Supervisión de contratos. Proceso sancionatorio de contratistas

Supervisión de contratos. Proceso sancionatorio de contratistas

Labor de vigilancia y control a través de
procesos sancionatorios contractuales
Camilo Andrés Navarro M.
Abogado Consultor en Compras Públicas y Prácticas Transparentes
[email protected]
VIGILANCIA Y CONTROL
“La regulación, el control, la vigilancia y la orientación de la función administrativa corresponderá
en todo momento, dentro del marco legal a la autoridad o entidad pública titular de la función la
que, en consecuencia, deberá impartir las instrucciones y directrices necesarias para su ejercicio”.
Numerales:
1º Exigir al contratista ejecución idónea.
4º Adelantar revisiones para verificar condiciones de calidad.
5º Exigir que la calidad de los bienes y servicios adquiridos
Inciso 1º Control y Vigilancia
6.8 Billones de pesos
suman los 500.000
contratos celebrados
por 6.792 Entidades a
2013 - SECOP
CONTROL EN COLOMBIA
Estados Unidos
Townsend o contract auditing: Verificar el cumplimiento
del objeto del contrato.
Contract monitoring: Evaluación de desempeño de la
Entidad / medición de los servicios o productos contratados y
su verificación de cumplimiento.
Independent oversight: Vigilancia realizada por un tercero.
Argentina
Inspección: Seguimiento de contrato hecho por
un externo, algunas veces hecho con posterioridad.
ESQUEMA DE CONTROL COLOMBIANO
DIRECTOR
Supervisión
Supervisión
Seguimiento al objeto
del contrato
 Seguimiento técnico, administrativo,
financiero, contable y jurídico.
 Sobre el cumplimiento del objeto del
contrato.
 Podrá ser desarrollada por la entidad y
con apoyo mediante prestación de
servicios.
Interventoría
 Es viable por:
- Conocimiento Especializado
- Complejidad
- Extensión
 Persona Natural o Jurídica.
 Seguimiento técnico.
HERRAMIENTAS DE CONTROL
Informes,
aclaraciones,
explicaciones
De orden
técnico
(Visitas,
conceptos,
Actas)
Herramien
tas
Incumplimiento
Inicio de
procesos
sancionatorios
Multa
Cláusula Penal
Caducidad
HERRAMIENTAS DE CONTROL
Informes,
aclaraciones,
explicaciones
De orden
técnico
(Visitas,
conceptos,
Actas)
Incumplimiento en cifras
Inicio de
procesos
sancionatorios
Conforme con el RUP, existen a
la fecha 24105 inscritos. CCB
Se han reportado:
Registradas
Modificadas
Eliminadas
Multas:
1538
91
37
Sanciones
917
104
38
Herramientas
(Confecámaras)
LA POTESTAD SANCIONATORIA
Momentos del Proceso Sancionatorio
Previa
Audiencia
Final
Se elabora el informe y luego se
genera la invitación
Se genera el debate frente a las
acusaciones, ejerciendo el derecho a
la defensa.
Se hace efectiva la sanción (Cobro).
Práctica de Pruebas.
Se cierra el proceso y se procede al
archivo.
Se toma decisión en Acto
Administrativo.
•
•
•
•
•
Establecer obligaciones incumplidas
Período de incumplimiento
Pruebas del incumplimiento
Tipo de Sanción
Tasación del monto de la sanción
TASACIÓN
MULTA
Primero: Revisar la Cláusula
Establecer si hay:
- Porcentaje de la sanción
- Tiempo
- Monto máximo
Ejemplo:
del
contrato.
Segundo:
Determinar
la
duración
del
incumplimiento y el valor diario conforme al
porcentaje.
Cláusula de multa: Será el 1 % del valor del
contrato por día, desde el momento que se
cumpla y máximo hasta el 30 % del valor del
contrato.
Valor del contrato: $10.000.000
Días de incumplimiento: 5 días
Valor diario de incumplimiento:
$ 100.000
Tercero: Multiplicar la duración por el valor diario.
$ 100.000 x 5 días = $ 500.000
CDE Sección Tercera. Rad. 28875 de 2014. Jaime Orlando Santofimio
TASACIÓN
Cláusula Penal
Primero: Revisar la Cláusula del contrato.
Establecer:
- Valor contemplado (Porcentaje sobre el
valor del contrato o suma especifica)
Segundo: Establecer el procentaje de avance
del contrato y determinar el valor de la sanción.
Principio de Proporcionalidad
Ejemplo: La cláusula establece que el valor será el
20% en caso de incumplimiento definitivo.
Valor del contrato: $10.000.000
Porcentaje de avance: 40 %
Valor total de la Cláusula : $ 2.000.000
$ 2.000.000 x 60/100 = $ 1´200.000
Tercero: Restar del porcentaje de avance
sobre el valor total del monto de establecido.
(Se descuenta el 40% de avance)
CDE Sección Tercera. Rad. 28875 de 2014. Jaime Orlando Santofimio
LA POTESTAD SANCIONATORIA
Momentos del Proceso Sancionatorio
Previa
Audiencia
Final
Se elabora el informe y luego se
genera la invitación
Se genera el debate frente a las
acusaciones, ejerciendo el derecho a
la defensa.
Se hace efectiva la sanción (Cobro).
Práctica de Pruebas.
Se cierra el proceso y se procede al
archivo.
Se toma decisión en Acto
Administrativo.
O
CAMILO ANDRÉS NAVARRO M.
Abogado Consultor en Compras Públicas y Prácticas Transparentes
[email protected]