28-29 Andorra CF46:cambioeconomia bueno2
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28-29 Andorra CF46:cambioeconomia bueno2
informe Hacia el fin de la Andorra de las excepciones en la Unión Europea Con la reciente firma de un acuertdo monetario, que permite la emisión de euros, Andorra culmina la segunda fase de acercamiento a la Unión Europea que culminará probablemente con la integración plena del Principado en el Espacio Económico Europeo Víctor Pou Profesor del IESE A ndorra viene siguiendo desde hace más de dos décadas un proceso de acercamiento gradual y progresivo hacia la Unión Europea (UE) que algún día podría conducir a la plena adhesión, siempre y cuando la UE estuviera dispuesta a admitir en su seno a estados europeos de la dimensión territorial de Andorra –como Liechtenstein, Mónaco, San Marino o el Vaticano– y quedaran salvaguardadas determinadas especificidades irrenunciables por parte del Principado. La primera fase de acercamiento tiene un carácter aduanero y comercial y se cerró con la firma en 1990 de un acuerdo de unión aduanera que cubre los productos industriales y deja a Andorra como país tercero en productos agrícolas. Todo ello facilita el mantenimiento del diferencial de precios y posibilita el comercio turístico. 28 La segunda fase se caracteriza por la cooperación y viene enmarcada por el Acuerdo de Cooperación que se firmó en 2004. Forman parte también de esta segunda fase un Acuerdo de fiscalidad sobre los rendimientos del ahorro (retención en origen del 35 por ciento aplicado a intereses obtenidos en cuentas corrientes por personas físicas no residentes), así como un conjunto de arreglos complementarios, entre los que destaca un acuerdo monetario que, después de numerosas vicisitudes, fue finalmente firmado en Bruselas el 30 de junio del año pasado. Este acuerdo permite a Andorra acuñar euros a partir de 2013 y homologar su sistema financiero a la normativa comunitaria. En principio, Andorra emitirá 2,3 millones de euros anuales en monedas propias. De esta manera, Andorra se pone al mismo nivel que otros estados europeos de pequeña dimensión (microestados), como Mónaco o el Vaticano, que desde hace tiempo ya cuentan con acuerdos monetarios con la UE y acuñan sus propios euros. Liechtenstein, por su parte, está monetariamente vinculado con Suiza y utiliza el franco suizo. Con la reciente firma del acuerdo monetario, Andorra cierra la segunda fase de acercamiento a la UE y se dispone a iniciar una tercera fase, que apunta a la apertura de negociaciones con la UE para la firma de un acuerdo específico que permita al Principado su pleno acceso al mercado interior europeo. El Consejo de Ministros de la UE ha dado luz verde a esta Cambio Financiero • julio/agosto 2012 • número 46 iniciativa política andorrana, y en los próximos meses deberían definirse los términos del nuevo acuerdo. Una posibilidad consiste en la entrada de Andorra en el llamado Espacio Económico Europeo (EEE), formado por los veintisiete estados miembros de la UE más Noruega, Islandia –actualmente en curso de negociar la adhesión a la UE– y Liechtenstein. Un segundo camino sería crear un nuevo Espacio Económico Europeo específico para estados de pequeña dimensión territorial ( microestados). En cualquier caso, la UE aprecia y se dispone a recompensar el esfuerzo realizado por Andorra en los tres últimos años (2009-2012) en materia de progresiva convergencia con la normativa europea en general, apertura económica, reforma fiscal interna, transparencia, cooperación y adaptación a las normas internacionales de intercambio de información fiscal. En efecto, Andorra ha sido eliminada en 2010 de las listas de la OCDE formadas por jurisdicciones no cooperadoras y España, por su parte, la ha borrado en 2011 de su lista de paraísos fiscales. Andorra ha firmado a partir de 2009 numerosos acuerdos sobre intercambio de información fiscal (TIEA, Tax Information Exchange Agreements) y se dispone ahora a negociar convenios de doble imposición, empezando por Francia y España, en una línea de normalización creciente de relaciones con sus países vecinos. La apertura de las negociaciones para un acuerdo con la UE en la tercera fase se puede dar previsiblemente a finales del año en curso, que podrían cerrarse en un plazo de tiempo relativamente corto, luego el nuevo acuerdo específico entraría en vigor y permitiría a Andorra beneficiarse del acceso al mercado más importante del planeta, con más de 500 millones de consumidores. Esta tercera fase de acercamiento sería una estación muy importante en el camino hacia Europa y podría durar el tiempo que hiciera falta hasta que, finalmente, se dieran las condiciones para una adhesión formal de Andorra a la UE como estado miembro de pleno derecho. Todo ello significa que Andorra ha iniciado de manera irreversible un camino que supone el final de las excepciones, la apertura económica y la aceptación de competir en un mundo global jugando con las propia ventajas competitivas. Andorra apuesta por la diferenciación y la excelencia. Está convencida de que el acceso al mercado interior europeo supondrá un excelente campo de juego (level playing field) para todo ello. n El profesor Víctor Pou acaba de publicar un libro con el siguiente título: “ Andorra-UE : Tercera fase del procés d’acostament del Principat a la UE. Cap a la integración en el mercat interior europeu”( Crèdit Andorrà, Andorra la Vella, 2012) número 46 • julio/agosto 2012 • Cambio Financiero 29