01. Programa de la materia DA 2

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
PROGRAMA DE ASIGNATURA: Derecho Administrativo.
SEMESTRE: Cuarto.
LAPSO ACADÉMICO: 2013-1.
HORARIO:
PROFESOR: Mtro. Enrique García Martínez
CONTACTO: [email protected]; @enrigm; blog: http://derechoadministrativofcpys.wordpress.com/
Área por orientación de contenidos:
Analítica
Carreras:
Administración Pública, Ciencia Política y Derecho
Clasificación:
Total de Horas al
Semestre
HORAS
Semanas
/Semestre
Obligatoria X
Teóricas Prácticas
Optativa
64
0
Libre
Modalidad: Curso Tipo de asignatura: Teórica
Número de Créditos:
8
64
NOMBRE DE LA ASIGNATURA CON
NOMBRE DE LA ASIGNATURA CON
SERIACIÓN INDICATIVA ANTECEDENTE:
SERIACIÓN INDICATIVA SUBSECUENTE:
Ninguna
Ninguna
IDENTIFICACIÓN DE OBJETIVOS ASOCIADOS A LA ASIGNATURA Y UNIDADES:
OBJETIVOS:
En un contexto de globalización que ha generado nuevas formas de gestión estatal e intervención del
Estado en múltiples áreas especializadas, el Derecho Administrativo tiene la finalidad del estudio del
conjunto de normas jurídicas que regulan la organización, funciones y atribuciones de la Administración
pública, sus relaciones con los particulares y con otros órganos administrativos, el régimen de su
personal y de sus bienes, sus sistemas de recaudación, planificación, control y administración de sus
recursos, su intervención en la economía como regulador y como agente económico comprador y
vendedor de bienes y servicios, así como los medios de defensa administrativos y jurisdiccionales contra
sus actos.
El curso analiza con un enfoque integrador, los elementos y criterios básicos de la legalidad, ética y
valores de la emisión de actos de la Administración Pública para buscar el bien común, lo cual no implica
sólo el ejecutar la ley, sino hacerlo acorde al marco legal positivo con el fin de mejorar la gestión de la
Administración Pública en el desarrollo de las actividades económicas y del Estado de Derecho.
En lo particular, se pretende, desarrollar aptitudes para confrontar la realidad mediante el desarrollo de
competencias interpretativas, argumentativas y propositivas que permitan generar una capacidad
analítica y reflexiva de problemas jurídicos y sociales, así como la posibilidad de actuar con eficacia y
eficiencia, ética profesional y orientar el desarrollo profesional del futuro administrador público frente a
actos que puedan afectar sus intereses o aquellos que deba proteger en el ejercicio de su futura actividad
profesional.
1
Unidad 1
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
(10 horas)
1.1.- Esferas de competencia del Derecho Público, Privado y Social.
1.1.1.- La Administración Pública y el Derecho Administrativo.
1.2.- Concepto de Derecho Administrativo. Elementos, características, ciencia del Derecho
Administrativo.
1.3.- Ramas del Derecho Administrativo.
1.4.- Fuentes del Derecho Administrativo (marco jurídico).
1.5. Relación del Derecho Administrativo con otras ramas del derecho y con ciencias no jurídicas.
1.6.- Principios de Derecho Administrativo y su fundamento constitucional.
1.6.1.- Garantías del Gobernado.
1.6.2.- Orden público; bien común; interés público; interés social; utilidad pública; beneficio social;
interés general.
1.6.3.- Principio de legalidad.
Unidad 2
ESTADO Y GOBIERNO
(10 horas)
2.1.- El Estado. Antecedentes, elementos y concepto.
2.1.1.- Funciones del Poder.
2.1.2.- Poder soberano, poder público y gobierno.
2.2.- Formas de Estado y de Gobierno.
2.3.- Concepto de persona jurídica pública.
2.4.- Relación entre Estado y Derecho.
2.4.1-. Constitución.
2.4.2.- Garantías para la inversión privada.
2.5.- El poder ejecutivo y la función ejecutiva administrativa.
2.5.1-. El Presidente de la República. Jefe de Estado y jefe de gobierno. Facultades y obligaciones.
2.5.2.- La Presidencia de la República y su estructura político — administrativa.
2.5.3.- Delegación de facultades.
2.6.- Determinación de los conceptos fines y funciones del Estado, función, atribución, facultad,
cometidos y competencia.
2.7.- El Sistema Legislativo.
Unidad 3
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
(10 horas)
3.1.- Definición de Administración Pública.
3.2.- Concepto de Órgano administrativo.
3.3.- Formas de organización administrativa:
3.3.1.- Centralización Administrativa.
3.3.2.- Descentralización Administrativa. Entidades Paraestatales.
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3.3.3.- Desconcentración Administrativa.
3.3.4.- Órganos administrativos intermedios.
3.3.5.- Órganos autónomos.
3.4.- Estructura y formas de organización del poder encargado de la función administrativa.
3.5.- Colaboración administrativa entre los distintos órdenes de gobierno.
Unidad 4
LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL
SERVICIO PÚBLICO.
(12 horas)
4.1.- Conceptos de ley, regla y norma. Constitución federal y Constitución local.
4.1.1.- Ley (Federal, general, orgánica, reglamentaria, ordinaria e individualizada).
4.1.2.- Reglamento. Sus distintas clases y características.
4.1.3.- Acuerdos y circulares.
4.1.4.- Los decretos.
4.1.5.- Normas oficiales mexicanas, resoluciones e interpretación administrativa.
4.1.6.- Contrato Administrativo. Clasificación, elementos, procedimiento (licitación pública,
invitación a cuando menos tres personas y adjudicación directa).
4.2.- El Acto jurídico Administrativo.
4.2.1.-. Acto de administración. Acto de gobierno. Acto político.
4.2.2.- Elementos y caracteres.
4.2.3.- Clasificación.
4.2.3.1- De acuerdo a la naturaleza jurídica del acto (Derecho Público).
4.2.3.2- De acuerdo a las voluntades que intervienen en su formación (uni o plurilateral).
4.2.3.3- De acuerdo a la relación que la voluntad guarda con la ley (obligatorios o
discrecionales).
4.2.3.4- De acuerdo al contenido y efectos jurídicos de admisión, aprobación, dispensa,
licencia, permiso o autorización, concesión).
4.2.3.5- Actos que restringen la esfera jurídica de los particulares (orden, sanción,
expropiación, requisición).
4.2.3.6- Permisos, licencias y autorizaciones.
4.2.4.- Efectos del acto administrativo.
4.2.4.1- Modificación de la realidad a través de la producción de los efectos del acto
administrativo.
4.2.4.2- - Caracteres del acto administrativo (acto válido, acto eficaz, acto perfecto).
4.2.4.3- Carácter de las obligaciones administrativas y derechos que surgen de un acto
administrativo realizado por el Estado (carácter personal e intransmisible).
4.2.5.- Régimen de nulidades.
4.2.5.1- - El silencio administrativo.
4.2.5.2- - La negativa ficta.
4.2.5.3- - La afirmativa ficta.
4.3.- La Concesión.
4.3.1- Los elementos de la concesión.
4.3.2- Requisitos constitucionales de la concesión.
4.3.3- La asignación.
4.4.- El Servicio Público: Evolución, concepto y elementos.
4.5.- Patrimonio de la Nación y del Estado.
3
4.5.1.- Elementos y características del patrimonio del Estado.
4.5.2.- Bienes del dominio público y privado del Estado. Bienes del dominio directo.
4.5.3.- Formas de adquirir bienes por parte del Estado.
Unidad 5
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LOCAL
5.1.- Administración Federal, Local y Municipal.
5.2.- Diversos órdenes normativos y ámbitos de validez del Derecho.
5.3.- Las entidades federativas y su gobierno.
5.3.1.- El Distrito Federal y su gobierno.
5.4.- El Municipio y su gobierno.
5.4.1.- Ubicación del municipio dentro del sistema federal.
5.4.2.- Autonomía del municipio.
5.4.3.- Esfera de competencia municipal.
Unidad 6
LOS MEDIOS DE DEFENSA DEL PARTICULAR ANTE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
(12 horas)
6.1.- La discrecionalidad administrativa.
6.1.1.- Concepto.
6.1.2.- Control judicial.
6.1.3.- Inicio, intervención
6.2.- El proceso administrativo y el procedimiento administrativo.
6.2.1.- Principios.
6.2.2.- Silencio administrativo.
6.2.3.- Inicio, intervención de terceros y fin del procedimiento administrativo.
6.2.4.- Reglas y disposiciones generales en el procedimiento administrativo.
6.3.- Justicia administrativa. Revisión de los actos administrativos (medios impugnativos frente a la
Administración Pública).
6.3.1.- Los recursos administrativos.
6.3.2.- Los Tribunales de la Administración Pública.
6.3.3.- El Contencioso Administrativo.
6.3.3.1- Fundamentos y principios.
6.3.3.2- Objeto del proceso.
6.3.3.3- Desarrollo del proceso.
6.4.- El Juicio de Amparo en materia administrativa.
6.5.-: Responsabilidad de los servidores públicos (política, civil y administrativa).
6.5.1.- El procedimiento administrativo sancionador.
6.5.2.- Régimen de las obligaciones administrativas (problemática de la ejecución de sentencias
contra el Estado).
6.6.- Las comisiones de derechos humanos.
6.7.- Temas actuales del Derecho Administrativo.
TOTAL 64 HORAS
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BIBLIOGRAFÍA BÁSICA.
 ACOSTA ROMERO, Miguel (1990). La Teoría General del Derecho Administrativo, Tomo I,
México: 1990. Edit. Porrúa.
 ARMIENTA HERNÁNDEZ, Gonzalo (1990). Tratado Teórico Practico de los Recursos
Administrativos. México, Edit. Porrúa.
 CASTEJÓN GARCÍA, Gabino Eduardo (2006). Derecho Administrativo Constitucional, México.
Editorial Cárdenas.
 DELGADILLO GUTIÉRREZ, Luis Humberto (1988). Elementos de Derecho Administrativo I, 2a
ed, México. Editorial Limusa.
 FRAGA, Gabino., Derecho Administrativo (1991). México. Edit. Porrúa.
 GALLEGOS REYES, Humberto (2011). Los Juicios de Nulidad y Amparo en Materia Fiscal.
México. Ediciones fiscales ISEF.
 GARCIA MÁYNEZ, Eduardo (1992). Introducción al Estudio del Derecho, México. Edit. Porrúa.
 GUERRERO, Omar (1996). La teoría de la Administración Pública, México. Editorial Harla.
 GUTIÉRREZ Y GONZALEZ, Ernesto (1993). Derecho Administrativo y Derecho Administrativo al
Estilo Mexicano, México. Edit. Porrúa.
 KAYE, Dionisio J. (2009). Nuevo Derecho Procesal Fiscal y Administrativo. México, Editorial
Themis.
 MARTÍNEZ MORALES, Rafael I. (2007), Derecho Administrativo. 1er curso. México. Edit. Oxford
University Press.
 MORAL PADILLA, Luis (1997). Notas de Derecho Constitucional y Administrativo. México. Edit.
McGraw Hill.
 NAVA NEGRETE, Alfonso (2003). Derecho Administrativo Mexicano, México. Edit. FCE.
 OLIVERA TORO, Jorge (1989). Manual de Derecho Administrativo, México, Porrúa, 5° ed.
 OVALLE FAVELA, José (2007). Teoría General del Proceso. 9 ed. México. Edit. Oxford
University Press.
 PÉREZ DAYAN, Alberto (2008). Teoría general del Acto Administrativo. México. Editorial Porrúa.
 ROLDAN XOPA, José (2012). Derecho Administrativo, Editorial: Oxford University Press.
 SERRA ROJAS, Andrés (1994). Derecho Administrativo. México. Edit. Porrúa.
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NORMATIVIDAD VIGENTE PARA CONSULTA.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Ley de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público.

Ley de Expropiación

Ley de Planeación.

Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal.

Ley Federal de Entidades Paraestatales.

Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Ley Federal del Procedimiento Administrativo.

Ley General de Bienes Nacionales

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

Plan Nacional de Desarrollo.
SUGERENCIA DE ENSEÑANZA Y DE APRENDIZAJE

Investigación de los temas del curso en fuentes bibliográficas y hemerográficas, lecturas, redacción de
reportes escritos y exposición del profesor.

El profesor deberá seleccionar las actividades que considera convenientes, de acuerdo con la mejor
forma de asimilación por los alumnos.
FORMA DE EVALUACIÓN.
Actividades
Porcentaje
Fechas
Controles de lectura de las dos primeras unidades del programa
20%
15-02-13; 1-03-13
Participación en clase
10%
Exposición oral
20%
Un trabajo final escrito sobre un tema relacionado con la materia
25%
10-05-13
Un examen escrito
25%
24-05-13
100%
6