derechos, usos y gestión del agua en el territorio yaqui

derechos, usos y gestión del agua en el territorio yaqui

Derechos, Usos y Gestión del Agua en el
Territorio Yaqui
Ing. Gustavo Luna Escalante – Mayo 2006
Esquema general del proyecto
1.- El Territorio Yaqui y las Cuencas de
los Ríos Yaqui y Mátape
1.1
1.2
1.3
1.4
Ubicación del área de estudio
Datos sociodemográficos
Cuencas y subcuencas
Generalidades de la Cuenca del Río Yaqui
1.4.1
Yaqui
1.4.2
Yaqui
1.4.3
1.4.4
1.5
Esquema del funcionamiento de vaso del sistema Río
Obras de pequeña irrigación en la cuenca del Río
Disponibilidad de agua para riego en el Valle del Yaqui
Un dren agrícola contaminante
Aguas subterráneas
1.5.1
1.5.2
Recarga y extracciones en el Valle del Yaqui:
Las aguas subterráneas en el territorio yaqui
Localización del Territorio Yaqui en el
Estado de Sonora
14 El Picacho de Moscobampo
15 Trinchera - Moscobampo
13 Bonancita
12 Sahuaral
11 Siquisiva - Las Palomas
GUAYMAS
EMPALME
10 Jubabampo
16 Estación Guásimas
17 La Bandera
18 Piedra Ahogada
Territorio
Tribu Yaqui
9 Chiculi - Jecatacari
Litoral
Golfo de California
8 Super Río Grande Hornos
BÁCUM
Zona Costera
SAN IGNACIO
RÍO MUERTO
3 Raycora
2 Punta Sur
1 Boca Sur
7 Tetanchopo
6 Canal Bajo - Profirio Díaz
5 El Conti
4 Esquina el Cuadrilátero San José
CAJEME
Ubicación del área de estudio
5500
km2
Características Ambientales
Sistema Ambiental
Subsistema Ambiental
Tipo de Clima
Temperaturas
Precipitación media
anual
Hume dad Relativa
Vientos dominantes
Balance Hídrico
Inte mperis mos
Tormentas y Huracanes
Sequías
Vegetación
Provincia Llanura Costera del Pacífico. Subprovincia Llanura
Costera y Deltas de Sonora y Sinaloa
Planicie Deltaica Inferior
Clima tipo BW(h’) hw, el cual corresponde a un tipo de climas
muy secos (BW), con lluvias en verano, invierno y escasas todo
el año
Media :
24.8 ° c
Mínima :
-2.0 °c
Máxima Extrema: 46.0 °c
346.8 mm
62.7%
Provenientes del SSW, con frecuencia del 24.6%, con velocidad
promedio de 10.2 km/h. Con vientos estacionales del norte y
noroeste en invierno.
Deficitario todo el año
Heladas en número promedio de 2 por año en los meses de
Se encuentra expuesta a tormentas y huracanes. Se ubica en ruta
de trayectorias ciclónicas con promedio de ocurrencia de un
evento ciclónico cada 4 años.
Se presentan con una frecuencia de uno cada diez años y
duraciones que varían de uno a tres años.
Zona montañosa: Matorral Sarcocaule (S)
Zona intermontana: Matorral Desértico Micrófilo. (Md)
Presa: Selva Baja Espinosa (Be)
Valles agrícolas: Mezquital (Mz)
Planicie Costera : Vegetación halófita (Ha)
Litoral: Manglar (Ma)
Sistema de presas del Río Yaqui
Río = 564
Evaporación = 47
Cuenca Local =
554
Presa
Angostura
Lluvia = 10.2
La
Salidas Totales =
577.4
90% de Aforo Angostura = 433
Evaporación = 120.7
Cuenca Local =
2241
Presa El Novillo
Lluvia =39.8
Salidas Totales =
2738.2
90% Aforo Novillo = 2348.4
Cuenca Local =
594.6
Año de terminación
de la construcción
Presas
Capacidad Total
(Hm3)
1941
1965
1952
La Angostura
El Novillo
El Oviachic
921
3020
3227
7168
total
Superficie de la
Subcuenca
(Km2)
19292
40368
11792
71452
Evaporación = 211
Presa
Obregón
Lluvia = 43.6
Salidas Totales = 3041
252
Distrito 018
Colonias Yaquis
Distrito 041
Valle del
Yaqui
Álvaro
Años
2002
1998
1994
1990
1986
1982
1978
1973 - 74
1969 - 70
1965 - 66
1961 - 62
1957 - 58
1953 - 54
1949 - 50
1945 - 46
1941 - 42
1937 - 38
1933 - 34
1929 - 30
1925-26
1921-22
1917-18
1913-14
1909-10
E (MM3)
Río Yaqui. Escurrimientos
Río Yaqui, Escurrim iento Medio Anual (MM3)
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
Años
2002
1998
1994
1990
1986
1982
1978
1973 - 74
1969 - 70
1965 - 66
1961 - 62
1957 - 58
1953 - 54
1949 - 50
1945 - 46
1941 - 42
1937 - 38
1933 - 34
1929 - 30
1925-26
1921-22
1917-18
1913-14
1909-10
E (MM3)
Río Yaqui. Escurrimientos
Río Yaqui, Escurrim iento Medio Anual (MM3)
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2002
1998
1994
1990
1986
1982
1978
1973 - 74
1969 - 70
1965 - 66
1961 - 62
1957 - 58
Escurrimiento
1953 - 54
1949 - 50
1945 - 46
1941 - 42
1937 - 38
1933 - 34
1929 - 30
1925-26
1921-22
1917-18
1913-14
1909-10
Escurrimiento Total vs Entregado al DDR 018
Escurrimiento Medio Anual y Vol Entregado al Distrito 018
14000
12000
Entregado a Distrito 018
10000
8000
6000
4000
2000
0
Distritos de Riego
DDR 041 Valle del Yaqui
227,000 Ha
DDR 018 Colonias Yaquis 25,000 Ha
--------------------------------------------------Total
252,000 Ha
Distrito de Riego 018
Datos sociodemográficos
Población total: (En preparación), en -- comunidades, en 5 municipios
Género
Lengua
Mayoria de edad
Hombres
49%
Indígena
41.6%
58.4%
Mujeres
51%
67%
Porcentaje de Lengua Hablante
Alfabetización
Poblacion con servicios de salud
Indígena
2%
Español e
indígena
29%
Analfabeta
13.2%
Solo
español
69%
Con SS
38.7%
Alfabetiza
da
86.8%
Sin SS
61.3%
Económicos
Ocupación (Empleo)
Em pleo por tipo de sector productivo
100
% de hab. con empleo
Ocupada
30.5%
Desocupad
a
69.5%
75
48.3
50
25.3
26.3
25
0
Prim ario
Secundario
Sector
Ingreso Diario Mensual
(Salarios Mínimos)*
1.1%
> 10 SM
3.1%
6 - 10 SM
23.5%
2 - 5 SM
60.0%
1 - 2 SM
12.3%
> 1 SM
0
25
50
*Porcentaje de personas empleadas e ingreso
mensual
75
100
Terciario
Aguas Superficiales
RH 9
3140000
16%
a
3130000
B
2900
3120000
3110000
d
e
k
548
1672
669
f
3100000
RH 9
586
24°
B
22°
3090000
1956
84%
22°
RH9
B
a
b
1122
3080000
20°
22°
3070000
3060000
RH 9
a
1956
3050000
3040000
24°
0
24°
3030000
Bahía de Lobos
3020000
Isla
Lobos
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
7.5
10.0
620000
610000
600000
590000
580000
570000
560000
550000
540000
530000
Aguas Subterráneas
3140000
m
MA
ma
BM
M
B
a
a
m
m
ma
3120000
ma
M
M
BM
AGUA CALIENTE
26-01
BM
III
BM
3130000
m
a
BM
BM
B
B
ma
MA
MA
MA
M
GUAYMAS
26-06
III
3110000
MA
ma
BM
TERRITORIO DE LA TRIBU YAQUI
ma
M
M
3090000
(PRESA
ÁLVARO OBREGÓN)
26-19
I
LAS GUÁSIMAS
26-07
I
M
M
MEDIA EN MATERIALES CONSOLIDADOS
BAJA-MEDIA EN MATERIALES CONSOLIDADOS
BAJA EN MATERIALES CONSOLIDADOS
a
ALTA EN MATERIALES NO CONSOLIDADOS
ma
MEDIA-ALTA EN MATERIALES NO CONSOLIDADOS
MEDIA EN MATERIALES NO CONSOLIDADOS
AREAS DE EXPLOTACION
MA
M
MA
M
MEDIA-ALTA EN MATERIALES CONSOLIDADOS
B
m
M
BM
M
BM
BM
BM
M
Litoral
3060000
Golfo de California
M
P. Álvaro Obregón
MA
3080000
a
ma
MA
M
M
3070000
MA
M
BM
ma
HIDROLOGÍA SUBTERRÁNEA
UNIDADES DE PERMEABILIDAD
BM
M
BM
M
BM
BM
Tribu Yaqui
M
M
BM
Territorio
M
BM
B
BM
ma
3100000
M
B
ma
MA
BM
I
SUBEXPLOTADO
II
EN EQUILIBRIO
III
SOBRE EXPLOTADO
SAHUARIPA NOMBRE Y CLAVE DE ZONA DE EXPLOTACIÓN
26-17
M
DIRECCCIÓN DE FLUJO SUBTERRÁNEO
BM
MA
M
ZONA DE VEDA
3050000
INTRUSIÓN SALINA
BM
TERRITORIO DE LA TRIBU YAQUI
M
ma
Escala Gráfica
M
3040000
Zona Costera
0
ma
BM
MA
M
3030000
Nombre del Acuífero
Las Guásimas 26 – 07
Presa Álvaro Obregón 26 - 19
Agua Caliente 26 – 01
Guaymas 26 – 06
Sobre
Explotado Río Yaqui 26 – 151
Total
Fuente: INEGI, Carta Aguas Subterráneas, 1:1000000.
Sub
explotado
30
40
BM
TERRITORIO DE LA TRIBU YAQUI
Superficie Total
del acuifero
(Km2)
375.7
106.4
194.5
1278.3
6595.0
8549.9
Superficie dentro del territorio
(Km2)
371.51
106.45
86.702
275.52
63.350
903.53
%
99%
100%
45%
22%
1.0%
BM
660000
650000
640000
630000
620000
610000
BM
Unidades Acuíferas en explotación el Territorio Yaqui
Situación
Actual
20
Kilómetros
FUENTE: CARTAS INEGI 1:1 000 000
BM
600000
590000
580000
570000
560000
550000
540000
530000
520000
510000
500000
3020000
RÍO YAQUI
(COCORAQUE)
26-15
III a
10
MA
AGUAS SUBTERRÁNEAS
2.-
Derechos sobre el agua de la Tribu Yaqui
2.1
Contexto Internacional de los Derechos sobre el agua de
las comunidades indígenas
2.2
Derechos, agua y comunidades indígenas en México
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
2.2.5.
Legislación nacional
Normatividad del Agua
Planeación y Control del Agua
Participación Social e Indígena
Conclusiones y aplicabilidad al caso Tribu Yaqui
2.3
Evolución histórica de los derechos sobre el agua de la
Tribu Yaqui
2.4
Interpretaciones a la resolución de 1940(Derechos sobre el
agua e infraestructura)
2.1.- Derechos de los Pueblos Indios
Contexto Internacional
Organización
Instrumentos y Acciones
a favor de los Derechos
de los Pueblos Indígenas
OIT
Convenio Sobre
poblaciones indígenas y
Tribales # 169
Convenio sobre
Diversidad Biológica
Cumbre de la
Tierra. Agenda
21
Comisión de
Derechos
Humanos de la
ONU
ONU
OEA
ONU
Foro Mundial
de Agua 2003
Foro Mundial
de Agua 2006,
México.
Fecha
de
promulgación
Avance
1989
Artículos
relacionados
con los
Derechos de
los Pueblos
Indígenas
Todos
1992
Art. 8.j
Grupo de Trabajo para
Asuntos Indígenas
Grupo
establecido
Declaración de los
Derechos de los Pueblos
Indígenas
Aprobado a
nivel de Sub
Comisión
Proyecto de Declaración
Americana de los
Derechos de los pueblos
Indígenas
Foro Permanente de
Pueblos Indígenas
Aprobado por
el Sub Comité
Jurídico de la
OEA
Hay
resoluciones
aprobadas
Declaración de
países
Declaración de Kyoto de
los Pueblos Indígenas
sobre el Agua
Propuestas de los
participantes para que se
reconozca el derecho al
agua como un Derecho
Humano
2003
Marzo 2006
Quedó a nivel
de propuesta
de algunos
participantes
Falta
Falta
aprobación de
otras
instancias
Debe pasar a
aprobación a la
Asamblea
General
No ha sido
reconocido el
Derecho
Humano al
agua
2.2.- Derechos, agua y comunidades indígenas
en México
1.- El artículo 2º. De la Constitución política
de los Estados Unidos Mexicanos.
2.- Las Leyes de los pueblos indios en cada
entidad federativa.
A la fecha, en nuestro país, hay 15 Estados
de la federación que reconocen el carácter
pluricultural sustentado en los diversos
pueblos indígenas. Los Estados de
Chiapas y Oaxaca, además, cuentan con
una Ley de Derechos y Cultura Indígena.
Derechos, agua y comunidades indígenas en
México
En el estado se sonora, la ley de Derechos y Cultura
Indígena se encuentra a nivel de propuesta en el
congreso , aunque desde 1992 se cuenta con el artículo
I de la Constitución que señala:
“El Estado reconoce la composición pluricultural de su
población, en particular la asentada en los grupos de
nuestro origen, y proveerá lo necesario para asegurar el
respeto a sus lenguas, culturas, usos, costumbres,
recursos, formas específicas de organización social y
garantizarles el efectivo acceso a la jurisdicción estatal,
procurando consolidar los rasgos de nuestra
nacionalidad.”
2.2.4.- Participación Social e Indígena
•
“La conformación de los consejos de cuenca solo contempla la participación
de los usuarios de acuerdo al tipo de uso del agua (agrícola, urbano,
industrial), por lo que las comunidades y pueblos indígenas, interesados en los
impactos que el manejo del agua puede tener en sus formas de vida y en
general en el territorio que habitan, no tienen en esos organismos un espacio
adecuado para expresarse e influir en la toma de decisiones.”
•
Por otra parte, la ley no reconoce a los pueblos indígenas derechos colectivos
sobre el territorio que habitan, de tal manera que son escasos los recursos
jurídicos que tienen a su alcance para detener las modificaciones irreversibles
como los trasvases de agua y la construcción de presas. La formación de los
consejos de cuenca es una disposición legal reciente, cuya puesta en práctica
es débil y errática y no consigue cambiar el esquema de gestión caracterizado
por la toma de decisiones concentradas en manos de los administradores
federales, que actúan sin dar información ni consultar a los afectados.
•
La conformación y funcionamiento de los Consejos de Cuenca en México
adolece de errores que lesionan su legitimidad y les impide funcionar como
órganos realmente representativos de los diversos grupos interesados en la
administración del agua. En esas condiciones, la gestión democrática del agua
sigue siendo una tarea pendiente y es un reto construir formas de gestión que
incluyan a los pueblos indígenas del país en la toma de decisiones.”(Peña,
2003, p.91)
2.2.5.- Aplicabilidad al Territorio Yaqui
Orientaciones para
garantizar que se respeten
los derechos indígenas (1)
La insistencia en la adopción
de una marco jurídico que
reconozca plenos derechos
colectivos a los pueblos
indígenas incluyendo los
relacionados con la gestión de
los territorios donde habitan;
Aplicabilidad al caso Tribu Yaqui
en la gestión del agua
Si bien la Tribu Yaqui detenta la autonomía en
su territorio y son reconocidas sus autoridades
tradicionales, también se requiere de reforzar
su posición.
Entre los temas pendientes están el
reconocimiento de los derechos indígenas a
nivel estatal. En ausencia de suficientes
ordenamientos jurídicos nacionales, cobran
importancia las instancias internacionales, a
las cuales ya ha recurrido la Tribu Yaqui.
En la gestión del agua se tiene pendiente la
transferencia del distrito de riego 018 y, junto
a esta, la titulación de los derechos del agua de
la presa La Angostura a la Tribu Yaqui.
La inclusión de
representaciones legítimas de
los indígenas en los órganos de
gestión de agua en los
territorios donde viven.
La formación de coaliciones
sociales que amplifiquen la voz
de los ciudadanos que como
los indígenas generalmente se
encuentran en desventaja a los
intereses financieros más
poderosos.
Se deben establecer los conductos de comunicación
entre autoridades de Gobierno y Tribu Yaqui para
iniciar un proceso de inclusión de representantes
de la etnia en los Consejos de Cuenca.
Se requiere de la organización del apoyo que
se
percibe
muy
reducido,
disperso
e
incomunicado.
En este aspecto la Tribu Yaqui ha tenido mas
éxito obteniendo el apoyo de los Yaqui Pasko
de Tucson y otros pueblos indios de Estados
Unidos y de ong´s que de las organizaciones
locales.
En la gestión del agua resulta adecuado introducir
como elemento de alineación la metodología de la
gestión integrada de los recursos hídricos.
2.3
Evolución histórica de los Derechos
de agua de la Tribu Yaqui
PERIODO
Eventos Principales
Colonización
1887 – 1936
Empresas Colonizadoras
Sonora & Sinaloa Irrigation Co.
Constructora Richardson
Dotación de Tierras y Aguas,
Construcción de Presas y
penuria yaqui
1936 - 1952
Construcción de presas La
Angostura (1936 – 1941) y
Alvaro Obregón (1945 – 1952)
EPOCA
Periodo de irrigación precaria y
penuria yaqui (1942 – 1952)
Época Moderna
1952 – 2006
Creación y consolidación del DR
018 (1952- 1980)
Intentos de Modernización y
Rehabilitación de Distrito de
Riego y Transferencia a los
usuarios (1980- 2006)
Sistema de Riego en el Río Yaqui (1890 – 1910)
3070000
3065000
OROZ
HUIRIVIS
MUNICIPIO DE GUAYMAS
MUNICIPIO DE BACUM
MUNICIPIO DE CAJEME
3060000
VÍCAM
LAS GUASIMAS
ESTACIÓN CORRAL
RAHÚM
POTAM
ESTACIÓN LENCHO
TAJIMAROA
3055000
LOMA DE GUAMUCHIL
CASAS BLANCAS
LOMA DE BACUM
ESPERANZA
PUEBLO VÍCAM
TORÍM
3050000
ENTRADA DE AGUA TIPO TUBO DERECHO
ENTRADA DE AGUA TIPO TUBO IZQUIERDO
ENTRADA DE AGUA TIPO VADO DERECHO
ENTRADA DE AGUA TIPO VADO IZQUIERDO
BATACONSICA
CHUMAMPACO
BACUM
PUENTE ALCANTARILLA PARA VEHICULO
PUENTE PARA VEHICULOS
COMPUERTA DE MAREA
PASE DE AGUA
3045000
SAN JOSÉ BACUM
El curso final del Río Yaqui y los canales de riego de las tierras en ambas margenes.
Por margen izquierda: Canales Los Pueblos, Conant y Vícam; por margen derecha:
Canales Bataconcica, Marcos Carrillo y Victoria. (Riemman, 1940, p. 115).
2.4 Interpretación del Decreto de 1940
El Decreto de 1940
• I.- “la tribu Yaqui podrá disponer durante cada año
agrícola, hasta de la mitad del caudal que se
almacenará en la presa La Angostura para fines de
riego de sus propias tierras”
• II.- las extracciones deberán corresponder a las
necesidades agrícolas de su zona irrigable en la
margen derecha del citado río.
Independientemente del aprovechamiento de las
aguas no controladas en la presa La Angostura.
• III.- “La tribu Yaqui tendrá derecho a disponer de
dichas aguas a medida que las tierras de su
propiedad que se vayan abriendo al cultivo lo
requieran.
Interpretación
La determinación del volumen que implica el derecho otorgado
de “hasta la mitad del caudal que se almacenará en la
presa La Angostura” podría interpretarse como un evento
anual con alguna fecha de corte, que ubicaríamos en los
meses previos al inicio del ciclo agrícola otoño – invierno.
Sin embargo, dado que el agua se debe dedicar a la agricultura, el volumen
que en justicia le correspondería a la Tribu Yaqui para su uso en el Distrito de
Riego 018 (y posibles ampliaciones) deberá ser objeto de un análisis
estadístico oficial y del acuerdo o negociación entre autoridades y Tribu Yaqui.
Aportación al vaso La Angostura vs Volumen
entregado al Distrito de Riego 018
Aportación al vaso de la Angostura vs volumen entregado al DR 018
1800
1600
1200
1000
800
600
400
200
aportación a vaso
50%
Entregado
Alm. Máximo
2001
1998
1995
1992
1989
1986
1983
1980
1977
1974
1971
1968
1965
1962
1959
1956
1953
1950
1947
1944
0
1941
Millones de metros cúbicos
1400
Estimación del 50%
Si a partir de la información estadística del funcionamiento de la presa La
Angostura se hace una estimación de los derechos de la Tribu Yaqui
sobre el agua de la presa La Angostura como el 50% de las entradas al
vaso, esto equivale a:
Balance Global (1942 – 2003) de entradas y salidas de agua a la presa La Angostura
Concepto
Millones de m3
Entradas (Rio Bavispe)
Lluvia
Evaporación
Filtraciones
Almacenamiento Neto
50%
Fuente: (CNA, 2003)
565.2
10.1
46.5
1.9
526.9
263.5
3.-
Los Usos del Agua en el Territorio Yaqui
3.1 El uso agrícola del agua en el territorio yaqui
3.1.1
La agricultura en el Distrito de Riego 018
3.1.1.1 Desarrollo de la infraestructura y superficies al riego
3.1.1.2 Situación actual de la agricultura
3.1.1.3 Inversiones en los Distritos 041 y 018
3.1.2
3.1.3
Sobre la Transferencia del Distrito de Riego 018
Comentarios e interrogantes:
3.2 El uso doméstico del agua en el Territorio Yaqui
3.2.1 El servicio de agua potable, alcantarillado y
saneamiento en las comunidades Yaquis
3.2.2 El Acueducto Yaqui-Guaymas
3.2.2.1 Convenio entre Gobierno y Tribu Yaqui
3.2.2.2 El servicio del acueducto y tomas irregulares
3.2.2.3 Problemas sociales y de operación
3.2.3 Calidad del agua
3.2.4 Algunas conclusiones con respecto al servicio de agua
potable, alcantarillado y saneamiento
3.1 Uso agrícola
Los 250 Mm3 se emplean en el riego agrícola del DDR 018,
Cultivo
Ha
Ton
Trigo
17454
90,709
Millones
$
136.1
Maíz
2272
11,796
17.1
Cártamo
2241
4,258
7.6
Total
21967
106,763
160.8
Cultivos principales Ciclo agrícola típico
3.1.1 La agricultura en el Distrito de Riego 018
Productores
Pueblo
Cócorit
Bacum
Tórim
Vícam
Pótam
Ráhum
Huírivis
Belem
Total
No. de
derechos
44
192
73
163
254
159
49
3
937
No: de usuarios
151
448
272
432
482
368
135
26
2314
Superficie
física (ha)
1,193.86
4,001.40
2,816.44
4,598.00
4,965.20
4,203.66
1,712.15
420
23,910.71
Superficie de
riego (ha)
1,068.84
3,808.95
2,674.64
4,534.95
4,589.85
3,847.66
1,511.97
420
22,456.86
Los beneficiarios de la agricultura son productores de bajos ingresos.
Los ingresos que perciben por concepto de renta de tierras ascienden
a 1,200 pesos por ciclo de cultivo.
Participación en el producto
Utilización de la tierra
yaquis
11%
Participación del Producto
Global
yaquis
27%
rentistas
89%
sale de la
comunidad
73%
Principales problemas del Distrito 018
Problemas del entorno político y sociocultural
Desinterés por el Distrito
•Comunicación en un clima de desconfianza
•Marginación de los yaquis del proceso productivo
•Incertidumbre en los derechos de agua y tierra (falta un
esquema más transparente al interior de la comunidad yaqui)
•El enfoque “constructor”: Se ha antepuesto un programa de
obras a las acciones no estructurales necesarias
Problemas técnicos
Bajas eficiencias y elevadas láminas brutas de riego.
Drenaje insuficiente, con problemas de conservación y suelos salinos
Conservación diferida.
Actividad ganadera desordenada que se practica en el Distrito.
Problemas Financieros
Los usuarios de la Tribu y sus Sociedades de Producción se encuentran
en el buró de crédito
3.1.2 Sobre la transferencia del Distrito 018 a
los usuarios
La transferencia del Distrito de Riego debe pasar primero
por el reconocimiento volumétrico de los derechos de
agua de la tribu yaqui y su correspondiente titulación, lo
cual deberá hacerse a satisfacción de las partes, a fin
evitar cualesquier suspicacia respecto a su definición.
Esto solo podrá lograrse siguiendo un proceso
transparente que, desde su inicio, tenga la aprobación
y seguimiento de las partes interesadas, a través de
una gestión cooperativa.
3.1.4 Comentarios e interrogantes
¿Como formalizar el derecho de agua y como dar certeza a los datos
para definir éste, que se ha estimado en 250 Mm3?
¿En la determinación de los volúmenes de agua que entran a la presa
la Angostura, como se van a considerar los aprovechamientos
superficiales y de subálveo que se han construido -y los nuevos que
se realicen- en la cuenca de captación de la presa, y que influencia
tienen en la disminución de las entradas al vaso?
¿Qué pasará cuando la obra de la Angostura llegue al fin de su vida
útil
Una estimación gruesa del grado de azolvamiento de la presa indica que ingresan al vaso de La
Angostura un millón de m3 de azolve por año, con lo cual se llegaría al fin de la vida útil de la
presa, en 1941, pero es muy probable que ésta fecha se adelante, debido a que los procesos de
erosión de la cuenca tienden a incrementarse con el incremento del uso del suelo en la cuenca
alta.
Transferencia del Distrito 018
Proceso empantanado
CNA
TRIBU YAQUI
La etnia yaqui muestra incapacidad
para asumir la responsabilidad de la
administración del Distrito de Riego
La Tribu Yaqui no alcanza a superar
una actitud de desconfianza hacia las
autoridades para traducirla en
acciones de progreso en el manejo del
agua
Opera el Distrito 018 con muy bajo
nivel de comunicación con la Tribu
Yaqui
Se mantiene prácticamente al margen
de la operación del Distrito de Riego
En la práctica las negociaciones no
avanzan y se opta por posponer y casi
abandonar el proyecto
Opta por la denuncia ante instancias
internacionales a falta de opciones
legales a nivel local o nacional por
donde canalizar sus reclamos.
Costos de mantener el statu quo
Mantener el presente estado de cosas resulta en que la etnia
yaqui siga asumiendo los costos económicos, ambientales,
sociales y políticos:
• Al no lograrse que los beneficios de la actividad agrícola lleguen
realmente a las comunidades yaquis sino a los rentistas.
• Al estar asumiendo desde ya el deterioro ambiental que deja la
actividad agrícola como la contaminación de suelos y agua, la
elevación de los niveles freáticos y la perdida de fertilidad de los
suelos, responsabilidad que fácilmente pueden eludir los rentistas.
• Al generar una situación de afrenta social, en la cual los legítimos
beneficiarios resultan ser los perdedores, mientras que a la vista de
la sociedad sean al mismo tiempo catalogados como
irresponsables.
• Al estar operando en su territorio un distrito como apéndice del
Distrito del Valle del Yaqui, con escasa inversión en conservación y
rehabilitación, en el que, al decir de la institución responsable, los
yaquis no son capaces de administrar, lo cual los coloca en una
posición política poco favorable y como blanco favorito para
atribuirle cualesquier situación negativa real o potencial.
3.2
El uso doméstico del agua en el Territorio
Yaqui
3.2.1
El servicio de agua potable, alcantarillado y saneamiento en las
comunidades Yaquis
3.2.2
El Acueducto Yaqui-Guaymas
3.2.2.1 Convenio entre Gobierno y Tribu Yaqui
3.2.2.2 El servicio del acueducto y tomas irregulares
3.2.2.3 Problemas sociales y de operación
3.2.3
Calidad del agua
3.2.4
Algunas conclusiones con respecto al servicio de agua potable,
alcantarillado y saneamiento
Uso doméstico
3.2.1 El servicio de agua potable, alcantarillado y
saneamiento en las comunidades Yaquis
La calidad del agua en los pozos de abastecimiento en las localidades de Vicam
Estación y Pótam, que presentan salinidad alta.
La calidad del agua del acueducto que sirve a las localidades de Belém, Oroz,
Ráhum, Huírivis, y Guásimas, donde se presentan problemas de contenidos
de manganeso, por encima de la norma oficial mexicana para consumo
humano, NOM-127-SSA.
Las deficiencias financieras del organismo operador de Vicam, que funciona con
muy baja recuperación y presta un servicio muy irregular e ineficiente.
El uso de tomas irregulares en ejidos y comunidades y en el interior del territorio
yaqui.
El riesgo de que el acueducto sea tomado como medio de presión por grupos
sociales de la Tribu Yaqui, que tiene como antecedente el incumplimiento del
convenio celebrado en el año 1990.
La posibilidad de que se incrementen las extracciones en el valle aluvial del Rio
Yaqui, con la finalidad de proporcionar agua a la zona Guaymas – San Carlos,
(17 MM3)
4.-
La Gestión del Agua en el Territorio Yaqui
4.1 Relación con la Administración del Distrito de
Riego
4.2 Como se reparte el agua a nivel de parcela
4.3 Las posibilidades de mejora en el uso del agua
de riego y la agricultura
4.4 Posibilidades de mejora del sistema de agua
potable, alcantarillado y saneamiento.
4.5 Gestión del Agua y Conflictos
4.5.1 La demanda de la Tribu Yaqui al Estado
Mexicano
4.2 Como se reparte el agua a nivel parcela
Proceso de gestión del agua de riego en el Distrito de Riego 018.
Autoridades Tradicionales
extienden Carta de Dotación
de Tierras si el solicitante
pertenece a la tribu Yaqui o
contrato de arrendamiento si
es inversionista
El usuario o inversionista
realiza el pago por el servicio
de agua de riego ante la CNA
El zanjero entrega el agua de
riego
La Autoridad Tradicional
extiende la Carta del Agua
El usuario o inversionista, se
presenta ante el CADER para
que extienda el Permiso de
Siembra
El usuario o inversionista
realiza la petición de
programación de riego ante la
CNA
El usuario o inversionista
realiza la solicitud de riego
con el zanjero
El usuario o inversionista
notifica al zanjero el corte del
agua de riego, al término de la
entrega.
El usuario o inversionista
solicita más agua de riego de
acuerdo a la programación por
cultivo, hasta completar el
volumen asignado.
Fuente: elaborado a partir de entrevista con personal del Grupo Técnico de la Tribu Yaqui.
Nota: Entre la Tribu Yaqui es común denominar “inversionista” al usuario rentista.
4.5.- Gestión del agua y conflictos
•
En el caso de la Tribu Yaqui, la lucha por la tierra y el agua han sido parte
esencial de su historia. Su participación militar durante la revolución tuvo
como resorte principal la búsqueda del reconocimiento y defensa de su
territorio sagrado y del derecho ancestral al uso de las aguas del río yaqui.
•
El saldo de este proceso, si bien desventajoso en términos históricos, les
llevó a obtener dicho reconocimiento como pueblo y con ello a la dotación
del territorio actual y el derecho a disponer del 50% de las aguas de la
presa La Angostura, para fines de irrigación, aun antes de terminada de
construir esta, como ya ha sido relatado.
•
Hoy día, a 65 años del reconocimiento del territorio y agua de la Tribu
Yaqui, se ejerce un derecho de facto que puede ser vulnerable a iniciativas
de confiscación, al no actualizarse o formalizarse dichos derechos a la
gracia de la legislación y normas actuales.
•
Si bien la propiedad comunal de la tierra pone a salvo el derecho sobre el
territorio de forma muy similar a la costumbre de la etnia, no es así con el
caso del derecho al agua que esta sujeta a la ley de aguas nacionales que
solo reconoce a usuarios por sectores y no a grupos indígenas.
•
Gestión del Agua y Conflictos
4.5.1
•
•
•
•
La demanda de la Tribu Yaqui al Estado Mexicano
Ante esta situación la etnia yaqui compareció ante la asamblea general de la ONU,
en donde denunció la situación de litigio con las autoridades agrarias de México[2].
Después de la comparecencia ante la ONU, la Tribu Yaqui solicitó la intervención de
la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, de la Organización de Estados
Americanos, para lo cual ingresó una petición en contra del Estado Mexicano, en
donde también incorporó el tema de los derechos sobre el agua, integrando con
ello una denuncia que los remite, ahora a nivel internacional, a los dos temas
ancestrales de su lucha: territorio y agua.
El documento denuncia que presenta la Tribu Yaqui a través del Consejo
Internacional de Tratados Indios[3] señala, en relación con el tema del agua, entre
otros aspectos, que:
“El distrito de Riego del Pueblo Yaqui, No. 018, Colonias Yaquis, todavía sigue
en manos del Estado y por eso es imposible medir exactamente la cantidad de
agua que se le provee al pueblo yaqui. Bajo Ley, se hubiera debido entregar a
las autoridades del Pueblo Yaqui hace muchos años. Con esto también el
Estado no ha cumplido.”
•
[1] [2] Comparecencia del Gobernador de Tórim, Octaviano Jécari, ante la ONU.
•
[3] International Indian Treaty Council, 25 de Enero de 2006.”petición del Pueblo Yaqui, del Rio Yaqui, Sonora,
México, contra El Estado de México,” petición a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. P.20.
5.-
¿Sería posible la GIRH en el Territorio
Yaqui?
5.1
Definición de la GIRH
5.2
Las presiones sobre el agua yaqui
5.2.1
5.2.2
5.3
Como iniciar la GIRH en el territorio yaqui
5.3.1
5.3.2
5.3.2
5.4
¿Flujo ambiental o venta de agua?
Situaciones de riesgo
El Ciclo de Planeación de la GIRH
Los grupos de interés
Las áreas de oportunidad
Comentarios sobre la GIRH
5.2.- Las presiones sobre el agua yaqui
Demandan
te de agua
Actuales
Distrit o de
Riego 041,
Valle del
Yaqui
Perforació
n de pozos
en el valle
del yaqui
Distrit o
018
Colonias
Yaquis
Organismo
operador
de
Guaymas.
(Acueduct o
YaquiGuaymas)
Acciones
Potenciales
Perforación
de pozos en
el valle del
yaqui y
principalme
nt e cerca del
lindero sur
del territ orio
yaqui
Uso
ineficient e
del agua
de riego
Extraccion
es act uales
de 0.55
m3/s, para
abasto de
agua
potable a
la zona
conurbada
Guaymas
– San
Carlos
Posible
incremento
de las
ext racciones
por
presiones de
demanda de
agua a zona
conurbada
Guaymas –
San Carlos
Acuí fero
Se
incrementa
ría el flujo
horizontal
desde el
t erritorio
yaqui hacia
el valle del
yaqui.
Elevación
el nivel
freát ico en
el área del
dist rito 018
Extraccion
es al
acuífero
para
beneficiar a
poblacione
s vecinas.
Aguas
superfi cial
es
Factores ambientales afectados
Hume dales
Suelos
Ve getación
Paisaje
costeros
ri paria y
fauna
Se
disminuye
el flujo base
hacia las
zonas
cost eras
Desperdicio
de agua
superficial
Int ercepció
n del flujo
subsuperfici
al
Disminució
n de flujo
ambient al
Zonas
urbanas de
Sonora
Demanda de
agua para la
Ciudad de
Hermosillo
Se afect aría
la
disponibilid
ad de agua
superficial
Flujo
ambient al
Agua para
reponer las
condiciones
nat urales del
río.
Mejora de
las
condiciones
nat urales de
río
Comuni da
d
Yaqui
Salinizaci
ón de
suelos
agrícolas
Afectación
direct a al
flujo
subsuperfici
al hacia el
litoral y con
ello al flujo
ambient al
con
descarga
nat ural a los
humedales
cost eros
Disminuiría
la
disponibilid
ad de agua
para un
flujo
ambient al
Disminució
n de la
humedad
nat ural
disponible
para el
desarrollo
de la
veget ación
riparia y
fauna
silvest re.
Afectaci
ón al
paisaje
Agravio por
un
convenio
incumplido
Se afect aría
la
disponibilid
ad de
humedad.
Beneficio
económico
riesgoso
Desarrollo
de flora
riparia,
fauna
acuática y
mejoramien
to de los
humedales
cost eros
Afectación
a la
disponibilid
ad para
usos
económicos
5.2.1 Esquema de las presiones sobre el agua
yaqui
P re s a
P a rte a gua s
L ind e ro T er ri to ri o Y a qui
A c ue du cto
F lujo sub t er rá ne o
GOLFO DE CALIFORNIA
F lujo Su pe rfic ial
A gu a D ist rito de R ie g o
0 18, C olonia s Y Aq uis
B ah ía d e Lob os
I sl a
L ob os
5.3 Como iniciar la GIRH en el territorio yaqui
5.3
Como iniciar la GIRH en el territorio yaqui
El proceso de planeación de la GIRH en el territorio yaqui presenta un doble
desafío: De una parte se tiene un conjunto de grupos de interés que
interaccionan en la gestión del recurso agua y por otra parte, estas
interacciones se dan con una comunidad indígena que ejerce autonomía de
facto sobre su territorio con derechos históricamente reconocidos sobre
volúmenes de agua de la cuenca del río yaqui.
Si bien es cierto que la Ley de Aguas Nacionales solo reconoce a los usuarios por
sector, también podemos colegir que las instituciones de gobierno están
obligadas a proteger los derechos de las comunidades indígenas en el
usufructo de los recursos naturales y la biodiversidad que se da en sus
territorios, de acuerdo a los tratados y convenios internacionales y a la
legislación nacional, (artículo 2º. Constitucional y otras leyes nacionales),
entre los cuales se encuentra el recurso agua.
5.3.- Como iniciar la GIRH en el territorio yaqui
A nivel institucional se cuenta con el enfoque de administración nacional
del recurso teniendo las cuencas hidrográficas como concepto de
referencia, elemento que la Ley de Aguas Nacionales recoge y da
importancia como asunto de seguridad nacional y cuya práctica se ha
iniciado con la incipiente formación y funcionamiento de los consejos de
cuenca.
Aunque la Tribu yaqui no se le ha invitado a formar parte de los consejos
de cuenca (en este caso la cuenca Yaqui-Mátape), es recomendable
que ésta etnia tome la iniciativa para iniciar un proceso interno de
formación de capacidades para la GIRH.
5.3.1 El Ciclo de planeación
CICLO PARA EL DESARROLLO Y AJUSTE DE UN PLAN DE GIRH
Iniciación
Compromiso Gubernamental
Creación del Equipo de
trabajo
Vision/ política
Compromiso con la
GIRH
Evaluación
Evaluación
del progreso,
Revisión del
Pl
Plan de Trabajo
Análisis de la Situación
Problemas
Situación de la GIRH
Identificación de objetivos
Concientización
Participación de los interesados
Compromiso político
Implementación
Acciones legales,
institucionales y de
gestión
Desarrollo de
capacidades.
Elección de la Estrategia
Objetivos priorizados
Estrategia seleccionada
Plan GIRH
Borrador
Aprobación de los Grupos
de Interés y de los
políticos
5.3.2 Matriz de Grupos de Interés y Áreas de oportunidad
Áreas de oportuni dad
Grupos de Interés
Tribu Yaqui
Autoridades
Tradicionales
Grup o Técnico
M ujeres y
niños
Usuarios o
“inversionistas”
del Distrito 018
Consejo de
Cuenca Yaqui M átap e
CNA, Distrito
de Riego
Organismos
Op eradores
Gobierno
Comunidad
académica y
científica
Ciudades
ONG´s
Est udios e
invest igaciones
básicas sobre
el recurso agua
y ambient ales /
Zonas Cost eras
/
Capacitación
en GICH/
Educación
Ambient al
Información y
t ransparencia /
Reconocimiento
y Formalización
/
Demanda ante
la CIDH /
Transferencia
del Dist rito de
Riego/
Modernización
/ Reconversión
de la
agricult ura/
Agricult ura
Orgánica /
Formación
de
Organismo
Operador
Yaqui/
Acueducto
Yaqui –
Guaymas /
Venta de
agua en
Bloque /
Saneamiento
Control de Avenidas
Acuerdos
iniciales y
compromisos
polít icos
Abonando a la
sustentabilidad
ResolucióndeConflictos
Uso
domestico
del agua
Capacitación
Uso del
agua en
agricultura
Enfoquedegénero
Derechos de
agua de la
Tribu Yaqui
Cultura
Respaldo de
la
comunidad
científica y
académica
del Agua/
Respaldo
político y
social a la
GICH
Gracias por su atención ¡