EXPOSICIÓN a cargo del Ilmo. Sr. D. SANTIAGO FUENTES VEGA

Transcripción

III FORO IBEROAMERICANO DE CONTABILIDAD PÚBLICA. Secretaría
EXPOSICIÓN a cargo del Ilmo. Sr. D. SANTIAGO FUENTES VEGA.
Subdirector General de Coordinación.
Intervención General de la Administración del Estado. España. Secretario del Foro.
Tema:
RETOS ACTUALES DE LA CONTABILIDAD
EN EL ÁMBITO PÚBLICO. RESUMEN.
DESARROLLO:
I.
INTRODUCCIÓN.
a) El objeto de la contabilidad es conocer la realidad económica.
b) La finalidad de la contabilidad es suministrar información útil.
El sector público engloba dos grandes entes:
a) Administraciones públicas
b) Empresas públicas.
Es a la contabilidad pública, aplicable en el ámbito de las Administraciones
públicas a la que se van a referir las reflexiones que se van a exponer en este
trabajo.
II. LA EVOLUCIÓN DE LA CONTABILIDAD EN LA ADMINISTRACIÓN.
II.1. LA CONTABILIDAD DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA.
La contabilidad en el ámbito público ha sido una materia, más que olvidada,
subordinada a la teoría de la Hacienda Pública, y sobre todo a la institución
presupuestaria.
El presupuesto tradicional daba respuesta al ideario clásico, ideario que se
plasmaba en principios que en el campo de la contabilidad eran los conocidos
de: presupuesto bruto, unidad de caja, especificación y ejercicio cerrado, que
eran la traslación de los principios político-presupuestarios al ámbito
contable.
La contabilidad pública era, pues, hasta época muy reciente una contabilidad
estrictamente presupuestaria, más aún, únicamente de ejecución
presupuestaria.
El crecimiento de la Administración unido al desarrollo de la informática, van
a permitir la introducción en la Administración de la contabilidad financiera.
-1-
II.2. CONTABILIDAD FINANCIERA Y SISTEMAS DE INFORMACIÓN.
El impulso normalizador experimentado en la contabilidad privada es
experimentado igualmente en el ámbito público, aunque con un cierto retraso.
En realidad en la esfera de lo público la aparición de los planes de
contabilidad y la apuesta decidida por la introducción de la contabilidad
financiera va ligada a la exigencia de información que permita conocer.
a)
El movimiento y situación del tesoro Público
b)
La composición, variaciones y situación del Patrimonio del Estado
c)
Los datos para confeccionar las cuentas económicas de la Nación
Por lo demás el cumplimiento de esos fines y la introducción de la
contabilidad financiera ha resultado fácil por las herramientas informáticas.
Los sistemas de información como el SIC español (Sistema de información
contable) se sustentan en definitiva en dos elementos básicos:
- Un plan de Contabilidad Pública
- Un adecuado desarrollo informático.
II.3. CONTABILIDAD DE GESTIÓN.
Consecuencia de las necesidades sentidas por los ciudadanos y del proceso
modernizador de la Administración los gestores públicos necesitan cada vez
en mayor medida disponer de datos que les permitan:
a)
Valorar los actos derivados de la actividad que realizan.
b)
Poder analizar los resultados de su explotación.
c)
Controlar y planificar su gestión.
d)
Disponer de información fiable para la toma de decisiones.
Se hace preciso obtener información sobre las actividades de la organización.
los productos que obtiene, los centros de producción y las funciones que
realiza, para conocer con detalle el coste real de nuestros outputs
En definitiva que el paso siguiente, paso en el que estamos, sin duda,
embarcados es el del establecimiento y aplicación en el ámbito público de
una contabilidad de gestión (en el caso de España del proyecto CANOA Contabilidad analítica normalizada
para Organismos Autónomos).que
permite lograr los fines a que antes aludí con carácter general.
-2-
III. RETOS ACTUALES DE LA CONTABILIDAD EN EL ÁMBITO PÚBLICO.
Como problemas más inmediatos en el ámbito contable yo me atrevería a señalar
los siguientes:
a) Calidad de la información a suministrar
b) Medida de la eficiencia en el ámbito público
c) Consolidación contable
III.1. LA INFORMACIÓN A SUMINISTRAR POR LA CONTABILIDAD
PÚBLICA.
Los principales usuarios-destinatarios
Administraciones Públicas son:
de
la
información
de
las
- El Legislativo y otros órganos gubernamentales
- Los ciudadanos
- Inversores y acreedores
- Otros órganos internacionales
- Analistas financieros y económicos
Los principales aspectos sobre los que están interesados los destinatarios de
la información contable se refieren a:
- La Administración y el cumplimiento de la legalidad
- La situación financiera
- La actividad realizada
- El impacto económico
Veamos cada uno de esos aspectos.
a) Administración y cumplimiento de la legalidad
Los informes que establecen comparaciones entre el presupuesto
inicialmente aprobado y la gestión financiera finalmente desarrollada son
de gran utilidad para que los distintos destinatarios de la información
puedan valorar en qué medida la Administración Pública se ha conducido
con arreglo a lo previsto y cuál ha sido la magnitud de las desviaciones
así como las razones que las justifican.
-3-
b) Situación financiera
Las principales valoraciones a realizar serían:
- Valoración de las fuentes y tipos de ingresos.
- Valoración de la asignación y uso de los recursos
- Valoración del grado en que los ingresos permiten cubrir el coste de
las operaciones.
- Valoración de la situación financiera general de la organización
administrativa.
c) Actividad
Si se quiere valorar la capacidad de los gestores públicos de mantener el
nivel y calidad de los servicios, es preciso tener información sobre
niveles de servicio, costes y realizaciones que permita verificar en qué
medida se han logrado fines y objetivos.
d) Impacto económico
La información facilitada debe permitir dar respuesta a los siguientes
interrogantes:
¿Cuál es el peso de la actividad administrativa en relación con la
actividad económica general?.
¿Está aumentando o reduciéndose el peso del Sector Público en la
economía?.
¿Están afectando a la economía las actividades de la Administración?.
¿En qué sentido?.
Podemos concluir afirmando que, con carácter general, los informes
financieros deberían proporcionar información adecuada a las
necesidades de sus destinatarios para la toma de decisiones y para la
rendición de cuentas.
En conclusión, los informes de carácter financiero de las Administraciones
Públicas deben proporcionar información sobre, al menos, los siguientes
extremos:
- Si los recursos fueron obtenidos y utilizados de acuerdo con los
presupuestos aprobados y demás disposiciones legales que regulan su
utilización.
- Procedencia de los recursos obtenidos y como se han asignado para
satisfacer las distintas necesidades.
- Información suficiente para evaluar la capacidad de la administración para
financiar sus actividades y satisfacer sus pasivos y compromisos.
-4-
- Situación financiera del sujeto contable.
- Información agregada útil para evaluar el impacto económico de la
actividad de la administración.
En definitiva, la información financiera debería ser capaz de permitir a sus
usuarios formarse una clara idea sobre la gestión realizada:
a.
Indicando si los recursos fueron obtenidos y utilizados de acuerdo con el
presupuesto adoptado legalmente.
b.
Indicando si los recursos fueron obtenidos y utilizados de acuerdo con
los requisitos legales y contractuales, incluyendo los límites financieros
establecidos por las autoridades legislativas apropiadas.
c.
Suministrando información sobre las fuentes, asignación y usos de los
recursos financieros.
d.
Suministrando información acerca de cómo el gobierno o unidad financió
sus actividades y satisfizo sus requisitos dinerarios.
e.
Suministrando información que sea útil para evaluar la capacidad del
gobierno o unidad de financiar sus actividades y de satisfacer sus pasivos
y compromisos.
f.
Suministrando información acerca de la situación financiera del gobierno
o unidad y los cambios en él.
g.
Suministrando información agregada útil para evaluar la actividad del
gobierno o unidad en términos de costes de sus servicios, eficiencia y
realizaciones.
Por lo demás la información debería reunir unas características muy precisas
que le permitiera ser catalogada como:
- Fidedigna
- Relevante
- Comprensible, clara y precisa
- Puntual
- Consistente en el tiempo
- Comparable con la de otras entidades similares
Para finalizar mi reflexión sobre este punto quiero llamar la atención sobre
dos puntos: la información no es un fin en si misma. La información
financiera que facilitan las Administraciones Públicas es abundante. No
estoy, sin embargo, seguro, de que sea clara y comprensible para el ciudadano
medianamente bien informado.
-5-
III.2. LA CONTABILIDAD PÚBLICA Y LA MEDIDA DE LA EFICIENCIA
El segundo de los retos a que se enfrenta hoy la contabilidad pública es el de
ser capaz de poner en práctica un sistema que permita medir la eficiencia de
sus actuaciones y que facilite al gestor la toma de decisiones.
Dotar de racionalidad a la gestión financiera pasa por el establecimiento de
sistemas integrados de gestión como el que configura el presupuesto por
programas.
Difícilmente podremos seguir hablando de elección de alternativas con
criterios de racionalidad si de verdad no sabemos cual es el coste exacto de
cada una de ellas.
Por lo demás una parte esencial de un sistema integrado de gestión la
constituye un adecuado control que permita conocer las desviaciones que se
producen entre los costes previstos y aquellos en que realmente se ha
incurrido con objeto de tomar decisiones correctoras.
En definitiva, una contabilidad analítica se hace necesaria para cualquier
actuación de la Administración que pretenda:
- Determinar y cuantificar las actividades a realizar.
- Cuantificar los recursos a emplear.
- Conocer el coste de los servicios públicos prestados.
III.3. LA CONSOLIDACIÓN EN EL ÁMBITO PÚBLICO
El peso del sector público en la actividad económica general de cualquier país
es grande aún cuando haya diferencias cuantitativas importantes en los
diferentes países.
De entre los principios contables que han ganado carta de naturaleza en el
ámbito contable, tanto el de entidad contable, como el de la imagen fiel
exigen un conocimiento concreto de la actividad global del sector público.
En la medida en que el sector público aunque formado por distintas entidades
debe tener una gestión globalmente coordinada, es preciso que los datos de su
gestión sean únicos y globales.
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IV. CONCLUSIÓN
De una contabilidad únicamente de ejecución presupuestaria se ha pasado a una
contabilidad financiera capaz de rendir información no solo sobre la ejecución del
presupuesto sino también sobre la situación patrimonial y el estado de la tesorería
de la entidades sometidas a control.
Se siente hoy en el sector público la necesidad de disponer de datos en relación con
el coste de los servicios que dicho sector presta lo que exigirá el establecimiento de
una contabilidad de gestión. Resulta igualmente necesario conocer el impacto
global de dicho sector sobre la actividad económico-financiera del país, lo que
exigirá consolidar las cuentas de los distintos agentes que lo componen.
La información a rendir debe permitir la máxima transparencia posible.
Muchas gracias por su atención.
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ÍNDICE
I.
INTRODUCCIÓN.
II. LA EVOLUCIÓN DE LA CONTABILIDAD EN LA ADMINISTRACIÓN.
II.1. LA CONTABILIDAD DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA.
II.2. CONTABILIDAD FINANCIERA Y SISTEMAS DE INFORMACIÓN.
II.3. CONTABILIDAD DE GESTIÓN.
III. RETOS ACTUALES DE LA CONTABILIDAD EN EL ÁMBITO PÚBLICO.
III.1. LA INFORMACIÓN A SUMINISTRAR POR LA CONTABILIDAD
PÚBLICA.
III.2. LA CONTABILIDAD PÚBLICA Y LA MEDIDA DE LA EFICIENCIA.
III.3. LA CONSOLIDACIÓN EN EL ÁMBITO PÚBLICO.
IV. CONCLUSIÓN.
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EXPOSICIÓN a cargo del Ilmo. Sr. D. SANTIAGO FUENTES VEGA

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