instalaciones deportivas XXI - Gestión de Proyectos
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instalaciones deportivas XXI - Gestión de Proyectos
INSTALACIONES DEPORTIVAS XXI instalaciones deportivas XXI AÑO XIV - Proyecto MAID - 2008 AÑO XIV - Proyecto MAID - 2008 i COLABORAN sumario 2 Presentaciones Jaime Lissavetzky Díez Inmaculada Martín-Caro Manuel Masip 7 Índice de anunciantes 8 La opinión de las CCAA 18 La opinión de las Asociaciones resultados 26 Mejora y Armonización instrumentos 62 Nueva estructura del de las Instalaciones Deportivas españolas. El proyecto MAID 34 Análisis de la situación normativa en el ámbito de las instalaciones deportivas. Creación de una base de datos de normas 40 Propuesta de una norma para la gestión integral de instalaciones deportivas 48 Propuesta de una norma de gestión de riesgos en las instalaciones deportivas 56 La Reglamentación de Piscinas de Uso Colectivo. Problemática Comité de Normalización AEN/CTN 147 deportes, instalaciones deportivas y su gestión 70 Buenas prácticas en la planificación y gestión de las instalaciones deportivas 80 Prospectiva y Vigilancia en el ámbito de las instalaciones deportivas 88 Estudio de las Necesidades Formativas en el ámbito de las instalaciones deportivas. Resultados preliminares continuidad 94 Continuidad del Proyecto MAID. Constitución del foro de coordinación interterritorial de infraestructuras 40 56 26 70 Proyecto MAID 2008 Número especial Proyecto MAID 88 Resultados del proyecto de Mejora y Armonización de las Instalaciones Deportivas en España. Consejo Superior de Deportes e Instituto de Biomecánica de Valencia. 1 España, gracias al esfuerzo conjunto de agentes públicos y privados, es un país que ha avanzado en las últimas décadas de una forma espectacular en materia de infraestructuras deportivas. Tanto por el número como por la calidad de nuestras instalaciones nos encontramos al nivel de los países más avanzados. Esta realidad no debe significar el final de un camino, muy al contrario, supone un acicate para seguir avanzando. La mejora de la seguridad, de la accesibilidad, la prevención, la modernización, en definitiva, de nuestras instalaciones en un reto que nos marcamos en el Consejo Superior de Deportes y a ello nos venimos dedicando desde hace más de dos años con especial ilusión y esfuerzo a través del proyecto de mejora y armonización de las instalaciones deportivas en España, conocido como proyecto MAID. Jaime Lissavetzky Díez Secretario de EstadoPresidente del Consejo Superior de Deportes Este proyecto es actualmente una de las grandes iniciativas que tiene en marcha el CSD en materia de infraestructuras deportivas, en colaboración con las comunidades autónomas y las empresas del sector. Estamos tratando dar respuesta a las dificultades que plantea la gran dispersión de normas y requisitos técnicos exigidos por cada Administración Pública competente en la materia a las empresas del sector de construcción y equipamientos deportivos. El proyecto se está desarrollando, pues, con el máximo respeto a los principios de cooperación y coordinación en el marco de la distribución competencial entre administraciones públicas, estatal, autonómica y local, a las que desde aquí quiero, junto a los representantes del sector y al Instituto de Biomecánica de Valencia como encargado de su plasmación, agradecer su colaboración en el proyecto, porque sin ellas no hubiera sido posible su realización. 2 Instalaciones Deportivas XXI | Proyecto MAID Después de dos años de trabajos, se van obteniendo resultados en tan ambicioso y complejo proceso. La elaboración de unos principios comunes y armonizados (que serán finalmente elevados a la categoría de norma técnica por AENOR) en materias tan importantes como la seguridad, la salubridad, la accesibilidad, la gestión de riesgos de las instalaciones deportivas, el respeto al medio ambiente, es un logro por el que todos debemos felicitarnos. El objetivo último de reunir toda la normativa técnica que pueda servir de guía y que pueda ser asumida por todas las organizaciones públicas y privadas titulares de instalaciones deportivas, que fue la petición inicial del sector como germen del proyecto y de instaurar la cooperación institucional, pública y privada en el ámbito de las instalaciones deportivas no puede suponer sino un motivo de orgullo y satisfacción. Agradecer, por último, a los responsables de Instalaciones Deportivas XXI que nos hayan ofrecido esta plataforma tan prestigiosa para presentar en primicia los avances del proyecto MAID que desde este momento quedan a disposición de todos los interesados. Jaime Lissavetzky Díez Presidente del Consejo Superior de Deportes 3 Como respuesta a la demanda del sector de equipamientos deportivos, el Consejo Superior de Deportes asumió el reto de propiciar una política “armonizada” en materia de infraestructuras deportivas, con la puesta en marcha del proyecto MAID, para la mejora y armonización de las instalaciones deportivas en España, en colaboración estrecha con las direcciones generales de deportes de las Comunidades Autónomas, los responsables de deportes de la FEMP y representantes del sector. El proyecto está siendo pilotado por el Instituto de Biomecánica de Valencia, IBV, al que el CSD encargó la elaboración de los documentos y trabajos técnicos discutidos en los distintos grupos en que se conformó el proyecto. Inmaculada Martín-Caro Sánchez Directora General de Infraestructuras Deportivas del Consejo Superior de Deportes La primera reunión de trabajo tuvo lugar en mayo de 2006, bajo la dirección de Jaime Lissavetzky, Presidente del Consejo Superior de Deportes y en ella se presentó un plan y una metodología concretas de trabajo, que fue acogido con generalizado optimismo y prudencia. En Septiembre de ese mismo año, tras la firma de un convenio entre el IBV y el CSD, y el nombramiento de los cerca de 80 representantes en los distintos grupos de trabajo en que se descompone el proyecto, dieron oficialmente comienzo los trabajos. El planteamiento inicial arrancaba del reconocimiento de una situación que no era la idónea, ya que los fabricantes de material y equipamiento deportivo y las empresas constructoras se enfrentan a situaciones problemáticas derivadas de la falta de consonancia entre los requisitos establecidos para un mismo producto desde los distintos entes financiadores. Una situación, además, en la que cuando la instalación se destina a competiciones oficiales, las Federaciones Deportivas exigen sus propios requisitos que en ocasiones no coinciden con la normativa existente. Los organismos reguladores y financiadores, especialmente en el ámbito local, principal motor de la construcción, dotación y uso de las instalaciones deportivas, se enfrentan, a su vez, a una insuficiente formación e información para establecer los pliegos de especificaciones técnicas por lo que, en ocasiones, los procedimientos resultantes generan situaciones en las que prima el coste frente a la calidad, con lo que ello supone en el coste a medio plazo, la calidad de los servicios prestados a los usuarios finales y el estímulo a las empresas que apuestan por la innovación. Y precisamente ante esta situación desde el CSD se decidió impulsar el proyecto MAID, cuyo objetivo principal no es otro que el de armonizar el disperso marco normativo actualmente existente en la materia, a través de la creación de unas recomendaciones consensuadas entre todas las Administraciones Públicas con competencias y entre éstas y los representantes del sector. 4 Instalaciones Deportivas XXI | Proyecto MAID El modelo de trabajo se estructuró a través de la creación de una serie de comités y grupos de trabajo, que llevan reuniéndose de forma regular, tanto presencial como telemáticamente, desde septiembre de 2006. Cada uno de los Comités y Grupos de trabajo, compuestos por los representantes del CSD, de las Comunidades Autónomas, de la FEMP, del sector y del IBV, ha tenido un cometido claro y concreto y la suma de esos cometidos compone el conjunto de objetivos perseguidos con el Proyecto. El proceso, que lleva ya más de un año y medio de rodaje, es muy complejo. La distribución de competencias entre AAPP, las peculiaridades de cada Administración y de la materia en cuanto a su marco normativo (en buena medida son recomendaciones para las AAPP), así como la transversalidad de otras muchas materias (por ejemplo, a una instalación deportiva le afecta la legislación sobre el suelo, sobre medio ambiente, sobre construcción, seguridad, etc.) no hacían sino complicar el tema e impedir una homogeneización global y uniforme (cosa que, por otra parte, resultaría contraria a la naturaleza de nuestro Estado Autonómico), pero ello no ha obstado para intentar establecer unos criterios mínimos uniformes, especialmente en materia técnica, cuyos costes, que los habrá, sean reducidos en comparación con los beneficios que pueda redundar al sector en términos de seguridad y especialmente a los ciudadanos en términos de calidad y bienestar. Por ello, es para mi una enorme satisfacción presentar en este monográfico los primeros resultados del proyecto. Es cierto que aún no estamos ante documentos finales que puedan ser asumidos por todas las Administraciones competentes, pero sí tenemos ya una base sólida para que, en un futuro próximo y gracias al inestimable marco de AENOR, puedan convertirse en normas técnicas sobre materias que no son sino los pilares del sector de las instalaciones deportivas, tales como la seguridad, la calidad o el confort. Agradezco a todos los que han participado de una u otra manera su contribución inestimable y a esta prestigiosa publicación por ofrecernos la posibilidad de hacer públicos por este medio los resultados que esperamos sean de utilidad para todos. Inmaculada Martín-Caro Sánchez Directora General de Infraestructuras Deportivas 5 Cuando en enero de 1984 publicamos el primer número de Instalaciones Deportivas XXI, en su editorial justificábamos su aparición como una necesidad para el bien del mercado. Entonces, pretendíamos -y pretendemosser un escaparate donde toda persona, o entidad, que tenga algo que decir, pueda someter sus trabajos al criterio de los demás. Cumpliendo nuestras intenciones originales de hace ya 24 años, ofrecimos al CSD la posibilidad de promocionar sus proyectos y, en concreto el proyecto MAID, a través de este número monográfico especial que tiene en sus manos. Manuel Masip Editor de Instalaciones Deportivas XXI Uno de los problemas que siempre han expuesto los profesionales, ha sido la inexistencia de criterios comunes sobre los que trabajar, tanto por una falta de definición en las instalaciones deportivas, como por una diversidad de normativas, en función de la ubicación y de otros parámetros, en el caso de las piscinas. Arquitectos, constructores, instaladores, etc. han debido conocer de antemano, las diferentes reglas que se aplicaban en cada una de las comunidades autónomas ya que, por ejemplo, lo que está permitido en Madrid, incumple la norma en Cataluña y viceversa. Por eso, cuando el Consejo Superior de Deportes, junto a diferentes entes como el Instituto de Biomecánica de Valencia, asociaciones, consejerías autonómicas, etc. promovieron la realización de un proyecto que armonizara al sector, acogimos con agrado la iniciativa. Como proyecto que es, esperamos que se convierta en realización y que las dos primeras letras, M de mejora y A de armonización, permitan cumplir las pretensiones de quienes lo idearon. Hemos querido aprovechar también el marco que nos brinda la Feria de la instalación deportiva por excelencia, TECNODEPORTE en Zaragoza, como punto de lanzamiento de este especial, para que se pueda conocer todo lo que se está elaborando sobre el tema. Todos los colectivos involucrados en el diseño, realización, construcción y gestión de una instalación deportiva, van a encontrar en las páginas que vienen a continuación, respuesta a algunas de sus preguntas. Esperamos que les sea de utilidad. 6 índice de anunciantes D M DAPLAST, S.A. 53 E MONARCH POOLSYSTEMS IBERICA, S.L. EQUIPAMIENTOS Y MAT. DEPORTIVOS, S.L. 33 G Proyecto MAID Resultados del proyecto de Mejora y Armonización de las Instalaciones Deportivas en España. Consejo Superior de Deportes e Instituto de Biomecánica de Valencia. 69 16 y 17 O OJMAR, S.A. 79 GALVAN SPORT, S.L. 45 ONTIVINSA, S.L. 93 GREENSET WORLDWIDE, S.L. 87 P GROSFILLEX ESPAÑOLA, S.A. 55 POLIGRAS IBERICA, S.A. Contraportada I Int. INSTITUTO DE BIOMECANICA DE VALENCIA Contraportada S SOKO PARQUET, S.L. 99 IMPERSPORT DEL PRINCIPADO, S.L. 77 SPEED COURTS, S.L. 75 INAREQUIP, S.L. 39 STAFF PISCINAS, S.L. 61 L T LIFE FITNESS BRUNSWICK IBERIA, S.A. Int. Portada TALLERES PALAUTORDERA, S.A. 31 LIMONTA SPORT IBERICA, S.L. TOP 30, S.L. 65 47 Editor: Manuel Masip F. de Liencres Producción: José Mª López Cortés Redactora jefe: Marta Burgués e-mail: [email protected] Director Comercial: Ricardo Hernández Redacción: Esther Frías e-mail: [email protected] Miguel A Sánchez e-mail: [email protected] Andrea Vilalta e-mail: [email protected] Primera revista especializada en la construcción, mantenimiento y equipos, accesorios y material para construcciones deportivas. Fundada en 1983. MOBLES GRAU, S.A. Publicidad: José Antonio Masip Tel.: 932 924 638 Fax: 934 252 880 Publicidad Galicia: Carlos Lado Tel. y fax: 881 008 120 Tel. móvil: 629 223 755 Publicidad en Italia: Editrice Il Campo Via G. 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La opinión de las CCAA En este apartado se recogen las opiniones de las Comunidades y Ciudades Autónomas respecto a los beneficios esperados del proceso de armonización y las funciones que debería asumir el futuro órgano de coordinación dependiente del consejo superior de deportes. 1.¿Qué beneficios cree usted que aportará el proceso abierto a raíz de la iniciativa del proyecto MAID en el contexto de las instalaciones deportivas en su Comunidad Autónoma? 2.Creación de una comisión de coordinación en el que estén presente todas las Comunidades Autónomas cuya misión principal será elaborar propuestas de mejora en el ámbito de la gestión de las instalaciones deportivas ¿Qué tipo de iniciativas sería útil, a su juicio, abordar desde esta nueva comisión? JUNTA DE ANDALUCÍA 1. Creemos que la armonización de las instalaciones deportivas, al permitir la comparación real entre instalaciones de cualquier Comunidad Autónoma, repercute en una planificación y gestión de instalaciones deportivas más adecuada. También resultados de estudios sobre instalaciones deportivas podrán ser aplicables a cualquier otra instalación, con las ventajas que supone esto. 2.Podría ser interesante la sostenibilidad, desde el punto de vista energético, de las instalaciones deportivas. GOBIERNO DE ARAGÓN 1. • Armonización de los materiales y equipamientos deportivos que las entidades públicas y privadas necesiten para sus instalaciones, controlando su calidad, diseño. • Mejora de la gestión en las instalaciones deportivas • Mejora de la calidad de los servicios prestados. 2. Apoyamos la creación de la Comisión de Coordinación en la que estén representadas todas las Comunidades Autónomas. Consideramos muy interesante la iniciativa del estudio del Código Técnico de la Edificación. Cualquier propuesta que pueda surgir desde la Comunidad Autónoma de Aragón, será trasladada al Consejo Superior de Deportes. 8 Instalaciones Deportivas XXI | Proyecto MAID GOBIERNO DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS 1. Consideramos que los beneficios, van a ser importantes en cuanto a la unificación de criterios y normalización en aspectos genéricos, sobre construcción, mantenimiento y gestión en Instalaciones Deportivas. 2.Consideramos interesantes iniciativas tales como estudiar los modelos de gestión de instalaciones deportivas en todas las Comunidades Autónomas, con el fin de elaborar propuestas que mejoren la gestión en todas las instalaciones deportivas nacionales, posibilitando la creación de un protocolo homogéneo de actuación. O la creación de una Comisión que estudie los diferentes reglamentos sanitarios para piscinas, buscando la unificación de criterios de gestión en estas instalaciones, etc. GOVERN DE LES ILLES BALEARS 1. Creemos, que si logramos que el Proyecto MAID, pase de la fase de proyecto a la fase de realización puede ser, indiscutiblemente, muy positivo. Para ello, consideramos que es imprescindible la labor a desarrollar por el grupo de trabajo creado para el análisis del marco normativo habida cuenta de la diversidad de normativas autonómicas. Paso imprescindible para unificar criterios, crear mecanismos y documentos comunes y en último término, lograr el objetivo del proyecto. 2. A nuestro parecer, podría ser de utilidad el estudio legislativo tal como apuntamos en el primer punto, y la aplicación de las normas técnicas respecto a la óptima utilización de los pabellones multidisciplinarios que tengan como base un velódromo, tal es el caso del Palma Arena, así como la optimización de recursos del mismo. GOBIERNO DE CANARIAS 1. Análisis y evaluación de las posibles deficiencias y carencias de las distintas instalaciones, ya sean de sector público o privado, a fin de mejorar los servicios prestados al ciudadano como practicante de actividad física en general y en especial a los deportistas 2. Creación de una comisión encargada de analizar las necesidades de una determinada población (municipio, comunidad,…) para la construcción de nuevas instalaciones deportivas y las características que deberían reunir para cumplir con esas necesidades. 9 L a o pi n i ó n d e la s C CA A GOBIERNO DE CANTABRIA 1. Pienso que los beneficios serán comunes para todas las CC.AA. puesto que la actividad deportiva y las instalaciones precisas para la misma son muy similares, salvando aquellas diferencias relativas a deportes autóctonos propios de cada comunidad (en nuestro caso especialmente los bolos y el remo). Armonizar las instalaciones, los materiales, los requisitos fundamentales en cuanto a seguridad y protección para los deportistas es una aspiración para todos aquellos que se interesen por el deporte y sus practicantes. 2. Una de las iniciativas más importantes sería la investigación sobre distintos tipos de materiales adecuados a los distintos rendimientos que se esperan de las instalaciones. Esto permitiría diseñar con eficacia atendiendo al uso concreto de cada instalación, evitando sobrecostes en diseños que posteriormente no tendrán el tipo de uso óptimo. JUNTA DE CASTILLA-LA MANCHA 1.El Proyecto MAID, creemos sinceramente, es necesario para una correcta homogenización, regulación y armonización en el campo de las Instalaciones Deportivas a nivel Regional y Nacional. El Proyecto es muy complejo y su planteamiento ambicioso. Creemos que el trabajo va a ser duro y difícil, pero el beneficio será importante para nosotros como responsables de la Planificación y Construcción Deportiva, para los Gestores, Fabricantes y Usuarios del conjunto de las Instalaciones. El poder establecer un marco claro de referencia y de consulta en este ámbito nos ha de facilitar a todos el trabajo, así como la canalización y respuesta adecuada de dudas y consultas que dirigen habitualmente a nuestro Servicio. 2.En principio, la distribución de grupos de trabajo, comisiones y comités nos parece correcto. Tan solo proponemos incluir de modo específico (si no ha sido ya incluido) el estudio del acceso y uso de las instalaciones y material deportivo por personas con discapacidad física o sensorial, desde el punto de vista del usuario, deportista o trabajador del centro. JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN 1.Beneficia a los órganos e instituciones administrativos ya que unifica y al mismo tiempo simplifica las características, dimensiones, materiales empleados y la calidad de las instalaciones deportivas. Puede reportar beneficios a los técnicos facultativos encargados de realizar el diseño de las instalaciones y en última instancia beneficiara a los fabricantes de materiales y equipamientos deportivos a unificar y normalizar los productos fabricados. 2.La importancia de la seguridad de los elementos constructivos y de los equipamientos deportivos (porterías, canastas, redes, etc) tanto para los deportistas como para los espectadores de un evento deportivo. 10 Instalaciones Deportivas XXI | Proyecto MAID GENERALITAT DE CATALUNYA 1.Nos brinda la oportunidad de conocer el trabajo que están realizando otras comunidades autónomas en el ámbito de la normativa de instalaciones deportivas, lo que permitirá compararla con la actualmente vigente en Catalunya. Confiamos en que este trabajo enciclopédico será uno de los estudios de base necesarios para afrontar con éxito la actualización del Plan director de instalaciones y equipamientos deportivos de Catalunya (PIEC) y el desarrollo de su normativa técnica. 2.La iniciativa que considero tiene una mayor importancia en el ámbito de las instalaciones deportivas es la redacción de las normas europeas, en las que se debería tener una mayor presencia en su elaboración, ya que una vez aprobadas suponen un referente normativo de primer orden. Por ello es un acierto el integrarse en la estructura de AENOR, dando entrada a la industria del sector para que también pueda hacer sus aportaciones. Una segunda iniciativa a más largo plazo es la oportunidad de dinamizar el grupo español de la IAKS y aprovechar su estructura internacional para extender la experiencia del MAID en una primera instancia al resto de países de la Unión Europea para que más tarde alcance una dimensión global, propia de nuestro tiempo. Para ello será imprescindible constituir una comunidad virtual donde las nuevas tecnologías de la comunicación permitan la transferencia de conocimientos eliminando las distancias. CIUDAD AUTÓNOMA DE CEUTA 1. El proyecto MAID vendrá indudablemente a redundar en una mayor calidad de nuestras instalaciones deportivas, así como de los servicios que prestamos, en definitiva, en una mejor y mayor atención de nuestros usuarios, razón de ser del servicio que prestamos. 2. La comisión de coordinación, además de la elaboración de propuestas de mejoras en el ámbito de instalaciones es un foro importantísimo de puesta en común de experiencias y sirviendo como transmisor de buenas prácticas. Como iniciativas nos gustaría que se abordara desde esta nueva comisión, principalmente: • La constitución de un equipo multidisciplinar (Arquitectos, Licenciados en Educación Física, Federaciones Deportivas, …) para el estudio de la funcionalidad en la instalaciones deportivas. • Propuestas de realización de cursos de formación dirigidos a Gestores, Técnicos Deportivos, Personal de Mantenimiento de instalaciones, … en relación al uso, normativas y mejoras de la instalaciones deportivas en la actualidad. 11 L a o pi n i ó n d e la s C CA A JUNTA DE EXTREMADURA 1.Sentará las líneas de actuación ideales en materia GESTIÓN de Instalaciones Deportivas, suponiendo un claro REFERENTE a alcanzar. Además favorecerá la reflexión y el debate en materia de diseño, planificación, construcción de las infraestructuras deportivas. El hecho de conocer la normativa que afecta a este campo en nuestra y otras Comunidades Autónomas, desarrollando bases de datos relacionales, creando documentos de buenas prácticas en materia de gestión de instalaciones, actualizando la normas NIDE, desarrollando instrumentos de vigilancia y prospección, etc... en definitiva NORMATIVIZAR supone establecer una guía consesuada a seguir en este campo de conocimiento cada vez más complejo, una guía muy necesaria en estos momentos porque como se suele decir...”no existe viento favorable para el marinero que no sabe a donde ir...” 2.Sería útil abordar la necesidad de desarrollar un PROYECTO DE GESTIÓN Y UTILIZACIÓN, previo a la construcción de la instalación deportiva, en el cuál se determinaran los usos que tendrá la instalación en función del análisis de la demanda potencial o de la demanda latente y susceptible de aflorar, preveyendo proyectos de viabilidad económica que respeten las leyes de tasas y precios público del mercado permitiendo una competencia sana y leal con el sector privado. En definitiva saber por qué y para qué construimos, y diseñar las instalaciones en función de este uso previsto, considerando especialmente a profesionales de la gestión deportiva en esta fase de diseño y construcción, ya que un trabajo interdisciplinar entre los profesionales del diseño y construcción de instalaciones deportivas y los que posteriormente las gestionarán es, sin duda, una de las claves del éxito. Otra iniciativa interesante sería desarrollar planes de seguridad en las instalaciones deportivas y las actividades y/o eventos que se desarrollen en las mismas, no únicamente como elemento de prevención y protección sino como un elemento determinante y diferenciador de la calidad del servicio.....”si usted no ha pensado en su seguridad......ya lo hacemos nosotros por usted”. GOBIERNO DE LA RIOJA 1.Dada la amplitud de los temas que abarca, considero imprescindible, este documento por tratarse de una herramienta de trabajo y consulta, puesto que recoge todo el proceso desde la construcción de la instalación (incluyendo la normativa de obligado cumplimiento y que le es de aplicación, central y autonómica), como del seguimiento y gestión de las propias instalaciones, y de actualización del mismo. Como documento de ayuda y consulta, que proporciona criterios y recomendaciones que facilitan a los implicados en los distintos procesos que intervienen en la construcción y gestión de las instalaciones deportivas, su interpretación técnica aplicación y resolución de las distintas cuestiones que puedan plantearse. 2.Me parece necesaria la creación de un grupo de expertos para el estudio no solo del nuevo código técnico en las instalaciones deportivas, sino de la actualización de todas las normativas que afecten a las citadas instalaciones y sus gestores; e incluso más de establecer un sistema de consultas con este grupo, a los efectos de posible resolución de problemas o consultas que puedan surgir. Establecer una reunión anual o como se crea conveniente con las distintas C.A. para mantenerlas informadas e incluso podría emanar alguna documentación complementaria? 12 Instalaciones Deportivas XXI | Proyecto MAID COMUNIDAD DE MADRID 1.Aún es pronto para valorar los efectos que este proyecto tendrá en el parque de instalaciones deportivas de uso público de la Comunidad de Madrid. Nuestras expectativas cuando decidimos participar en esta iniciativa, se centraban en el ámbito de la seguridad. La práctica deportiva, en ocasiones seguidas masivamente por los aficionados, otras en espacios de riesgo como pueden ser los centros escolares, parques públicos o grandes complejos deportivos municipales; implican a menudo, situaciones de peligrosidad objetiva que un buen diseño arquito-técnico, la elección de un material adecuado o la instalación cuidadosa del equipamiento deportivo, pueden minimizar. 2.Sin duda alguna el estudio de la influencia que la entrada en vigor del nuevo Código Técnico de la Edificación va a tener en los proyectos de ejecución de las Instalaciones Deportivas es de gran interés, pero también otros como el impacto ambiental de las construcciones deportivas, la utilización de energías renovables y alternativas, el ahorro energético, la imputación de los costes para el establecimiento de los precios, los modelos de gestión, etc., pero debería tratarse detenidamente con que vocación nace o se crea el proyecto MAID y cuál va a ser su recorrido y objetivo final, porque si la pretensión es la de abordar la diversidad de cuestiones que confluyen en el diseño, la construcción y la gestión de instalaciones deportivas y además bajo la formula de comisiones y subcomisiones, corremos el riesgo de incurrir en aquella prevención del refrán: “ quien mucho abarca……” CIUDAD AUTÓNOMA DE MELILLA 1.Se prevé que como toda normalización tenga beneficios directos sobre la programación al ayudar a la detección de desequilibrios entre zonas e incluso en el tipo de recursos de la misma naturaleza; con ello colaborará sin duda a un aumento importante en las herramientas para la planificación y elaboración de los planes directores de IIDD. La homogenización de los recursos es sin duda un paso más adelante, en la igualdad de acceso de los ciudadanos a las IIDD, ya que permitirá una oferta más equitativa en calidad y cantidad, sometida a criterios objetivos. 2.Se considera imprescindible la creación de la comisión de coordinación con presencia de todas las CCAA y Ciudades Autónomas, porque de no ser así el avance que supone la homogenización quedaría desvirtuado y decaería tras su primer impulso. A ella, le deberá seguir la constitución de diversas subcomisiones o comités de expertos en las múltiples y complejas materias que afectan a las IIDD, y que por ello precisan la participación multidisciplinar incluidos los propios usuarios. Lógicamente sus conclusiones deberían contar con el refrendo con la Comisión de Coordinación. 13 L a o pi n i ó n d e la s C CA A REGIÓN DE MURCIA 1. • Unificación de normativas, que facilite y haga más efectiva su aplicación, así como la superación y modernización del vigente marco normativo adaptándose a los requerimientos actuales. • Mejora de la calidad de las instalaciones deportivas, fijando unos requisitos mínimos de calidad, seguridad y bienestar. • Promoción de la innovación y la sostenibilidad. 2. • Creación de una base de datos telemática para consultas sobre normativa, referencia a otras instalaciones y resolución de casos específicos, así como publicación de noticias y novedades. • Publicación de boletines. • Estudio de materiales innovadores que puedan ser aplicados a las instalaciones deportivas. • Estudio de presupuestos. GOBIERNO DE NAVARRA 1. El proyecto MAID viene a completar y culminar una aspiración de la Administración Deportiva de la Comunidad Foral de Navarra en lo referente a la unificación de criterios y normas en la construcción de instalaciones deportivas, en su seguridad, en la de sus equipamientos y en la gestión. El estudio detallado del “Censo de Instalaciones Deportivas de la Comunidad Foral de Navarra” y su publicación, fueron la antesala del “Manual de Instalaciones Deportivas de la Comunidad Foral de Navarra” -en el que se recopilan las NIDE así como la normativa vigente en construcciones deportivas- de su publicación y del obligado cumplimiento en las obras subvencionadas. Todo ello ha dado a la elaboración de un proyecto de Decreto Foral, en trámite de aprobación, en el que se recojan los requisitos mínimos de seguridad y de construcción en equipamientos e instalaciones deportivas así como la creación de la Comisión de Seguridad de Instalaciones Deportivas de Navarra. 2. Entendemos que una vez concluido el trabajo del proyecto MAID la posible comisión de coordinación, al margen de que pudiese crear subcomisiones de trabajo según el objeto a tratar, debería tener como misión la revisión, el control, la información y el asesoramiento de las propuestas que provengan de las diversas Comunidades Autónomas para que, antes de ponerse en marcha tengan, tengan en cuenta las recomendaciones, tanto en los aspectos normativos como en los técnicos, en temas de seguridad, de construcción y de gestión. En el supuesto apuntado sobre la creación de una comisión para el estudio de la influencia del nuevo Código Técnico de la Edificación, entendemos que debería entenderse como una subcomisión de trabajo dentro de la comisión de coordinación. 14 Instalaciones Deportivas XXI | Proyecto MAID GENERALITAT VALENCIANA 1. El proyecto de Mejora y Armonización de Instalaciones Deportivas iniciado a instancias del Consejo Superior de Deportes, con la colaboración de las diversas Comunidades Autónomas y la coordinación del Instituto de Biomecánica de Valencia, aportará si el protocolo de trabajo así lo permite, un proceso de racionalización en materia de normativa de instalaciones deportivas, que puede ser documento de referencia en el mundo de la gestión deportiva, instrumento de consulta para técnicos redactores de proyectos y para las empresas constructoras del sector, así como para los fabricantes de equipamientos deportivos. Al mismo tiempo es una oportunidad única para incorporar en una normativa común de referencia los distintos deportes autóctonos de gran arraigo en las diversas comunidades. 2. • Dado que a lo largo de estos últimos años las distintas Comunidades Autónomas ya han desarrollado normativas propias, en un primer proceso para la armonización seria importante una recopilación y estructuración de las normativas existentes, así como incorporación de las normativas establecidas por la Unión Europea. • En colaboración con el Consejo Superior de Deportes se ha confeccionado el III Censo de Instalaciones Deportivas, complementariamente a este extenso trabajo, cabria introducir un proceso de análisis de la calidad de las instalaciones censadas (al menos las de carácter público) con relación al cumplimiento de la normativa existente. • Otro apartado importante es el referido a las normativas reguladoras de la gestión deportiva, dirigidas siempre a la protección del deportista y como control de calidad de la actividad desarrollada en los distintos centros deportivos. XUNTA DE GALICIA Consideramos que será muy beneficioso para optimizar el uso de las instalaciones deportivas, el hecho de estandarizar calidades mínimas de instalaciones, al igual que estandarizar requisitos técnicos, homologación de los distintos equipamientos, material , etc. Contemplar las peculiaridades técnicas de los diversos tipos de instalaciones deportivas en función de su ubicación geográfica (por ejemplo, no es lo mismo construir una instalación deportiva en la estación de nieve de Manzaneda que en Santiago de Compostela, o una construcción en Vigo y en Jérez). PAÍS VASCO 15 La opinión de las Asociaciones EN LO QUE SIGUE, SE SUMARIZAN LAS VALORACIONES DE LAS ASOCIACIONES PROFESIONALES Y EMPRESARIALES DEL SECTOR DE LAS instalaciones deportivas RESPECTO AL PROCESO DE ARMONIZACIÓN LIDERADO POR EL CONSEJO SUPERIOR DE DEPORTES. 1.¿Cómo valora la necesidad de un proceso de armonización de las instalaciones deportivas en nuestro país? 2.¿Cuales son los problemas que encuentra su colectivo en el día a día, ante esta falta de armonización? 3.¿Podría indicarnos un ejemplo-caso práctico más concreto? FEMP. Federación Española de Municipios y Provincias José Mª Velázquez Andrés. Director Acción Territorial 1.Es importante armonizar los procesos de gestión que sean posibles, imponiendo diseños, materiales de construcción, equipamientos y normativas, en donde sea posible y haciendo las sugerencias que se requieran en diferentes áreas, pero dando herramientas para hacerlo con la eficiencia debida. Esta armonización deberá partir desde la planificación y concepción de los equipamientos, su construcción, su uso y formas de gestión, materiales de mantenimiento y limpieza, etc. Todo esto teniendo en cuenta el medio ambiente y la sostenibilidad, siendo en este ámbito en donde mas se debe trabajar y exigir el cumplimiento de las normas establecidas o por estableces. Mejorar el aislamiento de los edificios, utilizar energías renovables, reciclar adecuadamente, etc. es algo imprescindible que nos concierne a todos, gestores y usuarios, para lo cual no hay que olvidar la formación de unos y otros. Es por lo tanto imprescindible iniciar un proceso de regulación sobre los aspectos específicos de las instalaciones deportivas y las peculiaridades en relación a aspectos tan importantes como son las demandas derivadas de su uso en relación a la seguridad de los practicantes y de los espectadores. La diversidad universal de la practica deportiva, genera la necesidad de poder establecer criterios mínimos en relación a conceptos esenciales en cualquier instalación deportiva, así los pavimentos deportivos, los ambientes para la practica deportiva, la dimensión de los espacios para la realización de diversidad de practicas deportivas y los equipamientos, deben ser aspectos que en base a propuestas rigurosas, se regulen de forma estandarizada bajo el prisma genérico y necesario de mejorar la seguridad activa y preventiva en la practica de cualquier disciplina deportiva. Otro de los aspectos a tener en cuenta en la armonización de las instalaciones deportivas, viene determinada por los criterios que regulen el uso y funcionamiento de las mis- 18 Instalaciones Deportivas XXI | Proyecto MAID mas. En relación a este aspecto será muy importante poder ampliar el criterio universal de “amortización” de las instalaciones deportivas, no solamente al proceso constructivo de las mismas, sino que deberán de existir normas sectoriales, que establezcan las pautas mínimas que garanticen un uso racional y técnicamente adecuado, lo cual generará un uso mas seguro y racional de las instalaciones deportivas tanto desde el punto de vista del usuario, como del propio mantenimiento y gestión de la instalación.Las normativas o regulaciones propuestas, deben armonizarse con las dificultades de la gestión de los recursos humanos, materiales y económicos, de una instalación deportiva. (Como ejemplo podemos poner que la regulación del uso de las piscinas, obliga en algunas Comunidades Autónomas a disponer de socorrista hasta en el tiempo de entrenamiento de nadadores, algo absurdo, cuando éstos disponen de sus entrenadores/profesores.) 2.Aunque se ha mejorado mucho, se sigue construyendo, algunas veces, sin tener en cuenta la gestión posterior de las instalaciones deportivas, los gastos de personal, de energía, de mantenimiento y limpieza posterior, etc. Tipos de energía y materiales a utilizar como consecuencia del desarrollo sostenible y del cuidado del medio ambiente. Análisis y recomendación de la formación necesaria de los técnicos y empleados de las instalaciones deportivas. Necesidades reales de construcción de instalaciones y prestación de servicios en un municipio (teniendo en cuenta todo tipo de ofertas, privada y de otras administraciones) Fórmulas de gestión mas convenientes, etc. Fundamentalmente nos encontramos con dos aspectos, el primero hace referencia a las incertidumbres en el proceso de planificación, diseño y construcción de la infraestructura deportiva. Sobre este aspecto podemos afirmar que hoy en día la construcción de una instalación deportiva depende de la apuesta económica que se realice sobre la misma. En este sentido la inexistencia de regulación especifica, nos lleva a la imposibilidad de consolidar instalaciones deportivas con criterios mínimos (para instalaciones públicas y privadas). Un ejemplo sencillo es la inexistencia de sistemas de climatización en la inmensa mayoría de los espacios deportivos y mas concretamente en el ámbito escolar, así el “aula de la asignatura de educación física” no garantiza una temperatura acorde con las necesidades del desarrollo de esta actividad “educativa y obligatoria”, en cuantos recintos deportivos cubiertos de España los profesores de educación física deben de desarrollar su actividad con temperaturas inferiores a las 10º o superiores a los 30º. La misma situación se reitera en relación a los pavimentos, a las dimensiones de los vestuarios, etc. 3.Hoy en día nos encontramos con muchos ejemplos; así hemos destacado anteriormente un ejemplo en relación a los espacios deportivos para el desarrollo de la actividad “educativa obligatoria” de la educación física, cuestión que supera cualquier aspecto de racionalidad, pero también nos encontramos con ejemplos muy universales en relación a que los espacios deportivos abiertos y de uso libre no tienen ningún tipo de regulación. En muchas ciudades nos encontramos que estos espacios están conformados por un conjunto de espacios: Un parque de juegos (con regulación específica para su construcción, materiales, y con la obligación de indicar sus características, usos aforo, etc.), unas zonas ajardinadas (normalmente siempre existe un proceso para cortar y mantener esas zonas ajardinadas) y posiblemente uno o varios espacios 19 L a o pi n i ó n d e la s A s o c iac i o n e s deportivos con pistas de juegos, útiles deportivos (canastas, porterías, etc.). En este caso este espacio deportivo no cuenta con ninguna norma mínima para su construcción y de forma sistemática el estado de mantenimiento y su deterioro es directamente proporcional a los días que pasen, casi seguro que el cierre perimetral de dicho espacio se encuentre muy deteriorado, y en relación al proceso de mantenimiento que obliga a cortar el césped del espacio verde con cierta frecuencia. Más ejemplos los hemos expuesto en los puntos anteriores, cuando hemos comentado la Normativa reguladora del uso de las piscinas. Actualmente son muchos los ayuntamientos que han optado por la gestión indirecta de sus instalaciones deportivas, para lo cual se tienen que seguir unos determinados pasos, tales como hacer los pliegos de prescripciones técnicas, los de las condiciones administrativas, diversos cálculos y estudios, etc, Creemos que se podrían confeccionarse algunos modelos (Lo mas completos posibles), desde la FEMP o MAID, que sirvieran de referencia a todos los ayuntamientos de España. FAGDE. Federación de Asociaciones de Gestores del Deporte de España Miguel Ángel Nogueras. Vicepresidente 1º 1. Un proceso de armonización de las instalaciones deportivas en España, es algo absolutamente deseable y recomendable, aunque ello pasa previamente por un proceso normalizador, donde las instituciones con competencias (Estado y CC.AA.) establezcan marcos normativos y legislativos, de obligado cumplimiento, y no solo recomendaciones (como las NIDE). Estos marcos normativos deben hacer referencia no solo a cuestiones de financiación de las I.D., sino a la aplicación y cumplimiento de otras normativas, como supresión de barreras arquitectónicas, y algo fundamental en los últimos tiempos, como son los aspectos medioambientales y el uso de energías renovables. 2. El colectivo de profesionales de la gestión del deporte, al encontrarse con ese escaso marco normativo, deben suplir la ausencia por sugerir o aplicar aquello que consideran más interesante en función de sus conocimientos, o de lo que puedan por si mismos conocer. 3. No son suficientemente conocidas las normas sobre suelos deportivos (maderas, céspedes artificiales, etc.), equipamientos y materiales deportivos y es notoria la ausencia de dichas normas en aspectos de gran importancia como son; tratamiento de aguas (piscinas, balnearios, spa, etc.), uso, tratamiento y consumo de agua en suelos naturales (campos de césped natural para futbol, hockey, golf, etc.), energías renovables,.. No existe un organismo que controle, inspeccione y certifique la idoneidad de las instalaciones deportivas, para el uso a las que son destinadas. 20 Instalaciones Deportivas XXI | Proyecto MAID ASOFAP. Asociación de Fabricantes de Equipos Productos Químicos y Constructores de Piscinas Lluís Cortés. Presidente 1.La armonización de las instalaciones deportivas en general es una absoluta necesidad. El proceso de transferencia de competencias a las autonomías ha hecho que criterios básicos que a nivel europeo se están armonizando entre los distintos países, en el nuestro está suponiendo el desarrollo de reglamentación autonómica dispar dentro del mismo territorio. En nuestro campo de especialización, las piscinas, la problemática es realmente grave (fundamentalmente cuando estamos hablando de Piscinas de Uso Colectivo). A nivel nacional no existe una normativa técnica (UNE) para la construcción de piscinas y el mantenimiento de sus condiciones higiénicosanitarias. Tampoco para regular la gestión de aquellos criterios que permitan dotar a las Instalaciones Deportivas de los estándares de calidad únicos, basados en cubrir las necesidades básicas de seguridad, higiene y confort que demanda el cliente final. Por eso, cada Autonomía está legislando, con su mejor criterio, pero muchas veces con errores de concepto importantes, porque no se consulta a los especialistas del Sector. Esto ha hecho que tengamos en la actualidad 17 conjuntos de reglamentación de piscinas diferentes en nuestro país. A nivel Europeo, tampoco existía hasta ahora, pero ya se está acabando de desarrollar una nueva normativa europea (prEN15288) de la cual se realizará la correspondiente trasposición en cada país de la Comunidad Europea. Habrá, por tanto, que tenerla en cuenta también en el futuro inmediato. 2.Cuando se quiere desarrollar cualquier instalación acuática de ocio en nuestro país, primero hay que saber dónde se va a construir para poder identificar cuál es la legislación aplicable. Esto supone un esfuerzo importante para constructores y fabricantes, ya que hay que estar al día de toda la reglamentación que, en este campo, va surgiendo en cada Comunidad Autónoma. Además, como no se puede ser experto en todo, las Comunidades Autónomas legislan muchas veces sin el completo conocimiento del Sector y de los profesionales que vienen trabajando muchos años en este campo, no sólo a nivel nacional sino también muchas veces a nivel internacional. Nos encontramos además con Comunidades Autónomas que no tienen reglamentación sobre parques acuáticos (por ejemplo) y cuando un inversor, arriesgando su dinero, decide montar una instalación de este tipo en dicha zona, las autoridades sanitarias locales se encuentran con verdaderos problemas para poder dar las licencias oportunas. A veces deben legislar “parcheando” reglamentaciones antiguas existentes, y todo ello redunda en la aparición de una serie de problemas e interpretaciones de los reglamentos que no deberían existir. En muchas ocasiones, de hecho, existen graves problemas porque la última palabra depende de criterios personales y de la interpretación del responsable de la Administración que deba validar la instalación. Todo esto recorta la competitividad en la fabricación e instalación y aumenta la complejidad de la instalación y su mantenimiento. A veces determinadas exigencias son difícilmente compatibles con el mercado o las condiciones funcionales de determinados sistemas (legionella, energías alternativas, eco-eficiencia, residuos, seguros, medio ambiente, etc.). 3. En el caso de las piscinas de uso colectivo, hay diferentes criterios entre las Comunidades Autónomas para aspectos como: Constructivos. Ejemplos: instalación de skimmers o rebosaderos, seguridad, depósitos de compensación, instalación de escaleras, pendientes máximas y mínimas del fondo de piscinas 21 L a o pi n i ó n d e la s A s o c iac i o n e s Condiciones higiénico sanitarias. Este aspecto es el que más varía de una Comunidad Autónoma a otra. Ejemplos: nivel de pH permitido, volumen de aportación diaria al vaso (absurdo en momentos de escasez y cuando, además, la calidad del agua de la piscina es, en ocasiones, superior a la de la red), tiempos de recirculación, velocidades de filtración. Podríamos extendernos mucho más, pero lo importante es tener conciencia de que este sector requiere una urgente armonización en dos sentidos: • Por un lado interna, que en todo el territorio nacional los criterios constructivos y de mantenimiento de las Condiciones Higiénico-Sanitarias converjan. • Por otro lado externa, puesto que se están desarrollando también normativas EN a nivel Europeo, en cuyo desarrollo están participando expertos de distintos ámbitos y nacionalidades, y todo lo que se desarrolle en nuestro país debería alinearse con lo que se esté normalizando en Europa. Al usuario final debemos garantizarle que pueda bañarse tranquilamente y con las mismas condiciones (seguridad y salubridad) a lo largo de toda la geografía, no sólo española, sino de la Comunidad Económica Europea. En definitiva, la hiperinflación normativa genera excesiva burocracia. Esto deriva en una falta de fluidez en los tratamientos administrativos (por complejidad de aplicación de la reglamentación o por la excesiva sectorización para su evaluación) cuando se aplican a proyectos concretos (Bomberos, sanidad, gobernación, medio ambiente, Código Técnico, Normas tecnológicas, ordenanzas municipales, accesibilidad, etc…). Creemos firmemente que la iniciativa del Proyecto MAID liderará este proceso de armonización tan necesario. ATEP. Asociación Española de Industriales y Técnicos de Piscinas e Instalaciones Deportivas Josep Sadurní. Presidente Valorar la necesidad de un proceso de armonización: Desde hace años nuestra Asociación ha creído en la armonización de las normativas que afectan al sector de piscinas. En varias ocasiones hemos organizado encuentros con los responsables de las diferentes Comunidades Autónomas para poder unificar criterios técnicos en las instalaciones de piscinas públicas. Por este motivo, valoramos muy positivamente el proceso de armonización iniciado desde el Consejo Superior de Deportes. Problemas en nuestro colectivo: en Catalunya, que la normativa vigente es finalista, y otorga unas competencias a los Municipios, de allí que esta Asociación colaboró en la redacción de un modelo de Ordenanza editado por la Federación de Municipios de Catalunya. 22 Instalaciones Deportivas XXI | Proyecto MAID AFYDAD. Asociación Española de Fabricantes y Distribuidores de Artículos Deportivos Andrés Vázquez. Gerente 1.El proceso de armonización de las instalaciones deportivas es de gran importancia para la industria del deporte en nuestro país. Las empresas tienen que afrontar las consecuencias de la dispersión normativa existente. Esta dispersión provoca costes importantes. 2.Por un lado, existen costes derivados de las distintas obligaciones que las empresas tienen que afrontar, lo cual impide aprovechar economías de escala pues ciertas partes del proceso productivo tienen que ser adaptadas para cada escenario distinto. Por otra parte, se tienen que elaborar proyectos específicos para cada caso, con el coste de tiempo que supone la adaptación del proyecto a las distintas especificaciones. 3.La normativa de piscinas es una muestra de ello. Las dimensiones varían de una comunidad a otra. FNEID. Federación Nacional de Empresarios de Instalaciones Deportivas Hortensia Vigil Fernández Pacheco. Presidenta FNEID, como representante a nivel nacional de los empresarios de instalaciones deportivas, tiene un enorme interés en el desarrollo del proyecto MAID, en cuanto éste trata un tema que afecta de manera directa a sus asociados. Son los empresarios los que construyen y mantienen los gimnasios, los que proporcionan al público la capacidad de disfrutar de la actividad física en cada vez más lugares y los que se interesan constantemente por la calidad de los servicios proporcionados y la satisfacción de sus clientes para asegurarse su futuro. Fruto de este interés fue nuestra presencia en el proyecto y la asistencia a las charlas con Don José Ramiro Pollo, del Instituto de Biomecánica de Valencia, que tuvieron lugar en Barcelona. 1.Desde FNEID valoramos muy positivamente cualquier medida que pueda llevar a la mejora del sector, tanto en temas técnicos como en recursos humanos o materiales. Doña Hortensia Vigil, como presidenta de la Federación Nacional de Empresarios de Instalaciones Deportivas y de la Asociación Empresarios de Servicios Deportivos de la Comunidad de Madrid, ha defendido en numerosos foros el lastre que supone para el empresario el exceso y la variedad de las legislaciones a las que se encuentra sometido. El vicepresidente de la Federación, Don Miguel Ángel Montes, y presidente de la Federación de Empresarios e Instalaciones Deportivas de la Comunidad Valenciana, ha mantenido numerosos encuentros en distintas consejerías para lograr alcanzar un acuerdo de mínimos, que unificara un conjunto de normas comunes. 2.La ausencia de una legislación más armonizada repercute negativamente en la labor del empresario. Éste se ve cada día más acorralado por la ingente cantidad de normativas de diverso origen a las que debe atenerse. Éstas, en lugar de proporcionarle un ámbito seguro y adecuado en el que llevar a cabo su actividad económica, suponen un cerco que va minado progresivamente la iniciativa privada, en detrimento de los clientes y de la propia sociedad. 23 L a o pi n i ó n d e la s A s o c iac i o n e s FNEID aboga por una armonización y simplificación de las leyes que faciliten la labor del empresario, que no es otra que la de ofrecer el mejor servicio posible a sus clientes y generar riqueza, que enriquezca el motor económico del país. 3.Un empresario de una instalación deportiva se enfrenta obligatoriamente a una montaña de legislaciones y normas. Bien sean desde el ámbito nacional, el autonómico o el local, o desde las entidades de gestión de derechos audiovisuales, de sanidad y de comercio… El empresario se encuentra asfixiado y pierde la motivación necesaria para emprender un nuevo negocio, o lo que es lo mismo, la sociedad pierde la oportunidad de contar con un servicio que le proporciona salud y que genera riqueza. FNEID reconoce la necesidad de crear un marco legislativo único que refleje las necesidades reales del sector. La actual disparidad de criterios existentes solo sirve para dificultar el trabajo de todas las personas involucradas en él. Además, la influencia del punto de vista puramente deportivo de muchas de las directrices olvida e incluso perjudica la labor empresarial. Proponemos una simplificación de la situación normativa, que al facilitar la tarea de los propietarios de instalaciones deportivas acabará beneficiando a clientes, trabajadores, fabricantes de equipamientos, etc. ACEDYR. Asociación de Clubes y Entidades Deportivas y Recreativas José Luis Hidalgo. Gerente 1.Es fundamental principalmente para las de uso deportivo y de competición. Normalmente nos regimos por las normativas de la Federación Internacional de cada deporte que son las que nos fijan las pautas a seguir. Para la construcción de las mismas se debería contar con la opinión de los técnicos en cada deporte ya que se dan casos de construir instalaciones innecesarias que después prácticamente no se llegan a utilizar y posteriormente hay que reconvertirlas. Ejemplo. Instalaciones de piscinas descubiertas con torre de saltos. Si va la torre incorporada en la piscina de natación es difícil su utilización y si va en foso aparte, es muy costoso para los pocos practicantes que tiene este deporte. Lo aconsejable siguiendo este ejemplo seria hacer un foso de saltos cubierto, al que además de la practica de los saltos se puede practicar otros deportes. Más de una torre de saltos en Madrid se ha derribado. 2.Somos un colectivo ACEDYR de clubes sin ánimo de lucro y nos mueve el interés por la práctica del deporte a nivel social y federado. Parte de nuestros presupuestos lo destinamos al deporte de competición y de la falta de armonización puede resultar que el gasto que tengamos que realizar en una Comunidad u otra en el mismo producto sea diferente, lo que va en detrimento del dinero que dedicamos al deporte. 24 Instalaciones Deportivas XXI | Proyecto MAID 3.Las instalaciones para su funcionamiento necesitan unos servicios básicos para funcionar y no en todas la Comunidades es igual, en Madrid para tener una instalación con piscinas y en función de los metros cuadrados de lamina de agua, las exigencias pueden llegar a ser de un ATS y de un médico mientras que en otras Comunidades no existe esa exigencia, por lo que el gasto para hacer frente a esos servicios médicos lo pueden destinar a otros fines. AFAMOUR. Asociación Española de Fabricantes de Mobiliario Urbano y Parques Infantiles Juan Manuel Galván. Representante Comisión Técnica y de Normativa 1.Como punto de inflexión en España, de acercamiento con el resto de países de la UE donde toda la normativa EN aplicable, a este tipo de equipamientos deportivos, juegos infantiles, etc. esta ampliamente extendida, es conocida, primada y exigida formalmente. Incluso creando los medios necesarios para que España tenga voz en Europa en todo el proceso de normalización europeo con conexión y retroalimentación hacia todos los entes vinculados directamente; Confluyendo finalmente en un impulso necesario para que este sector español, tan fragmentado sea finalmente normalizado dotándolo así de los mecanismos necesarios para que todos los agentes implicados en este mercado tengan referencias claras, conocidas y fácilmente medibles para ahondar aún más en su profesionalización, fortaleciendo y haciendo crecer a todo el sector. Este es fundamental que sea liderado por un ente formal como el CSD, dotando y difundiendo los hitos conseguidos, haciéndolos cercanos a todos los agentes implicados del sector. 2.Vienen dados por la imperiosa necesidad de armonización esto es; desinformación unido al desconocimiento de normativas, intrusismo, redundando en la poca profesionalidad y fragmentación del sector, terminando con la falta de mecanismos formales de control que normalicen todo sector haciendo finalmente crecer. 3.Generalizando podríamos poner como ejemplo claro a la administración o administraciones competentes para que en su ejercicio de contratación, incorporen una serie de premisas a cumplir en pliego como pueden ser seguridad de los equipamientos o grado de cumplimiento de normativa, calidades, garantías, las mismas que acaban difuminándose en el proceso de toma de decisiones para finalizar contratando desde otros criterios como pueden ser diseño, precio, etc… por la falta de normalización del sector, así como de mecanismos ampliamente difundidos y fácilmente conocidos que profesionalicen y hagan crecer al sector, haciéndolo competitivo con sectores de otros países europeos. 25 R E S U LTA D O S Mejora y arMonización de las instalaciones deportivas españolas. el proyecto Maid Por: secretaría técnica del proyecto Maid Según el último censo nacional de instalaciones deportivas de 2005, publicado por el Consejo Superior de Deportes, en España existen 79.059 instalaciones deportivas. Respecto al censo de 1975, en el que se contabilizaron 18.088, las instalaciones deportivas en España se han incrementado en un 77,18%. Estos datos reflejan el importante cambio producido en nuestro país en los últimos 30 años. Este cambio puede situar su origen en el artículo 43.3 de la Constitución Española de 1978, en el que se recoge que “los poderes públicos fomentarán la educación física y el deporte”, y en el artículo 148.1.19 del texto Constitucional, en el que se prevé que “las Comunidades Autónomas puedan asumir competencias en materia deportiva, de conformidad con lo establecido en sus respectivos Estatutos”. Esta fuerte intervención de los poderes públicos en el fomento de la práctica deportiva en estos últimos años se ve reflejada por el hecho de que en nuestro país el 65,50% de las instalaciones deportivas son de titularidad pública frente al 34,50% que son de titularidad privada. El 65,50% de las instalaciones deportivas son de titularidad pública frente al 34,50% que son de titularidad privada 26 Instalaciones Deportivas XXI | Proyecto MAID En estos últimos años no sólo se ha incrementado el número de las instalaciones deportivas, sino que también se han producido cambios muy significativos en los hábitos deportivos de la población española Entre los de titularidad pública son los Ayuntamientos, con el 61,63% de los m2 de la superficie útil destinada a espacios deportivos, los mayores propietarios, reflejando el hecho constatable de que han sido los Municipios Españoles los que, como resultado del desarrollo de las respectivas Leyes Autonómicas del Deporte, han favorecido la práctica Deportiva de la población desarrollando espacios deportivos cercanos al ciudadano y actuando como impulsores de nuevas actividades y hábitos de vida saludables. En estos últimos años no sólo se ha incrementado el número de las instalaciones deportivas, sino que también se han producido cambios muy significativos en los hábitos deportivos de la población española. Según los datos de la última encuesta sobre hábitos deportivos (García Ferrando, 2006), el carácter competitivo del modelo deportivo tradicional se ha modificado hasta el punto de que el 77% de la 27 R E S U LTA D O S El grado de desarrollo y madurez de las respectivas Leyes del Deporte difiere mucho de unas Comunidades Autónomas a otras práctica del deporte en nuestro país es una práctica recreativa relacionada con el fomento y el mantenimiento de la salud, frente a tan solo un 11% de los practicantes del deporte de competición. Estos importantes cambios pueden ilustrarse atendiendo, por ejemplo, a la evolución del número de piscinas cubiertas en nuestro país. Estas instalaciones se han incrementado en un 305% respecto al último censo nacional de instalaciones deportivas de 1997. La natación es el deporte más practicado en España con un 33% de practicantes de los cuales un 32% practican natación recreativa frente a tan solo un 0,8% de competidores. No obstante, resulta paradójico comprobar que, según las encuestas de hábitos deportivos de la población española en 2005, el número de practicantes de uno o varios deportes es todavía de un 37%, lo que muestra un cierto estancamiento y nos sitúa todavía lejos de las medias europeas con un 45-50% de practicantes. En el desarrollo de las respectivas Leyes del Deporte de las Comunidades Autónomas se reconoce la necesidad de mantener un esfuerzo permanente para lograr la consolidación de la práctica de la actividad física y el deporte entre los hábitos de vida de la población, al tiempo que se incrementa la preocupación por mejorar la rentabilidad de las instalaciones deportivas. En este contexto algunos Gobiernos Autonómicos realizan planes directores sobre la planificación y construcción de infraestructuras deportivas cofinanciadas por los Ayuntamientos y cuyo principal objetivo 28 Instalaciones Deportivas XXI | Proyecto MAID es equilibrar la oferta deportiva en sus respectivos territorios, tratando de evitar las concentraciones excesivas de instalaciones en las áreas urbanas y metropolitanas de las grandes ciudades y de cubrir las necesidades de la población de municipios situados en zonas menos favorecidas. En suma, los actuales gestores tanto públicos como privados de las instalaciones deportivas en España se enfrentan a una gran complejidad para el desempeño de su labor: mayor diversidad de usuarios y mayores exigencias de calidad, seguridad y accesibilidad a las instalaciones, nuevos deportes y modalidades deportivas y mayores exigencias de rentabilidad de las instalaciones. Todo ello en un marco normativo y reglamentario cada día más complejo. En efecto, el actual marco jurídico de las instalaciones está regulado mediante una extensa normativa comunitaria, estatal, autonómica y local, además de las normas propias de carácter federativo adoptadas por las organizaciones deportivas internacionales, estatales y autonómicas. El problema es que el grado de desarrollo y madurez de las respectivas Leyes del Deporte en las Comunidades Autónomas es muy dispar y, como consecuencia, el desarrollo y aplicación del marco normativo y reglamentario difiere mucho de unas Comunidades a otras, lo que en demasiadas ocasiones plantea situaciones contradictorias y de desigualdad entre ciudadanos. Los fabricantes de material y equipamiento deportivo, instaladores y empresas constructoras se enfrentan a la complejidad de adaptar el diseño, homologación y evaluación de sus productos a su destino geográfico y al nivel deportivo de la instalación. La escasa regulación técnica y la baja exigencia de la demanda que todavía se observa en algunas de las CCAA suponen un verdadero freno a las posibilidades de consolidación y supervivencia de las empresas. Por su parte, los profesionales que intervienen en el proceso de diseño, planificación, gestión y mantenimiento de las instalaciones deportivas también han puesto de manifiesto la necesidad de armonizar el marco normativo de las instalaciones deportivas en nuestro país. Entre otras razones, para facilitar su información y una cualificación actualizada y válida para todo el territorio español, con independencia de la Comunidad en la que se produzca dicha cualificación. En la actualidad, además de a la diversidad y disparidad de instrumentos formativos de las diferentes CCAA y organismos de la Administración, los responsables de la gestión deportiva se enfrentan a la necesidad de disponer de conocimientos muy variados y específicos. 29 R E S U LTA D O S Este proyecto se desarrolla tomando como punto de partida el análisis de los procesos que tienen lugar en las instalaciones deportivas y de los servicios que en ellas se prestan, con independencia de la titularidad de la instalación (pública o privada). Estos procesos son: • El diseño y la planificación estratégica de las instalaciones. • La compra y la dotación de material y equipamiento. • La evaluación, inspección y vigilancia. • La reposición. • El mantenimiento. Procesos que difieren en la naturaleza de los agentes implicados, así como en los procedimientos y herramientas a utilizar. compra, mantenimiento, etc. Usuarios, equipamiento,… accesibilidad Funcionalidad etc. FUnciones/ procesos y conceptos deportivas servicios auxiliares zonas conociMiento y tecnoloGÍa eleMentos HerraMientas Material y equipamiento entornos etc. aplicaciones catálogo valorado Buenas prácticas etc. INDUSTRIA Dichos conocimientos están relacionados con la seguridad y accesibilidad de las instalaciones para colectivos de población con necesidades muy específicas, como es el caso de las personas mayores o personas con movilidad reducida, así como con la rentabilidad y sostenibilidad de unas instalaciones deportivas en las que más del 60% del espacio está dedicado a servicios auxiliares tales como restaurantes, centros médicos, peluquerías, guarderías, centros comerciales, etc. Es en este contexto y atendiendo la petición formulada por las Asociaciones y Organizaciones empresariales del ámbito industrial del deporte, en el que el Consejo Superior de Deportes propone y posteriormente desarrolla el Proyecto MAID (Mejora y Armonización de las Instalaciones Deportivas Españolas). 30 Así pues, en el desarrollo de este Proyecto, se ha buscado la colaboración de todos los implicados en dichos procesos: • Usuarios y asociaciones: Clubes y Federaciones, Asociaciones de Personas con Discapacidad, Asociaciones de Personas Mayores, etc. • empresas: Fabricantes, Instaladoras, Constructoras, etc. • profesionales: Gestores, Arquitectos, Monitores, Médicos Deportivos, etc. • centros tecnológicos y de i+d. • entes Financiadores: Administraciones Públicas y Entidades Privadas. • entes reguladores: Entidades de Normalización, Propietarios de Competiciones, Administraciones Públicas, etc. Instalaciones Deportivas XXI | Proyecto MAID En este sentido y para el desarrollo del MAID se han estructurado una serie de grupos de trabajo y órganos de coordinación que han buscado la participación y la implicación de las Direcciones Generales de Deportes de todas las Comunidades y Ciudades Autónomas además de la más amplia representación posible de los agentes involucrados. En total han colaborado más de 80 expertos de muy diversa formación coordinados a través del Comité de Coordinación del MAID, encargado de supervisar el desarrollo general del proyecto, así como de fijar y/o modificar los objetivos y alcance del mismo. Este órgano de coordinación está presidido por el Consejo Superior de Deportes (CSD) y ha contado con una Secretaría a cargo del Instituto de Biomecánica de Valencia (IBV). Los órganos de coordinación y los diferentes grupos de trabajo, se estructuraron de acuerdo al siguiente diagrama: A estos grupos de trabajo se han añadido, cuando la temática lo requería, otros grupos ad-hoc para el abordaje de problemáticas específicas. Este es el caso del grupo de trabajo centrado en el estudio de la aplicación del Nuevo Código Técnico de la Edificación al ámbito de las instalaciones deportivas. R E S U LTA D O S • La gestión de las instalaciones deportivas, con especial atención en aspectos tales como la seguridad, accesibilidad y sostenibilidad de la instalación, recopilando buenas prácticas y poniéndolas a disposición de las CCAA. Así mismo y en un segundo término, en el desarrollo del MAID se han establecido una serie de instrumentos de coordinación necesarios para que el futuro foro de coordinación interterritorial pueda desempeñar adecuadamente su función. Los principales resultados de carácter eminentemente práctico de este proceso de armonización son fundamentalmente dos: • La creación de una base de datos de normas CEN / UNE y NIDE, disponibles en la Web del MAID del Consejo Superior de Deportes, accesibles y fáciles de encontrar en función de la temática que cubren. • L a elaboración de una norma armonizada de gestión integral de las instalaciones deportivas, orientada al usuario y centrada en la problemática de seguridad, accesibilidad y funcionalidad de la instalación. Sin embargo, y dado que el desarrollo de las respectivas Leyes del Deporte de las Comunidades Autónomas está todavía lejos de culminarse, resulta necesario plantear el mantenimiento en el tiempo de algunos mecanismos de coordinación y mejora. Con esta finalidad, se ha propuesto la creación de un sistema de vigilancia y prospectiva que permita a la citada mesa interterritorial anticiparse a la aparición de problemas y nuevas necesidades de la población, nuevos deportes o cambios en los hábitos deportivos. Este sistema de vigilancia y prospectiva está, a su vez, soportado por la creación de: • Un sistema nacional armonizado de recopilación de incidencias y disconformidades de los usuarios • Un protocolo de inspección armonizado de instalaciones deportivas a llevar a cabo por los técnicos Municipales y los técnicos de las Direcciones Generales del Deporte de las CCAA. • Un sistema de actualización continua del Censo Nacional de Instalaciones Deportivas que sirva además como herramienta de valoración de la calidad de las instalaciones • Una red de observatorios del deporte en conexión directa con el foro de coordinación interterritorial, integrado por centros tecnológicos y de investigación y grupos de trabajo capaces de anticiparse a los cambios demográficos y de hábitos de la población, etc. En primer término se ha puesto de manifiesto la necesidad de disponer de un foro de coordinación interterritorial, en la que con carácter permanente se mantengan grupos de trabajo capaces de ofrecer asesoramiento y orientación a la Administración Pública en general y a las Comunidades Autónomas y corporaciones locales en particular, en aspectos como: Por último y como resultado de la labor desarrollada en este proyecto, el foro de coordinación interterritorial, dependiendo del Consejo Superior de Deportes, pondrá a disposición de los diferentes agentes (empresas y profesionales involucrados en la planificación, construcción y gestión de instalaciones deportivas) una serie de catálogos de uso práctico como por ejemplo: • La calidad exigible a las instalaciones deportivas, incluyendo el desarrollo de sistemas de acreditación y documentos de referencia. • La formación de los colectivos profesionales involucrados en la planificación, gestión y mantenimiento de instalaciones y espacios deportivos. • Proveedores de servicios de ensayo, evaluación y certificación. • Productos valorados de acuerdo al cumplimiento de las normas armonizadas. • Centros de referencia para atender las consultas y peticiones de información de los diferentes agentes. 32 R E S U LTA D O S Análisis de lA situAción normAtivA en el ámbito de lAs instAlAciones deportivAs creación de una base de datos de normas Por: secretaría técnica del proyecto mAid El proyecto MAID nació para dar respuesta a las inquietudes y problemas manifestados en reiteradas ocasiones por los agentes que componen el sector del deporte en España (Representantes de las CCAA, sectores industriales, etc.) relacionados con la disparidad de marcos normativos que afectan a las ID. El análisis del marco normativo ha sido posible con la ayuda tanto del personal del CSD como de un amplio grupo de expertos representantes de diferentes estamentos del mundo del deporte (arquitectos, jefes de servicio de infraestructuras, representantes de asociaciones empresariales, etc.). Fruto de la necesaria recopilación de normas, en las primeras sesiones del grupo de trabajo se identificó la necesidad de estructurar las normas que afectan a las ID de forma que se facilite su análisis y su posterior difusión y absorción en el sector de las infraestructuras deportivas. Hasta el momento, la consulta y aplicación de las normas técnicas por parte de los profesionales y gestores de las ID ha resultado ser siempre una difícil tarea que se ha visto agravada por diferentes circunstancias, entre las que destacan: 34 Instalaciones Deportivas XXI | Proyecto MAID • Su escasa difusión y la secular falta de cultura técnica de nuestro país. Si no se conoce la existencia de dichas normas difícilmente pueden aplicarse. • Su difícil acceso y la disparidad de fuentes de consultar. ORGANISMO NORMA ÁMBITO AENOR UNE Nacional (España) CSD NIDE Nacional (España) DIN DIN Nacional (Alemania) AFNOR NF Nacional (Francia) ASTM ASTM Nacional (EE.UU.) UNI UNI Nacional (Italia) ISO ISO Internacional CEN EN Europeo El incompleto desarrollo de marco normativo en nuestro país provoca la coexistencia de multitud de normas internacionales y nacionales Por otra parte, la principal labor de los Comités Técnicos de Normalización se ha centrado en la mayoría de los casos en aspectos técnicos relacionados, por ejemplo, con la clasificación, resistencia, estabilidad, condiciones de uso, información y etiquetado, entre otros, de los diferentes equipamientos de las ID, lo que no facilita su identificación y aplicación por parte de los profesionales y gestores. En este contexto, el trabajo efectuado por el grupo de análisis normativo del proyecto MAID se centró en el desarrollo de las siguientes tareas y elaboración de propuestas: • El desarrollo de una base de datos relacional de Normas Técnicas, organizada en función de los aspectos de la gestión de las ID de mayor trascendencia desde el punto de vista del usuario: seguridad, accesibilidad, funcionalidad y confort, así como, desde el punto de vista de su planificación y cons- 35 R E S U LTA D O S trucción, la salubridad de la instalación y su sostenibilidad. • En paralelo, se acometió la generación de nuevos documentos prenormativos, cuyas propuestas preliminares se presentan en los sucesivos artículos de este documento. Desarrollo de una base de datos relacional de normas técnicas de aplicación a las ID Contando con el apoyo técnico del grupo de trabajo se han revisado y clasificado un total de 214 normas técnicas agrupándose en los siguientes aspectos de interés: • Seguridad, a fin de eliminar peligros para los diferentes agentes en el desarrollo de sus actividades, para prevenir accidentes y preservar la integridad física de éstos. Se incluye en este punto lo referente a Prevención de la Violencia. •A ccesibilidad universal, tanto a las instalaciones como a sus servicios. • Salubridad, en relación a aquellos aspectos que pueden influir positiva o negativamente en la salud de las personas. En este apartado se consideran riesgos higiénicos, aquellos que pueden ser derivados de la realización de las actividades, etc. • Funcionalidad, abarcando aquellos aspectos que aseguran que las instalaciones y sus elementos cumplen la función para la que han sido concebidos. •A spectos medioambientales, en alusión a la relación de la instalación con el entorno, incluyendo por ejemplo el impacto acústico, concepto que se verá desarrollado a partir de la Carta Verde del deporte español. • Confort en las diferentes dependencias de las instalaciones en el desarrollo de las actividades, considerando tanto el confort climático, como el acústico y el mecánico. En segundo lugar se procedió identificando los “agentes” a los que la norma técnica puede hacer referencia: • Los usuarios. • Los profesionales. Se incluye tanto a técnicos proyectistas, promotores, constructores, gestores y técnicos deportivos, como a trabajadores y personal contratado que presta su servicio en una ID: personal de mantenimiento, limpieza y seguridad. • Los espectadores o visitantes. 36 En tercer lugar se han identificado los “elementos”, donde en una primera aproximación a la base de datos se creyó conveniente su clasificación en: • Los elementos constructivos. • La señalización. • El equipamiento. • Los sistemas de gestión y aseguramiento de la calidad. Sin embargo, una vez se comenzó a utilizar la base de datos, se comprobó que era necesario desarrollar en detalle el “equipamiento”, de forma que se pudiera localizar la norma técnica de referencia buscando simplemente por el tipo de equipamiento de interés. Las normas técnicas revisadas han sido agrupadas en los siguientes tipos de equipamiento: •T oboganes acuáticos. •A paratos de entrenamiento fijos. •E quipamiento para montañismo. •S acos de dormir. •C uerdas. •E structuras artificiales de escalada. • Equipos de parapente. •A ccesorios de buceo. • Equipamiento de piscinas. • Equipamiento de deportes de patines. • Instalaciones para deportes de patines. •A rtículos hinchables de ocio para uso acuático. •E quipamiento multideportivo. •E quipamiento de gimnasia. •E quipamiento de campos de juego. •M esas para tenis de mesa. En definitiva, todo lo especificado hasta el momento son en principio los filtros que facilitarán la búsqueda de norma técnicas de referencia a las ID. Toda esta información se encuentra desarrollada en la página web del CSD y puede ser revisada en el apartado de infraestructuras deportivas, junto a las ya existentes normas NIDE. Para comprobar su utilidad proporcionamos un ejemplo de búsqueda de Normas Técnicas en función de: •A specto: Seguridad. •A gente: Usuario. • Equipamiento: Aparatos de entrenamiento fijos. Con ello encontramos un total de 28 normas técnicas de referencia: Instalaciones Deportivas XXI | Proyecto MAID UNE EN 913:1997 Equipos de gimnasia - Requisitos generales de seguridad y métodos de ensayo UNE EN 914:1998 Equipos de gimnasia - Barras paralelas y barras paralelas asimétricas combinadas. Requisitos funcionales y de seguridad, métodos de ensayo UNE EN 915:1997 Equipos de gimnasia - Barras asimétricas. Requisitos funcionales y de seguridad, métodos de ensayo UNE EN 916:2003 Equipos de gimnasia - Plintos. Requisitos funcionales y de seguridad, métodos de ensayo UNE EN 957-1:2005 Aparatos de entrenamiento fijos – Parte 1: Requisitos generales de seguridad y métodos de ensayo UNE EN 957-2:2003 Aparatos de entrenamiento fijos – Parte 2: .Aparatos de entrenamiento de la fuerza Requisitos adicionales específicos y métodos de ensayo UNE EN 957-4:1997 Aparatos de entrenamiento fijos – Parte 4: Bancos para entrenamiento de la fuerza. Requisitos adicionales específicos y métodos de ensayo UNE EN 957-5:1997 Aparatos de entrenamiento fijos – Parte 5: Aparatos de entrenamiento a pedales. Requisitos adicionales específicos y métodos de ensayo UNE EN 957-6:2002 Aparatos de entrenamiento fijos – Parte 6: Simuladores de carrera. Requisitos adicionales específicos y métodos de ensayo UNE EN 957-7:1999 Aparatos de entrenamiento fijos. Parte 7:Máquinas de remo, requisitos adicionales específicos y métodos de ensayo UNE EN 957-8:1999 Aparatos de entrenamiento fijos. Parte 8:Simuladores de marcha, simuladores de escalera y simuladores de escalada, requisitos adicionales específicos y métodos de ensayo UNE EN 957-9:2003 Aparatos de entrenamiento fijos. Parte 9:Entrenadores elípticos, requisitos adicionales específicos y métodos de ensayo UNE EN 957-10:2005 Equipos fijos para entrenamiento. Parte 10: Bicicletas de ejercicio con volante fijo o sin volante libre, requisitos adicionales específicos de seguridad y métodos de ensayo UNE EN 12196:2003 Equipos de gimnasia - Caballos y potros. Requisitos funcionales y de seguridad, métodos de ensayo UNE EN 12197:1998 Equipos de gimnasia - Barra fija. Requisitos de seguridad y métodos de ensayo UNE EN 12346:1998 Equipos para gimnasia – Espalderas, escalas y cuadros de escalada. Requisitos de seguridad y métodos de ensayo UNE EN 12432:1999 Equipos de gimnasia - Barras de equilibrios. Requisitos funcionales y de seguridad, métodos de ensayo UNE EN 12491:2002 Equipos para la práctica del parapente. Paracaídas de emergencia. Requisitos y métodos de ensayo relativos a la resistencia de la estructura UNE EN 12503-1:2001 Colchonetas deportivas. Parte 1: Colchonetas de gimnasia. Requisitos de seguridad. UNE EN 12503-1/ AC:2002 Colchonetas deportivas. Parte 1: Colchonetas de gimnasia. Requisitos de seguridad. UNE EN 12503-2:2001 Colchonetas deportivas. Parte 2: Colchonetas de salto con pértiga y salto de altura. Requisitos de seguridad. UNE EN 12503-3:2001 Colchonetas deportivas. Parte 3: Colchonetas de judo. Requisitos de seguridad. UNE EN 12503-4:2001 Colchonetas deportivas. Parte 4: Determinación de la absorción de impactos. UNE EN 12503-5:2001 Colchonetas deportivas. Parte 5: Determinación de la fricción de base. UNE EN 12503-6:2001 Colchonetas deportivas. Parte 6: Determinación de la fricción superior. UNE EN 12503-7:2001 Colchonetas deportivas. Parte 7: Determinación de la rigidez estática. UNE-EN 12655:1999 Equipos de gimnasia. Anillas. Requisitos funcionales y de seguridad, métodos de ensayo. UNE EN 13219:2001 Equipos de gimnasia. Trampolines. Requisitos funcionales y de seguridad. Métodos de ensayo. Contando con el apoyo técnico del grupo de trabajo se han revisado y clasificado un total de 214 normas técnicas 37 R E S U LTA D O S De este análisis se desprendió la necesidad de generar nuevos documentos de referencia sobre la gestión de las instalaciones deportivas que consideraran y agruparan la normativa de forma más cercana Como se puede comprobar también aparecen como “equipamiento” los “equipos de gimnasia”, a pesar de que este tipo de equipamiento se identificaba como otro de los posibles. Ello se debe a que la información ha sido preparada de forma que no sólo se muestren los resultados exactamente coincidentes con el aspecto, el agente y el equipamiento concretos de la búsqueda, si no que se muestran los que se encuentran relacionados con los anteriores, facilitando a su vez su búsqueda y reduciendo las posibilidades de no localización de la norma técnica de interés. 38 A partir de este análisis se desprendió la necesidad de generar nuevos documentos de referencia sobre la gestión de las instalaciones deportivas que consideraran y agruparan la normativa de forma más cercana, y por tanto de mayor utilidad para los profesionales del sector. Estos documentos tienen carácter prenormativo pues son la base sobre la que se ha abierto un proceso con AENOR, como se describe más adelante, para el desarrollo de una “norma técnica de gestión integral de las instalaciones deportivas” y el desarrollo de una “norma técnica para la gestión de riesgos en las instalaciones deportivas”. R E S U LTA D O S ProPuesta de una norma Para la gestión integral de instalaciones dePortivas Por: secretaría técnica del Proyecto maid Este documento ha sido extraído de la propuesta de normativa de gestión de ID desarrollada en el contexto del proyecto MAID, con el objetivo principal del establecimiento del marco de referencia de especificaciones y requisitos a tener en cuenta en las actividades desarrolladas en la gestión de los complejos y/o ID con diferentes objetivos: facilitar la labor de los profesionales del sector, facilitar el aseguramiento de la calidad, seguridad, confort, funcionalidad, salubridad y accesibilidad en las ID. A ese respecto, y antes de comenzar a desarrollar la propuesta, se considera necesario hacer una distinción entre “servicio” por un lado y “prestación de servicio” por otro. Se entenderá como servicio al conjunto de actividades acordadas entre la instalación o complejo deportivo y el cliente y se entenderá como prestación del servicio al conjunto de medios que la instalación o complejo deportivo, incluidos el personal, las instalaciones, el equipamiento y la organización necesarios para dar dicho servicio. 40 Instalaciones Deportivas XXI | Proyecto MAID Para alcanzar el máximo beneficio de todos los agentes implicados bien sean usuarios, visitantes o los mismos profesionales que trabajan en la instalación, es necesario definir los requisitos mínimos que se deberían tener en cuenta. Se debe de permitir que los usuarios puedan identificar de forma clara los diferentes servicios que la instalación ofrece, con el fin de beneficiarse de las ventajas de una competencia leal en un mercado libre. Se debe proteger al usuario para asegurar el servicio que se haya acordado. Respecto a los profesionales de la instalación se les debe permitir ejercer su actividad con la ayuda de las especificaciones técnicas claramente definidas, identificando sus obligaciones y deberes en función de la tipología de forma clara y mediante un leguaje común. Desarrollo de la normativa de gestión integral de las ID Se comenzará definiendo lo que se considera como “gestión integral” como la que engloba a todos las 41 R E S U LTA D O S actividades relacionadas con los agentes, zonas, elementos y aspectos que intervienen en la ID. En cuanto a los agentes, se consideran todos los que intervienen en una ID, como por ejemplo los usuarios, los profesionales (gestores, técnicos deportivos, personal contratado para servicios) los espectadores o visitantes, etc. Además, la definición de la gestión integral debe hacer referencia a la totalidad de las zonas de la ID (Zonas deportivas, zonas de servicios auxiliares y zonas complementarias). Los elementos considerados se agrupan en 4 categorías: (1) Elementos constructivos, (2) Señalización, (3) Equipamiento y (4) Sistemas de gestión y aseguramiento de la calidad. Por último, los aspectos que debe cubrir una gestión integral de la ID son: Seguridad, Accesibilidad, Salubridad y Sostenibilidad. Se han identificado los siguientes apartados en la gestión integral de la instalación: 1. Organización de la actividad del complejo deportivo y/o instalación deportiva. 2. Prestación del servicio. 2.1. I dentificación externa de la instalación y/o complejo deportivo, 2.2. I dentificación interna de la instalación y/o complejo deportivo 2.3. I nformación preliminar, 2.4. C ontacto telefónico, 2.5. C ontacto en la instalación e información sobre los servicios ofertados, 2.6. D ocumentos contractuales, 2.6.1. Presupuesto, 2.6.2. Contrato, 2.6.3. Factura, 2.7. A cogida del cliente, 2.8. V aloración funcional, 3. Evaluación de la satisfacción del cliente, 1.- Organización de la actividad del complejo deportivo y/o instalación deportiva La promoción de una nueva ID requerirá de un estudio de viabilidad que justifique su necesidad, evaluando la demanda potencial a atender y la disponibilidad de los recursos para su construcción y explotación. Además, el diseño de una nueva ID deberá disponer de un proyecto de gestión que defina su programa, las actividades a realizar y los recursos necesarios para prestar los servicios deportivos propuestos. Por otro lado, la ID requerirá de un plan de gestión donde se defina su funcionamiento y las normas de uso que la rigen. 42 Instalaciones Deportivas XXI | Proyecto MAID Para garantizar el ajuste entre la demanda existente y la oferta necesaria para atenderla, es imprescindible conocer con detalle las instalaciones existentes que ofrecen servicios deportivos a la población. Para ello es fundamental mantener actualizado permanentemente el Censo Nacional de Instalaciones Deportivas (CENID). También son imprescindibles los estudios de los hábitos deportivos de la población y de utilización de ID sin los cuales no es posible establecer prospectivas fiables que permitan criterios de planificación. Para que toda ID se sitúe en el lugar indicado para prestar el servicio para el que ha sido diseñada, es imprescindible considerarla desde una perspectiva urbanística con la planificación sectorial de los equipamientos deportivos del ámbito en el que ejerza su área de influencia. Así se podrá contribuir al desarrollo sostenible de nuestra sociedad. Las actividades desempeñadas por el complejo deportivo y/o instalación deportiva suelen a menudo subcontratarse. En este caso, la dirección de dicha instalación o complejo que actúa a título de prestataria principal, debe asegurarse de que en el contrato de cesión exige que todas las actividades subcontratadas se efectúen según las exigencias de esta norma y comprobar que éstas se cumplan. Para el ejercicio de estas actividades, en tanto que afectan a la calidad de las relaciones con el cliente, es necesaria la competencia profesional del personal que constituye la plantilla de la instalación. El diseño de una nueva ID deberá disponer de un proyecto de gestión que defina su programa, las actividades a realizar y los recursos para prestar los servicios propuestos 2.- Prestación del servicio Una vez planificada la ID, es momento de garantizar que se va a realizar la prestación del servicio de forma adecuada. Para ello es importante tener en cuenta que cada instalación requerirá de un análisis de las necesidades de personal y equipamiento que permitan alcanzar unas condiciones mínimas que garanticen la funcionalidad de la instalación y su rentabilidad deportiva, social y económica. Por ejemplo, las necesidades del personal dependen de factores muy variados tales como el número de plazas, el tipo de clientes, las características de la actividad, los metros cuadrados construidos, la estructura del edificio, la ubicación, etc. En lo que respecta a la formación académica obligatoria del personal de la instalación se debe recordar que si las capacidades de los trabajadores no son acordes a sus obligaciones difícilmente podrán cumplir con sus cometidos. Para identificar las necesidades de gestión en la prestación del servicio, se han identificado los diferentes procesos que se establecen entre el usuario y 43 R E S U LTA D O S tificación debe indicar la localización de la instalación y su nombre y es interesante que exista información para los clientes en el exterior de la instalación relativa a aspectos generales: horario, actividades que se pueden realizar, nombre del titular y gestor, etc., situada a una altura suficiente para que pueda leerse sin ser obstruida por vehículos estacionados. Además es importante que cuente con interfono, con posibilidad de utilización por personas en sillas de ruedas y buzón con la dirección postal. 2.2.- Identificación interna de la instalación y/o complejo deportivo Dentro de la instalación se indicarán los diferentes espacios deportivos y complementarios de que dispone indicando sus aforos, los recorridos de los diferentes colectivos y las restricciones de acceso. El contacto del cliente con el complejo deportivo y/o instalación deportiva debe realizarse siempre en las dependencias destinadas exclusivamente a este uso en la instalación. la instalación. Primero se hace referencia a la necesidad de identificación exterior e interior de la instalación, siguiendo con el establecimiento de contacto por medio telefónico o directo entre el usuario y la instalación, pasando al establecimiento de contratos, valoración de la capacidad física, la generación de facturas, etc., y terminando con la evaluación de la satisfacción del servicio prestado. 2.1. Identificación externa de la instalación y/o complejo deportivo Es importante que la instalación se encuentre bien señalizada desde las principales vías de acceso mediante una indicación visible, de día y de noche, desde el exterior de la instalación, a simple vista o con visión corregida, a una distancia mínima de 1.50 m de la misma, salvo normativa vigente en contra. La iden- 44 2.3.- Proporcionar información Este servicio representa el primer contacto del cliente con la instalación. De ahí la importancia del mismo y la consideración que debe darse a la actitud del personal encargado. La persona que proporciona el contacto por teléfono debe ser capaz de informar sobre los servicios que presta la instalación (gamas, servicios, prestaciones, costes aproximados), así como de la disponibilidad de plazas en el centro en cada momento. Es recomendable que exista un contestador telefónico automático que permita suplantar la ausencia eventual de la persona competente designada para responder. Si el contacto comienza de forma personal en la misma instalación, es importante que en el recibimiento que se realice al usuario, se transmita la información que se requiera sobre la instalación tanto oralmente, como por escrito, con la ayuda de catálogos, tarifas u otros documentos útiles, relativos a los servicios prestados. Además, si el usuario lo requiere, se debe proporcionar la opción de visitar las instalaciones. Es también importante explicar el tipo de gestión llevada a cabo (privada, concertada, asistida, mixta, etc.). 2.4.- Documentos contractuales El proyecto de norma no pretende establecer el fondo ni la forma de estos documentos sino únicamente fijar unos requisitos mínimos que deben ser conside- rados en los mismos para asegurar que el servicio se adapta a las necesidades del cliente. Estos documentos son los siguientes. 2.4.1.- Presupuesto El presupuesto debe presentarse conforme a la reglamentación en vigor, de tal forma que el cliente pueda localizar claramente y sin necesidad de interpretación, al menos las informaciones siguientes: • Informaciones administrativas: - fecha de presupuesto, - nombre, dirección y número de teléfono del centro y número de registro o de la autorización administrativa, - n ombre, dirección y número de teléfono del cliente. • Informaciones relativas a la reglamentación: - servicios obligatorios o reglamentarios, - servicios suplementarios. • Informaciones relativas a los precios: - precios sin impuestos de cada servicio considerado, - una evaluación aproximada y las bases de cálculo de los elementos variables para los que no se puede conocer la cantidad precisa, - detalle de los impuestos correspondientes, - cantidad total de todos impuestos aplicados. • Información relativa a los servicios prestados por terceras partes incluyendo precios o estimaciones correspondientes, facturados por dichas partes. Este documento debe entregarse al cliente de forma gratuita. 2.4.2.- Contrato Se debe establecer un contrato entre el cliente y la instalación conforme a la reglamentación en vigor, e incluir las mismas informaciones que las detalladas en el presupuesto. Se deben tener en cuenta las posibles modificaciones o correcciones que puedan haber sido aportadas por ambas partes respecto del presupuesto. Debe incluir al menos los siguientes apartados: • Los compromisos adoptados por ambas partes. • Las actividades específicas que el cliente realizará. • La instalación y/ o complejo deportivo debe dar cumplimiento a las obligaciones contractuales adquiridas con la Administración. R E S U LTA D O S Cada instalación requerirá de un análisis de las necesidades de personal y equipamiento que permitan alcanzar unas condiciones mínimas que garanticen la funcionalidad de la instalación y su rentabilidad El documento debe ser firmado por las dos partes y se debe entregar un ejemplar al cliente. y calidad. Esta información se verá sujeta al cumplimiento de la ley de protección de datos. 2.4.3.- Factura Se debe establecer una factura y presentarse de acuerdo con la reglamentación en vigor que contenga todos los elementos presentes en el contrato, bajo la misma firma y con las mismas identificaciones. Si existen prestaciones de servicios por terceras partes, deben ser identificados (tanto prestación de personal como prestación material). 3. Evaluación de la satisfacción del cliente Las instalaciones y/o complejos deportivos deberán confeccionar un programa activo de evaluación y medición del grado de satisfacción del cliente. Este programa debe buscar tanto las reacciones positivas como las negativas. De la comparación del grado de percepción de la prestación del servicio por el cliente con la prestación real del mismo por la instalación se analizará la necesidad de tomar las acciones apropiadas para mejorar la calidad del servicio. 2.5.- Acogida del cliente Una vez el cliente haya formalizado las obligaciones contractuales previas a la contratación de los servicios en la instalación y/o complejo deportivo, se procederá a llevar a cabo una presentación del centro mostrando los servicios y el funcionamiento de la instalación. Su finalidad es facilitar la adaptación personal del cliente a las características y funcionamiento de la ID con el fin de maximizar su satisfacción. Por otro lado, es conveniente realizar una pequeña valoración funcional del cliente para determinar su aptitud física y adaptar los servicios ofrecidos a sus características funcionales. Se debe fijar un plazo determinado de adaptación del nuevo cliente, en el que se le prestará especial atención. La valoración funcional del cliente consiste en el análisis del estado físico del mismo. La finalidad de este control de tipo médico es doble. Por un lado, sirve para detectar posibles deficiencias y, por otro, para evaluar el estado físico de modo que se aconseje la participación del cliente en los diferentes servicios y actividades ofertadas más adecuadas en función de sus capacidades. Asimismo, los resultados obtenidos pasarán a formar parte de la base de datos para que la persona encargada de la actividad pueda proporcionarle las mejores atenciones posibles mediante la elaboración de un plan de atenciones y cuidados especiales personalizado en caso de ser necesario. De esta manera se pretende garantizar la realización de actividad física bajo los parámetros de seguridad 46 La relación entre la instalación deportiva y el cliente no debe limitarse a la formalización de un contrato, la prestación del servicio y su posterior pago. Esta relación debe completarse con un cuestionario para valorar la satisfacción del cliente al menos una vez al año. Es importante recibir por parte del cliente los avisos, observaciones o sugerencias relativos a la prestación del servicio. La apreciación del cliente constituye para la ID no solamente una forma de medir la calidad (o la falta de calidad) de los servicios prestados, sino un instrumentos para medir objetivamente la calidad del servicio e imagen profesional. Los cuestionarios facilitados a los clientes deberán estar fechados e identificar los servicios recibidos. Además, se debe mantener un registro de los cuestionarios contestados al menos durante un año. Dichos cuestionarios deben formularse de modo que se respondan fácilmente y consigan que la información recibida por el centro sea lo más objetiva posible. En caso de enviarse por correo, deben remitirse sin gastos, en un sobre franqueado que lleve la dirección del centro. Al recibir el cuestionario, el centro puede enviar un acuse de recibo o una respuesta personalizada. Por último, se considera conveniente el desarrollo de un sistema informático de registro y control de las incidencias. R E S U LTA D O S ProPuesta de una norma de gestión de riesgos en las instalaciones dePortivas Por: secretaría técnica del Proyecto maid Toda actividad realizada en la ID, ya sea la realizada por los propios deportistas o la realizada por los visitantes o acompañantes, puede entrañar riesgos. Por ello, se debe asumir que aunque se cumpla la legislación y normativa existentes, la instalación no siempre estará exenta de riesgos para las personas y, por tanto, estos deben ser gestionados. Desde el punto de vista de la responsabilidad en el deporte, la jurisprudencia precisa el concepto de culpa como causante de la condena a indemnizar por existencia de daño o, precisamente lo contrario, la ausencia de responsabilidad en aplicación del criterio de asunción del riego por parte de la víctima. Esto es, el deportista o el espectador que sufre el daño. Existen modalidades deportivas en las que se justifica la asunción de riesgo por parte del deportista que, al practicar “deportes de riesgo”, se entiende que ha de soportar los daños inherentes a la práctica del deporte de forma normal. Éste es el caso de la Hípica o el Esquí, entre otros deportes, en los que no siempre puede atribuirse la culpa a la instalación puesto que hay que ponderar la actuación del propio deportista que conoce y asume el riesgo que comporta su actividad. 48 Instalaciones Deportivas XXI | Proyecto MAID En los casos en los que se ha determinado la existencia de culpa por parte de la instalación, ésta se fundamenta en varios motivos, entre los que destaca, por parte de los responsables de la instalación deportiva, la falta de adopción de medidas necesarias para evitar el daño, el incumplimiento de normas de seguridad, la ausencia de conservación de la instalación deportiva, del lugar en el que se desarrolla o de los equipamientos y materiales que se utilizan. Desde el punto de vista del riesgo de sufrir daño, las ID presentan una alta complejidad derivada de la gran diversidad y cantidad de personas que en ellas desempeñan actividades profesionales y de ocio. Si a esto se le suma el carácter dinámico del deporte, en el que continuamente aparecen nuevas tendencias y modalidades, la gestión de riesgos en las ID se convierte en un aspecto de enorme transcendencia. En este sentido, la primera causa de responsabilidad está basada en el incumplimiento de la obligación de garantizar la seguridad durante el desarrollo del evento deportivo tanto a los espectadores como a los participantes. Así, por ejemplo, es causa de responsabilidad de la instalación la caída de una canasta que causa la muerte del deportista o las muertes de escolares ocurridas en los centros de enseñanza al caerles encima las porterías, si se acredita que la ID ha omitido las medidas adecuadas para evitar el daño. La gestión de riesgos tiene los siguientes objetivos: • Aumentar la conciencia de la necesidad de tratar y gestionar el riesgo en las ID. • Aumentar la seguridad de las personas que desarrollan actividades en las ID. • Fomentar la gestión proactiva en lugar de la reactiva para identificación de focos de peligro o riesgo. • Mejorar el uso y gestión de las herramientas para prevenir riesgos. 49 R E S U LTA D O S complicará la puesta en marcha de acciones para reducir dicho riesgo. Por ejemplo, un fabricante de porterías, en cumplimiento de la normativa, pondrá una etiqueta en el equipamiento recomendando su anclaje al suelo para evitar riesgos. Sin embargo, el monitor o responsable de la actividad deportiva puede hacer caso omiso de la recomendación si las porterías deben ser retiradas con demasiada frecuencia para combinar diferentes deportes en el mismo espacio deportivo. Además, se debe tener en cuenta que en muchas ocasiones es necesario sopesar los beneficios de la aplicación de las acciones correctoras frente a los riesgos detectados, de forma que no se generen nuevos riesgos. • Fomentar el cumplimiento de la normativa específica del ámbito deportivo. De forma general, el objetivo de la gestión de los riesgos es articular una serie de mecanismos y procedimientos para mantener los riesgos de una ID acotados y controlados dentro de unos límites admisibles. Se admite que el concepto de riesgo tiene tres componentes: a) La probabilidad de que ocurra un daño. b) Las consecuencias de ese daño; es decir, la severidad que puede tener. c) La capacidad de detectar el riesgo. Dada la complejidad de las ID, en lo que se refiere a sus diversos usos y usuarios, identificar los riesgos no siempre es tarea sencilla. Se debe tener en cuenta que son muchos los agentes implicados en las diferentes fases de la vida útil de una ID. Desde su planificación y diseño, su construcción y su posterior gestión y mantenimiento, son muchos los profesionales que intervienen, por lo que la percepción de los diferentes riesgos juega un papel especialmente relevante ya que, en función de que grupo implicado se trate, dicha percepción puede llegar a ser diferente. Esto dificulta el entendimiento del riesgo y por ello la puesta en marcha de las acciones correctoras. Es posible que un riesgo identificado por un agente no sea entendido o compartido por otros y, con ello, se 50 Es por ello por lo que durante el desarrollo del MAID se ha buscado generar un documento de referencia que pueda ser aplicado a la totalidad del ciclo de vida de la instalación, desde el momento de la concepción, incluyendo la construcción y el uso de la instalación. Este documento debe ser tratado como complemento a la legislación o reglamentación y normativa existente. Aspectos generales para la gestión de riesgos en las ID A continuación se comentan una serie de aspectos necesarios para la correcta gestión de riesgos en una ID. La dirección de la instalación juega un papel importantísimo ya que es función suya la definición de riesgo aceptable. Además, debe asegurar la asignación de las tareas a personal formado para la estimación, control y evaluación de los riesgos. Debe proporcionar la formación continua al personal encargado de este proceso y debe revisar los resultados de las actividades desarrolladas de forma periódica para asegurar la idoneidad continuada y la eficacia del proceso de gestión de los riesgos. En lo que atañe a la cualificación del personal, es importante asegurar que los encargados de realizar las tareas de gestión de riesgos sean profesionales con conocimiento y experiencia apropiados a las tareas encomendadas. Por ejemplo, el personal de mantenimiento de una ID puede desempeñar, junto al gerente o el responsable de la instalación, una labor muy importante en las fases de detección de riesgos. Por ejemplo, si nos encontramos ante un riesgo como con- Instalaciones Deportivas XXI | Proyecto MAID secuencia de un equipamiento deportivo en mal estado, se puede configurar un grupo de trabajo compuesto por el responsable de mantenimiento y profesionales de las ciencias de la actividad física y del deporte para estimar la probabilidad de que ocurra el deterioro del equipamiento y las consecuencias posibles por el uso de este equipamiento deteriorado, pasando luego a evaluar la capacidad de ser detectado. La gestión de riesgos de la ID no se puede plantear como un trabajo a realizar de forma esporádica en la instalación, sino que debe programarse un plan de gestión de riesgos, en el que, además de definir los procesos de inspección de la instalación y los equipamiento, se debe definir los planes de actuación y los sistemas de control de las medidas correctoras que se decidan tomar sobre los riesgos detectados. A continuación se presenta, a modo de resumen, las fases y tareas que serían convenientes para la implantación de un sistema de gestión de riesgos en la instalación. Fase 1. Análisis de riesgos Tarea 1.1. Identificación de los usos previstos y no previstos del equipamiento existente en la instalación Se procederá describiendo la utilización prevista, y cualquier utilización incorrecta razonablemente previsible que se pueda realizar del equipamiento tanto fijo como móvil de la instalación. Además, se revisarán todos los elementos arquitectónicos y la señalización que pueden afectar a la seguridad. Tarea 1.2. Identificación de peligros conocidos o previsibles Se debe enumerar una lista de peligros conocidos o previsibles asociados al desarrollo de diferentes actividades en la instalación deportiva en condiciones normal y de fallo. 51 R E S U LTA D O S El objetivo de la gestión de los riesgos es articular una serie de mecanismos y procedimientos para mantener los riesgos de una ID acotados y controlados dentro de unos límites admisibles Es interesante describir las secuencias que puedan ocasionar peligros. Imaginemos, por ejemplo, que el pavimento de la zona de recepción de la instalación no supone un peligro por resbalacidad a no ser que se encuentre mojado. Ello nos permite fijar una secuencia en la cual, si está lloviendo, es posible que los usuarios entren en la instalación con el calzado o las prendas mojadas y, como consecuencia, se moje el pavimento de la entrada y, con ello, aparezca el peligro de resbalacidad donde antes no existía, identificando de forma rápida que en esta secuencia deberíamos actuar mediante la señalización del posible riesgo por resbalón. Imaginemos ahora un equipamiento deportivo en el que existen partes sobre las que el usuario debe sentarse (equipo de sala de musculación, por ejemplo) para realizar el ejercicio físico. Imaginemos que el asiento se encuentra en mal estado y el usuario modifica su postura sobre él para evitar la zona deteriorada. 52 La modificación de la postura por parte del usuario en este tipo de equipamiento puede estar desarrollando peligros por uso incorrecto que no serán detectados a corto plazo, pero pueden provocar lesiones a medio o largo plazo. De esta forma, podemos identificar multitud de secuencias de interés en la ID sobre las que podemos actuar. Tarea 1.3. Estimación del (de los) riesgo(s) para cada peligro Para cada peligro identificado, deben estimarse los riesgos en ambas condiciones normal y de fallo utilizando información o datos disponibles. Retomando el ejemplo del pavimento de la zona de entrada de la instalación, podemos identificar riesgos asociados a la condición normal de uso del pavimento como problemas de resbalacidad en caso de que los usuarios anden descalzos o con velocidades de marcha muy elevadas (niños que entren corriendo, por ejemplo). Si bien los riesgos asociados al uso en modo de fallo (estando mojado) son, además de los anteriormente comentados, mucho mayores y aplicables a prácticamente la totalidad de usos del pavimento. Es interesante identificar en este apartado los diferentes usuarios que puede tener la instalación, ya que existen grupos de población, como pueden ser las personas mayores, en las que pueden aparecer riesgos diferentes que en las poblaciones de menor edad, para una misma situación de peligro. Tarea 1.4. Valoración de las consecuencias de los riesgos Para cada uno de los riesgos que se han detectado debe estimarse las consecuencias de que ocurran. Siguiendo con los ejemplos antes mencionados, se pueden analizar las consecuencias de la caída de usuario por resbalón, encontrando desde una simple caída, hasta un problema mucho más grave si es una persona mayor la que sufre la caída. Fase 2. Valoración de los riesgos Tarea 2.1. Valoración de riesgos residuales pasados Es posible que en anteriores planes de gestión realizados, se diera la posibilidad de que ciertos riesgos residuales no fueran totalmente resueltos, que cumplieran los niveles de aceptabilidad en aquel momento (por ejemplo, retomando el caso del pavimento, éste puede haber modificado su resbalacidad por desgaste debido a su uso). Sin embargo, es necesario valorar si estos riesgos han evolucionado y se han convertido en inaceptables. Se intentará eliminar dichos riesgos residuales o, en caso de no poder evitarlos, minimizarlos lo máximo posible. Tarea 2.2. Decisiones de aceptabilidad de los riesgos Para cada peligro identificado, se debe decidir, utilizando los criterios definidos en el plan de gestión de los riesgos, si el riesgo o riesgos estimados son tan bajos que no es preciso una reducción de tales riesgos. Fase 3. Control de los riesgos Cuando se requiere una reducción de los riesgos, se debe seguir un proceso claro y a la vez sencillo de forma que nos permita controlar los riesgos hasta que sean aceptables. Tarea 3.1. Elaboración del plan de actuación Se deberá identificar las medidas de control de los riesgos que son apropiadas para reducirlos hasta un nivel aceptable. Si durante el análisis de las actuaciones a llevar a cabo, se determina que una reducción anterior de los riesgos no ha sido práctica, se debe efectuar un análisis de riesgos/beneficios del riesgo residual que nos permita tomar decisiones sobre los nuevos planes de actuación. Tarea 3.2. Puesta en práctica del plan de actuación Se deben poner en práctica las medidas de control de los riesgos seleccionados. La eficacia de las medidas R E S U LTA D O S Si este análisis no apoya la conclusión de que los beneficios compensan el riesgo residual, entonces el riesgo será inaceptable. Tarea 3.5. Otros peligros generados Las medidas de control de los riesgos deben revisarse para identificar si se introducen otros peligros. Si se introduce cualquier nuevo peligro por cualquier medida de control de los riesgos, debe evaluarse el riesgo asociado. Fase 4. Seguimiento de los riesgos Tarea 4.1. Informe de la gestión de los riesgos Los resultados del proceso de gestión de los riesgos deben registrarse en un informe de gestión de los riesgos. El informe de gestión de los riesgos debe proporcionar la trazabilidad para cada peligro hasta el análisis de los riesgos, la valoración de los riesgos, la puesta en práctica y verificación de las medidas de control de los riesgos, y su evaluación. de control de los riesgos debe verificarse y los resultados de la verificación deben registrarse. Tarea 3.3. Valoración del riesgo residual Cualquier riesgo residual que permanezca después de ser aplicadas las medidas de control de los riesgos, debe valorarse. Si el riesgo residual se considera aceptable, se registrará toda la información relevante y necesaria para explicar el riesgo residual. Si el riesgo residual no es aceptable, se deberá actuar a un nivel superior, revisando si es posible actuar a nivel global, hasta que el riesgo sea aceptable. Imaginemos que no podemos reducir el riesgo asociado al uso de un equipamiento concreto. Ello nos puede conducir a un análisis global de la zona en la que se encuentra ubicado el equipamiento y, por ejemplo, mediante una replanificación de la situación de los equipamientos en el área, a reducir el riesgo hasta convertirlo en aceptable. Tarea 3.4. Análisis de los riesgos/beneficios Si el riesgo residual se considera inaceptable utilizando los criterios establecidos en el plan de gestión de los riesgos y las medidas ulteriores de control no son prácticas, se debe recoger información y analizar si compensa el riesgo residual. 54 Tarea 4.2. Revisión sistemática de gestión de riesgos Se debe establecer y mantener un procedimiento sistemático para revisar los riesgos asociados a la práctica de actividad física en la ID. Los siguientes aspectos serán de especial importancia: a) Si hay presentes riesgos inaceptables previamente reconocidos o no. b) Si los riesgos estimados derivados de un peligro ya no son aceptables. Si no se satisface cualquiera de las condiciones aquí indicadas, los resultados de la valoración deben volverse a considerar como una entrada al proceso de gestión de riesgos. Documentos de referencia • UNE – EN ISO 14971: 2000- Productos sanitarios. Aplicación de la gestión de riesgos a los productos sanitarios. • UNE- EN ISO 14971 / A1. Productos sanitarios. Aplicación de la gestión de riesgos a los productos sanitarios. Modificación 1: Justificación de los requisitos. • Guía ISO/CEI 51:1999. • Working Draft de AWI 25700. Risk management – guidelines on principles and implementation of risk management. R E S U LTA D O S La RegLamentación de Piscinas de Uso coLectivo. Problemática Por: secretaría técnica del Proyecto maid y alfonso Ribarrocha. Director General de Action Park Grupo de Normalización de ASOFAP Francia, España y Alemania, por ese orden, son los principales países de Europa en número de piscinas construidas. Tanto en Francia como en Alemania han existido y existen Normativas Técnicas específicas que regulan, en todo su territorio por igual, la construcción, seguridad y condiciones higiénico-sanitarias en las piscinas de uso colectivo. Sin embargo en nuestro país nadie se imagina que la construcción de una piscina, con ese gran componente lúdico y de relax que conlleva, pudiera ser tan complicada. La verdad es que en España es todo un reto el dedicarse a proyectar y construir piscinas a lo largo y ancho del país. Lo que podría ser relativamente sencillo con una reglamentación única, incluso, a nivel europeo, aquí en nuestro país lo hemos ido complicando con el tiempo de una forma bastante irracional. 56 Instalaciones Deportivas XXI | Proyecto MAID No existe una Normativa Técnica (UNE o similar) a nivel nacional y, como las Comunidades Autónomas tienen transferidas las competencias en materia de sanidad, cada una ha reglamentado según su mejor criterio sobre las condiciones higiénico-sanitarias que deben cumplir las piscinas de uso colectivo. Lo mismo ocurre con las piscinas de hidroterapia y con los parques acuáticos. Cuando una Comunidad Autónoma ha encontrado alguna laguna en su legislación relativa a piscinas, sus técnicos no han podido contar con la ayuda de una Norma Técnica de referencia (ni nacional ni europea) y se han puesto a improvisar la correspondiente reglamentación o decreto, sin tener en cuenta muchas veces experiencias o reglamentaciones existentes en otros territorios (o teniéndolos en cuenta, pero cambiando aquellas cosas que les parecían incorrectas o incompletas). Nos encontramos, pues, con 17 conjuntos de reglamentaciones distintas, uno por Comunidad Autónoma (véase Tabla 1). 57 R E S U LTA D O S • Leyes y decretos específicos que han ido apareciendo en distintas comunidades en época de sequía • Leyes, Decretos y Reales Decretos relacionados con la explotación de Balnearios e Instalaciones termales El Proyecto MAID Promovido por el Consejo Superior de Deportes y contando con la secretaría técnica del Instituto de Biomecánica de Valencia, se ha creado el Proyecto MAID: Mejora y Armonización de las Instalaciones Deportivas en España. La problemática de las piscinas anteriormente planteada sólo es un caso particular de las instalaciones deportivas en general. En una mesa se han conseguido sentar a todos los agentes implicados en este proceso (Gobierno Central, Comunidades Autónomas, Ayuntamientos, expertos del sector) y el objetivo final es precisamente el de armonizar toda la legislación y reglamentación existente para poder contar con un conjunto único y completo de referencia a nivel nacional de instalaciones deportivas en general y de piscinas de uso colectivo en particular. Evidentemente, para que su cumplimiento se convierta en obligatorio, debería ser adoptado por cada una de las Comunidades, de ahí la necesidad de que desde un principio todas ellas estuvieran representadas en el equipo de trabajo. A todo ello, hay que sumar en la actualidad una serie de reglamentaciones a nivel nacional que regulan distintos aspectos en la construcción de una piscina: • Leyes Reglamentarias de Edificación: - Ley de Ordenación de la Edificación (LOE) - Código Técnico de la Edificación (CTE) - R eglamento Electrotécnico de Baja tensión (REBT) - Reglamento de Instalaciones Térmicas en los Edificios (RITE) •L eyes y reglamentos de Accesibilidad y Supresión de Barreras - Ley del Deporte - Ley de Ordenación de la Edificación (LOE) - Código Técnico de la Edificación (CTE) - Otras reglamentaciones de Comunidades Autónomas y Ordenanzas Municipales • Decretos y Reales Decretos sobre etiquetado, almacenaje y utilización de productos químicos • Real Decreto sobre prevención y control de la legionelosis 58 Hasta la fecha, a nivel de reglamentación, se ha podido crear una base de datos completa de toda la legislación existente en materia de Instalaciones Deportivas, que podrá ser accesible a través de Internet. Asimismo se han llegado a crear 4 Documentos Prenormativos (base para futuras normas) con el siguiente contenido: • La Gestión de Riesgos en las Instalaciones Deportivas • Normativa de Gestión de Instalaciones Deportivas • Accesibilidad de las Instalaciones Deportivas • Seguridad de las Instalaciones Deportivas En lo relativo específicamente a las piscinas, se pretende desarrollar una normativa técnica de mínimos que cubran todos aquellos aspectos que los distintos decretos de cada Comunidad Autónoma están regulando de forma no unificada hasta la fecha. Además, algunos Ayuntamientos cuentan con Ordenanzas Municipales propias que regulan específicamente algunos aspectos de las instalaciones acuáticas que se instalan en su término municipal. Instalaciones Deportivas XXI | Proyecto MAID Tabla 1.- Reglamentación de Piscinas por Comunidades Autónomas CC.AA. REGLAMENTACIÓN JUNTA DE ANDALUCIA Decreto 23/99 de 23 febrero, se aprueba el Reglamento Sanitario de las Piscinas de Uso Colectivo Resolución 17 de enero de la Dirección General de Salud Pública y Participación, se actualizan los parámetros del Anexo I del Decreto 23/1999 de 23 de febrero GOBIERNO DE ARAGÓN Decreto 50/93 de 19 de mayo por el que se regulan las condiciones higiénicas - sanitarias de las piscinas de uso público. GOBIERNO DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS Decreto 26/2003 de 3 de abril por el que se aprueba el Reglamento Técnico - Sanitario de Piscinas de uso colectivo. GOVERN DE LES ILLES BALEARS Decreto 53/95 de 18 mayo, regula las condiciones higiénico - sanitarias de las piscinas de los establecimientos de alojamientos turísticos y de las de uso colectivo. GOBIERNO DE CANARIAS Decreto 212/2005 de 15 noviembre, Reglamento sanitario de piscinas de uso colectivo. GOBIERNO DE CANTABRIA Decreto 58/93 de 9 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento Sanitario de las Piscinas de uso colectivo. JUNTA DE CASTILLALA MANCHA Decreto 216/99 de 19 octubre, de condiciones higiénico sanitarias de las piscinas de uso colectivo. JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN Decreto 177/92 de 22 de octubre por el que se aprueba la normativa higiénico - sanitaria para piscinas de uso público. Decreto 106/97 de 15 mayo que modifica el articulo 3 del anterior decreto. GENERALITAT DE CATALUNYA Decreto 95/2000 de 22 de febrero, normas aplicables a las piscinas de uso público. Decreto 165/2001 de 12 junio, de modificación del Decreto 95/2000 GENERALITAT VALENCIANA Decreto 255/94 de 7 diciembre, regula las normas higiénicas sanitarias y de seguridad de las piscinas de uso colectivo y de los parques acuáticos. Decreto 97/2000 de 13 junio por el que se modifica el Decreto 255794 JUNTA DE EXTREMADURA Decreto 54/2002 de 30 de abril por el que se aprueba el Reglamento Sanitario de Piscinas de uso colectivo de la Comunidad Autónoma de Extremadura. Decreto 38/2004 de 5 abril modifica el decreto 54/2002 XUNTA DE GALICIA Decreto 103/2005 de 6 de mayo, por el que se establece la reglamentación técnico sanitaria de piscinas de uso colectivo. Corrección de errores Decreto 103/2005 de 6 de mayo. COMUNIDAD DE MADRID Decreto 80/98 de 14 de mayo, por el que se regulan las condiciones higiénicas - sanitarias de piscinas de uso colectivo. REGIÓN DE MURCIA Decreto 58/92 de 28 de mayo Reglamento sobre condiciones higiénico sanitarias de las piscinas de uso público. GOBIERNO DE NAVARRA Decreto foral 123/2003 de 19 mayo, por el que se establecen las condiciones técnico sanitarias de las piscinas de uso colectivo. Decreto foral 20/2006 de 2 mayo, por el que se modifica el Decreto Foral 123/2003, de 19 de mayo, por el que se establecen las condiciones técnicosanitarias de las piscinas de uso colectivo. PAÍS VASCO Decreto 32/2003 de 18 de febrero, Reglamento sanitario de piscinas de uso colectivo. Decreto 208/2004 de 2 noviembre modifica parcial al Decreto 32/2003 GOBIERNO DE LA RIOJA Decreto 2/2005 de 28 de enero, por el que aprueba el Reglamento sanitario de Piscinas e instalaciones Acuáticas de la Comunidad Autónoma de La Rioja. 59 R E S U LTA D O S • Skimmers versus rebosaderos • Tamaños de las playas • Número de escaleras y duchas • Pendientes y profundidades de los vasos Aspectos de gestión • Planes de Autocontrol • Planes de Emergencia • Personal de la instalación • Servicios de Socorrismo Cualquier persona que no conozca el sector podría pensar que todos estos parámetros deberían ser comunes en todo el país. Ello garantizaría la seguridad completa de un usuario (que al final es de lo que se trata) independientemente de su ubicación. Pero la realidad es muy diferente. Se trataría por tanto de armonizar todos estos aspectos y poder elaborar una única normativa técnica de referencia para que cada Comunidad Autónoma y, a continuación, conseguir que sea de obligado cumplimiento. Habríamos llegado así a la Armonización Completa de la reglamentación en materia de piscinas de uso colectivo en nuestro país. Las Piscinas. Aspectos Reglamentarios a Considerar La Armonización Interna En el caso particular de las piscinas, la reglamentación existente en nuestro país regula una serie de aspectos, aunque con distintos criterios en función de la Comunidad Autónoma en la que nos encontremos. Esto es un breve resumen de aquellos aspectos que casi todas las reglamentaciones autonómicas contemplan: Características del agua de la piscina • Parámetros higiénico sanitarios que determinan la calidad del agua • Necesidad de aporte o renovación diaria del agua • Tiempos de recirculación y velocidades de filtración según el tipo de piscina Características del vaso y de los elementos de su entorno • Desagües. Características • Depósitos de compensación 60 La Armonización Externa Pero claro, no estamos solos, estamos en Europa. Todas las legislaciones de los países europeos se están basando cada vez más en Directivas Comunitarias. Las normas técnicas no podían ser una excepción. La creación hace ya muchos años del Comité Europeo de Normalización (CEN) persigue precisamente la armonización a nivel de la Unión Europea de las normas técnicas existentes (o a veces inexistentes) en cada país. Todas las que van apareciendo en Europa con el identificador EN se están traduciendo a cada lengua oficial de la Unión Europea y realizando la correspondiente “transposición” a cada país. Así, una norma EN que no tenga una análoga en nuestro país, se traduce al castellano y se adopta como norma UNE-EN. A partir de ahí, dependerá de la legislación el que se convierta o no en norma de obligado cumplimiento. En Europa, conscientes de la problemática, ya se pusieron a trabajar hace unos años, armonizando también la normalización de las piscinas en todo el territorio comunitario, por eso está a punto de publicarse la nueva normativa europea de piscinas (que de momento todavía es proyecto de norma prEN-15288) que regula: Instalaciones Deportivas XXI | Proyecto MAID • Parte 1: requisitos de seguridad para el diseño y la construcción de piscinas • Parte 2: requisitos de seguridad para la explotación de piscinas Como se puede adivinar, la primera parte está más enfocada a los fabricantes y constructores, mientras que la segunda está más enfocada a la labor de los gestores. Por tanto, este trabajo deberá tenerse en cuenta en nuestro país, puesto que la nueva normativa de piscinas aparecerá publicada en unos meses con el código UNE EN 15288 y, al menos, habrá que considerarla para el desarrollo normativo adecuado a nivel nacional. El Futuro La iniciativa del Proyecto MAID surge en un momento muy adecuado, como se puede comprobar. No ha hecho más que empezar y va a requerir un ingente tra- bajo de todos los agentes sociales implicados. Pero, para no volver a caer en el abuso de reglamentación, habrá que considerar seriamente no sólo todo lo existente en nuestro país, sino también lo que se esté desarrollando en Europa. Requerirá grandes dosis de tolerancia y compromiso por parte de todos. No podemos ni debemos alejarnos de lo que se esté normalizando a nivel Comunitario, puesto que debemos garantizar la seguridad de todos los ciudadanos a nivel global. Especialmente cuando nuestro país es el segundo destino turístico del mundo. No podemos fallar a la primera industria española, el turismo, que representa el mayor porcentaje del PIB. Nuestro producto (la piscina, el parque acuático, el balneario, el centro hidrotermal, el SPA, etc.) supone un elemento fundamental dentro de esa industria. De nosotros depende! I N S T R U M E N TO S Nueva estructura del Comité de Normalización AEN/CTN 147 DEPORTES, INSTALACIONES DEPORTIVAS Y SU GESTIÓN Por: 62 Secretaría Técnica del Proyecto MAID Instalaciones Deportivas XXI | Proyecto MAID En materia de deporte, la normalización constituye la actividad de elaboración y revisión de normas en el ámbito del deporte. Las normas españolas “UNE” son elaboradas por AENOR (Asociación Española de Normalización y Certificación) a través de sus Comités Técnicos de Normalización (CTN). Por su parte, las normas europeas elaboradas por el CEN (Comité Europeo de Normalización) son revisadas por los expertos españoles y adoptadas y ratificadas como normas españolas “UNE – EN”. Las normas “UNE” ó “UNE–EN” no son de obligado cumplimiento salvo que la Administración competente las haga obligatorias mediante Leyes, Decretos, Reglamentos o exija su cumplimiento en los Pliegos de Prescripciones Técnicas de los Proyectos de construcción o en los Contratos de suministros. En España, el Comité CTN 147 es el encargado de la normalización de los equipamientos deportivos, si bien actualmente se encuentra en una fase de poca actividad realizando tan solo tareas de conversión de las normativas que desde Europa se están desarrollando. Por otra parte, es el Comité CTN 41 el encargado del desarrollo de la normativa de referencia en los pavimentos deportivos y las gradas de las instalaciones, de forma que se hace más complejo todavía la orientación consensuada de los grupos de trabajo que se encuentran distribuidos entre los dos Comités. Se propone la reorganización del Comité Técnico de Normalización 147 agrupando en un solo Comité todos los grupos actuales de trabajo (CTN 147, CTN 41) independencia de la titularidad de la instalación (pública o privada). Dichos procesos son: En este contexto, atendiendo la petición formulada por las Asociaciones y Organizaciones empresariales del ámbito industrial del deporte, se propone la reorganización del Comité Técnico de Normalización 147 agrupando en un solo Comité todos los grupos actuales de trabajo (CTN 147, CTN 41). Además, en este mismo Comité se incluye el desarrollo de normativa para la gestión de las ID (presentadas anteriormente, gestión integral y gestión de riesgos de las instalaciones deportivas) así como los equipamientos de las zonas de actividad física para personas mayores. Por todo ello, en el Comité que aquí se presenta se contemplan aspectos tales como el desarrollo y análisis de los procesos que tienen lugar en las ID así como de los servicios que en ellas se prestan, con • El diseño, la planificación estratégica de las instalaciones y su gestión. • La compra y la dotación de material y equipamiento. • La evaluación, inspección y vigilancia. • La reposición y el mantenimiento. El campo de actividad del nuevo Comité AEN/CTN 147 abarcará los siguientes contenidos: • Normalización en la gestión de las instalaciones y recintos deportivos. • Normalización en equipos para deportes, campos de juego y otros equipos de recreo. • Normalización en pavimentos deportivos. • Normalización en instalaciones deportivas. 63 I N S T R U M E N TO S • Normalización en instalaciones para la actividad física de personas mayores. Del alcance de este nuevo Comité quedan excluidos los parques infantiles, tanto sus suelos como sus equipamientos. También queda excluido el desarrollo de normativa específica en el equipamiento o en su valoración en los espacios complementarios tales como: Centro médico, Enfermería, Fisioterapia y Masaje. Nueva estructura del Comité Técnico de Normalización AEN/CTN 147 A la vista de la complejidad que puede presentar el desarrollo de normas técnicas en el amplio abanico de temas que el deporte y las ID conllevan, y teniendo en cuenta los diferentes agentes implicados, se propone la formación de 5 subcomités: 1. S ubcomité para la normalización de la “Gestión de las instalaciones y recintos deportivos”. 2. S ubcomité para la normalización de “Equipos para deportes, campos de juego y otros equipos de recreo”. 3. Subcomité para la normalización de los “Pavimentos deportivos”. 64 4. Subcomité para la normalización de los “Instalaciones deportivas”. 5. Subcomité para la normalización de los “Instalaciones para la actividad física de personas mayores”. A continuación, se presenta con más detalle los distintos subcomités formados y las tareas a desarrollar por cada uno de ellos: Subcomité para la normalización de la “Gestión de las instalaciones y recintos deportivos” Puesto que éste es un tema de alto interés para los gestores de las ID, se procederá a localizar expertos para componer los grupos de trabajo, con el objetivo de disponer de documentos de referencia de apoyo a la gestión de las ID antes de finalizar el año 2008. Serán tratados temas como la Seguridad a fin de eliminar peligros, prevenir accidentes y preservar la integridad física de los usuarios y profesionales en el desarrollo de sus actividades. La Funcionalidad de la instalación, abarcando aquellos aspectos que aseguran que las instalaciones y sus elementos cumplan la función para la que han sido concebidos. Por otro lado también será acometida la Habitabilidad de la ID, que incluye los siguientes aspectos: I N S T R U M E N TO S • Accesibilidad universal tanto a las instalaciones como a sus servicios. • Aspectos medioambientales en alusión a la reciente “Carta Verde del Deporte Español”. • Confort en las diferentes dependencias de las instalaciones en el desarrollo de las actividades, considerando tanto el confort climático, como el acústico y el mecánico. • Salubridad en relación a aquellos aspectos que pueden influir positiva o negativamente en la salud de las personas; se considerarán riesgos higiénicos, derivados de las actividades, etc. Y como necesidad específica detectada durante el desarrollo del proyecto MAID, se abarcará el Mantenimiento de manera que se preserven las condiciones necesarias para una práctica segura, funcional y habitable. Todos estos contenidos serán desarrollados en la propuesta de normas técnicas de gestión integral y gestión de riesgos de las ID. Subcomité para la normalización de “Equipos para deportes, campos de juego y otros equipos de recreo” Puesto que este es un subcomité que ya existe, se procederá a contactar con los expertos que lo componen actualmente y, en caso de ser necesario, se ampliará para dar cobertura a las necesidades que puedan ser presentadas por cualquiera de los agentes implicados. 66 El objetivo es el desarrollo de normativa de apoyo a los artículos específicos de deportes y equipos de recreo, particularmente en lo que se refiere a terminología, especificaciones de seguridad, aptitud de la función, métodos de ensayo y marcado, incluidos los equipos de protección individual y colectiva en actividades deportivas. Los campos de trabajo son: • Toboganes acuáticos. • Aparatos de entrenamiento fijos. • Equipamiento para montañismo. • Equipos de parapente. • Accesorios de buceo. • Equipamiento de piscinas. • Estructuras artificiales de escalada. • Equipamiento de deportes de patines. • Instalaciones para deportes de patines. • Sacos de dormir. • Artículos hinchables de ocio para uso acuático. • Equipamiento multideportivo. • Cuerdas. • Equipamiento de gimnasia. • Equipamiento de campos de juego. • Mesas para tenis de mesa. • Etc. Subcomité para la normalización de los “Pavimentos deportivos” Este subcomité, que ya existe dentro del CTN-41, se procederá a trasladarlo al CTN-147 contactando con los expertos que lo componen y, en caso de ser necesario, se ampliará. Instalaciones Deportivas XXI | Proyecto MAID Su objetivo es el desarrollo de normas técnicas para la definición de las características de los suelos de uso deportivos y sus métodos de ensayo, para la utilización tanto en interior como en exterior. Los campos de trabajo son: • Desarrollo de normas técnicas específica de pavimentos de deportes tradicionales. • Desarrollo de normas técnicas de pavimentos de deportes de playa. • Desarrollo de normas técnicas de pavimentos naturales. • Desarrollo de normas técnicas de pavimentos deportivos de interior y exterior para deportes de competición. • Desarrollo de normas técnicas de pavimentos deportivos de interior y exterior en deportes de interés social o con fines de uso comunitario. • Desarrollo de normas técnicas de pavimentos multideporte, multiuso, multiusuario, con fines especialmente relevantes para los municipios. Tipos de pavimentos incluidos: •N atural. Pavimentos de carácter natural que normalmente no tienen un proceso de prefabricación. • Madera. Pavimentos de madera o corcho adaptados a pavimentos deportivos. • Hierba artificial. Pavimentos artificiales que imitan el aspecto y características de la hierba natural, formado por filamentos sintéticos y otros materiales. • Sintéticos. Pavimentos que requieren un proceso industrial de fabricación y posterior puesta en obra, ya sea in situ o prefabricado (PVC, caucho, poliuretano, linóleo, látex, etc.). • Metálicos. Pavimentos metálicos. • Hormigones y aglomerados. Pavimentos duros de composición aglomerada que normalmente se realizan in situ. • Baldosas y similar. Pavimentos formados por piezas de hormigón, cerámica o piedra. • Otros pavimentos. Como pueda ser moqueta, tatami, tapiz o fibra de vidrio y poliéster. Subcomité para la normalización de los “Instalaciones deportivas” Como ocurría con el subcomité anterior, éste es un subcomité que ya existe dentro del CTN-41, por lo que se procederá a trasladarlo al CTN-147 contactando con los expertos que lo componen y, en caso de ser necesario, a ampliarlo. Su objetivo es el desarrollo de criterios de diseño y funcionalidad de las instalaciones interiores y exteriores para espectadores en recintos deportivos y 67 I N S T R U M E N TO S pabellones preferentemente deportivos. Se desarrollará un grupo de normalización en el ámbito de las piscinas ya que como resultado del proyecto MAID se ha puesto de manifiesto la necesidad de desarrollar y armonizar la normativa y legislación existente en este ámbito. Para forma parte de este grupo se contara con el apoyo de ASOFAP (Asociación de Fabricantes de Equipos, Productos Químicos y Constructores de Piscinas) y de ATEP (Asociación Española de Industriales, Técnicos de Piscinas e Instalaciones Deportivas). • Desarrollo de normas técnicas de referencia de identificación de los posible beneficios/riesgos por el uso de estas áreas de actividad física en conexiones con el ámbito de la salud, asuntos sociales, etc. Los campos de trabajo son: CEN: CEN/TC 136 “Sports, playground and other recreational equipment” WG3 Water Slides over 2 m height WG4 Stationary training equipment WG5 Mountainering equipment WG6 Paragliding equipment WG7 Diving accesories for skin divers WG8 Swimming pool equipment WG9 Artificial climbing structures WG10 Roller sports equipment WG11 Sleeping bags WG12 Facilities for users of roller sports equipment WG13 Inflatable leisure articles for use on water WG14 Multisport equipment WG15 Rope courses WG21 Gymnastic equipment WG22 Playing field equipment WG25 Table tennis tables • Desarrollo de normas técnicas de aplicación general a las instalaciones deportivas. • Desarrollo de normas técnicas de espacios convencionales. • Desarrollo de normas técnicas de espacios singulares. • Desarrollo de normas técnicas de áreas de actividad. • Desarrollo de normas técnicas de espacios complementarios. Subcomité para la normalización de las “Instalaciones para la actividad física de personas mayores” Este tipo de instalaciones no se encuentran en proceso de normalización en Europa por lo que se procederá a localizar expertos para la composición de los grupos de trabajo, con el objetivo de disponer de documentos de referencia en normas técnicas sobre las áreas de actividad física para personas mayores con fines de mejora de la salud y la calidad de vida de este grupo de población antes de finalizar el año 2008. Los campos de aplicación son: • D esarrollo de equipamiento de actividad física para personas mayores. Atendiendo al desarrollo de métodos de evaluación y control del equipamiento desde el punto de vista técnico (seguridad) y funcional. • Desarrollo de normas técnicas de referencia para la evaluación y control de la actividad física realizada en el uso de los equipamientos de estas áreas. 68 Finalmente, se establecerán relaciones con los Comités Internacionales con que guardan correspondencia con los grupos de trabajo nacionales. A continuación se indican los Comités Técnicos Europeos CEN con los que ya existen relaciones o se pretende establecerlas: CEN/TC217 “Surfaces for sports areas” WG 2 Surfaces of sport halls WG 3 Turf areas WG 4 Unbound mineral surfaces WG 5 Synthetic surfaces WG 6 Synthetic turf CEN/TC315 “Sport Facilities” WG 1 Layout criteria WG 2 Products AHG Studying new work items AHG Terminology CEN/TC 169 “Lighting applications” WG4 Sports lighting I N S T R U M E N TO S Buenas prácticas en la planificación y gestión de las INSTALACIONES DEPORTIVAS Por:Secretaría Técnica del Proyecto MAID y AFPGRUPO Consultores del Deporte 70 Instalaciones Deportivas XXI | Proyecto MAID mentaria de las diferentes Leyes del Deporte y sus instrumentos jurídicos de inspección y control, en las diferentes fases de la vida útil de las ID. Así, en este contexto ha de entenderse por buena práctica todas las iniciativas, procedimientos, documentos mecanismos, etc., como por ejemplo: Las Leyes Autonómicas, los Decretos y Planes Directores, los Manuales de Gestión y de Construcción, los Sistemas de Acreditación, los Planes de Mantenimiento, etc., que formen parte de la documentación de referencia que en la actualidad se usa en las diferentes CCAA y que haya sido propuesta por parte de los participantes en el MAID como buena práctica. Uno de los más importantes beneficios que pueden obtenerse como resultado de la ejecución y seguimiento del proyecto de Mejora y Armonización de las Instalaciones Deportivas Españolas (MAID) es la oportunidad de contrastar los diferentes instrumentos legislativos y reglamentarios utilizados por las CCAA, en aras a lograr el pleno desarrollo de sus competencias en materia de infraestructuras. Este trabajo de recopilación y puesta en común que desarrollan los diferentes grupos de trabajo del MAID es en sí mismo una buena práctica que tiene un aprovechamiento múltiple. El primer lugar, permite la emulación de instrumentos jurídicos desarrollados por Funcionarios y Técnicos de las Administraciones Públicas de las CCAA, cuya eficacia puede ser contratada en su aplicación por parte de otros equipos de trabajo enfrentados a la necesidad de desarrollar dichos instrumentos en sus respectivas Comunidades. Por otra parte, permite compartir las soluciones operativas, resultado de la aplicación normativa y regla- Esta información en forma de documentos genéricos y procedimientos se hallará disponible en la Base de Datos de Buenas Practicas (BDBP), una de las bases de datos del Proyecto MAID que el Consejo Superior de Deportes, a través de su Web, pone a disposición de los diferentes técnicos y profesionales de las CCAA relacionados con las infraestructuras deportivas. Aunque este trabajo no pueda ser concluido, dada la naturaleza interactiva de las relaciones a sostener en el tiempo en el marco del foro de coordinación interterritorial, en lo que sigue y a modo de ejemplo se presentan algunas de las buenas prácticas propuestas por los participantes en el Proyecto MAID, pertenecientes a la totalidad de la CCAA consultadas que por su relevancia pueden resultar más ilustrativas. Estas se han ordenado de acuerdo a tres etapas diferentes en el ciclo de vida de cualquier instalación deportiva: • La Planificación del tipo y cantidad de instalaciones a promover en diferentes zonas geográficas, así como los criterios que éstas deben cumplir. • El Diseño y construcción en relación a las especificaciones a cumplir. 71 I N S T R U M E N TO S Puede decirse que, en su vocación, todos estos instrumentos jurídicos están inspirados en los mismos principios, los recogidos en el preámbulo de la Ley 10/1990, de 15 de octubre: • La Explotación, que incluye el uso y mantenimiento. Planificación de las infraestructuras deportivas La planificación de ID, en lo que afecta a su distribución, construcción, mantenimiento y explotación, es un instrumento al servicio de las políticas deportivas que, en diversas formas, desarrollan los gobiernos autónomos en cumplimiento de sus respectivas Leyes del Deporte, Decretos Autonómicos y Disposiciones Adicionales. 72 “El deporte se constituye como un elemento fundamental en el sistema educativo y su práctica es importante en el mantenimiento de la salud y, por tanto, es un factor corrector de desequilibrios sociales que contribuye a la igualdad entre ciudadanos, crea hábitos favorecedores de la inserción social y, asimismo, su práctica en equipo fomenta la solidaridad. Todo esto conforma el deporte como elemento determinante de la calidad de vida y la utilización activa y participativa del tiempo de ocio en la sociedad contemporánea”. En el desarrollo de la Leyes del Deporte en las CCAA también puede suscribirse la voluntad general expresada por ejemplo en la Ley de Cataluña, dirigida a “fomentar, implantar, divulgar, planificar, ejecutar, coordinar y asesorar, en todos los aspectos necesarios, la actividad física y del deporte en todos los lugares de Cataluña, con la finalidad básica de hacer realidad el derecho social de todo ciudadano a desarrollar y ejercitar sus actividades físicas, intelectuales y morales, mediante un fácil y libre acceso Instalaciones Deportivas XXI | Proyecto MAID a la actividad física, al conocimiento y a la práctica del deporte.” En lo que sigue se hace referencia a la siguiente documentación de consulta: • El Censo Nacional de Instalaciones Deportivas del CSD. • La encuesta de hábitos deportivos. • Los Planes Directores. El censo de instalaciones deportivas Sea cual sea el horizonte temporal de la planificación, en este proceso juega un papel determinante disponer de información actualizada sobre el número y distribución de las ID tanto públicas como privadas de que se dispone en cada Comunidad Autónoma. En este sentido, la primera buena práctica a la que debe hacerse referencia, es la elaboración y mantenimiento del Censo de Instalaciones Deportivas que lleva a cabo el Consejo Superior de Deportes con la colaboración de las Comunidades Autónomas. Sin embargo debe señalarse que, si bien es igualmente importante en la fase de planificación disponer de información detallada sobre las condiciones en las que encuentran las ID desde el punto de vista de su calidad, estado de conservación, seguridad y accesibilidad, el censo actual elaborado por el CSD con la colaboración de las CCAA, no arroja información suficiente sobre estas materias. Los Planes Directores Los principales documentos recopilados en la BDBP son: • El Plan Director de Instalaciones Deportivas de Cataluña (PIEC) • Plan Director de Instalaciones deportivas de Andalucía (PDIDA). • Plan Insular de Instalaciones Deportivas de Gran Canaria 1995. • Plan Insular de Piscinas de Tenerife. Por su parte, en este trabajo de recopilación se ha incluido entre la documentación de la base de datos de buenas prácticas, aquellos instrumentos que hacen referencia a la creación del marco jurídico necesario para el desarrollo y concreción de los Planes Directores: • Decreto 1/2007, de 12 de enero, regulador del Plan Director de Instalaciones Deportivas de la Rioja y de las directrices generales sobre instalaciones deportivas. • Orden de 02-11-2004, de la Consejería de Educación y Ciencia, por la que se fijan criterios para la elaboración del Plan Regional de Instalaciones Deportivas 2006 en Castilla la Mancha. Plan Director de Cataluña (PIEC) Pretende planificar y programar las redes de equipamientos deportivos y fomentar la actividad físicodeportiva en sus distintas vertientes de iniciación, competición, ocio y salud. Recoge información como puede ser el censo de instalaciones deportivas existentes, las inversiones realizadas, las inversiones que se tiene previsto realizar. Su finalidad es que cualquier ciudadano disponga de unas instalaciones básicas de referencia en su ámbito territorial. Es decir, dar respuesta a los déficits que puedan existir en equipamientos deportivos. (Guillermo Burguete) 73 I N S T R U M E N TO S En definitiva persigue: • Distribuir equilibradamente los equipamientos deportivos. • Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos (equipamientos necesarios y de calidad). • Establecer directrices para el aprovechamiento de los espacios naturales. • Completar la red de equipamientos deportivos existente, potenciando los de titularidad pública, los de los centros educativos y los de las entidades deportivas. • Definir unos modelos de instalaciones y establecer normas y recomendaciones referentes al diseño y la construcción (optimizar costes asegurando la calidad). • Establecer condiciones para el aprovechamiento óptimo de las instalaciones mediante la mejora en su gestión. Plan Director de Instalaciones Deportivas de Andalucía (PDIDA) “El Plan se redacta con la voluntad de alcanzar una sensible mejora en la red andaluza de equipamientos deportivos. Los objetivos generales se centran en estrategias y programas de ampliación, diversificación, mejora y modernización del parque deportivo existente. Además, en la generalización de la práctica deportiva y la contribución al aumento de la calidad de vida, al bienestar social y al desarrollo integral de la ciudadanía andaluza”. Es una buena práctica ya que “la aprobación final del plan por el consejo de gobierno convierte al PDIDA 74 en un instrumento eficaz de planificación y coordinación para todo el Gobierno Andaluz y para el resto de las administraciones, y tendrá los siguientes efectos: declaración de utilidad pública e interés social, adaptación de los planes urbanísticos afectados y carácter ejecutivo inmediato”. Plan Insular de Instalaciones Deportivas de Gran Canaria Documento que planifica las instalaciones deportivas en los municipios de la isla de Gran Canaria y estima las necesidades que quedan por construir. Un documento que crea una línea de trabajo en las instalaciones deportivas basadas en criterios coherentes. Con el paso del tiempo el documento de planificaciones se ha convertido en una realidad con un grado de cumplimiento bastante alto. Las principales barreras encontradas son las distintas visiones de la política deportiva en el ámbito municipal. Plan Insular de Piscinas de Tenerife Documento de planificación de la red de piscinas de la isla de Tenerife. Permite realizar el diseño planificado de tipologías de piscinas por municipios teniendo en cuenta la demanda, la gestión y los costes. Es un buen documento de planificación con criterios de gestión del uso. La principal barrera encontrada en su implantación ha sido en los municipios pequeños que desean realizar piscinas grandes que luego podrían llegar a presentar problemas de costes. Con independencia de la orientación y de los objetivos a cubrir por los diferentes planes directores, en aque- Instalaciones Deportivas XXI | Proyecto MAID llas CCAA en los que se han elaborado se ha puesto de manifiesto la necesidad de pactar su alcance con las entidades locales, Diputaciones y Ayuntamientos. Instalaciones Deportivas de 2005, se añade la necesidad cada día más acuciante de abordar la construcción deportiva con criterios de: Diseño y construcción En la concreción de los procesos de planificación deportiva de las CCAA, en lo que afecta a al diseño y construcción de las instalaciones deportivas también puede suscribirse el objetivo de “Facilitar a la ciudadanía el acceso efectivo en España a una práctica deportiva de calidad, sin barreras, cercana a su domicilio y abierta a personas de cualquier edad”. (Jaime Lissavetzky, Secretario de Estado para el Deporte) • Sostenibilidad y preservación del Medio Ambiente, recogidos en el Código Técnico de la Edificación en España y apoyados por la Carta Verde del Deporte Español presentada por el CSD (8 de noviembre de 2007). • Criterios de seguridad. A este principio fundamental expresado por Jaime Lissavetzky en el Preámbulo del Censo Nacional de En el primer aspecto y dado el escaso tiempo de aplicación del Código Técnico de la Edificación, en nuestro país todavía no se ha detectado documentación de referencia que facilite su aplicación en el ámbito de la construcción de las ID. I N S T R U M E N TO S Normativa Básica de la Comunidad Valenciana La Normativa Básica de Instalaciones Deportivas de la comunidad Valenciana recoge referencias en materia de construcción, uso y mantenimiento de instalaciones y equipamientos deportivos, que regula lo referente a: Tipología de las instalaciones, criterios constructivos, condiciones de higiene y sanidad, requisitos para su ubicación, criterios de seguridad y prevención de acciones violentas, criterios que faciliten el acceso y utilización a las personas con minusvalías, criterios de rentabilidad en la explotación etc. Respecto a la aplicación de criterios y normas de seguridad de las instalaciones deportivas se ha recogido en la BDBP del MAID la creación de instrumentos como la creación y puesta en marcha de: La principal documentación recopilada entre las CCAA, orientada a regular la construcción deportiva con criterios de calidad y cumplimento de normas técnicas, ha sido incorporada a la Base de Datos de Buenas Prácticas: • Manual básico de ID de la Comunidad Foral de Navarra. • Normativa Básica de ID de la Comunidad Valencia. Manual básico de instalaciones deportivas de la Comunidad Foral de Navarra Este documento presenta en primer lugar una serie de condiciones generales para la construcción de instalaciones deportivas, incluyendo aspectos constructivos como normativas y reglamentación aplicable en el que se desarrollan en detalle diferentes instalaciones. Es un documento destinado a racionalizar la planificación y construcción de instalaciones deportivas. Es un buen documento de gran utilidad y con una estructura y contenidos que deben considerarse como una referencia. 76 Consejo de Seguridad de las Instalaciones Deportivas (Proyecto de Decreto Foral), Comunidad Foral de Navarra Regula los requisitos básicos de las instalaciones deportivas y las medidas de seguridad a adoptar para la utilización de sus equipamientos deportivos. Su principal utilidad es el apoyo a la construcción de ID de calidad, homogéneas y seguras. Trabaja en la prevención y limitación de riesgos en la protección contra accidentes y en las tareas de asesoramiento. Explotación y gestión Podemos considerar “Buenas prácticas en la Explotación y Gestión de Instalaciones Deportivas”, aquellas acciones, proyectos, medidas, programas, etc., llevadas a cabo desde o por entidades o instituciones públicas o privadas que tienen una incidencia positiva sobre la gestión o el mantenimiento de las instalaciones deportivas, y que pueden considerarse prácticas ejemplificadoras para propiciar su conocimiento en el sector, a través de su difusión y divulgación. Experiencias como instalar sistemas de gestión energética eficiente, obtener una certificación de calidad, implantar un sistema eficaz de atención a las quejas, reclamaciones y sugerencias en la instalación, externalizar la prestación de determinados servicios o incluso la construcción y explotación de la instalación, o medidas tan elementales como disponer de un plan de I N S T R U M E N TO S mantenimiento, son hechos frecuentes (o no tan frecuentes) en nuestras instalaciones y su difusión y conocimiento puede servir a su implantación y difusión. El inventario que en la actualidad se halla en proceso de elaboración, recoge alrededor de 50 “buenas prácticas” a través de una ficha descriptiva general elaborada por personas especialistas en la gestión y el mantenimiento de ID que trabajan en el día a día en el sector. Se ha intentado dotarlas del mayor carácter didáctico INVENTARIO DE BUENAS PRÁCTICAS EN LA GESTIÓN Y MANTENIMIENTO DE LAS INSTALACIONES DEPORTIVAS ÁREA O GRUPO: GESTIÓN MEDIO AMBIENTAL para una mejor comprensión por parte de los lectores. Asimismo, junto a cada ficha descriptiva, se ha incluido, en la mayoría de las experiencias, una explicación de un ejemplo concreto que ilustra la “buena práctica” y permite que los interesados puedan ampliar la información a través de la página web correspondiente o mediante el contacto directo con la entidad. Un ejemplo de las prácticas y experiencias recogidas en el inventario queda reflejado en la siguiente ficha: TÍTULO DE LA MEDIDA: CERTIFICACIÓN ISO 14.001 DE GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL INSTALACIÓN/ENTIDAD: PISCINA ALMERIZ DE HUESCA DESCRIPCIÓN DE LA PRÁCTICA: TÍTULO DE LA MEDIDA: CERTIFICACIÓN ISO 14.001 DE GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA: La norma UNE-EN ISO 14001:2004 es un conjunto de requisitos que ayudan a establecer y mantener un adecuado comportamiento ambiental en las organizaciones en las que se implantan, cualquiera que sea su actividad o ubicación. Este sistema se puede implantar en: • Industrias: Fabricantes de material deportivo • Empresas de servicios: Gestión de complejos deportivos, educación, arquitectura e ingeniería, administración pública, asociaciones, medios de comunicación ... • Constructoras, etc. Se trata en todos los casos, de establecer una metodología de gestión adaptada a las características de cada organización y sector de actividad, que favorezca la mejora continua del comportamiento ambiental. La metodología propuesta está ampliamente difundida a nivel internacional y europeo y favorece el intercambio de comunicación y un enfoque común a los esfuerzos de mejorar el comportamiento ambiental global. La Norma UNE EN ISO 14.001:2004 se diseñó de forma que se pudiera utilizar para la certificación del sistema de gestión implantado en la organización. Esta norma contiene solamente requisitos que pueden ser auditados de forma objetiva por un organismo certificador externo acreditado. El organismo acreditador en España es ENAC (Entidad Nacional de Acreditación) y son varios los organismos de Certificación acreditados. La garantía de un organismo de certificación es la acreditación, ya que supone que se somete a la evaluación y vigilancia periódica del organismo acreditador, y que cumple con las directrices y restricciones que éste le impone. La función de los Certificadores Medioambientales es Certificar el cumplimiento de los requisitos de la Norma ISO 14.001. Aunque puede haber otros motivos, fundamentalmente la certificación ambiental permite a la organización demostrar ante terceros que dispone de un sistema de gestión ambiental adecuado y que la implementación de los requisitos ambientales se ha realizado de forma correcta. Además, los propios resultados de la implantación del sistema permiten mejorar aspectos económicos de la organización, mediante un uso más racional de los recursos de la misma, por todo ello la proponemos como medida de buenas prácticas en este inventario. ALGUNAS REFERENCIAS DE PRÁCTICAS CONOCIDAS EN RELACIÓN A LA MEDIDA* • Piscina Almériz en Huesca • Centros Deportivos Municipales de los Barrios rurales de Zaragoza * Cada práctica se encuentra desarrollada en la siguiente ficha 78 El PMD de Huesca ha instaurado un modelo de gestión basado en la mejora continua y comprometido con la gestión medioambiental que de momento ha dado como fruto la Certificación ISO 14.001 de la Piscina Almériz. Las fases del proyecto fueron las siguientes: • Identificación y documentación del conjunto de procesos que se llevaban a cabo en la piscina. • Selección de los procesos y procedimientos prioritarios e identificación de las acciones de mejora. • Identificación de los aspectos ambientales influyentes en la instalación. •E stablecimiento de objetivos de mejora y definición de acciones específicas. • Obtención de la Certificación medioambiental ISO 14.001 Las 4 primeras fases han sido elaboradas por los propios trabajadores de la instalación, tan sólo coordinados y dirigidos por una empresa de consultoría externa, lo cual, además de los beneficios medioambientales perseguidos, ha conseguido que el personal de la instalación haya puesto en marcha un sistema de gestión ambiental, entendiéndolo como un sistema “suyo”. Ante el buen resultado obtenido, el PMD de Huesca se ha propuesto extender al resto de instalaciones deportivas de la ciudad la obtención de la Certificación ISO 14.001, a través del mismo esquema de trabajo participativo utilizado en Almeriz. INSTALACIÓN/ENTIDAD: CENTROS DEPORTIVOS MUNICIPALES DE LOS BARRIOS RURALES DE ZARAGOZA DESCRIPCIÓN DE LA PRÁCTICA: Aprovechando diversas circunstancias, como la próxima Exposición Internacional del 2008 en Zaragoza, los responsables del Servicio de Distritos decidieron certificar con la ISO 14.001 los Centros Deportivos Municipales de los Barrios Rurales de Zaragoza, lo que supone un total de 7 pabellones y 8 piscinas al aire libre. Los pasos que se siguieron fueron los siguientes: • Realización de un diagnóstico ambiental inicial: identificación de aspectos e impactos ambientales. • Desarrollo de una política ambiental interna: cumplimiento de la legislación vigente, prevención de la contaminación, desarrollo sostenible, mejora continua, formación e implicación y comunicación y sensibilización. • Cumplimiento de la normativa: referente a las instalaciones deportivas, licencias de actividad, legionela, etc. •F ormación de los trabajadores • Diseño del Sistema: procedimientos y registros. • Chequeo del Sistema El proceso tuvo beneficios a dos escalas, la primera y la más evidente la ambiental, principalmente sustentada por una reducción de los consumos y la disminución de generación de residuos de las instalaciones. El segundo beneficio hace referencia a las mejoras organizativas, ya que en el proceso de realización del diagnóstico ambiental y diseño del sistema, se establecieron una serie de procesos, registros, formas de trabajo... que dieron lugar a una nueva sensibilidad, implicación y organización. I N S T R U M E N TO S Prospectiva y Vigilancia en el ámbito de las instalaciones deportivas Por: 80 Secretaría Técnica del Proyecto MAID Instalaciones Deportivas XXI | Proyecto MAID Las diferentes administraciones del gobierno central, autonómicas y locales han realizado y realizan un gran esfuerzo inversor para poner al alcance de la población una completa red de ID. Así, en los últimos 30 años se ha producido un incremento de un 77,18% en el número de ID. Este esfuerzo no parece, sin embargo, estar dando sus frutos en lo que al fomento de la práctica deportiva se refiere. En España, el número de practicantes de uno o varios deportes en 2005 era todavía de un 37%, cifra idéntica a la registrada en el año 2000, lo que muestra un cierto estancamiento y nos sitúa todavía lejos de la media europea que alcanza entre el 45% y el 50% de practicantes. No obstante, un análisis más en detalle de los datos disponibles permite observar una cierta relación entre ese esfuerzo y los hábitos deportivos de la población española. Consideremos, por ejemplo, el impulso inversor en piscinas cubiertas, que ha sido la instalación estrella en los últimos años. Las cifras de 2005 reflejan un incremento del 305% en estas instalaciones respecto al último censo nacional de instalaciones deportivas de 1997. Al mismo tiempo, en 2005 la natación aparece como el deporte más practicado en España, con un 33% de practicantes de los cuales un 32% practican natación recreativa. No deja de ser sorprendente que esta cifra sea superior, aunque ligeramente, a la de la práctica del futbol. Por lo tanto, parece existir una relación directa entre las instalaciones y la práctica deportiva. En ese sentido, sólo un 7% de los españoles (frente a un 14% en el año 2000) afirman no practicar deporte por falta de instalaciones adecuadas o cercanas a su domicilio, al mismo tiempo que de 2000 a 2005 el porcentaje de personas que consideran la falta de instalaciones y medios como el motivo para no practicar deporte, ha descendido del 43% al 38%. No obstante, un 58% de la población percibe como insuficientes las instalaciones próximas a su domicilio, especialmente las piscinas cubiertas. Esos datos corresponden a la Encuesta Nacional de Hábitos Deportivos de 2005 pero, a juzgar por los datos ofrecidos por el último Censo Nacional de Instalaciones Deportivas recientemente publicado, esta situación puede haber cambiado. La toma de decisiones en el ámbito de las instalaciones deportivas es cada vez más compleja y arriesgada si no se dispone de la información adecuada Este análisis podría continuar profundizando en la relación entre inversión en instalaciones y práctica deportiva, pero en este artículo se pretende dirigir la atención hacia otro aspecto, que es la base sobre la que se sostiene el análisis de los párrafos anteriores: la disponibilidad de datos y, en particular, la disponibilidad de datos útiles en los plazos adecuados. Evidentemente, este tipo de disquisiciones y reflexiones son posibles porque se dispone de datos para ello. En el análisis anterior se han combinado datos recogidos mediante dos importantes instrumentos financiados, promovidos y coordinados por el Consejo Superior de Deportes y las Comunidades Autónomas: El Censo Nacional de Instalaciones Deportivas y la Encuesta Nacional de Hábitos Deportivos. En lo que a las ID se refiere, ambos instrumentos, aunque de manera parcial, nos ofrecen una foto de la situación tanto de la práctica deportiva como de la red 81 I N S T R U M E N TO S Garantizar la seguridad o la accesibilidad de las instalaciones, se ha convertido en un requisito necesario pero no suficiente para satisfacer las necesidades y expectativas de los usuarios modo, el diseño, gestión, planificación, explotación y mantenimiento de las ID debe atender y satisfacer cada vez más a una creciente diversidad de usuarios en cuanto al tipo de actividad, su motivación (por salud, cuidado corporal, rendimiento o relaciones sociales) y sus características físicas y médicas. Al mismo tiempo, los usuarios también manifiestan un creciente nivel de exigencia, de manera que garantizar la seguridad o la accesibilidad de las instalaciones, por ejemplo, se ha convertido en un requisito necesario pero no suficiente para satisfacer sus necesidades y expectativas. de ID y de la relación entre ambas. Estos datos encierran información de gran utilidad a la hora de tomar decisiones para los diferentes agentes implicados en todas y cada una de las etapas del ciclo de vida de una ID, desde la planificación y promoción hasta su explotación, mantenimiento y actualización. A este respecto, estos agentes manifiestan que esa toma de decisiones es cada vez más compleja y arriesgada si se hace sin la información adecuada. La realidad de la práctica deportiva está cambiando muy deprisa de la mano de las nuevas tendencias sociales que asocian nuevos hábitos de vida en los que la importancia y naturaleza de la actividad física evoluciona y cambia. Así, podemos encontrar múltiples ejemplos (como las estaciones de esquí o las piscinas) de cómo han cambiado las características y exigencias de los usuarios y usos de diferentes instalaciones deportivas. De este 82 En este contexto, los profesionales están de acuerdo que, a medida que la red de instalaciones es más y más completa, el verdadero reto es el aseguramiento de la calidad de las prestaciones de éstas a través de una adecuada planificación, diseño, gestión y actualización. Sin embargo, este planteamiento pone de manifiesto la falta de información suficiente y en los plazos adecuados para la toma de decisiones. Desde esa perspectiva y haciéndose eco de las preocupaciones de los profesionales, una de las áreas de trabajo del Proyecto MAID ha sido analizar el estado actual y las necesidades de articular y poner al servicio del sector de las ID mecanismos, instrumentos y herramientas de prospectiva y vigilancia. En este artículo se resumen los principales resultados y conclusiones alcanzadas en este grupo de trabajo, revisando la utilidad para este fin de las herramien- Instalaciones Deportivas XXI | Proyecto MAID tas actuales y proponiendo la puesta en marcha de iniciativas que vengan a cubrir las necesidades de los profesionales, redundando finalmente en una mayor satisfacción de los usuarios finales. Prospectiva hace referencia a explorar o predecir el futuro en una determinada materia. En el contexto del Proyecto MAID, su utilidad fundamental es la de anticiparse a los problemas que en el medio plazo puedan surgir por desajustes entre las demandas y necesidades de los usuarios o de la legislación y la oferta de instalaciones y servicios. A la hora, por ejemplo, de decidir qué instalaciones deportivas construir en una zona dada, es fundamental, al margen de las políticas deportivas, de salud o sociales, que aconsejen promocionar deportes o actividades concretas, atender a las tendencias de práctica de actividades por parte de los ciudadanos y ciudadanas. Los principales instrumentos y herramientas disponibles para este fin son los informes de tendencias y estudios sociales, en especial los referentes a la práctica deportiva. Este tipo de información suele ser suministrada por los observatorios, los cuales existen en múltiples ámbitos ofreciendo estudios que prevén la evolución de las tendencias sociales de interés, por ejemplo, para la industria del hábitat. En materia de deporte, se han puesto en marcha algunos Observatorios en diferentes Comunidades Autónomas como en Andalucía, País Vasco o Extremadura, entre otras. Estos observatorios ofrecen diferentes estudios sobre temas como la práctica deportiva o la importancia social del deporte. Sin embargo, apenas se dispone de informes sobre las tendencias futuras en la práctica deportiva o sobre cómo los cambios sociales pueden afectar a las ID. Además, no existe una coordinación formal entre ellos que permita extraer información de carácter global. En este sentido, un instrumento que va más allá del papel de los observatorios es lo que se ha dado en llamar Sistema de Inteligencia Competitiva. La inteligencia competitiva es un concepto relativamente nuevo en el ámbito empresarial que está muy poco extendido en otro tipo de organizaciones. Su finalidad es la búsqueda de información relevante en el entorno externo para que, junto a la información interna, sea transformada en conocimiento para la toma de decisiones en clave estratégica. Un sistema de inteligencia competitiva resulta esencial para anticiparse a los cambios de un determinado ámbito o mercado, valorar permanentemente las necesidades del entorno, identificar amenazas y oportunidades, detectar posibles socios. Un sistema de inteligencia competitiva, como se representa en la figura siguiente, requiere una aproximación integral que, yendo más allá de los métodos tradicionales de seguimiento del entorno, permite determinar qué información y qué fuerzas del mismo poseen mayor valor e importancia para la organización con el objetivo 83 I N S T R U M E N TO S de, a través de una adecuada comunicación interna a todos los niveles de la organización, generar un resultado incorporable al proceso de toma de decisiones. De esta forma, las acciones resultantes seguirán adecuadamente los movimientos estratégicos del entorno de la organización y, por lo tanto, serán determinantes para alcanzar una alta competitividad en el desarrollo de su misión corporativa. No se conocen aplicaciones en el ámbito del deporte y menos aún en el contexto de la actividad de las Administraciones Públicas que de forma global y general anticipen los cambios y los transformen en información útil para la toma de decisiones en, por ejemplo, la definición y planificación de redes de ID en un Plan Director. Vigilancia se refiere a la monitorización y observación del comportamiento de lo que sucede. En el marco el proyecto MAID se ha entendido que su utilidad se encuentra en el corto plazo y es fundamental para anticipar y solventar los problemas que surgen o pueden surgir en el día a día. La vigilancia permite tanto prevenir los problemas como evitar su repetición, ya sea mediante planes de actuación o incidiendo sobre el marco regulador proponiendo el desarrollo o modificación de normas técnicas que puedan haber quedado obsoletas. En lo que sigue analizamos el estado actual de las herramientas disponibles desde la óptica de su utilidad para la vigilancia y prospectiva, proponiéndose algunas mejoras o mecanismos nuevos. En concreto se considera el Censo Nacional de Instalaciones Deportivas y la Encuesta Nacional de Hábitos Deportivos. 84 El Censo Nacional de Instalaciones Deportivas (disponible en el web del Consejo Superior de Deportes dentro del apartado de Instalaciones Deportivas) ofrece datos de gran valor sobre el tipo de instalaciones agrupadas y analizadas bajo diferentes claves de clasificación. Es un instrumento que requiere un gran esfuerzo coordinado por el CSD y en el que participan todas las Comunidades Autónomas. De este modo, cada 10 años, se dispone de información del estado de la Red de Instalaciones, lo que, junto al conocimiento por parte de las Administraciones de lo que se ha construido en cada Autonomía, permite tener una idea bastante aproximada de la situación actual. El análisis de esta herramienta lleva obviamente a considerar la posibilidad de utilizar las nuevas tecnologías para reducir el plazo de ejecución del censo ofreciendo información más actualizada. Además, se plantea la oportunidad de coordinar y sincronizar la recogida de información sobre la construcción y apertura de nuevas instalaciones con el censo para una actualización prácticamente inmediata del mismo. Así, se considera conveniente abrir un periodo de estudio y reflexión a fin de introducir estas mejoras en el Censo Nacional de Instalaciones Deportivas. En el seno del Proyecto MAID se ha considerado con interés el importante papel que el ámbito municipal podría jugar como vector dinamizador de la actualización de las bases de datos de ID. La Encuesta sobre Hábitos Deportivos de los Españoles la realiza el CISS con el patrocinio del CSD bajo la dirección de Profesor Manuel García Ferrando, Catedrático de Sociología de la Universidad de Valencia. Es un estudio que se realiza cada cinco años a más de 8.000 personas y, entre las diferentes cuestiones abordadas, se incluyen consideraciones sobre la frecuencia de práctica de los diferentes deportes y otras actividades, así como cuestiones sobre el tipo de ID utilizada, su proximidad y la percepción del usuario sobre las ID que utiliza, entre otras. Es razonable pensar que esta información pueda resultar útil para los diferentes agentes involucrados en la planificación estratégica de las redes de instalaciones, así como en la gestión de las mismas, a fin Instalaciones Deportivas XXI | Proyecto MAID de adecuar la calidad y la naturaleza de los servicios ofertados. Así, se identifican 17 indicadores de todos los obtenidos por la encuesta total, que pueden agruparse en dos grandes capítulos: Indicadores de la práctica deportiva y la influencia de las ID Indicadores de la red de ID y su uso • Ordenación de los • Instalaciones deportivas que deportes según su se encuentran próximas al frecuencia de práctica (%) lugar de residencia (%) • Motivos por los que nunca • Instalaciones deportivas se ha hecho deporte (%) próximas al lugar de residencia según nivel de hábitat (%) • Motivos por los que abandonó la práctica deportiva 2005 y 2000 (%) • Carácter público o privado de las instalaciones deportivas que están cerca de casa (%) • Motivos por los que no se hace suficiente deporte (%) • Población que teniendo cerca del hogar una instalación deportiva, la utiliza la familia (%) • Institución a la que deben dirigirse los ciudadanos para realizar una gestión relacionada con el servicio deportivo en la comunidad (%) • Percepción de la suficiencia de las instalaciones deportivas disponibles (%) • Instalaciones deportivas que utiliza habitualmente la población que hace deporte (%) • Recuerda que en los últimos cinco años hayan inaugurado cerca de donde vive (%) • Población que considera que se necesitan nuevas instalaciones deportivas en su lugar de residencia (%) • Acuerdo con diversas opiniones sobre la situación de las instalaciones deportivas de carácter público del propio municipio (%) • Utilización individual y familiar de los servicios y actividades deportivas que ofrece el Ayuntamiento de la localidad de residencia (%) • Servicios y actividades que utiliza (%) • Servicios y actividades que se deberían promocionar (%) A modo de ejemplo, presentamos la información obtenida en la encuesta de 2005 para algunos de ellos (esta información está disponible en la página web del CSD, en el apartado de deporte y sociedad). Motivos por los que no se hace suficiente deporte (%) Motivos por los que la gente no hace suficiente deporte Año 2005 Año 2000 Falta de tiempo libre 62 52 Falta de afición 44 39 Falta de instalaciones y medios 38 43 Falta de formación 27 30 Falta de medios económicos 21 21 Falta de ayuda 13 12 Otras respuestas 7 3 Percepción de la suficiencia de las ID disponibles (%) Las instalaciones que están cerca de casa Año 2005 Año 2000 Son suficientes 36 34 Son insuficientes 52 53 En realidad, no hay ninguna instalación cerca de casa 7 9 No contesta 5 4 Los indicadores de este estudio pueden ser útiles en tres ejes en relación con los principales estados o fases por los que atraviesa una ID: a) Planificación (por ejemplo, para redactar el plan director). b) Diseño y Construcción de instalaciones (por ejemplo, para confeccionar un manual de uso o diseñar la oferta de servicios). c) Explotación y Gestión (por ejemplo, para preparar el manual de gestión). El análisis de los indicadores a la luz de los tres ejes anteriores ha permitido identificar como principales líneas de mejora las siguientes: Periodicidad. Disponer de esta información cada cinco años parece adecuado para la planificación, aunque 85 I N S T R U M E N TO S el nivel de la seguridad, accesibilidad, funcionalidad, confort, salubridad y otros aspectos de las mismas. Este nivel de detalle requiere un sistema de vigilancia de incidencias, lesiones, accidentes y problemas de las ID alineado con la Recomendación del Consejo de Europa en 2006. Un sistema de vigilancia se fundamenta en 2 grandes procesos: • Detección de problemas, que a su vez incluye dos tipos de actuaciones: – Anticipación (prevención) a través de - Inspección de las instalaciones: personal formado y dotado de herramientas de inspección (mapa de riesgos y su actualización) - Control de instalaciones mediante inteligencia ambiental, que incluiría la simulación mediante técnicas de dinámica de sistemas, la monitorización de variables críticas, etc. – Resolución (remediar). Recogida de incidencias on-line. • Actuación (toma de decisiones) dentro de la gestión. sería deseable que los plazos en que se dispone de los datos de la Encuesta y del Censo debieran coincidir entre ellos y con el momento en que se plantea la planificación. En cuanto al diseño y sobretodo la gestión, se requiere disponer de estos datos con una mayor frecuencia, siendo los modelos de encuesta on-line los deseables. Detalle geográfico. Disponer de los datos por municipio para analizarlo posteriormente según interese en cada momento sería lo ideal. Detalles del perfil de usuario. Hoy en día resulta fundamental disponer de indicadores sobre práctica deportiva, problemas, necesidades, etc., de los diferentes perfiles de usuario de las ID ya sea por su edad, tipo de actividades, nivel deportivo u otros. Prestaciones de las instalaciones. La mejora continua de las instalaciones, el avance de las normas técnicas e incluso los cambios de legislación se verían beneficiados si se dispusiera de información sobre 86 De este modo, del análisis de la situación actual, y a modo de conclusión, se identifican posibilidades de mejora que, por una parte, ofrecerían la información demandada por los profesionales y, por otra, pondrían a disposición de los ciudadanos instalaciones y servicios más seguros, confortables, accesibles y funcionales. Con este objetivo, desde el Proyecto MAID se han planteado las siguientes líneas de actuación: • Estudiar la viabilidad de un sistema de recogida de datos sobre la red de instalaciones deportivas y los hábitos deportivos más detallado, con una mayor participación del ámbito municipal, alineado con las herramientas actuales y sobre una plataforma tecnológica que permita el trabajo en red y la actualización on-line. • Definir y poner en marcha un sistema de vigilancia en las instalaciones deportivas, en consonancia con la recomendación del Consejo de Europa. I N S T R U M E N TO S Estudio de las Necesidades Formativas en el Ámbito de las instalaciones deportivas Resultados preliminares Por: 88 Secretaría Técnica del Proyecto MAID Instalaciones Deportivas XXI | Proyecto MAID Una de las principales inquietudes detectadas en el proceso abierto con el Proyecto MAID ha sido la necesidad de formación en aras a garantizar la seguridad, accesibilidad y satisfacción de los usuarios de las ID. Desde la perspectiva de la vida útil de una ID son muchos los profesionales que intervienen en sus diferentes fases de planificación, construcción, gestión y mantenimiento. En la medida en que estos procesos se vean influidos como consecuencia de la aplicación de criterios normativos y reglamentarios armonizados, las necesidades formativas de estos profesionales irán incrementándose. Habida cuenta de esta preocupación, desde el grupo de trabajo del análisis del marco formativo se consideró oportuno iniciar una amplia consulta dirigida a los profesionales y técnicos de las ID para conocer su nivel formativo y su percepción respecto a la adecuación de su formación en el desempeño de sus actividades profesionales. En lo que sigue se ofrecen algunos de los resultados preliminares obtenidos por la Secretaría del Proyecto MAID a través de un Cuestionario con el objetivo global de analizar las necesidades formativas de los perfiles profesionales en el ámbito de la gestión de las ID, considerándose ésta la base de futuros estudios dirigidos al resto de técnicos involucrados que den lugar a una propuesta armonizada de planes formativos específicos de referencia para las organizaciones profesionales y administraciones públicas de las diferentes CCAA. Los objetivos específicos de dicho estudio han sido: • Conocer el perfil socio-demográfico y académico de los profesionales del ámbito de la gestión deportiva. • Conocer el nivel de conocimientos en el momento de incorporación al puesto y en personal con experiencia. • Conocer la adecuación de la formación que reciben estos profesionales. • Valorar la conveniencia de realizar formación complementaria a la reglada. • Identificar las áreas formativas de mayor interés para cada perfil profesional analizado. • Proporcionar pautas para el desarrollo de acciones formativas basadas en las necesidades del sector. Para el desarrollo de este estudio se ha realizado un muestreo por sistema de censo. Este modelo de distribución de la muestra incluye a todos los posibles candidatos, de forma que se invitó a participar a todos los profesionales de las ID que se localizaron representados en los diferentes congresos y jornadas de ámbito nacional. La herramienta diseñada consistió en un cuestionario estructurado, compuesto por preguntas cerradas en su mayoría. Para el diseño de la batería de preguntas se utilizaron los resultados de una revisión exhaustiva de acciones formativas vigentes (formación reglada y complementaria). Con todo ello, durante los meses de septiembre y octubre de 2007, se consiguieron completar un total de 99 cuestionarios. Para la realización de estudio se han identificado lo siguientes puestos de trabajo: • Director/gestor de la ID. • Entrenador deportivo. • Técnico deportivo. • Monitor de actividad física. • Monitor de actividad física de necesidades específicas. •A nimador de actividad física. •J efe de mantenimiento. •P ersonal de mantenimiento. 89 I N S T R U M E N TO S Los aspectos analizados en el cuestionario han sido: • Legislación deportiva. • Actividad física, deporte y salud. • Valoración de la condición física y motriz. • Características técnicas y calidades de los equipamiento deportivos. • Normativa de los equipamientos deportivos e instalaciones deportivas. • Plan de mantenimiento de equipamientos e instalaciones deportivas. • Responsabilidad civil y penal. • La energía en las instalaciones deportivas. • Deporte y personas mayores. • Deporte para todos. • Prevención de riesgos laborales. • Plan de emergencia de una instalación deportiva. • El pavimento deportivo de los pabellones polideportivos. • Seguridad en instalaciones deportivas. • Accesibilidad, barreras arquitectónicas e instalaciones deportivas. • Control y evaluación de equipamientos e instalaciones deportivas. 90 El análisis realizado se basa en contrastar la necesidad de formar en diferentes áreas de conocimiento a cada uno de los puestos de trabajo identificados. Tras la realización de la consulta, se resumen a continuación los resultados más importantes para el ámbito de las ID. Respecto a la titularidad de las instalaciones encuestadas cabe destacar que la mayoría de ellas son de ámbito público ubicadas el 35.5% en núcleos urbanos de más de 100.000 habitantes. El número de usuarios que reciben al día estas instalaciones deportivas es en su mayoría de hasta 1.500 usuarios. El presupuesto anual con el que cuenta la mitad de las instalaciones es inferior a 1.000.000 €. Cabe destacar que los perfiles profesionales encuestados son en su mayoría directores/gestores de las instalaciones seguidos de los técnicos deportivos. Los años de experiencia que llevan estos profesionales en su cargo son de entre 1 a 10 años. Se detecta una fuerte presencia masculina entre los profesionales del sector, en concreto un 77% de los encuestados son hombres. La edad de los encuestados oscila entre los 25 a 45 años. Instalaciones Deportivas XXI | Proyecto MAID La formación que poseen estos profesionales en el momento de incorporarse al puesto de trabajo es en un 50% adecuada. Y consideran que en la actualidad, tras años de experiencia en el cargo, la formación es adecuada o muy adecuada en la mayoría de los casos (92.9%), lo que refleja que la formación extra recibida una vez incorporado en su puesto de trabajo ha sido de gran beneficio. Ello queda confirmado cuando comprobamos que el 86% de los participantes han recibido formación complementaría durante los dos últimos años. El tipo de formación recibida es tanto subvencionada como privada. Los organismos financiadores más frecuentes son Juntas autonómicas, Ayuntamientos e Institutos del deporte. Los organismos que imparten los cursos más frecuentes son Institutos deportivos y Universidades. La formación on-line es considerada en un 82% como adecuada o muy adecuada para recibir formación en este ámbito. Influencia de la formación complementaría en la adecuación al puesto de trabajo. En cuanto a las áreas formativas de interés para cada uno de los perfiles profesionales encontrados en las ID, destacan los siguientes datos: • E l contenido formativo de Legislación Deportiva es considerado necesario por un 28.4% de los participantes, principalmente para el puesto de director/gerente. • El contenido formativo de Actividad Física, Deporte y Salud es considerado necesario por un 46.3% de los participantes, principalmente en los puestos de entrenador deportivo, técnico deportivo, monitor de actividad física y monitor de actividad física con usuarios con necesidades específicas. • El contenido formativo de Valoración de la Condición Física y Motriz es considerado necesario por un 35.2% de los participantes, principalmente para los puestos de entrenador deportivo, técnico deportivo y monitor de actividad física. • El contenido formativo de Características Técnicas y Calidades de los Equipamientos Deportivos es considerado necesario por un 37.5% de los participantes, principalmente para el puesto de director/ gerente y el de jefe de mantenimiento. • El contenido formativo de Normativa de los Equipamientos e Instalaciones Deportivas es considerado Niveles de importancia de las áreas formativas para todos los grupos encuestados. necesario por un 33% de los participantes, principalmente para el puesto de director/gerente y el de jefe de mantenimiento. • El contenido formativo de Plan de Mantenimiento de Equipamientos e Instalaciones Deportivas es considerado necesario por un 30.6% de los participantes, principalmente en los puestos de director/gerente, jefe de mantenimiento y personal de mantenimiento. • El contenido formativo de Responsabilidad Civil y Penal es considerado necesario por un 35.6% de los participantes, principalmente para el puesto de director/gerente y el de técnico deportivo. 91 I N S T R U M E N TO S Niveles de importancia de las áreas formativas para todos los grupos encuestados desde el punto de vista de los directores o gestores de las ID. • El contenido formativo de Energía en las Instalaciones Deportivas es considerado necesario por un 28.1% de los participantes, principalmente en los puestos de director/gerente, jefe de mantenimiento y personal de mantenimiento. • E l contenido formativo de Deporte y Personas Mayores es considerado necesario por un 39.7% de los participantes, principalmente en los puestos de técnico deportivo, monitor de actividad física, monitor de actividad física con usuarios con necesidades específicas y animador de actividad física. • El contenido formativo de Deporte para Todos es considerado necesario por un 42.8% de los participantes, principalmente en los puestos de técnico deportivo, monitor de actividad física, monitor de actividad física con usuarios con necesidades específicas y animador de actividad física. • El contenido formativo de Prevención de Riesgos Laborales es considerado necesario por un 46.3% de los participantes, principalmente para los puestos de director/gerente, técnico deportivo, jefe de mantenimiento y personal de mantenimiento. • El contenido formativo de Plan de Emergencia de una Instalación Deportiva es considerado necesario por un 47.8% de los participantes, principalmente para los puestos de director/gerente, técnico deportivo, jefe de mantenimiento y personal de mantenimiento. 92 • El contenido formativo de Pavimento Deportivo de los Pabellones Polideportivos es considerado necesario por un 30.6% de los participantes, principalmente para los puestos de director/gerente y jefe de mantenimiento. • El contenido formativo de Seguridad en Instalaciones Deportivas es considerado necesario por un 46.3% de los participantes, principalmente para los puestos de director/gerente, jefe de mantenimiento y personal de mantenimiento. • El contenido formativo de Accesibilidad, Barreras Arquitectónicas e Instalaciones Deportivas es considerado necesario por un 29% de los participantes, principalmente para los puestos de director/gerente y jefe de mantenimiento. • El contenido formativo de Control y Evaluación de Equipamientos e Instalaciones Deportivas es considerado necesario por un 29.4% de los participantes, principalmente para los puestos de director/gerente y jefe de mantenimiento. Como conclusiones podemos reflejar que: Los contenidos formativos más importantes para el colectivo son (1) plan de emergencia de una instalación deportiva, (2) actividad física, deporte y salud, (3) prevención de riesgos laborales y (4) seguridad de instalaciones deportivas. Todas ellas relacionadas con un aumento de formación en aspectos relacionados con la seguridad. El área de formación más demandada es la de “Plan de emergencia de una instalación deportiva”, principalmente para el director de la instalación, el técnico deportivo, el jefe de mantenimiento y el personal de mantenimiento. Los perfiles profesionales a los que se considera debe dirigirse principalmente las acciones formativas son los de director/gerente, jefe de mantenimiento y técnico deportivo. Las áreas de formación propuestas por los encuestados más destacadas son (1) atención al usuario, (2) nuevas tecnologías y (3) formación en habilidades sociales. Por: Secretaría Técnica del Proyecto MAID Continuidad del Proyecto MAID Constitución del foro de coordinación interterritorial de infraestructuras 94 Instalaciones Deportivas XXI | Proyecto MAID El Proyecto MAID y, muy especialmente, la cultura de colaboración entre Administraciones Públicas y sector privado que ha implantado, ha dado lugar a unos primeros y más que meritorios resultados, fruto del esfuerzo común de todos los agentes que componen el complejo universo de las instalaciones deportivas (ID). Es evidente que la implantación de una cultura armonizada de calidad, seguridad y respeto al medioambiente que impregne los procesos de planificación, construcción y gestión de las ID en España requiere de la mejora y armonización de gran número de procedimientos (técnicos, administrativos y de gestión) que afectan a la totalidad de los diferentes agentes que intervienen en estos procesos. El proyecto MAID ha permitido la consolidación de foros de coordinación y consulta que han generado principios comunes susceptibles de incorporarse, en un futuro, al marco normativo de cada Administración Pública. Dicho marco está en fase de completarse en varias CCAA, tal y como se desprende del análisis del estado de la legislación autonómica realizado en el Proyecto MAID, por lo que es aconsejable mantener el proceso de armonización emprendido por el Consejo Superior de Deportes de manera que sea posible facilitar orientación técnica para culminar, mejorar o adaptar el desarrollo reglamentario de sus respectivas Leyes Autonómicas del Deporte. Por ello creemos firmemente que no debemos quedarnos en esos primeros resultados que ha generado el Proyecto. Muy al contrario, debemos continuar con la senda trazada hasta ahora, ahondando en los trabajos ya realizados para que lleguen a buen puerto y aprovechar el camino iniciado para explorar nuevas vías que permitan avanzar en la armonización de los múltiples aspectos que inciden en el muy diverso y extenso campo de las ID, objetivo último del Proyecto MAID. 95 C O N T I N U I DA D Y por ello precisamente se ha renovado el Convenio de colaboración del CSD con el IBV, para continuar con la línea iniciada en 2005. Ahora bien, en lugar de continuar con una estructura múltiple de grupos de trabajo, se propone la creación de un único grupo de encuentro, el FORO DE COORDINACIÓN INTERTERRITORIAL DE INFRAESTRUCTURAS DEPORTIVAS. Se trataría de un órgano de coordinación y de consulta que toma como base la estructura del Comité de Coordinación, en el que están presentes todas las Administraciones con competencias en la materia, pero que amplía su radio de acción para servir de punto de encuentro con el resto de agentes del sector. De esta forma, en dicho Foro estarán presentes, bajo la Presidencia del CSD y la Secretaría Técnica del IBV: • Las CCAA • La Federación Española de Municipios y Provincias • Las Asociaciones Empresariales • Las Asociaciones Profesionales • Las Asociaciones de Usuarios Las funciones de este nuevo órgano deben ser necesariamente abiertas. Y ello porque, aunque inicialmente su función será velar por el mantenimiento de las actividades puestas en marcha en el seno del proyecto MAID, podrá ampliar su acción a otros aspectos inicialmente no determinados a propuesta de cualquiera de sus miembros. Inicialmente, dichas actividades son: A. Ofrecer asesoramiento y orientación técnica en aspectos normativos y reglamentarios tales como: • El desarrollo de un documento de referencia de calidad mínima exigible en las ID. • La formación de los diferentes colectivos profesionales involucrados en la planificación, gestión y mantenimiento de instalaciones y espacios deportivos. • La gestión de las ID, con especial atención en aspectos tales como la seguridad, accesibilidad y sostenibilidad de la instalación, recopilando buenas prácticas y poniéndolas a disposición de los diferentes agentes. B. Establecer grupos de trabajo específicos, cuando la situación lo requiera, capaces de gene- 96 Instalaciones Deportivas XXI | Proyecto MAID rar documentación armonizada de referencia en aspectos de relevancia tales como los actuales grupos de trabajo encargados de la adaptación y análisis de: • Un sistema de actualización continua del Censo Nacional de Instalaciones Deportivas que sirva además como herramienta de valoración de la calidad de las instalaciones • El código técnico de la edificación • La sostenibilidad de las instalaciones, entre otras… En definitiva, de lo que se trata es de institucionalizar este nuevo marco de colaboración que se creó, en el ámbito de las infraestructuras deportivas, a raíz del Proyecto MAID. C. Velar por el mantenimiento y actualización de la documentación de consulta generada durante el desarrollo del Proyecto MAID, tales como: • Las bases de datos de normas armonizadas, realizando un seguimiento de las tareas del Comité Técnico de Normalización CTN 147 • La bases de datos de buenas prácticas en la planificación, construcción y gestión de ID, recopilándolas y aprobando en su caso su publicación y difusión D. Promover el desarrollo e implantación de herramientas de inspección, vigilancia y prospectiva como: • Un sistema nacional armonizado de recopilación de incidencias y disconformidades de los usuarios • Un protocolo de inspección armonizado de ID a llevar a cabo por los técnicos municipales y los técnicos de las Direcciones Generales del Deporte de las CCAA. Un marco cuyos inicios recordaban a la forma en que Napoleón abordaba sus batallas “On s’engage et puis on voie”. Primero nos metemos en la batalla y luego ya veremos como salimos. Y es que, al igual que en ese caso, cuando decidimos embarcarnos en el Proyecto MAID, no sabíamos muy bien donde nos adentrábamos, básicamente porque no existían precedentes de este tipo de colaboración en esta materia. No obstante, si teníamos muy claro que era algo que debía hacerse, porque debíamos dar respuesta, como tarea consustancial que nos corresponde como Administración Pública que somos, a las necesidades planteadas por el sector que dirigimos. Y ahora, con la experiencia acumulada desde 2006, rotundamente expresamos nuestro compromiso de continuidad, porque creemos que es la vía correcta para diseñar bases sólidas que permitan el progreso del sector. 97 Reunión final del Proyecto MAID, celebrada en el Consejo Superior de Deportes el 12 de febrero de 2008