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Revista Información Pública, Vol. 6, Nº 1, pp. 159-180 [diciembre de 2014]
PATRIMONIO CULTURAL Y EFECTIVIDAD
DE POLÍTICAS PÚBLICAS A PARTIR
DEL CASO DE LA MAESTRANZA
CENTRAL DE SAN BERNADO*
Carolina Ibarra R.**
r esumen
Palabras claves: Patrimonio, Monumento, Maestranza, Políticas.
Este artículo se desprende del traba o final de la carrera que permitió optar al grado
de Licenciada en Comunicación Social y título de Periodista, Universidad Santo Tomás, Chile.
**
Periodista, Licenciada en Comunicación Social, Universidad Santo Tomás, Chile.
Correo electrónico: [email protected], Universidad Santo Tomás.
Recibido: 03 de noviembre de 2014 – Aceptado: 30 de noviembre de 2014.
Tesis de estudiantes
Las políticas estatales existentes actualmente en Chile evidencian una falta de rigurosidad en los procedimientos de
conservación, fiscalización y desarrollo de espacios patrimoniales y sobre bienes que han sido declarados monumentos
nacionales e históricos, como es el caso de la Maestranza
Central de San Bernardo. A pesar de que existe un número
considerable de bienes patrimoniales declarados monumentos nacionales y de la humanidad, aún Chile no cuenta con
una institucionalidad mayor capacitada para salvaguardar
el patrimonio cultural, su conservación y mantenimiento de
manera eficaz. Asimismo, las políticas p blicas actuales no
son lo suficientemente efectivas para el desarrollo de gestiones que vayan en pro de una inversión importante en patrimonio y que eviten el deterioro y p rdida de edificios de
gran valor arquitectónico e identitario dentro de una comunidad, como en el caso de los tres talleres de la Maestranza
Central de San Bernardo declarados monumento histórico.
*
159
Carolina Ibarra R.
Információn Pública Vol. 6, Nº 1
I. IntroduccIón
160
El concepto de patrimonio cultural surge tímidamente en el siglo
XIX en Europa, luego de que las guerras dejaran importantes destrucciones en edificios arquitectónicos en países como Francia y
España. Es así como durante este siglo las burguesías nacionales
deciden poner en valor los monumentos nacionales y comienzan a
desarrollar un trabajo de rescate de aquellos que poseían ua importancia histórica y artística.
Durante el siglo XX, el concepto de patrimonio comienza a
tomar fuerza en tanto re e o de la cultura; los bienes son valorados como herencia y propiedad de un pueblo, es decir, como parte de un bien común. Esta visión se consolida a mediados de siglo
en la época de la post guerra, con la fundación de la UNESCO
en 1945 (Fundación Cueva de Nerja, 2013). El concepto de “patrimonio cultural”, en su contenido, ha ido evolucionando a través
del tiempo. Éste corresponde al conjunto de bienes tangibles, intangibles y naturales que forman parte de prácticas sociales cuyo
valor es atribuido por las personas, transmitido en el tiempo y a
través de generaciones. Un patrimonio es o deja de serlo cuando
un procedimiento o un individuo afirma su condición Dibam,
2005).
En América Latina el debate sobre la identidad ha servido como
base para abordar conceptos como cultura y patrimonio, promoviendo la importancia de la tradición de los países y sus monumentos. Hoy en día cabe preguntarse qué ocurre con la realidad chilena
y su legado histórico, qué sucede con el rescate de lo material como
también de lo inmaterial, es decir, cuestionarse cómo se ha ido conjugando la llegada de la modernidad con la herencia de una comunidad y su legado, cómo el Estado contribuye y cómo también los mismos ciudadanos conviven con esto. Para contribuir a este debate, la
siguiente investigación abordó el caso específico de la Maestranza
de Ferrocarriles ubicada en la comuna de San Bernardo, hoy ya no
en funcionamiento y de la cual sólo quedan algunos edificios que no
han sido derrumbados.
El objetivo de esta investigación es, a partir del estudio de un
caso de patrimonio comunal, evidenciar el rol de las políticas públicas y del Estado, así como también el papel del ejercicio ciudadano
en la tarea de mantener el valor patrimonial y la conservación de
una arquitectura –ícono cultural de un periodo histórico–, que re-
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Patrimonio cultural y efectividad de Políticas Públicas...
presenta el auge del ferrocarril, así como la tradición obrera que
marcarían a la comuna de San Bernardo hasta nuestros días.
ii. marco teórico
iii. Patrimonio cultural e identidad
Para comprender la relevancia y el valor del patrimonio cultural
debemos definir el concepto de identidad. Larraín 2001 señala
que, “la identidad tiene que ver con la manera en que individuos
y grupos se definen a sí mismos al querer relacionarse p. 2 , de
esta manera se van creando grupos de compatibilidad, llegando a
formar más adelante una cultura o una sociedad. Por su parte, para
Durante el siglo XVIII se experimenta en Europa un cambio económico y social, por una parte debido al advenimiento de la revolución
industrial a mitad del siglo y, por otra, por la revolución científica y
el auge del capitalismo, procesos que van provocando la descentralización del poder monárquico, principalmente por la in uencia de
las llamadas revoluciones burguesas en diferentes países, como con
la llegada de nuevos movimientos intelectuales que van colocando a
la razón del hombre por sobre el pensamiento religioso.
Todos estos cambios provocan, entre otras cosas, el incremento
de la natalidad, una reestructuración económica y una renovación
de las ciudades a nivel social, es decir, un repensar del ciudadano.
En este contexto surge el concepto de patrimonio como un bien
público y no meramente privado, como era anteriormente, ligado
al Estado o a la Iglesia. Es decir, luego de este proceso de cambios,
que derribaron los estamentos tradicionales, los sujetos comienzan
a repensar su historia.
La modernidad provoca una re e ión más profunda de este
cambio que se está experimentando: mirar el pasado y reevaluarlo,
y con ello pensar en lo que se ha perdido, con lo cual surge la iniciativa de conservar aquel patrimonio identitario para que no existan
nuevos daños o destrucciones de éste. Es por esto que el Estado
inicia la promoción de los museos, la creación de bibliotecas y las
expresiones artísticas, generando un mercado cultural mucho más
amplio y abierto a toda la nación.
161
Carolina Ibarra R.
162
Lévi Strauss (1981), “la identidad es una especie de fondo virtual al
que nos es indispensable referirnos para explicar cierto número de
cosas, pero sin que jamás tenga una existencia social” (p. 369).
La identidad social hace referencia a la pertenencia que tiene
el individuo a uno o más grupos sociales, a la valoración que se
tiene de aquella y a su significado emocional Aguirre, 199 . En la
construcción de esta identidad los individuos se unirán a grupos con
los que compartan ciertas definiciones, lo que a su vez les permite
establecer a qué grupos pertenecer.
La UNESCO define el patrimonio cultural como los monumentos: obras arquitectónicas, de cultura o de pintura monumentales, elementos o estructuras de carácter arqueológico, inscripciones, cavernas y grupos de elementos, que tienen un valor universal
excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la
ciencia”1.
La infografía de la página siguiente, extraída de la Fundación
Ilam, dedicada la conservación del patrimonio, propone un modelo
de clasificación de patrimonio.
El historiador Leonardo Mellado es enfático en expresar que
en la actualidad “es incuestionable que el patrimonio cultural debe
pasar por las comunidades y que éstas deben hacer el ejercicio de
cómo lo representan y de cómo se van a vincular con ello, y esto nos
lleva a una preocupación legítima de las instituciones del Estado, al
decir que las comunidades deciden hacerse cargo” (entrevista realizada el 6 de junio de 2013).
La antropóloga Carolina Maillard, especifica que el patrimonio
cultural “constituye un sistema simbólico, en tanto describe, explica
y valida un orden cultural determinado seg n su conte to específico” (en Marsal, 2012, p. 19). Es decir, no podemos entenderlo como
un hecho aislado, ni analizar dicho patrimonio meramente desde su
valor como objeto de colección, sino, más bien, el patrimonio cultural se debe entender y estudiar en conjunto con el contexto socio
cultural que lo legitima como tal. En este sentido Canclini (2001)
señala que “la modernización disminuye el papel de lo culto y lo
popular tradicionales en el conjunto del mercado simbólico, pero no
los suprime. Reubica el arte y el folclor, el saber académico y la cultura industrializada, bajo condiciones relativamente semejantes” (p.
39). Por su parte el, antropólogo Claudio Gómez señala que hoy el
1
Convención para la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, París, 1972.
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patrimonio “es una preocupación que va creciendo y que de alguna
manera se explica, por la importancia creciente que se le da al tema
de la identidad, y como eso ayuda a distinguir a una comunidad de
otra” (entrevista realizada el 12 de julio de 2013).
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f uente: Fundación Ilam.
iv. Políticas Públicas en torno
Finalmente, el sociólogo Juan Carlos Hernández destaca que “el
patrimonio cultural tiene que ver con la historia, con lugares comunes, pero si se aborda el patrimonio desde el punto de vista cultural,
la identidad tiene mucho que decir, la historia oral de estos” (entrevista realizada el 10 de julio de 2013).
al Patrimonio cultural
El desarrollo económico de Chile en los últimos años ha puesto en
riesgo la permanencia de bienes patrimoniales por la incursión de
privados y proyectos urbanísticos que los afectan. Si un bien o edifi-
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Carolina Ibarra R.
cio no ha sido declarado como monumento nacional o resguardado
como perteneciente a una zona histórica, es vulnerable a ser destruido o dañado, esto si el propietario del inmueble también lo permite.
En este aspecto Canclini establece muy claramente que:
“En tanto los gobiernos entienden su política en términos
de protección y preservación del patrimonio histórico, las
iniciativas innovadoras quedan en manos de la sociedad
civil, especialmente de quienes disponen de poder económico para financiar arriesgando. Unos y otros buscan en el
arte dos tipos de crédito simbólico: los estados, legitimidad
y consenso al aparecer como representantes de la historia
nacional; las empresas, obtener lucro y construir a través de
la cultura de punta, renovadora, una imagen “no interesada”
de su expansión económica” (Canclini, 2001, p. 99).
164
La situación en Chile no está alejada de este acontecer, debido
a que es del Estado de quien depende qué tipos de bienes sean considerados patrimonios, a pesar de que existe una mayor gestión ciudadana, en el sentido de llevar propuestas concretas y consensuadas
para que sean evaluadas. Es el Estado el que se siente en el deber
de promover las diversas políticas culturales relacionadas al ámbito
tanto patrimonial como artístico. Aún así, la institucionalidad actual
no cuenta con herrmientas efectivas de incentivos ni fondos de inversión. En esta tarea también escasea una concreta gesión urbanística
que impida la degeneración de barrios y la arquitectura patrimonial.
Cuando se habla de políticas p blicas por definición se refiere a las
respuestas que el Estado otorga a las demandas ciudadanas, a través
de normas, instituciones, prestaciones de bienes públicos o servicios,
gestiones que apuntan principalmente a que éste desarrolle proyectos
y modificaciones en la institucionalidad, con el fin de proteger los derechos ciudadanos y así satisfacer las demandas de estos en diversas
áreas, ya sea en salud, educación, desarrollo social, urbanismo, etc.
“La incorporación del enfoque de derechos en el análisis y el
diseño de las políticas públicas requiere de voluntad política.
Tal voluntad debe estar presente no solo de parte de las au-
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toridades gubernamentales, sino también la deben expresar
el resto de los actores involucrados en torno a los diferentes
asuntos públicos” (Ganuza, Aleuy & Erazo, 2013, p. 60).
En el caso de Chile las políticas respecto a la conservación y preservación del patrimonio cultural son escasas, las cuales se componen
de normativas para preservar el patrimonio nacional y los monumentos nacionales, pero no mantienen rigurosidad al momento de hacer
valer la legislación. El arquitecto Andrés Pereira coincide en que:
“El Estado debería actualizar la ley o bien remodelar una
nueva ley de monumentos nacionales y patrimonio cultural,
es decir, algo más amplio” (entrevista realizada el 7 de julio
de 2013).
Por su parte, el historiador Leonardo Mellado agrega que:
“El Estado sigue estando en deuda, pero esta deuda no pasa
por modernizar ciertas instituciones y modernizar el discurso, sino por otorgar herramientas a las comunidades para
que éstas asuman la gestión de su propia identidad” (entrevista realizada el 6 de junio de 2013).
No olvidemos que, cuando se habla de patrimonio cultural, esto
deviene de construcciones sociales y simbólicas atribuídas a un bien
(material/inmaterial), el cual, más allá de su representatividad física
arquitectónica o conceptual, carga con un contexto histórico y una
herencia cultural potente, validada por una comunidad, como también legitimada por las elites políticas e intelectuales involucradas.
En Chile, la Ley de Monumentos Nacionales (Ley Nº 17.288)
existe desde 1970, por lo que, a opinión de algunos expertos, resulta
ser una legislación antigua, la cual no se ha ido modificando con
el tiempo. Para la ex directora de la Dibam, Magdalena Krebs, la
preocupación por el patrimonio es un fenómeno que se ha dado con
mayor énfasis en los últimos tiempos, sobre todo por parte de la ciudadanía, quien ha mostrado interés por la preservación de los monumentos históricos o nacionales como también por la historia detrás;
165
Carolina Ibarra R.
aún así considera que el patrimonio cultural se encuentra en peligro,
amenazado por causas externas o por la falta de concientización sobre su cuidado desde la comunidad. Asimismo, señala que “nuestra
legislación es deficiente y es un tema que se ha discutido mucho en
los últimos 20 o 30 años, básicamente porque la ley de monumentos
nacionales grava los bienes pero no entrega beneficios para que sean
conservados adecuadamente; obliga a una protección pero no entrega los recursos para llevarla a efecto” (EducarChile, 2014).
La Ley N° 17.288, considera cinco categorías dentro del patrimonio inmueble: Monumentos Históricos, las Zonas Típicas, los
Monumentos Públicos, Monumentos Arqueológicos y los Santuarios de la Naturaleza. De acuerdo a esta clasificación, la Maestranza
Central se acoge a la de Monumento Histórico, debido a su carácter
netamente arquitectónico, que es lo que se valora en dicho concepto
y toma el significado de inmueble, ya que este bien material no puede ser traslado de su lugar de origen.
Asimismo, el artículo 11° de esta Ley establece que es el Consejo
de Monumentos el que está a cargo del control y la supervigilancia
de estas expresiones arquitectónicas, por lo cual toda intención de
conservación, restauración o reparación de los monumentos debe
estar previamente autorizada por la entidad. Además, se establece
que si el inmueble es de propiedad de un particular, es éste quien
tiene el deber de conservarlo, no transformarlo ni menos destruirlo.
Sumado a que no podrá realizar construcciones a sus alrededores
sin autorización del Consejo de Monumentos (Art. 12. Título III de
los Monumentos Históricos. Ley Nº 17.288).
En la actualidad existen agrupaciones ciudadanas a lo largo de
todo el país que trabajan año a año para reivindicar el patrimonio cultural, enfocando su labor en crear propuestas y desarrollar
proyectos que van en pro de la reinvidicación de un bien o lugar
patrimonial, como también para incentivar a las autoridades locales
y nacionales para que inviertan en esta gestión, desde el plano legislativo y económico.
v. método
166
La investigación que sustenta este artículo profundiza, en la temática de patrimonio cultural, desde una perspectiva social e institucional cuyo objeto de estudio es la Maestranza Central de San Ber-
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nardo y su denominación como Monumento Histórico Nacional.
Se utiliza un enfoque cualitativo, centrándose en el análisis desde
la perspectiva de los actores sociales y el marco legal en el que se
sustenta dicho patrimonio.
Para ello se consultó a expertos, que comparten el conocimiento
sobre patrimonio cultural, a partir de sus diversas especialidades:
Leonardo Mellado González (Historiador): entrevista realizada
el 6 de junio de 2013, en Universidad Arcis; Andrés Pereira (Arquitecto, experto en restauración arquitectónica y patrimonio cultural): entrevista realizada el 7 de julio de 2013, en su estudio de trabajo; Juan Carlos Hernández (Sociólogo, especializado en gestión
pública): entrevista realizada el 10 de julio de 2013, en Universidad
Alberto Hurtado; Claudio Gómez (Director Museo Nacional de
Historia Natural, consejero del Consejo de Monumentos Nacionales, CMN : entrevista realizada el 12 de ulio de 2013 en oficina del
Museo Nacional de Historia Natural (MNHN).
Asimismo, se aplicó un análisis documental de fuentes secundarias que incluyó: publicaciones digitales, artículos y material audiovisual, documentos de carácter institucional, actas de declaración
de monumentos, leyes que regulan al patrimonio nacional, decretos
del CMN, como también publicaciones de prensa.
vi. r esultados:
el legado de la maestranza central de san bernardo
Abril de 1920 resultó ser una fecha clave para dar inicio a un ambicioso proyecto industrial dentro de la comuna de San Bernardo,
el cual traería grandes aportes al desarrollo ferrovario de Chile. La
Maestranza Central de San Bernardo fue un ícono del progreso económico y cultural dentro de la comuna y para quienes formaron
parte de la Maestranza hasta el cierre de sus puertas en 1996, valor
que se mantiene hasta hoy.
Esta gran empresa se puso en marcha con solo 358 operarios, los
cuales llegarían a ser cerca de dos mil en los años de mayor esplendor. Los trabajadores valoraron esto como una oportunidad de abrir
nuevos horizontes laborales. Este trabajo repercutiría en sus estilos
de vidas, ya que muchos de ellos provenían de diferentes comunas y
otras ciudades del país, como Valparaíso o Concepción, donde también se desarrollaba la industria ferroviaria (Revista AKI, 2009).
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Carolina Ibarra R.
La Maestranza Central contaba con 32 talleres de especialización,
cada uno dedicado a la reparación de locomotoras, carros y coches de
carga, además de la elaboración de piezas requeridas para la mantención de dichas máquinas. Entre ellos destacaban el taller de Locomotoras, Calderería, Carpintería, Frenos de Aire, entre otros. Durante el
primer año de funcionamiento se repararon 19 locomotoras, número
que se elevaría a 228 anuales a partir de 1945. Con la instalación de
la Maestranza la comuna se desarrolló económicamente, logrando en
poco tiempo “cambiar el carácter de la ciudad, convirtiéndose en el
centro y motor de la vida de San Bernardo” (Besoaín, 1993).
“Las instalaciones quedaron listas a principios de 1920, y
en marzo del mismo año la maestranza inició sus labores
alcanzando a reparar 19 locomotoras. En 1921 se hicieron
111 reparaciones y en 1945 se reparan un promedio de 228
máquinas por año” (Ferrocarrilles del Estado, 1945, p. 8).
168
La Maestranza fue un importante espacio de producción, la cual
desde su surgimiento logró dar trabajo a muchos hombres de la comuna de San Bernardo y de otras regiones del país, quienes sin
pensarlo harían de esta labor una herencia familiar y cultural. Es así
como diversas generaciones dejaron su legado, familias completas
en algunos casos, las cuales en su mayoría entregaron parte de su
vida trabajando en los diversos talleres.
El declive de la Maestranza comienza a producirse con la desarticulación del sistema ferroviario, en los años cincuenta. La locomotora a vapor poco a poco fue siendo reemplazada por las máquinas
eléctricas y a diesel. A esto se le suma un segundo factor, que fue el
bajo aporte estatal al desarrollo de Ferrocarriles (FF.CC.). durante el
Gobierno Militar de Augusto Pinochet, quien en 19 9 suprime definitivamente el aporte a esta empresa. Ya en 1967 las reparaciones de
las locomotoras disminuyen a la mitad (Piwonka, 1997).
Asimismo la mano de obra también comienza a disminuir, por
lo que ya se apreciaba una potente crisis al interior de la empresa.
Cabe destacar que, también con la llegada de la modernidad, las
nuevas generaciones poco se interesan por el oficio ferroviario.
En el año 1984 se hipoteca la Maestranza, para, finalmente en
1995, entregar los terrenos a una concesionaria, y dar paso a un gran
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proyecto inmobiliario. Esto sucede en el gobierno del ex presidente
Patricio Aylwin, quien en más de una oportunidad había prometido
a los trabajadores que la maestranza nunca cerraría sus puertas2.
Como ya fue mencionado, la Maestranza Central de San Bernardo fue y sigue siendo un ícono cultural e identitario de la comuna, por todo lo que significó en el conte to del desarrollo industrial
y su impacto social en la comunidad. Siendo la segunda más grande
de sudámerica, la Maestranza Central dejó un gran legado histórico
en el transcurso de sus más de setenta años de funcionamiento. Fue
intensiva en el uso de mano de obra, que cumplía diversas funciones
en cada uno de los 23 talleres dedicados a la reparación, mantenimiento y creación de locomotoras.
El rápido crecimiento de la empresa tambi n se re e ó en la
mayor cantidad de funcionarios especializados y de profesionales
dedicados a funciones más administrativas. Asimismo, existía una
Escuela de Aprendices, donde se enseñaba el oficio a hi os de ferroviarios, instrucción que duraba dos años (Piwonka, 1997, p. 18).
En este contexto, los trabajadores asumieron un rol importante
en el progreso social y cultural de dicha empresa, como también
dentro de San Bernardo. Durante la época de auge hubo un período de crecimiento demográfico, desarrollo deportivo, educacional y
comercial. Asimismo los trabajadores fueron testigos y víctimas de
episodios de oscuridad durante el Golpe Militar ocurrido en 1973,
cuando once maestrancinos fueron ejecutados en las laderas del Cerro Chena, episodio que muchos de ellos no olvidan hasta el día de
hoy.
En el caso particular de la construcción identitaria de la comunidad
maestranina en San Bernardo, este fenómeno socio-cultural se desarrolló en base a la identificación con un mismo estilo de traba o.
Los obreros que venían desde diferentes lugares de Chile llegaron
a compartir una modalidad de cultura laboral ferroviaria, pasando
largas horas del día inmersos en un mismo escenario. La identidad
2
Historia y Trayectoria de la Maestranza Central de San Bernardo (2013). Registro
audiovisual formato DVD.
vi. identidad y cultura
de la comunidad maestranina
169
Carolina Ibarra R.
construida por los trabajadores de la Maestranza trascendió a los
habitantes de la Comuna de San Bernardo y “de esta manera, gran
parte de los san bernardinos se sintieron formando parte de una
numerosa familia unida por una fuerte tradición ferroviaria que se
mantiene hasta el día de hoy” (Piwonka, 1997, p. 10).
Esta construcción cultural resultó de un desarrollo social, económico y político de sujetos activos que en un principio solo mantenían en común una forma de trabajo. El académico peruano Gonzalo Portocarrero señala que la cultura no solo re e a a la sociedad
sino que también la crea y la constituye, y por tanto debe ser estudiada por lo que produce, vale decir, por sus efectos en la realidad”
(en Richard, 2005, p. 33).
La cultura maestrina no solo se expresó en la convivencia obrera, sino que la Maestranza fue testigo de una cultura artística, deportiva y familiar, adquiriendo relevancia en la vida de los trabajadores, sus familias y los habitantes sanbernardinos. Es por esto que
se debe tener presente la historia detrás de lo que fue la Maestranza
Central, una imagen de herencia creada por los ex trabajadores y
su comunidad, que en la actualidad solo se reduce a tres galpones
o talleres deteriorados, sinónimos de abandono y olvido, los cuales
requieren ser rescatados por el simbolismo que hay en ellos, una
memoria emotiva re e ada en una estructura arquitectónica.
Desde los primeros años de instalación de la Maestranza, la población fue acrecentándose, como lo muestra la Tabla 1, debido a
que existió una gran migración de trabajadores provenientes desde
otras ciudades de Chile. Asimismo, comenzaron a crearse poblaciones exclusivas para maestrancinos y sus familias, factor que dio
otro dinamismo a la comuna de San Bernardo, la cual comenzaba a
tener como fuente principal de trabajo la industria ferrovaria. Con
ello se fue gestando una cultura política, artística y deportiva dentro
de la empresa, es decir, no era extraño encontrar entre los obreros
maestrancinos a músicos o deportistas destacados, como boxedores
y atletas.
Tabla 1
Habitantes de la comuna de San Bernardo entre 1895 y 1930
Censos
170
1895
N° de Habitantes
4.158
diciembre de 2014
Censos
N° de Habitantes
1907
1920
1930
7.656
9.366
14.464
f uente: Censo de población de 1930, p. 46.
Otros su etos in uyentes fueron los grupos sindicalistas, quienes
en más de una oportunidad protagonizaron extensas huelgas para
obtener mejoras laborales. A lo largo de estos años existieron también un estadio y un gimnasio ferroviario (vigente en la actualidad),
un equipo de fútbol y campeonatos deportivos, como el de la rayuela. En el ámbito musical la maestranza tenía su propio orfeón, que
estaba presente en cada actividad conmemorativa, como también
era tradicional la celebración familiar de cada 17 de septiembre,
paseos al Cerro Chena o lugares de veraneo.
“Los trabajadores se esmeraban en mantener sus lugares de
trabajo bien arreglados, con banderas, palmeras, y escenarios donde se realizaban verdaderas fondas. Se hacían competencias a la mejor fonda, se les daba golosinas a los más
pequeños y se les armaba juegos con los mismos implementos de la maestranza” (testimonio de Guillermo Cruces, ex
dirigente sindical de la Maestranza Central, registro audiovisual, Comité de Defensa Histórico).
Es a causa de estos y otros factores que la maestranza adquiere
un carácter tan potente, eje de un simbolismo del progreso económico y desarrollo socio cultural de San Bernardo. Es bajo este conte to que deviene el hecho concreto que estos edificios industriales,
o parte de estos, sean hoy considerados monumento histórico, por
el mismo valor patrimonial que un cierto grupo de ciudadanos le
otorgaron. Dicho valor hace referencia a la atribución que se le da a
un bien público como pertenencia local de una comunidad, el cual
proviene de un legado dejado por antepasados que, asimismo, representa la memoria emotiva de hechos históricos significativos, los
cuales crean esta identidad local dentro de una comunidad (Mella
Fuentes, 2013, p. 32).
171
Carolina Ibarra R.
vII. P rIvatIzacIón de la emPresa ferrovIarIa
san bernardo
y su ImPacto en la maestranza de
Desde los años setenta, la industria del ferrocarril fue perdiendo su
relevancia, a pesar de haber sido una de las industrias más importante a nivel país, debido al dinamismo que impregnó a la economía.
También se transformó en un ícono patrimonial por todo lo que significó a nivel social y cultural. A n así, factores importantes in uyeron en su decandencia; por una parte el Estado redujo la inversión
a Empresa de Ferrocarriles del Estado (E.F.E), como también la llegada de la modernidad provocó que surgieran otros modos de desarrollo económico, lo que dio cabida a que entrara con más fuerza
la inversión de privados y extranjeros en diversas áreas productivas.
En 1990, con la llegada de la transición a la democracia, el ex
presidente Patricio Aylwin se vio en la tarea de reformular el carácter del país en todas sus áreas, entre ellas la económica, debido a que
entre sus tantos desafíos programáticos estaba la de mantener los
estándares macroeconómicos que se habían conseguido hasta esa
época y velar por las actividades de producción que aún se mantenían en manos del Estado.
En el caso de la empresa de ferrocarriles, ésta se encontraba en
una situación de desprestigio, debido a su desequilibrio financiero
como también por el incumplimiento de labores a nivel de transporte de cargas y de pasajeros (Saieh, 1996). El 15 de agosto de 1990,
el entonces presidente Aylwin realizó una visita a la Maestranza de
San Bernardo, rodeado de prensa y acompañado de algunos ministros. En su visita a las dependencias de la empresa en funcionamiento expresó, en un discurso frente a los trabajadores:
172
“…Yo pienso sobre la base de la experiencia de lo que ocurre
en el mundo, de lo que los ferrocarriles representan en las
naciones desarrolladas, que no es cierto que los ferrocarriles
sean un medio obsoleto. Considero que una de las tareas que
mi Gobierno debe cometer y cumplir en estos cuatro años,
es reconstruir o rehabilitar la Empresa de Ferrocarriles del
Estado, para convertirla en una empresa eficiente
. El Gobierno está dispuesto a dar todos los pasos necesarios y tiene
la firme voluntad política de colaborar eficazmente para que
esta empresa cumpla el cometido que el país pueda esperar
diciembre de 2014
de ella, para que pueda ser una empresa próspera, eficiente,
de la que sus trabajadores y sus intregrantes puedan sentirse
todos orgullosos…” (visita del presidente Patricio Aylwin a la
Maestranza Central de San Bernardo, 1990. En Archivo documental, formato DVD, Comité de Defensa Maestranza).
Posteriormente a esta inciativa, ya en el año 1992, surge una
nueva Ley Orgánica Constitucional (LOC) para EFE, la cual, entre
los puntos establecidos, faculta a la empresa a negociar contratos y
concesiones con sociedades privadas con el fin de me orar su servicio Diario Oficial, 1992 . Esto incentiva a que ferrocarriles llame a
licitación dentro del mismo año para que el transporte de carga sea
mane ado por privados. La empresa Ferrocarril del Pacífico S.A.
(FEPASA), se adjudica esta misión, operando hasta el día de hoy
en el país. Además, cabe mencionar que durante este mismo año se
promulga la Ley N° 19.1 0, que modificaba el Decreto N° 94 sobre
Ley de Administración de la Empresa de Ferrocarriles del Estado,
lo que trajo consigo una considerable reducción de trabajadores ferroviarios, entre ellos maestrancinos de San Bernardo, quienes tras
su salida debieron ser indemnizados.
En la actualidad solo quedan vestigios arquitectónicos de lo que
fue esa época y ese proyecto, el cual no pudo prosperar, en parte
debido al cambio en las teconologías (máquinas diesel y eléctricas)
y a las nulas gestiones de los Gobiernos desde 1973. Estos factores
incidieron en su paulatino declive hasta 199 , año del cese definitivo de los traba os, quedando los terrenos finalmente en propiedad
de la Sociedad de Desarrollo Inmobiliario de San Bernardo S.A.
(DIBSA) en un 75% y de la empresa Ferrocarriles del Estado (EFE)
en un 25%.
Esta situación culminó en el desarrollo de un gran proyecto inmobiliario en el lugar, lo que provocó la destrucción de gran parte de los edificios patrimoniales, siendo estos reemplazados por un
conjunto habitacional. Las locomotoras y trenes, una vez remodelados, fueron llevados al Parque Quinta Normal para su exhibición
como parte de un museo ferroviario.
El proyecto, en manos de la inmobiliaria DISBSA, en un principio aseguraba la restauración y reconversión de los pabellones que
quedaban en pie tras la demolición de gran parte de los edificios. Es
así como dentro de las 50 hectáreas que pertenecían a la Maestranza
173
Carolina Ibarra R.
de San ernardo, 40 de ellas fueron utilizadas para la edificación de
viviendas (1.800 casas y 800 departamentos)3.
El proyecto, que en un principio prometía un rescate patrimonial y un aporte al desarrollo urbano de la comuna, con el tiempo
pasó a transformarse solo en una utópica promesa, ya que la inversión nunca llegó, provocando que los edificios sobrevivientes se
dañaran aún más, sin vigilancia, convirtiéndose en un foco de delincuencia preocupante. Frente a este hecho el Comité de Defensa de
la Maestranza se hizo cargo de esta situación, debido a que muchos
habitantes y sobre todo a ex maestrancinos les causó preocupación
que ocurriera una desaparición absoluta de este ícono histórico.
vIII. declaratorIa PatrImonIal de la maestranza
174
A partir de estos episodios comienza la tarea de ex maestrancinos,
quienes agrupados a través del Comité de Defensa Histórico Cultural
de la Maestranza de San Bernardo, decidieron luchar por el rescate de
la valiosa arquitectura que aún perdura. Fue así como, tras lograr cerca de 10.000 firmas de apoyo dentro de la comunidad sanbernardina,
se consiguió que el Consejo de Monumentos Nacionales declarara,
el 8 de abril del año 2009, Monumento Nacional a los tres últimos
edificios que quedaban de la Maestranza Central de San ernardo.
El documento emitido por el Ministerio de Educación ustifica
la declaración patrimonial en base a varios hechos, entre los que
destaca que la maestranza “es un elemento fundamental en la conformación de la identidad colectiva de San Bernardo, poblado aledaño a Santiago vinculado fuertemente en su historia del siglo XX
al desarrollo del Ferrocarril y constituye un ejemplo de la conformación de un centro poblado en torno a un establecimiento industrial”
(Decreto Consejo Monumentos Nacionales, División Jurídica del
Ministerio de Educación, 2010).
Además se consideran los aportes urbanos, arquitectónicos y
culturales legados por esta empresa, por lo que cabe destacar que se
reconoce la gran importancia e in uencia que tuvo dentro de la comuna, dejando un legado no sólo histórico, sino que principalmente
identitario.
3
Seminario Mecanismos para hacer ciudad (1999). Proyecto Maestranza San Bernardo, Besalco Viviendas S.A.
diciembre de 2014
Los talleres declarados monumento nacional corresponden a los
de Calderería, Herrería y Maestranza Central. A esto se le suma
una placa de bronce creada en la misma empresa, de 64 x 62 cm.,
una tornamesa y la portería original. Un conjunto de simbolismos
que, gracias a la gestión del Comité de Defensa Histórico Cultural
de la Maestranza de San Bernardo, se pudieron rescatar tras un largo período de abandono a partir del cierre definitivo4. La infografía
2 destaca los edificios resguardados y se especifican sus delimitanciones dentro del terreno ocupado.
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Infografía 2
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Con el nombramiento como Patrimonio Histórico, diversas personalidades se involucraron en la iniciativa de preservación y rescate,
entre ellos el canciller de ese entonces, Mariano Fernández, funcionarios del Ministerio de Educación, el senador Guido Girardi, el diputado Ramón Farías, el municipio, entre otros (El SanBernardino, 2013)5.
4
Antecedentes proporcionados por el Comité de Defensa Histórico Cultural Maestranza Central Ferrocarriles de San Bernardo.
5
Boletín El SanBernardino (2013). Comisión de Cultura sesionó en La Maestranza y
comprometió apoyo para su recuperación. N° 16 .
f uente: Consejo de Monumentos Nacionales (2010).
175
Carolina Ibarra R.
“…Este caso concreto, es un ícono para todos los ferroviarios
de nuestro país, que involucró a vecinos, ex ferroviarios, la
Municipalidad de San Bernardo y autoridades provinciales.
En definitiva, su declaratoria implica la protección de sus
inmuebles, pero abre un tremendo desafío para el futuro:
debemos buscar que la misma se traduzca en una puesta en
valor del sitio y en un uso que permita rescatar la maestranza
y, al mismo tiempo, que los actuales propietarios se sumen a
este proceso” (ex secretario ejecutivo del CMN)6.
Este hecho impulsaría a que el Comité de Defensa Histórico
Cultural propusiera el proyecto de crear un centro cultural que rescate el patrimonio y con esto entregar a la comunidad un espacio
que permita el desarrollo deportivo y educacional de la comuna,
junto con el traslado de trenes desde el Museo de Quinta Normal, la
creación de una cancha, biblioteca y la construcción de un memorial por los 11 trabajadores fusilados7.
En la actualidad aún no se logra ejecutar el proyecto cultural
designado para la conservación de los galpones considerados patrimonio, debido a la larga tramitación para que se logre un acuerdo
entre el sector empresarial y el comité de rescate, en que está como
mediador el mismo Consejo de Monumentos Nacionales, el cual
no considera como solución la expropiación de los terrenos para la
posterior restauración de los espacios arquitectónicos ahí presentes.
xI. HIstorIa y modernIdad en conflIcto
176
La empresa imobiliaria dueña de los terrenos en que se encuentran
los tres edificios históricos de la maestranza presentó, en el año 1999,
un proyecto de desarrollo habitacional, el cual tuvo como consecuencias la demolición de gran parte de los edificios que funcionaron en su momento como talleres industriales, los cuales tenían
gran importancia, por una parte debido al material del que estaban
construidos (hormigón armado) y, por otra, a su monumental arqui6
Declaración de Óscar Acuña. En diario LaTercera (2009). “Declaran a ex Maestranza
de San Bernardo Monumento Nacional”.
7
Maestranza Central (2010). Recuperado de http://maestranzacentral.blogspot.com/
diciembre de 2014
tectura; como también por el simbolismo histórico e identitario que
ellos arrastraban.
A pesar de que se respetó la categorización de reserva histórica
de los ltimos tres edificios, la empresa se comprometió en su oportunidad a intervenirlos en beneficio de la comunidad sanbernardina, considerando la propuesta de los vecinos y ex ferroviarios de
querer convertir el lugar en un centro cultural y deportivo, como
también en un museo ferroviario, aún cuando la intención de los
dueños ha sido siempre construir un centro comercial en el lugar.
Teniendo en cuenta estos antecedentes y según lo que establece
la Ley 17.288 en su Artículo 16°: “El Consejo de Monumentos Nacionales podrá pedir a los organismos competentes la expropiación
de los Monumentos Históricos de propiedad particular que, en su
concepto, convenga conservar en poder del Estado”, desde los comités involucrados para el rescate patrimonial se ha propuesto esta
última instancia a la entidad y a los gobiernos de turno, gestión que
ha sido escuchada, pero no gestionada debido a los innumerables
procesos burocráticos que entorpecen la petición, sumado a los interes privados involucrados.
Cuando los edificios de la maestranza se declararon monumentos históricos su valoración quedó consignada en el Decreto 46 emitido por el Ministerio de Educación el 19 de enero del 2010, bajo el
primer Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, momento en
que Mónica Jiménez era representante de la cartera que debía otorgar la autorización final a estos procedimientos.
En este caso, el trabajo y la lucha por no dejar morir lo que queda de esta gran industria está en manos principalmente del Comité de Defensa del Patrimonio Histórico Cultural de la Maestranza
E.F.E San Bernardo y de la Corporación Maestranza, entre otras
agrupaciones, quienes año tras año han enfocado su labor en el rescate de los tres ltimos edificios que quedaron hoy abandonados y
deteriorados. El proceso se ha burocratizado por quienes mantienen
el derecho sobre los terrenos y dichos edificios EFE, Inmobiliaria
Besalco).
A pesar de que fueron declarados monumentos históricos, aún
no se pueden implementar proyectos de desarrollo cultural ni urbano en beneficio de la comuna de San ernardo, mientras que de
parte del Estado no ha existido pronunciamiento que permita exigir la expropiación de los terrenos. Por ello, han pasado más de 10
años desde que este ícono de la comuna ha quedado solo en manos
177
Carolina Ibarra R.
de procesos burocráticos sin frutos. A partir de este caso particular
es posible evidenciar que la legislación no es importante si no se
ve aplicada a la realidad, si no es rigurosa con respecto al rescate,
restauración y conservación de un monumento o patrimonio, ya sea
éste de carácter tangible o intangible.
x. conclusIón
178
Este caso nos alerta que la legislación no resulta ser efectiva en la
práctica para la mantención y conservación de los valores patrimoniales de un edificio, o con unto de estos, que son declarados Monumento Nacional en beneficio de una comunidad y del país, a n
cuando el Estado tiene la responsabilidad de velar por la protección
de estos y por su conservación a través del CMN, que al mismo
tiempo posee la facultad de ejercer tuición sobre ellos.
El patrimonio se puede comprender e interpretar desde el enfoque cultural, a partir de los conceptos de identidad y tradición. En
el caso de la Maestranza no solo se trata de observar un modo de
trabajo que propició movilidad económica, sino que un conjunto de
hechos que forman parte de la memoria colectiva. El valor patrimonial se explica desde su origen histórico y ancestral, sin depender
exclusivamente de una gestión estatal, sino que debe considerar la
valoración que la comunidad entrega al patrimonio cultural. La
identificación de las personas con un lugar o con un proceso histórico le otorgan vigencia temporal y construyen tradición. En la
actualidad, el concepto de identidad referido a la pertenencia a un
lugar, posibilita la comprensión de estos procesos, alejando una mirada que tiende a invisibilizar esta parte de la memoria histórica
del país.
Esta investigación es un aporte al conocimiento sobre la institucionalidad patrimonial vigente en el país, la que consideramos
aún está en deuda con la sociedad chilena. Se puede establecer
que Chile aún es un país atrasado en lo que respecta a estas temáticas como prioridades programáticas, principalmente de parte del
Estado, y con ello tampoco ha existido una total sincronía con el
desarrollo económico y el rol de privados en beneficio de bienes
considerados patrimoniales. La destrucción de construcciones históricas que no cuentan con la garantía de ser monumentos nacionales corren un mayor riesgo de desaparecer y ser reemplazadas
diciembre de 2014
por proyectos inmobiliarios. Eso ocurrió en el caso tratado en esta
investigación.
Desde la fecha de declaración patriomonial hasta la actualidad
aún no se ha logrado un acuerdo con los dueños de los terrenos,
quienes ven en estos un fin principalmente comercial, marginando
el proyecto cultural de rescate patrimonial. Es por esto que el Comité de Defensa ha insistido constantemente en llegar a algún acuerdo,
recurriendo a la Comisión de Cultura de la Cámara de Diputados,
a la Municipalidad de San Bernardo y a diversas instancias que permitan que dicha inicativa no se derrumbe. Aún así la propuesta no
ha sido tomada en consideración.
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