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Transcripción

Construcción urbana, profesiones e inmigración en el origen
de los estudios de urbanismo en Venezuela: 1870-1957
Juan José Martín F r e d d i l a *
Se pretende aquí hacer converger las circunstancias
y los protagonistas
que alrededor d e la
historia urbana de Caracas se pueden definir como la base para la formalización de los
primeros estudios universitarios
de urbanismo
en Venezuela.
L a construcción de Caracas como capital del nuevo país, durante el último cuarto del siglo xix, marcó no sólo morfológicamente el centro urbano, sino que consolidó a la ingeniería y a su gremio como las
primeras f u e n t e s , j u n t o con la salud pública, para el delineamiento
de competencias
y
necesidades
profesionales,
aunque
todavía precariamente
establecidas.
El acelerado
proceso de urbanización, a partir del impacto del petróleo en la vida económica del país, evidenció con mayor claridad
la carencia de recursos humanos
para encarar los
crecientes
problemas
urbanos;
por ello se buscó en Europa, primero, y luego en Estados Unidos, las
posibles soluciones
a las dificultades
surgidas p o r este proceso. L a iniciativa
pública, p r i mero en el ámbito municipal
y luego en el nacional,
f u e quien dentro de los propios
organismos de planificación urbana suplió la ausencia
de cursos deformación con la práctica empírica del ejercicio profesional
en la administración pública. Mientras,
el sector
privado
de la construcción recibió u n contingente
inmigratorio
cualitativamente
desig u a l (pero n o desdeñable en lo que a importación de modelos y su traducción vernácula
se refiere) que contribuyó a decantar
la necesidad
de formalizar
la primera
iniciativa
universitaria
de estudios de urbanismo
en
Venezuela.
A d e m á s d e u n a tajante definición d e l e n e m i g o , e l l l a m a d o D e c r e t o d e
G u e r r a a M u e r t e c o n e l q u e Bolívar inició e n 1813 l a Campaña A d m i r a b l e tuvo r e s o n a n c i a c o n t i n e n t a l e n l a m e d i d a e n q u e fue a v a n z a n d o
m i l i t a r m e n t e el d e s m e m b r a m i e n t o d e l i m p e r i o c o l o n i a l español, e
i r r u m p i e r o n c o m o países i n d e p e n d i e n t e s las n a c i o n e s a m e r i c a n a s . S i
a p a r t a m o s a B r a s i l d e esta g e n e a l o g í a , y a l caso tardío d e C u b a , se
podría r e s u m i r la resonancia e n u n a concisa expresión de L e o p o l d o
Z e a : desespañolización. L a r u p t u r a s u p u s o , desde nuestras p a r t i c u l a r e s
c i r c u n s t a n c i a s e intereses, u n a c o m p r e n s i b l e m i r a d a h a c i a o t r a E u r o pa, a d o p t a d a esta v e z v o l u n t a r i a m e n t e , e s t r e n a n d o l i b e r t a d . E n l a
n u e v a c o l o n i z a c i ó n e l c a t e c i s m o se h i z o l a i c o y e l e v a n g e l i o l i b e r a l .
A ñ o s más, años m e n o s , l u e g o d e los v i o l e n t o s y traumáticos ajustes i n ternos q u e s a c u d i e r o n a nuestros países, l a mayoría e m p r e n d i ó s u resp e c t i v o p r o y e c t o n a c i o n a l de m o d e r n i z a c i ó n . N o h u b o m a y o r retraso
1
* Profesor titular de la Universidad Central de Venezuela.
C o m i e n z a así: "¡Españoles y canarios! C o n t a d c o n la muerte a u n siendo indiferentes, si n o obráis activamente e n obsequio de la L i b e r t a d de América. ¡Americanos!
C o n t a d c o n la vida, a u n c u a n d o seáis culpables".
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ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y U R B A N O S
e n a s u m i r l a clave d e l d e b a t e e u r o p e o d e l m o m e n t o : B e n t h a m , C ó r a te, S p e n c e r , D a r w i n , S t u a r t M i l i . L a n e c e s i d a d d e d e f i n i r e l p e r f i l de
las nuevas n a c i o n e s , sus i n s t i t u c i o n e s y sus leyes, s u estructuración ter r i t o r i a l y u r b a n a , h i z o q u e e l o r d e n y e l p r o g r e s o - a pesar d e d e j a r el
a m o r e n e l c a m i n o - se a r t i c u l a r a n j u n t o c o n e l l i b e r a l i s m o p o l í t i c o y
e c o n ó m i c o , e n g o b i e r n o s c u y a caracterización c o m o despóticos, c i v i l i z a d o r e s , autocráticos u oligárquicos, n o debería o c u l t a r l a m a g n i t u d
d e l a tarea, n i o s c u r e c e r los resultados, p o r más desiguales q u e h a y a n
sido en l a perspectiva continental.
L a gravedad d e l diagnóstico y l a u r g e n c i a p o r e m p r e n d e r u n a
vía d e p r o g r e s o y civilización, se e x p r e s a n e n e l sugestivo r e s u m e n :
"transfusión d e s a n g r e y l a v a d o d e c e r e b r o " . E s t u v i e r o n e n t o n c e s a
l a o r d e n d e l d í a las p o l í t i c a s d e p r o m o c i ó n d e l a i n m i g r a c i ó n , l o s
proyectos de colonización, los incentivos y concesiones para e l capital e x t r a n j e r o e n l a c o n s t r u c c i ó n d e vías d e c o m u n i c a c i ó n o e n l a exp l o r a c i ó n y e x p l o t a c i ó n m i n e r a s , así c o m o l o s c o n t r a t o s d e n a v e g a c i ó n . P a r a e l l o , e n e l ú l t i m o c u a r t o d e l s i g l o x i x se i m p u s o e n t o d a
A m é r i c a L a t i n a u n a t r a n s f o r m a c i ó n d e l s e c t o r p ú b l i c o , d e sus i n s t i t u c i o n e s y d e s u e s t r u c t u r a l e g a l , q u e estuvo a c o m p a ñ a d a d e l a m o d e r n i z a c i ó n d e sus capitales. L u e g o vendría u n a s e g u n d a o l a d e s i n tonía c o n t i n e n t a l , esta vez f o r m a l i z a d a e n e l d i s c u r s o d e l " g e n d a r m e
necesario".
2
3
E l peso d e l a c o n s t r u c c i ó n t e r r i t o r i a l y u r b a n a e n este p r o c e s o gen e r a l de m o d e r n i z a c i ó n t i e n e , e n e l caso v e n e z o l a n o , u n a i n t e r p r e t a -
T a n t o el término "desespañolizar" c o m o esta "transfusión de sangre y lavado de
c e r e b r o " pertenecen al prólogo de L e o p o l d o Z e a para su compilación sobre el pensamiento positivista latinoamericano (Zea, 1980: ix-lii).
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Entre 1870 y 1888, A n t o n i o Guzmán B l a n c o estuvo e n el p o d e r directa - e l septenio (1870-1877), el q u i n q u e n i o (1879-1884) y el bienio (1886-1888)- e indirectamente.
L a incertidumbre política del fin de siglo fue resuelta militarmente c o n l a entronización
en el poder de los representantes de la relegada región cafetalera de Los Andes: el general
Cipriano Castro (1899-1908), el general J u a n Vicente Gómez (1908-1935), el general Eleazar López Contreras (1935-1941) y, finalmente, el general Isaías M e d i n a Angarita (1941¬
1945). Después d e l g o l p e de 1945, la J u n t a R e v o l u c i o n a r i a de G o b i e r n o c o m p u e s t a
p o r jóvenes militares antigomecistas y sus socios de Acción Democrática, convocó e n
1947 a elecciones presidenciales. R ó m u l o Gallegos, d e l p a r t i d o de g o b i e r n o , g a n ó y
asumió el cargo e n febrero de 1948. E n noviembre d e l m i s m o año los militares d e c i d i e r o n deshacerse de sus socios civiles y g o b e r n a r solos. L a a h o r a J u n t a Militar de G o b i e r n o fue p r e s i d i d a p o r Carlos D e l g a d o C h a l b a u d hasta su asesinato e n 1950. A p a r tir d e ese a ñ o M a r c o s Pérez Jiménez asumió, p r i m e r o parcial y luego totalmente, la
j e f a t u r a d e l E s t a d o hasta q u e fue d e r r o c a d o p o r otro g o l p e de E s t a d o e n e n e r o d e
1958.
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ESTUDIOS D E U R B A N I S M O E N V E N E Z U E L A :
1870-1957
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c i ó n e s c l a r e c e d o r a s o b r e l a r e l a c i ó n e n t r e los p r e s u p u e s t o s d e s t i n a dos p o r e l E s t a d o a o b r a s públicas y los p r e s u p u e s t o s n a c i o n a l e s , r e lación a c e n t u a d a e n f a v o r d e los p r i m e r o s c o n e l i n i c i o , e n los años
v e i n t e de este s i g l o , de las e x p o r t a c i o n e s d e p e t r ó l e o . Así, m i e n t r a s
los p r e s u p u e s t o s n a c i o n a l e s se m u l t i p l i c a r o n p o r c u a t r o e n t r e 1870 y
1935 y p o r c i e n e n t r e 1870 y 1958, los de o b r a s públicas l o h i c i e r o n
más de d o s c i e n t a s veces e n t r e 1870 y 1958. P o r o t r a p a r t e , e l p r e s u puesto de o b r a s públicas, q u e r e p r e s e n t a b a e n t r e 1870 y 1890 a p r o x i m a d a m e n t e 17% d e l presupuesto n a c i o n a l , decreció significativam e n t e p a r a r e c u p e r a r s e p o r e n c i m a d e 1 2 % e n t r e 1 9 0 0 y 1936, y
a l c a n z a r , d u r a n t e e l p e r i o d o 1948-1958, 3 7 . 8 3 % . D e l t o t a l de obras
ejecutadas p o r el Estado (infraestructura, edificaciones, vialidad)
q u e r e f l e j a n estas cifras, C a r a c a s fue a b s o r b i e n d o p r o p o r c i o n e s p o r
demás significativas: e n t r e 1870 y 1888 u n p r o m e d i o a p r o x i m a d o de
5 0 % ; 2 4 % e n t r e 1908 y 1935; e n t r e 1936 y 1958 u n a c i f r a s u p e r i o r a
4 0 % c o m o p r o m e d i o , q u e l l e g ó a r e p r e s e n t a r p r o p o r c i o n e s tan desc o m u n a l e s c o m o 5 0 % e n 1945 y 1946, y 6 3 % e n 1950 (Martín F r e c h i 11a 1994- 267-280) E l i n g r e s o p e t r o l e r o v l a c o n t u n d e n c i a de la l o c a lizáción espacial de las i n v e r s i o n e s c a m b i a r o n - e n p o c o más de c i n c o
décadas- l a relación (80% de población r u r a l y 2 0 % de población
urbana) c o n la c u a l habíamos i n i c i a d o el siglo x x Caracas llegó al
m i l l ó n de h a b i t a n t e s e n 1955 c o n u n a u r b a n i z a c i ó n s i n i n d u s t r i a l ! zación q u e l a d e s e n c a d e n a r a , p r i m e r o , y q u e después resultó i n s u f i ciente.
C o n c o r d a n c i a s o desfases c o n t i n e n t a l e s aparte, n u e s t r a p a r t i c u l a r
h i s t o r i a u r b a n a está l l e n a , e n t r e 1870 y 1958, de algunas claves. E l E s tado v e n e z o l a n o h a m a n t e n i d o s i n solución de c o n t i n u i d a d su o m n i potente presencia h e g e m ó n i c a e n l a v i d a social y sobre todo e c o n ó m i c a , d u r a n t e más d e u n s i g l o , s i n q u e l o s e n t r e s i j o s p o l í t i c o s , las
r u p t u r a s o l a caracterización d e los sucesivos g o b i e r n o s h a y a n a l t e r a d o l a t e n d e n c i a . E s t a c i r c u n s t a n c i a vio p o t e n c i a d o su a l c a n c e a p a r t i r
d e l a v i o l e n t a i r r u p c i ó n d e los i n g r e s o s f i s c a l e s p r o v e n i e n t e s d e l
p e t r ó l e o , c l a r a m e n t e d e t e r m i n a n t e s desde l a m i t a d de los años v e i n te, q u e s i g n a r o n también n u e s t r a a b i e r t a adscripción a l a i n f l u e n c i a
e s t a d u n i d e n s e . I m p o s i b l e d e s c a r t a r , e n t o n c e s , las trazas d e este p o tente p a t r ó n g e n é t i c o si se b u s c a e v a l u a r a d e c u a d a m e n t e c u a l q u i e r
s e g m e n t o de n u e s t r o pasado r e c i e n t e . Es así c o m o , a l o c u p a r n o s d e l
o r i g e n de los e s t u d i o s de u r b a n i s m o e n V e n e z u e l a , n o a b a n d o n a r e ¬
m o s e l l i d e r a z g o q u e l a i n i c i a t i v a pública h a t e n i d o e n l a construcción
d e C a r a c a s , t a n t o p o r las vías a d o p t a d a s para, r e s o l v e r l a escasez de
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ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS
profesionales, c o m o e n la p r o m o c i ó n de la p r i m e r a propuesta de formalización académica.
Inventar un país y construir su capital: 1870-1936
L a e m p r e s a m o d e r n i z a d o r a , i n i c i a d a e n 1870 p o r G u z m á n B l a n c o ,
p u e d e ser c o n s i d e r a d a c o m o d e s p r o p o r c i o n a d a p a r a los r e c u r s o s d e l
país e n ese m o m e n t o , y p a r a l o q u e los demás p o d í a n aspirar a o b t e ner d e ellos, y también c o m o v o l u n t a r i s t a a l p r e t e n d e r c a m b i a r l a r e a l i d a d c o n leyes y decretos. E f e c t i v a m e n t e , V e n e z u e l a n o f u e l a A r g e n t i n a d e esos m i s m o s años; l a e s t r u c t u r a d e l a p r o p i e d a d a g r a r i a y d e
su p r o d u c c i ó n a g r o p e c u a r i a n o e r a n c o m p a r a b l e s ; V e n e z u e l a n o r e c i b i ó - n i p u d o a t r a e r - los capitales, las máquinas y l a m a n o d e o b r a s u ficientes c o m o p a r a c o n v e r t i r a l o s f e r r o c a r r i l e s e n u n a n e c e s i d a d
p a r a l a s a l i d a d e las e x p o r t a c i o n e s . S i n e m b a r g o p o c o i m p o r t a p a r a
el caso e l d e s i g u a l é x i t o d e l a e m p r e s a , p l a s m a d o e n l o u r b a n o , e n
los p r o v i n c i a n o s b u l e v a r e s c a r a q u e ñ o s d e e n t o n c e s y e n las a v e n i d a s
b o n a e r e n s e s , aún h o y i m p o n e n t e s .
4
U n a nueva Caracas
D e s d e 1870, c o n l a l l e g a d a a l p o d e r d e A n t o n i o Guzmán B l a n c o , t o m a c u e r p o e i m p u l s o e l p r i m e r p r o y e c t o d e m o d e r n i z a c i ó n capitalista
del país, q u e tendrá e n l a transformación u r b a n a d e Caracas u n r e f l e j o morfológico singular, c o n u n impresionante conjunto de edifica5
4
E n 1865 A r g e n t i n a , c o n 2 777 000 kilómetros c u a d r a d o s , tenía 250 k m de fe-
r r o c a r r i l ; en 1870, 732 k m ; e n 1880, 2 516 k m ; e n 1885, 4 502 k m y 10 años después,
1 4 1 1 6 k m . E n t r e 1857 y 1941 e n t r a r o n , y se q u e d a r o n , e n A r g e n t i n a casi 3 millones y
m e d i o de inmigrantes (más de 60 000 p o r a ñ o ) . L a población de A r g e n t i n a e n 1869
(1 777 870 habitantes) era similar a la de V e n e z u e l a , q u e c o n 912 000 kilómetros c u a d r a d o s , e n 1873 tenía 1 783 636 habitantes, y p a r a ambas fechas B u e n o s A i r e s n o a l canzaba los 200 000 habitantes n i Caracas los 50 000. A comienzos de siglo, A r g e n t i n a
s u p e r a b a los 7 m i l l o n e s de habitantes, B u e n o s A i r e s el millón, mientras q u e V e n e zuela apenas llegaba a los 2 m i l l o n e s y Caracas sólo tenía 89 133 habitantes. D u r a n t e
el guzmanato (1870-1887) se construyeron e n V e n e z u e l a 91 kilómetros de f e r r o c a r r i l
(36 k m d e l tramo Caracas-La G u a i r a y 55 k m d e l tramo Valencia-Puerto C a b e l l o ) ; e n
1919 apenas llegaríamos a 1 000 kilómetros de vías, e n tramos sin conexión y c o n a n chos diferentes.
5
Antes de l a guerra federal, entre 1856 y 1858, A n t o n i o Guzmán B l a n c o fue cón-
sul de V e n e z u e l a e n Filadelfia y Nueva York, secretario de !a Legación de Venezuela e n
ESTUDIOS DE URBANISMO E N VENEZUELA:
1870-1957
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c i o n e s y o b r a s públicas q u e todavía d a n f o r m a a n u e s t r o m o d e s t o c e n tro histórico. N o está d e más i n s i s t i r e n e l irresistible i m p a c t o q u e e l
p r o g r e s o d e las sociedades capitalistas tuvo e n Guzmán B l a n c o d u r a n te los años e n q u e fue d i p l o m á t i c o e n Estados U n i d o s y E u r o p a : redes
de ferrocarril, desarrollo industrial, organización b a n c a d a , sociedades científicas, r e n o v a c i ó n u r b a n a , a c u e d u c t o s y p a r q u e s c e n t r a l e s .
A s i m i s m o , hay q u e r e c o r d a r l a c o m p r e n s i b l e v o l u n t a d política d e sacar a V e n e z u e l a d e l atraso; las revueltas; l a disgregación, e n s a y a n d o e l
p a r a d i g m a de p r o g r e s o p a r a l a construcción social y física d e l país; art i c u l a n d o , eso sí, e l d e s t i n o y e l éxito n a c i o n a l e s c o n e l suyo p r o p i o , pec u n i a r i a m e n t e h a b l a n d o . C o n esa m i r a d a a l m u n d o d e s a r r o l l a d o , e n
el último tercio d e l siglo xix Guzmán B l a n c o e m p r e n d i ó u n a transformación esencial de la estructura d e l Estado venezolano: reformas
legales e i n s t i t u c i o n a l e s , c o n t r a t o s y c o n c e s i o n e s d e m i n a s , d e transp o r t e d e i n m i g r a c i ó n v d e servicios u r b a n o s q u e p e r m i t i e r o n e x p í o r a r , c o n s t r u i r o e x p l o t a r e l t e r r i t o r i o n a c i o n a l Este p r o g r a m a d e go¬
b i e r n o n o se n u e d ó s o l a m e n t e e n las i n t e n c i o n e s v señaló e l i n i c i o de
l a é p o c a todavía vigente d e l a p r e s e n c i a h e g e m ó n i c a d e l E s t a d o e n l a
organización y c o n d u c c i ó n d e l a v i d a e c o n ó m i c a v social d e l país P a r a e l l o e n m e n o s d e v e i n t e a ñ o s se p r o m u l g a r o n l o s c ó d i g o s - c i v i l
m i l i t a r ' p e n a l v d e c o m e r c i o Se i m p l a n t a r o n e l registro civü los c e n sos n a c i o n a l e s y l a g a c e t a o f i c i a l ; se instauró l a instrucción p r i m a r i a
o b l i g a t o r i a y g r a t u i t o , r e f o r m á n d o s e también la. u n i v e r s i d a d v la- ense~
ñanza d e las c i e n c i a s ' exactas* se c r e ó u n a m o n e d a n a c i o n a l se u n i f i c a r o n las nesas v m e d i d a s - además la administración núhlica inrluvó
p o r p r i m e r a vez d e p e n d e n c i a s encargadas de las estadísticas naciona¬
les v d e las ohras núhliras annvarlas éstas ñ o r ninfas d e f o m e n t o n a r a
l a construcción p r o p i a m e n t e d i c h a .
E l p r o g r a m a d e modernización, y también d e transformación físic a de l a c a p i t a l , se c u m p l i ó v e r t i g i n o s a m e n t e p a r a a s o m b r o y e s t u p o r
d e los caraqueños. F u e u n p r o c e s o q u e incluyó l a c l a u s u r a , e x p r o p i a ción y d e m o l i c i ó n d e conventos e iglesias; los c a m b i o s d e uso - d e r e l i gioso a c i v i l - d e e d i f i c a c i o n e s existentes; l a r e m o d e l a c i ó n de fachadas;
W a s h i n g t o n . T r i u n f a n t e c o m o líder militar de la Federación fue n o m b r a d o en
1863
por la A s a m b l e a N a c i o n a l , vicepresidente del g o b i e r n o provisional y ministro de Relaciones Exteriores y de H a c i e n d a , e n el p r i m e r gabinete d e l régimen federal, a los 34
años. Desde 1864 ejerció durante varios periodos c o m o ministro plenipotenciario ante
las cortes de M a d r i d , L o n d r e s y París, volviendo a V e n e z u e l a e n distintas coyunturas para encargarse i n t e r i n a m e n t e de la Presidencia. E n 1870 encabezó triunfante la "Revolución de A b r i l " conquistando militarmente Caracas.
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la a m p l i a c i ó n y t r a n s f o r m a c i ó n d e c a l l e s , y n u e v a s c o n s t r u c c i o n e s .
Así, sobre las m a n z a n a s d e l a f u n d a c i ó n o r i g i n a l d e l a c i u d a d , e n c l a r a
i n t e n c i ó n d e b o r r a r los vestigios c o l o n i a l e s , se c o n s t r u y e r o n u n p a l a cio f e d e r a l - c o n C a p i t o l i o i n c l u i d o - f r e n t e a l a t r a n s f o r m a d a sede de
la u n i v e r s i d a d , y u n teatro p a r a l a ó p e r a ; e d i f i c a c i o n e s éstas, i m p l a n t a das e n armonía c o n nuevas calles, fuentes, plazas y bulevares q u e c u l m i n a b a n e n el parque-paseo E l Calvario -estatuas, templetes, arcos
c o n m e m o r a t i v o s , j a r d i n e s y r e c o r r i d o s p a r a c a r r u a j e s - sobre l a c o l i n a
q u e d o m i n a a l oeste e l c e n t r o d e l a c i u d a d . C o m o d e s p l a n t e evidente
f r e n t e a l a Iglesia católica se edificó u n i m p o n e n t e t e m p l o masónico,
p e r o s i n d e s c u i d a r , a m o d o de c o m p e n s a c i ó n p o r l a d e m o l i c i ó n d e las
iglesias, l a construcción d e u n a basílica d e d i c a d a al c u l t o d e Santa T e resa: 60 m e t r o s d e l a r g o y u n a cúpula c e n t r a l suficiente p a r a o p a c a r la
m o d e s t a p r e s e n c i a d e las e d i f i c a c i o n e s religiosas c o l o n i a l e s cercanas.
O t r a iglesia c o n v e r t i d a e n p a n t e ó n n a c i o n a l albergó los restos d e l hér o e n a c i o n a l de l a i n d e p e n d e n c i a p a r a h o n r a r su m e m o r i a , transform a n d o también l a p r i m i g e n i a p l a z a c e n t r a l d e l a c i u d a d , d e m e r c a d o
en p l a z a Bolívar, c o n u n a majestuosa estatua ecuestre d e l p r o c e r e n el
c e n t r o . L o s p u e n t e s p a r a l a e x p a n s i ó n u r b a n a a l s u r y a l este, los ferrocarriles hacia e l puerto de L a G u a i r a , el oriente y el occidente d e l
país y u n a c u e d u c t o , c o m p l e t a r o n l a audaz transformación. Esta c l a r a
aspiración de c o n v e r t i r a Caracas e n c i u d a d , e n l a capital d e u n n u e v o
y m o d e r n o Estado independiente. Filadelfia, Nueva York, Washington,
j u n t o a L o n d r e s , París y M a d r i d p a r t i c i p a r o n e n l a c o m p o s i c i ó n de las
ideas d e l ecléctico c o l l a g e * M i e n t r a s , los catálogos d e E u r o p a y Estados
U n i d o s n o s ofrecían e n v e n t a b a r a n d a s , c o l u m n a s , f a r o l e s , m u e b l e s ,
cúpulas, fuentes o estatuas p a r a d a r u n e m p a q u e m o d e r n o y d e u n i dad a l c o n j u n t o , más a r q u i t e c t ó n i c o q u e u r b a n o , d e s a r r o l l a d o s o l a m e n t e e n 40 hectáreas (Martín F r e c h i l l a , 1995a: 81-84).
6
7
0
L a t e m p o r a d a i n a u g u r a l e n 1881
del entonces d e n o m i n a d o Teatro Guzmán
B l a n c o - h o y T e a t r o M u n i c i p a l - incluyó: II Trovatore,
chera
Rigatelo, E m a n i y U n Ballo in M a s -
de V e r d i , L a F a v o r i t a de Donizetti, F a u s t o de G o u n o d , además de L a A f r i c a n a ,
Ruy
B l a s y I o n e d e Meyerbeer, Marchetti y Petrella respectivamente.
7
Operación desde entonces repetida en las plazas de cada pueblo o c i u d a d de V e -
nezuela, rebautizadas con la colocación de estatuas de Bolívar - b u s t o , c u e r p o entero o
a c a b a l l o - según la i m p o r t a n c i a del lugar y los recursos disponibles.
» B a r c e l o n a también apareció c o m o m o d e l o . E n 1887 u n proyecto privado p r o p u so la transformación en ramblas de dos de las más importantes quebradas que atraviesan la c i u d a d de norte a sur: Catuche y Punceres. E l avisado catalán que estaba detrás
del
n e g o c i o sólo pedía p o r la construcción de la o b r a los terrenos ejidales de las már-
genes de las quebradas.
ESTUDIOS D E URBANISMO E N V E N E Z U E L A :
1870-1957
483
E s t a p r i m e r a C a r a c a s m o d e r n a fue d e f i n i d a p o r l a v o l u n t a d de
A n t o n i o G u z m á n B l a n c o , q u i e n e x t r a j o d e l e x t e r i o r los c ó d i g o s m o r f o l ó g i c o s f u n d a m e n t a l e s p a r a c o n v e r t i r s e de h e c h o - y de d e r e c h o e n u n r e m e d o d e l p r i m e r u r b a n i s t a v e n e z o l a n o . C o n pasantías e u r o peas, L u c i a n o U r b a n e t a (1825-1899), J u a n H u r t a d o M a n r i q u e
(1837-1896) - y su d i s c í p u l o A l e j a n d r o C h a t a i n g ( 1 8 7 4 - 1 9 2 8 ) - , Jesús
M u ñ o z T e b a r (1846-1909) y A n t o n i o M a l a u s s e n a (1853-1919) f u e r o n
los p r o f e s i o n a l e s - a r q u i t e c t o s , i n g e n i e r o s , m i n i s t r o s de O b r a s Públicas o m i e m b r o s de las J u n t a s de F o m e n t o - r e s p o n s a b l e s d e l d i s e ñ o y
l a c o n s t r u c c i ó n de l a m a y o r p a r t e de las obras públicas - e d i f i c a c i o n e s ,
acueductos, puentes, etc.- decididas y e m p r e n d i d a s en Caracas y el
país, d e s d e 1870, p o r n u e s t r o autócrata c i v i l i z a d o r . N o h u b o h a s t a
1936 u n a i n i c i a t i v a i n t r a u r b a n a c o m p a r a b l e .
D e s d e 1924 C a r a c a s m u e s t r a los síntomas d e u n p r o c e s o , p o c o
después i n c o n t e n i b l e , de urbanización p r i v a d a , así c o m o los p r i m e r o s
e j e m p l o s d e b a r r i o s o b r e r o s p r o m o v i d o s p o r e l sector p ú b l i c o l u e g o
de h a b e r s e c r e a d o c o n ese objetivo e l B a n c o O b r e r o e n 1928. L a p r i m e r a movilización de los sectores de altos ingresos se había i n i c i a d o a
c o m i e n z o s d e l s i g l o x x , c o n e l paso de las casas solariegas d e c u a t r o
ventanas y tres patios d e l c e n t r o de l a c i u d a d , a l a v i l l a a i s l a d a e n m e d i o d e g r a n d e s j a r d i n e s e n u n a u r b a n i z a c i ó n a u n k i l ó m e t r o escaso
de l a P l a z a Bolívar d e evocación a n g l o s a j o n a : e l Paraíso. P e r o e l a u t o móvil y l a b o n a n z a p e t r o l e r a , las r e l a t i v a m e n t e l i m i t a d a s p o s i b i l i d a d e s
de extensión q u e ofrecía esa d i r e c c i ó n p a r a e l c r e c i m i e n t o de l a c i u d a d , a d e m á s d e s e r i o s p r o b l e m a s de s a l u b r i d a d , d i e r o n u n c a m b i o
h a c i a e l este e n l a orientación d e l e n s a n c h a m i e n t o de Caracas. Y a e n
los años v e i n t e e l m e r c a d o había c r e c i d o l o suficiente c o m o p a r a l i m i tar a los sectores de altos ingresos a l exclusivo Caracas C o u n t r y C l u b ,
urbanización campestre c o n c a m p o s de g o l f y c l u b diseñada p o r l a ofic i n a d e los H e r m a n o s O l m s t e d . D e m o d o q u e l a oferta de t i e r r a u r b a n i z a d a se fue a m p l i a n d o e n n ú m e r o y e n v a r i e d a d , de a c u e r d o c o n lo
a u e u n o s . c r e c i e n t e s n u e v o s d i v e r s o s y c o m p l e j o s sectores s o c i a l e s
- m e d i o s y a l t o s - requerían y p o d í a n pagar: los p r i m e r o s m o d e l o s de
" c i u d a d jardín" diseñados p o r arquitectos y urbanistas e u r o p e o s y construidos p o r nuestros primeros promotores i n m o b i l i a r i o s la precaria
lotificación de los intersticios, l a simple extensión de l a cuadrícula e n los
terrenos más i n m e d i a t o s al centro; el catálogo de parcelas y viviendas n o
hacía s i n o c r e c e r E n 1924 se d i o l a p r i m e r a a s o c i a c i ó n d e a q u e l l o s
Qjue serían los u r b a n i z a d o r e s f u n d a m e n t a l e s e n a l g u n o s casos j u n t o s
y e n otros u n i d o s - en la h i s t o r i a u r b a n a de Caracas: L u i s R o c h e
—
484
(1888-1965) y J u a n B e r n a r d o A r i s m e n d i (1887-1982). U n a fábrica de
l a d r i l l o s y l a c o n s t r u c c i ó n d e a l g u n a s casas e n t e r r e n o s u r b a n i z a d o s
d e l c e n t r o d e l a c i u d a d f u e r o n e l i n i c i o . U n a ñ o después a d q u i r i e r o n
los t e r r e n o s d e l o q u e sería e l p r i m e r c r e c i m i e n t o m o d e r n o h a c i a el
este d e l a c i u d a d , f u n d a n d o p a r a e l l o u n s i n d i c a t o d e i n i c i a t i v a q u e
i n v o l u c r ó , también p o r p r i m e r a vez, a l a b a n c a c o m e r c i a l : l a u r b a n i z a c i ó n S a n Agustín d e p e q u e ñ a s y e s t r e c h a s p a r c e l a s , c o n v i v i e n d a s
continuas y m u y modestas q u e tuvieron u n éxito i n m e d i a t o e n t r e
otras r a z o n e s p o r l a v e n t a a c r é d i t o a l a r g o p l a z o , l a cercanía a l c e n t r o
y l a c o n t i n u i d a d c o n l a cuadrícula d e l t e j i d o u r b a n o t r a d i c i o n a l . L a
F l o r i d a , a siete m i n u t o s d e l a P l a z a Bolívar, f u e e l l e m a p u b l i c i t a r i o
i d e a d o p o r R o c h e p a r a l a p r i m e r a urbanización c o n c l u b y p i s c i n a , tot a l m e n t e d e s v i n c u l a d a d e l a cuadrícula española y o f r e c i d a a los estratos s u p e r i o r e s d e u n a clase m e d i a q u e y a se m o v i l i z a b a e n automóvil;
fue p r o y e c t a d a e n 1929 p o r e l a r q u i t e c t o español M a n u e l Múgica c o n
los c ó d i g o s m o r f o l ó g i c o s d e l a " c i u d a d j a r d í n " .
9
L o s p r i m e r o s b a r r i o s o b r e r o s f u e r o n también c o n s t r u i d o s p o r los
u r b a n i z a d o r e s d e l sector p r i v a d o ; b u e n a parte d e ellos se edificó e n ter r e n o s c o n p r o b l e m a s d e l o c a l i z a c i ó n , t o p o g r a f í a o e s t a b i l i d a d , y se
o f r e c i e r o n e n v e n t a a l B a n c o O b r e r o e n e l más d e p u r a d o estilo e u r o p e o d e c o n s t r u c c i ó n especulativa d e viviendas. E n e l más significativo
de los p r i m e r o s barrios o b r e r o s , R o c h e se asoció c o n D i e g o Núcete Sar¬
d i (1902-1949)'° p a r a c o n s t r u i r S a n Agustín d e l S u r , a l sur d e l río G u a i re, q u e a u n s i n t e n e r l a localización p r i v i l e g i a d a d e su v e c i n o d e l n o r t e
fue, j u n t o c o n L o s J a r d i n e s d e l V a l l e , e l más d e c o r o s o d e los p r i m e r o s
barrios o b r e r o s p r o m o v i d o s e n Caracas (García y L ó p e z , 1989: 41-43).
T o d a s las claves d e l n e g o c i o i n m o b i l i a r i o estaban o p e r a n d o y a a
plenitud.
9
L a ampliación c o n t i n u ó e n u n a s e g u n d a etapa, e n l a urbanización E l C o n d e .
E n ella se o f r e c i e r o n lotes m e n o s estrechos, más p r o f u n d o s y l a p o s i b i l i d a d de construir viviendas c o n pequeños retiros e n el frente, además d e l garaje. O t r o sindicato d e
iniciativa, la Compañía A n ó n i m a de Urbanización d e l Este, n o corrió c o n igual suerte
al ser c o n c e b i d a para los sectores de altos ingresos c o n parcelas muy grandes p e r o d e masiado cercanas al centro; fracasó y sus terrenos f u e r o n adquiridos p o r e l Estado e n
1925 para el parque público hoy d e n o m i n a d o L o s Caobos.
E n 1941 fue d e s i g n a d o p o r Isaís M e d i n a A n g a r i t a director-gerente d e l B a n c o
O b r e r o . O b t u v o y administró c o n éxito durante la segunda g u e r r a m u n d i a l los r e c u r sos financieros y materiales de construcción para la renovación u r b a n a de E l Silencio
(1942-1945), según el proyecto de Carlos Raúl Villanueva, escogido p o r u n j u r a d o , entre
cuyos miembros estaba su suegro J u a n Bernado Arismendi. Los dos proyectos e n concurso
eran el de Villanueva y el de Carlos G u i n a n d .
ESTUDIOS D E URBANISMO E N VENEZUELA:
1870-1957
485
P o r i n i c i a t i v a pública
C o n l a n u e v a administración f e d e r a l a d o p t a d a p o r Guzmán B l a n c o se
c r e ó e n 1874 e l M i n i s t e r i o d e O b r a s Públicas (MOP). L a D i r e c c i ó n de
Vías d e C o m u n i c a c i ó n F l u v i a l e s o T e r r e s t r e s y A c u e d u c t o s y l a D i r e c c i ó n d e E d i f i c i o s y O r n a t o d e P o b l a c i o n e s f u e r o n los i n s t r u m e n t o s
e j e c u t o r e s d e u n a política q u e haría d e las o b r a s públicas u n eje d e t e r m i n a n t e . Esta asociación, e n t r e l a transformación d e l m e d i o físico
- t e r r i t o r i a l y u r b a n o - y l a i d e a d e p r o g r e s o , nos h a a c o m p a ñ a d o desde e n t o n c e s d u r a n t e casi t o d o e l siglo x x . P a r a e l l o fue n e c e s a r i o d e f i n i r u n a o r g a n i z a c i ó n a d m i n i s t r a t i v a y t é c n i c a d e l MOP c a d a vez más
c o m p l e j a , así c o m o u n a n o r m a t i v a l e g a l p a r a o r d e n a r , o r i e n t a r , p e n a l i z a r o s i m p l e m e n t e d e l i m i t a r los p r o c e d i m i e n t o s y las características
d e l p r o y e c t o , l a licitación, l a construcción y l a supervisión d e las e d i f i c a c i o n e s y las o b r a s civiles. L a a m p l i t u d d e este p r o c e s o d e c o n s t r u c ción de o b r a s públicas repercutió e n los otros estratos d e l a a d m i n i s tración d e l E s t a d o . L a s o r d e n a n z a s m u n i c i p a l e s , q u e d e s d e e l i n i c i o
d e l a v i d a r e p u b l i c a n a - y a u n a n t e s - , prescribían e n t r e o t r o s asuntos
sobre ejidos, a c u e d u c t o s , s a n e a m i e n t o e h i g i e n e , construcción d e e d i ficaciones o a l i n e a m i e n t o d e vías, r e c i b i e r o n también ajustes i m p o r tantes, j u n t o c o n l a creación d e los o r g a n i s m o s i n s t i t u c i o n a l e s e n c a r gados d e c o n t r o l a r su c u m p l i m i e n t o . C u a n d o e n 1888 l a G o b e r n a c i ó n
d e l D i s t r i t o F e d e r a l c r e ó e n Caracas e l c a r g o de i n g e n i e r o m u n i c i p a l ,
se e s t a b a n s e n t a n d o las bases p a r a l a p o s t e r i o r c o n f i r m a c i ó n d e las
c o m p e t e n c i a s d e los i n g e n i e r o s y a r q u i t e c t o s e n e l o t o r g a m i e n t o d e
p e r m i s o s d e c o n s t r u c c i ó n y e n e l c o n t r o l d e las c o n d i c i o n e s técnicas
d e diseño y e j e c u c i ó n d e las o b r a s .
11
N u e v a s leyes, r e g l a m e n t o s y o r g a n i s m o s f u e r o n n e c e s a r i o s p a r a
q u e l a h i g i e n e y l a s a l u d públicas se a r t i c u l a r a n técnicamente c o n l a
construcción u r b a n a de e d i f i c a c i o n e s y obras civiles. L a C o m i s i ó n de
1 1
E l D e c r e t o de la Gobernación del Distrito F e d e r a l del 26 de julio de 1888 dis-
ponía: el i n g e n i e r o m u n i c i p a l "intervendrá en la fábrica de los frentes de las casas, o
e n la reparación de éstas, t e n i e n d o además a su cargo la i n m e d i a t a v i g i l a n c i a en el
d e l i n e a m i e n t o de las nuevas calles; e n la fábrica de cloacas o cañerías; en la c o l o c a ción de rieles, de tubos de agua o de gas; e n la conservación de los edificios m u n i c i pales, de los puentes y calzadas; en la colocación de postes telegráficos o telefónicos y
e n los trabajos que se hagan e n las carreteras d e l Distrito o e n los otros que o r d e n e
este G o b i e r n o " . P o r otra parte este decreto reagrupaba a dos anteriores: u n o sobre la
obligación de solicitar permiso p a r a construir y otro sobre la obligación de establecer
licitaciones para las obras públicas y la supervisión de u n i n g e n i e r o durante su construcción.
486
H i g i e n e Pública d e 1909, l a D i r e c c i ó n de H i g i e n e y Estadística D e m o gráfica d e l D i s t r i t o F e d e r a l de 1910, l a D i r e c c i ó n de H i g i e n e y S a l u b r i d a d Pública d e l M i n i s t e r i o d e R e l a c i o n e s I n t e r i o r e s de 1910, y l a
O f i c i n a de S a n i d a d N a c i o n a l d e 1 9 1 1 , a d o p t a r o n n o r m a t i v a s y estab l e c i e r o n competencias c o n el fin de dar c u m p l i m i e n t o al saneamiento
u r b a n o que requería m o d e r n i z a r los acueductos, c o n s t r u i r las redes d e
cloacas y p a v i m e n t a r las calles. E n l a L e y de S a n i d a d N a c i o n a l de 1912
se estableció q u e p a r a " l a c o n s t r u c c i ó n , m o d i f i c a c i ó n o a m p l i a c i o n e s
de o b r a s n a c i o n a l e s , estatales o m u n i c i p a l e s de ingeniería s a n i t a r i a "
los p l a n o s debían ser s o m e t i d o s a l estudio y d i c t a m e n de l a O f i c i n a d e
S a n i d a d N a c i o n a l . P o r o t r a p a r t e , e n los d i f e r e n t e s capítulos d e l R e g l a m e n t o de S a n i d a d N a c i o n a l q u e a c o m p a ñ a b a l a ley estaban i n c l u i das las n o r m a s , p e n a l i z a c i o n e s y c o m p e t e n c i a s r e f e r e n t e s a los s i g u i e n t e s aspectos: e l aseo d e l espacio p ú b l i c o ' e l aseo i n t e r i o r de las
e d i f i c a c i o n e s - " N i n g u n a casa p o d r á ser h a b i t a d a p o r m a y o r n ú m e r o
de personas q u e e l q u e está e n relación c o n su área, t o m a n d o p o r base
m í n i m a e n los d o r m i t o r i o s , c i n c o metros c u a d r a d o s de suelo y t r e i n t a
m e t r o s cúbicos de aire p o r i n d i v i d u o " ( R e g l a m e n t o de S a n i d a d , 1912:
2 7 3 ) - - los certificados de c o n f o r m i d a d nue e l i n g e n i e r o m u n i c i p a l de¬
bía e m i t i r p a r a q u e l a O f i c i n a de S a n i d a d N a c i o n a l i n s p e c c i o n a r a , re¬
visara v a D r o b a r a l a o b r a - e l n ú m e r o de excusados D o r D e r s o n a D a r á los
distintos tipos de e d i f i c a c i o n e s ; l a clasificación de las h a b i t a c i o n e s e n
h i g i é n i c a m e n t e a c e D t a b l e s i n s a l u b r e s r u i n o s a s peligrosas incómo¬
das e i n h a b i t a b l e s i u n t o c o n las m e d i d a s eme debían aplicarse e n c a d a
caso- y p o r último l a i n c o m p a t i b i l i d a d entre distintos usos u r b a n o s .
12
P e r o si p o r u n a p a r t e a p a r e c e n n o r m a s y r e g l a m e n t o s p a r a l a
c o n s t r u c c i ó n r e l a t i v o s a las características físicas de los i n m u e b l e s y
sus c o n d i c i o n e s de o c u p a c i ó n - c o m o e n e l R e g l a m e n t o de S a n i d a d
N a c i o n a l de 1912 o e n e l más específico R e g l a m e n t o S a n i t a r i o de C a sas de V e c i n d a d de 1 9 1 9 - , p o r l a o t r a a p a r e c e n también los p r i m e r o s
r u d i m e n t o s d e u n p l a n u r b a n o e n los " p l a n e s g e n e r a l e s d e a l i n e a -
E l control sanitario y el saneamiento de las ciudades tuvieron difusión continental desde 1889 en la Primera Conferencia Internacional Americana que culminó c o n l a
creación de la Unión Internacional de Repúblicas Americanas. E n México en 1902, luego de la Segunda Conferencia, se dio forma a la O f i c i n a Internacional de las Repúblicas
Americanas. E n la Cuarta Conferencia celebrada en Buenos Aires en 1910, la asociación
y el organismo se denominarían: Unión de las Repúblicas Americanas y Unión Panamericana. L a legislación sanitaria y los organismos encargados de aplicarla aparecen en V e nezuela claramente concertados en su estructura, competencias y normas c o n las decisiones continentales, especialmente después de la Conferencia de Buenos Aires.
1 2
1870-1957
487
m i e n t o " . E n 1898 se d i f u n d e n u n a s notas p a r a e l C ó d i g o d e C o n s t r u c c i o n e s e n l o relativo al a l i n e a m i e n t o d e las c o n s u n c i o n e s e n l a vía p ú b l i c a q u e p e r m i t e n c o n o c e r las p r e o c u p a c i o n e s i n i c i a l e s sobre p l a n i f i c a c i ó n u r b a n a . E n e l l a s se r e g l a m e n t a b a e l a l i n e a m i e n t o p a r a e l
c r e c i m i e n t o u r b a n o , se señalaba q u e t o d a c i u d a d debía t e n e r u n p l a n o g e n e r a l de a l i n e a m i e n t o a p r o b a d o p o r e l C o n c e j o M u n i c i p a l , q u e
p o r su p a r t e estaba o b l i g a d o a c o n o c e r y s a n c i o n a r c u a l q u i e r m o d i f i cación. S e i n d i c a b a también, p a r a a q u e l l o s casos e n los cuales n o exist i e r a e l p l a n o r e q u e r i d o , q u e sería e l i n g e n i e r o m u n i c i p a l l a a u t o r i d a d competente para conceder u n alineamiento parcial. Ampliación
d e las vías públicas, p r o c e d i m i e n t o s p a r a s u afectación, r e c a u d o s e n
p l a n o s d e c o n s t r u c c i ó n y u b i c a c i ó n , firmas d e los i n g e n i e r o s o c o n s t r u c t o r e s r e s p o n s a b l e s , t o d o e l l o fue c o n f o r m a n d o p r o g r e s i v a m e n t e
a l finalizar e l siglo xix: lo e s e n c i a l d e u n a s d i s p o s i c i o n e s —aunque fuer a n inorgánicas t o d a v í a - s o b r e l a c o n s t r u c c i ó n d e l a c i u d a d (Martín
F r e c h i l l a , 1995b: 81-86).
E l n u e v o siglo c o m e n z ó e n V e n e z u e l a c o n l a i m p o r t a n t e s a c u d i d a
política q u e representó e l i n i c i o d e l a h e g e m o n í a a n d i n a . A p a r t i r de
1908 e l g o b i e r n o d e J u a n V i c e n t e G ó m e z se d i s p u s o a p o n e r o r d e n
c o m o única f o r m a d e ejercer e l c o n t r o l m i l i t a r y e c o n ó m i c o d e l t e r r i t o r i o n a c i o n a l . Este p r o c e s o d e c o n c e n t r a c i ó n y centralización d e l E s tado y sus órganos ejecutores tuvo u n a l i a d o decisivo e n e l M i n i s t e r i o
d e O b r a s Públicas; e n e l d e c r e t o d e l 14 d e a b r i l d e 1909, r e g l a m e n t a r i o d e las obras públicas, se d e l i m i t a b a n las f u n c i o n e s d e d i r e c c i ó n ,
c o n s t r u c c i ó n y administración d e las o b r a s públicas, clasificadas e n
n a c i o n a l e s (las construidas c o n f o n d o s públicos) y d e interés n a c i o n a l
( a q u e l l a s c u y a contratación y e x p l o t a c i ó n p o d í a h a c e r s e c o n f o n d o s
p r i v a d o s ) . L a s p r i m e r a s d i v i d i d a s e n tres tipos: d e n e c e s i d a d pública
- c a r r e t e r a s , c a m i n o s , a c u e d u c t o s , distribución de a g u a s - ; d e c o m o d i d a d y u t i l i d a d públicas - e d i f i c i o s públicos, puentes, m u e l l e s , canalización d e ríos-- y d e o r n a t o público - m o n u m e n t o s calles plazas iard i n e s . L a s s e g u n d a s i n c l u í a n f e r r o c a r r i l e s - tranvías d e v a p o r , d e
e l e c t r i c i d a d y d e tracción a n i m a l ; túneles de c o m u n i c a c i ó n y similares.
E l r e g l a m e n t o establecía además los r e a u e r i m i e n t o s d e p l a n o s pre¬
supuestos y c o m p r a d e materiales' así c o m o l a e s t r u c t u r a y r e s p o n s a b i l i d a d e s de u n a s j u n t a s de f o m e n t o encargadas de c a d a construc¬
c i ó n E n í 9 0 9 se c r e ó l a S a l a T é c n i c a d e l MOP. E n l a e x p o s i c i ó n d e
m o t i v o s q u e a c o m p a ñ a b a s u constitución se leía: " L a d i r e c c i ó n c i e n tífica d e t o d a o h r a m l b l i c a d e b e estar a c a r g o ú n i c a m e n t e d e inge¬
n i e r o s t i t u l a r e s " . E s t a sala técnica, d i r i g i d a i n i c i a l m e n t e p o r d o s i n -
488
g e n i e r o s sería p o r su d e s a r r o l l o , p o r los p r o f e s i o n a l e s q u e a l o l a r g o
d e los años t r a b a j a r o n e n e l l a y p o r sus a t r i b u c i o n e s , d e t e r m i n a n t e e n
l a c o n s t r u c c i ó n t e r r i t o r i a l y u r b a n a d e l país. A l a vez, fue u n a n t e c e d e n t e s i n g u l a r d e l p r o c e s o d e institucionalización d e l a planificación
física e n e l ámbito n a c i o n a l . E n e l decreto d e l 24 de j u n i o de 1910 referente a l a construcción d e carreteras centrales e n los estados de l a repúb l i c a se definió l a política. E n este esbozo de p l a n n a c i o n a l de v i a l i d a d se
evaluaron las c o n d i c i o n e s de las vías d e comunicación d e l país, las c o n secuencias e c o n ó m i c a s d e su d e p l o r a b l e estado, así c o m o las r e p e r c u s i o n e s e n relación c o n l a i n m i g r a c i ó n , l a c o l o n i z a c i ó n y l a atracción
d e capitales p a r a l a explotación de las riquezas naturales. Esta e x p o s i c i ó n d e m o t i v o s e r a l a i n t r o d u c c i ó n p a r a d e f i n i r y clasificar las c a r r e teras p o r c o n s t r u i r , l a j e r a r q u í a d e l a r e d , l a d e c i s i ó n t e c n o l ó g i c a y
f u n c i o n a l , y las i n v e r s i o n e s r e q u e r i d a s . S o b r e este ú l t i m o aspecto, e l
d e c r e t o estableció q u e 5 0 % d e l crédito d e obras públicas p r e s u p u e s t a d o debía destinarse a l e s t u d i o , construcción, conservación y m e j o r a
d e l " p l a n g e n e r a l d e nuestras vías d e c o m u n i c a c i ó n " (Martín F r e c h i l i a , 1995a: 85-88).
M i e n t r a s e l MOP a c a p a r a b a f u n c i o n e s y p o d e r , definía p r o c e d i m i e n t o s y n o r m a s p a r a l a licitación y l a c o n s t r u c c i ó n d e o b r a s p ú b l i cas, e n 1911 e l P r i m e r C o n g r e s o d e M u n i c i p a l i d a d e s a b o r d ó p o r p r i m e r a vez l a n e c e s i d a d d e establecer p a r a t o d o s los m u n i c i p i o s d e l país
u n a O r d e n a n z a d e Vías d e C o m u n i c a c i ó n y d e m á s O b r a s M u n i c i p a les, c o n e l fin d e d a r c u e r p o o r g á n i c o a c o m p e t e n c i a s , d i s p o s i c i o n e s y
organismos de c o n t r o l y sanción. L a i d e a de u n o r d e n p l a n i f i c a d o ,
c i e n t í f i c a m e n t e c o n c e b i d o , t é c n i c a m e n t e r e s u e l t o , estuvo p r e s e n t e
e n e l C o n g r e s o : " e l g o b i e r n o d e l a C o m u n a n o es asunto d e arte, s i n o
q u e es a q u e l r a m o p r e c i s o d e l a c i e n c i a a d m i n i s t r a t i v a [...]; es l a c i e n c i a d e c i v i l i z a r y u r b a n i z a r u n a c o m u n i d a d c o n los p r o p i o s r e c u r s o s
d e l a región, y d e c r e a r , e q u i t a t i v a m e n t e l a a u t o n o m í a e c o n ó m i c a d e
l a e n t i d a d a d m i n i s t r a t i v a " ( C o n g r e s o N a c i o n a l , 1983: 11).
E n u n o d e los trabajos p r e s e n t a d o s ( P l a n G e n e r a l p a r a l a O r g a n i zación d e las A g u a s d e Caracas) se a b o g ó p o r u n a o r d e n a n z a e s p e c i a l
p a r a las nuevas c o n s t r u c c i o n e s , p o r l a c o n s t r u c c i ó n d e " u n a r e d d e
cloacas q u e o b e d e z c a a u n p l a n c i e n t í f i c o " y d e u n " p a v i m e n t o p a r a
las c a l l e s q u e f a c i l i t e s u aseo", c o n c l u y e n d o : " p a r a o b t e n e r l a m a y o r
e c o n o m í a e n l a construcción de las d i f e r e n t e s obras [...] es i n d i s p e n sable q u e t o d o se h a g a d e a c u e r d o c o n u n p l a n g e n e r a l d e b i d a m e n t e
e s t u d i a d o y a p r o b a d o " . E l C o n g r e s o d e M u n i c i p a l i d a d e s había s o l i c i tado p r e v i a m e n t e a c a d a u n o de los concejos d e l país u n diagnóstico
1870-1957
489
p o r m e n o r i z a d o d e su situación e n relación c o n l a v i a l i d a d , rentas, san i d a d y e d u c a c i ó n . N i n g u n o d e ellos poseía aún u n a o r d e n a n z a o r g á n i c a m e n t e estructurada p a r a l a construcción de l a c i u d a d ; sólo e l
C o n c e j o M u n i c i p a l d e Caracas a p r o b ó , m i e n t r a s se e f e c t u a b a e n t o d o
e l país e l diagnóstico p r e p a r a t o r i o , l a p r i m e r a O r d e n a n z a d e Policía
U r b a n a y R u r a l . E n e l capítulo c o n c e r n i e n t e a l a a r q u i t e c t u r a c i v i l se
e n c u e n t r a n las reglas g e n e r a l e s e n c u a n t o a p e r m i s o s , a l i n e a m i e n t o s ,
tamaño d e aceras, m a t e r i a l e s p r o h i b i d o s p a r a l a c o n s t r u c c i ó n d e p a r e d e s y t e c h o s , e x c u s a d o s d e a g u a , m e t r o s c ú b i c o s y área m í n i m a d e
ventilación p o r h a b i t a c i ó n , p o r c e n t a j e d e u b i c a c i ó n , a l t u r a m í n i m a
d e las e d i f i c a c i o n e s , espesor d e p a r e d e s , a n c h o m í n i m o d e calles, c h a flanes, e m p o t r a m i e n t o s . A s i m i s m o incluía los p r o c e d i m i e n t o s p r e v i o s
a toda construcción o demolición y l a normativa e n higiene y salubrid a d d e a c u e r d o c o n los distintos tipos d e e d i f i c i o s públicos e infraest r u c t u r a u r b a n a ( C o n g r e s o N a c i o n a l , 1983). Esta o r d e n a n z a estaba, rec o g i e n d o las r e s o l u c i o n e s d e l P r i m e r C o n g r e s o V e n e z o l a n o d e
M e d i c i n a d e 1908, q u e a su vez había i n c o r p o r a d o los i n f o r m e s , las rec o m e n d a c i o n e s las m e d i d a s v las leves eme d e s d e l a P r i m e r a C o n f e r e n c i a I n t e r n a c i o n a l A m e r i c a n a d e W a s h i n g t o n , se e s t a b a n d i f u n d i e n d o c o m o p e r e n t o r i a s e n t o d o e l c o n t i n e n t e (Razetti, 1911).
E n 1926 los c a m b i o s e n los m e d i o s de t r a n s p o r t e y e n l a t e c n o l o gía d e l a c o n s t r u c c i ó n , así c o m o e l d i s c r e t o p e r o c r e c i e n t e c r e c i m i e n to u r b a n o , r e q u i r i e r o n u n ajuste e n l a p r i m e r a o r d e n a n z a caraqueña.
E n a g o s t o d e 1930, e n u n a r e o r g a n i z a c i ó n d e l a administración p ú b l i c a , se c r e ó e l M i n i s t e r i o d e S a l u b r i d a d , A g r i c u l t u r a y Cría ( e n
1936 se dividiría e n M i n i s t e r i o d e S a n i d a d y A s i s t e n c i a S o c i a l y M i nisterio de A g r i c u l t u r a ) , d e n t r o d e l cual la Dirección de S a n i d a d
N a c i o n a l p a s ó a s e r e l eje d e t e r m i n a n t e . T o t a l m e n t e c o n c e r t a d a
c o n estas d e c i s i o n e s e n e l á m b i t o n a c i o n a l se a p r o b ó e n C a r a c a s
d o s meses d e s p u é s l a p r i m e r a O r d e n a n z a s o b r e A r q u i t e c t u r a C i v i l ,
q u e r e a f i r m a b a l a n e c e s i d a d d e u n p e r f i l t é c n i c o más e s p e c i a l i z a d o
para poder controlar el primer desbordamiento del desarrollo urb a n o de l a capital. Además de restricciones, p r o c e d i m i e n t o s y n o r m a s m u c h o más e x h a u s t i v a s y p o r m e n o r i z a d a s , se r e g l a m e n t a b a
p o r p r i m e r a vez l a a m p l i t u d d e los r e t i r o s p a r a todas las vías d e salid a d e l c e n t r o u r b a n o se e s t i p u l a b a l a o b l i g a c i ó n e n a q u e l l o s p a r c e l a m i e n t o s m a y o r e s d e v e i n t e hectáreas d e d e s t i n a r p a r a p a r q u e s
o plazas d e u s o p ú b l i c o u n a hectárea c o m o m í n i m o , estableciéndo¬
se t a m b i é n l o s a n c h o s t a n t o d e las a v e n i d a s p r i n c i p a l e s , c o m o d e
las d e m á s c a l l e s . L o s a n c h o s d e las vías d e l o s b a r r i o s o b r e r o s y a
490
construidos o e n construcción i m p u s i e r o n u n a excepción e n la n o r m a t i v a , q u e todavía h o y sigue s i n resolver:
si tanto por su situación como por su finalidad la urbanización está destinada para obreros o familias pobres, queda exenta d e l c u m p l i m i e n t o
[...] pero en todo caso las calles no podrán ser de u n ancho menor de 12
metros y llevar su correspondiente acera [...] Se consideran como urbanizaciones para obreros o familias pobres aquellas cuyo precio original
de venta no exceda de 10 bolívares el metro cuadrado de terreno.
13
L a s n o r m a s existían; l o difícil e r a q u e l a Ingeniería M u n i c i p a l
g r a r a su c u m p l i m i e n t o , p o r más d i l i g e n t e s y honestos q u e f u e r a n
f u n c i o n a r i o s . L a c o n s t r u c c i ó n de l a c i u d a d e r a todavía u n a s u n t o
parcelas y edificaciones, de p r o p i e d a d p r i v a d a d e l suelo u r b a n o , de
n a t o público.
lolos
de
or-
L a ingeniería n a c i o n a l
E n V e n e z u e l a l a estabilización de l a enseñanza y los títulos d e las d i versas p r o f e s i o n e s relativas a l a c o n s t r u c c i ó n de obras civiles y m i l i t a res r e q u i r i ó más de u n s i g l o d e h i s t o r i a r e p u b l i c a n a . E n 1 8 3 1 , m e d i a n t e u n d e c r e t o ejecutivo se estableció l a A c a d e m i a de Matemáticas
d e p e n d i e n t e d e l M i n i s t e r i o de G u e r r a y M a r i n a ; e l d e c r e t o incluía e l
p l a n de e s t u d i o s , los h o r a r i o s de clase, l a o r g a n i z a c i ó n de l a n u e v a
institución, así c o m o los títulos q u e otorgaría: a g r i m e n s o r p ú b l i c o a
los d o s años d e estudios, i n g e n i e r o c i v i l a los c u a t r o años y t e n i e n t e
de i n g e n i e r o s a los seis años. E n 1860 u n n u e v o y más c o m p l e t o D e c r e t o R e g l a m e n t a r i o d e l a A c a d e m i a de Matemáticas c o n t e m p l a b a ,
además, l a c r e a c i ó n d e l C o l e g i o de I n g e n i e r o s de V e n e z u e l a (civ), y
o t o r g a b a a éste c o m p e t e n c i a s e n e l c o n t r o l de l a A c a d e m i a , l l e g a n d o
hasta l a selección de los textos u t i l i z a d o s e n e l l a . E l C o l e g i o de I n g e n i e r o s se instaló e n 1861; e n su p r i m e r r e g l a m e n t o se señalaba c o m o
objetivo " e l f o m e n t o de las C i e n c i a s exactas y n a t u r a l e s " y se especificaba las a t r i b u c i o n e s q u e d e n o t a b a n u n a estrecha vinculación c o n s u l -
E n la O r d e n a n z a de Arquitectura, U r b a n i s m o y Construcciones e n general de
1942, esta excepción se disfrazará: " E l C o n c e j o , p o r resolución especial determinará
los requisitos generales que deban satisfacer las urbanizaciones y parcelamientos que
p o r su ubicación, precio de venta, condiciones climatológicas, etc. no ameriten llenar
todas las condiciones y especificaciones exigidas por esta O r d e n a n z a " . Habían desaparecido los obreros y los pobres.
1 3
ESTUDIOS D E U R B A N I S M O E N V E N E Z U E L A :
1870-1957
491
tiva c o n e l E s t a d o v e n e z o l a n o . L a i n e s t a b i l i d a d política y s o c i a l q u e
existía e n e l país d u r a n t e esos años n o fue, sin e m b a r g o , u n obstáculo
p a r a q u e e n l a A c a d e m i a se g r a d u a s e n , e n t r e 1837 y 1861, d o c e p r o m o c i o n e s c o n u n total de 80 p r o f e s i o n a l e s entre a g r i m e n s o r e s e i n g e nieros.
E l p r o y e c t o e m p r e n d i d o desde 1870 p o r Guzmán B l a n c o n o d e j ó
f u e r a a l a r e f o r m a u n i v e r s i t a r i a . E n t r e otros aspectos, incluyó u n a m o dificación sustancial de los e s t u d i o s d e l a A c a d e m i a de Matemáticas,
clausurándola c o m o institución i n d e p e n d i e n t e y t r a s l a d a n d o a l a
U n i v e r s i d a d C e n t r a l los cursos de c i e n c i a s matemáticas. Este p r o c e s o
c u l m i n ó e n 1874 c o n l a f u n d a c i ó n de l a F a c u l t a d de C i e n c i a s E x a c tas; este m i s m o año se c r e a b a e l M i n i s t e r i o de O b r a s Públicas. Jesús
M u ñ o z T e b a r , c o m o p r i m e r m i n i s t r o d e l MOP r e u n i ó a u n g r u p o de
28 i n g e n i e r o s y a g r i m e n s o r e s v e n e z o l a n o s q u e tuvo l a o p o r t u n i d a d
de " p o n e r e n e j e c u c i ó n los c o n o c i m i e n t o s a d q u i r i d o s e n l a A c a d e m i a de Matemáticas" ( M i n i s t e r i o de O b r a s Públicas, 1974: 6 8 ) .
14
L a r e f o r m a u n i v e r s i t a r i a de Guzmán B l a n c o estuvo a c o m p a ñ a d a ,
e n los estatutos de 1877 y 1881 d e l crv, de nuevas a t r i b u c i o n e s p a r a e l
C o l e g i o , c o m o l a d e p r a c t i c a r " e l e x a m e n de los i n g e n i e r o s e x t r a n j e ros q u e q u i e r a n r e v a l i d a r sus títulos", l u e g o de c o m p r o b a r su validez y
d e b i d a legalización. E n 1895, los m i n i s t e r i o s de G u e r r a y M a r i n a y de
Instrucción Pública c r e a r o n e n l a ucv u n a " A c a d e m i a E s p e c i a l p a r a l a
f o r m a c i ó n de I n g e n i e r o s " . E r a l a p r i m e r a e s c u e l a de ingeniería m o d e r n a d e l país, c a p a c i t a d a p a r a o t o r g a r los títulos de i n g e n i e r o c i v i l ,
i n g e n i e r o a g r ó n o m o e i n g e n i e r o m i l i t a r c o n c u a t r o años de estudios,
y de a r q u i t e c t o c o n dos años ( L e a l , 1981: 260-263, 474-481).
L o s i n c o n v e n i e n t e s y d i f i c u l t a d e s de l a d i v e r s i d a d de los grados y
títulos otorgados d u r a n t e el siglo xix p o r l a U n i v e r s i d a d se verán reflej a d o s p o r p r i m e r a vez tanto e n e l E s t a t u t o d e l C o l e g i o de I n g e n i e r o s
d e V e n e z u e l a de 1922 c o m o e n l a L e y d e E j e r c i c i o de las P r o f e s i o nes de I n g e n i e r o , A r q u i t e c t o y A g r i m e n s o r de 1925. Allí se r e c o n o c e
c o m o p r o f e s i o n a l e s a los i n g e n i e r o s civiles, de m i n a s y a g r ó n o m o s , a
los a r q u i t e c t o s y a los a g r i m e n s o r e s , d e l m i s m o m o d o que se establece
q u e e l título de D o c t o r e n C i e n c i a s Físicas y Matemáticas es e q u i v a l e n t e a l d e I n g e n i e r o C i v i l . L o s maestros de obras y oficiales e n los d i ferentes trabajos de construcción debían solicitar su inscripción e n e l
A d e m á s de M u ñ o z T e b a r integran la p r i m e r a nómina: José C e c i l i o de Castro,
L u c i a n o U r d a n e t a , J u a n H u r t a d o M a n r i q u e , M i g u e l Tejera y M a n u e l María U r b a n e j a
entre otras importantes figuras de la ingeniería y la arquitectura venezolanas.
1 4
492
l i b r o de registro de títulos. E r a l a p r i m e r a vez q u e los objetivos i n s t i t u c i o n a l e s d e l crv, c o m o o r g a n i s m o d e c o n s u l t a d e l E s t a d o v e n e z o l a n o ,
se a m p l i a b a n a l a d e f e n s a de los intereses p r o f e s i o n a l e s . L a o b l i g a t o r i a inscripción e n e l C o l e g i o p a r a p o d e r ejercer, las sanciones p e n a l e s
a los n o t i t u l a d o s , los aranceles, l a p r o h i b i c i ó n a los p r o f e s i o n a l e s d e
a u t o r i z a r c o n s u firma trabajos n o e j e c u t a d o s o d i r i g i d o s p e r s o n a l m e n t e , s o n a l g u n o s d e los t e m a s q u e i n c l u y ó l a n u e v a ley q u e , p o r
o t r a p a r t e , exigía l a firma o b l i g a t o r i a de u n p r o f e s i o n a l e n proyectos,
p l a n o s , c r o q u i s , m i n u t a s , i n f o r m e s o escritos de carácter técnico, p a r a
q u e los d o c u m e n t o s t u v i e r a n efecto l e g a l . Disposición q u e t a m b i é n
e s t a b a e s t i p u l a d a e n d i v e r s o s artículos d e las d i s t i n t a s leyes y r e g l a m e n t o s - s o b r e h i d r o c a r b u r o s , m i n a s , tierras baldías y ejidos, r e g i s t r o
p ú b l i c o , o r d e n a n z a s , obras públicas, s a n i d a d , c o n c e s i o n e s f e r r o c a r r i l e r a s - vigentes e n e l país p a r a 1925. L a L e y de E j e r c i c i o de las P r o f e s i o n e s de I n g e n i e r o , A r q u i t e c t o y A g r i m e n s o r de 1925 f u e , p o r o t r a
p a r t e , l a p r i m e r a respuesta a l p r o c e s o de c o n c e s i o n e s , e x p l o r a c i ó n y
explotación p e t r o l e r a s , a las d e n u n c i a s crecientes c o n t r a las empresas
q u e l e v a n t a b a n los p l a n o s de las c o n c e s i o n e s c o n t r a t a n d o a e x t r a n j e ros n o titulados e n e l país, y frente a l " a l q u i l e r " de p r o f e s i o n a l e s p o c o
escrupulosos.
E n 1936 l a n ó m i n a d e l p e r s o n a l técnico d e l M i n i s t e r i o d e O b r a s
Públicas - 1 4 9 i n g e n i e r o s y arquitectos más c i n c o ayudantes (estudiantes seleccionados p o r c o n c u r s o ) - p e r m i t e c a l i b r a r e l avance a l c a n z a d o
p o r l a construcción, sobre t o d o pública, e n e l país. U n a sala técnica
c o n estas características de "escuela p r o f e s i o n a l " , técnica y de servicio
p ú b l i c o , p e r m i t e c o m p r e n d e r e l éxito c o n e l q u e los sucesivos g o b i e r n o s e n f r e n t a r o n hasta e l final de l a d é c a d a de los c i n c u e n t a sus
p r i o r i d a d e s y las n e c e s i d a d e s sociales de u n p r o c e s o d e urbanización
a c e l e r a d o reflejadas e n l a p r o f u n d a diversificación de las obras públicas c o n s t r u i d a s . T a l c o m o i b a c r e c i e n d o l a c i u d a d y c o b r a b a f u e r z a l a
n e c e s i d a d social de establecer controles y p l a n i f i c a r su d e s a r r o l l o ,
c o n s i m i l a r c o r r e s p o n d e n c i a se hacía evidente l a escasez de p r o f e s i o nales p r e p a r a d o s p a r a e n f r e n t a r las nuevas tareas de l a planificación
u r b a n a y l a e x p o n e n c i a l c o n s t r u c c i ó n de e d i f i c a c i o n e s . F a l t a b a p o r
15
F o r m a b a n parte de esa nómina: o c h o futuros ministros de Obras Públicas, c i n co futuros directores d e ! B a n c o O b r e r o (creado en 1928 p a r a la construcción de viviendas a los sectores populares), además de los profesionales que durante los siguientes treinta años tuvieron u n p a p e l f u n d a m e n t a l e n el desarrollo de la ingeniería y la
arquitectura venezolanas.
1 5
1870-1957
493
resolver l a escasez y l a f o r m a c i ó n de los recursos h u m a n o s y l a o r g a n i zación i n s t i t u c i o n a l p a r a a c t u a r e n e l c a m p o u r b a n o ( c u a d r o 1).
Constructores, urbanistas y urbanizadores: 1936-1957
E n d i c i e m b r e de 1935 falleció J u a n V i c e n t e G ó m e z , l u e g o de u n l a r g o
e j e r c i c i o d e a u t o r i d a d y represión a c o m p a ñ a d o de t r a n s f o r m a c i o n e s
esenciales p a r a e l país e n su e s t r u c t u r a e c o n ó m i c a , t e r r i t o r i a l y a d m i nistrativa. E n f e b r e r o de 1936 e l g o b i e r n o de L ó p e z C o n t r e r a s había
l o g r a d o s o f o c a r l o f u n d a m e n t a l de las t e n s i o n e s a n t i g o m e c i s t a s , y l i m a r e n p a r t e los recelos de s u actuación, p o r m u c h o s años, c o m o m i n i s t r o de G u e r r a y M a r i n a d e l g o b i e r n o de G ó m e z ; fue e n t o n c e s
c u a n d o presentó a l país los o c h o p u n t o s d e su P r o g r a m a de F e b r e r o .
Este r e l a n z a m i e n t o d e l p r o y e c t o n a c i o n a l de m o d e r n i z a c i ó n i m p u l s a do por el Estado requería, además de incentivar u n a inmigración
c u a n t i t a t i v a m e n t e i m p o r t a n t e , c o n t a r c o n profesionales b i e n c a l i f i c a d o s p a r a c u b r i r los más v a r i a d o s c a m p o s d e actuación d e l sector p ú b l i c o : h a c i e n d a , f o m e n t o i n d u s t r i a l y d e s a r r o l l o agrícola, p l a n i f i c a c i ó n u r b a n a y v i v i e n d a o b r e r a , s a n i d a d , estadísticas y c u e n t a s
nacionales, inteligencia y seguridad. C o m e n z a r o n a proliferar por i n i ciativa d e m i n i s t e r i o s e institutos d e l a administración pública l a c o n tratación d i r e c t a y los a c u e r d o s i n s t i t u c i o n a l e s específicos o c o n v e n i o s
p a r a e l e s t a b l e c i m i e n t o de c o l o n i a s c o n g r u p o s de i n m i g r a n t e s seleccionados.
Losfranceses
Este r e l a n z a m i e n t o - e c o n ó m i c o y p o b l a c i o n a l - tuvo a C a r a c a s c o m o
escenario privilegiado. D i n e r o para comprar, d i n e r o para construir,
d i n e r o p a r a c o n t r a t a r . E r a e l a u g u r i o de b u e n o s n e g o c i o s e n l a r e p ú b l i c a p e t r o l e r a q u e e s t r e n a b a g o b i e r n o . Así l o c o m p r e n d i e r o n los
r e p r e s e n t a n t e s e x t r a n j e r o s d e m a r c a s y e m p r e s a s , los a g r e g a d o s c o m e r c i a l e s d e las embajadas, los aventureros de t o d a especie y a l g u n o s
e m p r e n d e d o r e s c o m p a t r i o t a s . Caracas, q u e p a r a ese m o m e n t o m a n i festaba ya u n c r e c i m i e n t o u r b a n o s o s t e n i d o e i m p o r t a n t e , tanto p o r
e l n ú m e r o d e h a b i t a n t e s c o m o p o r su extensión t e r r i t o r i a l , mostró a
p l e n i t u d e l p u j a n t e p o t e n c i a l d e l n u e v o n e g o c i o i n m o b i l i a r i o . E n los
p r i m e r o s meses d e 1936 V e n e z u e l a estrenó u n b u e n n ú m e r o de partí-
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dos políticos y s i n d i c a t o s q u e i n c l u y e r o n e n e l debate temas p o c o t r a t a d o s hasta e n t o n c e s ; d e m o d o q u e , a u n q u e " l a m o d e r n i z a c i ó n y e l
e m b e l l e c i m i e n t o d e l a c a p i t a l " n o alcanzó u n a d i m e n s i ó n s e m e j a n t e
al d e b a t e político, sí o c u p ó u n l u g a r d e s t a c a d o e n l a p r e n s a . D o s p e r sonajes y u n g o b e r n a d o r se e n c a r g a r o n d e e l l o : J a c q u e s B e d e l , r e p r e sentante d e l a Société Française d e C o n s t r u c t i o n s d e B a t i g n o l l e s ; e l y a
c i t a d o L u i s R o c h e , c o n t r a t i s t a d e o b r a s públicas y u r b a n i z a d o r d e tierras; y E l b a n o M i b e l l i , g o b e r n a d o r d e l D i s t r i t o F e d e r a l . L a renovación
u r b a n a d e l casco c e n t r a l , l a orientación d e l c r e c i m i e n t o c o n l a c o n s t r u c c i ó n d e u n a g r a n vía y l a transformación d e l a c a r r e t e r a d e l este
e n a v e n i d a , q u e habría d e vivificar c o n l a inversión pública las c o n s t r u i d a s y proyectadas u r b a n i z a c i o n e s adosadas a e l l a , f u e r o n los temas
y las p r o p u e s t a s a p a r t i r d e los c u a l e s e l s e c t o r p r i v a d o y e l p ú b l i c o
b u s c a r o n acuerdos y coincidencias. M i e n t r a s B e d e l trataba de cuadrar c o n M i b e l l i u n contrato para u n p l a n de urbanismo que asegurar a o b r a s públicas a l a e m p r e s a q u e r e p r e s e n t a b a , R o c h e discurría e n
l a p r e n s a y l a r a d i o sobre l a p e r e n t o r i a n e c e s i d a d de r e n o v a r e l c e n t r o
y c o n s t r u i r para, e l l o u n a n u e v a a v e n i d a e n h o n o r a Bolívar q u e al en¬
lazarse c o n l a c a r r e t e r a d e l este d e b í a convertirse e n l a " f u t u r a B r o a d wav caraaueña" E n s e p t i e m b r e de 1936 se d e s m o n t ó e n l a p r e n s a to¬
do el tinglado- provectos que comprometían financieramente la
a u t o n o m í a a d m i n i s t r a t i v a d e l país y n o s m o s t r a b a n c o m o i n c a p a c e s
de g o b e r n a r n o s " e n t o d o s e n t i d o l i b r e d e tutelas extranjeras"- n e e o d a c i o n e s secretas s i n l i c i t a c i o n e s n i s u j e c i ó n a l a n o r m a t i v a l e g a l ;
a p e r t u r a s i n m e d i d a a l c a o i t a l D r i v a d o p a r a las o b r a s públicas T r a s
estas críticas l a A s o c i a c i ó n V e n e z o l a n a d e I n s e n i e r o s (AVI) c r e a d a
f u n d a m e n t a l m e n t e p a r a l a p r o t e c c i ó n o r e m i a l v e l e s t u d i o v solución
d e los p r o b l e m a s técnicos n a c i o n a l e s p o r p r o f e s i o n a l e s p o r t a d o r e s d e
títulos n o revalirlahles en el nais h i z o núbliro n u e rlisnonía e n t r e sus
m i e m b r o s d e l p e r s o n a l c a p a c i t a d o p a r a e m p r e n d e r los t r a b a i o s eme
se p r e t e n d í a c o n t r a t a r e n e l e x t r a n j e r o C o m o d e m o s t r a c i ó n l a AVI
i n f o r m ó n u e había n o m b r a d o u n a c o m i s i ó n d e destacados o r ó f e s i o
nales nara el e s t u d i o d e u n n l u n treneral de m o d e r n i z a c i ó n d e la r a n i
t i l n f r h o v h e c h o F n t r e o c t u b r e v n o v i e m b r e d e 1936 l a AV. a l i a d a
c o n el MOP r o n c l u v ó el P l a n d e U r b a n i s m o de C o r a r a s M i e n t r a s e n
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1870-1957
497
d e s c u b r i e r o n la necesidad de u n urbanista de mayor prestigio p a r a
q u e a c t u a r a c o m o i n t e r l o c u t o r a n t e las d o s e m p r e s a s y d e c a r a a l a
contratación c o n e l g o b i e r n o venezolano. A u n q u e el consorcio no
prosperó y l a asociación empresas-profesionales n o logró definirse,
L a m b e r t y R o t i v a l sí l o h i c i e r o n c o n l a O f i c i n a de Proyectos de H e n r i
Prost, q u e finalmente firmó e l c o n t r a t o e n m a y o de 1938 (Martín F r e c h i l l a , 1993: 383-394). P a r a ese m o m e n t o , M i b e l l i había l o g r a d o d e sarmar a l g u n a s de las críticas f u n d a m e n t a l e s a sus i n t e n c i o n e s . Había
c r e a d o p a r a e l l o , e n a b r i l de 1938, l a D i r e c c i ó n de U r b a n i s m o e n l a
G o b e r n a c i ó n d e l D i s t r i t o F e d e r a l p a r a " e l e s t u d i o , c o n f e c c i ó n y ejec u c i ó n d e l a m p l i o p l a n de u r b a n i s m o p a r a l a c i u d a d de C a r a c a s " , de
m o d o que L a m b e r t y Rotival e n c o n t r a r o n , al llegar a Caracas, u n a
d e p e n d e n c i a i n s t a l a d a e n l a c u a l d e s a r r o l l a r o n su t r a b a j o . E n l a exposición de m o t i v o s d e l d e c r e t o q u e c r e ó l a D i r e c c i ó n de U r b a n i s m o
se decía:
Caracas acusa u n creciente aumento de población y una sensible extensión de su área urbana, complicándose cada vez más los problemas típicos
de una gran urbe floreciente, cuyo ensanche y ornato están al margen de
u n plan armónico de desarrollo científicamente estudiado; y por cuanto
Caracas no debe aplazar más su vital necesidad de ser urbanizada conforme a un vasto programa que solucione con eficacia la marcha regular de
los servicios públicos de la población y prevea su futuro de gran ciudad
moderna.
S e g ú n e l t e x t o d e l d e c r e t o , f o r m a r o n p a r t e de l a D i r e c c i ó n de
Urbanismo, u n director ingeniero - G u i l l e r m o Pardo Soublette-, u n
a r q u i t e c t o - E n r i q u e García M a l d o n a d o - , tres t o p ó g r a f o s - u n o d e
ellos, el entonces estudiante y luego i n g e n i e r o P e d r o Pablo Azpúr u a - , tres d i b u j a n t e s y p e r s o n a l a d m i n i s t r a t i v o . A d e m á s , l a d i r e c c i ó n
c o n t a b a c o n l a C o m i s i ó n T é c n i c a C o n s u l t i v a c o m p u e s t a p o r tres arq u i t e c t o s : C a r l o s G u i n a n d , C a r l o s Raúl V i l l a n u e v a y G u s t a v o W a l l i s .
E n agosto de 1938 q u e d ó finalmente d e f i n i d a l a C o m i s i ó n T é c n i c a de
U r b a n i s m o , q u e i n t e g r a r o n p o r u n a p a r t e los u r b a n i s t a s f r a n c e s e s ,
m i e n t r a s q u e p o r l a p a r t e v e n e z o l a n a se s u m a r o n , a d e m á s d e l o s
n o m b r a d o s , e l i n g e n i e r o m u n i c i p a l - L e o p o l d o Martínez Olavarría- y
e l d i r e c t o r de E d i f i c i o s y O b r a s de O r n a t o d e l MOP, E d g a r P a r d o Stolk.
P a r a t e n e r u n a i d e a d e l a m b i e n t e de trabajo de l a recién c r e a d a
D i r e c c i ó n de U r b a n i s m o y de las c o m i s i o n e s p u e d e ser útil revisar los
e s t u d i o s , títulos y e d a d e s a p r o x i m a d a s de los p r o t a g o n i s t a s e n 1936:
G u i l l e r m o P a r d o Soublette (¿48?), agrimensor y arquitecto, registra-
498
d o c o m o tal p o r r e s o l u c i ó n d e l E j e c u t i v o e n e l crv bajo e l n ú m e r o 62
el 15 de o c t u b r e de 1925; E n r i q u e García M a l d o n a d o (26), g r a d u a d o
e n 1934 d e i n g e n i e r o - a r q u i t e c t o e n l a E s c u e l a d e T r a b a j o s P ú b l i c o s
de París, p a r a e l m o m e n t o d e a s u m i r e l c a r g o n o había aún r e v a l i d a d o e l título: l o haría e n j u l i o d e 1938; P e d r o P a b l o Azpúrua (18), g r a d u a d o de d o c t o r e n c i e n c i a s físicas y matemáticas e n l a ucv e n 1 9 4 0 ;
C a r l o s G u i n a n d (47), g r a d u a d o e n 1913 e n l a R e a l A c a d e m i a T é c n i c a
d e B a v i e r a , q u i e n r e v a l i d a e l título d e a r q u i t e c t o y l o i n s c r i b e c o n e l
n ú m e r o 376 e n m a y o d e 1936; C a r l o s Raúl V i l l a n u e v a (36), g r a d u a d o
e n 1928 e n l a E s c u e l a N a c i o n a l d e Bellas A r t e s d e París, q u i e n r e v a l i d a e l título de a r q u i t e c t o y l o i n s c r i b e bajo e l n ú m e r o 377 e n mayo d e
1936; Gustavo W a l l i s ( 3 9 ) , g r a d u a d o de i n g e n i e r o e n 1922 e n l a ucv,
c o n e s t u d i o s d e especialización e n a r q u i t e c t u r a e n Estados U n i d o s ;
L e o p o l d o Martínez Olavarría (23), g r a d u a d o d e d o c t o r e n ciencias físicas y matemáticas e n l a ucv e n 1933, c o n estudios de especialización
e n u r b a n i s m o e n París; E d g a r P a r d o Stolk (¿45?), i n g e n i e r o ucv; Jac¬
ques L a m b e r t (¿52?) a r q u i t e c t o y u r b a n i s t a d e l I n s t i t u t o d e U r b a n i s m o d e París; M a u r i c e R o t i v a l (44), d i p l o m a d o e n l a E s c u e l a d e A r t e s y
O f i c i o s de París, i n g e n i e r o , estudios de especialización e n matemáticas y e c o n o m í a e n l a U n i v e r s i d a d d e París o r i e n t a d o s h a c i a e l u r b a n i s m o y l a planificación r e g i o n a l .
D e esta m a n e r a , l a calificación p r o f e s i o n a l d e l e q u i p o v e n e z o l a n o , los vínculos de algunos c o n la formación académica francesa y
la definición institucional del organismo receptor f u e r o n el m a r c o
a d e c u a d o p a r a i n t e g r a r a los u r b a n i s t a s f r a n c e s e s y d e j a r , p o r o t r a
p a r t e , sorteadas y n e u t r a l i z a d a s las críticas d e l a A V I . C o n t a n b u e nos a u g u r i o s sobre el éxito de los trabajos, l a o f i c i n a ofreció t a m b i é n l a p o s i b i l i d a d d e c u m p l i r c o n o t r o d e los objetivos d e l c o n t r a t o
firmado p o r los franceses, según e l c u a l éstos "se o b l i g a n a i n s t r u i r ,
e n sus diversas e s p e c i a l i d a d e s , a i n g e n i e r o s q u e , e n l o f u t u r o , estén
c a p a c i t a d o s p a r a p r e s t a r a l G o b i e r n o sus servicios". L a o f i c i n a - t a l l e r
16
" L a selección de los miembros de la Comisión Técnica Consultiva es también significativa por el equilibrio que muestra: Villanueva, arquitecto Beaux Arts con u n a corta pasantía en el Instituto de U r b a n i s m o de París; G u i n a n d , arquitecto de formación
a l e m a n a , había sido m i e m b r o del e q u i p o creado p o r la AVI p a r a elaborar - e n t r e octub r e y n o v i e m b r e de 1936- el p r i m e r p l a n u r b a n o p a r a Caracas e n el que había p r o puesto la renovación u r b a n a de E l Silencio con u n conjunto de viviendas para la clase
o b i e r a ; y Wallis, i n g e n i e r o c o n estudios de arquitectura e n Estados U n i d o s (Archivo
d e l C o l e g i o de Ingenieros de Venezuela. Libros de Actas de la J u n t a Directiva y Libros
de asiento de Títulos).
1870-1957
499
p r e v i o l a i n c o r p o r a c i ó n d e l o s e s t u d i a n t e s d e las e s c u e l a s d e a r q u i t e c t u r a e i n g e n i e r í a d e l a F a c u l t a d d e C i e n c i a s Físicas y M a t e m á t i cas, c o n pasantías s i m i l a r e s a las q u e les venía b r i n d a n d o e l M i n i s t e r i o d e O b r a s Públicas.
Exiliados e inmigrantes españoles
M i e n t r a s e n e l ámbito m u n i c i p a l se había d e s a r r o l l a d o u n forcejeo e n tre l a G o b e r n a c i ó n , e l C o n c e j o M u n i c i p a l y l a AVI, c o m o c o n s e c u e n c i a
d e l a contratación d e u n p l a n u r b a n o p a r a C a r a c a s , l a g u e r r a civil esp a ñ o l a c o m e n z ó a t e n e r también c o n s e c u e n c i a s e n l o q u e r e s p e c t a a
la arquitectura, l a ingeniería, la urbanización y l a construcción e n
V e n e z u e l a . L a d e s i g n a c i ó n , e n 1937, d e l a r q u i t e c t o F e r n a n d o Salvad o r c o m o c ó n s u l d e l a R e p ú b l i c a Española y s u trabajo c o m o p r o f e s i o n a l e n e l M i n i s t e r i o de S a n i d a d y A s i s t e n c i a S o c i a l (MSAS), e x p l i c a
q u e ese m i n i s t e r i o o f r e c i e r a u n c o n t r a t o a S e c u n d i n o Z u a z o - c o n s a g r a d o a r q u i t e c t o vasco e x i l a d o e n París d e s d e 1 9 3 7 - , q u i e n d e c l i n ó
tal o f r e c i m i e n t o y éste pasó a m a n o s d e l r e c o n o c i d o a r q u i t e c t o a n d a l u z R a f a e l B e r g a m í n . A u n q u e n o q u e d a c o n s t a n c i a a l g u n a de q u e
B e r g a m í n h a y a t r a b a j a d o e n e l MSAS, d e s d e s u l l e g a d a e n 1938 c o m e n z ó a e j e r c e r , y f u n d ó c o n los i n g e n i e r o s v e n e z o l a n o s recién g r a d u a d o s R a f a e l V e l u t i n i y José María M a n r i q u e u n a c o m p a ñ í a de p r o yectos y c o n s t r u c c i ó n , q u e p o c o después se transformó e n " V e l u t i n i y
17
1 7
L a doble circunstancia - a r q u i t e c t o y c ó n s u l - de F e r n a n d o Salvador hasta abril
de 1939 e x p l i c a las contrataciones p a r a trabajar en el B a n c o O b r e r o de su h e r m a n o
m a y o r , el también arquitecto A m o s Salvador, y de F r a n c i s c o íñiguez. José L i n o V a a m o n d e , J u a n Capdeville y Joaquín Ortiz fueron otros de los arquitectos que llegaron a
V e n e z u e l a e n los p r i m e r o s años del exilio informados p o r su colega de las posibilidades de trabajo. L i n o V a a m o n d e trabajó para la Compañía Shell, mientras que C a p d e v i lle y O r t i z lo h i c i e r o n e n u n a de las más grandes empresas constructoras y de inversiones i n m o b i l i a r i a s de los años c i n c u e n t a : " V i c a , C . A . " ; A m o s S a l v a d o r y F r a n c i s c o
íñiguez también lo h i c i e r o n luego de su pasantía p o r el sector público. L o s arquitectos
D e u A m a t y E d u a r d o Robles Piquer recalaron en V e n e z u e l a e n la segunda etapa de su
exilio a m e r i c a n o . L a información c o r r e s p o n d i e n t e al exilio e inmigración
proviene f u n d a m e n t a l m e n t e
españoles
de los archivos d e l Ministerio de Relaciones Exteriores
de V e n e z u e l a e n Caracas y de los del Ministerio de Asuntos Exteriores de España y de
la República Española e n el Exilio e n M a d r i d . N o se detallan aquí las referencias para
aliviar el texto. Se encuentra en curso u n trabajo sobre la contribución de los exiliados
y los inmigrantes españoles en la construcción social y física de V e n e z u e l a entre 1936 y
1958.
500
ESTUDIOS DEMOGRAFICOS Y URBANOS
B e r g a m í n , C . A . " . E n s e p t i e m b r e d e 1 9 3 8 , c u a n d o a p e n a s se h a b í a c r e a d o l a D i r e c c i ó n d e U r b a n i s m o y y a se e n c o n t r a b a n e n e l
país l o s u r b a n i s t a s f r a n c e s e s c o n t r a t a d o s p a r a l a e l a b o r a c i ó n d e l
p l a n u r b a n o , Bergamín inició en el diario E l U n i v e r s a l l a p u b l i c a c i ó n d e u n a s e r i e d e artículos s o b r e l o s p r o b l e m a s d e l u r b a n i s m o
m o d e r n o relacionados con Caracas, y que sirvieron para despertar
el interés s o b r e l a p e r t i n e n c i a s o c i a l y e c o n ó m i c a d e estos t e m a s :
1 8
L a preparación del medio es tan fundamental en esta clase de transformaciones, que la propaganda y la defensa de las ideas urbanísticas se hace de todo punto de vista imprescindible y es menester la colaboración
de todos, incluso de aquellos elementos que de primera intención se crean
perjudicados. A éstos es a los primeros que hay que convencer. E l cambio, lejos de perjudicarles, les proporcionará a la larga grandes beneficios. [ ..] Sin estas leyes [expropiación forzosa, regulación del desarrollo
urbano] no hay urbanismo, no puede haber plan de ensanche n i de reforma de u n a vieja ciudad, en donde los viejos intereses son como esas
conchas agarradas a las rocas en las orillas del mar. Es que -se me diráno se puede perjudicar al propietario, limitando parcial o totalmente su
derecho a construir cómo y en dónde le venga en gana dentro de su propiedad. N a d a más anticuado y arcaico que tal concepto de p r o p i e d a d .
Fácil es hacer ver al propietario más recalcitrante que lo que hoy se le figura una limitación de su derecho en beneficio de la colectividad y de la
ciudad, en fin de cuentas, llegará a ser, para él mismo, mañana u n beneficio (¿ergamín, 1959: 1¿21)
E s t a m a n e r a d i r e c t a d e a b o r d a r l a cuestión u r b a n a e r a s i n d u d a
n o v e d o s a e n u n m e d i o q u e había r e a c c i o n a d o , e n 1937, a l a a p r o b a ción p o r parte d e l C o n c e j o M u n i c i p a l del Plan de U r b a n i s m o para
Caracas e l a b o r a d o p o r AVI y e l MOP, c o n u n a d e m a n d a de n u l i d a d - g a n a d a - ante l a C o r t e F e d e r a l y d e Casación sobre e l i n v i o l a b l e d e r e c h o
a l a p r o p i e d a d p r e t e n d i d a m e n t e v u l n e r a d o . Bergamín llevó también
sus tesis s o b r e e l u r b a n i s m o m o d e r n o e n 1944 ( a u n q u e p o r p o c o
t i e m p o ) a l a Cátedra de U r b a n i s m o d e l D e p a r t a m e n t o de A r q u i t e c t u r a
d e l a E s c u e l a d e Ingeniería d e l a ucv, d e s a r r o l l a n d o , p o r o t r a p a r t e ,
u n a i n t e n s a a c t i v i d a d g r e m i a l . D i o c o n f e r e n c i a s , asistió c o m o p o n e n te a los c o n g r e s o s d e ingeniería y participó e n c o m i s i o n e s o d h o c c r e a -
1 8
E n 1939, a los 47 años de e d a d , Bergamín revalida e n la ucv su título de arqui-
tecto. E n 1954 ' V e l u t i n i y Bergamín, C. A . " edita u n folleto para c o n m e m o r a r sus q u i n ce años de actividades, resumidas así: 58 casas-quinta, 70 edificios de apartamentos, ofic i n a s y c o m e r c i o , 12 e d i f i c i o s i n d u s t r i a l e s , 12 c i n e s , 8 b a n c o s , a d e m á s d e 3
urbanizaciones y otras obras varias.
1870-1957
501
das p o r e l C o l e g i o d e I n g e n i e r o s : p a r a e s t u d i a r y p r o p o n e r r e f o r m a s a
las o r d e n a n z a s m u n i c i p a l e s , s o b r e los p r o b l e m a s d e l e j e r c i c i o p r o f e s i o n a l , e l t r a n s p o r t e p ú b l i c o o las áreas v e r d e s y l a arborización d e l a
c i u d a d , así c o m o a c e r c a d e l a n e c e s i d a d d e c r e a r , s e p a r a d a de l a d e
ingeniería, u n a e s c u e l a de a r q u i t e c t u r a .
19
E f e c t i v a , e x i t o s a y a m p l i a fue también l a integración d e l o s vascos a l s e c t o r p r i v a d o d e l a c o n s t r u c c i ó n ; l a caída m i l i t a r d e su t e r r i t o r i o desde 1936 había l l e v a d o a su g o b i e r n o a i n i c i a r c o n t i e m p o e l est u d i o d e las p o s i b i l i d a d e s d e r e c i b i r a l o s r e f u g i a d o s q u e b r i n d a b a
América. A V e n e z u e l a l l e g a r o n varios d e l e g a d o s , e n t r e e l l o s a l g u n o s
e m p r e s a r i o s vizcaínos d e l a c o n s t r u c c i ó n . C u a n d o e l g o b i e r n o v e n e z o l a n o firmó e n 1939 e l c o n v e n i o p a r a l a inmigración vasca, l a c o n s trucción fue u n a d e las r a m a s d e l a a c t i v i d a d e c o n ó m i c a q u e , c o n r a z ó n , se e v a l u ó f a v o r a b l e m e n t e c o m o m e r c a d o d e t r a b a j o y c o m o
colocación de inversiones reproductivas para el gobierno de E u z k a d i
e n e l e x i l i o . C o n estos y otros c r i t e r i o s más políticos - c o m o ser m i e m b r o d e l P a r t i d o N a c i o n a l i s t a V a s c o - se e s c o g i e r o n los n o m b r e s . Así,
d e los 2 7 4 r e f u g i a d o s vascos q u e v i a j a r o n e n e l C u b a , e l F l a n d r e y e l
B r e t a g n e e n 1939, más de 2 5 % apareció e n las listas c o m o p r a c t i c a n t e
de p r o f e s i o n e s y oficios l i g a d o s a l a c o n s t r u c c i ó n . S i n e m b a r g o , solam e n t e f u e r o n d o s d e los p r o f e s i o n a l e s u n i v e r s i t a r i o s d e l área d e l a
c o n s t r u c c i ó n d e o b r a s civiles y e d i f i c a c i o n e s q u i e n e s l l e g a r o n e n los
tres viajes de l a inmigración vasca d e 1939: e n e l F l a n d r e , e l a r q u i t e c to J a v i e r Yarnóz L a r r o s a q u e trabajó e n e l M i n i s t e r i o d e O b r a s Públicas; y e n e l C u b a , e l i n g e n i e r o d e c a m i n o s R o q u e Z a l d ú a U g a r t e .
20
2 1
1 9
E n 1941 fue creada en la ucv la p r i m e r a Escuela de Arquitectura que n o llegó a
dictar d o c e n c i a y únicamente se ocupó de " l a tramitación de reválidas de los títulos de
arquitectos obtenidos e n universidades extranjeras". E n 1944 se inició la d o c e n c i a en el
D e p a r t a m e n t o de A r q u i t e c t u r a de la Escuela de Ingeniería. E n 1946 el Departamento
vuelve a ser Escuela de Arquitectura, dentro de la Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas. E n 1945, Bergamín j u n t o c o n Villanueva, G u i n a n d , González Méndez, Domínguez, C h a t a i n g , Henríquez y García M a l d o n a d o , fundó la Sociedad V e n e z o l a n a de A r quitectos.
2 0
E n las listas de refugiados d e l C u b a y el F l a n d r e se i n d i c a , e n casi todos los ca-
sos, sus ocupaciones; n o así en la del Bretagne (San Sebastián y Ajuria, 1992: 185-190).
Para llegar a este porcentaje sometimos la totalidad de los nombres de las listas a u n a
revisión detallada p o r parte de Martín de U g a l d e - e x presidente d e l C e n t r o Vasco de
C a r a c a s - e n Ondarribia-Gipúzkoa
en 1993, c o n el fin de c o n f i r m a r la ocupación real
de los inmigrantes vascos. L a aproximación proviene de ese trabajo.
2 1
A m b o s revalidaron sus títulos y los inscribieron e n el a v : Yarnóz a los 64 años en
1951 c u a n d o deja el MOP y funda, c o n V a a m o n d e y Ortiz -arquitectos que n o revalida-
502
L o s demás f u e r o n c o n s t r u c t o r e s , maestros, proyectistas o p r o p i a m e n te e m p r e s a r i o s q u e c o n t r i b u y e r o n f u n d a m e n t a l m e n t e a l d e s a r r o l l o
d e l sector p r i v a d o d e l a c o n s t r u c c i ó n , j u s t o c u a n d o las e n o r m e s p o s i b i l i d a d e s fiscales y las a m p l i a s políticas d e obras públicas c o m e n z a b a n
a m o s t r a r d i f i c u l t a d e s p a r a ser ejecutadas p o r administración d i r e c t a
d e l E s t a d o : MOP y B a n c o O b r e r o . E s así c o m o se c o m i e n z a a p r o m o v e r
d e s d e e l s e c t o r p ú b l i c o e l d e s a r r o l l o sistemático d e e m p r e s a s e n e l
sector p r i v a d o . E s t a d i r e c t a p r o m o c i ó n e m p r e s a r i a l d e s d e e l E s t a d o ,
además d e l a c e l e r a d o p r o c e s o de urbanización, abrió también p o s i b i l i d a d e s a l o q u e se d e n o m i n ó , e n las reiteradas d e n u n c i a s d e l crv, l o s
" f i r m a p l a n o s " . U n a b u e n a p a r t e d e los contratistas d e o b r a s - t i t u l a d o s o n o e n sus países d e o r i g e n - tuvo p o r este m e d i o l a p o s i b i l i d a d
c i e r t a d e c o n s t r u i r , s i n q u e h a y a q u e d a d o , e n e l C o l e g i o o e n los r e gistros de p e r m i s o s d e c o n s t r u c c i ó n d e las ingenierías m u n i c i p a l e s ,
r a s t r o a l g u n o d e estos p r o y e c t i s t a s . S i n e m b a r g o , las trazas d e s u
a c t i v i d a d c o n s t r u c t o r a e n las q u e se c o n s i d e r a b a n , e n a q u e l l o s a ñ o s ,
nuevas u r b a n i z a c i o n e s : E l Rosal, L a s M e r c e d e s C o l i n a s de B e l l o
22
23
r o n - u n a constructora; Zaldúa Ugarte revalidó e n 1943. Ya c o m e n z a d a la segunda guerra m u n d i a l llegó J u a n José Bolinaga, ingeniero civil vasco g ra dua do en 1925, de larga
y destacada vida profesional e n el país, que revalidó su título y lo inscribió en 1942. Sobre H . de M a n c h o v a s , el otro arquitecto vasco que llegó a V e n e z u e l a al i n i c i o de los
cuarenta, n o hay registro e n el civ.
2 2
L a p r i m e r a escuela de empresarios fue la construcción, p o r el Ba nco O b r e r o d i -
rigido p o r Núcete Sardi, de la Reurbanización de E l Silencio, que sirvió para la consolidación de las empresas que p a r t i c i p a r o n e n la o b r a , posteriormente agrupadas en la
Asociación P a t r o n a l de la Construcción, luego d e n o m i n a d a Cámara de la C o n s t r u c ción. L a progresiva salida de los profesionales de la arquitectura y la ingeniería del MOP
fue la clave para el importante desarrollo d e l sector privado de la construcción en la
década de los cincuenta. G e r a r d o Sansón, ministro del MOP entre 1948 y 1952 llevó al límite la p r o m o c i ó n a los mismos ingenieros d e l MOP los contratos que según su experiencia y especialidad estaban en capacidad de afrontar.
2 3
U n a campaña p r o legalización de la ingeniería fue e m p r e n d i d a desde 1941; e n
el Boletín del civ, Ingeniería y progreso,
se denunció sistemáticamente a los "firma planos",
algunos de los cuales llegaron a i n t r o d u c i r e n la Ingeniería M u n i c i p a l d e l Distrito F e deral, e n seis meses, más de 300 permisos. P o r otra parte, la Comisión Fiscalizadora del
E j e r c i c i o Profesional d e l civ denunció las irregularidades ante el Minis terio Público y
entabló con éxito demandas judiciales. Dos de los más conocidos contratistas de obras
vascos, M a n u e l C h a l b a u d y E r r a z q u i n , y M a n u e l A t u c h a y H e r n á n d e z , l l e g a d o s e n
1939, tuvieron problemas legales. C o m o evidente consecuencia de u n a sentencia c o n tra A t u c h a dictada y h e c h a pública en 1941 p o r ejercicio ilegal de la ingeniería civil, en
el L i b r o de Títulos Extranjeros " n o revalidables" aparecen en 1942 legalizados los títulos
siguientes; núm. 57, 1-5-42, M a n u e l C h a l b a u d y E r r a z q u i n , Ingeniero Industrial, especialidad química, ob t e ni d o en 1900 en la Escuela de Ingenieros Industriales de Barcelona-Esnaña v n ú m . 58
12-6-42'Manuel A t u c h a v Hernández
Ingeniero Industrial ob-
tenido e n 1922 e n la Escuela de Ingenieros Industriales de Bilbao-España.
ESTUDIOS DE
URBANISMO EN VENEZUELA:
1870-1957
503
M o n t e , L o s Chaguaramos, Las Acacias, L a Castellana, Altamira, son
todavía h o y n o t a b l e s .
24
E n j u l i o d e 1939 se p r e s e n t ó a n t e e l C o n c e j o M u n i c i p a l e l P l a n
M o n u m e n t a l de Caracas. D e i n m e d i a t o e l c o n c e j o , e n f r e n t a d o c o n e l
g o b e r n a d o r , designó a u n a comisión p a r a q u e j u n t o c o n l a Dirección
d e U r b a n i s m o l o e s t u d i a r a y e v a l u a r a . A finales d e 1939 l a G o b e r n a c i ó n h i z o p ú b l i c o e l p l a n . L a c o m i s i ó n e n t r e g ó su i n f o r m e e n a b r i l
d e 1940, e n e l c u a l r e c o m e n d ó a l c o n c e j o q u e se a p r o b a s e s o l a m e n t e
el p l a n d i r e c t o r d e calles y avenidas. Así se h i z o . L o s temas d e los a r tículos p u b l i c a d o s e n l a R e v i s t a M u n i c i p a l - u r b a n i s m o , tráfico a u t o m o vilístico, t r a n s p o r t e y tránsito, e j i d o s y b i e n e s m u n i c i p a l e s , o r d e n a n zas-, los d o c u m e n t o s técnicos utilizados p a r a c o n v e n c e r a l a Comisión
E s p e c i a l d e l C o n c e j o y las actas d e las r e u n i o n e s , p e r m i t e n c a l i b r a r las
características d e l t a l l e r d e l a D i r e c c i ó n d e U r b a n i s m o m u n i c i p a l e n
su d o b l e f u n c i ó n : c o m o o f i c i n a d e proyectos y c o m o m é t o d o de enseñanza-aprendizaje. L a s "notas docentes", l a orientación d e discusiones
V a c u e r d o s l a organización d e l p l a n - aspectos técnicos financieros y
legales, t o d o e l l o c o n f o r m a r á u n a p r i m e r a estructuración n o f o r m a l
d e los e s t u d i o s d e u r b a n i s m o e n e l país. L a s encuestas p a r a l o c a l i z a r
usos y actividades, las m e d i c i o n e si d e l flujo d e vehículos o l a determi¬
n a c i ó n d e l a f o r m a d e los g r a d i e n t e s d e los p r e c i o s d e l a t i e r r a e n su
a l e j a m i e n t o d e l c e n t r o ., c o n t e m p o r i z a r o n c o n los p r o y e c t o s d e edifi¬
c a c i o n e s y c o n j u n t o s u r b a n o s p a r a l a r e n o v a c i ó n d e l casco c e n t r a l
( A r c h i v o d e l C o n c e j o M u n i c i p a l d e l D i s t r i t o F e d e r a l - caja 1939 n ú m
311-384, c a r p e t a 3 4 3 ) . L o s p a r t i c i p a n t e s más j ó v e n e s de a q u e l l a e x p e 2 5
2 4
U n ejemplo singular es el de M i g u e l Salvador Cordón, q u i e n llegó a L a G u a i r a
el 9 de j u l i o de 1939 e n el vapor C u b a y aparece en la lista de refugiados c o m o proyectista de arquitectura. C o n el apoyo de los jesuitas vascos c o m i e n z a a publicar, a partir
del
núm. 17 d e l mismo mes de j u l i o de 1939 de la revista S i c d e la Compañía de Jesús
una
c o l u m n a titulada "Página de la V i v i e n d a " c o n perspectivas y plantas, p r o m o c i o n a n -
do estilos que van del 'Vasco" al " m o d e r n o " . L a c o l u m n a siguió publicándose mensualmente y el éxito de la iniciativa p u e d e medirse c u a n d o c o m e n z a r o n a aparecer e n ella
los proyectos p a r a clientes concretos e n la recién inaugurada urbanización San Bernar¬
d i n o , después en L o s C a o b o s , E l Rosal, Las Mercedes, Colinas de Bello M o n t e , A l t a m i ra,
entre otros. Durante más de diez años M i g u e l Salvador Cordón proyectó y constru-
yó a p r o x i m a d a m e n t e u n c e n t e n a r de viviendas y edificios, e n lo q u e él d e n o m i n ó
"estilo arquitectónico vasco", bautizando en consecuencia la mayor parte de las edificaciones c o n nombres vascos.
2 5
P o r i n i c i a t i v a de Rotival se creó l a R e v i s t a M u n i c i p a l d e l D i s t r i t o F e d e r a l ; e n su
n ú m . 1 de n o v i e m b r e de 1939 a p a r e c e n p u b l i c a d o s tanto los planos y proyectos d e l
Plan M o n u m e n t a l de Caracas c o m o u n importante grupo de documentos técnicos; ésta n o fue la única forma de difundir el plan: en los cines de la ciudad se llegó a proyectar
un
cortometraje - t a m b i é n a iniciativa de R o t i v a l - promoviéndolo.
504
r i e n c i a (Martínez Olavarría, Azpúrua, V i l l a n u e v a , etc.), los m e n o s j ó venes ( P a r d o Stolk, G u i n a n d , W a l l i s , etcétera), así c o m o los urbanistas
f r a n c e s e s - L a m b e r t y R o t i v a l - , volverán t o d o s a r e u n i r s e d e n u e v o ,
años más tarde, al t e r m i n a r l a s e g u n d a g u e r r a m u n d i a l .
L a Comisión N a c i o n a l d e U r b a n i s m o
D e s d e e l m o m e n t o e n q u e L u i s L a n d e r se e n c a r g ó d e l M i n i s t e r i o de
O b r a s Públicas a raíz d e l g o l p e d e l 18 de o c t u b r e d e 1945, inició gest i o n e s p a r a l a f o r m a c i ó n d e u n o r g a n i s m o n a c i o n a l d e planificación
u r b a n a , e n e l q u e participarían c o m o asesores los urbanistas franceses
R o t i v a l y L a m b e r t . N o e r a extraña esta i n i c i a t i v a ; L a n d e r los c o n o c í a
- s o b r e t o d o a R o t i v a l - p o r h a b e r sido, c o m o c o n c e j a l , m i e m b r o d e la
Comisión E s p e c i a l d e l C o n c e j o M u n i c i p a l d e l D i s t r i t o F e d e r a l q u e evaluó, j u n t o c o n l a Dirección d e U r b a n i s m o de l a G o b e r n a c i ó n , e l P l a n
M o n u m e n t a l d e C a r a c a s d e 1939. E r a n , s i n e m b a r g o , otros t i e m p o s .
D i e z años atrás se había i m p o r t a d o , c u a n d o ya e s t a b a v e n c i d a , u n a
c o n c e p c i ó n d e l u r b a n i s m o basada e n "planes a m b i c i o s o s , más q u e tod o estéticos" e n c a r g a d o s "a o f i c i n a s c o n s u l t o r a s o a oficinas d e a r q u i tectos de p r e s t i g i o i n t e r n a c i o n a l , m u y b u e n o s desde e l p u n t o de vista
d e c o n c e p t o " , p e r o q u e s i e m p r e se q u e d a b a n " c o r t o s a l a h o r a d e l a
r e a l i z a c i ó n " ( F o s s i et a l , 1 9 5 8 ) . C u a n d o e n a g o s t o d e 1946 se c r e ó
la Comisión N a c i o n a l d e U r b a n i s m o (CNU), d e p e n d i e n t e d e l MOP, además de p e r s e g u i r e l objetivo d e q u e l a administración pública asumiera, e n e l á m b i t o n a c i o n a l , l a planificación d e l d e s a r r o l l o y e l c o n t r o l
de nuestras c i u d a d e s , c o m e n z ó a p e r c i b i r s e l a n e c e s i d a d de d e f i n i r inst r u m e n t o s administrativos y legales p a r a r e g l a m e n t a r y l i m i t a r , e n f u n c i ó n d e l interés p ú b l i c o e l b e n e f i c i o p r i v a d o de l a p r o p i e d a d d e l uso
del suelo u r b a n o Estaba l l e g a n d o al país, también c o n retrasó, l a pro¬
funda, s a c u d i d a q u e desde su raíz a l e m a n a había l i q u i d a d o e n Estados
U n i d o s a l a b e a u t i f u l city, sustituyéndola p o r l a efficient
city.
E n 1947 Rotival firmó e inició su c o n t r a t o p o r u n año c o n l a C N U ,
en e l l a e n c o n t r ó c o m o p r e s i d e n t e a L e o p o l d o Martínez Olavarría, a
2 6
2 6
E n marzo de 1946 Luis L a n d e r dejó el MOP; sin embargo E d u a r d o M i e r y Terán,
el nuevo ministro, n o detuvo las negociaciones c o n Rotival. E n el b o r r a d o r de¡ contrato de trabajo c o n la Comisión N a c i o n a l de U r b a n i s m o que Rotival negocia c o n el MOP,
se incluye la responsabilidad de dictar, durante la duración d e l mismo, clases en la Cátedra de U r b a n i s m o de la E s c u e l a de A r q u i t e c t u r a de la ucv (Martín F r e c h i l l a ,
394-405).
1993:
ESTUDIOS DE URBANISMO E N V E N E Z U E L A :
1870-1957
505
C a r l o s G u i n a n d c o m o v i c e p r e s i d e n t e , a C a r l o s Raúl V i l l a n u e v a c o m o
director general, a Edgar P a r d o Stolk c o m o m i e m b r o e n representac i ó n d e l M O P ; p o r l a G o b e r n a c i ó n d e l D i s t r i t o F e d e r a l se integraría
después e l i n g e n i e r o m u n i c i p a l P e d r o P a b l o Azpúrua. U n o s meses
antes, e n j u l i o d e 1946, R o t i v a l había p r e s e n t a d o a l m i n i s t r o M i e r y
T e r á n j u n t o c o n los términos d e sus a s p i r a c i o n e s c o n t r a c t u a l e s u n a
p r o p u e s t a d e organización g e n e r a l p a r a l a C o m i s i ó n N a c i o n a l de U r b a n i s m o ; e n e l l a se e n c u e n t r a d e n u e v o u n a e s t r u c t u r a c o m b i n a d a d e
o f i c i n a de p r o y e c t o s y de taller d e f o r m a c i ó n d e recursos h u m a n o s s i m i l a r a l a e n s a y a d a c o n éxito e n Caracas, e n 1938, e n l a Dirección d e
U r b a n i s m o de l a G o b e r n a c i ó n d e l D i s t r i t o F e d e r a l .
L a Comisión Nacional de Urbanismo tendrá a su cargo u n a Dirección
de U r b a n i s m o , que centralizará los estudios de urbanismo para cada
una de las unidades regionales. D i c h a dirección reclutará su personal
entre los estudiantes universitarios, así como entre los arquitectos, ingenieros o profesionales de otras disciplinas con el fin de que preparen en
ella sus tesis y puedan por esta vía obtener el título de doctor en urbanismo. [...]
Será creado en el seno de la Universidad de Caracas, u n Instituto de
Urbanismo encargado de establecer los cursos de urbanismo dictados en
los programas de las escuelas de arquitectura, de ingeniería y eventualmente de otras facultades como las de economía, ciencias políticas, ciencias sociales, derecho.
E l Instituto de Urbanismo, adscrito al Rectorado de la Universidad,
contará además de los profesores de la universidad designados a tal fin, con
la participación de los urbanistas extranjeros contratados por la C o m i sión N a c i o n a l de Urbanismo que estarán encargados de establecer los
cursos generales de urbanismo. [...]
E l presupuesto del Instituto de Urbanismo estará separado del de la
universidad, que recibirá al efecto los créditos adicionales necesarios del
Ministerio de Obras Públicas (Archivo del Ministerio de Asuntos Extranjeros. París y Nantes. Serie: Caracas 1825-1952, cartón 79) P
E l objetivo f u n d a m e n t a l d e l a C N U fue l a elaboración de los p l a n o s
r e g u l a d o r e s de las p r i n c i p a l e s c i u d a d e s d e l país. P a r a c a d a u n a d e las
N o estuvieron al margen de la elaboración de esta proposición L e o p o l d o Martínez Olavarría, director d e l B a n c o O b r e r o desde 1945 y Carlos Raúl Villanueva, encargado d e l proyecto de la C i u d a d Universitaria de Caracas, en curso de ejecución en esos
años. L o s temas, iniciativas y c o n c e p c i o n e s todavía hoy p e r m a n e c e n r e q u i r i e n d o , fom e n t a n d o , f i n a n c i a n d o y c o n t r o l a n d o los posgrados universitarios desde la estructura
multidisciplinaria de los estudios hasta la administración pública c o m o furnia de asegurar la capacitación de los funcionarios del Estado.
506
tres r e g i o n e s d e f i n i d a s se estableció u n taller bajo l a r e s p o n s a b i l i d a d
de u n j o v e n p r o f e s i o n a l v e n e z o l a n o - i n g e n i e r o o a r q u i t e c t o - sujeto a
la supervisión y asesoría d e l o s u r b a n i s t a s e x t r a n j e r o s . E n t r e 1 9 4 7 y
1957 f u e r o n c o n t r a t a d o s : M a u r i c e R o t i v a l , J a c q u e s L a m b e r t , José L u i s
Sert, Francis V i o l i c h , J u l i o Capt, J e a n Boistel, S t e p h e n H . K o n a r e k ,
e n t r e o t r o s . L o s " d o c t o r a n d o s " - c o m o los d e n o m i n a b a R o t i v a l - tenían además a su c a r g o a e s t u d i a n t e s d e a r q u i t e c t u r a e ingeniería de
los últimos años d e l a carrera universitaria q u e e r a n responsables d e los
t a l l e r e s d e c a d a u n a d e las z o n a s e n las q u e e s t a b a n d i v i d i d a s las r e g i o n e s . U n o d e los p r o t a g o n i s t a s d e a q u e l l a e x p e r i e n c i a , Gustavo F e r r e r o T a m a y o , l a relata m u c h o s años después e n estos términos:
[...] el gran profesor, el gran maestro Rotival [...] no solamente transmitía
todo ese bagaje de conocimientos que tenía y lo transmitía con sangre y
[...] con violencia, al estilo de los viejos profesores franceses [...] nos dio
una especie de posgrado en Urbanismo, pues estábamos todos recién graduados y tuvo una escuela maravillosa para nosotros: nos enseñó a trabajar
y a trabajar a cualquier hora [...] no sólo estábamos aprendiendo urbanismo en dosis muy fuertes, sino que además estábamos aprendiendo que el
trabajo era una cosa seria (Martínez Olavarría el aL, 1983: 61, 63).
P e r o d u r a n t e los años d e l a C N U l a avasallante p r e s e n c i a d e R o t i v a l
c o m o m a e s t r o tuvo c o n t e n d i e n t e s e n l o a c a d é m i c o y e n las p r o p i a s
c o n c e p c i o n e s s o b r e l a planificación u r b a n a q u e él m i s m o había i d o
a s u m i e n d o e n su e j e r c i c i o p r o f e s i o n a l e n E s t a d o s U n i d o s . F r a n c i s
V i o l i c h , u n o d e los más j ó v e n e s asesores-profesores c o n t r a t a d o s p o r l a
C N U e x p r e s ó c o n t o d a c l a r i d a d e l debate, las c o n t r a d i c c i o n e s , los trasp l a n t e s de u n a planificación u r b a n a más a b i e r t a h a c i a las variables soc i o e c o n ó m i c a s , h a c i a los p r o b l e m a s d e l h o u s i n g y e l z o n i n g , más alejada d e l a i m p r o n t a estética d e l diseño u r b a n o : los t i e m p o s de la J u n t a
R e v o l u c i o n a r i a de G o b i e r n o e r a n e s p e c i a l m e n t e proclives a esta o r i e n tación, q u e de h e c h o trascendía l a planificación t e r r i t o r i a l y u r b a n a .
V i o l i c h d i j o m u c h o s años después:
2 8
E n Estados Unidos la planificación urbana surgió de la administración
pública, de la arquitectura paisajista, de la ingeniería, de la sanidad, de
todos estos campos. E n América Latina, y en Venezuela, estuvieron limitados, dominados por la arquitectura que no ve la naturaleza orgánico-
2 8
N o s referimos a la d e c i d i d a institucionalización
de la intervención d e l sector
público en la economía con la transformación, en 1946, de la J u n t a de F o m e n t o de la
Producción, creada en 1944, en la Corporación Venezolana de F o m e n t o .
1870-1957
507
dinámica de los lugares urbanos sino que sólo ve su carácter estático.
[...] U n a de las diferencias entre Rotival y yo era su estilo extravagante.
Tenía una manera de hablar que no dejaba mucha oportunidad para el
diálogo. L o que decía era extremadamente inspirador [...]; pero, por
otro lado, sus discursos carecían de razonamiento analítico. Él no ofrecía u n método para identificar los problemas, para separarlos c o n respecto a las i n t e r n a c i o n e s entre los variados componentes y luego encontrar las relaciones más relevantes entre los elementos [...]. Esto hacía
que tuviera u n estilo que era tremendamente personal, que no podía ser
copiado por ninguna otra persona. E n sus últimos a ñ o s V t i v a l reconocié,1a necesidad de analizar para identificar los problemas de una forma
racional, seguramente por la influencia de Estados Unidos. Sin embargo, él no veía la planificación como u n proceso sino más bien como una
imagen preconcebida que uno implanta [...] no tenía u n concepto de
planificación urbana, sino de diseño urbano, de diseño regional, c o m o si
la planificación fuese u n arte.
29
L a e s t r u c t u r a o r g a n i z a t i v a a d o p t a d a p o r l a C o m i s i ó n N a c i o n a l de
U r b a n i s m o n o sufrió m o d i f i c a c i o n e s hasta su liquidación e n 1957. L a
presencia de L e o p o l d o Martínez Olavarría c o m o presidente d u r a n t e tod a su existencia permitió q u e n o l a afectaran d e u n m o d o significativo
asuntos tales c o m o : los vaivenes d e las contrataciones de Rotival y s u ved e t i s m o ; l a sustitución, e n n o v i e m b r e d e 1947, de V i l l a n u e v a c o m o d i rector general p o r C i p r i a n o D o m í n g u e z y luego, desde 1952, p o r G u s t a vo F e r r e r o T a m a y o ; los c a m b i o s d e m i n i s t r o d e O b r a s Públicas - P a r d o
Stolk, Sansón, C h a t a i n g , Bacalao y Rodríguez G r a g i r e n a - , así c o m o t a m p o c o los distintos representantes institucionales ante l a comisión. A d e más de h a b e r elaborado los planos reguladores entre 1946 y 1957, l a C o misión N a c i o n a l d e U r b a n i s m o n o p e r d i ó su carácter d e c u e r p o
académico, r e a f i r m a d o p o r l a variedad de enfoques que progresivamente f u e r o n a p o r t a n d o las contrataciones de los expertos extranjeros. P a r a
e n f r e n t a r las l i m i t a c i o n e s d e l carácter espacial excesivamente arquitect ó n i c o y de sus propuestas urbanas, el p r o p i o Rotival afirmaría e n 1948
q u e e r a necesario asentar el p a p e l de l a Dirección G e n e r a l d e l a C N U com o T a l l e r N a c i o n a l d e Planificación, ensanchando su organización p a r a
i n c l u i r entre su p e r s o n a l a expertos e n materias c o m o ciencias sociales,
e c o n o m í a y d e r e c h o . Este taller al m i s m o t i e m p o debería c o o r d i n a r los
trabajos d e planificación d e las diferentes partes d e l país y servir " c o m o
2 9
Entrevista grabada a Francis V i o l i c h p o r A . V i o l i c h , e n California en diciembre
de 1992, c o m o respuesta a u n cuestionario elaborado y enviado desde Caracas p o r el
autor; original e n inglés, transcrito p o r G . O p t o n y traducido por M . D . Galve. Francis
V i o l i c h es e n la actualidad profesor
emeritus
de la Universidad de California.
508
Instituto de Preparación p a r a l a instrucción d e l p e r s o n a l técnico necesario". E n m a r z o de 1949 u n a resolución d e l C o n s e j o de M i n i s t r o s d e c i d i ó
la reorganización de l a C N U c o n e l objeto de a m p l i a r su r a d i o d e acción
h a c i a u n sistema de planificación n a c i o n a l . E n l a exposición de m o t i v o s
q u e acompaña l a decisión se dice:
Es propósito firme del Gobierno Provisorio llevar a efecto en todo el territorio nacional u n plan de desarrollo de los centros urbanos científicamente coordinados conforme a las normas técnicas más modernas e n
materia urbanística. Según esas normas, al concepto anterior del "urbanismo", que sólo contemplaba la formación y el desarrollo de la u r b e
propiamente dicha, como entidad aislada, ha sustituido uno mucho más
amplio y científico, el de la "planificación", que considera al conglomerado urbano, actual o potencial, como función de la región que lo c i r cunda y de las poblaciones vecinas; e igualmente enfoca a las distintas regiones d e l país c o m o elementos integrantes de u n todo, y n o c o m o
fragmentos aislados. De manera, pues, que según ese concepto de la planificación en escala n a c i o n a l , ella debe abarcar y c o o r d i n a r no sólo
aquello que concierne al urbanismo en su concepto restringido, o sea a
la expansión de las poblaciones existentes y a la formación de núcleos de
población, susceptibles de adquirir carácter permanente (campamentos
obreros, etc.), sino a todo cuanto en u n a u otra forma guarda relación
con la formación y vida de las colectividades, como son: vías de c o m u n i cación, acueductos, cloacas, zonas agropecuarias, escuelas, hospitales,
etc. (Junta Militar de Gobierno, 1 9 4 9 ^ 0 ) . »
Estas p r o p u e s t a s , q u e n o hacían s i n o r e p r o d u c i r e l d e b a t e s o b r e
el á m b i t o m u l t i d i s c i p l i n a r i o d e l u r b a n i s m o , n o a f e c t a r o n e l ensayo
a c a d é m i c o d e l a C N U c o m o i n s t i t u t o d e preparación i n t e l e c t u a l e i n s trucción técnica, a u n q u e n i n g u n o de los p a r t i c i p a n t e s o b t u v o e l título de " d o c t o r e n u r b a n i s m o " e n V e n e z u e l a .
L a primera propuesta universitaria
Las n e c e s i d a d e s d e r e c u r s o s h u m a n o s e s p e c i a l i z a d o s e n l a cuestión
u r b a n a y las d i f e r e n t e s o p c i o n e s posibles p a r a su f o r m a c i ó n c o m e n z a -
3 0
Sobre las razones del fracaso de esta iniciativa c o i n c i d e n , tanto L e o p o l d o Martí-
nez Olavarría c u a n d o afirma en entrevista realizada p o r el autor el 27-10-90: " n o teníamos preparación suficiente. E l economista de la Comisión N a c i o n a l de U r b a n i s m o era
yo, ¿tú sabes lo que es eso?", c o m o J u a n Andrés Vegas cuando dice en el foro citado: " l a
dinámica de crecimiento y desarrollo del país rebasa todas sus estructuras profesionales para darle alguna guía y orientación a aquello".
ESTUDIOS DE URBANISMO EN V E N E Z U E L A :
1870-1957
509
r o n también a sacudir otros ámbitos a l a v i d a n a c i o n a l , sobre t o d o a raíz
de l a creación de l a F a c u l t a d de A r q u i t e c t u r a y U r b a n i s m o "comp u e s t a d e l a E s c u e l a d e A r q u i t e c t u r a y prevista p a r a i n c l u i r d e n t r o d e
sí a l Instituto d e U r b a n i s m o , cuyos l i n c a m i e n t o s y p r o y e c c i o n e s d e b e rían ser o b j e t o de sucesivos estudios", tal c o m o l o recoge l a Resolución
R e c t o r a l d e l a ucv d e l 20 d e o c t u b r e de 1953. E l u r b a n i s m o había pasad o d e estar l i m i t a d o a u n a cátedra, p r i m e r o e n e l D e p a r t a m e n t o de A r quitectura y luego e n l a escuela, a acompañar la denominación de l a
n u e v a F a c u l t a d , a u n q u e su enseñanza n o tendría p o r e l m o m e n t o v a r i a c i o n e s sustantivas. W i l l y Ossott, f u n d a d o r y p r i m e r d e c a n o de la F a c u l t a d d e A r q u i t e c t u r a y U r b a n i s m o (FAU), fue e l p r o p u l s o r , desde e l
m i s m o m o m e n t o d e l a creación d e l a F a c u l t a d , d e l a i d e a de estudiar l a
p o s i b i l i d a d de q u e e l u r b a n i s m o o l a planificación u r b a n a p u d i e s e n
dar paso a l a constitución d e p r o f e s i o n e s i n d e p e n d i e n t e s e n V e n e z u e la, y ello, a l parecer, e n abierta oposición a Carlos Raúl V i l l a n u e v a , q u i e n
había estado a cargo d u r a n t e m u c h o s años de l a Cátedra de U r b a n i s m o
y s i e m p r e había c o n s i d e r a d o q u e l a c o m p l e j i d a d d e l a d i s c i p l i n a i m p e día la normalización p r o f e s i o n a l e n p r e g r a d o , y a u n e n posgrado.
P a r a c o n t r i b u i r a l d e b a t e s o b r e si los e s t u d i o s d e u r b a n i s m o d e bían ser u n a o p c i ó n d e p r e g r a d o o si p o r e l c o n t r a r i o debían situarse
en e l n i v e l d e p o s g r a d o , e l m i s m o a ñ o 1953 l a Comisión N a c i o n a l d e
U r b a n i s m o invitó a l país a Gastón B a r d e t , r e p u t a d o a r q u i t e c t o - u r b a nista, h i s t o r i a d o r y catedrático, d i r e c t o r - f u n d a d o r d e l Instituto I n t e r n a c i o n a l d e U r b a n i s m o A p l i c a d o d e Bruselas. D e las c u a t r o c o n f e r e n cias q u e d i c t ó e n e l C o l e g i o d e I n g e n i e r o s de V e n e z u e l a nos i n t e r e s a
el t e m a de l a t e r c e r a : " l a enseñanza d e l u r b a n i s m o a p l i c a d o " . E n e l l a
e x p o n e B a r d e t e l e s q u e m a d e enseñanza d e su Instituto " p a r a f o r m a r
a r q u i t e c t o s prácticos e n u r b a n i s m o e n u n p e r i o d o de tres años d e est u d i o s " e n l a más p u r a tradición a c a d é m i c a c u l t u r a l i s t a d e l u r b a n i s m o francés. E l texto d e l a c o n f e r e n c i a , además de e n f r e n t a r " l a t e n d e n c i a a 'tecnificar' l a arquitectura, a a u m e n t a r l a p r e p o n d e r a n c i a de l a
ingeniería sobre l a arquitectura, c a m i n o que c o n d u c e al inevitable
s u i c i d i o d e las e s c u e l a s d e a r q u i t e c t u r a " , a p u n t a a l a n e c e s i d a d d e
o f r e c e r u n a s a l i d a p r o f e s i o n a l p a r a q u e los a r q u i t e c t o s p u d i e s e n actuar e n e l c a m p o d e l o u r b a n o .
31
3 1
L o s textos de las tres primeras conferencias aparecieron publicados en el núm.
204, de marzo de 1953, de la R e v i s t a d e l C o l e g i o d e I n g e n i e r o s d e V e n e z u e l a ; el texto de la
cuarta c o n f e r e n c i a se publicó en el n ú m . 205 de la citada revista c o r r e s p o n d i e n t e al
mes de abril d e l mismo año. L a cita proviene de la tercera conferencia.
510
ESTUDIOS DEMOGRAFICOS Y URBANOS
E n f e b r e r o d e 1954, e n e l V C o n g r e s o V e n e z o l a n o de I n g e n i e r í a ,
se a p r o b ó l a s i g u i e n t e r e s o l u c i ó n : " R e c o m e n d a r a las u n i v e r s i d a d e s
n a c i o n a l e s d a r u n a orientación más g e n e r a l a los cursos q u e se r e f i e r e n al c o n o c i m i e n t o de la arquitectura y u r b a n i s m o , i n c l u y e n d o l a
enseñanza d e los p r i n c i p i o s básicos d e l a planificación r e g i o n a l " . E s t a
e x h o r t a c i ó n y las i n t e n c i o n e s d e l d e c a n o O s s o t t r e m o v i e r o n l a d i s y u n t i v a y los forcejeos d i s c i p l i n a r e s , hasta q u e l a rectoría de l a ucv term i n ó por d e s i g n a r u n a c o m i s i ó n m i x t a , i n t e g r a d a p o r los d e c a n o s de
las f a c u l t a d e s d e Ingeniería, A r q u i t e c t u r a y U r b a n i s m o y E c o n o m í a ,
u n r e p r e s e n t a n t e d e l a J u n t a D i r e c t i v a d e l C o l e g i o d e I n g e n i e r o s de
V e n e z u e l a , e l p r e s i d e n t e de l a Comisión N a c i o n a l de U r b a n i s m o y
otros profesores, c o n e l fin d e e s t u d i a r las vías i n s t i t u c i o n a l e s y académ i c a s p a r a i m p l a n t a r los e s t u d i o s d e u r b a n i s m o e n l a ucv. C o n o c e m o s los r e s u l t a d o s d e l t r a b a j o d e l a c o m i s i ó n - a c o g i d o s en p r i n c i p i o
p o r e l C o n s e j o A c a d é m i c o d e l a ucv e n 1 9 5 6 - p o r l a presentación q u e
h i z o e n e l V I C o n g r e s o V e n e z o l a n o d e Ingeniería e n f e b r e r o de 1957
E d u a r d o A r n a l , m i e m b r o de la Comisión y decano de l a F a c u l t a d de
Ingeniería ( A r n a l , 1957; 4-11). Allí se establece C j u e e l u r b a n i s t a y e l
planificado!- no p u e d e n ser especialistas d e u n a d e t e r m i n a d a r a m a
"ya c j u e p a r a r e a l i z a r sus f u n c i o n e s r e q u i e r e n d e u n c ú m u l o t a l d e
c o n o c i m i e n t o s e x t e n d i d o s a los c a m p o s de l a üolítica sociología
e c o n o m í a s a l u b r i d a d i n d u s t r i a a r q u i t e c t u r a ingeniería sicología y
o t r o s " qué h a c e n i m p o s i b l e su inclusión e n u n solo p l a n de estudios.
L a c o m i s i ó n d e j ó establecidas las bases p a r a l a creación de los cursos
de u r b a n i s m o " p r i m e r o c o m o e s p e c i a l i d a d d e o o s a r a d o al a l c a n c e de
arquitectos ingenieros v economistas" para posteriormente c u a n d o
e l d e s a r r o l l o d e l a especialización así l o r e q u i r i e r a , a b r i r l o s a los b a chilleres:
Estos cursos de posgrado funcionarían en la Facultad de Arquitectura y
Urbanismo, como primera actividad de su Escuela de Urbanismo, prevista en sus reglamentos y no organizada todavía. L a meta final de esta
Escuela sería la formación de especialistas en urbanismo y planificación, como carrera profesional independiente, cuando lo justifique su
desarrollo y entretanto, daría u n a extensión de conocimientos, tendientes a esa especialización, a los graduados de Arquitectura, Ingeniería y
Economía, los cuales tienen la formación básica requerida para asimilarlos y emplearlos bien (Arnal, 1957: 6).
P a r a l l e g a r a estas c o n c l u s i o n e s , l a c o m i s i ó n estudió l o s p r o g r a mas d e los estudios de u r b a n i s m o y planificación r e g i o n a l d e l Institu-
1870-1957
511
to T e c n o l ó g i c o d e Massachussets, d e l I n s t i t u t o Politécnico d e Renssel e a r y d e las U n i v e r s i d a d e s d e C a l i f o r n i a , C o r n e l l , Y a l e , W i s c o n s i n ,
T o r o n t o y l a S o r b o n a d e París, h a s t a e l a b o r a r u n e s q u e m a síntesis
(cuadro 2). Para la carrera de urbanista, que "no puede considerarse
e n n i n g ú n caso, c o m o s i m p l e r a m a o derivación d e l a A r q u i t e c t u r a " ,
p r o p o n e n u n p l a n d e estudios c o n e l a g r u p a m i e n t o d e 33 asignaturas
p a r a u n t o t a l d e 101 u n i d a d e s y u n a d u r a c i ó n m í n i m a d e c i n c o años
d e e s t u d i o s ( c u a d r o s 3 y 4 ) . S o b r e esta base d e asignaturas y c o n o c i m i e n t o s necesarios, l a c o m i s i ó n estableció u n a proposición p a r a l a car r e r a d e u r b a n i s t a y, c o n l a a y u d a d e u n a t a b l a d e e q u i v a l e n c i a s , los
p l a n e s d e estudios d e l u r b a n i s m o c o m o especialización d e p o s g r a d o
p a r a los g r a d u a d o s e n e c o n o m í a , ingeniería c i v i l y a r q u i t e c t u r a (cuad r o s 5 y 6 ) . C o n e l fin d e p o d e r cursar e l p l a n d e estudios d e dos años
- 1 6 u n i d a d e s p o r a ñ o c o n 8 asignaturas y u n a tesis d e g r a d o - , además
d e l título, los g r a d u a d o s deberían p r e s e n t a r u n e x a m e n d e admisión
o c o m p r o b a c i ó n d e h a b e r c u r s a d o y a p r o b a d o las siguientes asignaturas: sociología y antropología, estadística a p l i c a d a , legislación m u n i c i p a l d i b u i o l u m i n o t é c n i c a v acústica c o m p o s i c i ó n a r q u i t e c t ó n i c a
t r a n s p o r t e y técnica d e tránsito g e o m e t r í a d e l e s p a c i o y t o p o g r a f í a '
N o cabe d u d a d e q u e e l propedéutica- p r o p u e s t o ofrecía d i f i c u l t a d e s
m u y d e s i g u a l e s a las tres p r o f e s i o n e s c o n p o s i b i l i d a d d e a c c e d e r a l
p o s g r a d o ' ( c u a d r o 7). L a s c o n c l u s i o n e s d e este trabajo s o n r e c o g i d a s
e n e l V I C o n g r e s o V e n e z o l a n o d e I n g e n i e r í a , c u a n d o e n 1957 éste
" r e c o m i e n d a a l a U n i v e r s i d a d C e n t r a l de V e n e z u e l a y en especial a
su F a c u l t a d de A r a u i t e c t u r a l a a n e r t u r a de cursos de n o s e r a d o sobre
U r b a n i s m o a l a l c a n c e d e los g r a d u a d o s e n A r a u i t e c t u r a Ingeniería
C i v i l y E c o n o m í a a u e l l e n e n los requisitos básicos p a r a e l l o " .
D u r a n t e e l m i s m o a ñ o d e 1957 fue e l i m i n a d a l a Comisión N a c i o n a l d e U r b a n i s m o . E n t r e las r a z o n e s p a r a e l l o estaba s i n d u d a e l a c e n to excesivo de l a c o n c e p c i ó n espacial - a r q u i t e c t ó n i c a - d e los p r o b l e mas u r b a n o s . S o b r e todo c u a n d o la planificación r e g i o n a l había
a d q u i r i d o u n a fuerza determinante p o r m e d i o de l a O f i c i n a de Estud i o s E s p e c i a l e s , a d j u n t a a l a P r e s i d e n c i a d e l a R e p ú b l i c a , bajo c u y a
r e s p o n s a b i l i d a d se estaban d e s a r r o l l a n d o los g r a n d e s proyectos d e las
i n d u s t r i a s básicas: e l p r o c e s o d e implantación, selección tecnológica,
licitación e i n i c i o d e las obras d e l a siderúrgica, l a electrificación d e l
río Caroní y l a petroquímica. Este c o n t e x t o ayuda a e x p l i c a r tanto l a l i quidación de l a Comisión N a c i o n a l de U r b a n i s m o c o m o l a l a r g a esper a hasta q u e e n 1969 se i n i c i a r o n los p r i m e r o s estudios universitarios
de posgrado en urbanismo e n la Universidad Central de Venezuela.
512
CUADRO 2
Análisis de los conocimientos que forman al urbanista
C o n o c i m i e n t o s generales y formativos
Geometría de especie
1A
Legislación aplicada
2A
Preseminario
3A
Administración pública
4A
Legislación m u n i c i p a l
5A
C o n o c i m i e n t o s económicos
IB
Economía f u n d a m e n t a l
2B
Sociología y antropología
3B
Geografía económica
4B
Matemáticas estadísticas
5B
Estadística aplicada
6B
Métodos de investigación
C o n o c i m i e n t o s arquitectónicos
1C D i b u j o
2 C L u m i n o t e c n i a y color
3 C Acústica y radiaciones
4 C Composición (I y II)
5 C Problemas de la vivienda
6 C Centros cívicos
C o n o c i m i e n t o s especializados
1E Factores físicos asociados
2E
C o n o c i m i e n t o s tecnológicos
ID
Topografía
2D
Vías de comunicación
3D
Saneamiento
4D
C o n c e p t o s estructurales
5D
Transporte
6D
Técnica del tránsito
4E
Composición de la urbe I y II
5E
Sociología u r b a n a
6E
Economía de la tierra de la
construcción
7E
8E
Ingeniería m u n i c i p a l
Principios y procedimientos
del proyecto de comunidades
Formación básica
Urbanismo
Fuente: A r n a l , 1957.
Principios de urbanismo
3E Teoría del urbanismo
1870-1957
513
CUADRO 3
Agrupamiento de las asignaturas según su prelación general
Unidades
Geometría del espacio (1-A)
Economía fundamental (1-B)
Legislación aplicada (2-A)
Dibujo (1-C)
Preseminario (3-A)
Topografía (1-D)
Administración pública (4-A)
Factores físicos asociados (1-E)
Sociología y antropología (2-B)
Luminotecnia y color (2-C)
Geografía económica (3-B)
Principios de urbanismo (2-E)
Vias de comunicación (2-D)
Matemáticas estadísticas (4-B)
Legislación municipal (5-A)
Acústica y radiaciones (3-C)
Composición arquitectónica I (4-C)
Teoría del urbanismo (3-E)
Estadística aplicada (5-B)
Saneamiento (3-D)
(muestreo) (6-B)
Conceptos estructurales (4-D)
Composición arquitectónica II (4-C)
Problemas de la vivienda (5-C)
Transporte (5-D)
Técnica del tránsito (6-D)
Centros cívicos (6-C)
Composición de la urbe I (4-E)
Sociología urbana (5-E)
Economía de la tierra y de la
construcción (6-E)
Ingeniería municipal (7-E)
Composición de la urbe II (4-E)
Principios y procedimientos del
proyecto de comunidades (8-E)
33 Materias con 3 seminarios
adicionales y tesis de grado
Fuente: A r n a l ,
1957.
3
3
3
4
3
3
2
3
3
2
2
3
4
3
2
2
4
4
3
4
2
4
4
4
2
2
3
4
2
A
Prelación p o r
B
C
ramas
D
E
1
1
2
1
3
1
4
1
2
2
3
2
2
4
5
3
4
3
5
3
6
4
4
5
5
6
6
4
5
4
2
4
6
7
4
4
8
101
514
CUADRO 4
Distribución por años. Plan de estudios en cinco años
Asignaturas
Unidades
Leg.slaaonapl.cada (2-A)
D.bujo(l-C)
Presemmano (3-A)
Topografía (1-D)
Primer año
Factores físicos asociados (1-E)
Luminotecnia y color (2-C
Segundo año
Legislación municipal ( 5 A )
Acústica y radiaciones 3-C
Vías de comunicación (2-D)
Saneamiento (3-D)
Seminarios
Tercer año
Métodos de investigación (muestreo) (6-B)
Transporte (5-D)
Seminarios
Cuarto año
Economía de la tierra y de la construcción (6-E)
Principios y procedimientos del proyecto de
comunidades (8-E)
Tesis de grado
Seminarios
Fuente: A r n a l ,
1957.
2
4
2
4
4
4
Quinto año
ESTUDIOS DE
URBANISMO EN VENEZUELA:
1870-1957
515
CUADRO 5
Tabla de equivalencias para graduados
Por
Asignaturas
Economistas
formación C o m o
cultural
0
Legislación aplicada (2-A)
0
Dibujo (1-C)
Preseminario (3-A)
0
Topografía (1-D)
0
Factoresfísicosasociados (1-E) 0
Luminotecnia y color (2-C)
0
Vías de comunicación (2-D)
Legislación municipal (5-A)
Acústica y radiaciones (3-C)
Saneamiento (3-D)
(muestreo) (6-B)
Transporte (5-D)
Economía de la tierra y de
la construcción (6-E)
Principios y procedimientos del
proyecto de comundades (8-E)
Totales
Ingenieros aviles
Por
Como
c u r s a d a s e x a m e n cursadas
X
0
X
0
0
0
X
Por
Arquitectos
Como
e x a m e n cursadas
X
0
0
X
0
X
0
0
0
X
0
X
X
X
X
X
0
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
examen
X
0
0
X
0
X
0
0
X
X
Por
X
X
X
X
X
X
X
X
X
10
8
17
8
17
X: Equivalencia concedida por examen o por curso seguido.
0: Equivalencia concedida por cinco años de experiencia profesional.
Fuente: Arnal, 1957.
8
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ESTUDIOS DE URBANISMO EN V E N E Z U E L A :
1870-1957
517
CUADRO 7
Bases para el establecimiento de un curso de posgrado
Equivalencias
que se conceden p o r formación general
(por 5 años de ejercicio
profesional)
Economía fundamental
Legislación aplicada
Preseminario
Administración pública
Factores físicos asociados
Geografía económica
cultural
1-B
2-A
3-A
4-A
1-E
3-B
Requisitos
Título universitario en
Arquitectura,
Economía
Ingeniería civil
Examen
de admisión o comprobación de haber cursado
las siguientes
materias:
Sociología y antropología
Estadística aplicada
Legislación municipal
Dibujo
Luminotecnia acústica
Composición arquitectónica
Transporte y técnica del tránsito
Geometría del espacio
Topografía
Materias.
Plan
de estudios
realizable
aprobado
2-B
5-B
5-A
1-C
2-C 3-C
4-C
5-D 6-D
1-A
1-D
en 2 años ( 1 6 unidades
Vías de comunicación
Saneamiento
Principios y teoría del urbanismo
Sociología urbana
Economía de la tierra y de la construcción
Ingeniería municipal
Composición de la urbe I-II
Principios y procedimientos
del proyecto de comunidades
Trabajo de grado
Fuente: Arnal, 1957.
y
2-D
3-D
2-E 3-E
5-E
6-E
7-E
4-E
4
4
4
2
4
2
8
p o r año)
unidades
unidades
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unidades
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unidades
unidades
8-E
4 unidades
Total
32 unidades
518
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Archivos consultados
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del Colegio de Ingenieros de Venezuela. Caracas.
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del Ministerio de Asuntos Exteriores. Madrid.
del Ministerio de Asuntos Extranjeros. París y Nantes.
del Ministerio de Relaciones Exteriores. Caracas.
de l a República Española en el Exilio. M a d r i d .
519
2 vols.,

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Por cuanto, Alvarez Oscarha participado de la XXXIX