Relaciones estructurales nacionalidad

Transcripción

Relaciones estructurales nacionalidad-libre circulación de nacionales de la
Unión Europea: fórmulas de exclusión de la normativa interna española de
extranjería
Dra. Aurelia Álvarez Rodríguez (* )
Profa. Titular del Dpto. de Derecho Internacional Privado
Universidad de León
[email protected]
Normalmente al abordar los derechos y libertades de los extranjeros en
España parece que únicamente no podemos estar refiriendo a la normativa específica
de extranjería. Ciertamente, esta deducción es inicialmente factible, sin embargo,
debe ser puesta en tela de juicio y para ello vamos a dar una visión diferente.
El propio título de la intervención nos permite intentar poner de manifiesto
que existen otros modos diferentes de ubicar el régimen jurídico de los extranjeros y
de sus familiares. En este momento, nosotros vamos a recurrir a dos sectores
conectados con el Derecho de Extranjería, en concreto, el derecho español de la
nacionalidad y por otro lado, el régimen jurídico aplicable a los nacionales de la
Unión Europea.
En definitiva usando los arts. 17 a 26 Cc y el RD 240/2007 podemos
conseguir que algunos nacionales de terceros países a los que inicialmente se les iba
a aplicar el régimen general de extranjería éste sea excluido. Para ello, haremos
distinción, entre los modos de acceder a la nacionalidad española por los nacidos en
España de padres extranjeros y la incidencia de dicha nacionalidad sobre el régimen
de extranjería de sus progenitores. Y, también se analizará el acceso de los padres
extranjeros a la nacionalidad española, para proceder inmediatamente a averiguar el
régimen aplicable a sus hijos según que estos sean mayores o menores de edad,
exponiendo las posibilidades de elegir entre la reagrupación familiar o la declaración
de opción de la nacionalidad.
Por otro lado, se hará un examen de los beneficiarios de la libre circulación
prevista para los nacionales de la Unión Europea y asimilados, y la proyección de
este mismo régimen a sus familiares nacionales de terceros países. Por lo que se
*
http://www3.unileon.es/ce/fde/archivos/docentes/aurelia_alvarez_rodriguez.htm
Aurelia Álvarez Rodríguez
podrá comprobar, que a estas personas, en principio solo se les puede aplicar la
LOEx y el RLOEx en caso de contener normas más favorables.
Por lo tanto, la pretensión de la ponencia será, fundamentalmente, dar una
visión global del tratamiento jurídico de los extranjeros en España, demostrando, que
el no español puede encontrar sus derechos y deberes en un marco diferente al
previsto y utilizado con carácter general. En definitiva, se perfilarán aquellos
supuestos en los que los nacionales de terceros país pueden beneficiarse de las
normas previstas para los nacionales de la Unión.
Líneas de Trabajo
I. Derecho español de la nacionalidad: análisis de las instituciones que mayor
repercusión tienen en el régimen de la extranjería
1. Normativa:
• Arts. 17 a 26 del Cc redactados por la Ley 18/1990, de 17 de diciembre y
por la Ley 36/2002, de 8 de octubre
• Instrucción DGRN de 20 de marzo de 1991
• Instrucción DGRN de 7 de febrero de 2007, sobre requisitos registrales en
la expedición de la certificación literal de nacimiento para la obtención
del Documento Nacional de Identidad
• Instrucción DGRN de 28 de marzo de 2007
2. Interacción régimen jurídico de los ascendientes extranjeros que tienen un
hijo/a español/a
• Para analizar con profundidad el tema de la atribución de la nacionalidad se
propone la lectura de la monografía de A. Álvarez Rodríguez y
Observatorio Permanente de la Inmigración, Nacionalidad de los hijos de
extranjeros nacidos en España (Regulación legal e interpretación
jurisprudencial sobre un análisis de datos estadísticos de los nacidos en
territorio español durante el período 1996-2002), Madrid, Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales, Observatorio Permanente de la Inmigración,
2006,
438
pp.
http://extranjeros.mtas.es/es/general/Nacionalidad_hijos_inmigrantes.html
. Se trata de ver en cuantos supuestos los nacidos en España de padres
extranjeros son españoles. Desde luego, la casuística analizada es muy
amplia pero interesa sobre todo hacer una comparación entre los
supuestos recogidos en dicha publicación y los casos que se han
incorporado en la Instrucción de 28 de marzo de 2007, de la Dirección
General de los Registros y del Notariado, sobre competencia de los
Registros Civiles municipales y demás reglas relativas a los expedientes
de declaración de nacionalidad española con valor de simple presunción
(http://www.boe.es/boe/dias/2007/04/10/pdfs/A15254-15256.pdf)
*
3. Interacción régimen jurídico de los descendientes de extranjeros que
adquieren la nacionalidad española, siempre que sean menores de dieciocho
años
• Art.
20
Cc
(http://www.boe.es/boe/dias/2002/10/09/pdfs/A3563835640.pdf)
• Anteproyecto de reforma de la Ley de Adopción internacional: propuesta
de reforma de varios preceptos del Cc
II. Los nacionales de terceros países asimilados a los nacionales de la UE
1. Normativa
• Directiva 2004/38/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de
abril de 2004, relativa al derecho de los ciudadanos de la Unión y de los
miembros de sus familias a circular y residir libremente en el territorio de
los Estados miembros por la que se modifica el Reglamento (CEE) núm.
1612/68 y se derogan las Directivas 64/221/CEE, 68/360/CEE,
72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE,
960/365/CEE
y
93/96/CEE
(http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/site/es/oj/2004/l_229/l_22920040629es003500
48.pdf)
• Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulación y
residencia en España de ciudadanos de los Estados miembros de la Unión
Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio
Económico
Europeo
http://www.boe.es/boe/dias/2007/02/28/pdfs/A08558-08566.pdf
• Instrucciones DGI/SGRJ/03/2007 relativas al RD 240/2007 de 16 de
febrero relativas a la entrada, libre circulación y residencia en España de
ciudadanos de los Estados miembros de la Unión Europea y de otros
Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo
http://www.icam.es/docs/ficheros/200407280017_6_7.pdf
2. Folletos informativos
• SECRETARÍA DE ESTADO DE INMIGRACIÓN Y EMIGRACIÓN.
DIRECCIÓN GENERAL DE INMIGRACIÓN: Nacionales de la UE:
Guía básica sobre la entrada, estancia y residencia de los ciudadanos
comunitarios y sus familiares, conforme a lo establecido en el Real
Decreto
240/2007,
de
16
de
febrero
(http://extranjeros.mtas.es/es/general/Folletocomunitarios2007MODIFIC
ADO.pdf).
• SECRETARÍA DE ESTADO DE INMIGRACIÓN Y EMIGRACIÓN.
DIRECCIÓN GENERAL DE INMIGRACIÓN: Ciudadanos Búlgaros y
Rumanos: Guía para le entrada, estancia y residencia en España tras el
ingreso de Bulgaria y Rumania en la UE el 1 de enero de 2007 (Real
Decreto
240/2007,
de
16
de
febrero)
(http://extranjeros.mtas.es/es/general/RD240rumanosbulgarosMODIFICA
DO.pdf).
• Modelo de solicitud de Certificado de registro como residente comunitario
o tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la Unión (EX-16)
(http://extranjeros.mtas.es/es/general/Ex16.pdf).
*
3. Delimitación del ámbito subjetivo del art. 2 RD 240/2007
• Régimen jurídico de los nacionales de terceros países que
acrediten ser cónyuge o pareja registrada de un nacional de
otro EU
acrediten ser descendientes menores de 21 años o mayores a
cargo de un nacional de la UE o de su cónyuge o de su pareja
registrada
acrediten ser ascendientes a cargo de un nacional de la UE o
de su cónyuge o de su pareja registrada (STJCE 14 octubre
2004 y STJCE 9 enero 2007)
• 4. Delimitación del ámbito subjetivo de la DA 19ª RD
2393/2004: otros familiares
III. Los nacionales de terceros países familiares de un español: Examen de la
DA 20ª RD 2393/2004
1. Proyección del art. 2 RD 240/2007
• Delimitación entre situaciones internas y situaciones
comunitarias (STJCE 23 de septiembre de 2003)
acrediten ser cónyuge o pareja registrada de un español
acrediten ser descendientes menores de 21 años o mayores a
cargo de un nacional de un español o de su cónyuge o de su
pareja registrada
de su cónyuge o de su pareja registrada documentados como
familiares antes del 2 de abril de 2007 (STSP Vasco 12 de
marzo de 2006; Juzgado de Alicante de 4 de abril de 2007)
2. Proyección de los arts. 38 a 44 RELOEx
de su cónyuge o de su pareja registrada
IV. Jurisprudencia
STJCE
19
de
enero
de
1999
(http://extranjeros.mtas.es/es/normativa_jurisprudencia/Jurisprudencia/tribunalCE/STJ
CE190199.pdf)
STJCE
de
25
de
julio
de
2002
(http://extranjeros.mtas.es/es/normativa_jurisprudencia/Jurisprudencia/tribunalCE/STJ
CE_250702.pdf)
STJCE 23 septiembre 2003 (http://www.icam.es/docs/ficheros/200405180003_6_0.pdf)
STS
País
Vasco
de
10
de
marzo
de
2006
(http://www.icam.es/docs/ficheros/200405180006_6_15.pdf)
SJCA núm. 2 de Alicante de 4 de abril de 2007
(http://www.intermigra.info/extranjeria/archivos/jurisprudencia/SJCAMadreComunitari
o.pdf).
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