Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017

Transcripción

H. Ayuntamiento Constitucional
Gutiérrez Zamora, Ver.
2014-2017
Plan Municipal de Desarrollo
2014-2017
Municipio de Gutiérrez Zamora,
Veracruz de Ignacio de la Llave
1
2014-2017
Honorable Ayuntamiento de Gutiérrez Zamora
2014-2017
PRESIDENTE MUNICIPAL
María Leticia Dellong Capelini
SÍNDICO ÚNICO
David Devilet Nájera
REGIDOR PRIMERO
Alicia Vega Renault
REGIDOR SEGUNDO
Constantino Malpíca López
REGIDOR TERCERO
Santos Cobos Ruiz
REGIDOR CUARTO
Gabriel Hernández Dorantes
Secretario del H. Ayuntamiento
Mario Ignacio Montiel García
2
2014-2017
Amat victoria curam
-La victoria favorece a los que se preparan-
3
2014-2017
Contenido
Mensaje del Presidente Municipal
I.
Página
7
Introducción
9
Marco Jurídico de la Planeación Municipal
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Ley Federal de Planeación
Constitución Política del Estado
Ley Estatal de Planeación
Ley Orgánica del Municipio Libre
13
13
13
14
15
15
16
III.
3.1.
3.2.
3.3.
3.3.1.
3.3.2.
3.3.3.
Visión, Misión y Valores
Visión
Misión
Valores, Principios y Actitudes
Valores
Principios
Actitudes
20
20
20
20
20
21
22
IV.
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
4.6.1.
4.6.2.
4.7.
4.7.1.
4.7.2.
4.7.3.
Diagnóstico del Municipio
Localización Geográfica Municipal
Clima
Hidrología
Topografía
Suelo
Características Biológicas
Uso de Suelo y Vegetación
Fauna
Características Socioeconómicas
Población
Economía
Finanzas Públicas Municipales
24
24
25
26
28
29
30
30
32
33
33
40
49
II.
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
4
2014-2017
4.8.
4.8.1.
4.8.1.1.
4.8.2.
4.9.
4.10.
4.11.
4.12.
4.13.
Contenido
Desarrollo Social del Municipio
Sector Educativo
Analfabetismo
Sector Salud
Urbanización
Pobreza
Marginación
Desarrollo Urbano y Ecología
Seguridad Pública
Página
52
52
53
54
56
57
61
68
71
V.
5.1.
Estructura Programática del Plan Municipal de Desarrollo
Seguridad para los Ciudadanos
74
74
5.2.
Desarrollo Económico y Fomento al Empleo
77
5.3.
Desarrollo Armónico Institucional
83
5.4.
5.4.1.
5.4.2.
5.4.3.
5.4.4.
5.4.5.
5.4.6
5.4.7.
5.4.8.
5.4.9.
5.4.10
Desarrollo Social y Urbano
Impulsar la Educación y los Valores
Cultura para el Municipio
Deportes para Todos
Mujeres con oportunidades y Apoyo
Juventud con Desarrollo Integral
Salud y Combate a las Adicciones
Apoyo a Personas con Capacidades Diferentes
Oportunidades para Adultos Mayores
Apoyos a Grupos Vulnerables y en Pobreza Extrema
Derechos de los Niños y Niñas
86
86
87
88
89
90
92
93
93
94
95
5.5.
5.5.1.
5.5.2.
5.5.3.
5.5.4.
Gobierno Cercano y con Rostro Humano
Gobierno Honesto y Transparente
Gobierno de Calidad
Gobierno Eficiente
Gobierno Cercano al Ciudadano
96
96
97
98
98
5
2014-2017
Contenido
Anexos
Fondo para la Infraestructura Social Municipal y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal -FISMDFFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento Municipal y de las
Demarcaciones
FORTAMUNDF-
Territoriales
del
Distrito
Federal
-
Propuesta de Inversión
Glosario
Bibliografía
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2014-2017
En Gutiérrez Zamora hemos plasmado acciones en el Plan Municipal de Desarrollo que
sentaran las bases para una planeación a largo plazo con una perspectiva a favor de la
población pensando en todos los habitantes de las colonias de la cabecera Municipal y
de los pueblos y comunidades del medio rural.
Este es un gobierno para todos sin distingos de partidos, pero sobre todo para los que
menos tienen; intentaremos ser un gobierno de atención a la población, al desarrollo
económico, social y el cuidado del medio ambiente. Reiteramos que toda la población
zamoreña debe recibir los beneficios del crecimiento y el desarrollo, sin perder sus
tradiciones y riquezas naturales. Este gobierno municipal tiene claro que no existe nada
más valioso que la estabilidad social, la tranquilidad de la cabecera municipal y de sus
comunidades.
Hemos aprobado este Plan tomando en cuenta las propuestas, opiniones y sugerencias
de la población, de diferentes grupos sociales e instituciones educativas de nuestro
municipio, así como de las diversas dependencias tanto del orden estatal como federal
para vincular todos los programas existentes en beneficio de nuestro municipio.
7
2014-2017
La Administración del Ayuntamiento definió que la formulación y redacción del Plan
Municipal de Desarrollo estuviese sustentada en cuatro ejes estratégicos y una línea
transversal de Gobierno y Administración, de los cuales se desprenden políticas
rectoras, mismas que rigen y orientan los objetivos, estrategias y líneas de acción que
relacionan la planeación con la realidad municipal.
De esta manera se formula este Plan Municipal de Desarrollo como un instrumento de
planeación que permitirá enfrentar de manera directa y adecuada el gran reto de
organizar y ordenar el espacio rural y urbano del municipio, para responder a sus
necesidades ayudando al desarrollo de las fuerzas productivas, humanas y materiales;
con mecanismos de planeación que establezcan los métodos, estrategias y acciones
que darán como resultado el bienestar político, económico, social y cultural de la
sociedad.
El contenido del Plan Municipal de Desarrollo, es el conjunto de ideas y propuestas de
los propios ciudadanos, con un diagnóstico de sus necesidades, de objetivos generales
a objetivos particulares, considerando desde luego las propias del Gobierno Federal y
Estatal como un compromiso de un gobierno en conjunto, es en este sentido, una
misión que hemos de compartir con las acciones de un nuevo gobierno, una misión que
deja esperanza nueva en la sociedad que se ha abierto a una democracia compartida, a
una acción de consulta, que establece definitivamente la verdadera aplicación de la
acción.
Invitamos a los habitantes del municipio de Gutiérrez Zamora a participar, colaborar,
perfeccionar y comprometerse con esta propuesta de desarrollo. Las puertas de esta
administración municipal están abiertas para ustedes.
Lic. María Leticia Dellong Capelini
Presidenta Municipal de Gutiérrez Zamora, 2014-2017
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2014-2017
I. INTRODUCCIÓN
Actualmente los desafíos que enfrentan los municipios son mayores que en otros
tiempos; ahora se encuentran inmersos en problemáticas como el desbordamiento de la
inseguridad, el acelerado crecimiento del desempleo y subempleo, los índices de
pobreza, así como el generar oportunidades de desarrollo para las nuevas
generaciones que en el municipio de Gutiérrez Zamora representan el 25.23%.
Ante esta problemática y en cumplimiento con lo establecido por la Constitución Política
de los Estados Unidos mexicanos, la Constitución del Estado Libre y Soberano de
Veracruz de Ignacio de la Llave, la Ley Orgánica del Municipio Libre, así como las leyes
Federal y Estatal de Planeación; se elabora el Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017.
El presente plan es una recopilación municipal de estrategias, objetivos y líneas de
acción que buscan solucionar las necesidades de los ciudadanos emanadas de ellos
mismos en sus comunidades, mediante una consulta hecha en los primeros tres meses
de gestión y en visitas previas durante la campaña.
Esta planeación tiene como objetivo principal el desarrollo del municipio desde el punto
de vista social incluyente, económico sostenible y ambiental sustentable, dentro de un
gobierno honesto y responsable, en un marco de transparencia, ejes en torno a los
cuales se desenvolverá nuestro proyecto para el cual nuestro municipio deberá avanzar
de manera íntegra.
El Plan Municipal de Desarrollo se ha estructurado como parte de un proceso de
planeación amplio, fue diseñado y redactado en base al conocimiento general de la
problemática que afecta al municipio, las políticas de gobierno definidas por la autoridad
para el periodo administrativo y los proyectos estratégicos de largo plazo.
La búsqueda de respuestas inmediatas a problemas contingentes o específicos y en
congruencia con los ejes de desarrollo, estrategias, objetivos y líneas de acción para
afrontar los retos que han alcanzado estos y otros fenómenos en los municipios
semiurbanos como es el caso de Gutiérrez Zamora, exigen una respuesta más allá de
lo que pueden hacer por sí mismos los gobiernos. Reclaman una respuesta que sume
el talento, los recursos y la voluntad del conjunto de actores económicos, políticos y
sociales que comparten esta compleja realidad y que se ven afectados por ella.
9
2014-2017
Es necesario que la respuesta a los desafíos del municipio de Gutiérrez Zamora tenga
una visión de largo plazo, con fuertes bases de información, discusión y consenso
social. Se trata de construir soluciones basadas en los principios del desarrollo
sustentable y sostenible, buscando no solamente garantizar la protección y
conservación de los recursos naturales, sino hacer compatible ese principio
fundamental con un sólido crecimiento económico basado en el incremento de la
productividad de nuestra economía (producir más, consumiendo menos recursos y
generando menos residuos) y con un proceso de equidad social para mejorar las
condiciones de vida y abrir oportunidades de desarrollo al alcance de todos los sectores
de la población.
El Plan Municipal de Desarrollo de Gutiérrez Zamora 2014-2017, está integrado por las
políticas, programas, proyectos y acciones que buscan ampliar la gobernabilidad del
municipio y propiciar un proceso sostenido y sustentable del desarrollo zamoreño, así
como la construcción de una sociedad segura, objetivos posibilitados por un ejercicio
gubernamental realizado en términos de legalidad, que atiende antes que nada al
ciudadano zamoreño, protege sus derechos humanos, transparentando y rindiendo
cuentas de las decisiones gubernamentales, y estableciendo un gobierno municipal
orientado a la consecución de resultados.
Es un plan plural, sin distinciones políticas, ideológicas o culturales, ya que se busca el
desarrollo del municipio en su conjunto y su concepción metodológica lo convierte en la
base para el desarrollo de un amplio sistema de planeación para el desarrollo municipal,
el cual se complementará con los programas sectoriales y el programa operativo anual
de la Presidencia Municipal, representando la identificación del Honorable Ayuntamiento
con las necesidades básicas y sociales de la comunidad. Finalmente, servirá para dar
dirección y sentido a los esfuerzos que realizarán el gobierno y los ciudadanos en los
próximos cuatro años.
Este plan, retoma como base y marco fundamental de sus propuestas, los principios y
programas indicados en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 del Gobierno de la
República encabezado por el presidente, Lic. Enrique Peña Nieto, así como los
parámetros establecidos en el Plan Veracruzano de Desarrollo del Estado de Veracruz
de Ignacio de la Llave 2011 – 2016, establecidos por nuestro gobernador, el Dr. Javier
Duarte de Ochoa. Asimismo, toma como suyos los Objetivos de Desarrollo del Milenio
de las Naciones Unidas, y se centra en la Metodología para Mejorar la Calidad de la
Gestión en el Gobierno Local IWA -International Workshop Agreement- 4.
10
2014-2017
Asimismo, considera a la planeación como el proceso a través del cual es posible definir
los principios de actuación gubernamentales, las estrategias de vinculación del
ciudadano con su gobierno municipal, la asignación y adecuado manejo de los recursos
requeridos, y expone las razones por las cuales se determinan estos referentes.
Lo que se propone ha sido elaborado por todos los sectores de la población, como
gobierno, escuchamos y ofrecemos soluciones que permitan el pleno desarrollo del
municipio, porque las estrategias más exitosas en diversas partes del mundo son
aquellas que se conciben, se promueven y se aplican a partir de la colaboración
constante y generosa entre los sectores público, social y privado, abriendo además el
espacio a la innovación y a la experimentación de nuevas formas de hacer las cosas.
Es a partir de estas referencias y convicciones que el Gobierno Municipal de Gutiérrez
Zamora, Veracruz, 2014-2017, en el marco de sus obligaciones y atribuciones, procedió
elaborar el Plan Municipal de Desarrollo, instrumento rector de la planeación del
municipio, atendiendo a los grandes desafíos que vive nuestro municipio y nuestra
economía, siguiendo el procedimiento que marca la ley, y procurando en ello convocar
a la más amplia participación democrática de sus habitantes.
En los meses de febrero y marzo del presente año se llevaron a cabo todas y cada una
de las etapas previstas en el Sistema Nacional de Planeación Democrática para la
elaboración del Plan Municipal de Desarrollo, y a lo largo de ese proceso se fue
integrando el documento que hoy se entrega, reflejando, en la medida de lo posible, la
pluralidad de ideas, posiciones y propuestas de los múltiples actores que participaron,
quienes contribuyeron a integrar una visión de futuro para el municipio de Gutiérrez
Zamora, permitiéndonos imaginar y trabajar desde ahora por un mejor municipio en
todos los sentidos.
El primer capítulo de este plan es introductorio. Como segundo capítulo se mencionan
la bases legales por las que se rige este Plan Municipal de Desarrollo.
En el tercer capítulo se presenta, la misión, visión y valores y principios que regirán al
municipio en estos cuatro años de administración
En el cuarto capítulo, se presenta el diagnóstico del municipio, donde se identifican
cuatro grandes apartados: el primero presenta los datos de localización geográfica del
municipio, utilizando información actualizada disponible en el INEGI.
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En el segundo apartado se presentan las características socioeconómicas del municipio
haciendo énfasis a las finanzas públicas municipal; en el tercer apartado se menciona la
información sobre desarrollo social del municipio, en el cual se analiza el sector
educativo, analfabetismo, salud, pobreza, marginación, urbanización, desarrollo urbano
y ecología, para finalmente terminar con el apartado de Seguridad Pública.
El quinto capítulo define la estructura programática del Plan Municipal de Desarrollo, a
partir del diagnóstico, una visión de futuro, que no tiene otra pretensión que establecer
a grandes rasgos la imagen y modelo de municipio que se quiere construir desde ahora.
En ella se refleja la aspiración de resolver las áreas críticas de nuestro desarrollo que
identificamos como prioritarias y trascendentes.
La estructura programática del Plan Municipal de Desarrollo de Gutiérrez Zamora 20142017, permitirá organizar los recursos y las tareas a cargo del Gobierno y la
Administración Pública en el presente cuatrienio. Contiene un total de 52 proyectos
específicos, los cuales serán acompañados con otros proyectos de alto impacto que
serán gestionados a través de los recursos extraordinarios del gobierno federal, así
como dentro Fondo Nacional de Infraestructura que opera BANOBRAS y la SHCP.
Es importante mencionar que el presente Plan Municipal de Desarrollo, es un
instrumento que resulta de la apertura y la participación de muchos y diversos actores
locales -más de 3,192 asistentes a foros temáticos, 10 representantes de asociaciones
vecinales, 557 ciudadanos entrevistados en sus hogares y casi 60 en escuelas visitadas
para conocer la opinión de niños y jóvenes-, así como, el síndico y, los regidor Primero,
Segundo, Tercero y Cuarto representados en el Ayuntamiento, los cuales aportaron
cientos de ideas, propuestas e información para enriquecer este Plan. Por ello, el PMD
refleja básicamente los temas que para todos o casi todos resultan prioritarios, y
propone soluciones que desde una perspectiva amplia y flexible pueden contribuir de
forma eficaz para su atención.
Por lo anterior, se debe dejar en claro que este plan no busca generar expectativas que
luego no se traducen en realidades para la población. El Plan contiene, una parte
estratégica que nos involucra a todos los habitantes del municipio, y un contenido
institucional que orienta específicamente las acciones e inversiones del gobierno y la
administración pública.
Finalmente, con este PMD, Gutiérrez Zamora tiene una agenda de desarrollo clara, con
visión de largo plazo y una estrategia socialmente compartida, sostenible y sustentable,
para darle cumplimiento. Será nuestro trabajo dejar a las futuras generaciones marcado
el camino y avanzada la tarea.
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2014-2017
II. MARCO JURÍDICO
Las bases jurídicas en que se sustenta la elaboración del presente Plan Municipal de
Desarrollo, 2014 – 2017, se fundamenta tomando en consideración las diferentes
modificaciones que ha hecho el Congreso de la Unión a la propia Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos.
La problemática observada sobre la desarticulación de los diversos planes y programas
de desarrollo nacional, estatal y municipal, crearon la necesidad de mejorar y actualizar
el marco jurídico en torno a la planeación del desarrollo acorde a los nuevos tiempos y
para ser coherente la actuación de las administraciones públicas.
2.1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Artículo 25 Constitucional, La Rectoría del Desarrollo Nacional
corresponde al Estado para el fortalecimiento de la Soberanía de la
Nación
Se modificó el Artículo 26 Constitucional, en donde se señala que el
Estado organizará un sistema de planeación democrática, en el que se
establecen los criterios para la formulación, instrumentación, control y
evaluación del plan y los programas de desarrollo.
Artículo 115, fracc. V, inciso a y c y Fracc. VI, en específica Sobre la
facultad de los Municipios en materia de planeación y la concordancia de
los planes
Artículo 116, Sobre la organización, la división y ejercicio del poder, en
los Estados. La división de poderes en Ejecutivo, Legislativo y Judicial
2.2. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Artículo 22, De la Facultad del Ejecutivo Federal para celebrar convenios
de coordinación de acciones con los gobiernos estatales, y con su
participación, en los casos necesarios, de los Municipios
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2.3. Ley Federal de Planeación
La ley de Planeación señala las vertientes de procedimiento de la administración
pública, indistintamente de la instancia gubernamental a la que corresponda. Dicho
ordenamiento establece como una de las directrices administrativas a la de
coordinación, a través de la cual es posible que las instancias federal, estatal y
municipal participen de manera conjunta en el proceso de planeación del desarrollo, en
las acciones que tiendan a su ejecución, control y seguimiento, en razón de evitar el
dispendio de los recursos públicos, la duplicidad de esfuerzos institucionales o la mala
utilización de los tiempos administrativos.
Por otro lado, la propia ley establece algunos ordenamientos que son sumamente
importantes mencionarlos y considerarlos, como son la inducción y la obligatoriedad.
Mediante la inducción, se establece que es facultad de los gobiernos, fomentar,
promover, regular, restringir, orientar, y en general, inducir la acción de los particulares
en materia económica y social, a fin de ajustarla a los objetivos y prioridades que se
contenga en los planes y programas de desarrollo. A través de la vertiente de la
obligatoriedad, establece los lineamientos que emanen de los planes o programas
promotores del desarrollo, necesariamente deben ser acatados por los organismos y
entidades que componen la administración pública centralizada y descentralizada.
Artículos 1, 2, 3 y 4, Disposiciones Generales, sobre la planeación,
definición, propósito, y la responsabilidad del Ejecutivo Federal en la
materia
Artículo 14, Atribuciones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público –
SHCPArtículos 21-32, Menciona el contenido del Plan Nacional de Desarrollo.
La congruencia de los programas de otras dependencias con el PND y
con los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales.
La obligatoriedad del Plan
Artículos 33 y 34, De la coordinación de las entidades federativas con el
gobierno federal para el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo
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2.4. Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave
La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz de I. de la Llave,
señala la responsabilidad del Estado para organizar un sistema de planeación y faculta
al Ejecutivo para establecer los mecanismos de participación social.
Dispone que el Estado conduzca y orientará la actividad económica de la entidad en los
términos de una planeación democrática, donde concurran los distintos sectores de la
población.
Artículo 71, fracción XII, faculta a los ayuntamientos para formular,
aprobar planes de desarrollo
2.5. Ley de Planeación del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave
En concordancia con lo establecido por la Ley de Planeación del Estado de Veracruz,
señala en su:
Artículo 26, El Plan Municipal de Desarrollo habrá de elaborarse,
aprobarse y publicarse dentro de un término no mayor a cuatro meses,
contados a partir de la fecha de toma de posesión del Ayuntamiento
respectivo y su vigencia no excederá del plazo que corresponda a la
administración que lo formule
Artículo 27, El Plan Municipal indicará los programas que deban
realizarse y la vigencia de éstos no excederá el período constitucional que
corresponda al ayuntamiento respectivo
Artículo 28, Los programas derivarán del Plan Municipal de Desarrollo y
deberán guardar congruencia con los objetivos y prioridades que se
establezcan en dicho Plan
Artículo 29, Una vez aprobado el Plan Municipal y sus Programas, por
parte del Ayuntamiento, serán obligatorios para la Administración Pública
Municipal, en el ámbito de su respectiva competencia
Artículo 30, El Plan Municipal de Desarrollo se publicará en la "Gaceta
Oficial", previa su aprobación por parte del Ayuntamiento respectivo
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Artículo 31, La coordinación en la ejecución del Plan Municipal y los
programas, deberá proponerse al Ejecutivo del Estado, a través de los
Convenios respectivos, para su adecuada vinculación con el Plan Estatal
de Desarrollo
Artículo 32, El Plan Municipal de Desarrollo y sus programas, serán
revisados y adecuados con la periodicidad que determine el propio
Ayuntamiento en base a las condiciones y circunstancias imperantes
durante su vigencia
Artículo 33, Los programas que deriven del Plan Municipal de Desarrollo,
deberán ser congruentes entre sí; regirán las actividades de la
Administración Pública Municipal en su conjunto y servirán de base para la
integración de sus presupuestos respectivos, conforme a la legislación
aplicable
Artículo 34, Los Ayuntamientos del Estado al enviar a la Legislatura las
iniciativas de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos, informarán del
contenido general de las iniciativas y proyectos y su relación con los
objetivos y prioridades del Plan Municipal de Desarrollo y sus programas
Artículo 35, La revisión y análisis que haga la Legislatura, de las cuentas
públicas municipales, deberá además, enfocarse a la congruencia entre
las acciones tomadas y los resultados obtenidos en la ejecución del Plan
Municipal y sus programas
Las previsiones del plan han de incluir el conjunto de propuestas de carácter políticas,
económicas, sociales y culturales necesarias de poner en práctica, así como la
previsión de los recursos necesarios para cada una de ellas, a fin de que sean
totalmente factibles y congruentes con los objetivos previstos para su jurisdicción y
nivel.
2.6. Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz
La Ley Orgánica del Municipio Libre, determina la facultad del Ayuntamiento para
participar en la planeación del desarrollo, a través de formular, aprobar y ejecutar
planes y programas que tiendan a promover y fomentar las actividades económicas en
el municipio y a satisfacer las necesidades de equipamiento, infraestructura urbana y
servicios públicos.
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Artículo 35, fracciones, IV y XXVII le otorga la atribución al Municipio para
elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo.
Título Décimo, de la Planeación Municipal y de la Contraloría Social, Capítulo I
Artículo 191, El Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal es un
órgano de participación ciudadana y consulta, auxiliar del Ayuntamiento en
las funciones relativas a la planeación, integrado por ciudadanos
distinguidos y organizaciones sociales, representativas de los sectores
público, social y privado del municipio, designados por el Cabildo, a
propuesta del Presidente Municipal.
Artículo 192, El Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal
tendrá las atribuciones siguientes:
a. Proponer al Ayuntamiento los mecanismos, instrumentos o acciones
para la formulación, aplicación, control y evaluación del Plan Municipal
de Desarrollo
b. Consolidar un proceso permanente y participativo de planeación,
orientado a resolver los problemas municipales
c. Formular recomendaciones para mejorar la administración municipal y
la prestación de los servicios públicos
d. Realizar estudios y recabar la información necesaria para cumplir lo
dispuesto en las fracciones anteriores
e. Comparecer ante el Cabildo cuando éste lo solicite
f. Proponer a las autoridades municipales, previo estudio, la realización
de obras, la creación de nuevos servicios públicos o el mejoramiento
de los ya existentes
g. Emitir opinión respecto de las consultas que en las materias
relacionadas con la planeación municipal le formulen el Ayuntamiento,
ciudadanos, instituciones u organizaciones del municipio; y
h. Formar comisiones de estudio sobre
relacionados con la planeación municipal.
asuntos
determinados,
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Artículo 193, Los Ayuntamientos deberán elaborar, en forma democrática
y participativa, sus Planes de Desarrollo Municipal, así como los
programas de trabajo necesarios para su ejecución, que serán rectores de
las actividades que realicen sus dependencias y entidades.
Los Planes Municipales de Desarrollo se publicarán en la Gaceta Oficial del Estado.
Artículo 194, La formulación, aprobación, ejecución, control y evaluación
del Plan y Programas Municipales estarán a cargo de los órganos,
dependencias o servidores públicos que determinen los Ayuntamientos,
conforme a las normas legales de la materia y las que cada Cabildo
determine.
Artículo 195, El Plan de Desarrollo Municipal tendrá los objetivos
siguientes:
a. Atender las demandas prioritarias de la población
b. Propiciar el desarrollo del municipio con base en una perspectiva
regional
c. Asegurar la participación de la ciudadanía en las acciones del gobierno
municipal
d. Vincular el Plan de Desarrollo Municipal con los Planes de Desarrollo
Federal y Estatal; y
e. Aplicar de manera racional los recursos financieros para el
cumplimiento del Plan y sus programas de desarrollo
Artículo 196, El Plan de Desarrollo Municipal contendrá, por lo menos, un
diagnóstico sobre las condiciones económicas y sociales del municipio, las
metas a alcanzar, las estrategias a seguir, los plazos de ejecución, las
dependencias, entidades y organismos responsables de su cumplimiento y
las bases de coordinación y concertación que se requieran para su
ejecución y cumplimiento, de conformidad con lo establecido en la ley de
la materia
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Artículo 197, El Plan de Desarrollo Municipal se complementará con
programas anuales sectoriales de la administración municipal y, en su
caso, con los programas especiales de los organismos desconcentrados y
descentralizados de carácter municipal
Artículo 198, Los Ayuntamientos, en términos de esta Ley y demás
disposiciones aplicables, podrán convenir con los de otros municipios del
Estado o de otras Entidades Federativas, la elaboración conjunta de
planes de desarrollo para las regiones en las que se ubiquen
Artículo 199, En la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal, cada
Ayuntamiento proveerá lo necesario para promover la participación y
consulta popular
Artículo 200, El Plan de Desarrollo Municipal y los programas que de éste
se deriven, serán obligatorios para las dependencias de la administración
pública municipal, y en general para las entidades públicas de carácter
municipal
Artículo 201, Los planes y programas podrán ser modificados mediante el
mismo procedimiento requerido para su elaboración, aprobación y
publicación, cuando así lo demande el interés ciudadano o las
necesidades de carácter técnico o económico.
Ahora, la intención de incluir a la ciudadanía como promotora y ejecutora de su propio
desarrollo, forma parte de la filosofía de la planeación contemporánea. Esta
participación ciudadana en el ámbito municipal habrá de establecerse en un sistema
municipal, que en orden jerárquico se habrá de conformar por los siguientes
instrumentos:
El Plan Municipal de Desarrollo
Los Programas que deriven del propio Plan Municipal
Los Programas Operativos Anuales
Los Presupuestos por Programas Municipales
Los Convenios de Concertación que pudieran suscribirse
Respecto al Plan Municipal de Desarrollo, son facultades de los Ayuntamientos, como
cuerpo colegiado de gobierno, formular, aprobar, publicar, ejecutar, controlar, evaluar y
dar seguimiento a las acciones. Dicho plan una vez aprobado por el Cabildo, habrá de
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hacerse del conocimiento de la Legislatura del Estado para que esta valide su
contenido.
III. VISIÓN, MISIÓN Y VALORES -PRINCIPIOS Y ACTITUDES3.1. Visión
Consolidar un gobierno eficiente y transparente que promueva e impulse el desarrollo
integral de Gutiérrez Zamora, para dar respuesta a las necesidades de la población
permitiendo alcanzar mejores condicione de bienestar social.
3.2. Misión
Ser una administración apegada al estado de derecho, mediante un ejercicio de
gobierno democrático, donde se formulen políticas públicas que promuevan el
desarrollo humano, con la finalidad de alcanzar una sociedad más igualitaria en nuestro
municipio.
3.3. Valores, Principios y Actitudes
La Administración Municipal ha definido valores, principios y actitudes necesarias que
están presentes en todos y cada uno de sus elementos, con la finalidad de brindar un
servicio de calidad, creatividad, competitividad y eficiencia.
3.3.1. Valores
A reserva de muchas definiciones, los valores son las estructuras socioculturales en las
que se fundamenta una sociedad. Desde el punto de vista ético, son las estructuras que
fundamentan una conducta social, y son necesarios para la convivencia y el desarrollo
de cualquier comunidad.
En el caso de un Gobierno, deben implementarse como preceptos fundamentales,
aquellos valores que se consideran indispensables para un buen desempeño,
dependiendo de las necesidades de la sociedad.
Espíritu de servicio: vocación de la persona por servir a los demás; con
naturaleza de generar el bienestar en sus semejantes. Los servidores
públicos saben que realizan su trabajo con vocación de servir a los demás.
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Honestidad: valor que indica la rectitud de ánimo, coherencia entre lo que se
piensa, se dice y se actúa. Contiene un alto respeto hacia la dignidad de los
demás y en uno mismo. Es un valor que se demuestra con la práctica diaria;
coherencia entre acción y praxis.
Sencillez: es la apertura cordial hacia los demás. Demostrada en el trato
amable y considerado. La persona sencilla no busca vanagloria, sino servicio
y usa su cargo para ayudar.
Integridad: característica que define la plenitud multifacética de un ser
humano, se demuestra cuando las acciones de una persona se realizan bajo
los mismos principios y criterios. Un ser humano íntegro es aquel que es
coherente con sus ideas, con sus valores, sus principios y los cambia a
medida que la sociedad evoluciona, de acorde a principios éticos.
3.3.2. Principios
Son aquellas actitudes que se establecen como rectoras de la actuación de un grupo o
de una persona. También son un producto cultural y pueden ser parte de una formación
familiar o de clase.
Bien Común: conjunto de condiciones y medios, que permiten y
favorecen el desarrollo integral de todas y cada una de las personas; fin
del quehacer público y político.
Transparencia: tenemos sistemas de información y procesos, de la forma
más clara, abierta, accesible y directa. Servimos con rectitud y honestidad
en todos nuestros actos; sabemos nuestras capacidades y reconocemos y
corregimos nuestras fallas y defectos.
Dignidad de la Persona: todo ser humano tiene el derecho a que se le
trate con calidez humana y respeto, llevando en primera instancia el valor
del mismo, en su entorno, y como principio de la acción política.
Subsidiariedad: principio de ayuda y participación del Estado en aquellas
tareas necesarias para alcanzar los bienes comunes que la sociedad civil
no pueda lograr por si misma.
21
2014-2017
Participación Ciudadana: todos los ciudadanos, según su condición y
capacidades, deben de tomar parte activa en la construcción del Bien
Común, siendo corresponsales en dicha tarea y partícipes en su resultado.
Justicia Social: el Gobierno y la sociedad, deben asegurar las
condiciones que permitan a las personas, conseguir lo que les
corresponde, según su naturaleza, vocación, capacidades y esfuerzo.
Rendición de Cuentas: es el fruto más claro de los principios
expresados, ya que si se quiere el bien del ciudadano y su participación
en la vida municipal se le debe informar sobre los asuntos que le
competen. La rendición de cuentas integra al ciudadano en las tareas
municipales, desde su planeación hasta la ejecución de los proyectos. Aún
más, la rendición de cuentas es reflejo de la sencillez y la honestidad de
los servidores públicos y ayuda a incrementar el espíritu de servicio.
3.3.3. Actitudes
Por un individuo; éstas son las características o la disposición que debe tener un
hombre o mujer para hacer ciertos actos u ocupar un puesto dentro de cualquier
agrupación.
Cercanía: buscamos ser una administración perceptiva, que sienta,
entienda y atienda a la ciudadanía.
Trabajo en Equipo: integramos nuestros valores y principios,
conocimientos, ideas y acciones con nuestros compañeros de trabajo y
con los ciudadanos de éste Municipio para lograr sinergias que beneficien
a la sociedad.
Calidad: realizamos bien nuestro trabajo, teniendo siempre en mente el
bienestar de los habitantes del Municipio.
Creatividad: logramos soluciones y respuestas innovadoras, sencillas y
redituables, que satisfagan los requerimientos y necesidades del ejercicio,
procurando superar las expectativas de los ciudadanos del Municipio de
Gutiérrez Zamora.
Mejora Continua: buscamos un mejoramiento constante de nuestros
planes, acciones y sistemas, en todos los niveles, dependencias y
personal, para ser una Administración competitiva.
22
2014-2017
Disciplina: cumplimiento de actividades profesionales,
ordenamiento, meticulosidad y rigurosidad en su aplicación.
con
el
Puntualidad: es deber de todo servidor público cumplir y respetar el
tiempo y el espacio de los demás.
Respeto: se respeta absolutamente a la persona que emite una opinión o
que expresa una idea. En esta Administración cabe el dialogo amigable, el
razonamiento distinto, y la discusión de ideas. Siempre con el firme
propósito de contribuir al Bien Común.
Colaboración: sincronizamos todos los recursos y las actividades en
proporciones adecuadas ajustando los medios a los fines y estableciendo
relaciones de trabajo y de cooperación entre las diferentes dependencias
federales, estatales y municipales.
Tolerancia: rechazamos absolutamente la intolerancia. Favoreciendo el
dialogo y el respeto como búsqueda del desarrollo del Municipio.
Entrega y Pasión por lo que hacemos: navegamos con un rumbo, una
dirección y objetivos firmes los cuales nos consumen en nuestro trayecto,
nos dan energía para seguir luchando contra la adversidad, la apatía, la
incertidumbre y los contratiempos. Nos impulsan destacar en todos los
ámbitos que competen al quehacer municipal, teniendo como destino final
el bienestar de los habitantes de Gutiérrez Zamora.
23
2014-2017
IV. DIAGNÓSTICO DEL MUNICIPIO
El municipio de Gutiérrez Zamora recibe su denominación en honor al ex-gobernador de
Veracruz General Manuel Gutiérrez Zamora.
El escudo del municipio en su "parte superior se encuentra una cruz con la leyenda
"VERA" que simboliza al Estado; debajo de ella "GUTIERREZ ZAMORA" nombre del
municipio; más abajo hay tres cerros denominados: "DE LA BANDERA", "AGUAYO" y
"DE LA CRUZ", respectivamente, elevaciones del terreno que representan los lugares
de las batallas suscitadas a principios del siglo XX; debajo de ellos se visualiza el
palacio municipal. Debajo de éste, un dibujo que representa la producción agrícola,
pecuaria y piscícola que significan las riquezas de sus tierras y del río Tecolutla. En la
parte inferior del escudo aparece el año 1877, fecha en que Gutiérrez Zamora se eleva
a la categoría de municipio libre, todo entrelazadas por unas manos la unión y el
progreso del municipio".
4.1. Localización Geográfica Municipal
El municipio de Gutiérrez Zamora, estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, se
encuentra ubicado en la zona central del Estado, en la región del Totonacapan, sobre la
llanura costera del Golfo de México al Oriente de la República Mexicana, en las
coordenadas 20º 27´ de latitud Norte y 97º 05´ de longitud Oeste, a una altura promedio
de 20 metros sobre el nivel del mar. Limita al Oeste con Papantla; al Norte, Este y Sur
con Tecolutla. Su distancia aproximada al Norte de la capital del Estado por carretera es
de 240 Km.
24
2014-2017
A nivel regional, el municipio de Gutiérrez Zamora se ubica en la región 2 Totonaca
conformada por los municipios de Poza Rica, Tecolutla, Papantla, Coatzintla, Coyutla,
Coxquihui, Chumatlan, Espinal, Filomeno Mata, Gutiérrez Zamora, Mecatlan, Tihuatlan,
Zozocolco de Hidalgo, Cazones de Herrera y Coahuitlan; tiene como eje articulador
urbano a la ciudad de Poza Rica y su zona conurbada, reúne en su interior dos
escenarios naturales de gran contraste y belleza, la costa y la sierra.
Gutiérrez Zamora junto con Papantla adquieren el carácter de ciudades intermedias, en
la cual Gutiérrez Zamora tiene a Hueytepec y Tecolutla como las dos localidades
rurales de importancia.
Mapa de Ubicación Geográfica del Municipio
Cartografía Digital SERIE IV, INEGI
4.2. Clima
El clima predominante en el municipio es del tipo, cálido húmedo con abundante lluvia
en verano y del subtipo con precipitación en el mes más seco mayor a 60 mm, con un
porcentaje de lluvia invernal mayor al 10.2 y una temperatura media anual menor a los
mayor a 22º C, el mes más frío menor a 18º, con clave A (m)2.
25
2014-2017
La Estación Meteorológica más próxima se ubica al sur de la cabecera municipal Gutiérrez Zamora- en Martínez de la Torre, con clave 30-102, a los 20º 04´ 40´´ latitud
norte, a 97º 03´ 50´´ longitud oeste y a una altitud de 50 m.s.n.m.
Según información de la Comisión Nacional del Agua (CNA), con base en el Registro
Mensual de Media ºC, datos de dicha estación registran en el área una temperatura
promedio anual de 24.3 ºC, así como una temperatura del año más frío de 23.4 ºC y
una temperatura del año más caluroso de 25.8 ºC3.
4.3. Hidrología
El municipio de Gutiérrez Zamora se encuentra regado por el río Tecolutla y sus
afluentes, los arroyos de Mafafas, Cepillo y Grande.
26
2014-2017
El sistema hidrológico del municipio de Gutiérrez Zamora tiene sus orígenes en dos
tipos de aguas que son las pluviales a través de lluvias y las fluviales que son las
corrientes que corren por la superficie terrestre.
La región de Gutiérrez Zamora es drenada hacia el Golfo de México por una red
hidrográfica de gran densidad y que está muy integrada; entre las corrientes fluviales
perennes más importantes se encuentran los ríos Vinazco y Pantepec afluentes del
Tuxpan; Cazones; Necaxa y Jajalpa que son afluentes del Tecolutla y el Bobos. Los
patrones de drenaje son: rectangular y subparalelo en el área serrana; mientras que
dendrítico y subparalelo en la planicie y anastomosado en las partes bajas.
Gutiérrez Zamora se ubica en la región de Tuxpan-Nautla -Rh27- y se localiza en la
cuenca hidrológica del río Tecolutla que ocupa el 2.38% de la superficie estatal. Dicho
río se forma de las corrientes de los ríos Apulco y Necaxa.
Las fuentes principales de abastecimiento de agua son de orígenes diversos como el río
y del acuífero, de los que se extrae un volumen diario de 2.40 miles de metros cúbicos
por día.
No obstante que en el municipio de Papantla, localizado al este de Gutiérrez Zamora se
cuenta con 7 plantas de tratamiento residuales, de las cuales 3 son de origen privado y
el resto de origen público, en los municipios de Gutiérrez Zamora y Tecolutla se carece
de este tipo de infraestructura, a pesar de la continuidad del río Tecolutla sobre dichos
municipios.
El municipio de Gutiérrez Zamora alberga un potencial rico en recursos hídricos, sin
embargo, no ha sido explotado cabalmente, por lo que en caso de iniciar su explotación
se debe hacer necesario establecer las pautas y lineamientos ambientales para que
este tipo de recurso no se vea sobreexplotado o contaminado por las actividades del
hombre.
En lo que respecta al recurso de las corrientes perennes que en este caso es el Río
Tecolutla, así como las pequeñas corrientes existentes dentro de la cabecera municipal,
se encuentran contaminados lo que propicia la consecuente pérdida gradual de flora y
fauna nativa, afectando así el microclima del lugar. Por tal motivo, es urgente construir
una planta de tratamiento de aguas residuales.
Asimismo, existen depresiones que obedecen fundamentalmente al margen del río
Tecolutla, área que se caracteriza por ser una zona susceptible de inundación. Las
pendientes máximas en la zona son del orden de los 60 m.s.n.m.
27
2014-2017
Esta situación geográfica provoca que la zona en donde se asienta el área urbana de
Gutiérrez Zamora sea susceptible a constantes inundaciones, especialmente en la
época de lluvias de mayo a septiembre, ya porque el caudal del Río Tecolutla se ve
incrementado principalmente por los fenómenos meteorológicos que se suscitan en la
Sierra de Puebla, lo que aumenta el caudal del río e invariablemente afecta a las
comunidades que se localizan en sus márgenes.
4.4. Topografía
El municipio de Gutiérrez Zamora se ubica en la Provincia fisiográfica de la Llanura
Costera del Golfo del Norte y en la Subprovincia de Llanuras y lomeríos, constituida por
el 30.31% de la superficie estatal.
Dentro del municipio no se encuentran elevaciones importantes al formar parte de la
planicie costera del Golfo de México, ubicándose la cabecera municipal a los 20 metros
sobre el nivel del mar con una pendiente natural que va de oeste a este.
Asimismo, presenta pequeñas elevaciones entre las más importantes están el Cerro de
la Cruz, el Cerro del Aguayo y el Cerro de la Bandera, ubicados dentro del área urbana,
específicamente en la cabecera municipal.
28
2014-2017
4.5. Suelo
En el municipio se encuentra los siguientes grupos de suelos (INEGI, 1993a):
Feozem: Del griego phaeo: pardo; y del ruso zemljá: tierra. Literalmente, tierra parda.
Suelos que se pueden presentar en cualquier tipo de relieve y clima, excepto en
regiones tropicales lluviosas o zonas muy desérticas. Es el cuarto tipo de suelo más
abundante en el país. Se caracteriza por tener una capa superficial oscura, suave, rica
en materia orgánica y en nutrientes, semejante a las capas superficiales de los
Chernozems y los Castañozems, pero sin presentar las capas ricas en cal con las que
cuentan estos dos tipos de suelos. Los Feozems son de profundidad muy variable.
Cuando son profundos se encuentran generalmente en terrenos planos y se utilizan
para la agricultura de riego o temporal, de granos, legumbres u hortalizas, con
rendimientos altos. Los Feozems menos profundos, situados en laderas o pendientes,
presentan como principal limitante la roca o alguna cementación muy fuerte en el suelo,
tienen rendimientos más bajos y se erosionan con más facilidad, sin embargo, pueden
utilizarse para el pastoreo o la ganadería con resultados aceptables. El uso óptimo de
estos suelos depende en muchas ocasiones de otras características del terreno y
sobretodo de la disponibilidad de agua para riego. Su símbolo en la carta edafológica es
(H).
Luvisol: Dellatin luvi, luo: lavar. Literalmente, suelo con acumulación de arcilla. Son
suelos que se encuentran en zonas templadas o tropicales lluviosas como los Altos de
Chiapas y el extremo sur de la Sierra Madre Occidental, en los estados de Durango y
Nayarit, aunque en algunas ocasiones también pueden encontrarse en climas más
secos como los Altos de Jalisco o los Valles Centrales de Oaxaca. La vegetación es
generalmente de bosque o selva y se caracterizan por tener un enriquecimiento de
arcilla en el subsuelo. Son frecuentemente rojos o amarillentos, aunque también
presentan tonos pardos, que no llegan a ser obscuros.
Se destinan principalmente a la agricultura con rendimientos moderados. En algunos
cultivos de café y frutales en zonas tropicales, de aguacate en zonas templadas, donde
registran rendimientos muy favorables. Con pastizales cultivados o inducidos pueden
dar buenas utilidades en la ganadería. Los aserraderos más importantes del país se
encuentran en zonas de Luvisoles, sin embargo, debe tenerse en cuenta que son
suelos con alta susceptibilidad a la erosión. En México 4 de cada 100 hectáreas está
ocupada por Luvisoles. El símbolo para su representación cartográfica es (L).
29
2014-2017
Vertisol -V-: Del latín vertere, voltear. Literalmente, suelo que se revuelve o que se
voltea. Suelos de climas templados y cálidos, especialmente de zonas con una marcada
estación seca y otra lluviosa. La vegetación natural va de selvas bajas a pastizales y
matorrales. Se caracterizan por su estructura masiva, y su alto contenido de arcilla, la
cual es expandible en húmedo formando superficies de deslizamiento llamadas facetas,
y que por ser colapsables en seco pueden formar grietas en la superficie o a
determinada profundidad. Su color más común es el negro o gris oscuro en la zona
centro a oriente de México y de color café rojizo hacia el norte del país. Su uso agrícola
es muy extenso, variado y productivo. Ocupan gran parte de importantes distritos de
riego en Sinaloa, Sonora, Guanajuato, Jalisco, Tamaulipas y Veracruz. Son muy fértiles
pero su dureza dificulta la labranza. En estos suelos se produce la mayor parte de caña,
cereales, hortalizas y algodón. Tienen baja susceptibilidad a la erosión y alto riesgo de
salinización. Su símbolo es (V).
El 55% del territorio municipal es dedicado a la agricultura y ganadería, un 27% es
ocupado por viviendas; un 12% se destina para comercios y el 6% para oficinas y
espacios públicos. el sistema de pastoreo extensivo. Estos suelos están catalogados
por la SEMARNAT (2001), con compactación ligera que va en aumento y la principal
causa es la actividad humana.
4.6. Características Biológicas
4.6.1. Uso de Suelo y Vegetación
En la parte sur del municipio se localizan terrenos con vegetación propia de la Selva
mediana subperenifolia: esta selva varia de 15 a 30 metros de altura, desarrollándose
en climas cálido subhúmedo y subhúmedo, del 25% al 50% de las especies que la
constituyen pierden sus hojas en la época seca del año. Se presenta en terrenos cuya
pendiente es fuente de naturaleza rocosa, generalmente con drenaje rápido.
Las especies dominantes son Ramón, Capono, Palo Mulato, Jitote y Chicozapote,
mismas que son susceptibles a protección o preservación ecológica; actualmente son
absorbidas por las áreas de agricultura de temporal o pastizal cultivado. Cabe
mencionar que una de las especies económicas utilizadas con fines artesanales es la
Ceiba.
30
2014-2017
Lo anterior debido a que dichas especies representan importancia ecológica dentro del
área, ya que actualmente son pocas las partes que conservan este tipo de vegetación.
En la parte norte se localizan áreas de Pastizal cultivado, para su establecimiento y
conservación se realizan algunas labores de cultivo y manejo. Generalmente lo forman
pastos nativos de diferentes partes del mundo.
En términos generales la zona se caracteriza por vegetación arbórea que se localiza
escasamente en el cauce del río Tecolutla, siendo dicha área susceptible para su
tratamiento ecológico. Así como por áreas de agricultura de temporal con especies de
importancia económica, destinados tanto para la producción y comercialización de
alimentos como para consumo humano, además de áreas de pastizal cultivado con
fines forrajeros para la producción con valor comercial y consumo ganadero.
En ambas partes se localizan áreas dedicadas a la Agricultura de Temporal constituidas
por terrenos donde el ciclo vegetativo de los cultivos depende de la lluvia y se siembra
en un 80% del año.
Entre las especies características de la zona se encuentran el maíz, la caña de azúcar,
la papaya, el mango y la naranja dulce, para fines comerciales y de autoconsumo.
En el municipio no se encuentran áreas naturales protegidas, siendo que la mayor parte
es pastizal y agrícola de temporal.
De acuerdo al Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) en el 2011 con
fuente de SAGARPA, el municipio de Gutiérrez Zamora, Veracruz, presenta las
siguientes actividades agrícolas:
AGRICULTURA, 2012
Superficie
sembrada
(Hectáreas)
Superficie
cosechada
(Hectáreas)
Total
11,612.00
11,472.00
Naranja
8,335.00
Maíz grano
Principales
cultivos
Toronja (pomelo)
Volumen
(Toneladas)
Valor
(Miles de
pesos)
N/A
166,032.40
8,250.00
95,650.50
112,944.10
1,740.00
1,725.00
2,995.00
11,853.10
400.00
400.00
11,200.00
11,200.00
Nota: El total de superficie sembrada, cosechada y el valor de la producción incluyen el resto de cultivos
del municipio
Fuente: SAGARPA. Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera
31
2014-2017
La principal actividad es el cultivo de la naranja, seguido por la producción de maíz en
grano, finalmente existen áreas pequeñas destinadas al cultivo de toronja -variedad
pomelo-, y en menor medida a la ganadería, así como, plantaciones de caña de azúcar.
Mapas de Uso de Suelo y Vegetación -INEGI-
4.6.2. Fauna
Por lo que respecta a la fauna salvaje, hay ardillas, armadillos, conejos, coyotes,
iguanas, jabalíes, mapaches, serpientes, tejones o coatíes, tlacuaches, tuzas, diversas
especies de aves (calandrias, carpinteros, garzas, gavilanes, gaviotas, gorriones, loros,
palomas, patos, pericos).
32
2014-2017
4.7. Características Socioeconómicas
4.7.1. Población
Según el Censo de Población y Vivienda, INEGI 2010, el municipio de Gutiérrez
Zamora, Veracruz, cuenta con 24,353 habitantes, de los cuales el 46.96% corresponde
a la población masculina, mientras que el 53.04% es representado por las mujeres.
Evolución de la Población
Año
Total
Hombres
Mujeres
Proporción
Estatal
(Porcentaje)
2017
2014
2010
2005
2000
1995
1990
1980
24,752
24,578
24,353
24,322
26,413
28,142
27,719
31,107
11,644
11,565
11,436
11,377
12,510
13,574
13,472
15,329
13,108
13,012
12,917
12,945
13,903
14,568
14,247
15,774
0.30
0.31
0.32
0.34
0.38
0.42
0.45
0.58
Fuente: Censo General de Población y Vivienda –INEGI- 1980, 1990, 2000 y 2010
Conteo General de Población y Viviendas –INEGI- 1995 y 2005
Para 2014 y 2017, CONAPO, Proyecciones de la Población de los Municipios 2010-2030
Población total por localidad, Censo de Población y Vivienda -INEGI- 2010
Clave de
municipio
Municipio
Clave de
localidad
Localidad
Longitud
Latitud
Altitud
Población
total
Población
masculina
Población
femenina
24.353
11.436
12.917
069
Gutiérrez Zamora
0000
TOTAL DEL MUNICIPIO
069
Gutiérrez Zamora
0001
GUTIÉRREZ ZAMORA
0970523
202713
0039
13.651
6.244
7.407
069
Gutiérrez Zamora
0002
ANCLÓN Y ARENAL
0970657
202610
0054
576
284
292
069
Gutiérrez Zamora
0003
ARROYO GRANDE
0970624
202854
0020
272
131
141
069
Gutiérrez Zamora
0004
CACAHUATAL
0970448
202652
0016
69
32
37
069
Gutiérrez Zamora
0005
CARRILLO PUERTO (SANTA
ROSA)
0971044
202509
0019
1.673
807
866
069
Gutiérrez Zamora
0006
EL CEPILLO
0970737
202505
0017
306
163
143
33
2014-2017
Clave de
municipio
Municipio
Clave de
localidad
Localidad
Longitud
Latitud
Altitud
Población
total
Población
masculina
Población
femenina
24.353
11.436
12.917
200
97
103
069
Gutiérrez Zamora
0000
TOTAL DEL MUNICIPIO
069
Gutiérrez Zamora
0007
EL COCO
0970835
202719
0075
069
Gutiérrez Zamora
0008
SAN ANTONIO CORONADO
0970826
202613
0017
91
49
42
069
Gutiérrez Zamora
0009
HERMENEGILDO GALEANA
0970921
202752
0058
770
382
388
069
Gutiérrez Zamora
0010
IGNACIO M. ALTAMIRANO
(PLAN DE ALTAMIRANO)
0970757
202314
0057
704
345
359
069
Gutiérrez Zamora
0011
IGNACIO MUÑOZ (ZAPOTAL)
0970952
202646
0033
584
289
295
069
Gutiérrez Zamora
0012
LOMAS CHICAS
0970840
202443
0020
198
99
99
069
Gutiérrez Zamora
0013
LOMAS DE ARENA
0970939
202436
0031
957
439
518
069
Gutiérrez Zamora
0014
LA LUZ DEL PORTUGUÉS
0970432
202434
0040
308
157
151
069
Gutiérrez Zamora
0015
MACARENA ARRAZOLA
0970627
202513
0017
154
72
82
069
Gutiérrez Zamora
0016
EL MORRO
0970548
202516
0023
183
92
91
069
Gutiérrez Zamora
0017
EL OJITE
0970630
202737
0021
193
87
106
069
Gutiérrez Zamora
0018
PAGUAS DE ARROYO
GRANDE
0970806
203003
0044
215
110
105
069
Gutiérrez Zamora
0019
PAGUAS DE CORONADO
0970844
202248
0040
144
75
69
069
Gutiérrez Zamora
0021
RAFAEL VALENZUELA
0970739
202421
0037
676
320
356
069
Gutiérrez Zamora
0031
ENSENADA DEL CEPILLO
0970753
202539
0017
35
16
19
0970807
202725
0059
83
40
43
159
80
79
069
Gutiérrez Zamora
0043
DESVIACIÓN PASO DE
BARRILES
069
Gutiérrez Zamora
0050
SAN MIGUEL
0970505
202332
0086
069
Gutiérrez Zamora
0054
FINCA LA MACARENA
0970552
202455
0019
4
069
Gutiérrez Zamora
0055
EL MANGO
0970756
202812
0058
105
58
47
069
Gutiérrez Zamora
0056
EJIDO INGENIERO MARIO
HERNÁNDEZ POSADAS
0970455
203031
0003
56
25
31
069
Gutiérrez Zamora
0057
PALO BLANCO
0970620
203056
0009
65
36
29
069
Gutiérrez Zamora
0058
FINCA EL PARAÍSO
0970714
202759
0037
3
*
069
Gutiérrez Zamora
0059
SANTA LILIA
0970557
202959
0022
4
*
069
Gutiérrez Zamora
0065
EJIDO SOTO Y GAMA
0970302
202531
0020
147
069
Gutiérrez Zamora
0066
LOS TRECE HERMANOS
0970402
202548
0039
4
*
069
Gutiérrez Zamora
0067
FINCA DEL BANCO
0970854
202436
0020
6
*
069
Gutiérrez Zamora
0068
RICARDO FLORES MAGÓN
0970909
202411
0039
112
51
61
069
Gutiérrez Zamora
0085
FINCA SANTA LUISA
0970448
202816
0011
15
5
10
069
Gutiérrez Zamora
0087
CACAHUATAL
0970231
202448
0020
7
069
Gutiérrez Zamora
0088
LA FERIA
0970457
202817
0013
13
*
75
72
*
5
8
34
2014-2017
Clave de
municipio
Municipio
Clave de
localidad
Localidad
Longitud
Latitud
Altitud
Población
total
Población
masculina
Población
femenina
24.353
11.436
12.917
069
Gutiérrez Zamora
0000
TOTAL DEL MUNICIPIO
069
Gutiérrez Zamora
0089
FINCA SANTA INÉS
0970233
202500
0020
1
*
069
Gutiérrez Zamora
0090
LA MAGDALENA
0970448
202603
0019
1
*
069
Gutiérrez Zamora
0091
PATRICIA CAMACHO
0970409
202549
0037
3
*
069
Gutiérrez Zamora
0092
LA MARGARITA
0970630
202950
0020
9
069
Gutiérrez Zamora
0093
LICHA [MERENDERO]
0970355
202557
0035
1
*
069
Gutiérrez Zamora
0094
PASO DE BARRILES
0970725
202635
0028
5
*
069
Gutiérrez Zamora
0097
SAN CARLOS
0970725
202949
0051
5
*
069
Gutiérrez Zamora
0098
SAN CARLOS
0970446
202830
0010
3
*
069
Gutiérrez Zamora
0100
FINCA SANTA LUISA
0970533
202920
0012
10
*
069
Gutiérrez Zamora
0101
CRUZ ACOSTA
0970657
202348
0090
8
*
0970801
202450
0055
112
069
Gutiérrez Zamora
0103
EL RINCÓN (RINCÓN DEL
CEPILLO)
069
Gutiérrez Zamora
0104
EL FARALLÓN
0970508
202557
0017
11
069
Gutiérrez Zamora
0105
RANCHO LINDO
0970535
202650
0042
069
Gutiérrez Zamora
0106
EL GIRASOL
0970541
202704
069
Gutiérrez Zamora
0107
AMPLIACIÓN SAN MIGUEL
0970315
069
Gutiérrez Zamora
0109
FRACCIONAMIENTO LOMA
LINDA
069
Gutiérrez Zamora
0110
069
Gutiérrez Zamora
069
4
5
56
56
10
5
5
0021
19
9
10
202450
0040
59
31
28
0970602
202704
0040
145
60
85
EL ZAPOTE
0970624
203008
0010
4
0111
CACAHUATAL [CENTRO
ACUÍCOLA]
0970340
202718
0010
13
7
6
Gutiérrez Zamora
0113
EL CRUCERO
0970535
202805
0020
77
34
43
069
Gutiérrez Zamora
0116
SAN CARLOS [HOTEL]
0970550
202653
0048
1
*
069
Gutiérrez Zamora
0117
JOSÉ COLLADO CANTÚ
0970731
202556
0017
1
*
069
Gutiérrez Zamora
0118
DON RUBÉN
0970415
202532
0043
1
*
069
Gutiérrez Zamora
0120
LA BELLA ESPERANZA
0970745
202735
0070
14
069
Gutiérrez Zamora
0121
LA CAMELIA
0970817
202734
0071
5
*
069
Gutiérrez Zamora
0122
EL EDÉN
0970717
202739
0058
1
*
069
Gutiérrez Zamora
0123
EL JAIBO
0970724
202729
0060
7
*
069
Gutiérrez Zamora
0124
NUEVO RENACIMIENTO
2000
0970416
202611
0020
991
460
531
069
Gutiérrez Zamora
0125
SAN GERMÁN
0970705
202732
0060
21
10
11
069
Gutiérrez Zamora
0126
LAS FLORES
0970548
202804
0026
73
37
36
069
Gutiérrez Zamora
9998
LOCALIDADES DE UNA
VIVIENDA
0
25
25
069
Gutiérrez Zamora
9999
LOCALIDADES DE DOS
VIVIENDAS
0
28
18
*
*
5
9
35
2014-2017
Carrillo Puerto -Santa Rosa-, Nuevo Renacimiento 2000 y, Lomas de Arena son la
segunda, tercera y cuarta localidad más grande del municipio, solo detrás de la
cabecera municipal Gutiérrez Zamora.
La población de estas localidades representan el 14.87% del total del municipio.
Habitantes en Principales Localidades
(2010)
Localidad
Habitantes
Gutiérrez Zamora
13,651
Carrillo Puerto -Santa Rosa-
1,673
Nuevo Renacimiento 2000
991
Lomas de Arena
957
Hermenegildo Galeana
770
Resto de localidades
6,311
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010
Gutiérrez Zamora es un municipio donde el 56.05% de la población habita en la
cabecera municipal, es decir, en el área urbana; el 43.95% de la población vive en
comunidades rurales, de la cuales, el 35.24% se localizan en localidades menores a
500 habitantes y el 64.76% se encuentra en localidades que van desde los 500 hasta
2,499 habitantes.
Rural
Menos de 500 habitantes
500 a 2,499 habitantes
Urbano
De 2,500 a 14,999
De 15,000 y más habitantes
10,702
13,651
3,771
Rural
13,651
6,931
Menos de
500 a 2,499
500
habitantes
habitantes
0
Urbano
De 2,500 a
14,999
De 15,000 y
más
habitantes
36
2014-2017
Ejidos -áreas parceladas- y Propiedad Privada
Cartografía Digital SERIE III, INEGI
POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD, 2010
Grupo de edad
Habitantes
Infantil (0-14 años)
6,145
Joven y adulta (15 a 64 años)
15,486
Tercera Edad (65 años y más)
2,708
*** Nota: Excluye a la población que no especificó su edad por lo que la
suma puede no coincidir con el total de la población expresado en el
cuadro de población total
La población infantil de Gutiérrez Zamora representa el 25.23% del total de la población,
asimismo, el 63.59% tiene edades que oscilan entre los 15 y 64 años, mientras que el
11.12% son adultos mayores de 65 años.
37
2014-2017
Población por Grupo de Edad, 2010
Infantil (0-14 años)
Joven y adulta (15 a 64 años)
Tercera Edad (65 años y más)
11%
25%
64%
Indigenismo
En el municipio de Gutiérrez Zamora la población indígena es del 3.20% del total de la
población municipal, de los cuales 743 personas son hombres y 367 mujeres. La
principal lengua indígena es la Totonaca. Asimismo, el 1.24% de la población total del
municipio no habla español.
Población Indígena (2010)
Concepto
Población en hogares indígenas a/
Referencia
1,731
Población de 3 años o más hablante de
lengua indígena
Hombres
Mujeres
743
367
Población indígena en el municipio
3.20%
Población que no habla español
1.24%
Lengua principal
Totonaca
Fuente: a/ Se refiere a la población en hogares donde el jefe (a) o su
cónyuge habla alguna lengua indígena
38
2014-2017
Históricamente en el municipio de Gutiérrez Zamora se han presentado varios
momentos importantes en cuanto a su comportamiento demográfico; realizando un
análisis en el periodo 1980-1990, refleja un crecimiento poblacional del 0.27% a pesar
que con respecto al crecimiento poblacional del Estado de Veracruz en su conjunto que
en este mismo periodo decreció en un 7.66%, derivado de la tendencia del Estado de
Veracruz a expulsar población, hacia otros lugares del país y de los Estados Unidos de
América, consolidándose en este mismo periodo de 1980-1990.
Sin embargo, para el quinquenio de 1990-1995, el municipio de Gutiérrez Zamora tiene
un decrecimiento poblacional del 1.42%, esto es provocado por la falta de
oportunidades laborales no sólo dentro del municipio, sino también de la región, es un
efecto que se potencializa en todo el Estado de Veracruz para expulsar población, el
cual en este mismo periodo su población total decrece en un 7.39%.
Para el periodo 1995-2000, el municipio de Gutiérrez Zamora sigue con tendencia
decreciente de su población, en éstos 5 años, la Tasa de Crecimiento Media es de 1.44%.
Una de las causas a este efecto es la falta de oportunidades laborales -desempleo-,
dentro del periodo en las que decrece poblacionalmente el municipio.
Para el periodo 2000-2005, la población municipal creció apenas en un 0.3%.
Tabla de Crecimiento Media
Periodo
Tasa (%)
2000-2005
0.3
1995-2000
-1.44
1990-1995
-1.42
1980-1990
0.27
Fuente: COPLADEVER con datos de INEGI.
Ante esta situación, el gobierno que encabeza la Lic. María Leticia Dellong Capelini
tiene el firme propósito de impulsar y promover una política social y económica en el
municipio, para lograrlo se ha dado a la tarea de gestionar una mayor coordinación y
concurrencia intersectorial a través de las cuales se pretende lograr la integralidad de la
política social existente en el Estado de Veracruz y del país.
39
2014-2017
Asimismo, se fortalecerán las acciones del gobierno municipal garantizando a todos los
habitantes del mismo el ejercicio pleno de sus derechos sociales, así como,
corresponder a los compromisos asumidos por el Gobierno de la Lic. María Leticia
Dellong Capelini.
4.7.2. Economía
El desarrollo de los municipios de Veracruz se enmarca en el contexto particular que
viven los Estados en un momento determinado. Las circunstancias históricas, políticas,
sociales y culturales confluyen en los retos y posibilidades para el nivel de desarrollo
actual. En el caso de nuestro municipio, la planeación del desarrollo está encuadrada
por el contexto Nacional e internacional que se vive y por la historia y evolución reciente
de nuestra economía.
Para el gobierno de Gutiérrez Zamora una tarea fundamental es aprovechar la
capacidad productiva de su municipio, constituida principalmente por jóvenes. para
aprovechar este bono demográfico resulta indispensable garantizar las mismas
oportunidades y derechos laborales para todos, poniendo énfasis en las mujeres,
jóvenes, adultos mayores, personas con discapacidad y otros grupos que por diversas
razones se encuentran de desventaja laboral.
El municipio de Gutiérrez Zamora se enfrenta principalmente a dos retos para lograr un
empleo pleno y productivo para todos los zamoreños; en primer lugar, incrementar la
participación de las mujeres en el ámbito laboral; y en segundo, generar empleos de
calidad.
El capital humano que actualmente permanece inactivo es considerable, y más de tres
cuartas partes de éste son mujeres. En 2010, sólo el 50.51% de la población en edad
de trabajar se encontraba activa, es decir, trabajando o buscando trabajo.
De esta Población Económicamente Activa –PEA- del municipio de Gutiérrez Zamora,
el 96.89% es ocupada. La PEA por sector se encuentra desagregada de la siguiente
manera:
En el sector primario se encuentra el 32.80% de la población; el sector secundario
representa el 13.40% de la PEA y en el sector servicios o terciario se concentra el
52.20%, mientras que el 3.11% está representada por la PEA desocupada, es decir que
hasta el momento se encontraba sin empleo.
40
2014-2017
Una oportunidad dentro del municipio de Gutiérrez Zamora radica en la Población
Económicamente Inactiva -PEI- ésta representa el 49.49% del total de la población;
circunstancia para generar políticas públicas de mediano y largo plazo para lograr un
desarrollo con empleos que agregan valor a la actividad económica y son más
importantes para la economía que otros. Asimismo, este gobierno se suma al llamado
del Banco Mundial -2013-, "Que las mujeres y los jóvenes cuenten con empleo
pleno no solamente podrá ayudar al desarrollo económico sino que puede
contribuir al logro de la paz".
EMPLEO (2010)
Concepto
Población de 12 años y más
Referencia
19,538
Población económicamente activa
9,869
PEA ocupada
9,562
Sector primario
32.80%
Sector secundario
13.40%
Sector terciario
52.20%
No especificado
1.70%
PEA desocupada
307
Población no económicamente activa
9,531
Estudiantes
3,042
Quehaceres del hogar
5,421
Jubilados y pensionados
260
Incapacitados permanentes
388
Otro tipo
420
Tasa de participación económica
Tasa de ocupación
50.50%
96.9%
Asimismo, el gobierno de Gutiérrez Zamora se compromete a generar los estímulos
correctos para integrar a todos los zamoreños a la economía formal e incentivar, entre
todos los actores de la actividad económica, el uso eficiente de los recursos
productivos.
41
2014-2017
Por otra parte, con el apoyo del Gobierno de Veracruz y de la Federación, se buscará
revertir gradualmente la informalidad laboral y nos apoyaremos con el Programa para la
Formalización del Empleo que impulsa el Lic. Enrique Peña Nieto, Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos, cuyo propósito es la realización de un conjunto integral de
acciones para promover el tránsito a la formalidad, con objeto de que los trabajadores y
actividades del sector informal puedan recibir los beneficios de la seguridad social.
Para dar fortaleza a estos retos, la presente administración municipal fortalecerá las
políticas públicas dirigidas a brindar capacitación laboral y de certificación de
competencias laborales para los trabajadores y buscadores de empleo; de igual
manera, se harán más efectivos los mecanismos de vinculación laboral, vinculándose
con las políticas laborales del Gobierno de la República que se sustentan en:
1.
2.
3.
4.
Mecanismos de Vinculación Laboral
Impulso a la creación de empleos formales de calidad
Democratización de la calidad
Salvaguarda de los derechos de los trabajadores y,
Conservación de la paz laboral, mediante el diálogo y la conciliación
Con la implementación de estos mecanismos, el gobierno municipal de Gutiérrez
Zamora, impulsará la economía y buscará mejorar el nivel de vida de la población,
vinculando siempre con la mejora de las condiciones sociales y económicas de las
mujeres.
Las mujeres juegan un papel primordial en las políticas de desarrollo y eso explica por
qué un Objetivo de Desarrollo del Milenio de la ONU se dedica exclusivamente a la
promoción de la igualdad de género y la autonomía de las mujeres.
Para la actual administración de Gutiérrez Zamora es indispensable el papel que juegan
las mujeres en el proceso de desarrollo, por eso, vinculamos este Plan Municipal de
Desarrollo 2014-2017 con el Plan Nacional de Desarrollo -PND- 2013-2018 en su Eje
Transversal la Perspectiva de Género, con el objeto de garantizar la igualdad sustantiva
entre mujeres y hombres.
Asimismo, el gobierno de Gutiérrez Zamora gestionará del Presupuesto de Egresos de
la Federación diversos programas sociales encaminados a fortalecer la economía de la
región, tales como: el Programa de Fomento a la Economía Social; el Programa de
Becas de Apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas; el
Programa de Educación Básica para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas
Migrantes; la Atención a la Salud Reproductiva y la Igualdad de Género y salud; el
42
2014-2017
Programa de la Mujer en el Sector Agrario; el Programa de Estancias Infantiles para
apoyar a Madres Trabajadoras, y el Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en
las Entidades Federativas, para implementar y ejecutar programas de prevención de la
violencia contra las mujeres, entre otros.
En lo referente a la agricultura, la información que presenta Instituto Nacional de
Estadística y Geografía (INEGI) en el 2011 con fuente de SAGARPA, el municipio de
Gutiérrez Zamora, Veracruz, presenta las siguientes actividades agrícolas:
AGRICULTURA, 2012
Superficie
sembrada
(Hectáreas)
Superficie
cosechada
(Hectáreas)
Total
11,612.00
11,472.00
Naranja
8,335.00
Maíz grano
Principales
cultivos
Toronja (pomelo)
Volumen
(Toneladas)
Valor
(Miles de
pesos)
N/A
166,032.40
8,250.00
95,650.50
112,944.10
1,740.00
1,725.00
2,995.00
11,853.10
400.00
400.00
11,200.00
11,200.00
Nota: El total de superficie sembrada, cosechada y el valor de la producción incluyen el resto de cultivos
del municipio
Fuente: SAGARPA. Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera
La principal actividad es el cultivo de la naranja, seguido por la producción de maíz en
grano, finalmente existen áreas pequeñas destinadas al cultivo de toronja -variedad
pomelo-, y en menor medida a la ganadería, así como, plantaciones de caña de azúcar.
En el municipio de Gutiérrez Zamora las superficie total destinada a la agricultura es de
11,612 hectáreas, de las cuales el 71.78% están destinadas a la producción de naranja;
el 14.98% está destinado al cultivo de maíz grano, mientras que el 3.44% es para la
producción de toronja en su variedad -pomelo-.
Ganadería
El municipio de Gutiérrez Zamora, destina una superficie de 7,629.10 hectáreas a la
ganadería, en donde se ubican 1,058 unidades de producción rural con actividad de
cría y explotación de animales. Sin embargo, la rentabilidad por estas actividades están
por debajo de la media estatal (15.66 contra 20.10 miles de pesos) en el valor de la
producción por hectárea.
43
2014-2017
El volumen de producción en pie de bovino es de 1,132.10 toneladas, la producción de
ganado porcino genera 344.10 toneladas, mientras que en menor medida se
encuentran la producción de ovejas, cabras, aves y guajolotes.
GANADERÍA Y AVICULTURA, 2011
7,629.10
Superficie dedicada a la ganadería (Hectáreas)
Especie
Total
Bovino
Volumen de
producción en pie
(Tonelada)
NA
Valor de
producción en
pie
(Miles de pesos)
31,247.70
Volumen de
producción de carne
en canal
(Toneladas)
NA
Valor de
producción de
carne en canal
(Miles de pesos)
30,635.0
1,132.10
18,406.00
569.60
16,919.70
344.10
5,680.60
259.00
5,819.00
32.50
795.80
16.70
685.20
Caprino
0.40
10.60
0.20
8.60
Aves a/
260.30
6,119.40
205.00
6,953.70
8.10
235.3
6.30
248.80
Porcino
Ovino
Guajolotes
a/ Comprende pollo de engorda, progenitora pesada y reproductora pesada
Fuente: SAGARPA. Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y
Pesquera
Una unidad económica por definición está integrada por elementos humanos,
materiales y técnicos, que tiene el objetivo de obtener utilidades a través de su
participación en el mercado de bienes y servicios. Para esto, hace uso de los factores
productivos -trabajo, tierra y capital-.
44
2014-2017
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LAS UNIDADES ECONÓMICAS, 2009
Indicador
Valor
Unidades económicas
1,058
Personal ocupado total
2,402
Personal ocupado dependiente de la razón social total
2,340
Personal ocupado dependiente de la razón social remunerado
774
Personal ocupado no dependiente de la razón social
62
Total de remuneraciones (miles de pesos)
30,978
Producción bruta total (miles de pesos)
225,428
Consumo intermedio (miles de pesos)
68,450
Valor agregado censal bruto (miles de pesos)
156,978
Formación bruta de capital fijo (miles de pesos)
3,275
Variación total de existencias (miles de pesos)
3,039
Total de activos fijos
122,535
Fuente: INEGI, Censos Económicos 2009
En el municipio de Gutiérrez Zamora, Veracruz, en el año 2009 habían 1,058 empresas
que utilizan una mano de obra de 2,402 personas, de las cuales, 2,340 personas están
directamente vinculados con las unidades económicas, mientras que 62 personas no
dependen directamente de éstas pero sí perciben ingreso por trabajos desarrollados a
terceros. sin embargo el personal ocupado no dependiente de la razón social
remunerado de la unidad económica es de 774.
45
2014-2017
Comunicaciones y Transportes
En el municipio de Gutiérrez Zamora, la calidad de los caminos rurales no es muy
buena. Según el diagnóstico municipal PACMA -agosto 2013-, "muestra los indicadores
que el 3.7% de los caminos rurales están pavimentados y el 55% están revestidos,
ambos porcentajes por arriba de la media estatal; sin embargo, en ese momento la
administración anterior sí solicitó asistencia en el camino San Miguel-Rafael
Valenzuela-Fuente Barriles-El Cepillo, San Antonio-Coronado, Loma Chica-El Crucero y
Palo Blanco".
En la tabla siguiente los indicadores que se presentan de acuerdo al Anuario
Estadístico -INEGI- de Veracruz de Ignacio de la Llave, muestran la red carretera hasta
el año 2011, en los cuales sobresale que en ese año la red total del municipio es de
55.40 Km; existiendo una red troncal federal pavimentada con longitud de 19 km, en
este trayecto se localiza una caseta de peaje.
Asimismo, la red carretera estatal pavimentada es de solo 4.40 km; y los caminos
rurales revestidos tienen una longitud de 30 km.
RED CARRETERA, 2011
Tipo
Total en el municipio
Troncal federal pavimentada
Alimentadoras estatales pavimentadas
Alimentadoras estatales revestidas
Caminos rurales pavimentados
Caminos rurales revestidos
Longitud
(Kilómetros)
55.40
19.0
4.4
0.0
2.0
30.5
Nota: El total puede no coincidir con el desglose, porque incluye alimentadoras estatales de
terracería y caminos rurales de terracería.
Fuente: INEGI, Anuario Estadístico de Veracruz de Ignacio de la Llave
46
2014-2017
Red carretera del municipio de Gutiérrez Zamora. Serie III, INEGI
Referente a las telecomunicaciones, en el municipio de Gutiérrez Zamora, solamente el
2% de las viviendas tienen acceso a internet. En este sentido, el municipio sólo cuenta
con un Centro Comunitario Digital e-México. Ante esta situación, la presente
administración, gestionará recursos para ampliar el servicio a las comunidades El
Carrillo, Lomas de Arena, Rafael Valenzuela, Ignacio Manuel Altamirano, Hermenegildo
Galeana, Ignacio Muñoz, y El Zapotal.
47
2014-2017
En cuanto a los vehículos de motor existentes en el municipio, se tienen las siguientes
cifras al 2011.
VEHÍCULOS DE MOTOR, 2011
Tipo de Servicio
Tipo
Oficial
Público
Particular
Automóviles
0
111
1,863
Camiones de pasajeros
0
8
2
Camiones y camionetas para carga
0
0
1,728
Motocicletas
0
NA
245
Total
1,974
10
1,728
245
Fuente: INEGI, Anuario Estadístico de Veracruz de Ignacio de la Llave
En el municipio existen un total de 1,974 automóviles, de los cuales el 94.38% son de
particulares y el 5.62% corresponden al servicio público en su modalidad servicio de
taxi.
En cuanto a camiones y camionetas para carga, existen un total de 1,728 unidades,
todas particulares; referente a camiones de pasajeros, el 80% existente en el municipio
corresponde al transporte público y el 20% es de capital privado.
48
2014-2017
4.7.3. Finanzas Públicas Municipales
Para este ejercicio fiscal, Gutiérrez Zamora, ejercerá un 9.17% más de presupuesto con
respecto al 2013, sin embargo, la actual administración deberá buscar un mecanismo
efectivo para incrementar sus ingresos propios mínimo a los recaudado en el 2011.
Ingresos Ejercidos 2014
Indicador
Total
Impuestos
Predial
Traslado
de
dominio
bienes
inmuebles
Otros
Derechos
Productos
Aprovechamientos
Contribuciones de mejoras
Participaciones
Participaciones federales
Participaciones estatales
Aportaciones federales y estatales
Aportaciones del Ramo general 033
FISM
FORTAMUNDF
Otros ingresos a/
2014
75,761,905.53
2,430,011.10
1,901,343.66
207,293.23
321,374.21
1,452,757.83
348,020.16
907,204.34
14,180.15
39,250,806
39,250,806
0
0
31,303,926
18,892,161
12,411,765
55,000
a/ Comprende por cuenta de terceros, financiamiento, disponibilidad inicial y
"otros ingresos"
Fuente: Decreto Número 7 de Presupuesto de Egresos del Gobierno del
Estado de Veracruz para el Ejercicio Fiscal 2014, folio 1851. Publicado en la
Gaceta Oficial del Estado de Veracruz el 31 de diciembre de 2013.
Ley No. 83 de Ingresos del Municipio de Gutiérrez Zamora del Estado de
Veracruz, página 697-698. Publicado en la Gaceta Oficial del Estado de
Veracruz el 31 de diciembre de 2013.
Sin embargo, en los rubros de Productos, Aprovechamientos, Contribuciones de
Mejoras, Participaciones Federales se observa un incremento mayor; se debe hacer
mención que en algunos categorías hubo partidas con decrecimiento.
49
2014-2017
De las partidas relacionadas con la recaudación, la que tuvo un decremento en la
recaudación es la del Impuesto Predial, situándose en 4.41% de 2013 al 2014. Le sigue
la partida de Derechos con una reducción de 0.15% en el mismo periodo, las
reducciones se consideran mínimas, sin embargo, son específicas.
El incremento general que muestra la recaudación en el municipio de Gutiérrez Zamora
se contrapone con la tendencia mostrada a nivel nacional influenciada por factores
como la reforma fiscal y hacendaria aprobadas en 2013, así como el estancamiento de
la economía del país. Es así que la recaudación de impuestos cayó 9.4% en el mes de
febrero del presente año, significando para el país una pérdida de 8 mil millones de
pesos respecto al mismo mes pero de 2013.
Evolución de los Ingresos Ejercidos, 2009-2013
(miles de pesos)
Indicador
Total
Impuestos
Predial
Traslado de dominio bienes
inmuebles
Otros
Derechos
Productos
Aprovechamientos
Contribuciones de mejoras
Participaciones
Participaciones federales
Participaciones estatales
Aportaciones
federales
y
estatales
Aportaciones del Ramo general
033
FISM
FORTAMUNDF
Otros ingresos b/
2009
84,254
2,267
1,810
2010
77,378
2,250
1,902
2011 P/
72,183
2,386
1,954
2012 a/
66,860
2,214
1,795
2013 a/
69,399
2,472
1,989
290
170
138
176
153
166
973
565
241
349
26,547
26,547
0
177
1,044
206
3,253
133
25,742
25,742
0
294
1,392
417
248
2,340
31,200
31,200
0
243
1,177
259
342
18
34,600
34,600
0
331
1,455
307
583
12
35,500
35,500
0
36,898
41,754
30,006
27,069
29,000
25,745
26,698
29,961
27,069
29,000
16,237
9,508
16,414
16,893
9,805
2,996
18,931
11,031
4,194
16,185
10,884
1,181
17,386
11,613
70
a/ Se refiere a la Ley de Ingresos y a los acuerdos de distribución de los recursos del Ramo 033
b/ Comprende por cuenta de terceros, financiamiento, disponibilidad inicial y "otros ingresos"
Fuente: INEGI. Estadística de finanzas públicas estatales y municipales; Leyes de Ingresos y acuerdos de
distribución de los recursos del Ramo 033
50
2014-2017
Es importante hacer mención que aunque a nivel nacional el país enfrenta la peor caída
de la distribución desde la crisis económica de 2009, cuando la recaudación de
impuesto decreció en 155 como respuesta a la contracción de 6.5% de la economía en
aquel momento, sin embargo, para el municipio de Gutiérrez Zamora, los signos son
positivos.
Por tal motivo, se deben implementar políticas de recaudación muy específicas
enfocadas a nivelar partidas concretas.
Evolución de los Egresos Ejercidos, 2008-2012
(miles de pesos)
Indicador
2008
2009
2010
Total
82,083
84,254
77,378
Servicios personales
16,895
19,953
18,175
Materiales y suministros
5,693
5,158
3,767
Servicios generales
7,721
8,073
8,816
Subsidios, transferencias y ayudas
2,662
3,069
3,517
Bienes muebles e inmuebles
2,722
1,840
277
Obra pública
27,813
44,864
40,041
Otros egresos a/
18,577
1,125
2,539
Deuda pública
0
0
246
2011
72,183
25,283
3,558
9,177
4,041
3,354
26,769
0
0
2012
83,191
28,921
1,650
10,555
4,983
1,260
34,321
0
1,500
a/ comprende: inversión financiera, aplicación de recursos federales y estatales, por cuenta de terceros,
disponibilidad final y "otros egresos"
Fuente: INEGI. Estadística de finanzas públicas estatales y municipales.
51
2014-2017
4.8. DESARROLLO SOCIAL DEL MUNICIPIO
4.8.1 Sector Educativo
De acuerdo a los Objetivos de Desarrollo del Milenio en México, informe de Avances de
2013, la educación "se percibe como un generador de desarrollo personal y social,
porque otorga posibilidades a las personas para alcanzar el futuro que desean y las
provee de elementos que les permiten expresarse con confianza en sus relaciones
personales, en la comunidad donde viven y en la actividad económica que desarrollan".
Por tal motivo, el Gobierno Municipal de Gutiérrez Zamora 2014-2017 reconoce a la
educación como un derecho fundamental de toda la población. Por ello, uno de los
objetivos trascendentales en esta materia es unirnos al apoyo del Presidente de México,
Lic. Enrique Peña Nieto para alcanzar la cobertura universal de la educación primaria,
para que la población cuente con las herramientas mínimas para su desarrollo personal
y pueda llevar una convivencia armónica en la sociedad.
CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR EDUCATIVO, INICIO DE CURSOS 2012-2013
Alumnos
Nivel Educativo
Escuelas Docentes Grupos
Hombres Mujeres
Total
95
476
464
4,084
3,800
Educación inicial
0
0
0
0
0
Educación especial
2
11
3
77
32
Preescolar
30
60
88
385
363
Primaria
38
172
245
1,393
1,369
Secundaria
13
105
81
750
760
Profesional Técnico
0
0
0
0
0
Bachillerato
8
78
45
663
742
Técnico Superior Universitario
0
0
0
756
464
Normal
0
0
0
0
0
Licenciatura
Universidad
y
1
42
0
46
49
Técnica
Posgrado Universidad y Técnica
0
0
0
0
0
Educación para Adultos
1
1
0
1
4
Formación para el Trabajo
2
7
2
13
17
Fuente: Secretaría de Educación de Veracruz. Anuario Estadístico
Total
7,884
0
109
748
2,762
1,510
0
1,405
1,220
0
95
0
5
30
El gobierno de Gutiérrez Zamora, comprometido a fortalecer las políticas educativas,
fomentará las mismas para disminuir los rezagos que en esta materia enfrenta el
52
2014-2017
municipio, porque el 42.2% de la población de 15 años y más carece de la educación
básica completa, es decir, 11,978 personas.
Asimismo, en los últimos años se ha incrementado la oferta educativa en la educación
media superior -bachillerato-, esto genera un ligero hacinamiento en los centros
educativos por el espacio insuficiente de infraestructura existente en el municipio.
Ante esta situación, el gobierno municipal de Gutiérrez Zamora gestionará ante las
dependencias educativas correspondientes -Secretaría de Educación de Veracruz
(SEV); Secretaría de Educación Pública (SEP)- recursos económicos o en especie para
dar mantenimiento a los centros educativos existentes en todo el territorio zamoreño,
también buscará crear infraestructura en los centros educativos, tales como:
laboratorios equipados, y la rehabilitación de canchas deportivas.
4.8.1.1. Analfabetismo
De acuerdo a la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura, en 2011, 774 millones de adultos eran analfabetos, en su mayoría mujeres (493
millones). En México, en 2012, la tasa de analfabetismo entre la población de 15 años
en adelante se ubicó en 6.66% (5.6 millones de personas). Además, 3.04% de las niñas
y niños entre 6 y 14 años no asisten a la escuela.
Por género, el número de mujeres que no saben leer ni escribir es 1.5 veces mayor que
el número de hombres en esta condición (3.4 millones de mujeres vs 2.2 millones son
hombres). En el rango de edad de 60-74 años es donde se concentra el mayor número
de personas analfabetas, y también se presenta una brecha desfavorable para las
mujeres.
Del total de la población analfabeta en México, 74.3% tiene un ingreso menor a la línea
de bienestar y 39.7% tiene un ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo. En seis
entidades se concentra el 51% de la población analfabeta: Veracruz, Chiapas, Estado
de México, Oaxaca, Guerrero y Puebla. Tomando en cuenta el total de la población de
cada entidad, se observa que en cuatro estados la tasa de analfabetismo es mayor al
10%: Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Veracruz (11.19%).
De acuerdo a esta información publicada recientemente por la Secretaría de Desarrollo
Social, la tasa de analfabetismo en el municipio de Gutiérrez Zamora está por debajo de
la media del estado de Veracruz en un 2.19%, situándose en 9%.
53
2014-2017
ANALFABETISTO, 2010
Indicador
Población de 6 a 14 años que
sabe leer y escribir
analfabeta
Tasa de analfabetismo
Valor
90.80%
18,194
1,619
9.00%
Es por ello, que nos sumamos al principal reto junto con el apoyo del gobierno del
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave encabezado por el Dr. Javier Duarte de
Ochoa y del Presidente de la República, Lic. Enrique Peña Nieto para que en el 2015,
se pueda erradicar el analfabetismo que perdura sobre todo en mujeres adultas
mayores e indígenas.
ADULTOS ALFABETIZADOS, ALFABETIZADORES,
BIBLIOTECAS PÚBLICAS Y BECAS, 2012
Indicador
Valor
Adultos alfabetizados
29
Alfabetizadores
9
Bibliotecas públicas a/
11
Becas otorgadas
254
a/ Se refiere a las ubicadas en los centros de educación básica y media
superior y superior
Fuente: INEGI. Anuario Estadístico de Veracruz de Ignacio de la Llave
4.8.2. Sector Salud
De acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010, en el estado de Veracruz, las
Instituciones de Seguridad Social cubren el 33.9 % de la población veracruzana; de
estas el IMSS atiende la mayor parte con un 24.8%; con menos población de
responsabilidad se encuentran el ISSSTE, PEMEX y SEDENA.
La población sin acceso a la Seguridad Social en el estado es de 4,982,478 habitantes,
que representa el 65% de la población total, la cual es atendida por las unidades
médicas de Servicios de Salud de Veracruz y las Unidades Médicas Rurales -UMR- del
IMSS-Oportunidades. De este grupo de personas, 3,825,933 habitantes, equivalente al
50.1% de la población total, tienen derecho a los servicios de salud a través del
Régimen Estatal de Protección Social en Salud (Seguro Popular) otorgados a través de
Servicios de Salud de Veracruz.
54
2014-2017
Por lo que respecta al municipio de Gutiérrez Zamora, el 42.64% carece de
derechohabiencia de servicios de salud, lo cual afecta directamente a 10,383 personas.
ATENCIÓN MÉDICA, 2012
Indicador
Médicos por cada 1,000 habitantes a/
Población usuaria de los servicios Médicos b/
Afiliados al Seguro Popular
Consultas externas otorgadas por el Seguro
Popular
Valor
1.3
20,332
16,686
12,387
a/: Estimado por la Subsecretaría de Planeación, con información del INEGI
b/: Se refiere al segmento de población derechohabiente y potencial que hace
uso de los servicios institucionales de atención médica, al menos una vez
durante al año de referencia.
Fuente: CONAPO e INEGI
El municipio cuenta con 8 unidades médicas de consulta externa y una unidad de
hospitalización general, el cual sirve para atender las necesidades médicas y de
internado tanto a la cabecera municipal como al resto del municipio, sin embargo, sus
condiciones físicas no son adecuadas.
La unidad de medicina familiar que pertenece al IMSS, cumple con los requisitos de la
población derechohabiente pero únicamente en enfermedades que no requieren
hospitalización o atención por parte de especialistas.
En el municipio de Gutiérrez Zamora, no se cuenta con un Centro de Especialidades
Médicas. En el 2012, éstas 8 unidades de salud realizaron 61,818 consultas externas
de las cuáles el IMSS realizó el 16.15%, el ISSSTE llevó a cabo el 8.97%, el IMSSOportunidades hizo el 16.17%, mientras que el Sector Salud abarcó el 58.71%.
Institución
Total
I.M.S.S.
I.S.S.S.T.E.
PEMEX
SEDENA
SEMAR
IMSS-Oportunidades
SS
CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR SALUD, 2012
Unidades de
Consultas
Consulta
Externas
Hospitales
Externa
Otorgadas
8
61,818
1
1
9,984
0
1
5,544
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
9,994
0
4
36,296
1
Médicos a/
32
4
1
0
0
0
2
25
a/: Comprende médicos generales, especialistas, residentes, pasantes, odontólogos y en otras labores
55
2014-2017
La principal deficiencia en materia de salud dentro del municipio de Gutiérrez Zamora,
radica en las condiciones materiales de los edificios y locales en donde se presta el
servicio debido a que son pequeños, o en su caso no cuentan con el mantenimiento y el
equipo necesario para hacer frente a la demanda de la población. A esto se agrega el
hecho de que éstas no se encuentran distribuidas de manera equilibrada y
uniformemente dentro de la zona urbana, lo que implica que la población tenga que
realizar largos recorridos.
Finalmente, permanece el reto de mejorar la calidad y el acceso efectivo a los servicios
de salud. Por tal motivo es necesario ampliar y fortalecer la oferta e infraestructura de
salud, al igual que contar con suficiencia de unidades médicas, recursos humanos,
medicamentos e insumos para brindar un servicio oportuno y con calidad humana a la
población.
4.9. Urbanización
En el municipio de Gutiérrez Zamora, el 57.2% de las personas tienen carencia por
acceso a los servicios básicos a la vivienda. Asimismo, el 36.29% de los habitantes no
tienen servicio de agua entubada en sus domicilios y el 16.09% de los ocupantes de
vivienda carecen de pisos firmes (pisos de tierra). La infraestructura de las viviendas en
el municipio es de mala calidad.
Por tal motivo, el gobierno municipal gestionará acceder a los programas sociales de
SEDESOL y SEDATU para el mejoramiento de pisos, techos y baños en áreas rurales y
urbanas más necesitadas.
Por lo que respecta al rubro de agua potable, el municipio no cuenta con plantas
potabilizadoras de agua, y el 36.3% de los ocupantes de viviendas no disponen de agua
entubada. La calidad del servicio es mala; ante esta situación, el gobierno municipal que
encabeza la Lic. María Leticia Dellong Capelini, estudia la posibilidad junto con su H.
Cabildo para municipalizar la Oficina Operadora por parte de la CAEV, de lograr lo
anterior, se impulsará un programa de ampliación a la red de agua potable, así como
dar mantenimiento a la red existente del municipio.
En materia de drenaje y alcantarillado, el 20.6% de las viviendas no disponen de
servicio de drenaje, el servicio existente se encuentra en pésimas condiciones, por lo
que es necesario ampliar la cobertura en todas las comunidades del municipio, así
como dar mantenimiento a la red de drenaje existente en el municipio.
56
2014-2017
URBANIZACIÓN, 2012
Indicador
Fuentes de abastecimiento de agua a/
Volumen promedio diario de extracción (miles de metros
cúbicos)
Plantas potabilizadoras de agua
Capacidad Instalada (litros por segundo)
Volumen suministrado anual de agua potable
(millones de metros cúbicos)
Sistemas de agua entubada
Tomas domiciliarias de agua entubada
Localidades con red de distribución de agua entubada
Sistemas de drenaje y alcantarillado
Localidades con el servicio de drenaje y alcantarillado
Tomas instaladas de energía eléctrica b/
Localidades con el servicio de energía eléctrica
Valor
372
7.0
0
0.0
0.0
16
4,868
18
4
5
9,114
35
a/ Comprende: Arroyos, esteros, galería, lagunas, norias, pozas, presas y ríos
b/:Comprende: Agrícolas, alumbrado público, bombeos de aguas potables y negras,
domésticas, industriales y de servicios
En materia de energía eléctrica, el 21.8% de las viviendas carecen de este servicio. Por
tal motivo, es necesario gestionar recursos extraordinarios federales para impulsar un
programa para ampliar la cobertura de este servicio.
El gobierno municipal de Gutiérrez Zamora, promoverá la creación de espacios públicos
para el esparcimiento de la niñez y juventud zamoreña, para lograrlo, gestionaremos
recursos ante el Congreso de la Unión para proyectos de infraestructura.
Las condiciones de las calles y avenidas en el municipio son regulares, sin embargo, en
comunidades como Rafael Valenzuela y Hermenegildo Galeana, requieren de atención
particular.
4.10. Pobreza
La pobreza es un concepto multidimensional (en el sentido que una persona no tenga
garantizado el ejercicio de al menos uno de sus derechos para el desarrollo social así
como la insuficiencia de sus ingresos para adquirir los bienes y servicios que requiere
para satisfacer sus necesidades), el CONEVAL proporciona los siguientes conceptos de
pobreza:
57
2014-2017
a. Pobreza alimentaria: sin capacidad para obtener una canas básica
alimentaria
b. Pobreza de capacidades: insuficiencia de ingresos disponible para
adquirir el valor de la canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios
en salud y educación
c. Pobreza de patrimonio: insuficiencia del ingresos disponible para adquirir
la canasta alimentaria, así como realizar los gastos necesarios en salud,
vestido, vivienda, transporte y educación
d. Pobreza por ingresos: medición de la pobreza a partir del monto de los
ingresos de los hogares
Asimismo, el CONEVAL define a una persona en situación de pobreza moderada
cuando "ésta presenta al menos una carencia social (educación, salud, seguridad
social, vivienda, servicios básicos y alimentación) y un ingreso mensual por debajo de la
línea de bienestar económico (2,329 urbano y 1,490 rural), mientras que una persona
que vive en pobreza extrema tiene un ingreso mensual inferior a la línea de bienestar
mínimo (1,125 urbano y 800 rural), y además presenta tres o más carencias sociales."
En este sentido para Amartya Sen, desde el punto de vista económico la "pobreza es
aquella que priva a los individuos de la libertad necesaria para satisfacer el hambre,
para conseguir un nivel de nutrición suficiente, para poner remedio a enfermedades
tratables, vestir dignamente, tener una vivienda aceptable o para disponer de agua
limpia o de servicios de saneamiento”.
"La Organización de las Naciones Unidas -ONU- ha definido a la pobreza como la
privación severa de necesidades humanas básicas, incluyendo salud, vivienda,
educación e información". La pobreza no incluye sólo de ingresos monetarios, sino
también del acceso a servicios.
Para la FAO, la pobreza "puede concebirse como una situación de degradación
generalizada (nutrición, educación, sanidad) que afecta a los individuos tanto física,
como fisiológica y psicológicamente, privándoles de sus capacidades básicas e
incapacitándoles para ejercer sus derechos y mejorar su calidad de vida".
México ha definido a la pobreza como "el conjunto de carencias que priva a las
personas de los elementos necesarios para la realización de la vida humana en
sociedad, así como de los medios y recursos suficientes para modificar la situación que
58
2014-2017
les impide el pleno ejercicio de sus libertades y derechos más elementales (CTMP,
2002)".
En México, de acuerdo cifras proporcionadas por el CONEVAL en el 2012, el 45.5% de
la población vive en condiciones de pobreza y el 9.8% vive en condiciones de pobreza
extrema. Los indicadores tampoco nos permiten ser complacientes con respecto a la
desigualdad del ingreso, la violación de los derechos humanos, la discriminación y el
limitado acceso a servicios de salud y a una vivienda digna.
En Veracruz, de 2008 a 2010 hubo una reducción del porcentaje de la población con las
carencias sociales de rezago educativo, carencia por acceso a los servicios de salud,
carencia por acceso a la seguridad social, carencia por calidad y espacios de la
vivienda y carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda. Sin embargo, se
registró un aumento en el porcentaje de población con un ingreso inferior a la línea de
bienestar.
En ese mismo periodo el porcentaje de la población en situación de pobreza aumentó
de 51.3% a 58.3%, y el de pobreza extrema aumentó de 16% a 18.1%.
En 2010 los municipios con mayor porcentaje de personas en pobreza fueron Mixtla de
Altamirano, Tehuipango, Calcahualco, Zontecomatlán de López y Fuentes y Mecatlán.
De 2005 a 2010, 21 municipios disminuyeron su grado de rezago social, trece lo
aumentaron y 178 permanecieron sin cambio -Entre ellos, Gutiérrez Zamora-.
De esta manera, la pobreza representa una barrera importante para la productividad y
el crecimiento económico no sólo del país, ni de un estado en específico, sino de toda la
población.
El Censo de Población y Vivienda, INEGI 2010, en los resultados demográficos para el
municipio Gutiérrez Zamora, señala que la población es de 24,353 habitantes, de los
cuales, según cifras del CONEVAL, el 64.5% se encuentra en situación de pobreza; el
49.9% está en pobreza moderada; el 14.6% de la población tiene pobreza extrema; el
29.1% de la población es vulnerable por carencias sociales; el 1.4% es población
vulnerable por ingresos -mejor condición que la media nacional- y sólo el 5% es
población no pobre y no vulnerable.
Éstos indicadores de pobreza plantean la prioridad de generar nuevos esquemas que
atiendan a la población de pobreza extrema y así, proporcionar las oportunidades de
desarrollo que requiere el municipio. En este sentido, es indispensable atender las
aspiraciones y demandas de la población con la necesidad de proveer, los medios,
59
2014-2017
recursos e infraestructura que permitan mejorar las condiciones de vida de las
comunidades zamoreñas.
POBREZA, 2010
Indicador
Población en situación de pobreza
Población en situación de pobreza moderada
Población en situación de pobreza extrema
Población vulnerable por carencia social
Población vulnerable por ingreso
Población no pobre y no vulnerable
Personas
15,195
11,749
3,446
6,848
332
1.74
Porcentaje
64.5
49.9
14.6
29.1
1.4
5.0
Fuente: CONEVAL
Para el gobierno de Gutiérrez Zamora es importante disminuir los niveles de
desigualdad y de pobreza porque generan frustración en amplios segmentos de la
población, erosionan la cohesión social y abren el camino al conflicto y la violación a la
ley, con graves consecuencias para la paz pública, la fortaleza de las instituciones, así
como para el desarrollo sostenible del municipio.
En este sentido, las condiciones económicas de bienestar no podrán mejorarse en el
municipio sin cambios económicos profundos que propicien el incremento de la
productividad, la inversión, la generación de más empleos formales y de mejor calidad,
así como el aumento del salario real de manera sostenida hacia la clase trabajadora.
Ante este reto, el gobierno municipal se alinea a la agenda social que deriva de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio de Naciones Unidas, vincula su estrategia de
desarrollo social a los objetivos del Sistema Nacional para la Cruzada Contra el
Hambre -Sin Hambre-, cuya primera meta establece como objetivo la erradicación de la
pobreza extrema y el hambre.
El gobierno municipal de Gutiérrez Zamora, buscará participar en todos los programas
existentes en materia de desarrollo social y humano sean de índole estatal o federal,
también buscará gestionar recursos económicos o en especie ante organismos
internacionales tales como: el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial,
la FAO, JICA, así como la Fundación Interamericana, entre otras, buscando siempre
oportunidades que permitan reducir los riesgos de la población más vulnerable de
nuestro municipio; de esta forma nos integramos a la política social de nuestro
Gobernador, el Dr. Javier Duarte de Ochoa, para lograr el bienestar de los zamoreños.
60
2014-2017
4.11. Marginación
De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 "la igualdad de oportunidades es
fundamental para impulsar un México próspero". En algunas regiones existen algunos
factores geográficos e históricos que limitan el desarrollo sostenible, asimismo, factores
regulatorios han privilegiado a empresas establecidas sobre nuevos emprendedores.
El municipio de Gutiérrez Zamora tiene una grado de marginación medio, ocupa el lugar
número 154 en el ámbito estatal y en el lugar 1,445 de 2,492 municipios a nivel
nacional.
El grado de rezago social para el municipio es bajo; a nivel nacional ocupa el lugar
1,379 de 2,492 municipios.
ÍNDICE DE REZAGO SOCIAL, 2010
Concepto
2005
Grado de Desarrollo Humano
Lugar a nivel estatal
2010
Grado de Desarrollo Humano
Lugar a nivel estatal
Valor
Bajo
149
Bajo
151
Fuente: CONEVAL
Para el gobierno de Gutiérrez Zamora combatir la marginación es una prioridad. Por tal
motivo, el propósito es disminuir los rezagos que vulneran a muchas familias
zamoreñas. Esta visión se complementa con la voluntad de construir, con plena
participación ciudadana, estrategias que mejoren la educación, la salud, la alimentación,
y la vivienda, a fin de que los ciudadanos puedan acceder a una vida más digna y de
esta manera sumarnos al llamado del nuestro gobernador el Dr. Javier Duarte de Ochoa
para Construir el Presente: Un Mejor Futuro para Todos.
Esta Administración entiende la política social como un instrumento para activar todos
los mecanismos compensatorios disponibles por el Estado Mexicano, así como los
dictados por la Organización de las Naciones Unidas -ONU- para proveer nuevas
estrategias de desarrollo social.
Nuestra tarea fundamental es diseñar y ejecutar políticas compensatorias en conjunto
con la sociedad, que aseguren un piso mínimo de satisfacciones a los habitantes más
desprotegidos.
61
2014-2017
En este sentido, nuestro compromiso será el disminuir el grave problema de
marginación ocasionado por los rezagos en infraestructura, así como, por la falta de
servicios públicos como son: agua potable, drenaje, luz eléctrica, entre otros, afectando
directamente el nivel de vida y de bienestar de los zamoreños.
De acuerdo a las cifras proporcionadas por el INEGI, en el Censo de Población y
Vivienda 2010, el municipio de Gutiérrez Zamora, tiene un grado de marginación
medio; como se mencionó anteriormente ocupa el lugar 154 en el contexto estatal y el
1,445 en el nacional. Posee un 9% de población analfabeta de 15 años y más; el 27.6%
de 15 años y más no cuenta con primaria; el 36.3% no tiene acceso agua entubada; el
16.1% habita en su vivienda con piso de tierra, el 3% de la población habita en
viviendas sin energía eléctrica y el 61.3% de la población gana como máximo hasta 2
salarios mínimos.
MARGINACIÓN, 2010
Concepto
Grado de Marginación
Índice de marginación escala 1-100
Lugar que ocupa en el contexto estatal
Lugar que ocupa en el contexto nacional
Población analfabeta de 15 años o más
Población sin primaria de 15 años o más
Ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario exclusivo
Ocupantes en vivienda sin energía eléctrica
Ocupantes en vivienda sin agua entubada
Viviendas con algún nivel de hacinamiento
Ocupantes en viviendas con piso de tierra
Población en localidades con menos de 5,000 habitantes
Población ocupada con ingresos de hasta 2 salarios mínimos
Valor
MEDIO
24.4
154
1,445
9.0%
27.6%
1.1%
3.0%
36.3%
38.3%
16.1%
43.9%
61.3%
Fuente: CONAPO. Índice de Marginación por Entidad Federativa y Municipios
62
2014-2017
Población total, indicadores, índice y grado de rezago social según localidad, 2010
indicadores de rezago social (porcentaje)
Clave de la
localidad
Municipio
300690001
GUTIÉRREZ
ZAMORA
GUTIÉRREZ ZAMORA
300690002
GUTIÉRREZ
ZAMORA
300690003
Localidad
Población Población
Viviendas Viviendas
Población
Viviendas
Población
de 15
sin
que no
que no Viviendas
Viviendas Viviendas
de 6 a 14
que no
Población
de 15
años y
derecho- Viviendas disponen disponen que no
que no
que no
años
que
disponen
total
años o
más con habiencia con piso
de
de agua disponen
disponen disponen
no asiste
de
más
educación
a
de tierra excusado entubada
de
de
de
a la
energía
analfabeta
básica
servicios
o
de la red drenaje
lavadora refrigerador
escuela
eléctrica
incompleta de salud
sanitario
pública
Índice de
rezago social
Grado de
rezago
social
13.651
6,14
3,85
42,82
36,09
8,68
2,18
11,40
1,36
1,16
39,30
17,79
-1,151392
Muy bajo
ANCLÓN Y ARENAL
576
9,98
6,25
66,58
28,13
37,84
12,16
56,76
72,30
4,05
59,46
40,54
-0,064678
Medio
GUTIÉRREZ
ZAMORA
ARROYO GRANDE
272
11,48
5,13
61,24
26,10
40,51
6,33
93,67
79,75
15,19
74,68
43,04
0,169305
Medio
300690004
GUTIÉRREZ
ZAMORA
CACAHUATAL
69
4,17
7,69
58,33
53,62
5,26
5,26
78,95
47,37
10,53
57,89
31,58
-0,401098
Bajo
300690005
GUTIÉRREZ
ZAMORA
CARRILLO PUERTO (SANTA
ROSA)
1.673
11,17
3,56
49,14
84,52
21,56
4,31
95,07
34,91
2,26
50,10
22,59
-0,41624
Bajo
300690006
GUTIÉRREZ
ZAMORA
EL CEPILLO
306
11,89
2,44
56,97
79,74
35,63
2,30
36,78
90,80
1,15
64,37
19,54
-0,160879
Medio
300690007
GUTIÉRREZ
ZAMORA
EL COCO
200
13,61
2,70
68,03
32,50
11,29
6,45
96,77
96,77
12,90
70,97
33,87
0,07711
Medio
300690008
GUTIÉRREZ
ZAMORA
SAN ANTONIO CORONADO
91
10,00
14,29
61,25
38,46
3,23
3,23
80,65
45,16
6,45
38,71
25,81
-0,502335
Bajo
300690009
GUTIÉRREZ
ZAMORA
HERMENEGILDO GALEANA
770
12,72
1,59
58,71
25,71
37,99
2,23
96,09
69,27
20,67
74,86
41,34
0,089902
Medio
63
2014-2017
Viviendas Viviendas
Población
Viviendas
Población
de 15
sin
que no
que no Viviendas
Viviendas Viviendas
de
6
a
14
que no
Población
de 15
años y
derecho- Viviendas disponen disponen que no
que no
que no
años
que
disponen
total
años o
de
de agua disponen
disponen disponen
no asiste
de
más
educación
a
de
de
de
a la
energía
analfabeta
básica
servicios
o
de la red drenaje
escuela
eléctrica
incompleta de salud
sanitario
pública
Índice de
rezago social
Grado de
rezago
social
22,28
-0,538876
Bajo
55,76
20,00
-0,314508
Bajo
0,00
61,19
19,40
-0,28233
Medio
20,50
1,44
47,84
22,66
-0,593666
Bajo
15,29
67,06
3,53
64,71
47,06
-0,319193
Bajo
0,00
100,00
94,00
2,00
86,00
26,00
0,041034
Medio
17,65
11,76
39,22
72,55
31,37
60,78
43,14
0,180832
Medio
28,50
18,75
12,50
100,00
91,67
6,25
54,17
31,25
-0,088528
Medio
19,53
64,15
3,77
98,11
69,81
16,98
79,25
43,40
0,470643
Medio
Clave de la
localidad
Municipio
300690010
GUTIÉRREZ
ZAMORA
IGNACIO M. ALTAMIRANO
(PLAN DE ALTAMIRANO)
704
12,97
4,35
54,70
93,32
27,72
1,49
66,34
2,48
2,48
47,03
300690011
GUTIÉRREZ
ZAMORA
IGNACIO MUÑOZ (ZAPOTAL)
584
15,28
4,94
53,71
36,13
16,97
1,21
98,18
69,09
1,82
300690012
GUTIÉRREZ
ZAMORA
LOMAS CHICAS
198
9,94
0,00
62,73
83,84
22,39
0,00
89,55
49,25
300690013
GUTIÉRREZ
ZAMORA
LOMAS DE ARENA
957
9,03
0,74
43,64
85,89
17,63
2,16
97,84
300690014
GUTIÉRREZ
ZAMORA
LA LUZ DEL PORTUGUÉS
308
12,66
11,11
62,88
16,88
12,94
2,35
300690015
GUTIÉRREZ
ZAMORA
MACARENA ARRAZOLA
154
9,65
7,14
71,93
26,62
12,00
300690016
GUTIÉRREZ
ZAMORA
EL MORRO
183
26,67
18,75
68,89
25,14
300690017
GUTIÉRREZ
ZAMORA
EL OJITE
193
9,84
2,00
63,93
300690018
GUTIÉRREZ
ZAMORA
PAGUAS DE ARROYO GRANDE
215
20,00
6,52
74,00
Localidad
64
2014-2017
Viviendas Viviendas
Población
Viviendas
Población
de 15
sin
que no
que no Viviendas
Viviendas Viviendas
de
6
a
14
que no
Población
de 15
años y
derecho- Viviendas disponen disponen
que no
que no
que no
años
que
disponen
total
años o
de
de agua disponen
disponen disponen
no asiste
de
más
educación
a
de
de
de
a la
energía
analfabeta
básica
servicios
o
de la red drenaje
escuela
eléctrica
incompleta de salud
sanitario
pública
Índice de
rezago
social
Grado
de
rezago
social
42,11
0,529473
Medio
55,67
25,62
-0,427072
Bajo
0,00
50,00
37,50
-0,370747
Bajo
76,47
0,00
58,82
5,88
-0,286248
Medio
100,00
72,09
2,33
76,74
39,53
0,17341
Medio
6,45
100,00
90,32
12,90
67,74
38,71
0,180641
Medio
33,33
0,00
100,00
83,33
8,33
83,33
25,00
0,496792
Medio
24,62
36,84
0,00
100,00
78,95
15,79
94,74
42,11
0,569901
Medio
21,09
25,58
4,65
20,93
76,74
16,28
69,77
46,51
-0,047
Medio
Clave de la
localidad
Municipio
300690019
GUTIÉRREZ
ZAMORA
PAGUAS DE
CORONADO
144
16,24
15,00
60,68
99,31
65,79
13,16
97,37
44,74
26,32
76,32
300690021
GUTIÉRREZ
ZAMORA
RAFAEL
VALENZUELA
676
15,11
3,13
55,97
28,55
31,03
1,48
62,07
39,41
3,45
300690031
GUTIÉRREZ
ZAMORA
ENSENADA DEL
CEPILLO
35
12,00
0,00
68,00
20,00
25,00
0,00
87,50
37,50
300690043
GUTIÉRREZ
ZAMORA
DESVIACIÓN PASO
DE BARRILES
83
3,13
9,09
48,44
24,10
47,06
11,76
100,00
300690050
GUTIÉRREZ
ZAMORA
SAN MIGUEL
159
25,66
9,09
76,11
18,24
16,28
0,00
300690055
GUTIÉRREZ
ZAMORA
EL MANGO
105
19,72
4,00
67,61
19,05
25,81
300690056
GUTIÉRREZ
ZAMORA
EJIDO INGENIERO
MARIO
HERNÁNDEZ
POSADAS
56
19,44
8,33
100,00
50,00
300690057
GUTIÉRREZ
ZAMORA
PALO BLANCO
65
19,57
14,29
86,96
300690065
GUTIÉRREZ
ZAMORA
EJIDO SOTO Y
GAMA
147
11,43
8,00
71,43
Localidad
65
2014-2017
Clave de la
localidad
Municipio
Localidad
Viviendas Viviendas
Población
Viviendas
Población
de 15
sin
que no
que no Viviendas
Viviendas Viviendas
de
6
a
14
que no
Población
de 15
años y
que no
que no
que no
años que
disponen
total
años o
de
de agua disponen
disponen disponen
no asiste
de
más
educación
a
de
de
de
a la
energía
analfabeta
básica
servicios
o
de la red drenaje
escuela
eléctrica
incompleta de salud
sanitario
pública
Índice de
rezago
social
Grado de
rezago
social
300690068
GUTIÉRREZ RICARDO FLORES
ZAMORA
MAGÓN
112
20,22
5,56
57,30
93,75
8,11
0,00
94,59
32,43
5,41
64,86
21,62
-0,24688
Medio
300690085
GUTIÉRREZ
FINCA SANTA LUISA
ZAMORA
15
0,00
0,00
27,27
53,33
0,00
0,00
100,00
75,00
0,00
25,00
25,00
-0,884547
Bajo
300690088
GUTIÉRREZ
LA FERIA
ZAMORA
13
0,00
0,00
60,00
0,00
0,00
0,00
100,00
0,00
0,00
25,00
0,00
-1,190238
Muy bajo
300690092
GUTIÉRREZ
LA MARGARITA
ZAMORA
9
0,00
0,00
62,50
11,11
33,33
0,00
100,00
66,67
0,00
66,67
33,33
-0,27536
Medio
300690103
EL RINCÓN
GUTIÉRREZ
(RINCÓN DEL
ZAMORA
CEPILLO)
112
8,54
0,00
60,98
48,21
12,12
3,03
51,52
60,61
3,03
72,73
24,24
-0,378292
Bajo
300690105
GUTIÉRREZ
RANCHO LINDO
ZAMORA
10
0,00
0,00
60,00
70,00
0,00
0,00
75,00
0,00
0,00
0,00
0,00
-1,243729
Muy bajo
300690106
GUTIÉRREZ
EL GIRASOL
ZAMORA
19
20,00
0,00
66,67
26,32
33,33
16,67
83,33
16,67
50,00
66,67
50,00
0,152907
Medio
300690107
GUTIÉRREZ AMPLIACIÓN SAN
ZAMORA
MIGUEL
59
30,00
0,00
90,00
42,37
8,33
8,33
8,33
25,00
16,67
58,33
33,33
-0,183038
Medio
300690109
GUTIÉRREZ FRACCIONAMIENTO
ZAMORA
LOMA LINDA
145
4,24
5,56
29,66
28,97
6,38
0,00
8,51
4,26
4,26
25,53
12,77
-1,383641
Muy bajo
66
2014-2017
Viviendas Viviendas
Viviendas
Población Población Población
de 15
sin
que no
que no Viviendas
Viviendas Viviendas
de
6
a
14
que no
total
de 15
años y
que no
que no
que no
años que
disponen
años o
de
de agua disponen
disponen disponen
no asiste
de
más
educación
a
de
de
de
a la
energía
analfabeta
básica
servicios
o
de la red drenaje
escuela
eléctrica
incompleta de salud
sanitario
pública
Índice de
rezago
social
Grado de
rezago
social
33,33
-0,561205
Bajo
54,17
20,83
-0,386712
Bajo
0,00
33,33
0,00
-0,775747
Bajo
3,94
1,79
58,42
29,75
-0,798199
Bajo
100,00
100,00
0,00
50,00
75,00
0,015991
Medio
100,00
44,44
0,00
55,56
50,00
-0,091388
Medio
Clave de la
localidad
Municipio
300690111
GUTIÉRREZ
ZAMORA
CACAHUATAL
[CENTRO
ACUÍCOLA]
13
12,50
0,00
62,50
53,85
0,00
0,00
33,33
33,33
0,00
66,67
300690113
GUTIÉRREZ
ZAMORA
EL CRUCERO
77
11,29
10,00
56,45
35,06
29,17
0,00
100,00
20,83
12,50
300690120
GUTIÉRREZ
ZAMORA
LA BELLA
ESPERANZA
14
9,09
0,00
36,36
0,00
33,33
0,00
100,00
66,67
300690124
GUTIÉRREZ
ZAMORA
NUEVO
RENACIMIENTO
2000
991
10,62
5,41
61,41
32,29
8,96
1,79
4,66
300690125
GUTIÉRREZ
ZAMORA
SAN GERMÁN
21
6,25
0,00
37,50
42,86
50,00
0,00
300690126
GUTIÉRREZ
ZAMORA
LAS FLORES
73
9,62
0,00
63,46
9,59
61,11
0,00
Localidad
1
Nota : para los indicadores de rezago social se consideran únicamente las viviendas particulares habitadas
2
Nota : el cálculo de los indicadores, índice y grado de rezago social se realiza con la base de datos "Principales resultados por localidad (ITER)"
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el Censo de Población y Vivienda 2010
67
2014-2017
4.12. Desarrollo Urbano y Ecología
Debido al crecimiento anárquico y la ocupación de espacios no aptos para el desarrollo
urbano, así como a la incompatibilidad de usos del suelo y el deterioro desmedido de
los recursos naturales que presenta el municipio, es necesario crear un instrumento de
planeación que permita normar, controlar y reordenar los asentamientos humanos; y al
mismo tiempo, proponer las mejores alternativas para fomentar un desarrollo
económico, que arraigue a la población local y que contribuya a superar los rezagos de
infraestructura, servicios públicos y equipamiento, que influyen directamente en el
bienestar de la población zamoreña; y que a su vez, preserve los ecosistemas naturales
a través de una política de desarrollo sustentable.
La ubicación geográfica y la forma del relieve donde se localiza el municipio de
Gutiérrez Zamora son factores determinantes que hacen necesaria la planeación de su
territorio, al ser ambos condicionantes que han generado percances y catástrofes por
fenómenos perturbadores de origen natural, humano, químico, entre otros, ocasionando
riesgos potenciales como los provocados por el exceso de lluvia y el desbordamiento
del Río Tecolutla en el año de 1999, donde gran parte de asentamientos humanos
localizados sobre el margen del río, en zonas no aptas para el desarrollo urbano, fueron
inundados en su totalidad provocando la pérdida de vidas humanas y dañando las
actividades agropecuarias.
El municipio de Gutiérrez Zamora se inserta en una realidad que se caracteriza por una
recesión en sus actividades económicas, por la carencia de un ordenamiento territorial y
una tendencia al deterioro ecológico, que lo coloca dentro del sistema de asentamientos
humanos del estado de Veracruz, como un municipio carente de la capacidad para
retener a la población ante la falta de detonadores que le den el carácter estratégico
que requiere para dar respuesta no sólo a un a las demandas de la población, sino
también para dar impulso a una
especialización económica.
Ante esta circunstancia la actual administración tiene como objetivo impulsar la
elaboración de un Programa de Desarrollo Urbano, que permita a las instancias
municipal, estatal y federal planificar, normar e incidir en el ámbito territorial con la
finalidad de generar beneficios a la población zamoreña.
Estos beneficios consisten en generar los detonadores que impulsen la economía del
municipio, mediante el aprovechamiento de los recursos y potencialidades con que
cuenta y de la transformación de los sectores primario y terciario -principalmente el
turismo-, que ayuden a superar el atraso que se tiene en el mercado local y regional.
68
2014-2017
Asimismo, consisten en lograr un ordenamiento del territorio al proponer zonas aptas
para su crecimiento, así como la definición de zonas de preservación ecológica y la
definición de zonas aptas para el desarrollo de las distintas actividades económicas del
municipio.
De igual forma, se buscará dar respuesta a la problemática existente en materia de
infraestructura, suelo, vivienda, equipamiento y servicios, mediante el mejoramiento de
los mismos, así como por la búsqueda de fuentes de financiamiento que permitan dar
respuesta a los requerimientos futuros.
Se buscará atenuar la problemática ambiental con la finalidad de disminuir los efectos
negativos de la contaminación en recursos ecológicos, en especial el río Tecolutla.
Con esto se pretende lograr mayor precisión en la definición de los usos del suelo, de la
estructura vial, en el aprovechamiento de las áreas baldías, en la creación de centros
urbanos y corredores comerciales y de servicios y en plantear nuevas mezclas en los
usos del suelo que permitan el desarrollo de las actividades económicas de la
población.
Todo ello con el conocimiento de las bases normativas y jurídicas, del análisis del medio
natural y artificial, de los aspectos socioeconómicos, así como de los diferentes
aspectos urbanos, de las características del suelo, del estudio de las condiciones del
equipamiento, de la infraestructura, del sistema vial y de trasporte
y de los impactos y riesgos que generan al medio ambiente y al patrimonio cultural.
Por lo anterior, la presente administración que encabeza la Lic. Leticia Dellong Capelini,
gestionará ante la SEDATU, ingresar al Programa de Prevención de Riesgos en los
Asentamientos Humanos -PRAH- orientado a mitigar los efectos de los fenómenos
perturbadores de origen natural.
Asimismo, buscará ingresar al Programa de Consolidación de Reservas Urbanas para
contribuir al desarrollo, promoviendo proyectos de vivienda social, digna y sustentable,
construida en un suelo apto intraurbano libre de riesgos naturales y antropogénicos. Así
como a todos los demás programas de esta secretaría que impulsen el desarrollo
urbano del municipio.
Por otra parte, la crisis ambiental que hoy día estamos viviendo producto del
desarrollismo, ha llevado a la ONU, al Gobierno de la República, al gobierno del Estado
de Veracruz para impulsar políticas en favor del medio ambiente, por tal motivo, la
actual administración municipal de Gutiérrez Zamora nos sumamos y hacemos nuestras
esta políticas de desarrollo sostenible. Lo anterior se deriva de algunas apreciaciones
69
2014-2017
de expertos e interesados en la dimensión que han tomado los problemas ambientales,
los que de manera más significativa como la contaminación del agua, del aire y suelo, la
deforestación, la desertización, el cambio climático y la degradación de la capa de
ozono, entre otros. Estos efectos han llevado a la humanidad a tener condiciones no
adecuadas de salud, de riesgos por exposición a contaminantes, disminución en la
capacidad de uso de suelos y de manera muy evidente, las condiciones de calidad de
vida que, en lugar de incrementarse se han visto reducidas en un porcentaje
sumamente importante a nivel mundial.
Por tal motivo, para la actual administración municipal de Gutiérrez Zamora, la
sostenibilidad está vinculada indisolublemente a las cuestiones básicas de la equidad,
es decir, a la imparcialidad, la justicia social y una mejor calidad de vida. Hoy en día, se
exige ser un Municipio Sostenible, para que los zamoreños tengan una vida decorosa
sin comprometer a las futuras generaciones. Es por ello, que desde el gobierno
municipal, se impulsará una economía verde, promotora de un motor de crecimiento,
generando empleos decentes y son vitales para eliminar la persistente pobreza.
Para el gobierno municipal de Gutiérrez Zamora, la sostenibilidad podrá alcanzarse en
gran medida en que el desarrollo del municipio se base en un modelo de crecimiento
con pleno respeto al medio ambiente, que equilibre el desarrollo económico y social con
la conservación del ambiente y los recursos naturales.
La realidad es que en Gutiérrez Zamora, en Veracruz y en México hasta hace
relativamente poco tiempo el cuidado del ambiente, los recursos naturales y los
servicios ambientales, no se consideraba prioritario en las agendas nacionales.
En la medida en que se han ido conociendo mejor las consecuencias económicas y
sociales del agotamiento de los recursos naturales y la degradación o destrucción de
los ecosistemas, se han diseñado e incorporado políticas públicas
para cuidar el patrimonio natural en el país.
Es por ello, que el gobierno que encabeza la Lic. María Leticia Dellong Capelini,
impulsará programas para el aprovechamiento forestal sustentable, que promueven
actividades productivas que impulsan la economía local y con ello mejoran el nivel de
vida de la población, sin que ello afecte la biodiversidad y los servicios ambientales de
los ecosistemas naturales, son opciones para preservar el capital natural de los
ecosistemas forestales.
Paro lograr esto, solicitará a la CONAFOR, SEMARNAT, CDI, el apoyo para intensificar
la producción de madera bajo esquemas de manejo sustentable, e impulsar su
certificación para darle mayor valor comercial.
70
2014-2017
Reforzaremos establecer una nueva estrategia de manejo del fuego que reduzca tanto
el tiempo de reacción ante estos eventos, como la superficie afectada, para proteger la
integridad de los bosques.
El cambio climático plantea una serie de retos, tanto de mitigación (reducción de
emisiones de GEI) como de adaptación, que los países deben enfrentar no sólo para
reducir los efectos negativos que se prevén podrían ocurrir con el cambio en el clima,
sino incluso para aprovechar las transformaciones que deben realizarse en inversión e
innovación tecnológica para impulsar su crecimiento económico.
A finales de 2012, se aprobó la Ley General de Cambio Climático (LGCC), la cual es el
principal instrumento de política con el que cuenta el país para enfrentar este problema
global. En Veracruz se cuenta con la Ley Número 878 Estatal de Mitigación y
Adaptación Ante los Efectos del Cambio Climático, publicada en la Gaceta Oficial el 3
de noviembre de 2010.
La Estrategia Nacional contra el Cambio Climático establece como objetivos de
mitigación el reducir un 30 por ciento de emisiones respecto a la línea base en 2020 y
un 50 por ciento en 2050 en relación con las emisiones del año 2000, lo cual requiere
de transformaciones estructurales en el modelo de desarrollo del país (Gobierno de la
República, 2013).
El Programa Estatal de Cambio Climático en Veracruz establece como objetivo principal
mitigar las emisiones de gases efecto invernadero en 5%. y realizar adaptación al
cambio climático para reducir la vulnerabilidad de los ecosistemas.
Ante este reto, nuestro gobierno, será impulsor de un desarrollo sostenible de largo
plazo, respetuoso del medio ambiente, maximizando la influencia positiva de recursos
naturales y su aprovechamiento para el beneficio regional.
finalmente, en materia de agua, nos apegaremos a la Visión del Sector Hidráulico en
México al 2025. en el cual menciona que: " Una nación que cuente con seguridad en el
suministro del agua que requiere para su desarrollo, que la utilice de manera eficiente,
reconozca su valor estratégico y económico, proteja los cuerpos de agua y preserve el
medio ambiente para las futuras generaciones". Sin duda, nuestra política pública en
esta materia es el de garantizar el líquido a cada ciudadano zamoreño.
4.13. Seguridad Pública
La seguridad pública “es un servicio cuya prestación, en el marco de respeto a las
garantías individuales, corresponde en forma exclusiva al Estado, y tiene por objeto:
71
2014-2017
mantener el orden público; proteger la integridad física de las personas, así como sus
bienes; prevenir la comisión de delitos e infracciones a los reglamentos gubernativos y
de policía; colaborar en la investigación y persecución de los delitos y auxiliar a la
población en caso de siniestros y desastres”.
Por definición la Seguridad Pública Municipal es un órgano administrativo cuya
organización, estructura y actividad están instituidas por la potestad que le confiere el
ordenamiento jurídico. La Administración Pública y sus órganos son un poder jurídico
dotado de prerrogativas. “La indicada potestad debe haber sido atribuida expresamente
por norma de rango legal, en el supuesto de que su ejercicio determine la imposición de
deberes o la limitación de los derechos e intereses de los administrados”.
Por tanto, la policía es una materialización del poder público y sus actos son actos
jurídicos; siempre que su teleología esté señalada en la normatividad específica y en
última instancia, al igual que cualquier otra función pública, contribuye así al
mantenimiento de las garantías y derechos ciudadanos. Esta finalidad política
determina su organización y facultades específicas. Si desde el punto de vista del
derecho administrativo “a toda función jurídica corresponde una organización, y la
totalidad del orden jurídico, como orden de funciones, constituye al mismo tiempo, un
orden de órganos”, debe ser, entonces, intrínseco el vínculo determinante entre la
legalidad y la organización policial, entre la función y su ejecución, entre la expectativa
jurídica y la expectativa ciudadana.
La política de Seguridad Pública del municipio de Gutiérrez Zamora, está integrada bajo
la conducción de un grupo de instancias municipales como Seguridad Pública
Municipal, Unidad de Protección Civil y H. Cuerpo de Bomberos, quienes mediante esta
política, responderán al reclamo más sentido y como uno de los compromisos más
importantes de este gobierno, con ella se concentrarán en la eficacia y calidad de los
cuerpos policiales dirigidos a prevenir, combatir a la delincuencia bajo una coordinación
institucional con otros órdenes de gobierno.
De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en el Título
Primero, Disposiciones Preliminares, Artículo 2. "La seguridad pública es una función a
cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que tiene como
fines salvaguardar la integridad y derechos de las personas, así como preservar las
libertades, el orden y la paz públicos y comprende la prevención especial y general de
los delitos, la investigación para hacerla efectiva, la sanción de las infracciones
administrativas, así como la investigación y la persecución de los delitos y la reinserción
social del individuo, en términos de esta Ley, en las respectivas competencias
establecidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
72
2014-2017
El Estado desarrollará políticas en materia de prevención social del delito con carácter
integral, sobre las causas que generan la comisión de delitos y conductas antisociales,
así como programas y acciones para fomentar en la sociedad valores culturales y
cívicos, que induzcan el respeto a la legalidad y a la protección de las víctimas".
La Ley Número 553 del Sistema Estatal de Seguridad Pública para el Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave, en el Título Primero, Capitulo II, del Objeto y
Autoridades de, Artículo 3. "La seguridad pública es una función a cargo de la
Federación, el Estado y los Municipios, que tiene como fines salvaguardar la integridad
y derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz
públicos; comprende la prevención general y especial de los delitos, la investigación
para hacerla efectiva, la sanción de las infracciones administrativas, la investigación y la
persecución de los delitos, así como la reinserción social del individuo, en términos de
esta Ley, en las respectivas competencias establecidas en la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos y la Constitución Política del Estado.
El Estado desarrollará políticas en materia de prevención social del delito con carácter
integral, sobre las causas que generan la comisión de delitos y conductas antisociales,
así como programas y acciones para fomentar en la sociedad valores culturales y
cívicos, que induzcan el respeto a la legalidad y a la protección de las víctimas".
73
2014-2017
V. ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
5.1. Seguridad para los Ciudadanos
La inseguridad ciudadana se ha convertido en un reto inaplazable para el
desarrollo humano. Los ciudadanos zamoreños señalan que esta tiene múltiples
impactos negativos, tales como, el delito, la violencia y el temor limitan
profundamente sus capacidades y las libertades, así como sus oportunidades
reales y su derecho a vivir una vida libre de temor y de amenazas.
La inseguridad pone bajo tensión el respaldo de la ciudadanía al Estado de
Derecho. En México, diversas encuestas de opinión muestran que los ciudadanos
expresan una seria predilección por la aplicación de leyes más duras e incluso
por políticas de mano dura. No obstante, esta demanda ciudadana por
respuestas rápidas de mano dura en contra de los delincuentes puede traducirse
en violaciones a los derechos humanos.
Además, la inseguridad genera importantes costos que van desde el gasto
público de las instituciones y los gastos privados de los ciudadanos para
procurarse seguridad, hasta los costos irreparables en la vida y en la integridad
física y mental de las personas.
Es por ello, que la actual administración 2014-2017, se compromete a establecer
una política de seguridad integral en coordinación con el Gobierno Federal y el
Gobierno del Estado de Veracruz. Asimismo, el gobierno municipal de Gutiérrez
Zamora, buscará programas multisectoriales locales que son exitosos por el
apoyo presupuestario del Gobierno de la República.
Para Gutiérrez Zamora es una prioridad, impulsar programas que dispongan de
profesionales capacitados para diseñar y ejecutar proyectos que cuenten con el
apoyo gubernamental tanto federal como del estado de Veracruz.
Las líneas de acción para la Seguridad de los Zamoreños:
Transparentar el departamento de Seguridad Pública Municipal para
consolidar la credibilidad y confianza de la ciudadanía
Promover la creación del Consejo Municipal de Seguridad Pública
Crear un Sistema de Transparencia, que compruebe la eficiencia operativa, así como el
nivel de satisfacción ciudadana, para los servidores públicos de Seguridad Municipal
Línea de Acción 1
1.
2.
74
2014-2017
Línea de Acción 2
Contar con el Equipamiento y la Mejor Tecnología Disponible
1. Aumentar el equipo básico y de protección para el personal de seguridad pública
Actualizar y acondicionar los sistemas y elementos de seguridad pública con equipo
2.
moderno y de alta tecnología
Implementar un Programa Municipal de Atención a Emergencias
Línea de Acción 3
Ciudadanas
1. Implementar políticas de Protección Civil
2. Actualizar el Atlas de Riesgos Municipal
3. Elaborar el Plan Municipal de Protección Civil
4. Incrementar la capacidad de respuesta ante llamados de la ciudadanía
5. Crear el Cuerpo de Bomberos del municipio
Línea de Acción 4
Especialización
Implementar una reingeniería administrativa para obtener el mejor personal de seguridad y
1.
servicio público posible del Municipio
Certificar con empresas acreditadas por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
2.
Seguridad Pública a los servidores públicos de Seguridad Municipal
3. Promover el desarrollo profesional y personal para el departamento de Seguridad Pública
Línea de Acción 5
Desarrollo Interinstitucional para combatir la Delincuencia
Impulsar y suscribir Convenios de intercambio de información en el rubro de Seguridad
1. Pública con el Consejo Estatal de Seguridad Pública, El Secretariado del Consejo Nacional
de Seguridad Pública, así como el CISEN, la SEDENA y la SEMAR.
Suscribir Convenios para el combate de la delincuencia organizada, delitos contra la salud y
2.
sexuales
Investigar detalladamente las causas que originan los hechos delictivos, con el propósito de
3.
dar soluciones apegadas al marco normativo
4. Disminuir los índices de delincuencia dentro del Municipio
Establecer operaciones policíacas en la cabecera municipal, así como en todas las
5.
localidades que conforman el municipio para disminuir los índices delictivos.
Instrumentar una Política de Prevención del Delito y Participación
Línea de Acción 6
Ciudadana
Impulsar programas para el fortalecimiento de los valores universales como herramienta de
1.
Prevención del Delito
2. Crear el Programa de Vecino Vigilante
3. Diseñar y establecer el Programa de Atención a Víctimas de la Violencia Intrafamiliar
Para la implementación de esta estrategia para la Seguridad de los Ciudadanos, el Gobierno
Municipal de Gutiérrez Zamora, respaldará las líneas de acciones de cada una de las políticas en
esta materia. Sin embargo, buscará incrementar el presupuesto destinado a este rubro a través de
programas de índole federal y/o en su caso estatal.
I. Se tiene conocimiento que el Presupuesto de Egresos de la Federación ejercicio 2014, en el
Título Segundo del Federalismo, Capítulo Único: De los recursos federales transferidos a las
entidades federativas, a los municipios y a las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, se
tiene en su Artículo 8, fracción IX, párrafo II:
75
2014-2017
"por lo menos el 20% del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de
las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN), se destinen a la atención de
necesidades directamente vinculadas con la seguridad pública".
II. Se buscará obtener recursos de la bolsa concursable de SUBSEMUN
III. Se buscará obtener recursos en la Secretaría de Gobernación en el desarrollo de instrumentos
para la prevención del delito, asimismo, el gobierno municipal buscará obtener recursos en el
programa "Fomento de la cultura de la participación ciudadana en la prevención del delito".
Asimismo, participara en el "Programa Nacional de Prevención del Delito".
IV. El gobierno de Gutiérrez Zamora, buscará ingresar al "Programa de Seguridad Pública de la
Secretaría de la Defensa Nacional".
V. Asimismo, buscará gestionar apoyos para la prevención del delito con la Agencia de
Cooperación Internacional de Japón -JICA-; uno de sus objetivos de este organismo internacional
es encontrar la Paz Social.
VI. Para actualizar el Atlas de Riesgos del municipio, se gestionarán recursos en el "Programa de
Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos" de la Secretaría de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano.
VII. Una vez actualizado el Atlas de Riesgos del municipio se procederá a solicitar recursos para
realizar acciones de prevención en el "Fondo de Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN-" de la Secretaría de Gobernación, así como, se ejecutarán obras con el apoyo de la
SEDATU a través del "Programa de Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos".
Asimismo, se buscarán obtener recursos extraordinarios federales para la realización de
infraestructura que disminuya el riesgo hacia la población más vulnerable.
76
2014-2017
5.2. Desarrollo Económico y Fomento al Empleo
Crear un Desarrollo Económico y Fomento al Empleo será la estrategia prioritaria
hasta lograr un municipio próspero para que exista una economía que detone el
bienestar y mejore las condiciones de todos los zamoreños.
Para alcanzar un desarrollo económico en el municipio, se requiere un gobierno
que promueva el crecimiento sostenido de la productividad en un clima de
estabilidad económica y mediante la generación de igualdad de oportunidades.
Es importante fortalecer la presencia del municipio en foros regionales y
nacionales para promover la producción de bienes y servicios.
Se debe buscar las condiciones favorables para el desarrollo económico, en la
que exista la sana competencia entre las empresas; para ello, se requiere
implementar una política económica enfocada a innovar y proporcionar
crecimiento a los sectores estratégicos del municipio.
Fomentar que Gutiérrez Zamora, sea un municipio propicio para
detonar empresas
1.
Promover proyectos de negocios en el sector turismo
2.
Promover incubadoras de negocios entre los jóvenes, impulsando el espíritu emprendedor
3.
Generar y difundir información de oportunidades de negocios en Gutiérrez Zamora
Línea de Acción 2
Fomentar el Desarrollo de las MIPYMES
Promover entre Micro, Pequeñas y Medianas (MIPYMES) empresas la capacitación, el
1.
acceso a los mercados locales, nacionales e internacionales, así como el financiamiento,
la investigación y el desarrollo
Otorgar un amplio y efectivo apoyo a las MIPYMES, al reconocer que son este tipo de
2.
empresas las que generan la mayor cantidad de empleos
Asesorar, gestionar y canalizar al ciudadano a programas ya existentes de la Secretaría de
3.
Desarrollo Económico y Portuario y de la Secretaría de Economía, así como a nuevos
programas y proyectos
4.
Promover el apoyo para el desarrollo de la comercialización de productos locales
Línea de Acción 3
Impulsar un Ambiente de Negocios Favorable en el Municipio
1.
Crear la Dirección de Fomento Económico Municipal
Dar prioridad a la Inversión en infraestructura para respaldar la competitividad de las
2.
empresas y de turismo en el municipio
Impulsar programas y acciones en coordinación con los gobiernos federal y estatal, para
3.
generar el desarrollo económico formal y legal
4.
Fomentar la vinculación entre los sectores productivos y académicos
5.
Mantener buena relación con los sectores productivos y diferentes órdenes de gobierno
Línea de Acción 1
77
2014-2017
Línea de Acción 4 Generar Políticas para Atraer Inversiones
1. Desarrollar un Plan de Desarrollo Económico Municipal a largo plazo
Promover la atracción de empresas de mayor valor agregado para generar empleos
2. remunerados a la población zamoreña
Posicionar a Gutiérrez Zamora en la mente de los inversionistas veracruzanos para
3. después posicionarla en el ámbito nacional
El gobierno municipal de Gutiérrez Zamora promoverá la gestión de recursos a través de diversos
programas federales, así como también, los establecidos por la SEDECOP del gobierno estatal.
El gobierno municipal será un gestor eficiente que garantice a todo el sector productivo proyectos
con alta rentabilidad social, para lo cual establecerá una oficina especializada en gestión
productiva y financiera.
A través de la Secretaría de Economía, el gobierno municipal gestionará recursos ante los
programas para las MIPYMES, entre los que se encuentran:











Programa Nacional de financiamiento al Microempresario -PRONAFINPrograma de Fomento de la Economía Social
Fondo Nacional Emprendedor
Articulación Estratégica de Agrupamientos Empresariales
Creación, Seguimiento, Fortalecimiento de empresas Tradicionales e Incubadoras y
Empresas de Alto impacto
Realización de Eventos Empresariales para fomentar el desarrollo de sectores
estratégicos y encuentro de negocios
Fomento a las iniciativas de la innovación
Asesoría para el acceso al financiamiento
Impulsar el programa de Empredimiento de Alto Impacto
Formación y fortalecimiento de capacidades empresariales
Incorporación de tecnologías de información y comunicaciones a las micro y pequeñas
empresas
Aunado a lo anterior, gestionaremos recursos en la Secretaría del Trabajo para consolidar:


Capacitación a trabajadores
Programa de Apoyo al Empleo, entre otros.
78
2014-2017
Línea de Acción 5
Promover el Turismo de Gutiérrez Zamora
Desde el punto de vista turístico, el municipio de Gutiérrez Zamora se encuentra en la zona norte del
estado de Veracruz, es la ciudad de paso obligado para llegar a la cabecera municipal de Tecolutla;
Gutiérrez Zamora es un punto intermedio entre las arquitectónica ruinas del Tajín y la zona costera
de Tecolutla.
El municipio pertenece a la región turística de Costa Esmeralda, conformada por 7 municipios, entre
los que se encuentran: Tlapacoyan, Martínez de la Torres, San Rafael, Nautla, Vega de Alatorre,
Gutiérrez Zamora y Tecolutla.
A través de la Dirección de Turismo municipal, se promociona a las empresas de este sector, las
cuales desarrollan las siguientes actividades:









Paseos en lancha por el río Tecolutla
Aventuras en Kayaks, recorriendo el río y esteros por comunidades
Motos acuáticas, inflables en embarcaderos -por peticiónPesca deportiva -torneos de pesca; rutas de pescadoresCharrería -paseos a caballo; recorridos ruralesPista de tartán para caminatas y competencias
Parques infantiles, parque central y parque ecoturístico
Malecón; miradores y tirolesa -sin operar esta última por el momentoArtesanía; gastronomía y cultura
Por lo que se refiere a la infraestructura hotelera, la zona turística de Gutiérrez Zamora cuenta con
un total de 8 hoteles y un motel, los cuales en conjunto tienen una capacidad para albergar a 582
personas en 176 habitaciones.
Dentro del sector gastronómico, se cuenta con 18 restaurante con una capacidad para 990
comensales; 8 fondas para 223 personas; 4 cenadurías a 78; y 6 de comida rápida a 227.
Actualmente, se tiene una Dirección de Turismo, que proporciona información sobre recorridos y
viajes; asimismo se cuenta con un parque ecoturístico rural; una asociación promotora de la cultura
y el turismo; una unión de lancheros que ofrece recorridos y pesca; dos clubes de pesca deportiva
que realizan torneos; una asociación de charros con actividades afines; un club nocturno social con
canta bar y show artístico.
Desde el inicio de esta administración, se comenzó a elaborar el Reglamento de Turismo Municipal
con el propósito de elevar el nivel de vida económico, social y cultural de los habitantes de la zona
con afluencia turística.
Asimismo, la Dirección de Turismo municipal cuenta con un Manual de Organización y
Procedimientos, donde su misión es: Establecer políticas públicas en programas de desarrollo y
promoción del Sector Turístico, así también impulsar la difusión de la Cultura y el talento artístico de
la localidad para fortalecernos como destino ideal, logrando contribuir al fomento, la conservación e
incremento del patrimonio cultural, histórico y artístico como veracruzanos.
Finalmente se mencionan las estrategias a implementar para consolidar el Turismo en el municipio
de Gutiérrez Zamora:
79
2014-2017
Promocionar el Municipio estatal y nacionalmente como destino de turismo recreativo, de
aventura y cultural
2. Fortalecer la infraestructura turística del municipio
Proponer y gestionar ante instancias correspondientes el vínculo con inversionistas,
3. respecto a Proyectos Productivos que incrementen la Estructura Empresarial
Brindar asesoría a todo empresario o emprendedor que solicite información y apoyo para
el desempeño de sus actividades en el ramo turístico y cultural para mejorar la calidad e
4. introducir una nueva cultura empresarial que haga un municipio responsable
económicamente
Realizar acciones conjuntas en materia de turismo y negocios con los municipios de la
5. región turística Costa Esmeralda
Impulsar, proyectar, desarrollar, difundir y promover el Turismo de Naturaleza y Aventura
6. en un marco de sustentabilidad regional, aprovechando nuestra riqueza
Fomentar y facilitar el desarrollo turístico y ecoturístico a través de actividades deportivas,
7. generación de información y nuevas rutas, con la finalidad de promover el municipio y
fomentar la derrama económica
Fomentar una cultura de formación, actualización y mejoramiento del recurso humano,
acreditando Prestadores de Servicios Turísticos con el nivel de competencia laboral que el
8. sector requiere y gestionados a través de programas de capacitación por parte de
SECTUR Veracruz en Coordinación con SECTUR Federal
Enlazar con agencias de viajes y operadores turísticos la relación de prestadores de
10. servicios, así como la oferta hotelera y restaurantera con la que cuenta nuestro municipio
para la visita de turistas
Hermanar con otras entidades que nos asimilen en tradiciones, sabores o recursos para el
12. intercambio cultural y promoción de nuestra localidad por formar parte de Costa Esmeralda
Instalar el Consejo Consultivo de Turismo Municipal, el cual tendrá la encomienda de
representar al municipio, además de supervisar, plantear, pulir, dirigir y desarrollar
13. propuestas o cualquier otra proyección que beneficie y se apegue al Plan Veracruzano de
Desarrollo 2011-2016
Para llevar a cabo cada una de las estrategias en materia turística, nos apoyaremos en la
Secretaría de Turismo del gobierno federal que dentro del presupuesto de egresos de la
federación en su Anexo 10, en el:
1.

Programa especial concurrente para el desarrollo rural sustentable para lograr apoyos en
el Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura, modalidad
"Ecoturismo y Turismo Rural"; asimismo,

Programa de Apoyo a la Competitividad de las MIPYMES Turísticas, con el objetivo de
ofrecer herramientas útiles para su desempeño; incrementando la satisfacción de las
necesidades del cliente; generar más y mejores empleos; y mejorar sus resultados
financieros.
80
2014-2017
Por otra parte, gestionaremos en el mediano plazo que la localidad de Gutiérrez Zamora obtenga
la denominación de "Pueblo Mágico". También se buscará participar en el Programa para el
Desarrollo Regional Turístico Sustentable.
Se solicitará a la Fundation Global Nature, cooperación internacional para la recuperación de los
humedales que se encuentran en la rivera del río Tecolutla y son de gran atractivo turístico.
La Dirección de Turismo municipal, gestionará apoyos con la World Tourism Organization, WTO,
organización oficial consultiva de la ONU, que tiene como objetivos acelerar y acrecentar la
contribución del turismo internacional y local.
81
2014-2017
Línea de Acción 6
Incentivar al Sector Rural
1.
Impulsar la comercialización de los productos locales de mejor calidad
2.
Apoyar la producción de Agricultura Temporal y de Riego
Impulsar la Ganadería en el Municipio a través de la capacitación, el equipamiento, la
3.
adopción de tecnologías y la mejora en infraestructura
Impulsar proyectos productivos, microempresas y fuentes económicas alternativas en
4.
áreas rurales
Fomentar los programas de capacitación y desarrollo de la organización de los
5.
productores
6.
Promover los mecanismos de participación social en áreas rurales
Promover y mejorar la instalación de tecnología, infraestructura y sistemas para fortalecer
7.
la capacidad productiva en áreas rurales
Transformar, conservar y mantener el sistema de carreteras, los caminos tradicionales y
8.
las brechas rurales para fomentar el Desarrollo Económico y Social
Fomentar al máximo el aprovechamiento de los Programas Federales y Estatales
9.
relacionados con el campo y el desarrollo social en áreas rurales
Promover y fomentar el buen manejo de residuos, para obtener un desarrollo sustentable a
10.
largo plazo
El gobierno municipal a través de la Dirección de Fomento Agropecuario gestionará recursos ante
la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación -SAGARPA- para
proveer recursos económicos y en especie a los productores rurales del municipio. Participando
en los siguientes programas:









Programa Integral de Desarrollo Rural
Programa de Fomento a la Agricultura
Programa de Comercialización y Desarrollo de Mercados
Programa de Fomento a la Actividad Pesquera y Acuícola
Programa de Fomento Ganadero
Programa de Innovación, Investigación, Desarrollo Tecnológico y Educación
Programa de Productividad y Competitividad Agroalimentaria
Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria
Programa Integral de Desarrollo Rural
Se gestionará recursos ante la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, tales como:



Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios -FAPPAFomento al Desarrollo Agrario
Programa de Apoyo a Jóvenes para la Productividad de Futuras Empresas Rurales
En la Secretaría de Desarrollo Social, se gestionarán los siguientes programas:


Programa de Opciones Productivas
Programa de Coinversión Social
Asimismo, buscará obtener apoyos para proyectos productivos en el Instituto Nacional de la
Economía Social -INAES-, Economía y CDI
82
2014-2017
5.3. Desarrollo Armónico Integral
Estrategia 1. Construir Obra Pública prioritaria en colonias y comunidades
del municipio.
Línea de Acción 1
Transporte y Vialidades
Promover ante la Dirección de Transporte Público del Estado, la mejora en los niveles de
1.
calidad de servicio del transporte público concesionario en el municipio
2.
Impulsar la construcción y el mejoramiento de vialidades que agilicen el flujo vehicular
Impulsar el desarrollo de la Infraestructura Vial en colonias y zonas rurales de alto flujo
3.
vehicular, con la participación de la comunidad
Línea de Acción 2
Espacio Público
Invertir recursos en la construcción, rehabilitación y rescate de espacios públicos,
1.
deportivos y recreativos que genere la sana convivencia de las familias zamoreñas
2.
Promover el rescate, la construcción y conservación de áreas verdes en el municipio
3.
Fomentar la protección y cuidado de espacios públicos y áreas naturales
4.
Fomentar el uso de espacios públicos para realizar actividades culturales y sociales
Línea de Acción 3
Mejoramiento de la Imagen Urbana
1.
Desarrollar una imagen urbana y aplicar un proyecto integral de mejora en el Municipio
2.
Apoyar la conservación y preservación de fachadas, edificios y vialidades
Línea de Acción 4
Vivienda
1.
Impulsar los recursos, planes y programas de vivienda de interés social y ecológica
Impulsar la mejora de la vivienda en las comunidades rurales del municipio a través del
2.
programa -Vivienda DignaImpulsar y consolidar la generación y optimización de procesos, reglamentaciones y
3.
procedimientos de la vivienda
Promover la regularización de la tenencia de la vivienda en aquéllos lugares que así
4. correspondan
El principal objetivo de este gobierno municipal es ser gestor de recursos económicos y en
especie, así como de programas y acciones con el propósito de evolucionar de una simple
administración municipal a un liderazgo en desarrollo municipal a nivel nacional.
Este gobierno, consiente de generar nuevos esquemas de desarrollo, buscará gestionar proyectos
financiados por organismos internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo y el
Banco Mundial.
En materia de vialidades, el gobierno municipal coadyuvará con la Dirección General de
Transporte del Estado de Veracruz, para que la ciudadanía tenga un mejor servicio de transporte,
brindándoles siempre seguridad, promoviendo siempre el diálogo permanente.
El modelo de crecimiento urbano reciente ha fomentado el desarrollo de viviendas que se
encuentran lejos de servicios como escuelas, hospitales y centros de abasto, en el mejor de los
casos, por lo regular, se desarrollan en lugares no aptos para implementar los servicios públicos.
83
2014-2017
Es decir, el desarrollo de vivienda nueva ha estado basada en un modelo de crecimiento urbano
extensivo. Las colonias o habitacionales se ubicaron en zonas alejadas de los centros de trabajo y
de servicios, sin una densidad habitacional adecuada que permitiera costear servicios, vías de
comunicación y alternativas de transporte eficientes. Esto ha generado comunidades dispersas,
un debilitamiento del tejido social y un uso poco eficiente de los recursos de la economía a través
de altos costos de transporte para los trabajadores y las empresas.
En la SEDATU se gestionarán recursos destinados para:



Programa de vivienda digna
Programa de vivienda rural
Rescate de espacios públicos
Este gobierno, buscará un convenio de colaboración con la Comisión para la regularización para
la tenencia de la tierra -CORETT- con el propósito de regularizar asentamientos humanos
irregulares y de esta manera dar certeza jurídica a los habitantes de este municipio que se
encuentren en esta condición.
Línea de Acción 5
Servicios Públicos
Limpia Pública
1.
2.
Crear el Programa integral de aseo y mantenimiento en el Municipio
3.
Optimizar y mejorar las rutas de recolección
4.
Impulsar la creación de un relleno sanitario
5.
Promover la aplicación de tecnologías de reciclaje y tratamientos de residuos sólidos
Promover la cultura y los programas integrales de manejo de desechos dentro del
6.
Municipio
Línea de Acción 6
Planeación Urbana a Largo Plazo
1.
Crear el Instituto Municipal de Planeación
2.
Elaborar el Plan de Desarrollo Urbano de Gutiérrez Zamora
3.
Diseñar un Plan Estratégico de Infraestructura del Municipio
Impulsar estrategias de desarrollo urbano que propicien el desarrollo económico
4.
sustentable
5.
Revisar y actualizar la legislación en materia de planeación municipal
Línea de Acción 7
Panteones
1.
Mejorar y dar mantenimiento a la infraestructura en el Panteón Municipal
Línea de Acción 8
Rastro Municipal
Normar, inspeccionar y controlar sanitariamente la producción y comercialización de carne
1.
en el Municipio
Línea de Acción 9
Alumbrado Municipal
Promover el equipamiento, la conservación y el desarrollo de la red de alumbrado público
1.
del municipio
Para estar en la vanguardia municipal, impulsaremos la creación del Instituto Municipal de
Planeación que permita fomentar el desarrollo armónico del municipio, a través del cual, se
actualizará el marco normativo que sirva como instrumento aplicable al desarrollo urbano
sostenible y a la construcción de vivienda en la ciudad de Gutiérrez Zamora, así como en sus
localidades.
84
2014-2017
Con el apoyo de la Secretaría de Energía, mejoraremos la red de alumbrado pública del municipio,
utilizando nuevas tecnologías para eficientizar el consumo de energía, para ello, gestionaremos
recursos en el:

Fondo para la transición energética sustentable de la energía.
A través del Fideicomiso de Riesgo Compartido -FIRCO-, el gobierno municipal buscará
modernizar el rastro municipal dotándolo de infraestructura para ser referente a nivel regional. Con
ello, se buscará impulsar la calidad de productos cárnicos con infraestructura para
establecimientos Tipo Inspección Federal -TIF-.
Para mejorar la infraestructura municipal, la Dirección de Obras Públicas, Desarrollo Urbano y
Medio Ambiente, generará un portafolio de proyectos para concursar en la bolsa de recursos
extraordinarios del gobierno federal y así incrementar el presupuesto municipal para realizar:





Obra pública
Infraestructura hidráulica
Infraestructura deportiva
Infraestructura terrestre
Infraestructura sanitaria, entre otros.
Línea de Acción 10 Ecología y Desarrollo Sostenible
1.
Apoyar la generación de espacios verdes dentro del Municipio
2.
Recuperar áreas ecológicas, sitios y lugares endémicos o característicos del municipio
Prevenir y atender efectiva y eficiente las emergencias y contingencias ambientales que se
3.
presenten en el Municipio
Crear y promover programas de cultura ecológica en todos los sectores de la sociedad
4.
zamoreña, así como en las Dependencias del Municipio
5.
Impulsar proyectos ecológicos que beneficien al municipio a mediano y largo plazo
Fomentar el cuidado, la vigilancia y el ordenamiento de los recursos naturales del
6.
Municipio
Promover los programas de ahorro de energía dentro de las instalaciones de la
7.
Presidencia Municipal, la agroindustria y la vivienda
Línea de Acción 11 Agua y Red Pluvial
1.
Crear la Comisión Municipal de Agua y Saneamiento de Gutiérrez Zamora
2.
Mejorar la red de drenaje pluvial del Municipio
Promover la limpieza y saneamiento de cuencas y cauces eliminando las principales
3.
causas de contaminación
Promover alternativas para aprovechar el escurrimiento de las precipitaciones pluviales
4.
dentro del Municipio
Fomentar la cultura del buen manejo y tratamiento del agua en los sectores sociales,
5
públicos y privados
Por las condiciones geográficas del municipio de Gutiérrez Zamora, este tiene pocas
probabilidades de acceder a programas federales y estatales relacionados con el medio ambiente,
sin embargo, esto no implica que la autoridad municipal pueda gestionar apoyos en el programa
Fomento para la Conservación y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre que lleva a
cabo la SEMARNAT.
85
2014-2017
Actualmente existen organismos nacionales e internacionales que apoyan a mejorar las políticas
públicas en favor del medio ambiente, por tal motivo, este gobierno, buscará gestionar
financiamiento para la consolidación de proyectos que garanticen el cuidado y la preservación del
medio ambiente.
Este gobierno municipal, promoverá convenios de colaboración con las siguientes organizaciones
para obtener recursos en beneficio de la población:






Banco Mundial -Estrategia sobre recursos hídricos y proyectos para saneamientoFundación Interamericana -IAF- respalda acciones en salud, educación, medio ambiente
Fondo Ambiente Italiano -Programas para reducción de GEIThe Nature Conservancy -Proyectos para la conservación de la naturaleza y ecoturismoReforestamos México, A.C.
Fondo Mundial para la Naturaleza -WWF-
5.4. Desarrollo Social y Urbano
5.4.1. Impulsar la Educación y los Valores
Estrategia 1.
Impulsar la Educación y los valores los habitantes del municipio
Impulsar la construcción, rehabilitación y mantenimiento de escuelas, así como sus
1.
instalaciones deportivas y culturales en el Municipio
Impulsar y gestionar la construcción y operación de más planteles, Centros Regionales de
2.
Educación Integral y secundarias en áreas rurales con el propósito de contar con una
educación integral
3.
Promover Programas de Valores Sociales en el Municipio
Implementar un Programa Municipal de becas y apoyos económicos en las
4.
congregaciones del municipio
5.
Fomentar el desarrollo extra académico
Participar activamente con los otros Órdenes de Gobierno en la mejora de la educación
6.
dentro del municipio
7.
Fomentar la cultura de la información y la tecnología informática
8.
Apoyar los programas de educación de adultos mayores
9.
Fomentar los valores familiares, cívicos y ecológicos
El gobierno municipal de Gutiérrez Zamora, fomentará la educación de calidad para elevar la
enseñanza, promoviendo, la ciencia, la tecnología y la innovación, asimismo, impulsará el fomento
a los valores cívicos y morales para reencontrarnos con nuestros semejantes, buscando siempre
la reunificación familiar, respetarnos como semejantes pensantes para sacar a la sociedad y al
municipio adelante.
Gutiérrez Zamora, a partir de ahora es un municipio donde se respetan los derechos humanos
consagrados en la Constitución y en el Derecho Internacional.
86
2014-2017
5.4.2. Cultura para el Municipio
Estrategia 1
Promover el Desarrollo de la Cultura en el Municipio
Actuar como un facilitador y promotor del desarrollo cultural en el Municipio de Gutiérrez
1.
Zamora
2.
Promover y desarrollar la cultura itinerante dentro del Municipio de Gutiérrez Zamora
3.
Promover y desarrollar Programas Culturales de Alto Impacto en el Municipio
4.
Crear, fomentar y difundir el Programa de Cultura Infantil en el Municipio
Generar un acercamiento cultural entre ciudades, municipios y estados del país y el
5.
extranjero
6.
Establecer acciones para preservar la identidad zamoreña
7.
Fomentar las actividades culturales en áreas rurales
Se gestionará a través del Fondo de Cultura recursos para mejorar la infraestructura de espacios
artísticos y culturales para la consolidación de un municipio.
Asimismo, invitaremos al sector indígena de nuestro municipio para proveerles de proyectos
productivos, de turismo y culturales a través de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indígenas -CDI- con el propósito de difundir sus formas de organización así como de
elevar su economía familiar.
Asimismo, con recursos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, gestionaremos ante la
CDI los siguientes programas:





Fomento del Patrimonio Cultural Indígena
Apoyo a la Educación Indígena
Programa de Infraestructura Indígena
Programa para el Mejoramiento de la Producción y la Productividad Indígena y,
Programa de Derechos Indígenas
Con esto fomentaremos el bienestar de los zamoreños a través de una revisión a fondo del diseño
e instrumentación de los programas que enfocaremos para su beneficio. Todo ello, en el marco de
un pleno respeto a la autonomía, identidades, voces y prioridades.
87
2014-2017
5.4.3. Deporte para Todos
Línea de Acción 1.
Estrategia
Impulsar , Fomentar y Construir las bases de una nueva cultura del deporte y la actividad
1.
física en nuestro Municipio
Fomentar y promover la construcción, conservación, adecuación, uso y mejoramiento de
2.
instalaciones destinadas a la cultura física y deporte además de los Módulos de Activación
Física
3.
Mejorar, incrementar y promover la infraestructura deportiva del municipio
4.
Fomentar el deporte en áreas rurales
Dar mantenimiento oportuno a las áreas recreativas (canchas deportivas y juegos
5.
infantiles) de la cabecera municipal y de las comunidades
Apoyar los programas deportivos para personas con capacidades diferentes, de escasos
6.
recursos o edad avanzada
Gestionar apoyos para el mantenimiento de las instalaciones deportivas buscando mejorar
7.
la infraestructura en beneficio de la población zamoreña
8.
Fomentar campañas para una cultura del deporte como sinónimo de calidad de vida
Realizar eventos deportivos masivos especiales y tradicionales de calidad dirigidos tanto a
9.
la población en general como a profesionales de diferentes disciplinas
10.
incluir a todos los niños y jóvenes a los centros deportivos municipales
Acercar actividades deportivas a los niños y jóvenes de entre 6 y 14 años mediante cursos
11.
de verano o programas vacacionales
Organizar campamentos que fomenten la sana convivencia, la práctica del deporte y la
12.
instrucción en conocimientos básicos de supervivencia en niños y jóvenes
Implementar actividades de deporte adaptado para personas con algún tipo de
13.
discapacidad y adultos mayores
14.
Fortalecer la infraestructura y el funcionamiento de las Escuelas de Iniciación Deportiva
15.
Otorgar estímulos a instructores y promotores deportivos
16.
Realizar un censo de todas la personas que practican una actividad física deportiva
17.
Promover, coordinar, regularizar la creación de ligas deportivas en diferentes disciplinas
18.
Realizar torneos deportivos entre ligas municipales
Bajo el lema: "Deporte y Recreación Para Todos" el gobierno municipal de Gutiérrez Zamora,
fomenta la participación de la población en las diversas actividades deportivas.
En el municipio se requiere proyectos de inversión en infraestructura deportiva, para realizarlos:




Gestionará recursos a través del Fondo de Infraestructura Deportiva, con ello, se
fortalecerá el desarrollo del deporte y la actividad física del municipio
Buscará subsidios a las asociaciones deportivas del municipio a través de la Comisión
Nacional de Cultura Física y Deporte con el Programa Nacional de cultura Física y
Deporte
Gestionará recursos extraordinarios ante la Cámara de Diputados para consolidar la
infraestructura deportiva
Realizará convenios de colaboración con las Fundaciones Carlos Slim; Fundación
Telmex, Fundación Banamex, Fundación Campeones con Causa, así como Deport-es
para Compartir
88
2014-2017
5.4.4. Mujeres con Oportunidades y Apoyo
Estrategia 1
Impulsar a las Mujeres con Oportunidades y Apoyo
Para el gobierno de Gutiérrez Zamora es de suma importancia que cada una de las
acciones se lleven a cabo dentro del amplio marco de los derechos, asimismo, deben
estar encaminadas a la eliminación de la desigualdad, exclusión y discriminación de las
mujeres por cuestiones de género.
Por tal motivo, cada una de las acciones que desarrollaremos en beneficio de las
mujeres, deben estar acorde a los compromisos que el Gobierno de la República ha
establecido en la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer (CEDAW), dirigidas al empoderamiento de las mujeres en la esfera
económica, política, física y de toma de decisiones. De esta manera, El gobierno
municipal encabezado por la Lic. María Leticia Dellong Capelini, seguirá al marco
normativo, alineado con cada uno de los compromisos
internacionales.
El municipio de Gutiérrez Zamora, Veracruz, tiene como propósito el vincularse con el
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 con la finalidad de "garantizar el ejercicio efectivo
de los derechos sociales de todos los mexicanos, que vaya más allá del asistencialismo y
que conecte el capital humano con las oportunidades que genera la economía en el
marco de una nueva productividad social, que disminuya las brechas de desigualdad y
que promueva la más amplia participación social en las políticas públicas como factor de
cohesión y ciudadanía".
El compromiso de este gobierno es garantizar los derechos de las mujeres para evitar
que las diferencias de género sean causa de desigualdad, exclusión o discriminación.
Bajo esta tesitura, este gobierno municipal, garantizará el cumplimiento de los derechos
humanos de las mujeres y las niñas para alcanzar las potencialidades, y lograr el
crecimiento y bienestar que aspiramos.
Este gobierno buscará lograr la igualdad entre mujeres y hombres; disminuir los índices
de violencia contra las mujeres, y llevar a cabo un cambio cultural donde las personas se
reconozcan y respeten, donde hombres y mujeres se vean, se traten y se conciban como
pares; y donde prevalezca una cultura de derechos humanos que permita la construcción
de una sociedad inclusiva con una ciudadanía participativa.
Las mujeres desarrollan un papel trascendental en las políticas de desarrollo y eso
explica por qué un Objetivo de Desarrollo del Milenio de Naciones Unidas se dedica a la
promoción de la igualdad de género y la autonomía de las mujeres. es por ello, que éste
gobierno de municipal vincula este Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 con el Plan
Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018 considerando como eje transversal la
perspectiva de género, con el objeto de garantizar la igualdad sustantiva entre mujeres y
hombres.
89
2014-2017
Por lo anterior, se establecen las estrategias para que en el municipio de Gutiérrez Zamora, las
mujeres tengan oportunidades y mayores apoyos:
1.
Crear el Instituto Municipal de la Mujer
2.
Promover la cultura de la equidad de género dentro de la sociedad zamoreña
3.
Fortalecer la participación de las mujeres en la planeación y desarrollo del municipio
4.
Colaborar y promover programas de asistencia pública para las madres trabajadoras
Prevenir, atender y erradicar la violencia contra mujeres y niñas en el municipio y
5.
garantizarles el acceso a una justicia efectiva
6.
Fomentar el desarrollo económico de las mujeres zamoreñas en el Municipio
7.
Promover la atención y prevención de la violencia contra las mujeres
8.
Impulsar programas de disminución de violencia intrafamiliar en el Municipio
Para ejecutar las anteriores estrategias el gobierno municipal a través del Instituto Nacional de las
Mujeres -INM- participará en los siguientes programas:


Fortalecimiento de la Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombre -P010Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género -S010-
En la Secretaría de Desarrollo Social -SEDESOL- gestionará recursos en los programas:



Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas, para
Implementar y Ejecutar Programas de Prevención de la violencia contra las mujeres
Programa de Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras
Seguro de Vida para Jefas de Familia
Desde la Presidencia Municipal se instruirá a la Titular del Instituto Municipal de la Mujer de
Gutiérrez Zamora para buscar apoyos en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público -SHCP- que
a través del Ramo 006 apoya al INM en los rubros de:


Fortalecimiento de la Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombre
Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género
Para la mujer emprendedora se gestionarán recurso ante la Secretaría de Economía en el:

Fondo de Micro Financiamiento a Mujeres Rurales -FOMMUR-
Asimismo, el gobierno municipal impulsará en la SEDATU lo siguiente:

Programa de Apoyo para la Productividad de la Mujer Emprendedora
Finalmente, en la Secretaría de Gobernación, la Secretaría de Salud y la Comisión Nacional de
Derechos Humanos -CNDH- el Instituto Municipal de la Mujer promoverá los siguientes apoyos:



Promover la Atención y Prevención de la Violencia Contra las Mujeres
Reducción de la Mortalidad Materna
Promover, Divulgar, Dar Seguimiento, Evaluar y Monitorear la Política Nacional en Materia
de Igualdad entre Mujeres y Hombres y Atender Asuntos de la Mujer
90
2014-2017
5.4.5. Juventud con Desarrollo Integral
Los jóvenes son un factor determinante, en el cambio social, en el desarrollo económico y en el
progreso técnico. Su imaginación, sus ideales, sus perspectivas y su energía resultan
imprescindibles para el desarrollo de las sociedades en las que viven.
Por ello, es importante multiplicar los esfuerzos encaminados a crear y desarrollar políticas y
programas que estén específicamente destinados a los jóvenes. Las medidas que se implanten
para tratar los problemas de la juventud y aprovechar al máximo su potencial repercutirán en la
situación socioeconómica actual, así como en el bienestar de las generaciones futuras.
Para el gobierno municipal de Gutiérrez Zamora, es un compromiso garantizar la protección de los
jóvenes, porque son vulnerables, a menudo se ven expuestos a situaciones peligrosas que
ralentizan su desarrollo y frenan su escolaridad.
Estrategia 1
Impulsar a la Juventud para Lograr su Desarrollo Integral
1.
Crear el Instituto Municipal de la Juventud
2.
Fomentar el desarrollo educativo en la juventud zamoreña
Impulsar el desarrollo integro de la juventud zamoreña procurando su crecimiento en los
3.
ámbitos académicos y laboral
4.
Crear y difundir espacios de expresión y desarrollo juvenil en el Municipio
5.
Promover acciones para desarrollar el fortalecimiento de organizaciones juveniles
Promover la equidad en oportunidades para jóvenes rurales, indígenas y migrantes en
6.
extrema pobreza y con capacidades diferentes
Vincular a los jóvenes con el programa de la Secretaría de Economía “Creación y
7.
Fortalecimiento de la Red de Apoyo al Emprendedor y los Puntos para Mover a México”
8.
Promover la integración profesional de los jóvenes en el mercado de trabajo
9.
Promover la salud de los jóvenes
El gobierno municipal de Gutiérrez Zamora, vinculará a los jóvenes del municipio con los
programas existentes en el ámbito federal, como son:




Apoyo a jóvenes para la productividad de futuras empresas rurales -SEDATUSubsidios a Programas para jóvenes -SEDESOLDentro del IMJUEVE, promoveremos los programas siguientes:
- Premio Nacional de la Juventud
- Emprendedores juveniles
- Joven- es servicio
- Becas académicas
- Apoyo a proyectos juveniles "Impuso México"
Fondo Nacional del Emprendedor -Secretaría de Economía-
91
2014-2017
5.4.6. Salud y Combate a las Adicciones
Estrategia 1
Promover la Salud y el Combate a las Adicciones
Incrementar el mayor número de habitantes del municipio para que ingresen en el Seguro
1.
Popular para su beneficio
Apoyar la cobertura de la Salud Pública en cabecera municipal, así como en las
2.
congregaciones más necesitadas
Reforzar la atención a la salud física y psicológica en los Centros de Salud existentes en el
3.
Municipio
4.
Fomentar el desarrollo de programas y centros de salud en zonas rurales
Apoyar los centros y asociaciones de atención a las adicciones de mayor impacto en la
5.
sociedad
El gobierno municipal promoverá actividades entre los ciudadanos para una vida más saludable,
asimismo, llevará a cabo campañas para la prevención de adicciones, el alcohol y el tabaco, con
el fin de fortalecer la calidad de vida de la población.
Asimismo, se coordinará con las instancias de los gobiernos federal y estatal, para realizar
campañas de prevención y atención de adicciones en el municipio.
Para promover la salud y el combate a las adicciones ha propuesto, impulsar los programas
vigentes dentro del gobierno Federal como son:






Atención de la salud reproductiva y la igualdad de género en salud -SSPrograma de comunidades saludables
Prevención y atención contra las adicciones -SSSeguro popular -SSPrograma para protección y el Desarrollo Integral de la Familia -SSPrograma de Prevención contra la Obesidad -SS-
Para lograr un municipio saludable, éste gobierno, fortalecerá las políticas que en materia de salud
disponga la Secretaría de Salud, tanto de la federal como la estatal; asimismo, será coadyuvante
para vigilar que todos los establecimientos de atención médica cumplan con las disposiciones
normativas que disponga el sector salud.
El gobierno municipal de Gutiérrez Zamora, será un promotor incansable para fomentar una vida
saludable en beneficio de toda la población zamoreña.
92
2014-2017
5.4.7. Apoyo a Personas con Capacidades Diferentes
Estrategia 1
Apoyar a Personas con Capacidades Diferentes
Fomentar el desarrollo económico de las personas con capacidades diferentes en el
1.
Municipio
Impulsar y promover la construcción de infraestructura para personas con capacidades
2.
diferentes en el municipio
Promover los derechos, la equidad e integridad de las personas con capacidades
3.
diferentes
4.
Fomentar el apoyo a personas con capacidades diferentes
La administración de Gutiérrez Zamora, garantizará en todo el territorio municipal los derechos de
las personas con discapacidad. Asimismo, se compromete a proteger sus derechos para contribuir
a su desarrollo integral e inclusión plena.
Por lo anterior, se gestionará ante el gobierno federal la construcción y adecuación del espacio
público y privado, para garantizar el derecho a la accesibilidad a través de los siguientes
programas:



Fondo para la accesibilidad para las personas con discapacidad -Programa del Ramo 23,
CDD, PEFPrograma de atención para personas con discapacidad -SSFondo para la accesibilidad en el transporte público para las personas con discapacidad PEF, 23 previsiones salariales y económicas-
5.4.8. Oportunidades para Adultos Mayores
Estrategia 1
Dar Oportunidades a los Adultos Mayores del Municipio
1.
Fomentar los Programas en beneficio a adultos mayores
2.
Promover los Programas de apoyos alimenticios
3.
Promover los Programas de apoyos económicos o becas
Los adultos mayores de 65 años requiere atención especial, representan el 11.19% de la
población zamoreña (por arriba de la media nacional que es el 6.2%) y casi la mitad está en
situación de pobreza. Existe una enorme brecha entre lo que establece la letra de nuestro marco
jurídico, como la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, y la situación de
vulnerabilidad y exclusión que enfrentan estos zamoreños.
Por tal motivo, este gobierno propiciará el desarrollo humano integral de los adultos mayores
brindándoles todas las oportunidades necesarias para alcanzar un nivel de vida digna y
sustentable.
Asimismo, gestionará recursos ante el Programa Pensión para Adultos Mayores de la SEDESOL,
por otra, se buscará impulsar proyectos estratégicos para beneficiar a este sector de la población.
93
2014-2017
5.4.9. Apoyo a Grupos Vulnerables y en Pobreza Extrema
Estrategia 1
Apoyar a Grupos Vulnerables y en Extrema Pobreza
Fomentar y promover los Programas de apoyo alimenticio, económico y social para
1.
personas en extrema pobreza
2.
Apoyar a las organizaciones de atención y cuidado a los niños
3.
Promover la cultura de valoración de los indígenas así como apoyar su desarrollo íntegro
Impulsar los programas federales y estatales que tengan como finalidad combatir los
4.
nichos de pobreza extrema dentro del Municipio
5.
Promover los programas de apoyo a familias marginadas
Este gobierno tiene como prioridad disminuir los índices de pobreza en los próximos cuatro años,
asimismo, promoverá el apoyo a los sectores más vulnerables del municipio.
Con el apoyo del DIF municipal se gestionarán proyectos productivos que permitan desarrollar
actividades a mejorar la economía familiar; actualmente el Sistema DIF Estatal promueve este tipo
de proyectos en coordinación con la Secretaría de Desarrollo Económico y Portuario.
Asimismo, para lograr que los recursos sean aprovechados eficientemente, se promoverán cursos
de capacitación para los futuros beneficiarios, que les permita realizar proyectos exitosos e
integrales.
La variedad de proyectos con los que cuenta el DIF son:





Cría y engorda de bovinos, de porcinos
Costura
Panaderías
Carpintería e,
Invernaderos
En los cinco rubros anteriores, Gutiérrez Zamora califica para implementarlos. Ante esto, este
gobierno se compromete a impulsarlos, gestionarlos y hacerlos productivos con apoyo del
gobierno del estado a través del DIF y la SEDECOP.
94
2014-2017
5.4.10. Derechos de los Niños y Niñas
Los derechos de los niños se encuentran debidamente estipulados en la Convención sobre los
Derechos del Niño, aprobado como tratado internacional de derechos humanos el 20 de
noviembre de 1989.
La Declaración de los Derechos del Niño, indica, "el niño, por su falta de madurez física y mental,
necesita protección y cuidado especiales, incluso la debida protección legal, tanto antes como
después del nacimiento".
Los derechos de los niños y niñas contribuyen a resolver sus necesidades básicas y ampliar sus
oportunidades, a fin de alcanzar su pleno potencial. Los derechos y libertades de los niños se
basan en el respeto a la dignidad y el valor de cada individuo, independientemente de su raza,
color, género, idioma, religión, opiniones, orígenes, nacimiento o capacidad.
Para el municipio de Gutiérrez Zamora garantizar los derechos de los niños y niñas es una
obligación.
Estrategia 1
Garantizar los Derechos de los Niños y Niñas
1.
Garantizar el respeto irrestricto de los derechos de los niños
2.
Establecer un marco legal amigo de la infancia
3.
Promover el desarrollo integral de la niñez
4.
Fomentar el sano desarrollo en los niños y las niñas
Establecer indicadores para analizar y evaluar el impacto de las políticas locales sobre la
5.
infancia
Impulsar acciones que coadyuven a que todos los niños y las niñas reciban educación
6.
básica gratuita, digna y de calidad, así como para que se reconozca y garantice el
descanso, el juego y la participación en la vida cultural y artística
Impulsar a través de la Secretaría de Salud un programa de atención médica para los
7.
niños con problemas de desnutrición
Establecer un programa de ayuda a padres y madres de familia, a fin de que conozcan los
8.
derechos de los niños
9.
Fomentar el deporte en la niñez zamoreña
10.
Apoyar a Organizaciones independientes de defensa de los derechos de la infancia
Promover la creación de programas para la atención médica y psicológica de niñas y niños
11.
maltratados, explotados y en pobreza extrema
Se promoverá la obtención del reconocimiento del municipio de Gutiérrez Zamora ante la UNICEF
como un municipio Amigo de la Infancia.
Asimismo, se promoverá el:


Fortalecimiento a la educación temprana y al desarrollo infantil -SEPPromover ante el gobierno del estado la participación de los niños y niñas zamoreños en
el Programa de Estímulos Económicos Deportivos
Se promoverá el desarrollo físico, cognoscitivo, afectivo y social de las niñas y los niños
zamoreños.
95
2014-2017
5.5. Gobierno Cercano y con Rostro Humano
5.5.1. Gobierno Honesto y Transparente
Un gobierno cercano es aquel que tiene como precepto construir un diálogo entre los diferentes
actores de la sociedad, así como con los distintos niveles de gobierno. Para este gobierno, uno de
sus objetivos es atender con oportunidad las demandas ciudadanas para resolver los principales
problemas que la aquejan.
Es por ello, que este gobierno implementará un proceso de mejora continua del sistema de
gestión de la calidad para atender las necesidades más apremiantes del municipio y así generar
mayores impactos positivos.
Asimismo, para asegurar el desarrollo de las obras y acciones, la Contraloría Municipal
implementara medidas que faciliten la revisión, seguimiento, evaluación y control para el uso,
aplicación y conservación de los recursos humanos, materiales, técnicos y financieros, así como
aquellos que le son transferidos por la federación o el estado.
En materia de supervisión y fiscalización se verificará que las dependencias municipales realicen
sus actividades de acuerdo con el marco jurídico municipal, estatal y federal que fundamenta su
actuación y decisión, constatando que los sistemas de control interno operativo y contable
permitan el adecuado desempeño de la función pública. Asimismo, se vigilará la planeación y
ejecución de las obras y acciones, atendiendo a la normatividad respectiva.
Estrategia 1
Ser un Gobierno Honesto y Transparente
Promover la participación e involucramiento ciudadano para transparentar el quehacer de
1.
la Administración Municipal
Promover la participación del Cabildo dentro del quehacer municipal, con la finalidad de
2.
transparentar el Gobierno Municipal
Fomentar la participación de la sociedad en la solución de problemas y demandas
3.
ciudadanas
Mantener el respeto y cumplimiento de las leyes y normas, así como la plena observancia
4.
de los derechos humanos
5.
Contar con un Marco jurídico moderno y funcional
6.
Transparentar las acciones de interés a la ciudadanía por parte del Gobierno Municipal
7.
Crear con un diálogo abierto y transparente con los medios de comunicación
La administración 2014-2017 de Gutiérrez Zamora, encabezada por la Lic. María Leticia Dellong
Capelini, comprometida con la transparencia y el manejo eficiente de los recursos públicos,
proporcionará todas las facilidades a la Unidad Municipal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública a efecto que se dé cumplimiento a lo señalado en la Ley Numero 848 de
Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave, asimismo, promoverá la creación de la página Web donde difundirá la información que por
Ley está obligada a publicar.
96
2014-2017
5.5.2. Gobierno de Calidad
Estrategia 1
Ser un Gobierno de Calidad
Actualmente, los Gobiernos Locales del Mundo entero viven una mayor democracia y una
pluralidad que les exige incrementar su capacidad de ejercer legítima y eficazmente su tarea y así
ofertar a los ciudadanos un mejor nivel de vida.
Uno de los mayores retos que las sociedades se enfrentan en nuestros días, es la necesidad de
desarrollar y mantener la confianza de los ciudadanos en sus gobiernos. A este respecto los
gobiernos locales tienen la importante función de crear las condiciones mínimas que les permitan
evaluar y potenciar sus estructuras administrativas e implementar acciones para mejorar sus
servicios de cara a la ciudadanía, como Gobierno Local Confiable.



El buen gobierno local no es solo importante para sus propios habitantes, es importante
también para los gobiernos regionales, nacionales y la gobernabilidad global
Desde lo local se puede trabajar con mayor profundidad el buen gobierno Estatal,
Nacional y Global
Al asegurar la calidad del gobierno local hay evidencias que nos permiten corregir las
políticas públicas y así asegurar intergubernamentalmente un buen gobierno más amplio
Ante este reto, la actual administración buscará ser un municipio con Sistema de Gestión de
Calidad a través de la certificación de la norma ISO 9001:2008, así como contar con la
certificación ambiental ISO14001:2004.
1.
Establecer una Administración centrada en el ciudadano
2.
Simplificar las estructuras y procesos administrativos
Promover la mejora profesional de los servidores públicos, a través de procesos de
selección, capacitación, evaluación y remuneración, así como, hacer convenios con la
3.
Universidad Veracruzana, el Instituto Tecnológico de Gutiérrez Zamora y el Colegio de
Postgraduados
Llevar a cabo la implementación y certificación de los procesos prioritarios para el
4.
desempeño Municipal
5.
Contar con un sistema de informática y soporte tecnológico moderno, ágil y confiable
Fomentar el uso de Internet para realizar trámites y servicios municipales, así como
6.
incrementar la cantidad de información disponible para consulta de forma electrónica
7.
Instalar sistemas de seguimiento y control de las acciones del Gobierno Municipal
8.
Revisar y mejorar los Manuales de Organización, procedimientos y catálogos
9.
Fortalecer la institucionalidad al interior de la Presidencia Municipal
10.
Mejorar las instalaciones, infraestructura y los servicios médicos del Gobierno Municipal
97
2014-2017
5.5.3. Gobierno Eficiente
Línea de Acción 1
Ser un Gobierno Eficiente
Privilegiar un gasto público social y estratégico, reduciendo el gasto corriente y de
1.
operación
2.
Mantener finanzas públicas equilibradas
Optimizar al máximo el gasto público a través de una mejor planeación y programación
3.
presupuestal
4.
Incrementar la base de contribuyentes mejorando los sistemas de recaudación
Mejorar el sistema de recaudación fiscal mediante la facilitación en los sistemas de pago y
5.
asesoría al contribuyente
6.
Lograr un sistema de registro, control y recaudación del Impuesto Predial eficiente
7.
Mejorar la Administración de los recursos del Gobierno Municipal
Actualizar y depurar el Marco Jurídico que rige al quehacer municipal, buscando la mejora
8.
y la funcionalidad del mismo
Implementar un sistema de indicadores para mejorar el desempeño de las acciones de la
9.
Presidencia Municipal
10.
Promover políticas de reducción de gastos dentro de la Presidencia Municipal
Cumplir con la rendición de cuentas del gasto público mediante la vigilancia y auditoría de
11.
las instancias correspondientes
5.5.4. Gobierno Cercano al Ciudadano
Estrategia 1
Ser Un Gobierno Cercano al Ciudadano
1.
Buscar la participación ciudadana en la toma de decisiones
2.
Crear los Comités de Vecinos y Desarrollo Comunitarios, así como Consejos Ciudadanos
Buscar el acercamiento y la calidad en el servicio para los ciudadanos mediante el uso
3.
eficiente de la tecnología
4.
Fomentar el enlace y la vinculación entre el Gabinete Municipal y la ciudadanía
Fomentar el acercamiento y el dialogo, entre la comunidad zamoreña mediante medios de
5.
información masivos, con la finalidad de atender sus demandas
Fortalecer el enlace del Cabildo con la Administración Municipal, para buscar el bien
6.
común de la ciudadanía
El gobierno de Gutiérrez Zamora, tiene como propósito promover una administración con políticas
y programas que sean eficientes y presenten mecanismos de evaluación que mejoren su
desempeño, que optimicen el uso de los recursos públicos, que simplifiquen la normatividad y
trámites gubernamentales, que rinda cuentas de manera clara a la ciudadanía y que utilice las
nuevas técnicas de las tecnologías de la información y comunicación.
Por ello, buscaremos obtener la certificación como un gobierno con Sistema Municipal de Gestión
de Calidad.
98

Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017

Transcripción

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