.
D uplicar la participación de las fuentes renovables
en la matriz energética global
Energías renovables
interconectad as al sistem a y
generación aislad a
En el 2011, p u d im os constatar qu e la generación a base d e
fu entes renovables en el SIN su m ó el 34.4% d el total d e la
energía bru ta. Las cifras p relim inares d el año 2012 estu vieron
cerca d el 38%.
N icaragu a ap rovecha tod avía solam ente u na p equ eña p arte d e
su p oten cial d e energías renovables (m enos d el 10%).
La oferta d e energía renovable en N icaragu a ten d rá qu e
86
su p erar la d em and a eléctrica total, p or lo m enos d u rante la
noche. Por lo tanto, es su m am ente im p ortante qu e el SIEPAC
p u ed a entrar a fu ncionar d e form a nom inal, p ara qu e d entro d e
p ocos años no se su sp end an las inversiones en p royectos d e
energía renovable interconectad os al SIN .
Aú n no existen d isp osiciones a nivel p rivad o p ara integrar la
generación d istribu id a m ed iante tarifas favorables. Esto p ara
conectar los sistem as d e energía renovable a p equ eñ a escala a
las líneas d e d istribu ción (feed-in tariffs).
Para la p arte d e p articip ación d e las fu entes renovab les en la
generación eléctrica aislad a, lo qu e p u d im os constatar es qu e
las estad ísticas oficiales no p u ed en m ed ir su contribu ción (0%
en el 2011 segú n el inform e d el IN E).
Existe, sin em bargo, u n esfu erzo d e la Asociación Renovables
d e N icaragu a p ara m ed ir la contribu ción eléctrica d e su s
m iem bros, los cu ales están rep artid os en tod o el territorio
nacional.
Fu entes d e energías renovables
en ap licaciones térm icas
Ap arte d e la energía solar térm ica y los biod igestores, no se
han exp lotad o com ercialm ente en N icaragu a otras form as d e
energía renovable p ara ap licaciones térm icas.
Se consid era qu e en N icaragu a existe el p oten cial p ara qu e el
biogas su stitu ya el u so d e la leña y el d el GLP p ara la cocción
d e alim entos en el sector resid encial.
Entre 1985 y 2010 se constru yeron 1,512 biod igestores, d e los
cu ales entre 300 y 400 fu ncionan al d ía d e hoy. Existe u n gran
p otencial p ara la m asificación d e esta tecnología en el sector
resid encial ru ral y PYMES ru rales.
Un total d e 839,906 hogares en N icaragu a p od rían beneficiarse
d e esta tecnología.
Fu entes d e energía renovable en
el sector ind u strial y activid ad es
p rod u ctivas
Los au top rod u ctores tienen u n rol p red om inante (grand es
p rod u ctores agrop ecu arios) p ara transform ar su s exced entes
d e biom asa en energía eléctrica.
Existe
tam bién
un
p otencial
p ara
la
generación
d end roenergética d e p lantaciones d ed icad as a la p rod u cción
eléctrica.
Comment [V1]:
3.4 Metas SE4ALL para N icaragua
Para contribu ir a alcan zar las m etas d e la iniciativa SE4ALL, el Gobierno d e N icaragu a y su s
institu ciones necesitan d esarrollar e im p lem entar acciones en varios frentes.
Para ap oyar en la elaboración o ad ap tación d e u na estrategia global hacia el cu m p lim iento d e los
objetivos SE4ALL, se p rop onen las sigu ientes m etas p ara 2015, 2020 y 2030, con su s ind icad ores
p rincip ales.
En la p arte 4.4 , d etallarem os las estrategias esp ecíficas p ara alcanzar las m etas, en el contexto d e
los p rogram as existentes. Tam bién id entificarem os las brechas y barreras qu e actu alm ente im p id en
alcanzar estas m etas.
3.4.1 Acceso a la energía
Uso regu larizad o d e la
Metas SE4ALL p ara
N icaragu a en el 2015
Metas SE4ALL p ara
10% d e hogares y 20% d e
Metas SEALL p ara
100% d e hogares y d e
87
leña
PYMES u tilizand o la
leña con acceso a leña
legal o carbón vegetal
legal
legal
legal
Justificación/Suposiciones: se puede estimar que a finales de 2012, m ás de 350,000 viviendas
utilizaban leña como principal combustible para usos de cocción (ver 3.1.2). Sin embargo no se
tiene una línea de base del uso legal o ilegal de este recurso. Las metas consisten en sustituir
paulatinamente el combustible leña con carbón vegetal y en regularizar las fuentes de
abastecimiento del combustible. Aclaramos que el término “regularizar” implica establecer el
marco legal y regulatorio para la comercialización de la leña.
Masificación d el u so d e
colectores solares p ara
calefacción d e agu a
Duplicación d el uso
actual d e colectores
solares térm icos en
viviendas, sector
turístico y servicios
públicos
10% d e hogares u rbanos
y/ o rurales equipad os
30% d e hoteles
50% d e hospitales y
centros d e salud
y/ o rurales equipad os
50% d e hoteles
100% d e hospitales y
centros d e salud
Justificación/Suposiciones: no hemos encontrado una línea de base para 2012. Los productos ya
estaban en venta en el mercado y hubo programas de sensibilización a PYMES.
Uso d e biod igestores en
el sector resid encial
ru ral
Lanzar p royectos pilotos
para la d ifusión d e
biod igestores en el sector
d e viviend as rurales
10,500 hogares rurales
equipad os
200,000 hogares ru rales
equipad os (25% d el total
d e m ercad o)
Justificación/Suposiciones: se puede estimar que a finales de 2012 funcionaban menos de 400
biodigestores rurales (ver 3.1.2). Sin embargo, se proyecta que el mercado total en N icaragua es
de 80,902, entre medianos y grandes productores, y 839,906 hogares en total (ver 3.3.3). El
proyecto de HIVOS prevé la instalación de 8,000 biodigestores nuevos para el 2016.
Cobertu ra eléctrica
75% d e viviend as con
acceso a electricid ad
global
Justificación/Suposiciones: la cobertura actual a nivel global está en 72,4% (MEM, ver 3.1.3.1). El
objetivo del PN ESER (ver 2.3.5.3) es de llegar a 82.8 (BID ) o 85.6% (MEM) en 2015. La proyección
deja a más de 170,000 viviendas sin acceso, las cuales se podrían ir electrificando a una tasa de
15,000/año hasta 2030. La “Estrategia Centroamericana 2020 (SICA/CEPAL)”, (ver 2.3.3) propone
la meta de alcanzar al menos el 90% de cobertura eléctrica en cada país.
Cobertu ra eléctrica en
las zonas ru rales
concesionad as DN -DS
Justificación/Suposiciones: ver arriba
las zonas ru rales
acceso a electricid ad , con acceso a electricid ad , con acceso a electricid ad , con
interconectad as
tarifas adaptad as
tarifas adaptad as
tarifas adaptad as
servid as p or EN EL
Justificación/Suposiciones: no tuvimos acceso a datos precisos. Son estimaciones generales
las zonas ru rales
48
servid as p or PC
tarifas adaptad as
tarifas adaptad as
tarifas adaptad as
interconectad as
las zonas ru rales
aislad as en zon as d e
tarifas adaptad as
tarifas adaptad as
tarifas adaptad as
influ encia EN EL o PC
48
PC: pequeños concesionarios
88
acceso a electricid ad y
las zonas ru rales
acceso a subsid ios
acceso a subsid ios
acceso a subsid ios
totalm ente aislad as
Justificación/Suposiciones: nos basamos en casos de estudio de la RAAS (municipio de
Bluefields), donde existen tasas de 0 a 10% de cobertura.
Extensión d el SIN
6,500 km d e líneas d e
d istribución y 2953 km
d e transm isión, con una
d ism inución d e 20% en
el núm ero d e fallas
d istribución y 4,513 km
d e transm isión, con una
d istribución y 5,067 km
d e transm isión,, con una
Justificación/Suposiciones: el objetivo del PN ESER (ver 2.3.5.3) es de tener en estado de
operación 7400 km de líneas de distribución para el 2016 y 2,953 km de líneas de transmisión en
2015, con una disminución progresiva en el número de fallas. Las distancias se proyectan hasta
el 2030.
Precio d e la energía
eléctrica p ara u su arios
vu lnerables
N orm ativa para los
usuarios m ás
vulnerables (ingresos <
40% d el salario m ed iano)
Subsid ios para tod os
usuarios m ás
Tarifas para tod os
usuarios m ás
Justificación/Suposiciones: el precio de la energía para el usuario final es un tema clave del
acceso a la energía. Existen condiciones muy diferentes de costos, subsidios, pérdidas técnicas,
etc. entre las distintas clases de usuarios, por ello se propone enfocarse en los usuarios más
vulnerables, definidos como las viviendas cuyo ingreso es inferior al 40% del ingreso mediano
del país.
Prod u cción y u so d e
biocom bu stibles
Duplicación d el uso
actual d e
biocom bustibles
Sustituir el consum o d e
10% d e tod os los
com bustibles u tilizad os
en N icaragua
Sustituir el consum o d e
20% d e tod os los
com bustibles u tilizad os
en N icaragua
Justificación/Suposiciones: la “Estrategia Centroamericana 2020 (SICA/CEPA)” (ver 2.3.3)
propone la meta de reducir en un 10% el consumo de derivados del petróleo en el transporte
público y privado.
Tabla 3-27 Metas propuestas para N icaragua para alcanzar el objetivo N °1 SEALL
89
3.4.2 Eficiencia energética
Uso eficiente y
sostenible d e la leña
Metas SE4LL p ara
Metas SE4ALL p ara
Metas SEALL p ara
10% d e hogares y 20%
d e PYMES utilizand o la
leña o carbón vegetal
con uso y apropiación d e
tecnologías eficientes.
Red ucción d el consum o
d e leña d el 3%
d e leña d el 5%
100% d e hogares y d e
d e leña d el 10%
Justificación/Suposiciones: se estimó que a finales de 2012, más de 350,000 viviendas utilizaban
leña como principal combustible para usos de cocción de alimentos (ver 3.1.2). Según la
Asociación Renovables de N icaragua y el MEM, ya se han distribuido más de 15,000 cocinas
mejoradas en el mercado. Proponemos duplicar esta cantidad para el 2015, con una tasa de
crecimiento anual del 20%. La “Estrategia Centroamericana 2020 (SICA/CEPAL)” (ver 2.3.3)
propone reducir en 10% el consumo de leña para cocción , mediante la utilización de cocinas más
eficientes en un millón de hogares rurales en la región.
Uso eficiente d e
com bu stibles
(línea d e base 2012)
Red u cir en 5% el
consum o en el
transporte pú blico y
privad o (per cápita)
Red ucir en 10% el
consum o en el
Red ucir en 20% el
consum o en el
Justificación/Suposiciones: la “Estrategia Centroamericana 2020 (SICA/CEPAL)”, (ver 2.3.3)
propone la meta de reducir en un 10% el consumo de derivados del petróleo en el transporte
público y privado. Proponemos duplicar esta tasa para el 2030.
Intensid ad energética
Red ucir en un 2% la
intensidad eléctrica con
respecto al escenario
base 2012
base 2012
base 2012
Justificación/Suposiciones: cálculo macroeconómico fuera del al cance de este estudio. La idea
sería alinear progresivamente a N icaragua sobre las tasas centroamericanas, o elaborar un
indicador basado en el peso de la factura petrolera (ver 3.2.2).
el sector resid encial
Proyecto piloto d e 1,000
hogares con m ed id ores
inteligentes e incentivos
a la eficiencia energética .
Im portación d e 100% d e
equipos
electrod om ésticos,
respetand o las N TON s
con m ed id ores
Sustitu ción d e 50% d e
los refrigerad ores .
Cam pañas d e eficiencia
energética para las zonas
rurales (EN EL, PC): 30%
viviendas sensibilizadas
con m ed id ores
los refrigerad ores
Cam pañas d e eficiencia
energética para las zonas
rurales (EN EL, PC): 80%
viviendas sensibilizadas
propone las metas de reducir en un 12% el uso de energía eléctrica en el sector residencial ,
mediante la introducción de sistemas de iluminación eficiente ; y reducir en un 35% el uso de
energía eléctrica para refrigeración en el sector residencial.
el sector com ercial e
ind u strial
Por rangos d e consum o:
>1GWh/ a: 80% d e
em presas con planes d e
eficiencia energética
1MWh/ a – 1GWh/ a:
40% d e em presas con
planes d e eficiencia
energética
<1MWh/ a: 10% d e
>1GWh/ a: 100% d e
energética
<1MWh/ a: 20% d e
energética
<1MWh/ a: 50% d e
90
eficiencia energética.
Sustitu ción d e 5% d e los
refrigerad ores y sistem as
d e A/ C
m otores norm ad os 49
los refrigerad ores y
sistem as d e A/ C
los m otores norm ad os
los refrigerad ores y
sistem as d e A/ C
los m otores norm ad os
propone las metas de reducir en un 12% el uso de energía eléctrica en los sectores comercial e
industrial, mediante la introducción de sistemas de iluminación eficientes; y reducir en un 10%
el uso de energía eléctrica en el sector industrial , mediante motores eficientes.
100% d e los ed ificios e
infraestru ctu ras d e las
institu ciones p ú blicas
80% d e los ed ificios e
20% d e red u cción en
con p lanes d e
infraestru ctu ras d e las
p érd id as d e energía
el sector p ú blico y
eficien cia energética
institu ciones p ú blicas
en el SIN , red es EN EL
sistem as eléctricos
12% d e red u cción en
con p lanes d e
y PC (alu m brad o y
p érd id as d e energía
eficien cia energética
com p onentes)
en el SIN , red es EN EL
y PC (alu m brad o y
com p onentes)
propone las metas de reducir en un 12% el uso de energía eléctrica en alumbrado público,
mediante la introducción de sistemas de iluminación eficientes ; y reducir al menos al 12% las
pérdidas de energía en los sistemas eléctricos de los países.
49
Motores d e corriente alterna, trifásicos d e ind ucción, tipo jaula d e ard illa, en p otencia nom inal d e 0.746 a 373 kW, N TON
(MEM, 2011g)
91
3.4.3 Energías Renovables
Ap rovech am iento d e
fu entes renovables p ara
generación eléctrica
(Estim ación 5.5GW)
Metas SE4LL p ara
Metas SE4ALL p ara
Metas SEALL p ara
Aprovechar el 10% d el
potencial renovable d e
N icaragua para generar
electricid ad a base d e
fuentes renovables
fuentes renovables
fuentes renovables
Justificación/Suposiciones: en 2012 el porcentaje de potencial renovable aprovechado se estimó
en menos del 10% (ver 3.3.1). En base al plan de expansión del MEM, para satisfacer la
demanda será necesario instalar 900 MW –demanda mediana- hasta el 2026, de los cuales casi
100% serían plantas a base de fuentes renovables; cifra que se sumaría a los 300 MW
renovables actuales (hidráulica, geotérmica, eólica). La potencia instalada total estaría en
2000MW. Sin embargo, con el potencial que tiene N icaragua, pensar en el 30% para el 2030
significaría instalar al menos 500 MW adicionales para exportación.
N ota EN EL: “el criterio de incorporar energía renovable debe ir de la mano con los aspectos de
seguridad operativa (control de frecuencia y potencia y energía reactiva entre otros). Las
exportaciones a la región no se pueden justificar en los escenarios actuales; el MER s ólo cuenta
con transacciones en el mercado de ocasión, no en el de contratos.”
Generación eléctrica a
Alcanzar el 45% d el total Alcanzar el 75% d el total Alcanzar el 95% d el total
base d e fu entes
d e la energía bruta
renovables (energía
prod ucid a al año
prod ucid a al año
prod ucid a al año
bru ta)
Justificación/Suposiciones: Para 2015, el objetivo del PN ESER (ver 2.3.5.3) es el alcanzar 76.3%
de generación a base de energía renovable. Para el 2026, el MEM estima que se producirían
5427 GWh de producción a base de fuentes renovables, en un escenario de demanda mediana.
(6,229 GWh en demanda alta). La demanda cubierta por fuentes fósi les estaría en 405 GWh, lo
cual representa el 7.5%, y que proponemos reducir al 5% para el 2030.
Generación d istribu id a
Lanzar proyectos pilotos
d e generación
d istribuid a para afinar
los requisitos técnicos y
económ icos, lo que
perm itirá a los usuarios
ind ivid uales vend er
exced entes d e energía al
SIN
Tener establecid os los
m ecanism os legales,
técnicos y com erciales
para que tod os los
nicaragüenses pued an
vend er sus exced entes
d e energía al SIN
10% d e hogares
nicaragüenses
equipad os con
m ed id ores d e net
metering (neteo)
Justificación/Suposiciones: no contamos con datos precisos y esta son propuestas generales. Se
espera que el PN ESER proporcione los resultados de la consultoría sobre este tema(ver 3.1.3.6,
e).
Program a d e fom ento
Duplicar la cantid ad d e
Funcionan 30 PCH y 30
p ara la generación ru ral Im plem entar un plan d e PCH y creación d e 10
em presas (solar, eólica,
interconectad a
apoyo tarifario para
em presas ad icionales
biom asa) para la
fom entar el sector d e
(solar, eólica, biom asa)
PC, PCH y
generación aislad a
PC,
PCH
y
CL
para
la
generación
(>1MW)
aislad a (>1MW)
(CL)
Justificación/Suposiciones: no contamos con datos precisos. Son propuestas generales basadas
en las recomendaciones del informe (FICHTN ER, 2011c).
92
Im plem entar un plan d e
Creación d e 10 em presas Funcionan 30 em presas
apoyo tarifario y d e
(solar, eólica 50, biom asa) (solar, eólica, biom asa)
p ara la generación
subsid
ios
para
las
zonas
para la generación
para la generación
aislad a en zonas
aislad a (<1MW)
aislad a (<1MW)
Justificación/Suposiciones: no contamos con datos precisos. Son propuestas generales basadas
en las recomendaciones del informe (FICHTN ER, 2011c).
Infraestru ctu ras
energéticas estratégicas
p ara energía sostenible
SIEPAC en
funcionam iento
Infraestructu ras
estratégicas por d efinir
(fuera d el alcance d e
este estud io)
Infraestructu ras
estratégicas por d efinir
(fuera d el alcance d e
este estud io)
Justificación/Suposiciones: el SIEPAC está técnicamente conectado , pero todavía hace falta una
plena integración jurídica. Hace falta la integración económica a través de la planificación
coordinada; esto con el objeto de firmar contratos de venta de largo plazo, en lugar de
restringirlos al mercado de ocasión.
N ota EN EL: “también se sugiere, como condición para la introducción de fuentes renovable s,
que se cumplan los requisitos del MEN y del MER en cuanto a la segurid ad operativa. Sin
dichos requisitos estos proyectos no satisfacen las condiciones requeridas en ningu no de los
dos mercados. Adicionalmente, gracias a la falta de planificación regional coordinada, sigue
siendo válido que las ventas de energía se hagan en el mercado de ocasión y no en el de
contratos. Así mismo, ambos mercados podrían justificar inversiones para exportación. “
Uso d e biod igestores en
las PYMES
Lanzar proyectos pilotos
para la d ifusión d e
biod igestores en el
sector d e pequeños
prod uctores
Equipam iento d e 5,000
pequeños y m ed ianos
prod uctores ru rales
Equipam iento d e 20,000
pequeños y m ed ianos
prod uctores ru rales
Justificación/Suposiciones: se estimó que a finales de 2012 funcionaran al menos 400
biodigestores rurales (ver 3.1.2). Sin embargo, se calculó que el mercado total en N icaragua
sería de 80,902 entre medianos y grandes productores (ver 3.3.3). Propusimos una tasa de
crecimiento de 1,000 / año, en referencia a los programas ya ejecutados en este campo, ver 3.3.4).
p ara el sector d e
Au top rod u ctores
Duplicar la cantid ad d e
autoprod uctores y crear
un plan tarifario
favorable. Esto es para
perm itir que em presas
m ás pequeñas sean
viables cuand o generan
a base d e fuentes
renovables
Alcanzar 100 MW d e
capacid ad d e generación
d e autoprod u ctores
Alcanzar 200 MW d e
capacid ad d e generación
d e autoprod u ctores
Justificación/Suposiciones: no contamos con datos precisos. S on propuestas generales
50
Para m ás d etalles sobre el potencial eólico aislad o d e pequeña potencia en N icaragua, ver (Marand in / Craig / Casillas /
Leary, 2013)
93
4)
Sección 3: D esafíos y oportunidades para alcanzar los objetivos SE4ALL
4.1 Marco institucional y diseño de políticas
4.1.1 Energía y D esarrollo
El m arco norm ativo actu al en m ateria energética tiene su base ju ríd ica en la Constitu ción Política d e
N icaragu a (CPE), qu e esp ecifica las resp onsabilid ad es p ara el d esarrollo d el sector y reconoce com o
d eber d el Estad o p rom over avan ces d e carácter social, entre ellos, la energización d e zonas aislad as.
Tod o con el fin d e garantizar el d esarrollo d e los ciu d ad anos bajo cond iciones d ignas d e vid a. De
esta form a, in clu ye y evita la d iscrim inación d e los ciu d ad anos resp ecto al servicio d e electricid ad y
energía en general.
En m ateria institu cional p ara el sector d e leña y agrocom bu stibles, se d estaca el rol p rim ord ial d el
MAREN A y d el MAGFOR/ IN AFOR. En lo qu e resp ecta a la electrificación ru ral, en m ateria
institu cional y d e d iseño d e p olíticas, hay d os tem as esenciales. Prim ero, la necesid ad d e regu lar
tod a activid ad d e su m inistro energético ru ral, p ú blico o p rivad o, d e cu alqu ier m agnitu d energética
o p oblacional y d e cu alqu ier natu raleza (com ercial, benéfica, p rom ocional, etc.). Segu nd o, la
necesid ad d e flexibilizar la norm ativa actu al p ara p erm itir a las entid ad es d e su m inistro eléctrico el
d esp liegu e d e otras activid ad es d e ad m inistración d e servicios y d e su m inistro d e equ ip os d e u so
p rod u ctivo, social o d om éstico d e la energía. Estas acciones d eberán ser encarad as p or el IN E y el
MEM, d e acu erd o a su s com p etencias (FICH TN ER, 2011a). Otros actores relevantes son el FODIEN
(EN ATREL) y EN EL.
Las d istorsiones y fallas d e m ercad o y d e p olíticas p ú blicas en m ateria d e energía ru ral son factores
conocid os y qu e ya han tend id o efectos p oco alentad ores en los p rocesos d e am p liación d e la
frontera energética en N icaragu a. Los niveles d e consu m o d e energía en el cam p o son generalm ente
tan bajos qu e no hay m anera d e lograr u na racionalid ad ad m inistrativa m ínim a si varias
activid ad es no se reú nen bajo u na sola gerencia, p or ejem p lo, d istintos servicios o bien , servicios y
su m inistros conexos.
El m arco institu cion al y el d iseño d e p olíticas d e eficien cia energética se con centran en el MEM,
tanto p ara la generación d e norm as técnicas (Dirección d e Eficiencia Energética), com o p ara la
p rop u esta d e estrategia y p olíticas p ú blicas y la m ed ición d e resu ltad os. En este ám bito, el MEM ha
recibid o el ap oyo d e la coop eración internacion al, com o ha sid o el caso d e USAID, GEF, BUN -CA 51.
Finalm ente, el m arco institu cion al y el d iseño d e p olíticas p ara la p rom oción d e las fu entes
renovables se con centran tam bién en el MEM (Dirección General d e los Recu rsos Enérgicos
Renovables), p ara la p rop u esta d e estrategia y p olíticas p ú blicas y la m ed ición d e resu ltad os.
4.1.2 Energía térmica para usos residenciales
En base a las m etas p rop u estas p ara la iniciativa SE4ALL en 3.4.1, a continu ación d etallam os el
m arco institu cion al relevante p ara cad a eje estratégico y las p olíticas p ú blicas vigentes o p revistas
d e la energía térm ica p ara u sos resid enciales.
Marco ju ríd icoinstitu cional
Uso racional d e la leña
51
MAREN A
MAGFOR
Plan(es) relevantes
Encu esta nacional
d e leña (MEM,
w ww .bun-ca.org
94
IN AFOR
Uso d e biod igestores en el sector
resid encial ru ral
Masificación d el u so d e colectores solares
p ara calefacción d e agu a
MEM: Ley 532
(Gobierno d e
N icaragu a, 2005)
MAREN A
MEM /
Ley 532 (Gobierno
d e N icaragu a, 2005)
MH CP / Ley
tribu taria
2007).
Estrategia d e leña
(MEM, 2011b)
Plan d e biogas
(MEM, 2012c)
N o hay p lanes
esp ecíficos,
en general: el Plan
d e Acción MEM.
(MEM, 2012b)
Tabla 4-1 Marco jurídico e institucional por eje estratégico SEALL, objetivo N °1 – energía térmica
residencial
Plan(es) relevantes
Uso eficiente y sostenible d e la leña
Ver Tabla 4-1
Uso eficiente d e com bu stibles
MEM, Gobierno,
Decreto 2008
(Gobierno d e
N icaragu a, 2008)
Ver Tabla 4-1
Estrategia d e
hid rocarbu ros.
En general: el Plan
d e Acción MEM
(MEM, 2012b)
Tabla 4-2 Marco jurídico e institucional por eje estratégico SEALL, objetivo N °2 – energía térmica
residencial
4.1.3 Sector eléctrico
Cobertu ra eléctrica global
MEM, IN E : Ley
272 (Gobierno d e
N icaragu a, 1998).
Ley 532 (Gobierno
Ley 554 (Gobierno
d e N icaragu a,
2005b)
Cobertu ra eléctrica en las zonas ru rales
concesionad as DN -DS
MEM, FODIEN /
EN ATREL
interconectad as servid as p or EN EL
MEM, EN EL, IN E
servid as p or PC interconectad as
MEM, IN E,
FODIEN
MEM, EN EL, IN E,
Plan(es) relevantes
Plan d e Acción
MEM (MEM,
2012b).
Program a PN ESER
(MEM, 2011d )
Plan d e Acción
MEM (MEM,
2012b)
Program a PN ESER
(MEM, 2011d )
Plan Estratégico
PN ESER
(FICH TN ER, 2011c)
Plan Estratégico
PN ESER
(FICH TN ER, 2011c)
PLAN ER
95
aislad as, zonas d e influ encia EN EL o PC
Infraestru ctu ras energéticas estratégicas
p ara energía sostenible
Precio d e la energía eléctrica
FODIEN
Plan Estratégico
PN ESER
(FICH TN ER, 2011c)
MEM, FODIEN
PLAN ER
MH CP, MEM
PN DH (Gobierno
MEM, IN E. Ley 272
(Gobierno d e
N icaragu a, 1998)
Ley 532 (Gobierno
Ley 554 (Gobierno
d e N icaragu a,
2005b)
PN DH (Gobierno
Tabla 4-3 Marco jurídico e institucional por eje estratégico SEALL, objetivo N °1 – sector eléctrico
Eficien cia energética en el sector resid encial
Eficien cia energética en el sector com ercial
e ind u strial
Eficien cia energética en el sector p ú blico
MEM, Decreto 2008
(Gobierno d e
N icaragu a, 2008)
Decreto 2008
(Gobierno d e
N icaragu a, 2008)
Decreto 2008
(Gobierno d e
N icaragu a, 2008)
Plan(es) relevantes
Com p onente 5
PN ESER (MEM,
2011e)
Com p onente 5
PN ESER (MEM,
2011e)
Com p onente 5
PN ESER (MEM,
2011e)
96
Ap rovech am iento d e fu entes renovables
p ara generación eléctrica (Estim ación
5.5GW)
Generación a base d e fu entes renovables
p ara energía bru ta
Generación d istribu id a
Program a d e fom ento p ara la generación
ru ral interconectad a
PC, PCH y con cesionarios locales (CL)
Program a d e fom ento p ara la generación
aislad a en zonas totalm ente aislad as
MEM, IN E : Ley
272 (Gobierno d e
N icaragu a, 1998)
Ley 532 (Gobierno
MEM, IN E : Ley
272 (Gobierno d e
N icaragu a, 1998)
Ley 532 (Gobierno
MEM/ N o existe
Plan(es) relevantes
Plan d e Acción
MEM (MEM,
2012b)
PN ESER (MEM,
2011e)
Plan d e Acción
MEM (MEM,
2012b)
PN ESER (MEM,
2011e)
Plan d e Acción
MEM (MEM,
2012b)
PN ESER (MEM,
2011e) y (MEM,
2011f)
MEM/ N o existe
N o existe?
MEM/ N o existe
N o existe?
4.1.4 Energía comercial para los sectores productivos
Prod u cción y u so d e biocom bu stibles
MEM: Ley 532
(Gobierno d e
N icaragu a, 2005)
MAREN A
Decreto Ejecu tivo
N o. 42-2006
Plan(es) relevantes
Plan d e biogas
(MEM, 2012c) y
Estrategia d e Leña
y Biocom bu stibles
(MEM, 2011b)
Tabla 4-6 Marco jurídico e institucional por eje estratégico SEALL, objetivo N °1 – sector productivo
97
Uso d e biod igestores en el sector
p rod u ctivo ru ral (PYMES)
Program a d e fom ento p ara el sector d e
Autop rod u ctores
MEM: Ley 532
(Gobierno d e
N icaragu a, 2005)
MAREN A
MEM: Ley 532
(Gobierno d e
N icaragu a, 2005)
Plan(es) relevantes
Plan d e biogas
(MEM, 2012c)
H asta la fech a n o se
ha id entificad o
Tabla 4-7 Marco jurídico e institucional por eje estratégico SEALL, objetivo N °3 – sector productivo
4.1.5 Marco N acional de auditoría para el SE4ALL
El Ministerio d e Energía y Minas (MEM) ha asu m id o el lid erazgo p ara la im p lem entación d e la
“Iniciativa SE4ALL” en N icaragu a. Actu alm ente se encu entra en p roceso d e regu larizar su
actu ación com o p u nto focal d e la iniciativa.
En el m arco institu cion al nicaragü ense tod avía n o se ha id entificad o u na institu ción qu e tenga
com o m isión au d itar los objetivos p lantead os en el Iniciativa SE4ALL. Sin em bargo, algu nos d e los
cand id atos estarían en el MEM:
La Dirección General d e los Recu rsos Energéticos Renovables
La Dirección d e Eficiencia Energética
Estos cand id atos resu ltan los m ás natu rales ya qu e son las qu e llevan ad elante las iniciativas en
m ateria d e p rogram as d e eficiencia energética y energías renovables.
4.2 Programas y financiamiento
A continu ación p resentam os, en ord en cronológico, u n a selección d e los p rogram as y
op ortu nid ad es d e financiam iento qu e se han d ad o p ara N icaragu a en los ú ltim os años:
4.2.1 Energía térmica
4.2.1.1 FOMIN / SN V / HIVOS
El estu d io d e evalu ación d el p otencial d e biogas en los p royectos BID/ FOMIN y la estrategia d e
im p lem entación p ara u n p rogram a d e biogas en N icaragu a fu e realizad o en el 2010 (BID, 2010).
Segú n el estu d io, d esd e 1992 hasta el 2006 se han constru id o e instalad o en N icaragu a, d e form a
esp orád ica y a p equ eñ a escala, alred ed or d e 500 biod igestores p rin cip alm ente a nivel d om éstico y
en p equ eñas fincas cafetaleras y ganad eras. En el 2007 el tem a fu e retom ad o p or el actu al gobierno,
a través d el p rogram a p rod u ctivo alim entario “H am bre Cero”. Com o p arte d el p aqu ete d e ayu d a se
instalaron 800 biod igestores p ara beneficiar a fam ilias p obres a nivel d om éstico. Este esfu erzo se h a
sid o com p lem entad o p or el p rogram a d e “Cu enta Reto d el Milenio” (CRM), qu e ha instalad o 260
biod igestores. Las fu entes d e financiam iento extern o qu e han ap oyad o tod o este esfu erzo son ,
p rincip alm ente: GTZ, OLADE, N OVIB, SN V, AID y los EEUU con la CRM.
Los resu ltad os d e este estu d io contienen las bases p ara d esarrollar u na iniciativa qu e im p u lse el
nacim iento d e u n m ercad o p ara la p rod u cción d e biogas en N icaragu a, la cu al se recom iend a
abord ar en d os vías: la d om éstica y la p rod u ctiva.
98
4.2.1.2 PREPCA
El “Program a Regional d e Energía y Pobreza en Centroam érica” (PREPCA 52) se enm arca en el
“Program a d e Energía Renovable” d el H IVOS p ara el p eríod o 2011-2015 y está orientad o a
m axim izar y a gestionar recu rsos con u n enfoqu e m u lti-actor; así com o a lograr u na m ayor
integración d e la gestión energética en los p rocesos p rod u ctivos. Su ejecu ción se enm arca en el
“Program a d e Energía Renovable” d el H IVOS.
El objetivo general es el d esarrollo d e los m ercad os energéticos sostenibles (d e baja p oten cia), p ara
m ejorar la calid ad d e vid a d e las p oblaciones m ás vu lnerables en Centroam érica, con énfasis en
N icaragu a y Gu atem ala. Dentro d e su s objetivos d e u sos p rod u ctivos d e la energía, contem p la u n
p rogram a d e ap oyo a la d ifu sión d e biod igestores y d e ecofogones (cocinas m ejorad as). A la fech a
no se conocen los m ontos d isp onibles p ara esta activid ad .
4.2.1.3 ECPA
El p rogram a Energy and Climate Partnership of the A mericas (ECPA 53 ) fu e lanzad o en el 2009, bajo la
iniciativa d e la ad m inistración d el p resid ente Barack Obam a y d e los EEUU. En el 2012, y a través
d el p royecto m anejad o p or las ON Gs Trees W ater & People - Power M undo, su rge u na iniciativa cu yo
objetivo es crear sinergias en el ap rend izaje y la lu cha contra la d eforestación, qu e p erm ita
contribu ir al au m ento en el u so d e ecofogones en Centroam érica. En N icaragu a las activid ad es se
canalizan a través d e la ON G Proleña 54. A la fecha no se conocen los m ontos d isp onibles p ara estas
activid ad es.
4.2.2 Sector eléctrico: programas y financiamiento para mejorar acceso, eficiencia
energética y energías renovables
4.2.2.1 PERZA
El Banco Mu nd ial y la Coop eración Su iza fin anciaron el “Program a d e Electrificación Ru ral en
Zonas Aislad as” (PERZA) en N icaragu a. El p royecto, d e 19 m illones d e USD, tu vo u n
financiam iento in icial d el Banco Mu nd ial d e12 m illones d e USD, d u rante el p eríod o d e 2003 a 2008.
N o obstante, este p lazo se extend ió y term inó el 31 d e d iciem bre d el 201155.
El objetivo p rincip al d el p royecto era el d e ap oyar el su m inistro sostenible d e los servicios
eléctricos, así com o las ventajas sociales y económ icas asociad as en sitios ru rales seleccionad os en
N icaragu a. Otra m eta era la d e consolid ar la cap acid ad institu cional d el gobierno p ara im p lem entar
su estrategia nacional p ara la electrificación ru ral. El p rogram a se ejecu tó a través d el FODIEN y
d evino en la creación d e varias PCH s, (ver 3.1.3.6, in cisos c y d ).
4.2.2.2 PELN ICA
La Agencia Canad iense p ara el Desarrollo Internacional (ACDI) ha d estinad o recu rsos económ icos
d e ap roxim ad am ente 18,950,000 d ólares; m ientras qu e el Gobierno d e N icaragu a hizo u n ap orte d e
$ 1,500,000 p ara la ejecu ción d el “Proyecto d e Electrificación d e N icaragu a” (PELN ICA), qu e
p rom u eve u n gobierno d e recon ciliación y u nid ad nacion al, a través d el Ministerio d e Energía y
Minas. Este p royecto tiene com o objetivo electrificar a com u nid ad es ru rales qu e históricam ente no
han contad o con el servicio d e energía eléctrica, p rincip alm ente en algu nos d ep artam entos d e la
zona norte d el p aís.
El p royecto, ejecu tad o p or Ministerio d e Energía y Minas d el Gobierno d e N icaragu a, tiene p revisto
com o p lazo d e ejecu ción d esd e el 2009 hasta el 2014. Su objetivo es el d e facilitar el acceso a la
electricid ad a ap roxim ad am ente 102,000 p erson as en m ás d e 650 com u nid ad es.
Los resu ltad os qu e se obtu vieron a p artir d e m arzo 2012 inclu yen: 14.367 hogares conectad os a la
red eléctrica y 86,202 hom bres, m u jeres y niños con acceso a la electricid ad en 293 com u nid ad es.
52
53
54
55
http:/ / program aprepca.w ord press.com /
http:/ / w ww .ecpam ericas.org/
http:/ / w ww .prolenaecofogon.org/
http:/ / w eb.w orldbank.org/ external/ projects/ m ain?Projectid =P073246&theSitePK=2748767&piPK=64624214&enableDHL=
TRUE&pagePK=64283627&m enuPK=2804981&Type=Overview&hlPK=2810751
99
Ad em ás d e p rop orcion ar acceso a la electricid ad , este p royecto brind a cap acitación y asistencia
técnica en m ateria d e igu ald ad d e género com o, p or ejem p lo, en el d esarrollo d el p lan d e negocio.
H asta la fecha, u n total d e 1,960 p articip antes (1,445 m u jeres y hom bres 515) se han involu crad o en
los talleres.
El p royecto coord ina su s esfu erzos con los actores locales m ed iante la creación d e u na red d e m ás
d e 40 m iem bros, en ap oyo al d esarrollo económ ico d e las com u nid ad es beneficiarias.
4.2.2.3 MASREN ACE
El “Program a d e Manejo Sostenible d e los Recu rsos N atu rales y Fom ento d e Com p etencias
Em p resariales” (MASREN ACE) es im p u lsad o p or d iferentes organizaciones nicaragü enses d e los
sectores d e am biente y d esarrollo ru ral, ju nto con la asesoría d e la Coop eración Alem ana (GIZ).
Su objetivo consiste en lograr qu e la p oblación ru ral m aneje d e form a sostenible los recu rsos
natu rales en y alred ed or d e los bosqu es. MASREN ACE p rom u eve el d esarrollo y fortalecim iento d e
las cap acid ad es d e institu ciones p ú blicas y d e la socied ad civil d e N icaragu a ; brind a cap acitación y
asesoram iento técnico y ap oya la im p lem entación d e m ed id as en d iferentes m u n icip ios y territorios
ind ígenas.
El p rogram a entró en su tercera y ú ltim a fase d e im p lem entación (abril 2011 - d iciem bre 2013). El
d esafío p rincip al d e esta fase consistió en institu cionalizar y rep licar los p rocesos exitosos p ara
garantizar la sostenibilid ad d e los esfu erzos d e los ú ltim os años. Du rante el p rim er sem estre d el
2011, el p rogram a cerró su s activid ad es en la región su roeste y actu alm ente se concentra en la
RAAN y en las institu ciones a nivel central. 56
4.2.2.4 Programa PCH
El p royecto “Usos Prod u ctivos d e la H id roelectricid ad a Pequ eña Escala”, m ás com ú nm ente
conocid o com o “Pequ eñas Centrales H id roeléctricas” PCH , inició en el año 2003 a iniciativa d el
gobierno d e N icaragu a y con el ap oyo d el Fond o Mu nd ial p ara el Med io Am bien te (GEF en inglés),
el “Program a d e las N aciones p ara el Desarrollo” PN UD, y la Coop eración Su iza. De igu al m od o, el
Banco Mu nd ial y el Gobierno d e H oland a se agregaron al p royecto. A lo largo d el p royecto, la
Coop eración Su iza se ha convertid o en u no d e los p rincip ales d onantes, p u es entre 2003 y 2008 ha
com p rom etid o ap roxim ad am ente 5.8 m illones d e d ólares, d e u na inversión tot al d e 19 m illones d e
USD (Coop eración Su iza, 2009). Desd e el 2005 hasta el 2010 se ha increm entad o el u so d el
alu m brad o eléctrico p or fam ilia en u n 445%. El sector com ercial au m entó en u n 200%, y el d e
sold ad u ra y m etalm ecánica en u n 800% en el m ism o p eriod o.
El p royecto ha contribu id o a la m ejora y/ o constru cción d e ocho p equ eñas centrales hid roeléctricas,
PCH : El Bote, Wan aw as, Rió Bravo y El N aranjo. Se consid era qu e en total se beneficiaron 10,000
fam ilias.
4.2.2.5 Programa EnD ev
El p rogram a EnDeV57 está financiad o p or u na serie d e p aíses eu rop eos, Au stralia y la Unión
Eu rop ea, m anejad o p or la Coop eración Alem ana (GIZ) y la Agencia H oland esa d e Desarrollo
(Du tch N L Agen cy). Tiene com p rom etid os 181 m illones d e eu ros a nivel global.
Su objetivo p rincip al es el d e p rop orcionar acceso a la energía p ara los hogares, las institu ciones
sociales; así com o a p equ eñas y m ed ian as em p resas en p aíses en d esarrollo d e África, Asia y
Am érica Latina. Esto m ed iante la creación d e solu ciones energéticas sostenibles económ icam ente y
la form ación d e su s resp ectivos esqu em as d e d istribu ción, sobre tod o en las com u nid ad es ru rales.
Dicho p rogram a se encu entra en fase d e ejecu ción y se ha esp ecializad o en p rop orcionar fond os no
reem bolsables p ara p royectos fotovoltaicos aislad os en N icaragu a.
4.2.2.6 Programas de la Unión Europea
Por el m om ento la Delegación en N icaragu a no tiene d efinid o ningú n tip o d e p lan o estrategia
concreta resp ecto al sector energético o al cam bio clim ático en N icaragu a. Sin em bargo, actu alm ente
56
57
http:/ / m asrenace.w ikispaces.com /
http:/ / end ev.info/
100
se está d efiniend o el “Inform e Estratégico d el País” p ara el p eríod o 2014-2020, d ond e sí se inclu irá
u na sección sobre el cam bio clim ático. Este d ocu m ento tod avía está en borrad or.
Sin em bargo, cabe aclarar qu e la UE tiene u n p reciso y firm e com p rom iso a nivel m u nd ial y,
esp ecialm ente, a nivel Latinoam érica ante los retos d el cam bio clim ático 58. Bajo u n a clara óp tica d e
la bú squ ed a d e d esarrollo económ ico sostenible, entre otros, las acciones se han llevad o a cabo en
d iversos cam p os, com o: la p rom oción d el u so d e energías renovables (véase el ejem p lo d el
p rogram a regional EUROSOLAR), la m ejora d e la infraestru ctu ra (segu rid ad , eficien cia energética,
ahorros energéticos,….etc.) energética y la p rotección d el m ed io am biente, in clu yend o la p rom oción
d e tecnologías p ara la ad ap tación al cam bio clim ático (véase p rogram a LAIF), así com o el d esarrollo
d e u na esp ecialización en cam bio clim ático (p rogram a EUROCLIMA), etc.
-
-
El p royecto EUROSOLA en N icaragu a está en p roceso d e cierre (2008-2012), con u n ap orte
1,767,517 EUR p ara N icaragu a. El objetivo p rin cip al d el p royecto era el d e p rop orcionar a
las com u nid ad es ru rales p rivad as d el acceso a la red eléctrica, u na fu ente d e energía
eléctrica renovable (p ara u so estrictam ente com u nitario). En cad a com u nid ad se instaló u n
kit estánd ar, com p u esto p or p aneles fotovoltaicos y u n aerogen erad or p ara la p rod u cción
d e energía. El sistem a in clu ye tam bién sistem as d e telecom u nicaciones, ilu m inación d e
instalaciones com u nitarias, equ ip os inform áticos, u n refrigerad or p ara vacu nas, u n
cargad or d e baterías y u n p otabilizad or d e agu a. En N icaragu a se realizaron 42
instalaciones en igu al nú m ero d e com u nid ad es d e la RAAN ; en los m u nicip ios d e Siu na (7),
Rosita (3), Bonanza (3), Pu erto Cabezas (3), Wasp án (22) y Prinzap olka (4).
El p rogram a PN ESER-LAIF se en cu entra en ejecu ción (p rogram a d e electrificación
sostenible y energía renovable en N icaragu a), con u n ap orte d e 7 m illones d e eu ros al
PN ESER en el p eriod o 2013 a 2015. La su bven ción d e LAIF ap oya el refu erzo d el sistem a d e
transm isión en áreas ru rales y la conexión a electricid ad generad a a p artir d e energía
renovable.
4.2.2.7 AEA
La “Alianza en Energía y Am biente con Centroam érica” es u n a iniciativa origin ad a en 2002, con el
objetivo d e p rom over las energías renovables en los p aíses d e Centroam érica, p ara contribu ir al
d esarrollo sostenible y a la m itigación d el cam bio clim ático global. Este esfu erzo fu e im p u lsad o con
el ap oyo d el Ministerio p ara Asu ntos Exteriores d e Finland ia en coord in ación con el Sistem a d e
Integración Centroam ericana (SICA) y la Com isión Centroam ericana d e Am biente y Desarrollo
(CCAD) y, d esd e febrero 2007, se incorp oraron la Coop eración Au striaca y d e la Unión Eu rop ea. Se
brind a ap oyo p rin cip alm ente a p royectos d e generación d e energía solar, eólica, p equ eñas centrales
hid roeléctricas, bioenergía y geoterm ia; p ara ello se colabora tam bién con institu ciones
gu bernam entales, ON G y el sector p rivad o. El p rogram a cerró el 30 Ju nio 2013, con u n ap orte
global d e 19.5 MEUR (el ap orte d e la UE 1.5 MEUR).
4.2.2.8 USAID
N o se ha lograd o obtener inform ación a la fecha. Ver ECPA.
4.2.2.9 PN ESER
Para los p róxim os 5 años, el p rogram a PN ESER, actu alm ente en ejecu ción, ap oyará los esfu erzos
d el Gobierno d e N icaragu a p ara d ar acceso a u na p rop orción im p ortante d e la p oblación a u n
servicio d e electricid ad eficiente. Su m onto alcanza la cifra d e 418,700,000 USD. El PN ESER bu sca
tener u n efecto transform acional en la cobertu ra eléctrica a nivel nacional, a través d el au m ento
significativo d e la tasa d e cobertu ra d el servicio eléctrico, contem p land o a su vez el escalam iento
d el u so d e las energías renovables (ER) y la p rom oción d e la eficiencia energética (EE) en
N icaragu a. El p rogram a está finan ciad o p or u n conju nto d e organizaciones bilaterales y
m u ltilaterales, lid erad as p or el Ban co Interam ericano d e Desarrollo (BID) así com o FN D, KEXIM,
LAI, BEI, BCIE, JICA, OFID, el Gobierno d e N icaragu a, entre otros. En el asp ecto d el au m ento d e la
cobertu ra eléctrica, el sigu iente gráfico enseña las m etas a alcanzar, se rep resentan 117,390
viviend as en 3,666 com u nid ad es en áreas ru rales.
58
http:/ / ec.europa.eu/ europeaid / new s/ agenda_for_change_en.htm
101
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2%!*+! for All Sustainable
Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013
Gráfico 4–1 Comunidades previstas para proyectos de electrificación en el plan de expansión 2017
Fuente (MEM, 2012b)
Para m ás inform ación sobre el p rogram a PN ESER, ver 2.3.5 .
%
, . )4.2.3
34) 5!, 6 7Energías
891 %
comerciales para usos productivos: programas y financiamiento para
%
mejorar
acceso, eficiencia energética y energías renovables
%
% 4.2.3.1 Programa de eficiencia energética y energía renovable para Centroamérica
(LAIF)
%
El p rogram
% a (EEERC / LAIF) ha sid o d iseñad o p ara facilitar el acceso d e las PYMEs a fu entes d e
financiam
% iento. El objeto es el d e p od er llevar a cabo p royectos d e inversión relacion ad os con la
red u cción
! d e consu m o energético, sistem as energéticos eficientes y tecnologías d e p rod u cción d e
energía !a p artir d e fu entes renovables. Dicho p rogram a está en ejecu ción actu alm ente y su costo
total es d e: 36.3 m illones d e eu ros. Cabe señalar qu e en este caso el KfW 59 lleva el lid erazgo.
!
4.2.3.2 Programa nacional de eficiencia energética (PN ESER Componente 5)
!
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Este com p onente 5 d el PN=ESER
está
oyand
o%3%
la
imA*p) #)
lem
entación
d3%
e4 p*$'rogram
!
energética d estinad os a d ism inu ir la d em and a d e p otencia y el consu m o actu al d e "energía
en
#$%!&' !( ) !*+' !
N icaragu a, fu nd am entalm ente en lo relacionad o a la refrigeración e ilu m in ación en varios sectores
d e consu m o.
Se d isp onen d e 17.2 m illones d e USD asignad os p or el PN ESER, d e los cu ales 2.6 m illones son
ap ortación d el BID. Actu alm ente se está ejecu tand o u na consu ltoría enfocad a en la elaboración d e
u na p olítica d el u so final d e la electricid ad qu e ap u nte a (MEM, 2011e):
59
http:/ / w ww .kfw -entw icklungsbank.d e/
102
i) El fortalecim iento institu cional d e la entid ad p ú blica qu e im p lem enta las acciones en esta
m ateria y en los d iferentes sectores d e consu m o.
ii) La transform ación d el p arqu e tecnológico (introd u cción d e equ ip os eléctricos eficientes).
iii) La p rom oción y fortalecim iento d e la cap acid ad d e los u su arios p ara la selección d e
equ ip os eficientes.
iv) La p rom oción inversiones en el área d e eficiencia energética.
Así m ism o, se p lantea la form u lación d e u n “Program a N acional d e Eficiencia Energética”, qu e
p rop icie el ahorro y el u so eficiente d e la energía en los d iferentes sectores d e consu m o.
4.2.3.3 Programas CPmL
El Centro d e Prod u cción m ás Lim p ia d e N icaragu a (CPm L-N 60) p rom u eve el d esarrollo sostenible y
se estableció en 1998 en la Universid ad N acional d e Ingeniería (UN I), p or iniciativa d e las N aciones
Unid as p ara el Desarrollo Ind u strial (ON UDI) y com o p arte d el p rogram a “Centro d e Prod u cción
m ás Lim p ia”. Recientem ente ha ejecu tad o u n p royecto d e au d itorías en el sector p rivad o. A
continu ación se m u estran las estim aciones d e los p otenciales m árgenes d e ahorro p otenciales p or
u so:
Gráfico 4–2 Potencial de ahorro en el sector privado, por uso - 2012
Fuente: CPmL61
El CPm L no es u na entid ad financiad ora, p ero p u ed e ap oyar p rocesos y p restar servicios a fu tu ros
p royectos d e eficien cia energética.
4.2.3.4 Programa 4E
El objetivo d el p rogram a “Energías Renovables y Eficiencia Energética en Centroam érica” (4E62) es
el d e m ejorar la im p lem entación d e estrategias p ara la d ifu sión d e las energías renovables (ER) y
m ed id as d e eficien cia energética (EE), así com o au m entar las inversiones en ER y EE.
El enfoqu e d el p rogram a d u rante la p rim era fase (2010 -2013) se centró en los p aíses d e El Salvad or,
Costa Rica y H ond u ras. Segú n la d em and a id entificad a, se llevarán a cabo m ed id as rep licables en la
región. A la fecha no ha iniciad o en N icaragu a.
60
61
62
http:/ / w ww .pm l.org.ni/
CPm L: Centro d e Prod ucción m ás Lim pia, N icaragua.
http:/ / w ww .energias4e.com / elprogram a.php
103
4.3 Inversión privada y ambiente de negocios
4.3.1 Energía térmica en sector residencial
El program a ECPA p rop one su bsid ios d e h asta el 25% p ara la venta d e cocinas m ejorad as en
N icaragu a.
El Program a PREPCA – H IVOS está en etap a d e d iseño d e las estrategias p ara d etonar los m ercad os
d e cocinas m ejorad as y d e biod igestores en N icaragu a.
4.3.2 Sector eléctrico
4.3.2.1 Generación distribuida
A través d el PN ESER y bajo el control d el MEM se está realizand o u n a consu ltoría actu alm ente, la
cu al tiene el objetivo d e m od elar y p rop oner u na norm a o estánd ar con las con d iciones técnicas,
com erciales y ad m inistrativas qu e p erm itan im p lem entar el esqu em a d e generación d istribu id a en
N icaragu a (MEM, 2011f).
Esta iniciativa se contem p la p ara sistem as d e generación d e electricid ad y su finalid ad es la d e
am p liación d e cobertu ra, au toconsu m o o increm ento d e la eficien cia energética a base d e recu rsos
natu rales renovables. La p otencia nom in al d e estos sistem as sería m enor a 1 MW y estarían
conectad os al sistem a eléctrico nacion al, a través d e las red es d e d istribu ción d e las em p resas
concesionarias.
Se esp era el increm ento d e la creación d e fu entes d e d esarrollo económ ico qu e contribu yan al
crecim iento d e la d em and a eléctrica d el p aís y qu e, al m ism o tiem p o, esto in cid a en el ám bito social
y en cam bios en la m atriz energética nacional; tod o enfocad o a la m eta final: red u cir la alta
d ep end encia d e la generación eléctrica a base d e com bu stibles fósiles.
En el caso d e N icaragu a, en p articu lar p ara las zonas aislad as, esta m od alid ad n o se consid era aú n
viable, d ebid o a los bajos in gresos d e la p oblación asentad a en d ich as regiones (FICH TN ER, 2011a).
Sin em bargo, p ara los u su arios d e zonas u rban as d e m ayor p od er ad qu isitivo, se consid era qu e la
im p lem entación d e créd itos d e energía p od ría d etonar el m ercad o d e sistem as solares fotovoltaicos
y d e otras tecnologías d e generación d istribu id a (m icro-centrales hid roeléctricas en algu nos casos o
tu rbinas eólicas d e p equ eñ a escala).
4.3.2.2 SIEPAC
La infraestru ctu ra d el p royecto SIEPAC 63 consiste en la ejecu ción d el p rim er sistem a d e transm isión
eléctrica regional, el cu al reforzará la red eléctrica d e Am érica Central (Gu atem ala, El Salvad or,
H ond u ras, N icaragu a, Costa Rica y Pan am á). El costo com p rom etid o actu al d el p royecto asciend e a
494,000,000 USD. El finan ciam iento d e este p rogram a p roviene d e u na coop eración técnica d el
Banco Interam ericano d e Desarrollo (BID). De igu al m od o, el BCIE tam bién ha p rop orcionad o u n
financiam iento com p lem en tario.
4.3.3 Energías comerciales para usos productivos
Dentro d e la oferta d e créd itos qu e ap oyan las energías renovables p ara el sector p rod u ctivo,
p u d im os listar a la fecha las sigu ientes op ortu nid ad es:
A nivel region al:
- BID / FOMIN
- BCIE / Program a d e MIPYMES Verd es
A nivel d e la banca nacional:
63
ProCREDIT / Fond o p ara créd itos verd es
http:/ / w ww .eprsiepac.com /
104
- LAFISE / Unid ad d e p royectos d e energía renovable
- BAN PRO / Unid ad d e p royectos d e energía renovable
A nivel d e las m icrofinancieras nacionales:
-
ASOMIF
PRODESA
FODEN IC
Asociación Alternativa
Caritas Estelí
CEPRODEL
Coop erativa 20 d e Abril
Fond o d e Desarrollo Local
FUN DEN USE
FUN DESER
MiCred ito
Prestanic
105
4.4 Barreras y brechas que nos separan de los objetivos de SE4ALL
4.4.1 Objetivo SE4ALL N °1: acceso universal a energía
4.4.1.1 Acceso a energía térmica en sector residencial
En base al análisis d e la situ ación actu al d e N icaragu a realizad o en 3.1.2 y contem p land o las m etas
p rop u estas p ara alcanzar los objetivos SE4ALL exp u estas en 3.4, este estu d io p rop one el sigu iente
análisis ráp id o d e las brechas y barreras d e acceso a la energía p ara u sos térm icos (cocción,
calefacción y calentam iento d e agu a) en N icaragu a, frente al objetivo N °1 SE4ALL: acceso u niversal
a servicios m od ernos. Así com o las resp ectivas estrategias p ara enfrentarlas.
1.1 / Asegu rar el acceso u niversal a servicios energéticos
m od ernos - u sos térm icos: cocción, calefacción y
calentam iento d e agu a
Tem as relevantes
Acceso a un
combustible legal y
sostenible
Zona
ru ral leña
Acceso a tecnologías
no dañinas para la
salud
Zona
ru ral y
u rbana
- leña
Mejora de la cadena
productiva de la leña y
carbón vegetal - Línea
1 (MEM, 2011d)
Zona
ru ral –
biogas
Masificación del uso
de biodigestores para
el sector residencial en
la zona rural
Zona
u rbana
- GLP
Planificación urbana
para abastecimiento en
GLP
Brecha/Barrera
Brecha: m ucha
m adera se vend e d e
form a ilegal e in
sostenible
Barrera: hace falta un
m arco legal
ad aptad o.
Brecha: hay m uy poca
penetración d e las
cocinas m ejorad as en
la zona rural
Barrera: incentivos
ad aptad os a este
subsector
Brecha: el sector d e
carbón vegetal es
naciente
Barrera: el sector d e la
venta leña es inform al
y d esorganizad o
Brecha: se han
aband onad o m uchos
biod igestores rurales
por falta d e m od elos
técnicos confiables y
m od elos económ icos
viables
Barreras: no hay
m ucha experiencia
local para m asificar el
uso. N o existe aún
una cad ena d e valor
funcional
Brecha: el
abastecim iento d e
GLP, a cargo d el
sector p rivad o, opera
sin planificación ni
coord inación
Estrategia
Actores
Organizar y reglam entar
la cad ena d e valor
MEM,
MAREN A
sector p rivad o
Prom over e incentivar las
cocinas m ejorad as. Ver la
propuesta d e reform a a la
Ley 532 (Asociación
Renovables d e
N icaragua, 2012)
MEM, MH CP,
ON Gs, sector
privad o
Form ar organizaciones
responsables e integrad as
en la cad ena d e valor
Organizar a las m ujeres
en asociaciones d e leña y
carbón vegetal
Seleccionar las zonas con
m ayor potencial por sus
cond iciones d el núm ero
d e hogares-finca
d isponibles, consum o d e
leña y capacid ad en la
prod ucción d e leche.
Luego im pactar en los
hogares vecinos al
segm ento m ás pobre
para ind ucir e
incorporarlo. (SN V /
H IVOS, 2010)
Prom over la planificación
urbana d e los m ás
grand es centros u rbanos
para el abastecim iento en
GLP, incluyend o la
posibilid ad d e construir
infraestructura d ed icad a
MAGFOR,
IN AFOR
MAREN A,
MEM, ON Gs,
sector p rivad o
MAGFOR,
IN AFOR
MAREN A,
MEM, ON Gs,
sector p rivad o
Gobierno,
MEM,
AMUN IC
106
Zona
ru ral y
u rbana
– solar
térm ico
de colectores solares
térmicos en el sector
residencial y de
PYMES
penetración d e
colectores en el
m ercad o
Barreras: el m arco
legal actual no
exonera esta
tecnología. N o existen
otros tipos d e
subsid ios o incentivos
para prom over su
d ifusión
Incluir una estrategia d e
fom ento d el uso d e los
d ispositivos solares
térm icos en la futu ra
reform a d e la Ley 532
(Gobierno d e N icaragua,
2005b)
MEM, MH CP,
Sector p rivad o
Tabla 4-8 Análisis rápido de las brechas y barreras de acceso a la energía para usos térmicos vs objetivo N °1
SE4ALL
4.4.1.2 Acceso a energía eléctrica
En base al análisis d e la situ ación actu al d e N icaragu a realizad a en 3.1.3 y m irand o hacia las m etas
p rop u estas p ara alcanzar los objetivos SE4ALL exp u estas en 3.4 , este estu d io p rop one u n análisis
m ás d etallad o d e las brech as y barreras d e acceso a la electricid ad en N icaragu a, frente al objetivo
N °1 SE4ALL: acceso u niversal a servicios m od ernos. Así com o las resp ectivas estrategias p ara
enfrentar d ichos obstácu los.
m od ernos - energía eléctrica
Tem as relevantes
ZC /
DN - DS
Cobertura eléctrica
ZCPCI
ZCI
ZAD
Tod as las
zonas con
red es
Servicio de
distribución
Brecha/Barrera
Brecha: la cobertu ra
eléctrica p rom ed io
varía entre 30% y 99%
Barrera: inversiones
privad as
está entre 40% y 50%
Barrera: inversión
pública y p rivad a.
está entre 40% y 50%
Barrera: inversión
pública
está abajo d el 30%.
Barrera: inversión
pública
Brecha: la calid ad d e
red es d e d istribu ción
afecta a usuarios
rurales
Barrera: la falta d e
aplicación d e
Estrategia(s)
Actores
Extensión y d ensificación
d e red es, vía préstam os
Distribuid oras
MEM
Establecer incentivos a la
electrificación rural
m ed iante el
establecim iento d e un
bono d e electrificación
rural y un fond o d e
equidad
Abrir la norm ativa d el
sector eléctrico a d istintas
categorías d e
proveed ores y usuarios
d e energía eléctrica
Fortalecer tod os los PC,
incluyend o el rol central
d e EN EL para la RAAN
y RAAS. (FICH TN ER,
2011c)
Inversión m asiva en la
m ejora d e red es d e
d istribución ru rales
Im plem entación d e la
penalización por no
cum plim iento d e calid ad
MEM, EN EL,
Sector
privad o,
com unid ad es
beneficiarias
Distribuid oras
MEM
107
penalidad es por no
respeto a la
norm ativa d e calid ad
d e servicio
ZTA
está abajo d el 20% y
en m uchos casos en
0%
Barrera: ausencia d e
program as sociales
universales
d e servicio
Program a d e apoyo
m asivo con soluciones
técnicas ad aptad as a la
realid ad socioeconóm ica. Pued en ser
SFV, MCH o
biod igestores
Subsid ios estatales serán
necesarios
Establecer u na norm ativa
rural com plem entaria y
específica para zonas
aislad as
MEM, ON Gs,
Sector p rivad o
Com unidad es
beneficiarias
Tabla 4-9 Análisis rápido de las brechas y barreras de acceso a la energía eléctrica vs objetivo N °1 SE4ALL
Fuente: Elaboración propia
4.4.1.3 Acceso a energía del sector productivo
En base al análisis d e la situ ación actu al d e N icaragu a realizad o en 3.1.4 y m iran d o hacia las m etas
m ás d etallad o d e las brech as y barreras d e acceso a la electricid ad en N icaragu a, frente al objetivo
N °1 SE4ALL: acceso u niversal a servicios m od ernos. Así com o las resp ectivas estrategias p ara
enfrentar d ichos obstácu los.
m od erno - u sos d el sector p rod u ctivo
Tem as relevantes
Brechas y barreras
las PYMES rurales
Biogas
Precios
Eléctricos
Precio de la energía
eléctrica
Bio com bu sti
bles
Producción y uso de
biocombustibles y
agroenergía
Estrategia
Actores
Ver Tabla 4-8
Brecha: el p recio
prom ed io para
usuarios rurales está
m ás alto qu e los otros
países
centroam ericanos
Barrera: d epend encia
actual en fuentes
fósiles, lim itad a
capacid ad d e
generación
prod ucción y
penetración d e
biocom bustibles
Barrera: no existe una
cad ena d e valor para
la m asificación d el
uso
Cam bio d e la m atriz
energética, p rom oción d e
proyectos rentables y
d urables
Posiblem ente licitaciones
energéticas en base a
precios d e prod u cción
MEM, IN E
Establecer y lanzar un
“Plan nacional d e
biocom bustibles y
agroenergía”
MEM
Tabla 4-10 Análisis rápido de las brechas y barreras de acceso a energía para usos productivos vs objetivo
N °1 SE4ALL
108
4.4.2 Objetivo SE4ALL N °2: eficiencia energética
En base al análisis d e la situ ación actu al d e N icaragu a realizad o en 3.2 y m irand o hacia las m etas
m ás d etallad o d e las brechas y barreras, frente al objetivo N °2 SE4ALL: eficien cia energética. Así
com o su s resp ectivas estrategias p ara enfrentar d ichos obstácu los.
2 / Du p licar la tasa global d e m ejoras en eficien cia energética
Tem as relevantes
Uso eficiente del
combustible
Zona
ru ral
- leña
Uso eficiente de los
dispositivos de cocción
Brechas y barreras
Brecha: casi
inexistente la cad ena
d e valor d el carbón
vegetal
Barrera:
financiam iento d e
program as d e
fom ento
Brecha: m uy poca
penetración d e las
cocinas m ejorad as
Barrera:
financiam iento d e
program as d e
m asificación
Brecha: no existe una
práctica sistem ática
d e eficiencia
energética d e uso d e
com bustibles d e
biom asa en los
sectores prod u ctivos
Barrera: inexistente la
cad ena d e valor y u n
m arco legal ad aptad o
Estrategia
Actores
Prom over la creación d e
em presas d e prod ucción
d e carbón vegetal,
apoyar con incentivos y
capacitaciones técnicas
MEM, Sector
privad o
Prom over e incentivar las
cocinas m ejorad as
MEM, MH CP,
ON Gs, sector
privad o
Increm entar el nivel d e
eficiencia actual para
red ucir al año 2020 el
consum o d e energía en
un 10% en la cocción d e
alim entos y en un 3% en
la ind ustria artesanal
MEM,
Acad em ia,
ON Gs, sector
privad o
Mu ltiSector
- leña
Mejoramiento de la
en la utilización de la
leña y del carbón
vegetal en los hogares
e industrias - Línea 4
(MEM, 2011d)
Mu ltiSector
- leña
Investigación para el
desarrollo sostenible
de la producción,
comercialización y
transformación
eficiente de leña y
carbón vegetal - Línea
6 (MEM, 2011b)
Brecha: no existe un
m anejo suficiente d e
tecnologías y
prácticas para un uso
eficiente d e la
biom asa
Barrera:
financiam iento d e
program as d e
investigación
Mejorar el conocim iento
y las inform aciones
urgentes para el
increm ento d e la base
prod uctiva y d el capital
biológico d e los bosques,
así com o d e las
tecnologías para
prom over la eficiencia
energética en el u so d e la
leña
IN TECFOR,
IN ATEC,
MEM,
CON ICyT,
Acad em ia,
ON Gs, sector
privad o
dispositivos de
calefacción de agua
Brecha: en el sector
urbano, hay m uy
poca penetración d e
los colectores solares
térm icos a pesar d e su
ventaja ahorrativa
Barrera: el costo d e
inversión inicial
Incentivar la sustitu ción
progresiva d e
d ispositivos eléctricos
con colectores solares
térm icos
MEM, sector
privad o
Sector
u rbano
- solar
109
EE
sector
resid enc
ial
EE
sector
p rivad o
Cambio de hábitos de
los usuarios
residenciales
cultu ra d e EE en las
viviendas
Barrera:
financiam iento d e
program as d e
sensibilización
Mejora de la prácticas
de usuarios
productivos (PYMES)
cultu ra d e EE en las
PYMES
Barrera: su bsid ios,
program as d e
financiam iento para
la sustitución d e
equipos
EE
sector
p ú blico
Mejora de la prácticas
de usuarios públicos
Sector
p ú blico
Aplicación de normas
técnicas
Transp -orte
Plan nacional de
para el sector
transporte
Brecha: no se ha
im plem entad o el plan
d e ahorros en
alcaldías rurales,
centros d e salud , etc
Barrera: p rogram as
d e sensibilización,
subsid ios, p rogram as
d e financiam iento
para la sustitu ción d e
equipos
Brecha: existen las
norm as técnicas pero
no se respetan
Barrera: falta d e
equipos y capacid ad
para com probar el
consum o real d e
equipos
m arco referente para
m ed ir la EE en el
sector transporte, e
im poner
características d e
consum o por
vehículo
Barrera: política
establecid a y
capacid ad para
com probar el
consum o real d e
vehículos
Im plem entar las
activid ad es d e cam pañas
el “Plan nacional d e
eficiencia energética”, tal
com o previsto por el
PN ESER
Difundir m ed id ores
inteligentes
Im plem entar las
d el “Plan nacional d e
PN ESER
Establecer incentivos
específicos.
inteligentes
MEM, sector
privad o,
usuarios
finales
MEM, sector
privad o,
IMFs, Banca
Im plem entar las
el “Plan nacional d e
PN ESER
inteligentes
MEM, sector
público
Establecer u n centro
nacional d e
especialización y
verificación
MEM
Lanzar un p rogram a d e
regulación d e nuevos
vehículos im portad os
Tom ar en cuenta la
necesid ad d e sustituir el
parque autom otor
Coord inar con el centro
nacional d e
especialización y
verificación (ver arriba)
MEM
Tabla 4-11 Análisis rápido de las brechas y barreras de eficiencia energética vs objetivo N °2 SE4ALL
110
4.4.3 Objetivo SE4ALL N °3: energías renovables
4.4.3.1 SIN y zonas aisladas
En base al análisis d e la situ ación actu al d e N icaragu a realizad o en 3.3.2, y m irand o hacia las m etas
m ás d etallad o d e las brechas y barreras d e m ayor p articip ación d e las fu entes renovables en el SIN
y en zonas aislad as, frente al objetivo N °3 SE4ALL: d u p licación d e las fu entes renovables en la
m atriz energética global. Así com o las resp ectivas estrategias p ara enfrentar d ichos obstácu los.
3.1 / Du p licar la p articip ación d e las fu entes renovables en la
m atriz energética global – SIN y zonas aislad as
Tem as relevantes
Fu entes
renovables
Proyectos
d e grand e
escala
PC, PCH ,
CL
Brechas y barreras
Aprovechar el
potencial
Brecha: solo se
aprovecha el 8% d e
las fuentes renovables
d e N icaragua
Barrera: p royectos,
inversión extranjera
Generación a partir
de grandes
proyectos
Brecha: la generación
renovable alcanza a la
fecha m enos d el
40%d e la electricid ad
d e N icaragua.
Barrera:
Generación rural
interconectada
PC, PCH y
concesionarios
locales (CL)
ZTA
Generación aislada
en zonas
totalmente aisladas
Sector
p rivad o
Generación
distribuida
Brecha: entorno d e
negocio d esfavorable
a los PC, PCH y PC
Barreras: falta d e
norm ativa ad aptada a
la realid ad d e PC y
PCH
Falta d e incentivos y
subsid ios ad aptad os.
Pod er d e negociación
m uy lim itad o frente a
DN -DS
Brecha: no existe el
ecosistem a para
negocios sostenible s
Barreras: Falta d e
infraestructuras
básicas, falta d e
capacid ad es técnicas
y gerenciales locales.
Características socioeconóm icas m uy
bajas
m arco d e referencia
Estrategia
Mantener firm e la
d irección establecid a
actualm ente en el PN DH
y la estrategia energética
Cultivar y m antener un
am biente favorable para
la IED
Seguir con la política
actual d e incentivos a la
IED para proyectos d e
energía renovable
Practicar la segu rid ad
juríd ica, y en particular
m antener estables los
d ad os d e la Ley 532
Institucionalizar la
segurid ad inversión
Actores
MEM,
IN E,
MH CP, Sector
privad o
MEM,
IN E,
MH CP, Sector
privad o
fom ento para la
generación rural
interconectad a
PC, PCH y
(CL)
MEM,
IN E,
MH CP, Sector
privad o
fom ento para la
generación aislad a en
zonas totalm ente
aislad as, incluyend o
subsid ios e incentivos, así
com o la integración d e
las com unidad es locales
en la gestión d e los
sistem as
MEM,
IN E,
MH CP, Sector
privad o,
ON Gs,
com unid ad es
Poner en práctica las
conclusiones d e la
MEM,
IN E,
Asociaciones
111
para los pequeños
prod uctores
(>100kW) d e
conectarse a la red
Barrera: Falta d e
norm ativa ad aptada
para fom entar la
generación
d istribuid a
SIEPAC
Contratos de peajes
Brecha: aún no existe
el m arco legal para
pod er firm ar
contratos d e peajes
pluri-anuales
Barrera: p roceso
político internacional
consultoría actual para la
creación d e u na ley d e
generación d istribuid a
Consultar con el sector
privad o y los
representantes sectoriales
(Asociación Renovables
d e N icaragua) para
finalizar las norm as
técnicas
Fom entar el
funcionam iento eficiente
d el SIEPAC para facilitar
la instalación d e nuevos
proyectos en N icaragua,
d ond e la oferta pod ría
rápid am ente superar la
d em anda d e energía
grem iales
SICA, MEM
Tabla 4-12 Análisis rápido de las brechas y barreras de fomento de energía renovables en el SIN y zonas
aisladas vs objetivo N °3 SE4ALL
4.4.3.2 Aplicaciones térmicas
p rop u estas p ara alcanzar los objetivos SE4ALL exp u estas en 3.4 , este estu d io p rop one el sigu iente
análisis ráp id o d e las brechas y barreras d e m ayor p articip ación d e las fu en tes renovables en
ap licaciones térm icas, frente al objetivo N °3 SE4ALL: d u p licación d e las fu entes renovables en la
m atriz energética global. Así com o las resp ectivas estrategias p ara enfrentar d ichos obstácu los.
m atriz energética global – Ap licaciones térm icas
Tem as relevantes
Sector
ru ral Biogas
PYMES en la zona
rural.
Sector
u rbano
- solar
dispositivos de
calefacción de agua
Brechas y barreras
Estrategia
Actores
Brecha: no hay m ucha
experiencia local para
m asificar el uso
Barrera: aún no existe
una cad ena d e valor
funcional
Seleccionar las zonas con
m ayor potencial por sus
cond iciones d el núm ero
d e hogares-finca
d isponibles, consu m o d e
leña y capacid ad en la
prod ucción d e leche
(SN V / H IVOS, 2010)
MAGFOR,
IN AFOR
MAREN A,
MEM, ON Gs,
sector p rivad o
Ver Tabla 4-11Tabla 2-1
Tabla 4-13 Análisis rápido de las brechas y barreras de fomento de energía renovables aplicaciones térmicas
y zonas aisladas vs objetivo N °3 SE4ALL
4.4.3.3 Sector industrial y actividades productivas
p rop u estas p ara alcanzar los objetivos SE4ALL exp u estas en 3.4 , este estu d io p rop one el sigu iente
análisis ráp id o d e las brechas y barreras d e m ayor p articip ación d e las fu entes renovables en el
sector p rod u ctivo, frente al objetivo N °3 SE4ALL: d u p licación d e las fu entes renovables en la m atriz
energética global. Así com o las resp ectivas estrategias p ara enfrentar d ichos obstácu los.
112
m atriz energética global – sector ind u strial y activid ad es
p rod u ctivas
Tem as relevantes
Ind u stria
Autoproductores
Ind u stria
Com ercio
Precio de la
energía eléctrica
Generad ores
Generación
dendroenergética
Brechas y barreras
Estrategia
Actores
Brecha: el núm ero d e
em presas que
participan com o
autoprod uctores está
tod avía lim itad o
Barrera: hasta la fecha
no existe un plan d e
las autorid ad es para
el apoyo en la
negociación d e PPA
con las d istribuid oras
Los trám ites tam bién
com plican la gestión
d e nuevos proyectos
fom ento para el sector d e
autoprod uctores, con la
m eta d e m ultiplicar la
cantid ad d e em presas
participantes
Crear
tam bién tarifas
ad aptadas y p rocesos
fáciles para obtener una
licencia d e generación y
m ás perm isos
MEM,
IN E,
Sector p rivad o
Ver Tabla 4-10
Brecha: casi
inexistente la cad ena
d e valor d e
generación a partir d e
biom asa com o
activid ad principal
Barrera:
financiam iento d e
program as d e
fom ento
Prom over la creación d e
em presas d e generación
d end roenergética y
apoyarlas con incentivos
y capacitaciones técnicas
MEM, Sector
privad o
Tabla 4-14 Análisis rápido de las brechas y barreras de fomento de energía renovables en el sector
productivo vs objetivo N °3 SE4ALL
4.4.4 Resumen consolidado
4.4.4.1 Conclusiones
H asta la fecha aú n existen m u chas barreras entre la situ ación actu al d e N icaragu a y los objetivos
p rop u estos p or la iniciativa SE4ALL. Entre ellas hem os constatad o qu e N icaragu a sigu e siend o u n
p aís altam ente d ep end iente d e la leña y d e fu entes fósiles. Así m ism o, tiene u n p orcentaje d e
cobertu ra eléctrica m ás bajo qu e su s vecinos. La intensid ad energética d el p aís es la m ás alta d e la
región y la eficiencia energética es tod avía u n tem a naciente. Sin em bargo, se ha notad o u na
evolu ción m u y p ositiva d u rante los ú ltim os años, p or ejem p lo, la im p ortancia qu e se está d and o a
las fu entes renovables.
Las estrategias energéticas vigentes a nivel regional, nacional y p rogram ática están p erfectam ente
alinead as con los objetivos d e SEALL y con el p rogram a PN ESER (actu alm ente en ejecu ción ). Se
p u ed en esp erar grand es avances p royectánd olos hasta el 2020. Sin em bargo, se d eben enfrentar u n
conju nto d e barreras p ara p od er lograr las m etas d e la iniciativa SE4ALL p ara el 2030. De las m ás
im p ortantes, es p reciso d estacar las sigu ientes:
Barrera 1.
Acceso a finan ciam iento p ara el m ercad o interm ed io
A p esar d e ser el 2º p aís en recibir la m ayor cantid ad d e inversión extranjera d irecta p ara grand es
p royectos d e energía renovable en Am érica Latina en el 2011, el acceso a cap ital p ara los actores
com erciales y el sector resid encial sigu e siend o u na barrera im p ortante p ara el d esarrollo d el sector
113
energético d e N icaragu a. El nivel p rom ed io d e p obreza no p erm ite esp erar qu e el sector p rivad o
solo p u ed a asu m ir la in versión necesaria en los p róxim os qu in ce años. En este m ercad o nacional d e
m enor tam año p ara el tem a d e generación d istribu id a y d e la eficiencia energética, existe u na
lim itación financiera. Esto se d ebe a la actu al au sencia d e u na oferta su ficiente d e cr éd itos qu e se
ad ap ten a los u su arios ind ivid u ales o com erciales, tales com o leasing o “créd itos verd es”. Tam bién
se requ iere u n m arco legal relevante qu e p erm ita e in centive estas inversiones.
Barrera 2.
Cap acid ad d e gestión d e au torid ad es p ú blicas
Existe u na clara d ecisión p olítica p ara m antener u n esqu em a d e generación eléctrica fu nd am entad a
en la exp lotación d e los recu rsos natu rales d om ésticos y p rom over el u so racional y eficiente d e la
energía. Para cu m p lir con este esqu em a es necesario u n involu cram iento fu erte d e las au torid ad es
p ú blicas, p ara qu e m antengan las obligaciones d e calid ad d e servicio, d e eficiencia energética y los
niveles d e inversión necesarios. Tiene tam bién qu e involu crarse tod os los actores d el sector, y en
p articu lar las em p resas d e d istribu ción eléctrica, y así obtener resu ltad os m ed ibles y m etas
concretas.
Se requ iere fortalecer la cap acid ad d e las au torid ad es p ú blicas a nivel d e p lanificación y
segu im iento con herram ien tas ad ap tad as.
Barrera 3.
Desarrollo d e cap acid ad es técnicas en N icar agu a
Se d ebe fortalecer la oferta a nivel nacional d e p ersonal técnico cap acitad o en gestión, op eración y
m antenim iento d e sistem as d e energía renovable, en tod a la gam a d e tecnologías instalad as en el
p aís. Se d ebe contar con u n p lan integrad o d e d esarrollo d e cap acid ad hu m an a qu e coord ine las
institu ciones técnicas (IN ATEC, IPLS). Tam bién se requ iere qu e las u niversid ad es p rom u evan este
tem a (UN I, UCA, UN AN , ULSA, entre otras). Una iniciativa interesante en esta d irección es la
“Plataform a Ed u cativa d e Energía Renovable” d e la Asociación Renovables d e N icaragu a, ap oyad a
p or el CON ICYT. Para la p rom oción d e solu ciones técnicas y gerenciales d iseñad as en N icaragu a,
tam bién se recom iend a vin cu lar d icha entid ad a los esfu erzos SE4ALL en N icaragu a.
Ad icionalm ente, se recom iend a ap oyar el fortalecim iento institu cional d el MEM p ara acom p añar
estas m ed id as.
Barrera 4.
Percep ción d e N icaragu a com o u n p aís d e alto riesgo
Para lograr el financiam ien to d el “Plan d e Exp ansión 2026” d el MEM, es necesario m antener firm e
tanto la d irección establecid a actu alm ente en el PN DH , com o la estrategia energética d e cu ltivar y
m antener u n am biente favorable p ara alcan zar altos niveles d e inversión extranjera d irecta.
Por eso se d ebe segu ir con la p olítica actu al d e in centivos a la IED , p ara p royectos d e energía
renovable; e institu cionalizar la segu rid ad d e inversión , p ara continu ar cam biand o la p ercep ción d e
N icaragu a com o p aís d e alto riesgo d e inversión. Es necesario tam bién continu ar con la segu rid ad
ju ríd ica actu al, qu e ha p erm itid o los resu ltad os qu e p resenta d e IED, en p articu lar m antener
estables los beneficios otorgad os en la Ley 532.
Barrera 5.
Base d e d atos d el p oten cial d e generación y acceso p ú blico a inform ación
El conocim iento p reciso d el p oten cial d e generación a base d e fu entes renova bles en N icaragu a es
m u y escaso y solo se p u ed e d ar u na estim ación. Es necesario segu ir m id iend o este p otencial (solar,
eólico, geotérm ico, hid roeléctrico –in clu yend o energías m arinas- y d e biom asa) en la totalid ad d e la
su p erficie d el p aís, y establecer m ap as p ú blicos d e p otencial.
4.4.4.2 Recomendaciones
En base al análisis d e la situ ación actu al d e N icaragu a realizad o en la sección 2, y m irand o hacia las
m etas p rop u estas p ara alcanzar los objetivos SE4ALL exp u estas en la sección 3, este estu d io
p rop u so u n análisis ráp id o d e las brechas y barreras frente a los objetivos d e SE4ALL, así com o
algu nas p rop u estas p ara en frentarlas. De las m ás im p ortantes qu erem os d estacar las sigu ientes:
-
Objetivo SE4ALL 1
114
Recomendación 1.
Realizar la línea d e base y p royecciones p ara acceso u niversal a servicios
energéticos
Recom end am os realizar u n estu d io d etallad o en coord inación con el p rogram a PN ESER d e línea d e
base, d e estim ación d el estad o d e los ind icad ores SE4ALL al 2016 (fech a p revista d e term inación d el
PN ESER) y d e las brech as p ara alcanzar las m etas p rop u estas p or el p resente inform e (ver 3.4 ).
Este estu d io se d eberá enfocar en la m ed ición p recisa y p rofu nd a d e los d atos. De igu al m od o, se
d eberán realizar las estim aciones sostenid as en los p lanes actu ales, p ara p od er actu alizar las m etas
p rop u estas y establecer los niveles d e inversión necesarios p ara lograrlas. El MEM p od ría ser la
institu ción coord inad ora d e esta activid ad , en su calid ad d e ente rector d el sector energía.
Recomendación 2.
Acord ar u na d efinición d e servicios eléctricos m od ernos
Los servicios m od ernos contem p lad os p or la “Iniciativa SE4ALL” contem p lan varias categorías d e
servicios. Es im p ortante d efinir d e form a p recisa hasta d ónd e llega este con cep to (p or ejem p lo u n
m ínim o d e kWh p or p ersona/ m es, a u n p recio d efinid o en% d el ingreso p rom ed io nacional). El
MEM p od ría ser la institu ción coord inad ora d e esta activid ad , en su calid ad d e ente rector d el
sector energía
Recomendación 3.
Desarrollar e im p lem entar u n sistem a d e inform ación d e estad ísticas
energéticas d el p aís
Dentro d el m arco institu cional d el m anejo d e los sistem as d e inform ación p ú blica, bajo la Dirección
d e Tecnología e Inform ación d el MH CP, se recom iend a qu e se establezca u n m ecanism o
coord inad o con las au torid ad es relevantes d el sector energético (MEM, MAREN A, IN E, EN ATREL,
EN EL, IN IDE y d istribu id oras) p ara la elaboración u n sistem a d e inform ación d e estad ísticas d el
ám bito energético d el p aís (balan ces, cobertu ra, etc..). El d esarrollo d e este sistem a p erm itirá entre
otras cosas p od er d esagregar el índ ice d e cobertu ra global en índ ice ru ral y u rbano. En p articu lar,
se recom iend a establecer u na estrategia p ara m ed ir esp ecíficam ente la cantid ad d e energía
renovable p rod u cid a a nivel d el p aís, tanto en el SIN , com o en sistem as aislad os, au top rod u ctores y,
p róxim am ente, a través d e la generación d istribu id a; se p u ed e fortalecer, p or ejem p lo, el sistem a
SIMERN IC d e la Asociación Renovables d e N icaragu a. Tam bién recom end am os fortalecer al MEM
con u nos o varios sistem as d e inform ación geográfica integrad os p ara p od er r ep resentar el
p otencial estim ad o d e generación (ver la iniciativa d el Observatorio OLADE), la generación efectiva
(ver SIMERN IC), y la p lanificación d e la inversión p ú blica , tanto en infraestru ctu ra com o en
p rogram as d e eficiencia energética p ara cu m p lir con los objetivos SE4ALL.
El MEM p od ría ser la institu ción coord inad ora d e esta activid ad , en su calid ad d e ente rector d el
sector energía.
- Objetivo SE4ALL 2
Recomendación 4.
Realizar línea d e base y p royecciones d e eficien cia energética
Recom end am os realizar u n estu d io d etallad o, en coord inación con la DGEE d el MEM, sobre la línea
d e base y la estim ación d el estad o d e los ind icad ores d e eficiencia energética d e la “Iniciativa
SE4ALL” al 2016 (fecha p revista d e term in ación d el PN ESER). Así com o u n rep orte d e las brechas
p ara alcanzar las m etas p rop u estas p or el p resente inform e (ver 3.4 ). Una vez establecid o el m arco
legal d e EE p rop u esto en el m arco d el PN ESER, este estu d io se d eberá enfocar en la d efinición d e la
línea base y d e los ind icad ores a m ed ir p ara p od er realizar las m etas p rop u estas, así com o
establecer los niveles d e inversión necesarios p ara lograrlas. El MEM p od ría ser la institu ción
coord inad ora d e esta activid ad , en su calid ad d e ente rector d el sector energía.
Recomendación 5.
Establecer u n m od elo d e organización p ara la p rom oción y d esarrollo d e
las energías renovables y eficiencia energética
En base al estad o actu al d e d esarrollo, recom end am os estu d iar cu al sería el m ejor m od elo d e
organización p ara la p rom oción y d esarrollo d e las energías renovables y eficien cia energética:
115
-
Continu ar con la estru ctu ra actu al d el MEM, en coord inación con las au torid ad es p ú blicas
y el sector p rivad o.
- Crear u na agencia qu e se d ed iqu e esp ecíficam ente a atend er la estru ctu ra in stitu cional
existente d e las energías renovables y d e la eficien cia energética. Estas agencias p u ed en ser
d el tip o d e las qu e existen en otros p aíses latinoam ericanos o en p aíses d esarrollad os (p or
ej. ADEME en Fran cia o IDEA en Esp aña).
La m eta es u nificar las d istintas áreas d e la ad m inistración p ú blica qu e llevan ad elante p royectos d e
eficien cia energética y energías renovables, las norm ativas resp ectivas y la generación d e p royectos
e incentivos. Tod o esto p ara qu e se p u ed an canalizar fu entes d e financiam iento p ara este tip o d e
p royectos; d e esta form a se irían su p erand o algu nas barreras regu latorias y tecnológicas
id entificad as. A la vez, tam bién se p od rían ejercer las fu nciones d el centro d e control y la valid ación
d el cu m p lim iento d e equ ip os y p rogram as con la norm as técnicas (N TON ). El MEM p od ría ser la
institu ción coord inad ora d e esta activid ad , en su calid ad d e ente rector d el sector energ ético.
- Objetivo SE4ALL 3
Recomendación 6.
Com p letar el conocim iento d el p otencial d e las fu entes renovables d e
N icaragu a
Es necesario realizar estu d ios d e m ed ición y extrap olación d el p oten cial d e gen eración a base d e
fu entes renovables (solar, eólico, geotérm ico, hid roeléctrico –in clu yend o energías m arinas- y d e
biom asa) en la totalid ad d e la su p erficie d el p aís. Se recom iend a establecer y/ o actu alizar estos
m ap as d e p otencial, y com p artirlos con el p ú blico a través d el IN ETER, así com o a través d e u n
p ortal electrónico ad ap tad o. El MEM p od ría ser la institu ción coord inad ora d e esta activid ad , en su
calid ad d e ente rector d el sector energía.
Recomendación 7.
Crear u na “Ventanilla ú nica d e proyectos d e energía renovable” (VUPER)
Para sim p lificar los p rocesos d e obten ción d e p erm isos y red u cir los tiem p os necesarios en el
d esarrollo d e p royectos d e energía renovable, recom end am os lanzar la reflexión sobre la creación
d e u na “Ventanilla Única d e Proyectos d e Energía Renovable” (VUPER), conform e las
recom end aciones d e la Asociación Renovables d e N icaragu a.
Recomendación 8.
Ad ap tar las norm ativas a p equ eños p rod u ctores y concesionarios
Recom end am os m od ificar las norm ativas d el sector p ara qu e inclu ya a los p equ eños p rod u ctores y
concesionarios. Se requ iere ad ap tar estas norm ativas, qu e están d iseñad as p ara los grand es
generad ores, p ara qu e se p u ed a d ar u n tratam iento equ itativo y no d iscrim inatorio a los p equ eños
actores d el sector 64. El MEM p od ría ser la institu ción coord inad ora d e esta activid ad , en su calid ad
d e ente rector d el sector energía.
- Monitoreo SE4ALL
Recomendación 9.
Establecer al MEM com o p u nto focal (Au torid ad d e m onitoreo)
Recom end am os establecer qu e el MEM sea la institu ción coord inad ora y el p u nto focal d e la
“Iniciativa SE4ALL” p ara N icaragu a. Su equ ip o p od ría tener la estru ctu ra sigu iente: u n
rep resentante (d irección ejecu tiva) d el d esp acho su p erior; u n coord in ad or general (d irección
técnica); u n gru p o técnico conform ad o p or rep resentantes d e la DGRER, DORR, DGPP, mercad o
eléctrico y DGEE. Esta estru ctu ra interna d el MEM coord inaría, ju nto con el resto d e institu ciones
asociad as y aqu ellas vincu lad as al sector energía, la im p lem entación, m onitoreo y evalu ación
nacional d e la “Iniciativa SE4ALL” en N icaragu a.
Recomendación 10.
64
Inclu ir asp ectos energéticos en el p róxim o censo general (2015)
Ver las recom endaciones establecid as por la Asociación Renovables 2012
116
Recom end am os revisar a d etalle los cu estionarios d el p róxim o censo general (2015) p ara integrar
los asp ectos energéticos qu e p od rían hacer falta p ara la m ed ición d e ind icad ores SE4ALL.
117
5)
Anexos
5.1 Anexo 1.1: D escripción de los programas en ejecución del gobierno y otros socios en temas relevantes a la “Iniciativa SE4ALL”
Título d el
Program a
Entid ad líd er
Financiad ores
Objetivo
SEALL
Program a
BID/ FOMIN SN V
BID/ FOMIN
BID
SN V
Objetivo 1
Objetivo 3
PREPCA
BUN -CA
H IVOS
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
ECPA
TPA
Proleña
US State
Department
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
PELN ICA
MEM
ACDI
Objetivo 1
MASREN ACE
GIZ
GIZ
Objetivo 1
Descripción y cronología
Los resultad os d el estud io realizad o contienen las bases para
d esarrollar una iniciativa que impulse el nacimiento d e un
mercad o para la prod ucción d e biogas en N icaragua, el cu al
se recomiend a abord ar en d os vías: la d oméstica y la
prod uctiva
El “Program a Regional d e Energía y Pobreza en
Centroamérica” (PREPCA ) se enmarca en el “Program a d e
Energía Renovable” d e H IVOS para el períod o 2011-2015.
Está orientad o a m aximizar y gestionar recu rsos con un
enfoque multi-actor y a lograr una m ayor integración d e la
gestión energética en los procesos prod uctivos
ECPA inició en 2009 y su plazo es abierto. En 2012, a través
d el p royecto manejad o p or las ON Gs Trees W ater & People Power M undo, surgió una iniciativa con el objetivo d e crear
sinergias en el aprend izaje y la luch a contra la d eforestación,
que permitan contribu ir al au mento en el uso d e ecofogones
en Centroamérica
El p royecto d e electrificación d e N icaragu a, ejecu tad o por el
Ministerio d e Energía y Minas d el Gobierno d e N icaragua,
tiene como plazo previsto d e ejecu ción d el 2009 al 2014, y
tiene como objetivo facilitar el acceso a la electricid ad a
aproxim ad amente 102,000 personas en más d e 650
comunid ad es
El p rogram a “Manejo Sostenible d e los Recu rsos N aturales y
Fomento d e Competencias Empresariales” consiste lograr
que la población rural maneje los recu rsos naturales en y
alred ed or d e bosques d e forma sostenible
Monto
(USD/ EUR
)
?
No
d efinid o
Definid o
anualm ente
18,950,000
USD
4ta fase:
4,000,000
EUR
118
El p rogram a entró en su tercera y últim a fase d e
implementación (abril 2011 - d iciembre 2013)
EnDev
LAIF - PN ESER
GIZ
Varios países
europeos, GIZ,
Dutch N L
Agency,
Australia
Objetivo 1
Objetivo 3
FODIEN
LAIF, UE
Objetivo 1
PN ESER
EN ATREL
MEM
BID
+ conjunto d e
organizaciones
bilaterales y
multilaterales
EEERC / LAIF
KfW
LAIF, UE
Objetivo 2
4E
GIZ
GIZ
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
El p rogram a “Energía p ara el Desarrollo” (EnDev) tiene el
objetivo princip al d e proporcionar acceso a la energía para
los hogares, las instituciones sociales y las pequeñas y
med ianas empresas. Su plazo es abierto
El p rogram a PN ESER – LAIF (program a d e electrificación
sostenible y energía renovable en N icaragua) se ejecu ta en el
period o 2013 a 2015. La subvención d e LAIF apoya el
refuerzo d el sistema d e transmisión en áreas rurales y la
conexión a electricid ad generad a a partir d e energía
renovable
El p rogram a PN ESER, actu almente en ejecu ción, busca tener
un efecto transform acional en la cobertura eléctrica a nivel
nacional, a través d el au mento significativo d e la tasa d e
cobertura d el servicio eléctrico, contempla nd o a su vez el
escalam iento d el uso d e las energías renovables (ER) y la
prom oción d e la eficiencia energética (EE) en N icaragua
El “Program a d e Eficiencia Energética y Energía Renovable
para Centroamérica” ha sid o d iseñad o para facilitar el acceso
d e las PYMEs a fuentes d e financiam iento que permitan
llevar a cabo proyectos d e inversión relacionad os con la
red ucción d e consumo energético, sistemas energéticos
eficientes y tecnologías d e prod ucción d e energía a p artir d e
fuentes renovables
El enfoque d el program a d urante la primera fase (2010 -2013)
se centró en los países d e El Salvad or, Costa Rica y
H ond uras. N icaragu a no está incluid o a la fecha
A nivel
global:
181,000,000
EUR.
7,000,000
USD
408,000,000
USD
36,300,000
EUR
No
d efinid o
Tabla 5-1 Programas en ejecución del gobierno y otros socios en temas relevantes a la iniciativa SE4ALL
119
5.2 Anexo 1.2 D escripción de los programas e iniciativas propuestas para alcanzar los objetivos de la Iniciativa SE4ALL
Planes estratégicos
Monto estimad o
(USD)
Program a SE4ALL
2013 - 2018: 1 MUSD.
2012 - 2014: 2.7 MUSD.
Suposiciones
Estud ios d e línea d e base en los tem as SE4ALL y proyecciones para las m etas.
Participación en foros internacionales relevantes, inclu yend o IREN A.
Program a nacional d e biogas (SN V / H IVOS, 2010)
Plan nacional d e biogas
Plan nacional d e leña y carbón vegetal
Acceso universal a la electricid ad –
subsector generación
Plan d e expansión d el SIN para el
acceso universal a la electricid ad –
subsector transmisión
Plan d e expansión d el SIN para el
acceso universal a la electricid ad –
subsector d istribución
Plan d e electrificación d e zonas
aislad as (ZCPC, ZACI)
2014 - 2030: 20 MUSD.
2011- 2025: 39.8 MUSD.
2012 - 2026: 2,700
MUSD.
Prorrata d e los 2 p rim eros años con p articipación p rogresiva d el sector p rivad o
Monto previsto en el Plan (MEM, 2011b)
Según el “Plan d e Expansión” d el MEM, se instalarán 900MW (3USD/ W) en el
period o 2012 – 2026
2012 - 2030: 936 MUSD.
Según el “Plan d e Expansión d e Transm isión” d e EN ATREL se d eben construir
2994 km d e líneas y 43 subestaciones en el period o d el 2013 al 2022. Del total, 453
m illones se encuentran sin financiam iento d efinid o
2012 - 2030: 350 MUSD.
Se pued e estim ar 7,400 km al 2016, proyectand o un crecim iento al 2030 d e 6,500
km d e líneas d e d istribu ción (25 kUSD/ km m onofásico, 20 KUSD/ Km conversión,
35 KUSD/ km trifásico)
2013 – 2030: 84 MUSD.
Se pued e estim ar que se d eben construir 3,200 km d e líneas d e d istribución (25
kUSD/ km m onofásico, 20 KUSD/ Km conversión, 35 KUSD/ km trifásico)
Plan d e acceso a energía p ara tod os en
zonas totalmente aislad as
2013-2018: 30,000,000.
2018-2025: 20,000,000.
2025-2030: 10,000,000.
Plan nacional d e eficiencia energética
Monto por d efinir.
Plan nacional p ara la generación
d istribuid a
Infraestru cturas estratégicas
Monto por d efinir.
Difusión d e SFV y otras tecnologías adaptad as (MCH , biod igestores, pequeña
turbinas eólicas). El costo/ persona en el 2012 era d e $200 para el acceso a servicios
m ínim os. Se estim aron 30,000 viviend as en zonas totalm ente aislad as y 5
hab./ viviend a. La tecnología requ iere d e aportes cada 5 años, pero los subsid ios
pued en asum irse por los u suarios finales d e m anera p rogresiva
Una prim era estim ación d e las activid ad es previstas por el plan se propond rá en
los resultad os d e la consultoría en curso
Una prim era estim ación d e las activid ad es previstas por el plan se propond rá en
los resultad os d e la consultoría en curso
Depend e d e d ecisiones p olíticas
Tabla 5-2 Programas e iniciativas propuestas para alcanzar los obje tivos de la Iniciativa SE4ALL
120
6)
Bibliografía
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