ESTRATEGIA TERRITORIAL DE COCENTAINA

Transcripción

VERSIÓN DEFINITIVA DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE COCENTAINA (ALICANTE)
AYUNTAMIENTO DE COCENTAINA
TOMO II - ESCENARIOS TERRITORIALES Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO
NOVIEMBRE DE 2011
ESTRATEGIA TERRITORIAL DE COCENTAINA
SUMARIO
TOMO I.- ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO
1.1.- EL CONTEXTO TERRITORIAL DE COCENTAINA Y SU ENTORNO.
1.2.- ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN URBANÍSTICA DE COCENTAINA DESDE EL PLAN GENERAL DE
1.972 HASTA LA ACTUALIDAD.
1.3.- EL PLANEAMIENTO TERRITORIAL.
1.4.- INDICADORES.
1.5.- SÍNTESIS FINAL Y REFLEXIONES SOBRE EL MODELO TERRITORIAL DE COCENTAINA.
TOMO II.- ESCENARIOS TERRITORIALES Y ESTRATEGIAS DE ACCIÓN.
2.1.- EL PROCESO DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA: METODOLOGÍA Y RESULTADOS.
2.2.- LA INFRAESTRUCTURA VERDE DE COCENTAINA.
2.3.- CRITERIOS SUPRALOCALES PARA LA DEFINICION DEL MODELO TERRITORIAL DE
COCENTAINA: LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA.
2.4.- CRITERIOS LOCALES PARA LA DEFINICIÓN DEL MODELO TERRITORIAL DE COCENTAINA.
2.5.- ALTERNATIVAS DE ESCENARIOS DE MODELO TERRITORIAL PARA COCENTAINA: FACTORES Y
VARIABLES.
2.6.- PROPUESTA DE ACCIONES ESTRATÉGICAS COMO SOPORTE DE UN MODELO TERRITORIAL
SOSTENIBLE EN COCENTAINA.
2.7.- CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES.
ANEXOS:
1.- PANEL EXPLICATIVO DE LA EVOLUCIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA DE COCENTAINA.
2.- PANEL INFRAESTRUCTURA VERDE DEL TÉRMINO MUNICIPAL DE COCENTAINA.
3.- PANEL DE ALTERNATIVAS DE MODELO TERRITORIAL DE COCENTAINA.
4.- PANEL DE ESCENARIO TERRITORIAL DINÁMICO FRUTO DEL PROCESO DE CONCERTACIÓN.
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- II -
ESCENARIOS TERRITORIALES
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ESTRATEGIAS DE DESARROLLO
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2.1.- EL PROCESO DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA: METODOLOGÍA Y
RESULTADOS
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2.1.1.- Objetivos y fundamentos del proceso de participación pública.
Uno de los fundamentos operativos más importantes de la “Ventana Virtual de Cocentaina” es su creación,
consolidación y difusión como herramienta que sirva de soporte para la constitución de un modelo participativo
de desarrollo sostenible local. Objetivo esencial de la herramienta, y de todos los documentos y acciones con ella
relacionadas, radica en la adecuada difusión de información territorial, ambiental y urbanística, para que
administraciones, colectivos, asociaciones y grupos de lugar (público interesado) delineen, de forma lo más
consensuada posible, una Cocentaina de futuro.
Con dicha finalidad, se establece un proceso de participación pública que va más allá de la mera difusión de
contenidos territoriales, urbanísticos y ambientales a través de un determinado entorno web. Se trata, en suma,
de:

Delimitar el público interesado al que irá dirigido el proceso de participación pública de la “Ventana
Virtual de Cocentaina”. Extender el ofrecimiento de información y la recepción de sugerencias a todas
aquellas administraciones potencialmente involucradas en la definición del futuro modelo de desarrollo
territorial de Cocentaina.

Organizar, de forma clara, concisa y comprensible, la información territorial de referencia para que el
público interesado esté en la mejor disposición para emitir fundamentados juicios de valor, opiniones y
valoraciones acerca del modelo territorial futuro de Cocentaina.

Asegurar la operatividad del entorno web de la “Ventana Virtual de Cocentaina”, implementando en
el mismo un entorno participativo que sirva, tanto para el ofrecimiento como para la recepción de
información, valoraciones y sugerencias de la ciudadanía sobre el modelo territorial deseado para
Cocentaina.

Implementar mecanismos informativos sobre la naturaleza, finalidad, objeto e interés de la
participación del público interesado en el proceso de participación pública de la “Ventana Virtual de
Cocentaina”.

Establecer plazos para la difusión y recepción de información.

Realizar un vaciado y análisis de la información y valoraciones obtenidas de los grupos de interés.

Publicar y difundir los resultados del proceso de participación pública.
Todo ello amparado en los mecanismos de difusión de la información ambiental y territorial derivados de las
normas que regulan el acceso público a dichos niveles informativos; destacando la Directiva 2003/4/CE, de 28 de
enero de 2003, relativa al acceso del público a la información medioambiental; la Ley Estatal 27/2006, de 16 de
julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la
justicia en materia de medio ambiente y el Decreto 97/2010, de 11 de junio, del Consell de la Generalitat, por el
que se regula el ejercicio de derecho de acceso a la información ambiental y de participación pública en materia
de medio ambiente de la Generalitat Valenciana.
Así mismo, también actúa como fundamento operativo y normativo del proceso de participación pública
desarrollado para la constitución de un modelo participativo de desarrollo sostenible en Cocentaina, lo
establecido al efecto en el artículo 116 de las DETCV, ya que, “la participación de los agentes sociales es uno de
los elementos fundamentales del buen gobierno del territorio y a través de ellos se materializa la participación
pública en todo proceso de ordenación territorial”. La “Ventana Virtual de Cocentaina” apuesta por el pleno
derecho de participación pública en la definición del futuro modelo de desarrollo territorial del municipio,
organizando, integrando y difundiendo información territorial, ambiental y urbanística relevante para ello. Así, la
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“Ventana Virtual de Cocentaina” se erige como novedoso mecanismo para que la ciudadanía, y grupos de
interés local, independientemente de su formación, puedan acceder, comprender, asimilar y, en última
instancia, valorar dicha información, integrándose activamente en el proceso de planificación y ordenación
territorial.
2.1.2.- Público interesado
Concurrentemente a los derechos contenidos, tanto en la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJAPyPAC), y como en el resto de la
normativa que, de alguna u otra manera, regula el derecho a la información, participación pública y de acceso a
la justicia en materia de medio ambiente, es interesante incorporar al proceso participación pública diseñado
para la “Ventana Virtual” y Estrategia Territorial de Cocentaina, los preceptos establecidos, en cuanto a los
derechos de los ciudadanos y público interesado, por el Decreto 120/2006, de 11 de agosto, del Consell de la
Generalitat. Así, el público interesado tiene el derecho, en cuanto a su participación pública para la definición de
la futura Estrategia Territorial de Cocentaina:
a)
A participar de manera efectiva y real en la valoración de su territorio a través de las metodologías de
intervención propuestas y de los mecanismos facilitados para ello.
b) A acceder, con la antelación y facilidad suficiente, a toda la información territorial contenida en la
“Ventana Virtual” y Estrategia Territorial de Cocentaina.
c)
A recibir una información veraz, completa, relevante, actualizada y comprensible.
d) A formular todas aquellas observaciones que su propio criterio determinen en función a la información
facilitada y mediante los mecanismos de participación establecidos.
e)
A que se haga público el resultado definitivo del procedimiento en el que ha participado.
f)
A que se hagan públicos los motivos y consideraciones en los que se basan las decisiones adoptadas en
materia de estrategias territoriales de futuro.
Operativamente, pueden determinarse distintos grupos de público interesado, fundamentalmente por su
carácter y/o adscripción a administraciones, colectivos y entidades de carácter supra-municipal y municipal. Así,
en dicho sentido, se ha creído conveniente establecer la siguiente distinción operativa:
-
Grupos de interés. Organismos, administraciones públicas y autoridades locales.
-
Grupos de lugar. Colectivos y asociaciones locales, residentes y visitantes.
Grupos de Interés. A todos ellos se les remitirá un dossier informativo y la posibilidad de intervenir, mediante
encuesta individualizada, en la definición del futuro modelo territorial de Cocentaina.
De todos modos, hay que tener presente de que este documento no tiene carácter administrativo, y tan sólo
puede considerarse como acto inspirador y preparatorio de futuros trámites de Revisión del Plan General o
actuaciones puntuales, por lo que no parece necesaria -dada su complejidad burocrática- extender el proceso de
participación a un número excesivo de instituciones y administraciones públicas. Sobre dichos principios, se ha
resumido y simplificado al máximo el número de administraciones y entidades inicialmente consultadas, sin que
ello sea óbice para posibles y futuras extensiones del presente proceso de participación pública a todas aquellas
no contempladas, por la naturaleza no vinculante del mismo, en el presente momento operativo. Así, los Grupos
de Interés definidos a dichos efectos podrían ser:
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








Confederación Hidrográfica del Júcar.
Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda. Dirección General de Territorio y Paisaje.
Conselleria de Industria, Comercio e Innovación.
Conselleria de Infraestructuras y Transportes.
Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación.
Conselleria de Turismo.
Excma. Diputación Provincial de Alicante.
Agencia Valenciana de Energía.
Instituto Valenciano de la Vivienda.
Por otra parte, con los Grupos de Lugar se trata de hacer especial hincapié informativo en los residentes locales
que, ya sea de forma individual como grupal, tienen en Cocentaina lugar de residencia, visita estacional, trabajo,
ocio; así como cualquier otra situación al margen de las más cotidianas. Dentro de este grupo pueden ser
englobados:












Partidos políticos con representación municipal.
Concejalías del Excmo. Ayuntamiento de Cocentaina.
Funcionarios, personal técnico, contratado, de administración y de servicios del Excmo. Ayuntamiento
de Cocentaina.
Sindicatos.
Asociaciones empresariales, comerciales e industriales locales.
Asociaciones de Vecinos.
Asociaciones juveniles.
Asociaciones medio-ambientales.
Asociaciones culturales y musicales.
Asociaciones festeras.
Asociaciones y clubes deportivos.
Asociaciones educativas: AMPAS.
2.1.3.- Fases, contenidos y acciones del proceso de participación pública propuesto.
FASE 1
F1A.
Redacción del documento PRELIMINAR Estrategia Territorial de Cocentaina: análisis, diagnóstico, propuestas y acciones.

Recopilación de información y análisis multidisciplinar de la realidad existente. Propuestas y acciones técnicas de
carácter estratégico.
F1B.
Creación de la “Ventana Virtual de Cocentaina”.



Periodo
Creación del Sistema de Información Geográfica de libre acceso “Ventana Virtual de Cocentaina”.
Recopilación, organización, presentación y difusión de información cartográfica ambiental, territorial y urbanística
relevante.
Recopilación, organización, presentación y difusión de documentos informativos relacionados con los niveles de
información cartográfica de carácter ambiental, territorial y urbanístico incluidos en el interface operativo de la
“Ventana Virtual de Cocentaina”.
junio – diciembre de 2010.
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FASE 2
Primera toma de contacto con los grupos de interés.

Periodo
Presentación de los documentos informativos PRELIMINARES de la Estrategia Territorial de Cocentaina a;
i.
Funcionarios, personal técnico, contratado, de administración y de servicios del Excmo. Ayuntamiento
de Cocentaina.
ii.
Concejalías del Excmo. Ayuntamiento de Cocentaina.
iii.
Grupos políticos y organizaciones sociales con representación en Cocentaina.
Enero - marzo de 2011.
FASE 3
Difusión de la información territorial de la “Ventana Virtual” a través del entorno web ideado al efecto en la página del
Excmo. Ayuntamiento de Cocentaina.




Periodo
Puesta en funcionamiento y difusión de la información territorial del SIG “Ventana Virtual de Cocentaina”.
Presentación de los documentos técnicos de apoyo al SIG “Ventana Virtual de Cocentaina”.
Puesta en funcionamiento del proceso de participación ciudadana a través de la interface de la “Ventana Virtual
de Cocentaina”.
Difusión de los documentos informativos PRELIMINARES de la Estrategia Territorial de Cocentaina
Enero – marzo 2011.
FASE 4
Talleres informativos y de debate tras la puesta en funcionamiento y difusión de la Ventana Virtual y de sus documentos
informativos PRELIMINARES a grupos de interés y grupos de lugar a través de los mecanismos de difusión establecidos.




Periodo
Charlas coloquio con alumnos de los centros educativos del municipio.
Talleres con jubilados, dependientes y jóvenes.
Talleres de pedanías: Alcudia, Algars, Gormaig, Penella y Sant Rafael.
Encuestas a empresarios locales.
Marzo – julio 2011.
FASE 5
Talleres informativos y de debate sobre aspectos concretos del municipio tratados y analizados en los documentos
PRELIMINARES de la Estrategia Territorial de Cocentaina: polígonos industriales, usos del territorio, centro histórico y
patrimonio, paisaje urbano e infraestructuras, espacios naturales y futuro socio-económico.



Periodo
Publicidad de los talleres a través del entorno web de difusión de la ETC.
Envío, a los interesados, de dossier informativo sobre el taller.
Obtención de propuestas de los asistentes sobre las temáticas tratadas en el taller.
Marzo – julio 2011.
FASE 6
Elaboración del DOCUMENTO DEFINITIVO DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE COCENTAINA CON INCLUSIÓN DEL
PROCESO DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA.


Periodo
Incorporación del proceso de participación pública a las estrategias de intervención y a los escenarios descritos en
el documento preliminar sometido a análisis y a participación pública.
Edición y difusión del Documento Definitivo de la Estrategia Territorial de Cocentaina.
Noviembre de 2011
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2.1.4.- Metodología, soporte y difusión del proceso de participación pública de la
Estrategia Territorial de Cocentaina
Toda la información relevante para el proceso de participación pública e institucional inherente a la filosofía de
la “Ventana Virtual de Cocentaina”, será facilitada por medio de:

Página WEB del Excmo. Ayuntamiento de Cocentaina. http://www.Cocentaina.es/. En ésta se alojará la
herramienta cartográfica de la “Ventana Virtual” y todas las opciones auxiliares de consulta de
información, análisis, visualización de afecciones territoriales, modelos de desarrollo propuestos, textos
explicativos, Estrategia Territorial de Cocentaina, indicadores de seguimiento, etc. Así mismo, se
incluirá interface propia para el envío de sugerencias y la implementación de cuestionarios como parte
sustancial del proceso de participación pública.

Seminarios, charlas y coloquios informativos indicados en las fases 2, 3, 4 y 5.
2.1.5. Instrumentos metodológicos de análisis para la participación pública:
información cuantitativa y cualitativa del proceso participativo.
El objetivo de este proceso de participación pública es dotar de contenido social y participativo a la Estrategia
Territorial de Cocentaina. Para conseguir este objetivo, el documento preliminar se puso a disposición de los
ciudadanos para que pudieran aportar aquellas consideraciones que creyeran oportunas en pro de mejorar
dicha versión preliminar, con el fin de conseguir una versión definitiva lo más consensuada posible y que refleje
la realidad del municipio de Cocentaina.
Se ha hecho partícipe a la sociedad contestana mediante métodos de participación ciudadana tanto cualitativos
como cuantitativos para, de este modo, abarcar el máximo de escenarios espectrales de análisis en el seno del
municipio contestantero.
A la hora de elegir la metodología cualitativa, se tomó como referencia la obra Entre Tantos (HERAS, 2002) ya
que recoge una serie de instrumentos de participación cualitativa ampliamente probados y depurados en
distintos contextos. Otra referencia bibliográfica utilizada para la obtención de una metodología adecuada fue
Urbanisme i Participació: iniciatives i reptes de futur (MOMGIL, 2011), obra en la que el autor analiza un elenco
de municipios en los cuales se han llevado a cabo procesos de participación ciudadana dignos de mención
debido a su innovación y resultados positivos, en el seno de los cuales se han seleccionado como referencia los
procesos participativos siguientes: Remodelació de la plaça Doctor Guardiet, Rubí (Barcelona) y la Consulta
ciudadana para la Plaza Catalunya Donosti (Guipuzkoa). Finalmente, otra experiencia consultada y tomada como
brillante referencia del proceso participativo ha sido Reiventar el riu, llevada a cabo por el Excmo. Ayuntamiento
de Sant Adrià de Bessós (Barcelona) durante los años 1997-2000 con el objetivo de regenerar el río Bessós y
convertirlo en un elemento central articulador del desarrollo urbano social y comunitario de la ciudad.
Tomando como base estas experiencias, se consensuó la realización de una serie de talleres participativos
adaptados al contexto de la ciudadanía contestana, teniendo en cuenta que era la primera vez que se
enfrentaban a un proceso de estas características, por lo que era necesario combinar sencillez, amenidad y
eficacia en los planteamientos y estrategias del proceso de participación.
Las dinámicas de participación utilizadas en los distintos talleres de participación pública han sido las siguientes:
Paneles abiertos, Gulliver’s map y Consultas a sectores interesados o Focus group.
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Paneles abiertos: esta técnica permite producir y organizar un conjunto amplio de ideas sobre cualquier tema
con bastante rapidez, distribuidas según sean aspectos positivos, negativos, propuestas de cambio o nuevas
propuestas. Esta dinámica resulta útil en grupos numerosos y con tiempos de trabajo escasos. La dinámica tiene
tres partes en primer lugar se divide a los asistentes en grupos, a continuación debaten sobre la temática
expuesta y en tercer lugar el moderador general expone en un panel a todos los asistentes las ideas de todos los
grupos según sean aspectos positivos, negativos, propuestas de cambio o nuevas propuestas. La denominación
de paneles abiertos es propia y es fruto de combinar las dinámicas del uso de tarjetas y los debates abiertos
propuestos (HERAS, 2002)
Gulliver’s map: Esta técnica consiste en señalar sobre un plano de pequeña escala todas aquellas
consideraciones que el participante crea oportunas. Al ser un plano a pequeña escala, el participante puede
observar con claridad los distintos espacios del territorio a analizar. Los aspectos positivos se señalan sobre el
mapa en verde, los negativos en rojo, las propuestas de cambio en negro y las nuevas propuestas en azul.
Esta técnica fue utilizada por primera vez en España en la VI Setmana d’Estudis Urbans de Lleida, la dinámica fue
llevada a cabo por el profesor japonés JUNZO OKADA, resultando ser todo un éxito por la buena aceptación que
tuvo por parte de los vecinos así como por las conclusiones y resultados extraídos de la experiencia.
Focus group: son pequeños grupos que discuten sobre un tema específico. Generalmente esta dinámica se
realiza con población que, a priori, conoce de primera mano el tema que se va a debatir, bien porque es
miembro de una asociación, trabaja con dichas temáticas, etc... Existe una fuerte interacción entre todos los
miembros que produce un efecto sinérgico que desencadena un aluvión de respuestas y una lluvia de ideas
entre todos los presentes.
Figura 1. Paneles abiertos del proceso participativo de la ETC: Gulliver´s Map (izquierda) y Focus Grup (derecha).
En función a ello, se ha pretendido que el presente proceso de participación, tal y como se ha indicado en el
apartado precedente, cumpla, mediante la realización de sus talleres, los siguientes objetivos (REMSAR, 2003):
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
Objetivo Participación: potencian la participación de los ciudadanos respecto pensar, idear y conformar
propuestas de uso público para abordar, desde una perspectiva local y propia, los posibles planes y
desarrollos de una ciudad.

Objetivo información: a través del desarrollo del taller, se pretende establecer un sistema de
información ciudadana; tanto a través de la información que se da en el taller como de la capacidad de
diseminar información que tienen los participantes en el taller.

Objetivo formación: A través de los talleres se pretende formar a los participantes en temáticas de tipo
técnico y en capacidad de análisis territorial y regional. La participación en el taller supone, también,
aprender a considerar la distancia existente entre el deseo o las expectativas y la viabilidad de las
conclusiones.

Objetivo de extensión a la comunidad: el taller posibilita que la población participe en la discusión y
crítica de los resultados que se obtienen, además está abierto a nuevas incorporaciones y a las
opiniones del conjunto de la población.
Por su parte la obtención de información cuantitativa se ha llevado a cabo a través de la elaboración de
procesos de encuestación. Las encuestas se entregaron a los participantes en los talleres, habiendo estado
disponibles durante los meses que ha durado el presente proceso participativo para cualquier ciudadano de
Cocentaina en la Casa de la Joventut, Centre Social Real Blanc, Biblioteca municipal y en la web
www.cocentaina.es, dentro del apartado Estrategia Territorial.
2.1.6. Descripción de las principales fases-acciones (y sus resultados) del proceso de
participación pública de la Estrategia Territorial de Cocentaina (ETC)1.
2.1.6.1.- Fase 1: presentación pública del documento preliminar y talleres participativos con
sectores ciudadanos concretos (personas jubiladas, dependientes, jóvenes y pedanías).
Tras el proceso de presentación de los objetivos básicos y criterios de la ETC a funcionarios, técnicos y clase
política del Excmo. Ayuntamiento de Cocentaina (octubre de 2011), obteniendo información y sugerencias del
citado proceso a través del procedimiento de encuestación, se concluyo el documento preliminar de la ETC.
El 25 de marzo de 2011, se presentó en el Centre Social Real Blanc de Cocentaina la versión preliminar de la ETC,
así como el Plan de Participación Pública mediante el cual toda la ciudadanía del municipio tendría la
oportunidad de aportar aquellas consideraciones que observaran oportunas para conformar la definitiva versión
de la Estrategia Territorial de Cocentaina (ETC).
Desde ese mismo instante se inició el proceso de participación ciudadana, cuyo primer escollo fue transmitir la
importancia de dicho procedimiento participativo como parte inherente, e importante, de la futura estrategia
territorial. Bajo dichos preceptos, el esfuerzo político y técnico para dinamizar el proceso de participación debía
ir encaminado a incorporar activamente al ciudadano en el proceso con el objetivo de que pudieran observar
que sus decisiones también cuentan a la hora de decidir el futuro de los territorios en los que viven y de este
modo cumplir con el requisito Querer para el buen funcionamiento del proceso participativo.
1
Información extraída de los documentos de participación pública de la ETC actualmente “colgados” del entorno web del Excmo.
Ayuntamiento de Cocentaina y, así mismo, del informe final del citado proceso elaborado por D. Joaquín Palací, geógrafo especialista en
participación pública sobre cuestiones territoriales, que ha colaborado de modo relevante en la gestión del Plan de Participación Pública de
este documento.
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En el preámbulo de la Ley 11/2008, de 3 de julio, de Participación ciudadana de la Comunitat Valenciana, se
señala, con respecto a la participación ciudadana, que: “Construirla no es fácil. Por eso desde el gobierno de la
Generalitat se ha adquirido un compromiso permanente en impulsar y fomentar mecanismos efectivos de
participación ciudadana. Impulsando una normativa pionera en España que impulse este proceso participativo”.
La falta de cultura participativa existente en nuestra sociedad ha sido, pues, uno de los hándicaps que se
tuvieron que superar en esta primera fase del proceso, supliéndose esta circunstancia con el gran sentido de
pertenencia que tienen los vecinos del municipio y por la existencia de un tejido asociativo muy arraigado en
éste a todos los niveles.
En esta fase de inicial de la participación pública, se trabajó para motivar e incentivar la participación mediante
ponencias en centros educativos, reuniones con asociaciones y a través de los medios de comunicación local
tales como Radio Cocentaina y la Revista Cocentaina el Comtat, así como en periódicos de tirada provincial y
comarcal como el Diario Información o el Periódico Ciudad de Alcoy.
29 de marzo
26 de marzo
5 de abril
6 de abril
12 de abril
20 junio
Mes de junio
Charla coloquio con los alumnos de bachillerato del Instituto Pare Arques.
Reunión con asociaciones formadas en su mayoría por jubilados. (Asociación de Jubilados,
Amas de Casa, Col·lectiu de gent gran de la FPA, Cor Just Sansalvador).
Charla coloquio con los alumnos de 4º de ESO del Colegio San Francisco de Asis.
Reunión con asociaciones relacionadas con la dependencia (Amico, Afama, Plataforma en
defensa de la Ley de dependencia).
Charla coloquio con los alumnos de 4º de ESO del Instituto Pare Arques.
Reunión con la asociación de vecinos.
Reuniones informativas en las distintas pedanías del municipio (Alcudia, Algars, Gormaig,
Penella y Sant Rafael).
Figura 2. Cronograma de charlas y reuniones del proceso de participación pública de la ETC.
2.1.6.1.1.- Acceso a la información para el proceso participativo.
Un proceso participativo carece de sentido si los actores que van a participar en el mismo no conocen aquello
sobre lo que se va a debatir, por tanto tener la información suficiente al alcance es imprescindible para que
pueda existir un proceso participativo real, eficaz y eficiente.
En el título II de la Ley 11/2008, de 3 de julio, se regula el derecho a la información para la participación
ciudadana, que posibilita el conocimiento de la ciudadanía sobre la actividad de la Administración Pública
Valenciana y le ayuda a formarse una opinión. El citado título también prevé el uso de la tecnología para ampliar
los cauces de relación entre instituciones públicas y ciudadanía, y de la ciudadanía entre sí, en el marco de la
sociedad de la información y del conocimiento.
En el caso de la ETC, se iba a debatir su versión preliminar, por tanto este documento debía ser accesible para
todos aquellos ciudadanos de Cocentaina interesados en participar en el proceso de definición de la Estrategia
Territorial definitiva de Cocentaina. El documento se puso a disposición de los ciudadanos en formato digital en
la página web www.cocentaina.es, dentro del apartado Estrategia Territorial y en formato papel en la Biblioteca
Municipal y en la Casa de la Joventut. Otra forma de acercar la información fue mediante la instalación de una
exposición, en el aula de la Casa de la Joventut donde se iban a realizar de los talleres, en la cual se expusieron
una serie de paneles informativos que mostraban todas aquellas propuestas territoriales que caracterizar a la
versión preliminar de la ETC.
Así mismo, en la citada página web www.cocentaina.es, los ciudadanos pudieron acceder a un visor cartográfico
mediante el cual se está en disposición de observar. a modo informativo. toda la información urbanística
territorial y ambiental del municipio, parte ésta fundamental de un proyecto más amplio (Ventana Virtual de
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Cocentaina) orientado a sentar las cimientos operativos para que a través de dicho marco la ciudadanía esté
siempre en disposición de observar, sobre cartografía actualizada, todas aquellas disposiciones con efectos
territoriales plausibles, mesurables y observables sobre su territorio.
Este visor cartográfico tiene como objetivo la adecuada difusión de información para que administraciones,
colectivos, asociaciones y grupos del lugar (público interesado) delineen, de forma lo más consensuada posible,
una Cocentaina de futuro.
Figura 3. Visor web “Ventana Virtual de Cocentaina”.
Figura 4. Imágenes de la exposición permanente y talleres realizados en dicha ubicación.
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Figura 5. interface web de la versión preliminar de la ETC. Contenidos y accesibilidad de los mismos.
Figura 6. Participación Pública: encuestas virtuales y fichas para participación e inscripción en paneles y foros.
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Figura 7. Encuesta general para Plan de Participación Pública. Hoja 1 de 4.
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Figura 8. Encuesta general para Plan de Participación Pública. Hoja 2 de 4: calidad de los espacios urbanos.
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Figura 9. Encuesta general para Plan de Participación Pública. Hoja 3 de 4: cultura y futuro territorial.
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Figura 10. Encuesta general para Plan de Participación Pública. Hoja 4 de 4: prioridades de intervención y valoración global.
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2.1.6.1.2.- Resultados del proceso de participación pública en los talleres con jubilados,
dependientes, jóvenes y vecinos de las pedanías de Cocentaina.
L’Estatut d’Autonomia de la Comunidad Valenciana establece como objetivo la consecución del autogobierno,
reforzando la democracia y garantizando la participación de todos los ciudadanos en la realización de sus fines.
El artículo 10 fomenta la participación de los sectores o categorías de ciudadanía más desfavorecidas, como las
personas con discapacidad, las personas mayores o los jóvenes. Para el proceso de participación pública de la
ETC, debido a la idiosincrasia social y cultural de las pedanías del municipio, se estimó conveniente que se debían
incluir a los residentes de estas zonas del municipio en una primera fase del proceso de participación para evitar
posibles procesos de discriminación operativa.
1 de abril
9 de abril
19 de abril
28 de junio
29 de junio
30 de junio
1 de julio
5 de julio
Taller con personas mayores
Taller con dependientes
Taller con jóvenes
Taller pedanía de la Alcudia
Taller pedanía dels Algars
Taller pedanía Sant Rafael
Taller pedanía Penella
Taller urbanización Gormaig
Figura 11. Fechas y talleres del proceso de participación pública de la ETC.
El grupo encargado de iniciar el proceso de participación fueron las personas mayores de 60 años. El peso de
este grupo es muy importante en el municipio de de Cocentaina, ya que según datos procedentes de la revisión
del padrón de habitantes de 2010, representa un 20% de la población total municipal.
El taller no tuvo una temática concreta, sino que se abordaron todas aquellas inquietudes que las personas
participantes tenían respecto al municipio, aportando consideraciones referidas al espacio urbano, espacios
naturales, centro histórico, patrimonio cultural o polígonos industriales, ideas que se vieron reflejadas mediante
la técnica de participación de los paneles abiertos. Mediante esta técnica se pueden producir y organizar un
conjunto amplio de ideas sobre cualquier tema con bastante rapidez. Esta dinámica resulta útil en grupos
numerosos y con tiempos de trabajo escasos. El panel se componía de cuatro apartados: Aspectos positivos,
Aspectos negativos, Propuestas de cambio y nuevas propuestas que observaran los participantes sobre el
municipio. Se distribuyó a los participantes en pequeños grupos para que establecieran debate y, tras ello, el
moderador expuso al resto de participantes las propuestas de cada grupo, las cuales fueron recogidas en el
panel general.
Los resultados obtenidos de la dinámica y que se expusieron en el panel fueron los siguientes (se reproducen de
manera textual):
Aspectos Positivos:
• La mayoría de las calles del Raval están bien arregladas y las que no, lo estarán en breve.
• Ha sido un acierto hacer el nivel de las aceras igual que el del vial.
• Los parques están muy bien cuidados.
• Transformación del País Valencia en calle, eliminando los semáforos y apostando por los pasos
de peatones.
• Restauración de muchas casas en del casco antiguo gracias a las subvenciones.
• Casco antiguo patrimonial “bonito para vivir”.
Aspectos Negativos:
• Normativa muy restrictiva para el centro histórico.
• En el casco antiguo no quiere vivir la gente, debido a que cada vez vive menos gente y se crea
un ambiente de rechazo al existir vacío poblacional.
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•
•
•
•
Problemas para maniobrar en el País Valencia sobre todo para servicios de emergencia. En la
misma calle todavía falta consolidar la conciencia de que es una calle más y no una travesía.
Los bordillos existentes en las calles de la Vila dificultan la circulación de los peatones y en
especial la movilidad de los dependientes.
La rotonda situada a la altura del Hotel Odón crea conflictos con el trafico de gran tonelaje
(Autobuses, camiones…).
Más papeleras y mejor distribuidas por el municipio.
Propuestas de cambio:
• Regularización del tráfico en la Vila (horarios de circulación en coche, colocación de pilones
móviles etc.).
• Eliminación de los bordillos en la zona de la Vila ya que son estrechas y poco funcionales, se
propone llevar a cabo una actuación como en las calles del raval.
• No se deberían calificar más zonas urbanizables hasta que no se completen las que hay
disponibles.
• Dotar al casco antiguo de elementos urbanos que favorezcan su habitabilidad.
• Actuar sobre las casas en malas condiciones.
Nuevas propuestas:
• Actuar sobre los polígonos industriales existentes para dotarlos de los servicios necesarios para
el buen funcionamiento de la industria del siglo XXI. No se considera necesario crear otros
nuevos.
• Potenciar la industria turística, crear consorcios con otros municipios del entorno para llevar a
cabo rutas conjuntas. Que Cocentaina se integre en Tours turísticos y que no venda su
producto en solitario.
• Peatonalización regulada del casco antiguo.
• Actuar sobre las casas en mal estado del casco antiguo, bien mediante esponjamiento o bien
rehabilitándolas.
• Fomentar el alquiler y la vivienda i de protección oficial en todo el municipio.
• Instalar servicios públicos en los parques públicos (Paquito el Chocolatero i Pla de la Font).
• Reciclaje de los antiguos espacios industrial (Textiflok)
Una vez realizada esta dinámica, se le entregó a cada participante una encuesta sobre aspectos vinculados con el
municipio para obtener información más detallada. El mayor interés de las personas mayores reside en actuar
sobre el centro histórico y el paisaje urbano en general.
Figura 12. Taller de personas mayores de la ETC (1 de abril, 2011).
19
NOVIEMBRE DE 2011
El taller con dependientes tenía como objetivo conocer la imagen de la realidad que tiene este grupo de
personas, ya que ésta puede variar de forma considerable entre los diversos observadores. Cada individuo crea y
lleva su propia imagen, pero parece existir una coincidencia entre los miembros de un mismo grupo. Por las
condiciones especiales de este segmento de población, se consideró que sería de gran interés trabajar en este
taller sobre la accesibilidad y movilidad en el municipio, dividiendo éste en distintas zonas de análisis. La técnica
de participación llevada a cabo en el taller fue la del Gulliver’s map.
Figura 13. Proceso de participación pública en el taller de personas dependientes (9 de abril de 2011).
Los resultados, por zonas, se resumen en los siguientes cuadros extraídos directamente del citado proceso
participativo:
20
NOVIEMBRE DE 2011
21
NOVIEMBRE DE 2011
Como reflexiones finales y recomendaciones generales, se coincidió, totalmente, en:



No anteponer el coche a las personas, favorecer la comodidad del peatón frente al tráfico rodado.
En las curvas, las rampas deben estar situadas en el centro de estas para mejorar la visibilidad.
Se ha de efectuar un estricto mantenimiento periódico de las rampas y aceras.
Al igual que con los anteriores talleres, el objetivo del siguiente taller fue conocer la visión concreta del
municipio de un segmento concreto de población: el de los jóvenes entre 15 y 30 años). Mediante la técnica, se
presentaron 2 paneles que se componían de cuatro apartados: Aspectos positivos, Aspectos negativos,
Propuestas de cambio y nuevas propuestas que observaran los participantes sobre el paisaje urbano y el futuro
socioeconómico del municipio. Destacar que este taller tuvo gran aceptación por parte de los jóvenes del
municipio contando con un total de 40 participantes.
Figura 14. Taller de jóvenes de la ETC (19 de abril, 2011).
Los resultados generales de los aspectos positivos, negativos, propuestas de cambios y nuevas propuestas que,
para el paisaje urbano y el futuro socio-económico, surgió del presente taller, son los siguientes:
22
NOVIEMBRE DE 2011
Grupos específicos
50
Jóvenes 39
40
30
20
10
jubilados 15
Dependientes 5
0
Figura 15. Número de participantes en cada taller con grupos específicos.
Trabajar con las pedanías fue importante decisión, ya que se consideró la complejidad de los desplazamientos
desde éstas a los lugares de encuentro y presentación de la ETC, por lo que se decidió convocarlos en sus propias
pedanías y ahí organizar el encuentro-taller. En función a ello, se realizaron los siguientes talleres especiales de
participación pública en pedanías:
a)
b)
c)
d)
e)
Taller de Participación Pública en lÁlcudia.
Taller de Participación Pública en Algars.
Taller de Participación Pública en El Poble Nou de Sant Rafael.
Taller de Participación Pública en Penella.
Taller de Participación Pública en Gormaig.
23
NOVIEMBRE DE 2011
Pedanías
20
Gormaig 16
15
10
Sant Rafael 13
Alcudia 12
Algars 7
Penella 8
5
0
Figura 16. Número de participantes en cada taller con pedanías.
El día 28 de junio de 2011 se celebró el taller de participación pública de la ETC con los vecinos de la Alcudia. La
dinámica de participación que se desarrolló fue la de paneles abiertos. En dicho taller se debatió la ficha
referente a las piezas urbanas de potencial análisis de intervención de la versión preliminar de la ETC,
aportándose las siguientes consideraciones:
Figura 17. Resultados de la participación pública en la pedanía de Alcudia: valoración y propuestas.
24
NOVIEMBRE DE 2011
Al día siguiente, 29 de junio de 2011, se celebró el taller de participación pública de la ETC con los vecinos de la
pedanía de Algars, utilizándose la misma dinámica de participación y centrando la atención del análisis y el
debate a la unidad espacial de análisis número siete de la versión preliminar de la ETC, la cual hace referencia al
Corredor Algars-Llaona-Altet.
Figura 18. Resultados de la participación pública en la pedanía de Algars: valoración y propuestas.
El 30 de junio de 2011 fue el turno de la celebración del taller de participación pública de la ETC con los vecinos
de la pedanía del Poble Nou de Sant Rafael. En un importante ejemplo de participación ciudadana, los vecinos
asistentes ya se habían reunido con anterioridad al taller, preparando un dosier en el que expusieron aquellos
aspectos de la ETC con incidencia en su pedanía. Por tanto, el trabajo de aportar información de partida estaba
muy avanzado y el taller se basó en comentar y separar por apartados las aportaciones de los ciudadanos al ETC.
Así, de la Unidad de Análisis 6 (San Rafael), indicaron las siguientes aportaciones operativas de necesaria, por su
importancia, consideración en la versión definitiva de la ETC:
25
NOVIEMBRE DE 2011
-
Favorecer que Cocentaina continúe teniendo su identidad como pueblo y evitar que quede absorbido
por desarrollos que rompan su identidad (Suelo urbanizable de San Rafael).
-
Contemplar el desarrollo y el trazado de la carretera de enlace desde la parte alta de Cocentaina a la
carretera Benilloba-Alcoi, con la consiguiente comunicación de los pueblos de la Montaña.
-
Plantear la elaboración de un nuevo trazado de carretera que permita evitar la zona de curvas sinuosas
y peligrosas existentes en el tramo de Algars.
-
Realizar la conexión de las aguas fecales a la depuradora o actuación que permita solucionar el actual
vertido de éstas al paisaje protegido del Serpis sin ningún tratamiento.
-
Regulación del suministro de agua, con problemas de presión y suministro a la pedanía.
El día 1 de julio de 2011 fue el turno del taller de participación pública de la ETC con los vecinos de la pedanía de
Penella. Como en los casos anteriores, la dinámica de participación fue la de paneles abiertos, mediante los
cuales los pedáneos pudieron manifestar sus impresiones sobre todos aquellos aspectos sociales, ambientales y
económicos que, desde un punto de vista territorial, consideraban de interesante asunción e incorporación a la
definitiva versión de la ETC.
Figura 19. Imagen del proceso de participación pública en Penella.
26
NOVIEMBRE DE 2011
Figura 20. Consideraciones y propuestas de la participación pública en Penella.
Finalmente, en lo concerniente al proceso de participación pública de la ETC en pedanías, el 5 de julio de 2011 se
celebró el correspondiente taller con los vecinos de Gormaig. El formato fue idéntico al de las anteriores y los
resultados más significativos se recogen en la figura adjunta.
Figura 21. Consideraciones y propuestas de la participación pública en Gormaig.
27
NOVIEMBRE DE 2011
2.1.6.1.3.- Resultados del proceso de participación pública en talleres de debate específicos:
polígonos industriales, usos del territorio, centro histórico y patrimonio, paisaje urbano,
infraestructuras, espacios naturales y futuro socio-económico.
Para completar la información obtenida de los talleres realizados a segmentos concretos de la población
contestana, las pedanías, etc., es importante trabajar con todos aquellos ciudadanos interesados en tomar parte
activa del presente proceso de participación ciudadana de la versión preliminar de la ETC.
Para tal efecto, se realizaron cuatro talleres de participación con las siguientes temáticas:
a)
b)
c)
d)
centro histórico y patrimonio,
polígonos industriales y usos del territorio,
paisaje urbano, infraestructuras, espacios naturales y
futuro socioeconómico.
Desde la presentación pública del documento preliminar, se invitó a la ciudadanía de Cocentaina a que se
registrara para participar en los talleres de participación antes expuestos. Para ello se puso a disposición de los
habitantes de Cocentaina dos formas de registro, una a través de la web www.cocentaina.es dentro del apartado
Estrategia territorial y otra mediante la implementación de un formulario de inscripción que se puso a
disposición de la ciudadanía en la Biblioteca Municipal, en el Centro Social y en la Casa de la Joventut.
Una vez registrado el ciudadano, se le hacía llegar un dosier informativo que aportaba las líneas básicas que se
iban a tratar en el taller de participación. Los dosieres se enviaban vía correo electrónico o, en su defecto, se
podía acceder a ella en las dependencias municipales antes mencionadas. Con estos apoyos previos se pretendía
informar y dar unas líneas básicas para que la dinámica del taller fuera lo más fructífera posible, ya que hay que
tener en cuenta que, en muchos casos, era la primera vez que muchos participantes iban a ser protagonistas de
un proceso participativo.
Los talleres se basaron en aportar sugerencias, críticas, inquietudes de las posibles piezas urbanas, los escenarios
potenciales sobre el modelo territorial del municipio y las propuestas de acción que plantea la ETC para cada una
de las temáticas propuestas en cada taller, mediante la dinámica de participación de paneles abiertos.
Escenarios potenciales sobre el modelo territorial del municipio: Estas propuestas tienen un denominador
común, la Infraestructura Verde de Cocentaina. Se optó por plantear tres escenarios de crecimiento, teniendo
como base la Infraestructura Verde, considerados como: Crecimiento Cero, Crecimiento máximo y Crecimiento
intermedio.
Piezas urbanas: A fin de orientar con más detalle las propuestas que se contemplan en la ETC, se elaboraron en
el documento preliminar 9 fichas referentes a piezas urbanas de potencial análisis e intervención en las futuras
políticas de ordenación territorial: Ensanche casco urbano zona Beniasent, ensanche zona centro, ensanche
casco urbano zona norte, ampliación zona industrial Alcudia, accesos A-7 Cocentaina-Benilloba, zona Algars esteSant Rafael, corredor Algars-Llaona-Altet, barrios históricos, acceso norte-Av. Xàtiva.
Propuestas de acción: En coherencia con la propuesta de escenarios territoriales, pero en un plano paralelo, las
propuestas de acción pretenden abrir otro proceso, más incisivo y directo, relativo a las posibles acciones
estratégicas con componente territorial. Este debate ocupa un plano paralelo porque se pretende que este tipo
de estrategias directas planteadas en la ETC, o las que resulten del proceso participativo, pueden ser comunes a
cualquier escenario territorial por el que se opte (crecimiento cero, intermedio o máximo), pues en su conjunto
tienen como objetivo fortalecer los recursos económicos, sociales, culturales y ambientales del municipio,
usando el territorio de forma inteligente e innovadora.
28
NOVIEMBRE DE 2011
a)
Taller centro histórico y patrimonio en Cocentaina.
Consideraciones de partida.
En el modelo urbano de Cocentaina, cabe destacar el gran valor histórico, arquitectónico, cultural, patrimonial,
artístico, paisajístico, social, ambiental, del centro histórico. Con más de siete siglos de historia, y un total de 12
has., es la principal seña de identidad de la población contestana, donde se diferencian dos partes con
morfología y orígenes distintos.
Por un lado, la Vila, con sus 5 has, está conformada por calles de entre 3 y 7 metros, además cuenta con una
muralla de 1 kilómetro de desarrollo perimetral. Sus manzanas tienen proporción rectangular de 60 x40 metros
y la altura media de las construcciones oscila entre 3 y 4 plantas. Por otro lado, el Raval, con 7 has, se estructura
de forma irregular, ya que se adapta a la orografía abrupta sobre la que se asienta: calles con fuertes
pendientes y escalonadas. Sus calles tienen una amplitud en torno a los 3 metros, conformando manzanas de
dimensiones y formas muy diferentes.
El cuidado, la rehabilitación, la conservación, la dinamización, el rejuvenecimiento de la población, el
mantenimiento de las características intrínsecas del centro histórico del municipio, son algunos de los aspectos
prioritarios sobre los cuales se reflexionó en el taller.
Por otro lado Cocentaina dispone de un rico patrimonio cultural y natural. En este taller de participación
también se reflexionó y se aportaron ideas sobre el estado de conservación del mismo y a su vez se analizaron
las fortalezas que pueden revertir sobre el contexto socioeconómico del municipio con la correcta conservación
y gestión del patrimonio.
Propuestas de la ETC debatidas por la ciudadanía



Plan de Potenciación y Revitalización del patrimonio cultural.
Fomentar la ocupación residencial del Centro Histórico.
Implementar aparcamientos estratégicos (de carácter público y uso preferente a nuevos residentes) en
los accesos al centro histórico.
29
NOVIEMBRE DE 2011
b) Taller polígonos industriales y usos del territorio en Cocentaina.
La dinámica del sector industrial, inicialmente implantada en el casco urbano y ya hoy diferida y desarrollada en
torno a los polígonos anexos a las principales vías de comunicación, fue clave en la expansión demográfica y
económica de la actual Cocentaina.
No obstante a ello, el crecimiento actual es moderado, por no decir mínimo, fruto del estancamiento del sector
textil como motor económico, lo cual propicia necesarios escenarios de intervención y diversificación del tejido
productivo y una paulatina terciarización de la economía municipal. En este sentido, son crecientes las
corrientes que conceptualizan al medio rural y al paisaje municipal, más que como soporte propiamente
productivo, como recurso económico de actividades y sectores vinculados al turismo rural, natural, de montaña,
paisaje y aventura.
Ante esta situación de recensión del tejido productivo del municipio, la ETC propone nuevos escenarios en
materia industrial con el objetivo de revertir esta situación, los cuales contemplan desde la creación de un nuevo
polígono industrial, hasta la renovación y adecuación de los polígonos existentes al contexto de la industria de
siglo XXI, pasando por procesos de reconversión o nuevas orientaciones industriales.
Sobre la base de dicho escenario físico-social, los participantes en el taller aportaron nuevas pautas de
crecimiento acordes con la planificación estratégica supramunicipal, las necesidades y naturaleza del sector
industrial predominante, el desarrollo de la agricultura y la protección y explotación del patrimonio natural y
paisajístico como algo más que un mero recurso contemplativo.








Plan Estratégico Industrial y Creación de Polos de Innovación Comarcal: incrementar la disponibilidad
de suelo logístico especializado aprovechando las sinergias del trazado de la A-7.
Creación de Aulas para la formación y reciclado de trabajadores especializados.
Creación de Foro Empresarios/Ayuntamiento para la elaboración de planes estratégicos y planes de
actuación.
Creación de Foro de emprendedores.
Plan de minimización de impactos e integración de las viviendas diseminadas en entornos agrícolas.
Plan de Creación de la Huerta Municipal de Cocentaina.
Aumentar el actual ratio de zonas verdes por habitante existente en el municipio.
Nuevo Plan General de Ordenación Urbana.
30
NOVIEMBRE DE 2011
c)
Taller de paisaje urbano, infraestructura y espacios naturales en Cocentaina.
En relación al paisaje urbano, los ciudadanos conviven diariamente en este espacio y cada uno forma una
imagen mental del que habita, que es de vital importancia a la hora de elaborar o desarrollar proyectos de
renovación, rehabilitación o mejora de la imagen de la ciudad.
Analizar las infraestructuras existentes actualmente en el municipio, así como las posibles actuaciones que
pueden mejorar su habitabilidad, son aspectos de vital importancia en el día a día de la ciudadanía de un lugar.
Por tanto, la ETC plantea actuaciones en materia de infraestructuras con el enfoque de mejorar las existentes y
dotar a aquellos espacios del municipio donde se observa su carencia.
La vocación formal de la Infraestructura Verde es insertarse en la ordenación urbana y territorial como referente
de los nuevos desarrollos y de la gestión del suelo, por lo que esta Infraestructura habrá de traducirse en una
suerte de clasificaciones y calificaciones de suelo relativamente diversa y heterogénea, pero al mismo tiempo
coherente e integrada.
El aspecto ambiental debe jugar un papel prioritario en los nuevos procesos estratégicos de ordenación
territorial, por ello tanto desde la Estrategia territorial de la Comunidad Valenciana como desde la Estrategia
Territorial de Cocentaina, se apuesta por definir de una manera clara la Infraestructura Verde del territorio y
llevar a cabo cualquier desarrollo respetando estos parámetros. Estos aspectos no son ajenos al territorio de
Cocentaina ya que gran parte del término municipal es calificable como infraestructura verde; Parque Natural
de la Serra de Mariola, Paisaje Protegido del Serpis, zonas de capacidad agrícola o el futuro Parque Natural
Municipal de la Serreta, el cual se presenta como una de las acciones de este documento.






Programas de Imagen Urbana.
Programas de Restauración de accesos.
Programas de recualificación de espacios públicos.
Planes de definición y recuperación de espacios naturales municipales.
Plan de fomento de actividades deportivas sensibles con el medio en los espacios naturales municipales
Señalización de toda la red hidrográfica municipal.
31
NOVIEMBRE DE 2011
d) Taller sobre el futuro socio-económico de Cocentaina.
Este taller fue distinto a los anteriores y la dinámica de participación estuvo dividida en dos sesiones. La primera
sesión se dirigió al sector empresarial del municipio2 y la segunda fue abierta a la participación de cualquier
vecino de Cocentaina interesado en la temática. En estos talleres se reflexionó y debatió sobre cuestiones que
pueden condicionar el futuro socioeconómico tales como:

¿Qué se puede hacer por mejorar el rendimiento de las actividades empresariales en Cocentaina?
Industria, comercio, servicios, agricultura.

¿Es necesario un nuevo parque industrial y de servicios? ¿En qué zonas? ¿Con qué enfoque (usos)?.

¿Es conveniente la puesta en valor de los polígonos industriales existentes en el municipio? Plantear
sugerencias al respecto.

¿Es necesario potenciar nuevos desarrollos urbanísticos residenciales o de servicios en el municipio? En
su caso, ¿de qué tipo?.

¿Es factible apostar por la agricultura y otros recursos ambientales como recursos económicos
empresariales aptos para generar empleo y calidad de vida?.

¿Es conveniente la creación de plataformas y foros de carácter empresarial-laboral a escala local para la
promoción de actividades de dinamización económica?
Las principales propuestas estratégico-operativas que se pueden extraer de este taller fueron:

Necesidad de mejorar las infraestructuras de los polígonos industriales actuales. Luz, agua
antiincendios, líneas de Internet adecuadas, señalización, aparcamientos, imagen urbana, etc.

Falta de conciencia de polígono industrial y definir claramente lo que es industrial y lo que no lo es,
resolviendo los problemas de convivencia en zonas de borde en las que conviven viviendas y actividades
empresariales.

Evitar el conflicto de usos del suelo en el hipotético futuro Plan General, buscando, además, fórmulas
legales y técnicas para resolver los problemas de las industrias diseminadas que no pueden ubicarse en
los polígonos industriales.

No hay necesidad de suelo industrial a corto plazo, aunque es necesario ofrecer un producto adecuado
para captar posibles inversores foráneos.

En el caso de desarrollarse nuevo suelo industrial, éste debería tener un enfoque diferenciado al de los
polígonos actuales, procurando su promoción pública para tratar de que los costes de urbanización y
suelo sean razonables y los precios de venta accesibles, evitando tensiones especulativas.
2
A la cita acudieron los siguientes representantes del tejido empresarial del municipio: D. Franciso Reig Aracil representando a Rotatex, S.L,
D. José Vicente Esteve Martínez representando a la Cooperativa Agrícola Católica, D. Álvaro Soler Esteban representando Multiscan
Technologies, S.L, D. Damián Sanchos representando a Cartonajes Aitana Coop.V, D. Antonio Savall Cotaina representando a Textisol, S.L, D.
Jose Luis Botella representando Pasqual y Bernabeu, S.A y Serpis Color S.L, Jordi Tormo Santonja como representante del CEEI y D. Joaquin
Abad Navarro representando a ACETEX. Como representación Política acudió el Alcalde Presidente del Ayuntamiento de Cocentaina D. Rafael
Briet Seguí.
32
NOVIEMBRE DE 2011
Figura 22. Aspectos determinantes en la falta de suelo industrial en Cocentaina.

Necesidad de establecer relaciones fluidas y constantes con los distintos actores sociales, económicos,
públicos y empresariales del municipio, pues las actividades empresariales son especialmente
necesarias en la sociedad actual. Sería interesante fomentar foros de trabajo y asociaciones o entidades
de gestión de los polígonos existentes, para valorar las diferentes acciones a desarrollar para la
recualificación funcional de cada uno de ellos.

Apostar por nuevos sectores de actividad empresarial, sin abandonar los sectores consolidados (textil,
agroalimentario, etc…). Valorar la potencialidad del sector aeronáutico, que tiene gran capacidad de
interacción con otros sectores industriales tradicionales, como el textil, teniendo en cuenta que el
clúster de este sector a nivel nacional se encuentra en Alcoi. Se trata de generar sinergias combinando
las distintas actividades desarrolladas en Cocentaina.

Aprovechar la oportunidad que reporta el trazado de la Autovía A-7.

Evaluar la necesidad e interés de un polígono mancomunado con los municipios del entorno.

Apostar por la agro-industria como sector que pueda favorecer la diversificación productiva en el
municipio.

Potenciar e incentivar la actividad empresarial vinculada al disfrute del medio natural y al turismo rural.
33
NOVIEMBRE DE 2011
Figura 23. Prioridad de acciones establecidas por el sector empresarial y la ciudadanía en el Taller de futuro socio-económico en
Cocentaina.
2.1.7. Conclusiones y reflexiones finales sobre el proceso de participación de la
ETC.
Hasta aquí, y como paso primordial al proceso propositivo sobre el futuro modelo territorial de Cocentaina, el
proceso de participación pública que, fundamentado en su conocimiento, valoración y discusión por parte de la
ciudadanía, forma parte consustancial de las propuestas de intervención y análisis de escenarios y piezas
urbanas indicados en el presente documento.
34
NOVIEMBRE DE 2011
Toca ahora describir y analizar dichas los ejes estructurantes del futuro modelo territorial de Cocentaina,
incorporando a dicho análisis la voluntad popular extraída de la citada y analizada participación.
Así,
-
La infraestructura verde,
Los criterios supralocales para la definición del modelo territorial,
Las alternativas de escenarios del modelo territorial y
Las propuestas de acciones estratégicas como soporte de un modelo territorial sostenible,
serán a continuación analizadas y desarrolladas con el objetivo final de poner de manifiesto todas las opciones
posibles para, en un futuro próximo, estar en disposición de abordar nuevos escenarios territoriales de futuro
técnicamente viables y socialmente consensuados por la sociedad contestana.
35
NOVIEMBRE DE 2011
2.2.- LA INFRAESTRUCTURA VERDE DE COCENTAINA
36
NOVIEMBRE DE 2011
2.2.1.- Criterios para la delimitación de la Infraestructura Verde.
El Capítulo Primero del Título I de las Directrices de la ETCV3 (Gestión del Patrimonio Natural y Cultural)
desarrolla la Infraestructura Verde de la Comunidad Valenciana4 como “sistema territorial de espacios con
valores ambientales, paisajísticos, patrimoniales y económicos, así como sus conexiones, que resulten necesarios
para mantener los procesos ecológicos básicos del territorio, mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y
orientar los futuros desarrollos urbanos y territoriales”.
Para su adecuado desarrollo y futura implementación será definida a diferentes escalas territoriales, debiendo
ser ordenada de forma que quede garantizada su función territorial, paisajística, ambiental y cultural,
pudiéndose realizar las actuaciones que se autoricen en las condiciones y circunstancias que las normas
establezcan aprobándose, a tales efectos, un Plan de Acción Territorial de la Infraestructura Verde (artículo 9.2.
de las Directrices de la ETCV). Dicho Plan se está elaborando, en la actualidad, conjuntamente con el Plan de
Acción Territorial del Paisaje.
La adecuada gestión de la Infraestructura Verde de la Comunidad Valenciana, complementariamente con otras
acciones con incidencia territorial promovidas por las administraciones y la sociedad civil, potenciará la
conservación de los hábitats, especies y elementos naturales clave; propiciará la estrategia de lucha contra el
cambio climático; contribuirá a la prevención de riesgos; reforzará el atractivo del territorio por su valor como
espacio libre, recreativo, de ocio y de formación para la población, y preservará los paisajes culturales
identitarios de la región valenciana.
En este sentido, las nuevas actividades que se implanten en el territorio deberán adecuarse a los requerimientos
de la Infraestructura Verde de la Comunidad Valenciana. Este sistema de espacios libres de edificación
conformará una base sobre la que ordenar los usos que se den en el territorio, salvaguardando los elementos
que marcan más profundamente el carácter de cada lugar.
A efectos de gestión, la Infraestructura Verde de la Comunidad Valenciana parece erigirse como el “esquema
territorial” a partir del cual habrá de definirse el modelo de implementación de suelos residenciales, industriales,
comerciales, dotacionales, infraestructurales y de equipamientos en todo ámbito municipal. Así, todo municipio
que desee asumir dichos principios como paso previo a la definición de escenarios futuros de desarrollo sobre la
base de su “activo territorial”, puede proceder a definir su propia Infraestructura Verde Municipal como el
conjunto de suelos integrados, al menos, por los siguientes espacios (artículo 10 de las Directrices de la ETCV)5:
1) La red de espacios que integran Natura 2000 en la Comunidad Valenciana, designados o
declarados de conformidad con lo establecido en la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del
Patrimonio Natural y Biodiversidad.
2) La red que conforman los espacios naturales protegidos declarados como tales de conformidad
con la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunidad
Valenciana, incluyendo, en su caso, sus áreas de amortiguación de impactos.
3) Las áreas protegidas de conformidad por instrumentos internacionales, señaladas en el artículo
49 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y la Biodiversidad.
3
Pendiente de aprobación definitiva a la fecha de elaboración de este documento.
4
En la Ley 12/2009, de 23 de diciembre, de la Comunidad Valenciana, de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera, y de
organización de la Generalitat, se encuentra la modificación del artículo 19 de la Ley 4/2004, de Ordenación del Territorio y Protección del
Paisaje, mediante la cual se establece y articula, por primera vez, la figura de la Infraestructura Verde en la ordenación territorial valenciana.
5
A efectos teóricos de planificación de espacios y de su inclusión en la Infraestructura Verde la Comunidad Valenciana, no se consideran
como espacio natural protegido las Microrreservas de Flora (no son espacios protegidos propiamente dichos) ni las Reservas de Fauna (es una
protección sectorial de especies concretas, no de espacios).
37
NOVIEMBRE DE 2011
4) Las Zonas Húmedas Catalogadas y las cavidades subterráneas incluidas en el correspondiente
catálogo, tal y como se prevé en la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de Espacios Naturales
Protegidos de la Comunidad Valenciana.
5) Los montes de Dominio Público y de Utilidad Pública o Protectores que se encuentren incluidos
en el correspondiente Catálogo, así como los terrenos que sean clasificados como Áreas de
Suelo Forestal de Protección en el Plan General de Ordenación Forestal de la Comunidad
Valenciana formulado en desarrollo de la Ley 3/1993, Forestal de la Comunidad Valenciana, o
instrumento de ordenación que le sustituya.
6) Los espacios litorales de interés que no se encuentren incluidos en ninguno de los supuestos
anteriores.
7) Los espacios de interés cultural a los que se refiere el artículo 21.3, de la Ley de Ordenación del
Territorio y Protección del Paisaje, según redacción dada por la Ley 12/2009, de 23 de
diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y Financiera, y de Organización de la
Generalitat.
8) Las zonas que se encuentren sometidas a riesgo de inundación, de acuerdo con lo establecido
al respecto en el Plan de Acción Territorial de carácter sectorial sobre Prevención del Riesgo de
Inundación en la Comunidad Valenciana y sus modificaciones y revisiones.
9) Las zonas que presenten un riesgo significativo de erosión o contaminación de acuíferos,
definidas y delimitadas de acuerdo con los criterios y normas establecidas en la Ley de
Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje y, en su caso, por un Plan de Acción
Territorial confeccionado a tal efecto.
10) Las zonas críticas respecto a cualquier riesgo natural e inducido significativo, definidas y
delimitadas de acuerdo con los criterios y normas establecidas en la Ley de Ordenación del
Territorio y Protección del Paisaje y, en su caso, por un Plan de Acción Territorial
confeccionado al efecto.
11) Las áreas que el planeamiento territorial, ambiental y urbanístico, que en desarrollo de la Ley
de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje y de las respectivas normativas
sectoriales, establezca explícitamente como adecuadas para su incorporación a la mencionada
Infraestructura Verde de la Comunidad Valenciana, por su interés para la conservación del
paisaje, para la protección de terrenos que presenten especiales valores agrarios cuya
preservación sea conveniente para el medio rural, o para la protección de espacios naturales
que, sin haber sido declarados expresamente como protegidos, reúnan valores naturales
merecedores de protección o se hallen profundamente transformados, en los que sea
necesario establecer medidas de rehabilitación destinadas a disminuir los impactos
paisajísticos existentes.
12) Los espacios de la zona marina, teniendo en cuenta que la delimitación, ordenación y gestión
de los mismos deberá hacerse de forma conjunta con los terrenos litorales a los que se
encuentren asociados.
13) Las áreas, espacios y elementos que garanticen la adecuada conectividad territorial y funcional
entre los diferentes elementos constitutivos de la Infraestructura Verde de la Comunidad
Valenciana, con especial referencia a las áreas fluviales y los conectores ecológicos y
territoriales.
38
NOVIEMBRE DE 2011
De este modo, y a efectos de definición de la Infraestructura Verde de la Comunidad Valenciana, la ETCV
contempla una serie de corredores biológicos y territoriales de escala regional, conectando espacios naturales
protegidos y otros ámbitos de gran valor territorial. Dichos corredores biológicos y territoriales vendrán a
complementar a la Infraestructura Verde de la Comunidad Valenciana, fomentando la interconexión de los
espacios contenidos, y de mayor protección, en ésta.
Así, se puede establecer una triple vertiente de suelo a incluir en cualquier Infraestructura Verde Municipal
como soporte activo de todo modelo territorial municipal:
-
Infraestructura Verde de primer nivel: conformada por aquellos suelos protegidos por la legislación
sectorial de protección de espacios: LIC´s, ENP´s, Hábitats, ZEPA´s, Zonas Húmedas, Cuevas, Montes de
Utilidad Pública y red hidrográfica.
-
Infraestructura Verde de segundo nivel: suelos afectados por procesos y/o afecciones cuya
manifestación territorial recomienda su tratamiento diferenciado a efectos urbanísticos, bien por
presentar valores ambientales determinados e inventariados, o bien por manifestar situaciones de
riesgo ambiental y/o degradación territorial de necesaria consideración: suelo forestal, vías pecuarias,
zonas arqueológicas, zonas con riesgo de inundación (PATRICOVA), deslizamientos, desprendimientos,
alta vulnerabilidad a la contaminación de acuíferos y suelos, ámbitos con capacidad agrológica muy
elevada y/o elevada y zonas con alto/muy ato riesgo de erosión por la acción torrencial de la
escorrentía.
-
Cualesquiera otros suelos considerados de valor especial por el planeamiento urbanístico municipal,
documentos de ordenación, planificación territorial y estudios específicos que se hayan elaborado al
efecto.
Figura 24. Esquema de conexión territorial y pasillo verde propuesto por la ETCV a nivel regional.
Fuente: ETCV, 2010.
Los principios rectores en la gestión de la Infraestructura Verde de la Comunidad Valenciana, concretizada en
cada ámbito municipal, serán los siguientes:
a)
Garantizar la conservación, mejora y puesta en valor de la Infraestructura Verde de tal forma que se
asegure la preservación de los elementos y procesos que la integran, así como de los bienes y servicios
que prestan al conjunto de la sociedad.
39
NOVIEMBRE DE 2011
b) Asegurar, mediante la Infraestructura Verde, la conectividad biológica y territorial de los espacios de
mayor valor ambiental y cultural del territorio.
c)
Extender la Infraestructura Verde a los tejidos urbanos, garantizando la continuidad de la misma en el
conjunto de las tramas urbanas.
d) Contribuir al mantenimiento de la actividad agrícola desde un punto de vista multifuncional y, en
especial, en relación con la producción de alimentos, la fijación de la población en el territorio y la
salvaguarda del paisaje.
e) Conservar, como activo territorial estratégico, la mayor superficie posible de suelo agrícola de alta
capacidad agrológica.
f)
Evitar la excesiva fragmentación de los espacios abiertos, favoreciendo al máximo la continuidad y
permeabilidad de la Infraestructura Verde y la dimensión racional de las piezas del territorio libres de
urbanización.
g)
Preservar los terrenos fundamentales para el mantenimiento del ciclo hidrológico, así como el equilibrio
del conjunto de ecosistemas hídricos tales como ríos, acuíferos y humedales.
h) Fomentar la adecuada gestión de los paisajes rurales, especialmente los más definitorios de la identidad
territorial de la Comunidad Valenciana.
i)
Preservar y poner en valor, de forma adecuada, el patrimonio cultural de la Comunidad Valenciana,
integrando su gestión en el marco territorial de la Infraestructura Verde.
j)
Limitar las implantaciones urbanas en zonas afectadas por riesgos naturales e inducidos, así como en
topografías adversas, tal y como lo establece su propia normativa.
k)
Favorecer, en la gestión de la Infraestructura Verde, los mecanismos y procesos de adaptación y lucha
contra el cambio climático.
l)
Crear una red de espacios de uso público, vinculada al ocio y las actividades recreativas.
Son todos estos aspectos y condicionantes de primer orden en la definición de toda Infraestructura Verde
Municipal. La asunción de dichos principios y su aplicación al mosaico municipal ofrece, sin lugar a dudas,
herramienta operativa de primer orden de cara a la futura consecución de un territorio regional ordenado sobre
la base de la sostenibilidad del desarrollo. Y sostenibilidad entendida mucho más allá de la mera protección
aislada, particular e inconexa de territorios; sino mediante la detallada, consensuada y optimizada definición de
todos aquellos ámbitos con valores, procesos y afecciones que, bien concebidos, son mucho más que un mero
límite a la actividad económica y urbanística.
La Infraestructura Verde de la Comunidad Valenciana, adaptada a la rica y prolija realidad de los 542 municipios
que la integran, se erige así como activo estratégico de primer en torno a la cual desarrollar una nueva política
de ordenación territorial y urbanística acorde con las actuales exigencias de calidad de vida, integración social y
salvaguarda del patrimonio ambiental y cultural de todo territorio.
40
NOVIEMBRE DE 2011
2.2.2.- Descripción de la Infraestructura Verde Municipal.
El municipio de Cocentaina es, para la ETCV, Nodo Urbano de Apoyo al Sistema Rural.
Figura 25. Nodos urbanos de apoyo al Sistema Rural de la Comunidad Valenciana.
Fuente: ETCV, 2010.
Su papel como Nodo de Apoyo al Sistema Rural Valenciano le otorga especial interés en la definición de su futuro
modelo territorial, especialmente de cara a la delimitación de su Infraestructura Verde Municipal.
Las peculiares condiciones geográficas del municipio de Cocentaina, determinan un fuerte papel al medio físico
como algo más que mero soporte de la acción urbanística y actividad económica. Como ya se ha indicado, el
papel de Cocentaina como núcleo nodal de referencia, conurbado con las ciudades vecinas de Alcoy y Muro,
requiere una detallada reflexión sobre sus estrategias de desarrollo y el sustento del medio físico-ecológico en
dicho proceso. La casi conclusión del trazado de la A-7 por su territorio municipal, genera nuevos escenarios de
planificación a los que Cocentaina, previa definición primaria de su Infraestructura verde, debe anticiparse de
manera adecuada.
41
NOVIEMBRE DE 2011
Figura 26. Estructura territorial actual en Cocentaina: vías de comunicación principales y suelos urbanos y urbanizables según
planeamiento vigente
Teniendo en cuentas estas consideraciones físicas, ambientales y territoriales, a las que también se ha hecho
referencia en el Tomo I de este documento (Análisis y Diagnóstico Territorial de Cocentaina), y en virtud de lo
establecido al efecto en el artículo 10 de las DETCV, puede definirse el siguiente escenario en la definición de la
Infraestructura Verde de Cocentaina:
-
Nivel 1. Límites del Parque Natural de Mariola (Vid Decreto 3/2002, de 8 de enero, del Consell de la
Generalitat).
-
Nivel 2:
a. Paisaje Protegido del río Serpis (vid Decreto 39/2007, de 13 de abril, del Consell de la
Generalitat).
b. Suelo no urbanizable de protección especial de cauces definido en el vigente PGMOU
de Cocentaina y su Homologación de 2002.
42
NOVIEMBRE DE 2011
-
Nivel 3:
a.
b.
c.
Áreas agrícolas de amortiguación de impactos definidas en el Plan de Ordenación de
los Recursos Naturales (PORN) del Parque Natural de la Sierra de Mariola (vid Decreto
76/2001, de 2 de abril, del Consell de la Generalitat).
Hábitats Naturales (vid Directiva 92/43/CE, de 21 de mayo y Ley 42/2007, de 20 de
diciembre).
Suelo forestal (vid Ley 3/1993, de 9 de diciembre y Acuerdo de 15 de junio de 2007 del
Consell de la Generalitat).
-
Nivel 4. Erosionabilidad muy alta y alto grado de deslizamientos y desprendimientos (vid órdenes de 8
de marzo de 8 de marzo de 1999 y 15 de febrero de 2000, del Consell de la Generalitat; así como
apartado f del artículo 4.1. de la Ley 10/2004, de 9 de diciembre, de suelo no urbanizable de la
Generalitat Valenciana).
-
Nivel 5. Suelos con capacidad de uso agrícola elevada. Incluidos en el seno de la Infraestructura Verde
de Cocentaina en función a su notorio valor agrológico en un ámbito extraordinariamente limitado, por
casuística físico-ecológica, para el aprovechamiento agrícola del territorio. Su delimitación se
fundamenta en las categorías establecidas al efecto en el Sistema de Información Territorial de la
Consellería de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda de la Generalitat Valenciana.
Seguidamente observamos la secuencia, territorialidad y niveles de la Infraestructura Verde delimitada en
Cocentaina por el presente documento:
IMAGEN AÉREA ACTUAL
43
NOVIEMBRE DE 2011
NIVEL 1
NIVEL 2
44
NOVIEMBRE DE 2011
NIVEL 3
NIVEL 4
45
NOVIEMBRE DE 2011
NIVEL 5
En la siguiente imagen podemos ver reflejada de forma global esta propuesta, actual, de Infraestructura Verde,
adaptada y relacionada con el planeamiento vigente:
Figura 27. La Infraestructura Verde en el Término Municipal de Cocentaina y su relación con
el planeamiento vigente.
46
NOVIEMBRE DE 2011
Como se ha señalado anteriormente, la vocación formal de la Infraestructura Verde es insertarse en la
ordenación urbana y territorial como referente de los nuevos desarrollos y de la gestión del suelo, por lo que
esta Infraestructura habrá de traducirse, en el proceso de Revisión del Plan General, en una suerte de
clasificaciones y calificaciones de suelo relativamente diversa y heterogénea, pero al mismo tiempo coherente e
integrada.
En este sentido, la propuesta de Infraestructura Verde de Cocentaina, requerirá, grosso modo, de las siguientes
actuaciones en materia de clasificación y calificación urbanística:
a)
Suelos no urbanizables de especial protección.

Los suelos incluidos en el Parque Natural de la Sierra de Mariola y sus zonas de amortiguación deberán
adoptar la condición prevista en el PORN y el PRUG de dicho Parque, predominando la categoría de
suelo no urbanizable de especial protección. En cuanto a los usos, se estará a lo dispuesto en la
normativa de dichos instrumentos, potenciándose aquellos que tengan especial relevancia para
dinamizar y potenciar el desarrollo ambiental del municipio. Esta situación se realizará también con los
suelos incluidos en zona LIC y ZEPA, que también están integrados en el PORN.

Los suelos de cauces, ramblas y barrancos, de dominio público hidráulico o afectados por riesgo severo
de inundación, serán objeto también de clasificación como suelo no urbanizable de especial protección,
potenciando, a su vez, su condición de corredores ecológicos y espacios de interés natural por su
biodiversidad y el valor paisajístico que ofrecen sus singulares formas de modelado.

Las vías pecuarias que discurran por el término municipal, salvo en los tramos urbanos, se considerarán
suelo no urbanizable de especial protección, reforzando su condición de corredores ecológicos y de
itinerarios peatonales de valor paisajístico y cultural, potenciando su integración con la red caminera
histórica del municipio y su contorno.

Los espacios forestales más destacados del municipio serán clasificados como suelo no urbanizable de
especial protección de carácter forestal, destacando su consideración como activo paisajístico y
elemento neutralizador de emisiones de CO2 a la atmósfera.

En el caso concreto del río Serpis, protegido a través de la figura del Paisaje Protegido, mientras no se
tramite y apruebe el oportuno PRUG, el suelo incluido en su ámbito mantendría su clasificación original,
que es, en la actualidad, mayoritariamente de protección especial por su afección a cauces (río Serpis y
red de barrancos que lo alimentan) y su valor paisajístico. El resto es suelo no urbanizable común y
agrícola.
b) Suelos no urbanizables comunes agrícolas.

c)
No se considera que exista una huerta tradicional de carácter cultural que haga necesaria la clasificación
de suelos agrícolas como de protección especial. No obstante, dentro de las opciones que permite la
Ley de Suelo No Urbanizable, sí se estima necesario que gran parte de estos suelos agrícolas se
consideren como suelo no urbanizable con dicha categoría, lo que permitirá dar coherencia a la
Infraestructura Verde, dado el valor ambiental y paisajístico de estos espacios, y su consideración como
activo socioeconómico de carácter estratégico.
Suelo no urbanizable común.

Las zonas de viviendas diseminadas, muchas de ellas asociadas a suelos de carácter agrícola, se
considerarán suelo no urbanizable común, asignando las categorías y usos previstos en la citada Ley de
Suelo No Urbanizable, y disponiendo un régimen flexible que permite la integración urbanística y
47
NOVIEMBRE DE 2011
ambiental de dichas edificaciones, la dotación de servicios acorde a su naturaleza (se trata de
rururbanizaciones, no de suelos con vocación estrictamente urbana, por lo que no parece aconsejable
su clasificación como suelo urbanizable y su urbanización “clásica”). En estas zonas, será preciso
elaborar un Plan Especial que identifique los problemas existentes y ofrezca soluciones urbanísticas,
territoriales y ambientales, proponiendo fórmulas de colaboración público-privada para la dotación de
servicios mínimos. La cuestión determinante será establecer el parámetro de parcela mínima, tanto en
relación a las edificaciones existentes (edificaciones contra-plan o fuera de ordenación) como para las
parcelas hoy vacantes.

Asimismo, habrá otros suelos no urbanizables de carácter común, con un carácter vocacional de suelos
de reserva para futuros crecimientos, que podrán tener un régimen específico considerando esta
especial función.
d) Suelos urbanizables y urbanos.
Este tipo de suelos normalmente no estarán incluidos en la Infraestructura Verde, pero excepcionalmente
podrán verse afectados por la misma, desde el punto de vista de creación de corredores y conectores, o
para completar los condicionantes ambientales y paisajísticos propios de la Infraestructura Verde (zonas de
amortiguación, franjas de permeabilidad visual, aspectos estéticos, protección de siluetas geográficas,
etc…).
Es evidente que estas cuestiones serán consideradas, en su caso, en el proceso de Revisión del Plan General, no
siendo propio de este documento, la pormenorización de las mismas.
48
NOVIEMBRE DE 2011
2.3.- CRITERIOS SUPRALOCALES PARA LA DEFINICIÓN DEL MODELO
TERRITORIAL DE COCENTAINA: LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE LA
COMUNITAT VALENCIANA.
49
NOVIEMBRE DE 2011
2.3.1.- Consideración Previa.
Tal y como se ha indicado, el municipio de Cocentaina va a jugar papel estratégico consustancial en la ocupación
racional y sostenible del territorio a través del papel que, en virtud de lo establecido al efecto en el artículo 49.3
de la ETCV, se le ha otorgado como Centro de Polaridad Comarcal Complementaria.
Su papel es esencial en la polarización de servicios y equipamientos para todos aquellos municipios rurales que,
por peso funcional, estructura urbana, aislamiento y entidad demográfica, necesitan de centros de polaridad
comarcal complementaria para ver satisfechas todas sus necesidades territoriales.
El escenario tendencial sostenible de la ETCV parte del establecimiento de un primer nivel de planificación
supramunicipal del territorio a través de las distintas áreas urbanas integradas, las cuales conforman entornos
más que adecuados para la ordenación de, entre otros:
-
los sistemas de transporte público,
la infraestructura verde,
los bulevares metropolitanos,
los procesos de conurbación,
los equipamientos supramunicipales,
parques-polígonos industriales y logísticos de carácter supramunicipal,
la vivienda con algún tipo de protección y
las fórmulas de cooperación y gobierno intermunicipal.
El municipio de Cocentaina forma parte del área urbana integrada de Alcoy y, a todos los efectos, se establece
una auténtica conurbación geográfica entre éste, Alcoy y Muro, jugando papel consustancia todos y cada uno de
los aspectos enunciados como elementos a planificar, de forma integrada, entre tres municipios que, en su
conjunto, superan los 80.000 habitantes.
El del todo evidente, que un primer paso para la definición de un modelo de ocupación racional y sostenible del
territorio sobre la base de los ejes de intervención anteriormente comentados pasa, desde un punto de vista
metropolitano, por la asunción conjunta de criterios de ordenación territorial, ambiental y urbanística entre los
municipios de Alcoy, Cocentaina y Muro. Comparten, además del peso del textil como sector productivo y sus
pautas de difusión territorial, multitud de elementos y ejes territoriales de singular trascendencia, tales como los
espacios naturales protegidos de la Sierra de Mariola y el río Serpis, así como la prolija red avenante al citado
colector. Así mismo, el trazado de la antigua CN-340 es hoy auténtica travesía urbana entre los cascos urbanos
de Alcoy, Cocentaina y Muro, conformándose un auténtico bulevar metropolitano que ha dado lugar, de facto, a
la casi total conurbación entre los citados ámbitos urbanos, fundamentalmente en el eje comprendido entre
Alcoy y Cocentaina. Consecuentemente con todo ello, primer eslabón esencial en la definición de cualquier
escenario futuro de desarrollo y planificación territorial y urbanística pasa, ineludiblemente, por la asunción
mancomunada de criterios que, en su conjunto, coadyuven en una cada vez más sostenible interpretación del
espacio geográfico que comparten los municipios de esta área urbana integrada.
Se apuesta así, a la hora de pre-definir pautas sostenibles de planificación y ordenación territorial, por los
modelos urbanos y territoriales polinucleares (frente a otros esquemas urbanísticos de tipo axial), donde el
máximo equilibrio territorial, o de concentración metropolitana, presenta varias ventajas. En primer lugar, es
éste un modelo de planificación que facilita extraordinariamente la permeabilidad de la Infraestructura Verde y
el mantenimiento de los paisajes rurales, evitando nuevas conurbaciones no deseadas y mitigando los efectos de
los riesgos ambientales pre-existentes en el territorio. Así mismo, también facilita el funcionamiento del
territorio en red, donde las ciudades conforman nodos de una densa malla de relaciones e intercambios de
flujos, puestos al servicio del conjunto del territorio, de la mejora de su calidad de vida y de los procesos de
innovación que se producen en el mismo. La adecuada gestión de esta red es, precisamente, objetivo clave de la
50
NOVIEMBRE DE 2011
ETCV en la concepción de las áreas urbanas integradas como eslabón esencial, y primario, en la definición de
procesos y pautas sostenibles de ocupación del territorio.
Bulevar metropolitano y
procesos de conurbación:
transporte,
comunicaciones y
actividades económicas.
Travesía CN-340
Necesidades de
vivienda y suelo
industrial
formulas de
cooperación y
gobierno
intermunicipal:
Alcoi-CocentainaMuro
Equipamientos
supramunicipales
Infraestructura Verde
supramunicipal.
Hitos: Mariola, Serpis, hábitats,
suelo forestal, red hidrográfica y
vías pecuarias
Figura 28. Área urbana integrada de Alcoy. Ámbitos de intervención prioritarios Alcoy-Cocentaina-Muro.
2.3.2.- El Área Funcional de Alcoy. Naturaleza, actuaciones, ejes
estratégicos de intervención e incidencia en el modelo de desarrollo
futuro de Cocentaina
Además de las áreas urbanas integradas, para la correcta, adecuada, eficaz y eficiente aplicación de sus
objetivos, fines y metas, la ETCV divide el territorio valenciano en un total de 15 áreas funcionales definidas, así
mismo, por criterios funcionales, urbanísticos y estratégicos. A los efectos que interesan, el municipio de
Cocentaina queda enmarcado en el seno del área funcional de Alcoy, junto con otros treinta municipios,
conformando un ámbito subregional de 847 km2 y una población que, en 2008, ascendía a 139.291 habitantes.
Es, tras Alcoy e Ibi, el municipio más poblado de dicha área funcional, constituyendo el 8,17% de su población
(en 2008) y el 6,25% de su superficie total.
Se está ante un ámbito delimitado, esencialmente, por su posición montana en el interior de la provincia de
Alicante, la cual ha acogido uno de los sectores de mayor especialización industrial de la Comunidad Valenciana
(textil y juguete). Es territorio pionero en los procesos de industrialización española que, a pesar de sus
dificultades orográficas y su ancestral aislamiento infraestructural, ha sido capaz de generar importantes clústers
de desarrollo industrial que han permitido el crecimiento económico, el desarrollo urbano y el mantenimiento
de población en el interior de la provincia de Alicante.
51
NOVIEMBRE DE 2011
Els Ports-Baix Maestrat
Castellón
Valle de Palancia
Valencia
La Ribera del Xúquer
Requena-Utiel
Xàtiva
La Vall dÁlbaida
La Safor
La Marina Alta
La Marina Baixa
Alcoy
El Vinalopó
Vega Baja
Alicante-Elche
2
Nº. Mun.
Sup (km )
Pob91
Pob01
Pob08
33
70
48
90
32
25
41
27
35
33
18
31
18
27
14
2.270,08
3.268,77
1.364,23
3.764,70
1.026,68
3.218,55
1.327,11
566,07
499,42
758,02
578,67
847,05
1.442,75
957,28
1.232,73
67.136
355.537
94.330
1.464.055
222.172
51.491
107.711
67.966
134.273
110.302
106.632
132.970
192.474
180.156
570.029
72.047
388.942
97.671
1.536.369
225.807
50.998
111.186
71.661
146.170
138.696
125.088
128.756
202.315
236.489
630.581
90.660
477.548
115.591
1.756.391
255.208
54.206
122.454
79.796
186.270
196.606
187.711
139.291
225.502
383.247
759.120
Figura 29. Unidades territoriales de trabajo de la ETCV: Áreas Funcionales.
Fuente: Anexo 2 del documento “Metas + Propuestas de la ETCV”. CMAAUyV, 2010.
2
Agres
Alcocer de Planes
Alcoleja
Alcoy
Alfafara
Almudaina
LÁlquería dÁsnar
Balones
Banyeres de Mariola
Benasau
Beniarrés
Benifallín
Benilloba
Benillup
Benimarfull
Benimassot
Castalla
Cocentaina
Quatretonteta
Facheca
Famorca
Gaianes
Gorga
Ibi
LÓrxa
Millena
Muro
Onil
Penàguila
Planes
Tollos
Sup (km )
Pob91
Pob01
Pob08
25,84
4,39
14,56
120,86
19,78
8,82
1,08
11,24
50,28
9,04
20,21
13,69
9,54
3,38
5,56
9,51
114,60
52,94
16,70
10,17
9,72
9,57
9,11
62,52
31,76
9,77
30,24
48,41
49,92
38,87
15,97
676
123
297
65.514
399
133
408
152
7.029
221
1.503
166
959
76
416
118
7.229
10.550
200
137
70
331
291
20.685
810
135
6.548
6.631
352
769
42
635
153
251
58.358
418
109
417
185
7.115
221
1.375
155
903
97
420
147
7.923
10.617
166
115
73
319
269
21.798
737
178
7.514
6.903
357
787
41
627
234
211
61.698
422
129
470
157
7.194
198
1.323
115
837
102
440
125
10.021
11.383
137
108
48
380
235
24.093
748
195
8.725
7.709
323
839
65
Figura 30. Municipios del Área funcional del Alcoy.
Fuente: Anexo 2 del documento “Metas + Propuestas de la ETCV”. CMAAUyV, 2010.
52
NOVIEMBRE DE 2011
Figura 31. Indicadores definidores del Área funcional de Alcoy.
Fuente: Documento de Información “ETCV 2010-2030. Área Funcional de Alcoy”. CMAAUyV, 2010.
La importancia de su sector secundario se traduce en su gran impronta empresarial, productiva y social,
empleando, por término medio, a más del 30% de su población, conformándose auténticos ámbitos urbanoindustriales de singular trascendencia en todos los procesos de ordenación territorial, urbanística y planificación
ambiental del territorio.
La ETCV define así a un territorio de elevada calidad ambiental e ingente patrimonio cultural e industrial, notoria
capacidad empresarial, creciente conectividad con áreas logísticas de escala regional y profusión de tejidos
urbanos compactos de calidad que se enfrentan a nuevas demandas residenciales en zonas de montaña. Para
aprovechar sus oportunidades territoriales y mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos y el desarrollo
sostenible de su territorio, se propone la visión estratégica de “seguir siendo el territorio de la innovación y la
creatividad del interior de la Comunidad Valenciana”.
Ello gira en torno a cuatro ejes de intervención sustanciales, mediante la definición de actuaciones concretas
sobre la base de unas líneas de intervención muy bien definidas y territorializadas a lo largo de todo el ámbito
funcional.
Así, alrededor al desarrollo de acciones en torno a la infraestructura verde del territorio, el sistema de
asentamientos, las Infraestructuras de comunicación, energéticas e hídricas y, finalmente, la actividad
económica e innovación; Cocentaina, como centro de polaridad comarcal complementaria definido por la propia
ETCV en el seno de su ámbito funcional, se verá beneficiado de un importante número de intervenciones
concretas que, sin localizarse estrictamente en su ámbito municipal, incrementarán la productividad de la
totalidad del entorno funcional y, por ende, la sostenibilidad del desarrollo y calidad de vida pre-existente.
Cocentaina disfruta de la doble condición de municipio integrado en el AUI de Alcoy y como centro de polaridad
comarcal complementario, de apoyo al Sistema Rural de la Comunidad Valenciana. Ello hace que el papel
potencial del municipio se multiplique de forma versátil, atendiendo a su doble naturaleza, algo sobradamente
destacado a lo largo del presente documento.
Seguidamente, y a modo de ejemplo, se reproducen algunas de las vocaciones que se establecen para el área de
Cocentaina en el documento de la ETCV.
53
NOVIEMBRE DE 2011
Figura 32. Extracto del capítulo I de la ETCV.
Fuente: ETCV, Generalitat Valenciana.
Figura 33. Cocentaina como centro de polaridad comarcal complementaria en el Sistema Rural de la Comunidad Valenciana y en el AUI
Alcoy.
54
NOVIEMBRE DE 2011
Figura 34. Estrategias y propuestas de interés para Cocentaina.
Además de lo anterior, debe destacarse la relevancia de la, ya comentada, Infraestructura Verde, en su papel de
constituir una red funcional y ecológica que tiene el objetivo de conectar los espacios de mayor valor cultural,
visual y ambiental de la Comunidad Valenciana. El área funcional de Alcoy presenta gran abundancia de
territorios de dicha casuística, tales como las sierras de Mariola, Carrascar de la Font Roja, Maigmó, Onil y, entre
muchos otros, el Benicadell. Todos estos espacios aparecen, de forma natural, conectados, desde un punto de
55
NOVIEMBRE DE 2011
vista biológico y territorial, a través del río Serpis y su ingente red de tributarios, así como las cabeceras de otras
importantes redes autóctonas como lo son el Vinalopó y el Monnegre.
La interconexión efectiva, mediante la protección de suelos, de todo ello, permite la creación de un gran espacio
verde que, en forma de arco, se estructuraría entre las ciudades de Alicante y Gandía, teniendo a gran parte de
este ámbito funcional como soporte territorial esencial. El desarrollo de actividades y acciones relacionadas con
el disfrute del tiempo libre y la explotación turística de calidad del patrimonio natural, cultural y paisajístico
existente, son factor de crecimiento sostenible y diversificación económica de todo este ámbito funcional.
Figura 35. Área funcional de Alcoy. Infraestructura verde. Naturaleza y actuaciones.
Con respecto al sistema de asentamientos, se trata de fomentar una ocupación racional del territorio que mejore
la calidad urbana, la eficiencia económica y la prestación de servicios sociales. En este caso, es interesante tener
en cuenta la existencia de una red de ciudades medias capaces de articular las provisiones de bienes y servicios
al conjunto de la población del área funcional. Por otra parte, las importantes mejoras en cuanto a la
accesibilidad confieren a este territorio mayor competitividad en el desarrollo de implantaciones de suelo para
nuevas actividades económicas, así como actuaciones concertadas, o mancomunadas, que profundicen en la
necesaria cooperación por la sostenibilidad entre los municipios.
56
NOVIEMBRE DE 2011
Figura 36. Área funcional de Alcoy. Sistema de asentamientos. Naturaleza y actuaciones.
Las infraestructuras de comunicación, energéticas e hídricas son otro factor consustancial al desarrollo y a la
mejora de la calidad de vida de este ámbito funcional.
La finalización de la autovía central (A-7) contribuirá a consolidar el eje viario de altas prestaciones (AlicanteValencia) por el interior como alternativa al congestionado (y de peaje) litoral, otorgando nuevas oportunidades
territoriales desde el máximo respeto a la viabilidad de la infraestructura verde en el contexto de un territorio
con un valioso medio natural. Al margen de esta actuación, es destacable la incorporación del ferrocarril AlcoyXàtiva a la red regional de transporte ferroviario de la Comunidad Valenciana, optimizando sus prestaciones y
diseñando nuevas estaciones más próximas a los tejidos residenciales.
Así mismo, nuevos gaseoductos y la mejora de redes internas viarias con el objetivo de transformarlas en
carreteras escénicas, conforman un nuevo escenario en el que la conectividad interna y externa de este
territorio verá incrementada, exponencialmente, su capacidad estratégica.
57
NOVIEMBRE DE 2011
Figura 37. Área funcional de Alcoy. Infraestructuras de comunicación, energéticas e hídricas. Naturaleza y actuaciones.
Finalmente, con respecto a la actividad económica y a la innovación, el área funcional de Alcoy alberga dos de
los clústers industriales más importantes de la Comunidad Valenciana, como son el textil y el juguete, cuya
viabilidad requiere una constante evolución hacia producciones de mayor valor añadido y a la mejora de los
procesos finales relacionados con la logística o la mercadotecnia. En base a ello, se trata de terciarizar los
procesos productivos, fomentando la innovación, el máximo respeto ambiental y todas aquellas intervenciones
en pro de la minimización de costes productivos sobre la base de la reducción de aquellas amenazas
estructurales que merman las producciones (logística y transporte, fundamentalmente). Como ya se ha
comentado, la complementariedad de actividades pasa por desarrollar un nuevo sector turístico local sustentado
en los ingentes valores naturales, patrimoniales y paisajísticos existentes, así como afianzar las producciones
agrícolas más competitivas mediante el fomento de todas aquellas formulas tendentes a su eficaz
comercialización, distribución y recolección.
El desarrollo y promoción en el municipio de Cocentaina de un clúster de cocina creativa, así como otro tipo de
intervenciones de similar naturaleza y casuística relacionadas con otros sectores productivos ajenos al
dominante sector textil, son acciones enmarcadas en esta línea de intervención sobre los sectores productivos y
la economía local de consustancial importancia a corto y medio plazo.
58
NOVIEMBRE DE 2011
Figura 38. Área funcional de Alcoy. Actividad económica e innovación. Naturaleza y actuaciones.
2.3.3.- Ocupación futura racional y sostenible del territorio en
Cocentaina: criterios de crecimiento para el suelo residencial y de
actividades económicas.
Siguiendo con la referencia operativa que marcará el escenario tendencial de ordenación y planificación del
territorio en la Comunidad Valenciana, el Capítulo II de la ETCV, en el seno de la definición de criterios de
ocupación racional y sostenible del suelo, propone dos modelos de crecimiento de suelo para uso residencial, y
de las dotaciones que le acompañan, así como de actividades económicas, con la finalidad de orientar a los
municipios hacia la consecución de unas pautas de ocupación racional y sostenible del suelo acorde con sus
estrictas necesidades y el contexto operativo y de crecimiento en el que éstos se localicen.
Los principios rectores de la ocupación racional y sostenible de suelo para uso residencial, de obligada
consideración por los futuros planes urbanísticos y de ordenación territorial a adoptar el Cocentaina, quedan
definidos en el artículo 54 de las Directrices de la ETCV tal y como sigue:
59
NOVIEMBRE DE 2011
a.
Compatibilizar el crecimiento urbanístico con el mantenimiento de la funcionalidad de la Infraestructura
Verde del territorio.
b.
Apoyar los crecimientos urbanos en el sistema de ciudades, reforzando las polaridades de los nodos que
produzcan una vertebración territorial más eficiente.
c.
Reforzar el carácter polinuclear de la Comunidad Valenciana y de su diversidad urbana.
d.
Alcanzar masas críticas en los tejidos urbanos que permitan rentabilizar los sistemas de transporte
público y los equipamientos de cohesión social.
e.
Favorecer la diversidad urbana mediante la mezcla de usos, tipologías, de rentas, de comunidades, y de
un urbanismo compacto que preserve y extienda la ciudad mediterránea tradicional.
f.
Evitar los continuos urbanos, y conurbaciones no deseadas, favoreciendo modelos compactos
discontinuos apoyados en la estructura urbana existente.
g.
Excepcionar las nuevas piezas urbanas en el territorio priorizando la consolidación y extensión de los
tejidos urbanos existentes.
h.
Armonizar el crecimiento de los nuevos desarrollos urbanísticos con el crecimiento de la población en el
territorio.
i.
Garantizar la correcta integración en el medio de los desarrollos de los municipios rurales y aquellos
cuyos cascos urbanos cuentan con importantes valores culturales.
j.
Potenciar el desarrollo del territorio en red, de forma que las ciudades sean nodos de una densa malla
de relaciones generadora de un mayor valor añadido al conjunto del territorio.
De forma paralela y estrictamente relacionada, los principios rectores para la ocupación racional y sostenible del
suelo para actividades económicas son indicados en el artículo 68 de las citadas Directrices de la ETCV,
coincidiendo, como base operativa, la necesidad de compatibilizar el crecimiento del suelo para dichas
actividades con el mantenimiento de la Infraestructura Verde del territorio. Así, dichos principios rectores han
de gravitar en torno a:
a.
Reducir el número y la distancia de los desplazamientos por motivos de trabajo mediante el equilibrio
entre la localización de la población y el empleo.
b.
Compatibilizar, cuando sea posible, los usos residenciales con los del suelo para actividades
económicas.
c.
Concentrar las actuaciones estratégicas en materia de suelo para actividades económicas en
emplazamientos de elevada accesibilidad y disponibilidad de sistemas de transporte intermodal.
d.
Desarrollar los nuevos crecimientos de suelo para actividades económicas partiendo de los tejidos
existentes, evitando la dispersión de estos usos en el territorio.
e.
Facilitar la conexión de estos suelos con las zonas residenciales mediante sistemas de transporte
público y modos no motorizados.
f.
Permitir crecimientos adaptados a las necesidades y características de los municipios integrantes del
Sistema Rural.
60
NOVIEMBRE DE 2011
g.
Reubicar los tejidos industriales y terciarios obsoletos o de localización inadecuada.
h.
Favorecer el suministro de materias primas minerales para actividades económicas básicas o
estratégicas.
2.3.4.- Índices máximos de ocupación de suelo para uso residencial y
actividades económicas en Cocentaina.
La ETCV propone un modelo recomendatorio, no impositivo, que oriente a los municipios y encauce el
crecimiento urbanístico hacia unas coordenadas de desarrollo sostenible, en las vertientes económicas, sociales
y ambientales. Partiendo de la ineludible premisa de la no-renovabilidad del suelo como recurso a escala
humana, es del todo exigible su consideración con bien finito, limitado y de obligada racionalidad en su uso y
gestión.
Es necesario enfatizar que el suelo no es mero soporte de la actividad residencial o económica sino que, como
portador de valores ambientales, culturales e identitarios, su desarrollo tiene que ser compatible con la
conservación y puesta en valor de todos sus activos territoriales. En este contexto, los principios y
recomendaciones generales de ocupación de suelo que la planificación urbanística y territorial a de seguir, han
sido ya enumerados en apartados precedentes, siendo prioritaria la compatibilidad de los nuevos desarrollos
con la Infraestructura Verde que se defina a escalas regional, municipal, supra-municipal y comarcal. Por lo
tanto, esta capacidad de acogida del territorio, en función de la conservación de esta trama verde será la que, en
primer lugar, limite y priorice la implantación de nuevos usos y actividades en todo ámbito de referencia.
De entre todos los indicadores que se pueden utilizar para recomendar unos crecimientos sostenibles de suelo
para usos residenciales, el de la población es el más intuitivo y el que realmente determina las necesidades
primarias de consumo de suelo para tal fin. Por lo tanto, adecuar el crecimiento del nuevo suelo a urbanizar para
este uso residencial al crecimiento previsible de la población, es la pauta de sostenibilidad más correcta a
implantar en el territorio por la planificación urbanística y territorial. La ETCV recomienda, como criterio general,
que la tasa de crecimiento de nuevo suelo para la actividad residencial se adecue al crecimiento previsto de la
población en el horizonte temporal que aplique el documento de planeamiento general (u ordenación territorial)
de referencia en cada caso específico.
No obstante, el territorio no es homogéneo, y la ETCV introduce dos factores de corrección específicos, y uno
general, al incremento de suelo demandado por las variables demográficas. Los dos primeros hacen referencia a
la equidad territorial, la cual recomienda tener en cuenta el distinto tamaño de los municipios, y las diferentes
economías de escala; así como el modelo propuesto por la propia ETCV, fundamentado en el refuerzo a las
polaridades territoriales y el sistema polinuclear de asentamientos. El tercero, el general, está relacionado con la
evolución de la demanda de viviendas y las características del mercado de suelo.
Así, el índice máximo de ocupación de suelo recomendado para usos residenciales vendría dado por la
siguiente expresión:
IMOS = TCD x FCTM x FCVT
Donde:
IMOS es el índice máximo de ocupación de suelo,
TCD es la tasa de crecimiento demográfico,
FCTM es el factor de corrección por tamaño municipal y
FCVT es el factor de corrección por vertebración territorial.
61
NOVIEMBRE DE 2011
A este suelo residencial, los municipios podrán, en función de sus necesidades concretas, añadir hasta un 25%
adicional con el fin de prevenir las rigideces del mercado de suelo (Incremento máximo de ocupación de suelo
residencial total = IMOS x 1,25).
Lo propuesto con dicha expresión es un crecimiento que responda a los principios de sostenibilidad,
diversificación urbana y vertebración territorial. El cálculo de la tasa de crecimiento demográfico por municipio
ha de tomar en consideración, como marco referencia, que el crecimiento general de población para la
Comunidad Valenciana es de 1,25% anual acumulativo hasta 2030, tasa que se revisará cada 4 años. Como
consecuencia de esta cifra, y según los criterios expuestos, el incremento máximo de ocupación de suelo para
usos residenciales recomendado para el conjunto de la Comunidad Valenciana, hasta el año 2030 es, en
principio, del 30% tomando como dato de partida el año 2010.
Esta tasa de crecimiento demográfico global de la Comunidad Valenciana deberá ser concretada por los Planes
de Acción Territorial en sus ámbitos respectivos, sin perjuicio de que la ETCV, tomando como referencia las
proyecciones del Instituto Nacional de Estadística, proponga índices de crecimiento de población recomendables
para los distintos ámbitos del territorio.
Este crecimiento derivado del comportamiento demográfico se corregirá por el factor tamaño de los municipios,
puesto que las pautas de densidad urbana, tipología y tamaño de las viviendas, costes de urbanización y, en
general, los efectos derivados de las economías de urbanización, exigen una discriminación positiva de las pautas
de crecimiento a favor de los municipios más pequeños. De hecho, existe una correlación matemática muy
elevada (superior al 90%) cuando se relaciona, utilizando cifras medias por rangos de tamaño, la densidad
urbana (m2 de suelo urbano/habitante) con la población.
El factor corrección por el tamaño se obtiene de la siguiente expresión, donde FCTM es el factor de corrección
por el tamaño del municipio en cuestión; X es la población actual del municipio y Ln (X) el logaritmo neperiano
de X.
FCTM = - 0,1914 x Ln (X) + 3,007
Figura 39. Factor de corrección del crecimiento urbanístico por el tamaño municipal
Fuente: ETCV, 2010.
62
NOVIEMBRE DE 2011
Figura 40. Tasas de crecimiento demográfico anual por comarcas en la Comunidad Valenciana.
Fuente: ETCV, 2010.
Aplicando dicha fórmula a algunos municipios, entre los que se encuentra Cocentaina con dato demográfico a
2008, se obtienen los siguientes factores de corrección de tamaño:
Figura 41. Aplicación del Factor de corrección del crecimiento urbanístico por el tamaño municipal (FCTM)
Fuente: ETCV, 2010.
63
NOVIEMBRE DE 2011
El segundo factor de corrección a considerar, a la hora de establecer crecimientos de los suelos residenciales en
el territorio, es el estratégico. Debido a que el gran objetivo de la ETCV es el refuerzo de la polaridad y la policentricidad territorial, se debe fomentar el crecimiento de determinados municipios y áreas urbanas con el fin
de generar las masas críticas necesarias para mejorar la previsión de bienes y servicios en el territorio, reducir
desplazamientos y/o rentabilizar los equipamientos supramunicipales.
Los Planes de Acción Territorial potenciarán estos nodos de polaridad contrastada en el territorio, así como de
todos aquellos cuya creación fuera conveniente crear en aras de fomentar la más eficiente de las articulaciones
en cada área funcional. No obstante, la ETCV, para los núcleos urbanos del Sistema Nodal de Referencia que
tienen un papel territorial relevante, recomienda la aplicación de los siguientes incrementos:
-
Un aumento del 10% sobre el suelo total resultante del incremento de población, si el núcleo urbano en
cuestión está en el litoral o dentro de la cota 100 metros sobre el nivel del mar.
-
Un aumento del 25% sobre el suelo total resultante del incremento de población, si el núcleo urbano
está en la Franja Intermedia del territorio. Cocentaina se encontraría en el seno de este grupo
operativo.
-
Un aumento del 50% sobre el suelo total resultante del incremento de población, si el núcleo urbano
está situado en el interior.
Figura 42. Sistema nodal de referencia en la Comunidad Valenciana.
Fuente: ETCV, 2010.
64
NOVIEMBRE DE 2011
La clasificación de nuevos suelos urbanos o urbanizables para usos industriales y terciarios por cualquier
documento con incidencia en la planificación territorial y urbanística con carácter, como mínimo, municipal,
atendrá al índice máximo de ocupación de suelo para el desarrollo de actividades económicas, que adoptará
como primer criterio el crecimiento previsible de los empleos no agrarios en el horizonte temporal que
contemplen dichos instrumentos y/o documentos de ordenación.
El crecimiento del empleo no agrario se corregirá tomando en consideración:
-
Un factor relacionado con el número de empleos actuales del municipio.
Un factor relacionado con los objetivos de vertebración territorial.
Un factor relacionado con la flexibilización del suelo para actividades económicas.
La ETCV prevé, en función de los distintos escenarios económicos operativos, un crecimiento global del empleo
en ámbito valenciano del 1,5 por ciento anual acumulativo hasta el horizonte de 2030. Esta tasa se podrá revisar,
en función de las distintas coyunturas socioeconómicas, cada cuatro años, pudiendo ser concretada por los
Planes de Acción Territorial en sus ámbitos territoriales de actuación. En el Anexo 6 de las Directrices de la ETCV
se incluyen unas tasas de crecimiento del empleo por comarcas con carácter orientativo, conformando el marco
de referencia para el cálculo de la tasa de crecimiento del empleo anual municipal. Al ser anuales, se acumularán
por el número de años al que cada plan extienda su periodo de vigencia; recomendándose periodos máximos de
20 años.
Figura 43. Tasa estimada de crecimiento anual del empleo por comarcas.
Fuente: ETCV, 2010.
Así, el índice máximo de ocupación de suelo para el desarrollo de actividades económicas propuesto por la
ETCV se calculará de acuerdo con la siguiente fórmula:
65
NOVIEMBRE DE 2011
IMOSE = TCE x FCEA x FCVT
Siendo IMOSE el índice máximo de ocupación de suelo para actividades económicas; TCE la tasa de crecimiento
del empleo; FCEA el factor de corrección por empleos municipales actuales; y FCVT el factor de corrección por
vertebración territorial.
La tasa de crecimiento del empleo se corregirá, a los efectos de determinar el índice máximo de ocupación de
suelo para actividades económicas, por un factor que refleje los empleos municipales actuales, el cual se
calculará de acuerdo con la siguiente fórmula:
FCEA = - 0’2957 x Ln (X) + 3’9719
siendo X los empleos no agrícolas del municipio actualmente existentes y Ln (X) el logaritmo neperiano de X.
La tasa de crecimiento del empleo se ha de corregir, igualmente, con un factor de vertebración territorial
aplicable en el cálculo del índice máximo de ocupación de suelo para actividades económicas, en los siguientes
términos:
-
En los núcleos urbanos situados en el ámbito de la cota 100 se aplicará un incremento del 10 por ciento.
-
En los núcleos urbanos situados en el ámbito de la Franja Intermedia del territorio se aplicará un
incremento del 25 por ciento. Cocentaina se encontraría en el seno de este grupo operativo.
-
En los núcleos urbanos situados en la zona interior se aplicará un incremento del 50 por ciento.
La aplicación de los citados índices al municipio de Cocentaina, con un horizonte temporal a 2030, arroja las
siguientes cantidades de suelo para uso residencial y actividades económicas, según el informe emitido por la
Conselleria competente en materia de territorio y medio ambiente sobre el presente documento:
66
NOVIEMBRE DE 2011
Figura 44. Valores de crecimiento máximo de suelo residencial y para actividades económicas en Cocentaina.
Fuente: Directrices de la ETCV, 2010.
67
NOVIEMBRE DE 2011
Para el cálculo de las anteriores previsiones, se han considerado por la Conselleria los siguientes datos de
partida:
Figura 45. Valores de referencia para el cálculo del CMSR y CMSAE.
Fuente: Directrices de la ETCV, 2010.
68
NOVIEMBRE DE 2011
Las previsiones máximas de nuevo suelo residencial a 2030 se ajustan, casi con exactitud, a la actual oferta de
Cocentaina, con la excepción del sector aislado de San Rafael.
Así, sin contemplar solares aislados en suelo urbano, actualmente puede determinarse la siguiente superficie de
suelo calificada como residencial por desarrollar en Cocentaina:



Suelo urbanizable Beniasent: 152.000 m2 de suelo residencial.
UE 2 y 3 del PP El Altet: 64.679,3 m2 manzanas delimitadas como residenciales en el seno del correspondiente
Plan Parcial.
Suelo urbanizable San Rafael: más de 600.000 m2 de suelo residencial.
Como puede apreciarse, la cantidad de suelo residencial actualmente ofertada por el vigente PGMOU de
Cocentaina asciende, en 2010 y sin contar unidades y solares aislados en suelo urbano, a más de 800.000 m2. No
obstante, ha de apreciarse que gran parte de ella se encuentra monopolizada por el sector de suelo urbanizable
San Rafael, alejado de la estructura urbana pre-existente y, en la actualidad, de complejo desarrollo. En
consecuencia, el debate y discusión teórica acerca de los potenciales modelos de desarrollo urbanístico,
tomando como referencia la infraestructura verde del territorio y el suelo urbano pre-existente, ha girado en
torno a sectorizaciones de futuros ámbitos residenciales colindantes con el eje Altet-Beniasent-variante de la
CN-340, valorando la continuidad del actual suelo urbanizable de San Rafael o la asignación, a dicho ámbito, de
nuevas funciones territoriales, como así ha sido finalmente, pues la participación ciudadana ha concluido
mayoritariamente en la innecesariedad de dicho sector y la conveniencia de destinar ese espacio a usos agrícolas
propios de su entorno paisajístico.
Así, desclasificando el sector de San Rafael, quedarían poco más de 150.000 m² de suelo, contando con el
mantenimiento de la clasificación del suelo urbanizable de L’Altet y Beniasent, para agotar las necesidades
previsibles de suelo residencial conforme a la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana, cuya localización
se realizaría, también siguiendo indicaciones derivadas de la participación ciudadana, en el espacio situado entre
la ciudad existente y la antigua circunvalación (ahora bien, ello no implicará, necesariamente, su reclasificación
directa, sino su consideración como suelo estratégico de reserva para futuros crecimientos, lo que puede
suponer bien su clasificación como urbanizable y sometimiento a una secuencia de programación, bien su
clasificación como suelo no urbanizable de reserva para futuros desarrollos).
Caso contrario ocurre con el suelo para actividades económicas e industriales. Hoy en día, las zonas industriales
de Jovades, Alcudia, Sant Cristófol y Algars están totalmente desarrolladas quedando, únicamente, la edificación
industrial del ya urbanizado ámbito de Llaona. Tomando como punto de partida consustancial el activo territorial
que constituye el sector textil, y derivados, en la estructura económica municipal, es del todo evidente que
urgen planteamientos que aboguen por:




La ocupación empresarial del suelo industrial y comercial de Llaona.
Intervenciones en los polígonos de Sant Cristófol, Alcudia y Jovades, y también Algars, para potenciar y
cualificar su función urbano-industrial.
La delimitación de ámbitos estratégicos de suelo (en cuanto a localización, dimensiones, facilidades de
gestión, interconectividad) para el desarrollo de parques logísticos, empresariales e industriales de
carácter supra-municipal, en el propio municipio o en entornos vecinos, en régimen mancomunado o
consorciado.
En coetánea línea con lo anterior, la definición, supramunicipal, de suelos para el desarrollo de
actividades logísticas, empresariales e industriales aprovechando las sinergias del trazado de la AP-7
por el término municipal de Cocentaina y la comarca.
69
NOVIEMBRE DE 2011
2.4.- CRITERIOS LOCALES PARA EL MODELO TERRITORIAL DE
COCENTAINA
70
NOVIEMBRE DE 2011
2.4.1.- Tendencias y retos de futuro en la definición de unas pautas
sostenibles en la ocupación del territorio en Cocentaina
Para asegurar la sostenibilidad del crecimiento urbanístico indicado, éste ha de ser orientado hacia unas pautas
que permitan, por una parte, mantener y mejorar la productividad de los sectores económicos y, por otra,
reforzar el sistema polinuclear de ciudades medias; todo en directa relación con la preservación de los valores
culturales y ambientales del territorio.
Operativamente, el actual consumo de suelo artificial por habitante en Cocentaina es, a todos los efectos,
elevado, con 344 m2 de suelo artificial (sin contar ejes viarios) por habitante, superior a las medias de referencia
y a las pautas que recomiendan mantener dicho indicador por debajo de los 300 m2 por habitante.
Según la ETCV, el indicador más correcto para efectuar comparaciones es la referencia de suelo por habitante,
indicador para el que el último dato disponible es el del Corine Land Cover 2000. En esa fecha, la proporción de
suelo sellado por habitante en la Comunidad Valenciana era de 216 m2/hab, comparable a la media española
(206 m2/hab), y muy por debajo de territorios como Aragón (249 m2/hab), Castilla-La Mancha (322 m2/hab) o
Murcia (256 m2/h). Si la comparación se realiza con países europeos, Bélgica (609 m2/hab), Dinamarca
(581m2/hab), Reino Unido (303 m2/hab) o Francia (457m2/hab) están muy por encima de la intensidad de
urbanización de la región Valenciana, siendo la media europea de unos 300 m2/hab. El caso extremo de
urbanización de las sociedades avanzadas son los Estados Unidos, con tasas de artificialización en torno de los
800 metros cuadrados por habitante.
No obstante, cuando se habla de suelo artificial o transformado, hay que evitar la simple adscripción de este tipo
de suelo al de uso urbano o residencial. En concreto, y para el año 2006, en la Comunidad Valenciana, el 65% de
este suelo artificial es para uso urbano-residencial, mientras que el resto se distribuye en un 16% de suelo para
actividades económicas (industrial y terciario), el 8% a infraestructuras y el resto a otros usos. Dentro de los usos
urbanos, lo realmente relevante es la proporción entre suelo urbano continuo y discontinuo (poblamiento
disperso), habiendo pasado este último de un 50% en 1987 a un 57% del total del suelo urbano en 2006. El
intenso crecimiento del tejido disperso amenaza el tradicional modelo de ciudad mediterránea, la cual
representa un modelo urbano ahorrador de suelo, agua y energía, eficiente y económico en su mantenimiento y,
así mismo, favorecedor de los procesos de cohesión social.
En Cocentaina, la zona de La Plana constituye ejemplo paradigmático de esta problemática, con una densísima
proliferación de poblamiento disperso asociado al minifundismo predominante en el ámbito septentrional del
municipio. En cualquier caso, en la totalidad del término municipal son más de 1.000 las viviendas aisladas
contabilizadas, hasta el presente, por el Ayuntamiento de Cocentaina, siendo 1.060 los habitantes que, en 2008,
constaban como censados en el diseminado municipal. A efectos estadísticos, y con relación a la población
censada en 2008, ello supone casi un 10% de la población de un municipio que apenas supera, hoy por hoy, los
11.000 habitantes, con todas las implicaciones geográficas y territoriales que ello supone.
3%
1%
1%
9%
86%
0%
Casco urbano
Diseminado
Gormaig
Alcuida
Algars
Poble Nou de S. Rafael
Figura 46. Distribución de los activos demográficos en el TM de Cocentaina. Año 2008
Fuente: INE y Datos Económicos y Sociales Caja España, 2010.
71
NOVIEMBRE DE 2011
Así, en Cocentaina, pese a que el tejido urbano discontinuo no es tan elevado como en otras partes de la
Comunidad Valenciana, estando por debajo de los valores medios establecidos para este indicador, no es menos
cierto que es tendencia y reto de futuro consustancial el control y la regulación de dicho proceso como fórmula
de protección sostenible de su territorio.
Por otro lado, la ocupación de suelo por actividades urbanísticas y económicas ha de ir directamente
acompañada por la cualificación de todo espacio a urbanizar. Y ello se consigue respetando, y mejorando,
estándares dotacionales, de equipamientos y zonas verdes que, en su conjunto, enriquezcan con su desarrollo la
calidad de vida global del municipio. Si se apuesta por modelos de desarrollo tendentes a la concentración y recualificación del espacio ya artificializado, no es menos cierto que ello ha de gravitar en torno a la oferta de un
entorno, tanto desde la perspectiva residencial como en su papel de soporte de la actividad económica, que
ofrezca suficiente y óptima localización de:
-
Zonas verdes, espacios libres y ámbitos de recreo.
-
Equipamientos docentes, asistenciales culturales y recreativo-deportivos.
-
Redes y sistemas de transporte optimizados.
En dicho sentido, Cocentaina cuenta con una ratio muy destacada de zonas verdes por habitante, cercana a los
30 m2, muy por encima de los poco más de 9 que, por término medio, ha estimado la ETCV para el conjunto
regional. Y ello sin contar la amplísima superficie agrícola y de espacios actualmente protegidos sitos en el
término municipal, lo que cualifica, exponencialmente, dicha ratio.
Sucintamente indicados dichos aspectos, las tendencias y retos de futuro consustanciales son, a todos los
efectos:
a.
La integración de la infraestructura verde en el contexto urbanístico pre-existente.
b.
La previsión de nuevos suelos para actividades económicas en directa relación con la
recualificación del pre-existente
c.
La consolidación residencial (o equipamientos y zonas verdes) de los solares existentes en la
trama urbana.
d.
El desarrollo residencial puntual, y paisajísticamente integrado, en torno a las pedanías de La
Alcudia, Jovades y Poble Nou de San Rafael.
e.
La decidida apuesta por el mantenimiento-incremento de la superficie de zonas verdes y
equipamientos por habitante en el casco urbano consolidado.
f.
El desarrollo residencial de EL ALTET y BENIASSENT a medio plazo (10-20 años), en directa
relación con las tendencias demográficas imperantes en el municipio, evitando la creación de
nuevos sectores de suelo urbanizable salvo en casos puntuales en los que la conexión con la
trama urbana y la ejecución de infraestructuras y dotaciones públicas así lo exijan.
g.
La recualificación de su centro histórico como ámbito residencial, comercial y de servicios.
h.
El diseño de un plan estratégico para la gestión, optimización y protección de la zona de
poblamiento disperso de La Plana.
72
NOVIEMBRE DE 2011
i.
La redefinición del papel del actual sector de suelo urbanizable de San Rafael, totalmente
alejando de la trama y dinámica urbana pre-existente, con más de 600.000 m2 residenciales
clasificados para su potencial desarrollo urbanístico.
Y todo ello sobre el marco de un entorno estratégico definido por las siguientes debilidades, amenazas,
fortalezas y oportunidades estructurales:
Fortalezas
Debilidades








Elevada proporción de población que trabaja en el
término municipal.
Gran cantidad de espacios protegidos por
habitante.
Gran cantidad de suelo agrícola de altos valores
paisajísticos.
Mejor proporción comparativa de suelo urbano
compacto con respecto al poblamiento disperso.
Importante proporción y crecimiento de las zonas
verdes urbanas.
Conciencia de la administración local sobre la
sostenibilidad del desarrollo.
Visión a largo plazo de la planificación territorial y
urbanística por parte del gobierno municipal.
Oportunidades









Falta de suelo industrial para desarrollos
futuros.
 Deterioro de los espacios industriales
pioneros en la actividad económica del
municipio (Alcudia, Jovades y S. Cristófol).
 Incremento de la discontinuidad del territorio
y la trama urbana: proliferación del
poblamiento disperso en La Plana y San
Rafael.
 Lento
crecimiento
demográfico:
baja
natalidad y creciente envejecimiento de la
población.
 Falta de liquidez para nuevas inversionesactuaciones capaces de movilizar a la
totalidad de los sectores económicos.
Amenazas
Consideración de “Centro de polaridad comarcal
complementario” al sistema rural.
Trazado de la A-7 a lo largo de su término
municipal sin provocar fractura territorial:
creación de una nueva área de oportunidad.
Incremento de los niveles de accesibilidad desde
(y hacia) los centros rectores de las áreas
funcionales de Alicante y Valencia (Villena, Elda,
Alicante, Ibi, Ontiyent, Xàtiva, Gandía y Valencia).
Modelo urbano muy apto para el funcionamiento
en red: eje Alcoy-Cocentaina-Muro.
Existencia de suelos clasificados para desarrollos
residenciales que contribuyen a compactar la
trama urbana.
Existencia de zonas aptas para la delimitación de
nuevos suelos residenciales para futuros
crecimientos (t+10).
Menores tasas de empleo (< 20%).
Creciente eficiencia en la gestión de recursos
hídricos y de residuos.
Potencial estratégico para la atracción de nuevas
áreas logísticas y de actividades económicas.







Obsolescencia de su actual PGMOU.
Pérdida de identidad local por la excesiva
impronta funcional de la conurbación AlcoyCocentaina-Muro (movimientos laborales,
residenciales y de ocio).
Ausencia de consenso en la definición del
modelo urbanístico futuro de Cocentaina.
Incertidumbres sobre el sector y suelos
agrícolas (mercados internacionales, locales y
reforma de la PAC).
Incremento del transporte privado.
Deslocalización productiva y migración de
empresas.
Emigración de población en busca de
territorios más dinámicos.
Figura 47. Análisis DAFO.
73
NOVIEMBRE DE 2011
2.4.2.- Síntesis de las claves del crecimiento territorial en Cocentaina.
De conformidad con los anteriores condicionantes, y analizando las conclusiones del tomo I sobre las
perspectivas de cambio y crecimiento territorial en Cocentaina y su entorno, corresponde ahora definir
sintéticamente las referencias locales que pueden adoptarse para debatir el futuro modelo territorial:
e) Población: si bien el crecimiento demográfico no es representativo en los últimos años, parece razonable
basar los escenarios de desarrollo territorial tomando, como referencia, una población potencial de entre
13.000-14.000 habitantes en un horizonte temporal de 20 años (2030).
f) Necesidades de suelo residencial: conviene valorar, en cualquiera de los escenarios que se puedan plantear,
las existencias actuales de reserva de suelo residencial (principalmente suelos del ALTET y BENIASSENT), así
como el escaso ritmo de consumo de éste durante los últimos años.
g) Necesidades de suelo industrial: en este aspecto, ciertamente el suelo calificado como industrial en el
término municipal se encuentra agotado, considerando como tal el suelo efectivamente urbanizado. No
obstante, existen reservas actuales para garantizar la demanda a corto plazo, pues el sector LLAONA aún no
se encuentra edificado, existiendo, así mismo, naves en desuso en otros polígonos industriales. De todos
modos, esta oferta tan localizada y concentrada puede generar una importante rigidez en el mercado
inmobiliario.
h) Espacios naturales: conviene reflejar en los modelos territoriales alternativos la aparición de nuevos espacios
protegidos con el fin de ofrecer mayor coherencia a la red de espacios naturales del municipio. En este
sentido, se propondrá la incorporación del paraje protegido de la Serreta (al parecer la propuesta está en
fase de estudio municipal), y la promoción de otros micro espacios recreativos vinculados a la red
hidrográfica, especialmente al Paisaje Protegido del Serpis.
Enfoque esencial en la definición y reflexión sobre los futuros modelos de desarrollo territorial de Cocentaina es
cuánto y cómo se debe crecer. Bajo esta perspectiva, el crecimiento tiene que ser moderado y acompasado con
el incremento poblacional, modificando las tendencias de los últimos años donde el suelo artificial (tanto en su
clasificación como en su desarrollo) ha crecido a un ritmo muy superior que el impuesto por la propia dinámica
demográfica. Así mismo, es pauta esencial recuperar, e idear, nuevas técnicas de intervención en suelos urbanos
y cascos históricos; con el objetivo esencial de incrementar sus niveles de habitabilidad, ocupación residencial,
actividad económica, dotaciones y espacios libres, siempre en detrimento de nuevas creaciones de espacios a
urbanizar.
Se trata, en un primer término, de “planificar desde dentro”, recomponiendo las piezas de la estructura urbana
deterioradas y optimizando su capacidad de acogida residencial y económica. Los planes especiales de
rehabilitación y las operaciones tendentes a incrementar la habitabilidad de los conjuntos urbanos han sido,
frecuentemente, política de intervención territorial secundaria, parcial y, en muchos casos, casi residual.
Cocentaina cuenta con un patrimonio urbano que, tanto desde una perspectiva residencial como terciarioindustrial, bien aprovechado y optimizada su capacidad real de desarrollo, puede devenir en auténtico ejemplo
de intervención urbanística “hacia dentro”, incrementando sobresalientemente los niveles de habitabilidad de
su casco urbano y, en consecuencia, reduciendo sus necesidades de artificialización de nuevos espacios.
Sobre este paradigma esencial se puede reflexionar sobre qué modelos de crecimiento son los más deseables. El
modelo compacto, tal y como lo reconoce LOTyPP, es deudor de la ciudad mediterránea tradicional y se
caracteriza, básicamente, por su diversidad de usos y su compacidad, entendiendo que compacidad y diversidad
no son exactamente equivalentes a densidad. De hecho, existen tejidos urbanos densos que no son ni
compactos ni diversos.
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2.4.2.1.- Estrategia y modelo territorial: prever, planificar y actuar
Operativamente, una Estrategia Territorial puede definirse como el conjunto de previsiones realizadas con el fin
de utilizar, o aprovechar, al máximo un territorio o, en coetánea línea, para lograr su contribución a otros fines
más genéricos que son, en su conjunto, todos aquellos inherentes a la mejora de la calidad de vida de la
ciudadanía; todo ello en directa relación con la ocupación y aprovechamiento racional, y sostenible, del suelo y
de los recursos naturales, económicos, sociales e históricos pre-existentes.
La ETCV actúa como gozne fundamental de las políticas territoriales y, por ende, de los instrumentos de
ordenación territorial y planeamiento urbano que, jerárquicamente, desarrollen sus principios, fines y objetivos
sobre los municipios de la Comunidad Valenciana. Cocentaina está en disposición de prever, en función al
contexto territorial, ambiental, social, económico, funcional e histórico-cultural en el que se encuentra, sus
necesidades territoriales fundamentadas en un marco rector: la definición de su Infraestructura Verde.
En este sentido, los modelos territoriales de Cocentaina expuestos y analizados en el presente documento, no
son más que una expresión sintética de distintas secuencias (u opciones) territoriales propuestas, las cuales
devendrán en una futura opción finalista e integradora que habrá de transformarse, preferentemente, y en su
caso, en un nuevo y moderno Plan General de ordenación urbana que articule dicho modelo, siempre de forma
abierta y flexible a los posibles cambios coyunturales.
El Proyecto “Ventana Virtual de Cocentaina”, en sus distintos escenarios, ha planteado una estrategia operativa
que, sobre la base de la ETCV, la estructura urbanística actual de Cocentaina, su evolución demográfica, el
consumo de suelo para actividades residenciales y económicas, la evolución del sector industrial, sus activos
territoriales medioambientales y su papel en el nuevo eje funcional-económico y logístico derivado del trazado
de la A-7 Alicante-Alcoy-Valencia, sea capaz de determinar distintas opciones de desarrollo territorial apoyadas
en:
a.
La difusión de información territorial, ambiental y urbanística de interés para la ciudadanía a través del
entorno web de la “Ventana Virtual”. Mediante dicho entorno web se establecerá la opción para
incorporar la valoración de la ciudadanía sobre las distintas alternativas de desarrollo (o no) futuro para
el municipio.
b.
El establecimiento de procesos de participación pública mediante encuestación orientados a la
incorporación de la opinión ciudadana sobre necesidades, tendencias, problemática y propuestas
territoriales de:
i.
ii.
Funcionarios y técnicos de la administración local.
Grupos políticos, agentes sociales, económicos y vecinales.
c.
La información relevante en la consecución de los indicadores manejados en los presentes documentos:
demográficos, sociales, ambientales, territoriales y urbanísticos.
d.
Los contenidos de la ETCV como futuro marco operativo (horizonte 2030).
e.
El establecimiento, casi pionero, de la Infraestructura Verde de Cocentaina como futuro soporte y
activo territorial sobre el que formular, debatir, consensuar y determinar futuras opciones de desarrollo
municipal.
De esta forma, y sobre la base de estos cinco pilares operativos, el Proyecto “Ventana Virtual de Cocentaina”
trata de movilizar, organizar y secuenciar toda aquella información que, a efectos operativos, sirva para, en
primera instancia, prever los distintos escenarios de desarrollo fruto de la conjunción intrínseca de las
debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades de Cocentaina; ofreciendo a la administración local un
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entorno operativo que permita la posibilidad de planificar y actuar sobre dicha dinámica con continua
transparencia y periódica difusión de la información resultante.
2.4.2.2.- Elementos a considerar en la definición del modelo territorial futuro de Cocentaina:
infraestructura verde, población y actividades económicas.
Sobre la base de las “Tendencias y retos de futuro en la definición de unas pautas sostenibles en la ocupación del
territorio en Cocentaina” ya definidas con anterioridad, se trata de diseñar un territorio apto para una ciudad
que, a corto, medio y largo plazo, de no producirse intervención alguna en el actual modelo territorial y
urbanístico imperante, puede caracterizarse por:
-
Corto plazo (t +5 años): consolidación casi total del suelo industrial, carencia de suelo para nuevos
espacios de actividad económica, pérdida de habitabilidad del casco antiguo, degradación urbanística
de la travesía de la antigua CN-340 hacia Alcoy, proliferación del poblamiento disperso, fortalecimiento
del papel de la A-7 Alicante-Alcoy-Valencia como eje de actividad económica infrautilizado.
-
Medio plazo (t 6-15 años): a todo lo descrito con anterioridad se le suma el desarrollo, casi total, de los
suelos residenciales de El Altet y Beniasent, la pérdida de calidad urbanística de los espacios industriales
más tradicionales (Sant Cristófol, Jovades y Alcudia) y el paulatino crecimiento de los procesos de
deslocalización industrial hacia territorios más atractivos (poblaciones medias-pequeñas del entorno
comarcal que hayan desarrollado nuevos suelos industriales-logísticos en el entorno de la A-7).
-
Largo plazo (t +20 años): pérdida de atractivo urbanístico-funcional global para residentes y actividades
económicas en detrimento de otros territorios cercanos y posibilidad de desarrollo residencial de San
Rafael como nuevo suelo ajeno al modelo urbanístico más deseable y sostenible.
Sobre dicha potencial evolución, que puede incluso determinarse como debilidad y/o amenaza para el municipio
de Cocentaina en su actual contexto funcional, territorial y de oportunidad, puede determinarse una misión
estratégica que, sobre la base de su modelo territorial futuro, actúe en una doble vertiente:

La articulación de un activo territorial invariable y potencialmente creciente: la Infraestructura Verde de
Cocentaina. Sobre sus suelos han de desarrollarse nuevas, novedosas e innovadoras fórmulas de
desarrollo económico amparadas en la sostenibilidad del desarrollo y en la futura Ley de Economía
Sostenible de inminente aprobación por el Gobierno de la Nación.

En base a dicho activo territorial, es recomendable articular áreas de actividad, ámbitos residenciales,
infraestructuras y acciones concretas de funcionamiento, gestión y administración tendentes a:
1.
Utilizar el territorio como argumento, soporte y condicionante de la actividad
económica.
2.
Considerar el paisaje y el patrimonio natural, paisajístico y cultural, como
elementos consustanciales e identitarios de la realidad de Cocentaina.
3.
Considerar el consumo eficiente de suelo, agua y energía como
indispensables para alcanzar un modelo de crecimiento realmente sostenible.
4.
Promover el principio de proximidad territorial entre el trabajo y la
residencia, y la producción respecto del consumo: fomentar el consumo
autóctono y reducir la movilidad interurbana por motivos laborales.
76
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5.
Impulsar la rehabilitación de viviendas como sector creador de empleo y
generador de nuevos ámbitos residenciales en zonas urbanas consolidadas.
6.
Apoyar al máximo la cultura emprendedora y el autoempleo en sectores
productivos locales y en todos aquellos de carácter innovador.
7.
Mantener las actividades económicas en el casco histórico.
8.
Mantener y mejorar la accesibilidad y disfrute de los hitos urbanos que son
elementos de referencia para la ciudadanía.
9.
Promover las nuevas tecnologías en las actividades cotidianas de las
personas: administración electrónica, salud, hogar inteligente, seguridad.
10. Implantar el uso generalizado de las nuevas tecnologías en las tramitaciones
administrativas.
11. Fomentar el desarrollo de un sector de servicios a las empresas potente y
competitivo.
12. Favorecer la presencia de fórmulas financieras públicas y privadas
dinamizadoras de la innovación en el seno de las acciones estratégicas
municipales.
13. Implantar políticas de contratación pública que favorezcan la innovación.
14. Fomentar el desarrollo de los espacios para la innovación asociados a otros
usos industriales y terciarios del entorno.
15. Priorizar los diseños urbanísticos y edificatorios sostenibles en la
construcción.
16. Reforzar las políticas de atracción de sedes empresariales e inversiones
exteriores relacionadas con el conocimiento y la innovación.
17. Fomento del residuo cero y del reciclado de los subproductos de la cadena
productiva.
18. Promover tecnologías y métodos de producción que reduzcan el uso de
materiales y energía.
19. Reducir la huella ecológica en el territorio.
20. Generalizar la contratación administrativa verde.
21. Implantar el balance de emisiones de dióxido de carbono en la planificación
urbana y territorial.
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2.5.- ALTERNATIVAS DE ESCENARIOS DE MODELO TERRITORIAL
PARA COCENTAINA: FACTORES Y VARIABLES
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2.5.1.- Consideración previa y metodología.
En este apartado se va a proceder a definir un conjunto de escenarios potenciales sobre el modelo territorial del
municipio. Estas propuestas tienen un denominador común, que es el de la Infraestructura Verde de Cocentaina,
anteriormente definida.
Se ha optado por plantear un conjunto de tres escenarios, considerados como:
a)
Crecimiento Cero: supone la “congelación” de las previsiones del Plan General actual,
independientemente de que éste sea revisado o no (ya hemos visto que hay razones meramente
formales para justificar una Revisión del Plan General más allá de planificar o no crecimientos).
b) Crecimiento máximo: supone la incorporación como nuevos desarrollos de los suelos capaces de
albergar nuevos usos, conforme a las pautas derivadas de la Infraestructura Verde municipal.
c)
Crecimiento intermedio: es una propuesta que plantea nuevas incorporaciones si bien considerando
aspectos temporales y cualitativos, no sólo la mera capacidad ambiental y física para albergar nuevos
usos.
d) Propuesta de modelo concertado: es la síntesis de los modelos anteriores, en función de las
aportaciones y sugerencias realizadas por los ciudadanos y colectivos durante la fase de participación
pública, en coherencia con los criterios de la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana aplicables
en el ámbito de Cocentaina.
Aunque no se ha considerado expresamente en todas ellos, cualquiera de estos escenarios es susceptible de
contemplar la revisión de parámetros del vigente Plan General (desclasificar suelos, proponer nuevos usos en
zonas obsoletas, etc…).
Los escenarios se complementan con un apartado final en el que se realiza un sintético análisis de las posibles
nuevas piezas urbanas y de las potenciales funciones territoriales que se pueden asignar a suelos ya
consolidados.
En el apartado 6 se complementará el panorama de alternativas con un conjunto de acciones de carácter
estratégico, que son también comunes a cualquiera de los escenarios de desarrollo planteados, y todo ello, de
manera global, servirá de referencia para el debate técnico, político y social que permitirá la toma de decisiones
que pretende facilitar el presente documento.
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2.5.2.- Alternativa de crecimiento cero.
Figura 48. Suelos urbanos y urbanizables PG vigente.
Fuente: elaboración propia.
Esta opción consiste en mantener inalterado el planeamiento urbanístico vigente. Como se ha comentado con
anterioridad, esta propuesta tiene diversa incidencia, a saber:
a)
En cuanto al suelo residencial, parece suficiente la reserva de suelo existente en las UE 2 y 3 del Sector
ALTET y la totalidad del Sector BENIASSENT, además de las manzanas residenciales en suelo urbano
pendiente de edificación, principalmente en la UE 4.4. Asimismo, hay que destacar la capacidad de
habitación pendiente en el casco antiguo (con considerable número de viviendas vacías y en venta) y su
rehabilitación (que permitirá generar un importante número de viviendas). Asimismo, está el sector San
Rafael, con una edificabilidad de 70.000 m2t residenciales, si bien su posición territorial implica que no
se trata de un desarrollo típicamente urbano, sino de marcado carácter de segunda residencia o
turístico-vacacional.
b) En materia industrial, las reservas se limitan a la UE 11.3 del polígono industrial Jovades, actualmente
no desarrollada, y a la ocupación y edificación del Sector LLAONA, que se encuentra urbanizado
completamente. Hay que destacar que este suelo tiene un posicionamiento estratégico destacable,
dada su localización y accesibilidad respecto a la A-7 y su vocación de usos terciarios.
En cualquier caso, y no obstante lo anterior, en caso de Revisión del Plan General, habrán de realizarse pequeños
ajustes de reforma interior en el casco urbano y en las zonas de borde, para dar coherencia al desarrollo urbano
y resolver problemas de infraestructuras y conexiones, y habrá que dar cumplimiento a las previsiones de
crecimiento de la ETCV, lo que obligará, seguramente, a reconsiderar la clasificación del sector de San Rafael.
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2.5.3.- Alternativa de máxima ocupación según capacidad de acogida
territorial.
En este escenario se han pretendido identificar los suelos “capaces” de albergar nuevos usos urbanísticos,
teniendo en cuenta las limitaciones y condiciones derivadas de la previa definición de la Infraestructura Verde
municipal, con el fin de valorar y considerar la incidencia de su incorporación a un nuevo Plan General. Su
incorporación a un documento de Revisión del Plan General se realizaría de forma íntegra.
Figura 49.- Suelos urbanos y urbanizables PG vigente y nuevas áreas de oportunidad según máxima capacidad.
Como puede observarse en la figura anterior, el escenario de máxima ocupación agota las posibilidades de
expansión “natural” del casco urbano, incorporando los espacios intersticiales entre éste y la antigua
circunvalación (nueva ronda urbana), con diferentes usos (principalmente residencial en la zona centro y
residencial-terciario-industrial en la zona norte). La propuesta mantiene la integridad de los suelos urbanos y
urbanizables vigentes (contemplando en estudio la zona de San Rafael, dada su singularidad, aunque, como
decíamos anteriormente, podría resultar incompatible con las previsiones de crecimiento de suelo residencial
derivadas de la ETCV). También genera nuevos espacios de suelo industrial para ampliación en la zona de
Jovades y Alcudia (si bien en este último caso la zona apta por colindancia está bastante consolidada por
viviendas), y contempla la posibilidad de ubicar un parque industrial comarcal, con una vocación claramente
orientada hacia el sector agroalimentario, en la carretera de Cocentaina-Benilloba, aprovechando la proximidad
de los accesos a la A-7.
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2.5.4.- Alternativa tendencial de crecimiento intermedio.
Figura 50.- Suelos urbanos y urbanizables PG vigente y nuevas áreas de oportunidad según capacidad territorial,
introduciendo parámetros temporales.
Este nuevo escenario realmente constituye una evolución del anterior, con alguna propuesta complementaria.
Evolución porque se mantiene la ubicación de varias de las nuevas áreas de oportunidad, si bien se dimensiona
su necesidad en función de períodos (corto, medio y largo plazo), lo que permitirá evaluar el modo más
razonable para acometer, tanto su incorporación a un nuevo Plan General (clasificación como suelo urbanizable
o mera reserva estratégica), como su posible desarrollo (fijación de condiciones temporales o de gestión, tales
como el planteamiento de que una zona residencial nueva no se desarrolle hasta que otros sectores estén en
explotación).
En este sentido, se destacan, como vocaciones a corto-medio plazo:
a)
La ordenación integral de la zona norte del casco urbano, creando un espacio mixto residencialterciario-industrial (blando), aprovechando la fachada de la nueva ronda urbana. Su gestión se realizaría
mediante unidades de ejecución debidamente priorizadas para que su desarrollo sea secuencial y
razonable, en función de las necesidades municipales y un racional juego entre oferta y demanda.
b) La previsión de un nuevo espacio de naturaleza logístico-industrial, orientado hacia el sector
agroalimentario, en los accesos a la A-7 desde la carretera de Cocentaina a Benilloba. Su tamaño podría
oscilar alrededor de las 20 Has.
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c)
Potenciar el corredor terciario de la carretera a Alcoy (antigua CN-340), identificando nuevos espacios
de oportunidad que refuercen dicho carácter, aprovechando la iniciativa supramunicipal de revisión de
dicho vial y su conversión en un eco-bulevar urbano de gran calidad.
d) Aprovechar espacios situados en la zona de Algars y San Rafael para ubicar equipamientos y dotaciones
de carácter terciario vinculados a la innovación, servicios a la tercera edad, educación, etc.,
contribuyendo a potenciar un espacio urbano (San Rafael), ajeno a la estructura consolidada, de gran
valor ambiental y paisajístico.
En cuanto al largo plazo, se contempla la ampliación de la zona centro del casco urbano hasta la nueva ronda
urbana, al norte del Sector BENIASSENT, dada la escasa demanda potencial de suelo residencial. No obstante,
esta pieza urbana resulta de gran interés por su centralidad, por lo que su eventual ordenación debería priorizar
nuevos equipamientos y espacios libres, así como la integración de las edificaciones existentes en su ámbito.
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2.5.5.- Alternativa de modelo territorial fruto del proceso de
concertación ciudadana e institucional.
Figura 51.- Alternativa de modelo territorial fruto del proceso de concertación ciudadana e institucional.
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Este escenario viene a ser un resumen de las diversas propuestas debatidas durante el proceso de concertación
y participación, del que podemos concluir lo siguiente:
a)
En relación al suelo residencial, los criterios del modelo territorial futura de Cocentaina serían:
 Desclasificación del Sector San Rafael como suelo no urbanizable, pasando a ser suelo no
urbanizable, dado que se trata de un sector cuya localización y función territorial resulta
incompatible con los criterios cuantitativos y cualitativos previstos en la ETCV, siendo conveniente
evitar la creación de piezas aisladas residenciales de magnitud tan relevante. Ello sin perjuicio de la
adopción de medidas para la consolidación y refuerzo de la pedanía de San Rafael, y el
establecimiento de mecanismos para ordenar e integrar la edificación dispersa presente en esa área.
 Consideración como suelo residencial en oferta a corto y medio plazo de los sectores vigentes ALTET
y BENIASENT, proponiéndose como nuevo crecimiento a corto plazo el ámbito entre el
equipamiento educativo de Real Blanc y el acceso desde Benilloba, y a largo plazo, una vez que estos
se hayan colmatado e integrado con la malla urbana, los espacios situados entre la ciudad existente
y la antigua circunvalación (norte de Beniasent hasta accesos desde Benilloba, y zona norte), que
podrán alternar usos lucrativos complejos (residenciales y terciarios) con espacios libres y
equipamientos vinculados a la actividad agraria actualmente existente (huertas municipales,
parques agrarios, etc…).
 Potenciación de la rehabilitación y habitabilidad del centro histórico, y de la mejora de la durabilidad
del parque de viviendas existentes en el resto del casco urbano.
 Integración del parque de viviendas diseminadas en suelo no urbanizable, reduciendo su impacto
territorial y potenciando su función y relación con la actividad agraria.
b) En relación al suelo industrial, los criterios del modelo territorial futura de Cocentaina serían:
 Recualificación y puesta en valor de los parques industriales existentes (JOVADES, ALCUDIA, SANT
CRISTOFOL, ALGARS, ACCESOS…).
 Potenciar la ocupación del Sector LLAONA por industria de valor añadido y terciario avanzado, pues
actualmente representa una oferta de suelo debidamente dotado en disposición de ser usado de
forma inmediata.
 Explorar fórmulas de colaboración y coordinación territorial para la creación de nuevos parques
industriales con carácter comarcal, orientados a nichos industriales como el transporte, el sector
agroalimentario (vino, aceituna, hierbas, productos de la huerta, etc…), el sector aeronáutico y la
posibilidad de relacionar el tradicional sector textil con las nuevas tecnologías…
c)
En relación al suelo no urbanizable, los criterios del modelo territorial futuro de Cocentaina serían:
 Mantenimiento, grosso modo, del esquema de clasificación y categorías del suelo no urbanizable
hoy vigente, identificando el esquema de la Infraestructura Verde municipal y la red de conectores
ecológicos y funcionales que permitan la creación de una malla integrada, lo que favorecerá no sólo
la interacción entre espacios y ecosistemas, sino su mejor disfrute público. A tal efecto, se adoptarán
las oportunas medidas, tanto de ordenación como de normativa, sobre esta red de conectores y
corredores, así como en relación a los usos e intensidades potencialmente reconocibles en cada uno
de los espacios integrantes de la Infraestructura Verde.
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 Actividad agraria: uno de los elementos determinantes de la Infraestructura Verde municipal es el
constituido por los terrenos destinados a actividades agropecuarias, no sólo por el importante activo
que cumplen en materia paisajística, sino por su consideración agroindustrial, muy destacada en el
Cocentaina y el conjunto de su comarca. El Suelo No Urbanizable del Plan General debe potenciar el
uso agrícola, racionalizando su uso y permitiendo, con las oportunas cautelas, la implantación de
instalaciones que, debidamente integradas paisajísticamente, permitan e incluso potencien el
mantenimiento de la actividad agrícola. Se procurará reforzar el tejido empresarial agrícola
tradicional, creando estructuras municipales de apoyo a estas iniciativas, orientadas a crear o
mejorar la imagen del producto agrícola local y su posicionamiento en la cadena de valor de este
tipo de productos, e integrándolos en la red de consumo. Se trata, a estos efectos, de crear una
micro-clusterización del sector agroalimentario local, poniendo en un mismo escenario a los diversos
agentes –productores, distribuidores, usuarios- que intervienen en su ciclo de vida, y generando así
sinergias que a buen seguro reforzarán no sólo el mantenimiento de la actividad sino la consecución
de otros objetivos paisajísticos y socioeconómicos.
 Turismo y empleo verde: el otro eje sobre el que debe pivotar la Infraestructura Verde municipal
será la optimización funcional de los espacios naturales presentes en el municipio (Parque Natural
de la Serra de Mariola, Paisaje Protegido del Serpis, nuevo espacio de la Serrella y espacios
adyacentes a la red hidrográfica municipal). En este sentido, además de su adecuada clasificación y
calificación, la normativa urbanística podrá explorar usos compatibles con los valores ambientales
presentes, orientados a potenciar el disfrute público de estos espacios y la creación de estructuras
empresariales de tamaño razonable asociadas a dicho disfrute (turismo rural, eco-agricultura,
educación ambiental, etc…). Dada la singularidad de estos espacios, es perfectamente factible que el
impulso de estas actividades sea realizado por la propia Administración –el Ayuntamiento
concertará, en la medida de lo posible, estos usos con la Conselleria, cuando afecte a espacios
naturales protegidos-, potenciando posteriormente la creación de empresas locales para su gestión
y desarrollo (centros de interpretación y difusión de los espacios naturales del municipio, rutas
motorizadas y a pie, estables o a demanda, agricultura ecológica, interacción entre eventos como
Fira de Tots Sants y difusión de espacios naturales, hotel rural, etc…).
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2.5.6.- Análisis de las posibles piezas urbanas y de nuevas funciones
territoriales.
A fin de orientar con más detalle las propuestas que se contemplan y se pueden deducir de las alternativas de
modelo territorial anteriormente expuestas (resultantes de combinar el elemento dominante de la nueva
Infraestructura Verde municipal con las opciones de desarrollo de nuevos suelos artificiales residenciales,
terciarios, industriales y dotacionales), se han elaborado una serie de fichas referentes a las piezas urbanas de
potencial análisis e intervención.
En las siguientes páginas se adjuntan dichas fichas, a las que se incorporan los resultados del proceso de
participación pública en el que éstas fueron analizadas activamente con el propósito de incorporar la visión de la
ciudadanía a la funcionalidad futura de dichas piezas urbanas.
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Participación pública
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Taller pedanía Alcudia
Talleres generales
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2.6.- PROPUESTA DE ACCIONES ESTRATÉGICAS COMO SOPORTE DE
UN MODELO TERRITORIAL SOSTENIBLE EN COCENTAINA
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2.6.1.- Consideración previa y metodología.
En coherencia con la propuesta de escenarios territoriales, pero en un plano paralelo, se ha querido aprovechar
este documento para complementar el debate de alternativas de modelo territorial con otro proceso, más
incisivo y directo, relativo a las posibles acciones estratégicas con componente territorial.
Decimos que este debate ocupa un plano paralelo porque se pretende que este tipo de estrategias directas, o las
que resulten del proceso participativo, pueden ser comunes a cualquier escenario territorial por el que se opte
(crecimiento cero, intermedio o máximo, y concretamente el que se propone como resultado del proceso de
concertación), pues en su conjunto tienen como objetivo fortalecer los recursos económicos, sociales, culturales
y ambientales del municipio, usando el territorio de forma inteligente e innovadora.
En este sentido, se ha realizado una selección de acciones estratégicas sobre las que previamente se efectuó una
valoración propositiva en la fase previa de encuestas. Cada grupo de acciones tiene su encaje en distintas
materias (desarrollo económico, paisaje, agricultura, patrimonio cultural, movilidad, etc…), y sobre dicha base se
realiza un propuesta sintética de acciones a desarrollar y una pequeña evaluación de los componentes
administrativos a implicar, sobre todo en materia territorial y urbanística (se ha de recordar la base
eminentemente territorial del presente documento).
En este contexto, se sucederán una serie de iniciativas que podrán articularse, ya sea en un nuevo documento de
Plan General, en proyectos de obras y servicios, en acciones a adoptar por Concejalías, colectivos sociales y
empresariales o a concertar con otras administraciones e instituciones,…queriendo constituir así una plataforma
de información que sirva de soporte para la adopción de las decisiones públicas y privadas que contribuyan a
mejorar y reforzar el municipio.
Las acciones estratégicas sometidas a consideración en la fase previa de encuestas, muchas de ellas en
coherencia con las recogidas en el Plan de Acción Local de la Agenda 21, son:
Agricultura – desarrollo rural
Plan de minimización de impactos e integración de las viviendas diseminadas en entornos agrícolas.
Plan de fomento y potenciación del cooperativismo agrario municipal y comarcal.
Plan de recuperación y potenciación de los caminos rurales (señalética, restauración y adecuación a su uso).
Plan de Creación de la Huerta Municipal de Cocentaina.
Plan de Creación de la Escuela Agrícola Municipal.
Plan de Fomento del consumo de productos de la Huerta de Cocentaina.
Turismo – desarrollo ambiental y terciario
Cocentaina como marca gastronómica. Plan de asociacionismo de representantes de la gastronomía local.
Plan de difusión y potenciación de itinerarios culturales y naturales en el término municipal de Cocentaina.
Plan de Fomento de la creación de alojamientos rurales.
Industrial – desarrollo económico
Creación de Foro Empresarios-Ayuntamiento para la elaboración de planes estratégicos y planes de actuación.
Creación de Foro de emprendedores.
Creación de Aulas para la formación y reciclado de trabajadores especializados.
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Plan Estratégico Industrial y Creación de Polos de Innovación Comarcal: incrementar la disponibilidad de suelo
logístico especializado aprovechando las sinergias del trazado de la A-7.
Creación e impulso de Asociaciones y Entidades de Gestión, Difusión y Optimización de los parques industriales
locales.
Ambiental – espacios naturales – riesgos naturales
Planes de definición y recuperación de espacios naturales municipales.
Planes de mejora y modernización de infraestructuras ambientales turísticas.
Plan de fomento de actividades deportivas sensibles con el medio en los espacios naturales municipales (diseño de
rutas ciclistas, peatonales y actividades de divulgación a nivel comarcal, provincial y regional).
Sensibilización y educación ambiental
Señalización de toda la red hidrográfica municipal (mediante colaboración con las entidades de gestión de los
espacios protegidos en los que éstas puedan integrarse y la Confederación Hidrográfica del Júcar).
Cultural – patrimonio – Centro Histórico
Plan de Potenciación y Revitalización del patrimonio cultural.
Fomentar la ocupación residencial del Centro Histórico.
Implementar aparcamientos estratégicos (de carácter público y uso preferente a nuevos residentes) en los accesos al
centro histórico.
Educación
Plan de Sensibilidad Ambiental y Social en las escuelas del municipio.
Tráfico y Movilidad Sostenible
Plan de Movilidad peatonal y Eliminación de barreras.
Revisión de la función territorial de la “antigua” circunvalación.
Revisión de la función del bulevar urbano Alcoy-Cocentaina-Muro.
Consumo de recursos – agua
Plan de sensibilización en la reducción y optimización del consumo de recursos hídricos.
Plan de modernización de riegos en la Huerta de Cocentaina.
Consumo energético – energía eléctrica
Plan de sensibilización en la reducción del consumo de energía eléctrica.
Fomento de energías renovables.
Búsqueda de emplazamientos estratégicos para la instalación de empresas eco-innovadoras en la gestión y
producción de energías alternativas: oferta de suelo para ello (producción de energía con biomasa, restos agrícolas,
residuos del textil...).
Residuos
Plan de Sensibilización a la minimización de residuos en origen.
Fomento de la separación de residuos en hogar
Paisaje
Programas de Imagen Urbana.
Programas de Restauración.
Programas de Accesos.
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Programas de recualificación de espacios públicos.
Urbanismo
Ventana Virtual: difusión de información cartográfica, ambiental, estadística y normativa municipal a la ciudadanía.
Nuevo Plan General de Ordenación Urbana.
Aumentar el actual ratio de zonas verdes por habitante existente en el municipio.
Vivienda
Programa de Vivienda municipal.
Recualificación de barrios del Centro Histórico.
Programas de sensibilización estética.
Cambio Climático
Análisis de la huella ecológica municipal: listado (en has.) de suelos cultivados, forestales, arbustivos y prados con la
finalidad de inventariar, y realizar un seguimiento anual, del grado de absorción de C02 del municipio de Cocentaina.
Diseño de un plan interno para la minimización en el consumo de recursos por la administración local: energía, papel,
residuos, agua y combustibles. Optimización máxima de dicho consumo y seguimiento anual de los resultados.
Sobre esta base, se ha efectuado una selección de 18 iniciativas (o acciones) a desarrollar en un período de
corto-medio plazo, con carácter de innovación y puesta en valor del territorio y el tejido económico, social y
ambiental del municipio.
100
NOVIEMBRE DE 2011
2.6.2.- Propuesta de acciones.
MATERIA:
PAISAJE-IMAGEN URBANATURISMO-ACCESIBILIDAD
CÓDIGO:
01
Concepto y definición
Mejora de la integración visual y paisajística de los accesos a la ciudad de
Cocentaina
Propuestas
Plan de puesta en valor de los accesos a Cocentaina desde Muro y Alcoy y, principalmente, desde Benillobaaccesos A-7.
Proyectos de reurbanización y restauración paisajística.
Programas de Paisaje con colaboración público-privada.
Ordenanza de estética en la edificación presente en las zonas de accesos.
Tratamiento territorial y urbanístico
1.- Fijación de estrategia administrativa en futuro Plan General.
2.- Redacción de Plan Especial para fijación de objetivos paisajísticos, establecimiento de usos y sus limitaciones;
así como aprobación de normativas y ordenanzas.
Ejemplos:
101
NOVIEMBRE DE 2011
PARTICIPACIÓN PÚBLICA PROPUESTA 01
102
NOVIEMBRE DE 2011
MATERIA:
PAISAJE-INDUSTRIADESARROLLO ECONÓMICOIMAGEN DE MARCAACCESIBILIDAD
CÓDIGO:
02
Recualificación de espacios industriales en proceso de deterioro u obsolescencia
Propuestas
Elaboración de proyectos de recualificación urbana, en régimen de colaboración público-privada con los
colectivos empresariales y de trabajadores, en los parques industriales de Sant Cristófol, Jovades, Alcudia, Algars
y accesos norte y sur. Sobre todo para dotar de accesos a las redes de transferencia de información (fibra óptica).
Plan de fomento de entidades público-privadas de conservación y promoción de los parques industriales.
Creación de plataformas orientadas a optimizar la distribución y transporte de productos y la reducción de
costes.
Clusterización de actividades industriales, permitiendo la creación de sinergias entre actividades innovadoras
tecnológicas y sectores tradicionales.
Potenciar la presencia local del Clúster aeronático.
1.- Revitalización de polígonos existentes para su puesta en valor, buscando mejor aprovechamiento del territorio
y menor consumo de suelo para actuaciones industriales clásicas.
2.- Redacción de Plan Especial para fijación de objetivos paisajísticos, establecimiento de usos y sus limitaciones;
así como aprobación de normativas y ordenanzas.
Ejemplos:
103
NOVIEMBRE DE 2011
MATERIA:
REHABILITACIÓN-PAISAJE
URBANO-PATRIMONIO
CULTURAL
CÓDIGO:
03
Puesta en valor del Centro Histórico de Cocentaina
Propuestas
Actuaciones orientadas a la preservación del patrimonio y a frenar el abandono residencial de las viviendas
existentes. Reedificación de solares y creación de espacios públicos complementarios. No creación de más suelo
urbanizable para facilitar la habitabilidad del centro.
Creación de oficina de atención a vecinos del centro histórico y de generación de recursos para financiar
conservación y rehabilitación.
Fomento de actividades culturales y turísticas “todo el año”.
Destinar recursos económicos obtenidos en los crecimientos urbanísticos a la adquisición y promoción de
patrimonio para su rehabilitación y puesta en valor como viviendas y equipamientos.
Mejora de las condiciones de accesibilidad en la Zona de La Vila (eliminación de bordillos).
Mejora iluminación, aprovechando nuevas tecnologías de eficiencia energética.
Mejora de la localización de aparcamientos.
Más servicios públicos en los espacios libres (parques).
Mejoras en la regulación del tráfico; posibilidad de que el Paseig pueda ser peatonal eventualmente.
Nuevo Plan General
Plan Especial
Programas de Paisaje
Elaboración de proyectos y actuaciones puntuales
Ejemplos:
104
NOVIEMBRE DE 2011
105
NOVIEMBRE DE 2011
MATERIA:
ORDENACIÓN DEL
TERRITORIO-MINIMIZACIÓN
IMPACTOS-AGRICULTURASERVICIOS
CÓDIGO:
04
Ordenación e integración de las parques de viviendas existentes en diseminados
del municipio como La Plana y San Rafael
Propuestas
Minimización del impacto territorial.
Dotación de servicios.
Potenciar mantenimiento de prácticas agrarias sostenibles ambientalmente.
Creación de Oficina de atención al conjunto de viviendas en diseminados.
Plan Especial
Convenios de colaboración
Ejemplo actual
106
NOVIEMBRE DE 2011
MATERIA:
ORDENACIÓN DEL
TERRITORIO-MOVILIDADDESARROLLO ECONÓMICO
CÓDIGO:
05
Fomento del bulevar Alcoy-Cocentaina-Muro
Propuestas
Potenciar conversión de la antigua carretera nacional en bulevar urbano.
Potenciar creación de plataforma de transporte público constante e integradora.
Generación de usos con valor socioeconómico (generación de empleo directo e indirecto).
Plan General
Plan Especial
Proyectos de infraestructura
Ejemplo actual
107
NOVIEMBRE DE 2011
MATERIA:
ORDENACIÓN DEL
TERRITORIO-MOVILIDADDESARROLLO ECONÓMICO
CÓDIGO:
06
Previsión de un Centro de Transporte y Parque Industrial Agroalimentario
Propuestas
Nuevo espacio de actividades económicas, orientado a los usos logístico, agroindustrial y tecnológico,
aprovechando los accesos a la A-7 y su centralidad en los ejes Alcoy-Cocentaina-Muro y Cocentaina-Montaña.
Vinculación de institutos tecnológicos afines al sector agroalimentario (aceite, vino, plantas medicinales).
Aprovechar suelos ya existentes para la ubicación de estos centros, o promover su creación a través de
mancomunidades o consorcios integrados por los Ayuntamientos colindantes.
Tratamiento urbanístico
Plan General
Convenios, mancomunidades, consorcios,…
Analogía:
Inicialmente se propuso el ámbito colindante con los accesos a Cocentaina desde Benilloba, en el entorno de la
Autovía A-7. Este ámbito se rechazó por la mayoría de participantes en el proceso de concertación,
promoviéndose su localización bien en espacios industriales ya consolidados (Alcudia, Llaona), bien su promoción
a partir de plataformas municipales mancomunadas o consorciadas, en otra zona del municipio más apta
ambientalmente, o en otro municipio.
108
NOVIEMBRE DE 2011
MATERIA:
TURISMO-PATRIMONIO
CULTURAL-MEDIO
AMBIENTE
CÓDIGO:
07
Mejora de la señalética de turismo cultural y creación de itinerarios peatonales a
integrar con la red de senderos. Mariola y Serpis
Propuestas
Creación de una malla integrada de la red caminera municipal.
Conexión de espacios naturales entre sí y accesibilidad para el peatón.
Creación de servicios turísticos que asocien valores culturales y ambientales para diseño de oferta integrada, y
difusión en otras zonas turísticas (costa levantina y valenciana) para captación de visitantes, aprovechando las
facilidades de comunicaciones.
Tratamiento urbanístico y territorial
Plan General
Programas de Paisaje
Ejemplos:
109
NOVIEMBRE DE 2011
110
NOVIEMBRE DE 2011
MATERIA:
MEDIO AMBIENTEESPACIOS NATURALESTURISMO
CÓDIGO:
08
Protección Paraje de la Serreta
Propuestas
Protección especial del paraje de la Serreta mediante figura específica que potencie sus valores más allá de la
mera clasificación de suelo.
Asociar la protección ambiental a la cultural de las edificaciones existentes en su entorno (Castillo de Penella).
Plan General
Tramitación de figura de Paraje Protegido municipal
Ejemplos:
111
NOVIEMBRE DE 2011
MATERIA:
MEDIO AMBIENTEESPACIOS NATURALESTURISMO
CÓDIGO:
09
Plan de aprovechamiento de opciones turísticas y económicas en Paisaje del Serpis
y Parque de la Sierra de Mariola
Propuestas
Integración de los valores de ambos espacios y creación de industria verde asociada a sus productos agrícolas,
ambientales y turísticos, de modo sostenible.
Creación de centros de difusión y centros de interpretación.
Fomento de creación de empresas e instituciones público-privadas con este objeto.
Plan General
PRUG de ambas figuras
Convenios institucionales
Iniciativas empresariales público-privadas
Ejemplos:
112
NOVIEMBRE DE 2011
MATERIA:
MEDIO AMBIENTE-AGRICULTURATURISMO
CÓDIGO:
10
Puesta en valor del producto agrícola de Cocentaina
Propuestas
Huerta Municipal de Cocentaina.
Potenciación mantenimiento y conservación suelos agrícolas.
Tratamiento territorial y urbanística
Plan General
Planes Especiales
Convenios de colaboración público-privada
Ejemplos:
113
NOVIEMBRE DE 2011
MATERIA:
VIVIENDA
CÓDIGO:
11
Fomento de viviendas accesibles
Propuestas
Creación de viviendas a precio asequible.
Edificación conforme a criterios de sostenibilidad, implantación de edificios Zero emisiones.
Plan General
Plan Especial
Ordenanzas
Ejemplos:
114
NOVIEMBRE DE 2011
MATERIA:
EDUCACION-MEDIO
AMBIENTE
CÓDIGO:
12
Ventana virtual + plan de integración de la ciudadanía
Propuestas
Facilitar accesibilidad de los ciudadanos a la información ambiental, territorial y urbanística.
Creación de plataformas de comunicación 360º entre ciudadanos y representantes municipales.
Plan General con adecuado soporte digital para su continua difusión.
Ejemplos:
115
NOVIEMBRE DE 2011
MATERIA:
EMPLEO
CÓDIGO:
13
Generación de empleo verde
Propuestas
Restauración y recualificación paisajística.
Agricultura.
Innovación verde.
Nuevos servicios.
Tratamiento urbanístico y territorial
Plan General
Ejemplos:
116
NOVIEMBRE DE 2011
MATERIA:
CALIDAD DE VIDAPATRIMONIO CULTURALPAISAJE-TURISMO
CÓDIGO:
14
Puesta en valor de los barrios históricos municipales (San Rafael, Algars, Alcudia,
San Jaume y Fraga)
Propuestas
Creación de oficina de atención a estos barrios.
Generación de recursos para mejora de habitabilidad, calidad de vida y paisaje.
Plan General
Plan Especial
Ejemplos:
117
NOVIEMBRE DE 2011
MATERIA:
CALIDAD DE VIDAACCESIBILIDAD
CÓDIGO:
15
Mejora de las condiciones de accesibilidad del municipio
Propuestas
Actuaciones concretas de mejora paisajística y funcional de los accesos a la ciudad de Cocentaina, aprovechando
el trazado y el efecto de la A7, fundamentalmente en:
a) CV-790 (carretera de Benilloba).
b) CV-703 – CN-340a (acceso norte desde lÁlquería dÁsnar-Muro).
c) CN-340 – Av. de Alcoi (acceso sur).
Plan General.
Planes Especiales de mejora.
Estudios de Paisaje.
Planes de Movilidad Urbana Sostenible.
Convenios con la administración autonómica.
Ejemplo actual
Acceso desde carretera de Benilloba
Acceso desde lÁlquería dÁsnar – Muro
118
NOVIEMBRE DE 2011
MATERIA:
CALIDAD DE VIDA-MEDIO
AMBIENTE URBANO
CÓDIGO:
16
Creación de zonas verdes y actuaciones paisajísticas para mejorar la
complementariedad entre los espacios industriales y zonas urbanas
Propuestas
Actuaciones piloto de integración y mejora paisajística en las zonas de contacto de los ámbitos industriales y
residenciales de, en una primera fase:
a) Alcudia.
b) Algars.
Plan General
Plan Especial
Estudios de Paisaje e integración paisajística.
Ejemplos:
119
NOVIEMBRE DE 2011
MATERIA:
CALIDAD DE VIDACOHESIÓN SOCIALACCESIBILIDAD
CÓDIGO:
17
Plan de eliminación de barreras arquitectónicas en Cocentaina.
Propuestas
Actuaciones generales de eliminación de barreras arquitectónicas y fomento de la movilidad autosuficiente y sin
barreras para personas con cualquier tipo de problema que dificulte su desplazamiento por el ámbito urbano.
Plan General
Plan de Movilidad Urbana Sostenible.
Ejemplos:
120
NOVIEMBRE DE 2011
MATERIA:
CALIDAD DE VIDACOHESIÓN SOCIALACCESIBILIDAD
CÓDIGO:
18
Mejora de las condiciones de accesibilidad y movilidad sostenible entre las
pedanías y el casco urbano consolidado de Cocentaina.
Propuestas
Actuaciones específicas de:
-
Comunicación, mediante sendas peatonales y/o mejora de acerados, de todas las pedanías con el casco
urbano de Cocentaina.
-
Utilización de las plataformas peatonales antes comentadas para el diseño de carriles-bici que unan las
pedanías con el casco urbano de Cocentaina.
Plan General
Plan de Movilidad Urbana Sostenible.
Ejemplos:
121
NOVIEMBRE DE 2011
2.7.- CONCLUSIONES
122
NOVIEMBRE DE 2011
2.7.1.- Indicadores de seguimiento.
Además de las propuestas y alternativas de desarrollo territorial, y teniendo en cuenta que la esencia de lo
propuesto radica en que el desarrollo proyectado se realice bajo parámetros maximicen la calidad de vida y la
sostenibilidad del mismo, se propone también incorporar a la Estrategia un sistema de indicadores de
seguimiento, de forma que los parámetros actuales en diversas materias puedan ser objeto de continua
evolución, promoviendo su mejora durante los próximos años.
A este respecto, hemos sintetizado los indicadores definidos en el tomo I de este documento, apartado 1.4,
tomando como referencia 16 materias, y se les ha asociado una tendencia, o proyección deseada. En unos casos
la promoción será a incrementar el indicador (se tratará de indicadores de cantidad vinculados a la calidad, como
la superficie de espacios libres, suelos agrícolas, equipamientos, etc. por habitante); mientras que, en otros, por
el contrario, se procurará su reducción (indicadores relativos a la minoración de emisiones de contaminantes,
generación de residuos, consumo de energía, etc.).
Esta técnica permitirá incluso monitorizar cómo las decisiones territoriales pueden influir en estos indicadores,
ofreciendo suficiente información que podrá valorarse conscientemente en dichos procesos.
Indicador
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
proyección
deseada
estado 2010
Consumo de agua (litros/habitante/día)
210
Consumo de suelo artificial (m²s/habitante)
344
Zonas verdes públicas (m²s/habitante)
29,49
Espacios naturales protegidos (m²s/habitante)
2.530
Suelo agrícola (m²s/habitante)
4.310,01
Habitabilidad (% viviendas ocupadas sobre total)
83,13%
Motorización (nº vehículos/1.000 habitantes)
719,41
Emisión de contaminantes (tCO2/año/Habitante)
Capacidad de almacenamiento CO2 (tCO2/año)
Equipamientos públicos (m²s/habitante)
Infraestructuras turísticas (camas/habitante)
Generación de residuos (toneladas/habitante/año)
5
22.000 - 27.000
30,76
0,0080
0,568
Población total
11.467
Empleo (% ocupación sobre población activa)
83,43%
Suelo industrial (m²s/habitante)
158,71
Consumo energético (Kw/habitante/hora)
4.500 Kw
=/=
=/+
=/+
=/+
=/+
=/+
=/+
+
=/+
=/+
=/+
-
seguimiento
2015
seguimiento
2020
seguimiento
2025
seguimiento
2030
200
190
180
170
344
344
344
344
30
31
32
33
2.600
2.600
2.600
2.600
4.320
4.325
4.325
4.325
85%
87%
89%
90%
715
710
700
690
5
4,5
4,5
4
30.000
35.000
40.000
45.000
31
32
32
33
0,009
0,010
0,015
0,020
0,560
0,525
0,500
0,475
12.000
12.500
13.000
13.500
85%
87,5%
90%
92%
160
162
165
165
4.300
4.200
4.100
4.000
reducción
mantenimiento-reducción
mantenimiento
mantenimiento-incremento
incremento
123
NOVIEMBRE DE 2011
2.7.2.- Conclusión.
A modo de síntesis, podemos decir que el presente documento de Estrategia Territorial de Cocentaina, en su
versión preliminar, ofrece la siguiente información:
1.
Un resumen del estado del medio físico de Cocentaina y sus principales condiciones ambientales.
2.
Un resumen de la evolución urbanística del municipio, desde las Normas Subsidiarias de 1979 hasta la
Homologación Global del Plan General de 2002-2005.
3.
Una síntesis de los instrumentos de planificación territorial que afectan, directa o indirectamente, a
Cocentaina.
4.
Una relación de indicadores representativos del estado ambiental y socioeconómico del municipio,
como clara referencia en la fijación de objetivos.
5.
Sobre la base de esta información previa, se ha realizado una propuesta de Infraestructura Verde, que
representa, de manera integral y global, el soporte territorial que debe presidir -y ser respetado- toda
intervención en el territorio municipal.
6.
Asimismo, partiendo de la premisa de que “hay que hacer algo” en el territorio para contribuir a
mejorar la situación de partida, se han propuesto una serie de escenarios alternativos de desarrollo
urbanístico y territorial, junto a un sucinto análisis de la vocación y potenciales funciones de algunas
piezas del territorio municipal.
7.
Estos escenarios han sido complementados con una serie de reflexiones y sugerencias sobre acciones
estratégicas, comunes muchas de ellas a cualquiera de los escenarios.
Como se ha venido reiterando, el documento ha sido elaborado tomando como referencia los documentos
integrados en el Plan de Acción Local de la Agenda 21 y el Estudio de Diagnóstico para la implantación de un Plan
Estratégico Local en Cocentaina; así como en virtud al proceso de participación pública descrito. Estas
referencias han sido evaluadas y valoradas por este equipo redactor, y nuestra conclusión se ha concretado en
las propuestas de escenarios y acciones estratégicas, que han sido objeto de debate durante 13 talleres de
participación pública desarrollados entre abril y octubre de 2011, dando lugar al presente documento de versión
definitiva de la Estrategia Territorial de Cocentaina, en el que se ha tratado de integrar con la mayor fidelidad
posible las importantes sugerencias y opiniones aportadas durante el citado proceso de concertación
institucional y ciudadana.
Entre las “aplicaciones” fundamentales del presente documento, en su versión definitiva, pueden destacarse:
a)
Su conversión en versión preliminar del nuevo Plan General de Cocentaina, algo que será relativamente
sencillo, pues gran parte de la documentación e información que aquí se contiene ya contempla los
requisitos que deben darse en la fase de evaluación ambiental estratégica de los planes y programas, y
por ello, puede convertirse, con un nuevo soporte gráfico, en un Avance de Plan General con su
oportuno Informe de Sostenibilidad Ambiental.
b) Creación de plataformas institucionales para la promoción y gestión de algunos de los planes y
estrategias que se integren en la versión definitiva de la Estrategia Territorial, como (a) la puesta en
valor de los parques industriales locales; (b) la promoción de un parque tecnológico agroindustrial con
vocación comarcal (en régimen de consorcio o mancomunidad, en su caso) y (c) creación de
mecanismos de colaboración público-privada para la ordenación y gestión de los ámbitos de viviendas
diseminadas y de los barrios exteriores o pedanías.
124
NOVIEMBRE DE 2011
c)
Elaboración, gestión y ejecución de proyectos de infraestructuras e implantación de servicios para la
mejora de la imagen urbana de Cocentaina y de la funcionalidad de su red viaria y de comunicaciones,
como (a) los programas de mejora de los accesos a la ciudad, especialmente en relación con el nuevo
acceso desde la A-7 en la carretera a Benilloba y (b) la remodelación funcional y formal de la antigua
circunvalación, que pasará a ser una nueva ronda urbana y a formar parte del bulevar comarcal de
Alcoy-Cocentaina-Muro.
d) Gestión y negociación de políticas presupuestarias municipales, autonómicas y estatales para financiar,
directa e indirectamente, las iniciativas proyectadas. Creación de grupos de trabajo para la captación de
recursos financieros vía integración en planes de cooperación interregional dependientes de
instituciones comunitarias (INTERREG, ENPI, LEADER, LIFE, etc.).
e) Y, finalmente, la creación de la suficiente ilusión y confianza en el sector privado, empresas y
ciudadanos, para promover la inversión y el consumo en Cocentaina, lo que sin duda será el ingrediente
determinante para contribuir a generar la suficiente calidad de vida en un marco de sostenibilidad.
Para que esta Agenda, cuyo desarrollo es relevante para el municipio, pueda ser objeto de una adecuada
gestión, será conveniente la creación de un equipo de gestión e impulso de sus actividades, orientado a la
integración de medidas y decisiones entre las distintas concejalías de la Corporación, y su interacción con los
agentes económicos y sociales. Este equipo quizás debería tener un refrendo institucional, adoptando la
modalidad de Oficina de Impulso y Gestión de la Estrategia Territorial de Cocentaina, pero siempre destacando
su función transversal e integradora, lo que aconseja que adopte una posición directora de la política
socioeconómica municipal, tanto en lo que se refiere a su gestión ordinaria (actividad municipal a través de las
Concejalías) como institucional (interacción con las instituciones participativas municipales). Asimismo, esta
Oficina o Equipo deberá valorar el grado de ejecución y acierto de las actuaciones y previsiones estratégicas que
se han concertado en este documento, proponiendo, aprovechando su función de prospectiva, las
modificaciones y variaciones que en su caso sean necesarias para llevar a buen fin los objetivos principales de
desarrollo sostenible. Para ello, se propone, también, que esta herramienta de gestión esté integrada por
representantes de la Corporación (políticos y funcionarios) y de los agentes socioeconómicos locales.
Cocentaina, noviembre de 2011
Por el equipo redactor
José Ramón García Pastor
INGENIERO CCP
José Manuel Giménez Ferrer
DOCTOR EN GEOGRAFÍA
Rafael Ballester Cecilia
ABOGADO URBANISTA
125
NOVIEMBRE DE 2011
EQUIPO REDACTOR
Rafael Ballester Cecilia_Abogado urbanista.
José Manuel Giménez Ferrer_Geógrafo. Experto en ordenación del territorio.
José Ramón García Pastor_Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos.
José Carlos Giner Esquerdo_Abogado urbanista.
Leonor Sepulcre Bernat_Abogada urbanista.
Víctor Martín Bayón_Ingeniero Técnico de Obras Públicas.
Miguel Muñoz Linares_Especialista en software.
Elena Amérigo Alonso_Ingeniero Técnico de Diseño Industrial.
Germán Sirvent García_Especialista en simulación arquitectónica.
Miguel Lucas_Ingeniero Topógrafo.
Beatriz Carretero Rueda_Especialista en Delineación.
Sara Rosales Morales_Especialista en Delineación.
Joaquín Palaci Soler_Geógrafo. Responsable del proceso de participación pública.
Nuestro agradecimiento a la colaboración prestada por los funcionarios del Ayuntamiento de Cocentaina, en
especial en las áreas de Oficina Técnica, Turismo, Informática, Secretaría e Intervención.
126
NOVIEMBRE DE 2011
ANEXOS:
1.- PANEL EXPLICATIVO DE LA EVOLUCIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA DE COCENTAINA.
2.- PANEL INFRAESTRUCTURA VERDE DEL TÉRMINO MUNICIPAL DE COCENTAINA.
3.- PANEL DE ALTERNATIVAS DE MODELO TERRITORIAL DE COCENTAINA.
4.- PANEL DE ESCENARIO TERRITORIAL DINÁMICO FRUTO DEL PROCESO DE CONCERTACIÓN.
127

ESTRATEGIA TERRITORIAL DE COCENTAINA

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