Proyecto Institucional - Universidad Nacional de Río Negro

Transcripción

Proyecto Institucional de Universidad Nacional de Río Negro
Parte general
UNIVERSIDAD NACIONAL DE RÍO NEGRO
Creada por Ley Nro. 26.330
PROYECTO INSTITUCIONAL
Parte general
Provincia de Río Negro
República Argentina
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Parte general
INDICE
PRESENTACIÓN ....................................................................................................................... 3
CAPITULO 1. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO ............................................................ 8
CAPITULO 2. PRINCIPIOS, FINES Y OBJETIVOS DE LA UNRN ................................ 27
CAPITULO 3. ORGANIZACIÓN Y SISTEMA DE GOBIERNO DE LA UNRN ............ 37
CAPITULO 4. POLÍTICA DE DOCENCIA ......................................................................... 44
CAPÍTULO 5. RÉGIMEN DE ALUMNOS E INGRESO A LA UNIVERSIDAD ............ 53
CAPITULO 6. POLÍTICA DE INVESTIGACIÓN, DESARROLLO Y
TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA ............................................................................... 61
CAPITULO 7. POLÍTICA DE EXTENSIÓN ....................................................................... 65
CAPITULO 8. SISTEMA DE GESTIÓN Y PROGRAMACIÓN ........................................ 71
CAPITULO 9. PLAN DE DESARROLLO DE LAS SEDES................................................ 76
CAPITULO 10. PROYECCIÓN DE LA MATRÍCULA DE UNRN ................................. 120
CAPÍTULO 11. PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL. ESTRATEGIAS
PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS
Y METAS DE LA INSTITUCIÓN ........................................................................................ 133
CAPITULO 12. PROYECCIONES DEL DESARROLLO DE LA PLANTA FÍSICA.... 153
CAPÍTULO 13. PROYECCIONES PRESUPUESTARIAS ............................................... 172
CAPÍTULO 14. COMENTARIO FINAL ............................................................................. 175
2
Parte general
PRESENTACIÓN
La decisión de la creación de la Universidad Nacional de Río Negro por parte del
Honorable Congreso de la Nación, cristalizada en Ley 26.330 de diciembre de 2007, se
apoyó en el estudio de factibilidad que en términos generales justificó y demostró la
conveniencia de dicha aprobación parlamentaria.
El proyecto de Ley fue iniciativa del Senador Nacional Dr.Miguel Pichetto, y recoge el
histórico reclamo de la sociedad rionegrina de contar con una Universidad. Cabe
destacar que el 1 de mayo de 1961, el primer Gobernador constitucional, el Dr. Edgardo
Castello, presentó en el acto de asunción el proyecto de creación de la universidad
provincial, que elevó a la Legislatura y que finalmente no prosperó.
La Ley 26.330 estableció dos condiciones: (i) la complementariedad de su oferta
académica con la de la Universidad Nacional del Comahue y el Instituto Balseiro de la
Universidad Nacional de Cuyo y (ii) un desarrollo territorial acotado a las fronteras de
la provincia de Río Negro. Ambas condiciones están plenamente justificadas. La
primera, porque desde la perspectiva de la planificación del sistema de universidades
estatales, debe evitarse la competencia entre instituciones universitarias financiadas con
el aporte de los contribuyentes. La segunda, porque si bien se trata de una Universidad
Nacional, la UNRN forma parte de un sistema donde mayoritariamente las instituciones
se denominan en forma equivalente a las provincias y despliegan sus actividades
básicamente en el territorio de la provincia que lleva su mismo nombre. Ello no ha sido
consecuencia de una norma jurídica, sino de un desarrollo institucional coherente
también con principios de sana cooperación interuniversitaria y de no competencia.
El estudio de factibilidad contiene los fundamentos de la nueva Casa de Altos Estudios,
en la práctica las bases del Proyecto Institucional, a saber: (i) una universidad
relacional, o sea vinculada al territorio en la que está inserta, específicamente la
provincia de Río Negro; (ii) una universidad regional, que debe alcanzar el objetivo de
dar respuesta a un vasto territorio de 200.000 km2, de tamaño superior a países como
Holanda, Bélgica, España, Francia, Italia, Gran Bretaña, Alemania y otros países del
mundo; (iii) una universidad que combine acertadamente las funciones de docencia,
investigación y extensión (iv) una universidad que avance hacia la incorporación de
enseñanzas mediadas por las Tecnologías de la Información y la comunicación (TICs)
en sus propuestas formativas.
La tarea inmediata del Rector Organizador, tal como lo prevé la Ley 24.521 de
Educación Superior, en su artículo 49, es “conducir el proceso de formulación del
proyecto institucional y del proyecto de estatuto provisorio”. El primero debe ser
analizado por la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria
(CONEAU) y el segundo por el Ministerio de Educación para su aprobación y posterior
publicación. Producido el informe de la CONEAU, y adecuándose el proyecto de
estatuto a las normas de la ley 24.521, el Ministerio procederá a autorizar la puesta en
marcha. La fase de organización de una universidad nacional comprende un período de
hasta cuatro años, durante el cual deberá quedar “normalizada”, entendiendo por tal la
constitución de las autoridades de la Universidad conforme a los procedimientos de
elección que estipulen sus estatutos.
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Parte general
Las expectativas de la sociedad rionegrina sobre la UNRN son muy importantes;
distintas localidades, gobiernos municipales, concejos deliberantes, legisladores
provinciales, asociaciones empresarias y de trabajadores, y otras organizaciones
representativas de la comunidad, se han expedido públicamente y han requerido al
Rector Organizador por el inicio inmediato de las actividades de la Universidad. La
sociedad aspira a una universidad que satisfaga necesidades de educación universitaria
para jóvenes que cursan estudios secundarios y aspiran a continuar formándose a nivel
superior, y que no han encontrado suficientes ofertas académicas en la localidad en las
que viven o en ciudades cercanas, lo que en la práctica ha cercenado vocaciones
formativas con perspectivas de movilidad social ascendente y realización personal.
Desde una perspectiva académica rigurosa y sostenible, no es posible organizar y poner
en marcha una universidad en un período inferior a un año vista, salvo que actividades
preexistentes a nivel terciario hayan sido transferidas a la nueva institución, como
sucediera en la mayoría de las instituciones universitarias creadas en el noroeste y en el
nordeste, resultantes de procesos de escisión de casas de estudio preexistentes.
La tensión entre una pronta puesta en marcha y un proyecto institucional consistente,
sólo puede resolverse con un trabajo colectivo, de mujeres y hombres consustanciados
con la UNRN. Voluntades en términos de compromiso y colaboración en muchos casos
a título honorario. En efecto, en cada una de las regiones que componen la amplia
geografía provincial se han constituido grupos técnicos de trabajo, integrados por
profesionales, académicos e investigadores radicados en la provincia de Río Negro,
docentes del sistema educativo provincial, directores de institutos terciarios, miembros
de consejos profesionales, intendentes y concejales, que empleando una guía
orientadora provista por el equipo técnico de la UNRN, iniciaron consultas y análisis de
necesidades de carreras de grado de ciclos corto y largo a nivel del espacio local, así
como de disponibilidad de recursos humanos y de infraestructura. Acompañan este
documento de Proyecto Institucional, los trabajos elaborados por equipos técnicos
locales que, sin experiencia previa en formulación de proyectos universitarios, se han
comprometido con el desarrollo de la UNRN.
El Rector Organizador ha contado con la asistencia de la Comisión Asesora, integrada
por el Mg. Pablo Bohoslavsky y la Prof. Amanda Isidori, en representación de los
gobiernos nacional y provincial respectivamente. Ambos han participado activamente
en esta etapa de formulación del proyecto institucional. Las decisiones adoptadas por el
Rector, particularmente las que correspondieron a los Programas de Docencia e
Investigación ofrecidos resultaron de acuerdos con la Comisión Asesora, como consta
en las Actas respectivas que se anexan.
Como metodología de trabajo se fue constituyendo, gradualmente, un equipo técnico,
con funciones asignadas identificadas a nivel macroinstitucional (estatuto, sistema de
gobierno, regímenes docente y de alumnos, sistema de ingreso), a nivel de las regiones
(Coordinadores de Sede y comisiones de trabajo) y a nivel de los programas de docencia
identificados (planes de estudio, contenidos de las asignaturas e identificación de
docentes), con responsabilidades en cada uno de los niveles. El listado de los
participantes en el Proyecto Institucional acompaña esta presentación.
El Proyecto Institucional comprende dos cuerpos o capítulos, el primero vinculado a lo
macroinstitucional y regional y al plan de desarrollo estratégico, y el segundo referido a
4
Parte general
los programas de docencia cuyo dictado se prevé para los primeros meses del año 2009.
Agradezco en nombre de todo el equipo profesional, técnico y administrativo de la
UNRN, a todas las instituciones y personas que cooperaron solidariamente en la
elaboración del presente Proyecto Institucional.
Lic. Juan Carlos Del Bello
Rector Organizador
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Parte general
PARTICIPANTES EN LA FORMULACIÓN DEL PROYECTO
INSTITUCIONAL
Juan Carlos Del Bello - Rector Organizador
Pablo Bohoslavsky - Miembro de la Comisión
Asesora
Amanda Isidori - Miembro de la Comisión
Asesora
Eduardo Mutchinick - Secretario Económico
Financiero
Graciela Giménez - Asistente Académica del
Rector Organizador
Heber Tappattá - Coordinador Proyecto Sede
Valle Medio y Alto Valle
Aldo Calzolari - Co-Coordinador Proyecto Sede
Andina
Arturo López Dávalos - Co-Coordinador
Proyecto Sede Andina
Roberto Martínez - Coordinador Proyecto Sede
Atlántica
Liliana Dall Ármellina - Coordinadora Proyecto
Subsede Villa Regina
Ariana De Vincenzi - Asesora Proyecto de
Régimen Académico
Victor Sigal - Asesor Proyecto de Régimen de
Ingreso
César Peón - Asesor Proyecto de Régimen de
Investigación y Posgrado y Proyecto de
Diplomatura en Humanidades y Ciencias
Sociales
Marcos Julián Del Bello - Asesor Sistema de
Gobierno de la Universidad
Miguel Lico - Asesor en Infraestructura Edilicia
Aritz Recalde - Asesor sobre la Visión y Misión
de la Universidad Gustavo Genuso - Asesor sobre la Política de
Extensión
Jorge Vallazza - Asesor sobre la Política de
Extensión
Gustavo Costanzo – Asesor Legal
Anselmo Torres - Asesor Área de Políticas
Públicas Sede Viedma
Juan Segura - Asesor Principal Proyecto de
Ingeniería de Alimentos
Cristian Del Carril - Asesor Proyecto de
Comercio Exterior
Carlos Izurieta - Asesor Proyecto
Área de Ciencias Económicas y de
Administración
Eduardo Pantano - Asesor Proyecto Escuela de
Turismo
Marisa Malvestitti- Asesora Proyecto de
Licenciatura en Letras y Literatura
Dora Riestra - Asesora Proyecto de
Profesorado en Letras
Claudia Briones - Asesora Proyecto de
Licenciatura en Antropología
Laura Kroff - Asesora Proyecto de
Licenciatura en Antropología
Alejandra Rifon – Asesora Senador Pichetto
Julio Azcoaga - Asesor Proyecto de
Licenciatura en Seguridad Ciudadana
Gabriela Villar - Asesora Proyecto de
Educación no Presencial
Horacio Santángelo - Asesor Proyecto de
Educación no Presencial
Nilo Fulvi - Asesor Área Ciencias de la
Educación
Guillermo Villanueva - Asesor Área de
Profesorados y Formación Pedagógica
Nelda Pillia - Asesora Área de Profesorados y
Formación Pedagógica
Diana Corbi de Malacorto - Asistencia Técnica
Provincia de Río Negro- Asesora Proyecto
Institucional Valle Medio
Miguel Ciliberto - Asesor Sede Atlántica
Noemí Bordoni - Asesor Área Ciencias de la
Salud
Enrique Raimondo - Asesor Área Ciencias de la
Salud Alto Valle
Victor Brion - Asesor Área Ciencias de la Salud
Sede Alto Valle
Mario López - Asesor Licenciatura de
Complementación en Educación Física
Gema Fioriti – Asesora Área Enseñanza la
Matemática
Carlos González - Asesora Área Enseñanza la
Matemática
Raúl Giacosa - Asesor Área Geociencias
Alberto Román - Asesor Área Geociencias
Julio Bariani - Asesor Área Diseño
Julio Villar - Asesor General
Edgardo Castro - Asesor General
Juan Ringheti - Responsable sitio web
María Laura Mazza - Asistente Administrativo
Marcelo Thorp - Asistente Administrativo
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Parte general
PARTICIPANTES DE LA SOCIEDAD CIVIL POR SEDE
SEDE ANDINA
Alonso Sol
Albornoz Ana
Aloras Gabriela
Altieri Maximiliano
Alvarez Miriam
Ansaldo Ma Laura
Barbieri Ariel
Bóccoli Horacio
Borsinger Ann
Briones Claudia
Calderón Tulio
Costa Juan Eduardo
Eisner Laura
Fernández Oscar
Fernández Soledad
Ferreira Gustavo
Fontanini Horacio
Gennuso Gustavo
Gómez Ariana
Graziozi Carola
Kropff Laura
Lanata José Luis
Laos Francis
Malvestitti Marisa
Marré Adrián
Mazzarino Ma. Julia
Mendes José María
Mendieta Carlos
Murriello Sandra
Núñez Paula
Oklander Estela
Otero Gabriela
Oviedo Michelina
Reising Ailin
Rezzano Carlos
Rojo Antonio
Roselli Lucía
Satti Patricia
Tapia Stella
Tealdi Alicia
Vassallo Marta
Vercelli Federico
Wiefling Fernanda
SEDE ALTO VALLE
Abogauch Sandra
Aeborhard Carlos
Ardenghi Rodolfo
Barbieri Rúben
Barión Liliana
Biec Marisa
Borges Carlos
Borsetta Mabel
Boyé Flavio
Brevi Lorenzo
Brevi Perla
Brion Victor
Calmels Stella
Calvo Paula
Camacho Esther
Caponi Ana
Carrillo Daniel
Carrizo Rubén
Cecchi Silvana
Cepeda Marina
Chafrat Hugo
Chafrat Pablo
Chrobak Ricardo
Citarelli Alicia
Conejera L. Beván
Correa J. Francisco
Cortes Maria Elena
Corti Gilda
Curzel Hugo
Dal Piva Luis
Del Mónaco Silvana
Domijan Natalia
Edelstein Marta
Esponda Juan Carlos
Espósito Carlos
Ferraza Elbio
Figini Mariana
Fregen Carmenl
Frullani Víctor
Guglielmin Mariana
Ichiyama Beatriz
Keil Germán
Loaiza Marcelo
Lozano Eduardo
Márquez Carlos
Martínez Araceli
Martínez Tamara
Massaccesi Olga
Mazzaro Ana
Mirta Penchulef
Misrachi Clara
Monópoli Víctor
Moreno Claudia
Muzevic Pedro
Nori Jorge
Ochoa Mónica
Pessoa Adrián
Raimondo Enrique
Rivero Silvia
Rojas Fabián
Rosales Leonardo
Ruiz María Elena
Schulmaister Carlos
Segovia Pablo
Seguino Silvana
Setti Silvia
Silenzi Laura
Skop Mônica
Suarez Viviana
Susca Franco
Tafetani Mónica
Vorraso Horacio
Yunge Irene
Zanchin Mónica
Zanini Silvia
SEDE VALLE
MEDIO
Cacciavillani José
De Rossi Rafael
Ferroni Liseth
Gallardo Miguel
Ibañez Mariela
Islas Luciano
Klink Julio
Laffite Cecilia
Losinno Clotilde
Maineri Carlos
Miñeri Ramón
Montobbio Esther
Níñez Oscar
Paz Norma
Pecotche Alicia
Peña Didi
Rapari Rady
Reig Constanza
Rodriguez Eugenio
Romero Paulo
Sahakian Gloria
Sarti Cristina
Sarubi Carolina
Segura Hector
Vega Zamataro Ana
Zaccarías Liliana
Zurrusua Esther
SEDE ATLÁNTICA
Alvarez Liliana
Arelovich Hugo
Badenes Daniel
Barrio Daniel
Bartoli Carmen
Bello Varela Evelio
Bezic Carlos
Borobia Raquel
Busso María Clara
Cabral Cristina
Camino Enrique
Ciarlo Fernando
Cifone Norma
Claudia Inés Suarez
Chamer Marina
Dall Armellina
Armado
Del Barrio Ricardo
Diaz Martín
Dughetti Arturo
Espeche Mabel
Espeche Mónica
Facio Silvina
Franco Miguel
Gibelli Tatiana
Gil María
Gomez Marisa
Gudi Juan José
Herrera Soledad
Iglesias Humberto
Jorquera Estela
Laborde Hugo
Larrieu Edmund
Lobartini Carlos
Montani Tomás
Neri Daiana
Orioli Gustavo
Pacual Bereau Pablo
Pagano Eduardo
Polci Stella
Torres Pablo
Poliszuck Sandra
Polo Susana
Pose Hernan
Pozzo Ardizzi
Cristina
Pravato Luis
Racosta Azucena
Rosemblat Jorge
Sanchez Maria
Sanchez María
Sarricouet Ariel
Torre Stella Maris
Ucha Jorge
Vecellino Soledad
Viegas Barriga
Fabian
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Parte general
CAPITULO 1. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO
La sanción de la Ley de creación de la Universidad Nacional de Río Negro se produjo
en el marco de un debate sobre planificación universitaria en esa Provincia que llevó a
ponderar antecedentes de estudios económicos, demográficos, educativos e históricos
considerados necesarios en cualquier estudio sobre políticas y estrategias educativas, en
particular destinada a la instalación de una institución universitaria nacional y que
obran a manera de antecedentes de la justificación del proyecto.
Asimismo, durante la discusión del proyecto de ley se mencionaron definiciones
sustantivas sobre la universidad y su misión, acuñadas en la tradición centenaria y las
definiciones de estrategias y lineamientos de política expuestos por diversos expertos y
parlamentarios. Así, en el debate parlamentario, fueron considerados como propósitos
centrales de la universidad la formación de personas de alta calidad ética, política y
profesional; la generación y adecuación de conocimientos; la conservación y
reinterpretación de la cultura y la participación activa liderando procesos de cambio por
el progreso y mejor calidad de vida de la comunidad en la que se inserta. Señalándose
asimismo que debieran orientar su misión los principios democráticos, la reflexión
crítica, el ejercicio libre de la cátedra, el trabajo interdisciplinario y la relación con el
mundo externo.
Con este entendimiento sobre los propósitos de la universidad fueron considerados
problemas y desequilibrios que afectaban el desarrollo integral y la capacidad
universitaria en la provincia y que se resumen en los siguientes aspectos que justificaron
el proyecto que aquí se presenta.
1.1. Razones históricas e institucionales
Entre las consideraciones históricas que hacen a la viabilidad del proyecto, esta
iniciativa se remonta al primer gobierno constitucional de la provincia de fines de los
cincuenta y principios de los sesenta (Gobernador Edgardo Castello). Más tarde, la
provincia desarrolló actividades de educación superior no universitaria, principalmente
en la zona del alto valle, que convergieron a principios de los años setenta con la
Universidad Provincial de Neuquén en la conformación de la actual Universidad
Nacional del Comahue (UNCo).
Si bien la UNCo fue cubriendo la región que lleva su nombre, o sea el Comahue -el alto
valle de Río Negro y Neuquén- y gradualmente fue extendiendo sus actividades a San
Carlos de Bariloche y Viedma, sitas a aproximadamente 500 km. de distancia del
Rectorado de la UNCo, creando los Centros Regionales Atlántico -CURZA- y de
Bariloche -CRUB-, estos territorios resultaron escasamente cubiertos, a la vez que
existen otras áreas vacantes que esta nueva universidad y de acuerdo con el texto de su
Ley de creación planifica cubrir y complementar las existentes.
Se podría así incrementar el número de estudiantes de la provincia que, sin trasladarse –
solucionando problemas de incapacidad de pago de las familias para enviar a sus hijos
a estudiar a otros lugares distintos a los que habitan regularmente- se beneficiarían con
una oferta universitaria razonable.
8
Parte general
Actualmente, el 85% de los alumnos de la UNCo en territorio rionegrino corresponde a
aquellos situados en una franja del alto valle de Río Negro, y más específicamente a los
establecidos entre las localidades de General Roca (RN) y Neuquén capital, o sea a una
distancia de 50 km. entre ambas localidades. Mientras que en ese acotado territorio
neuquino/rionegrino estudian 22.000 alumnos de la UNCo, en la ciudad capital de
Viedma lo hacen 1844 estudiantes y en San Carlos de Bariloche 1167. Todo ello sin
tomar en cuenta que buena cantidad de rionegrinos se traslada a otras Universidades del
país para cursar sus estudios en carreras actualmente no ofrecidas por la UNCo.
Se proyecta una matrícula inicial entre 1600 y 1900 ingresantes para el total de la sedes
de la Universidad y que tuvieron como base ejercicios de proyección de población para
la provincia y la región, de tasa de graduación de nivel medio de pasaje de nivel medio a
la universidad. En algunas carreras se consideró además una estimación de inscriptos
provenientes de la población mayor a la edad teórica del nuevo inscripto (entre 19/24),
que contando con trayectos de formación superior previos incompletos o habiendo
finalizado los secundarios hace más de 4 o 5 años constituye un stock de estudiantes
potenciales.
El diseño de oferta con la inclusión y uso de Tecnologías de la Información y la
Comunicación, con modalidades de enseñanza flexible, también denominadas
clásicamente Educación a Distancia, permitirá incrementar el número de estudiantes de
la provincia que, sin trasladarse, solucionaría problemas de incapacidad de estudios en
lugares alejados de sus hogares, beneficiándose con una oferta universitaria razonable y
de calidad
Obró en el análisis del estudio de factibilidad que la capital provincial, en su
comparación con el resto de las capitales provinciales a excepción de Ushuaia, es la más
subdesarrollada en términos universitarios, desde el punto de vista de variados
indicadores, tales como la cantidad de carreras universitarias ofrecidas y la proporción
del número de alumnos respecto de la población. Todas las restantes capitales de
provincia tienen, cuando no un Rectorado, un gran desarrollo y proliferación de
actividad académica superior y universitaria. Al mismo tiempo, el caso de Bariloche,
que es la localidad de mayor tamaño poblacional, tampoco guarda relación con las
ciudades de otras provincias de similar tamaño, en materia de ofertas universitarias. El
estudio de Competitiveness Centro Redes (2005)1 revela que "la tasa anual de
graduación en Bariloche es de alrededor de 1/000 del total de graduados universitarios
del país, la mayor parte de Educación Física, mientras los profesionales universitarios
en Bariloche representan el 4/000 del país"
El hecho a su vez se potencia por el carácter de ser la ciudad con mayor densidad de
científicos y tecnólogos cada 1000 habitantes de la Argentina.
1 Competitiveness Centro Redes (2005), Proyecto Estimación de capacidades de investigación y desarrollo en
Bariloche, Buenos Aires, 2005.
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Parte general
1.2. Razones económicas y sociales
Dado que la ley de creación de la Universidad Nacional de Río Negro, establece que
solamente podrá desarrollar actividades en el territorio de la Provincia de Río Negro, el
análisis que sigue a continuación se limitar a esa provincia.
1.2.1. Datos sociodemográficos de la provincia de Río Negro
La provincia de Río Negro, territorio nacional hasta 1955 y constituida como estado
provincial a fines de diciembre de 1957, cuenta con una superficie de 203.013 km2,
representa un 26% de la Patagonia (2) y un 5% de la superficie total del país. y una
población conforme al último Censo Nacional de Población y Vivienda de 2001 de
573.400 habitantes. Las proyecciones oficiales la ubican en 2008, en 597.500.
La densidad de población (2,9hab/km2) es muy inferior a la nacional (13
hab/km2 ). Más de la mitad de los habitantes se concentran en el Alto Valle del río
Negro y el 20% restante en San Carlos de Bariloche. Según los datos del Censo
Nacional de Población 2001, la población rural representaba un 15,5% y la urbana el
84,5% restante.
La capital política es Viedma, cabecera del Departamento Adolfo Alsina. La provincia se
divide y esta conformada por 13 departamentos: Adolfo Alsina, Avellaneda, Bariloche,
Conesa, El Cuy, General Roca, 9 de Julio, Ñorquinco, Pichi Mahuida, Pilcaniyeu, San
Antonio, Valcheta y 25 de Mayo.
.
1.2.2. Características físicas del espacio provincial
Río Negro presenta una importante heterogeneidad natural (3), que ha llevado a un uso
diferencial de las tierras de la mano de los factores histórico-culturales emergentes de su
ocupación y aprovechamiento productivo. Se han generado así distintas geografías
económicas y humanas.
Una breve descripción de los rasgos físicos del territorio provincial, es relevante en la
medida que ha condicionado -tanto por la dotación de recursos como por su
habitabilidad-, la penetración y ocupación del hombre. El desarrollo consecuente de las
actividades económicas ha conformado los distintos espacios económicos. Con los
perfiles correspondientes, propios del crecimiento y complejización de las mismas.
2 ) La región Patagónica tiene una superficie de 787.291 km2 y abarca las provincias de Chubut, Neuquén, Río
Negro, Santa Cruz y Tierra del Fuego. Argentina comprende una extensión territorial de 3.761.274 km2 cuadrados,
de los cuales 2.971.810 corresponden al Continente Americano y 969.464 al Antártico e islas del Atlántico Sur.
3 ) D. Bran, J. Ayesa y C. Lopez. Regiones Ecológicas de Río Negro. S.C.Bariloche. Laboratorio de TeledetecciónSIGINTA- INTA EEA Bariloche. Julio 2000. 8pp. “La heterogeneidad, esta dada principalmente por gradientes
climáticos. El de precipitaciones que varía en sentido longitudinal, con abundantes lluvias hacia el límite con Chile,
las que decrecen rápidamente hacia el Este, se estabilizan en el sector central y vuelven a aumentar levemente hacia
el Atlántico. El de temperaturas que está asociado con la altimetría, con temperaturas más bajas a medida que la
altura es mayor. A estos gradientes se suma la complejidad geomorfológica de la provincia que determina diferentes
tipos de suelos y sistemas de drenaje.
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Parte general
Algunos trabajos –como el citado y con la finalidad “de sistematizar el conocimiento de
la realidad socioeconómica productiva de la provincia”- han procedido a subdividirla en
áreas eco-productivas homogéneas, denominadas “regiones ecológicas”. Este concepto
de “región ecológica”, supone la interrelación de los diferentes elementos del medio
natural - relieve, clima, hidrografía, suelos y vegetación – con un pequeño grupo de
tipos de sistemas productivos relevantes.
Así se visualiza en la gráfica siguiente, “Mapa de Regiones Ecológicas” elaborado por
el Laboratorio de Teledetección SIGINTA-EEA S.C. Bariloche donde se presentan un
total de seis regiones identificadas como “áreas ecológicas” (ver mapa).
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Cordillera
Precordillera
Sierras y Mesetas
Meseta Central
Monte Austral
Monte Pampeano y Transición
Desde el punto de vista de otros autores (4) se definen ocho “subregiones homogéneas”
a partir de los factores condicionantes para el asentamiento humano (hídricos,
climáticos, geomorfológicos y bióticos –flora y fauna-): Cordillera Lacustre,
Precordillera, Meseta Central, Meseta Deprimida, Costa Atlántica, Monte, Alto Valle de
Río Negro y Neuquén, Valle Medio del Río Negro, Valle Inferior del Río Negro, Valle
Superior del Río Colorado y Valle Medio del Río Colorado.
Sin embargo, usualmente se han distinguido más restrictivamente tres espacios:
montaña, meseta y valles irrigados (estos últimos incluidos en las áreas mencionadas
más arriba), que con algunas aperturas, conforman la regiones en las que la UNRN
desarrollará actividades académicas, como se verá más adelante.
El conjunto montañoso correspondiente a la sección de la Cordillera Austral y
las “unidades ante-cordilleranas” –precordillera- que comprende el
departamento de San Carlos de Bariloche. (5)
Las mesetas que ocupan la mayor superficie provincial. Se escalonan desde la
costa hasta la Cordillera donde alcanzan alturas superiores a los mil metros. Se
conforman con “bardas” y depresiones o manantiales. Estas últimas, las zonas
más aptas para el limitado poblamiento y la actividad ganadera (caprina, ovina y
bovina con especial predominio de una y otra según la mayor aptitud). Cuentan
–las mesetas- además con la explotación minera.
Finalmente
los valles irrigados, sobre los ríos Negro y Colorado –
especialmente- son la tercera gran región. Por la feracidad de tierras
sistematizadas y dotadas de riego, concentran el mayor número de población y
las unidades y agentes económicos que conforman los sectores productivos
relevantes.
4 Carlos Reboratti (citado por C. Vapñarsky) Condicionantes físicas del asentamiento humano en el Norte de la
Patagonia, Bs. As, CEUR, Cuadernos del CEUR Nº 5, 1982.
5 CFI. Consejo Federal de Inversiones, Análisis y evaluación de la actividad económica y la configuración espacial
de la Provincia de Río Negro, Bs.As.; CFI-Secretaría de Planeamiento de la Pcia. de Río Negro. Tres tomos. 1976.
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Parte general
La regionalización considerada por la UNRN se basa en estos enfoques y en la
regionalización del planeamiento del estado provincial.
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Parte general
1.2.3. Composición sectorial del producto provincial
El producto provincial es el 1,5 % del nacional, en promedio para distintos años.
“Dentro del PBG –Producto Bruto Geográfico- provincial (2005) la actividad terciaria
(6) es la de mayor significación con una participación del 63% del total. Le sigue en
importancia el sector secundario (7) con el 26%, similar al nivel nacional (25%). Por
último, al sector primario, le corresponde un 11%, porcentaje marcadamente superior al
nacional (7%) (8)
Cuadro 1.1.
En el sector terciario se destaca la participación de la actividad inmobiliaria con un 26%
así como el comercio al por mayor y menor con un 23%, mientras que en tercer lugar se
encuentra las actividades relacionadas con el turismo (hoteles y restaurantes) con un
11%”.
El impacto pleno en el producto de la fruticultura y otras actividades agropecuarias –
acopio, empaque, acondicionamiento y conservación de frutas, forrajes y cueros- no se
registran dentro del sector industrial, aún a pesar de su pertinencia en la agroindustria
provincial. Lo hacen en el sector servicios.
“Dentro de la actividad secundaria no hay un subsector que se destaque de manera
sobresaliente, ya que tanto la construcción, como la industria manufacturera ó el
suministro de electricidad, gas y agua tienen una participación de poco más del 30%”.
6 Compuesto por los siguientes ítems: comercio al por mayor y al por menor; restaurantes y hoteles; transporte,
almacenamiento y comunicación; establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a
empresas; y servicios comunales, sociales y personales (aquí se incorporan las actividades inmobiliarias, la
administración pública y defensa, la enseñanza, los servicios sociales y de salud, otras actividades de servicios
comunitarios, sociales y personales y el servicio doméstico).
7 Compuesto por los siguientes ítems: industrias manufactureras; suministro de electricidad, gas y agua; y
construcción.
8 Compuesto por los siguientes ítems: agricultura, caza, silvicultura y pesca; y explotación de minas y canteras.
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Parte general
Una mención aparte merece el turismo, que por su composición “multisectorial” no
figura en los listados de las aperturas sectoriales de la contabilidad nacional.
Por su parte, en la actividad primaria, el sector pesquero es mínimo con una
participación de apenas un 3,5%. También en el mismo sector, dentro de la explotación
de minas y canteras sobresale la extracción de petróleo y gas –en franca alza en los
últimos años, en particular a partir de las licitaciones de áreas marginales provincialescon una contribución de casi un 24%.
Existen aprovechamientos mineros, en todo el territorio provincial y el valor bruto de
producción equivale al 1,4% del total producido en el país. La actividad minera en Río
Negro se caracteriza por la explotación de minerales no metalíferos (80% del VBP
minero provincial) y rocas de aplicación (20%). A partir de 1994, debido al nuevo
encuadre legal existente en el país para el sector, se produce un significativo incremento
de solicitudes de permisos de cateos para la exploración de minerales metalíferos,
principalmente oro, plata y zinc. (9).
En términos de producto, se destacan, dentro de los no metalíferos, y en orden de
importancia, la sal común (insumo esencial de la planta de soda solvay Alpat radicada
en San Antonio Oeste), el yeso, la bentonita y la diatomita. Mientras que en relación
con las rocas de aplicación, el canto rodado y la arena para construcción son de singular
importancia. Los pórfidos son una alternativa potencial también, con amplios mercados
internacionales disponibles. Igualmente la reactivación de la ex Hipasam en Sierra
Grande merece computarse entre los proyectos recientes.
Pero sin duda, la principal actividad primaria es la agricultura que aporta un 73% de
participación, compuesto de manera casi excluyente por la producción de frutas,
principalmente manzanas y peras (10)
La ganadería bovina de Río Negro ocupa el segundo lugar en el valor bruto de la
producción provincial. (11) La producción frutícola colabora con 600 millones de
dólares anuales y la ganadería bovina, una sexta parte de ese monto. En tercer lugar
están los ovinos aportando la mitad de esta cifra. Estas actividades involucran
respectivamente 4800, 2600 y 4000 productores aproximadamente.
Se puede afirmar entonces, que la estructura productiva de la provincia de Río Negro
está caracterizada por una marcada especialización relativa en la producción de bienes
agropecuarios y agroindustriales de exportación, donde el sector constituye uno de los
elementos sobresalientes, siendo la actividad central la explotación agrícola en áreas
bajo riego (fundamentalmente la fruticultura y en segundo término la horticultura).
Seguido de la ganadería y las etapas ulteriores a la faena.
9 ) V. Moori Koenig y C. Bianco; Industria minera; Estudio 1 EG.33.6; Préstamo BID 925/OC-AR. Pre II.
Coordinación del Estudio: Oficina de la CEPAL-ONU en Bs As, a solicitud de la Secretaría de Política Económica,
Ministerio de Economía de la Nación
10 )Worcel, Gloria. Diagnóstico Regional del Alto Valle de Río Negro, Bs.As., Proyecto FAO TCP ARG/3002. Nov.
2006
11 )Proyecto de Apoyo al Desarrollo Local del Valle Medio de la Provincia de Río Negro – Choele Choel, Agencia
de Desarrollo de Valle Medio-INTA- Programa AREA
14
Parte general
Esto es más claro aún, si se utilizan metodologías alternativas a las tradicionales y
convencionales de ONU para las cuentas nacionales, que permiten incluir en el producto
del sector agropecuario, adicional al valor agregado hasta la puerta del campo o chacra, el
conjunto de encadenamientos anteriores y posteriores de la actividad. “Hoy en día se ha
abierto un debate entre la clásica visión de la “agricultura” versus la de la “agricultura
ampliada”, o el Producto Agropecuario y el Producto Agropecuario Ampliado, que
mediría de manera más adecuada la real contribución del sector y la de las distintas
actividades –como la fruticultura o viticultura- a la economía nacional, regional o
provincial, según el caso”. (12)
Dentro de estas producciones agrarias, predominan, por su importancia, la producción
de las frutas antes mencionadas: manzanas y peras –pomáceas- a más de las de carozo –
cerezas, nectarinas o pelones, duraznos-, vid. Las forrajeras y más recientemente
cereales y oleaginosas explican el resto junto a la silvicultura en las regiones de valles
irrigados y la zona andina.
En torno de esas “producciones nucleares” se han desarrollado luego importantes
actividades de servicios (básicamente de empaque y frío en el caso de la fruta y de
servicios de apoyo en las distintas etapas de la industria petrolera) e industriales
(elaboración de jugos y aserraderos, o procesadoras de pulpa y rezagos de papel).
Conforman de este modo “clusters” a partir de la actividad principal o núcleo.
Merece mencionarse que el sector industrial esta compuesto, en su gran mayoría, de
establecimientos pequeños y medianos. Las actividades principales son aquellas que se
ocupan de la transformación de los productos primarios –en especial jugos concentrados
y aromas de fruta y otras alternativas industriales como el deshidrato y desecado de
frutas. También las bodegas tienen su incidencia en la producción y en la exportación
provincial.
La industria metalúrgica está asociada a la construcción de maquinaria y equipo para las
actividades agropecuarias o agroindustriales, de la extracción de hidrocarburos y en
emprendimientos especiales como el caso de la empresa estatal de tecnología INVAP
SE.
Es concluyente el hecho de que a lo largo de su desarrollo productivo, Río Negro aporta
a la economía nacional mediante tres actividades centrales: la producción agropecuaria
(especialmente fruticultura de manzana, también pera y vid junto a la ganadería), la
explotación de hidrocarburos y el turismo, que se han sostenido en el tiempo por sus
ventajas comparativas.
12) Castro, R, Manso, C. y Tappatá, H. Informes regiones agroindustriales Patagonia Norte. 2008. El nuevo indicador
establece que el aporte real de la agricultura ampliada al PIB, es mayor en un rango que va de un mínimo de casi 3
veces más para Costa Rica, hasta un máximo de 11.6 veces en el caso de los Estados Unidos. Así, para los países en
estudio la agricultura ampliada aporta valores alrededor del 30% al Producto Interno Bruto durante 1997, muy
superior al 7% de las estadísticas oficiales. Resulta interesante destacar que cuando mayor sea el grado de
diversificación de la estructura económica del país, es evidente, que es mayor el peso de los productos alimenticios y
de manufacturas que transforman insumos de la agricultura primaria, sobretodo de manera notable en los casos de
EEUU, Canadá, Argentina y Brasil (IICA 2003).Conforme una economía se desarrolla y se diversifica, el sector
agrícola primario pierde peso relativo en el PIB, pero desarrolla fuertes encadenamientos con el resto de la economía
15
Parte general
La actividad agrícola en Río Negro se caracteriza por la explotación bajo riego –
gravitacional o en otras modalidades-, en donde se destaca la expansión de la actividad
frutícola, principalmente manzanas y peras, siendo Río Negro la principal productora de
ellas en el ámbito nacional (67% y 75% respectivamente).
En la zona del Alto Valle, que representa el 30% del área cultivada provincial, más del
70% se destina a la producción de manzanas y peras y de manera menos importante a la
vid, el lúpulo y otras frutas (de carozo principalmente). En esta zona y en los valles
Medio e Inferior (IDEVI), se producen también hortalizas: tomate, zapallito y cebolla
entre otros. En el valle cordillerano del Bolsón, las producciones agrícolas principales
son la de frutas finas, nogales y lúpulo (13), junto con la explotación de recursos
forestales. La región boscosa andina ha permitido la explotación forestal que
principalmente se utiliza tanto como complemento de la actividad agrícola, es decir, en
la fabricación de cajones de embalaje, como para otra finalidades (muebles, carpintería
de obra en la construcción, etc.). La forestación de salicáceas (álamos y sauces) se
extiende en los valles irrigados, tanto bajo la forma de cortinas forestales para
protección de cultivos, como en macizos para la producción de postes o rollizos para la
industria de aserrado y confección de embalajes, tirantería, y otros productos.
Río Negro es la principal productora de manzanas a nivel nacional, con una producción
en el 2005 de 488.800 toneladas, lo que representa el 40% del total del país (1.206.200
toneladas). En cuanto a la distribución territorial de la producción, más del 90% de las
áreas cultivadas con manzana se localizan en el Alto Valle y Valle Medio del Río
Negro. Esta provincia, también es la principal productora de peras, con una producción
de 511.200 toneladas en 2005, representando prácticamente el 68% de la producción
nacional (748.727 toneladas). Su cultivo si bien se concentra fundamentalmente en el
Alto Valle del Río Negro, cabe destacar que en los últimos años se produjo una mayor
expansión en el Valle Medio, debido a las inversiones en nuevas tierras que se
incorporaron a la producción de empresas frutícolas líderes y nuevos emprendimientos.
El turismo adquiere relevancia como generador de ingresos y empleo en la zona andina
lacustre -en la que también se destacan el cultivo de frutas finas-, y en el litoral
atlántico. Resulta más dificultosa la cuantificación del sector turístico, al igual que
sucede con la actividad agroindustrial, ya que como se mencionó penetra varios de los
sectores que se definen en la contabilidad nacional.
La oferta de servicios financieros, de transporte y comunicaciones, comercio, turismo y
gobierno explica la prevalencia del sector terciario, que se estructura a partir de aquellas
producciones básicas.
El análisis de la realidad socio-económica provincial para la justificación del proyecto
consideró los siguientes factores: por un lado, la estructura diversificada del Producto
Bruto Geográfico, que a su vez responde a espacios regionales determinados: el turismo
en la región andina, la fruticultura en los valles irrigados por el Río Negro y el Río
Colorado, los servicios públicos en la capital provincial, la minería y la ganadería en la
13) La provincia de Río Negro es la principal productora de lúpulo del país, aportando alrededor del 70% de la
producción total.
16
Parte general
meseta, la pesca y el turismo en la región atlántica, y las actividades agrícolas y
ganaderas que se extienden a todo el territorio provincial adoptando caracteres
distintivos; y por el otro, la potencialidad de la formación superior en el crecimiento y
desarrollo sustentable del territorio, en el marco de los enfoques de la sociedad
informacional y la economía del conocimiento.
1.2.4. Síntesis de indicadores sociodemográficos y económicos de la provincia de
Río Negro
Seguidamente se presentan los principales indicadores demográficos y económicos de la
provincia de Río Negro.
Cuadro 1.2.
Principales indicadores socioeconómicos
1.2.6. Reflexión final
Cabe señalar que lo desarrollado hasta aquí complementa la información que se utilizó
para el diagnóstico y estudio de factibilidad (ver www.unrn.edu.ar) que fue considerada
por el Dictamen del Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) como: “exhaustiva y de
buena calidad: demuestra claramente la situación económica, social y, particularmente,
educativa de la provincia” (sic). Tal opinión del CIN no sólo debe considerarse en sí
misma, sino también por las opiniones previas que el mismo cuerpo de coordinación
interuniversitaria nacional había tenido respecto de otros proyectos de creación de
instituciones universitarias nacionales.
El estudio comprendió todas las variables económicas y sociales indicadas
oportunamente por el CIN con relación a los análisis de viabilidad de nuevas
instituciones universitarias nacionales, incluyendo información del sector educativo.
Los juicios sobre el impacto previsto del proyecto respecto del crecimiento económico y
17
Parte general
desarrollo social y cultural, resultaron de un análisis agregado incluido en el estudio de
factibilidad en un análisis agregado y de un listado de posibles programas de estudio de
grado y posgrado, el que se actualiza a la fecha de presentación del proyecto
institucional:
a) Los programas vinculados a Turismo y Administración Hotelera, principalmente
en la región andina con epicentro en la ciudad de San Carlos de Bariloche, la
localidad más poblada de la provincia y principal lugar de turismo receptivo
internacional del interior del país.
b) Los programas vinculados a Humanidades, Ciencias Económicas, Medio
Ambiente, Recursos Naturales y Ciencias de las Ingenierías en esa misma
ciudad, aprovechando las capacidades de recursos humanos especializados en
esas disciplinas que actúan en programas CONICET o se desempeñan en
organismos como INVAP, Centro Atómico Bariloche y Estación Experimental
del INTA.
c) Idealmente el proyecto aspira a dar un salto cualitativo en la formación docente
para el nivel medio del sistema educativo provincial, lo cuál será posible a partir
de un diálogo fluido con el Estado provincial, el que, de acuerdo a lo que la
iniciativa prevé, integrará los órganos de gobierno de la institución.
d) Ampliar las ofertas universitarias en el territorio de la comarca del valle inferior,
específicamente en la ciudad capital de Viedma, con requerimientos de
educación universitaria más amplios que los que actualmente brinda el CURZA
de la UNCo, institución con la deberá complementarse.
e) Complementar la formación universitaria que la universidad nacional precitada
brinda en el alto valle de Río Negro, con énfasis en aspectos y vinculados a
demandas de formación de profesionales y de investigación vinculados al
principal sector productivo provincial: la fruticultura y la explotación de
hidrocarburos, así como el abordaje de la Ingeniería en Alimentos, las Ciencias
de la Administración, las Ciencias de la Salud, Ciencias de la Educación y el
Diseño.
f) Dar respuestas a dos territorios de la provincia con muy pocas actividades de
educación técnica de carreras de ciclo corto y ciclo largo, concretamente la
meseta patagónica y el Valle Medio.
Una comparación entre las orientaciones académicas a seguir, indicadas en el estudio de
factibilidad y los Programas de Docencia presentados en el proyecto institucional,
muestra por un lado la alta coincidencia entre ambos, lo que habla de la consistencia de
aquel estudio, como así también del respeto que se ha tenido del mismo en el diseño de
las ofertas académicas presentadas.
Las actividades económicas actuales de la provincia de Río Negro permiten al proyecto
sostener la hipótesis de una demanda sostenida de egresados en los campos
disciplinarios que la iniciativa propone a ser incorporados en el proyecto institucional.
1.3. Razones de política educativa
La población de 15 años o más en Río Negro fue de 381 mil habitantes en el año 2001, de
acuerdo a los datos obtenidos por el Censo Nacional de Población Hogares y Vivienda de
dicho año. En el cuadro siguiente se presenta información de las ocupaciones del 40% de
18
Parte general
esta población que habita en las ciudades del alto valle, específicamente sobre sus
calificaciones y el máximo nivel de instrucción alcanzado.
Cuadro 1.3.
Máximo nivel de instrucción alcanzado
La formación terciaria o universitaria completa de la población de 15 años o más de Río
Negro alcanzan un 7,6%, inferior al 8,7% del total país, lo cual significa que hay un
margen de un punto porcentual para alcanzar el promedio nacional, que en valores
absolutos significan 4.250 personas.
Cuadro 1.4.
Máximo nivel de instrucción alcanzado por región. Año 2001
La mejor instrucción se corresponde con la densidad de establecimientos escolares,
según puede verse en el gráfico de Localización de las escuelas.
19
Parte general
No obstante, se debe señalar que los sistemas educativos formales de la provincia
(responsables de los niveles de educación primarios y secundarios) actúan aislados del
sistema productivo y de su entorno inmediato y no toman debida cuenta de la
importancia de la formación de recursos humanos para mejorar la infraestructura rural
y/o como elemento dinamizador de la región.
En los únicos dos sentidos que se incorporan la agricultura en la currícula de capacitación
formal son en el de la “educación rural” y el de la formación técnico profesional o salidas
secundarias específicas. En el primer caso asociado a las escuelas en zonas rurales. En el
segundo caso con titulaciones como técnicos agrícolas o experiencias particulares de
formación, lo que resulta claramente insuficiente para mejorar el capital humano de la
agricultura.
Río Negro cuenta con 162 establecimientos educativos estatales de nivel medio. La
matrícula total sobre planes de estudio de 3, 4, 5 y 6 años fue de 51.763 alumnos y de los
últimos 3 años (4°, 5° y 6°) del sector estatal y privado: 12.452 alumnos.
La información recabada al momento de producirse el estudio de factibilidad y
actualizada a la fecha sobre la situación del nivel secundario del sistema educativo, en
cuanto a indicadores de cobertura y calidad, indica que el proyecto es viable en cuanto a
previsiones de adecuación de los egresados del secundario a estudios superiores. Para
un análisis en detalle ver Capítulo 10.
El presente proyecto institucional incluye la previsión efectiva de un sistema de ingreso
a la universidad con acciones de nivelación, aprestamiento y alfabetización académica
así como el desarrollo de estrategias de articulación efectiva con el nivel medio.
20
Parte general
1.4.Razones de planificación universitaria
Hay un consenso relativamente extendido acerca de que la superación a largo plazo de los
desequilibrios territoriales estará asociada a la creación y fortalecimiento de ventajas
competitivas dinámicas. Y en este sentido la universidad propuesta se proyecta sobre la
premisa de planes que atiendan las economías actuales y potenciales.
Si se observa la información sobre superficie en km2 y población, de las provincias de Río
Negro y Neuquén y la cantidad de universidades nacionales, se concluye que los dos
territorios regionales justificaron contar con al menos una universidad nacional más. En
efecto, si se considera la variable superficie, la región de Río Negro y Neuquén alcanza la
dimensión mayor (297.091 km2) a ser cubierta por una única universidad, lo cual implica una
gran dificultad, como lo ha demostrado el desarrollo histórico de la UNCo.
Cuadro 1.5. Distribución de las Universidades Estatales por provincia según población (2001) y superficie
territorial
Provincia
Población
Total
36.260.130
Total
Ciudad Autónoma de Buenos
Aires
2.776.138
Buenos Aires
13.827.203
24 Partidos del Gran 8.684.437
Buenos Aires
Resto de la Provincia de 5.142.766
Buenos Aires
Catamarca
334.568
Chaco-Corrientes
1.915.437
Chaco
984.446
Corrientes
930.991
Chubut
413.237
Córdoba
3.066.801
Entre Ríos
1.158.147
Formosa
486.559
Jujuy
611.888
La Pampa
299.294
La Rioja
289.983
Mendoza
1.579.651
Misiones
965.522
Neuquén-Río Negro
1.026.977
Neuquén
474.155
Río Negro
552.822
Salta
1.079.051
San Juan
620.023
San Luis
367.933
Santa Cruz
196.958
Santa Fe
3.000.701
Santiago del Estero
804.457
Tucumán
1.338.523
Tierra del Fuego, Antártida e
Islas del Atlántico Sur
101.079
Superficie
en km2
2.780.403
203
307.571
UUNN (*)
UBA
35
UUNN/km2
79.440
Población/UUNN
1.036.004
1
203
2.776.138
27.961
605
1.257.018
1.447.406
60.789
1.028.553
102.602
187.832
334.568
1.915.437
224.686
55.107
78.781
72.066
53.219
143.440
44.840
148.827
29.801
297.091
413.237
1.022.267
1.158.147
486.559
611.888
299.294
144.992
1.579.651
965.522
1.026.977
155.488
89.651
76.748
243.943
66.504
136.351
22.524
1.079.051
620.023
367.933
196.958
1.500.351
804.457
1.338.523
11
UNLanús,
UNQUI, 6
UNTREF,
UNLM,
3.627 UNGS, UNSAM
303.94 UNLu, UNMDP, UNC, 5
4
UNS, UNNPciaBA
102.602
UNCA
1
187.832
UNNE
1
99.633
88.199
224.686
UNPSJB
1
165.321
UNCo, UNRC, UNVM 3
78.781
UNER
1
72.066
UNF
1
53.219
UNJ
1
143.440
UNLP
1
89.680
UNR, UNDEC
2
148.827
UNCu
1
29.801
UNMi
1
297.091
UNCohue
1
94.078
203.01
3
155.488
UNS
1
89.651
UNSJ
1
76.748
UNSL
1
243.943
UNPA
1
133.007
UNR, UNLito
2
136.351
UNSgo
1
22.524
UNT
1
21.571
(*) No se consideró a la UTN con su distribución de unidades regionales ni tampoco los institutos universitarios.
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población y Vivienda 2001
La Ley de creación declara que la Universidad Nacional de Río Negro, se complementará con
la UNCo, promoviéndose así una especialización de ambas instituciones en el espacio
21
Parte general
geográfico rionegrino. Cabe advertir que la UNRN no desarrollará actividades en la provincia
del Neuquén. Si la UNCo concentrara su expansión futura tan sólo en la provincia del
Neuquén, tendría a su cargo la cobertura de 94.073 km2, comparable a los territorios que
cubren las universidades de San Juan, San Luis, Formosa, Jujuy y Catamarca, así como
continuar desarrollando las actividades que viene emprendiendo en las sedes rionegrinas. Es
esperable que la UNCo tomará en cuenta para su futura expansión en territorio rionegrino la
existencia de la UNRN, de manera tal que no haya superposición de esfuerzos, sino por el
contrario una auténtica complementación.
La UNRN tendrá a su cargo un territorio provincial de 203.013 km2. y en tal caso se situaría
en la 3era ubicación en cuanto a universidades que cubren los territorios más extensos. La
UNPA en Santa Cruz encabeza el ranking con 243.943 km2, el segundo lugar lo ocupa la
UNPSJB en Chubut (224.686 km2), y luego seguiría la UNRN, las únicas tres instituciones
con niveles de cobertura superior a los 200.000 km2. Aunque cabe advertir que su desarrollo
deberá considerar los emplazamientos actuales de la UNCo en dicha geografía provincial.
Exactamente lo mismo ocurre en territorios provinciales con más de una universidad nacional,
como las provincias de Buenos Aires, La Rioja, Santa Fe y Córdoba.
Si se combinan las variables superficie con tamaño poblacional, la UNRN sería la de mayor
complejidad ya que debe atender a 552.822 habitantes, que se compara con los 196.958 de
Santa Cruz y los 413.237 de Chubut. (Ver Cuadro 1)
A su vez, en el caso de la UNCo, tan sólo si atendiera la provincia del Neuquén el tamaño
poblacional es de 474.155 habitantes, similar a Formosa, mayor a San Luis, Catamarca y
menor a San Juan y Jujuy, aunque las diferencias si se consideran las dos variables (superficie
y población), Neuquén como se ha mencionado puede ser comparado al caso de esas 5
provincias, más La Pampa.
Los Rectores del CIN sobre el tema de la propuesta que atañe a cobertura territorial por parte
de la institución se pronunciaron así: “Las especificaciones de la propuesta señalan la
cobertura total de un amplio espacio geográfico de 203.013 km2, con aspiraciones de
atender las demandas de educación universitaria de 552.822 habitantes. Está proyectado el
desarrollo de cinco “sedes” o localizaciones, conforme a las regiones que comprende la
provincia: 1.- andina; 2.- meseta; 3.- atlántica; 4.- valle medio y 5.- alto valle, cuya
justificación se aclara más adelante.” (sic)
De acuerdo con lo que se había proyectado, la propuesta de desarrollo de la Universidad
Nacional de Río Negro incorpora en su organización el modelo multicampus o multisedes en
advertencia a las distancias existentes entre las sedes planificadas, dejándole a cada una de
ellas la administración y la gestión de la oferta a la manera de los modelos estadounidenses de
las grandes universidades estatales.
Se considera que este tipo de organización posibilitará responder al importante compromiso
de cualquier sistema educativo: la articulación y la integración de sus partes, en este caso
hacia afuera con el contexto idiosincrático de cada una de las sedes y hacia adentro con la
administración central de la universidad.
En segundo lugar, la planificación de las sedes o campus estuvo orientado desde el propio
estudio de factibilidad a la comprensión de las distintas realidades socio-económicas y
22
Parte general
geográficas de la provincia. Se advirtió que en la actualidad, la estructura de la oferta
universitaria actual en el territorio provincial no es consistente respecto de la economía y la
investigación y el desarrollo experimental. En Neuquén, en cambio, la oferta universitaria
estatal se adecua más a las problemáticas y oportunidades de la jurisdicción provincial.
Siendo que el área de influencia de la UNRN, y de acuerdo con lo establecido por la Ley sólo
será el territorio de la provincia de Río Negro, la institución proyectada se ve compelida a
responder a la petición de amplios sectores de la sociedad, concertando diferentes propuestas,
ofertas y adhesiones e integrando a organismos e instituciones académicas y científico
técnicas con asiento en la provincia o fuera de ella para consensuar una oferta consistente y
pertinente a las necesidades de cada región o sede y al aprovechamiento de los desarrollos y
recursos en I+D existentes.
Desde la sanción y durante los primeros sietes meses de organización de la institución el
proyecto ha suscitado interés y adhesiones desde instancias de los gobiernos locales,
provincial y nacional, que promueven el desarrollo universitario en la provincia en linea con
las potencialidades y las capacidades económicas, sociales y de IyD de la zona.
En resumen una institución universitaria que cubra el amplio territorio provincial debe atender
a la problemática local, proponer soluciones a los problemas detectados y expuestos en el
estudio de factibilidad:
La zona de la meseta rionegrina, conocida como Línea Sur, posee solamente ofertas de
educación superior de formación terciaria, específicamente tecnicaturas superiores a término
tanto en Ing. Jacobacci como en Los Menucos. Si bien presenta datos más problemáticos en
cuanto a educación y pobreza, no cuenta con ofertas tendientes a abordar esta situación. Aun
cuando la producción pecuaria es relevante en su economía y la minería es promisoria, no
cuenta con ofertas al respecto. Asimismo, no obstante que diversos y vastos estudios e
investigaciones relativos a esta región presentan prestigio en el nivel internacional,
específicamente de la Facultad de Agronomía de la UBA (a la luz de los antecedentes de los
grupos intervinientes, los orígenes del financiamiento de estos estudios y la entidad científica
de los organismos que avalan dichas investigaciones) no existen ofertas en estas áreas
estratégicas. No obstante, la baja densidad demográfica obliga a la UNRN a proyectar un
tratamiento prudente y riguroso del desarrollo de la nueva universidad en ese territorio.
La Costa rionegrina posee, básicamente, ofertas universitarias vinculadas a la administración
y política pública (comprensible en el ejido de la capital provincial). Sin embargo no es
menos cierto que ha existido una sub-valoración en la formación de recursos humanos de alta
calificación en áreas estratégicas para esta región como es la agroindustria, la pesca, la
ecología, e incluso en áreas transdisciplinarias vinculadas a las políticas públicas.
En la zona Andina (en particular, Bariloche) la oferta universitaria no se ha articulado
alrededor de la ventaja relativa de la calificación de los planteles científicos y profesionales
existentes en esta ciudad, como tampoco en cuanto a la característica distintiva de la ciudad:
su atractivo turístico para nacionales y extranjeros. En efecto, la oferta universitaria estatal
desarrolla insuficientes programas académicos en ingeniería. Ingeniería Nuclear e Ingeniería
Mecánica, dependiendo del Instituto Balseiro de la Universidad Nacional de Cuyo, que se
dicta para estudiantes con los dos primeros años aprobados de carreras de ingeniería.
Ingeniería Mecánica con una orientación más fabril, que dicta la UTN a través de una
23
Parte general
extensión áulica de la Regional Buenos Aires. La UNCo dicta el ciclo básico (dos primeros
años) de Ingeniería, y los estudiantes deben continuar los estudios finales en Neuquén.
Tampoco la universidad pública incursionó en las áreas de la economía, pese a existir la
Fundación Bariloche con sede en la localidad. Adicionalmente no desarrolló las Ciencias
Sociales y las Humanidades. La UNCo restringió su desarrollo a las ciencias biológicas y
matemáticas, básicamente. No fue casual entonces que incursionara en ese aglomerado urbano
la universidad privada FASTA, obviamente arancelada, lo que limita el acceso a los jóvenes
provenientes de familias de escasos recurso.
San Carlos de Bariloche es el principal centro turístico de la patagonia norte. Incluso desde la
perspectiva del turismo internacional, es el segundo lugar de destino de turistas extranjeros
después de la ciudad de Buenos Aires. A pesar de ello esta ciudad no es sede de ningún
programa de estudios universitarios a nivel de Licenciatura en Turismo, Administración
Hotelera y Gastronomía, servicios que representan el 20% del PIB provincial, así como
tampoco áreas del saber profundamente relacionadas con estos desarrollos como pueden ser
los estudios sobre el medio ambiente, las ciencias de la administración y las humanidades y
ciencias sociales, entre otros.
En síntesis, el proyecto desde sus inicios ha considerado la planificación de su oferta y
estructura teniendo en cuenta, en primer lugar, la vastedad del territorio (comparable a un país
europeo) y las diversas formas de producción económica y demandas locales. Se parte
entonces, de la consideración e intención de superar, entre otros, los siguientes problemas:
.
1 Las capacidades en formación generadas en Bariloche no han sido extendidas hacia otras
áreas de la provincia.
2 La zona de la meseta, donde las densidades poblacionales son menores y son altos los
índices de pobreza, no existen ofertas, ni espacios universitarios que contribuyan con su
desarrollo.
3 En la región del Valle Medio prácticamente no hay oferta universitaria con excepción de
un asentamiento con escaso desarrollo.
4 Áreas del saber que se presentan como estratégicas en la composición económica de la
provincia son cubiertas por universidades privadas que tampoco radican sus sedes
centrales en la provincia.
5 Áreas del saber que se presentan como estratégicas por su impacto social y económico
como la degradación de los recursos naturales no integran la oferta académica.
6 Escasa atención (especialización en profesorado universitario) y oferta (formación de
profesores para enseñanza media) en una provincia con una tasa creciente de
matriculación de estudiantes secundarios y baja proporción de cargos cubiertos mediante
profesionales con formación pedagógica.
7 Escaso y errático patrón de especialización.
1.5. Expresiones de adhesión de la comunidad
Las expectativas sobre la UNRN desde sus inicios han sido muy grandes, sobre todo de
las distintas localidades, gobiernos municipales, concejos deliberantes, legisladores
provinciales, asociaciones empresarias y de trabajadores, y otras organizaciones
representativas de la comunidad rionegrina quienes se han expedido públicamente y han
requerido al Rector Organizador, por el inicio inmediato de las actividades de la
Universidad. A continuación se enuncian algunas de las expresiones recibidas:
24
Parte general
.
Cuadro 1.6. Expresiones de adhesión de las comunidades por la puesta en marcha de la UNRN
Organismo Emisor
Concejo Municipal
Ciudad/Provincia
Luis Beltrán
Asociación Cooperadora Perito Choele Choel
Moreno
Concejo Municipal
Coronel Belisle
Municipalidad de Cinco Saltos Cinco Saltos
Concejo Municipal
Bariloche
Concejo Municipal
Bariloche
Municipalidad de Catriel
Catriel
Asunto
Fecha
Comunicación. Encomienda al PE acompañar
organización de la UNRN, solicita subsede,
31/01/08
Apoya establecimiento de una sede y
rectorado en Valle Medio – presenta
instalaciones disponibles desde la institución
para ese fin
Declara de interés municipal el establecimiento
de la UNRN en Choele Choel
12/12/07
Instalación del Rectorado de la UNRN en
Cinco Saltos
Participación en la creación de la UNRN
15/01/08
Solicita Sede permanente del Rectorado de la
UNRN
Solicita Sede de la UNRN
16/01/08
07/01/08
16/01/08
24/01/08
Municipalidad de Ingeniero
Ingeniero Jacobacci Solicita Sede de diversas carreras de la UNRN
Jacobacci
Legisladores del Circuito Valle Choele Choel
Declaración conjunta conformando el Bloque
Medio y ocho intendentes
Político e Institucional para apoya el
asentamiento de la UNRN en la región Valle
Medio
Federación de Mutuales
Viedma
Incorporar la enseñanza de la economía social
Regionales
Concejo Deliberante
Ingeniero Jacobacci Solicita Sede de la UNRN
24/01/08
Municipalidad de General
General Enrique
Enrique Godoy
Godoy
Legisladores del Circuito Valle Choele Choel
Medio y ocho intendentes
Dona 20 hectáreas para el funcionamiento de
la UNRN
Bloque político e institucional solicita el
acompañamiento de todas las instituciones y
vecinos de la región para lograr el
asentamiento de la UNRN
08/02/08
Comunicación de Apoyo
20/02/08
27/02/08
Beneplacito por la creacion de la UNRN y
aportes para la puesta en marcha de la misma
Pone a disposición las instalaciones
03/03/08
10/03/08
Municipalidad de El Bolsón
El Bolsón
Asociación docentes y técnicos Viedma
industriales
Municipalidad de Sierra Grande Sierra Grande
Obispado de Viedma
Viedma
Moreno
Intendente de ciudad de
Choele Choel
Choele Choel
Hospital Zonal Choele Choel
Choele Choel
Concejo Deliberante
Villa Regina
Eleva disponibilidades para el funcionamiento
y posterior construcción de un campus en
Choele Choel. Edificio Cooperadora Perito
Moreno para funcionamiento provisorio y
Chacra 08-1-C-041-01 A y 02
Avala la sede en Choele Choel e informa
sobre oferta educativa que brinda el Hospital
29/01/08
31/01/08
07/02/08
17/02/08
20/02/08
11/03/08
12/03/08
Declara de interés Municipal la radicación de la
UNRN
Federación de Asociaciones
Provincia de Chubut Beneplácito por la creación de la UNRN.
Mutualistas de la Provincia de
Solicita la Enseñanza de Economía Social
Chubut
Federación Mutuales de
Provincia de
Beneplácito por la creación de la UNRN
Neuquén
Neuquén
13/03/08
Legislatura de la Provincia de
Río Negro
Viedma
Solicita información sobre sedes, carrera de
formación docente y capacitación
25/03/08
Colegio Veterinario de la
Provincia de Río negro
Viedma
Apoya la creación de Veterinaria dentro del
territorio provincial
28/03/08
04/04/08
Federación de Mutualidades de Provincia de la
la Pampa
Pampa
Declara de interés Municipal la radicación de la
UNRN
Beneplácito por la creación de la UNRN
Colegio Salesiano Sagrado
Corazón de Jesús
Transfiere instalaciones para el funcionamiento
de la UNRN
15/04/08
Municipalidad de General Roca General Roca
Luís Beltrán
19/03/08
19/03/08
04/04/08
25
Parte general
Legislatura de la Provincia de
Río Negro
Concejo Municipal
Viedma
Choele Choel
Moreno
-Sociedad Rural de Viedma.
Río Negro
-Sociedad Rural de Guardia
Mitre
-Instituto de desarrollo del valle
inferior
-Cámara de productores del
valle inferior
-Agencia de desarrollo micro
regional
-Viedma-Patagones-Guardia
Mitre
Colegio Médico
Choele Choel
Cámara de Productores
Lamarque
Agrícola del Departamento de
Avellaneda
Sociedad Rural de Choele
Choele Choel
Choel
Sociedad Rural de Río
Río Colorado
Colorado
Camara de comercio Industrial Villa Regina
y Producción
Consejo deliberante
Villa Regina
Municipalidad de Catriel
Catriel
Municipalidad de Sierra Grande Sierra Grande
Concejo Municipal
Lamarque
Cámara de Comercio e
Industria
Río Colorado
Solicita la previsión de Carreras de
Profesorado
Ord Nº 35/08 - Declara de interés municipal la
radicación sede UNRN, decide otorgar locales
para su funcionamiento y tierras de propiedad
municipal
Apoya carreras de Veterinaria, solicita Cs.
Económicas y Humanidades y continuar el
dictado de Seguridad e Higiene del Trabajo
que dejará de dictar la UNCo.
Solicita la creación de Facultad de Ciencias
Veterinarias
15/04/08
Opina favorablemente sobre instalación de la
UNRN preferentemente en Choele Choel,
solicita como alternativa carreras de
humanidades y artes
Respalda la creación de la Universidad y
apoya la instalación de Medicina Veterinaria
30/04/08
Argumenta a favor de instalación de Carrera de
veterinaria en Valle Medio
06/05/08
Acompaña y apoya la instalación de la UNRN
09/05/08
Solicita sede orientada a comercialización,
logística, marketing, acondicionamiento y
conservación en fresco
Solicita sede con orientación a la agricultura
20/05/08
Equipo asesor y técnico para sede en la
localidad
Declaración 002/08 Adhiere a la iniciativa,
solicita que se dicten Artes y Cultura en
Lamarque
Emite relevamiento de empresas productoras
23/04/08
24/04/08
24/04/08
05/05/08
22/05/08
02/07/08
02/07/08
Estas manifestaciones son un indicador del interés y la necesidad de esta nueva
universidad nacional.
26
Parte general
CAPITULO 2. PRINCIPIOS, FINES Y OBJETIVOS DE LA UNRN
2.1. Visión y objetivos de la UNRN
La visión de la universidad se inscribe en el enfoque constructivista de una filosofía
política de la universidad, de una filosofía política aplicada, que debe responder a las
tensiones que históricamente ha atravesado la universidad a escala mundial entre la
formación para el saber y la formación aplicada para las profesiones. Como señala el
filósofo Alain Renaut, actual Director del Observatorio Europeo de Políticas
Universitarias en París, "sin duda las filosofías que habían acompañado y a veces
guiado las transformaciones modernas de la universidad (el idealismo al principio del
siglo XIX en Alemania, el positivismo al final de este siglo en Francia) ya no pueden
iluminar ni orientar sus perturbaciones contemporáneas" (p.15).14 Renaut entonces se
pregunta sobre "cuál podría ser, de ahora en adelante, otra filosofía de la universidad:
una filosofía de la universidad contemporánea y, al mismo tiempo una filosofía
contemporánea de la universidad"
La universidad contemporánea debe encontrar un lugar que al mismo tiempo que herede
su historia responda a las exigencias de formación y de cultura que emanan de esta
sociedad, que pueda insertarse mejor socialmente, que encuentre un espacio entre la
dinámica global de la modernidad democrática, con las tradiciones a las que les debe su
nombre.
Asumir los principios y los valores de la modernidad, implica que mientras las
universidades preexistentes deben necesariamente adaptarse, las nuevas, como es el
caso de la UNRN deben nacer con la impronta de formularse con capacidad de
modernizarse permanentemente. No se trata de una adaptación a un contexto transitorio,
ni defender el orden antiguo, sino de estructurarse para (i) formar para el saber, como
inseparable de la formación del saber mismo, la formación del ser humano como
formación para su humanidad, "como formación del hombre para su destino de hombre
(Bildung), fundamentalmente es formación para la libertad, puesto que el hombre se
define como un ser libre" (ob.cit. p.38), para lo cual deben converger la enseñanza y la
investigación, y (ii) formar para aplicaciones prácticas vinculadas a las especialidades
profesionales sobre la base de una sólida formación general, que permita a los futuros
profesionales adaptarse a los vertiginosos cambios científicos y tecnológicos, a regresar
a las aulas universitarias en el marco de una educación "a lo largo de la vida".
La UNRN no puede negar que está inserta en una economía de mercado, y que la lógica
anti-mercado no permite a la universidad dar respuestas a la sociedad en la que está
inserta, sin negar el papel como se ha afirmado anteriormente sobre la formación del ser
humano con espíritu crítico. No se trata de mercantilizar las formaciones, ni tampoco de
preservarse en un "santuario", blindado a lo que ocurre en la sociedad en la que la
universidad está inserta15.
Es igualmente valioso que una universidad desarrolle actividades por la sola
14 Renaut A. (2008), "Qué hacer con las universidades?" (UNSAM; Edita, 2008)
15 Ludivine Thiaw-Po-Une, en "Las universidades frente a la lógica del mercado", mimeo. UNSAM, 2008
27
Parte general
consideración de las exigencias de la formación para el saber o la cultura, y al mismo
tiempo desarrollar iniciativas que permitan una fuerte adaptación a las demandas del
mundo profesional. Formación para el saber y para la cultura, e inserción profesional de
los estudiantes deberían ser asegurada por una universidad pública como la UNRN.
Preservar a la universidad pública, o sea la UNRN, de una privatización y al mismo
tiempo dar respuesta a las necesidades de la formación práctica para el mercado de
trabajo en la economía de mercado en que la UNRN está inserta. Esta última función no
puede quedar sólo en manos del sector universitario privado, porque de ser así, se
perdería la función clásica de la universidad estatal desde el medioevo de formar a
quienes desempeñarían las más altas funciones de la economía, la alta administración y
la sociedad.
Por ello la UNRN deberá hacer frente a los nuevos desafíos de la democracia, para ello
"es preciso" hacer compatibles la pasión democrática de la igualdad de oportunidades en
el acceso a la universidad de masas y no de élites, y la vocación meritocrática de la
educación universitaria, que Renaut denomina "elitismo republicano".
Por ello la UNRN será una casa de altos estudios abierta a los egresados del nivel
medio, ocupada y preocupada porque los jóvenes que egresen de ese nivel educativo
tengan los conocimientos mínimos para progresar académicamente en la vida
universitaria. La evidencia empírica de la alta deserción del sistema universitario
argentino, uno de los más altos de América Latina y los magros resultados de los
estudios internacionales sobre la educación media argentina, obligan a la UNRN a
prestar atención a la nivelación de conocimientos en pensamiento lógico matemático y
en lectura y comprensión de textos. La preocupación por la igualdad de oportunidades
implica una acción combinada de políticas de inclusión social y bienestar estudiantil,
para asegurar el acceso y la permanencia desde un punto de vista estrictamente
económico y de políticas meritocráticas para una formación de alto nivel y calidad. Son
dos exigencias que asumirá la UNRN.
El republicanismo sin elites, que asegura el ingreso directo sin nivelación y la reducción
de los criterios de excelencia aplicados por las formaciones universitarias constituye una
amenaza, comparable a otra orientación ruinosa de un elitismo sin igualdad democrática
de posibilidades.
El Estatuto Provisorio determina la misión y los objetivos generales y específicos de la
universidad. Cabe señalar que la universidad será una institución autónoma tal como lo
establece la Constitución Nacional, que desarrolla sus actividades en el marco de las
normas regulatorias establecidas por las leyes de la Nación. Un principio de la
universidad es el ejercicio de una autonomía responsable, vinculada con los
requerimientos regionales, particularmente en lo que hace a la formación profesional de
los recursos humanos, como así también comprometida con las respuestas a los
interrogantes sociales. La UNRN ejercerá su autonomía en el marco de la programación
estratégica del sistema universitario nacional y, en particular, del subsistema de
instituciones universitarias nacionales.
La UNRN desplegará actividades académicas de enseñanza, investigación y extensión,
incluidas el desarrollo y la transferencia de tecnología, respetando la diversidad y el
28
Parte general
pluralismo, sobre bases de honestidad intelectual, el respeto del sistema democrático de
gobierno, la soberanía popular, el afianzamiento de las libertades civiles y los derechos
humanos.
Si bien la UNRN tiene propósitos de contribuir a la resolución de problemas nacionales
y mundiales, atenderá, con particular acento, las problemáticas provinciales y
patagónicas.
La UNRN es una Comunidad Pública, Científica y Cultural de Trabajo, cuya finalidad
prioritaria es acompañar desde la producción y difusión de la ciencia, la tecnología y la
cultura, un modelo de desarrollo sustentable de la Argentina, dando a la cultura y a la
educación un sentido popular y humanista, fomentado una conciencia nacional asentada
en la divulgación y promoción de los valores, las formas de cultura y el estudio de la
realidad del país, de Latinoamérica y el mundo.
Es objetivo de la UNRN en materia de investigaciones científicas y tecnológicas,
generar las condiciones para su desarrollo óptimo con el fin de convertirlas en
patrimonio de la sociedad, atendiendo las necesidades del desarrollo sustentable de la
zona de influencia y del conjunto de la Nación y proponiendo soluciones para los
problemas económicos y sociales del país.
La UNRN por intermedio de sus órganos de gobierno prestará apoyo a las
investigaciones científicas y tecnológicas que cumplan una función social, articulando
las capacidades individuales de sus investigadores con la satisfacción del bien común,
con los planes científico tecnológicos provinciales y nacionales y con la resolución de
las demandas de la producción y el trabajo de la región y el país.
Han transcurrido 92 años desde la asunción del primer presidente tras la Ley Sáenz Peña
y 25 años de ejercicio democrático ininterrumpido, en el cual se ha generado un
profundo proceso de construcción y desenvolvimiento de instituciones y organizaciones
públicas, cooperativas y privadas, en cuyo seno se produce, difunde y distribuyen,
producciones científicas, culturales y tecnológicas en sus distintas formas. La
comunidad se desenvuelve como sociedad del conocimiento y el claustro universitario
dejó de ser el depositario único del saber, dando paso a la conformación de ámbitos
complejos, tanto públicos, privados o cooperativos, de producción, de reproducción y de
divulgación de la cultura y de las innovaciones científicas y tecnológicas. En este
marco, la UNRN en tanto Comunidad Pública, Científica y Cultural de Trabajo, actúa
de manera mancomunada con los factores de la producción, motorizando el capital
humano, el capital social y el capital cultural y científico tecnológico de cada una las
regiones en las cuales están radicadas las Sedes.
Por estas razones la Universidad se propone reflexionar en base a los problemas de la
sociedad y los ámbitos públicos que definen la creación de las carreras, los contenidos
de los planes de estudio y los programas de investigación. Se trata de acompañar el
desarrollo del conjunto de los factores, la producción y la cultura de la región,
promoviendo la creación y la asimilación del progreso tecnológico y la formación del
factor humano en función de la resolución de los problemas y demandas de la
comunidad.
El sistema de formulación de decisiones de la universidad incluye la participación de
29
Parte general
representantes externos, protagonistas de la producción y divulgación del saber de la
sociedad del conocimiento y actores cuya legitimidad reposa en la soberanía popular y
la democracia electoral. El planeamiento conjunto de la producción de la enseñanza, la
investigación y la extensión en el marco de la concepción de Comunidad Pública,
Científica y Cultural de Trabajo, permite pasar del debate sobre textos académicos a la
"textualización" de los problemas y los límites del desarrollo del conjunto de los actores
de la región, favoreciendo la apropiación colectiva y social de los frutos del progreso
tecnológico y cultural.
La producción de ciencia y tecnología en el marco de una Comunidad Pública en cuyo
seno participan de forma articulada los profesionales e intelectuales de la sociedad y la
Universidad, favorece un uso racional de los recursos humanos y materiales públicos,
en la búsqueda del desarrollo y el ejercicio pleno de las fuerzas creadoras de los nuevos
científicos y técnicos, que involucran directamente su esfuerzo personal con las
aspiraciones colectivas de la comunidad. El hecho de planificar la política educativa en
forma mancomunada con los científicos e intelectuales externos, permite acercar la
producción de la Universidad a la resolución de los desafíos del desarrollo y es una
forma de legitimar la actividad universitaria que acompaña los anhelos, desafíos y
producciones fruto del debate de la democracia y la sociedad de la información.
La Universidad como Comunidad Pública, Científica y Cultural de Trabajo permite
vincular el capital humano de la universidad con el de la comunidad de la cual forma
parte y le da su razón de ser, ejercitando una autonomía responsable que prioriza la
asociatividad y la construcción y apropiación conjunta del saber, contrariamente a
concepciones tradicionales que ponen en polos opuestos la producción del conocimiento
de la comunidad con el de la universidad. La organización de la UNRN nació de
reconocer la potencialidad existente de la democracia actual que posibilita articular el
cogobierno y la libertad de cátedra y de investigación, con el trabajo conjunto con los
representantes de la soberanía popular y el sistema político institucional, depositarios de
gran parte de las producciones del conocimiento actual.
La autonomía universitaria cuya sanción constitucional esta garantizada, se ve
potenciada y complementada con los valores y las prácticas de la democracia popular,
que permiten articular sin contradicciones y de forma complementaria, los saberes y la
planificación de las políticas científico tecnológicas de la comunidad con la
universidad, evitando la posibilidad de aislacionismos y la potencial perdida de
legitimidad de la cual son parte algunas universidades inmersas en una profunda crisis
de sentido.
El cogobierno universitario, las políticas del Estado, la producción del saber, la ciencia
y la tecnología de la sociedad del conocimiento, lejos de oponerse, pueden fusionarse y
articularse en el marco de la democracia electoral de masas. La posibilidad de que el
personal de la UNRN actúe de manera conjunta con las legitimidades y representaciones
de la voluntad popular de los factores del trabajo, la producción y la cultura, permite
conciliar la excelencia académica y la responsabilidad pública, acompañando y
fortaleciendo el sistema democrático y constitucional de la República Argentina.
2.2. Modelo de Universidad
30
Parte general
La UNRN se construirá sobre la base de un modelo de universidad regional, con el
propósito de atender un amplio territorio provincial. A nivel instrumental ello significa
el establecimiento de Sedes, con autonomía relativa en el marco de un enfoque de
programación institucional y desarrollo equilibrado, aunque sujetas a estándares de
calidad que son de la institución toda.
Tal como se indica en el estudio de factibilidad, se han tomado en cuenta antecedentes
internacionales de universidades regionales, configuradas bajo el modelo
“multicampus” o “multisedes”.
Este modelo implica que no se adopta el que corresponde a unidades académicas
centrales, sino la presencia de las mismas a nivel de cada sede, con fuertes mecanismos
de coordinación institucional. Así, en el estatuto provisorio aparecen estructuras
académicas como las Escuelas, los Departamentos y los Institutos de investigación a
nivel de Sedes, entre las que se coordina, armónicamente, las responsabilidades de
llevar a buen puerto los programas de docencia, la provisión de docentes y formación de
recursos humanos, como así también la investigación científica, artística y tecnológica.
Desde otra perspectiva, la UNRN desarrollará actividades de docencia, investigación y
extensión, sin que ello signifique adscribir al modelo de universidad humboldtiana ni al
modelo profesionalista de masas, se trata más bien de un modelo híbrido o ecléctico,
que supone como función esencial de la universidad, en primer término, transmitir
conocimientos, y en segundo, generar conocimientos. La organización prevista para la
universidad aportará garantías para que un propósito no sea en desmedro de otro, y que
ello entonces no signifique una mera retórica sino realidades concretas. No casualmente
la institución se pondrá en marcha no sólo con programas de docencia, sino también con
institutos de investigación.
2.3. El enfoque de la asociatividad
Una nueva universidad no puede construirse en forma independiente del sistema
universitario, científico y tecnológico nacional. Las instituciones que componen dicho
sistema, con experiencia y trayectoria reconocida, tienen mucho que aportar a la novel
universidad. No es casual entonces, que el principio de la asociatividad sea una
estrategia para el desarrollo de la UNRN y que implica una asociatividad focalizada y
selectiva con instituciones que revelen buenas prácticas y acreditación de la calidad. Es
propósito de la UNRN no sólo desarrollar proyectos de IyD de manera asociada, así
como de posgrados, sino también ser capaces de la titulación conjunta de estudios de
grado, la medición del progreso académico por el sistema de créditos, la organización
pedagógica por ciclos con certificación parcial de estudios ("Diplomatura"), que
aseguren la movilidad estudiantil.
En este contexto se inscriben los acuerdos con el INTI y el CIATI, para el desarrollo en
una primera etapa de Ingeniería de Alimentos en el alto valle, que no se dicta en las
provincias de Neuquén y Río Negro, aún cuando las exportaciones de frutas de carozo,
de pepita y de jugos concentrados constituyen la principal actividad económica en Río
Negro. El acuerdo con el INVAP SE y con el Instituto Balseiro, para el desarrollo de
ingenierías avanzadas en San Carlos de Bariloche, como Ingeniería Electrónica. El
31
Parte general
acuerdo con las Facultades de Agronomía de la UBA y la UNS para el desarrollo de
ciencias agrarias para zonas áridas y semiáridas como especial atención a la producción
animal (ovinos) y patagónica, en la región del valle inferior del río Negro. El acuerdo
con el INTA para el desarrollo de formación de posgrado e investigación en el área de
los recursos naturales, el medio ambiente y la producción agropecuaria. El proyecto de
acuerdo con la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires, para
el desarrollo de Veterinaria en la región del valle medio. El acuerdo con la UNLA para
la formación en seguridad ciudadana, el convenio con la UNSAM para el programa
virtual y el desarrollo de un Instituto de Políticas Públicas. El vínculo con el CONICET
para aplicar al programa de relocalización de investigadores de la carrera. El acuerdo
con la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica, también para radicar
investigadores y formar investigadores.
A la fecha y durante esta etapa de formulación del Proyecto Institucional, se han
celebrado 30 convenios, a razón de uno por semana
Cuadro 2.1. Convenios suscriptos por UNRN con universidades, organizaciones científicotécnicos y organismos del Estado
N°
Instituciones que
Suscriben el conv
UNSAM
1
2
3
UNCuyo
UTN
4
ITBA
5
UADE
6
INVAP
7
Comisión Nacional
Energía Atómica
8
INT
9
UNS
10
11
12
12
13
UBA
Facultad de
Agronomía de la UBA
Facultad de
Universidad Provincial
del Sudoeste
Facultad de
14
UCES
15
16
17
UNLA
Gobierno de la
Provincia de Rio
Negro
Gobierno de la
Provincia de Rio
Tipo de convenio*
Acuerdo Marco
cooperación
En proceso
Acuerdo Marco de
cooperación
Acuerdo Marco de
cooperación
Acuerdo Marco de
cooperación
Acuerdo Marco de
cooperación
de 15 de mayo de
2008
En proceso
Acuerdo Marco de
cooperación
Acuerdo Marco de
cooperación
Acuerdo Marco de
cooperación
Convenio especifico
Tec. en Prod. Vegetal
Orgánica
Convenio especifico
Ing.Agronomía
Acuerdo Marco de
cooperación
Acuerdo Marco de
cooperación
Convenio especifico
Comercio Exterior
Acuerdo Marco de
cooperación
Convenio especifico
Acuerdo Marco de
cooperación
Fecha de inicio Fecha de vencimiento
29 de mayo
2008
5 de mayo
2008
1 de agosto
2008
6 de junio
2008
de 29 de mayo 2010
de 5 de mayo de 2010
de 1 de agosto de 2010
de 6 de junio de 2013
20 de junio de
2008
25 de junio de
2008
30 de abril de
2008
25 de julio de
2008
25 de julio de
2008
7 de abril de
2008
31 de marzo de
2008
2 de julio de
2008
17 de abril de
2008
31 de julio de
2008
4 de julio de
2008
15 mayo de 2010
Indefinido
25 de junio de 2010
30 de abril de 2010
25 de julio de 2013
25 de julio de 2013
7 de abril de 2010
31 de marzo de 2010
Una cohorte
17 de abril de 2013
Una cohorte
Carácter permanente
32
Parte general
18
19
20
21
Negro
Fundacion Patagónica
de Ciencias Naturales
Servicio Nacional de
Sanidad y Calidad
Agroalimentaria
Universidad Nacional
de la Patagonia San
Juan Bosco
Universidad Torcuato
Di Tella
22
23
24
Universidad Austral
Centro de
Investigación y
Asistencia Técnica a la
Industria
Universidad Nacional
de Quilmes
25
26
27
28
29
INTI
Ministerio de
Educación de la
Provincia de Río
Negro
Universidad de Tres
de Febrero
Federación de
Mutuales Rionegrinas
Facultad de Derecho
de la UBA
30
Universidad Abierta
Interamericana
Acuerdo Marco de
cooperación
24 de mayo de
2008
24 de mayo de 2013
Acuerdo Marco de
cooperación
11 de julio de
2008
11 de julio de 2013
Acuerdo Marco de
cooperación
Acuerdo Marco de
cooperación
Acuerdo Marco de
cooperación
8 de mayo de
2008
2 de julio de
2008
2 de junio de
2008
Acuerdo Marco de
cooperación
Acuerdo Marco de
cooperación
Acuerdo Marco de
cooperación
3 de abril de
2008
16 de mayo de
2008
27 de mayo de
2008
Acuerdo Marco de
cooperación
Acuerdo Marco de
cooperación
Acuerdo Marco de
cooperación
Acuerdo Marco de
cooperación
Acuerdo específico de
asistencia gerencial
para el desarrollo de
los sistemas de
gestión administrativos
académicos
4 de agosto de
2008
29 de mayo de
2008
15 de abril de
2008
3 de abril de
2008
31 de julio de
2008
8 de mayo de 2010
2 de julio de 2010
2 de junio de 2010
3 de abril de 2013
16 de mayo de 2010
27 de mayo de 2013
4 de agosto de 2010
29 de mayo 2010
15 de abril de 2013
3 de abril de 2010
31 de julio de 2009
2.4. Calidad Institucional
La UNRN valora la autoevaluación permanente y la evaluación externa para la mejora
continua. Por ello al máximo nivel del Rectorado (ver Organigrama en punto 3) se
establece la Oficina de Aseguramiento de la Calidad, siguiendo las tendencias recientes
en la materia a nivel internacional. Tiene como misión desarrollar, a través de la
evaluación, una cultura de calidad entendida como mejora continua. Los resultados de
las investigaciones que realice la Oficina serán presentados en congresos académicos y
publicados en revistas científicas.
La Oficina tendrá las siguientes funciones:
i.
Asistir al Rector y al Consejo de Programación y Gestión Estratégica en las
cuestiones vinculadas con la autoevaluación institucional permanente y
evaluación externa, dictaminando sobre los procedimientos a utilizar, sobre las
comisiones centrales y de Sedes destinadas a llevar a cabo los procesos de
autoevaluación, manuales de intervención y seguimiento de las recomendaciones
que de aquellas acciones deban seguirse.
33
Parte general
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
Supervisar la utilización de buenas prácticas institucionales para la mejora
continua de la calidad, entre ellas las vinculadas a asegurar la ecuanimidad de
los concursos de docentes e investigadores ordinarios, mediante adecuados
sistemas de información.
Proponer al Consejo de Docencia, Extensión y Vida Estudiantil, los reglamentos
destinados a llevar a cabo la evaluación docente.
Administrar el sistema de evaluación institucional y acreditación de la calidad de
los programas de docencia de grado y postgrado, tanto los impuestos por las
normas nacionales, como a los que voluntariamente la institución acuerde con
organismos internacionales especializados en la materia.
Asistir en la sustanciación de concursos docentes
Administrar el sistema de información estadística universitaria y la construcción
de indicadores.
Elaborar estudios para la planificación estratégica de la Universidad.
Controlar la calidad de sus propios procesos a fin de mejorar continuamente la
calidad y la precisión de la información.
La Oficina de Aseguramiento de la Calidad contará con las siguientes herramientas:
i.
ii.
iii.
iv.
Gestión del Conocimiento (knowledge management): se refiere a la arquitectura
de sistemas diseñada para capturar y aprovechar la generación, representación,
almacenamiento, transferencia y aplicación del conocimiento. Esta herramienta
permite explorar el impacto de los informes y estudios realizados por la Oficina
de Aseguramiento de la Calidad en los distintos niveles decisorios de la
Universidad.
Plan estratégico: permite definir los lineamientos generales y objetivos para el
futuro de la universidad de acuerdo a su visión y misión, a fin de sostener su
crecimiento en el mercado educativo local y global.
Tablero de control: consiste en la traducción de la misión y estrategia de la
universidad en un conjunto coherente de indicadores de medición. El foco de
esta herramienta se pone sobre los resultados, y más concretamente sobre los
resultados mensurables.
Manual de procedimientos: consiste en la sistematización de los procedimientos
involucrados en los procesos de evaluación y acreditación.
2.5. Visibilidad: sitio web
Al poco tiempo del inicio de actividades de organización, se desarrolló el sitio web
institucional (www.unrn.edu.ar) siendo este uno de los instrumentos de interacción con
la sociedad y de comunicación institucional.
Por estos motivos también se lo utilizó como medio para indagar y explorar los
intereses y vocaciones de los futuros postulantes a las carreras universitarias (mediante
formularios con encuestas diseñadas ad hoc) y como un instrumento para identificar
interesados en integrar el plantel docente (en carácter de "postulantes").
Desde su lanzamiento oficial, el sitio web ha tenido un promedio de 125 visitas únicas
diarias y picos de ingreso de más de 220 visitantes únicos, con tendencia creciente.
34
Parte general
El 84% de las más de 6000 visitas acumuladas es por tráfico directo al sitio, 9% por
sitios de referencia (diarios digitales, correos electrónicos, otros sitios, etc.) y el 7%
restante a través de buscadores.
Como era de esperar, el crecimiento de visitas al sitio a través de buscadores ha estado
creciendo un 100% las últimas 2 quincenas indicando un interés también creciente por
parte del público en general en encontrar noticias relacionadas con la Universidad
Nacional de Río Negro utilizando palabras claves diversas relacionadas con sus carreras
y las actividades que ella propone.
El sitio ha tenido visitas de países de toda América, Europa y Asia donde el 95% de las
visitas es de Argentina y luego el 5% restante provienen de países como España,
Alemania, Estados Unidos de América, México, Canadá, Suiza, Francia, Suecia,
Noruega, Japón, Israel, Portugal, entre otros.
Las principales ciudades de la provincia de Río Negro concentran más del 30% de las
visitas del sitio teniendo también visitantes de otras ciudades como Capital Federal,
Santa Rosa, Rosario, Bahía Blanca, Mendoza, Barcelona, Madrid y Tokio entre otras.
La Oferta Académica fue el sector más visitado del sitio con casi el 25% de las visitas.
418 personas han completado la encuesta de vocaciones de estudio. 188 han completado
los formularios en carácter de postulantes a integrar el plantel docente.
El sitio web fue la principal fuente de consulta para identificar los potenciales docentes
para el dictado de las asignaturas del primer año de los planes de estudio que se podrán
en el año 2009. Especialistas en diseño de web han ponderado al sitio web de la UNRN
su condición de amigable y ágil que brinda amplia información sobre la Universidad.
La evaluación del presente Proyecto Institucional debería contemplar un análisis del
sitio web de la Universidad como una herramienta de comunicación institucional.
2.6. La Marca e Identidad visual de la Universidad Nacional de Río Negro: “nada
es más importante que un buen nombre”
La Universidad a instancias del Rector Organizador y su equipo técnico ha iniciado una
estrategia de comunicación con la comunidad que ha comprendido en una primera
instancia las consultas, reuniones públicas y más tarde el desarrollo de su sitio web. Sin
embargo no es ajeno al mundo académico la necesidad de la definición de un marca
identitaria, que desde lo simbólico del ícono represente la metas y fines de la
Universidad.
A partir de aportes de teóricos del diseño y la comunicación se concluyó que la relación
entre las marcas y sus audiencias requieren en la actualidad de juegos más sofisticados
de seducción y, sobre todo, atención permanente. Ninguna marca dura por su propia
virtud.
Una marca moderna de la Universidad debería inspirar un sentimiento personal y
35
Parte general
privado sobre sí misma. No es un logo, no debería ser lo que los organizadores de la
Universidad dicen que es. Es lo que sus usuarios/comunidad dicen que es. La
construcción de una marca carismática depende de que la audiencia la perciba como
insustituible. Esto no es ajeno al mundo académico. Una marca es una promesa que
debe ser cumplida: siendo que la base de una buena marca es la confianza. Los
usuarios/comunidad confían en una marca cuando en la interacción se cumplen o
superan las expectativas.
La batería de estímulos seductores disparada sobre la gente y la incidencia que ésta tiene
en sus acciones son parte de la clave de la trascendencia de la marca. Su presencia y su
capacidad de recaudación afectiva, la elocuencia de las imágenes estimulativas en los
folletos, la empatía con las fotos, entornos y climas representados en la web, la energía
invertida en cada punto de valor no son detalles.
Se pretende que el diseño de la marca de la UNRN provea funcionalidad,
entendimiento, sustente el cambio que procura proyectar la institución y colabore en la
construcción de valor. Cada presencia de la marca debe reafirmar la carga de valor que
acarrea el nombre y su fonética distintiva. Una Universidad no puede representarse,
confundirse o diluirse en un simpático logotipo. La marca visual de la Universidad
Nacional de Río Negro es su declaración de principios, no una muletilla cosmética. Lo
que debe quedar claro frente a un estímulo de la nueva marca, es cuál es el mensaje.
Esta entidad promete claridad. La claridad trae transparencia y la transparencia
confianza. Quien es previsible, en un escenario caótico, gana. Quien planifica, en un
lugar desorganizado, aumenta su valor. La nueva marca será amigable, confiable,
ordenada y eficiente.
Atento a ello el Rector de la Universidad dispuso la apertura de un Concurso abierta al
público en general para que mediante el Dictamen de un jurado de expertos en
comunicación y diseño se evalúe la presentación original que identifique con más
pertinencia y sensibilidad la identidad visual de la UNRN. La función del signo
institucional será la de comunicar el espíritu con que se funda esta casa de altos estudios
y la de transmitir la identidad del espacio que le da origen. Asimismo, esta identidad
deberá satisfacer todas las exigencias prácticas, en soportes de todo tipo, de
comunicación que la Universidad necesite y demande.
El Concurso se ha cerrado el 31/07/2008 y se estima publicar los resultados a fines del
mes de agosto. Cabe destacar, que esta alta visibilidad de Universidad, ha posibilitado
su incorporación al sitio web de UNIVERSIA y el apoyo explícito del Banco Patagonia
al concurso precitado auspiciando su realización con la donación de una notebook al
ganador del concurso.
Se presentaron 179 propuestas, una cantidad muy superior a cualquier especulación que
los equipos técnicos de la UNRN imaginaron.
36
Parte general
CAPITULO 3. ORGANIZACIÓN Y SISTEMA DE GOBIERNO DE LA UNRN
3.1. Una organización académica matricial
La literatura no acuerda con una receta de organización universitaria, de modo que las
instituciones optan por alternativas organizacionales diversas y aprenden construyendo
su propia experiencia (learning by doing). La experiencia internacional registra
universidades organizadas sobre la base de los Departamentos disciplinarios que
agrupan investigadores y prestan servicios de docencia, otras organizadas sobre la base
de las Facultades también como espacios disciplinarios pero con eje en las actividades
de docencia, con fuerte autonomía (es típica la expresión de los jóvenes de “voy a la
facu” y no a la universidad, y muchos no llegan a conocer nunca otras unidades
académicas de la Universidad en las que estudian). Otras se organizan en la forma de
Institutos, que constituyen una versión más moderna de la organización departamental
del sistema estadounidense.
Se ha optado provisoriamente por organizar la universidad sobre una base matricial de:
(i) Escuelas de Docencia, ocupadas centralmente por la transmisión de conocimientos a
través de programas de docencia, que “ensamblan” recursos docentes provenientes de
Departamentos disciplinarios; (ii) Departamentos proveedores de servicios de docencia,
a pedido de las Escuelas, dedicados a la capacitación permanente en las disciplinas y a
la investigación disciplinar, y (iii) Institutos de Investigación mayoritariamente
conformados por áreas problema (modelo II de Gibbons) que son abordados con
enfoques interdisciplinarios.
Se trata de construir un andamiaje institucional en el cual los poderes estén distribuidos
y no concentrados en un tipo de unidad académica particular (Departamento o Escuela,
por ejemplo).
El desarrollo organizacional supone en primer lugar la creación de los programas de
docencia de grado y las Escuelas de Docencia, y pari passu, la conformación gradual
de los Departamentos. Los Institutos de Investigación con los cuales nace la UNRN
constituyen una muestra de este tipo de unidad académica.
3.2. Un sistema de gobierno democrático y participativo
En línea con la experiencia internacional reciente, de ruptura de la identidad
autonomía/autogobierno, se propone un sistema de gobierno con participación de los
claustros (docentes, estudiantes y personal de apoyo técnico y administrativo) y de la
sociedad civil a través de sus organizaciones libres de productores, trabajadores y otras
no gubernamentales, y de la representación de la soberanía popular del nivel territorial:
gobiernos provincial y municipales, estos últimos a escala regional.
Esta forma de gobierno universitario que es clásica en el sistema estadounidense, se está
adoptando aceleradamente en Europa, en particular en los países nórdicos, los países
bajos y ahora en Francia, donde priman las instituciones universitarias estatales. Los
Consejos de Regencia y Patronatos en las Universidades estaduales estadounidenses, las
Juntas Directivas en Dinamarca y Holanda, y el Consejo de Administración en Francia,
37
Parte general
ilustran esta forma de gobierno participativo.
Estas reformas no son ajenas a la importancia de las universidades en la sociedad y la
economía del conocimiento. Los gobiernos se involucran cada vez más en los destinos
de las instituciones, ampliando al mismo tiempo los alcances de la autonomía de las
universidades (creación de programas de docencia sin autorización previa ministerial,
autarquía económico-financiera, contratación de docentes a nivel de cada institución,
etc.).
Así, en la reciente experiencia universitaria comparada en los órganos colegiados de
gobierno participan actores externos a la universidad, y las formas de elección de las
máximos órganos unipersonales de gobierno (Rector o equivalente) alteran el clásico
mecanismo de “abajo hacia arriba” (bottom up) por el de “arriba hacia abajo” (top
down). Los rectores en los países nórdicos, Holanda y ahora en Francia son designadas
por las Juntas Directivas (de 9 a 11 miembros en Dinamarca) o Consejos de
Administración (de 20 a 30 miembros en Francia), aplicando incluso el mecanismo del
concurso público de antecedentes y otorgando al Rector designado facultades de
elección de los responsables de las unidades académicas (Decanos, Directores o
equivalentes). Se estima que la sociedad argentina no está aún lo suficientemente
madura para incorporar estas reformas.
La separación clara de funciones ejecutivas y normativas, para órganos unipersonales y
colegiados de gobierno, se enmarcan en preceptos tendientes a asegurar una buena
gobernanza de la institución.
El sistema de gobierno adoptado para la UNRN refleja en gran medida el tipo de
órganos colegiados de Francia y la elección directa del Rector y Vicerrectores de Sede,
sigue la modalidad española y de las 9 universidades nacionales argentinas que lo
aplican.
Democracia directa, una sola reelección para promover la renovación de autoridades, y
participación ciudadana y de la comunidad en los órganos colegiados, además de los
claustros aseguran los mejores principios democráticos.
Se adopta un sistema de tres consejos, a saber: Gestión y Programación Estratégica;
Docencia, Extensión y Vida Estudiantil; Investigación, Desarrollo y Transferencia de
Tecnología, que cumplen las funciones clásicas asignadas al Consejo Superior.
El sistema de gobierno adoptado se enmarca en las disposiciones legales. El artículo 53,
segundo párrafo explicita al “Consejo Superior u órgano que cumpla similares
funciones”, en el inc. (a) de dicho artículo se prescribe que el claustro docente tenga la
mayor representación relativa no inferior al 50% de la totalidad de sus miembros,
disposición que el Estatuto Provisorio respeta para los tres Consejos arriba
mencionados. Los restantes incisos del artículo 53 establecen condiciones de
participación de los claustros de estudiantes, no docentes y graduados (incluso para
estos últimos no se establece la obligatoriedad). Así como en ningún artículo de la ley
en general, y en la Sección 2 de órganos de gobierno de las instituciones universitarias
nacionales en particular, se establecen disposiciones que cercenen la participación de
actores externos, el Estatuto Provisorio de la UNRN adopta una posición proactiva para
38
Parte general
sumarlos a compartir la toma de decisiones en sus ámbitos de gobierno.
Las funciones ejecutivas se reservan para los órganos unipersonales y las de definición
de políticas y de control a los órganos colegiados, como se prevé en el artículo 52 de la
Ley 24.521. También el Estatuto Provisorio prevé la constitución de un Consejo Social
a nivel de la universidad y de consejos sociales a nivel de cada sede (art. 56 de la LES)
Las condiciones que deben reunir los estudiantes (rendimiento académico mínimo para
elegir y desempeño académico satisfactorio para integrar los órganos de gobierno) y los
docentes concursados responden a las prescripciones legales.
Esta forma de gobierno ha recibido el acuerdo de las comunidades locales a nivel de las
regiones de la provincia en donde funcionarán las Sedes, y del Gobierno Provincial. Ha
sido especialmente analizado con el Senador Nacional Dr. Miguel Pichetto, antes de la
sanción de la Ley de creación de la Universidad, con el Gobernando Dr. Miguel Saíz,
sus Ministros, y todos los bloques de la Legislatura de la Provincia de Río Negro
La designación de los órganos unipersonales a nivel de las unidades académicas procura
un equilibrio entre la participación de los claustros (proposición de ternas) y confianza y
encuadramiento con la conducción de las Sedes y la Universidad, para asegurar una
buena gobernanza.
En el Anexo II se presenta el Estatuto Provisorio de la Universidad, el cual explicita la
integración de los órganos colegiados precitados. En el organigrama que figura a
continuación se grafica el sistema de gobierno de la UNRN.
Cuadro 3.1.. Organigrama del Gobierno de la UNRN: Universidad y Sedes.
Consejo de Programación
y Gestión
Consejo
Social
Consejo de Docencia,
Extensión y Vida
Estudiantil
Consejo de investigación, Desarrollo y
Transferencia de Tecnologías
Secretarías
Rector
Consejo Social
de Sede
Asamblea
Oficina de Aseguramiento de la Calidad
Vicerrectores de Sedes
Secretarías
Consejo Directivo de
Programación y Gestión
Consejo Directivo de
Docencia, Extensión y
Vida Estudiantil
Director de
Departamento
Director de Instituto de
Investigación
Director de Escuela de
Docencia
Consejo Asesor de
Departamento
Consejo Asesor de
Instituto de
Investigación
Consejo Asesor de
Escuela de Docencia
Consejo Directivo de investigación,
Desarrollo y Transferencia de
Tecnologías
Coordinador de
Programa de Docencia
Consejo Asesor de
Programa de Docencia
39
Parte general
3.3. El Rectorado en la ciudad de Viedma16
El río de la Plata y sus zonas adyacentes adquirieron con el correr del siglo XVIII una
importancia estratégica y económica que no pasó desapercibida para España, que había
sido desplazada del lugar hegemónico que ocupó en el dominio de los mares y comenzó
a atender con cierta preocupación el comportamiento de algunas naciones europeas especialmente el de Inglaterra- que no ocultaban su voluntad de infiltrar económica y
militarmente los puntos más alejados del mundo. El río de la Plata se convirtió de este
modo en una referencia fundamental para la vigilancia del Atlántico sur. Por eso, en
1776, se articuló provisoriamente -y con carácter definitivo un año después- el
Virreinato del Río de la Plata, el más extenso, por otra parte, de la América colonial.
La jurisdicción del nuevo virreinato abarcaba cinco millones de kilómetros cuadrados,
aunque sus autoridades jamás lograron ejercer su plena potestad sobre la totalidad del
territorio. En efecto: la zona que se extendía al sur de la línea que pasaba por
Magdalena, Luján, Salto, Pergamino, Río Cuarto, San Luis y San Carlos, hasta Tierra
del Fuego, era un “desierto” que “solo” poblaban los indios. Este espacio que se
proyectaba hasta el último confín de la Patagonia era una verdadera preocupación para
la corona española porque de su posesión dependía el dominio del Estrecho de
Magallanes y consecuentemente, el de las rutas que vinculaban el Atlántico con los
mercados del Pacífico. Los piratas, por caso, utilizaban con regular frecuencia este paso
entre los dos océanos. Pero, fundamentalmente, barcos franceses e ingleses recorrían
libremente desde hacía tiempo las costas australes detrás de su fauna marina. Por lo
general, se establecían en aparcaderos durante largas temporadas o como sucedió en las
Malvinas, cuyas consecuencias son visibles hasta el día de hoy.
En Manchester, en 1774, el sacerdote jesuita Tomás Falkner publicó su libro
“Descripción de la Patagonia y lugares adyacentes de Sur América” que sirvió de alerta
y estímulo para la decisión que más tarde adoptaría España con relación a la ocupación
de los territorios patagónicos. El texto, ponía en evidencia no sólo aspectos de la vida al
sur del río Salado, donde la Compañía de Jesús había sostenido misiones, sino que
revelaba el estado de indefensión en que se encontraban las ciudades de Buenos Aires y
Montevideo. En una de sus páginas Falkner sostenía que “navegando por el río de los
Sauces (Negro) hacia el oeste, es posible llegar al Reino de Chile”.
España interpretó que estas palabras eran una invitación para que Inglaterra adoptara
una política de ocupación de la Patagonia y comprendió, que era hora de articular una
política activa que atendiera sus intereses sobre el sur del Vierreinato. Su competidora
en el dominio de los mares estaba en plena expansión y dispuesta a organizar nuevas
colonias. Necesitaba puertos y abrigos seguros para sus barcos pesqueros y mercantes,
lo mismo que para sus fuerzas navales. Debía, además, resarcirse de las pérdidas
recientes de sus colonias de América del Norte. No obstante lo expuesto, debieron
transcurrir cuatro años hasta que se resolvió la fundación de poblaciones en la
Patagonia. El Ministro Universal de Indias, José de Gálvez, fue el encargado de redactar
la real orden que materializó la nueva política que el Virreinato del Río de la Plata debía
aplicar en su jurisdicción, disponiéndose hacer un formal establecimiento y población
en la Bahía de San Julián. Este fue el primer paso dado por España para ocupar la
16 Se agradece la colaboración recibida del Legislador Provincial y profesor universitario Pedro Pesatti para el
desarrollo de este punto.
40
Parte general
Patagonia de modo permanente.
El Virreinato del Río de la Plata, creado hacía dos años, necesitaba este auxilio de la
Corona para poner fin a las acechanzas que experimentaba en sus territorios. Hasta este
momento, habían fracasado todos los intentos de articular enclaves permanentes en el
sur. La ferocidad del clima, las enormes distancias que sólo se podían barrer por mar,
las hostilidades siempre latentes con los indios, fueron causas concurrentes que pusieron
fin a empresas anteriores iniciadas en Chile y en Buenos Aires.
Recién en 1779 prosperaría este objetivo, especialmente a partir del descubrimiento del
río Negro y la fundación del Fuerte y Población Nuestra Señora del Carmen. El 20 de
junio de 1778, parten de España los hombres designados por la Corona para la difícil
empresa de afianzar los dominios patagónicos. El 7 de enero de 1779 los
expedicionarios desembarcan en la Patagonia. Los aguarda un paisaje árido y desolador,
sin agua. Las duras condiciones del medio empujan a la deserción. Muchos abandonan
la partida para tener que regresar al poco tiempo expulsados por el desierto.
El 22 de febrero de 1779 Villarino, bajo las órdenes de Francisco de Viedma, descubre
el río Negro y Viedma ya no duda: intuye que allí lo aguarda el destino para concretar el
proyecto de poblar la Patagonia. Francisco de Viedma había llegado al Río de la Plata
en 1778, poco después que lo hiciera el grueso de los hombres que formarían parte de la
misión. Antes, había participado en la ardua planificación del viaje a la Patagonia que
determinó una fundación en San Julián y otra en un lugar impreciso que en España
llamaban Bahía Sin Fondo, en las aguas del golfo de San Matías. Para este último
objetivo, Juan de la Piedra navegó a Sudamérica mucho antes que Viedma para aprestar
la escuadra expedicionaria. Luego hizo lo suyo el labrador andaluz, instruido para
fundar San Julián.
La misión no era fácil ni abundaba el apoyo. En reiteradas ocasiones De la Piedra y
Viedma experimentaron la indiferencia de los funcionarios del Virreinato. La Patagonia
era considerada una “zona vacía”, sin relevancia económica. Además, la indefinición
jerárquica de la expedición -tanto De la Piedra como Viedma ostentaban idénticos
títulos- nutría de conflictividad la misión que ambos jefes compartían en un mismo
grado.
El 16 de diciembre de 1778, por fin, la escuadra parte de Montevideo en busca de Bahía
Sin Fondo. En enero arriban a un inmenso golfo que confunden con el lugar buscado.
Habían penetrado en el golfo de San José, en la provincia de Chubut, península Valdéz.
De la Piedra -quizá ganado por la ansiedad- opina de inmediato que ese lugar se ajusta a
los requerimientos de la Corona. Viedma, cuyos ojos de agricultor le permiten otra
lectura del páramo, advierte de inmediato el desatino. Las fuentes de agua halladas por
Villarino jamás podrían sostener una población. Se traban fuertes discusiones entre los
jefes. De la Piedra no admite los juicios de su interlocutor y embarca para Buenos Aires.
Francisco de Viedma debe asumir la plena responsabilidad de la expedición patagónica.
Como el genovés que partió de Palos, Viedma ignora lo que tiene por delante. Sin
embargo, también como aquél, el azar o el destino están de su parte. Villarino, el 22 de
febrero de 1779, descubre el río Negro y un espacio pródigo para concretar el
establecimiento de un fuerte y población auto sustentable.
41
Parte general
El 22 de abril de 1779 Francisco de Viedma llega a la ribera de la ciudad que tomaría su
nombre para hacer “un muro incontrastable a los enemigos de la Corona, de seguridad
de esta Capital, de fomento a su comercio y de medio para propagar nuestra religión...”
Las limitaciones materiales, la hostilidad del clima, la alteridad del indio sublevaban los
ánimos de los primeros colonos.
Trabó con los indios una relación de respeto. Nunca admitió el prejuicio ni oyó los
consejos de los intolerantes. Por eso denunciaron en su contra “la liberalidad del
comisario para con los indios...” que motivó su réplica, en una carta dirigida al Virrey,
en la que expresaba lo siguiente: “nada es más precioso al hombre que la libertad con
que Dios lo ha creado”.
Dispuso la construcción de embarcaciones para remontar el río, pero el Virrey se lo
impide. Se paraliza las obras del rústico astillero y se vuelca todo el esfuerzo en los
trigales. Envía granos a Buenos Aires, sal, ganado salvaje. Demuestra que su proyecto
está en marcha. Nadie, allá, en Buenos Aires, lo admite. El Virrey escribe a Gálvez:
“...nada se ha determinado en cuanto a levantar los establecimientos, hasta la resolución
de Su Majestad, dejando reducidas las obras a lo que ya he dicho...” Y agrega:
“...parecería como preciso que subsistiese el de Río Negro por lo mucho que se ha
gastado en él y porque de allí puede conducirse la sal, pero reducido el Fuerte a la
cortísima población que se pudiere mantener a su abrigo”. El 1 de agosto de 1783 se
dicta la Orden Real que dispone el abandono de la costa patagónica y la remoción de
Francisco de Viedma. Seis días después le asigna un nuevo destino: lo nombra
Gobernador e Intendente de Santa Cruz de la Sierra y Cochabamba, en el Alto Perú,
donde terminará sus días el 28 de junio de 1809.
Pero ya había nacido el Fuerte y Población Nuestra Señora del Carmen, el único
establecimiento que los españoles lograron sostener de los cinco que estaban dispuestos
a mantener sobre la costa patagónica. Su importancia, desde el punto de vista
geopolítico, es relevante y su función, la que dio origen a la fundación, se mantuvo
hasta bien entrado el siglo XIX. En 1827, en un hecho no del todo conocido, la
población tuvo que armarse en defensa del Fuerte para enfrentar a una poderosa
escuadra del Imperio del Brasil que pretendió sin éxito dejar fuera de operaciones el
puerto del río Negro en el contexto de la guerra que debieron librar las Provincias
Unidas del Río de la Plata. Este hecho a juicio de la gran historiadora maragata, Emma
Nozzi, significó el momento en el que la Patagonia se bautizó de Argentina.
Hasta esos días Viedma y Carmen de Patagones no existían como tales y constituían
una sola población unificadas bajo el gobierno que residía sobre la margen norte del río.
Recién en 1878, al crearse la gobernación de la Patagonia, ambos pueblos se separan en
jurisdicciones distintas. Viedma, que hasta ese momento guardaba el nombre de
Mercedes de Patagones, pasa a ser la capital del nuevo Territorio Nacional que se
extendía hasta el extremo sur de la patria y, Carmen de Patagones, es designada como la
población cabecera del partido más austral de la provincia de Buenos Aires. En 1882 el
gobierno nacional dispone una nueva división territorial de la Patagonia y Viedma
comienza a ejercer el rol de capital del flamante Territorio Nacional del Río Negro.
En el invierno de 1899 Viedma enfrenta uno de los momentos más críticos de su
42
Parte general
historia. Una inundación arrasa por completo las precarias viviendas de sus pobladores
y con la excepción de unos contados edificios públicos y, de manera emblemática, del
edificio de los padres Salesianos, la pequeña ciudad queda totalmente destruida. Es
justamente este edificio, donde funciona en la actualidad la unidad de trabajo de la sede
Viedma de la Universidad Nacional de Río Negro, uno de los sitios de mayor relevancia
desde el punto de vista de la identificación histórica de los viedmenses. Fue el lugar
desde donde los salesianos comenzaron a concretar el proyecto evangelizador de Don
Bosco, con fuerte énfasis en la educación inicial -a través del Colegio San Francisco de
Sales- y con la creación de la Escuela de Artes y Oficios. Fueron también los creadores
de la primera biblioteca pública de la Patagonia, inaugurada el 25 de mayo de 1887 y
editores del periódico “Flores del Campo”.
La educación y la cultura tuvieron durante muchos años en Viedma un rasgo
superlativo, cuyos beneficios se proyectaron hacia toda la Patagonia. Ya en los orígenes
del Fuerte y Población Nuestra Señora del Carmen, en 1782, Juan Gómez de la Pinta,
crea la primera escuela de la Patagonia. Pero sin duda la creación de la Escuela Normal
Mixta, decidida por iniciativa de una asamblea de vecinos que se llevó a cabo el 22 de
febrero de 1917, es uno de los hechos más significativos de la función que cumplió
Viedma en el campo de la educación. En 1922 la escuela es reconocida por el Estado y
durante décadas formó maestros que llevaron sus saberes a toda la región, al tiempo que
constituyó la primera escuela de su tipo en toda la Patagonia.
En Viedma también se publicó el primer periódico de la provincia, “El Río Negro”, de
los hermanos Guimaraens, que apareció el 15 de junio de 1879 y el primer libro impreso
en la provincia, “Apuntes históricos del Río Negro” (1864), del historiador J.J. Biedma.
La lista de hechos fundacionales vinculados a la educación y a la cultura es extensa.
Más cercano a nuestro tiempo podemos apuntar la creación del Instituto Superior del
Profesorado de Río Negro (1962), creado por iniciativa del gobernador Castello, y en
cuya agenda de gobierno podemos encontrar los primeros antecedentes vinculados a la
creación de la flamante Universidad Nacional de Río Negro.
Recién en 1957 se crea la Provincia de Río Negro, designándose a Viedma su capital,
sede del gobierno provincial.
La elección de Viedma como sede del rectorado de la UNRN, se constituye en un
reconocimiento a la función histórica que cumplió esta ciudad.
Es en orden a estos antecedentes que la Legislatura de la Provincia aprobó por
unanimidad la Declaración 108/2008, en cuyos fundamentos los legisladores tuvieron
en cuenta los antecedentes ya mencionados para expresar su beneplácito por la decisión
adoptada. Sin duda, uno de los argumentos más sólidos estriba en aprovechar el
escenario que ofrece la capital de la provincia para construir un ámbito de diálogo
permanente entre la Universidad nacional y el gobierno que expresa la voluntad
democrática de los rionegrinos. La Universidad ha sido concebida para actuar en
simetría con las necesidades y desafíos del conjunto del pueblo de la provincia y en esa
búsqueda se inscribe la decisión de elegir a Viedma como sede de su rectorado. La
cercanía y la inmediatez que garantiza para fundar una relación como la que se pretende
con los poderes del Estado provincial debe considerarse, por lo tanto, un fundamento
clave de esta decisión.
43
Parte general
CAPITULO 4. POLÍTICA DE DOCENCIA
4.1. Organización por ciclos y titulaciones
El sistema de estudios de la UNRN contempla la formación de grado y posgrado. Cabe
advertir que se adscribe al enfoque de valorar la formación de grado de ciclo corto,
comúnmente y erróneamente denominada formación de "pregrado" resultante de una
mala traducción del inglés "undergraduate".
Las necesidades de formación profesional del mercado de trabajo no sólo remiten a la
formación de Licenciado o equivalente, de al menos 2600 horas de duración
(aproximadamente 4 años) salvo la formación en Ingenierías y otras carreras reguladas
por el artículo 43 (Agronomía, Veterinaria, etc.) que demandan una formación de al
menos 3750 horas de de duración. También el sistema económico y social demanda la
formación técnica superior de no menos de 1500 horas de duración (entre dos y tres
años). Esta formación que conduce al título de Técnico Superior Universitario, habilita
para el ejercicio profesional y no resulta ser necesariamente un título intermedio hacia el
título mayor de grado de Licenciado.
La formación de técnico superior puede estar a cargo de la universidad o de
instituciones de nivel terciario, que en la provincia de Río Negro son fundamentalmente
privadas (45 sobre un total de 70 establecimientos) aunque la matrícula es en su mayoría
estatal (62 % del total de alumnos). El esfuerzo que ha realizado el Estado provincial en
este nivel es importante y resultó de un proceso de reforma del subsistema de formación
docente. Varios Institutos de Formación Docente se reconvirtieron en Institutos
Superiores.
En el Cuadro 4.1 se presenta información sobre los Institutos Superiores que operan en
la provincia y las principales carreras que dictan y títulos que otorgan.
Cuadro 4.1. Provincia de Río Negro Oferta Superior No Universitaria por
localidad, titulaciones, sector de gestión y duración de la carrera, en años.
Localidad
Viedma
Viedma
Viedma
San Antonio Oeste
ESTABLECIMIENTO
GESTIÓN ESTATAL
CTRO. EDUC. NIVEL TERCIARIO NRO.40
Analista en Balances y Auditoría Bancaria
Tco.Sup.en Análisis de Balance, Créditos y Aud.Bancaria
Auxiliar en Administración de Empresas
Tco Sup en Administración de Empresas
Tco Sup en Administración de Cooperativas y Mutualidades
INST. FORM.DOC. CONTINUA EDUC. FISICA
Profesor/a en Educación Física
GESTIÓN PRIVADA
INSTITUTO PATAGONIA
Analista de Sistemas
Analista Programador
Técnico Superior en Comercialización
Técnico Superior en Administración de Recursos Humanos
GESTIÓN ESTATAL
INST.FORM. DOCENTE CONTINUA
Profesor de EGB 1 y 2
Técnicatura Superior en Turismo con orientación Empresarial
GESTIÓN ESTATAL
Duración
del Plan
en años
2
3
2
3
3
4
3
2
2
2
3
44
Parte general
S.C.de Bariloche
S.C.de Bariloche
S.C.de Bariloche
S.C.de Bariloche
S.C.de Bariloche
S.C.de Bariloche
El Bolsón
General Roca
Villa Regina
General Roca
Catriel
Catriel
Cipolletti
Cipolletti
Cipolletti
Cipolletti
Cipolletti
Cipolletti
Profesor de Educación Inicial
Profesor de 1° y 2° Ciclo de EGB
GESTIÓN PRIVADA
INST. SUPERIOR PATAGONICO
Técnico Superior en Administración de Empresas
Diseñador Gráfico
Técnico Superior en Despacho Aduanero
INST. LENGUAS VIVAS BARILOCHE
Profesor de Educ.Inic., 1° y 2° C.de EGB en Inglés
INST.PRIMO CAPRARO
Técnico Superior en Turismo
Guía de Turismo esp.en Región Andino Patagónica Argentino Chilena
Técnico Superior en Relaciones Públicas e Institucionales
INST.ANDINO DE EDUC.p/CS.Y TECNOL.
Técnico Superior en Instrumentación Quirúrgica
Técnico Superior en Radiología Médica
Técnico Sup.en Emergencias Médicas
ESCUELA SUPERIOR DE PERIODISMO
Técnico Superior en Periodismo
Técnico Superior en Periodismo Deportivo
GESTIÓN ESTATAL
Profesorado para EGB 1 Y 2
GESTIÓN ESTATAL
Profesor de 1° y 2° Ciclo de la EGB
Profesor en 1º y 2º Ciclo de la EGB
GESTIÓN PRIVADA
KB INST. DE EDUCACION TERCIARIA S.R.L.
Profesional Administrativo Contable
GESTIÓN ESTATAL
CTRO. EDUC. NIVEL TERCIARIO NRO.44
Auxiliar en Administración de Empresas
Técnico Superior en Administración de Cooperativas y Mutuales
INSTITUTO SUPERIOR NO UNIVERSITARIO
Analista de Sistemas de Computación
SECTOR PRIVADO
ESC. ARG. DE ESTUDIOS SUPERIORES
Técnico Superior en Radiología
Técnico Superior en Instrumentación Quirúrgica
Técnico Superior en Laboratorio
Técnico Superior en Prótesis Dental
INSTITUTO DEL VALLE
Instrumentador Quirúrgico
Técnico Radiólogo
Técnico en Esterilización
Técnico de Laboratorio en Análisis Clínicos
CAPACITAS INNOVACIONES EDUCATIVAS
Técnico Especialista en Arte Culinario – Chef
Técnico Superior en Gastronomía
Bibliotecario Auxiliar
Bibliotecario
Técnico en Organización de Eventos
INSTITUTO TERCIARIO "SENECA"
Técnico Superior en Gastronomía
Técnico Superior en Administración en Servicios de Salud
Auxiliar de Cocina
Técnico Superior en Acompañante Terapéutico
Técnico Superior en Tiempo Libre, Recreación y Turismo
Técnico Superior en Administración en Viajes y Turismo
Técnico Superior en Gestión Hotelera
INST.SUP.PRIVADO DE ENSEÑANZA TECNICA
Técnico en Prótesis Dental
CENTRO DE ESTUDIOS EN ECOTURISMO Y AVENTURA
Coordinador de Actividades Turísticas (Título Intermedio)
Guía de Turismo Aventura y Actividades Extremas
GESTIÓN ESTATAL
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3
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Parte general
Río Colorado
Luis Beltrán
Choele Choel
Choele Choel
INST. DE NIVEL SUP. NO UNIVERSITARIO
Analista de Sistemas de Computación
Profesorado de 1° y 2° Ciclo de E.G.B.
Prof.de 3° C.de la E.G.B.y de la Educ.Polimodal en Cs.Soc.c/or.Histor
CTRO.ESPEC.EN ASUNTOS ECON.REG.
Técnico Superior en Gestión Agro – Empresas resol. 944/99
Téc.Sup.en Gest.de Agro-Emp.c/Or.en Gest.Ambiental resol. 1292/02
GESTIÓN PRIVADA
INST. SUPERIOR DE CAPACITACIÓN INFORMATICA DELFOS
Técnico Superior Administrativo Contable Informatizado
3
2
3
4
2
La UNRN tiene el propósito de articular con los Institutos Superiores de formación
técnica, para lo cual aplicará las figuras contempladas en la legislación vigente sobre
Colegios Universitarios, acreditando Institutos y desarrollando Licenciaturas de
Articulación o Complementación para aquellos que posean el título de Técnico
Superior. Las Licenciaturas de Articulación tienen una duración en torno a los dos a dos
años y medio.
En cuanto a la formación de grado de ciclo largo, la UNRN organizará los estudios en
dos ciclos. Un Ciclo Inicial o tronco común, que representará conocimientos básicos en
el campo disciplinario, tales como Humanidades-Ciencias Sociales, y Ciencias de la
Administración, con una duración de 4 cuatrimestres de 16-17 semanas cada uno. En
general el Ciclo Inicial estará organizado en un módulo de asignaturas comunes y
obligatorias en torno a 2/3 del Ciclo y un módulo de asignaturas orientadas a la
Licenciatura Terminal. El completamiento del Ciclo Inicial otorgará a los estudiantes el
título de Diplomado. Se ha seguido así la experiencia de Francia y de las Universidades
Nacionales de Quilmes y General Sarmiento.
El Ciclo Superior de Licenciatura tendrá una duración de 2 años, salvo el segmento de
carreras reguladas, con acreditación obligatoria.
La estructura curricular del grado prevería en consecuencia diversas formas de alcanzar
una titulación: 1) en forma directa, partiendo del curso de ingreso y aprobando las
materias y otras exigencias del correspondiente plan de estudios (eventualmente se
puede obtener una titulación intermedia correspondiente a la carrera que se cursa); 2)
también partiendo del curso de ingreso, pero accediendo primero a un Diploma, o a 3)
una Tecnicatura, en este caso lo normal será que el estudiante realice algunos años de
actividad profesional antes de continuar sus estudios (si es que desea hacerlo); 4) a
partir de un Título Terciario y cursando algunas de las carreras de articulación.
Cuadro 4.2. Estructura curricular de los planes de estudio de la UNRN
Diploma (2 años)
Grado ciclo Corto: tecnicaturas (3 años)
Grado Ciclo Largo: profesorados (4 años), Ciclos de Grado de Complementación (2 años ó 2
Licenciaturas (4 ó 5 años), Ingenierías (5 años y medio)
años)
Postgrados: especializaciones, maestrías y
doctorados
El postgrado se articula con la formación de grado, siguiendo el esquema del Acuerdo
de Bologna a nivel europeo, previéndose Especializaciones de un año de duración (con
46
Parte general
excepción del área de salud), Maestrías de dos años y el Doctorado, cuya duración
podrá oscilar entre los 4 y 5 años contados desde la graduación de grado.
La UNRN desarrollará el sistema de créditos para medir el progreso académico de sus
estudiantes, lo cual supone su abordaje de manera gradual y prudente, de manera tal que
no sea implementada al inicio de las actividades de docencia, sino durante la primera
fase de puesta en marcha de la institución.
Se entiende que el sistema de créditos y la organización por ciclos posibilita la
movilidad de los estudiantes y docentes. En esta dirección también apunta la modalidad
de estudios de las primeras Ingenierías que se dictarán en la Sede Andina, que parten
desde el Ciclo Superior, admitiendo estudiantes provenientes de otras universidades
argentinas que hayan completado los dos primeros años, o sea el Ciclo Básico de
carreras de Ingeniería.
La UNRN se propone en el marco de un enfoque de asociatividad, la titulación conjunta
y cotitulación de la formación de grado y postgrado. Así como el reconocimiento de
estudios parciales por tramos y no sólo de asignaturas, que deriva de una organización
curricular por ciclos.
Todos los planes de estudio incluirán dos asignaturas de Inglés (I y II) e Informática.
Adicionalmente los estudiantes de carreras de grado de ciclo largo, obligatoriamente
deberán desarrollar proyectos de Trabajo Social para graduarse, consistente en
actividades que relacione los contenidos de la carrera que cursan con el medio social,
llevando a cabo una tarea en un ámbito comunitario, en particular relacionado a sectores
sociales menos favorecidos.
En el Anexo III se presenta el Reglamento de Estudios de la Universidad, que
constituye el conjunto de normas y procedimientos. Expresamente se alude al sistema
de créditos para medir el progreso académico (art. 4°), aunque se prevé una norma
transitoria (art. 48°) que permite transitoriamente su no aplicación para la puesta en
marcha del primer grupo de carreras de grado que dicte la Universidad. El Reglamento
regula la organización de la actividad académica, los planes de estudio, el régimen de
regularidad y el tratamiento de los alumnos libres, las correlatividades, las
equivalencias, el dictado de los cursos, las evaluaciones parciales y finales, las
calificaciones que aplicará la Universidad y los certificados y diplomas.
4.2. Las Enseñanzas Mediadas por Tecnologías de la Información y la
Comunicación
4.2.1. Contexto regional, internacional y legal de la UNRN
La UNRN se ha propuesto definir un área de Enseñanzas Mediadas por Tecnologías de
la Información y la Comunicación (EMTIC), con objetivos específicos y componentes
tales como los nuevos planteamientos pedagógicos para la enseñanza superior, la
incorporación de soportes digitales conteniendo funcionalidades de acuerdo con
aquellos desarrollos (plataformas ó Campus Virtuales), y nuevas competencias provistas
por la capacitación de los profesores, para avanzar hacia enseñanzas flexibles.
47
Parte general
Para ello, la Universidad atiende e incorpora criterios y avances propuestos por
organismos internacionales tales como la OCDE y la UNESCO. Los especialmente
latinoamericanos, la OEI (Organización de Estados Iberoamericanos), así como los
desarrollos del EEES (Espacio Europeo de Educación Superior) y de universidades con
experiencia acreditada en estas nuevas modalidades educativas.
Además del contexto internacional, resulta imperioso comprender el contexto territorial
y sociocultural en el que se sitúa la propuesta educativa de la UNRN. El mismo se
presenta apropiado para generar –junto con formaciones presenciales desarrolladas en
las diferentes sedes- la integración de las TIC en dichas enseñanzas presenciales,
además de formaciones con un alto grado de soporte de metodologías pedagógicas
basadas en entornos digitales, que integren diferentes recursos, como plataformas de
enseñanza y aprendizaje en Internet –fundamentalmente asincrónicas-, de recursos
sincrónicos como Videoconferencias soportadas por RDSI (Red Digital de Servicios
Integrados) o Internet2, y aún con sesiones presenciales. Ese conjunto integrable de
herramientas, se define como enseñanzas flexibles y éstas se diseñan conforme los
requerimientos planteados por las diferentes formaciones demandadas por la
comunidad, o propuestas por la misma universidad. Al mismo tiempo deben estar
acordes con las normativas nacionales para carreras de grado y posgrado, no
presenciales.
Con la finalidad de introducir la perspectiva internacional en el tema de incorporación
de las TIC en la enseñanza universitaria, la OCDE (Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económico), CERI (Centro para la Investigación y la innovación en la
Enseñanza), produjo un informe denominado: La ciberformación en la enseñanza
superior. El estado de la cuestión (2005), en el que se evaluaron cuantitativa y
cualitativamente los desarrollos de un amplio conjunto de universidades –
mayoritariamente de la órbita de los países de la OCDE- acerca de la realidad, impacto
y prospectiva de la introducción de tecnologías en las enseñanzas superiores.
Por su parte, la OEI, generó un panel sobre “TICs en la Universidad, innovación en los
sistemas de educación a distancia, nuevos modelos pedagógicos”, en el Congreso
Internacional: diálogo entre educación, lenguas y tecnología. Mundo Digital, Cultura y
Educación, realizado en Zaragoza, España, durante Octubre de 2005.
En el mismo, se formularon algunas precisiones, tales como: “En nuestro modelo
educativo y en nuestra visión de Universidad, debemos reinventar cada uno de estos
ámbitos para dar respuesta a las necesidades de una sociedad cambiante. Hay que
considerar la influencia que están teniendo fenómenos como la evolución y el progreso
de las ciencias; las nuevas formas de producción acelerada y de difusión del
conocimiento; las incertidumbres en los esquemas valorativos; la globalización; la
omnipresencia de las tecnologías informáticas y telemáticas y sus promesas y amenazas
para la educación; las nuevas exigencias de equidad social, así como los problemas
asociados, como discriminaciones de género, etnia o cultura; los cambios del entorno
cultural en las estructuras productivas, en las formas de relación social y muy
particularmente la importancia, la creación y la difusión del conocimiento, que están
configurando una sociedad en la cual el conocimiento se convierte en el recurso
principal. La necesidad de seguir aprendiendo durante toda la vida exige capacidades
48
Parte general
nuevas para encontrar críticamente información válida y ser capaz de convertirla en
conocimiento útil para el propio contexto cultural. Se hace necesario entonces, una
concepción metodológica más abierta, más flexible que ofrezca al estudiante
herramientas para construir su propio proceso de aprendizaje”;
4.2.2. Las enseñanzas mediadas por tecnologías de la información
comunicación en la UNRN
y la
A partir de observar el desarrollo y la incorporación de las nuevas tecnologías de la
información y la comunicación en la sociedad -lo que pareciera estar marcando una
verdadera revolución cultural- y las posibilidades que aportan las nuevas metodologías
de enseñanza, que dan cuenta de una compleja realidad educativa que se desarrolla en
escenarios diversos y cambiantes, es que se está planteando la alternativa de aparición
de un nuevo paradigma, específicamente en las enseñanzas basadas en la mediatización
de entornos virtuales.
Estos cambios aluden a potenciales consecuencias que pueden afectar a los actores del
proceso educativo -en particular a los estudiantes-, relacionadas con la calidad de los
aprendizajes que realizan, el valor agregado por el propio sistema de enseñanza, los
alcances de esos aprendizajes tanto en lo temporal como en lo cognitivo y actitudinal, y
finalmente, en los niveles de satisfacción de todos los usuarios.
Además hay que considerar, por un lado, las nuevas necesidades formativoprofesionales o de capacitación en las distintas áreas del trabajo o del conocimiento; y
por otro lado, la búsqueda de alternativas de formación o capacitación asociadas a
demandas de parámetros de calidad, y por tanto a sobrepasar los condicionamientos
geográficos o temporales.
Esa perspectiva, que puede ser incluida en las propuestas formativas, en su modalidad
no presencial, se define como una construcción entendida en tanto proceso complejo,
que se lleva a cabo a través de la relación entre estos tres elementos: la persona que
aprende desarrollando su actividad mental de carácter constructivo; el contenido objeto
de enseñanza y aprendizaje, y el profesor que ayuda en dicho proceso de construcción,
progresando en el grado de significado sobre lo que aprende, y siendo progresivamente
capaz de dotarle de sentido.
El papel del profesor es entonces el de orientar, guiar y sostener dicha actividad
constructiva, proporcionándole las ayudas educativas necesarias. Y mediando entre los
saberes o contenidos de aprendizaje y la actividad del alumno.
El concepto central propuesto -construcción de conocimientos-, lleva a definir la
situación de “aprender en la universidad” como algo principal que requiere, por una
parte explicitar una determinada posición en torno a la concepción, modelo o teoría, que
fundamenta el proceso de aprendizaje de los adultos, para lograr conocimientos que
serán operativos en la historia personal y laboral de los mismos.
Se agrega el que hoy se haya acentuado la introducción de procesos de digitalización en
nuestra sociedad, y consecuentemente –de un modo particular- la posibilidad del pasaje
a la digitalización en las instituciones universitarias.
49
Parte general
Por ello, en un plano conceptual y operativo, la propuesta para desarrollar en la UNRN
el área de EMTIC, comprende un conjunto de componentes considerados centrales para
su organización y puesta en marcha.
Ellos se corresponden con los señalados en las normativas del Ministerio de Educación
y de la CONEAU, como el modelo educativo de referencia; perfil y desempeño de los
docentes; los materiales para el aprendizaje; la interacción entre docentes y alumnos; las
tecnologías de información y comunicación; los tipos y formatos de evaluación y los
centros de apoyo distantes de la institución central.
4.2.3. La relación entre el modelo educativo y los entornos digitales
Definido el modelo pedagógico, desde él debieran desprenderse las consideraciones
sobre los demás componentes de un EMTIC, siendo una cuestión central como se
reflejan en los entornos de nuevas tecnologías y redes de comunicación los conceptos
del modelo y como se hacen operativos para el trabajo de profesores y alumnos y entre
los estudiantes.
Específicamente, el Campus Virtual es el centro de las actividades de enseñanza y
aprendizaje, centrado principalmente a los intercambios entre los docentes y los
estudiantes. La plataforma o Campus Virtual puede ser definido como el espacio que
integra localizaciones y funcionalidades.
Las más importantes son las que pueden considerarse un Espacio de Aprendizaje, el
lugar de trabajo y debate, que profesores y estudiantes utilizarán más frecuentemente.
Desde aquí se establece la comunicación sincrónica y asincrónica entre estudiantes y
docentes, actuando con herramientas de trabajo colaborativo y cooperativo y desde
donde se hace el seguimiento del proceso de aprendizaje de cada estudiante y las formas
de adaptación individualizada.
A partir de las diversas experiencias siempre resulta un aspecto crítico, el tema de las
plataformas con las que se puede contar, en la medida en que permitan satisfacer los
requerimientos pedagógicos del modelo educativo de referencia. En consecuencia es
esperable avanzar progresivamente en la definición de plataformas, que incluyan
características específicas, asociadas a funcionalidades que signifiquen espacios de
trabajo y debate17.
La normativa ministerial incluye el requerimiento de “…condiciones técnicas y
pedagógicas de uso de dichas tecnologías (sincrónicas y asincrónicas)”; “...definir y
explicitar los diferentes recursos a utilizar, las condiciones técnicas y educativas con
que se sustentarán (servidores, cuentas de e-mail, firewall, etc.), la funcionalidad de las
mismas… y las condiciones de seguridad de los sistemas informáticos”; “Dicho
desarrollo tecnológico debiera relacionarse con las condiciones del contexto
institucional, las propuestas educativas y las metodologías de uso de las tecnologías
disponibles.”
17
En un inicio, se operará con la plataforma e-ducativa, utilizada por un importante número de
universidades argentinas.
50
Parte general
El perfil y desempeño de los docentes y su capacitación alude a incluir “… además de la
formación académica disciplinar, de competencias relacionadas con una formación
específica en EMTIC en los aspectos metodológicos y en los tecnológicos” y a poner
“…el énfasis en la capacidad de diseño de situaciones de aprendizaje.” Tendrá a su
cargo las siguientes actividades: proponer el programa y cronograma de trabajo, graduar
los contenidos de lo más simple a lo más complejo, promover actividades individuales
que tiendan a ser colaborativas, promover la autoevaluación personal y realizar la
evaluación individual de los participantes del curso
Se considera que en los sistemas no presenciales, el énfasis se ha desplazado, por efecto
del desarrollo de las nuevas tecnologías de la comunicación, desde el aprendizaje
autónomo al grupal, en los entornos digitales. Y también desde el uso intensivo de
materiales al trabajo interactivo y colaborativo.
Los contenidos y materiales para el aprendizaje comprenden “…tratamiento de los
textos, su diseño y los diferentes soportes, especialmente los digitales, con la
incorporación de aspectos multimedia e hipertextuales.”
Los centros de apoyo distantes deben considerar “…la existencia de características
académicas en los centros de apoyo. Estos se establecerán mediante acuerdos con
instituciones educativas
Los formatos de evaluación se refieren a la “…instancias institucionales de verificación
de los aprendizajes realizados por los estudiantes con fines de aprobación de las
asignaturas. También propone “…diferentes formas de evaluación y su vinculación con
la práctica educativa.”
4.3. Régimen Docente
En el Anexo IV se presenta el Régimen del Personal Docente y en el Anexo V el
Reglamento de Carrera Académica. En el primero se establecen las categorías del
personal docente, derechos y obligaciones, dedicaciones y otras materias vinculadas. En
el segundo se reglamenta la carrera académica.
Cabe destacar los siguientes temas (issues) de ambos regímenes. Primero, la UNRN
adscribe al régimen general de categorías docentes (Titular, Asociado, Adjunto, Jefe de
Trabajos Prácticos y Ayudante de 1era). Segundo, establece un sistema de dedicaciones
que contempla las dedicaciones simple, parcial y completa (no exclusiva), con bandas
horarias convencionales y obligación de presencia física mínima en las instalaciones de
la institución (se prevé un sistema de tarjetas de ingreso y salida). Tercero, se establece
una tipología de tres tipos de perfil, siguiendo la experiencia de otras universidades (p.e.
UNQ): (i) docencia; (ii) docencia e investigación, y (iii) docencia y ejercicio
profesional. Ello posibilitará transitar diferentes trayectorias docentes según perfiles,
evitando caer en un enfoque sesgado ya sea a la investigación científica o a la actividad
docente casi con exclusividad, jerarquizando también la docencia de quienes están
insertos en el mercado de trabajo ejerciendo sus profesiones y rescatando así saberes y
conocimientos que ya no están monopolizados por las universidades.
51
Parte general
El régimen de personal docente contempla las categorías de docentes ordinarios y
extraordinarios, y entre los primeros los efectivos (concursados) y los interinos. Estos
últimos no podrán ser contratados por un período mayor a un año.
El régimen de carrera académica (Anexo V) prevé el ingreso a la categoría de docente
efectivo por la vía del concurso público y abierto, de antecedentes y oposición, con
tribunales idóneos designados mediante mecanismos aleatorios que aseguren
ecuanimidad. La modalidad del concurso se prevé también para pasar de la categoría de
auxiliar de docencia (JTP o ayudante) a la de profesor (Adjunto, Asociado y Titular),
previéndose el ascenso de categorías en el segmento de auxiliares y de profesor Adjunto
a Asociado, previa evaluación de desempeño. El régimen docente prevé también la
evaluación permanente de desempeño.
No se adscribe al sistema denominado de "periodicidad de cátedra", ni tampoco al
mecanismo de estabilidad sujeta al ingreso por concurso por única vez y buena
evaluación permanente de desempeño. Se adopta el sistema estadounidense por el cual
se alcanza estabilidad a partir del segundo concurso ganado y siempre que las
evaluaciones periódicas de desempeño sean satisfactorias.
Es propósito de la UNRN convocar a los primeros concursos docentes en el último
trimestre del año en curso, de manera tal que los listados de docentes para el dictado de
las asignaturas del primer año de los programas de docencia de grado y postgrado con
los que la Universidad inicia sus actividades, debe ser considerado como la base
mínima. En efecto, cabe suponer que a dichos concursos se presentarán aquellos que
han dado muestras de interés de participar como docentes, pero también lo harán
aquellos que no contaron con información –seguramente los que residen en otras
provincias- y, sobretodo, aquellos que no tomarían una decisión de relocalizarse si no
mediara una relación laboral de relativa estabilidad, como la que resulta de los
concursos docentes.
La UNRN no tiene duda alguna que los concursos docentes abiertos y públicos en la
universidad estatal son el mejor mecanismo para asegurar la mejor calidad de su plantel
docente, obviamente siempre que el sistema tenga garantías de ecuanimidad y
transparencia, lo que no necesariamente ha ocurrido en el sistema en las últimas
décadas. Por ello, a fin de lograr estos criterios, el régimen de carrera académica, y más
específicamente los procedimientos de concurso permiten mediante un proceso aleatorio
de selección de miembros del Jurado, impedir que los concursos estén “maniatados” y
que tengan un resultado predeterminado.
52
Parte general
CAPÍTULO 5. RÉGIMEN DE ALUMNOS Y POLÍTICA DE INGRESO A LA
UNIVERSIDAD
5.1. Consideraciones generales
Las consideraciones que se incluyen en este punto se sustentan tanto en los
inalienables derechos, cuanto en las obligaciones que imprescindiblemente
deben asumir los estudiantes universitarios. La Universidad se propone ser
abierta a todos quienes estén dispuestos a hacer el esfuerzo de aprender estudiando,
sobre la base de los principios de libertad, justicia e igualdad que hacen que, para
poder hacer uso de un derecho, es imprescindible dar cumplimiento a las obligaciones
que le son inherentes.
En el marco de sus derechos y obligaciones y a partir de su decisión, el
alumno se convierte en miembro responsable de la comunidad universitaria,
involucrándose y participando activamente en su formación, en el marco de
las reglamentaciones y ordenanzas de la institución. La Universidad
asegurará a sus alumnos una educación integral, es decir, que brinde un
correcto conocimiento que armonice la formación sistemática de la disciplina
elegida con un desarrollo humanístico y cultural e integrado al mundo.
La UNRN considera a su alumno como el beneficiario de una propuesta
educativa de nivel superior que contribuya a su realización, tanto en la excelencia
académica y profesional como persona, a fin de consolidar una personalidad madura,
libre, sólida en todas sus dimensiones.
Asimismo, la UNRN procura que el alumno interactúe con el medio profesional,
donde está llamado a vivir plenamente su responsabilidad ciudadana, como
líder calificado que aporta a la convivencia democrática y al desarrollo sustentable con
equidad.
Los criterios de admisión, que han de reconocer el esfuerzo, las aptitudes y
la vocación de los candidatos, estarán claramente establecidos y serán
apropiados para que los estudiantes tengan una razonable oportunidad de
alcanzar un grado o título en el nivel de excelencia implementado por la Universidad.
El egresado universitario es el objetivo de toda propuesta de educación
universitaria, forma parte de la comunidad y dan sentido al claustro
retroalimentando la gestión académica. Por ello, la Universidad se propone
mantener una estrecha vinculación con ellos, de modo que puedan aportar su
experiencia como estudiantes y como profesionales inmersos en la vida
social, donde deben distinguirse por su identificación con los fines de la
UNRN.
En el Anexo VI se expone el Reglamento de Alumnos que regula lo establecido en el
Estatuto Provisorio sobre los derechos y obligaciones de los alumnos de la Universidad
y reglamenta el ingreso, la inscripción, la permanencia y la pérdida de la condición de
alumno, así como las normas de reincorporación. Los artículos sistematizan en una
53
Parte general
normativa procedimientos que sustentan tanto los inalienables derechos de que gozan,
cuanto en las obligaciones que imprescindiblemente deben asumir los estudiantes
universitarios. Queda claro en el Reglamento de Alumnos que hasta tanto los
postulantes a ingresar a la universidad no aprueben los cursos preuniversitarios de
ingreso o nivelación y las pruebas respectivas, seguirán siendo aspirantes y no alumnos
de la Universidad.
5.2. Articulación entre la Universidad y el nivel medio
La UNRN le prestará gran atención a la articulación entre el nivel medio y
los estudios universitarios. La evidencia empírica es suficiente para
confirmar la hipótesis de que la alta deserción en el primer año de la
universidad obedece a múltiples causas, entre las que se destaca el
déficit de formación en los estudios secundarios.
Concientes de esta situación, la Universidad no adoptará un sistema de ingreso
directo o irrestricto, que ha demostrado su inutilidad para corregir los efectos de la
inequidad social, sino que aplicará instrumentos de nivelación y fortalecimiento de
conocimientos mínimos necesarios para iniciar con éxito los estudios de grado.
En primer lugar se aspira a que esta situación deficitaria sea resuelta por
políticas universitarias ministeriales a nivel del Estado nacional, de
aplicación general y obligatoria, siguiendo alguna experiencia internacional
compatible con la cultura y la historia educativa argentina.
A partir del inicio de las actividades académicas en el año 2009, la Universidad
desarrollará el Programa de Consolidación de Conocimientos y Habilidades Básicas que
se detalla más adelante. El Programa de Articulación de los Niveles Medio y Superior
que ha puesto en marcha el Ministerio de Educación de la Nación se podrá aplicar
cuando las condiciones así lo aconsejen.
Las actividades comprendidas el Programa de Ingreso que prevé desarrollar la UNRN
tienden a dar respuesta a las necesidades educativas planteadas: reforzar y recuperar
conocimientos ya adquiridos, facilitar su fluida utilización y acostumbrarse a la vida
universitaria en todos sus aspectos; por lo que deberá ser superado por todo aspirante a
ingresar a los cursos universitarios, siendo el mismo obligatorio para todos. En otras
palabras, para que la universidad pública pueda cumplir eficientemente su misión
quienes ingresan a ella deben poseer un bagaje intelectual mínimo imprescindible, y
como el objetivo es ayudar y no limitar, los aspirantes a ingresar tendrán todas las
posibilidades y ayudas para alcanzar dicho nivel.
Queda claro, sin embargo, que más allá de todas las ayudas y apoyos que se
ofrezcan, el alcanzar dicho nivel mínimo imprescindible conlleva una
condición inevitable: que el estudiante realice el esfuerzo necesario.
Los estudiantes durante la aplicación del Programa de Consolidación de Conocimientos
y Habilidades Básicas realizarán prácticas de lectura y escritura, ejercicios de
resolución de problemas de matemática y lógica que les permitirá un repaso de distintos
54
Parte general
textos y actividades con el objetivo de lograr una transición gradual y armónica entre los
estudios preuniversitarios y los universitarios. Los encuentros se desarrollan con
profesores-tutores universitarios y se utilizarán materiales ad-hoc.
La Universidad ha entendido que la aplicación de este Programa favorecerá
también la participación activa de todos los alumnos rionegrinos y de regiones
limítrofes, que quieran incorporarse en el quehacer universitario o terciario
(ya que el programa está destinado a ambos subsistemas). Con esta misma
intención abarcativa, la Universidad aplicará el programa aún en ciudades
dónde no ha previsto el desarrollo de sus Sedes (Línea Sur).
Se espera, en tanto actividad de articulación, pueda contribuir a la orientación
vocacional, fortaleciendo decisiones ya adoptadas o posibilitando oportunas
reorientaciones que ayuden a disminuir los niveles de deserción.
El objetivo de la Universidad en lo referente a los procesos de enseñanza-aprendizaje es
tender a que el alumno realice el mayor esfuerzo posible, que es su obligación, y a que
este sea fructífero, que es la obligación de la Universidad.
Para ello la Universidad debe crear las condiciones necesarias, y efectuar
las evaluaciones pertinentes, para que el alumno domine las siguientes
habilidades: (1) posea determinados conocimientos adquiridos, que le permitan asimilar
en la mayor proporción posible la enseñanza que se le imparta; (2) sea capaz de aplicar
dichos saberes con un adecuado nivel de capacidad y solvencia; (3) esté familiarizado
con los procedimientos que habrá de aplicar para ello, es decir, con las metodologías de
aprendizaje universitarias que difieren sustancialmente de las de las etapas previas de la
educación formal. A ello se suma el hecho de que, aún dentro de la región en que
habita, muchas veces deberá alejarse de su lugar de residencia habitual para realizar sus
estudios universitarios, lo que también requiere un cierto período de adaptación.
5.3. Programa de Consolidación de Conocimientos y Habilidades Básicas.
Objetivos.
El Programa de ingreso a la UNRN está destinado a ayudar a superar estas condiciones,
tratando de hacer realidad, en la mayor medida posible, la voluntad de que en la
educación superior todos tengan las mismas posibilidades.
Son objetivos específicos del Programa de Ingreso a la UNRN:
Incrementar la tasa de retención estudiantil y minimizar las de
desgranamiento y deserción.
Nivelar los conocimientos y/o habilidades de los aspirantes en
función de los requerimientos necesarios para iniciar los estudios de nivel
superior.
Mejorar el proceso de integración del aspirante a la Institución.
Desarrollar las competencias básicas de lectura y escritura y
favorecer el proceso de comprensión de textos para optimizar el proceso de
aprendizaje en la Universidad.
55
Parte general
Desarrollar las competencias básicas de comprensión de los problemas de lógica
y matemáticas.
Introducir al estudiante en la vida universitaria poniendo en su conocimiento los
fines y objetivos específicos de la UNRN, ofreciendo la información pertinente
sobre la organización y administración de la Universidad y orientándolo en las
áreas decisivas de cada carrera.
Profundizar la articulación de la enseñanza media y universitaria a través de la
consideración del desempeño en los exámenes de las materias básicas
A fin de dar cumplimiento a los objetivos planteados en un marco de equidad
que favorezca la inserción en la Universidad de todos aquellos que deseen
continuar estudios superiores, la institución ha diseñado el Programa de
Ingreso, denominado Programa de Consolidación de Conocimientos y Habilidades
Básicas que prevé diferentes etapas y diversos tipos de apoyos pedagógicos.
A lo largo del Programa el alumno afianzará sus conocimientos
necesarios para proseguir estudios universitarios y a la
información sobre la Universidad y la carrera escogida
experiencias con futuros compañeros y docentes de modo
paulatinamente a las pautas del nuevo nivel.
y habilidades
vez recibirá
y compartirá
de adaptarse
El Programa se concentra básicamente en constatar y consolidar conocimiento y
habilidades en Lengua y Matemática, y brindar información sobre la vida universitaria.
a) Etapas del sistema de ingreso.
Como primer paso del Programa de Ingreso, el aspirante debe completar una encuesta
sociodemográfica y rendir las evaluaciones previas de Matemática, Comprensión y
Producción de Textos. Estas evaluaciones las rinden todos los aspirantes, aquellos que
no aprobasen las evaluaciones previas deberán asistir a los cursos del Programa de
Ingreso, pero quienes las aprueben sólo deberán participar del Taller de Introducción a
la Vida Universitaria y no será necesario que cursen las materias del Programa.
El Taller de Introducción a la Vida Universitaria tiene por objetivo orientar al alumno
sobre las características de la institución universitaria mediante un Taller que incluirá
contenidos tales como la estructura de la universidad, sus funciones, servicios, etc., y
que orientará al alumno sobre las características de la institución universitaria.
Como se mencionó, aquellos que no aprueben el examen inicial, deberán cursar
obligatoriamente durante un mes y medio las asignaturas de Lengua y Matemática, con
evaluación de los aprendizajes.
Aunque el alumno no apruebe las materias del Programa de Ingreso
estará habilitado, no obstante, a cursar las materias del Plan de Estudios en forma
condicional (artículo 7 sobre inscripción condicional del Reglamento de Alumnos), pero
deberá cursar un Ciclo Remedial, que se dictará en el primer cuatrimestre de cada ciclo
lectivo.
(b) El curso intensivo de ingreso
56
Parte general
1. El curso de preparación de las materias de Lengua y Matemática se llevará a cabo
desde el 15 de Enero al 28 de Febrero con un total de 120 horas de clases.
2. El curso es de asistencia obligatoria y los alumnos deberán cumplir un mínimo de
asistencia del 75% de las clases teóricas y de trabajos prácticos.
3. En la última semana del curso se realizará una evaluación obligatoria de los
aprendizajes que los alumnos regulares aprobarán con un mínimo de cuatro (4)
puntos (artículo 38° del Reglamento de Estudios de la Universidad. Quienes no
hayan realizado la evaluación previa y no haya participado del curso preparatorio
podrá rendir como libre la evaluación en cuyo caso deberán aprobarla con seis (6)
puntos (Aprobado Bueno, según el art. 38° del Reglamento precitado).
4. La Universidad establecerá las fechas de los exámenes recuperatorios para quienes
no hayan logrado el puntaje necesario para su aprobación.
5. Todo aquel que aprueba la evaluación de las materias básicas en alguna de las
instancias previstas, recibirá un Certificado de Aptitudes Básicas que lo habilitará
para inscribirse en la universidad como alumno.
6. La Universidad promocionará mediante convenios con universidades el
reconocimiento de este Certificado de Aptitudes Básicas, de modo de facilitar la
movilidad de estudiantes que emigran a otras regiones del país para cursar estudios
universitarios.
7. Los alumnos que desaprueban alguna materia del curso deberán concurrir al Curso
Remedial, cuatrimestral, en la materia que hayan desaprobado. Simultáneamente
pueden inscribirse en carácter de alumnos condicionales en asignaturas del primer
cuatrimestre, que no podrán rendir hasta tanto hayan aprobando el Curso Remedial.
(b) El Curso Remedial
El conjunto de las evaluaciones previstas - de conocimiento, competencias y socio
demográfico – permitirá al equipo de admisión elaborar un Perfil del Ingresante. Sobre
la base de las dificultades medias encontradas en los exámenes de las materias
específicas, se ajustarán los programas del Curso Remedial y se diseñarán diversas
acciones compensatorias que ofrezcan a los alumnos los apoyos necesarios, entre ellos,
la política de becas, orientación vocacional, tutorías, etc
La modalidad del Curso de Ingreso no eliminatorio, lo aplican la Universidad
Tecnológica Nacional y la Universidad Nacional de la Plata, esta última en algunas
Facultades. La UNLP, también aplica el Curso Remedial. La diferencia con el caso de
la UNRN es que esa universidad no admite la inscripción condicional, ya que al contar
con sistemas de inicio de clases de los primeros años de las carreras tanto en el primer
cuatrimestre, como en el segundo, aquellos que hacen el Curso Remedial, si lo superan
pueden iniciar el cursado de las asignaturas en el segundo cuatrimestre, lo que no es
posible en la UNRN en el estadio de desarrollo en que se encuentra. Por ello se ha
optado por el cursado en condición de alumno inscripto condicional. Se supone que el
área de orientación vocacional de la universidad asistirá a los postulantes a inscribirse
no en todas las asignaturas del plan de estudios, si los magros resultados alcanzados en
los exámenes del ingreso lo aconsejaran.
57
Parte general
El Curso Remedial se ofrecerá en el primer cuatrimestre y tiene por objetivo nivelar a
los alumnos que no aprobaron las evaluaciones del Programa de Ingreso y asegurar los
mayores esfuerzos por la retención de los alumnos. Durante el mismo el alumno deberá
rendir parciales y un examen final.
(d) Contenidos mínimos del Curso intensivo y remedial
Matemática
Números reales. Funciones. Funciones de proporcionalidad directa e inversa. Funciones
lineales, cuadráticas, trigonométricas y logarítmicas. Ecuaciones lineales con una y dos
incógnitas. Polinomios. Elementos de probabilidad y estadística. Resolución de
problemas
Análisis y comprensión de textos
Discursos y textos. Concepto y características. Tipos textuales Géneros discursivos.
Propiedades: coherencia y cohesión. Micro, macro y superestructura textual.
Descripción y narración. El texto expositivo y argumentativo, características funciones,
recursos y procedimientos. Conectividad. Los paratextos y la anticipación lectora.
El proceso lector. Jerarquización y representación de la información. La producción
escrita. Proceso de escritura. Estrategias de producción. La producción universitaria:
exámenes, reseñas, informes, monografías, tesinas. Fuentes de información y modos de
referencia.
Introducción a la vida universitaria
Misión y objetivos de la UNRN. Organización de la Universidad y Gobierno. Los
Centros de estudiantes. Servicios (Becas, Cultura, Orientación Vocacional, Deportes,
entre otros). Oferta académica. Propuesta curricular, características diferenciales. El
perfil del egresado buscado. Reglamento de alumnos. Condiciones de regularidad.
Derechos y deberes. Programas especiales. Características del conocimiento
universitario.
(e) Aprovechamiento de la experiencia previa desarrollada por el sistema universitario
nacional y el Programa de Articulación del Nivel Medio y el Nivel Superior del
Ministerio de Educación.
Durante la formulación del Proyecto Institucional se analizaron distintos programas de
ingreso de universidades estatales. Entre ellos, se evalúa muy favorablemente el sistema
implementado por la Universidad Nacional de la Matanza y el de la Universidad
Nacional de Quilmes, instituciones con las que se han celebrado convenios de
cooperación académica.
Se aprovecharán entonces los contenidos y programas analíticos desarrollados por
dichas universidades, para Lengua y Matemática.
58
Parte general
Por otra parte, a futuro se implementará el sistema de la UNLM de desarrollo del mismo
curso de ingreso en el segundo cuatrimestre del último año del secundario (12 sesiones
o clases), o sea ir “hacia atrás”, procurando una efectiva articulación del nivel medio y
el superior.
Este enfoque también lo considera el Programa Nacional de Articulación del Nivel
Medio y Superior del Ministerio de Educación, a través de 9 sesiones que se dictan los
días sábados por la mañana en los establecimientos secundarios.
Lamentablemente no se ha logrado apoyo a la solicitud de financiamiento de la UNRN
y el Ministerio de Educación de la Provincia para aplicar ese Programa entre los meses
de setiembre y noviembre del corriente año. No obstante, se han obtenido los materiales
de enseñanza, que se utilizarán en el curso intensivo y remedial del ingreso a la UNRN.
5.4. Bienestar Estudiantil
La UNRN está comprometida con el principio de igualdad de oportunidades para la
prosecución de los estudios universitarios de sus estudiantes y asegurará a éstos la
libertad de estudiar un campo del conocimiento dado, de examinar toda la información
pertinente, de cuestionar supuestos y de ser guiados por la evidencia que surge de la
actividad de investigación.
En ello, se gestionarán diversos programas y actividades a los efectos de asegurar la
atención de las particularidades culturales y sociales de los estudiantes, en pos de la
responsabilidad asumida para su graduación calificada. Como estrategia inicial y de
manera continua se prevé la gestión de un sistema de becas de apoyo económico y
social propio de la Universidad que garantice la igualdad de oportunidades y
posibilidades que coadyuve a los sistemas provinciales y nacionales de becas destinados
a estudiantes universitarios.
La Universidad entiende que la formación universitaria no se reduce a la adquisición de
los contenidos de una disciplina, sino también, en un sentido práctico, a la
incorporación de criterios de autoridad, formas de presentación personal, rasgos de
carácter, etc. Por ello se considerarán especialmente las propuestas y emprendimientos
provenientes de los estudiantes, así como se les destinarán espacios para la recreación y
servicios básicos. Se prevé una política expresa de relacionamiento con estudiantes de
otras universidades, incluídas las extranjeras, adoptando para ello los régimenes de
promoción de la universidad argentina en el exterior que brinda el Ministerio de
Educación de la Nación.
En el marco de la formulación del proyecto institucional, se llevó a cabo una encuesta a
los efectos de relevar las áreas de interés prioritario de los estudiantes. El foco de
atención giró alrededor de la elección del área de estudio y a las condiciones académicas
(horarios de estudio, condición de actividad, etc.). Habida cuenta de estos datos la
encuesta permite identificar un perfil social y cultural de los estudiantes que contribuye
al diseño de programas iniciales de bienestar de los estudiantes, tales como los
siguientes, a título ilustrativo.
59
Parte general
Programa: Mejoramiento del bienestar de los estudiantes.
a. Administración de las consultas a estudiantes. Evaluación
periódica de la situación socio-económica de los estudiantes.
b. Becas de ayuda económica.
c. Salud de los estudiantes.
d. Vivienda estudiantil.
e. Transporte estudiantil
f. Padres y Madres estudiantes
g. Comedor universitario
Programa: Vinculación nacional e internacional de los estudiantes.
h. Vinculación entre estudiantes universitarios
i. Acceso y gestión de Becas
j. Difusión y promoción de pasantías
k. Tarjeta de descuentos a estudiantes
Programa: Promoción y apoyo de emprendimientos estudiantiles.
l. Apoyo a actividades propuestas por los estudiantes.
m. Cooperativas y microemprendimientos de los estudiantes
n. Asesoramiento en la gestión de asuntos estudiantiles
Programa: Servicios a estudiantes.
o. Centro de edición y fotocopiado
p. Apoyo a la adquisición de libros
q. Administración del acceso a correo electrónico e Internet
r. Servicio de información a estudiantes vía correo electrónico
Programa: Recreación universitaria
s. Desarrollo de espacios de esparcimiento
t. Deporte universitario.
Programa: Promoción de los estudios universitarios.
u. Información sobre la oferta de la Universidad
v. Orientación vocacional
60
Parte general
CAPITULO 6. POLÍTICA DE INVESTIGACIÓN, DESARROLLO Y
TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA
6.1. El papel de la investigación en la UNRN
La UNRN asume como principio constitutivo el carácter central que tiene el
conocimiento avanzado en las sociedades modernas y entiende que las instituciones de
educación superior tienen que asumir un rol central, aunque no exclusivo, en la tarea de
producción, decantamiento, conservación y difusión del conocimiento socialmente
imprescindible para garantizar el bienestar y la participación democrática de los
ciudadanos en las nuevas condiciones de articulación local, regional y nacional al
proceso de globalización cultural y económica iniciado en el último tercio del siglo
veinte.
La UNRN, en su condición de universidad innovadora y emprendedora, ha definido el
rol de la investigación como práctica de sus miembros y como dimensión de su
quehacer institucional. La investigación cumple un papel decisivo tanto para la
producción de conocimientos básicos y aplicados, como para la docencia y la extensión.
La articulación entre la investigación y la docencia es objeto de atención y tratamiento
adecuado en el diseño institucional y en la programación académica y está orientada a
superar la distinción entre teoricismo y pragmatismo replanteando su rol en el contexto
de la sociedad de la información y el conocimiento.
La investigación es una función propia de las instituciones universitarias y, junto con la
docencia y la extensión, tiene un tratamiento destacado en la organización institucional
y en la práctica de los docentes, las autoridades y los estudiantes que integran la
institución. Es así que el peso relativo de la investigación como función asociada a la
docencia encuentra un espacio orgánico y programático en los Institutos de
Investigación y los Departamentos Disciplinarios, a través de los programas y proyectos
de investigación, desarrollo e innovación (I+D+I) que promoverá la institución.
Presupuesto para I+D+I, protección de los derechos de propiedad intelectual e
industrial, convenios y contratos de I+D+I, participación en concursos de proyectos a
nivel nacional (FONCYT/FONTAR) e internacional (UE) y publicaciones científicas
serán los indicadores de eficiencia de esta actividad que se nutrirá participando en el
sistema científico tecnológico nacional a través de los programas de Incentivos a la
Investigación, en las instancias promocionales de la Agencia Nacional de Promoción
Científica y Tecnológica, la radicación de investigadores del CONICET y toda la gama
de convenios de cooperación nacional e internacional que se establezcan con
organismos estatales y privados dedicados a la promoción científica y tecnológica.
El enfoque de la asociatividad cobra gran importancia en materia de I+D+I. En ese
marco el Estatuto prevé la participación de organismos científicos y tecnológicos en los
órganos colegiados de gobierno, quebrando la tradición del sistema universitario estatal
argentino de incluir en dichos órganos a solamente los denominados claustros
universitarios. Concretamente, en los Consejos de Programación y Gestión Estratégica,
y de Investigación, Desarrollo y Transferencia de Tecnología, se prevé la participación,
61
Parte general
con voz y voto, de organismos científicos y tecnológicos nacionales y provinciales, tales
como CONICET, INTA, INTI, CIATI, CNEA e INVAP SE.
La UNRN no desaprovechará las oportunidades que ofrece la estructura del INTA en la
Patagonia Norte, con sus estaciones experimentales Bariloche, Alto Valle y Valle
Inferior. Más aún se comparte la variante de las unidades integradas
INTA/Universidades que tienen lugar en Pergamino y Balcarce. La UNRN desarrollará
acciones de desarrollo y transferencia de tecnologías en el área de alimentos, en forma
asociada con el INTI y el CIATI. La UNRN desarrollará acciones conjuntas con INVAP
y el Centro Atómico Bariloche. Estas referencias incluyen también la asociatividad con
el CONICET y su red de unidades ejecutoras, la cercanía con el CENPAT en el litoral
marítimo y con el INIBIOMA en la región andina. En este enfoque la UNRN ha
firmado convenios con INTI, CIATI e INVAP SE, y están en proceso de firma
convenios con INTA y CNEA.
La relación con el CONICET es clave en esta estrategia asociativa. En tan solo 5 meses
de existencia, la Universidad ha creado el Instituto de Investigaciones en Diversidad
Cultural y Procesos de Cambio -IIDYPCA- , a cuyo cargo se ha designado a la Dra.
Claudia Briones, Investigadora Independiente del CONICET. Se está planteando el
cambio de lugar de trabajo de seis (investigadores) y cuatro (4) becarios, en el marco de
la Resolución CONICET D.N. Nº 1.683.
El Campus de la Sede San Carlos de Bariloche se desarrollará en los terrenos contigüos
al Instituto Balseiro/Centro Atómico Bariloche, a los predios de la Subsecretaría de
Ciencia y Tecnología de la Provincia de Río Negro, donde desarrolla actividades la
Universidad Nacional del Comahue a través de un Centro de Piscicultura y
próximamente la localización del INIBIOMA (CONICET/UNCo), previéndose espacio
físico para la radiación de empresas de base tecnológica, y contribuyendo al desarrollo
de una "Ciudad Universitaria, Científico Tecnológica"
El desafío que enfrenta la UNRN es, como el de toda nueva institución de educación
superior, el de superar la antinomia entre universidad humboldtiana versus universidad
profesionista estableciendo un vínculo novedoso entre la investigación y la docencia
que evite consagrar el estereotipo de investigador de gabinete como opuesto e
irreductible al de docente práctico, profesionista y exclusivamente atento a las
demandas del estado, la sociedad y el mercado. En tal sentido se promoverá un perfil de
investigador y de profesionista que, sin desconocer las demandas sociales, sea portador
de los valores universitarios asociados al conocimiento avanzado, la honestidad
intelectual y la regulación ética de los saberes científicos y tecnológicos incorporando
valores orientados al respeto de los derechos humanos, el equilibrio ecológico y la
participación ciudadana.
El ámbito de confluencia de la investigación que innova y renueva los programas de
conocimiento y las prácticas profesionales que aplican y difunden las consecuencias y
soluciones prácticas que se derivan de los saberes avanzados encuentran un espacio de
articulación entre la ciencia teórica y aplicada en los ejercicios de “resolución de
problemas” y “estudios de casos” que serán incorporados como un criterio académico
para la evaluación de los docentes y sus programas de investigación y concursos.
62
Parte general
Esta perspectiva impacta en lo académico a través de la programación de una carrera
académica que distingue claramente entre el docente investigador de tiempo completo
regulado por su acceso a la cátedra y su participación en programas de investigación y
el docente profesionista que participa de la enseñanza con dedicaciones parciales y es
valorado por su experiencia como experto que aporta el conocimiento práctico del
profesional integrado al mercado laboral.
En el Anexo VII se presenta el Reglamento de Investigación de la Universidad, que
contempla normas sobre la administración y formas de organización de la universidad,
en particular los requisitos para la constitución de los Institutos de Investigación.
También se prevé el sistema de financiamiento y evaluación de proyectos, tanto ex ante
como ex post, y las calificaciones de las iniciativas. La UNRN utilizará el sistema de
evaluación por partes, y más específicamente se indica que 2/3 de los evaluadores de
proyectos deberán ser externos a la Universidad. Si bien no se prevé una carrera del
investigador, tipo Universidad Nacional de Rosario, paralela al sistema de categorías
docentes, la Universidad promoverá la categorización de sus docentes investigadores en
los sistemas nacionales: régimen de incentivos a los docentes investigadores de la SPU
y carrera del investigador científico del CONICET.
6.2. Investigación y formación de postgrado
Este es también el contexto en el que la UNRN entiende pertinente definir su política de
posgrados. En la región patagónica los estudios de posgrado carecen de los niveles de
antigüedad y expansión que tienen en otras latitudes y, si consideramos el conjunto del
sistema universitario argentino, su difusión y cobertura es aún relativa e incipiente.
En nuestro país los estudios de postgrado, además de su carácter de novedosos
presentan un panorama inorgánico en términos de la coherencia de su oferta y falta de
homogeneidad de la calidad académica y científica de sus programas. La tarea
sistemática y persistente de la CONEAU como agencia acreditadora ha comenzado a
proveer información para evaluar la calidad de la oferta y permite orientar políticas de
convenios para facilitar la tarea de instituciones que, como la UNRN, necesiten
establecer acuerdos orientados a la capacitación de sus plantas docentes y la
implantación de programas de formación profesional y de desarrollo científico y
tecnológico que precisan de impulsos externos iniciales y sostenidos para generar
fuerzas endógenas.
La UNRN no puede programar su política de posgrados pensando en la evolución
pausada de un grado que, al madurar, reclame estudios cuaternarios. La región ya cuenta
con docentes y profesionales que solicitan estudios de postgrado y el sistema
universitario argentino dispone de un padrón de excelencia que informa sobre la calidad
de la oferta de programas de especialización, maestría y doctorado adecuadamente
acreditados y en disposición para establecer convenios que potencien a la institución e
impacten como servicio de educación superior en la región sin necesidad de esperar el
desarrollo y la maduración de los estudios de grado de la universidad naciente.
La innovación por introducción de conocimientos y capacitación científica y profesional
a través de los estudios de postgrado a convenir con las universidades del sistema
63
Parte general
nacional e internacional es, entonces, un componente importante en el diseño
institucional de la Universidad.
En el corto plazo se priorizará el desarrollo del los posgrados por convenios con
instituciones del sistema, buscando implantar y actualizar conocimientos avanzados a
nivel local y regional. Estos convenios podrán contemplar la cotitulación o titulación
conjunta entre universidades. En el mediano y largo plazo, está claro que la institución
buscará autosustentarse garantizando que sus carreras troncales cubran los niveles de
grado y posgrado, sin abandonar la política de mantener convenios de investigación y
formación académica a nivel cuaternario con todos los centros de excelencia, nacionales
e internacionales, que estén a su alcance.
La articulación interna entre la investigación y el postgrado encuentra un espacio
privilegiado en los temas de tesis que trabajen sus alumnos. El necesario equilibrio que
debe lograrse entre la planificación de la investigación científica y la libertad de
elección de temas de investigación plantea la necesidad de prever los espacios
institucionales de articulación entre ambas, por eso las áreas institucionales de
investigación y postgrado tenderán a su coordinación.
En el AnexoVIII se presenta el Reglamento de Postgrados. Es muy importante para un
buen desarrollo del sistema de postgrados de la Universidad establecer normas claras
que aseguren una formación de alta calidad. Ello explica que este reglamento aborde
temas como la obligatoriedad de cada postgrado de contar con un Coordinador
responsable, una Comisión Académica con participación de expertos externos a la
Universidad, así como normas sobre la dirección de las tesis. Por otro lado el
reglamento adopta la normativa nacional sobre la tipología de programas:
Especializaciones, Maestrías y Doctorados, y determina para cada una de ellas normas
específicas. A estos efectos se ha seguido el enfoque de la Universidad Nacional de la
Plata.
64
Parte general
CAPITULO 7. POLÍTICA DE EXTENSIÓN
7.1 Perspectiva general
En el transcurso del proceso de adaptación mundial de la universidad a las nuevas
demandas sociales que se fueron produciendo, va cobrando forma un cambio
fundamental en la comprensión del sentido del “hacer universitario”: de ocuparse del
conocimiento se pasa, progresivamente, a ocuparse del conocimiento y la cultura, sobre
todo de la cultura regional. Una de las consecuencias más significativas de esta
transformación se encuentra en las diferencias esenciales que hay entre cultura y
conocimiento, pues mientras en éste en general los nuevos hallazgos suelen sustituir a
los precedentes, en la cultura los nuevos hechos se suman a los existentes y los
enriquecen. En esto se observan las muy diferentes velocidades de cambio de una y
otro, lo que plantea a la Universidad, que debe sincronizarse con ambas, un problema no
menor: debe acompañar los rápidos cambios del conocimiento, al menos en muchas
áreas, y los lentos procesos evolutivos de las culturas, sin descuidar a ninguno si quiere
cumplir bien su cometido.
La política de extensión de la UNRN se ocupará de este vínculo a través de la gestión de
una serie de actividades diversas: difusión cultural, transferencia de conocimientos,
servicios, generación de conocimientos y recursos humanos específicos, interacción con
el sector productivo, etc.; todas ellas vinculadas entre sí por el objetivo unificador de
poner a disposición y al servicio de la sociedad y de sus habitantes el bagaje cultural que
la universidad posee.
La política de Extensión tendrá por meta mantener a la Universidad en constante
comunicación e interacción con su medio. Este vínculo es, a la vez, un compromiso
ineludible y un desafío permanente. La producción de conocimiento, de saberes y
respuesta a las diversas necesidades se construye en una tarea conjunta entre la
Universidad y las distintas organizaciones sociales con las que se relaciona. La
Extensión Universitaria será el ámbito de promoción, gestión y acompañamiento de
estos vínculos.
La política de extensión de la UNRN tiene como fin:
i. Aportar a la calidad de vida de la comunidad, generando espacios de reflexión,
información y diálogo en torno a la definición de objetivos, reconocimiento de los
problemas comunes y la definición de prioridades.
ii. Generar y transferir conocimientos vinculados a las características propias de cada
realidad, de manera que aporten a su evolución positiva.
iii. Difundir, relacionar y ayudar a comprender las diversas manifestaciones de la
cultura en el ámbito universitario, generadas en las diversas comunidades y sectores
sociales con los que se relaciona, conjugando el saber popular con el saber
académico para conformar el saber a secas y aportar así a la cultura general.
iv. Integrar a la Universidad con el resto de la sociedad, en el proceso de conocimiento,
comprensión, concertación, decisión y construcción del tejido social, y de la
plataforma ambiental y económica en la que se asienta la región a la que pertenece.
v. Implementar acciones sustentadas en el reconocimiento de la importancia de la
65
Parte general
preservación del medio ambiente y la atención de los recursos naturales, el hábitat y
la cultura.
vi. Consolidar el reconocimiento de la Universidad como asesora de los sectores
públicos (municipal, provincial y nacional) y del sector privado, como soporte
fundamental de su desarrollo.
vii. Desarrollar actividades de actualización y perfeccionamiento docente así como
actividades de asesoramiento institucional a los distintos niveles del sistema
educativo.
viii.Desarrollar políticas de consolidación de las relaciones de la educación superior con
los sistemas socioeconómico y productivo, particularmente con el mundo del
trabajo.
ix. Canalizar las demandas de la sociedad como articuladoras de la extensión con la
investigación y la docencia, tomándolas como orientación de actividades de
investigación (prioridades, recursos, crecimiento de masa crítica) y de producción de
incorporaciones y reformas curriculares o metodológicas necesarias para los nuevos
contextos.
x. Promover programas de capacitación orientados a la gestión y desarrollo de
proyectos de extensión y a la formación de los recursos humanos que demande el
proceso de desarrollo de la comunidad en sus diversos sectores.
xi. Reconocer y jerarquizar académicamente a la práctica extensionista como parte
inescindible de la formación y de la actividad universitaria.
Para la consecución de los objetivos señalados, la política de extensión de la UNRN
comprende el diseño de programas y actividades en las siguientes áreas:
i. Sociocultural: se refiere a todo lo que es relación con el medio y la comunidad, por
citar algunas: concursos de pinturas, exposiciones, talleres, apoyo a coros, charlas
científicas a escuelas, presentaciones de libros y cosas similares, obras de teatro,
enseñanza de idiomas.
ii. Universidad para la tercera edad: actividades académicas y culturales destinadas a
adultos mayores.
iii. Derechos humanos.
iv. Transferencia de conocimientos y servicios: actividades de transferencia al entorno
extrainstitucional de los conocimientos técnicos y experiencias de todo tipo
acumulados por la Universidad, provisión de servicios al estado (educativos y de
consultoría), provisión de infraestructura, servicios de salud, biblioteca, educación
virtual, evaluación de impacto ambiental, propiedad intelectual.
v. Apoyo a municipios: líneas de extensión prioritaria en la relación con los
municipios de la región, la definen las sedes en su vínculos con concejos
municipales y productores/ asociaciones/ cooperadoras.
vi. Vinculación con los graduados.
vii. Relaciones Internacionales.
7.2. La organización de la extensión en la UNRN
Por intermedio de la unidad a cargo de Extensión, dependiente de la Secretaría de
Docencia, Extensión y Vida Estudiantil, la UNRN se vincula con la sociedad y se
convierte en protagonista de los cambios en la región. Es propuesta de base la
organización institucional que esta vinculación sea de ida y vuelta por lo que las
66
Parte general
acciones que se constituyan deben tener este carácter. Esto implica un espacio de
diálogo e interacción socio-cultural en el que el conocimiento se recrea y modifica en
su articulación con la sociedad. Como integrante de una institución de producción y
divulgación de conocimientos la Extensión Universitaria debe proponer que haya una
distribución y apropiación pública del mismo que de lugar a una sociedad más
igualitaria. Como parte de un organismo integrante de la comunidad, la extensión debe
habilitar los canales que posibiliten una institución que aprende de la sociedad y por lo
tanto asegura una producción más democrática del conocimiento.
La organización de Extensión de la UNRN tendrá un rol activo en la interacción entre la
institución y la comunidad de manera de fortalecer el desarrollo regional de acuerdo a
las necesidades sentidas de quienes la integran.
Basará sus líneas estratégicas de acción en una mirada sustentada en el desarrollo local
que posibilite la participación protagónica de las comunidades en la definición y en la
gestión de programas, proyectos y acciones de extensión.
La mirada de desarrollo local motivará a la organización a impulsar procesos de
diagnóstico y planificación estratégica local y regional que involucren a la UNRN como
actor y protagonista de los mismos. Implicará además constituir acciones de trabajo con
las representaciones públicas y privadas de los actores de la comunidad (Sindicatos,
Instituciones y Organismos públicos, ONGs, Cámaras, etc.)
Es política de la unidad de extensión universitaria construir prioritariamente procesos
que favorezcan a aquellos sectores más desfavorecidos u olvidados con la convicción
que es la manera de construir una sociedad mejor para todos y todas. Desde esta mirada
se pondrá énfasis en:
-
aquellos lugares geográficos que estando en la zona de influencia de la UNRN no
haya actividad de docencia de grao y posgrado,
aquellos sectores vulnerables que necesitan que la producción de conocimiento y
acciones de extensión contribuyan a mejorar su calidad de vida,
sectores productivos que no son habitualmente apoyados por organismos públicos o
privados,
organizaciones de base de inserción en las comunidades que promueven mejoras en
la calidad de vida o en la defensa de derechos.
comunidades rurales vulnerables que necesitan acciones para mejorar su producción
o su calidad de vida (alimentación, comunicación, salud, etc.),
minorías afectadas en sus derechos fundamentales, y
comunidades de pueblos originarios
La interacción con la comunidad necesita de instrumentos adecuados para viabilizarlos.
Entre otros posibles se proponen:
-
Centros de escucha: son espacios que habilitará la organización para escuchar las
necesidades de las comunidades y definir a través de estas líneas de acción. Cada
centro se constituirá a iniciativa de la organización o de una determinada
comunidad. En principio basta que en el mismo estén representadas distintas partes
de la comunidad.
67
Parte general
-
Consejos consultivos para la extensión universitaria que se constituirán en cada
Sede y Subsede de la universidad y en la que estarán representados los distintos
estamentos de la misma y de instituciones u organizaciones de la comunidad
La incorporación del saber popular
En su política de poner de manifiesto en la sociedad la producción de conocimientos
como una construcción social la organización de extensión propondrá acciones para la
recuperación, sistematización y reconocimiento de saberes populares que se encuentran
en el seno de la comunidad. En este mismo orden se propone analizar funciones y
acciones que llevan adelante miembros de la comunidad en beneficio de la misma, en
orden a certificar y especializar su trabajo dándole reconocimiento social y académico.
Asociatividad y Constitución de redes
Las propuestas de extensión deben necesariamente contemplar la asociación con
instituciones, organismos y organizaciones públicas y privadas en la totalidad o en
algún tramo del proceso de desarrollo de acciones (financiación, desarrollo, evaluación,
sistematización etc.). Es función de la organización impulsar convenios de alianza,
asociación, adhesión. También se propiciará la participación en redes temáticas y
geográficas.
Modos de intervención
La organización motivará procesos de extensión que involucran al personal docente, no
docente y alumnos de la UNRN desde sus diferentes lugares de actuación. Para ello es
necesario reconocer y jerarquizar académicamente a la práctica extensionista como
componente sustancial de la formación y de la actividad universitaria. Es, entonces,
importante incorporar la práctica Extensionista a la currícula de grado.
Se diseñarán diferentes instrumentos entre los que podemos mencionar programas,
proyectos, acciones dependiendo de la complejidad y el alcance de cada uno. En forma
adicional se propondrá el desarrollo de un Observatorio Económico y Social con el fin
de posibilitar la obtención de información cualitativa y cuantitativa sobre el contexto
social y económico de la región. El mismo apunta principalmente a la detección y
medición de necesidades de los actores sociales que viven en la región, procurando
obtener estadísticas comparables en el tiempo sobre distintos aspectos de interés para la
comunidad y su consistencia con los factores de los que la sociedad dispone.
Más allá de la necesidad de formular convenios de asociación con actores públicos y
privados es de fundamental importancia para el desarrollo de la propuesta de la
organización que disponga de un presupuesto propio que de continuidad a sus líneas de
trabajo.
Formación y Capacitación en extensión
Las actividades de extensión cuentan con la participación de personal y alumnos de la
universidad. Conceptualmente cada uno de ellos es un potencial extensionista y por lo
68
Parte general
tanto es necesario formarlos en esta actividad y construir conocimiento específico
referido a la temática. La secretaría de extensión conformará un espacio de formal de
capacitación y formación para extensionistas.
Las actividades de extensión con los alumnos
La organización de extensión contribuirá para que los alumnos en general y en
particular los más vulnerables o desfavorecidos tengan la oportunidad de un
rendimiento académico que les posibilite alcanzar sus propósitos. Para ello aportará
acciones en vistas a:
Mejorar la calidad educativa de los potenciales ingresantes a la universidad,
Constituir centros de atención de niños para estudiantes padres y madres
Habilitar espacios de comedor universitario
Favorecer espacios de prevención y atención de la salud
Dar lugar a espacios deportivos y artísticos
El Trabajo Social Obligatorio (TSO)
Será de vital importancia en la organización de extensión universitaria, la organización
del TSO que deberán desarrollar los alumnos de carreras de grado de ciclo largo para
graduarse. Se supone que el TSO se enmarca en la política y estrategias de extensión
cuyos lineamientos generales se han desarrollado en este apartado.
Este Programa tendrá carácter permanente y estará destinado a dar cumplimiento a las
normas estatutarias que alientan la vinculación de la UNRN con la sociedad regional y a
dar forma a la participación de los miembros de la comunidad universitaria.
El Programa contará con recursos propios que resulten de la asignación de fondos
previstos por el presupuesto regular de la UNRN, más aquellos que se obtengan por
gestiones ante organismos públicos de los niveles nacional, provincial o municipales,
instituciones o empresas y donaciones de particulares siempre que estas últimas estén en
línea con los objetivos estatutarios.
Anualmente se llamará a concurso para la realización de actividades a cubrir con los
fondos precitados. A esos efectos la convocatoria se efectuará según lo resuelva la
Secretaria de Docencia, Extensión y Vida Estudiantil, como así también la propuesta de
jurado a aprobar por el rectorado. Dicho jurado deberá incluir actores externos en una
proporción mayoritaria.
Adicionalmente las unidades académicas podrán llevar acabo actividades en el marco
del Programa, que no requieran de financiamiento para su ejecución o que cuenten con
fondos externos que aseguren su puesta en marcha, desarrollo y finalización. En tal
caso, igualmente corresponderá la evaluación en las condiciones previstas en el párrafo
previo.
A los fines de evitar el exceso de demora en el tiempo de respuesta a la comunidad, con
motivo de la problemática planteada para ser atendida a través de este Programa, el
Rectorado podrá disponer de una convocatoria adicional de evaluación.
69
Parte general
En el caso de actividades que los docentes lleven a cabo junto con sus alumnos y que
puedan ser encuadradas dentro del Programa, como por ejemplo practicas profesionales,
las mismas se deberán desarrollar en cuerdo con la población objeto y la participación
de la misma, de forma tal que los receptores del servicio universitario crezcan en
ciudadanía, además de resultar receptores activos del servicio universitario.
Cuando se trate de poblaciones indígenas o pueblos originarios se deberán adoptar todos
los protocolos surgidos de las normas nacionales y provinciales en vigencia.
70
Parte general
CAPITULO 8. SISTEMA DE GESTIÓN Y PROGRAMACIÓN
8.1. Sistema de gestión estratégica y administrativa
Para el desarrollo de los sistemas de gestión estratégica y administrativa la UNRN ha
firmado un convenio de asistencia con la Universidad Abierta Interamericana (UAI). El
convenio prevé la transferencia de “know how”: conocimientos expertos y
competencias especiales y de servicios, la provisión del software correspondiente y la
capacitación del personal para ejecutar dichas tareas, La UAI brindará asistencia y
asesoramiento para el desarrollo e implementación de los sistemas de gestión académica
y administrativa con criterios de calidad en lo atinente a: información presupuestaria,
administración y gestión de recursos humanos docentes, de personal de apoyo y de
estudiantes, implementación de tablero de comando, soporte para la infraestructura
informática de la UNRN.
El Tablero de Comando ayudará a definir la estrategia de la Institución y vinculará esta
estrategia con las acciones a desarrollar, engloba a toda la UNRN, al Rectorado y a
todas las Sedes de la Universidad, es una herramienta de gestión analítica orientada a
mejorar el rendimiento de toda la organización.
8.2. Funciones de Gestión y Programación
Las principales funciones son las siguientes:
-
Ejercer la Secretaría del Consejo de Programación y Gestión Estratégica de la
Universidad.
Asesorar en reglamentaciones y disposiciones vigentes, en los asuntos de su
incumbencia, a los miembros de la Asamblea Universitaria, del Consejo de
Programación y Gestión Estratégica, y a las autoridades de la Universidad.
Entender en las estrategias de desarrollo de la Universidad, las metas plurianuales y
el plan operativo anual con los resultados esperados.
Entender en todo lo relativo al estudio, programación, ejecución y control de la
política económico-financiera y presupuestaria de la Universidad.
Entender en la gestión económico-financiera y patrimonial de la Universidad.
Coordinar la actividad económico-financiera del Rectorado con las Sedes de la
Universidad.
Entender en la elaboración de los proyectos de reglamentaciones y resoluciones del
área.
Entender en los estudios, elaboración y proposición de las políticas y normas
vinculadas con la administración de personal.
Entender en la elaboración del régimen laboral y de retribuciones del personal de la
Universidad, en concordancia con la legislación nacional vigente.
Entender en el mejoramiento de la organización administrativa de la Universidad.
Intervenir en las responsabilidades vinculadas con las funciones de contador y
tesorero de la Universidad.
Supervisar la gestión económico-financiera del Rectorado.
71
Parte general
-
Intervenir en los asuntos relacionados con la venta, adquisición, locación y demás
contratos de la Universidad.
Entender en el servicio administrativo contable de la Universidad.
Intervenir en los asuntos económico-financieros cuya resolución definitiva compete
al Rectorado, como así también en todos los que se sometan a su estudio.
Entender en el diseño de una política de informatización de la gestión de la
Universidad y en la administración de las actividades derivadas.
Entender en la liquidación de sueldos del personal de la Universidad y emitir los
mandamientos de pagos respectivos.
Entender en la contratación de seguros sobre los bienes de la Universidad.
Entender en el diseño, ejecución y administración de la planta física de la
Universidad, así como de los servicios generales.
8.3. Sistema Administrativo
De acuerdo a lo estipulado por el Artículo 8 del Estatuto Provisorio: “La Universidad
Nacional de Río Negro se organiza bajo una modalidad de Sedes Universitarias, en
respuesta a las necesidades de educación, investigación y extensión universitaria de las
regiones que conforman el territorio provincial rionegrino, con base en los principios de
conducción centralizada y operación descentralizada a nivel de cada Sede. Le
corresponde a cada Sede el desarrollo de actividades académicas atendiendo
prioritariamente las necesidades de la región.
El sistema de administración a adoptar por la UNRN está basado en:
-
-
-
Una conducción centralizada, con operación descentralizada a nivel de cada Sede.
Al ser una Universidad de alcance regional en todo el ámbito de la Provincia de Río
Negro implica la necesidad de contar con una administración ágil y eficiente que,
respetando las obligaciones de la ley, posibilite estar a la altura de las demandas y
exigencias del presente. En este sentido, y siendo una Universidad nueva, aspira a
contar con los recursos materiales y humanos que le permitan desarrollarse según
sus enunciados, siendo los aspectos referidos a los recursos humanos y al área
informática de fundamental importancia.
Las funciones básicas de la administración académica y lo referido a la gestión
económico-financiera, presupuestaria y contable serán desarrolladas por el Personal
de Apoyo Técnico y Administrativo (No Docente) de la Universidad; otras
funciones la UNRN determinará en cada caso si serán desarrolladas por Personal de
la Universidad o se cumplirán a través terceros mediante contratos específicos,
como por ejemplo la limpieza, la seguridad, el mantenimiento, el transporte, etc.
Es intención de la Universidad contar con un sistema informático que evite el
expediente en papel. Se desarrollará un Sistema de Manejo y Seguimiento de
Expediente, como así también el que permite el uso de la firma electrónica.
Se procederá a trabajar coordinadamente con el SISTEMA SIU (Sistema de
Información Universitaria) en el desarrollo y puesta en marcha de las herramientas
informáticas consideradas necesarias para cumplir con las pautas de eficiencia
administrativa mencionadas y lograr los objetivos de descentralización
administrativa de las Sedes de la Universidad.
72
Parte general
-
En una primera etapa, que se cumplirá durante el segundo semestre del año 2008, se
definirán las cuestiones referidas a la infraestructura inicial de la Red, la
conectividad y los servicios que sobre la misma se instalarán.
En una segunda etapa, que se iniciará también en el segundo semestre del año 2008
y se completará en el año 2009, se trabajará en la capacitación y/o implementación
de los sistemas fundamentales de administración de la Universidad, los que en la
actualidad son utilizados por la casi totalidad de las universidades nacionales:
a) SIU-Pilagá, es el resultado de la reingeniería del sistema presupuestario
económico financiero y contable SIU-Comechingones. Es un sistema de gestión
que trabaja de manera integrada. Brinda a las Universidades Nacionales una
herramienta apta para realizar en forma integrada la gestión presupuestaria, la
ejecución del gasto y de recaudación.
b) SIU-Guaraní, es un sistema de gestión académica que registra y administra
todas las actividades académicas de la universidad, desde que los alumnos
ingresan como aspirantes hasta que obtienen el diploma. Fue concebido para
administrar la gestión de alumnos en forma segura, con la finalidad de obtener
información consistente para los niveles operativos y directivos.
c) SIU-Pampa, es un sistema que lleva adelante la gestión de personal de manera
integrada. Fue concebido a partir de la idea de que la administración de los
recursos humanos es un tema de máxima importancia, puesto que es un recurso
crítico y fundamental para llevar adelante la organización. El sistema está
diseñado para mantener actualizado el legajo único del empleado y sobre esta
base poder obtener información útil y consistente para toda la organización.
d) SIU-Wichi, es un sistema de soporte para la toma de decisiones y la provisión
de información detallada para distintos sectores de la Universidad, a través de
una interfaz Web.
e) SIU-Araucano, es un sistema de información estadística de alumnos de
carreras de grado y postgrado para las universidades públicas y privadas
argentinas. El sistema permite informar estadísticas de ingreso, regularidad y
egreso de los estudiantes. Además, procesa las cifras de la oferta educativa,
como las cantidades de alumnos por materia, materias aprobadas por alumno,
materias ofertadas o la antigüedad de los alumnos.
f) SIU-Data Warehouse, permite la conversión de datos de una institución en
información valiosa, generando una base sólida para la toma de decisiones. Con
estas herramientas se pueden analizar los datos generados a través de los
sistemas de gestión como el presupuesto, los recursos humanos de la institución
y los servicios básicos, entre otros.
8.4. Esquema Funcional Básico del Sistema Administrativo
El esquema de funcionamiento básico del sistema administrativo se asienta en una
variada cantidad de tareas y actividades que llevan adelante las distintas áreas del
Rectorado y de las Sedes de la Universidad. A título de ejemplo mencionamos a
continuación algunas que son propias del área económico-financiera:
-
Área de Tesorería: 1) Entender en todo lo referido a los ingresos provenientes del
Tesoro Nacional y demás recursos de la Universidad; 2) Gestionar ante la Tesorería
General de la Nación el cobro de las remesas de fondos, ingresando dichos fondos
73
Parte general
en las cuentas bancarias abiertas al efecto; 3) Ser responsable de las órdenes de pago
emitidas a favor de proveedores y contratistas, becas, sueldos y gastos varios; 4) Ser
responsable del cumplimiento de las normas de retenciones impositivas y
provisionales; 5) Tener a su cargo el registro de los movimientos de fondos de la
Universidad, y llevar el registro, la guarda y la custodia de valores, garantías, etc.; 6)
Efectuar el pago de las retenciones provisionales y otras retenciones del sistema de
haberes; 7) Efectuar el pago de haberes al personal de la Universidad; 8) Efectuar la
rendición de los expedientes de haberes; 9) Intervenir en lo relativo a la apertura y
cierre de cuentas bancarias de la Universidad; 10) Llevar un archivo de todos los
convenios y resoluciones del Rectorado que autoricen recaudaciones y su
reinversión, como así también toda documentación bancaria y liquidaciones
cobradas.
-
Área de Compras y Licitaciones: 1) Intervenir en la preparación y fiscalización de
contrataciones en todo el ámbito de la Universidad; 2) Intervenir en la preparación y
fiscalización de la contratación de obra pública de la Universidad en coordinación
con el Área de Construcciones; 3) Efectuar las publicaciones relacionadas con actos
licitatorios y concursos, y el estudio de los requisitos formales de las ofertas según
la legislación vigente; 4) Organizar el archivo de información básica sobre registro
de proveedores; 5) Intervenir en las compras al exterior y su relación con los
organismos pertinentes; 6) Efectuar el registro de los precios testigos; 7) Efectuar
las tramitaciones necesarias para la contratación de seguros sobre los bienes de la
Universidad.
-
Área de Construcciones: 1) Entender en todo lo referido a la planificación del
crecimiento edilicio y de servicios de la Universidad a corto, mediano y largo plazo;
2) Ocuparse del mantenimiento general de los bienes muebles e inmuebles de la
Universidad; 3) Controlar las construcciones que la institución realice; 4) Intervenir
en la elaboración de las tareas inherentes a la planificación, coordinación y
ejecución de las obras de construcción en las diferentes etapas, tanto sean obras
nuevas como refacciones, ampliaciones, refuncionalización y mantenimiento; 5)
Intervenir en la planificación, coordinación y ejecución de los servicios que
permitan el normal desarrollo de las actividades de la Universidad; 6) Implementar
los sistemas de diagnóstico, evaluación, programación, ejecución y control de las
obras y las tareas de mantenimiento, coordinando el accionar de las distintas áreas
intervinientes; 7) Confeccionar el plan de obras a ejecutar y realizar sobre la base de
ello el anteproyecto de presupuesto del Plan Anual de Obras y Mantenimiento; 8)
Desarrollar los proyectos de obras; 9) Ejecutar la documentación técnica para los
llamados a licitación de obras; 10) Dirigir las ejecuciones de las obras; 11) Certificar
y producir gestiones y controles para alcanzar los objetivos.
8.5. Área de Informática
La propuesta para el Área de Informática de la UNRN incluye el procesamiento de
la información que contiene las funciones de desarrollo e implementación de
software, administración y mantenimiento de la red de la Universidad, el portal de
Internet y las tareas de soporte técnico y producción.
Las actividades específicas incluirán: 1) Administración de Redes y Conectividad:
administración y mantenimiento de los servidores de aplicaciones y servicios,
74
Parte general
administración y mantenimiento del cableado de la red incluyendo las redes internas
del Rectorado y de las diferentes Sedes, control del balanceo de carga y swichado de
las diferentes subredes y dependencias, monitoreo del servicio de Internet,
estadísticas de uso de ancho de banda y administración del mismo, configuración de
las redes de los diversos edificios que se vayan incorporando en los distintos
ámbitos de la Universidad y testeo de nuevos productos y tecnologías para la mejora
de los servicios prestados; 2) Desarrollo e Implementación de Sistemas:
implementación y mantenimiento de los sistemas seleccionados, determinación de
los procesos para la producción de los mismos y desarrollo de sistemas ad hoc; 3)
Portal de la Universidad: incorporación de toda la información digital que se
considere necesaria al sitio Web, definición de las políticas de formato y lenguaje de
las páginas de las diversas áreas y cátedras de la Universidad, implementación de los
módulos de educación a distancia que se resuelvan instalar y administración de los
permisos y accesos al portal; 4) Mesa de Ayudas-Soporte Técnico: mantenimiento
general del equipamiento de la UNRN, actualización y mejora de equipos en las
diversas dependencias y Sedes, servicio automatizado de atención para la asistencia
a usuarios de la red y provisión de insumos; 5) Seguridad y Auditoría: definición de
las políticas de seguridad del área y análisis de su implementación, incluye la
generación de las pautas de trabajo y la sistematización del seguimiento de las
mismas.
8.6. Régimen de Personal Docente
El sistema general de remuneraciones docentes está basado en la legislación y en los
convenios colectivos vigentes. La Universidad elaborará y aprobará a través de sus
órganos competentes un régimen de remuneraciones adicionales, que serán
proporcionales a la dedicación de cada docente, que estarán basadas en:
-
-
Suplemento por mérito académico.
Suplemento por actividades temporarias de docencia, adicionales a las exigibles
en función de dedicación y perfil.
Suplemento por actividades temporarias de extensión y transferencia,
adicionales a las exigibles en función de dedicación y perfil.
Suplemento por actividades temporarias de interés institucional con financiación
externa.
Suplemento por gestión.
Suplemento por el costo de oportunidad referido al régimen de remuneraciones
de otras instituciones universitarias universidades nacionales o a los
antecedentes y antigüedad en el ejercicio profesional o investigación científica y
tecnológica, en le supuesto de dedicación completa, el que será establecido caso
por caso, por el Consejo de Programación y Gestión Estratégica de la
Universidad, a propuesta del Rector.
Adicionales resultantes de partidas presupuestarias de afectación específica
aprobadas por el Poder Ejecutivo Nacional, con expresa indicación de su
asignación a salarios de docentes universitarios.
75
Parte general
CAPITULO 9. PLAN DE DESARROLLO DE LAS SEDES
9.1. Consideraciones generales
La Universidad Nacional de Río Negro se organiza bajo el modelo multisedes
(multicampus), previendo desarrollar de manera gradual actividades en cada región de
la amplia geografía provincial.
En la fase de formulación del presente Proyecto Institucional, a partir de los
antecedentes previos, principalmente el estudio de factibilidad, la identificación de las
actividades académicas a desarrollar por regiones resultó de un proceso analítico que
incorporó fuertemente la consulta y el diálogo con sectores representativos de las
diferentes comunidades locales.
El Rector Organizador designó responsables del diseño institucional por región, a los
que se denominó "Coordinadores". Simultáneamente se invitó a las autoridades políticas
locales que forman parte de cada región a realizar una amplia convocatoria a
profesionales y técnicos que, en comunicación con organizaciones representativas de la
comunidad (cámaras y asociaciones empresariales, organizaciones no gubernamentales,
instituciones educativas), iniciaran un proceso colegiado de análisis y discusión, a los
que regularmente asistieron los Coordinadores.
Las características que asumió el proceso colectivo de identificación de ideas permitió a
la organización de la Universidad articular con la sociedad, pero al mismo tiempo
establecer una autonomía de decisión relevante considerando la poca experiencia social
en la construcción de una institución universitaria. Esta es la razón por la que el
Proyecto Institucional para cada región recoge los lineamientos principales que
resultaron de los trabajos desarrollados regionalmente. Tanto las autoridades
universitarias, como los Coordinadores velaron para que se sostuviera una amplia
representación, sin exclusiones ni hegemonías de tipo alguno.
En términos resumidos, en el primer año de funcionamiento de la UNRN se prevé la
apertura de las sedes: Andina, Atlántica, Valle Medio y Río Colorado y Alto Valle. En
los años siguientes se evaluará la apertura de la sede Línea Sur. Hasta entonces se
cubrirá dicha región desde las Sedes.
76
Parte general
Figura 1. Distribución de la Sedes de la UNRN- 2008/2009
9.2. Sede Atlántica
La Sede Atlántica comprende dos zonas, la del Valle Inferior que tiene como principal
aglomerado urbano las ciudades de Viedma y Carmen de Patagones, conocida como la
Comarca Viedma-Patagones, y que aglutina a alrededor de 80.000 habitantes.
La segunda zona, a unos 150 km de distancia es la zona de la costa atlántica, que
comprende las localidades de San Antonio Oeste, Sierra Grande y Valcheta, la
población de frontera con la denominada línea sur en dirección al oeste provincial
(hacia San Carlos de Bariloche). San Antonio Oeste con el balneario Las Grutas
constituye el principal aglomerado urbano con unos 17.000 habitantes.
En síntesis la Región Atlántica forma parte de una región heterogénea, relativamente
poco estructurada como tal, en la que los principales centros poblados – Viedma, San
Antonio Oeste, Sierra Grande y General Conesa- poseen su propia área de influencia.
Los principales ejes ordenadores de este territorio han sido definidos en gran medida
por las importantes obras de infraestructura realizadas por el Estado.
La localización de la capital provincial en la ciudad de Viedma implica pautas de
inversión pública diferenciadas. Por otra parte, el desarrollo del proyecto de riego
IDEVI (Instituto de Desarrollo del Valle Inferior), el complejo minero de Sierra Grande,
el puerto de aguas profundas de San Antonio Este, cambiaron el perfil del asentamiento
poblacional al constituirse en importantes polos de atracción” (18)
18 ) Aliani, M., Andrada, L, y Chalde, A. Caracterización Institucional y Socioproductiva
77
Parte general
De igual forma lo hizo el abastecimiento de agua potable a través del Canal PomonaSan Antonio y en un futuro próximo incidirá la finalización del Acueducto Ganadero,
no solo en esa actividad sino seguramente en el turismo de la costa atlántica. En general
proyectos conocidos como “Proyecto del Este”.
La construcción de infraestructura de transporte y comunicaciones fueron acordes con
esa perspectiva. La región, próxima al mar, se vincula en dirección norte sur a través de
la RN3 con la Provincia de Buenos Aires y con el resto de la Región Patagónica y, en
dirección oeste, a través de las provinciales y las nacionales RN22 y RN23 con el resto
del territorio provincial. También posee infraestructura y servicios ferroviarios, tanto
para el transporte de cargas como de pasajeros, aún cuando su incidencia en el sistema
general de transporte es muy baja. Finalmente la región cuenta con infraestructura y
servicios de transporte aéreo.
La ciudad de Viedma constituye un centro de gravitación de mayor jerarquía, tanto por
su dimensión poblacional, como por su condición de capital provincial y la escasa
descentralización de la administración pública en el territorio provincial. Se torna en
consecuencia, núcleo de referencia principal no sólo del área productiva más próxima,
sino del conjunto de la región Atlántica.
La Región Atlántica presenta un clima árido con un régimen de lluvias que varía entre
los 200 y los 350 mm anuales, con estacionalidad en otoño y primavera y sin
regularidad a lo largo de los años. La vegetación natural de la región se caracteriza por
la presencia combinada de montes de mediano y bajo porte, y pastizales naturales, más
ricos en el área noreste. En consecuencia, la actividad agropecuaria dominante es la
ganadería extensiva de cría, con presencia variable de vacunos y ovinos y predominio
de los primeros a nivel general de la región.
Pertenece a la Región Atlántica, el denominado Valle Inferior, conformado por un
amplio valle que se corresponde con el último tramo del río Negro antes de su
desembocadura en el mar. Su régimen térmico, moderado por la cercanía del océano,
permite el desarrollo de numerosos cultivos. El principal factor natural limitante se
relaciona con el tenor alcalino y/ó salino de sus suelos y, como en todos los valles de la
región y la velocidad y frecuencia de los vientos.
La superficie total del valle es de poco más de 80.000 has. brutas y de 42.000 has netas
regables pero la infraestructura de riego existente permite regar una superficie de cerca
de 25.000 has brutas de las cuales 16.700 están sistematizadas para riego. Apenas el
40%. De todos modos, sólo se cultivan poco menos de 11 mil hectáreas. El área
productiva agrícola-ganadera se extiende hacia el oeste de esta ciudad, a lo largo del
curso del río Negro.
Este valle fue objeto de un plan integral de colonización y producción agroindustrial
desarrollado por el sector público con el apoyo de FAO. Originalmente el proyecto
en regiones de Valles Irrigados de la Provincia de Río Negro, Informe Final. BsAs. Ministerio de Economía y
Producción –Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos-. Proyecto de Desarrollo de Pequeños
Productores Agropecuarios. Proinder. Octubre 2006.
78
Parte general
IDEVI, distribuyó la superficie bajo riego por destinos productivos (frutícola, hortícola,
tambero, ganadero) según la aptitud de los suelos. La orientación productiva posterior
no se correspondió exactamente con los destinos previstos. La programación
desarrollada incidió en forma determinante en función del tamaño de las distintas
parcelas y de la calidad de los suelos sobre los que se asentaban.
La estructura productiva está bastante diversificada pero es importante el peso de los
cultivos anuales destinados a la alimentación del ganado, algo menor pero relevante la
superficie destinada al cultivo de hortalizas y poco significativa la implantada con
frutales.
Las actividades de acondicionamiento y transformación de la producción presentan
escaso desarrollo e inestabilidad que se corresponden con las limitaciones y vaivenes de
los cultivos anuales predominantes en la región contándose en los años últimos
instalaciones de nuevas empresas en algunos casos, y estabilizado empresas
previamente existentes en otros, en las ramas del acondicionamiento de cebollas, frutos
secos y productos lácteos.
Es así que los cultivos de la región están básicamente constituidos por la implantación
de especies forrajeras. Un 74,2 % de la superficie total cultivada se dedica a forrajes, y
de ésta la gran mayoría a forrajeras perennes. Los destinos de la producción son el uso
en las propias explotaciones, y para la elaboración de fardos para su comercialización en
las áreas de secano circundantes dedicadas principalmente a la ganadería bovina de cría.
Los cultivos de hortalizas, por otra parte, constituidos principalmente por zapallo Anco,
cebolla, y en menor medida tomate, ocupan una superficie significativa: el 15,8% del
total cultivado. Los frutales, cubren el 7% de la superficie implantada, y completan la
descripción de los cultivos existentes. Entre éstos, los de mayor importancia relativa
actual y con mayor expectativa de crecimiento, son los frutos secos (nogales en
especial), con 430 hectáreas implantadas. El resto de los frutales corresponde montes
de manzanos, perales y frutales de carozo. Existen también hoy incipientes plantaciones
de vid para vinificar, y de olivos.
Otras actividades regionales vinculadas al sector agropecuario y de alguna significación
que se pueden mencionar, son la cría de ciervos en cautiverio, la faena e
industrialización de la carne en un matadero frigorífico de nivel nacional y con
habilitación de exportación, la producción de leche fluida y subproductos, la
elaboración de vinos en una bodega de reciente instalación, y el procesamiento local en
pequeña escala de frutas y hortalizas para la producción de dulces, conservas, y
encurtidos.
Esta Sede tendrá como cabecera a la ciudad capital de Viedma, sede a su vez del
Rectorado de la UNRN. Por lo tanto las actividades académicas iniciarán en esa
localidad, previéndose en 2009 la formulación del plan de desarrollo de la segunda
zona, probablemente enfocado a las actividades económicas dominantes: turismo y
pesca, sin desconocer la importancia del enclave industrial de soda Solvay y la mina de
hierro de Sierra Grande recientemente reactivada.
79
Parte general
La actividad pesquera centrada en San Antonio Oeste, con sus vaivenes y la actividad
turística de manera creciente con mayor dinamismo, también inciden en la definición
del perfil regional, generando pautas productivas y de vinculación diferenciadas.
El menor tamaño poblacional que corresponde a esta zona, obliga a una intervención
institucional prudente y gradual, ya que el principal problema a resolver, obviamente, es
contar con buenos planteles docentes.
La carrera de grado de mayor envergadura que se desarrollará en la Sede Atlántica es
Ingeniería Agronómica. Su carácter de carrera regulada, o sea comprendida en el
artículo 43 de la Ley de Educación Superior, con acreditación obligatoria de la calidad,
explica que haya concentrado la mayor parte de los esfuerzos institucionales en la
primera fase de desarrollo de la Sede. La fundamentación de esta elección se presenta
en el documento específico vinculado a la carrera, que figura en el Tomo II de este
Proyecto Institucional. Cabe destacar en esta oportunidad que dicha carrera ha merecido
el apoyo del Ministerio de Producción provincial, se desarrollará con una fuerte
articulación con la estación experimental del INTA valle inferior, y con la cooperación
académica de las Facultades de Agronomía de las Universidades Nacionales de Buenos
Aires y Sur, como podrá apreciarse en los convenios específicos firmados (UBA) o en
proceso de concreción (UNS). Obviamente, un convenio de colaboración académica con
el Centro Regional de la Universidad Nacional del Comahue (CURZA) de Viedma, y en
particular con la Licenciatura en Gestión de Empresas Agropecuarias, contribuirá a
fortalecer las bases académicas iniciales. Materias comunes de ambos planes de estudio
podrían ser cursadas de manera conjunta, si mediara la sensatez y objetivos de
complementariedad. A estos efectos se ha propuesto un acuerdo de cooperación con la
actual vicerrectora de la Universidad Nacional del Comahue, Profesora Teresa Vega,
estando a la espera de respuesta.
La segunda aproximación estratégica a la región atlántica ha sido considerar la
problemática del sector público, ya que en tanto ciudad capital provincial, concentra la
administración pública provincial. En este contexto, se privilegió un acuerdo con el
Ministerio de Gobierno provincial, para la formación de los oficiales de la fuerza
policial y civil de seguridad y justicia. La UNRN identificó el desarrollo académico de
la Universidad Nacional de Lanús en el campo disciplinario de la Seguridad Ciudadana.
Con la cooperación académica de dicha universidad, la UNRN desarrollará la
Licenciatura de Complementación en Seguridad Ciudadana. El Gobierno provincial, a
través de un convenio específico, facilitará la presencia de los oficiales de la Policía
Provincial que tengan interés de formarse. Por supuesto, en el último cuatrimestre del
corriente año se presentará la carrera a los estados provinciales de Chubut y Santa Cruz,
y también al de la provincia de Buenos Aires, por considerar que miembros de la fuerza
policíaca de la región circundante a Bahía Blanca, pueden estar interesado en cursar
estos estudios. A futuro, se entablarán conversaciones con el Estado provincial para
avanzar en una licenciatura de ciclo largo, simultánea a la formación policial.
La existencia en la ciudad de Viedma de un Instituto Superior provincial que forma
Profesores en Educación Física, motivó la creación de una Licenciatura de
Complementación en Educación Física, que en una primera etapa se nutrirá con
docentes prestigiosos provenientes de la Capital Federal. Esta carrera se prevé tenga una
importante demanda también en la región del alto valle, y puede ser de interés para la
80
Parte general
región atlántica de la provincia de Chubut.
La formación en administración (no administración pública, carrera que imparte la
UNCo) ofrece oportunidades para jóvenes con vocaciones a las ciencias económicas
que no tienen otra alternativa que emigrar a Bahía Blanca o el área metropolitana de
Buenos Aires/La Plata. Una orientación de la Licenciatura en Administración, en
Economía Social está línea con el acuerdo firmado entre la Universidad y la Federación
de Mutuales Rionegrinas. La UNRN se planteará en el futuro cercano “virtualizar” la
formación de Técnicos Superiores en Economía Social, bajo la modalidad de educación
no presencial.
Finalmente, desde la perspectiva de formación de grado, se pondrá en marcha la
Licenciatura en Comunicación Social. Para su desarrollo se han iniciado conversaciones
con la carrera de Comunicación Social de la Universidad Nacional de Quilmes, y se
aspira a suscribir un convenio específico de cooperación académica.
A efectos de prever ulteriores licenciaturas en humanidades y ciencias sociales, el plan
de estudios de aquella licenciatura prevé dos años de ciclo inicial, de configuración
similar al previsto para la Sede Andina, lo cual habilitará próximamente en identificar
nuevos ciclos superiores de licenciatura, articulados con un ciclo inicial común con
certificación de estudios mediante el título de Diplomado en Ciencias Sociales (en este
caso con orientación Comunicación Social).
Se encuentra en desarrollo la formulación de la Licenciatura en Sistemas y se prevé
también desarrollar la Licenciatura en Ecología.
En materia de postgrados, se firmó un convenio con la Facultad de Derecho de la UBA
y se iniciaron conversaciones para el dictado de la Maestría en Magistratura, que ha sido
solicitada como relevante por el Superior Tribunal de Justicia para la formación de los
magistrados del sistema judicial provincial.
Complementando la formación que brinda el CURZA de la UNCo en administración
pública y ciencias políticas, ambas a nivel de licenciatura, la UNRN crea un Instituto de
Investigación en Políticas Públicas y Gobierno. Para su desarrollo se están sosteniendo
conversaciones de cooperación académica con la Escuela de Gobierno de la UNSAM,
que dirije el Dr. Marcelo Cavarozzi e incipientemente con el IAE de la Universidad
Austral en materia de formación en desarrollo local. En el Anexo respectivo, se
presentan las bases de este Instituto de Investigación. Por otro lado, está a punto de
concretarse un acuerdo con el área de la Universidad Nacional de Quilmes vinculada a
la problemática del Desarrollo Local. En la misma dirección de cooperación y
fortalecimiento está en curso de celebrase un convenio con el Instituto Provincial de
Administración Pública (IPAP).
En conclusión, en el ciclo lectivo 2009 y de manera paulatina, se pondrán en marcha las
carreras de Ingeniería Agronómica, Licenciatura en Seguridad Ciudadana (ciclo de
complementación), el ciclo de Licenciatura de articulación en Educación Física, para
quienes cuentan con el título de Profesores de Educación Física, la Licenciatura
Administración con orientación en Economía Social, la Licenciatura en Comunicación
Social y su correspondiente Diplomatura en Ciencias Sociales que abrirá un espacio
81
Parte general
fértil para licenciaturas en otras disciplinas sociales. Finalmente se pone en marcha el
Instituto de Investigaciones en Políticas Públicas y Gobierno (ver en detalle Capítulo 9,
punto 9.2). Para el 2010 se prevé el desarrollo del área de Sistemas, de Ecología y muy
probablemente actividades en el campo de las ciencias de la educación, específicamente
la formación docente para el nivel medio, en el marco del convenio específico celebrado
con el Ministerio de Educación Provincial.
También se analizarán y evaluarán áreas disciplinarias y programas de docencia e
investigación a desarrollar en la zona de la costa atlántica, con cabecera en la ciudad de
San Antonio Oeste. Como se ha dicho anteriormente el campo del Turismo y la
Hotelería, la Biología Marina y la Pesquería, así como las áreas vinculadas a ciencias de
la tierra, ofrecen las mayores posibilidades.
En el país en temas relacionados a la producción pesquera y a la biología se registran
pocas ofertas académicas de grado y posgrado en el área, circunscribiéndose a: la
Tecnicatura Superior en Acuicultura y Procesamiento Pesquero que se dicta en la
Universidad Nacional del Sur en la ciudad de Bahía Blanca, la Especialización en
Pesquerías Marinas, en la Universidad Nacional de Mar del Plata, en Madryn, Chubut la
UTN se dicta la Ingeniería Pesquera, que incluye la orientación Procesamiento, esta
carrera también la dictan en Río Grande, Tierra del Fuego. En Río Negro, la
Universidad Nacional de Comahue, dicta en San Antonio la Tecnicatura en Producción
Pesquera y Maricultura
El golfo San Matías –litoral atlántico de Río Negro- y sus accidentes costeros como las
bahías y caletas, islotes constituyes ambientes naturales con una variedad de especies
cuyo estudio permite una amplia diversidad de temas de investigación y educación.
San Antonio Oeste y su zona de influencia (San Antonio Este, Las Grutas y Sierra
Grande donde se asienta el mayor conglomerado marino costero de la provincia de Río
Negro, ofrece desde el punto de vista logístico un lugar importante para el desarrollo de
propuestas de investigación y educativas universitarias en el área de la biología y
ecología marina, de conservación y manejo, y de producción pesquera y maricultura.
En décadas pasadas el desarrollo de propuestas de crecimiento académicas-científicas
en la Patagonia estuvo limitado por cuestiones presupuestarias y de recursos humanos.
Este último se debió a la carencia de una masa crítica de profesionales formados
radicados en la zona que pudieran llevar adelante distintos emprendimiento como la
integración de un instituto de investigaciones, la formulación de una carrera de grado, o
la oferta de una carrera de posgrado.
En la actualidad esta situación se ha revertido y es posible contar con un núcleo de
profesionales y docentes investigadores residentes en la zona, que realizan sus
actividades de investigación en el Instituto de Biología Marina y Pesquera Almirante
Storni. Dicha institución tiene más de 30 años de antigüedad, fue creada por la UNCo y
el Ministerio de Producción de la provincia está asociado, con una reconocida
trayectoria regional, nacional e internacional en la investigación de los recursos de
interés actual o potencial, del ecosistema y la maricultura del Golfo San Matías.
82
Parte general
Además, existe otro núcleo de investigadores radicados en la Patagonia (Puerto
Madryn), que desarrollan sus actividades en el campo de la investigación de los
ambientes marinos, los recursos y la explotación pesquera.
Mediante nota UNRN N° 23, del 31 de marzo de 2008, dirigida al Ministro de
Producción de la Provincia, se manifestó el interés de la Universidad Nacional de Río
Negro de incorporarse al Instituto de Biología Marina y Pesquera Almirante Storni, en
el que como se dijo actualmente participan la Provincia y la Universidad Nacional del
Comahue (UNCo).
La UNRN está dispuesta a fortalecer el Instituto con más investigadores y dictar
carreras universitarias en el área de la biología marina, que complementen la
Tecnicatura en Producción Pesquera y Maricultura que dicta la UNCo. A estos efectos
se está avanzando en acuerdos con el CONICET, a fin de lograr una participación activa
del CENPAT y con la Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco, que
desarrolla la Licenciatura en Biología Marina, en la ciudad de Puerto Madryn.
Se ha considerado conveniente poner en marcha un ciclo superior de Licenciatura de
Biología Marina, que podría tener inicio a partir del tercer año del plan de estudios, de
manera similar al dictado de Física e Ingeniería Nuclear por parte del Instituto Balseiro
en San Carlos de Bariloche, y tal como se desarrollarán las Ingenierías en esta última
ciudad. Esta estrategia permitiría la pronta radicación en la zona de alumnos de
biología y otras carreras afines, que han cursado los dos primeros años de la carrera en
otras universidades estatales o privadas. Por otro lado, también articularía con la
Tecnicatura que desarrolla la UNCo, con una duración de 2 años y medio, de manera tal
que sus egresados o alumnos avanzados puedan continuar estudios a nivel de
licenciatura. Igual criterio cabe aplicar para los estudiantes de Biología de la UNCO en
San Carlos de Bariloche.
Lamentablemente, la no respuesta de la UNCo al convenio de cooperación académica
ha inhibido trabajar juntos con este enfoque. La UNRN no tiene dudas que un trabajo
cooperativo interuniversitario permitiría desarrollar carreras de postgrado, como por
ejemplo una Maestría en Manejo y Conservación de Recursos Marinos.
Esta carrera puede funcionar con la planta de docentes de las carreras de grado y con un
cuerpo de docentes invitados para dictar materias específicas.
El predio donde funcionó el Ex Instituto de Aguas Subterraneas y Minería ITMAS “Los
Alamos” está actualmente sin uso, pertenece al Ministerio de la Producción de la
Provincia de Río Negro, y podría ser utilizado como espacio físico para la
construcción de la infraestructura de la Subsede Litoral Atlántico, de la Sede central
situada en Viedma.. Su proximidad y acceso al mar casi inmediato permiten pensar en la
construcción de laboratorios de investigación, salas de acuarios para acondicionar y
mantener ejemplares vivos y realizar investigación y experimentación. La existencia del
Laboratorio de Producción de Cultivos de Especies Marinas –CRIAR- en el predio
contiguo, permite visualizar a futuro la existencia de un polo universitario-académicoinvestigación en el área de la biología marina de inmejorables ventajas competitivas y
prácticamente único en Argentina.
83
Parte general
También mediante nota de fecha 31 de marzo de 2008 se solicitó al Ministro de
Producción, considerar la cesión a título gratuito o asignación de uso en comodato del
predio donde funcionó el Ex Instituto de Aguas Subterráneas y Minería –ITMAS- “Los
Álamos”, en San Antonio Oeste, para el desarrollo de actividades académicas –
docencia, investigación y extensión.
El reciente convenio marco de cooperación académica con la Universidad Tecnológica
Nacional, ha posibilitado iniciar conversaciones para desarrollar conjuntamente una
Ingeniería en pesquería con orientaciones (producción / explotación).
Un tema de investigación de biología marina que mercería ser estudiado es el de los
peces cartilaginosos (denominados Condrictios). Son un grupo evolutivamente
conservativo que ha funcionado exitosamente en diversos ecosistemas desde hace 400
millones de años. A pesar de este éxito algunas especies de este grupo están
actualmente en peligro de extinción como resultados de las actividades humanas. La
mayoría crece lentamente, madura a edades tardías, tiene largos ciclos reproductivos,
produce un pequeño número de descendientes (baja fecundidad) y presentan una baja
mortalidad natural. Estas características de historia de vida hacen que sean especies con
una muy pequeña capacidad de recuperación de eventos de sobrepesca (directa o
indirecta) y otros impactos humanos incluyendo contaminación y destrucción de
hábitats. Estas especies conforman el 100 % de los holocéfalos, el 30 % de los tiburones
y el 39 % de las rayas mencionadas para el mar argentino. En la pesquería de arrastre
del golfo San Matías que tiene como especie blanco a la merluza común la mayor parte
de las especies mencionadas son capturadas comercialmente.
Históricamente la explotación de los recursos pesqueros ha tenido como principal
objetivo la conservación de las poblaciones de peces. En el manejo pesquero este
objetivo limitado ha sido extendido para incorporar también adicionalmente los
objetivos económicos, los sociales y ambientales tales como el beneficio de los
pescadores, la eficiencia económica, la asignación de recursos y la protección
ambiental. Pero subordinado a todos esos objetivos está la necesidad de asegurar que
las pesquerías sean explotadas sobre una base ecológicamente sustentable, único
aseguro de que la explotación siga siendo realidad.
La idea de sustentabilidad de la explotación pesquera ha sido y es discutida
permanentemente, en diversos ámbitos nacionales e internacionales. Con respecto a los
condrictios, por sus características biológicas que los hacen más vulnerables a
determinados niveles de explotación, el impacto que la pesca tiene sobre el nivel de
abundancia de sus poblaciones -en el ámbito mundiales un tema relevante, de creciente
interés y de preocupación por parte de las Agencias de Manejo y Administración de
Pesquerías, que han conformado grupos de especialistas para abordar dicha
problemática y recomiendan regionalmente realizar acciones para observar el nivel de
explotación de este grupo de especies y tomar recaudos en aquellos casos en que dichos
niveles superen la capacidad biológica de renovación de cada una de ellas.
9.3. Sede Andina
La denominada Región Andina comprende el Departamento Bariloche el que ocupa el
2,7 % del territorio provincial y donde reside una población de más de 110.000 personas
84
Parte general
según datos del último censo poblacional. Se concentra en la ciudad de San Carlos de
Bariloche y los aglomerados vecinos o colindantes, y en menor medida en El Bolsón.
El clima es húmedo y frío, disminuyendo estas características a medida que se ingresa
en la precordillera. Las precipitaciones promedio superan los 700 mm., y hacia la
cordillera exceden largamente los 1.000 mm anuales. La vegetación es rica, más en
cantidad que en especies, pero de muy lenta capacidad de autorrenovación, lo que
condiciona su carácter de recurso natural renovable.
En el final del siglo XIX corrientes pobladoras originadas en Chile –chilenos y
alemanes- se establecieron en las costas del Nahuel Huapi en 1895 y en Valle Nuevo
(hoy El Bolsón) pocos años mas tarde. Se desarrolló la zona a partir de la ganadería, la
explotación forestal y el comercio con Chile, más tarde restringido por la legislación
aduanera nacional en la segunda década del siglo XX. Hasta entonces se exportaban
ganado en pié, lanas y madera. Manufacturas, vinos y conservas eran las importaciones.
La llegada del ferrocarril en 1934 junto a la creación de la Dirección de Parques
Nacionales potenciaron el incipiente turismo.
El desarrollo de esta actividad, definió el futuro de San Carlos de Bariloche. El
desarrollo turístico fue notable. Desde los 4.000 turistas arribados en 1940, los 55.000
en 1950, el crecimiento operado con posterioridad a la pavimentación de la ruta hasta
Neuquén y de allí a Buenos Aires -en 1968- permitió que se alcanzaran los 250.000
turistas, superándose los 400.000 en 1974 (19).
En la actualidad se han virtualmente duplicado dichos guarismos, habiéndose
convertido el sector en un importante “cluster”, que genera sólo en hotelería una
ocupación directa de tres mil empleos asociados a mas de medio millar de propietarios
de hoteles, y otras modalidades de alojamiento. (20 ) y (21)
La actividad comercial vinculada a la actividad, gastronomía, y diversos servicios al
turista –agencias de viaje, transporte, etc.- amplían dichas dimensiones de la economía y
sociedad de San Carlos de Bariloche. Al igual que la industria chocolatera, repostera y
de ahumados y productos regionales dirigida en gran parte a los visitantes y
excursionistas.
San Carlos de Bariloche es el principal Destino turístico de la Patagonia, concentra más
de 20.000 plazas hoteleras.
En el turismo receptivo argentino figura en primer lugar Chile con 933.140 turistas en el
año 2006, último año publicado por la SECTUR. El segundo es Brasil con 559.219
turistas.
Esta situación se refleja en Bariloche. Los chilenos participan en el total del turismo
extranjero en un 50%. Los brasileños, sin embargo, son los terceros con el 11%. Los
19) Cesar Vapñarsky. Pueblos del Norte de la Patagonia 1779-1957, Fuerte General Roca; Editorial de la Patagonia,
1983 (El asentamiento en la zona andina rionegrina).
20) Río Negro. DGEyC. Sistema de Información Turística. Encuesta Coyuntura Hotelera.
21 )CFI-Río Negro-Emprotur…. Plan Estratégico de Competitividad Turística de S.C. de Bariloche, 1998
85
Parte general
españoles son segundos con el 13%22/, según un estudio realizado por consultores
españoles en el año 2005.
Según este estudio el 38,4% de los turistas argentinos vienen de la Ciudad de Buenos
Aires y el 36,3% de la Provincia de Buenos Aires. Es probable que la mayor parte de los
turistas de la Provincia de Buenos Aires tengan residencia en el Gran Buenos Aires, con
lo que mas del 60% de los turistas nacionales vienen de la Ciudad de Buenos Aires y su
conurbano.
Esto revela una notable concentración de los mercados de Bariloche. En el caso de los
extranjeros el 50% provienen de Chile.
El mismo estudio revela que el verano concentra el 32% de los turistas que llegan en el
año, mientras que el invierno el 39%, el otoño el 9% y la primavera el 20% restante.
En cuanto al sector agropecuario, datos correspondientes al uso de la tierra muestran
una alta proporción (29%) de superficie no apta para la explotación agropecuaria. Casi
el 59% está ocupada por bosques y montes naturales. La superficie cultivada alcanza a
6.651 has. (2,8% de la superficie total). Con una particularidad: es elevada la proporción
de tierras fiscales. Casi un 70 % del total
Las principales actividades económicas de la región además del turismo, son muy por
detrás, la forestal, y luego la agrícola-ganadera. La actividad forestal y sus
encadenamientos se basan en el aprovechamiento de parte del bosque nativo, que posee
una baja proporción de bosques maderables de calidad, y las plantaciones de especies
exóticas que ocupan unas 6.000 has. Constituyen casi el 90 % de la superficie
implantada con cultivos en la Región.
La producción agrícola regional se desarrolla en algo más de 700 hectáreas, de las
cuales la mitad son especies forrajeras y en el resto predominan los cultivos de lúpulo,
de frutales de carozo, de frutas finas y de hortalizas.
La microregión que conforma El Bolsón, perteneciente al departamento Bariloche,
forma parte de la Cuenca del Lago Puelo. El centro poblacional y de servicios más
importante es la localidad de El Bolsón que integra la denominada “Comarca andina del
paralelo 42”, desde la que se desarrolla un intenso flujo de bienes y servicios con San
Carlos de Bariloche en el mismo departamento y con las localidades próximas en la
zona andina chubutense como Lago Puelo, El Hoyo y Epuyén. La presencia de un
centro urbano de mayor complejidad como San Carlos de Bariloche, claramente
orientado a la actividad turística y de servicios, ejerce fuerte influencia en la dinámica
de toda la región y de la microregión en particular.
La actividad agrícola en esta área, se encuentra particularmente concentrada en el valle
de El Bolsón, cuya disposición longitudinal y factores físicos determinan condiciones
ecológicas favorables para la realización de cultivos intensivos. Se consolidó como
colonia agrícola entre 1920 y 1930, como consecuencia de un proceso de adjudicación
de la tierra pública y de construcción de infraestructura vial que permitió moderar la
22/ Primera onda 2005: enero - febrero
86
Parte general
situación de aislamiento de El Bolsón respecto de otras localidades importantes como
San Carlos de Bariloche.
El centro productivo del área posee una superficie sistematizada para riego de 415 has.,
la mayoría por riego gravitacional. Tanto el valor de la tierra como los niveles de
inversión inicial requeridos para estos cultivos –muy significativo en la producción
lupulera- exigen un nivel de capitalización relativamente alto para desarrollar una
producción rentable. La superficie cultivada con lúpulo es la más importante luego de la
forestación. Lo siguen las superficies destinadas a la producción de frutas finas,
principalmente frambuesas, y luego la
correspondiente a frutas de carozo,
especialmente cerezas, guindas y duraznos. También se obtiene una significativa
producción de “berries”, en especial frambuesas.
Existen en la región plantas dedicadas al acondicionamiento y la transformación de las
cosechas regionales, tales como procesadoras de lúpulo y de frutas finas, secaderos de
rosa mosqueta y elaboradoras de conservas (principalmente dulces) y productos lácteos.
Esta capacidad se completa con la existente en San Carlos de Bariloche, especialmente
constituida por fábricas de dulces y pulpas de frutas que absorben una importante
proporción de la producción regional.
La actividad ganadera regional está orientada a la cría, y recría en algunas zonas;
aunque es poco favorecida por lo irregular del relieve.
Otras actividades de importancia en la zona Andina la constituyen las derivadas de los
emprendimientos tecnológicos como el caso de la empresa INVAP SE y sus contratistas
y proveedores locales. INVAP SE es una empresa pública de base tecnológica que
cubre distintas áreas: nuclear, aeroespacial, médica e industrial. Incluso incursiona en el
diseño y fabricación de herramientas para la explotación petrolera, y generación eólica.
Cuenta con un plantel de técnicos e ingenieros que potencian las capacidades científicotecnológicas de la Región Andina. Algunos estudios y relevamientos puntualizan este
perfil de alto potencial. INVAP SE es una de las empresas argentinas con mayor
potencial exportador de plantas llave en mano. Registra operaciones importantes a
Argelia, Cuba, Perú y Egipto, y más recientemente Australia, en el campo de la
provisión de reactores nucleares de experimentación y plantas de radioisótopos. Ha
contribuido a desarrollar industrias conexas, como Mecánica 14, entre otras.
Actualmente es la principal proveedora de la Comisión Nacional de Actividades
Espaciales –CONAE- en materia de desarrollo y construcción de satélites de
aplicaciones científicas. También está desarrollando radares para el sistema aeronáutico
nacional.
Estas capacidades científico tecnológicas tienen origen en el Centro Atómico Bariloche,
uno de los tres centros atómicos de la Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA)
La dotación de profesionales en la ciudad no es particularmente alta si se la compara
con otras ciudades argentinas. En cambio, es altamente selectiva en su calidad: tiene un
porcentaje muy alto de personal altamente calificado sobre el conjunto de profesionales.
Los distintos indicadores que permiten comparar la concentración de personal altamente
87
Parte general
calificado –sea a través de la titulación de doctorado, sea tomando como referencia la
ocupación del investigador– muestran que Bariloche aparece muy claramente sobre el
promedio del país o de otras ciudades”. (23)
Otros estudios y estimaciones confirman el citado perfil económico y productivo de San
Carlos de Bariloche y la región (24) y su ritmo de crecimiento en los años últimos.
De algún modo la región avanza en dirección al sueño del ex ministro Ramos Mexía en
el inicio del siglo pasado. “Ramos (Mexia) expuso su ideal (“una ciudad pujante con
varios miles de ciudadanos industriosos dedicados a la manufactura, el comercio, la
educación y los deportes…”), y me encargó la búsqueda para esa ciudad…. (que ) sería
la capital de una provincia que abarcaba toda la región montañosa de la Argentina,
desde Junín de los Andes a la colonia 16 de Octubre …” (25)
Bariloche cuenta con un muy alto porcentaje de científicos y tecnólogos: con el 3,5% de
doctores sobre el total de graduados universitarios, ocupa el primer lugar del país,
superando a Mendoza (2%), La Plata (1,4%), Córdoba (1,2%) y Capital Federal (0,9%).
No obstante, en esta ciudad se gradúan el 1o/oo del país, mientras que los profesionales
universitarios residentes representan el 4º/oo. Mayoritariamente los graduados
corresponden a la licenciatura en educación física de la UNCo.
Los graduados universitarios que residen en Bariloche representan poco más del 30%
del total provincial, mientras que la población total de dicha ciudad participa con el 17%
del total. Sin embargo en su mayoría se formaron en otras regiones del país.
El grupo de investigadores barilochenses está altamente internacionalizado. REDES
estima que más del 80% de los doctores investigadores radicados en Bariloche han
participado en grupos de investigación internacionalizados, superando las tasas de
participación de cualquier otro lugar del país.
Ese mismo estudio señala que con base en los datos del Science Citation Index, las
publicaciones de investigadores científicos barilochenses representan casi el 5% de las
publicaciones totales argentinas en revistas internacionales indexadas en esa base de
datos internacional.
Estas capacidades científicas se concentran en las áreas de ingeniería nuclear, física,
biología y matemáticas. Un buen número de investigadores son del Centro Atómico
Bariloche y también del CONICET. Esta última institución cuenta con 126
investigadores radicados en Bariloche, de los cuales 85 se localizan en el Centro
Atómico Bariloche y 32 en el CRUB de la UNCo.
La ciudad de Bariloche será cabecera de esta Sede, y para el ciclo lectivo 2009 se prevé
la puesta en marcha de los siguientes programas de docencia:

Diplomatura en Ciencias Sociales y Humanidades, que constituirá el ciclo inicial
23 ) Competitiveness-Centro Redes. Proyecto Estimación de capacidades de investigación y desarrollo en Bariloche.
s/f.
24 ) Universidad FASTA. Centro de Estudios Regionales. Varios informes.
25 ) Bailey Willis. Un yanqui en la Patagonia. BsAs; Editorial Sudamericana. Umbo Sur, 2001.
88
Parte general





de las carreras de Licenciatura en Lengua, Profesorado en Letras y Literatura y
Licenciatura en Antropología.
Licenciatura en Arte Dramático y Profesorado en teatro
Diplomatura en Administración, que constituirá el ciclo inicial de las carreras de
Licenciatura en Administración, Licenciatura en Turismo y Licenciatura en
Hotelería.
Profesorado en Física y Profesorado en Química
En línea con la ley de creación de la Universidad, se prevén los Ciclos
superiores (a partir del 3er año) de las carreras de Ingeniería Electrónica,
Industrial y Ambiental, dado que la Universidad Nacional del Comahue sólo
ofrece en la ciudad de Bariloche el ciclo inicial para los dos primeras. También
en este caso se ha ofrecido la colaboración para compartir recursos financieros y
humanos con aquella universidad.
Especialización en Tratamiento en Efluentes y Residuos Orgánicos.
Puede observarse una oferta amplia de programas de docencia. Ello se explica por: (i) la
existencia de capacidades académicas previas en la ciudad, que bajo el enfoque de la
asociatividad posibilitan rápidamente desarrollar actividades; es el caso de las
ingenierías, dada la fuerte capacidad tecnológica de INVAP SE y el CAB26; (ii) la
importante vacancia en humanidades y ciencias sociales, parcialmente cubiertas por la
universidad privada FASTA, que asociado a lo dicho en el punto anterior –capacidades
locales preexistentes- permitieron rápidamente formular programas de docencia
factibles desde una perspectiva académica; y (iii) el fuerte apoyo del gobierno local e
instituciones privadas, al desarrollo de actividades vinculadas con el sector económico
dominante: el turismo y la hotelería.
Por su parte, en El Bolsón se dictará la Diplomatura en Ciencias Sociales y
Humanidades. Los que completen este ciclo inicial podrán continuar los ciclos
superiores de licenciatura en humanidades y ciencias sociales de la UNRN, tanto en San
Carlos de Bariloche como en otras Sedes de la Universidad.
También se dictará en El Bolsón la carrera de Técnico en Producción Orgánica Vegetal,
a término e inicialmente para dos cohortes, que está fuertemente vinculado al perfil
productivo de esa localidad. Esta carrera se desarrollará en cooperación con la Facultad
de Agronomía de la UBA, a través de un convenio de corresponsabilidad académica.
Cabe señalar que también se desarrollará una carrera en Diseño Artístico Audiovisual.
Finalmente la Sede Andina contará con un Instituto de Investigaciones en Diversidad
Cultural y Procesos de Cambio cuya justificación, objetivos e investigadores figuran en
el anexo respectivo y se desarrolla en extensión en el Capítulo 9.2. Cabe destacar que
incluye la radicación de investigadores del CONICET, así como becarios doctorales y
postdoctorales.
En el mediano plazo, se estima que por un lado se ampliará el área de Humanidades y
Ciencias Sociales, en particular con programas de docencia de postgrado y por otro
26 Incluso en materia de postgrados vinculados a las capacidades del INTA Estación Experimental Bariloche, no han
sido aún planteadas por la demora que registrara la celebración del convenio con INTA Central. No obstante, se han
sostenido numerosos encuentros de trabajo entre expertos de la UNRN e investigadores de dicha estación
experimental, en los que se han identificado posibles cursos de postgrado a desarrollar.
89
Parte general
lado, la formación de postgrado vinculada a acuerdos estratégicos con el INTA Estación
Experimental Bariloche y en el campo de las ingenierías y tecnologías.
9.4. Sede Valle Medio y Río Colorado
La región denominada "Valle Medio", hace referencia al valle irrigado por el río Negro
a la altura media de su curso, desde su naciente en la Confluencia de los ríos Limay y
Neuquén, hasta la desembocadura en el Océano Atlántico y adicionalmente al área del
Valle del río Colorado.
Comprende así definida, los departamentos de Avellaneda y Pichi Mahuida con una
extensión de 35.757 Km2 (20.379 km2 del Departamento de Avellaneda y 15.378 km2
del Departamento de Pichi Mahuida) y cuenta una población de 45.471 habitantes según
datos del Censo Nacional de Población 2001. Puede estimarse para el presente un
número de habitantes un 20% superior al de entonces: 54.500 personas. El INDEC en
sus proyecciones estima para el año en curso 48.949.
Se extiende desde la localidad de Chelforó al oeste, hasta el paraje Fortín Castre en el
este. El Valle Medio propiamente dicho, está situado en el centro-norte de la provincia
de Río Negro, abarca una superficie de aproximadamente 240.000 ha potencialmente
cultivables, que se encuentra sobre ambas márgenes del río Negro. Adicionalmente
dentro de la subregión definida y que será el área de acción de la Sede V.M. de la
UNRN, se incluye también el Valle de Río Colorado y la localidad del mismo nombre a
unos 140 kms de distancia de Choele Choel. Se localiza la ciudad sobre la margen sur
del río Colorado, siendo la de mayor tamaño poblacional del territorio definido.
Dentro de sus límites se distribuyen siete localidades: Chimpay, Coronel Belisle,
Darwin, Choele Choel, Luis Beltrán, Lamarque y Pomona, las últimas tres situadas
dentro de una gran isla que rodean dos brazos del Río Negro. Además, y como zona de
influencia por su cercanía, se ubican poblados menores, como la Colonia Josefa, y los
Valles Negro Muerto I y Negro Muerto II.
Entre estas siete localidades, a las que debe sumarse en la regionalización provincial a la
de Río Colorado (sobre el río homónimo) se han generado rasgos identitarios propios,
surgidos de la vecindad geográfica e historia en común.
Colonia Josefa, amenaza convertirse en un referente importante en cuanto a
producción ganadera. Está avanzado el proyecto de sistematización de 67.000 hectáreas
que lo transformaría en un potencial valle para la cría de ganado y la agricultura, en el
marco de la "sojización" de la pampa húmeda y la reconfiguración de la producción
agropecuaria nacional.
Los rendimientos de forrajeras, cereales y oleaginosas son elevados en esta área
rionegrina sujeta a riego gravitacional o por aspersión, y superan a las de la “zona
núcleo” pampeana.
Por su parte en el Valle del Río Colorado, las obras de la central hidráulica de Salto
Andersen iniciadas en los años 40 y cuyo dique se inaugurara en 1954, y actualmente
90
Parte general
están en la fase final de construcción, también incorporarán 15.000 hectáreas en Río
Negro y 10.000 Ha en la vecina provincia de La Pampa.
Por otro lado esta región tiene próximo el Puerto de San Antonio Este, y posee
importantes rutas provinciales y nacionales que la conectan con los principales centros
urbanos de la región y del país.
Dispone el conjunto de la región de una importante variedad de recursos naturales,
sistema de irrigación, variedad de flora y fauna. Existen dentro de ella áreas
heterogéneas: secano, valles y zonas de meseta que favorecen la diversidad de
experiencias productivas, con condiciones agro ecológicas favorables para el cultivo y
la producción de diferentes animales y el desarrollo de la biodiversidad.
El Valle Medio propiamente dicho cuenta con una superficie irrigable de unas 30.000 ha
aunque actualmente se hallan bajo cultivo alrededor de 25.000 ha. El estudio antes
mencionado, realizado por la Universidad de Arizona en 1995, registraba una superficie
aprovechada de 20.132 ha. Existirían 22.593 ha en las siete localidades mencionadas
todavía improductivas y si se agregan la Colonia Josefa y el área Negro Muerto I y II, el
área cuenta hoy con 190.000 ha utilizables para el riego pero todavía improductivas.
De acuerdo con el estudio mencionado, un 33 % de la tierra en producción se usa
para fruticultura (6.701ha) de las cuales el 84 % se destina a manzana y pera, el 48 %
a forrajes y pasturas (9710ha), el 12, 9% a horticultura (2613ha) y el 5,8 % restante
(1.108 ha) a otros cultivos. (27)
A partir de la comprobación en la década pasada, que la canasta de productos agrícolas
del Valle Medio era poco diversificada, y en parte condicionada por algunas
plantaciones perennes poco flexibles a las fluctuaciones de los mercados agrícolas
actuales se han estudiado alternativas, en especial a partir de estudios e investigaciones
impulsadas por la organización no gubernamental y organismos provinciales, nacionales
e internacionales.
Por otro lado, el alza del precio de los commodities y de los alimentos en particular, ha
reconfigurado en el último lustro la localización de cultivos y actividades en la
geografía agropecuaria nacional.
Las áreas marginales de la ganadería nacional -como estos departamentos provinciales-,
han recibido mayor cantidad de cabezas, se han introducido en la provincia modalidades
de cría a corral (“feed-lot”). Simultáneamente los precios en alza en el comercio
internacional de cereales, forrajeras y oleaginosas dirigen y promueven importantes
inversiones a la región para el cultivo bajo riego (28).
.
En los últimos tres años, en el Valle Medio ha comenzado una transformación
27 ) La distribución de la superficie, por tramos de tamaño, por localidad y por especie; se encuentran en INTA,
Proyecto de Apoyo al Desarrollo Local del Valle Medio de la Provincia de Río Negro. Agencia de Extensión Alto
Valle. S/fecha.
Véase también el Censo Frutícola 2005 en la web de la Secretaría de Fruticultura de Río Negro. www.sefrn.gov.ar
28 ) AACREA, La próxima frontera ganadera, Nº 304, Febrero 2006.
91
Parte general
paulatina, pues se han agregado unas 5.000 ha bajo cultivo, provenientes de inversiones
de dos firmas grandes: la Compañía Agroindustrial McCain, con unas 4000 ha de papa
con destino industrial, y la Firma Agrícola Polichaco que ha desarrollado plantación de
cebolla en unas 350 ha. Otros emprendimientos son los de G. Gordon, Seco y nuevas
iniciativas en el área para la producción de oleaginosas y cereales. Acompañando este
proceso, un conjunto de 56 productores locales han comenzado con la producción de
nogales sobre unas 430 ha.
Se percibe además un aumento importante, aunque no determinado, de áreas dedicadas
a pasturas bajo riego. Según datos del Censo Nacional Agropecuario de 2002, existirían
en el Valle Medio unos 1.187 establecimientos agropecuarios. Sobre este total, 370
productores tendrían establecimientos con superficies que oscilan entre 10 y 20 ha y se
dedicarían a la actividad frutihortícola, y 700 productores tendrían establecimientos con
superficies totales de más de 100 ha, orientados hacia la ganadería, haciendo cría en
secano e invernada bajo riego. Las existencias ganaderas en el Valle Medio son
comparativamente reducidas, alcanzando a 88.845 cabezas de bovinos, 18.061 cabezas
de ovinos, 3265 porcinos y 1862 caprinos.
Otra actividad con potencial es el desarrollo de viñedos con las nuevas variedades de
uvas tintas (Malbec, Tempranillo, Merlot). Se ha comenzado en el área con 50 ha para
producir vinos de calidad que acompañan a los viñedos tradicionales de la zona, que en
los últimos años han mermado en producción) (29)30
La horticultura que presenta muchas posibilidades necesitaría de la integración con
empresas deshidratadoras o de conservas. El perejil bajo riego, ofrece en la región hasta
siete cortes en el año, la albahaca, el ajo puerro, el tomate, la cebolla son cultivos de
buenos rendimientos y, a diferencia de la actividad frutícola no presentan problemas con
las heladas.
La ganadería bovina se concentra principalmente en los cuatro departamentos del
Noreste provincial, Pichi Mahuida, Avellaneda, Conesa, y Adolfo Alsina, que según
cifras del censo agropecuario del año 1988, concentraba mas del 80 % del stock de
vientres de la Provincia.
La actividad ganadera en la región noreste de la provincia remonta su origen a fines del
siglo pasado cuando, cómo consecuencia de la crisis del lanar, y de la posibilidad de
exportar carnes refrigeradas a Europa, el ganado ovino que hasta entonces poblaba la
pampa húmeda es reemplazado por ganado bovino y desplazado a zonas marginales.
Así al promediar la década de 1910, la región se hallaba casi totalmente poblada con
ganado ovino. El desconocimiento de las características de esta nueva región sumado a
un período de sequía inusualmente prolongado provocaron una disminución de casi el
50% de las existencias en tan sólo 8 años (Fulvi, 1973). Desde el año 20 hasta comienzo
29 ) Llorente, Alcides. La viticultura en el Valle Medio del Río Negro. Síntesis histórica, aciertos y desaciertos.
Estrategias para el cambio. 2005
30 ) El Valle Medio cuenta con dos bodegas que se abastecen hoy con materia prima de otras localidades. Una de
ellas, la Cooperativa Agrícola de Choele-Choel ya ha colocado en el mercado vinos tintos (con las marcas Reserva
Choel, Viejo Galés, Barón de la Isla) intentando posicionarse en nichos de demanda turística.
92
Parte general
de los 60 la región noreste estuvo poblada con aproximadamente 1.200.000 cabezas
ovinas.
Desde esa fecha en adelante comienza una paulatina sustitución del ganado ovino por el
bovino, en un proceso que se inició en el departamento de Pichi Mahuida. Este
fenómeno de reemplazo, se extendió luego paulatinamente a los Departamentos
Avellaneda y Conesa, y parcialmente al departamento Adolfo Alsina, configurando de
esta manera una región claramente orientada a la cría bovina. Este reemplazo aún no ha
concluido (especialmente en el Departamento Adolfo Alsina) y tomó un nuevo impulso
como consecuencia de la crisis del sector lanero durante la última década. En la
actualidad la ganadería bovina continua en expansión hacia áreas más marginales
(Departamentos Valcheta y San Antonio, entre otros) con resultados productivos futuros
aún inciertos” (31).
La región Valle Medio- Río Colorado cuenta con el 18% de las unidades agrícolas de la
Provincia de Río Negro y constituye en ganadería bovina una importante producción
que abarca los departamentos de Avellaneda y Pichi Mahuida, dentro de la denominada
zona del secano y en menor medida en los valles irrigados. Las razas dominantes son el
Polled Hereford, el Aberdeen Angus y el Careta, complementando la actividad, la
producción de fardos ha crecido de modo sostenido en los últimos años.
Existen recursos humanos radicados en el Valle Medio vinculados al ámbito productivo
que pueden impulsar cambios y adecuaciones a las nuevas tendencias nacionales e
internacionales y la innovación tecnológica. Se han multiplicado en forma considerable
las actividades alternativas: Apicultura, Cunicultura y Lombricultura, generando la
oportunidad de diversificación y acceso a nuevos mercados.
Cabe agregar alguna información de Río Colorado, que como se mencionó
anteriormente es una localidad "desprendida" del Valle Medio propiamente dicho. Es la
ciudad de la región de mayor tamaño poblacional, la producción frutícola es la actividad
económica más importante. Otras actividades económicas son la ganadería y la
horticultura. La superficie productiva total es de 19.000 has regables, de las cuales el
10% contempla la actividad frutícola. La superficie ganadera es de 15.000 Km2, y bajo
riego se registran 1.500 has. El número de cabezas es de 159.000 bovinos producidas
por aproximadamente 300 establecimientos ganaderos.
Por su parte, los valles de los ríos Negro y Colorado resultan aptos para la acuicultura
sustentable, con buen potencial de producción que demanda desarrollo de tecnología y
capacitación para los agentes económicos y los obreros y empleados de los
emprendimientos.
En el año 1991 se produce en Choele Choel –la ciudad más importante del Valle Medioel cierre de dos colegios secundarios muy destacados en la zona. Quedan ociosas, por
tanto, dos infraestructuras edilicias muy importantes.
31 )Provincia de Río Negro. Programa Ganadero Bovino Pcia. de Río Negro “Ing. Gustavo Cecchi. Manual del
Programa 2004-2008.
93
Parte general
Se planteaba, también, la carencia en toda la subregión de una institución de educación
terciaria, lo que motivaba que los jóvenes que quisieran continuar con sus estudios al
finalizar el secundario se vieran obligados a trasladarse a Neuquén o Bahía Blanca,
siendo imposible para la mayoría de ellos el acceder a esta opción.
Frente a esta situación, la comunidad de los siete pueblos del Valle Medio propone la
creación de un instituto terciario de enseñanza técnica aplicado a la enseñanza de
carreras con inserción laboral en el Valle: el Centro de Especialización en Asuntos
Económicos Regionales (CEAER). Funcionaría en la sede de la ex Escuela Nacional.
A fin de dar el apoyo operativo necesario al mismo se integra la FUDENPA (32), cuyos
miembros fundadores fueron: los siete Municipios, la Cámara de Comercio, Industria y
Producción del Valle Medio y la Sociedad Rural de Choele Choel.
Además de este compromiso la FUDENPA asume otras enormes responsabilidades, ya
que en este ámbito de integración regional, se discutirán y consensuarán asuntos de gran
relevancia para el Valle Medio. Se consideró entonces que la base del desarrollo
territorial transita necesariamente por la asociatividad de intereses comunes.
La Fundación para el Desarrollo de la Patagonia Norte (33) “constituye una experiencia
interesante –en especial dada su naturaleza mixta (con integrantes del sector público y
asociaciones del sector privado).- dentro de la región desde inicios de la década de los
90. Se creó el 22 de marzo de 1991 obteniendo la personería jurídica el 14 de
Septiembre del mismo año. Desde entonces comenzó a gestar líneas de acción en
materia de desarrollo regional. Uno de los componentes esenciales puesto al servicio de
la región fue precisamente el sustento del CEAER – Centros de Especialización en
Asuntos Económicos Regionales – casa de estudio dentro de la cual se comenzarían a
formar técnicos en carreras específicas para la zona y cuya creación se remonta a un año
antes (34) y (35)
La Secretaría de Investigación y Extensión de la Di.Fo.Ca.Pe.A., del Consejo Provincial
de Educación provincial, realizó una propuesta metodológica cuyo propósito fue
obtener un diagnóstico más abarcativo que la demanda puntual de la región, como
orientaciones posibles a seguir en el Ciclo Superior Modelizado. Se inicia en 1990 un
trabajo explorativo para conocer las demandas de la población.
Para ello se seleccionaron tres ejes de abordaje que permitieron dar los primeros pasos
hacia la exploración preliminar:
32 ) María Marta Orfali Fabre “La experiencia de la Fundación para el Desarrollo de la Norpatagonia – FUDENPA”.
33) INTA Estación Experimental Alto Valle. Proyecto de Apoyo al Desarrollo Local del Valle Medio de la Provincia
de Río Negro. Sin fecha.
34 ) CEAER. www.ceaer.edu.ar
35 ) ATLAS PRELIMINAR DEL VALLE MEDIO. Centro de Especialización en Asuntos Económicos Regionales
(CEAER); Consejo Provincial de Educación Dirección de Formación, Capacitación , Perfeccionamiento y
Actualización Docente (Di.Fo.Ca.Pe.A.)Fundación para el Desarrollo de la Nor Patagonia FUDENPA.
94
Parte general
Una línea de abordaje fue la realización de un diagnóstico geográfico preliminar que
consideró las características esenciales del medio natural, la historia del poblamiento, y
fundamentalmente, los subsistemas productivos predominantes. Este trabajo lo realizó
la Lic. Ana María Macchi de Barión en 1991.
Otro eje de trabajo fue la elaboración de un sondeo de opinión, que contempló la
realización de entrevistas en profundidad a diferentes actores de la comunidad de Valle
Medio, encuestas a los alumnos de nivel medio, a funcionarios de Educación, a padres y
a otros informantes calificados. Como síntesis se fueron perfilando algunos
requerimientos hacia estudios terciarios en Choele Choel, como nueva tendencia.
La tercera línea de trabajo, que cumplimentó la propuesta metodológica, fue el análisis
de la proyección económica y de desarrollo, prevista para un lapso de cinco años, por
parte de la Secretaría de Planeamiento del Ministerio de Economía de la Provincia de
Río Negro.
Se destaca también –en la literatura revisada y entrevistas- todas las labores realizadas
desde la FUDENPA en materia de concientización sobre la importancia del cuidado del
medio ambiente, fundamentalmente, a través de los numerosos cursos y seminarios
organizados sobre temas como el uso de agroquímicos, las buenas prácticas en las
actividades agropecuarias, etc. Dictados, muchas veces, por expertos invitados para la
ocasión y abiertos a la comunidad.
La FUDENPA a lo largo de los años ha establecido una importante red interinstitucional, constituyéndose en su mayor fortaleza, siendo en varios casos agencia de
organismos nacionales y provinciales.
Existen diversos convenios celebrados por la FUNDENPA, el Municipio e instituciones
sociales con organizaciones nacionales e internacionales; de carácter educativo, de
desarrollo, y/o financiamiento. De ellos se destacan: Convenio con el CFI a través del
cual se desarrolló el proyecto de desarrollo estratégico 2015 de Río Negro; Doctorado y
Maestría de Agricultura Intensiva en zonas semiáridas y semiáridas por convenio con
al Universidad Ben Guríon y la FAUBA de la UBA; convenio de investigación con la
Universidad de Arizona –Tucson-, sobre cultivos industriales, productoras de fibras y
aceites (yute, jojoba, y otras); convenio de reconversión de producción de nogales con
la Universidad de Mendoza; Convenio Universidad del Comahue para la renovación y
puesta en funcionamiento del Museo de la Casa Maldonado; Convenio con Facultad de
Humanidades Departamento de Geografía de la UNCo para la confección del Atlas
Preliminar Geográfico del Valle Medio; Convenio con el CFI para la IV Edición del
Programa de Capacitación Turística para el Valle Medio; Carrera de Administración en
Servicios de Salud dictada a través del Consejo Provincial de Salud Pública y Escuela
de Medicina de la UBA, años 1992-93
Por su parte, el Ministerio de Producción de la provincia mantiene convenios con
diversas empresas y ha manifestado su voluntad de extender los actuales y los que
pudieran generarse en el para incluir la posibilidad de pasantías y trabajos de campo de
los futuros alumnos de la sede universitaria de la subregión Valle Medio – Río
Colorado.
95
Parte general
Por otra parte Río Colorado es sede de una agencia de extensión del INTA, al igual que
Valle Medio, y de SENASA.
La sociedad civil de la región es activa y a través de sus organizaciones ha participado
plenamente del proceso de debate y propuestas relativas a la Sede Valle Medio de la
UNRN.
La FUDENPA estableció en el inicio de la década pasada con la creación del CEAER y
el despliegue de su oferta académica, un eje estratégico para el desarrollo la formación
de recursos humanos en la subregión. Surgió de este modo el propio CEAER, y
asociado con el Ministerio de Educación de la provincia la oferta de Tecnicaturas
Superiores, que se ha visto modificada y adaptada permanentemente a partir de procesos
de evaluación que indicaron la adecuación de las propuestas
La carrera más antigua en el CEAER (www.ceaer.edu.ar –Centro de Especialización en
Asuntos Económicos Regionales e Instituto Técnico de Nivel Superior-) data de 1999
(Analista de Sistemas de Computación), en tanto que las restantes son posteriores a la
crisis de 2002, algunas muy recientes (Gestión de Empresas de Turismo y sobre
Tecnología Informática Aplicada a la Empresa).
La cronología de las tecnicaturas y su evolución se detalla a continuación:
.
Sede Central (Choele Choel)
Tecnicatura en Producción y Comercialización (1991)
Tecnicatura en Gestión de Agro empresas (1998)
Tecnicatura Superior en Gestión de Agro empresas con orientación en
Gestión Ambiental (2002)
Tecnicatura Superior en Administración, con orientación en gestión de
empresas (2004)
Tecnicatura Superior en Administración, con orientación en gestión pública
(2004)
Tecnicatura Superior en Producción Agropecuaria y Gestión Ambiental, con
orientación Fruti hortícola. (2004)
orientación Ganadera (2004)
Anexo Chimpay:
orientación Fruti hortícola (2004)
orientación Ganadera. (2004)
96
Parte general
Por su parte, el Instituto provincial de Nivel Superior de Río Colorado también
administra un anexo en la localidad de Gral. Conesa. La oferta formativa que ha
impartido han sido carreras a término, con una duración de tres años. A saber:
- Analista de Sistemas
- Analistas Programadores
- Tecnicatura Superior en Gestión de Empresas y Comercialización con Orientación en
Agroempresas (2002)
- Tecnicatura Superior en Gestión y Organización de Empresas Agropecuarias (2003)
- Tecnicatura Superior en Gestión de Empresas de Turismo (2007)
Ha programado la Tecnicatura Superior en Tecnología Informática Aplicada a la
Empresa. Actualmente el Instituto tiene una matrícula de 73 alumnos regulares.
Las tecnicaturas que desarrolla el Instituto de Nivel Superior de Río Colorado son
carreras que se caracterizan por tener currículas actualizadas y de buen nivel académico.
Llama positivamente la atención la presencia de asignaturas usualmente consideradas
duras -matemática, estadística, lógica y economía- lo que facilitaría la articulación
pretendida con la Licenciatura en Administración.
El objetivo central es la inserción de los egresados en el mercado de trabajo local y
regional, en especial, en el sector privado.
Las cinco tecnicaturas del Instituto son de tres años cada una y con una carga horaria
total que se encuentra en el rango entre 2.100 y 2.400 hs., es decir, en el orden de las
tecnicaturas universitarias que la UNRN ofrecerá en sus sedes. Este es un favorable
indicador sobre las intenciones académicas del Instituto.
El conjunto de entidades participantes en el proceso de consulta –encuestas a entidades
intermedias de la sociedad civil y alumnos de los últimos cursos del nivel mediocoincidieron en afirmar que la Universidad Nacional de Río Negro en la región de
Valle Medio contribuirá a:
La integración de la subregión fortaleciendo su identidad y su proyección hacia
el resto de la provincia y la macro región Patagonia.
La provisión de recursos humanos, conocimiento y tecnología con un perfil
universitario acorde con las necesidades de la subregión y la Patagonia toda.
La promoción del desarrollo regional en términos de crecimiento demográfico,
inserción de jóvenes estudiantes y profesionales, desarrollo de las
comunicaciones, progreso académico volcado al desarrollo productivo,
cambios en la cultura productiva y organizacional, desarrollo de nuevos
conocimientos y fortalecimiento de las políticas locales y provinciales."
Las principales limitantes estructurales de la región para el desarrollo universitario son:
(i) la baja densidad poblacional y, por ende, un limitado número de alumnos del
territorio para cursar estudios universitarios y (ii) una población regional dispersa
distribuida en 7 localidades en una línea de 100 km., más una localidad distante 140
kilómetros, Río Colorado.
97
Parte general
Las principales ventajas estructurales de la región son: (i) un desarrollo agroindustrial
notable en la últimas décadas, que gradualmente tiende a desplazar al Alto Valle del Río
Negro como el lugar más importante de la producción frutihortícola, a lo que se suma
un desarrollo ganadero y agrícola concomitante con la expansión de la agriculturización
pampeana y con perspectivas promisorias de largo plazo ante la eventual corrida de la
barrera fitosanitaria, y (ii) la existencia de dos Institutos Superiores del estado
provincial, con experiencia académica en formación de técnicos superiores. Una
primera evaluación de los programas de estudio de las tecnicaturas permite concluir a
prima facie un nivel de exigencia tal que permite el desarrollo de licenciaturas de
articulación o complementación.
Para superar las limitaciones estructurales, el Plan Estratégico que la UNRN proyecta
para la región consiste en:
Concentrar la oferta académica en pocas localizaciones, evitando la dispersión
del dictado de los programas de docencia en función de los intereses localistas;
A partir de lo anterior, se concluye que la localidad de Choele Choel es la más
apta para situar el campus de la Sede, en virtud de ser la ciudad de mayor
tamaño poblacional del grupo de 7 localidades, la que mejor infraestructura
cuenta para el inicio de actividades académicas, por contar con un Instituto
Superior (CEAER) y estar mejor ubicada desde el punto de vista físico
(intersección de las rutas nacional 22 y 250) y contar con sesenta y ocho
servicios diarios de transporte de pasajeros de larga distancia que comunican la
ciudad de Choele Choel con destinos que van desde Jujuy hasta Río Gallegos y
desde Bs. As a Puerto Montt en Chile, en total 21 destinos a lo largo y ancho del
país.
Dada la distancia de la localidad de Río Colorado del aglomerado urbano
situado en el Valle Medio del río Negro, se proyectará una "extensión áulica" o
"subsede" en la misma.
En virtud de que se estima en 500 los jóvenes riocoloradenses que cursan
estudios universitarios en la Universidad Nacional del Sur, en Bahía Blanca,
distante a 170 km de Río Colorado, la asociatividad entre la UNRN y la UNS es
estratégica para satisfacer necesidades de educación universitaria en esa
localidad de casi 20.000 habitantes.
El desarrollo de la Sede deberá ser gradual, ya que la experiencia universitaria
previa en el territorio ha sido muy escasa y limitada.
En primer lugar se priorizará la articulación de la UNRN con los dos Institutos
Superiores, el CEAER de Choele Choel y el de Río Colorado, a través de
licenciaturas de complementación, lo cual posibilitará un mayor despliegue de
los mismos para captar jóvenes que ante la inexistencia de formación a nivel de
licenciatura pudieron emigrar a otras localidades.
Segundo, el proceso de consulta identifica requerimientos de formación técnica
superior de corta duración vinculada a las ingenierías, materias sobre las que los
Institutos Superiores no cuentan con experiencia previa, de modo tal que
convendría su desarrollo por parte de la UNRN.
Tercero, es imprescindible dotar a la Sede Valle Medio/Río Colorado de una
carrera de ciclo largo de envergadura. En este marco, se ha seleccionado la
carrera de Medicina Veterinaria.
98
Parte general
Cuarto, otras áreas se irán desplegando gradualmente, compatibles con las
indicadas en el proceso de consultas.
Las restantes áreas del conocimiento tendrán en lo sucesivo propuestas que en
parte han sido delineadas en los documentos preliminares de la UNRN y el
Grupo de Trabajo local (ver Anexos) que se irán evaluando en lo suceso, al igual
que las actividades de Extensión e Investigación en la Sede y la subregión que
comprende.
La oferta inicial de la UNRN en la Sede Valle Medio, incluida en la Resolución UNRN
Nº 8/08 del 6 de junio pasado, fue definida por el Rector Organizador con las
atribuciones que le confiere la ley, en consulta con la Comisión Asesora de la UNRN
que ha brindado su acuerdo, y a partir de documentos elaborados por el grupo técnico de
trabajo Valle Medio y Río Colorado, en consulta con diferentes instituciones
universitarias, científicas y tecnológicas y representativas de la comunidad local. De
este modo se han identificado las áreas de conocimiento y disciplinarias prioritarias a
desarrollar en la subregión
Dichas áreas disciplinarias han permitido identificar programas y carreras de grado y
postgrado de carácter prioritario. Así mismo la identificación fue expuesta en distintas
reuniones de trabajo e, incluso, ante las autoridades provinciales y las municipales de la
subregión, habiendo recibido muestras de beneplácito y acuerdo con la iniciativa.
En la Sede Valle Medio el desarrollo de las actividades académicas debe ser
complementario con los que desarrolla el Ministerio de Educación de la Provincia de
Río Negro a través de los Institutos Superiores localizados en las ciudades de Choele
Choel y Río Colorado.
En dicha Resolución UNRN Nº 8/08, se han definido como prioritarias las siguientes
áreas en las que la UNRN desplegará actividades en la subregión Valle Medio y Río
Colorado: Producción Agropecuaria y Agroindustrial; Humanidades, Ciencias Sociales
y Ciencias de la Administración.
En el año académico 2009 la UNRN iniciará las siguientes actividades académicas en la
subregión Valle Medio y Río Colorado: (i) Ciclo de Licenciatura de complementación
en Administración dirigida a Técnicos graduados de los institutos superiores
provinciales localizados en las ciudades de Choele Choel y Río Colorado y, (ii)
Tecnicaturas Superiores agrarias e industriales. Asimismo, se iniciará la preparación de
programas de docencia de ciclo corto y largo en Artes y Humanidades para su inicio a
partir del segundo semestre del ciclo lectivo 2009 y de Medicina Veterinaria a partir de
2010.
La Licenciatura en Administración dirigida a futuros graduados de las cohortes de los
Institutos Superiores de Choele Choel y Río Colorado que ingresen a partir del año
2009, estará vinculada a un convenio específico entre la Universidad y el Ministerio de
Educación de la provincia, el que deberá prever, de corresponder, la adecuación de los
planes de estudio de las Tecnicaturas Superiores.
99
Parte general
Se ha considerado que para lograr un desarrollo universitario equilibrado, es
conveniente localizar en la Sede Valle Medio y Río Colorado una carrera universitaria
de grado de envergadura, condicionada su puesta en marcha al cumplimiento de
requisitos que aseguren la calidad.
La carrera identificada y consignada en la Resolución UNRN Nº 8/08 es Medicina
Veterinaria, la que ha sido propuesta por el Consejo de Profesionales en Medicina
Veterinaria, para su localización.
Dado que la Resolución MECYT Nº 1034/05 establece las condiciones y estándares de
calidad que debe cumplir la carrera y que el Programa de Docencia de Veterinaria
dictado debe ser también autorizado por el Ministerio de Educación, el Rectorado
llevará adelante llevará adelante los estudios y tareas necesarios a tal fin.
Previamente y como resultado de la actividad del Grupo de Trabajo y de los asesores
del rector organizador, así como de las consultas efectuadas a la comunidad, autoridades
provinciales y municipales, y del relevamiento del perfil socio productivo, demanda de
desarrollo de conocimientos y tecnología, y características ambientales; se formalizaron
diversos documentos con elección de áreas del conocimiento y carreras.
La propuesta de carreras de la comunidad local, comprende centralmente la
implantación de la carrera de Medicina Veterinaria en la región conformada por el eje
Valle Medio-Río Colorado cuya localización geográfica permite proyectar el impacto de
la carrera, tanto por la atracción de estudiantes como de la difusión de esfuerzos de
investigación que se realicen de manera simultánea a la actividad docente, hacia la
Línea Sur y la macro región Patagonia.
La carrera de Medicina Veterinaria impartirá formación con un perfil único e innovador,
diferenciada del resto del país. Especializada en rumiantes menores respondiendo a la
producción ovina y bovina de zonas áridas de carácter intensivo; explotación de
especies autóctonas, explotación avícola, porcina e ictícola; respondiendo de este modo
a las necesidades reales de la región de la Norpatagonia en particular y de la Patagonia
en su conjunto
La propuesta se fundamenta en el aprovechamiento de las ventajas comparativas que
ofrece la región en cuanto a:
localización geográfica estratégica en especial en cuanto al próximo corrimiento
de la barrera sanitaria (36)
producción de carne libre de aftosa
volumen de existencias y producción bovina
apoyo estratégico de 8 municipios (siete de Valle Medio –Departamento
Avellaneda- y Río Colorado -Departamento de Pichi Mahuida-)
alto consenso alcanzado en cuanto a dotar a la nueva carrera de un perfil
innovador
recursos humanos y organizaciones existentes
36 ) Provincia de Río Negro. Las barreras sanitarias y el desarrollo de la ganadería patagónica. Aportes para un
debate necesario. Viedma. Ministerio de la Producción. Noviembre 2007.
100
Parte general
infraestructura disponible
recurso que ofrecen los valles bajo riego de los río Negro y Colorado
El análisis de factibilidad y el detallado análisis de los requerimientos para el dictado de
la carrera –más allá de las exigencias regulatorias citadas y la necesaria intervención del
Ministerio de Educación en su aprobación- incluye el cumplimiento de un número de
inscriptos y estudiantes compatible con el esfuerzo institucional; la radicación en la
región de profesores con experiencia académica en el dictado de dicha carrera; la
suscripción de convenios de asistencia académica con unidades académicas
responsables del dictado de dicha carrera en otras universidades argentinas y la
disponibilidad efectiva de los predios para las actividades experimentales y construcción
de infraestructura de laboratorios de carrera. (ver Resolución Nº 8).
La carrera de Medicina Veterinaria se dictará en Choele Choel/Luis Beltrán. En la
primera ciudad se desarrollará la formación teórica y será asiento administrativo y de
docencia de la subregión. En Luis Beltrán se desarrollará las formación práctica
profesional supervisada, en producción agropecuaria y sanidad animal. Durante 2008 y
2009 se diseñará la carrera de Veterinaria y se realizarán las actividades preparatorias
para su puesta en marcha a partir de 2010, previa autorización del Ministerio de
Educación de la Nación. Para la etapa de formulación y desarrollo del proyecto de
carrera de Veterinaria se inició un diálogo con la Universidad Nacional del Centro de la
Provincia de Buenos Aires, específicamente la Facultad de Veterinaria. En la misma
dirección se iniciarán conversaciones con la Facultad de Veterinaria de la Universidad
Nacional de la Plata. Cabe destacar que la formación más austral en las ciencias
veterinarias ocurre en General Pico (al norte de la provincia de la Pampa) y Tandil
(centro de la provincia de Buenos Aires).
Durante el ciclo lectivo 2009 se pondrá énfasis en el desarrollo de la carrera de ciclo
corto de Técnico en Mantenimiento Industrial, para lo cual se cuenta con un convenio
específico de corresponsabilidad académica con la Universidad Tecnológica Nacional,
sede Bahía Blanca. También se pondrá en marcha, como se señaló anteriormente, la
Licenciatura en Complementación en Administración, destinada a los Técnicos
Superiores egresados del Instituto CEAER de Choele Choel y del Instituto de Nivel
Superior Río Colorado.
En 2009, se diseñará la Tecnicatura en Riego para la que se están realizando
evaluaciones con técnicos del DPA y el Consorcio de Riego y; así mismo se evaluará el
lanzamiento de carreras de ciclo corto y/o largo en el área de las Artes.37
9.5. Sede Alto Valle
El río Negro nace en la confluencia de los ríos Neuquén y Limay, en cuyas márgenes se
desarrolla el Alto Valle. Como región geográfica, es sin duda una unidad económicoproductiva que excede a la provincia de Río Negro. En ésta, se extiende a lo largo de
más de 130 kms como oasis productivo entre las bardas del río. Concentra una
37 )La voluntad y vocación regional por el tema de las Artes, se ve reflejado en un documento específico preparado
por la comunidad de Lamarque.
101
Parte general
proporción elevada de la población provincial, tanto urbana como rural, superior al 60%
del total.
Una porción menor de su territorio corresponde a la vecina Neuquén –la margen
opuesta del río Neuquén- y parte de la margen neuquina del Limay. Sin embargo tienen
en común las actividades agrícolas primarias e industriales que se desarrollan en un
espacio compartido.
Comenzó a incorporarse como zona productiva al espacio nacional, a partir de la
finalización de la Campaña del Desierto. Entre 1879 y 1881 se emplazaron cuatro
fortines, precisamente en donde hoy se ubican las localidades de Chichinales, General
Roca, Cipolletti y Barda del Medio” (38). La primera y la última de las mencionadas,
precisamente delimitan la región en territorio rionegrino.
Su desarrollo recorrió distintas etapas productivas, y colonizaciones sucesivas. Desde
principios del siglo XX, las grandes obras hidráulicas fomentadas por la legislación de
fomento de los territorios nacionales y la relativa a las cuestiones de irrigación, dotaron
a la región del Alto Valle de la infraestructura básica de riego y drenaje. Se concluyeron
en 1932 y se completaron con la redes de distribución hasta las chacras y parcelas
sujetas a riego.
Las distintas etapas, con cultivos dominantes caracterizan la evolución de este espacio
económico. Primero la alfalfa, y más tarde la fruticultura incluyendo una fuerte
presencia de la viticultura, que merced a la estructura de transporte del por entonces
Ferrocarril Sur (FCS) lograron distribución nacional y exportaciones al resto del mundo.
La misma empresa ferroviaria implementó políticas de fomento a la actividad con
estaciones de experimentación y extensión agropecuaria, al par que construía galpones
de empaque junto a los ramales y en las principales estaciones, de modo de incrementar
y eficientizar sus cargas.
Con la postguerra y las nacionalización de los ferrocarriles, se inició un nuevo proceso
en el que también se desarrollan estructuras de empaque y procesamiento de frutas pero
a cargo de particulares (cooperativas, grupos de productores, productores integrados en
las sucesivas etapas del negocio), así como plantas de conservación frigorífica.
En el período bélico 1939-45 y aún en la posguerra, los envíos de exportaciones
frutícolas disminuyeron y simultáneamente alteraron sus destinos. La formalización de
acuerdos bilaterales con naciones de América Latina –en particular con Brasil- en la
segunda mitad de la década del cuarenta posibilitaron no sólo la recuperación de las
venta externas, sino adicionalmente su expansión. En esos años el comercio frutícola –
como el de otras economías regionales- resultó excluido de la nacionalización y la
gestión por parte del IAPI. (39)
Más adelante, se sumaron a las industrias de conservas, aserraderos, bodegas y
sidreras, -que giraban en torno a la producción primaria- etapas más complejas,
38 ) Vapñarsky, Cesar., Pueblos del Norte de la Patagonia 1779-1957, Fuerte General Roca, Editorial de la Patagonia,
1983.
39 )Revista de Economía Argentina y CEPAL, Estudio Económico de la República Argentina.1950
102
Parte general
terminando de definir el ciclo agroindustrial del sector. Básicamente la producción de
jugos, aromas, deshidratados, y una sustancial actualización tecnológica de la industria
local proveedora de maquinaria y equipo agrícola y de clasificación y empaque para el
sector.
La fruticultura es hoy el subsector más importante dentro de la actividad agrícola
provincial. Dentro de éste, la producción de peras y manzanas ocupa un lugar
preponderante, siendo el Alto Valle el área de mayor producción. En los últimos años se
ha producido una mayor expansión en el Valle Medio (de pera especialmente), debido a
las inversiones en nuevas tierras que se incorporaron a la producción como se mencionó
en el análisis económico provincial.
El complejo frutícola funciona de manera integrada en ambas provincias ya que parte de
la fruta neuquina se envía a Río Negro para su empaque y comercialización, mientras
que en contrapartida, la capacidad instalada de la industria juguera neuquina, absorbe
parte de la fruta rionegrina. Esta producción de jugos concentrados se orienta casi en su
totalidad al mercado externo, principalmente Estados Unidos.
La horticultura se presenta como una alternativa a la fruticultura y ocupa también tierras
del Alto Valle.
En la zona del Alto Valle de Río Negro la fruticultura ha resultado desde sus inicios -en
los años 1920-30- una actividad fundamental en la generación de empleo. Intensiva en
uso del factor trabajo la ocupación por unidad de superficie agraria, supera con creces a
otros cultivos en el país.
Más de un tercio de las familias de la región obtienen sus ingresos directos total o
parcialmente de esta actividad, importancia que aumenta al considerar las actividades
conexas.
Desde fines de los „80 y, con más fuerza desde mediados de los ‟90, se registra un
importante proceso de reestructuración productiva, tanto en el Alto Valle como en otras
regiones productoras de frutas frescas y derivados, con cambios estructurales basados en
la modernización productiva, adopción tecnológica selectiva y flexibilización de la
mano de obra, en especial en las etapas post-agrícolas. (40)
También el sector de pomáceas es el más importante dentro del complejo frutícola
nacional que incluye a otras frutas como los cítricos especialmente que se constituye en
el sexto complejo por importancia en las exportaciones argentinas. La producción total
nacional de manzanas y peras se ubica en 1,8 millones de toneladas de las cuales la
primera de las especies representa el 60%.
Las exportaciones anuales de ambas, son de 283 mil toneladas de manzanas y 454 mil
de pera. Totalizaron en 2007 U$S 430 millones.En los últimos diez años, las ventas
externas de peras frescas crecieron el 60% y Argentina es el primer exportador mundial.
Los productores involucrados suman unos cuatro mil. De ese total, el 50% opera
independientemente, participando sólo en la primera venta, y sin integración en etapas
40 ) Worcel, Gloria. Op.cit.
103
Parte general
ulteriores del procesamiento y comercialización. Un 30% evidencia algún proceso de
integración vertical y el resto esta totalmente Integrado (41).
La combinación de estos factores ha generado una geografía económica con densidad de
población superior a otras regiones agrícolas y un agro dinámico junto a una
agroindustria competitiva a nivel internacional.
La estructura predominante en las tramas muestra que la concentración es elevada en el
proceso comercial que incluye el empaque y acondicionamiento hasta la venta final. En
especial en la etapa final de comercialización externa de frutas y derivados.
Existen unas 300 plantas de empaque, de las cuales el 40% cuenta con frigoríficos; y
unas 10 empresas jugueras que operan 11 plantas. En comercio externo cerca del 70 %
de los envíos los realizan el 10 % de las empresas que operan” (42). De todos modos, se
verifica según estudios recientes, un aumento de las operaciones de exportación por
parte de pequeñas y medianas empresas por varias razones (43) a las que se denominan
“las tres claves” de “esta nueva dinámica de este estrato de firmas:
(i) Aumento de costos y consecuente demanda de más eficiencia en la gestión.
(ii) Introducción del contenedor en el flete internacional, que elimina la barrera de
entrada de tener que contratar bodegas en los barcos “reefers” (los dedicados a cargas
enfriadas, aptos para el traslado de frutas), negocio al que solo podían acceder las
grandes firmas.
Es decir, el volumen deja de ser una restricción para contratar directamente cargas. Los
contenedores permiten atender demandas menores, de modo directo. También reducen
los costos de traslado en destino, y se remiten directamente a los depósitos del
comprador, sin intermediación mayorista.
En el caso de General Roca, existe adicionalmente al despacho de contenedores
refrigerados en camión hacia cualquiera de los puertos frutícolas, una playa de
contenedores y grúas para su carga al servicio ferroviario de Ferrosur, concesionaria del
ramal Zapala –Bahía Blanca.
(iii) Segmentación del mercado. Lo que permite atender por distintos tipo de empresas,
distintas demandas.
Las frutas frescas son el producto más valioso de los dos complejos. Sus manufacturas
de origen agropecuario están desarrolladas utilizando como insumo las frutas de menor
calidad y valor. El principal es el de los jugos concentrados y las sidras. Aunque
41 )Alimentos Argentinos. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos. 2008.
42 )Anahí S. Rodriguez de Tappata; Sector Frutihortícola; Estudio 1.EG.33.6; Préstamo BID 925/OC-AR. Pre II.
Coordinación del Estudio:Oficina de la CEPAL-ONU en Bs As, a solicitud de la Secretaría de Política Económica,
Ministerio de Economía de la Nación.
43 )Miguel A. Giacinti. “Mas empresas participan del negocio exportador. Nuevas PYMES frutícolas exitosas.
Especial Interpera 2008 Lérida. www.fruticulturasur.com 2008
104
Parte general
también se destinan volúmenes de pomáceas (peras y manzanas) a la industria
conservera y del deshidratado y secaderos.
El proceso comercial desde los predios hasta los consumidores es sofisticado,
demandante de tecnología de precisión y de servicios de excelencia. Las etapas
principales del proceso son la producción primaria, el empaque – acondicionamiento y
embalado –, la conservación frigorífica, la industrialización y la comercialización
externa e interna. El tipo de cultivo es de atención intensiva y alto demanda del factor
trabajo”. La combinación de estos factores ha generado una geografía económica con
densidad de población superior a otras regiones agrícolas y un agro dinámico junto a
una agroindustria competitiva a nivel internacional.
Los nodos dinámicos de estas tramas son los exportadores –las empresas
comercializadoras y su staff profesional- y los técnicos de la agronomía. Son ellos los
que están en contacto directo con los mercados, los visitan, conocen las novedades
tecnológicas y las transfieren al interior de la trama. Es la forma en que se han
incorporado las principales innovaciones desde los años 70 en esta cadena que inicia su
inserción en el comercio internacional en la década del veinte del siglo pasado.
De todos modos y en distinto grado, estos complejos agroindustriales presentan rezagos
respecto de las exigencias de las pautas de las fruticulturas modernas de los países más
dinámicos. Los principales factores de atraso se encuentran en los indicadores de la
producción primaria (estructura varietal, productividad, sanidad y calidad), en la
comercialización externa (ausencia de estrategia país, multitud de marcas, no
programación de la oferta, deficiencias en la comercialización interna y externa) y en el
sistema público de soporte (sin definiciones estratégicas, profusión y disgregación de
instituciones con acciones directas, fallas de instituciones tecnológicas y de control,
desordenados e imperfectos marcos regulatorios).
.
Esta en marcha en la actualidad el PIF –Plan Integral Frutícola- con la participación de
INTA y las entidades del complejo. Sobre los objetivos estratégicos –tanto en esta
iniciativa como en otros estudios-, se incluye: la valorización de la oferta vía la sanidad
y calidad, la puesta en valor de acciones en la comercialización externa y conquista de
nuevos mercados y la marca país, la erosión del antagonismo del sector público y el
privado mediante una alianza estratégica, la coordinación operativa del sector público.
La mejora de la calidad de las prácticas en campo, y el proceso agroindustrial y de
comercialización son en cualquier enfoque, los objetivos a lograr. El rol de la oferta
profesional, es en consecuencia central.
Chile uno de los principales competidores cuenta con un plan de acciones denominado
“Una política de Estado para la agricultura chilena, período 2000- 2010” ha sido
confeccionado por el trabajo conjunto de la Mesa Agrícola integrada por toda la
institucionalidad pública y privada encabezada por el Presidente del país.
105
Parte general
Otros estudios (44) sintetizan para el conjunto del sector agroalimentario, limitantes que
refuerzan las conclusiones del diagnóstico de la agroindustria rionegrina.
Los principales factores limitantes a una mayor expansión de la producción y
exportación de alimentos de alto valor detectados son los siguientes: (a) en lo
macroeconómico, grave escasez de crédito para las PyMES en condiciones adecuadas al
tipo de productos y de tomadores; (b) en lo institucional, debilidades del sistema de
promoción de PyMES y de exportaciones, referidas principalmente a la falta de una
adecuada articulación entre los programas de desarrollo de las capacidades competitivas
y los dirigidos a la promoción comercial externa, superposiciones e insuficiente
coordinación entre las instituciones, falta de prioridades, insuficientes recursos
presupuestarios, escasa participación del sector privado; (c) en las instituciones
sanitarias, lentitud en el avance en la negociación de accesos a mercados, controles
insuficientes; (d) en las instituciones tecnológicas, limitados recursos humanos y
financieros destinados la investigación y desarrollo en productos no tradicionales, e
insuficiencia de información técnica para los usuarios; e) en el funcionamiento de la
cadena, desarticulación, falta de entidades representativas de productores por rubros,
insuficiente escala de las explotaciones, pocos emprendimientos asociativos, escasos
vínculos con otros productores y con el entorno.
También comparten el espacio del Alto Valle, explotaciones mineras de yeso, bentonita,
y rocas de aplicación. De hecho la provincia se ubica entre los primeros lugares en la
producción de bentonita (primera productora nacional desde el año 1997 con más del
30% del total nacional), yeso (segunda productora nacional desde 1998 con más del
15% del total nacional medio) y sal.
La bentonita es utilizada fundamentalmente como lodo de perforación, clarificante, en
pelletización y otros usos, destacando que su calidad se ubica entre las mejores de
Argentina.
Los volúmenes comercializados de yeso "común" son utilizados en la construcción
mientras que la variedad "blanco extra" se destina a cerámica, moldeados y vaciados
industriales y el yeso "agrícola" se usa como corrector de suelos salinos.
En la zona de meseta aledaña al centro de la región altovalletana se localiza hacia el
Norte la explotación petrolera y gasífera, hast el límite con la provincia de La Pampa en
proximidades del embalse Casa de Piedra en el curso del Río Colorado.
Aunque también en el área del valle propiamente dicho, desde hace cuarenta años se
explotan yacimientos hidrocarburíferos (en ocasión de la extracción de gas en
Cervantes, localidad aledaña a General Roca). De las cuatro cuencas que están
delimitadas en la provincia, el Alto Valle contiene parte de la denominada Cuenca
44 ) Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA); Resumen Ejecutivo (Doc.A-1); Estudio
1.EG.33.7, Componente A; Préstamo BID 925/OC-AR. Pre II. Coordinación del Estudio: Oficina de la CEPAL-ONU
en Bs. As., a solicitud de la Secretaría de Política Económica, Ministerio de Economía de la Nación.
106
Parte general
Neuquina que se extiende al centro y Noroeste de Río Negro desde la Cordillera y
ocupa la vecina provincia del Neuquén.
Existen en las ciudades más importantes, parques industriales que también concentran
establecimientos de otras ramas industriales: química, plásticos, procesamiento de
maderas, junto a frigoríficos galpones de empaque frutícolas en alguno de los casos.
En relación a los ejes del futuro desarrollo del área, merecen mencionarse los derivados
de la diversificación frutícola (por caso el incremento de la producción y procesamiento
de cerezas y otras especies junto a nuevos cultivos alternativos) y el relanzamiento de
la viticultura y la actividad bodeguera de vinos finos varietales.
También la misma expansión frutícola o vitícola a nuevas tierras en zona de bardas, con
modernas modalidades de riego, o con idénticos sistemas a la margen sur del río Negro
que cuenta con escasas áreas en producción (Valle Azul en proximidades de Villa
Regina) conforman nuevas alternativas para este espacio económico.
Además merece computarse que la expansión de otras áreas agrícolas –como el caso del
Valle Medio- reporta demandas a las industrias proveedoras del sector frutícola o en
general agropecuario, en su mayoría localizadas en el Alto Valle.
En relación a la minería y a los hidrocarburos en particular, es precisamente el impulso
de la actividad exploratoria –con las recientes licitaciones de áreas marginales en poder
de la provincia- y de producción; una de las fuentes de futuros impactos económicos
de relevancia para la región y las localidades que la conforman.
Los incrementos de la extracción de petróleo en los años últimos han sido superiores al
20% anual y las perspectivas son promisorias.
Existen en la región proveedores de la rama metalúrgica y empresas constructoras y de
servicios de la actividad petrolera que ven incrementado su mercado.
También a futuro, el sostenido incremento del comercio internacional por pasos
fronterizos con Chile próximos a la región, tanto en camión como por medio de
transportes multimodales (FFCC-camión), continuará beneficiando a la economía
regional. Ya se verifican envíos desde el Polo Petroquímico de Bahía Blanca en tránsito
por el Alto Valle, así como despachos de frutas destinados a mercados del Pacífico por
puertos chilenos.
La alta urbanización de la región y la relevante dotación de infraestructura y servicios
de salud y educativos, tanto para el Alto Valle como para las áreas circundantes de la
Línea Sur, y el norte provincial, otorgan características distintivas a las ciudades que la
pueblan y se articulan con la metrópolis que conforma la capital neuquina junto a las
ciudades próximas de ambos estados.
Cabe advertir que la UNCo tiene un importante desarrollo en el Alto Valle de Río
Negro. En efecto, cuenta con la Facultad de Agronomía en la ciudad de Cinco Saltos, la
Facultad de Educación y la Escuela de Medicina en Cipolletti, la Facultad de Derecho y
Ciencias Sociales en General Roca, la Escuela de Enfermería en Allen y el
107
Parte general
Asentamiento Universitario de Villa Regina dedicado a la Licenciatura en Tecnología
de Alimentos. Por otro lado, la Universidad de Flores cuenta con una sede en la ciudad
de Cipolletti, y el IUNA dicta una carrera de grado en esa ciudad.
En este contexto el desarrollo de la UNRN en el Alto Valle será prudente y gradual,
procurando ocupar áreas de vacancia y complementar la oferta universitaria
preexistente.
Las actividades académicas de la UNRN en el Alto Valle no se localizarán en una sola
ciudad, sino que la Sede Alto Valle comprenderá subsedes o extensiones áulicas en
diferentes ciudades. Hasta el momento se han identificado áreas disciplinarias y carreras
distribuidas en las siguientes ciudades:
Villa Regina: Será la localización de las carreras vinculadas a las ciencias de la
administración y de las ingenierías y tecnologías. Iniciará actividades con el dictado de
la carrera de Ingeniería en Alimentos y la Licenciatura en Comercio Exterior, ambas
con inicio en 2009. Para Ingeniería en Alimentos se han celebrado convenios con el
INTI que cuenta con laboratorios en esa ciudad, y el CIATI AC, especializado en el
control de calidad de jugos concentrados y frutas frescas, de exportación. Se iniciaron
también conversaciones con el centro de investigación CIDCA de la Universidad
Nacional de la Plata y el CONICET, la Facultad de Ingeniería Química de la
Universidad Nacional del Litoral, la carrera de Ingeniería en Alimentos de la
Universidad Nacional de Luján y de la Universidad Nacional de Quilmes y la
Asociación de Carreras de Ingeniería en Alimentos. Para la Licenciatura en Comercio
Exterior, se ha celebrado un convenio con la universidad privada UCES, con vasta
experiencia y antecedentes en la formación superior en marketing y comercio exterior.
El análisis de la economía frutícola indica que estas dos áreas disciplinarias contribuirán
al desarrollo del sector, a través de la formación de grado, postgrado, la investigación, el
desarrollo tecnológico y la transferencia de tecnología. Se observa una clara
correspondencia entre el patrón productivo dominante en la región y al oferta académica
de la UNRN.
Allen: En esta ciudad se localizarán las actividades vinculadas a ciencias de la salud,
tanto de grado como de posgrado, excluidas las carreras de Medicina y Enfermería. Se
proyecta iniciar actividades de Posgrado en Salud Pública, para lo cual se ha celebrado
un convenio de cooperación académica con el Instituto de Salud Pública de la UBA, que
conduce la Dra. Noemí Bordoni y el desarrollo del proyecto de Odontología, para el
cual se están sosteniendo conversaciones de cooperación académica con las Facultades
de Odontología de la Universidad Nacional del Nordeste y la UBA. Se destaca que la
formación más austral en Odontología se desarrolla en la ciudad de La Plata. Cabe
mencionar en este punto las mismas consideraciones que para Veterinaria en la Sede
Valle Medio y Río Colorado, respecto del apego irrestricto a las normas en vigencia con
relación a los títulos correspondientes al artículo 43 de la ley 24521.
La iniciativa de desarrollar el área de Ciencias de la Salud en el Alto Valle, partió de la
propia comunidad, constituyéndose un grupo de profesionales y técnicos con formación
108
Parte general
de postgrado, dedicados al ejercicio profesional.45 A partir de la comprensión de que
salud–enfermedad–atención (SEA) es un proceso social, el grupo local entendió que sus
determinantes y los actores que intervienen en el proceso también lo son. Esta
perspectiva hace indispensable un abordaje interdisciplinario. Es por ello que se prevé
crear un Instituto de Salud Pública en el marco de la UNRN. El convenio específico
suscripto con el Instituto de Salud Pública de la UBA, apunta en esa dirección. La idea
es iniciar con actividades de investigación y formación de postgrado, que contribuya a
la formación de los recursos humanos locales. Como carrera de postgrado, se plantea la
Maestría en Salud Pública, en asociación con el Instituto de Salud Pública de la UBA,
con dos orientaciones, una general y otra específica sobre el componente bucal del
proceso SEA.
La orientación odontológica en la Maestría en Salud Pública permitiría formar una masa
crítica en los servicios públicos para luego planificar una Odontología de grado, con
características modernas, o sea por resolución de problemas. La carrera de grado podría
complementarse con tecnicaturas tales como Asistente Dental y Técnico en Laboratorio
Dental. Además se puede dictar una maestría en Gestión en Salud, dirigida a los
sectores público, privado y de obras sociales.
El conjunto de maestrías y tecnicaturas, aparte de dar un impulso al crecimiento de la
salud pública y privada, de optimizar recursos siempre escasos, y aumentar el impacto
positivo de las actividades en salud, permitiría conocer también la distribución real de
los problemas y ser depositarios de un banco de datos provincial, con actividades en
investigación, docencia y elaboración de políticas públicas en el área de salud y
sociedad. Este proyecto tendría un impacto directo en el mejoramiento de la calidad de
vida unas 200.000 personas con cobertura teórica pública y también, en menor medida,
sobre el resto de los habitantes de la provincia.
Las actividades de investigación procurarán:
. Analizar los determinantes de salud y desarrollo desde un marco amplio, considerando
la matriz social, cultural, ambiental y política en la comprensión de las diferencias en la
distribución de la salud y la enfermedad.
. Proponer, validar y desarrollar respuestas educacionales y de prestación de servicios
acordes con las problemáticas detectadas en la salud de la población.
. Articular los espacios de salud vinculados con la Universidad, el Estado y la sociedad
civil, propiciando la creación de experiencias que permitan poner a prueba las
propuestas operativas, en tanto representen validación de la investigación y
transferencia de conocimientos.
. Diseñar y sostener un Centro de documentación específico integrado a las diversas
redes de información en el área de la salud, a efectos de crear avenidas de vinculación
45 Integraron el Grupo Salud: Dra. Alicia Citarelli, médico nefróloga; Dra. Silvia M. Setti, Médico nefróloga; Dr.
Horacio Vorraso, Médico clínico; Dra. Sandra Abogauch, médico cardióloga; Dr. Daniel Carrillo, médico
veterinario; Dra. Mónica Zanchin, odontóloga; Dr. Víctor J. Brion, odontólogo. Asesoras externas: Dra. Noemí
Bordoni y Dra. Clara Misrachi
109
Parte general
científica que garanticen el intercambio fluido y la configuración de grupos estratégicos
de acuerdo con las necesidades.
. Diseñar, ejecutar y evaluar investigaciones en el campo de las políticas de salud
pública y facilitar la libre circulación y aplicación del conocimiento producido.
. Diseñar, ejecutar y evaluar actividades de cooperación técnica a través de la
transferencia tecnológica, desarrollos y servicios en su campo específico.
. Programar y ejecutar propuestas para la gestión de salud en instituciones públicas y
privadas referidas a poblaciones concretas y sobre problemas definidos.
. Establecer redes de coordinación con los diferentes actores o unidades interesados en
el desarrollo social y la salud de las poblaciones, dentro de la Universidad de Río
Negro, otras universidades nacionales y extranjeras, organizaciones públicas y privadas
y agencias internacionales, tendiendo al desarrollo de proyectos multicéntricos.
. Articular sus propias actividades con las que gobiernos, universidades u otras
instituciones públicas o privadas desarrollen en el campo de la salud en sus diferentes
dominios
y
en
las
diversas
categorías.
Convocar foros de expertos o reuniones técnicas a efectos de construir nuevas matrices
que den respuesta a los temas críticos de la problemática colectiva de salud y desarrollo
social.
¿Por qué odontología en Río Negro? En primer lugar, porque no se dicta esta carrera al
sur de la ciudad de La Plata; las siete estatales existentes están hacia el norte. Esto
implica que al costo propio de la carrera, se suma para el alumno el costo de vivir lejos
de su lugar de origen y el consecuente desarraigo, que, debido al carácter de la
formación profesional, en muchos casos es permanente una vez finalizados los estudios
de grado.
En segundo lugar, a pesar de que hay un buen número de odontólogos concentrados en
los grandes centros urbanos, el modelo de atención y la capacitación de estos
profesionales están estructurados para dar atención espontánea a una pequeña parte de la
población, solo el 20%, en tanto que el 80% de la población posee enfermedad bucal
no resuelta.46 El diagnóstico indica que desde los años 1980 no han cambiado en nada
las condiciones socioeconómicas determinantes y el sistema de atención de la salud
bucal, sino que es probable que haya empeorado por las sucesivas crisis. Debido a esta
situación, se debería encarar una Escuela de Odontología basada en la resolución de
problemas, los principales del componente bucal del proceso Salud-EnfermedadAtención. Hoy la epidemiología nos indica que la caries dental y la enfermedad
periodontal son las de mayor prevalencia.
En los proyectos orientados a la resolución de problemas, el hecho de que el
“conocimiento se produce en el contexto de una aplicación” no excluye necesariamente
46 Brion V.J. 1990. Estudios del sistema de servicios odontológicos en la Provincia de Río Negro en la
actualidad. Mercado de trabajo odontológico. ¿ Es posible un modelo alternativo? .Tesis de maestría, inédito.
110
Parte general
la posibilidad que se realicen investigaciones que originen avances en el conocimiento
fundamental. Tienen la virtud de crear las condiciones para un mejor aprovechamiento
de los resultados y de generar mejores impactos socioeconómicos.
Los resultados de esta metodología conduce a una relación más fluida y provechosa
entre las actividades de investigación – acción y la sociedad que se beneficia por sus
resultados. En la medida que la sociedad perciba que los resultados inciden en su
desarrollo y bienestar, podremos entonces comenzar a hablar de un “contrato social”
entre ciencia, universidad y sociedad hoy inexistente.47 El modelo propuesto es de
“Docencia-servicios-investigación” con atención integral desde el punto de vista
biológico, psicológico, y social. El nuevo enfoque apunta hacia una compenetración con
las necesidades y situación particular de la gente y con la distribución real de los
problemas de la población, haciendo énfasis en el componente social y los objetivos
académicos. Es decir, mejor pertinencia social con calidad académica e investigación
relacionada con estos objetivos desde el comienzo de la carrera.48
La articulación docencia-servicio-investigación es una estrategia de trabajo mediante la
cual los organismos administradores de servicios de salud y las instituciones formadoras
se vinculan con la comunidad y utilizan los recursos existentes para la planificación,
ejecución, y evaluación de las acciones de salud, a fin de elevar la calidad de la práctica
odontológica y contribuir al mejoramiento de las condiciones de salud bucal de la
población. .49
Por último, la formación de profesionales dentro de este modelo tendría que contemplar
también la formación de asistentes dentales y técnicos protésicos. Estas carreras cortas,
tecnicaturas, son un apoyo importante en relación a la salud odontológica y su atención,
constituyen una manera económica de extender la práctica odontológica a la comunidad
y por otra parte ofrecen una salida laboral, en particular en el sector público.
También en Allen se localizará el Instituto de Investigaciones para la Enseñanza de las
Ciencias Naturales y la Matemática (IIECNyMat), en la sede Alto Valle, con el
propósito de desarrollar actividades de investigación sobre la gestión curricular
atendiendo a la especificidad de los diferentes niveles de la enseñanza, la gestión
institucional y las políticas públicas en la materia. Se prevé también el dictado a partir
del año 2010 de carreras de profesorados, excluidos aquellos que dicta la Universidad
Nacional el Comahue en la ciudad de Neuquén o Cipolletti.
Finalmente en Allen se localizarán las tecnicaturas agrarias e industriales. Se iniciará
con la carrera de Técnico en Mantenimiento Industrial, en convenio con la Universidad
Tecnológica Nacional Facultad Regional Bahía Blanca. El mantenimiento en las
industrias de la zona cambia según sea su magnitud. Las pequeñas empresas, que son
gran mayoría, en general cuentan con un idóneo para encargarse de estas tareas. Cuando
47 Abeledo, Carlos. “Investigación orientada a la solución de problemas: relevancia y desafíos para países en
desarrollo”. En Pugliese, J.C. (editor). 2004. Universidad, sociedad y producción.
48 Facultad de Odontología. Universidad de Zulia- Maracaibo- Venezuelawww.faco.luz.edu.ve
49 Bordoni, Noemí. “Vinculación entre la universidad y la sociedad”. En Pugliese, J.C. (editor). 2004.
Universidad, sociedad y producción .
111
Parte general
existe un profesional de la ingeniería, éste no está abocado, sino tangencialmente, al
mantenimiento. El acelerado cambio tecnológico hace que el idóneo se encuentre en
muchas ocasiones sobrepasado por las circunstancias. Las empresas medianas tienen la
capacidad de solucionar este problema y lo hacen, usualmente, adoptando planes
internos de capacitación y/o contratando mano de obra no local y/o tercerizando
diversas actividades (con lo que transfieren el problema al subcontratista).
En el Alto Valle, al igual que en el Valle Medio, la educación técnica formal se detiene
en el nivel secundario. Y aún así, no existe ninguna carrera de ese nivel que abarque los
conceptos de mantenimiento eléctrico, hidráulico, neumático, electrónico, de
instalaciones frigoríficas, etc., desde una óptica integrada y actual. Y mucho menos
brinda formación sobre la gestión del mantenimiento.
A su vez, la educación no formal ofrece pocas posibilidades, caracterizadas por cursos
de muy corta duración y con serias restricciones (como costo, inexistencia de una visión
global del mantenimiento, o directamente de bajo nivel académico, etc.), con lo que está
muy lejos de contribuir efectivamente a la difusión de las reglas del arte. La alternativa
de tomar cursos en otras ciudades (fundamentalmente Buenos Aires) está acotada por
los costos, que hace prohibitivo el acceso a un proceso de actualización que debiera ser
continuo.
No abundaremos en los problemas que conlleva una deficiente (o aún inexistente)
política de mantenimiento. Pero sí debemos puntualizar que tales problemas se agravan
en la región por el hecho de encontramos lejos de los centros industriales, que
usualmente se traduce en una elevación de costos, ya sea por la existencia de stock
excesivo de repuestos, o en paradas que afectan a la producción o en compras de apuro.
General Roca: Será la subsede de las áreas de Ciencias de la Tierra y del Diseño y la
Arquitectura. Se han identificado como prioritarias las Licenciaturas en Geología y
Paleontología, cuyo diseño está en marcha. En este contexto se ha firmado un Convenio
de cooperación con la Fundación Patagónica de Ciencias Naturales, que gestiona el
Museo Patagónico de Ciencias Naturales.
Se prevé la creación de un Instituto de Investigación en Geociencias, a partir de la
radicación de investigadores localizados en grandes aglomerados urbanos y en el marco
del Programa PIDRI de la ANPCyT. Los investigadores formarán parte del plantel
docente de las materias específicas de la carrera de Geología actualmente en
programación y de una futura carrera de Recursos Hídricos y Ciencias Ambientales.
Entre las áreas de investigacion definidas para el futuro Instituto de Investigaciones,
varias se enmarcan en áreas estratégicas definidas del Plan Nacional de Ciencia y
Tecnología 2006-2010. Éstas pueden resumirse en a) Recursos Hídricos superficiales y
subterráneos, en relación a la contaminación hídrica, minera e hidrocarburífera, las
inundaciones y las problemáticas hídricas vinculadas al ordenamiento territorial, y b)
ordenamiento territorial y riesgo geológico asociado, tanto aquellos de áreas urbanas o
interfase urbano-rural como aquellas áreas con potenciales riesgos naturales asociados a
sismos y volcanes.
112
Parte general
En resumen, se propone crear un Área de Ciencias de la Tierra para hacer frente a
distintos requerimientos de la región y la provincia relacionados con este ámbito.
Dentro de las ciencias de la tierra, tanto en la región como en la provincia, se incluye en
la propuesta la investigación y adecuado tratamiento de los recursos hídricos
(superficial y subterráneo), hidrocarburos, mineros, reservas naturales, reservas
arqueológicas y paleontológicas, todo ello dentro de un marco apropiado relacionado
con el medio ambiente.
La presencia del Museo de Ciencias Naturales de General Roca y el potencial fosilífero
de la región, la presencia de entidades y organizaciones existentes en la región y la
presencia de recursos humanos (profesionales, técnicos, idóneos) con distintos grados
de preparación en la temática, constituyen una buena plataforma de arranque del
proyecto.
En principio, se prevé desarrollar una Diplomatura en Geociencias de 2 años, que
contemple una fuerte base matemática y físico-química, acompañada de materias
específicas, para completar unas 12 materias distribuidas en 6 materias por año.
A partir de la Diplomatura, dos años más de especialización (total 10 materias más, 5
cada año) en Recursos Hídricos, Geología, Paleontología y Ciencias Ambientales, hasta
alcanzar el título de Licenciatura en Geología y Licenciatura en Paleontología.
También en la Sede Alto Valle se prevé el desarrollo del área disciplinaria de Diseño,
que sería comprehensiva de:
-
Diseño en Comunicación Visual;
Diseño Industrial;
Diseño, Imagen y Sonido;
Arquitectura
Modelos de gestión de diseño propondrán el fortalecimiento de los sectores productivos
en su vinculación con los recursos territoriales disponibles. Como resultado se propone
una nueva comprensión de la gestión estratégica de diseño que permita la construcción
de una agenda en relación a los nuevos escenarios profesionales: a conceptualizar
nuevos fenómenos del diseño, las industrias culturales, la dinámica de la innovación, el
rol de la sociedad civil que permitan al egresado actuar como agente de
institucionalidad, fortaleciendo las redes sociales y reconstruyendo el tejido productivo.
El diseño será la acción de proyecto integral sobre todos los componentes del entorno
social, cultural y espacial, y de aquí se infiere que la formación socio-humanista del
diseñador y del arquitecto podrá ser, de hecho, un factor que coadyuve a la
comunicación y al diseño del ambiente humano.
Sin un lugar predeterminado, que se definirá entre Allen y General Roca, un equipo de
trabajo está analizando la formación de un Instituto de Biotecnología (IBT). Dicho
Instituto contará con una estrategia de crecimiento gradual y programado, que incluirá a
futuro diferentes áreas de trabajo, investigación y estudio. En el mismo se podrán
113
Parte general
compartir espacios comunes, para así brindar la posibilidad de desarrollar proyectos en
conjunto de acuerdo a las necesidades y objetivos que se generen a corto y largo plazo.
El IBT iniciaría sus labores con la instalación de un Laboratorio de Biología Molecular
(LBM), implementando líneas de trabajo relacionadas con la salud por tener alto
impacto regional. La ciudad de General Roca constituye una plaza adecuada para
comenzar con las actividades en el área Biomédica, debido a la presencia de
importantes instituciones relacionadas al cuidado de la salud, como lo son el Hospital de
cabecera ´Francisco López Lima´ (complejidad VI), y clínicas y sanatorios de alta
complejidad. Se suma a esto la presencia de profesionales capacitados en todas las
especialidades, constituyendo uno de los centros de derivación más importantes de la
provincia y recibiendo un gran número de pacientes desde las distintas localidades de la
región.
En función de esta premisa, el LBM comenzaría con las siguientes líneas de trabajo:
diagnóstico de enfermedades bacterianas como Coqueluche (tos convulsa), o virales
como HIV (Virus de la Inmunodeficiencia Humana), HPV (Papiloma Virus Humano),
Hepatitis por virus C, Enterovirus (virosis entéricas que suelen afectar al sistema
nervioso central causando meningoencefalitis) y su seguimiento a través de la medición
de cargas virales (cuantificación de virus en sangre). También se investigarán los genes
de resistencia a antibióticos en bacterias que son causa de infecciones intrahospitalarias
con alta morbimortalidad y que derivan en un aumento significativo de los costos en
salud. A futuro se planifica ampliar el espectro para el diagnóstico de otras patologías
infectocontagiosas denominadas emergentes, que están surgiendo como consecuencia
de las alteraciones del medioambiente y que se estima están subdiagnosticadas. La
puesta en marcha y organización del LBM contempla una complejidad creciente, que
deberá tenerse en cuenta para programar las actividades con tiempos razonables y
posibles de ser cumplidos. En un principio se priorizarán: la capacitación del equipo, el
ajuste de las metodologías diagnósticas y la planificación de líneas de trabajo.
El LBM puede ser un ámbito adecuado para poner a punto las herramientas que
constituyen el primer paso en la búsqueda del conocimiento y permitir luego tomar
decisiones que minimicen el impacto de las enfermedades estudiadas. En función de lo
dicho, se considera apropiado y necesario complementar el área biomédica del LBM
con una sección básica de microbiología donde se estudien en profundidad los
microorganismos de interés. El equipo inicial de profesionales que llevarán a cabo dicha
tarea, tiene antecedentes y bases sólidas en el área biomédica, particularmente en
especialidades como la microbiología clínica, las enfermedades infectocontagiosas y la
biología.
La idea de iniciar la aplicación de la Biología Molecular en problemas relacionados con
la salud se fundamenta también en las prioridades que se deben contemplar cuando un
organismo estatal busca insertarse y coordinar acciones con otros entes públicos y
privados, con el fin de mejorar la calidad de atención de los problemas sanitarios.
Posteriormente a la instalación del LBM se considerará la incorporación de otras áreas
específicas que tendrán incumbencia en salud, alimentos, agricultura, veterinaria,
medicina forense, genética, ecología, etc. Esto obedece a la necesidad de conformar
equipos multidisciplinarios con experiencia en las áreas mencionadas, que sean capaces
114
Parte general
de compartir herramientas comunes que el IBT podrá brindar, como lo es la biología
molecular.
El Laboratorio de Biología Molecular, procuraría los siguientes objetivos específicos:
-
-
-
Diagnóstico y seguimiento de enfermedades bacterianas, virales, y diversos
patógenos que generen enfermedades infectocontagiosas de interés local.
Cubrir la falta de laboratorios que utilicen la biología molecular como herramienta
de diagnóstico y desarrollo en la región. Esto permitirá dar una respuesta rápida
aplicando estas técnicas de alta complejidad en el área de la salud.
Evitar la necesidad de recurrir a otros centros del país para realizar estudios sobre
muestras locales, reduciendo los tiempos y los costos de cada procedimiento.
Conformar un centro de referencia para patologías regionales o participar de los
planes nacionales ya existentes, pudiendo incorporarse a la red epidemiológica del
país. Hasta el momento Río Negro no cuenta con un buen sistema de relevamiento
de datos epidemiológicos, pudiendo de esta manera colaborar con información más
precisa.
Lograr la interrelación de las técnicas moleculares con los análisis de laboratorio y
medicina tradicional. Establecer una base firme de aplicación, que permita
complementar todas las técnicas vigentes (citopatología, morfología, histopatología,
etc.) y lograr diagnósticos seguros.
Formación de profesionales abocados a la utilización de las técnicas y procesos
relacionados con esta rama de la biología.
Posibilidad de capacitación del recurso humano interesado en el área (estudiantes,
colegas profesionales), como modalidad de pasantía o beca.
Configurar un espacio vinculado a la actualización y debate de los avances
científicos y tecnológicos de los diversos escenarios de este campo de la biología.
Articular un lugar que permita el contacto con profesionales especialistas en las
distintas líneas de aplicación, con la posibilidad de organizar charlas, conferencias y
seminarios.
El grupo de trabajo inicial se conforma de seis profesionales con experiencia en el
manejo básico de las herramientas de la Biología Molecular, especialmente relacionadas
con la Microbiología.50 El objetivo es crear un equipo interdisciplinario que permita
complementar las distintas áreas de desarrollo profesional de cada uno.
El equipo de trabajo proviene básicamente del área de salud (laboratorio de análisis
clínicos, laboratorio de microbiología, infectología y laboratorio de investigación), por
lo que la tarea cotidiana se desempeña con materiales de alto riesgo biológico y/o en
contacto con pacientes portadores de enfermedades infectocontagiosas. Los integrantes
del grupo están entrenados en el uso de las medidas de bioseguridad para la prevención
de contagios de enfermedades transmisibles por contacto, vía aérea, digestiva,
accidentes_punzocortantes,_etc.
50 Directora Técnica del LBM, Lic. Silvana María del Mónaco; Dr. Enrique Daniel Raimondo; Bqca. Silvana
Cecchi; Bqca. Araceli Martinez; Bqca. Mariana Figini; Téc. Bevan Conejera López.
115
Parte general
El establecimiento de un LBM crea un espacio propicio para el futuro desarrollo de
diversas líneas de investigación. Dentro de las distintas aplicaciones que admite el uso
de estas técnicas de avanzada, el laboratorio permitiría dar un marco a las inquietudes y
necesidades de profesionales e instituciones no sólo vinculadas con la salud, sino
también con distintas actividades desarrolladas en la región. Este laboratorio
contribuiría a generar un vínculo con otros investigadores que actualmente desempeñan
sus proyectos en la zona (INTA, Museo Patagónico de Ciencias Naturales, otras
universidades, etc.), abriendo una puerta de cooperación técnica, con transferencia
tecnológica, de desarrollo y servicios. El aporte de la Biología Molecular en estos
proyectos confiere solidez y confiabilidad a los resultados obtenidos por cada uno de
ellos, ya que permite acceder directamente a las bases biológicas de los organismos.
El convenio celebrado con la Universidad Nacional de Quilmes abre un espacio muy
interesante para lograr apoyo académico de esta universidad nacional, particularmente a
través del equipo que dirige el Dr. Alonso. También el convenio con la UBA, abre la
oportunidad de desarrollar una cooperación específica con la Facultad de Farmacia y
Bioquímica. Finalmente, el Laboratorio de Biología Molecular de la Universidad
Abierta Interamericana en la ciudad de Rosario, ha manifestado voluntad de cooperar en
el desarrollo del futuro LBM de la UNRN.
Se prevé desarrollar un proyecto de prestación de servicios, a ser financiados por la
línea del FONTAR de aportes reembolsables a instituciones (ARAI).
Ciudades del Alto Valle Oeste. El plan estratégico de la UNRN prevé iniciar
actividades en esa zona, a partir del último trimestre de 2008, con el propósito de
identificar áreas de potencial desarrollo universitario, complementario al que despliega
la UNCo.
Un comentario final sobre esta Sede Alto Valle, se vincula con las Artes. En efecto, el
IUNA dicta una carrera de grado en la ciudad de Cipolletti y está acompañando el
desarrollo de carreras de la Región Andina. Por otro lado, en General Roca se encuentra
un Instituto Superior Provincial (INSA) de larga trayectoria en el campo de las Artes:
música, danza, artes plásticas, etc. Estas capacidades y antecedentes en el territorio del
Alto Valle permite visualizar una perspectiva de desarrollo estratégico.
9.6. Región Línea Sur
La modalidad organizacional prevista por la UNRN, de Sedes por regiones, permite
formular alternativas varias para atender a las expectativas y necesidades surgidas de
una región con particularidades muy acentuadas.
La denominada "Línea Sur" de la provincia de Río Negro comprende los departamentos
de 25 de Mayo y 9 de Julio. Este territorio representa el 55% de la superficie
provincial, y la información suministrada por el último Censo Nacional de Población,
determina una densidad promedio de 2,3 habitantes por km2., y representa el 5,4% del
total de población de la provincia. La ciudad más poblada de la línea sur es Ingeniero
Jacobacci con 5785 habitantes y con una población proyectada de 6065 habitantes para
el año 2010.
116
Parte general
Como buena parte de la región patagónica, la región sur rionegrina se incorporó
efectivamente a la producción nacional a partir del corrimiento de la frontera
agropecuaria que se produjo a principios del siglo pasado. Se verificó así el
desplazamiento del ganado ovino de la pampa húmeda hacia áreas marginales.
Esta circunstancia fue motivada por los avances en la navegación y conservación
frigorífica a finales del siglo XIX. La demanda de carne enfriada (“chilled”) de mayor
valor que la congelada, y las ventajas de Argentina frente a otros competidores más
distantes; potenció a la industria frigorífica y la ganadería local que expandió los rodeos
bovinos, desplazando ovinos hacia el litoral y la Patagonia. (51).
Los principales centros poblados del área son la localidad de Ingeniero Jacobacci - de
mayor desarrollo relativo- Maquinchao y Los Menucos, todos estos en el departamento
25 de Mayo, El Cuy, en el departamento homónimo y Sierra Colorada y Ramos Mexía
en el departamento 9 de Julio. Toda el área se vincula preferentemente con los centros
poblados de la región Alto Valle y en menor medida del Valle Medio, para la cobertura
de las necesidades de servicios de mayor complejidad y forma parte de la zona de
influencia de ambas subregiones.
Esta vinculación se da a través de la Ruta Provincial Nº 6, parcialmente pavimentada, que
une General Roca con Los Menucos y Jacobacci. Ramos Mexía se vincula
preferentemente con Valcheta y la región atlántica. La infraestructura de comunicaciones
más importante, como para toda la región Sur, está dada por la RN 23 que la vincula con
las regiones Andina al oeste y Atlántica al este y el FFCC que sigue un trazado paralelo.
Las características de los recursos naturales del área imprimieron un carácter extensivo
a la actividad ganadera, aunque en general puede afirmarse que la región ha sido
sometida a sobrecarga y por ende a sobrepastoreo desde su incorporación a la actividad
productiva. La erosión y pérdida de productividad de los campos, es una de las
consecuencias.
Analizando la evolución de las existencias ganaderas regionales se advierte una lenta y
paulatina disminución en las mismas, con cambios más bruscos relacionados con
problemas climáticos –sequías o nevadas-.
En relación con las existencias ovinas, la región fue aumentando su importancia relativa
a nivel provincial debido a la reconversión en la ganadería de otras áreas, desplazando
ganado ovino. A pesar de que sus propias existencias disminuyeron en términos
absolutos,
La situación de ésta, la principal actividad productiva, es compleja. Tanto por la alta
atomización de las explotaciones; la baja productividad media con respecto a la
obtenida en otros países productores que convive con un gran dispersión de la
estructura fundiaria.
51 )C. Vapñarsky., Tres pueblos de las mesetas patagónicas: Ingeniero Jacobacci, Maquinchao y Los Menucos,
Fuerte General Roca; Editorial de la Patagonia, 2002.
117
Parte general
La precariedad de la tenencia de la tierra es relevante sobretodo en los estratos de menor
tamaño. La carencia de procesamientos locales o regionales de los productos de la
actividad agropecuaria junto a las deficiencias del sistema de comercialización;
impactan en la rentabilidad y las posibilidades de expansión, aun a pesar del desarrollo
eficiente de experiencias asociativas y vinculaciones con comercializadores
extrarregionales.
Existe una escasa actividad agrícola en esta región que se desarrolla en pequeños valles
y en escalas reducidas, orientándose a la satisfacción de las necesidades locales y a la
producción de forraje, como complemento de la actividad ganadera.
La conexión que ofrecerá la pavimentación completa de la RN 23 hasta San Carlos de
Bariloche, en elevado grado de avance, probablemente favorecerá emprendimientos
turísticos locales o rurales.
Una de las estrategias que se pretendería ponderar, es la cuestión de la “externalidad”
como factor de intervención procurando el equilibrio y contención de la región, ya que
con las características descriptas ut supra, determinan profundas debilidades y
amenazas para definir la base del desarrollo de la Sede que aglutine a todo este
territorio.
Ha sido un reclamo acentuado por parte de toda la región el urgente asentamiento de la
Universidad en este territorio, ya que todas las comunidades denuncian un permanente
“abandono” para el desarrollo de la misma y precisamente ven en esta nueva institución
una “gran oportunidad” que coadyuve en la planificación y desarrollo de estrategias
para atender sus necesidades y generar alternativas válidas a las mismas.
Pese a las limitaciones detectadas es imprescindible que la Universidad contemple esta
región en su plan estratégico, aún cuando sea inviable en lo inmediato la constitución de
una Sede, en términos semejantes a los planteados para las otras regiones de la
provincial. Dadas las particularidades de la región, se pretenderá invertir la carga de
“ausencia” del territorio y se intentará generar una “fuerte presencia” de la
Universidad.
En la etapa de organización de la Universidad, el desarrollo de esta región, dependerá de
manera exclusiva del Rectorado, constituyendo una Asentamiento de la Universidad en
la ciudad de mayor tamaño poblacional: Ingeniero Jacobacci, que coordinará todas las
actividades de docencia, investigación y extensión de la UNRN en el territorio.
El Asentamiento se vinculará con las Sedes existentes de la Universidad, para
programar y desarrollar actividades concretas en la región. El Asentamiento deberá
formular acuerdos de cooperación con los gobiernos locales (municipios) que permitan
el desarrollo de actividades de la Universidad. Fomentar la participación de las
organizaciones intermedias de la región. Buscar apoyos externos para procurar
financiamiento, logística y recursos humanos para lograr la mayor cobertura posible.
Asegurar que la modalidad de educación no presencial de la Universidad llegue en
forma eficiente a la región. Procurar involucrar a otros organismos del sector público
para la pronta puesta en vigencia y desarrollo. (Ente de Desarrollo de la Línea Sur,
Ministerio de Educación, etc).
118
Parte general
Cada Sede de la Universidad, deberá desarrollar un programa de acción vinculado a esta
Región que deberá ponerse en marcha no más allá de 2010. A efectos meramente
ilustrativos y especulativos: la Carrera de Producción Vegetal Orgánica de la localidad
de El Bolsón, podrá dictar seminarios en las localidades de Valcheta y Ramos Mexía.
La carrera de Ingeniería Agronómica, podría dictar cursos de producción animal en
Sierra Colorada, Maquinchao, Los Menucos e Ing. Jacobacci. La carrera proyectada de
Paleontología, podrá realizar pasantías y/o trabajos de campo en los yacimientos
fosilíferos de la línea sur.
Se prevé para el año 2010 la puesta en marcha de actividades académicas en la región
línea sur, en particular en las localidades de Ing.Jacobacci y, eventualmente, Los
Menucos. En ambas localidades, el Ministerio de Educación de la provincia desarrolla
programas de docencia de grado de ciclo corto, a través de Institutos Superiores. Se
analizarán programas de docencia de ciclos de complementación, y otras acciones.
119
Parte general
CAPITULO 10. PROYECCIÓN DE LA MATRÍCULA DE UNRN
11.0. Consideraciones metodológicas
La expansión de la educación superior en las últimas décadas ha motivado interesantes
análisis que reparan en el comportamiento de su población, su estructura, y los cambios
en la composición de la demanda de estos servicios educativos.
Sitios oficiales, centros de posgrados especializados y especialistas e investigadores en
educación superior insisten en atender a este fenómeno de la expansión de demanda de
educación superior, especialmente universitaria más allá de la evidente ampliación de la
oferta de los servicios.
Desde 2001 y hasta el año 2006, los últimos datos disponibles, revelan que la tasa de
crecimiento de la matrícula de nivel medio de la provincia muestra una evolución
positiva del 2,8 % promedio anual, sin embargo la tasa de graduación ha ido
decreciendo a un ritmo constante del -0,9% año tras año.
El abandono, el desgranamiento y la repitencia de los estudiantes, medidas como tasa de
variación año tras año explican este indicador negativo de graduación en la provincia.
Por caso la cohorte 2002, muestra un desgranamiento total del -73% hasta su
graduación, es decir que sólo egresan el 17% de su cohorte inicial. El abandono es
progresivo y muestra que el 20% que deserta lo hace en el transcurso del primero al
segundo año que se sumado al 17% entre segundo y tercero, al 10% entre tercero y
cuarto, y vuelve a tener una tasa alta de 12% y 15% en los últimos dos años del
secundario (ver cuadro 11.1.)
Cuadro 10.1. Provincia de Río Negro. Alumnos y egresados de nivel medio por año
de estudio. Años 2001/2006
1°
2°
4°
5°
6°
Total
Medio Medio 3° Medio Medio Medio Medio Egresados
2001 44.536 14.155 10.266
7.796
6.459 5.283
577
3.724
2002 44.448 13.263 10.492
8.153
6.689 5.270
581
3.569
2003 46.241 13.826 10.636
8.545
7.120 5.536
578
3.949
2004 47.178 14.726 10.620
8.387
7.172 5.634
639
3.600
2005 51.295 15.190 10.757
8.296
7.046 5.583
627
3.796
2006 51.026 15.049 10.911
8.499
6.852 5.506
651
3.558
TC
2,8
-0,9
Fuente: Elaboración propia en base a datos de DINIECE.
Así como hay estudios sobre el tránsito de los estudiantes de nivel a nivel educativo,
hay un falta de información longitudinal de la trayectoria educativa de cada uno de los
usuarios de los servicios, debido a que no hay un registro único y centralizado de esta
información. De esta forma, la reconstrucción más complicada de este pasaje de nivel a
nivel es el que ocurre entre el secundario y la universidad que se complejiza debido a la
heterogeneidad de la edades de ingreso de este último.
120
Parte general
Marta Kisilevsky (2002) para su estudio sobre condiciones sociales y pedagógicas de
ingreso a la educación superior en la Argentina, en base a una muestra censal afirma
que: “es posible observar que ocho de cada 10 estudiantes de nivel medio piensan
continuar estudios de nivel superior: un 60% en el nivel universitario y un 21%
encarando un curso o carrera corta. Estos valores, aun cuando incluyen la opción de
trabajar y estudiar al mismo tiempo son muy altos, sobre todo si se comparan con los
que logran finalmente terminar sus estudios o con la baja tasa de graduados por
habitante. Podrían estar indicando una demanda potencial de estudios superiores del
80%. Sin embargo, sabemos que se trata de aspiraciones que no logran concretarse,
seguramente por múltiples factores de índole individual, pero seguramente muchos de
orden institucional, desde donde será deseable pensar oportunamente estrategias de
intervención.”
El estudio de Kisilevsky llega a mostrar un circuito de pasaje potencial alto (60%) entre
el secundario y la universidad, y reconoce dos principios distintos (i) la normativa
establece que para el ingreso a la universidad es requisito la titulación del nivel anterior
y (ii) la decisión de contar con la certificación del secundario se realiza pura y
exclusivamente con vistas al ingreso a la Universidad.
Es muy probable, y siguiendo con esta hipótesis, que los estudiantes que realizan el
esfuerzo final de culminar con los estudios secundarios tengan decidido continuar
estudiando, no así aquellos que abandonan o no se gradúan en el último año del nivel
medio, por diversas razones, entre las que pueden preverse a modo de ejemplo
sobreedad, obligación de trabajar, constitución de familias y hijos; además de los
factores educativos y de conocimiento, que se citan en los trabajos para el análisis de la
"crisis de nivel medio" como ser la deserción, falta de interés y bajo rendimiento de los
alumnos, escasa preparación de los docentes y violencia, entre otros.
A los efectos de un ejercicio de proyección para estimar la cantidad de estudiantes
universitarios originarios de la provincia recientemente graduados del nivel medio se
puede tomar en cuenta los egresados anules según las estadísticas de los últimos años o
también el total de alumnos de quinto y sexto año como potenciales aspirantes a
estudios universitarios en una decisión estratégica de la UNRN que se vincula con el
interés en articular los últimos años del secundario con la universidad sustentado en el
Programa de Ingreso que se prevé aplicar y que apoyará la inserción de los estudiantes
en un nuevo nivel a la vez que los dotará de herramientas metodológicas y prácticas de
estudio que optimizarán su rendimiento en esta última etapa del nivel medio.
Se parte entonces de considerar estos dos y hasta tres (incluido el 4to año del
secundario) como los años preuniversitarios y en los que se enfocará el Programa de
Ingreso de la UNRN con el propósito de dar respuesta a las necesidades educativas
planteadas en el nivel medio: reforzar y recuperar conocimientos ya adquiridos y
facilitar su fluida utilización.
Para comprender la situación deficitaria de conocimientos y habilidades de sus
ingresantes la Universidad deberá conocer y proveer soluciones sobre la deserción y el
abandono del nivel medio, sobre todo de aquel que se produce en el último año del
secundario. Por eso, además de asegurar el tránsito exitoso entre ambos niveles el
121
Parte general
Programa de Ingreso de la UNRN tendrá como objetivos la promoción de la motivación
por continuar con los estudios universitarios, a través de programas de apoyo y tutorías
de estudio, de becas y de información sobre la oferta.
A los efectos del ejercicio de proyección sobre el pasaje de nivel medio a la
Universidad, se considerará en una Alternativa (A) los 6.000 estudiantes de los últimos
años del nivel medio como potenciales alumnos universitarios (excluidos los estudiantes
secundarios adultos). Se trata en este caso de prever un escenario optimista.
La otra alternativa (B) que plantea la proyección de matrícula sobre los egresados del
nivel medio, que según los datos provistos por el Ministerio de Educación Nacional,
implica una disminución importante de la cantidad de potenciales inscriptos, debido a la
tasa negativa de graduación que presenta el período observado. Más adelante se verá
que la variable egresados presenta una diferencia importante de datos entre las
reparticiones oficiales, es decir entre los provistos por la DINIECE y al Dirección de
Estadística Provincial.
Cuadro 10.2. Proyección de matrícula 2007 a 2013
1°
2°
4°
5°
6°
Total
Medio Medio 3° Medio Medio Medio Medio Egresados
TC
2,8
1,2
1,2
1,7
1,2
0,8
2,4
-0,9
2007
52433 15234 11045
8647
6933
5552
667
3526
2008
53880 15422 11180
8798
7016
5598
683
3494
2009
55366 15612 11317
8951
7099
5644
700
3462
2010
56893 15805 11456
9107
7184
5691
717
3431
2011
58462 15999 11597
9265
7269
5738
734
3399
2012
60074 16197 11739
9427
7355
5786
752
3369
2013
61731 16396 11883
9591
7443
5834
771
3338
Fuente: Elaboración propia en base a datos de DINIECE.
Considerando la Alternativa A, cabría suponer que en el presente 2008 y en el
transcurso del 2009, año de inicio de las actividades de la Universidad, habría poco más
de 6100 alumnos en los últimos años del nivel medio (5to y 6to año de educación
común) como potenciales estudiantes universitarios. Este número de estudiantes
crecería levemente hasta los 6500 en el año 2013.
Si en cambio, se considera el total de egresados de nivel medio (Alternativa B)
supondrían contar con menos de 3500 candidatos a ingresar a los estudios universitarios
y en notable descenso si se considera la tasa de -0,9 del período, por lo que la cantidad
de potenciales inscriptos se reduce y decrece considerablemente.
Otro abordaje metodológico de análisis tiene que ver con la presentación de la
información por localización. Se consideraron las “regiones”, agrupando la información
de los departamentos de las regiones electorales de la provincia: ocho (8) circuitos
electorales que guardan relación con las sedes proyectadas por la Universidad en su plan
de desarrollo institucional a saber:
122
Parte general
Figura 10.1.Regiones electorales de la provincia de Río Negro
Región Electoral
1. ALTO VALLE ESTE: Chinchinales, Villa Regina, General Enrique Godoy,
Ingeniero Huergo, Mainqué y Valle Azul.
Sede UNRN con alcance regional
Sede Alto Valle
2. ALTO VALLE OESTE: Cipolletti, Fernández Oro, Cinco Saltos,
Contralmirante Cordero, Campo Grande y Catriel.
3. ALTO VALLE CENTRO: Cervantes, General Roca, Allen, El Cuy, Lonco
Vaca, Mencué y Cerro Policía.
4. VALLE MEDIO: Pichi Mahuida y Avellaneda
5. VALLE INFERIOR: Adolfo Alsina y Conesa
Sede Valle Medio y Río Colorado
Sede Atlántica
6. ATLANTICO: San Antonio y Valcheta y la Comisión de Fomento de Cona
Niyeu.
8. ANDINO: Ñorquinco, Pilcaniyeu y Bariloche
Sede Andina
9. Linea Sur: 9 de julio y 25 de mayo expceptuando la Comisión de
Fomento de Cona Niyeu.
A definir
Para el caso de educación de adultos se ha optado por considerar que solo el 5%, a partir
de una estimación conservadora, son futuros y potenciales alumnos universitarios,
debido a que la información provista por el sitio oficial no registra el número de
alumnos que se encuentra cursando el tercer y ultimo año de este tipo de educación.
Finalmente, para calcular la demanda neta a la UNRN, hay que deducir lo que absorbe
la Universidad Nacional del Comahue.
La evolución del número de inscriptos universitarios en las sedes rionegrinas de la
Universidad Nacional del Comahue, presenta dos datos dignos de interés a los fines de
esta proyección (i) una tasa de crecimiento en promedio negativa (común en toda la
Universidad) que se diferencia del ligero crecimiento que acompaña desde hace una
década a las Universidades Nacionales y (ii) lo estable de la inscripción del grupo etáreo
más próximo a la graduación del nivel medio (17-19) que parece no guardar relación
con la merma de la cantidad de graduados del nivel medio de la provincia, siendo que
los alumnos de estas sedes son su gran mayoría locales.
Cuadro 10.3. Nuevos Inscriptos de UNCo por localidad. Pcia de Río Negro.
123
Parte general
2000
4068
85
2001
4014
98
2002
4211
146
2003
4156
105
136
161
1480
1138
46
Total general
Allen
Catriel
Cinco Saltos
100
110
93
Cipolletti
1141 1092 1382
Gral. Roca
1561 1645 1393
San Antonio Oeste
26
42
107
San Carlos De
Bariloche
296
429
345
427
Viedma
778
528
673
588
Villa Regina
81
70
72
75
Fuente: Elaboración propia en base a datos de SPU.
2004 2005 TC 01/05
3402 2669
-8,08
75
72
-3,27
8
124
96
-0,81
1336 890
-4,85
946 750
-13,64
43
23
-2,42
341
429
108
261
495
74
-2,49
-8,65
-1,79
De los 2669 inscriptos que registró la UNCo en 2005 en las sedes provinciales, 1011
tenían entre 17 y 19 años al momento de registrase como tales, con esta información y
siguiendo con las hipótesis, estos 1011 inscriptos que eligieron estudiar en la UNCo
representan el 27%, de un total de 3796 egresados de nivel medio que hubo en la
provincia de Río Negro en 2005.
Cuadro 10.4. Nuevos Inscriptos de UNCO por edad. Pcia de Río Negro. Año 2005.
Edad
Alumnos/Nuevos
Inscriptos
2003
2005 tc (%)
17-19
990
1011
1
20
351
307
-6
21
242
150
-21
22
165
126
-13
23
128
92
-15
24
128
84
-19
25
144
70
-30
26
89
64
-15
27
85
50
-23
28
87
57
-19
29
53
50
-3
30 - 34
225
166
-14
35 - 39
145
98
-18
40 y más
239
141
-23
s/d
1085
203
-57
Total general
4156
2669
-20
Fuente: Elab. propia en base a datos de SPU.
¿Qué pasó con el 73% restante de graduados secundarios? Siguiendo con lo dicho en
párrafos anteriores, puede sugerirse que se mudaron de ciudad para continuar sus
estudios, incluida la capital Neuquén, La Plata, Buenos Aires, Córdoba y Bahía Blanca,
ciudades típicas de destino de los estudiantes rionegrinos. A la fecha de la presentación
del presente proyecto, el estado provincial rionegrino, a través de su Ministro de
124
Parte general
Educación entregó 1700 becas a estudiantes universitarios rionegrinos que cursan sus
estudios fuera de la provincia y en universidades estatales.
Significativos y elocuentes son los problemas que se le plantean a este ejercicio de
proyección si se considera el caudal muy limitado de egresados de nivel medio
(Alternativa B).
La implementación de la Ley Nacional de Educación, que establece la obligatoriedad de
los estudios secundarios, orientará el comportamiento de la matrícula del nivel medio
con nuevos indicadores ¿cómo resolverá el secundario con este nuevo techo su escasa
eficacia interna, su alto desgranamiento y su importante tasa de deserción? Será
prioritario para la provincia y para la Universidad atender a los indicadores provistos
hasta la fecha y elaborar estrategias que mejoren la trayectoria educativa de los
estudiantes secundarios con vistas a su ingreso a la Universidad.
Si se observa la evolución de la matrícula del nivel primario en la provincia se
descuenta que el nivel medio podrá atenuar durante un par de años su tendencia
negativa de graduación y su importante desgranamiento en los 5 y 6 años obligatorios;
en parte debido a que las tasa de incorporación de la primaria al secundario seguirá
siendo alta, favorecida por la obligatoriedad consolidada de la escolarización primaria,
la evolución favorable de la población de los grupos de edad escolarizados y por otra a
causa de las políticas educativas de promoción del nivel primario que han privilegiado
su mejoramiento desde la recuperación de la democracia.
Seguidamente, y en función de las opciones metodológicas precitadas, se estima la
demanda potencial de estudios universitarios considerando alumnos que cursan el
último año del nivel medio con expectativas de continuar estudios universitarios (1)
aplicando para ello la aproximación del 60%.52y (2) egresados con expectativas de
cursar estudios universitarios. Se observa, en este caso que al considerar los datos
provistos por la Dirección de Estadísticas de la Provincia en cuanto a la cantidad de
egresados se trata de un volumen similar de “potenciales alumnos universitarios”.
52 A partir de una diferencia importante de los datos en su distribución por departamento y localidad entre los datos
de DINIECE y Dirección de Estadística Provincial se optó por continuar con la presentación de la información de
manera agregada y por regiones.
125
Parte general
Figura 10.2. Estudiantes y egresados de nivel medio (5to y 6to año) de la provincia
de Río Negro con expectativas de continuar estudios univesitarios, por región. Año
2006
Alum nos de los últim os años del secundario con
expectativas de continuar estudios universitarios, por
región (2006)
Fuente: DINIECE. ME
Valle Inferior;
390
Andina; 917
Valle Medio;
387
Egresados con expectativas de continuar
estudios universitarios, por región (2006)
Fuente: Dirección de Estadística Provincial
Valle
Valle
Inferior; 76 Andina;
Medio; 418
1069
Sur; 208
Atlantica; 290
Sur; 114
Atlántica;
739
Alto Valle;
2.289
Alto Valle;
2459
Fuente: Elaboración propia en base a datos de DINIECE y Dirección de de Estadísticas
de la Provincia de Río Negro
10.2 La distribución de los potenciales estudiantes por disciplina de estudio
proyectada en la oferta de la UNRN
Este ejercicio proyectivo no estaría completo si se deja de considerar la orientación de
esta eventual demanda en la oferta proyectada en cada una de las sedes de la UNRN.
Por otra parte y en pos de imaginar un escenario ideal manejaremos esta hipótesis de
alumnos sin considerar los indicadores de abandono y repitencia que afectan el
rendimiento de las cohortes de escuela media.
A efectos de la distribución de la eventual matrícula del primer año de la oferta
proyectada para el nivel de grado (ciclo corto y largo) se reagruparon los totales de (i)
alumnos con expectativas de continuar estudios universitarios (60%), teniendo en
cuenta las sedes de UNRN que estarían en funcionamiento en 2009, de acuerdo con los
datos publicado en el anuario de la Diniece : 2006 y y (ii) el número total de egresados
de nivel medio según los datos suministrados por la Dirección de Estadista provincial
para este informe. Se reagruparon los datos de las regiones a los efectos de su
distribución de manera consistente con el desarrollo de sedes que tiene la UNRN.
Cuadro 10.5. Alumnos (60%). y Egresados de los últimos años del secundario con
expectativas de continuar estudios universitarios por región y sede UNRN Año
2006
Alumnos Egresados
(60%)
Total regiones
4.387
4969
Andina + Sur:
Sede UNRN Andina
1.031
1277
Atlántica + valle
Sede UNRN Atlántica
680
815
126
Parte general
Inferior
Valle Medio
Sede UNRN Valle Medio
387
418
Alto Valle
Sede UNRN Alto Valle
2.289
2459
Fuente: Elaboración propia en base a datos de DINIECE y Dirección de de Estadísticas
de la Provincia de Río Negro
A la vez se consideró el peso relativo de cada una de las disciplinas en el total de
inscriptos de universidades estatales. Sólo se consideraron las disciplinas proyectadas
por UNRN que concentrarán su oferta académica en el año 2009:
Cuadro 10.6. Porcentaje de participación de las disciplinas en el total de inscriptos
de UUNN
Total Ciencias
Aplicadas
25%
Total Ciencias Básicas
3,99%
Arq.
5,63%
Biología
1,80%
Astro.
0,03%
Física
0,26%
Bioq. y farm.
2,05%
Matemática
0,97%
Agro.
2,71%
Química
0,95%
Cs. del Suelo
0,09%
Total Ciencias de la
Estadística
0,06%
Salud
13,26%
Industrias
2,88%
Medicina
3,77%
Informática
5,36%
Odonto
1,11%
Ingeniería
5,85%
Paramédicas
6,56%
Meteorología
0,03%
Sanidad
0,34%
Otras
0,27%
Veterinaria
1,48%
Total Ciencias
Humanas
Arqueo
Artes
Educación
Filos
Historia
Letras e idiomas
Psicología
18,90%
0,05%
4,10%
4,81%
0,76%
1,52%
2,66%
5,02%
Total Ciencias Sociales
38,90%
Info y Comunic
3,53%
Cs. Polit, Relac Inter
1,06%
Demograf y Geo
1,58%
Derecho
11,06%
Econ y Admin
16,85%
Otras
0,63%
Relac Instit y Humanas
0,94%
Socio, Antropo y Serv.
Soc.
3,25%
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Anuario de Estadísticas Universitarias
2006.
Es preciso recordar que la matrícula argentina tiene una tendencia orientada y en
aumento hacia las ciencias sociales. Se puede prever que la participación de algunas
disciplinas pueda ser diferente en el caso de las ofertas proyectas por UNRN, por
ejemplo en el caso de Turismo en Bariloche, por tratarse de un área requerida y de
vacancia, podría representar una oferta que convoque más inscriptos que el resto de las
universidades estatales por lo que optó por considerar el porcentaje de participación de
una disciplina numerosa como “administración”.
127
Parte general
Con este mismo objetivo se proyectó la matrícula de “Agronomía” en Viedma
considerando el porcentaje de participación del total de ciencias aplicadas, debido que
es la única oferta de esta rama de estudios prioritaria que respondería al nicho de
demanda de “carreras prioritarias” promovidas por el Ministerio de Educación. Para el
caso de la Lic. en comunicación social, también de Viedma, se agregó al porcentaje de
la disciplina “comunicación social y ciencias de la información” el correspondiente a
“Sociología y Antropología”, debido a la formación del ciclo inicial que planteará la
carrera para su desarrollo.
Esta aproximación también se utilizó para proyectar la matrícula de las tecnicaturas de
Valle Medio, considerando el porcentaje de representación de las “ingenierías”
En el caso de Seguridad Ciudadana se optó por considerar el importante porcentaje de
“derecho” en las ciencias sociales, debido a que en virtud del convenio suscripto con el
Ministerio de Gobierno de la Provincia de Río Negro, sus alumnos serán respaldados
por un régimen de licencias y becas especial que atraerá la matrícula.
Cuadro 10.7. Proyección de inscripción UNRN, según el porcentaje de
participación ponderado de las disciplinas en el total de inscriptos de universidades
estatales. Año 2009.
Total Potenciales
Viedma
Valle Medio
Alto Valle
Andina
Inscr. UNRN 2009
Potenciales
Inscr. UNRN 2009
Seguridad Ciudadana
Agronomía
Administracion
Comunicación Social
Educación Física
Potenciales
Inscr. UNRN 2009
Administración
Industrias
Potenciales
Inscr. UNRN 2009
Ingenierías
Industrias
Administración
Potenciales
Inscr. UNRN 2009
Ingenierías
Administracion
Turismo y Hotelería
Antropologia
Letras
Alumnos
Egresados
5to y 6to
nivel
sec (60%)
medio
4387
4969
1649
1916
680
815
406
486
75
90
170
203
115
137
46
55
33
39
387
418
88
95
65
70
23
24
2289
2459
585
629
134
144
66
71
386
414
1031
1277
571
707
60
75
174
215
174
215
16
19
27
34
128
Parte general
Educación
Artes (Bche y El Bolsón)
Agronomía (TOV) (el
Bolsón)
50
42
61
52
28
35
Fuente: Elaboración propia
En conclusión, la matrícula inicial proyectada por UNRN para sus inicios podría
estimarse entre los 1600 y 1900 nuevos inscriptos como mínimo y ponderado a partir
de “60% de alumnos de último año del secundario con expectativas de continuar
estudios universitarios” o “total de egresados del nivel medio”. Se conoce que la
atracción de demanda de instituciones estatales nuevas siempre ha sido en sus inicios
local hasta que su desarrollo y consolidación le haya posibilitado trascender sus
territorios de participación regional. Debido a ello se consideró sólo los estudiantes y
egresados de secundarios provinciales. A este escenario posible se lo denomina de
“mínima”
Si la Universidad desarrolla una política activa de convocatoria de alumnos en carreras
estratégicas, como Agronomía en Viedma, o las Ingenierías en Villa Regina o
Bariloche, y en esta ciudad la esperadas Turismo y Hotelería podría superar
ampliamente esta proyección.
10.3. La proyección de matrícula incluyendo la incorporación de estudiantes
potenciales a población con estudios secundarios completos, terciario completo e
incompleto.
De acuerdo con la información suministrada por el Anuario de Estadísticas
Universitarias del año 2006 la composición del total de la matrícula estatal de inscriptos
de las universidades estatales observaba esta distribución por grupos de edad: 41,9%
tenían hasta 19 años, 29,4% entre 20-24 años, 10,4% 25 a 29 años, 12,3% 30 y más
años, y del 6% restante no se disponía de información.
En el entendimiento, como ya se dijo en otros apartados de que la edad real de egreso
del nivel medio es comprensiva de los 19 años de edad, se aplicó la suma de estos
porcentajes de participación (58,1%) al consolidado censal de “población mayor a 20
años y más años por máximo nivel educativo alcanzado y que se encuentra en
condiciones de ingresar o continuar a estudios universitarios” por departamento
provincial y su reagrupamiento por region-sede UNRN.
En consecuencia, se completa la ponderación efectuada hasta el momento que arroja
entre 1600 y 1900, según sean los datos de alumnos o egresados con expectativas de
continuar con estudios universitarios y que se suponen pertenecen al grupo de edad –
hasta 19 años-que reúne el 41,9% según la SPU.
Al incluir en la proyección de la inscripción de la UNRN al total de 63174 rionegrinos
registrados durante el último censo de población, que con 20 años reunían las
condiciones educativas (secundario completo, terciario completo e incompleto) y con
posibilidades de aplicar como ingresantes la cantidad de potenciales nuevos inscriptos
aumenta a 4203 nuevos inscriptos se piensa en un escenario posible al que se llamará
de “máxima”.
129
Parte general
Cuadro 10.8. Proyección de inscripción según el porcentaje de participación
ponderado de las disciplinas en el total de inscriptos de universidades estatales y
estimado por grupo de edad. Año 2009
Total
Total Potenciales
Inscr. UNRN 2009
Viedma
Potenciales
Inscr. UNRN 2009
Seguridad Ciudadana
Agronomía
Administración
Comunicación Social
Educación Física
Valle Medio Potenciales
Inscr. UNRN 2009
Administración
Industrias
Alto Valle
Potenciales
Inscr. UNRN 2009
Ingenierías
Industrias
Administración
Andina
Potenciales
Inscr. UNRN 2009
Ingenierías
Administracion
Turismo y Hotelería
Antropologia
Letras
Educación
Artes (Bche y El Bolsón)
Agronomía (TOV) (el
Bolsón)
hasta 19
20 y mas
Total
(Egresados
de Nivel
Medio)
4969
63174 68143
1916
2287 4203
815
943 1758
486
562 1048
90
104
194
203
235
439
137
159
296
55
64
119
39
45
84
418
537
955
95
122
217
70
90
161
24
31
56
2459
3174 5633
629
812 1441
144
186
329
71
91
162
414
535
949
1277
1430 2707
707
791 1498
75
84
158
215
241
456
215
241
456
19
22
41
34
38
72
61
69
130
52
59
111
35
39
73
La proyección del comportamiento de la matrícula inicial, se piensa, reportará en sus
inicios una tasa de crecimiento similar a las universidades estatales más nuevas, que al
administrar cohortes pequeñas, con posibilidades de relación más directa docentealumno y puesta en marcha de estrategias novedosas de recepción, apoyo y motivación
de los ingresantes pueden orientar un desempeño eficiente de los estudiantes durante
esos primeros años.
La proyección de matrícula que se realiza considera la tasa de crecimiento promedio
anual para el total de universidades estatales de 1,5% que reúne el buen desempeño de
algunas instituciones nuevas, aquellas de histórica trayectoria y con estrategias de
expansión notable; y de aquellas que pierden un caudal de inscripción notable en áreas
que agotaron sus nichos de formación o con permeabilidad a las crisis institucionales o
con problemas acaecidos en el ingreso a la universidad y la falta de preparación de los
130
Parte general
egresados del nivel medio. Este porcentaje se aplicó como constante sin tener en cuenta
factores que pudieran incrementar la inscripción año a año.
Adicionalmente se considerará el desgranamiento por cohorte de 30% del primero al
segundo año, 10% más de segundo a tercer año y otro 10% más de tercero a cuarto, o
sea que se espera como meta lograr un total de egresados del 50% por cohorte.
Se mantendrán dos posibilidades de escenario: con egresados provenientes del nivel
medio o uno de máxima incluyendo los alumnos adultos con alguna trayectoria
educativa:
Cuadro 10.9. Proyección de inscripción= TC promedio de Universidades Estatales
1,5%
a) Mínima (sólo egresados secundarios). Años 2009/2014
2009
2010
2011
2012
Total
1917 1946
1975
2005
2035
Viedma
486 493
501
508
516
Valle Medio
95 96
98
99
101
Alto Valle
629 638
648
658
668
Andina
707 718
728
739
750
2013
2014
2065
524
102
678
762
b) Máxima (incluye adultos, más de 20 años con secundario completo y otras
trayectorias educativas completo varias edades). Años 2009/2014
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Total
4204 4267
4331
4396
4462
4529
Viedma
1048 1064
1080
1096
1112
1129
Valle Medio
217 220
224
227
230
234
Alto Valle
1441 1463
1485
1507
1529
1552
Andina
1498 1520
1543
1566
1590
1614
Cuadro 10.10. Proyección de matrícula acumulada. Nuevos inscriptos más
reinscriptos, por sede
a) Mínima (sólo con egresados secundarios). Años 2009/2014
2009
2010
2011
2012
2012
Total
1917 3288
5426
8418
9104
Viedma
486 833
1376
1626
2308
Valle Medio
95 163
269
318
451
Alto Valle
629 1079
1781
2104
2987
Andina
707 1213
2001
2365
3358
2014
13144
3027
592
3918
4404
b) Máxima (incluye adultos, más de 20 años con secundario completo y superior no
universitario completo e incompleto). Años 2009/2014
2009 2010
2011
2012
2012
2014
Total
4204 7210
11900 18461
19966
28824
Viedma
1048 1797
2967
3506
4977
6528
131
Parte general
Valle Medio
Alto Valle
Andina
217 372
1441 2471
1498 2569
614
4079
4240
726
4821
5012
1031
6844
7114
1352
8976
9331
Es posible observar que si el propósito de la UNRN es alcanzar un total de 20.000
alumnos en una situación a régimen cifra máxima que se recomienda a escala mundial,
demandará desde una perspectiva conservadora (mínima) unos 12 años alcanzar dicha
meta, sólo probable con la formulación de oferta que interese y permita incorporar a los
egresados de nivel medio y al importante número de población rionegrina -“matrícula
latente o adultos potenciales”- con credenciales suficientes para reinsertarse o retornar
al ámbito universitario y creciendo con un promedio anual bajo de 1,5% (tasa de
crecimiento promedio del total de universidades nacionales) y desarrollando estrategias
que favorezcan lograr una tasa de graduación del 50% de cada cohorte.
10.4 La proyección de matrícula con la modalidad virtual
La modalidad virtual se estima que tendrá una matrícula inicial elevada por las
siguientes razones: (i) la oferta educativa prevista tiene una fuerte demanda en el
segmento de docentes del nivel medio potencial que no cuentan con título de profesores
(más del 70% del plantel docente) y (ii) son demandantes latentes del ciclo de
complementación virtual de los Profesorado de enseñanza de las ciencias y de Lengua y
Literatura. Adicionalmente, las Licenciaturas en Educación Inicial y Básica serían
atractivas para los docentes de esos niveles. Como la modalidad virtual supone la
creación de “aulas virtuales” con módulos de 20 a 30 alumnos, no hay restricciones de
infraestructura y capacidad educativa para su implementación.
132
Parte general
CAPÍTULO 11. PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL. ESTRATEGIAS
PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y METAS DE LA
INSTITUCIÓN
11.1. Factibilidad de los programas de docencia
a) Diseño de los Programas de Docencia
El diseño de los programas de docencia de las carreras seleccionadas de grado, de ciclos
corto y largo, resultó de una análisis comparativo de la oferta universitaria nacional. En
algunos casos se observó programas del extranjero (por ejemplo, turismo). En aquellos
casos en que la oferta universitaria resultaba de una relación asociativa con otra
universidad, estatal o privada, se impuso el criterio de seguir en todo lo posible a los
planes de estudio de la universidad asociada, sea a través de un convenio de
cooperación académica (UNLA, para Seguridad Ciudadana) o de corresponsabilidad
académica (UBA, para Producción Orgánica Vegetal; UCES, para Comercio Exterior;
UTN, para Mantenimiento Industrial. En los supuestos de carreras reguladas por el art.
43 de la Ley 24.521, además del análisis precitado se tomaron en cuenta los planes de
estudio de las carreras que lograron una acreditación por 6 (seis) años. En los casos en
que se trataba de carreras no reguladas, se optó por imprimirle a los programas un sesgo
u orientación propia, en virtud de objetivos institucionales (p.e. para Turismo en
Bariloche la opción fue un programa de docencia orientado a la "economía del sector"
para el desarrollo de proyectos de inversión y no a la geografía o alcances del perfil del
título en materia de empleo público en secretarías de turismo o equivalente; mientras
este último perfil puede generar un título intermedio de "Guía de Turismo", el enfoque
elegido no posibilita esta opción).
Finalmente, en aquellos casos en que el programa de ciclo largo podía dar lugar a una
construcción curricular en un ciclo inicial y un ciclo superior, como por ejemplo el área
de Humanidades y Ciencias Sociales en San Carlos de Bariloche, se adoptó la estrategia
de establecer un ciclo inicial común con un segmento de asignaturas compartido y un
segmento de asignaturas orientadas a la licenciatura del ciclo superior. Este fue el caso
de Letras y Antropología en la subsede precitada.
b) Responsables de Programa y plantel docente
Para asegurar la calidad intrínseca de los programas de docencia, se recurrió a un
proceso de selección del líder del programa de docencia. En ciertos casos se logró
identificar y seleccionar un líder local (p.e. Mgs. Roberto Martínez, para Ingeniería
Agronómica en Viedma, ex Director del CURZA de la UNCo; o el PhD Arturo López
Dávalos de Bariloche, para las Ciencias Exactas e Ingenierías). En otros se procuró
identificar y seleccionar líderes de proyectos residentes en otras provincias, con
propósitos de relocalización (p.e. PhD Claudia Briones, investigadora del CONICET
para Antropología; Ing. Juan Segura, investigador categoría II del Programa de
Incentivos y ex director de la carrera de Ingeniería de Alimentos de la UNQ, para esa
carrera; Mgs. Carlos González, ex Decano de la Facultad de Veterinaria de la
UNCPBA, para el diseño de la carrera de Veterinaria; el experto Eduardo Pantano
(UNLA; UBA) para Turismo; etc.).
133
Parte general
Los responsables o líderes de proyectos de carrera, coordinaron los grupos de trabajo de
diseño preliminar y final de los programas de docencia, que establecieron los contenidos
mínimos de las asignaturas. A su vez hicieron el proceso de selección de los docentes
del primer año del plan de estudios, o hasta del tercer año en los supuestos de carreras
reguladas por el artículo 32 (Agronomía, Ingeniería de Alimentos, etc.).
Para el proceso de selección docente, se recurrió al uso del sitio web de la Universidad.
En efecto, cualquier interesado en ser docente de la UNRN debió mostrar su interés
completando un formulario de "postulante" del sitio web. Este enfoque posibilitó
desarrollar un proceso de selección transparente, basado en los méritos académicos de
los postulantes y no como resultado del conocimiento previo del responsable del
proyecto o grupo de trabajo. Cada equipo de programa de docencia se comunicó vía
correo electrónico con los postulantes, estuvieran estos radicados o no en el lugar
previsto para el desarrollo de las carreras. En los casos de radicación distante, la
comunicación entre las partes tuvo el propósito de verificar el interés objetivo de
relocalizarse en la provincia de Río Negro y analizar las condiciones de trabajo, así
como eventuales posiciones en la estructura docente.
Lo anterior explica que una de las prioridades del desarrollo institucional fue aprobar el
Reglamento del Personal Docente y el Régimen de Carrera Académica. Como se
comentó anteriormente, dichos regímenes al ser visibles en el sitio web permitieron a
los postulantes potenciales y efectivos, observar la política de la Universidad en materia
docente, orientada a un enfoque basado en los concursos abiertos y públicos para la
selección de los docentes.
Identificados los posibles docentes, se seleccionaron aquellos que de la base de datos
tuvieran los mayores antecedentes académicos. En los casos que ello no fue posible, se
adoptó una política proactiva de identificación de potenciales docentes, a quienes se fue
a "buscar", con vistas a explorar las posibilidades efectivas de ocupar cargos docentes y
dictar asignaturas del primer año. En los supuestos de respuesta favorable, los docentes
identificados tuvieron que ingresar sus datos y completar el formulario de postulantes
docentes.
La base de datos de postulantes docentes registra 153 postulaciones, de las cuales un
70% correspondieron a carreras que finalmente se ha decidido inicien en 2009.
Cuando los mecanismos indicados no resultaron exitosos, se recurrió a los convenios de
cooperación académica con otras universidades, con el propósito de identificar
profesores visitantes.
Definida con precisión la oferta académica, se estima que las postulaciones docentes
serán mayores a las registradas a la fecha, ya que a los potenciales interesados se les
asegura el listado de programas de docencia con año de inicio 2009, mientras que hasta
ahora ellos figuraban como programas en "análisis y evaluación de factibilidad".
Completada la información exigible para la presentación del Proyecto Institucional, es
intención de la Universidad convocar a concursos docentes en el último trimestre del
año en curso. Esto significa que la Universidad asegura que los docentes a cargo de las
134
Parte general
asignaturas del primer año de los programas de docencia que iniciarán en el ciclo lectivo
2009 sean los de mayor nivel académico. Se cuenta con los recursos presupuestarios
para realizar esta tarea.
c) Proyecciones de oferta académica
En el Cuadro 11.1. se presentan las proyecciones de oferta académica para el período
2009/2010/2011, aunque cabe advertir, que las proyecciones para el 2011 son
incompletas, ya que se supone nuevos análisis para la formulación de otros programas
de docencia.
Cuadro 11.1. Proyecciones de oferta académica UNRN para el período 2009/2010/2011
Oferta inicial
2009
Oferta proyectada
2010
2011
(a) Sede Atlántica
a.1. Viedma:
a.2. San
Oeste:
Ciclo de Licenciatura en Seguridad Lic. en Sistemas
Ciudadana
Ciclo de Licenciatura en Ecuación
Maestría en Políticas Publicas
Física y Deporte
Licenciatura en Comunicación Social
Lic. En Administración, otras
orientaciones
Licenciatura en Administración con
Lic. En Ecología
orientación Economía Social y
Administración de Empresas
Ingeniería Agronómica
Maestría en Magistratura
Profesorados (en Teatro y en Profesorados
Ciencias)
Antonio
Ingeniería Pesquería
PG en Biología
Marina/Pesquería
Turismo y Hotelera
(b) Sede Andina
b.1. San Carlos de
Bariloche:
Ciclo Superior en Ingeniería Electrónica
Ciclo Superior en Ingeniería Industrial
Ciclo Superior en Ingeniería Ambiental
Profesorado en Física
Profesorado en Química
Profesorado en Lengua
Licenciatura en Lengua
b.2. El Bolsón
Lic en Filosofía
Licenciatura en Ciencias Antropológicas
Licenciatura en Arte Dramática
Profesorado en Teatro
Licenciatura en Administración
Maestría en Turismo
Licenciatura en Turismo
Licenciatura en Hotelería
Especialización en Tratamiento de
Efluentes y Residuos Orgánicos
Tecnicatura en Producción Orgánica
Vegetal
Licenciatura
en
Diseño
Artístico
Audiovisual
Ciclo Inicial de Lic. En Letras y Cs.
Antropológicas
Doctorado en Cs.
Sociales
(c)
Sede
Valle
Medio
c.1. Choele Choel
Tecnicatura en Mantenimiento Industrial Tecn y Lic. En Arte
Ciclo de Licenciatura en Administración Veterinaria
Tecnicatura en Riego
Profesorados
c.2. Río Colorado
Ciclo de Licenciatura en Administración
(d) Sede Alto Valle
d.1. Villa Regina
Licenciatura en Comercio Exterior
Ingeniería en Alimentos
Lic. en Administración
135
Parte general
d.2. Allen
Tecnicatura en Mantenimiento Industrial Odontología
Maestría en Agronegocios
Maestría en Salud Publica
d.3. General Roca
Lic. En Geología
Lic y Tecnicatura en
Paleontología
Diseño Grafico
Profesorado en Cs Naturales
d.4.
Alto
Valle
A definir
Oeste
(e) Sede Línea Sur
Tecnicaturas y Lic. De
complementación
(f)
Modalidad Ciclo de Profesorado en enseñanza de Ciclo de Lic. en Gestión
Virtual:
las Ciencias y Matemática
Educativa
Ciclo de Profesorado en enseñanza de Tecnicatura en Economía
la Lengua
Social
Ciclo de Licenciatura en Educación
Inicial
Ciclo de Licenciatura en Educación
Primaria
Farmacia y Bioquímica
Arquitectura
Diseño Industrial
A definir
En la Parte II se presenta la justificación de cada uno de los programas de docencia de
grado y postgrado que se prevé iniciar en el año 2009, así como los planes de estudio,
los contenidos mínimos de las asignaturas, las condiciones de ingreso y egreso, el perfil
de las carreras y el alcance profesional de los títulos, y el plantel docente del primer año.
En el caso de las carreras comprendidas en el artículo 43 de la Ley 24.521, los proyectos
poseen consistencia académica y guardan las formalidades exigidas por el Ministerio de
Educación, cumplen tanto con la carga horaria mínima prevista como con los
contenidos curriculares básicos y los criterios sobre intensidad de la formación práctica
de acuerdo con los estándares establecidos en las resoluciones ministeriales.
c) Recursos financieros
Para el desarrollo de los programas de docencia, investigación y extensión y las
funciones de gestión, se preparó y presentó en término el proyecto de presupuesto 2009,
el cual contempló los programas de docencia finalmente seleccionados para dar inicio
en 2009 ( Cuadro 11.2.). El proyecto de presupuesto fue entregado al Ministerio de
Educación el 15/07/08.
136
Parte general
Cuadro 11.2.: Anteproyecto de presupuesto 2009
FORMULARIO 3
FECHA: 10/ 07/ 2008.
FUNDAMENTOS DE LA SOLICITUD DE SOBRETECHOS PARA EL PROYECTO DE
PRESUPUESTO 2009
UNIVERSIDAD:
UNIVERSIDAD NACIONAL DE RÍO NEGRO*
Acción
1. Designación de Autoridades Superiores
2. Designación de Personal Docente
3. Designación de Personal No Docente
4. Bienes de Consumo para el desarrollo de las actividades
5. Servicios No Personales (Servicios Básicos, Alquileres, etc.)
6. Refacción “Manzana Histórica” 2ª Etapa (Región Atlántica)
7. Obra Campus Viedma 1ª Etapa (Región Atlántica)
8. Obra Campus Bariloche 1ª Etapa (Región Andina)
9. Refacciones Villa Regina 1ª Etapa (Región Alto Valle)
10. Obra Campus Villa Regina 1ª Etapa (Región Alto Valle)
11. Refacciones exHospital Allen 1ª Etapa (Región Alto Valle)
12. Obra Campus Allen 1ª Etapa (Región Alto Valle)
13. Obra Campus Choele Choel 1ª Etapa (Región Valle Medio)
14. Laboratorio Ing. Agronómica-Equipamiento (Región
Atlántica)
15. Sala PC Lic. en Sistemas-Equipamiento (Región Atlántica)
16. Laboratorio Ing. Electrónica-Equipamiento. Inicio agosto
2009 (Reg. Andina)
17. Laboratorios Ingenierías Industrial y Ambiental. Inicio agosto
2009 (Región Andina)
18. Laboratorio Ing.en Alimentos-Equipamiento (Región A.
Valle)
19. Laboratorio de Biología Molecular-Equipamiento (Región
Alto Valle)
20. Laboratorio Tecnicaturas en Allen-Equipamiento (Región Alto
Valle)
21. Carrera de Odontología. Inicio 2010-Equipamiento (Región
Alto Valle)
22. Laboratorios Lic. en Paleontología y en Geología. Inicio 2010
(Región Alto Valle)
23. Laboratorio Medicina Veterinaria. Inicio 2010-Equipamiento
(Región Valle Medio y Río Colorado)
24. Adquisición de pupitres para las Sedes Regionales
25. Equipamiento informático para las Sedes Regionales
26. Mobiliario para las Sedes Regionales
27. Material bibliográfico para las Sedes Regionales
28. Becas a estudiantes
29. Otras transferencias (Apoyo a la Investigación, CIN)
TOTAL GENERAL
* Se incluye el total del Anteproyecto Presupuesto 2009.
Importe
3.011.632.00
11.294.790.00
1.735.214.00
495.260.00
2.704.272.00
250.000.00
2.464.000.00
2.464.000.00
200.000.00
2.464.000.00
500.000.00
1.540.000.00
1.540.000.00
400.000.00
142.600.00
250.000.00
450.000.00
400.000.00
131.000.00
45.000.00
350.000.00
180.000.00
480.000.00
168.000.00
168.000.00
125.000.00
625.000.00
896.000.00
168.000.00
35.641.768.00
137
Parte general
ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO
EJERCICIO 2009
CÓDIGO:
UNIVERSIDAD: UNIVERSIDAD NACIONAL DE RÍO NEGRO
CUADRO AHORRO-INVERSIÓN-FINANCIAMIENTO
Fuente 11
DENOMINACIÓN
I - INGRESOS CORRIENTES
Ingresos Tributarios
Ingresos no Tributarios
Venta de Bienes y Servicios
Ingresos de Operacion
Ingresos de la Propiedad
Transferencias Corrientes
Otros Ingresos Corrientes
II - GASTOS CORRIENTES
- Gastos de Consumo
Personal
Bienes y Servicios
Transferencias
Otros Gastos de Operacion
Impuestos Indirectos
Depreciación y Amortización
Previsiones
Ajuste por Variacion de Inventario
- Gastos ajenos a la Operacion
Intereses Internos
Intereses Externos
Transferencias
Impuestos Directos
Otros
III - RESULTADO ECONOMICO (I-II)
IV - INGRESOS DE CAPITAL
Venta y/o Desincorporacion de Activos
Otros Ingresos de Capital
.Transferencias del Tesoro Nacional
.Otros
V - GASTOS DE CAPITAL
Inversion
Otros Gastos de Capital
VI - RESULTADO FINANCIERO (III+IV-V)
TOTAL INGRESOS
TOTAL GASTOS
VII - FINANCIAMIENTO (VIII-IX)
VIII - FUENTES FINANCIERAS
Disminucion de Activos Financieros
Aumentos de Pasivos
.Prestamos Internos
.Prestamos Externos
.Prestamos del Tesoro Nacional
.Aumento de Pasivos Circulantes
Incremento del Patrimonio (A.T.N.)
IX - APLICACIONES FINANCIERAS
Aumento de Activos Financieros
Disminucion de Pasivos
.Amortizaciones Internas
.Amortizaciones Externas
.Disminucion de Pasivos Circulantes
Disminucion del Patrimonio
Sujeto a
Techos
0
Con
Sobretechos
20.305.168
Fecha:
Fuente Fuente Fuente
Otras
12
13
16
Fuentes
0
0
0
0
20.305.168
0
0
20.305.168
20.305.168
16.041.636
3.199.532
1.064.000
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
15.336.600
0
0
0
0
0
0
0
0
0
15.336.600
15.336.600
0
0
0
0
0
15.336.600
15.336.600
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
35.641.768
35.641.768
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Formulario 2
10/
07/2008
TOTAL
(con
TOTAL (con
Fuente
Fuente 11
11
con
sujeta
sobretechos)
a
techos)
0
20.305.168
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
20.305.168
0
0
0
20.305.168
0
20.305.168
0
16.041.636
0
3.199.532
0
1.064.000
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
15.336.600
0
0
0
15.336.600
0
15.336.600
0
0
0
15.336.600
0
15.336.600
0
0
0
0
0
35.641.768
0
35.641.768
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
138
Parte general
AUTORIDADES SUPERIORES
DEDICACIÓN
CARGO
Rector
Vicerrector
Decano
EXCLUSIVA
Vicedecano
Secretario de Facultad
Secretario de Universidad
Otro
Subtotal Dedicación Exclusiva
Vicerrector
Decano
Vicedecano
TIEMPO
COMPLETO
Otro
Subtotal Dedicación Tiempo Completo
Vicerrector
Decano
Vicedecano
TIEMPO
PARCIAL
Otro
Subtotal Dedicación Tiempo Parcial
Con relación de dependencia
CONTRATOS
Sin relación de dependencia
Subtotal Contratos
TOTAL PLANTA AUTORIDADES SUPERIORES
CANTIDAD
COSTO ANUAL
1
4
0
0
8
5
0
18
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
185.640.00
716.144.00
0
0
1.247.688.00
862.160.00
0
3.011.632.00
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
18
0
3.011.632.00
139
Parte general
PLANTA DOCENTE UNIVERSITARIA
DEDICACION
TIPO DE CARGO
Profesor
EXCLUSIVA
Ayudante
CARGO
Titular
Adjunto
Asociado
JTP
Ayudante 1°
Subtotal Dedicación Exclusiva
Profesor
SEMIEXCLUSIVA
Ayudante
Titular
Adjunto
Asociado
JTP
Ayudante 1°
Subtotal Dedicación Semiexclusiva
Profesor
SIMPLE
Ayudante
Titular
Adjunto
Asociado
JTP
Ayudante 1°
Ayudante 2°
Subtotal Dedicación Simple
Sin clasificación
de dedicación
Otros auxiliares
Subtotal Sin clasificación de dedicación
Con relación de
dependencia
CONTRATOS
Sin relación de
dependencia
Subtotal Contratos
TOTAL PLANTA DOCENTE UNIVERSITARIA
16
0
6
0
0
22
4
11
8
0
0
23
50
74
50
72
72
0
318
COSTO
ANUAL
2.122.224.00
0
701.298.00
0
0
2.823.522.00
237.588.00
487.630.00
429.936.00
0
0
1.155.154.00
1.337.050.00
1.555.554.00
1.188.850.00
1.314.144.00
1.217.736.00
0
6.613.334.00
0
0
44
702.780.00
CANTIDAD
Jefe Bedeles
1°
Jefe Bedeles
2°
Jefe
Laboratorios
Bedel
Horas
cátedra
universitarias
44
702.780.00
407 11.294.790.00
140
Parte general
PLANTA NO DOCENTE
TIPO DE
CARGO
CATEGORIA
1
2
Otros Directivo
Subtotal Personal Directivo
3
4
SUPERIOR
5
Otros Superior
Subtotal Personal Superior
6
DE APOYO
7
Otros de Apoyo
Subtotal Personal de Apoyo
Con relación de
dependencia
CONTRATOS
Sin relación de
dependencia
Subtotal Contratos
TOTAL PLANTA NO DOCENTE
DIRECTIVO
CANTIDAD
COSTO ANUAL
2
10
0
12
6
0
6
0
12
10
7
0
17
135.460.00
554.970.00
0
690.430.00
280.254.00
0
220.584.00
0
500.838.00
326.820.00
217.126.00
0
543.946.00
0
0
0
0
41
0
0
1.735.214.00
El ejercicio 2009 marca el inicio de la actividad académica de la UNRN, el proyecto de
presupuesto presentado ante el Ministerio de Educación abarca las necesidades
presupuestarias para la puesta en marcha de la Institución, en cuatro Sedes Regionales:
1) Atlántica; 2) Andina; 3) Valle Medio y Río Colorado y 4) Alto Valle.
Inciso 1 Gastos en Personal: incluye la planta prevista de Autoridades Superiores (18);
el cuerpo docente (363: 22 con Dedicación Completa, 23 con Dedicación Semiexclusiva
y 318 con Dedicación Simple), dentro del mismo está prevista la designación de los
Directores de Escuela, Departamentos e Institutos de Investigación (18) y los
Coordinadores de Carrera (26) que percibirán un suplemento sobre el salario
correspondiente durante el período que se ejerza la función; y el Personal de Apoyo
Técnico y Administrativo (No Docente) (41).
Inciso 2 Bienes de Consumo: engloba los gastos previstos para el normal
funcionamiento de la UNRN, abarcando los rubros: Productos alimenticios,
agropecuarios y forestales; Productos de papel, cartón e impresos; Productos de cuero y
caucho; Productos químicos, combustibles y lubricantes; Productos de minerales no
metálicos; Productos metálicos; Minerales y Otros bienes de consumo.
Inciso 3 Servicios No Personales: prevé el alquiler de inmuebles en cada una de las
localizaciones (Viedma, San Carlos de Bariloche, El Bolsón, Choele Choel, Río
Colorado, Villa Regina, General Roca y Allen) ya que a la fecha la UNRN no posee
edificios propios habilitados.
141
Parte general
Los gastos de movilidad representan una cifra considerable dentro del Inciso 3, la
UNRN desarrolla sus actividades en el amplio territorio de la Provincia de Río Negro
(más de 200.000 km2), donde la distancia entre las diferentes Sedes Regionales es
significativa, supera en algunos casos más de 1.000 km.
De acuerdo al Plan de Desarrollo Institucional está previsto para el Ejercicio 2010 el
inicio de nuevas carreras, creación de Escuelas de Docencia e Institutos de
Investigación, debido a ello será necesaria la contratación de expertos, radicados en la
Provincia de Río Negro como de otras regiones del país.
Inciso 4, Construcciones: incluye el Plan de Obra Pública, primera etapa, la
infraestructura en los Campus Universitarios de las Sedes y las refacciones necesarias
para habilitar inmuebles como la “Manzana Histórica” en la ciudad de Viedma, y el ex
Hospital en la ciudad de Allen. Los montos previstos no distinguen la fuente de
financiamiento y, como se verá en el Capítulo 13, se está preparando el proyecto de
desarrollo de la planta física para ser presentado al Programa de Infraestructura
Universitaria del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios.
Dependerá del acuerdo marco que se celebre entre la UNRN y ese Ministerio, para el
financiamiento de la planta física, la determinación de los recursos adicionales que se
requerirán al Ministerio de Educación. Por ende los recursos presupuestarios previstos
para construcciones no son netos del eventual aporte económico que el Ministerio de
Planificación Federal efectúe a la UNRN.
Inciso 4, Maquinaría y Equipo: comprende la primer etapa para cubrir en forma
mínima las demandas de mobiliario, de equipamiento informático y de laboratorios en
las diferentes Sedes de la UNRN y además la adquisición de material bibliográfico que
apuntale el primer año de cada una de las carreras que se dictarán en la UNRN.
Inciso 5, Transferencias: la creación de la UNRN está enmarcada con un fuerte
contenido regional, social y solidario, por ello el Programa de Becas a Estudiantes
nacerá juntamente con la actividad académica. Ayudar al desplazamiento de estudiantes
a las Sedes Regionales en un territorio tan amplio como el de la Provincia de Río Negro,
y esencialmente a aquellos que habitan la Región Línea Sur, donde en el Ejercicio 2009
no está prevista ninguna actividad académica, es uno de los objetivos primordiales de la
nueva Universidad. En el ejercicio 2009 se dará inicio al apoyo a las actividades de
investigación y extensión.
d) Recursos físicos
Los recursos físicos para los programas de docencia comprenden los espacios áulicos,
de bibliotecas y laboratorios para las carreras experimentales.
Los espacios áulicos a utilizarse en 2009 serán provisorios, mientras se desarrolla el
proyecto de inversión en infraestructura (ver Capítulo 13).
Por último, en el caso de los establecimientos educativos provinciales, se ha logrado el
consentimiento de las autoridades directas de los mismos (Director o equivalente) y se
ha presentado la debida autorización al Ministerio de Educación de la Provincia.
142
Parte general
En los otros casos, se celebrarán los correspondientes contratos de alquiler o, en su caso,
la cesión transitoria a título gratuito. Para el funcionamiento de los recursos de
biblioteca se utilizarán las mismas instalaciones áulicas u otras, como en Bariloche que
se trabajará conjuntamente con la Biblioteca de la ciudad.
En cuanto a los espacios de laboratorios, en cada programa de docencia se indican las
instalaciones que se emplearán. Por ejemplo, para Ingeniería Electrónica las
instalaciones del Centro Atómico Bariloche; para Ingeniería en Alimentos las
instalaciones del Laboratorio de Bromatología de la provincia, los laboratorios del INTI
y del CIATI AC; para Ingeniería Agronómica los laboratorios de la Estación
Experimental de INTA/Ministerio de Producción del valle inferior.
Los espacios áulicos seleccionados a la fecha de presentación de este informe son los
siguientes:
San Carlos de Bariloche
Escuelas 123 y 321. Cuenta con un total de 13 aulas para 30 personas cada una, más 2
labotarorios.
Escuela 16: Salón escenario para clases de teatro
Biblioteca Sarmiento: Algunos días, salón escenario para Teatro/Alguna clase grande
Escuela Don Bosco: hasta 10 aulas, aprox. 35-40 bancos/aula.
Se iniciaron conversaciones para alquiler un edificio que utilizara en el pasado el CRUB
de la UNCo. Se trata de 650 metros cuadrados, 7 aulas y muchas dependencias,
Necesitaríamos alquilar urgente algo temporario hasta febrero para poder trabajar,
inscribir alumnos, etc.
El Bolsón
Escuela 119 Secundaria (en Mallín Ahogado): 6 aulas nuevas (un año de inauguradas),
3 disponibles por la tarde desde las 13:30, todas disponibles desde las 18 horas, a 6,8
kilómetros de ciudad.
EMETA (en Mallín Ahogado): 2 aulas que se pueden dividir cada una en dos por
paneles de madera, bastante amplitud de horarios para dictar clases, hay que
compatibilizar horarios con las actividades de allí, en general lo usan de 14 hrs. a 18
hrs., no todos los días, por tanto, las mañanas y las noches están libres, a 7,1 kilómetros
de la ciudad.
Hay servicio de transporte colectivo entre El Bolsón y Mallín Ahogado.
Viedma
Instituto de Formación Docente Continua de Educación Física, para el dictado del ciclo
de licenciatura en Educación Física y Deporte. Dispone de aulas en horarios de 14 hrs a
18 hrs, con capacidad de para 100 alumnos). Después de las 18 hrs la disponibilidad es
restringida.
Desde las 17.30 hs diariamente se cuenta con las siguientes escuelas del radio céntrico:
Escuelas 1, 319, 200 y 261. La escuela 336 en el Barrio Inaluquen, la 308 en el
Barrio Guido, la 276 en Barrio Mi Bandera y la 297 en el Barrio San Martín
143
Parte general
Agronomía se daría en la Estación Experimental INTA/Ministerio de Producción, que
cuenta con dos espacios para 80 y 100 alumnos, y servicio de biblioteca y laboratorios.
Villa Regina
CEM 118: Dispone de 6 aulas de 19 hs. en adelante. Tiene una buena ubicación (ex
edificio de Coletti-Rivero y Busarello) en calles Urquiza y Belgrano, a la vuelta del
Colegio Nacional. Durante la mañana y la tarde funciona un secundario con orientación
técnica, con el consiguiente taller con maquinarias.
Escuela Primaria 58. También en Barrio Belgrano. Dispone de 12 aulas de 18:15 hrs. en
adelante.
Cámara de Productores: Dispone de un salón grande para hasta 100 personas, además
que ofrecen el primer piso del edificio, a fin de ser refaccionado con el propósito de
habilitar aulas.
Allen
CEM Nº 66 Modalidad Técnica, esta ubicado en el área centro de la ciudad de Allen
en las calles Brentana y España, concurren 590 alumnos, funciona en dos turnos
mañana y tarde, consta de 20 aulas, laboratorio con 13 piletas medianamente equipadas,
por la noche funciona la escuela de capacitación laboral por lo que quedan disponibles 4
aulas, y los laboratorios.
CEM Nº 24 Modalidad Bachiller, sito en Sarmiento 345 entre las calles Velasco y Don
Bosco, concurren 670 alumnos distribuidos en dos turnos mañana y tarde, por la noche
se encuentra desocupado, tiene 12 aulas, 1 laboratorio con 8 piletas, una sala de
informática con 14 computadoras, biblioteca , sala de usos multiples.
Valle Medio y Río Colorado
Para la actividad específica de la Sede de la UNRN, en Choele Choel se cuenta con:
Edificio del ex Colegio Secundario Nro. 12 en Choele Choel. Dispone de14 aulas de las
cuales una tiene capacidad para 110 personas, biblioteca, laboratorio de física y
química, aula de informática, dependencias administrativas y un Aula Magna en
construcción avanzada con capacidad para 350 personas. 2.300 m2. Media ofrecimiento
de la Asociación Cooperadora Perito Moreno, propietaria del mismo, al municipio y a la
propia UNRN. Se encuentra pendiente la suscripción del convenio respectivo.
Instalaciones de la Sociedad Rural de Choele Choel para prácticas y campo. Chacra
Experimental de Luis Beltrán (100 has), propiedad del Ministerio de la Producción de la
Provincia de Río Negro. Instalaciones aptas para dictado de clases y prácticas de campo.
Mataderos de ovinos, bovinos y equinos en la subregión. Para prácticas. Laboratorio de
suelos y agua del DPA –Departamento Provincial de Aguas- dependiente de la
Provincia de Río Negro en Luis Beltrán, en las instalaciones de la ex Agua y Energía.
144
Parte general
Laboratorio del C.E.M. Nº 40 (Escuela Técnica). La misma cuenta con instalaciones y
ha sido beneficiaria en tres oportunidades de programas de equipamiento –a partir de
concursos nacionales de proyectos e iniciativas- de la Fundación YPF. Se utilizará para
el dictado de las Tecnicaturas Industriales.
En el Valle Medio también se dispone de la siguiente infraestructura: 174 plazas
estudiantiles o potencialmente estudiantiles en Choele Choel: 110 en el Playón
Polideportivo Municipal y 64 en la Residencia Mixta. Cuatro viviendas destinadas a
docentes que serán construidas por el Municipio de Choele Choel.
En cuanto a la ciudad de Río Colorado, el Instituto de Río Colorado posee recursos
multimediales, sala de computaron con 20 PCs, equipamiento para establecer un
Laboratorio de Suelos, Aguas y Vegetales, biblioteca con material bibliográfico y
acceso a Internet banda ancha, ademas de un edificio con aulas disponibles en el turno
mañana y tarde, propiedad del municipio.
General Roca
Se cuenta con las instalaciones del Museo Patagónico de Ciencias Naturales, para el
inicio de las actividades de investigación y docencia en el área de Ciencias de la Tierra.
11.2. Programas de Investigación
La estrategia para el desarrollo de las actividades de I+D+I consiste en:
Radicar investigadores formados
Formar investigadores a nivel de doctorado y postdoctorado
Constituir Programas, Centros e Institutos de Investigación en cada Sede
Seleccionar a través de concursos públicos y abiertos profesores de alto
nivel, con dedicación completa y obligación de desarrollar actividades de
docencia de grado e investigación.
Desarrollar los programas de docencia de grado del artículo 43 de la Ley
de Educación Superior, con base en criterios de convergencia de
docencia e investigación.
Aplicar a los mecanismos de financiamiento a I+D+I del país y el
exterior, principalmente los de la Agencia Nacional de Promoción
Científica y Tecnológica.
Promover líneas de investigación vinculadas con las problemáticas de la
región patagónica.
Desarrollar mecanismos institucionales que incentiven las actividades de
I+D+I, incluidos, entre otros: la protección de derechos de propiedad
intelectual, transferencia de tecnologías, contratos de investigación,
incubadoras de empresas de base tecnológica y suplementos salariales
por contratos de I+D+I.
En este marco se explica:
145
Parte general
(a) La creación del IIDYPCA, que apoyará la Licenciatura en Antropología, la
Diplomatura en Humanidades y Ciencias Sociales y carreras de postgrado, en la Sede
Región Andina (San Carlos de Bariloche). Se prevé una fuerte asociatividad con el
CONICET por la alta presencia proyectada de investigadores de la carrera del
investigador científico. (Resolución UNRN Nº 11, ver www.unrn.edu.ar).
(b) La creación de un Instituto de Políticas Públicas, en la Sede Región Atlántica
(Viedma). Se prevé una fuerte asociación con la Escuela de Gobierno de la Universidad
Nacional de San Martín, programas del IAE de la Universidad Austral y programas de
postgrado de ISALUD. (Resolución UNRN Nº 5, ver www.unrn.edu.ar).
(c) La creación del Instituto de Investigación para la Enseñanza de las Ciencias
Naturales y la Matemática (IIECNyMat), en la Sede Región Alto Valle, que iniciará
actividades con una fuerte asociación con la Escuela de Humanidades de la Universidad
Nacional de San Martín. (Resolución UNRN Nº 14, ver www.unrn.edu.ar).
(d) La puesta en marcha de las carreras reguladas de Ingeniería Agronómica,
Veterinaria y las Ingenierías en Alimentos (Villa Regina, Sede Región Alto Valle),
Electrónica (orientada a Comunicaciones y Satélites), Industrial y Ambiental (las tres en
San Carlos de Bariloche, Sede Región Andina), con laboratorios de enseñanza e
investigación, plantas piloto y programas de investigación.
(e) El diseño de un Instituto de Geociencias y de un Instituto UNRN de
Investigación y Desarrollo en Ciencia y Tecnología de Alimentos, ambos en la Sede
Región Alto Valle y de un Instituto de Investigaciones en Ciencia y Tecnología de las
Ingenierías, en la sede Región Andina (San Carlos Bariloche).
(f) El diseño de un área de investigación en Biotecnología, para su desarrollo en
al menos las Sedes Región Alto Valle y Andina, con particular énfasis en las
aplicaciones en vegetales (fundamentalmente frutas de carozo y pepita, frutas finas) y
animales (pequeños rumiantes).
El papel de los Proyectos de Radicación de Investigadores y Formación de Doctores en
Áreas Estratégicas (PIDRI) presentados (ver más abajo) a la Agencia Nacional de
Promoción Científica y Tecnológica es clave. Los recursos humanos a incorporarse
permitirán, en el marco de la política institucional de apoyo a la investigación, el logro
de la estrategia de investigación de la UNRN.
Se plantea una estrategia de dos niveles, un primer nivel que es la incorporación de
investigadores jóvenes formados y activos sobre los que se centrará el desarrollo.
El otro nivel planteado es la incorporación de becarios, realizando doctorados en otras
Universidades, pero con lugar de trabajo en la UNRN. Los mismos estarán dirigidos
por los investigadores formados radicados en la UNRN en conjunto con los de las
Universidades anfitrionas. Esta metodología robustecerá el concepto de pertenencia a la
Institución del becario, evitando los desarraigos de los mismos.
146
Parte general
Esta estrategia permitirá en un mediano plazo alcanzar una masa crítica de docentes
investigadores en la región abocados a su problemática.
Para lograr el adecuado cumplimiento de las tareas que desempeñarán los recursos
humanos a incorporarse, tanto investigadores formados como becarios, se incorporarán
mediante concursos a la planta básica de docentes investigadores de la UNRN de
acuerdo a reglamentación vigente y en las categorías fijadas por la misma acorde a sus
antecedentes.
Por otro parte la UNRN asegurará el acceso a una infraestructura adecuada y moderna.
Para garantizar esto la UNRN se encuentra comprometida, y con partidas
presupuestarias específicas, en la construcción de los edificios, laboratorios de
investigación y en su caso planta piloto, independientes pero articulados con los de
docencia a los fines de integrar ambas actividades de acuerdo a los lineamientos de
institucionales de la UNRN.
Las áreas de investigación propuestas en los proyectos contará recursos presupuestarios
que aseguren la continuidad en el tiempo del mismo, aparte de los recursos propios que
pueda generar a través de la participación en convocatorias de financiamiento
nacionales o internacionales y de la realización de transferencia de los conocimientos al
medio.
Sin lugar a dudas, la puesta en marcha de programas de investigación depende de la
conformación de una masa crítica de investigadores formados. La factibilidad del
desarrollo de esta función de la universidad depende de la estructuración de los grupos
de investigación. Para ello se han desarrollado acciones tendientes a: (i) un acuerdo
marco con el CONICET; (b) crear unidades ejecutoras de investigación; y (c) formular
proyectos de radicación de investigadores formados y formación de investigadores.
(a) Acuerdo marco con el CONICET
Se ha presentado al CONICET una propuesta de acuerdo marco (ver nota anexa dirigida
a la Presidenta Dra. Marta Rovira), tendiente a utilizar los mecanismos del CONICET
para la relocalización de investigadores y constitución de unidades ejecutoras. Se han
sostenido reuniones de trabajo con la Presidenta y los Vicepresidentes de Asuntos
Científicos y Tecnológicos, y también a nivel de las gerencias de unidades ejecutoras y
personal de la carrera del investigador.
Se ha presentado la propuesta de crear una unidad asociada a partir de un instituto de
investigaciones en el campo disciplinario de la antropología.
Como es obvio, en un plazo de tiempo tan corto, es imposible concretar estas
iniciativas, y por ende las mismas están en proceso de desarrollo
(b) Creación de Institutos de Investigación
Inicialmente se ha trabajado para poner en marcha las siguientes unidades de
investigación:
147
Parte general
(a) Instituto de Investigaciones en Diversidad Cultural y Procesos de Cambio
(IIDYPCA), creado por Resolución UNRN Nº 11, con el propósito de desarrollar
actividades de investigación sobre Diversidad Cultural e Interculturalidad, Arqueología
y Antropología Histórica, Ecología Humana y Evolución y cooperar en la formación de
grado y postgrado en el campo de las ciencias antropológicas. (Ver Anexo
correspondinte, sobre el IIDYPCA)
El IIDYPCA se integra con 6 investigadores de la carrera del investigador científico del
CONICET, liderados por la Dra. Caludia Briones, y 4 becarios doctorales y
postdoctorales. Los investigadores presentarán sus solicitudes de cambio de lugar de
trabajo ante del CONICET, en el marco del Programa de Relocalización de
Investigadores que tiene dicho organismo científico.
La UNRN alquilará el espacio físico para la instalación del grupo de investigación, que
se prevé radicar en el mes de enero de 2009, y se han iniciado las tratativas con el
CONICET para transformar el IIDYPCA en una unidad ejecutora de doble dependencia
CONICET/UNRN.
(b) Instituto del Instituto de Investigación para la Enseñanza de las Ciencias Naturales y
la Matemática (IIECNyMat), en la sede Alto Valle, con el propósito de desarrollar
actividades de investigación sobre la gestión curricular atendiendo a la especificidad de
los diferentes niveles de la enseñanza, la gestión institucional y las políticas públicas en
la materia. Se ha designado a la Mg. Gema Fioriti, de la UNSAM, para el diseño,
organización y puesta en marcha del Instituto (ver Anexo correspondiente).
Se estima que el grupo de investigación para fines del corriente año alcance una
cantidad de 5 (cinco) investigadores formados locales y se prevé la incorporación de un
investigador que se doctora próximamente en Francia.
(c) Instituto de Investigación en Políticas Públicas y Gobierno (IPPyG), en la sede
Viedma, con el propósito de desarrollar investigaciones sobre los procesos sociales y
tecnológicos en las áreas de las Políticas Públicas, Administración Pública y las
relaciones Estado-sociedad y contribuir a la solución de problemas que limitan una
optima relación entre el Estado y la sociedad. (ver Anexo correspondiente sobre el
IPPyG). Se prevé que el Director del IPPyG sea el Mgs. Anselmo Torres y que el grupo
de investigación inicial esté conformado por cinco investigadores.
Se han sostenido reuniones de trabajo con la Escuela de Gobierno de la UNSAM que
dirige el Dr. Marcelo Cavarozzi, y próximamente se suscribirá un convenio de
cooperación académica. Incluso se han sostenido conversaciones con el CONICET para
que ambas instituciones (UNSAM/UNRN en el área de la investigación en políticas
públicas) constituyan dos nodos asociados.
(c) Formulación de proyectos de radicación y relocalización de investigadores y
formación de doctores en áreas tecnológicas estratégicas
En paralelo se formularon 6 (seis) subproyectos de radicación y relocalización de
investigadores (PDRI) que fueron aprobados por la Agencia Nacional de Promoción
Científica y Tecnológica, en su reunión de Directorio del 7 de agosto del corriente.
148
Parte general
Los Syubproyectos son:
Subproyecto 1: “Agronomía” Fortalecimiento de Recursos Humanos para la Consolidación de
la Carrera de Ingeniería Agronómica y la conformación del Instituto de Producción y Medio
Ambiente de la Sede Atlántica de la UNRN
Subproyecto 2: “Alimentos” Fortalecimiento del Área Ciencia y Tecnológia de Alimentos de la
Sede Alto Valle de la UNRN
Subproyecto 3: “Geología” Fortalecimiento de Recursos Humanos para abrir la Carrera de
Geología y un Instituto de Geociencias en la Sede Alto Valle de la UNRN (Ciudad de
General Roca)
Subproyecto 4: “Enseñanza CsNaturales y Matemáticas” Desarrollo de experiencias y
materiales educativos para la enseñanza de la Matemática y las Ciencias Naturales en la
Sede Alto Valle de la UNRN (Ciudad de General Roca)
Subproyecto 5: "Ingenierías" Fortalecimeinto del Area de Ciencia y Tecnología en Ingenierías
en la Sede Andina de la UNRN
Subproyecto 6: "Producción Animal" Programa de Investigación y Desarrollo Tecnológico en
Sistemas de Producción Animal de la Escuela de Veterinaria de la Sede Valle Medio de la
UNRN
En términos cuantitativos se ha obtenido apoyo para la radicación de 1 investigador del
exterior, para el subproyecto 4 y para la relocalización de 13 investigadores con sede
actual en otras localizaciones del país. En términos económicos, el apoyo solicitado
alcanza a los $ 4.500.000,- a desembolsar a lo largo de cuatro años, previendo la
Universidad recursos de contrapartida por $ 3.699.000,.
En el Cuadro siguiente se presenta un resumen del Proyecto PIDRI:
RUBRO
DESCRIPCIÓN (máx 500 caracteres por ventana)
Costo laboral
(discriminar el
monto
del
costo laboral
por
investigador)
según
lo
explicitado en
A5. (1)
Subproyecto 1: 1 Investigador Adjunto y
Investigador Asistente a seleccionar
MONTO
CONTRAPARTE
SOLICITADO A LA (costo laboral a
ANPCYT ($)
aportar
por
CONICET,
UNIVERSIDAD,
INTA,
según
corresponda) ($)
1 312884
312884
Subproyecto 2: Juan Segura Investigador categoría
adjunto ($6502) Graciela Pose Investigador categoría
asistente ($5532) y 1 investigador asistente a
incorporar ($5532)
344084
344084
Subproyecto 3: 1 investigador equivalente a
investigador asistente del CONICET ($5532) y 1
investigador adjunto ($6502)
312884
312884
Subproyecto 4: 1 Investigador Asistente (Pablo
Carranza) a radicar
31200
31200
Subproyecto 5: Un investigador categoría
independiente ($7314) y 3 investigadores
categoría asistente ($5532)
560184
560184
Subproyecto
6:
2 investigadores asistentes
($5532)
287764
287764
TOTAL
1849000
1849000
149
Parte general
PICT – hasta
uno
por
investigador
(indicando
título,
resumen,
equipo
de
trabajo*
y
costo
aproximado
por
PICT
solicitado)
Subproyecto 1: 2 PICTs Mejoramiento de la
Producción
agropecuaria
regional:
Analizar
genéticamente
las
especies
autóctonas
e
introducidas y evaluar el comportamiento y las
respuestas fisiológicas de las mismas bajo las
condiciones productivas de la región.
200000
Subproyecto 2: 2 PICTs Alimentos con fines sociales
y Hongos y micotoxinas en la producción
agropecuaria en la región del Alto Valle
500.000
Subproyecto 3: 2 PICTs Evaluación geológica
ambiental en relación a las actividades mineras de la
zona del Lago Pellegrini y Evaluación hidrogeológica
de los acuíferos del Grupo Neuquén entre los ríos
Negro y Colorado
300000
Subproyecto 4: 1 Pict Estudio y experimentación de 150000
recursos en línea para la enseñanza de la
Matemática y las Ciencias Naturales
Suproyecto 5:
4 PICTs (i) Procesamiento de 500000
200000
500.000
300000
150000
500000
señales satelitales
Técnicas de recuperación de datos por sensores
remotos (datos satelitales y observación terrestre)(ii)
Control remoto de instrumental por vía satelital (iii)
Producción de Biogas a partir de basura (iv)
Desarrollo de procesos de recuperación y
reutilización de basura
Gastos
de
radicación –
hasta
$
45.000 para
traslados
desde
el
exterior
y
hasta
$15.000 para
traslados en
el interior del
país
Gastos
de
adecuación
de
infraestructura
y compra de
equipamiento
–
hasta
$600.000 que
no
podrán
representar
más del 20%
del subsidio
solicitado.
Subproyecto 6: Programa de Investigación y
Desarrollo Tecnológico en Sistemas de Producción
Animal de la Escuela de
Veterinaria de la
Universidad Nacional de Río Negro (UNRN)
200000
200000
TOTAL
1850000
1850000
Subproyecto 1:Traslado de dos investigadores a
razón de $ 15000 cada uno
30000
Subproyecto
2:
Gastos
relocalización
investigadores en el interior del pais
3
45.000
Subproyecto 3: Relocalización de 2 investigadores
30000
Subproyecto 4: Traslado de un investigador desde
Francia (Pablo Carranza)
45000
Subproyecto
5:
Gastos
relocalización
investigadores en el interior del país
4
60.000
Subproyecto 6: Relocalización de 2 investigadores
30000
TOTAL
240000
Subproyecto 1: Equipamiento necesario para los
laboratorios donde se desarrollarán las actividades
de investigación
120000
120000
de investigación
120000
de investigación
Suproyecto 5: Equipamiento necesario para los 120000
laboratorios donde se desarrollarán las
Subproyecto 6: Equipamiento necesario para los 81000
laboratorios donde se desarrollarán las
150
Parte general
561000
4500000
TOTAL
TOTALES
3699000
Puede observarse que además de la relocalización y radicación de 14 investigadores, el
proyecto prevé el desarrollo de 14 proyectos de investigación científica y tecnológica
(PICT) y la adquisición de equipamiento por $ 561.000,El proyecto PIDRI consolidará uno de los institutos mencionados más arriba
(IIECNyMat) y fortalecerá:
(a) La puesta en marcha de las carreras reguladas de Ingeniería Agronómica,
Veterinaria y las Ingenierías en Alimentos (Villa Regina, Sede Región Alto Valle),
Electrónica (orientada a Comunicaciones y Satélites), Industrial y Ambiental (las tres en
San Carlos de Bariloche, Sede Región Andina), con laboratorios de enseñanza e
investigación, plantas piloto y programas de investigación, y
(b) El diseño de un Instituto de Geociencias y de un Instituto UNRN de
Investigación y Desarrollo en Ciencia y Tecnología de Alimentos, ambos en la Sede
Región Alto Valle y de un Instituto de Investigaciones en Ciencia y Tecnología de las
Ingenierías, en la sede Región Andina (San Carlos Bariloche).
Simultáneamente se logró apoyo para un Programa PRH, de formación a nivel doctoral
de un total de 16 (dieciséis) becarios, por un monto total de $ 1.616.269 y recursos de
contrapartida pro $ 700.315.RUBRO
DESCRIPCIÓN (máx 1000 caracteres por 1-MONTO
2-CONTRAPARTE
ventana)
SOLICITADO por
la
A
LA Beneficiaria)($)
ANPCYT ($)
Becas
Subproyecto 1:3 becarios por cuatro años
Subproyecto 2: 4 becarios
239400
319200
102600
136.800
Subproyecto 4: 5 becarios por cuatro años
399000
Subproyecto 5: 3 becarios a hacer
doctorados en La Plata o Capital y 1 en
Mendoza
336269
171000
TOTAL
1293869
554515
Bibliografía
y Subproyecto 1:
gastos
de
Subproyecto 2:
publicaciones
Subproyecto 4:
20000
32400
30.000
43200
35000
15000
Suproyecto 5:
20000
43200
TOTAL
105000
133800
Gastos
de Subproyecto 1:
viajes y viáticos
de los becarios Subproyecto 2:
Subrpyecto 4:
55600
Suproyecto 5:
63731
TOTAL
217400
70800
91000
(aportada
Institución
144115
12000
12000
151
Parte general
Gastos
de
viajes y viáticos
de codirectores
de
tesis
extranjeros en
el marco de
convenios
internacionales
TOTAL* ( 1 + 2)
1616269
700315
(d) Lineamientos estratégicos
En síntesis, a partir de las acciones desarrolladas en los primeros seis meses de vida de
la UNRN se puede apreciar una clara opción por una universidad que desarrolle la
investigación, en todos los campos disciplinarios en los que la Universidad desplegará
actividades.
El desarrollo de capacidades propias de investigación posibilitará desarrollar actividades
de postgrado, y el desarrollo de sinergias entre las Escuelas de Docencia, los Institutos
de Investigación y los Departamentos. Sin duda la constitución de Institutos de
Investigación contribuirá a una mejora continua en los procesos de transmisión de
conocimientos.
Los convenios interinstitucionales también contribuirán al desarrollo de sinergias y
efectos de apalancamiento (leverage).
11.4. Programas de Extensión
Las actividades previstas han sido delineadas en el Capítulo 8. Al igual que para las tres
funciones de la Universidad, se han identificado las personas que conducirán el área
(Ing. Gustavo Genuso y Lic. Jorge Vallazza).53
Durante el último cuatrimestre de 2008 se diseñarán las acciones a poner en marcha en
2009, sobre la base de los lineamientos estratégicos propuestos.
53 Jorge Vallazza, actualmente es el representante del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación en la provincia de
Río Negro y Gustavo Gennuso, ex Investigador del Instituto Balseiro, con desarrollos de tecnología apropiada para
sectores sociales vulnerables y una amplia trayectoria de promoción y acción social.
152
Parte general
CAPITULO 12. PROYECCIONES DEL DESARROLLO DE LA PLANTA
FÍSICA
El Programa de desarrollo de la planta física atenderá las actividades académicas
planteadas en el corto plazo, que abarca no sólo aquellas con inicio en el ciclo lectivo
2009, sino también las que se contemplan para el año 2010 y las que se vayan
desarrollando gradualmente.
El programa de planeamiento físico, considera la documentación que prevé el Programa
de Apoyo para el Desarrollo de la Infraestructura Universitaria del Ministerio de
Planificación Federa, Inversión Pública y Servicios.
A estos efectos, la Universidad ha constituido un grupo técnico, en una primera etapa
integrado por arquitectos, bajo la Coordinación del Arq. Miguel Lico.
El trabajo realizado hasta el presente incluye:
(a) La identificación de los sitios más adecuados para el desarrollo de las
actividades de la Universidad a futuro, lo cual significa dimensiones de terrenos
adecuadas para un desarrollo de largo plazo, y no de corto plazo.
(b) Se han seleccionado los sitios que son tierras fiscales, de propiedad de la
Nación, la Provincia o Municipios, de manera que no generen erogaciones a la
UNRN, o que éstas sean mínimas, como resultado de cesiones, transferencia,
afectación en uso, comodatos a largo plazo, etc. preferentemente gratuitas.
(c) Se han presentado las notas de solicitud de cesión o transferencia a los
organismos titulares de las tierras.
(d) En muchos casos, se han obtenido respuestas rápidas, por cierto afirmativas, y
en otros, se encuentran en proceso de consideración.
(e) Se han analizado las necesidades físicas de la UNRN para el inicio de
actividades en 2009, así como las que iniciarían en 2010, de manera de
aproximarnos a un número de alumnos por sede y ciudad.
(f) Se determinaron las necesidades de espacios áulicos, administrativos, biblioteca,
laboratorios, plantas piloto o similares, etc.
(g) Se establecieron aproximadamente los metros cuadrados de construcción, y un
precio aproximado del metro cuadrado.
La siguiente fase del trabajo consistirá en el diseño y preparación de los anteproyectos
arquitectónicos, los que se esperan concretar en un plazo de entre 60 y 90 días.
Luego se presentará la documentación ante el Ministerio precitado, para suscribir el
acuerdo general, que habilitará a la Universidad a desarrollar los proyectos ejecutivos
por un total predeterminado y acordado entre las partes, de metros cuadrados a construir
a un valor también determinado, con recursos provenientes de dicho Ministerio.
Como el Programa de Apoyo al desarrollo de la infraestructura universitaria cuenta con
recursos limitados, para todo el sistema universitario nacional, se previó una partida
para obras de infraestructura en el proyecto de presupuesto 2009, tal como se analizó y
expuso en el Capítulo anterior .
153
Parte general
A continuación se presenta una memoria descriptiva de la propuesta de planeamiento
físico de la Universidad, por ciudad.
12.1. Sede Atlántica, ciudad de Viedma
Localización para la sede del Rectorado y para las siguientes unidades académicas
previstas:
(a) Escuela de Producción, Tecnología y Recursos Naturales: Ingeniería Agronómica,
Licenciatura en Ecología, Postgrados, Licenciatura en Sistemas
(b) Escuela de Estudios Económicos y Sociales: Licenciatura en Seguridad Ciudadana,
Licenciatura en Administración (varias orientaciones, p.e. en Economía Social,
Tecnicatura en Cooperativas, Licenciatura en Comunicación Social, Prof. en Ciencias
Naturales, Licenciatura en Educación Física y Deporte, Maestría en Magistratura,
Programas de Arte
(c) Escuela de Educación a Distancia.
(d) Instituto de Políticas Públicas y Gobierno
1.- Manzana Histórica.
La Manzana Histórica resulta apta para la constitución de la sede del Rectorado de la
UNRN. Su arquitectura es relevante y le otorgaría carácter simbólico y emblemático
para obtener una sólida imagen institucional.
Las autoridades del área de planeamiento de la Municipalidad de Viedma prestaron su
conformidad a esta intención, poniendo a disposición una propuesta de utilización de los
espacios libres de la manzana que son coincidentes con los intereses de la Universidad.
La Universidad ocupa en este momento una sola habitación del conjunto que se
encuentra sobre la calle Colón. Se ha solicitado al Intendente Municipal una ampliación
del área cubierta, con fecha prevista para el mes de diciembre 2009. Adicionalmente se
han sostenido conversaciones con la Comisión del Bicentenario que administra y
gestiona un ala de la Manzana Histórica, quienes mostraron interés en que la
Universidad se haga cargo de la misma. Se podría reubicar el conjunto a la Biblioteca
Mitre que se encuentra actualmente en el ingreso al edificio, y los Museos del Suelo y el
Agua, el Museo Gardeliano y el Museo Salesiano.
Se pondrá especial énfasis en la obtención de espacios con destino a aulas, que en un
principio resolverían la situación inmediata y a futuro podrían ser utilizadas para
sectores administrativos o postgrados.
La Universidad tiene el objetivo de obtener la totalidad del área que rodea el patio frente
a la plaza, dando lugar a la participación de la Congregación Salesiana y el conjunto de
museos que en el edificio residen.
154
Parte general
Cabe señalar que ha sido votada por la Legislatura Provincial la expropiación del área
de la Manzana Histórica de propiedad de un particular, sobre la que la Universidad ya
cuenta con un convenio de comodato por tres años para su uso.
2.- Terreno en propiedad del ONABE.
En la intersección del Boulevard Héroes de Malvinas y la Avenida Leloire el ONABE
cuenta con un predio que resulta óptimo para el conjunto de las unidades académicas.
Dicho inmueble, que aloja en su otro extremo la estación ferroviaria, ha sido
desafectado del uso ferroviario por SEFEPA, trámite necesario para poder obtener el
dominio del bien.
La Universidad ha presentado la solicitud correspondiente de afectación de estos
terrenos, ante la ONABE.
Este inmueble, apto para la localización de las unidades académicas, alcanza una
superficie de 33 hectáreas.
Resulta también apto para el desarrollo del campo deportivo de la Universidad por su
superficie y en virtud de la orientación del municipio en consolidar un borde deportivo
en ese sector de la ciudad, que evite la expansión de la trama urbana de la ciudad sobre
ese sector.
El segundo inmueble, propiedad de la Municipalidad de Viedma, está ubicado al
noroeste de la intersección y cuenta con un conjunto de casas actualmente intrusadas
por grupos familiares que el personal municipal relocalizaría, pudiendo transformarse
en residencias para profesores y alumnos.
Los otros predios evaluados fueron el denominado Camping Municipal y el terreno de
ARSA, ambos ubicados a la vera del Río Negro.
El primero de los terrenos mencionados se encuentra con una afectación para la
continuación del paseo y avenida costanera, lo que reduce en forma considerable la
superficie disponible y presenta dificultades de accesibilidad (solo se accedería desde la
costanera). Cabe destacar que no resulta favorecido por el destino que el municipio
pretende darle al como áreas recreativas de acceso público.
El segundo se encuentra en un lugar con dificultades físicas territoriales en su
accesibilidad relegado a un rincón de la ciudad y las obras de recuperación, por ejemplo
los tanques existentes resultan altamente costosos. Al mismo tiempo la realidad física
del lugar precisa de una definición puntual de las autoridades del municipio referida al
remate costero o la consolidación del sector servicios.
155
Parte general
12.2. Sede Valle Medio y Río Colorado, ciudad de Choele Choel
Localización para las unidades académicas a cargo de Veterinaria, Licenciatura en
Administración y Tecnicatura Mantenimiento Industrial. A futuro, programas de Arte,
Profesorados, etc.
1.- Edificio y predio de la Asociación Cooperadora “Perito Moreno”.
Se evaluó el predio en el que se encuentran el edificio educativo de la Asociación
Cooperadora “Perito Moreno”, un salón de usos múltiples en construcción y un
inmueble lindero libre que resulta el 50% de la superficie de la manzana. Las
autoridades de la asociación cooperadora han ofrecido la superficie restante para la
construcción del nuevo edifico de la Universidad.
El predio ofrecido resulta apto por sus dimensiones y localización ya que al compartir el
inmueble con otro edificio educativo contribuye al desarrollo de un polo a escala de la
Ciudad de Choele Choel.
Para el dictado de clases en el año 2009 en el edificio ofrecido se hace necesario
producir algunas variantes. En primer lugar la escuela debería producir la reubicación
de algunas de las entidades que la ocupan en la actualidad a fin de dar albergue a la
Universidad. En segundo lugar la UNRN afectará los fondos necesarios, con cargo al
presupuesto 2008, a fin de ampliar el edificio existente con un conjunto de aulas, grupos
sanitarios y apoyo administrativo. Esto se concretará antes del inicio del comienzo de
las clases.
Personal municipal manifestó la disponibilidad de edificios escolares con turnos
vacantes para el dictado del curso 2009. Se evaluaron para tal fin los laboratorios de la
Escuela Técnica. El resto del predio se encuentra liberado y resulta apto para la
construcción del edificio que albergará las unidades educativas antes mencionadas.
2.- Chacra 41 sobre ruta 22 en Choele Choel
El predio que corresponde a la chacra ubicada sobre la Ruta Nacional 22 se encuentra
en un entorno netamente rural siendo la ruta su único acceso.
De acuerdo a lo informado por personal de la municipalidad no posee problema de
inundación, aunque se recomienda construir en el nivel superior ya que el terreno
presenta diferencia de niveles. Existe además una afectación de servidumbre aérea. Este
terreno ha sido cedido por el Concejo Deliberante de la ciudad.
3.- Chacra experimental de Luis Beltrán.
La Chacra experimental, ubicada en la localidad de Luis Beltrán es de propiedad del
Ministerio de Producción de la provincia y está en curso de celebrarse un convenio de
afectación de uso para la formación práctica y de laboratorio de la carrera de Veterinaria
y otras agropecuarias.
156
Parte general
12.3. Sede Alto Valle ciudad de Villa Regina
Localización de las siguientes unidades académicas:
Escuela de Ingeniería y Tecnología: a cargo de Ingeniería en Alimentos y Tecnicaturas
Industriales.
Escuela de Economía y Administración: a cargo de Licenciado en Comercio Exterior,
Licenciado en Comercialización, Licenciatura en Administración, etc.
1.- Predio donado por el Municipio
El terreno de la calle General Paz linda en uno de sus límites con un canal a cielo
abierto, cuyo fondo se encuentra sobre la cota del predio. Al mismo tiempo el predio es
cruzado por un canal interno que conduce aguas de lluvias también a cielo abierto.
Este predio requiere de obras de infraestructura para comenzar a considerar su aptitud
técnica, es decir su uso potencial. También se debe considerar su ubicación dentro de
una zona de servicios y equipamientos, a la que el Municipio piensa acompañar con
viviendas sociales en los sectores próximos disponibles. No resulta un lugar
emblemático dentro de la constitución física de la ciudad para la localización de un
edificio educativo, sede local de la universidad.
Para el año 2009 existe la posibilidad de utilización de una construcción propiedad de la
Cámara de Productores que precisa de una inversión para generar espacios áulicos,
grupos sanitarios y áreas administrativas. Está en evaluación la conveniencia de efectuar
una inversión en este inmueble para un uso temporario.
2.- Cuadro de la Estación del Ferrocarril “Villa Regina” propiedad del ONABE
El cuadro de estación resulta el lugar óptimo para el emplazamiento de la infraestructura
local de la Universidad, por ser borde del centro de la ciudad y contar con todas las
vinculaciones con el área central donde residen todas las instituciones locales. De
manera informal, el personal municipal hizo saber que comparte este criterio que
contribuiría a fortalecer y definir el área central de la ciudad.
El predio cuenta además con un galpón con necesidad de mejoras y adecuaciones. De
ser exitosa la gestión para la obtención del suelo y disponibilidad financiera, merecería
una inversión por parte de la Universidad, ya que el mismo sería capitalizado e
incorporado a su patrimonio. Esta inversión podría ser ejecutada con recursos de la
Universidad del presupuesto asignado para el 2008. Para encontrarse disponible en el
2009 resulta imperiosa la gestión sobre el mismo y las acciones antes mencionadas.
A la brevedad, realizada la identificación catastral, se efectuará la solicitud de
afectación ante la ONABE.
157
Parte general
12.4. Sede Alto Valle ciudad de Allen.
Localización para las unidades académicas a cargo de:
Escuela de Salud: Odontología, Farmacia y Bioquímica
Escuela de Educación: a cargo de Profesorado en Ciencias Naturales
Tecnicaturas Industriales.
Instituto de Enseñanza de las Ciencias y la Matemáticas.
Programas de docencia sin afectación a Escuelas predeterminadas: Tecnicaturas
Industriales y Agrarias
Para comenzar el dictado de clases en el 2009, se utilizarán los espacios educativos
existentes, ya que no se visualiza ninguna alternativa de mejora inmediata de
instalaciones afectadas por la comunidad a la Universidad.
1.- Edificios en el predio del Hospital local
Se trata de un inmueble histórico donde funcionó el Hospital de la ciudad que data de la
década de 1920, en estado de abandono el cual recibió trabajos de recuperación de la
fachada, fruto del esfuerzo de la comunidad. El inmueble resulta apto para ser
recuperado en su totalidad aunque insuficiente en su superficie para el desarrollo del la
totalidad del programa físico estudiado. Este edificio ha sido cedido por el gobierno
municipal a la UNRN.
Existe otro edificio dentro del predio, que cuenta con mayor nivel de deterioro, pero
apto para su recuperación y útil para programas complementarios (biblioteca, teatro,
cine – auditorio de vinculación con la comunidad).
Resulta indispensable un ordenamiento del conjunto educativo-hospitalario-cultural,
como polo dentro de la ciudad, ya que todo esto se encuentra en una superficie de seis
manzanas aproximadamente, sin bordes y delimitaciones internas, con amplios sectores
vacantes dentro del predio.
La afectación del predio circundante a la Universidad, está siendo gestionada por el
Municipio y la Universidad, ante el Gobierno Provincial que es el titular del dominio de
los terrenos.
158
Parte general
12.5. Sede Alto Valle, ciudad de General Roca
Se prevé el uso de tierras de propiedad de la Municipalidad de General Roca, que son
aproximadamente 200 has, que es ocupada por el INTA Estación Experimental Alto
Valle, y se encuentran localizadas a 8 km del centro de la ciudad, en el barrio
J.J.Gómez.
Existe una antecedente de un convenio INTA-Municipalidad para trasladar la Colonia
Penal, que INTA aceptó, finalmente el convenio quedó en desuso.
Por las conversaciones sostenidas con INTA, sería posible asignar una fracción del
predio a la UNRN. Cabe advertir que el gobierno Municipal está de acuerdo en utilizar
esos terrenos para la Universidad.
Como las actividades académicas en la ciudad de General Roca están proyectadas recién
para el año 2010, no se la contempló en este programa de desarrollo de la planta física.
159
Parte general
12.6. Sede Andina, ciudad de San Carlos de Bariloche.
Localización para las siguientes unidades académicas:
Escuela de Humanidades y Estudios Sociales, a cargo de: Licenciatura en Antropología,
Licenciatura en Ciencias Sociales, Licenciatura en Letras, Licenciatura en Arte
Dramático, Profesorado en Lengua y Literatura, Profesorado en Teatro
Escuela de Ingeniería y Tecnología, a cargo de: Ingeniería Electrónica, Ingeniería
Ambiental, Ingeniería Industrial, Profesorado en Química, Profesorado en Física,
Especialización en Tratamientos de Efluentes y Residuos Orgánicos,
Escuela de Economía, Administración y Turismo, a cargo de: Licenciatura en
Administración, Licenciatura en Hotelería, Licenciatura en Turismo
Instituto de Investigaciones en Diversidad Cultural y Procesos de Cambio
1.- Predio propiedad del Ejército Argentino.
Se trata de un terreno propiedad del Ejército Argentino localizado detrás del Instituto
Balseiro, camino al Cerro Catedral, el mismo posee una superficie de 148 ha.
Se trata de una fracción significativa dentro de la trama urbana cruzada por un arroyo,
servidumbres de paso, presencia de la policía montada, actividades de piscicultura,
cantera de piedras, sectores protegidos de especies autóctonas, y sectores liberados
sobre los que se pueden intervenir.
El predio posee una zonificación que define un procedimiento concertado con el
Municipio y sectores debidamente acreditados, para obtener los usos que resulten
permitidos en el mismo. La Secretaría de Planeamiento Urbano del Municipio, presenta
una situación ambigua en cuanto a la normativa de usos de suelos, lo que presagia una
gestión no rápida.
La zona con mayor aptitud para la implantación de edificios educativos se encuentra a
ambos lados del camino “viejo” al Cerro Catedral. Pudiéndose localizar tanto edificios
educativos como residencias estudiantiles.
La Universidad ha efectuado las gestiones pertinentes ante el Ministerio de Defensa y,
más específicamente ante la Dirección de Inmuebles, que se manifestó favorablemente,
aún cuando será una transferencia onerosa, según lo que establezca el Tribunal de
Tasación, que en estos momentos está analizando el expediente correspondiente.
160
Parte general
12.7. Sede Andina, ciudad de El Bolsón
Localización para las unidades académicas a cargo de: Tecnicatura en Producción
Orgánica, Licenciatura en diseño artístico y Diplomatura en Humanidades y Ciencias
Sociales.
Existen tres localizaciones posibles, dos de propiedad de la Gendarmería Nacional y un
tercero de propiedad del INTA.
1.- Predios propiedad de Gendarmería Nacional.
Los terrenos de Gendarmería Nacional: el primero se encuentra paralelo al aeropuerto
de El Bolsón, en la intersección de la calle Islas Malvinas y Córdoba, el segundo en un
predio sobre la Ruta 40 entre las calles Las Heras y Los Pioneros.
Ambas localizaciones resultan aptas para el desarrollo de espacios educativos con
capacidad para el desarrollo de huertas orgánicas, como lo requiere la unidad académica
destinada a esta zona.
2.- Predio propiedad del INTA
El terreno del INTA, se encuentra cruzando el río Azul, y se hallarían disponibles las
áreas afectadas por los incendios de 1999. Los terrenos propiedad del INTA son muy
extensos y resultaría importante realizar una gestión a fin de precisar las planicies
disponibles, y la factibilidad de obtener este emplazamiento.
La situación urbana sería privilegiada si se obtienen aquellas planicies desde las cuales
se puede observar la ciudad de El Bolsón, y desde ésta a su vez observar el edificio
emplazado en zona alta.
161
Parte general
12.8. Otras localizaciones
No han sido consideradas en esta etapa, el desarrollo de la planta física en otras
localizaciones de la provincia. Concretamente han sido omitidas, al menos las
siguientes:
San Antonio Oeste: la principal ciudad de la Región Atlántica en la región sureste de la
Provincia, hacia Chubut
Ing. Jacobacci: la principal ciudad de la Línea Sur, y eventual cabecera del desarrollo de
la UNRN en esa región
Localicades del alto valle oeste: Cipolletti (la principal ciudad de la subregión), Cinco
Saltos y Catriel.
En definitiva, el documento de Proyecto Institucional no puede dejar de omitir, que en
una perspectiva de largo plazo, la UNRN desplegará actividades en esas localidades o
regiones, y que por ende oportunamente se planteará el desarrollo de la infraestructura
física.
12.9. Órdenes de magnitud del plan de inversión física
En los Cuadros que siguen se presenta para cada ciudad a desarrollar una planta física
de la UNRN los “sectores” a desarrollar (espacios áulicos, biblioteca, oficinas, etc.), la
cantidad de módulos, superficie por módulo, superficie total a desarrollar y presupuesto
estimado.
Las estimaciones de requerimientos áulicos resultaron de estimar la cantidad de
alumnos en el tercer año de la UNRN, o sea en el año 2011. Para entonces se está
estimando un total de aproximadamente 4.400 alumnos. La superficie total a construir
alcanzara los 31.337,34 m2 que implicaría un costo a precios corrientes de agosto 2009
de $ 62.501.156,22.
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CAPÍTULO 13. PROYECCIONES PRESUPUESTARIAS
13.1. Proyección Presupuestaria 2009-2014
La proyección presupuestaria intenta mantener una adecuada relación entre los Gastos
en Personal y el total del Presupuesto de la Universidad, permitiendo cubrir la Planta
Docente necesaria para el desarrollo de las actividades académicas de la UNRN como
así también proporcionar las mejores condiciones de funcionamiento, apoyo y de
infraestructura en todo el ámbito universitario.
Las necesidades presupuestarias para el período 2010-2014 se basan en:
(i) Incorporar los docentes para el dictado completo de las carreras de grado (ciclo corto
y largo) iniciadas en el año 2009, y las carreras previstas para su comienzo en el año
2010 y 2011.
(ii) Designar los Directores de las Escuelas, Departamentos e Institutos de Investigación
cuyas Unidades Académicas están previstas crearse en el Proyecto Institucional.
(iii) Completar la Planta de Personal de Apoyo Técnico y Administrativo (No Docentes)
para el Rectorado y cada una de las Sedes.
(iv) Una adecuada proyección de los Bienes de Consumo necesarios para el normal
funcionamiento de la Universidad.
(v) Crecimiento del Inciso 3 Servicios No Personales de acuerdo a los metros cuadrados
terminados en el Rectorado y cada una de las Sedes, que incluye las contrataciones de
terceros para las tareas de limpieza, seguridad, mantenimiento, etc.
(vi) Acompañando el Plan de Obra Pública de la UNRN se prevé la adquisición de
mobiliario, equipamiento informático y de Laboratorio.
(vii) La adquisición permanente de material bibliográfico.
(viii)El Plan de Obra Pública en etapas permitirá ir completando la infraestructura
necesaria en cada una de las localizaciones donde la UNRN irá desarrollando su
actividad académica.
(ix) Se prevé un crecimiento anual importante para el Programa de Becas a Estudiantes
acompañando el aumento de la matricula.
(x) Un apoyo creciente a las actividades de investigación y de extensión.
El nivel de inversión planteado para los primeros seis años tiende a que la
infraestructura del Rectorado y de cada una de las Sedes sea equilibrada en términos de
metros cuadrados construidos, y acorde con el desarrollo académico esperado para cada
una de ellas, con una curva levemente decreciente respecto al total de los presupuestos
anuales, de 31.1 % en el año 2009 a 20.8 % en el 2014, con la perspectiva que a partir
de allí el Plan de Obra Pública represente entre un 10 % a un 15 % del presupuesto
anual de la Universidad.
El modelo de “Campus” requiere no solamente de aulas, biblioteca, salas de docentes,
laboratorios, área administrativa, sino también de espacios para actividades deportivas,
viviendas para docentes en su primera etapa de radicación, viviendas para estudiantes,
comedor universitario, etc.
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En el período 2009-2014 la inversión para equipar los Laboratorios de algunas carreras,
como Ingeniería Agronómica, Ingeniería en Alimentos, Medicina Veterinaria,
Ingeniería Electrónica, Ingeniería Industrial, Ingeniería Ambiental, Odontología y
Licenciatura en Geología, compra de material bibliográfico, equipamiento informático,
mobiliario, pupitres acompaña el proyecto de construcción, con una curva que
desciende de 10.9 % en el año 2009 a 6.2 % en el 2014 respecto al presupuesto anual,
considerando que luego descenderá acompañando los metros cuadrados a construir.
Un gran número de carreras iniciarán en el año 2009 y 2010 por lo que se espera que a
partir del año 2014 la matrícula, ya completándose el número de estudiantes para cada
uno de los años de las carreras, estabilizará la relación gastos-inversión.
En base a los criterios mencionados, las necesidades presupuestarias estimadas de la
UNRN para el período 2009-2014 son las que se indican en el siguiente cuadro:
Cuadro 14.1.
Universidad Nacional de Río Negro
Necesidades Presupuestarias
Años 2009-2014*
Año
Inciso 1
Gastos en
Personal
Inciso 2
Bienes de
Consumo
Inciso 3
Servicios
No
Personales
Inciso 4
Bienes de
Uso
Maquinaria
y Equipo
Inciso 4
Bienes de Uso
Construcciones
Inciso 5
Transferencias
TOTAL
2009
16.041.636
495.260
2.704.272
3.914.600
11.422.000
1.064.000
35.641.768
45.0 %
1.4 %
7.6 %
10.9 %
32.1 %
3.0 %
100 %
21.174.959
643.838
3.434.425
4.501.790
13.686.000
1.443.200
44.884.212
47.2 %
1.4 %
7.6 %
10.0 %
30.6 %
3.2 %
100 %
25.315.697
779.035
4.361.719
4.500.000
13.236.000
1.948.320
50.140.771
50.5 %
1.6 %
8.7 %
8.9 %
26.4 %
3.9 %
100 %
29.113.051
981.584
5.583.000
4.500.000
14.476.000
2.591.265
57.244.900
50.8 %
1.7 %
9.8 %
7.9 %
25.3 %
4.5 %
100 %
32.006.607
1.276.059
7.537.050
4.500.000
14.476.000
3.498.207
63.293.923
50.6 %
2.0 %
11.9 %
7.1 %
22.9 %
5.5 %
100 %
36.847.399
1.709.919
10.099.647
4.500.000
15.160.000
4.512.687
72.829.652
50.6 %
2.3 %
13.9 %
6.2 %
20.8 %
6.2 %
K100 %
2010
2011
2012
2013
2014
* Valor en pesos.
173
Parte general
Cabe advertir que los requerimientos de inversión para el desarrollo de la planta física
se corresponden con lo previsto en el capítulo anterior, de manera tal que los recursos
que para el desarrollo de la infraestructura aporte el Ministerio de Planificación Federal,
Inversión Pública y Servicios, deberá descontarse de las necesidades de financiamiento
a cubrir por el Ministerio de Educación de la Nación.
En conclusión, los valores totales de los presupuestos anuales son crecientes y parten de
una base alta, lo que se justifica por los altos niveles de inversión inicial o "start up".
Por ello no puede compararse el caso de una universidad nueva con las que alcanzaron
estabilidad estructural. En efecto, si se considera el presupuesto por alumno, para una
matrícula inicial entre 1.600 y 1.900 alumnos, el costo por alumno alcanza un nivel de
24.000 $/alumno, cuando el promedio del sistema nacional está en 4.300 $/alumno. Para
el año 2011, cuando se prevén alrededor de 5.000 alumnos este costo unitario desciende
a 10.000$/alumno, y para el 2014 desciende a 5.000$/alumno, en línea con el promedio
a valores de 2008 del sistema universitario estatal.
174
Parte general
CAPÍTULO 14. COMENTARIO FINAL
La UNRN pondrá en marcha en el año 2009 un total 30 carreras, de las cuales: 5 se
dictarán en Viedma, 14 en San Carlos de Bariloche, 2 en el Bolsón, 2 en el Valle Medio,
3 en el Alto Valle y 4 a distancia, a través del Campus Virtual de la Universidad. Para el
2010 está previsto ampliar la oferta de carreras, en principio 6 carreras en Viedma, 2
en San Antonio Oeste, 2 en San Carlos de Bariloche, 2 en Valle Medio, 8 en Alto Valle
y 2 en la línea sur. La definición cierta del número de las carreras para 2010 dependerá
del proceso evolutivo de análisis de factibilidad y diseño.
Puede observarse que al cabo de dos ciclos lectivos se espera un desarrollo con cierto
equilibrio relativo entre las tres regiones provinciales de mayor tamaño poblacional:
Alto Valle, Andina y Atlántica.
La mayor incidencia relativa de la región andina en la fase inicial, responde a dos
factores: (i) las capacidades científicas y tecnológicas localizadas en la ciudad de San
Carlos de Bariloche, que estaban subutilizadas y ante la apertura de la UNRN esas
capacidades se despliegan asegurando la factibilidad del número de carreras que se
proponen; situación que no se da en otras ciudades importantes de la provincia, donde
es más difícil pasar de lo deseable a lo factible, y (ii) el enfoque de desarrollo de la
Universidad, que inició sus tareas en la región andina, en segundo término en la región
atlántica, más tarde el valle medio y finalmente al alto valle, básicamente en razón de la
relativamente amplia oferta de educación universitaria con que cuenta el alto valle en
términos comparativos con las restantes regiones provinciales.
Por otro lado, las dos carreras de mayor complejidad fueron Ingeniería Agronómica
(Viedma) e Ingeniería en Alimentos (Villa Regina), por las exigencias ministeriales y de
la CONEAU, en tanto carreras de interés público de acreditación obligatoria y ciclo
largo de duración. En otras palabras, no son comparables en términos de esfuerzo
institucional de diseño y programación estas carreras, respecto de las restantes, de
manera que el análisis de desarrollo de las Sedes debe incluir también aspectos
cualitativos.
Las 30 carreras iniciales comprenden: (i) 19 carreras de grado de ciclo largo con título
de Licenciado o equivalente, a saber: 5 ingenierías, 4 profesorados en lengua, arte y
ciencia, 10 licenciaturas en humanidades, ciencias sociales y ciencias económicas; (ii) 2
tecnicaturas agrícolas e industriales; (iii) 4 ciclos de Licenciaturas de articulación
dirigidas a técnicos superiores con 3 años de estudios terciarios; (iv) 4 ciclos de
Licenciatura/Profesorados de articulación, en modalidad a distancia; y una (1)
especialización de postgrado en tratamiento de efluentes y residuos orgánicos.
Esta oferta académica -propuesta y proyectada- refleja la misión y fines de la
Universidad. En efecto, a lo largo de este documento se ha enfatizado la importancia de
una fuerte vinculación con el medio provincial en el que está inserta la Universidad.
Primero, se observa una fuerte participación de programas de ingeniería y tecnología,
asociado a las potencialidades productivas del territorio provincial. Segundo, la oferta
refleja una fuerte vocación por contribuir a la mejora de la calidad del sistema educativo
provincial, a través de ciclos de licenciatura de complementación y articulación;
175
Parte general
Tercero, y relacionado con lo anterior, se aspira a una fuerte articulación del sistema de
educación superior, apoyando los institutos terciarios con ofertas complementarias y no
sustitutivas. Cuarto, la educación de grado de ciclo corto, a través de tecnicaturas
técnicas en áreas de vacancia, complementa la formación terciaria. Quinto, la educación
no presencial responde a los objetivos planteados por la Universidad de desarrollar una
educación mediada por las tecnologías de la información y comunicación. Sexto, la
formación humanista está presente con ofertas concretas, en el marco de una nueva
filosofía de la universidad contemporánea. Séptimo, una oferta académica que registra
un número de 6 carreras en acuerdo con otras universidades, estatales y privadas,
incluso con titulación conjunta, que expresa la vocación asociativa de la Universidad.
Por otro lado, la Universidad desde su mismo origen incorpora la actividad de
investigación, a través de la creación de Institutos de Investigación y la presentación de
proyectos para la radicación de investigadores en las distintas Sedes de la Universidad,
concretando así una universidad que resuelve el histórico dilema entre los modelos
humboldtiano y profesionalista de la universidad. Se desataca el apoyo de la Agencia
Nacional de Promoción Científica y Tecnológica a la radicación de investigadores, y se
espera un apoyo similar de parte del CONICET, tema sobre el cual están avanzadas las
negociaciones interinstitucionales.
Asimismo, el diseño integral de las políticas de docencia, investigación y estudios de la
Universidad y la constitución desde un inicio de una Oficina de Aseguramiento de la
calidad, así como la preocupación por contribuir a resolver los déficits cognitivos de los
egresados del nivel secundario, mediante un sistema de ingreso comprometido con los
alumnos, de caracter preuniversitario y de aprestamiento, son indicativos del sendero de
desarrollo que transitará la Universidad.
Se espera con optimismo que el heterodoxo sistema de gobierno asegure una buena
gobernanza de la Universidad y simultáneamente rompa las prácticas autonómicas de la
universidad argentina que no pocas veces tienden hacia cierto autismo. La presencia de
actores externos representativos de la sociedad y la soberanía popular, contribuyen a un
desarrollo universitario relevante, con impactos verificables en el desarrollo económico
y social de la sociedad rionegrina.
176

Proyecto Institucional - Universidad Nacional de Río Negro

Transcripción

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