retos ante la intervención de la universidad de guayaquil y su

retos ante la intervención de la universidad de guayaquil y su

RETOS ANTE LA INTERVENCIÓN DE LA UNIVERSIDAD DE
GUAYAQUIL Y SU INCIDENCIA EN LA CALIDAD EDUCATIVA
UNIVERSITARIA
Autores: Miriam del Carmen Sandoval Jiménez1, Karen Andrea Balladares
Ponguillo2, Eudocia Lucia Castro Rugel3
Correos Electrónicos: [email protected],
[email protected], [email protected]
Institución: Universidad de Guayaquil, Ecuador
INTRODUCCIÓN
El fortalecimiento educativo de las Instituciones Educativas Superiores (IES)
busca formar profesionales de alta calidad no sólo en el campo laboral sino
también humanista, permitiendo el desarrollo integral del ser humano en el
servicio productivo y en el aporte social.
La Universidad de Guayaquil es el mayor centro de estudio y formación
profesional que tiene la ciudad de Guayaquil, siendo estatal tiene una mayor
captación de estudiantes cerca de 60.000, con una diversidad de carreras que
proporciona variedad de opciones a elegir. En el transcurso del tiempo es una
de las Universidades más antiguas que tiene el país cumpliendo 148 años de
Fundación en el 2015, incorporando a la sociedad una gran cantidad de
profesionales.
En concordancia con los cambios sociales y tecnológicos de las universidades
ecuatorianas, el Estado se vio en la necesidad de implementar nuevas
condiciones para mejorar la calidad educativa en la actualidad, por lo que se
crea el Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de
la Educación Superior (CEAACES) organismo regulador que supervisa y
controla las actividades universitarias.
En el año 2012 algunos estudiantes presentan una serie de denuncias al
Consejo de Educación Superior (CES) por sentirse afectados debido a
irregularidades administrativas, académicas y financieras. El CES remite estas
denuncias a la Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología
e Innovación (SENESCYT), mediante Oficio Nº CES-1597-2012, de fecha 11
de julio de 2012 (CES), donde se decidió realizar una investigación del caso.
Al tener el informe de la Comisión de Investigación se observaron las
siguientes conclusiones:
a) Existencia de irregularidades en el cumplimiento del Principio de Gratuidad e
irregularidades en la conformación del máximo órgano colegiado de la
Universidad.
b) Existencia de Irregularidades de carácter académico, administrativo y
financiero.
c) Existencia de Situaciones de violencia
Ante tales acusaciones se organiza una exhaustiva investigación en la entidad
educativa con la finalidad de evidenciar o desmentir tales denuncias. A la par el
(CES) organiza y desarrolla un Plan Estratégico para afianzar los objetivos
para lo que fue creada la Universidad de Guayaquil, el mismo que fue
denominado Plan de Excelencia.
DESARROLLO
De las Instituciones Educativas de orden Superior en el Ecuador una de las
más representativas por su servicio a la comunidad y desarrollo profesional es
la Universidad de Guayaquil, aportando en el transcurso del tiempo desde su
formación hasta la actualidad en el desarrollo humano y económico de nuestro
país.
A pesar de su trascendencia en la enseñanza en el año 2012 se realizaron
denuncias por parte de estudiantes indicando supuestas irregularidades que
atentaban contra el funcionamiento administrativo, académico y financiero de
esta institución educativa. Ante ello el Pleno del CES decide realizar una
intervención total e instalar en la Universidad de Guayaquil una Comisión
Interventora, la misma que después de la investigación presenta las siguientes
presuntas irregularidades:
TABLA 1: Incumplimiento de Normativas y Leyes
Incumplimiento del Principio de Gratuidad.
Inconsistencias Órgano
Colegiado Superior
Cobros por
concepto de
cursos de
Inglés y
Computación
requisitos
obligatorios
para la
obtención del
título terminal
de carrera.
Emisión de
órdenes de pago
a estudiantes
curso destinado
a la elaboración
de tesis de
grado.
Cobros por:
*Cursos
extracurriculares(semi
narios)
*Matrículas ordinarias
* Atención de
pacientes en Facultad
de Odontología
* Inadecuada conformación
del Máximo Órgano
Colegiado Superior
*“Representantes
estudiantiles” que se
mantuvieron en forma
ilegítima.
*Las autoridades de la
Universidad de Guayaquil
no
ejercieron
ninguna
acción
que
permita
asegurar
la
adecuada
conformación del máximo
Órgano
Colegiado
Académico Superior.
Fuente: Consejo de Educación Superior (CES) Año 2013
Elaborado por: Sandoval, Balladares y Castro.
TABLA 2: Situaciones de violencia.
Polémica entre grupos de estudiantes
Delito de asesinato en contra del dirigente estudiantil Edwin Neptalí Pérez
Chávez en los exteriores de la Facultad de Jurisprudencia.
Fuente: Consejo de Educación Superior (CES) Año 2013
Elaborado por: Sandoval, Balladares y Castro
TABLA 3: Irregularidades académicas y administrativo – financieras
*Cobro de gravámenes de CONSUNINPRAC
Cía. Ltda. Por dirección y elaboración de
proyectos de trabajos de graduación.
*No brindo a sus estudiantes las condiciones
necesarias (entiéndase la provisión del
número de tutores requeridos)
*Realización de cobros realizados a
estudiantes por concepto de valores
correspondientes a dicha Institución, a través
de cuentas particulares.
*Se produjo una evidente transgresión a las
funciones del Vicerrector General de la
Institución
*Irregularidades en el manejo del Hospital
Universitario de la Universidad de Guayaquil
*Ofertar y ejecutar la Maestría en Calidad y
Productividad y no la Maestría en
Administración de Empresas con mención en
Calidad y Productividad, como realmente lo
hizo.
*La Universidad de Guayaquil suspendió
injustificadamente en forma temporal la
ejecución de la Carrera de Politología
*Los recursos obtenidos por la Universidad de
Guayaquil por la ejecución de programas de
posgrado en conjunto con la Consultora de
Estudios Universitarios, no cumplen el destino
dispuesto en la LOES.
*Detección de presuntas irregularidades
dentro de la carrera de Informática Docente
extensión Cuenca de la Universidad de
Guayaquil, acerca de la imposibilidad de
culminar los trabajos de graduación para
acceder a su título terminal de carrera.
Fuente: Consejo de Educación Superior (CES) Año 2013
Elaborado por: Sandoval, Balladares y Castro.
Se evidencia que entre las principales irregularidades se encuentra el haber
violentado los derechos de los estudiantes infringiendo según el Artículo 5 de
la Ley Orgánica de Educación Superior (LOES año 2010)
“Son derechos de las y los estudiantes los siguientes:
b) Acceder a una educación superior de calidad y pertinente, que permita iniciar
una carrera académica y/o profesional en igualdad de oportunidades;
El Artículo 356 de la Constitución de la República del Ecuador, dispone:
“La educación superior pública será gratuita hasta el tercer nivel.
No todos los estudiantes podían acceder a los diferentes rubros que se
imponían quedando muchos de ellos sin poder seguir una carrera profesional y
teniendo que desertar por razones de déficit económico, perdiendo la
oportunidad de mejorar su estilo de vida y la de su familia.
Otro de las contraversiones es tener un cuerpo docente auxiliar y titular que no
cumplía los parámetros establecidos dentro de la ley.
El artículo 150 de la LOES, prescribe que:
“Para ser profesor o profesora titular principal de una universidad o escuela
politécnica pública o particular del Sistema de Educación Superior se deberá
cumplir con los siguientes requisitos:
a) Tener título de posgrado correspondiente a doctorado (PhD o su
equivalente) en el área afín en que ejercerá la cátedra;
Los profesores titulares agregados o auxiliares deberán contar como mínimo
con título de maestría afín al área en que ejercerán la cátedra, los demás
requisitos se establecerán en el reglamento respectivo.”
La crisis estructural en que se encontraba la Universidad era caótica en base a
tantos procesos mal habidos
había dejado de ser el centro educativo de
formación superior para convertirse en el lugar donde las pugnas era el diario
vivir no se buscaba solucionar los problemas sino demostrar quién era el más
fuerte.
Las
situaciones
de
violencia
entre
estudiantes
de
diferentes
agrupaciones políticas fue otro determinante de la Intervención de la institución
educativa.
En base a todos las inconsistencias académicas podemos citar las de
mayor
relevancia
y
afectación
como
son:
Oferta
académica
desactualizada, nulos procesos de vinculación con la sociedad, brechas
científico-tecnológicas desactualizadas, escaza calidad de carreras y
programas de ofertas, inexistentes procesos de acompañamiento
pedagógico,
precaria
infraestructura-equipamiento
y
conectividad,
abandono de políticas de vinculación con el bachillerato, insuficiencia en
planificación a la continuidad de estudios de postgrados, indefinición de
sus dominios científicos, escasa cualificación de los perfiles del personal
académico, suspensión de la investigación y conocimiento de los
saberes. (CES, 2013)
LA INTERVENCIÓN UNIVERSITARIA COMO ALTERNATIVA DE CAMBIO
Ocho, de un total de 54 universidades, fueron agrupados en la categoría D por
registrar “valores de desempeño por debajo y muy alejados del promedio del
sistema
en
todos
los
criterios
de
evaluación”,
dice
el
documento.
(Universidades en categoría D refutan informe del Ceaaces, 2013)
Hasta el 25 de junio del 2015 han sido intervenidas la Universidad Estatal del
Sur de Manabí (UNESUM), la Universidad Estatal de Guayaquil, la Universidad
Técnica Luis Vargas Torres de Esmeraldas, la Universidad Nacional de Loja,
Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí (ULEAM) esta última durante 90 días
para dar paso a nombramiento de autoridades. (Ramos, 2015)
La intervención de la Universidad de Guayaquil refleja un proceso de inicio de
cambios favorables de la imagen institucional y aún mayor en la calidad de la
oferta académica que brindaba a sus estudiantes. Consintiendo en que el
cambio era irrefutable, los que conformaban la institución tuvieron que acceder
a dejar su mentalidad ambigua para enrumbarse en el proceso transformador
positivo en busca de mejores días superando las falencias y desacuerdos
institucionales.
La Ley Orgánica de Educación Superior (LOES año), en su artículo 197
determina que una intervención es una medida académica y administrativa de
carácter cautelar y temporal, cuyo objetivo es elevar la capacidad de gestión,
mediante la normalización evitando perjuicios a la comunidad universitaria, es
decir, que de ninguna manera se suspenden las actividades académicas,
administrativas y financieras.
Ecuador no representa un caso aislado en donde las (IES) han tenido que ser
intervenidas ya que en muchos países hermanos como Chile, Colombia, Perú,
Venezuela entre otros. También pasaron por este proceso, cada una de ellas
por diferentes motivos
pero por con un solo objetivo común buscar
el
Bienestar de los Estudiantes pues es el pilar fundamental para lo cual fueron
creadas estas instituciones.
Long dijo, al referirse al proceso de intervención de la Universidad, que “lo
público debe ser lo mejor y la universidad de Guayaquil debe ser de las
mejores del Ecuador. Es momento de empujar a la Universidad con firmeza,
sabemos que hay problemas complejos: violación de la gratuidad, nepotismo y
demás pero es momento de sacar adelante a la institución”. (Humano, 2013)
La intervención que se realiza a las Universidades abre un camino de
esperanza en la actividad educativa, más aún en la Universidades Públicas
lugar donde miles de estudiantes de escasos recursos se educan y deben tener
las mismas oportunidades que los de entidades privadas. El cambio de la
Universidad de Guayaquil deberá ser transformador y enriquecedor para todos
los componentes de esta comunidad universitaria, con una mirada futurista
trascendental en el quehacer formativo-educativo entregando a la sociedad
profesionales con mentalidad progresiva preparados para incursionar como
agentes propulsores de nuevas oportunidades a nivel mundial.
Según el CES
el diagnóstico del estado de situación institucional de la
Universidad de Guayaquil se basa en 4 ejes que son: Academia, Investigación,
Gestión Institucional e Infraestructura.
Los subsistemas serían los siguientes:
a. Formación Universitaria de Grado y Postgrado
b. Investigación, Desarrollo e Innovación
c. Vinculación con la sociedad
d. Administrativo-financiero
Con los cuatro ejes se busca llegar a la excelencia educativa y de corregir
errores que pudieron existir en la organización anterior. El Plan de Excelencia
es un proceso que ha de llevarse a cabo con concientización y racionalización
por todas las partes inmersas en la problemática, buscando alcanzar la
recuperación no solo institucional sino también la confianza de la sociedad que
la rodea que espera ansiosa los cambios positivos y evolutivos que entreguen
profesionales capaces y competitivos.
CALIDAD EDUCATIVA Y EXCELENCIA ACADÉMICA, EL RETO DE LAS
UNIVERSIDADES ECUATORIANAS.
Si bien las Universidades tienen la oportunidad y responsabilidad de cultivar
en el hombre los conocimientos y saberes más aun las que se encuentran
intervenidas tienen el compromiso de reestructurar sus proyectos educativos.
La Universidad de Guayaquil debe acoger y regir sus acciones sobre el plan
de fortalecimiento institucional o también denominado Plan de Excelencia
Universitaria.
El Plan de Excelencia que presenta el CES busca encauzar a la Universidad
de Guayaquil, al propósito con el cual fue creada, que no es más que el de
brindar una educación de calidad a
toda la juventud deseosa de adquirir
saberes y destrezas con los que podrá ser capaz de retribuir al estado y a las
futuras generaciones un ápice de oportunidades.
La Ley Orgánica de Educación Superior (LOES) Ecuador en su TÍTULO
Capítulo 3.Principios del Sistema de Educación Superior. Art 12.- El Sistema de
Educación Superior se regirá por los principios de autonomía responsable,
cogobierno, igualdad de oportunidades, calidad, pertinencia, integralidad y
autodeterminación para la producción del pensamiento y conocimiento en el
marco del diálogo de saberes, pensamiento universal y producción científica
tecnológica global.
Este plan le permitirá proyectar nuevas expectativas cognitivas, científicas,
investigativas y sociales desarrollando en sus estudiantes y profesores
emprendedorismos individuales y colectivos. Serán capaces de producir el
cambio evolutivo que permita la transformación científica y tecnológica
convirtiéndola en el ente formativo y modelador de una nueva generación
capaz de direccionar sus desempeños a la excelencia académica y profesional.
Ilustración 1: Subsistemas y Macro Procesos del Modelo de Gestión
Universitaria
Fuente: Plan de excelencia Universidad de Guayaquil
Elaborado por: Sandoval, Balladares y Castro.
Según la LOES en el Título V. Calidad de la Educación Superior. Capítulo 1 del
Principio de Calidad. Art. 93. El principio de Calidad consiste en la búsqueda
constante y sistemática, de la excelencia, de la pertinencia, producción optima,
transmisión del conocimiento y desarrollo del pensamiento mediante la
autocrítica, la crítica externa y el mejoramiento permanente.
Las Instituciones de Educación Superior (IES) en el Ecuador se encuentran en
busca de la excelencia académica y cuentan con un gran número de
posibilidades de participar del desarrollo óptimo de conocimiento y desempeño
tecnológico. Cuentan con
un grupo humano habido de incrementar su
participación en las decisiones estatales y sociales de su país, dispuestos a
adoptar nuevos sistemas de estudios y vinculación con la sociedad en busca
de mejorar el buen vivir y desarrollar nuevas oportunidades para sí mismos y
para la comunidad que los rodea.
Según el Plan Nacional Buen Vivir 2013-2017 que rige en Ecuador en relación
al fin del socialismo es defender y fortalecer la sociedad, el trabajo y la vida en
todas sus formas (Senplades, 2013)
La calidad de la educación superior es un concepto multidimensional, que
incluye características universales y particulares que aluden a la naturaleza de
las instituciones y a los problemas que se plantean en relación con los distintos
contextos sociales en el marco de prioridades nacionales, regionales y locales.
(Ochoa, 2015)
Las Instituciones de Educación Superior (IES) no son entes aislados ya que no
deben trabajar en forma individual pues es necesario que concienticen que su
protagonismo básico en la sociedad es el de enlazar los conocimientos previos
escolarizados de los estudiantes que por primera vez acuden a las aulas
universitarias con el de formación y profesionalización entregando a las
empresas un producto final útil para cada una de las actividades que ellas
realicen.
Según la LOES en el Título V. Art. 94. Evaluación de la calidad. La
evaluación de la calidad es el proceso para determinar las condiciones de la
institución, carrera o programa académico, mediante la
recopilación
sistemática de datos cuantitativos y cualitativos que permitan emitir un juicio o
diagnóstico, analizando sus componentes ,funciones procesos a fin de que sus
resultados sirvan para reformar y mejorar el programa de estudios, carrera o
institución.
La evaluación de calidad es un proceso permanente y supone un seguimiento
continuo para asegurar que se cumplan con
los objetivos planificados en
busca de la excelencia académica.
Según la LOES en el Art. 95 Acreditación.- La acreditación es una validación
de vigencia quinquenal realizado por el Consejo de Evaluación, Acreditación y
Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior, para habilitar y
certificar la calidad de las instituciones de educación superior de una, carrera o
programa educativo, sobre la base de una evaluación previa.
La Acreditación será el producto de una evaluación rigurosa sobre
lineamientos, estándares y criterios de calidad, a las carreras, programas y
posgrados de una institución de educación superior, obligatoria e independiente
para la sede principal, las extensiones y centros de apoyo, que definirá el
Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la
Educación Superior.
La Dra. Ríos de Betancourt considera la acreditación como el primer esfuerzo
colectivo de la comunidad universitaria para rendir cuentas a sí misma y a la
sociedad sobre su quehacer y relevancia, a partir del análisis de las exigencias
que la sociedad moderna impone a la universidad y de los particulares
problemas que ésta afronta para tratar de satisfacerlas. (Betancourt, 1993)
Por medio de la Acreditación se logrará alcanzar cumplir con los parámetros
que servirán de base para lograr los retos que propusieron para el cambio de
la Universidades que fueron intervenidas en el 2.013.
PROSPECTIVA ANTE LA INTERVENCIÓN DE LA UNIVERSIDAD DE
GUAYAQUIL
Según el Plan de Excelencia propuesto por el CES para la Universidad de
Guayaquil tiene como objetivo general lo siguiente: Desarrollar un modelo de
gestión académica que sustente la transformación de la UG articulando las
funciones sustantivas de formación, investigación y vinculación con la
colectividad. (CES, 2013)
Ante la intervención los protagonistas del
cambio se encuentran uniendo
esfuerzos y canalizando sus propósitos no solo en corregir los problemas
causales y sus consecuencias sino en la participación activa frente al mayor
de los retos que es el de adoptar y asumir este nuevo sistema educativo
progresista cuya finalidad es el camino a la excelencia académica y social.
Según Unesco en la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior
La educación superior ha dado sobradas pruebas de su viabilidad a lo largo de
los siglos y de su capacidad para transformarse y propiciar el cambio y el
progreso de la sociedad. Dado el alcance y el ritmo de las transformaciones, la
sociedad cada vez tiende más a fundarse en el conocimiento, razón de que la
educación superior y la investigación formen hoy en día parte fundamental del
desarrollo cultural, socioeconómico y ecológicamente sostenible de los
individuos, las comunidades y las naciones. (UNESCO, 1998)
Un cambio de paradigmas enfrenta la Universidad de Guayaquil organismo
estatal que por su presentación ante la sociedad de nuevos tipos de
profesionales se ve inmersa en esta transformación humana-administrativa y
financiera, con el único propósito de alcanzar la excelencia palabra que tiene el
sinónimo de perfección y que se espera que responda a las expectativas
transcendentales de una institución preparada para afrontar los cambios
educacionales del siglo XXI.
MÉTODOS
Esta investigación utilizó el método descriptivo-documental, revisó trabajos
realizados por organismos nacionales e internacionales y también literatura
actual
basada
en
datos
científicos.
Considero
la
implicación
de
acontecimientos existentes a fin de buscar soluciones a la problemática. Las
principales propuestas fueron El Plan de Excelencia Académica propuesta por
el CES , la LOES en cuanto a la reglamentación y el Plan Buen Vivir 20132017en lo social.
CONCLUSIONES
Como conclusiones de la investigación se tienen las siguientes:

Al partir de las denuncias presentadas por los estudiantes en el 2013 se
realiza la respectiva investigación de los procedimientos utilizados por la
universidad de Guayaquil.

Constatando las irregularidades la respectiva Comisión Interventora
considera imprescindible realizar la intervención de la Universidad de
Guayaquil.

Al encontrarse intervenida se elabora un Plan de Excelencia
considerando todos los puntos en los que se debe fortalecer a la
institución.

Con el Plan de Excelencia se prepara a la Universidad de Guayaquil
para ser parte de un grupo de universidades de categoría “A”.

Se entregara a la sociedad profesionales líderes y con alto sentido de
responsabilidad social.
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es-categoria-d-refutan-informe-ceaaces