Alianza Regional advierte grave retroceso para el acceso a la

Alianza Regional advierte grave retroceso para el acceso a la

Alianza Regional advierte grave retroceso para el acceso a
la información en Brasil por el cierre de la CGU
La Alianza Regional por la Libre Expresión e Información adviertesobre el grave retroceso
para la construcción de una cultura de la transparencia y la apertura de la información
pública en Brasil con el cierre de la Contraloría General de la Unión (CGU).
La Alianza Regional por la Libre Expresión e Información, red de la sociedad civil de las
Américas que representa a 22 organizaciones de 18 países, pone de manifiesto el
retroceso que significa la Medida Provisoria 726/2016 de 12 de mayo de 2016, que
determinó la extinción de la Contraloría General de la Unión (CGU), sustituyéndola por el
Ministerio de Transparencia, Vigilancia y Control. Esto supone una grave afectación a la
autonomía e independencia que debe tener la entidad encargada de implementar y
garantizar el derecho de acceso a la información pública en dicho país.
Desde su creación en 2001, la CGU ha jugado un papel importante en la promoción de la
transparencia y la lucha contra la corrupción en el país. Entre otras cosas, el organismo
promovió la creación de la LAI (Ley de Acceso a la Información), es responsable de las
acciones de la Alianza para el Gobierno Abierto en Brasil y también promovió la creación
de contralorías estatales y municipales en todo el país. Gracias a su trabajo, la agencia ha
incluso recibido varios premios de reconocimiento.
Teniendo en cuenta la ausencia de un organismo autónomo para promover y garantizar el
acceso a la información a todos los niveles y esferas de gobierno, la CGU se vuelve así
aún más indispensable. Actualmente, la agencia funciona como una tercera instancia de
apelación de LAI y lleva la tarea de conducir la aplicación de la ley a los órganos del
Ejecutivo Federal, al mismo tiempo en que la fomenta en otros espacios. Son
precisamente estos órganos que más se han adaptado a LAI, como se mostró en los
informes producidos por la ARTIGO 19 - Brasil, que analizan los niveles de transparencia
en los tres poderes a nivel federal.
Es importante recordar que la CGU ha mantenido las acciones de promoción de la LAI
directamente junto a los municipios, a través de las iniciativas "Brasil Escala transparente"
y "Programa transparente Brasil". La agencia también ha sido responsable por
intercambiar experiencias en el área con el poder judicial.
En términos prácticos, la sustitución de la CGU por el nuevo ministerio significa el
debilitamiento de un órgano de control, afectando la lucha contra la corrupción y la
promoción del acceso a la información. La pérdida de enlace con la Presidencia es motivo
de preocupación, ya que esta configuración permitía que la CGU tuviese ciertas
funciones, como servir de tercera instancia recursiva de la LAI, establecer acuerdos de
indulgencia y hacer la auditoría de otros organismos ejecutivos. El Ministerio de
Transparencia no tiene la autonomía y la capacidad institucional para controlar las
actividades de otros ministerios, ya que tiene el mismo status que sus pares. Por otra
parte, la sustitución de un órgano por otro genera costes adicionales y puede resultar en
la interrupción de proyectos importantes.
En lugar de ser reemplazada, la CGU debería haber sido reforzada y redefinida como un
órgano de actividad permanente con status constitucional. Algunas propuestas de
enmienda constitucional tenían ese objetivo, lo que impediría que el órgano pudiera ser
extinguido por motivaciones políticas, como suele suceder con los ministerios.
Esto, además, va en sentido opuesto a las recomendaciones del Mecanismo de
Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción
(MESICIC), que en su último informe sobre el país subrayó la necesidad de fortalecer a la
CGU, dotándola de mayores recursos financieros y humanos1.
Las administraciones públicas deben crear y propiciar canales permanentes y fluidos de
comunicación e intercambio de información con los ciudadanos en aras de incentivar una
1MECISIC,
Informe Final República Federativa de Brasil, de fecha 14 de septiembre
de 2012.Recomendación 1.4.3.
mayor participación directa y activa en la gestión pública, y con este motivo, acciones
como la propuesta van en la dirección equivocada y constituyen un grave retroceso.Esto
no es sólo una pérdida para el derecho a la información, sino también una pérdida para la
democracia y la buena gobernabilidad.
Ante tal situación, la Alianza Regional por la Libre Expresión e Información, advierte el
grave retroceso para la construcción de una cultura de la transparencia y la apertura de la
información pública en el paísque significa el cierre y la extinción de la CGU, y acompaña
a su miembro local Artículo 19 y a las organizaciones de la sociedad civil brasileñas,en su
llamado al gobierno para que revierta la decisión de eliminarla entidad pública encargada
de la implementación de la LAI, y que no se generen retrocesos en la garantía de este
derecho humano.
La Alianza Regional es una red que trabaja desde 2005 en el fortalecimiento de las
capacidades y conocimientos de las organizaciones miembros para que ellas realicen
intervenciones tendientes a mejorar las condiciones de libertad de expresión y acceso a la
información en sus países.
ALIANZA REGIONAL POR LA LIBRE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN
Las organizaciones firmantes:
Acción Ciudadana – Guatemala
Articulo 19 – Brasil
Asociación por los Derechos Civiles (ADC) – Argentina
Asociación de Periodistas de El Salvador (APES)
Centro de Archivos y Acceso a la Información Pública (CAinfo) – Uruguay
Espacio Público – Venezuela
Fundación Democracia sin Fronteras (FDsF) – Honduras
Fundación para la Libertad de Prensa (FLIP) – Colombia
Fundación Pro Acceso – Chile
Fundación Violeta Barrios de Chamorro (FVBCH) – Nicaragua
Fundamedios – Ecuador
Fundación Salvadoreña para el desarrollo Económico y Social (FUSADES) – El Salvador
Instituto de Derecho y Economía Ambiental (IDEA) – Paraguay
Instituto de Prensa y Libertad de Expresión (IPLEX) – Costa Rica
Transparencia por Colombia – Colombia
Transparencia Venezuela – Venezuela
FUNDAR Centro de Análisis e Investigación – México