El Proceso de la Política Pública

Actualizado: Agosto 7, 2012
Campus Región Centro (Aguascalientes, México) Licenciatura en Gobierno y Finanzas Públicas
“El Proceso de la Política Pública”
Dr. Salvador Espinosa
[email protected]
www.salvadorespinosa.com
Clase: Lunes (9-11am)/Miércoles (10.30am-12.30pm)
Horas de oficina: Lunes 11-12pm o con cita
Objetivo: Este curso proveerá a los estudiantes con una sólida introducción a temas relacionados
con el diseño, implementación y evaluación de políticas públicas. Mediante una combinación de
cátedra, ejercicios de análisis, debates y memoranda, los participantes aprenderán sobre conceptos
básicos, enfoques analíticos y métodos empleados en la concepción e implementación de proyectos
de política pública. Al finalizar el curso, los participantes tendrán elementos básicos para analizar
problemas de actualidad de manera efectiva y sistemática.
Los temas que contempla este plan de estudios serán analizados con una visión comparativa (por
ejemplo: el entorno institucional y el diseño de políticas públicas en México y Estados Unidos). El
énfasis, sin embargo, será en la aplicación de los conceptos aprendidos a temas de la agenda
Mexicana, sobretodos en asuntos relacionados con el desarrollo regional y estatal.
Pre-requisitos: En el caso de los estudiantes de la Licenciatura en Gobierno y Políticas Públicas, se
asume que los estudiantes comprenden bien los conceptos aprendidos en las siguientes
asignaturas: Microeconomía (1er. y 2º semestres) , Escritura argumentativa (1er. semestre) e inglés (se
requiere un nivel aceptable de lectura de comprensión).
Bibliografía para el curso
Se asignarán lecturas de varias fuentes. Sin embargo, los libros básicos para el curso se detallan a
continuación
1.
2.
3.
4.
Parsons (2007)
Bardach (1999)
Merino, Cejudo and et.al. (2010)
Aguilar-Villanueva (2000)
En la medida de lo posible (y cuando las leyes relacionadas con el derecho de autor lo permitan),
las lecturas estarán disponibles en formato electrónico en la biblioteca del CIDE-Región centro o en
un archivo compartido (Dropbox).
1 Actualizado: Agosto 7, 2012
Campus Región Centro (Aguascalientes, México) Evaluación
Asistencia (5%) y participación (5%)
Memoranda (3) (policy briefings)
Exámen parcial
Exámen final
Proyecto final política pública
Porcentaje
10%
15%
25%
20%
30%
a. Asistencia y participación: Los alumnos tiene la obligación de asistir a todas las sesiones del
curso. Sin embargo, queda claro que pueden suceder eventos inesperados que obliguen al
alumno a faltar a clase. Por tal razón se permitirá un máximo de 3 faltas no justificadas
durante el semestre. Si al alumno falta una cuarta ocasión perderá automáticamente el total de
puntos por asistencia y participación (a menos, claro está, que justifique esa falta
satisfactoriamente y por escrito).
Asistir a clase no es condición suficiente para obtener la totalidad de los puntos por asistencia y
participación. La naturaleza de este curso obliga a los alumnos a estar actualizados sobre temas
de actualidad en materia de políticas públicas (ejemplo: que se está discutiendo en la prensa
sobre diversos asuntos), de leer el material asignado, y de participar en las discusiones que se
lleven a cabo durante cada sesión. No se recomienda al alumno asistir a clase si no ha leído el
material asignado, pues ello afectará negativamente su calificación en este rubro.
b. Memoranda: Se asignarán 3 ejercicios de análisis durante el curso. Cada uno de estos
documentos constituye 5% de la calificación final. Los detalles de cada ejercicio se discutirán en
clase.
c. Exámen parcial y exámen final: Aproximadamente a mediados del semestre, los alumnos
deberán demostrar su conocimiento del material discutido en clase. El formato de los
exámenes será explicado con la debida oportunidad.
d. Proyecto final: El proyecto final es un componente muy importante del curso, pues permitirá al
alumno aplicar muchos de los conceptos aprendidos a un problema concreto de política
pública. El proyecto final tiene dos componentes: un informe escrito y una presentación a los
demás participantes del curso. El alumno debe estar consiente de que la preparación del
trabajo final requerirá una importante inversión de tiempo.
El alumno debe tener muy presente lo siguiente
1. No hay curva en los exámenes: Los trabajos se califican utilizando una escala de 0 a 100 e
incluyen un decimal (ejemplo: 87.8). Las calificaciones no se redondean (ejemplo: 87.8 no sube
automáticamente a 88 o a 90) ni son sujetas a negociación.
2 Actualizado: Agosto 7, 2012
Campus Región Centro (Aguascalientes, México) 2. El alumno tiene una semana después de iniciado el curso para familiarizarse con la
normatividad del CIDE con respecto a comportamiento ético, así como las sanciones que
aplican al casos de plagio. El alumno debe estar consiente que el plagio está severamente
penalizado y podría resultar en la reprobación automática en este curso.
3. Uso de celulares en el salón de clase están estrictamente prohibidos. En el caso de laptops, solo
se permiten si el estudiante se compromete a utilizarlos en asuntos directamente relacionados
con la clase.
4. Cualquier situación que no contemple este plan de trabajo será resuelta caso por caso y con
apoyo de las autoridades académicas respectivas.
PLAN DE ESTUDIOS
Las fechas que se detallan a continuación son tentativas. El profesor hará lo posible por apegarse
al plan de trabajo descrito. Sin embargo, pueden suceder situaciones que obliguen al profesor a
modificar el orden de las sesiones o las fechas (por ejemplo: cubrir el material para alguna sesión
lleva más tiempo del originalmente estimado o se invita a algún conferencista interesante y ello
obliga a modificar las fechas en que se imparte determinada clase). Debe quedar muy claro que es
responsabilidad del alumno estar al tanto de los temas que serán discutidos en cada sesión.
El profesor se reserva el derecho de asignar lecturas adicionales a las descritas en este plan de
trabajo. Cuando esto suceda, se avisará con tiempo suficiente al alumno para darle tiempo a
localizar el material y estar preparado para discutirlo en clase.
Módulo 1.
Introducción al curso Objetivo: Definir los lineamientos generales del curso, las expectativas y plan de trabajo. Al finalizar el módulo, el
alumno estará familiarizado con los objetivos generales que se persiguen con el diseño, implementación y evaluación
de las políticas públicas.
Sesión Fecha Temas Lecturas y actividades 1 13/08 Introducción: Objetivos del curso y expectativas •
•
Plan de trabajo (syllabus) Castañeda, Jorge “La eficacia de las
políticas sociales” (en Dropbox)
2 15/08 Introducción: ¿De que se trata el curso? •
Cofemer/Latin-Reg (2012): Estudio de
caso sobre el programa
“Oportunidades”
Sugerencia: Comenzar a leer el libro
de Bardach (1999)
•
3 20/08 Políticas Públicas: ¿Qué son y para qué sirven? •
•
What is Policy Analysis? (capítulo 2 en
Weimer and Vining (1999))
Subirats, Knoepfel, Larrue and
3 Actualizado: Agosto 7, 2012
Campus Región Centro (Aguascalientes, México) Varone (2008), capítulo 2
4 22/08 ¿Cómo se formulan? Bardach (1999), parte I (los 8 pasos)
Estudio de caso: discusión del
documental “Los herederos” de
Polgovski (2008)
•
•
5 27/08 …cont. Se asigna el memorandum #1 (entrega: 05/09) 6 29/08 Bases conceptuales: ¿Cuándo se justifica una política pública? Weimer and Vining (1999), capítulo 5
Estudio de caso: ¿regular el tabaco?
Ver: Comisión Federal de Mejora
Regulatoria (2012)
•
•
7 03/09 Módulo 2.
…cont. El Contexto: Instituciones y Políticas Públicas en México Objetivo: Al concluir con este módulo, el alumno tendrá una idea clara del contexto institucional en el se diseñan e implementan las políticas públicas. El énfasis será sobre el caso Mexicano, sin embargo, se hará referencia al contexto institucional que existe en otros países. Sesión Fecha 8 05/09 9 10/09 10 12/09 11 17/09 12 19/09 Temas Políticas públicas en el contexto Mexicano a) Instituciones y políticas pública en México: actores formales e informales b) Transición democrática y descentración c) Relaciones intergubernamentales y coordinación Fiscal d) Políticas públicas y gobiernos sub-­‐
nacionales Lecturas y actividades
a) Actores: Capítulo 3 en Subirats,
Knoepfel, Larrue and Varone (2008)
b) Webb and González (2004) [secciones
seleccionadas]; Diaz-Cayeros (2004c)
c)
Trujillo-Salazar (2008), Merino (2008),
Sour, Ortega and Sebastian (2003)
d) Revisar página web de “México
Estatal”, Bird (2004)
Se asigna el Memorandum #2 asignado el 19/09 (entrega: 01/10) Módulo 3.
¿Cómo estudiar las políticas públicas? 4 Actualizado: Agosto 7, 2012
Campus Región Centro (Aguascalientes, México) Sesión Fecha 13 24/09 Temas Diferentes enfoques para el estudio de las políticas públicas Lecturas y actividades •
•
•
14 26/09 15 01/10 ...cont. (enfoques) 16 03/10 17 08/10 a) Laswell: el método científico y el análisis •
de políticas públicas b) ¿Cómo se relaciona esto con Bardach
(1999)? •
Módulo 4.
**Exámen parcial** Merino, Cejudo and et.al. (2010): Leer “Introducción” Aguilar-­‐Villanueva (2000): Leer “Estudio introductorio” DeLeon (2010) Se asignarán secciones de los libros de Aguilar-­‐Villanueva (2000) y del capítulo I en Parsons (2007) Bracho (2010) El Proceso de las Políticas Públicas: Diseño, Implementación y Evaluación Objetivo: 18 10/10 ¿En qué consiste el proyecto final para esta Sugerencia: NO faltar a clase este día!!! clase? • Retomaremos la discusión de inicios del semestre. Repasar el documento sobre tabaquismo de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (2012) 19 15/10 (Profesor invitado: Dr. Raúl Pacheco-­‐Vega) El proceso de la política pública: de la concepción a la implementación 20 17/10 Diseño El diseño de las políticas públicas 21 22/10 22 24/10 …cont. 23 29/10 Herramientas cualitativas: análisis de componentes múltiples •
24 31/10 …cont. 25 05/11 Aplicación: Introducción al análisis de impacto regulatorio •
•
26 07/11 •
Aguilar-­‐Villanueva (2009) Conferencia ABFM: agendar reposición de clase Herramientas cuantitativas: análisis de costo-­‐ •
beneficio Implementación •
Políticas Públicas y el proceso de formación •
Wang (2010), capítulo 6 Se asigna el memorandum #3 (entrega: 05/11) UK Department of Communities and Local Government (2009), secciones selectas (por definir) Revisar www.cofemer.gob.mx OECD (2008) Casar and Maldonado (2010) Subirats, Knoepfel, Larrue and Varone 5 Actualizado: Agosto 7, 2012
Campus Región Centro (Aguascalientes, México) de agendas. Evaluación 27 12/11 28 14/11 29 19/11 No hay clase (Ver calendario escolar) 30 21/11 Etica y política pública •
31 26/11 Presentaciones 32 28/11 Presentaciones 12/12 ** Exámen final ** (2008), capítulo 7 Sección 4.5 (pp. 560-­‐586) en Parsons (2007) Temas de política pública •
Transparencia y derecho a la información en México Lecturas por definir Merino (2010) Lecturas adicionales (opcionales)
[Ultima actualización: Julio 8, 2012]
La siguiente lista de lecturas puede ser de utilidad al momento de definir el tema para el trabajo final. Esta lista será
revisada y modificada constantemente. El énfasis en los temas sugeridos es, evidentemente, el relacionado con temas
de gobierno y finanzas públicas.
1.
Sobre teoría y práctica de las políticas públicas:
•
Sabatier (2007): Este es explica las principales aproximaciones teóricas utilizadas en el campo de las políticas
públicas. Es un libro para estudiantes que estén interesados en investigación académica de nivel avanzado.
2.
Asuntos relacionados con políticas públicas
•
a. Perspectivas generales
Giugale, Lafourcade and Nguyen (2001): Se abordan temas relacionados con la realidad Mexicana.
b.
•
•
•
•
Política de drogas (un tema de gran interés para el CIDE-Región Centro)
Kleiman, Caulkins and Hawken (2011): Introducción a los debates actuales sobre el asunto de las drogas (nivel:
básico)
Raffo (2011)
Zedillo and Wheeler (2012): Colección de artículos que discuten varios aspectos relacionados con la política de
drogas. El énfasis es en México y Estados Unidos
Simone (1999): este artículo da elementos sustantivos sobre un asunto que permite estar bien informado sobre uno
de los inconvenientes de legalizar.
c.
Educación
6 Actualizado: Agosto 7, 2012
Campus Región Centro (Aguascalientes, México) •
•
Reyes-Santos (2009): análisis detallado sobre los efectos de la descentralización educativa en el estado de Baja
California.
Ver documentos relacionados con el Acuerdo para la Modernización de la Educación Básica firmados en 1993.
d. Otros temas de actualidad
[…]
3.
Finanzas públicas
a.
•
•
•
•
•
Federalismo y descentralización fiscal
Espinosa (2011): para quienes estén interesados en el tema de las transferencias federales, la descentralización
fiscal y las relaciones fiscales intergubernamentales.
Espinosa (2011a)
Hernández-Trillo and Jarillo-Rabling (2008)
Revisar los trabajos sobre federalismo del Dr. Alberto Díaz-Cayeros (Universidad de California en San Diego)
Proyecto “México Estatal” en el CIDE (http://www.mexicoestatal.cide.edu/)
b.
Política fiscal
•
Zorn, Tesche and Cornia (2000)
Bibliografía:
Aguilar-­‐Villanueva, Luis F., ed., 2000. El estudio de las políticas públicas (Miguel Angel Porrúa, México, DF). Aguilar-­‐Villanueva, Luis F., 2009, Marco para el análisis de las políticas públicas, in Freddy Mariñez Navarro, and Vidal Garza Cantú, eds.: Política pública y democracia en américa latina: Del análisis a la implementación (Miguel Angel Porrua, Mexico). Bardach, Eugene, 1999. Los ocho pasos para el análisis de políticas públicas. Un manual para la práctica. (CIDE/Porrúa, México). Bird, Richard M., 2004, Asymmetric fiscal decentralization: Glue or solvent?, (Georgia State University. International Studies Program, Atlanta, GA). Bracho, Teresa, 2010, Políticas basadas en evidencia: La política pública como acción informada y objeto de investigación, in Mauricio Merino, Guilermo M. Cejudo, and et.al., eds.: Problemas, decisiones y soluciones: Enfoques de política pública (Fondo de Cultura Economica/CIDE, Mexico, DF). Casar, Maria Amparo, and Claudia Maldonado, 2010, Formación de agenda y procesos de toma de decisiones. Una aproximación desde la ciencia política., in Mauricio Merino, Guilermo M. Cejudo, and et.al., eds.: Problemas, decisiones y soluciones: Enfoques de política pública (Fondo de Cultura Economica/CIDE, Mexico, DF). Cofemer/Latin-­‐Reg, 2012, Del programa "progresa" a "oportunidades": Teorias del bienestar aplicadas a los conceptos de la pobreza (caso de estudio), (Lecturas del Diplomado en linea sobre Evaluacion de Impacto Regulatorio. Comision Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer)/Red Latinoamericana de Mejora Regulatoria y Competitividad (Latin-­‐Reg).). 7 Actualizado: Agosto 7, 2012
Campus Región Centro (Aguascalientes, México) Comisión Federal de Mejora Regulatoria, 2012, Tabaquismo en méxico: Análisis y recomendaciones de mejora regulatoria, (Documentos de Investigación en Regulación No.2012-­‐01. Abril). DeLeon, Peter, 2010, Una revisión del proceso de las políticas públicas: De laswell a sabatier, in Aguilar Luis F., ed.: Política pública (BBAP-­‐DF/Siglo XXi Editores, Mexico City). Diaz-­‐Cayeros, Alberto, 2004c, Dependencia fiscal y estrategias de coalición en el federalismo mexicano, Política y Gobierno XI. Espinosa, Salvador, 2011, Money sticks where it hits…but every time?, Latin American Policy 2. Espinosa, Salvador, 2011a, Decentralization, budgets and the challenge of intergovernmental coordination: Lessons from mexico, in Charles E. Menifield, ed.: Comparative budgeting: A global perspective (Jones & Bartlett, Sudbury, MA, USA). Giugale, Marcelo M, Oliver Lafourcade, and Vinh H. Nguyen, 2001. Mexico: A comprehensive development agenda for the new era (World Bank, Washington, DC). Hernández-­‐Trillo, Fausto, and Brenda Jarillo-­‐Rabling, 2008, Is local beautiful? Fiscal decentralization in mexico, World Development 36. Kleiman, Mark, Jonathan Caulkins, and Angela Hawken, 2011. Drugs and drug policy: What everyone needs to know (Oxford University Press, Oxford). Merino, Mauricio, 2008, Un federalismo sin proyecto, 31, pp. 27-­‐32.Mexico, City. Merino, Mauricio, 2010, La importancia de la ética en el análisis de las políticas públicas, in Mauricio Merino, Guilermo M. Cejudo, and et.al., eds.: Problemas, decisiones y soluciones: Enfoques de política pública (Fondo de Cultura Economica/CIDE, Mexico, DF). Merino, Mauricio, Guilermo M. Cejudo, and et.al., eds., 2010. Problemas, deciciones y soluciones: Enfoques de política pública (Fondo de Cultura Economica/CIDE, Mexico, DF). OECD, 2008, Introductory handbook for undertaking regulatory impact analysis (v1.0), (Organization for Economic Co-­‐operation and Development,). Parsons, Wayne, 2007. Políticas públicas: Una introducción a la teoría y la práctica del análisis de políticas públicas (FLACSO-­‐México, México DF/Buenos Aires). Polgovski, Eugenio, 2008, Los herederos, (Nueva Era Films (http://www.nuevaerafilms.net), Mexico). Raffo, Leonardo, 2011, La teoría económica de los bienes ilegales: Una revision de la literatura, Sociedad y Economía 20, 291-­‐311. Reyes-­‐Santos, Marcos, 2009. La descentralización educativa en baja california: Cambios institucionales y conflictos politicos en el sistema educativo estatal, 1993-­‐2003 (El Colegio de la Frontera Norte, Tijuana, Mexico). Sabatier, Paul, ed., 2007. Theories of the policy process (Westview Press , Boulder, CO). Simone, De, 1999, Is marijuana a gateway drug?, Eastern Economic Journal. Sour, Laura, Irma Ortega, and Sergio San Sebastian, 2003, Política prespuestaria durante la transición a la democracia en méxico: 1997-­‐2003, (CIDE (Documentos de Trabajo), Mexico, DF). Subirats, Joan, Peter Knoepfel, Corinne Larrue, and Frédéric Varone, 2008. Análisis y gestión de políticas públicas (Editorial Ariel, S.A., Barcelona). Trujillo-­‐Salazar, Lucia Paola, 2008, Transferencias gubernamentales y gasto local: Repensando la descentralizacion fiscal desde una revision de la literatura, Gestión y Política Pública 17, 451-­‐
486. 8 Actualizado: Agosto 7, 2012
Campus Región Centro (Aguascalientes, México) UK Department of Communities and Local Government, 2009, Multi-­‐criteria analysis: A manual, in Communities and Local Government Publications, ed.: (London, UK). Wang, XiaoHu, 2010. Financial management in the public sector: Tools, applications, and cases (M.E. Sharpe). Webb, Steven B., and C. González, 2004, Negociación de un nuevo pacto fiscal en méxico, Gestión y Política Pública 13. Weimer, David L., and Aidan R. Vining, 1999. Policy analysis: Concepts and practice (Prentice Hall, Upper Saddle River, NJ. United States). Zedillo, Ernesto, and Haynie Wheeler, eds., 2012. Rethinking the "war on drugs" through the us-­‐mexico prism (ebook) (Yale Center for the Study of Globalization New Haven, CT). Zorn, C.Kurt, Jean Tesche, and Gary Cornia, 2000, Diversifying local government revenue in bosnia-­‐
herzegovina through an area-­‐based property tax, Public Budgeting and Finance 20, 63-­‐86. 9