estrategias macro-regionales: orígenes, objetivos y

estrategias macro-regionales: orígenes, objetivos y

Análisis Nº2
ESTRATEGIAS MACRO-REGIONALES: ORÍGENES, OBJETIVOS Y
POTENCIAL PARA EL FUTURO
Fuentes de referencia: Documento de trabajo presentado por el Comisario Pawel Samecki en Estocolmo el 18
de Septiembre de 2009 y de la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité
Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones acerca de la Estrategia de la Unión Europea para la
región del mar báltico.
Artículo elaborado por: Marta Cabanas, técnico del Eixo Atlántico
Resumen Ejecutivo
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Una macro-región es un área que incluye el territorio de varios países
diferentes o regiones asociadas con uno o más retos o características
comunes.
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Las macro-regiones surgen de la necesidad de dar una respuesta conjunta a
uno o varios problemas comunes.
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Las estrategias macro-regionales han de ser abiertas, transparentes y
coherentes. Deben contar con la participación de todos los agentes sociales.
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La Comisión Europea puede y debe jugar un rol de coordinadora, pero los
responsables de la Estrategia deben ser los Estados miembros.
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Introducción
La Comisión adoptó la Comunicación sobre la Estrategia de la UE para la Región del Mar Báltico el
10 de junio de 2009. En esta estrategia participan ocho Estados miembros (Suecia, Dinamarca,
Estonia, Finlandia, Alemania, Letonia, Lituania y Polonia) que han unido fuerzas para tratar retos
específicos en esta zona, en particular problemas medioambientales resultado de los altos niveles
de contaminación en el mar.
Otros objetivos incluyen el fortalecimiento de la competitividad de la economía regional, mediante
investigación e innovación, desarrollo de uniones energéticas y de transporte, así como la mejora
de la seguridad, especialmente en la zona marítima.
Esta estrategia incluye un plan de acción detallado, con 80 proyectos “bandera” en 15 áreas
prioritarias, cada una bajo la responsabilidad de un "país líder" u otros socios (como federaciones
de agricultores, centros de innovación, Consejo de Ministros nórdico etc.) Es la primera vez que
una estrategia que cubre varias políticas comunitarias se centra en una macro-región.
En la Conferencia Ministerial de Estocolmo, celebrada el 18 de septiembre de 2009, los Ministros
de cada uno de los países del Báltico adoptaron una declaración común y un compromiso para
llevar a cabo las medidas recogidas en esta estrategia. Además, debatieron sobre la posibilidad de
aplicar este modelo en otras macro-regiones. La adopción formal de la Estrategia por parte de los
líderes de la UE tuvo lugar en el Consejo Europeo del 29 y 30 de Octubre.
¿Qué es una macro-región?
Aunque no exista una definición formal, para la preparación de la Estrategia de la Unión Europea
para la Región del Mar Báltico (en adelante, la Estrategia) se aplicó la definición de: "un área que
incluye el territorio de varios países diferentes o regiones asociadas con uno o más retos o
características comunes”. Esta definición no hace referencia a una determinada escala geográfica.
Teóricamente, sería posible que toda una macro-región estuviese dentro del territorio de un único
país, pero en la práctica, lo lógico es que varios países participen en una misma macro-región.
Asimismo, no se incluye necesariamente a todo el territorio del país dentro de la macro-región.
Por ejemplo, en el caso de la Estrategia del Báltico, no todo el territorio alemán está incluido.
Las fronteras de la macro-región son en sí mismas transnacionales y transregionales.
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¿En qué puede basarse la macro-región?
Los objetivos de una estrategia macro-regional variarán en función de las necesidades de las
regiones interesadas. El principio será el de añadir valor a las intervenciones de la UE, de las
autoridades nacionales o regionales o al sector privado, de modo que fortalezca
significativamente el funcionamiento de la macro-región. Así, se parte de la base de que el trabajo
conjunto entre diferentes países mejora la cohesión a nivel de la Unión, y sus resultados son
mejores que los de las iniciativas individuales.
La creación de una macro-región, se basará por tanto, en un enfoque funcional, que surge de la
necesidad de dar una respuesta conjunta a uno o varios problemas comunes a un territorio, que
no pueden ser solucionados satisfactoriamente actuando las regiones o los países en solitario.
Esto podría ser ampliado a macro-regiones que estén muy interesadas en trabajar juntas, que no
comparten un problema especifico pero que quieren estar mejor dotadas para competir en el
mercado global (ventajas de especialización, cooperación y mejora de la eficiencia). La posibilidad
de ampliar o no la definición es actualmente una cuestión abierta.
¿Quién participa en una estrategia macro-regional?
Para el diseño e implementación de una estrategia macro-regional se debe contar además con las
aportaciones de otros países1 y de partes interesadas (Instituciones Financieras Internacionales,
ONGs y el sector privado, han de estar completamente implicados). Se busca que la estrategia sea
tan abierta, transparente y coherente como sea posible.
Así, en el caso de la Estrategia para el Báltico participan: Estados miembros,(también aquellos que
no están involucrados directamente), Estados no-miembros, ONGs, empresas, organizaciones
comerciales, académicos, etc., que presentan sus observaciones, y el público general, a través de
una consulta online. Además, se celebran conferencias y mesas redondas con las partes
interesadas con el objetivo de obtener sus observaciones. Por ejemplo, la última conferencia de la
estrategia del Báltico reunió a 400 participantes y se debatió en detalle el contenido del Plan de
Acción y las diferentes áreas prioritarias, los proyectos propuestos etc. Asimismo, en Bruselas
también se debatió con los Estados miembros, regiones y la Comisión.
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Es importante trabajar a nivel de la UE, manteniendo informados a los terceros países involucrándolos,
cuando lo deseen.
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Definición de Estrategia macro-regional
Una estrategia macro-regional se define a partir de un marco integrado que permita a la Unión
Europea y a los Estados miembros identificar las necesidades y adaptarlas a los recursos
disponibles, a través de la coordinación de unas políticas apropiadas.
La Estrategia para el Báltico aporta las ideas de: integrar todas las áreas políticas relevantes y
facilitar (pero no imponer) las mejores maneras de aplicarlas. No invita nuevas ideas. No busca
crear nuevas herramientas o recursos. Por ejemplo, en el Báltico hay regiones más ricas y más
pobres, pero la estrategia no traerá nuevos fondos. Se utilizarán los fondos disponibles en la
región (fondos estructurales, Programa Marco de I+D. Iniciativa Life, otros fondos nacionales o
regionales).
Recursos Necesarios
Los recursos necesarios para una estrategia macro-regional se dividen en dos:
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Administrativos: son los necesarios para preparar y poner en marcha la estrategia. Los
asumen los departamentos ya existentes como parte de su trabajo habitual.
Operacionales: son los necesarios para implementar las acciones y proyectos asociados a
la estrategia.
La contribución de la UE, por lo general, no será adicional a la ya disponible para la región, sin
embargo, la estrategia puede animar a las partes interesadas a identificar y emplear otros recursos
adicionales, como por ejemplo de las Instituciones Internacionales Financieras.
¿Cómo se crean?
A la hora de definir una macro-región se deben de tener en cuenta dos tipos de factores:
A) Enfoque integrado:
Dentro de la macro-región existen diferentes valoraciones de los problemas existentes. El enfoque
integrado asegura la participación de Estados miembros con diferentes preocupaciones. Las
principales características de este enfoque son:
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Consenso ante la estrategia: factor clave para asegurar el éxito. No se trata de legislación,
ni de incentivos financieros.
Plan de acción indicativo e incluyente, capaz de evolucionar según sea necesario.
Enfoque a largo plazo.
Proyectos concretos: para responder a los retos identificados.
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Implementación colaborativa y basada en la subsidiariedad: con grupo de trabajo de alto
nivel en la Comisión.
Comisión que lidera (con asesoramiento externo) pero no gestiona. Dado que el enfoque
macro-regional involucra a múltiples administraciones, la Comisión debe tener el rol de
coordinador general y facilitador. Esto se materializa en que tenga un "poder blando" que
pueda mejorar el enfoque estratégico fortaleciendo el poder de los diferentes niveles.
B) Los “Tres Noes”
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No nueva financiación: El hecho de que no haya nueva financiación es un factor que
limita, pero en la práctica fue un requisito esencial. Si hubiera un instrumento de
financiación adicional, esto implicaría más debate sobre cómo asignar los fondos, qué
hacer con estos fondos, además de la necesidad de establecer las normas sobre cómo
acceder a esta financiación, normas de elegibilidad, controles, etc.
No nueva legislación: Cuando empezaron a trabajar en el Báltico, los Estados miembros y
las instituciones estaban preocupados por la posibilidad de que aumentaran las
normativas en estos países. Desde el grupo responsable de la estrategia afirmaron que
esta no cambiaría la legislación ya presente en los Estados miembros.
No nuevas instituciones: Gracias a esta estrategia, puede mejorarse o agilizarse su
implementación.
Los “Tres Noes” se tradujeron en resultados positivos como: mejor coordinación de los recursos,
coherente aplicación de los reglamentos y leyes, las estructuras mínimas haciendo uso de las ya
existentes.
Cuestiones Clave para Estructurar una Macro-región
1. La Comisión puede liderar pero no gestiona. 6 personas trabajaron en la preparación de
la estrategia. El Consejo de Asuntos Generales será informado periódicamente.
2. La Comisión es asistida por un Grupo de Alto Nivel de los Estados miembros, que
asesorará a la Comisión sobre cambios necesarios al Plan de Acción. Si es un cambio
mayor, se preparará una propuesta al respecto.
3. Foro anual: Las conferencias de las partes interesadas son una oportunidad para evaluar el
progreso realizado y para que los socios informen sobre problemas, etc. En verano de
2010 tendrá lugar el primer foro anual.
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4. Coordinadores de las áreas prioritarias: Cada uno de estos coordinadores tiene una línea
directa con la Comisión y ésta también puede informarles sobre el input recibido. Su
responsabilidad no es llevar a cabo la acción sino facilitar, controlar e informar sobre la
acción en las áreas prioritarias. Esta figura es muy útil para los Estados miembros más
nuevos con menor experiencia y su contribución es muy importante para la Estrategia.
5. Puntos de Contacto Nacionales que actúan más como coordinadores que como
ejecutores. Los Puntos de Contacto Nacionales permiten que la estructura funcione, ya
que los coordinadores de las Áreas Prioritarias y los líderes de los proyectos pueden acudir
directamente a ellos. Están nombrados por las respectivas Oficinas de los Primeros
Ministros.
6. Cada uno de los proyectos previstos tiene un responsable de proyecto, que buscará
socios y se encargará del desarrollo del proyecto.
Conclusión
La experiencia de la Estrategia de los Bálticos, sostiene que el concepto de macro-región
propuesto puede aportar una estructura y un enfoque útiles para afrontar los retos y las
oportunidades de una región.
De momento, también se puede concluir que los principales factores del éxito de las estrategias
macro-regionales serán:
Acciones: Una estrategia sólo triunfará si hay logros tangibles. Además, a pesar de un
enfoque inclusivo, todas las acciones han de tener un valor añadido positivo.
Fronteras/límites: Las regiones participantes han de definirse en la medida en que
maximicen la eficacia de la estrategia, aunque se traduzca en límites flexibles o vagos.
Limitaciones/restricciones: Las limitaciones de los "Tres Noes" permitirá a los socios
centrarse en: cómo dar el mejor uso a los recursos, legislación y estructuras existentes.
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