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Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 INFORME DEL ESTADO DE LOS RECURSOS NATURALES Y DEL MEDIO AMBIENTE MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA 2012-2013 CARLOS EDUARDO CORONEL GUTIERREZ Contralor Municipal SAN JOSÉ DE CÚCUTA Diciembre 2013 1 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 CONTRALORÍA MUNICIPAL DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA CARLOS EDUARDO CORONEL GUTIERREZ Contralor Municipal PEDRO ARTURO ACOSTA QUINTERO Subcontralor JOSE ALFONSO GRANADOS SANTOS Jefe Oficina Asesora de Control Interno MARIA FABIOLA CACERES PEÑA Jefe Oficina de Control Fiscal MILED ANTONIO PEREZ TORO Jefa Oficina de Responsabilidad Fiscal y Cobro Coactivo 2 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 Elaborado por: Ingeniero Civil JAMES ENRIQUE CASAS PRADA Profesional Universitario Oficina de Control Fiscal Colaboradores: Tecnólogo VICTOR MANUEL DIAZ CUBILLOS Asistente 3 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 TABLA DE CONTENIDO 1. 1.1 1.2 2 2.1 2.2 3 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 4 5 PRESENTACIÓN GENERALIDADES DEL MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA. UBICACIÓN GEOGRAFICA DATOS GENERALES DE LA CIUDAD DIMESIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL DIMENSIÓN AMBIENTAL EN EL PLAN DE ORDENAMIEMTO TERRITORIAL DIMENSIÓN AMBIENTAL EN EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL “CUCUTA PARA GRANDES COSAS” RECURSO SUELO. USOS DEL SUELO. PRESIÓN SOBRE EL RECURSO SUELO. Impacto sobre el Recurso Suelo por ocupación en laderas (erosión) Impacto sobre el Suelo por la Actividad Económica (invasión del espacio público) Déficit del espacio público efectivo Impacto sobre el Suelo por la Inadecuada Disposición de Residuos Sólidos COMPARENDO AMBIENTAL RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL VIGENCIA 2012-2013 CONCLUSIONES 4 8 8 8 10 10 27 33 38 40 41 43 47 48 50 55 61 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 PRESENTACIÓN Corresponde al Estado Colombiano en virtud del artículo 80 de la Constitución Política de Colombia planificar, administrar, manejar y aprovechar los Recursos Naturales, con el fin de garantizar su perdurabilidad, sostenibilidad, restauración o sustitución, obligándose además a prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer sanciones y exigir la reparación de los daños causados al Medio Ambiente., obligación que en el Nivel Territorial corresponde a la Administración Municipal por disposición de lo establecido en la Ley 99/93. Los organismos de control, en especial las Contralorías territoriales en cuanto tiene que ver con el Control Fiscal Ambiental, están revestidas de precisas facultades para contribuir desde su ámbito al logro de tan importantes propósitos, como quiera que es un principio constitucional que la vigilancia de la Gestión Fiscal del Estado se fundamenta entre otros principios en la Valoración de los Costos Ambientales; principio que le impone a la Contraloría cuantificar el impacto por el uso o deterioro de los recursos naturales y del medio ambiente y evaluar la gestión que la administración Municipal desarrolla para la protección, conservación, uso y explotación de los mismos, así como la facultad de exigir la valoración en términos cuantitativos de costo-beneficio por la utilización de los recursos naturales renovables. La Contraloría Municipal de San José de Cúcuta en cumplimiento del mandato constitucional consagrado en los artículos 268 y 272 de la C.N. en concordancia con el Artículo 80 de la misma carta, no ha sido ajena a la problemática ambiental global; es así como en esta oportunidad presenta al Honorable Concejo Municipal, a la Alcaldía Municipal y a la ciudadanía en general el “ INFORME DEL ESTADO DE LOS RECURSOS NATURALES Y DEL MEDIO AMBIENTE EN EL MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA 2012-2013” que incluye un análisis de la DIMENSIÓN AMBIENTAL del Municipio desde la óptica del Plan de Ordenamiento Territorial modificado excepcionalmente mediante Acuerdo Municipal 089 del 30 de Diciembre del 2011 y el Plan de Desarrollo Municipal “CUCUTA PARA GRANDES COSAS” adoptado mediante Acuerdo Municipal 026 del 19 de Junio del 2012, contiene igualmente un informe detallado del estado y la presión que se ejerce sobre el recurso SUELO, así como una evaluación a las acciones adelantada en la vigencia 2013 como resultado de la implementación del COMPARENDO AMBIENTAL adoptado mediante Acuerdo Municipal 039 del 2009 y por último una evaluación especial a la gestión ambiental municipal más relevante de la administración municipal de San José de Cúcuta en las vigencias 2012 y 2013, con un informe detallado de las inversiones ejecutadas y los proyectos desarrollados en los dos primeros años de gobierno de la actual administración. Es oportuno expresar que el Municipio de San José de Cúcuta cuenta con un sistema de información ambiental que ha permitido formular una AGENDA 5 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 AMBIENTAL MUNICIPAL hasta el año 2018; Un Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos aprobado por la autoridad ambiental mediante Resolución 0276 del 15 de mayo del 2008 para un período de 10 años, que se adoptó mediante Resolución 1303 del 15 de Diciembre del 2011 el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos y que en el POT modificado mediante Acuerdo Municipal 089 del 2011 se definió una estructura ecológica como elemente fundamental de la DIMENSIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL; sin embargo, se advierte una falta de armonía y coherencia entre estos instrumentos de planificación con el actual PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL en concreto con su segundo PILAR “DESARROLLO AMBIENTAL” , en ese mismo sentido se advierte que no existe en la Administración Municipal una unidad administrativa con responsabilidad y mando que desarrolle la política ambiental planificada en cada de los instrumentos reseñados, las acciones y responsabilidades en esta materia están asignadas a diferentes despachos lo que dificulta una eficaz desarrollo de la política ambiental municipal La voluntad política de ejercer control fiscal a los Recursos Naturales y del Medio Ambiente no es suficiente para garantizar un desarrollo sostenible que se materialice en un entorno más amable y saludable en los parques, calles, andenes y plazas de la ciudad por su limpieza y seguridad. Es imperioso el concurso de la autoridad municipal, de la autoridad ambiental (CORPONOR), de la Personería Municipal, del sector privado, de la clase dirigente y por su puesto de sus habitantes para buscar una reconciliación urbana. El espacio público es parte integral del Medio Ambiente y la posibilidad de disfrutar de sus beneficios en condiciones favorables eleva el nivel de vida de nuestra población urbana. Históricamente la calidad del entorno urbano ha sido gravemente afectado por la actividad constructora tanto en lo público como en lo privado; sin embargo el grave problema del crecimiento urbano discriminado y sin planificación que hoy se presenta en la ciudad al punto de invadir las áreas que recientemente han sido consideradas como de expansión urbana, es sin duda uno de los factores más agresivos de deterioro de las condiciones de vida de la ciudad. Es nuestra obligación proteger el derecho de los cucuteños a disfrutar de un medio ambiente sano, esto se logra advirtiendo y previniendo los factores que atentan contra la calidad del ambiente; este problema advertido en el análisis del estado del recurso suelo es razón suficiente para que la Contraloría Municipal no se sustraiga de esa problemática. El informe que presenta la Contraloría municipal admite discusiones técnicas, mucho más si se tiene en cuenta que la información varía con la dinámica ambiental de la ciudad. Sin embargo, aspira la Contraloría Municipal que la información consignada en este informe constituya un marco de referencia para la evaluación de la gestión pública ambiental siempre orientada por una parte a mejorar niveles de eficacia ambiental en torno a la protección, recuperación, conservación, uso y manejo en general del capital ambiental y de otra parte sirva para brindar la información necesaria para los procesos relativos a la planeación 6 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 del desarrollo, la evaluación y una eficaz gestión ambiental, por último que sirva de vehículo para un adecuado control político y un oportuno control social en la búsqueda de una mejor protección y defensa del patrimonio ambiental de los cucuteños. CARLOS EDUARDO CORONEL GUTIERREZ Contralor Municipal 7 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 1. GENERALIDADES DEL MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA. 1.1 UBICACIÓN GEOGRAFICA San José de Cúcuta, capital del Departamento Norte de Santander, ubicada sobre el valle que forma la bifurcación de la Cordillera Oriental, sus límite límites corresponden: Al Norte con la República Bolivariana de Venezuela y los municipios de Tibú y Puerto de Santander, al Sur con los municipios de Villa Rosario, los Patios y Bochalema, al Oriente con la República Bolivariana de Venezuela y al Occidente con los Municipios de San Cayetano, El Zulia y Sardinata. Figura 1: muestra la ubicación Geográfica de la Ciudad 1.2 DATOS GENERALES DE LA CIUDAD Año de fundación Fundadora: Aspectos Geográficos Longitud Latitud 1773 Juana Rangel de Cuellar 72º30’19’’ Oeste 07º53’00’’ Norte 8 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 Extensión(Km2) Altura sobre el nivel del Mar Temperatura media anual Humedad relativa (%) precipitación media anual (mm) 1176 Km2 320 m 27ºC 76 100 Distribución político-administrativa Comunas Corregimientos Barrios urbanos 10 6 290 Fuente: Plan de Desarrollo “CUCUTA PARA GRANDES COSAS” Población total (2013) 637.302 hab Población Urbana Población Rural 615.795 hab 21.507hab Fuente: Proyecciones DANE- CENSO 2005 Composición poblacional por sexo Total mujeres (51.625%) Total hombres (48.375%) 329.007 308.295 Fuente: Proyecciones DANE- CENSO 2005 Población matriculada en el municipio (2013) Total población matriculada 145.416 Est. Total población matriculada área urbana 140.686 Est. Total población matriculada área rural 4.730 Est. Población matriculada instituciones oficiales 110.490Est Población matriculada instituciones privada 27.380 Est Número de instituciones educativas oficiales 59 Instit Número de instituciones educativas concesionadas Número de docentes oficiales 3 Instit 3.798 Doc Fuente: (SEM- SIMAT) 9 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 2. DIMESIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL 2.1 DIMENSIÓN AMBIENTAL EN EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (Acuerdo municipal 083 del 2001- Acuerdo Municipal 089 del 2011) Para comprender cómo se implanta una ciudad en una región; cómo se entrelazan sus procesos socioeconómicos con los ecosistemas y qué se debe hacer para armonizar el funcionamiento y la evolución de sus diversos componentes, de modo que el conjunto sea viable a largo plazo, competitivo en un contexto global y con una calidad de vida propicia al desarrollo integral de sus habitantes, es necesario que se tenga edificada desde los instrumentos de planificación del territorio una dimensión de lo ambiental bien definida. La problemática ambiental del Municipio presenta diversos matices, resultando una situación crítica en la medida en que son evidentes los impactos negativos de las acciones humanas sobre el ambiente en el cual se desenvuelven. Esto es producto, no sólo de las funciones propias de la ciudad, sino del desmesurado y desordenado crecimiento en área, densidad y diversidad de la misma, al acelerado crecimiento demográfico natural; al arribo de un gran número de personas algunos con baja formación-en busca de oportunidades económicas y al desplazamiento forzado de comunidades provenientes de áreas en conflicto. El diagnóstico de la problemática ambiental municipal en los instrumentos de planificación municipal contiene una descripción precisa, fiable y concreta de las características propias de cada situación problemática ambiental existente, basada en el conocimiento de los problemas, conflictos, limitantes y potencialidades del municipio de Cúcuta y su área de entorno, regional y binacional, y se concluye que el territorio municipal presentaba un alto deterioro ambiental debido a múltiples factores entre los que se destacan los siguientes según el diagnostico: • • • • La explotación sin control de los recursos naturales ya que se permite su aprovechamiento en todas partes. El poco control y la ausencia de normas sobre el uso del suelo a nivel rural. La falta de cultura ciudadana y carencia de políticas sectoriales radicales y medidas de control y sanción sobre las formas de intervención de las personas naturales y jurídicas que vienen ocasionando daños severos al ambiente. Estos daños se observan sobre los diferentes componentes del ambiente, sin tener en cuenta la afectación que se está causando. La transformación radical que están sufriendo los ecosistemas como la desertización y la pérdida de biodiversidad. Como resultado del diagnostico ambiental del POT se concluyó principales problemas ambientales los constituían: 10 que los Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 El municipio de San José de Cúcuta y demás áreas urbanas del Área Metropolitana (Villa del Rosario, Los Patios, El Zulia y San Cayetano) como el área binacional (Ureña y San Antonio en Venezuela), vierten sus aguas residuales directamente a las corrientes hídricas de los Ríos Táchira, Pamplonita y Zulia, generando alta contaminación con un impacto ambiental severo al ecosistema que conforman estas cuencas, solución que tiene un horizonte de largo plazo dado que las inversiones necesarias y que se han estipulado en el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos no tienen garantizada su financiación pese a las acciones emprendidas con gobiernos internacionales por parte de los administradores municipales. En el área urbana de San José de Cúcuta, la urbanización de terrenos aledaños a los Ríos Pamplonita y Táchira, de forma legal e ilegal, han venido ejerciendo presión sobre el área de influencia de la ronda del río, situación que sigue en aumento y que incluso con las modificaciones de uso que se le han venido dando a terrenos aledaños al puente la gazapa y el club tenis para que sean urbanizados, aumenta la presión sobre estos recursos. La extracción de material de arrastre de forma irracional y antitécnica ha ocasionado alta tasa de socavación de fondo y lateral sobre los Ríos Pamplonita, Táchira y Zulia, causando alteración de la dinámica de estos y desestabilización de las obras de infraestructura como puentes, muros, murallas, diques, espolones, etc. Aspecto en el que si bien ha habido acciones de control el problema persiste La fuerte intervención antrópica sobre los terrenos que hacen parte de las cuencas de los Ríos Zulia, Pamplonita y la subcuenca del Táchira, desde sus nacimientos hasta la desembocadura del Zulia en la Gran Cuenca del Río Catatumbo, a través del sector agropecuario, con el inadecuado uso del suelo, el irracional uso de agroquímicos, deforestación y la fuerte tasa de erosión de las laderas, viene ocasionando alta contaminación de estos, y ha llevado a una fuerte degradación, con descenso de las especies icticas, altos niveles de sedimentación y degradación permanente de las condiciones físico - químicas y bacteriológicas del agua. La contaminación atmosférica en el área metropolitana generada por fuentes móviles y fijas que aportan partículas suspendidas y gases, entre ellos óxidos de nitrógeno y azufre, monóxido de carbono, dióxido de carbono e hidrocarburos, gravada por una débil política de control de emisiones por parte de las autoridades municipales y ambiental. El Canal Bogotá, y otros canales que hacen parte de la red drenaje de aguas lluvias de la ciudad se han convertido en receptor de aguas residuales, domésticas e industriales, que luego son vertidas al río Pamplonita y quebradas del municipio. Situación que no ha sido posible solucionar por parte del operador del servicio de alcantarillado AGUAS KPITAL SAS ESP por la falta de coordinación y compromiso de la administración municipal para reubicar las viviendas elevadas en las servidumbres de estos canales. Se generan impactos ambientales negativos debido a la explotación de arcilla, la cual se desarrolla sin planeación técnica, generando afectaciones 11 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 en la estabilidad de obras civiles, alteración geomorfológica, erosión acelerada del suelo, aportes de sedimentos a vías y alcantarillas, utilización de hornos rudimentarios de llama abierta, consumo de combustibles de baja calidad (carbones con alto contenido de sulfuros) y en algunos casos llantas, tamo de arroz o baterías ocasionando alta contaminación del recurso aire. fuertes impactos sobre los bosques naturales por la actividad minera del carbón en el área rural, entre ellos contaminación química de ríos y quebradas, genera efectos sobre la desestabilización de cauces y sedimentación de las corrientes de agua y provoca la inestabilidad de taludes. Esta situación exige un proceso de administración ambiental ajustado a normas de control y calidad. Sin embargo, esta problemática hace necesaria la intervención de las autoridades públicas, con el fin de darle solución o minimizar sus impactos negativos. En ese orden de ideas, en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) modificado excepcionalmente a través del Acuerdo Municipal 089 del 30 de diciembre del 2011, la variable ambiental se construyó en el 2001 a partir de conceptos como: patrimonio natural, desarrollo territorial equilibrado, conservación y protección de recursos, aprovechamiento racional y sostenible, incorporando en la modificación excepcional como estrategia de ordenamiento del Municipio, en la perspectiva de integración binacional y metropolitana que el ordenamiento territorial se regirá por los siguientes principios: El reconocimiento de su condición de municipio fronterizo y la importancia de ordenar el territorio considerando el contexto regional y binacional; la protección y tutela del ambiente y su valoración como sustrato básico del ordenamiento territorial; el ordenamiento de los sistemas generales en perspectiva metropolitana; y la dotación de servicios en la totalidad del suelo municipal. Estos principios definen el ordenamiento del territorio en tres estructuras: La Estructura Ecológica Principal, la Estructura Socioeconómica y la Estructura Funcional Municipal. En el presente informe nos centraremos en la Estructura Ecológica Principal dado que esta constituye la base del ordenamiento municipal y está conformada por los siguientes elementos estratégicos: Rio Zulia, Rio Pamplonita, Río Táchira, Quebrada La Floresta, Quebrada Carmen de Tonchalá, Reserva forestales, Parques ecológicos, Humedales, Sistema hídrico y demás elementos que conforman los suelos de protección y que se detallan en el POT y que contienen la red de espacios y corredores que sostienen y conducen la biodiversidad y los procesos ecológicos esenciales a través del territorio, en sus diferentes formas e intensidades de ocupación, dotando al mismo de servicios ambientales para su desarrollo sostenible Ahora bien, la dimensión ambiental del plan de ordenamiento territorial estructura el desarrollo del territorio, y se constituye en la base sobre la cual se generan los principios orientadores del proceso de ordenamiento del territorio definiéndose como objetivos los siguientes: 12 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 1. Promover un modelo territorial sostenible y el mejor aprovechamiento y manejo adecuado de los recursos naturales, a través de la valoración de estos elementos estructurantes principales del ordenamiento territorial y componente esencial del espacio público”. Definiendo como políticas según el artículo 15 del Acuerdo Municipal 083 del 2001, las siguientes. • • • • Privilegiar una función ecológica equilibrante y la productividad ambiental en las zonas urbanas y rurales de valor ambiental. Integrar los ecosistemas del área rural con los del área urbana para generar un conjunto de corredores ecológicos que mejoren la calidad ambiental de la ciudad y del territorio municipal en general. Dicha estructura debe articularse con los contextos regional y metropolitano. Establecer relaciones especiales efectivas entre las zonas urbana y rural, mediante la adecuada integración de los elementos naturales y del paisaje, el espacio público y al patrimonio cultural. Apoyar la consolidación del sistema ambiental metropolitano, considerando la indivisibilidad y regionalidad de los ecosistemas, ordenando el territorio, a partir de su base biológica y ambiental, buscando protegerlos y generando impactos climáticos, paisajísticos y urbanísticos altamente significativos. 2. Constituir el espacio público en el elemento principal del sistema estructurante municipal, factor clave del equilibrio ambiental e indispensable en la integración social y la construcción de una ciudad más amable, respetuosa y justa. Definiendo como políticas según el artículo 16 del Acuerdo Municipal 083 del 2001, las siguientes. • • • • • Desarrollar una estructura ambiental y paisajística, que guíe el crecimiento urbano y las intervenciones de la ciudad construída y las áreas de futuro desarrollo. Reorientar la relación de la ciudad con los ríos Pamplonita y Táchira, potenciando su integración urbanística y recuperando áreas de ronda invadidas, logrando el rescate de los valores ambientales y las posibilidades de efectiva apropiación como espacio público para beneficio colectivo. Integrar a los desarrollos urbanísticos, la protección de quebradas y cerros de valor ambiental, mejorando su aporte a la calidad del espacio público natural. Valorar, proteger y preservar el patrimonio arquitectónico, histórico, cultural, urbanístico y ambiental de la ciudad. Impulsar la puesta en marcha de los proyectos que conforman el plan vial y de equipamiento urbano, así como los requeridos por la constitución del plan vial, de tránsito y transporte que estará articulado a las directrices metropolitanas 13 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 • • • • • brindando apoyo a la constitución de un sistema de transito y transporte metropolitano. Rescatar e intervenir parques y escenarios deportivos en estado de abandono u olvido, a través de la generación de proyectos que permitan la recuperación de áreas públicas activas y pasivas. Generar programas de educación ambiental que involucren a la ciudadanía en el cuidado, conservación y protección del sistema de espacio público. Exigir a los desarrollos urbanísticos la entrega de las áreas de cesión totalmente acondicionadas para el uso de todos los habitantes sin discriminación, considerando en especial necesidades de la población discapacitada, de la tercera edad y la infantil. Generar espacios de integración social en el sector central de la ciudad, dotando de amoblamiento urbano y permitiendo la refuncionalización de las áreas deterioradas Actuación integral binacional y metropolitana en relación a los recursos naturales y el medio ambiente con énfasis en las subcuencas de los ríos Táchira y Pamplonita, gestión para la consolidación de los parque lineales a lo largo de cada uno de estos y en especial en el área urbana del municipio. Estos objetivos y políticas hacen parte de la estrategia de Desarrollo Urbano con Sostenibilidad Ambiental que pretende acercar la naturaleza a la ciudad y optar por un desarrollo alternativo, hacia la búsqueda de una ciudad que se desarrolle y cualifique dentro de los principios de sostenibilidad. Así las cosas, se define en el POT para resolver los problemas ambientales detectados la formulación importantes programas y proyectos de alto impacto en el medio natural, que dada su localización en el territorio superan el contexto municipal y tienen relevancia en lo regional; proyectos que están orientados a lograr equipamientos de servicios e infraestructura y crecimiento económico sostenible y que corresponden a los siguientes: PROGRAMA 1. Mejoramiento Urbano Ambiental Hagamos De Cúcuta Una Ciudad Limpia. Se constituye en una directriz que debe ser fortalecida, constituyéndose en política de actuación de la Administración Municipal, para ello se requieren acciones integrales para garantizar infraestructura óptima, operación y servicios conexos en la disposición final de residuos sólidos (basuras y escombros), recolección de los mismos por parte de las empresas responsables, gestión necesaria para lograr el tratamiento de aguas residuales en el largo plazo y se incluye el control y protección de la calidad atmosférica y la calidad del aire, lo cual exige una intervención en materia de usos del suelo. 14 PROYECTOS • • • • Implementación de los estudios técnicos existentes para el tratamiento de aguas residuales en el área urbana Seguimiento a la operación del Relleno Sanitario Seguimiento a la operación de la escombrera municipal Proyectos integrales para proteger y administrar la calidad del aire. Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 Este programa se apoyará en CORPONOR a fin de que logre por parte de esa entidad el establecimiento y puesta en marcha de una red para el monitoreo y control de las fuentes de emisiones contaminantes atmosféricas, que permita velar por el cumplimento de las normas vigentes. 2. Programa de Constitución de un Sistema Urbano – Ambiental, Hagamos de Cúcuta una Ciudad Verde. Este programa está orientado a crear un sistema medio – ambiental, como estructurante del espacio urbano, ordenador de las actividades en el territorio y propiciador del incremento de la habitabilidad y sostenibilidad de la ciudad y su entorno. 15 Proyectos de Consolidación de Parques estructurantes: Con estos proyectos se busca consolidar la construcción de parques así: • Parque Longitudinal Río Pamplonita: Se considera el tramo del área urbana dándole continuidad al Malecón, con el propósito de incorporar la ronda de río a la recreación activa y pasiva, mediante un diseño que permita la revalorización, recuperación paisajística y ambiental, así mismo, se busca garantizar seguridad ciudadana. Como hecho metropolitano, el proyecto busca orientar el urbanismo y el modelo de ocupación de la ciudad, para realzar su interés paisajístico y su alto potencial ambiental. Paralelamente se orienta a realzar y revalorizar el significado y el simbolismo cultural del Río Pamplonita y su importancia como ecosistema estratégico, para aprovecharlo como recurso natural, permitiendo potenciar su relación con el arte la recreación y la vida cotidiana. Se hace necesario que la administración municipal proceda a buscar los mecanismos que permitan la recuperación de las áreas de ronda de río invadidas por construcciones legales e ilegales, en zonas de riesgo. • Parque Longitudinal Río Táchira: Como hecho metropolitano y de relevancia binacional, este proyecto responderá a los lineamientos y directrices metropolitanas y binacionales que se definan, para lo cual el municipio se vinculará activamente en el proceso que permita la consolidación de este proyecto. Esta dirigido a proteger la frontera internacional, evitando y frenando la expansión urbanística sobre los límites con Venezuela, dar continuidad en la margen occidental del río al proyecto que está propuesto mediante el Plan de Ordenamiento Territorial del eje fronterizo en Venezuela. Por lo anterior, el río como límite físico entre territorios debe ser descontaminado, se requiere control policial y ambiental, implementando programas integrales de Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 recuperación paisajística. Así mismo, los bordes paralelos del río que definen su cauce presentan obstáculos visuales, debiendo recuperarlos a través de la articulación del río como referente ambiental articulador de ciudad , corazón físico y ambiental de la conurbación. • Parques Ecomineros Cerros Tasajero y Morretón: Los Cerros Tasajero y Morretón hacen parte del sistema ambiental, por su naturaleza y uso, se han definido como parques ecomineros, en donde se respetará la existencia de actividades de minería subterránea y se promueve la protección de las áreas estratégicas. En estos proyectos se deben involucrar las entidades del Estado y los sectores industriales involucrados, quienes deben armonizar las actividades a las exigencias del medio natural que les rodea, garantizando un desarrollo sostenible. Se procura a través de la constitución del concepto del parque eco-minero, acercar la industria a la realidad territorial, facilitando la interacción de los habitantes del suelo metropolitano en la zona, la generación de programas educativos que fomenten el cuidado y respeto por áreas que representan valor. Los centros educativos del municipio de manera activa se deben integrar a la administración, para fomentar como sitios turísticos y formativos los cerros y en especial las áreas de protección, resaltando el valor de la actividad minera. • Parque Quebrada Tonchalá: Dada la localización de la Quebrada Tonchalá, en límites con el Municipio de San Cayetano, se ha previsto la constitución de un parque longitudinal que servirá de cordón verde de protección a la conurbación de los suelos de expansión de San José de Cúcuta y las áreas vecinas. Proyectos de Parques urbanos: Estos proyectos deben responder a las necesidades específicas de cada uno de los espacios públicos existentes y futuros del área municipal, dadas las condiciones actuales de abandono de la gran mayoría de escenarios de recreación activos y pasivos, por lo que se requieren acciones estratégicas que promuevan la construcción, dotación, conservación y mantenimiento de los mismos permitiendo que estos recuperen sus roles funcionales. Es necesario iniciar prioritariamente por las áreas céntricas de la 16 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 ciudad, Parque Santander, Parque Nacional, Parque Mercedes, Parque Antonia Santos, entre otros, los cuales demandan atención urgente y permanente para mejorar las condiciones urbanístiscas en el sector de mayor grado de concentración de actividades comerciales y de servicios en el área urbana. De igual forma, se propende por la intervención de los principales escenarios deportivos que albergan las comunas, como el caso del Paseo Rojo y Negro, Parque Los benefactores, hitos de gran valor en Atalaya y Sevilla, que ameritan la recuperación de las áreas invadidas, a través de la relocalización de actividades allí asentadas y la creación de escenarios de recreación, educación, equipamiento y cultura de manera integral. Creación de corredores medio ambientales. Se busca la creación de recorridos ambientales, que permitan el embellecimiento de los principales ejes viales estratégicos Canal Bogotá, Autopista a San Antonio - Diagonal Santander - Autopista Atalaya, Avenida Los Libertadores, entre otros. Creación de espacio público. Se busca el rescate o declaratoria de utilidad pública de áreas estratégicas que se requieran constituir como áreas de recreación públicas ya sean pasivas o activas. Así mismo, se busca generar incentivos para la vinculación de propietarios de terrenos, para lograr que se destinen bienes como zonas de uso público, generando incentivos. Parque del Carmen de Tonchalá: la construcción de este parque, además de contribuir con funciones recreativas y ambientales, tiene propósitos específicos: realzar y proteger el valor histórico del Carmen de Tonchalá, consolidar y potenciar el centro poblado como sitio de interés municipal, dadas las características de su construcción y costumbres. Se potenciará en el área del centro poblado del Carmen de Tonchalá el “pueblito histórico”, espacio en el cual se pueden representar y rescatar las costumbres, tradiciones y arraigos culturales. Parque el Rodeo: Este proyecto estará integrado a la ronda de la Quebrada El Rodeo y el cinturón verde de protección de la planta de tratamiento. Se busca constituir un parque protector con fines recreativos que 17 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 permita dotar de un espacio de esparcimiento para la población asentada en este punto. Parque La Floresta – El Peñón: Estos parques se proponen en los sitios definidos para las plantas de tratamiento y disposición de residuos sólidos. Su función es servir de cinturones de amortiguamiento a la actividad principal, actuar en función del equilibrio bioclimático, también como protectores y recuperadores de los recursos hídricos. Parques Protectores: Su función en el sistema ambiental es proteger suelos de alta fragilidad geológica y forestal. Simultáneamente jugarán una función urbanística como freno a la expansión (ver plano de zonificación), para consolidar el borde de la ciudad. Es de carácter prioritario iniciar la consolidación del cinturón verde y parque de la zona Noroccidental, como freno a la expansión acelerada sobre esta zona, y la solución simultánea a través del manejo de Eriales, por el aprovechamiento de las aguas residuales de la parte alta del Norte y Noroccidente. Igualmente el valle occidental, se hace posible la reforestación de taludes de las Quebradas Seca, la Cañada y La China, mediante el manejo de los Eriales. Parques Protectores Productores: estos parques serán desarrollados en las áreas de riesgo no mitigable por erosión, su función es recuperar suelos deteriorados de alta fragilidad y que han sido invadidos por la urbanización ilegal, mediante acciones simultáneas a la reubicación de asentamientos de alto y muy alto riesgo. Estos parques además, buscan disminuir la vulnerabilidad por riesgo de estas zonas, vincularlos al sistema urbano ambiental con fines recreativos, investigativos, económicos, paisajísticos, ecológicos y educativos. Areas suburbanas de uso agroecoturistico: las condiciones de suelo, la tradición agropecuaria, las posibilidades de educación de sistemas de riego, la potencialidad de producción agropecuaria con alternativas agrobilógicas y experimentales (abonos orgánicos, control bilógico, etc.), la localización estratégica y la singularidad historico-cultural posibilitan convertir a sectores en áreas de uso agroecoturístico con potencial de producción agrícola y pecuaria con especies menores 18 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 (Caprinos, conejos, avícolas, zoocría de especies silvestres, etc.), para convertirse en la Defensa Agropecuaria de la Ciudad de Cúcuta, con la consideración especial de que estas áreas permitirán la promoción y desarrollo de actividades agroturísticas con adecuaciones de infraestructuras educativas, sobre los sistemas productivos y la tradición histórica y cultural. Para ello se necesitan estudios de detalle. Manejo integrado de bosques subxerofíticos y xerofíticos. Considerando que en el municipio existen ecosistemas sensibles, se deben adelantar estudios de detalle que permitan determinan los terrenos que cumplen la condición de bosques subxerofíticos y xerofíticos, especialmente en sectores localizados al norte en el Corregimiento de Buena Esperanza, hasta la localidad de Agua Blanca y en el Corregimiento de San Faustino hasta las estribaciones del cerro tasajero hasta la Vereda Santa Cecilia; al sur en los Corregimientos de San Pedro y Carmen de Tonchalá, hacia las laderas intemedias del Cerro Morretón; estos ecosistemas sin intervención del hombre. En los alrededores del área urbana se observan bosques xerofíticos, fuertemente degradados, con intervención del hombre y altamente susceptibles a los procesos erosivos. Por lo anterior, se hace necesario generar un programa tendiente a restringir los usos del suelo en los bosques que se determinen en estudios de detalle, fomentando la recuperación ambiental de los bosques xerofíticos y la protección y conservación absoluta de los bosques sub-xerofíticos. Zonas de protección absoluta del recurso hídrico y humedales. Teniendo en cuenta que el Artículo 111 de la Ley 99 de 1993 establece que los municipios deben destinar recursos para la adquisición de áreas estratégicas para la protección del recurso hídrico que sirve de fuente de abastecimiento de acueductos. Asi mismo, es de vital importancia la protección, recuperación y conservación de los humedales, tanto naturales como antrópicos, ya que estos son ecosistemas sensibles donde convergen variadas especies, tanto de flora como de fauna. Se debe generar un programa integral tendiente a promocionar la protección, conservación y mantenimiento de estos 19 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 ecosistemas, para garantizar equilibrio ambiental. Es importante vincular en esta labor a las autoridades civiles, ambientales, organizaciones no gubernamentales, universidades, entre otras. 3.Programa Ciudad, Paisaje, Belleza Y Economia. Este programa contribuye a la construcción de una ciudad atractiva, amable y agradable que satisfaga los requerimientos funcionales, cambiando los paradigmas tradicionales de diseño con los que se ha construido el paisaje físico de la ciudad, buscando soluciones que aporten a la salud medioambiental y a la estética urbana. Dentro de este programa se involucran los siguientes proyectos: 20 Proyectos de embellecimiento de las entradas del Municipio: Con estos proyectos se busca realzar la importancia de los principales accesos de la ciudad, como ejes turísticos de excelencia, facilitando el ajuste del entorno a los eventos nacionales e internacionales que permitan promocionar a Cúcuta. Proyectos de Planificación y Urbanismo. Estos proyectos buscarán establecer las pautas del desarrollo urbanístico armonioso, considerando las limitantes y potencialidades de la ciudad que se visualizan en el horizonte del largo plazo. Se promocionará el municipio como Nodo Central de Servicios, fomentando el desarrollo de proyectos dirigidos a estimular la inversión nacional y extranjera en la ciudad, tales como: proyectos de renovación urbana, mejoramiento integral, refuncionalización de zonas y sectores, diseños integrales de escenarios y equipamientos. Embellecimiento de los parques, zonas verdes, canchas deportivas y escenarios de recreación en general: Se logra con el diseño, construcción, dotación y mantenimiento de escenarios, los cuales deben contemplar elementos complementarios del espacio público (amoblamiento, señalización, etc.) que faciliten el funcionamiento de los barrios, urbanizaciones, conjuntos y asentamientos humanos. Embellecimiento de equipamientos e infraestructuras públicas: Se busca mejorar las fachadas de equipamientos públicos que por sus condiciones físicas afectan y deterioran el entorno. Se logrará con la conservación, protección y mantenimiento de estos inmuebles y de las áreas aledañas del espacio público, que forman parte integral de estos. Fortalecimiento Estadio General Santander – Cancha Toto Hernández. Se requiere la generación de obras requeridas para fortalecer las infraestructuras deportivas y administrativas que facilitan el funcionamiento de este gran complejo deportivo existente en la ciudad. Fortalecimiento Coliseo Eustorgio Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 Colmenares Baptista. Dada la importancia de este escenario, se deben generar acciones que permitan su mejoramiento, conservación y dotación permanente, facilitando la operación de un equipamiento de interés metropolitano y regional. Actuación sobre el entorno urbano. Busca la protección y aprovechamiento de los recursos paisajísticos y ambientales de la ciudad, guardando relación armónica entre lo natural y lo construido, revalorando lo ambiental como patrimonio natural. La administración municipal debe liderar el ornato y embellecimiento de la ciudad mediante la arborización de calles, avenidas, separadores, zonas verdes, zonas de altas pendientes, zonas de riesgo. Eliminación de barreras arquitectónicas en espacios públicos. Se deben generar acciones tendientes a suprimir las barreras arquitectónicas que impiden el libre tránsito y la movilidad, en especial de las personas discapacitadas, población infantil y la tercera edad. Ciclovías y ciclorutas: La construcción de este tipo de proyectos resuelven simultáneamente una problemática socioeconómica, recreativa y contribuyen a la calidad ambiental, para ser diseñados e intervenidos a través de circuitos activos de actividades recreativas. Requieren la promoción y el esfuerzo desde el contexto metropolitano. 4. Constitución de un Sistema Integral Local para la Prevención y Atención de Desastres. La Planificación debe propender por la reducción de la vulnerabilidad, por tanto, se debe garantizar la incorporación del componente de prevención de desastres y, especialmente disposiciones relacionadas con el ordenamiento urbano, las zonas de riesgo y los asentamientos humanos, así como las apropiaciones que sean indispensables para el efecto en los presupuestos anuales. El programa busca constituir y consolidar un sistema integral local de atención y prevención de desastres articulado a las directrices nacionales y especialmente a los contemplados en los Decretos 919 de 1989, Ley 46 de 1988, Decreto 93 de 1999, Circular 023 de 2011 de la Procuraduria General, y demás normas concordantes. Se deben buscar mecanismos que reduzcan la vulnerabilidad urbana, garantizando el acceso y salida de los habitantes y visitantes, 21 No hay proyecto especifico Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 eliminando barreras arquitectónicas que impiden la movilidad, facilitando los recorridos por los subcentros urbanos, garantizando seguridad a los usuarios. 5. Programa de Silvicultura Urbana. Este programa busca la generación continua de bienes y servicios de la masa boscosa urbana por el potencial productivo existente, lo que se constituye en una fuente de empleo que se puede potencializar con la organización para el manejo de podas y aprovechamiento de los sobrantes de las mismas y de los arboles que deben ser erradicados, así como los procesos de planificación de la reposición, siembra y resiembra del material forestal existente en la ciudad. Se promoverá la organización comunitaria que promuevan la generación de empleo y al mismo tiempo presten servicio social dirigido a la poda técnica y racional de las especies, permitiendo la utilización del material vegetal, erradicaciones de árboles, etc, para la obtención de abonos orgánicos mediante prácticas de lombricultura y compostaje. Así mismo, se busca frenar las acciones irracionales que afectan las especies y el depósito inadecuado sobre áreas públicas de las mismas. 6. Programa de Recuperación de las Áreas de Riesgo por Erosión Mediante Acciones Simultáneas a La Reubicación de Asentamientos Humanos en Riesgo, Recuperándolos Hacia Fines Ambientales. Sobre estas áreas se buscará la recuperación de suelos, el control de erosión con acciones biomecánicas y la siembra planificada de rastreras, arbustos y árboles, que permita la estabilización de los terrenos, generando recuperación y mejoramiento del paisaje urbano, también se involucra la calidad atmosférica y la integración del componente ambiental al entorno. 7.Programa de Arborización Urbana: Plan de Calles Verdes. Con el fin de consolidar nuevos corredores medio – ambientales, se plantea el cubrimiento con especies adecuadas de los vacíos existentes en las vías urbanas y poblamiento de aquellas áreas que no estén arborizadas, combinando plantaciones de árboles de rápido crecimiento con árboles de crecimiento lento. Las acciones prioritarias de éste programa están orientadas a la arborización y embellecimiento de ejes viales del centro urbano, ejes viales principales, y secundarios y anillos viales, entorno suburbano, áreas residenciales, y 22 No hay proyecto especifico No hay proyecto especifico No hay proyecto especifico Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 cinturones verdes 8.Programa de Apoyo para la Puesta en Marcha de Soluciones de Abastecimiento de Agua en el Área Metropolitana de Cúcuta. El Municipio debe gestionar con las empresas responsables, la ejecución de estudios técnicos que permitan ofrecer alternativas de abastecimiento de agua en el contexto metropolitano. No hay proyecto especifico 9.Programa de Reservorios de Agua para los Ríos Zulia y Pamplonita y la Quebrada La Floresta. Busca mantener el agua, a través de la posibilidad de implementar reservorios en ríos, los cuales en temporadas invernales cuenta con altos volumenes de aguas de escorrentía que no son utilizados. Por lo anterior, se hace necesario incorporar este proyecto, con el fin de consolidar acciones que permitan el almacenamiento de agua para recuperación de suelos y fines agrícolas. Esta alternativa resulta interesante por cuanto, debido a su área controlada, permitiría, no sólo contar con abastecimientos puntuales del recurso, sino también, aportaría externalidades positivas, representadas en cambios microclimáticos que facilitarían la realización de programas exitosos de reforestación, recuperación de ecosistemas, (fauna y flora nativa) y adicionalmente, propiciarían el turismo y la recreación y el incremento de sitios de esparcimiento. Para lograr los fines que busca el programa se deben adelantar proyectos de estudios de factibilidad, diseños y ubicación. No hay proyecto especifico 10.Caracterización de los Recursos Ictiológicos de los Ríos Zulia y Pamplonita. Considerando la poca información que existe en el municipio al respecto de los recursos ictiológicos, es conveniente caracterizar principalmente los ríos Zulia y Pamplonita, los cuales ofrecen diversidad de especies, que se ven amenazadas por falta de políticas claras y gestión intersinstitucional que permitan la protección y uso racional de los mismos. No hay proyecto especifico 11.Recuperación de Zonas Erosionadas e Inestables Mediante Obras Biomecánicas. Teniendo en cuenta que el municipio presenta en el área urbana y las colinas adyacentes altos índices de erosión (surcos y cárcavas), ocasionados tanto por acción de los agentes atmosféricos como por las diversas actividades del hombre, es conveniente diseñar obras civiles en armonía con el No hay proyecto especifico 23 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 establecimiento de especies vegetales que se adapten al medio. Esto conlleva a la recuperación de los suelos, y a la mitigación y control de los procesos erosivos, entre otros. 12.Inventario y Caracterización de Nacientes y Quebradas Abastecedoras de Acueductos Veredales. Debido a la falta de información relacionada con las condiciones de los sistemas de abastecimiento de agua en el área rural del municipio y en especial de las áreas en donde existen centros poblados y veredas, se debe proceder a realizar un inventario de las fuentes abastecedoras de agua a los residentes de los diferentes corregimientos. No hay proyecto especifico 13.Programa Integral de Educación Ambiental. Este programa busca poner en marcha proyectos integrales de educación, concientización, divulgación y comunicación para la participación de la población en la protección y conservación del medio ambiente. Este proyecto se articula al contenido del Plan de Gestión Ambiental de CORPONOR. No hay proyecto especifico 14. Programa de Recuperación y Conservación Ambiental del Área Rural. La finalidad de éste proyecto es recuperar y conservar los recursos hídricos, la flora y la fauna del municipio. El objetivo es desarrollar en forma intensiva un proyecto de recuperación, manejo y conservación ambiental, donde se destaquen los siguientes objetivos específicos: Conservación y mejoramiento de las áreas de protección de los recursos hídricos, Capacitación y asesoría a la comunidad mediante talleres y seminarios de educación ambiental, Capacitación a la comunidad en general en el uso y manejo adecuado de los suelos, Estudio se sistemas y tecnologías para solucionar la problemática del saneamiento hídrico de los asentamientos localizados en el área rural y suburbana del municipio de San José de Cúcuta: Tratamiento de aguas residuales”, Estudios y diseño de sistemas de recolección, selección, disposición y tratamiento final de residuos sólidos, para los asentamientos localizados en el área rural y suburbana del municipio de San José de Cúcuta, Reforestación de nacientes y rondas de ríos con especies nativas, Adquisición de las zonas de nacientes y áreas de protección de ríos, quebradas y caños, Fomento a la conformación de Comités No hay proyecto especifico 24 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 Ecológicos, Fomento a la agricultura ecológica, biológica y orgánica 15. Programa Para La Implementación Del Plan De Diversificación De Cultivos En El Distrito De Riego Del Río Zulia. La actividad económica de la población del Distrito de riego ha estado sumida en un alto nivel a la explotación intensiva del cultivo de arroz, situación que ha convertido éste sistema en un monocultivo, enfrentado en la actualidad a bajos niveles de producción. Por lo anterior la Propuesta de Acción, es desarrollar un Plan mediante: Restauración de usos agropecuarios, Sustitución y rotación de cultivos, Recuperación de suelos degradados, Asesoría técnica para el uso racional de agroquímicos y fomento de la agricultura ecológica. No hay proyecto especifico 16. Programa Para La Recuperación Y Conservación De Suelos. Pretende aumentar la capacidad productiva y lograr el soporte de los suelos, disminuyendo la presión que se ejerce sobre este, deteniendo los cambios abruptos en sus características físico-químicas y equilibrar sus características bioquímicas. Mediante las siguientes acciones: Asesoría técnica y ambiental para el uso y manejo adecuado del suelo, Recuperación de suelos eriales mediante proyectos de establecimiento de plantaciones forestales y reutilización de aguas residuales domesticas, Construcción a largo plazo de las plantas de tratamiento de aguas residuales propuestas, Ofrecer una fuente de productividad a través del programa de las granjas suburbanas, Fomento de las actividades de silvicultura. No hay proyecto especifico 17. Programa De Producción Sostenible Para El Cultivo Del Arroz. Este programa obedece a la necesidad de establecer los mecanismos técnicos y administrativos, que eviten, que a través del cultivo arroz se generen condiciones de salinización y degradación continuada del suelo, que pongan en peligro la sostenibilidad y sustentabilidad de la producción y del recurso. Para ello se considera conveniente la aplicación las siguientes medidas:Gestionar en convenios de investigación técnico científica de los cultivos, los suelos y el agua, Asistencia técnica a agricultores bajo el concepto de “Producción Limpia”, Capacitación de productores para el desarrollo cultivos y actividades productivas No hay proyecto especifico 25 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 alternativas, Asesoría para el diseño de un programa de rotación de cultivos. 18. Programa de Producción Sostenible Para La Extracción Y Transformación De Las Arcillas. Reconocer en el territorio, las áreas aptas para la explotación racional del recurso arcill0 que han sido determinadas por las autoridades competentes, así como la ubicación de las infraestructuras necesarias para el procesamiento y transformación de estas. Además, buscar apoyo dela autoridad ambiental CORPONOR para determinar los controles ambientales que estas deban tener. Para ello se requiere: Gestionar la creación del Centro de Investigación de la Arcilla, el Centro Cerámico Artesanal y generar un programa de abandono y traslado fuera del área urbana, de aquellas industrias extractivas existentes en el área urbana. No hay proyecto especifico 19. Programa De Recuperación De Elementos Ambientales. La disminución del bosque seco, muy seco y húmedo tropical, originada por el desarrollo de actividades humanas, exige frenar el proceso de destrucción y a propiciar los mecanismos para alcanzar niveles de desarrollo sin el deterioro del espacio físico-natural. Es indispensable actuar inmediatamente en la recuperación, consolidación, conservación, diseño y configuración de elementos ambientes paisajísticos rurales, que puedan ser elevados a la categoría de santuarios de paisaje. Las acciones de la Administración deben estar orientas en dos aspectos fundamentales: Protección de las áreas que actualmente cuentan con una riqueza natural que amerite su protección y conservación, Control de las acciones que generan el deterioro de la base de sustentación natural del Municipio. No hay proyecto especifico Fuente: Acuerdo 089 del 30 de Diciembre del 2011 En síntesis el POT plantea un modelo de gestión para la sostenibilidad ambiental basado en la ejecución de diecinueve (19) PORGRAMAS AMBIENTALES de los cuales en solo tres (3) de ellos se definen los proyectos a realizar con una descripción y definición de los niveles de gestión, las estrategias las formulas de financiación y conclusiones y observaciones 26 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 2.2 DIMENSIÓN AMBIENTAL EN EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL “CUCUTA PARA GRANDES COSAS” (Acuerdo Municipal 026 del 2012) El Plan de Desarrollo Municipal1 “CUCUTA PARA GRANDES COSAS” 2012- 2015 ha definido como uno de sus PILARES el “DESARROLLO AMBIENTAL SOSTENIBLE Y PROSPECTIVO”. En él se describe al Municipio de San José de Cúcuta como un territorio privilegiado por su biodiversidad constituida por una red de espacios y corredores que sostienen la biodiversidad y los procesos ecológicos esenciales que cuenta con elementos estratégicos como el Río Zulia, Río Pamplonita, Río Táchira, Quebrada la Floresta, Quebrada Carmen de Tonchalá, Reservas Forestales, Parques Ecológicos, Humedales y Sistemas Hídricos. (POT, 2011). Sin embargo, se reseña en el Plan de Desarrollo Municipal que el aprovechamiento de estos recursos naturales no ha sido el más adecuado y el municipio de San José de Cúcuta se encuentra ad portas de una crisis de disponibilidad de los recursos naturales. Conscientes de la problemática anteriormente definida, en el Plan de Desarrollo se plantea como objetivo de acción, “instaurar en el Municipio de San José de Cúcuta, la puesta en marcha de acciones orientadas al desarrollo sostenible y prospectivo, contemplando un dialogo intersectorial”, que reconozca que el medio ambiente y el desarrollo, son conceptos que no se miran por separado dentro del contexto actual de crecimiento socioeconómico. “Desarrollo Ambiental, Sostenible y Prospectivo es el pilar que aglutina el conjunto de estrategias que se han definido para hacer frente a los grandes retos y oportunidades que deben ser asumidas y ejecutadas por la actual Administración Municipal”. Así las cosas, se definió como objetivo principal del pilar el de “lograr la incorporación de la biodiversidad y los recursos naturales de forma integral dentro de la aplicación de una política ambiental que genere un impacto positivo a través de la protección, recuperación y aseguramiento de los recursos del Municipio, fortaleciendo el patrimonio natural en torno a los intereses colectivos sobre el ambiente y el desarrollo prospectivo”. En el plan de Desarrollo Municipal 2012- 2015 se definieron como sectores dentro del PILAR: EL CAMBIO CLIMATICO, ESTRUCTURA ECOLOGICA, RECUPERACIÓN, ASEGURAMIENTO Y PROTECCION DE LOS RECURSOS NATURALES, BIODIVERSIDAD Y GESTION DEL RIESGO que entrelazados entre sí deben lograr el objetivo principal para el DESARROLLO AMBIENTAL SOSTENIBLE Y PROSPECTIVO. 1 Acuerdo Municipal 026 del 19 de Junio del 2012 27 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 Del diagnostico del Plan de Desarrollo Municipal se determinó entre otras las siguientes debilidades y deficiencias que constituyen condicionantes de orden natural (geográfica y diversidad ecológica) que interactúan con procesos y entornos de orden económico y social que requieren ser atendidos como los siguientes: El Municipio San José de Cúcuta presenta una ocupación de tipo Espontáneo que origina inestabilidades espaciales (de población, de trabajo; de nivel de vida y de actividad; de Infraestructura y equipamiento, etc.), pérdida de recursos, degradación ambiental, uso inadecuado y desordenado del suelo y exclusión social, que desdibujan el concepto de desarrollo integral de una región. Carencia de una cultura ciudadana que no permita generar costumbres amigables con el ambiente que conlleven a mitigar los impactos que diariamente afectan el entorno en el que vivimos, además que no se ha adquirido una conciencia ambiental con el municipio. Pese a que en el entorno nacional Cúcuta se ha caracterizado por ser una ciudad verde, poco a poco y debido al crecimiento de las construcciones ha venido perdiendo estas características, llegando al punto de sólo poseer por habitante una extensión de 0,96 m2 de área verde, indicador que solo logra ser el 10% de lo que recomienda la Organización Mundial de la Salud (9 m2/hab). Las áreas libres públicas de la ciudad no son suficientes y no alcanzan a ser aun espacios públicos de convocatoria o referentes sociales y culturales, y los pocos parques de ciudad, que en los últimos años fueron intervenidos se encuentran en mal estado La mayor parte de las áreas estratégicas adquiridas por el municipio se encuentran abandonadas a voluntad de la comunidad aledaña. No existe tratamiento de aguas residuales; el 70% de las aguas residuales son vertidas directamente al río Pamplonita y 30% al Río Zulia sin ningún tratamiento, generando graves impactos ambientales sobre el recurso. Los valores para la demanda biológica de Oxigeno (DBO) son consecuentes con la descarga y vertimientos realizados a lo largo de la trayectoria de la corriente. Los altos valores encontrados de este parámetro corresponden a los vertimientos del municipio de Pamplona, seguido de las estaciones de Caño Picho, Táchira y Nuevo Porvenir con valores 32, 58, 32 y 32mg/l, estos últimos correspondientes a la parte baja de la cuenca del rio pamplonita ubicados en el municipio de Cúcuta, a su vez los valores de Coliformes Totales encontrados presentan valores por encima de 100 UFC/ml, que son nocivos para la salud humana y los picos más altos en los valores se encuentran en la zona metropolitana de Cúcuta. En la cuenca del río Pamplonita se ha incrementado la pérdida de bosque natural de 1089,95 hectáreas 638,50 hectáreas de matorrales para un total de 1728,46 hectáreas. Existe un alto índice de escases de agua para surtir el acueducto que abastece el 70% de la población cucuteña (Rio Pamplonita). Las emisiones industriales y de vehículos especialmente en el área urbana, alcanzan niveles preocupantes. Las emisiones provenientes de Ureña, especialmente del Central Azucarero llegan a Cúcuta, según la dirección del viento, y existe presencia de Monóxido de Carbono (CO) que es el contaminante más nocivo para la salud de los cucuteños. Las fuentes móviles automóviles y las motocicletas, y buses mayores aportantes de las emisiones de Óxidos de Nitrógeno (NOx) no se les controla adecuadamente sus emisiones. Existe proliferación de contaminación visual en ejes principales que surge a partir de la manera desordenada de instalación de mensajes publicitarios y que se ven reflejados en el espacio público, generando problemas en el equilibrio ecológico, accidentes de tránsito, distracciones peligrosas, hasta estrés y dolor de cabeza, que sin darnos cuenta han venido saturando la cuidad. 28 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 El ruido producido principalmente por los establecimientos comerciales, vehículos, motos y carretas de los vendedores informales ha ido incrementando su nivel de contaminación. Existe una problemática respecto al manejo de los residuos sólidos y escombros que invaden el espacio público, deterioran el ambiente y generan vectores que inciden en la salud de la comunidad, y que generalmente como se expresaba al iniciar el texto son producto de una carencia de cultura ciudadana y de una falta de una política para su control. No se ha logrado recuperar y construir los parques lineales en las rondas de los ríos, quebradas y caños, como lo propone el POT y no se han desarrollado programas que constituyan generación de cinturones verdes en la periferia de la ciudad, a fin de evitar la conurbación, reservando franjas destinadas para zonas verdes y equipamientos recreativos y deportivos. Existen zonas que presentan situaciones de riesgo con calificaciones entre medio, alto y muy alto. Los riesgos por erosión y deslizamiento están asociados a sistemas de alta pendiente, y/o suelos con muy escaso nivel de cobertura vegetal y de características superficiales de baja capacidad portante, que generalmente soportan actividades productivas o en el peor de los casos existen asentamientos establecidos en tales lugares. Existen áreas de riesgo por inundación localizadas en las principales fuentes hídricas del municipio. Existencia de una gran debilidad en la planificación del desarrollo urbano por la permisibilidad de construcción en áreas de alto riesgo, que generan inestabilidad ambiental y ponen en peligro la vida de los pobladores al punto que el 17% de la zona construida en el área urbana está en zona de alto riesgo, de los cuales aproximadamente 15.000 viviendas están ubicadas allí; el 50% está en zonas de riesgo no mitigable y el otro 50% en riesgo mitigable. el Municipio no cuenta con estudios de amenaza y riesgos ni de microzonificación sísmica, lo que agrava el panorama de riesgos de la ciudad. Para solucionar esta serie de deficiencias y debilidades de carácter ambiental dentro del Plan de Desarrollo Municipal se han formulado las siguientes estrategias: - Gestionar y Desarrollar Campañas de Energías Renovables desde todas las esferas sociales y económicas que están presentes en el Municipio de San José de Cúcuta - Consolidar el CEAM (Comité Municipal de Educación Ambiental Agua, Suelo, Aire) en el municipio de San José de Cúcuta. - Poner en marcha del Sistema Integral de Gestión Ambiental del Municipio. - Crear la Unidad Ambiental Municipal para la puesta en marcha y ejecución de planes de control ambiental, manejo y protección de los recursos naturales, calidad del aire, control eficiente al ruido y la Gestión Integral de Residuos Sólidos. - Conservar las Fuentes de Abastecimiento Hídricas del Municipio - Desarrollar campañas sociales, ambientales y publicitarias para la Promoción de la Biodiversidad de Flora y Fauna del Municipio de San José de Cúcuta - Incentivar la Educación Ambiental Estrategias que la administración planea desarrollar a través de los programas y proyectos que se detallan en el siguiente cuadro. 29 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 PROGRAMAS PROYECTOS Diseño e Implementación de la Unidad ambiental 1. IMPLEMENTACIÓN DEL SIGAN Consolidación del SIGAM Institucionalizar el programa de Educación ambiental del Municipio de Cúcuta Parques protectores productores .Recuperación de zonas de riesgo 2. SISTEMA URBANO AMBIENTAL 3. CONSERVACION DE LAS FUENTES HIDRICAS parques estructurantes y creación de espacio púbico Corredores ambientales Creación, recuperación, poda de árboles y mantenimiento de parques urbanos Adquisición de áreas estratégicas Diseño e implementación de los planes de manejo ambiental para el 50% Desarrollo de los planes de manejo ambiental para el 50% de las áreas estratégicas existentes Gestión para la Recuperación de las áreas de ubicación para botaderos a cielo abierto de municipio (Urimaco, Peracos y Diviso) 4. CUCUTA RECICLA Gestión para el diseño y estudios que permita el montaje de la planta de tratamiento de residuos sólidos fomento para la organización del sector solidario seleccionadores 5. CUCUTA RESPIRA MEJOR UN AMBIENTE SANO Mitigación de los impactos generados por el calentamiento global Gestión para la implementación del programa cocina sin humos Estudio para modificación del acuerdo 040 del 2010 impuesto publicidad visual 6. DESCONTAMINACIÓN VISUAL Y AUDITIVA/ COMPARENDO AMBIENTAL Fortalecimiento del grupo implementación de la unidad de de control, permisos y registros Fortalecimiento del grupo del grupo uso del suelo Comparendo Ambiental 7. CONOCIMIENTO Y PROTECCIÓN DE LA Preservación y Conservación de nuestra fauna y flora FAUNA Y FLORA PROPIA DEL MUNICIPIO municipal DE CÚCUTA Campañas de divulgación y concientización Implementación de obras para el control de erosión y estabilización de taludes en zonas de riesgo mitigable 8. GESTIÓN DEL RIESGO MUNICIPAL Estudio de amenaza vulnerabilidad y riesgo 30 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 Estudio de vulnerabilidad de edificaciones esenciales Microzonificación sísmica Recuperación geomorfológica y ambiental de zonas de riesgo no mitigable sujetas a la reubicación de población Capacitación de la gestión de riesgo Apoyo a la consolidación de la red alerta temprana de inundación Consejo de gestión del riesgo de desastres Unidad Municipal para la Gestión del riesgo Fondo Municipal para la prevención y atención de emergencias Centro de reservas En resumen el Plan de de Desarrollo Municipal plantea un modelo de gestión para el Desarrollo Ambiental, Sostenible y Prospectivo basado en la ejecución de ocho (8) PROGRAMAS AMBIENTALES que se desarrollaran a través de 32 proyectos, en los que se advierte que hace una descripción y definición de los niveles de gestión, las estrategias y las formulas de financiación. Ahora bien, analizado cada programa y cada proyecto del PILAR 2. DESARROLLO AMBIENTAL del Plan de Desarrollo Municipal se advierte que la dimensión ambiental contemplada en él no está armonizada y orientada en su integridad a desarrollar las estrategias programas y proyectos contemplados en el POT y en los varios instrumentos de planificación vigentes (PGIRS y PSMV) . Se evidencia que en el PLAN DE DESARROLLO “CUCUTA PARA GRANDES COSAS” se dejan de lado programas y proyectos de vital importancia ambiental como los de Mejoramiento Urbano Ambiental “Hagamos De Cúcuta Una Ciudad Limpia” que contempla acciones para El Tratamiento De Aguas Residuales, Proyectos Para La Protección De La Calidad Atmosférica, con la profundidad y prioridad que estos requieren en el corto y mediano plazo; del programa De Constitución De Un Sistema Urbano-Ambiental, “Hagamos De Cúcuta Una Ciudad Verde” no se advierten en el plan de desarrollo municipal de este gobierno acciones encaminadas a la construcción de los Parques Longitudinales Del Rio Pamplonita, Parque Longitudinal Rio Táchira, Parques Ecomineros Cerros Tasajero Y Morretón, Parque Quebrada Tonchalá, Parque Del Carmen Tonchalá, Parque El Rodeo, Parque La Floresta – El Peñón, Áreas Suburbanas De Uso Agroecoturistico, Manejo Integral De Bosques Subxerofiticos Y Xerofíticos, Zonas De Protección Absoluta Del Recurso Hídrico Y Humedales. En ese mismo sentido se advierte que no existe en el pilar 2 DESARROLLO AMBIENTAL del Plan de Desarrollo Municipal “CUCUTA PARA GRANDES COSAS” coherencia e integralidad de sus programas con los programas del POT 31 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 denominados: programa ciudad, paisaje, belleza y economía; programa de silvicultura urbana, programa de arborización urbana, programa de apoyo para la puesta en marcha de soluciones de abastecimiento de agua en el área metropolitana; programa de reservorios de agua para los ríos Zulia y pamplonita y quebrada la floresta; programa de caracterización de los recursos ictiológicos de los ríos Zulia y pamplona, programa inventario y caracterización de nacientes y quebradas abastecedoras de acueductos veredales; programa para la implementación del plan de cultivos de diversificación de cultivos en el distrito de riego del rio Zulia; programa para la recuperación y conservación de suelos; programa de protección sostenible para el cultivo de arroz; programa de producción sostenible para la extracción y transformación de las arcillas y el programa de recuperación de elementos ambientales indicándonos con ello, que en una dirección se ha formulado la dimensión ambiental del POT y en otra, esta direccionada el PILAR 2 . DESARROLLO AMBIENTAL del PALN DE DESARROLLO MUNICIPAL “CUCUTA PARA GRANDES COSAS”. Sin embargo, se advierte de manera positiva que los proyectos contemplados en el PROGRAMA GESTIÓN DEL RIESGO MUNICIPAL del plan de desarrollo municipal se aglutinan las acciones propias de los programas del POT denominados: Constitución De Un Sistema Integral Local De Emergencia Para La Prevención Y Atención De Desastres, Programa De Recuperación De Áreas De Riesgo Por Erosión Mediante Acciones Simultaneas A La Reubicación De Asentamientos Urbanos En Riesgo, Recuperándolos Hacia Fines Ambientales Y Recuperación De Zonas Erosionadas E Inestables Mediante Obras Biomecánica, en ese mismo sentido como ocurre con los proyectos de institucionalizar el programa de educación ambiental en el municipio de Cúcuta, adquisición de áreas estratégicas, construcción de parques protectores, productores y recuperación de zonas de riesgo son acciones que van en una misma dirección tanto en el POT como en el Plan de Desarrollo Municipal. 32 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 3. RECURSO SUELO. El suelo es el soporte natural de todas las acciones que desarrolla el hombre, en él realiza todas las actividades cotidianas, bien en lo rural como las actividades agrícolas, forestales y mineras o en la ciudad como las actividades constructivas, económicas y urbanísticas para lograr el desarrollo de la misma. El suelo como recurso ambiental es un recurso de gran valor, pero a su vez el más sensible a la acción del hombre, este lo presiona constantemente con la actividad constructora o de urbanismo, apertura de vías, deforestación, extracción de materiales ( empresa ladrilleras), erosión, disposición inadecuada de residuos sólidos (basuras y escombros en espacios y vías públicas), deterioro e invasión del espacio público etc, etc. Según el Plan de Ordenamiento Territorial2, el suelo del municipio de San José de Cúcuta tiene una extensión de 113.386 Hectáreas y se clasifica en suelo urbano correspondiente al 5.2% con un total de 6.024n Ha, suelo de expansión urbana con una extensión de 2091 Hectáreas correspondiente al 1.8% del territorio y el suelo rural con una extensión de 105.271 Hectáreas, lo cual indica que el suelo municipal continua siendo en un alto porcentaje rural. Fuente: Diagnostico del POT 2 Articulo 23 Acuerdo 083 del 2001, modificado por el articulo 8 acuerdo municipal 089 de 2011 33 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 El suelo urbano del municipio está constituido por las áreas del municipio destinadas a usos urbanos que cuentan con infraestructura vial y redes primarias de energía, acueducto y alcantarillado, que permiten su urbanización y edificación, incluyendo además aquellas áreas reglamentadas mediante planes parciales adoptados por la Administración Municipal, que han construido infraestructura y se ajustan a las previsiones de la ley para ser catalogados como urbanos. Por su parte el suelo de expansión urbana está constituido por el territorio municipal, que es habilitado para el uso urbano durante la vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial. Este suelo se ajustará a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de dotación con infraestructura para el sistema de movilidad, de servicios públicos domiciliarios, de espacio público, y de equipamientos y está destinado a cumplir con los siguientes objetivos: a. Aportar al cumplimiento de los requerimientos de Vivienda de Interés Prioritario y de Vivienda de Interés Social del Municipio. b. Conformar áreas autosuficientes en términos de sus infraestructuras de servicios públicos, espacio público y equipamientos, que aporten a los requerimientos que en relación a dichos aspectos presenta el suelo urbano municipal. c. Desarrollarse exclusivamente a través de planes parciales. En la modificación excepcional del Plan de ordenamiento territorial se conformó y se delimitó el suelo de expansión urbana, teniendo en cuenta las necesidades de vivienda actual y proyectada para el año 2020, afluentes hídricos, límites municipales, perímetro urbano, cotas topográficas y áreas de protección, en ese orden de ideas se establecieron los ochos sectores que a continuación se describen: AREA AREA AREA AREA AREA ZONA DE EXPANSION URBANA INTEGRAL .SECTOR PERACOS DE EXPANSION URBANA – CENTRO DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA DE EXPANSION URBANA INTEGRAL SIMÓN BOLÍVAR DE EXPANSION URBANA INTEGRAL QUEBRADA SECA .SECTOR EL PROGRESO DE EXPANSION URBANA INTEGRAL PROGRESO 1 DE EXPANSION URBANA INTEGRAL PROGRESO 2 SECTOR EL RODEO – MINUTO DE DIOS AREA DE EXPANSION URBANA INTEGRAL EL RODEO – MINUTO DE DIOS SECTOR CARMEN DE TONCHALA AREA DE EXPANSION URBANA INTEGRAL CARMEN DE TONCHALA 1 – PUENTE CÚCUTA. EN TRÁMITE PLAN PARCIAL AREA DE EXPANSION URBANA INTEGRAL CARMEN DE TONCHALA 2 SECTOR EL RESUMEN RESUMEN I CON PLAN PARCIAL APROBADO RESUMEN II CON PLAN PARCIAL APROBADO AREA DE EXPANSION URBANA INTEGRAL RESUMEN SECTOR OESTE ANILLO VIAL OCCIDENTAL SECTOR LAS LOMAS AREA DE EXPANSION URBANA INTEGRAL LAS LOMAS 1 34 AREA (Hectáreas) 194,50 356,76 338,49 227,31 96,80 158,21 59,07 118,96 52,20 64,11 19,71 90,44 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 AREA DE EXPANSION URBANA INTEGRAL LAS LOMAS 2 SECTOR LA GAZAPA AREA DE EXPANSION URBANA INTEGRAL LA GAZAPA SECTOR RIOS PAMPLONITA Y TACHIRA – ANILLO VIAL OCCIDENTAL AREA DE EXPANSION URBANA INTEGRAL RIO TACHIRA – RIO PAMPLONITA – ANILLO VIAL ORIENTAL AREA DE EXPANSION URBANA INTEGRAL RIO PAMPLONITA – ANILLO VIAL ORIENTAL – CARCEL MODELO AREA TOTAL ZONAS DE EXPANSION 36,77 110,81 75,85 45,87 2045,86 Fuente: POT Acuerdo 089 del 2011 Fuente: Documento presentación del POT en el Concejo Municipal Estos sectores de expansión definidos por el POT, hoy por hoy, vienen siendo desarrollados por procesos ilegales de invasión sin ningún control que no logran los objetivos planteados para el ordenamiento del territorio, buscando elevar los niveles de competitividad económica, sostenibilidad ambiental, disminuir los índices de marginalidad, contrario sensu acrecientan los impactos al recuso suelo por el crecimiento urbano sin planificación y la marginalidad de sus habitantes, aumentando los procesos de degradación y conflictos funcionales del suelo e 35 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 incumpliendo las determinantes definidas en el Plan de Ordenamiento Territorial para su desarrollo y las restricciones de usos definidas en artículo 59 del Acuerdo Municipal 083 del 2001. Ahora bien, frente al suelo rural, se señala que a este lo componen los terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad, o por su destinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación de recursos naturales y actividades análogas. Hacen parte del Suelo Rural las siguientes categorías: a. Protección: incluye las áreas de conservación y protección ambiental, áreas e inmuebles considerados como patrimonio cultural, áreas del sistema del servicio públicos domiciliarios y áreas de amenaza y riesgo. b. Desarrollo restringido: incluye los suelos suburbanos, los centros poblados rurales, las áreas destinadas a vivienda campestre y las zonas para localización de los equipamientos. El Suelo Suburbano está constituido por las áreas ubicadas dentro del suelo rural (en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad), que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando el auto abastecimiento en servicios públicos domiciliarios, de conformidad con lo establecido en la Ley 99 de 1993 y en la Ley 142 de 1994 (diferentes a las clasificadas como áreas de expansión urbana). c. Producción que incluye las áreas para el desarrollo agropecuario extensivo (clase agrológica IV), áreas de desarrollo agropecuario con restricciones (clase agrológica VI y VII) y áreas de explotación de los recursos mineros y energéticos y otras actividades productivas. Parágrafo 1. El desarrollo de los sectores suburbanos debe considerar las áreas mínimas de predios que defina la autoridad ambiental. Parágrafo 2. Las determinaciones a que hace referencia el presente artículo, se sintetizan en el plano denominado “Categorías del suelo – Suelo rural”. 36 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 Fuente: POT 2011 Ahora bien, atendiendo lo dispuesto en el artículo 35 de la ley 388 de 1997 “Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras disposiciones” se define en el POT el suelo de protección, como aquellas zonas y áreas de terrenos localizadas dentro de cualquiera de las anteriores clasificaciones del suelo que por las siguientes características, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse: por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales, por formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructura, por ser requeridas para la provisión de servicios públicos domiciliarios, por corresponder a áreas de amenazas y riesgos no mitigables para la localización de asentamientos humanos. Forman parte de los suelos de protección, la estructura ecológica principal, definida como la red de espacios y corredores que sostienen y conducen la biodiversidad y los procesos ecológicos esenciales a través del territorio, en sus diferentes formas e intensidades de ocupación, dotando al mismo de servicios ambientales para su desarrollo sostenible y se consideran como suelos de protección los siguientes: 37 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 CATEGORÍAS DEL SUELO DE PROTECCIÓN Sistema Local de Áreas protegidas que se declaren por el nivel Áreas Protegidas nacional y sus zonas amortiguadoras. (SILAP) Áreas protegidas que se declaren por la Autoridad Ambiental Regional Reservas Forestales Municipales que sean declaradas por el Concejo Municipal con el aval de la autoridad ambiental, previos estudios técnicos Reservas forestales de la sociedad civil Parques Ecológicos de Humedal Parques Ecológicos de Bordes La Cañada, Los Morros y las Brujas Elementos Rondas hídricas o áreas de entorno y protección de protectores del nacientes hídricas de corrientes naturales de agua sistema hídrico de ríos, ciénagas, pantanos, embalses, lagunas y humedales en general Ronda hídricas de quebradas, arroyos, caños y drenajes naturales en el área urbana y suelos de expansión. Parques lineales Urbanos Ríos Pamplonita, Táchira y Quebrada Carmen de Tonchalá Areas estratégicas (Art. 111 Ley 99/93 modificado por el Art. 210 de la Ley 1450 de 2011) Parques Parques Urbanos y de suelos de expansión Parques ecológicos, incluyen zonas con pendientes mayores al 30%. Parques surgidos por intervenciones en zonas de riesgo no mitigables ZONAS DE ALTA AMENAZA NO MITIGABLE ÁREAS DE Reserva de suelo para las PTAR RESERVA PARA Área Relleno Sanitario Guayabal SERVICIOS Áreas del Sistema de Gas Cerrito PÚBLICOS Área de la Escombrera Municipal Área Planta Potabilizadora El Pórtico ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL Fuente: POT Acuerdo Municipal 089 del 2011 3.1 USOS DEL SUELO. Los usos generales del suelo o de organización espacial en el Municipio, se fundamentan en los principios básicos de competitividad económica, sostenibilidad ambiental, equidad social, equilibrio funcional y en el incremento de la habitabilidad en el territorio3 La nueva reglamentación de uso de suelos plasmada en la modificación excepcional del POT considera la realidad física territorial y el imaginario de ciudad atendiendo principios de sustentabilidad e incorpora los principales objetivos planteados para el ordenamiento, que han de lograrse mediante la aplicación de políticas, estrategias, programas y proyectos, así como de los tratamientos urbanísticos y tipo de inversión propuestos. 3 Art 47 del Acuerdo Municipal 083 del 2001 modificado por el Acuerdo Municipal 089 del 2011 38 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 La nueva propuesta de Usos de suelos para el suelo urbano y de expansión se establece con fundamento en ZONAS DE USOS DEL SUELO Y AREAS DE ACTIVIDAD según se muestra en la siguiente tabla. No. 1 ÁREAS DE USOS ÁREAS DE USO COMERCIAL Y DE SERVICIOS 2 3 AREAS DE USO INDUSTRIAL URBANO AREAS DE USOS INSTITUCIONALES O DOTACIONALES 4 AREAS DE USO RESIDENCIAL AREAS DE EXPANSION URBANA INTEGRALES 5 6 7 AREAS CONSTITUTIVAS DEL ESPACIO PÚBLICO AREAS DE RIESGO SUJETAS A ESTUDIOS TÉCNICOS DE DETALLE PARA DETERMINAR AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y RIESGO 8 SUELOS DE PROTECCIÓN Fuente: POT acuerdo 089 del 2011 ZONAS DE ACTIVIDAD 1.1. Zonas de Actividad Comercial y de Servicios 1.1.1. Corredores Arteriales 1.1.2. Corredores Zonales 1.1.3. Zona Multiple 1.2. Zonas de Actividad Central 1.2.1. Zona de Actividad Central C1 (C1) 1.2.2. Zona de Actividad Central C2 (C2) 1.2.3. Zona de Actividad Central C3 (C3) Zona Industrial 3.1.Zonas de Actividad Institucional o dotacional 3.1.1.Zonas de Servicios Urbanos (ZSU) 3.1.2.Zonas de Equipamientos colectivos (ZEC) 3.1.3.Zonas de Servicios Recreativos (ZSR) 4.1.Zonas de Actividad Residencial 1.1.1. Zonas Residencial 1 (ZR-1) 1.1.2. Zonas Residencial 2 (ZR-2) 1.1.3. Zonas Residencial 3 (ZR-3) 1.1.4. Zonas Residencial 4 (ZR-4) 5.1.Zonas de Expansión Urbana Integrales 5.1.1. Zona de Expansión Urbana Integral Centro de Innovación Tecnológica 1.1.2. Zona de Expansión Urbana Integral Simón Bolivar 1.1.3. Zona de Expansión Urbana Integral Quebrada Seca 1.1.4. Zona de Expansión Urbana Integral El Progreso I 1.1.5. Zona de Expansión Urbana Integral El Progreso II 1.1.6. Zona de Expansión Urbana Integral El Rodeo – Minuto de Dios 1.1.7. Zona de Expansión Urbana Integral Carmen de Tonchalá 1- Puente de Cúcuta, en trámite de Plan Parcial 1.1.8. Zona de Expansión Urbana Integral Carmen de Tonchalá 2 1.1.9. Zona de Expansión Urbana Integral Resumen I. Con Plan Parcial Aprobado 1.1.10. Zona de Expansión Urbana Integral Resumen II. Con Plan Parcial Aprobado 1.1.11. Zona de Expansión Urbana Integral Resumen Sector Oeste Anillo Vial Occidental 1.1.12. Zona de Expansión Urbana Integral Las Lomas 1 1.1.13. Zona de Expansión Urbana Integral Las Lomas 2 1.1.14. Zona de Expansión Urbana Integral La Gazapa 1.1.15. Zona de Expansión Urbana Integral Río Táchira – Río Pamplonita- Anillo Vial Oriental 1.1.16. Zona de Expansión Urbana Integral Río Pamplonita-Anillo Vial OrientalCarcel Modelo 6.1.Zonas de Espacio Público (ZEP) 6.1.1.Zonas que cobijan elementos constitutivos naturales. 6.1.2.Zonas que cobijan elementos constitutivos artificiales o construidos. La categorización al interior de éstas zonas, depende de los estudios que se formulen para revisar, ajustar o adoptar disposiciones sobre las condiciones particularidades de cada una de éstas. En todo caso, no se permitirá la instalación de nuevos usos en dichas zonas, hasta tanto el Municipio no defina si el riesgo es mitigable o no mitigable, mediante la adopción de los estudios correspondientes. Suelos de protección Asignándole a cada una de ellas usos principales, complementarios y restringidos y delimitadas en el territorio según se muestra en el siguiente mapa. 39 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 Fuente: Documento presentación del POT 3.2 PRESIÓN SOBRE EL RECURSO SUELO. El suelo es el principal insumo para el desarrollo de vivienda, equipamiento e infraestructura, la demanda creciente sobre éste recurso por la vía legal e ilegal, ha llevado a que en la actualidad el suelo urbano y su entorno esté altamente degradado, la presión al recurso suelo en la ciudad y su entorno inmediato están alcanzando niveles críticos, los asentamientos ilegales con conexiones de servicios de manera antitécnica han venido generando una alta inestabilidad de los cerros que bordean la ciudad, constantes deslizamientos e inestabilidad de taludes se presentan colocando en peligro la vida de los moradores de los cerros que circundan la ciudad. 40 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 Sin embargo, siguen siendo aún las variables que más presionan el recurso suelo: la explotación de arcilla y la ocupación del espacio público generada por la concentración de la actividad económica que se da en el centro de la ciudad, lo cual ha traído efectos colaterales degradantes del suelo urbano principalmente en todo el centro de la ciudad, problema que se torna creciente pese a las acciones del gobierno municipal para recuperarlo. 3.2.1 Impacto sobre el Recurso Suelo por ocupación en laderas (erosión) La Imagen muestra del sector del Belem-Carmen de Tonchalá Las imágenes muestran los sectores del salado parte alta, el cerrito y la libertad 41 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 En el suelo urbano más del 70% de la superficie construida está sobre material de terraza aluvial, como lo son las ciudadelas de la Libertad , Juan Atalaya y el sector centro hacía el Norte (San Rafael); por ello el riesgo por erosión es alto, toda vez que las zonas de laderas son susceptibles de presentar problemas de erosión, ocasionadas por la fuerte intervención antrópica, debido a la composición granular del material litológico de las terrazas y la alta sensibilidad y expansividad que presentan las arcillolitas. En ese sentido la ciudad presenta zonas marcadas con problemas de erosión, que van desde erosión laminar hasta carcavamiento y existen amplios sectores donde se presentan, flujos o colados de lodo y detritos, y deslizamientos puntuales como el caso de los sectores de TUCUNARE, SAN RAFAEL, EL 28 DE FEBRERO, X ROJA, SAN MATEO, DOÑA NIDIA . Sectores que en épocas de lluvias presenta una fuerte incidencia sobre calles y avenidas colindantes a estas áreas; puesto que, las lluvias torrenciales que se precipitan sobre la ciudad, arrastran gran cantidad de sedimentos ocasionando taponamiento de alcantarillas, deterioro de las vías; originando con el paso de los vehículos, altas emisiones de material particulado. Es de anotar que en el área urbana del municipio de Cúcuta cerca del 43% del territorio se encuentra en riesgo, del que se puede decir que el 4% presenta riesgo muy alto , el 12% del área urbana está en riesgo alto, el 17% en riesgo medio y el 10 % en riesgo bajo. 42 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 Los estudios han determinado que existe un requerimiento de suelo apto para reubicar cerca 8000 familias que están en suelo de riesgo no mitigable, problema que requiere de una política integral de reubicación de vivienda y recuperación de estas áreas que no se observa realizable en el corto y mediano plazo. Otros de los factores que aceleran los niveles de erosión, son la falta de vías pavimentadas y la carencia de medidas de tipo estructural, como zanjas; gradas disipadoras de energía, canales y demás estructuras que controlen el poder de erosión de las aguas de escorrentía en estos sectores. Las imágenes muestran la ausencia de vías en barrios marginales de la ciudad Para atender esta problemática en el programa GESTION DEL RIESGO el PLAN DE DESARROLLO “CUCUTA PARA GRANDES COSAS”, se proyectó implementar acciones para el control de erosión y estabilización de taludes en zonas de riesgo mitigable, acciones que si bien están direccionadas a mitigar estructuralmente el riego en que se encuentran los habitantes de las laderas de la ciudad, no apuntan a solucionar de manera integral los impactos negativos que presionan el recurso suelo y el progresivo deterioro de las zonas de ladera y asentamientos ilegales. Panorama que se empaña cada vez más, dado que las acciones propuestas en el plan de desarrollo municipal cumplidos dos años de gobierno, no se han iniciado tal y como se ha informado por la Secretaría de Despacho de Área Dirección Seguridad Ciudadana- Coordinadora del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastre. 3.2.2 Impacto sobre el Suelo por la Actividad Económica (invasión del espacio público) Como ya se ha resaltado en informes anteriores la presión sobre el recurso suelo en la ciudad está dada igualmente por la concentración de la actividad económica informal que se da en el centro de la ciudad, situación que ha generado el problema de la ocupación del espacio público en todo el centro de la ciudad, en los que el comercio se está apoderando de andenes y vías. 43 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 44 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 Las fotos muestran invasión del espacio público sobre las avenidas 5 y 6 entre cales 7 y 11por el comercio informal Pero igualmente, ha tomado carrera en la ciudad la invasión de andenes y vías por el comercio formal tal y como ocurre en los almacenes para la venta de repuestos en el sector de la merced y la avenida primera y segunda entre la diagonal Santander y la calle 8 En ese mismo sentido ha venido en aumento la proliferación de ventas informales de gasolina quienes se vienen apoderando de andenes, separadores y parques públicos para expender sin control alguno el combustible. 45 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 En síntesis, los problemas de ocupación del espacio público, sobre todo la zona céntrica entre las calles 5 y 14 y las avenidas 3 y 8 evidencia que la política de recuperación del espacio pública formulada por el gobierno local en su plan de desarrollo no ha logrado en los dos primeros años de gobierno resultados eficaces que permitan controlar y recuperar el espacio público para todos los cucuteños quienes ven cómo han desaparecido los andenes y vías, impidiendo una buena circulación tanto vehicular como peatonal. Si bien este problema tiene sus raíces en el subempleo o empleo informal que se presenta en la ciudad y el Área Metropolitana en donde ha alcanzado niveles por encima del 70%, no se advierte una política integral de generación y formalización del empleo que permita de alguna manera reducir sustancialmente el numero de vendedores informales que hoy tiene la ciudad. Las pocas acciones para recuperar el espacio público invadido se han limitado a la recuperación del parque lineal de la sexta con la reubicación de gran parte de los informales en el sector del triangulo al cual se le asignó una gran inversión la cual no ha sido eficaz dado que nuevamente los andenes y el parque lineal están llenos de vendedores estacionarios tal y como se aprecia en las siguientes fotografías Las fotos muestran la proliferación de ventas en el andén del parque lineal Es de resaltar que la administración municipal ha impulsado una “batalla” para recuperar la zona céntrica en particular la avenida sexta de los vendedores de perecederos. Sin embargo los resultados obtenidos no han sido eficaces entre otros argumentos dados por la propia administración municipal al escaso apoyo y presencia de la fuerza pública lo que hace que la gestión en este aspecto sea poco favorable. 46 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 3.2.3 Déficit del espacio público efectivo Si bien es cierto Cúcuta ha sido considerada como una ciudad ambientalmente verde, también es cierto que su importancia no radica en que sea una ciudad que refleje grandes espacio de zonas verdes para la recreación de sus habitantes. El diagnostico del Plan de Desarrollo Municipal “CUCUTA PARA GRANDES COSAS” da cuenta que por habitante existe con tan solo 0,96 m2 de área verde, área muy baja en comparación a lo que recomienda la Organización Mundial de la Salud (9 m2/hab), con las metas de espacio público por habitante (15 M2/hab) propuestas en el Decreto 1504 de 1998 “Por el cual se reglamenta el manejo del espacio público en los planes de ordenamiento territorial” y con los 10 M2 propuestos en el Documento Visión Colombia 2019. Según datos de Planeación Municipal Cúcuta cuenta con 553 escenarios deportivos y recreativos, de los cuales 337 (60.94%) son parques ubicados en zonas públicas (zonas de acceso para cualquier ciudadano) y 216 (39.06%) son clubes deportivos. Las áreas libres públicas de la ciudad no son suficientes y no alcanzan a ser espacios públicos de convocatoria o referentes sociales y culturales. Los pocos Parques que en los últimos años fueron intervenidos se encuentran en estado de abandono en su gran mayoría debido a la falta de compromiso social y la ausencia de acciones de mantenimiento por parte de la administración municipal, otros se encuentran invadidos por particulares que los explotan con ventas de todo tipo de artículo sin que haya una política de control y protección eficaz por parte de la administración municipal. Así las cosas, es notoria la ausencia de un sistema de espacio público propiamente dicho y se advierte que no se han propuesto metas tangibles dirigidas a generar espacios públicos, en correspondencia a las expectativas de densificación poblacional. El déficit de espacio público efectivo impacta negativamente en el tránsito peatonal, la recreación activa y pasiva y un deterioro urbanístico cada día mayor, lo anterior se agrava si se tiene en cuenta que el municipio no ha realizado una gestión aceptable en la legalización, protección y mantenimiento de las áreas de Cesión Tipo I (Zonas Verdes para uso y goce general de la comunidad) que los diferentes urbanizadores deben entregar al municipio según los lineamientos del PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Según un estudio del Departamento Administrativo de Planeación se tiene que muchos urbanizadores no han realizado al municipio la entrega oficial y formal de las áreas de cesión tipo I debidamente escrituradas, de la misma manera se evidenció que muchas de las áreas de cesión tipo I se encuentra invadidas por particulares en detrimento del espacio público efectivo para satisfacer el goce y disfrute de la comunidad. 47 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 3.2.4 Impacto sobre el Suelo por la Inadecuada Disposición de Residuos Sólidos Las fotos muestranh sitios de disposición vía Urimaco El manejo de los residuos sólidos se había convertido en uno de los principales problemas ambientales de la ciudad. Sin embargo, desde el año 2000 hacia adelante con la entrega en concesión del servicio de aseo a través de las dos zonas exclusivas, las cuales se mantiene bajo el esquema de libre competencia se ha minimizado en gran parte, dado que aún persisten problemas de disposición inadecuada de residuos en varios sectores de la ciudad que impactan negativamente el ambiente y en concreto al suelo urbano alterándolo negativamente por la pérdida de capa vegetal y alteración de su estabilidad. El crecimiento de la ciudad ha incidido notoriamente en el incremento de la generación de los residuos sólidos. En los dos últimos años, la producción de desechos sólidos se ubica por encima de las 700 toneladas/día, residuos que vienen siendo dispuestos en el Relleno sanitario de Guayabal por las dos empresas prestadoras del servicio de recolección de aseo en la ciudad, lo que ha permitido un avance significativo en la disminución de la disposición inadecuada de residuos en lotes o botaderos. En ese mismo sentido ha coadyuvado con la reducción en la disposición inadecuado de residuos la construcción y operación de la escombrera municipal donde solo en el año del 2012 se dispusieron 58.304 M3 de escombros por particulares, contratistas del estado y el propio operador de la escombrera al recolectar los escombros a través de las campañas de limpieza de áreas públicas adelantadas por la Administración municipal que solo en el 2012 permitieron recolectar 15.201 m3 de escombros dispuestos inadecuadamente por la población en lotes y vías públicas. Sin embargo hay que destacar, que producto de la incultura y de la informalidad, aun existen botaderos clandestinos de basuras y escombros como el de los Peracos, el Botadero el Diviso a la entrada del corregimiento del CARMEN DE TONCHALA y en el botadero denominado la POLVAREDA vía corregimiento el 48 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 Pórtico en el que el GRUPO DE CABALLERÍA MECANIZADO No. 5 “HERMOGENES MAZA” según denuncia ante la autoridad ambiental por una de las empresas de ASEO de la ciudad viene disponiendo inadecuadamente los residuos que produce, problema que aún persiste como quiera que no se han iniciado las acciones contempladas en el proyecto “Gestión para la Recuperación de las áreas de ubicación de los Botaderos a Cielo Abierto del Municipio” del que según se ha informado solo en la vigencia del 2014 se tiene proyectado realizar los estudios preliminares que permitan la recuperación de estas áreas. Las fotos muestran la disposición inadecuada de escombros en algunos sectores de la ciuda 49 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 4. COMPARENDO AMBIENTAL La ley 1259 del 2009 “por medio de la cual se instaura en el territorio nacional la aplicación del comparendo ambiental a los infractores de las normas de aseo, limpieza y recolección de escombros; y se dictan otras disposiciones”, creó e implementó el Comparendo Ambiental como instrumento de cultura ciudadana, sobre el adecuado manejo de residuos sólidos y escombros, previendo la afectación del medio ambiente y la salud pública, mediante sanciones pedagógicas y económicas a todas aquellas personas naturales o jurídicas que infrinjan la normatividad existente en materia de residuos sólidos. En el municipio de San José de Cúcuta, se instaura el comparendo ambiental como instrumento de cultura ciudadana sobre el adecuado manejo de residuos sólidos a través del Acuerdo Municipal 039 del 2009. Las acciones adelantadas por la Administración Municipal en las vigencia 2013, le han permitido imponer 334 comparendos de los cuales al 69,4% de los infractores se le impuso una sanción pecuniaria, sin embargo de la ejecución de gasto a noviembre del 2013 se advirtió que no se había recaudado un solo peso por los comparendos en donde se les impuso sanción pecuniaria, lo cual indica la ineficacia en el recaudo de las sanciones y del instrumento como tal; al 20.35 % se le capacitó por parte de la secretaría de gobierno y al 10.2% se le impuso realizar trabajo social. total comparendos capacitados trabajo social pecunaria 334 64 34 232 Fuente: Secretaria de Gobierno, Convivencia y Seguridad Ciudadana Por tipo de infracción los comparendos ambientales se impusieron de la siguiente manera: 35% por almacenar materiales y residuos de obra de construcción o de demoliciones en vías y/o áreas públicas, un 12% por no usar los recipientes o demás elementos dispuestos para depositar la basura, un 11% por sacar la basura en horario no autorizado, un 10% por realizar quema de basuras y/o escombros sin las debidas medidas de seguridad, en sitios no autorizados por autoridad competente y un 8% por lavar y hacer limpieza de cualquier objeto en vías y áreas públicas entre las infracciones más recurrentes por los ciudadanos. TIPO DE INFRACCIÓ N NOMBRE DE LA INFRACCIÓN 1 sacar la basura en horario no autorizado 2 No usar los recipientes o demás elementos dispuestos para depositar la basura 3 Disponer residuos sólidos y escombros en sitios de uso público no 50 NUMERO DE COMPAREND OS IMPUESTOS 35 36 23 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 acordados ni autorizados 4 Disponer residuos sólidos y escombros en sitios de carácter público o privado como colegios, centros de atención de salud, expendios de alimentos, droguerías entre otros 5 arrojar basuras y escombros a fuentes de aguas y bosques 6 destapar y extraer parcial o totalmente sin autorización alguna el contenido de las bolsas y recipientes para la basura 9 almacenar materiales y residuos de obra de construcción o de demoliciones en vías y/o áreas públicas 10 realizar quema de basuras y/o escombros sin las debidas medidas de seguridad, en sitios no autorizados por autoridad competente 11 improvisar e instalar sin legal contendores u otro tipo de recipientes, con destino a la disposición de basura 12 lavar y hacer limpieza de cualquier objeto en vías y áreas públicas, actividades estas que acumulación o esparcimiento de basura 13 permitir la disposición de heces fecales de mascotas y de ma animales en prados y sitios no adecuados para ta efecto y sin control alguno darle mal manejo a sitios donde se clasifica, comercializa, recicla o se transforman residuos sólidos 16 arrojar basuras desde un vehículo de tracción humana o animal a las vías públicas 18 no recoger los residuos sólidos en los horarios establecidos por la misma empresa recolectora salvo información previa debidamente publicitada e informada y debidamente justificada. 6 12 5 108 29 4 23 5 1 17 1 El proceso de capacitación se realiza por la Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad Ciudadana cuando se cumple un número de 30 infractores o comparendos enviados por la policía nacional nacional. Para ara el 2013 se realizaron tan solo tres jornadas de capacitación de la siguiente manera: La primera imera jornada se realizó para atender a 44 inscritos de los 167 comparendos impuestos hasta esa fecha de los cuales solo asistieron 30 infractores: La foto muestra el proceso de capacitación 51 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 La segunda capacitación se llevó a cabo en el teatro municipal de la alcaldía de Cúcuta a la que previamente se habían inscrito 44 infractores, logándose capacitar 30 de ellos. Las fotos muestran la asistencia a la segunda jornada de capacitación Por su parte en la tercera capacitación se inscribieron 26 infractores, asistiendo 21 a la capacitación y 5 así para realizar trabajo social. Otras de las acciones que se resaltan dentro de la instauración y funcionamiento de la oficina del comparendo ambiental ha sido la implementación del software de comparendo ambiental, dado que se pretende tener una base de datos de infractores y en el momento que no acudan a inscribirse a los cursos pedagógicos quedan como infractores al acceso de la secretaría de hacienda municipal y las respectivas dependencias los cuales expiden paz y salvos. En ese mismo sentido el software sirve para recepcionar foto multas de tránsito y llenar las bases de datos de la policía y secretaria de tránsito al que la 52 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 comunidad puede tener acceso a través de la página principal de alcaldía de San José De Cúcuta. http://www.cucuta-nortedesantander.gov.co/index.shtml, buscando el link de comparendo ambiental. http://201.245.191.68/denuncias/php/denuncia.php 53 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 Sin embargo, la comunidad también puede denunciar a un infractor ambiental a través del cuadrante amigo de POLICÍA NACIONAL con una aplicación de internet en la cual se descarga desde cualquier dispositivo móvil que tenga internet. https://play.google.com/store/apps/details?id=com.datatraffic.cuadranteamigo&hl= es_419 En ese mismo sentido se asignó un inspector de los nueve que tiene la ciudad de San José de Cúcuta, para el manejo del comparendo ambiental por mes, así se van rotando cada mes la asignación de comparendo ambiental quienes solo sancionan. De la misma manera se creó por parte de la administración municipal la brigada ambiental “Cúcuta limpia, Cúcuta para grandes cosas”, con el ánimo de sensibilizar a la ciudadanía de San José de Cúcuta sobre la responsabilidad que tienen para con el medio ambiente. . Del informe de gestión se desprende que la Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad Ciudadana logró una importante unión con la policía ambiental y ecológica la cual está dirigida por la Sargento Francesca Pabón Sandoval, llegando a un acuerdo para fortalecer el programa de comparendo ambiental. Y se han activado los programas radiales para lograr una eficaz socialización, a través del programa ventana verde a través del dial radial de la policía nacional 88,7 Fm. Ahora bien, analizada la ejecución de gastos acumulada a noviembre del 2013, se pudo evidenciar que se habían invertidos recursos por valor de $25’700.000 con cargo al rubro 13231610101 “Campañas ambientales” destinadas al grupo de capacitadores, advirtiéndose que pese a que los ingresos por concepto de las multas por comparendo ambiental, la administración ha venido ejecutando dentro del programa de campañas ambientales recursos para socializar el comparendo ambiental. 54 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 5. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL VIGENCIA 2012-2013 El Plan plurianual de inversiones ha definido para la ejecución de los sectores, programas y proyectos correspondiente al pilar “DESARROLLO AMBIENTAL SOSTENIBLE Y PROSPECTIVO”, inversiones por un monto de $16.809’200.683 que serían financiados en un 49.6% con recursos propios, un 35.7% con recursos de cofinanciación, un 13.9% con recursos del Sistema General de Participaciones y un 0.7% con otras fuentes de recursos. Por sectores dentro del pilar las inversiones ha propuesto la administración municipal ejecutar de la siguiente manera. 1. Para el sector CAMBIO CLIMATICO la suma de $153’195.188 2. Para el sector ESTRUCTURA ECOLOGICA la suma de $9.340’000.000 3. Para el sector RECUPERACIÓN ASEGURAMIENTO Y PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y NO RENOVABLES la suma $3.778’000.000. 4. Para el sector BIODIVERSIDAD, la suma de $ 350’000.000 5. Sector GESTION DEL RIESGO la suma de $3.188’005.495 Ahora bien, de la información prespuestal de gastos e inversión reportada por la Administración Municipal de la vigencia 2012, se advierte que la inversión ambiental se ejecutó en la suma de $1.600’912.525 a través de los siguientes programas: AMBIENTAL con cargo recursos al SGP al que se destinaron el 61.77% del total de los recursos; programa MEDIO AMBIENTE con cargo a los recursos propios con un 38.23% de la inversión total. A través del programa AMBIENTAL se ejecutaron $988’898.025 correspondientes al 84.51% de lo proyectado, desarrollandose principalmente los proyectos de: Reducción de Riesgos; Prevención y Preparación de la Sociedad en Emergencias y Desastres con una inversión de $487’537.301; Desarrollo a la Gestión Ambiental con una inversión de $156’981.293; Alquiler y/o Adquisición de Equipos, Herramientas y Maquinaria para la Ejecución de Obras de Rehabilitación; de Trabajos de Emergencias, Derivados de la Acción de la Naturaleza con una inversión $344’379.431 Por su parte, a través del PROGRAMA MEDIO AMBIENTE se giraron los recursos por valor de $612’014.500 a la Concesión a la Escombrera Municipal como parte del pago del contrato 2597 del 2003. 55 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 TABLA 18. EJECUCIÓN PRESUPUESTAL AMBIENTAL VIGENCIA 2012 ORIGEN DE LOS RECURSOS RUBRO 13230110 13230110103 NOMBRE PRESUP DEF PROGRAMA: AMBIENTAL Reducción de Riesgos; Prevención y Preparación de la Sociedad en Emergencias y Desastres Desarrollo a la Gestión SGP 13230110201 Ambiental Alquiler y/o Adquisición de Equipos; Herramientas y Maquinaria para la Ejecución de Obras de Rehabilitación; de Trabajos de Emergencias; Derivados de la Acción de 13230110301 la Naturaleza PROGRAMA: MEDIO AMBIENTE 13230310 Concesión Escombrera PROPIOS 13230310101 Municipal Unidad Municipal para la 13230310201 Gestión del Riesgo Fuente: Ejecución Presupuestal Municipal. COMPROMISOS EJECUTADOS % EJEC 1,170,185,880 988,898,025 84.51 488,814,188 487,537,301 99.74 156,987,293 156,981,293 100 524,384,399 344,379,431 65.67 778,883,682 612,014,500 78.58 753,883,682 612,014,500 81.18 25,000,000 0 0 Se puede observar que los proyectos ejecutados denominados ”Reducción de Riesgos; Prevención y Preparación de la Sociedad en Emergencias y Desastres” y “Alquiler y/o Adquisición de Equipos, Herramientas y Maquinaria para la Ejecución de Obras de Rehabilitación; de Trabajos de Emergencias” no obedecen a la denominación que se le han dado a los proyectos en el Plan de desarrollo Municipal dentro del sector ó programa “GESTIÓN DEL RIESGO”. Sin embargo, de la información reportada por la Dirección Administrativa de Planeación Corporativa y de Ciudad se advierte que en los contratos desarrollados con cargo a estos recursos, las actividades ejecutadas estaban encaminadas a prevenir y atender situaciones de emergencia, a adecuar áreas urbanas y rurales en zonas de riesgo, y elaborar consultorías y estudios de zonas de alto riesgo que en opinión de la Contraloría corresponden a actividades propias del PROGRAMA GESTIÓN DEL RIESGO MUNICIPAL del Plan de desarrollo Municipal 2012-2015. Por su parte en el proyecto denominado dentro de la ejecución presupuestal “Desarrollo a la Gestión Ambiental” con una inversión de $156’981.293; se desarrollaron los siguientes contratos: • • Contrato 565 del 2012, con el objeto del la “Prestación de Servicios para el Apoyo a la gestión Ambiental para la limpieza de Murales en la ciudad de San José de Cúcuta, por un valor de $6.600.000. Contrato 1342 de 2012, con el objeto de “Recuperación y mejoramiento del espacio público en parques, separadores y zonas verdes , del Municipio de San José de Cúcuta, por un valor de $150’387.293, contrato en el que se atendieron los parques se muestran la siguiente tabla: • 56 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 TABLA 19. RELACIÓN DE PARQUES INTERVENIDOS CONTRATO 1342-2012 PARQUE O SECTOR AREA O DIMENSIÓN ZONA VERDE Parque de los niños Parque Nicolás Colmenares Separador Av 5E Parque la Virgen (patinodromo) de la ceiba Separador Av 7E Parque María Auxiliadora B.Popular Parque Cancha Mercedes Abrego Parque del Barrio prados Norte Parque metropolitano Parque Colsag Frente a la Clínica Santa Ana Parque Principal de Niza Entrada principal de Niza Polideportivo y parque de Quinta Oriental Avenida Gran Colombia Avenida San Luis Paseo Rojo Y negro Avenida Diagonal Santander Parque Simón Bolívar Canal Bogotá Avenida Guaimaral Parque la libertad Frente al CIAF 2.000 m2 4.000 m2 1200 ml 500 m2 600 Ml 1200 Ml 2000 M2 40000 M2 40000 m2 5000M2 6000M2 350Ml 11000 M2 2000ML 2500Ml 3500 Ml 2000Ml 10M2 50000M2 1000Ml 1500 M2 X X X X X X X X X x x x X x x X x x ZONA DURA X X X X x x X x x X X X X X x X x x Se advierte que las actividades ejecutadas a través de estos contratos pueden considerarse como parte del proyecto “Creación, Recuperación, Poda de árboles y Mantenimiento de Parques Urbanos” correspondiente al programa “SISTEMA URBANO AMBIENTAL” del plan de desarrollo Municipal dentro del cual se había fijado como meta la recuperación y mantenimiento de 20 parques urbanos. Por su parte de la ejecución presupuestal de la vigencia 2013 reportada por la Administración Municipal hasta noviembre del 2013, se advierte que la inversión ambiental se ejecutó en la suma de $970’585.237 con un 22.94% de ejecución de los recursos proyectados para la vigencia a través de los siguientes programas: DESARROLLO AMBIENTAL con cargo recursos al SGP al que se destinaron $640’000.000 y solo se habian ejecutado 119’999.000 para una ejecución del 18.74% de los recursos prespuestados a través de los proyectos: proyecto 2.1.1.1. Diseño e Implementación de la Unidad Ambiental Municipal por valor de $ 20’000.000; proyecto 2.3.2.3 Fomento para la Organización del Sector Solidario de Seleccionadores (Recicladores) con una inversión de $19’999.000 y proyecto 2.3.3.2 Gestión para la Implementación del Programa Cocinas sin Humo con una inversión de $80’000.000; con RECURSOS PROPIOS se ejecutaron recursos a través programa MEDIO AMBIENTE por valor de $824’886.237 crrespondiente al 23.68% de lo presupuestado a través de los siguientes proyectos: proyecto 2.1.1.2. Consolidación del SIGAM con una inversión de $ 9’996.558, proyecto 2.2.1.2 Parques Estructurantes y Creación de Espacio Público por valor de $99’996.579, proyecto 2.3.4.2 Fortalecimiento del Grupo Implementación la Unidad de Control; Permisos y Registros por valor de $10’000.000 y las transferencias a la escombrera municipal FUNDAMBIENTE por valor de $704’890.100 y finalmente con recursos provenientes de RECURSOS DEL COMPARENDO AMBIENTAL a través de campañas ambientales la suma de 57 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 $25’700.000 para una ejecución del 23.5% de lo programado para la vigencia tal y como se aprecia en el siguiente cuadro. ORIGEN DE LOS RECURSOS SISTEMA GENERAL DE PARTICPACIONES RUBRO PRESUP DEF REGISTROS 13230110 PROGRAMA: DESARROLLO AMBIENTAL 640,000,000 119,999,000 13230110101 2.1.1.1. Diseño e Implementación de la Unidad Ambiental Municipal 20,000,000 20,000,000 13230110304 2.3.2.3 Fomento para la Organización del Sector Solidario de Seleccionadores (Recicladores) 2.3.3.2 Gestión para la Implementación del Programa Cocinas sin Humo 20,000,000 19,999,000 80,000,000 80,000,000 3,482,369,487 824,886,237 13230110305 13230210 PROGRAMA: DESARROLLO AMBIENTAL 13230210101 2.1.1.2. Consolidación del SIGAM 10,000,000 9,999,558 13230210202 2.2.1.2 Parques Estructurantes y Creación de Espacio Público 100,000,000 99,996,579 13230210303 2.3.4.2 Fortalecimiento del Grupo Implementación la Unidad de Control; Permisos y Registros 10,000,000 10,000,000 13230210304 Concesión Escombrera Municipal 739,869,491 704,890,100 132316 INVERSION RECURSOS COMPARENDO AMBIENTAL Campañas Ambientales 109,207,415 25,700,000 109,207,415 25,700,000 RECURSOS PROPIOS INVERSION RECURSOS COMPARENDO AMBIENTAL NOMBRE 13231610101 Fuente: ejecución presupuestal acumulada- noviembre 2013 En ese orden de ideas, advierte la Contraloría que la gestión ambiental desarrollada por la Administración Municipal a través de la Secretaría de Infraestructura Municipal y la Dirección Área Administrativa de Planeación corporativa y de ciudad solo se encaminó a desarrollar seis de los 32 proyectos incluidos en el PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CUCUTA PARA GRANDES COSAS 2012 – 2015, lo que indica que la gestión ambiental estuvo orientada a desarrollar el 18.75% de los proyectos contenidos en el PILAR 2. DESARROLLO AMBIENTAL SOSTENIBLE Y PROSPECTIVO del Plan de Desarrollo Municipal, dejando de lado una serie de proyectos trascendentales para la protección del medio ambiente en el municipio entre los que se destacan los contenidos en el PROGRAMA CONSERVACION DE LAS FUENTES DE ABASTECIMIENTO HIDRICAS (Adquisición de Áreas estratégicas y los proyectos de Diseño, Implementación y Desarrollo de los Planes de Manejo Ambiental de las áreas estratégicas adquiridas por el municipio), proyectos que por la omisión en la 58 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 ejecución durante la vigencia 2012 y 2013 se incurrió en un incumplimiento de los dispuesto en los artículo 210 y 213 de la ley 1450 del 20114, lo cual igualmente va en contravía con lo establecido en los Planes de Ordenación y Manejo de las Cuencas de los Ríos Pamplonita y Zulia y en el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, instrumentos de planificación de mayor jerarquía que el Plan de Desarrollo Municipal desde la óptica ambiental. Se advierte igualmente en la información rendida por la dependencia responsable de la política ambiental municipal (Secretaria Área de Infraestructura), que las acciones adelantadas en dos años de este gobierno sólo han estado direccionadas al fortalecimiento de la subsecretaria de ambiente priorizando la implementación del comparendo ambiental, reforestaciones en algunos parques y escenarios deportivos ( ruta de patinaje y el parque playa) y jornadas de limpieza y poda en diferentes sectores de la ciudad, para el 2013 se resalta por la secretaria de infraestructura que la gestión ambiental estuvo direccionada a la actualización del SIGAM , sistema que había sido consolidado por la anterior administración que definiendo una agenda ambiental hasta el año 2018 de la cual parece se ha apartado esta administración. Se evidenció la ausencia de acciones encaminadas a desarrollar los proyectos que se detallan en el cuadro siguiente que indican que en los dos primeros años de gobierno de la actual administración las acciones adelantadas no estuvieron encaminada a la implantación de un Sistema de Gestión Ambiental Municipal que buscara disminuir y mitigar los impactos ambientales que se generan sobre los recursos naturales del municipio garantizando el uso racional, la conservación, mejoramiento y rehabilitación de los recursos naturales afectados por la acción del hombre. Que no se ha direccionado la gestión a preservar y conservar las fuentes hídricas del municipio, a recuperar los botaderos a cielo abierto que existen y que impactan 4 Artículo 210. Adquisición de áreas de interés para acueductos municipales. El artículo 111 de la Ley 99 de 1993 quedará así: "Artículo 111. Adquisición de áreas de interés para acueductos municipales y regionales. Declárense de interés público las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales, distritales y regionales. Los departamentos y municipios dedicarán un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisición y mantenimiento de dichas zonas o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales. Los recursos de que trata el presente artículo, se destinarán prioritariamente a la adquisición y mantenimiento de las zonas. Las autoridades ambientales definirán las áreas prioritarias a ser adquiridas con estos recursos o dónde se deben implementar los esquemas por pagos de servicios ambientales de acuerdo con la reglamentación que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expida para el efecto. Su administración corresponderá al respectivo distrito o municipio. Los municipios, distritos y departamentos garantizarán la inclusión de los recursos dentro de sus planes de desarrollo y presupuestos anuales respectivos, individualizándose la partida destinada para tal fin. Artículo 213. Solidaridad en la financiación de los planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas. Las autoridades ambientales competentes, las entidades territoriales y demás entidades del orden nacional, departamental o municipal, asentadas y con responsabilidades en la cuenca, podrán en el marco de sus competencias, suscribirse a los convenios para la ejecución de proyectos de financiación por fuera de los límites jurisdiccionales. 59 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 negativamente el suelo urbano, a mitigar los impactos negativos sobre el calentamiento global y el recurso aire de la ciudad, a proteger nuestra flora y fauna y a desarrollar integralmente la política nacional de gestión del riesgo. PROYECTOS QUE NO HAN SIDO EJECUTADO DURANTE LAS VIGENCIAS 2012- 2013 PROGRAMA 1. IMPLEMENTACIÓN DEL SIGAN 2. SISTEMA URBANO AMBIENTAL 3. CONSERVACION DE LAS FUENTES HIDRICAS 4. CUCUTA RECICLA 5. CUCUTA RESPIRA MEJOR UN AMBIENTE SANO 6. DESCONTAMINACIÓN VISUAL Y AUDITIVA/ COMPARENDO AMBIENTAL 7. CONOCIMIENTO Y PROTECCIÓN DE LA FAUNA Y FLORA PROPIA DEL MUNICIPIO DE CÚCUTA PROYECTO Diseño e Implementación de la Unidad ambiental Parques protectores productores .Recuperación de zonas de riesgo No se reporta acción alguna parques estructurantes y creación de espacio púbico No se reporta acción alguna Corredores ambientales No se reporta acción alguna Adquisición de áreas estratégicas No se ha adquirido una sola ha en dos años de gobierno No se reporta acción alguna Diseño e implementación de los planes de manejo ambiental para el 50% Desarrollo de los planes de manejo ambiental para el 50% de las áreas estratégicas existentes Gestión para la Recuperación de las áreas de ubicación para botaderos a cielo abierto de municipio (urimaco, peracos y diviso) Gestión para el diseño y estudios que permita el montaje de la planta de tratamiento de residuos sólidos no se han desarrollado acciones tangibles No se reporta acción alguna No se reporta acción alguna No se reporta acción alguna Mitigación de los impactos generados por el calentamiento global No se reportan acciones ejecutadas Gestión para la implementación del programa cocina sin humos No se reportan acciones ejecutadas Estudio para modificación del acuerdo 040 del 2010 impuesto publicidad visual No se reportó acción Fortalecimiento del grupo implementación de la unidad de de control, permisos y registros No se reportó acción Fortalecimiento del grupo del grupo uso del suelo No se reportó acción Preservación y Conservación de nuestra fauna y flora municipal Campañas de divulgación y concientización No se reportan acciones tangibles No se reportan acciones tangibles No se reporta acción alguna Implementación de obras para el control de erosión y estabilización de taludes en zonas de riesgo mitigable 8. GESTIÓN DEL RIESGO MUNICIPAL OBSERVACION Estudio de amenaza vulnerabilidad y riesgo No se reporta acción alguna Estudio de vulnerabilidad de edificaciones esenciales No se reporta acción alguna Microzonificación sísmica No se reporta acción alguna Recuperación geomorfológica y ambiental de zonas de riesgo no mitigable sujetas a la reubicación de población Capacitación de la gestión de riesgo No se reporta acción alguna Apoyo a la consolidación de la red alerta temprana de inundación Unidad Municipal para la Gestión del riesgo No se reporta acción alguna 60 No se reporta acción alguna No se reporta acción alguna Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 CONCLUSIONES 1. Existe una falta de armonía y coherencia entre la dimensión ambiental del Plan de Desarrollo Municipal “CUCUTA PARA GRANDES COSAS” y los instrumentos de planificación (POT, PSMV y PGIRS) lo cual impide desarrollar en su integridad las estrategias, programas y proyectos contemplados en cada uno de ellos., lo que no permite que ello se traduzca o se logre un municipio más habitables, más eficiente y competitivo, donde se provean mejores condiciones de vida. 2. No existe en la Administración Municipal una unidad administrativa con responsabilidad y mando que desarrolle la política ambiental planificada en cada uno de los instrumentos reseñados. Las acciones y responsabilidades en esta materia están asignadas a diferentes despachos lo que dificulta un eficaz desarrollo de la política ambiental municipal que garantice un desarrollo equilibrado y armónico del territorio, haciendo compatible el desarrollo físico - espacial, con la integridad y potencialidad de los recursos naturales, manteniendo y recuperando el equilibrio de los sistemas ambientales, hacia la meta de lograr "Un desarrollo sostenible" 3. Los problemas urbanos relacionados con la calidad del medio ambiente se han agudizado, con repercusiones claras en el deterioro de la vida urbana. Lo anterior se refleja en la reducción y carencia de espacios abiertos de esparcimiento y recreación, el incremento de la contaminación y deterioro de los recursos naturales (suelo, aire y agua), el deterioro visual, la expansión rápida y no planificada, el incremento de la demanda de suelos, agua y otros recursos naturales y en consecuencia el aumento de la vulnerabilidad de los centros urbanos. 4. Se incrementan día a día los impactos negativos al ecosistema, aumentando la destrucción del verde urbano para darle paso a construcciones deteriorando el medio ambiente y el deterioro de la vida humana del municipio. 5. Persiste el problema de crecimiento de la ciudad de manera desordenada, desarticulada y sin planificación, las aéreas de expansión urbana para las cuales debían expedirse los planes parciales están siendo invadidas sin ningún control. 6. El espacio público enfrenta varios problemas: de ocupación, escasez, desarticulación, baja calidad, baja movilidad peatonal y baja confortabilidad y las acciones desarrolladas a través de la Secretaria de Gobierno, Convivencia y Seguridad Ciudadana no han logrado de manera efectiva solucionar el problema de ocupación por los vendedores de todo tipo que se han apoderado del espacio público. 61 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 7. En la zona urbana, por su parte, la problemática ambiental por los impactos al recurso suelo pasa también por los efectos de la actividad industrial, doméstica, la construcción y expansión de asentamientos ilegales en zonas de alto riesgo. Cerca del 20% de los predios de la ciudad se encuentran en zonas de alto riesgo por deslizamiento, los cuales cada vez que aparecen las lluvias colocan en peligro sus vidas y sus viviendas. 8. En las vigencias 2012 y 2013 la Administración municipal omitió adquirir las áreas estratégicas para la conservación del recurso hídrico que surte el agua para el acueducto de los cucuteños, pese a que en el Plan de Desarrollo Municipal “CUCUTA PARA GRANDES COSAS 2012-2015” se definió entre sus metas la adquisición de 600 hectáreas de áreas estratégicas de los ríos pamplonita y Zulia, en ese mismo sentido no se realizó mantenimiento de una sola hectárea de área estratégica para la conservación del recurso hídrico que abastece el sistema de acueducto de la ciudad. Omisión que va en contravía del artículo 210 de la ley 1450 del 2011 en concordancia con el artículo 111 de la ley 99 del 93 y su reglamentario (Decreto 953 del 2013 “Por el cual se reglamenta el artículo 111 de la Ley 99 de 1993 modificado por el artículo 210 de la Ley 1450 de 2011”). 9. La Administración Municipal no ha profundizado en la valoración de la contaminación atmosférica en el municipio, en consecuencia no cuenta con información clara y concreta sobre el alcance de la problemática generada por la misma. 10. Las acciones en materia de control y protección de la calidad atmosférica y la calidad del aire han sido nulas, en consecuencia la repercusión ambiental y de salubridad de los cucuteños va en aumento producto del crecimiento de la contaminación atmosférica. 11. La gestión ambiental municipal durante los dos primeros años de gobierno no ha estado orientada a proteger y mitigar los impactos ambientales que por la actividad propia de la ciudad se están generando a cada uno de los recursos naturales. 12. Los programas, proyectos y objetivos plasmados en el POT y en el Plan de Desarrollo Municipal “CUCUTA PARA GRANDES COSAS” en su componente ambiental no se han desarrollado con eficacia y oportunidad dado que tan solo se han desarrollado acciones en el 18% de los proyectos formulados, lo que permite concluir que no se ha logrado cumplir los objetivos trazados en el 62 Contraloría Municipal de San José de Cúcuta Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013 PILAR 2. DESARROLLO Ambiental. AMBIENTAL del Plan de Desarrollo 13. Las acciones respecto a problemas de alto impacto ambiental, como el vertimiento de aguas residuales y su posterior tratamiento, no han sido tenidas en cuenta por la administración en su plan de desarrollo, lo que conlleva a que el tratamiento de aguas residuales no tenga en el corto y mediano plazo solución alguna, entre otras cosas porque esta obligación no se incluyó en el contrato 030 del 2006 que entregó en concesión los servicios públicos de acueducto y alcantarillado celebrado entre la EIS CUCUTA SA ESP Y AGUAS KPITAL CUCUTA SA ESP. 14. En materia del PREVENCIÓN DE DESASTRES - GESTIÓN DEL RIESGO, las acciones y proyectos que debe adelantar la Secretaría de Despacho Área Dirección Seguridad Ciudadana- Coordinación del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo han sido nulas, 4 de los proyectos que componen el PROGRAMA GESTION DEL RIESGO MUNICIPAL presentan un avance del 0%, lo cual hace que la política de gestión del riesgo no está dirigida a la reducción de la vulnerabilidad en que se encuentran los habitantes de las zonas de alto riesgo de la ciudad. Las apropiaciones presupuestales no han sido suficientes para atacar el problema de vulnerabilidad que año tras año se advierte en nuestros cerros con la llegada de las lluvias. 63