DISCURSO DE ARQ. MARIANO ARANA EN EVENTO

DISCURSO DE ARQ. MARIANO ARANA EN EVENTO

DISCURSO DE ARQ. MARIANO ARANA
EN EVENTO LANZAMIENTO ECOPLATA
2006 - 2009
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INTERVENCIÓN DEL MINISTRO ARANA EN EL LANZAMIENTO
DEL PROGRAMA “ APOYO A LA GESTIÓN INTEGRADA DE LA
ZONA COSTERA” 1º /Agosto/2006
El espacio costero es un lugar de encuentro.
Lugar de encuentro entre la tierra y el agua. Entre el medio marítimo
y el medio terrestre.
También lugar de encuentro humano.
La humanidad se desplaza hacia las costas de mares, océanos y
grandes ríos y Uruguay no es ajeno a esta tendencia: las mayores
densidades de población se concentran en sus litorales.
El espacio costero es asimismo lugar de encuentro de actividades
humanas diversas: económicas, productivas, sociales, culturales; de
disfrute del tiempo libre, de atractivo turístico y propicio para la
realización de actividades deportivas (ya sea de afición o de
competencia).
Y también, ámbito de encuentro –o desencuentro– de competencias o
jurisdicciones.
En nuestros países, el espacio costero es el más apetecible a los ojos
de diversos actores .
En forma creciente, el empuje inmobiliario presiona sobre el espacio
costero con singular fuerza (baste recordar terminologías como: “la
primera fila” para distinguir el especial valor de los lotes con “vista la
mar”).
La presión inmobiliaria sobre la faja costera para usos urbanos,
descarta su utilización para otros usos productivos. El suelo en esas
áreas registra un desmedido fraccionamiento con intención urbana o
meramente especulativa.
Canelones encabeza la lista de los departamentos en el proceso de
urbanización,
con un 81% de su costa fraccionada. Le sigue
Maldonado con un 52 % y muy próximo Montevideo, con un 49 %,
de urbanización costera.
Afortunadamente, San José y Colonia mantienen todavía, el 78 % de
su territorio costero a salvo del voraz proceso urbanizador.
En Canelones, en la Ciudad de la Costa, nuestro Ministerio está
trabajando conjuntamente con la Intendencia en la formulación de un
Plan de Ordenamiento Territorial simultáneo con el proyecto de obras
de saneamiento, buscando la sostenibilidad social, económica y
ambiental. Difícil tarea en un área geográfica que nunca debió
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haberse fraccionado en las muy cuestionables condiciones en que se
hizo.
En la Costa de Oro, la Intendencia de Canelones en colaboración con
nuestro ministerio, habrá de convocar a un concurso internacional
para impulsar estrategias territoriales capaces de iniciar un proceso
de reposicionamiento del área en el contexto nacional e internacional,
en tanto urbanización balnearia de singular valor.
En Rocha, con un fraccionamiento costero de similares características
que Canelones, presenta una fuerte paradoja: área fraccionada –
atomizada en lotes no urbanizados. Basta mencionar algunos
datos para poner en evidencia el absurdo de nuestra costa: en 140
kilómetros cuadrados de superficie costera fraccionada y no
construida –los denominados loteamientos “en espera”–, se cuentan
140.000 lotes individuales, con 540 metros cuadrados de área
promedio, sin agua, sin luz, sin vialidad y, obviamente, sin
saneamiento.
Otra paradoja, de esta situación de absoluto exceso de
fraccionamiento, es la que presenta la ocupación ilegal de tierras, ya
no como estrategia de sobrevivencia de sectores de extrema pobreza,
sino como alternativa mayoritariamente vinculada al esparcimiento,
que pone en serio riesgo algunos de los ecosistemas más valiosos
de la costa uruguaya.
Recordemos que la costa es un espacio de enorme fragilidad.
Por sus características naturales, por ser la interfase entre el espacio
marítimo y el espacio terrestre, las zonas costeras son las áreas de
mayor fragilidad de nuestro planeta.
La vulnerabilidad de sus ecosistemas, la abundancia y diversidad de
sus recursos naturales, la variabilidad de sus ambientes, explican el
extremo cuidado y rigor con que es necesario intervenir en ellos.
A la presión sobre la utilización de tales espacios y el
aprovechamiento de sus recursos, debe sumarse la certeza del
cambio climático y las consecuencias, no sólo de la previsible
elevación del nivel de las aguas, sino muy especialmente, la del
aumento de la frecuencia e intensidad de las catástrofes naturales.
(El temporal del 23 de agosto del pasado año, es un relevante
ejemplo.)
Pero también, la vulnerabilidad de las áreas costeras está relacionada
a su fuerte antropización.
La humanidad ha sido y seguirá siendo, el mayor agente de
transformación y potencial agresión para el medio ambiente.
Las acciones del hombre aumentan la vulnerabilidad y acentúan la
fragilidad de los espacios costeros; modifican la biodiversidad, los
relieves, las dinámicas marítimas y terrestres. Por ignorancia, por
avaricia, o por soberbia, se han provocado y pueden consolidarse,
pérdidas irreversibles. Algunas de las mayores agresiones, suelen
registrarse por la pesca irresponsable, la forestación indiscriminada
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o la edificación de aberrantes construcciones clandestinas fuera de
toda norma o ......... tolerada por el sector público.
Por otra parte,
la costa constituye un espacio fuertemente
significante.
Para nuestras sociedades –y en especial para la sociedad uruguaya, el espacio costero tiene una fuerte impronta; forma parte
indisoluble de nuestro imaginario colectivo. Los uruguayos nos
identificamos con nuestra costa; según la inefable ironía de Mario
Benedetti, somos un “país esquina con vista al mar” Pero además
somos: “pradera, frontera y puerto”, tríada que desde su mismo
origen singularizó a nuestro país.
La costa es así parte de nuestro más preciado patrimonio tangible.
Somos una “penillanura suavemente ondulada” pero también, un país
costero, con dos grandes ríos y la mar océana.
Como todo patrimonio, el costero es un espacio sometido a la eterna
tensión entre permanencia y cambio.
Institucionalmente, las zonas costeras, son espacios,
de gran
complejidad. Existe en efecto, una gran
superposición de
competencias sectoriales y diversos niveles de jurisdicción . Esta
superposición y el número de autoridades competentes, son un
elocuente testimonio de lo expuesto.
Las costas constituyen, seguramente, el territorio con mayor
multiplicidad de actores, y presencia de muy variados intereses.
Territorio en el cual, se suman, a los actores públicos, los
emprendedores privados, los agentes de la sociedad civil organizada
y los simples ciudadanos inmersos en una compleja maraña de
incumbencias y intereses.
Las costas se convierten así en un espacio privilegiado
conflicto y para el mayor de los desafíos: el de su gestión.
para el
La gestión costera se convierte en un desafío pero también, en una
enorme oportunidad para la sociedad contemporánea: la de la
actividad de gobierno basada; en la acción concertada y duradera.
La estrategia de gestión integrada es la respuesta a este desafío que
nuestro país ha elegido recorrer para su zona costera.
Con ella se pretende alcanzar la administración responsable
sostenible del espacio costero, armonizando desarrollo económico,
sustentabilidad ambiental y equidad social.
De igual modo, se busca
concretar simultáneamente la
gobernabilidad con la participación de la sociedad –teniendo en
cuenta los diversos intereses presentes en ella– promoviendo un sano
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equilibrio entre el estado, la sociedad civil y el mercado, tal como
define la Real Academia el concepto de “gobernanza”.
En esta búsqueda de construcción de un modelo de gestión
adaptativo propio para nuestra realidad, se inserta la historia
reciente, del programa ECOPLATA.
Si bien se registra su antecedente directo en la cooperación de
Canadá con el Uruguay en la gestión del Río de la Plata desde 1991 –
para el fortalecimiento de las capacidades científicas–, el programa
ECOPLATA como tal, nace en 1994, consolidándose a partir del
Convenio suscrito en 1997.
Este programa de define como de apoyo a la gestión integrada de la
zona costera y se concreta como la alianza interinstitucional entre el
Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, el
Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca y la Universidad de la
República, con la cooperación inicial y sustancial del Centro de
Investigaciones para el Desarrollo Internacional de Canadá y de la
Universidad de Dalhousie de ese país, cooperación internacional a la
que se asociaron luego el PNUD y la UNESCO.
Al subrayar la importancia y la generosa cooperación canadiense con
nuestro país, debemos reflexionar acerca de la significación que, en
la fase que ahora iniciamos, tendrá la incorporación de nuevos
actores en el proceso de encontrar una forma de consolidación para
la efectiva gestión integrada de nuestro espacio costero.
Los nuevos agentes incorporados en el Programa –que por cierto no
son nuevos en la gestión de tales áreas– habrán de completar la
necesaria confluencia para la efectiva integralidad de las actuaciones.
Entre esos agentes, sobresalen los Gobiernos Departamentales de la
jurisdicción costera; actores primarios de la gestión de sus específicos
territorios e ineludibles gestores de su transformación y progreso;
auténticos protagonistas para la gestión territorial.
A ellos se agregan entidades estatales y nuevos actores académicos
que enriquecerán y vendrán a completar el universo necesario de
cooperación para la actuación integral que deseamos. Destacamos,
por su papel creciente en el desarrollo de la zona costera, la
incorporación de actores como la Dirección Nacional de Hidrografía, el
Ministerio de Turismo y Deportes y la Dirección Nacional de Minería y
Geología.
ECOPLATA, en esta nueva etapa que hoy iniciamos, le cabe un papel
central en la construcción del sistema de gestión integrada.
• Por su concepción fundacional de apoyo a esa gestión.
• Por su rol acerca de la imprescindible vinculación entre el
conocimiento y la praxis.
• Por ser facilitadora de la alianza entre entidades de gobierno y
los ámbitos
académicos. En efecto, la generación del
conocimiento pertinente y su vínculo con la actuación
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territorializada, es característica
sustancial del programa;
como lo es también la acción colectiva en procura de amplios
consensos, a través de la participación democrática como
cimiento firme para la eficaz viabilización de las
políticas
públicas.
Entendemos que la gestión integrada y “transversalizada” es
necesaria –imprescindible diría yo, en la realidad del Uruguay de
hoy– y ésta sólo será posible en la medida que se materialice una
gestión planificada. Gestión planificada en la que encontremos, como
sociedad, las formas para pensar, formular y proyectar nuestro futuro
común, incorporando instrumentos que nos permitan implementarlo.
Es así que la Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Sostenible
–cuyas bases para la redacción nos encontramos en la etapa final de
discusión pública y que esperamos enviar al Parlamento en los
próximos días– vendrá a incorporar nuevas herramientas jurídicas
para la gestión territorial planificada.
La nueva fase de ECOPLATA que hoy estamos inaugurando para el
período 2006-2009, basa su plan de actuación en la generación de
conocimiento pertinente y su vinculación estructurada con las
actuaciones concretas, mediante la institucionalización efectiva de la
gestión integrada costera.
No vamos a detallar aquí el Plan de Trabajo –que va ser presentado
enseguida por el Presidente de la Junta Directiva ECOPLATA y la
Coordinadora del Programa–, pero permítasenos culminar nuestra
intervención con alguna referencia a lo que tenemos planeado
encarar en el ciclo que iniciamos, dentro del sistema de ideas que
hemos, venido esbozando.
El Programa ECOPLATA “se plantea apoyar a los actores
gubernamentales, académicos y de la sociedad civil, en la generación
y el uso de conocimientos como instrumentos del proceso de toma de
decisión sobre la gestión costera. El Programa dará énfasis al trabajo
junto a las comunidades locales y a su involucramiento en la gestión
de los recursos costeros. Brindará apoyo a las instituciones nacionales
y los gobiernos departamentales en el desarrollo de sistemas
productivos basados en los recursos costeros, a las actividades de
servicio, a las vinculadas al turismo y a otras actividades costeras.”
En base a sus lineamientos y los problemas inicialmente percibidos
por los actores vinculados, se han planteado en el Plan de Trabajo
cinco Áreas Temáticas a ser instrumentadas en la actuación para esta
nueva Fase.
Estas
Áreas
han
sido
identificadas
como:
“Gobernanza”,
“Vulnerabilidad de la Zona Costera”, “Desarrollo Productivo
Sustentable”, “Infraestructuras Costeras” y “Sistema de Información
Ambiental Costera”.
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Simultáneamente con los trabajos para la concreción de la nueva
fase, la redacción de sus múltiples documentos y la implementación
de su estructura básica elemental de funcionamiento, se ha iniciado
por parte de las instituciones, la ejecución de algunas de las acciones
previstas por le Plan de Trabajo.
En el sentido indicado, es merecedora de atención la acción
emprendida para la generación de un Sistema de Información
Ambiental Costera. Se ha avanzado sustancialmente en su
concreción, coordinando con otros programas –PROBIDES, Sistema
Nacional de Áreas Protegidas, Cambio Climático, FREPLATA y otros–,
en lo que constituye un promisorio avance de gestión integrada, en
este caso, para la gestión de la información vinculada a la costa.
Esta etapa de transición, ha sido también un período para la
búsqueda de acuerdos interinstitucionales y el involucramiento de los
nuevos asociados para esta empresa colectiva de consolidar la
gestión responsable en la zona costera.
Hemos convocado a variadas instituciones para esta importante
ceremonia de Lanzamiento de la Nueva Fase del Programa
ECOPLATA.
Luego de la pausa, los técnicos y representantes institucionales
procurarán precisar una agenda común que concrete el Plan de
Trabajo que permita construir, entre todos, la Gestión Integrada de
las Zonas Costeras y lograr, en los plazos esperados, los frutos
necesarios.
Estamos invitando a ciudadanos y funcionarios –en tanto servidores
públicos- a trabajar juntos, con un enfoque, integrador de escalas,
objetivos e intereses.
Debemos dar el salto de la cultura sectorializada y compartimentada
a una nueva cultura de auténtica cooperación en la gestión pública.
A esto los convocamos.
Montevideo, 1º de agosto de 2006.
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