MINISTERIO DE TRANSPORTE Registro

Transcripción

Estudio de Caso: MINISTERIO DE TRANSPORTE
Registro Nacional de Conductores
www.mintransporte.gov.co
MINISTERIO DE TRANSPORTE
PRESENTADO A: PROGRAMA AGENDA DE CONECTIVIDAD
POR: UNION TEMPORAL SIGMA DOS - DDB
Bogotá D.C., diciembre de 2008
RESUMEN EJECUTIVO
El Ministerio de Transporte de Colombia está desarrollando el REGISTRO NACIONAL DE
CONDUCTORES (RNC), que según la definición dada en el sitio web del Ministerio “Es el
conjunto de datos computarizados necesarios para determinar las licencias de conducción
expedidas a las personas conforme a lo establecido en las disposiciones legales vigentes, el
cual contendrá las anotaciones como mínimo siguientes: número y categoría de la licencia de
conducción, nombre de la persona, número de identificación, fecha de expedición y organismo
que la expidió. El Ministerio de Transporte es la entidad competente para administrar el Sistema
de información del RNC”1. Esto permite la agilización de los procesos en el Ministerio, y mayor
acceso por parte de ciudadanos a la información referente a licencias de conducción,
accidentalidad, vehículos, entre otros temas.
La siguiente figura muestra la página inicial de Registro Único de Tránsito -RNT- del que hará
parte el Registro Único de Conductores
2
Figura 1: Página inicial del Registro Nacional de Tránsito -RNT-
2
1.
ANTECEDENTES
Motivación
“El Registro Único Nacional de Transporte –RUNT- es un sistema de registro único nacional a
nivel central, en línea; que valida, registra y autoriza las transacciones relacionadas con
automotores, conductores, licencias de tránsito, empresas de transporte, centros de enseñanza,
remolques y semi-remolques, maquinaría agrícola y de construcción autopropulsada,
infracciones, seguros, accidentes de tránsito y personas naturales o jurídicas que prestan
servicio al sector acorde con la Ley 769 de 2002 y la Ley 1005 de 2006” 3
.
Este sistema fue concebido como respuesta a las siguientes necesidades:
•
•
•
•
Largas y usuales filas de usuarios radicando sus quejas y averiguando por licencias de
conducción.
Poco presupuesto y personal para la atención a los ciudadanos.
Mejor servicio para consultas desde cualquier lugar del país.
La necesidad del Ministerio de Trasporte de consolidar las bases de datos de toda la
información concerniente a Tránsito y Transporte
Promotores claves
La creación y desarrollo del Registro Único de Conductores es iniciativa del Ministerio del
Transporte, en manos de los encargados del área de Informática, que cuentan con la
experiencia acumulada con el sitio web del Ministerio de Transporte desde el año 1996.
Fuentes de financiamiento
El Ministerio de Transporte cuenta con poco presupuesto, por lo que el dinero que se ha
invertido en el desarrollo del sitio web y el Registro Nacional de Conductores, ha sido
únicamente el salario de los funcionarios que han llevado a cabo la tarea de montarlos.
Estrategias de mercadeo y promoción
Inicialmente se realizó un lanzamiento con la consulta de las licencias de conducción por:
•
•
•
Televisión nacional
Radio
Lanzamiento interno en el Ministerio de Transporte para los funcionarios del próximo
sitio Web RUNT que será lanzado en Mayo de 2009 del que hará parte el RNC
Como lo reconocen los funcionarios entrevistados, se divulgó un mensaje confuso que
implicaba la ilegalidad de las licencias que no aparecían en el sitio lo que causó que éste se
cayera por las múltiples consultas. Esto se debió a que la base de datos no estaba
correctamente alimentada. En ese momento se percataron de las debilidades con las que
contaba la infraestructura del sitio web del Ministerio de Transporte.
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El Registro Único de Conductores se podrá consultar en el RUNT Registro Único Nacional de
Tránsito. Se presenta la web promocional del RUNT próximo a ser puesto en servicio por el
Ministerio de Transporte
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Figura 2: Inicio de la web promocional del RUNT
La nueva versión del sitio con el sistema de consultas en línea Registro Único Nacional de
Tránsito -RUNT-, será un sistema centralizado que operará en línea y cuya funcionalidad será
registrar, validar y autorizar las transacciones relacionadas con los siguientes registros:
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•
•
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•
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•
•
Registro Nacional de Automotores (RNA)
Registro Nacional de Conductores (RNC)
Registro Nacional de Licencias de Tránsito (RNLT)
Registro Nacional de Empresas de Transporte Público y Privado (RNET)
Registro Nacional de Centros de Enseñanza Automovilística (RNCEA)
Registro Nacional de Remolques y Semirremolques (RNRYS)
Registro Nacional de Maquinaría Agrícola y de Construcción Autopropulsada (RNMA)
Registro Nacional de Infracciones al Tránsito y al Transporte (RNITT)
Registro Nacional de Seguros (RNS)
Registro Nacional de Accidentes de Tránsito (RNAT)
Registro Nacional de Personas Naturales o Jurídicas que Prestan Servicios al Sector
Público. (RNPNJ)
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El Registro Único de Conductores -RNC- hará parte del sistema RUNT que operará en
coordinación total, permanente y obligatoria con todos los Organismos de Tránsito del país.
La operación del RUNT será entregada en concesión a un operador externo saldrá en el 2009.
Todavía no se ha definido las estrategias de divulgación del lanzamiento de la nueva versión.
Cómo se desarrolló
El Ministerio de Transporte detectó, entre otros, los siguientes inconvenientes que determinaron
la necesidad de crear el RUNT:
• Gran volumen de solicitudes de veracidad de las licencias de conducción.
• Escaso personal y pocos recursos con los que cuenta esta entidad.
• La accesibilidad de los ciudadanos de las diferentes regiones del país para realizar
trámites y presentar quejas ante el Ministerio de Transporte.
• Contar y ofrecer las leyes, normas y reglamentación relacionada con el tránsito y el
transporte.
• Consolidar y ofrecer bases de datos de todos los registros de tránsito y transporte que
hay en el país.
La consolidación de la información sobre los registros permitirá publicar estadísticas de
accidentalidad para acceder por múltiples variables a reportes consolidados a nivel nacional y
así encontrar soluciones a problemas.
Tiempo de implementación
El Ministerio de Transporte “entregará en concesión, toda la operación, y las funciones
relacionadas con la alimentación y actualización de los diferentes registros (nacionales, de
conductores, automotores o de accidentalidad). En adelante el operador concesionado
administrará la información que reciba directamente de los organismos de transito de las
autoridades de transito, de las secretarias de transito, de las escuelas, etc.”5
Hoy en día el Ministerio de Transporte ofrece consultas de servicio en línea sobre algunos
registros, siendo la pionera en el informe de las licencias de conducción en donde cualquier
ciudadano o personal de transito puede revisar desde la legalidad de su licencia y detalle de las
sanciones con las que cuentan, pero con el RUNT habrá un servicio integral y actualizado de
los diferentes registros.
La siguiente imagen muestra el cronograma propuesto por el Ministerio de Transporte para el
lanzamiento de RUNT
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Figura 3: Cronograma de la puesta en operación del RUNT
Cobertura Geográfica
Este sistema RUNT será accesible desde cualquier computador con a acceso a Internet a nivel
nacional e internacional. Aún cuando no toda la población tiene acceso a Internet, existen cafés
Internet que facilitan este proceso.
Relación con políticas de Tecnologías y Comunicaciones
2.
OBJETIVOS
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•
•
•
Unificar y consolidar la información del Ministerio de Transporte.
Mejorar el servicio a los usuarios del Ministerio de Transporte, acercándolos a la
información y consultas.
Crear una herramienta de acceso a la información de Reglamentaciones para todos los
sectores y áreas involucrados.
Por medio de los reportes de Accidentalidad, crear “conciencia social” entre los
ciudadanos para bajar los índices de mortalidad.
Unificar la información de Licencias de Conducción, mejorando el servicio no solo para
ciudadanos, sino también para los entes como la policía, transito, etc.
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3.
POBLACION OBJETIVO
El RUNT será de libre acceso para cualquier persona o entidad con Internet, los usuarios serán:
4.
•
Los ciudadanos que podrán ver reportes de su licencia, así como de placas de carro,
niveles de accidentalidad, reportes de transito, etc.
•
Las escuelas de conducción que también cuentan con reportes de su interés como
cuáles son las entidades aprobadas por el Ministerio de Transporte para la elaboración
de pruebas y exámenes para los conductores, etc.
•
Los empresarios que podrán también consultar los accidentes e incidentes de las
empresas de transporte: cuántos accidentes han tenido en un determinado tiempo,
cuántas han sido sancionadas, entre otras cosas.
•
Las entidades estatales relacionadas con el tránsito y transporte como las Secretarias
de transporte o movilidad
•
Otras entidades interesadas en la información de tránsito y transporte como las
aseguradoras, centros de investigación, universidades, etc.
PRODUCTOS Y SERVICIOS
En el RUNT además de encontrar los registros consolidados será posible consultarlos por los
interesados, ciudadanos, funcionarios de empresas públicas o privadas relacionadas con
transporte y tránsito. Esta nueva versión de la página contará con mejores servicios que
impactarán a la comunidad y permitirá generar “Conciencia Social” sobre el tema de
accidentalidad. Para el lanzamiento de esta nueva versión del sitio se propone igualmente
medios masivos para dar a conocerla.
Mediciones y Monitoreo
Por razones de presupuesto y servidores de calidad de los servidores en el momento de la
entrevistas no se había previsto realizar mediciones y monitoreos respecto a la web RUNT. Sin
embrago, esta previsto que inicialmente el sistema registre únicamente a los visitantes que
ingresen a éste sitio web.
Desde Mayo del 2006 hasta Noviembre de 2008 se han registrado un total de 62.999.891 visitas
en Consulta de Licencia de Conducción, en el actual servicio de consultas que se encuentra en
la web de Ministerio de Transporte.
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7
5.
Figura.4: Cuadro de medición de consultas a la página Web del Ministerio de Transporte.
TECNOLOGIA Y COMUNICACIONES
Como se explico anteriormente, no existe una única plataforma que maneje todo el sistema. Por
el momento todo se está manejando directamente en el Área de Informática del Ministerio de
Transporte y está en manos de pocas personas.
Hasta hace unos años, el sitio se encontraba en el servidor de la Presidencia de la República.
Pero al querer ampliar los servicios y tecnología del sitio, se cuenta hoy en día con un servidor
propio. Esto ha permitido lograr una mejor estructura para el contenido del mismo.
Sin embargo, durante los años se ha recalcado que uno de los mayores problemas del sistema
ha sido la falta de hardware apropiado para soportar las funciones del sitio.
Por las falencias y falta de recursos encontrados en el camino del desarrollo del sistema, se ha
tomado la decisión de repartir las funciones, permitiendo en un futuro que cada entidad
encargada de los reportes pueda alimentar las bases de datos, siendo la función del Ministerio
de Transporte recopilarla. Esto agilizará procesos y presencia de información actualizada en el
sitio ya que hoy en día el proceso de subir una información a este puede llegar a tardar hasta un
mes. Esto se debe a que el proceso que se lleva es muy manual y artesanal y no existen
procedimientos claros y definidos.
Organización y flujo de información
Al momento de realizar las entrevistas los funcionarios reportaron que la estructura y los flujos
de la información del sitio Web, los están construyendo dentro de los términos de referencia del
operador al que se le asignara la labor del mismo.
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6.
FINANZAS
Modelo
Hasta el 2008, el Área de Informática del Ministerio de Transporte, no contaba con ningún
presupuesto para el desarrollo del sitio Web. Como se mencionó anteriormente, los costos para
el Ministerio de Transporte con respecto a la Web, han sido los salarios de los encargados del
área.
Hoy en día, se designó un presupuesto para el contrato de reorganización del sitio, proveniente
del presupuesto de inversión del Ministerio de Transporte. Este contrato se entregó a una
empresa especializada en el tema y que actualmente está revisando el sitio. La revisión
terminará con un informe entregado el 31 de Diciembre del presente año.
A futuro, el mantenimiento de este y sus programas vendrá del presupuesto de Comunicaciones
y de funcionarios del Ministerio de transporte. Estos costos, como ya se mencionó, son los
salarios de los funcionarios.
Sin embargo, el Ministerio de Transporte no tiene un modelo de sostenibilidad, ni una
proyección de costos del sitio Web que permita una autosostenibilidad que cubra su
funcionamiento en años futuros.
7.
FUTUROS DESARROLLOS
Retos
•
El lanzamiento de la web RUNT será en mayo del 2009 y será el mayor reto a nivel de
servicio al los ciudadanos.
•
Lograr que la mayor cantidad de personas conozcan, consulten y analicen los registros y
estadísticas que ofrezca el RUNT.
•
Crear conciencia social entre los colombianos para mejorar la calidad de vida en cuanto
a ahorro de tiempo y espacio por consultas en línea.
8.
ASPECTOS CLAVES
Logros y Beneficios
•
El logro percibido está en la satisfacción de un pequeño grupo de trabajo comprometido
con el desarrollo del Ministerio de Transporte, dedicando tiempo e investigación a la
elaboración de las herramientas utilizadas en el sitio Web con buenos resultados.
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•
Esperan que la nueva web RUNT conlleve un excelente servicio, con desarrollo y
actualización permanente, confiable y preciso de los registros y la información que
reciba y produzca este sistema
•
Mejorar la gestión de las consultas en línea, generando beneficios y ahorros en tiempo y
en recursos económicos a todos los que de alguna manera estén vinculados al sistema
o lo consulten.
•
Actualmente el ciudadano debe pagar la suma de $7.500 por estos trámites de consulta,
y en la nueva RUNT, también se cobrarán nuevamente las consultas.
Y por último, y por parte del Ministerio de Transporte, se gana seguridad, transparencia,
eficacia, eficiencia, mejor imagen de la entidad ante los ciudadanos y empresarios y más
importante, la satisfacción de los usuarios.
La siguiente tabla muestra los ingresos por el sistema actual de consultas entre los que está el
Registro Único de Conductores:
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Figura. 5: Cuadro de resumen de beneficios de los trámites y servicios en Línea del Ministerio de
Transporte.
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Lecciones aprendidas
El proceso del sistema de Registro Nacional de Conductores está aún en proceso de
construcción y hará parte del sitio web RUNT del Ministerio de Transporte, pero ya las personas
involucradas han tomado lecciones importantes a partir de su propia experiencia y del montaje
de la nueva página.
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•
•
•
Apoyo del gobierno, tanto a nivel del Ministerio de Transporte como de la Presidencia,
fue fundamental para el desarrollo y logros
Capacitaciones por parte de GEL y la constante preocupación, junto con muestras de
motivación, han sido fundamentales para el compromiso por parte de las personas
involucradas.
Los índices de mortalidad por accidentes súper inclusive aquellas del conflicto interno
Colombiano. Esto ha sido de las principales motivaciones para la publicación de los
reportes y estadísticas ya que esto permitirá crear conciencia social y bajar los índices.
La planificación debe ser primordial para el Estado. Planificar las fuentes de recursos,
tanto financieros, como humanos, permitirá la agilización del sistema
REFERENCIAS
Documentos Consultados:
Webs:
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http://www.mintransporte.gov.co
http://www.mintransporte.gov.co/RUNT/
http://www.gobiernoenlinea.gov.co
http://www.dnp.gov.co
Documentos:
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Ley 1005 de Enero de 2006
Manual para la Implementación de la Estrategia de Gobierno en Línea de la República de
Colombia, Bogotá, Mayo de 2008
Documento CONPES 3292. de junio 28 de 2004, Departamento Nacional de Planeación, Bogotá,
Junio de 2004
Decreto 1151 de 2008. Bogotá, 14 de abril de 2008
Documento CONPES 3248, de octubre 23 de 2003, Departamento Nacional de Planeación,
Bogotá, Junio de 2004
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Entrevistados:
Segmento
Funcionarios
Usuarios
Entrevistados
Dorman Castillo
Marcela Sánchez
John Jairo Forero
Jairo Lamprea
Julio García
Libardo Pulido
Nicolás Peña
Entidad
Min Transporte
Min Transporte
Medicar S. A.
Global Uno
Asistente de Gerencia
Asistente de Seguridad
ON2 Design
Cargo
Técnico Área de informática
Técnico Área de informática
Conductor
Conductor
Inv. y Construcciones Roca
Cooservir
Subgerente
Fecha
17/10/08
17/10/08
21/12/08
10/12/08
14/12/08
1/12/08
4/12/08
1
http://www.mintransporte.gov.co/RUNT/home.asp Consultado 18 / Nov. / 08
3
Entrevista a Dorman Castillo, funcionario del Ministerio de Transporte 17 / Nov. / 08
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5
Entrevista a Marcela Sánchez, funcionaria del Ministerio de Transporte 17 / Nov. / 08
6
http://www.mintransporte.gov.co/RUNT/home.asp Consultado 13 / Mar. / 08
7
http://www.mintransporte.gov.co/online/Consultas/transito/Consulta_licencia.htm Consultado Nov.12-08
8
http://www.mintransporte.gov.co/ Consultado Nov. 12-08
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