FUNDACION SOCIAL - Proyectos Sociales Directos

Transcripción

FUNDACION SOCIAL
Vicepresidencia de Desarrollo
SERIE DIL
LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA EJE DEL DESARROLLO
LOCAL
Marzo del 2008
CONTRA PORTADA
2006 C Fundación Social
Calle 72 # 10-71 Piso 10
Teléfono 3120097 Bogotá, D.C. - Colombia
www.fundacion-social.com.co
Alvaro Dávila Ladrón de Guevara
Presidente
María Eugenia Querubín Londoño
Vicepresidenta de Desarrollo
Serie DIL
No. 5. Planeación Participativa eje del Modelo DIL
ISBN
Editor:
Rodrigo Quintero Marín
Participantes:
María Eugenia Querubin Londoño
John Sánchez Botero
Ruth Gómez Salomón
Francisco Correa Molina
Guillermo Torres Daza
Hugo Rincón González
Equipos Regionales Fundación Social
Coordinación Editorial:
John Sánchez Botero
Impreso en Colombia
Marzo del 2008
1
CONTENIDO
PRESENTACIÓN DE ESTE VOLÚMEN DE LA SERIE DIL
1 EL DESARROLLO INTEGRAL LOCAL Y LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA DEL
DESARROLLO
1.1.
El Desarrollo Integral Local un camino hacia la inclusión
1.2.
El Modelo Desarrollo Integral Local de la Fundación Social
1.3.
La Estructura del Modelo Desarrollo Integral Local
1.4.
La Planeación Participativa del Desarrollo como ordenadora del proceso
1.5.
Estructura de resultados en el Modelo DIL (esquema)
2. ELEMENTOS CONCEPTUALES SOBRE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA DEL
DESARROLLO
2.1.
La Planeación Participativa del Desarrollo y su significado histórico-social
2.2.
Condiciones para la participación
2.3.
La Planeación Participativa: Democracia y Paz en Colombia
3. METODOLOGÍA DE LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA DEL DESARROLLO
3.1.
Alcances de esta propuesta: la experiencia de la Fundación Social
3.2.
La Planeación Participativa del Desarrollo en el Modelo DIL
3.3.
El proceso de Planeación Participativa del Desarrollo
3.4.
Descripción Detallada del Proceso: objetivos, resultados, productos, actividades
y recomendaciones metodológicas de cada paso.
3.5.
Comentarios Finales
2
PRESENTACIÓN DE ESTE VOLUMEN DE LA SERIE DIL
CONSTRUIR COMPROMISOS DE FUTURO
Para la Fundación Social es muy grato dar a conocer los aprendizajes que ha obtenido en
los procesos de asesoría, acompañamiento y estímulo a la planeación participativa, como
eje articulador del desarrollo en los territorios. No tenemos fórmulas únicas, ni recetas preestablecidas, pero hemos acumulado algunas experiencias que ofrecen elementos
comunes los cuales pueden ser útiles para el avance de la intervención social.
Ponerse de acuerdo en lo que todos queremos lograr en un período de tiempo
determinado, en el futuro deseable, en lo que conviene a la mayoría y al Bien Común, es
fundamental. Es un “norte” que ilumina los posibles caminos. Pero, el proceso no puede
quedarse ahí. Es igualmente importante establecer prioridades, lograr encontrar aquellos
proyectos que pueden desencadenar otros, aquellos que son más urgentes, aquellos más
viables en los tiempos previstos; en este caso, es necesario el ejercicio de conceder el
interés particular inmediato al interés colectivo más estratégico.
Pero tampoco se termina el proceso en esa unión de pronósticos comunes, es necesario
establecer las rutas posibles, las estrategias pertinentes; sin este esfuerzo, el proceso se
queda en puro voluntarismo. Es esencial identificar el papel de cada quien: de las
personas, organizaciones e instituciones, saber qué puede y qué compete hacer a cada
quien. Se debe prever qué recursos se van a requerir, qué pueden aportar las
comunidades, el sector privado y el Estado, qué es necesario conseguir y en qué tiempos.
Ello unido a la asignación de responsabilidades y al establecimiento de mecanismos de
seguimiento y control a la ejecución, garantizarán procesos exitosos en favor de los
pobladores.
El proceso de planeación participativa es en sí mismo un ejercicio pedagógico de
convivencia. Implica el respeto al otro, la conversación y la deliberación, la construcción
del bien colectivo, la cesión del interés particular, el manejo civilizado de los conflictos y la
construcción positiva de futuros posibles. Es un ejercicio de alegría y cohesión. Implica
también un aprendizaje de rigor y de orden que conduce a resultados, es tener los pies y
el corazón moviéndose entre la tierra y las estrellas, con deliberación, con método,
agregando valor en cada paso.
Todo el mundo cuenta en este proceso, por ello se debe tener especial cuidado en
convocar, en invitar, en hacer parte a todos los pobladores. Es desde ellos mismos y para
ellos que nace la propuesta. Las diferentes instituciones presentes encuentran en la
planeación participativa la mejor manera de lograr y de hacer sostenibles sus resultados.
Como el mismo documento lo resalta, la participación deja de ser una herramienta
funcional para convertirse en una resultante y en un proceso constante en la democracia.
3
La Planeación Participativa cobra especial sentido y significación en procesos articulados
de desarrollo, es su eje ordenador. No sustituye a los diferentes esfuerzos que hay que
acometer en el corto, mediano y largo plazo, pero sí organiza con direccionalidad y sentido
todas las acciones. En la planeación la gente se organiza, se capacita, dialoga, concerta,
busca recursos, invierte su tiempo y su conocimiento y adquiere compromisos. Ellos
deben mantenerse a lo largo de la ejecución del Plan y en su evaluación.
El documento que sigue a continuación rescata algunos elementos conceptuales y
teóricos del desarrollo y de la planeación participativa para luego pasar a una descripción
de lo que la Fundación Social ha hecho, tratando de establecer elementos generalizables.
Es un documento que sigue las publicaciones DIL que la Fundación Social ha hecho, las
cuales están citadas en el texto.
Esperamos que esta publicación les sea útil. Para nosotros, recuperar y organizar el texto
lo ha sido. Agradezco de antemano sus comentarios y su lectura generosa.
María Eugenia Querubín L.
Vicepresidenta de Desarrollo
Fundación Social
4
I. EL DESARROLLO INTEGRAL LOCAL Y LA PLANEACIÓN
PARTICIPATIVA DEL DESARROLLO
1.1. EL DESARROLLO INTEGRAL LOCAL UN CAMINO HACIA LA INCLUSIÓN
En el proceso de humanización del mundo la superación de la pobreza sigue siendo
una tarea pendiente. Por ello fue elegida como el primero de los “Objetivos de Desarrollo
del Milenio” definidos por los jefes de estado al inicio del siglo XXI.
EL ESCÁNDALO DE LA POBREZA
“Más del 40% de la población del mundo
en la práctica forma una subclase global que día a día se enfrenta a la
dura realidad o a la amenaza de la extrema pobreza”. (PNUD, 2005)
En tanto hoy en día se entiende la pobreza en forma integral como exclusión en sus
diversas manifestaciones: económica, política, cultural y social, consecuentemente se
plantea el “desarrollo humano” como la respuesta apropiada. Pero el desarrollo, y ello se
reconoce cada vez más, es un desafío supremamente complejo para el cual no existen
recetas universales. Los estudios y reflexiones sobre el tema del desarrollo indican que
éste es fruto de la confluencia de factores de diversa índole (económicos, políticos y
culturales), que se dan en diferentes niveles (mundiales, nacionales y locales) y, para
colmo de complejidades, que estos requerimientos cambian con el tiempo: por así decirlo,
la puja por el desarrollo es un juego en el cual las condiciones (y, en el largo plazo, las
reglas mismas) son transformadas por los movimientos y cambios de posición de los
participantes.
“Parecemos incapaces de admitir (...) que la política del desarrollo requiere un
entendimiento más complejo de los sistemas sociales, combinando instituciones
económicas, sociales, políticas y culturales y sus interacciones cambiantes a través del
tiempo; (...) que lo que es bueno para una fase del proceso del desarrollo puede ser malo
para la siguiente fase (...) que las prescripciones de política para un país dado en un
momento dado deben aferrarse a una comprensión de su situación en aquel punto en el
tiempo y de cómo obtenerlas, no sólo recientemente, sino sobre una escala histórica de
tiempo”. (ADELMAN, 2002, pág. 91).
Entre los diversos ejemplos del cambio de las condiciones, e incluso de las reglas,
para el desarrollo, uno de los más notorios es el caso de China la cual, gracias a una alta
tasa de crecimiento económico sostenida durante varios años, ascendió 32 puestos en la
clasificación de riqueza entre los países y “ya alcanzó la meta de los Objetivos de
5
Desarrollo del Milenio de reducir la pobreza de ingreso a la mitad respecto a sus niveles
de 1990”, sin embargo, “quizás no sea capaz de cumplir con la meta de los ODM de
reducir en dos tercios la mortalidad de los niños menores de cinco años hasta el 2015”
(PNUD, 2005, p 10) y, es probable que los altos niveles de contaminación que acompañan
este crecimiento acelerado y desigual le generen perjuicios ambientales o mecanismos
retaliatorios de parte del resto de naciones.
Estos cambios de los requisitos para el desarrollo, en tanto son fruto de múltiples
procesos sociales, se producen en plazos largos, pero de todos modos introducen una
relatividad que debe ser siempre tenida en cuenta. Igualmente, cuando un actor
determinado pretende participar en la promoción del desarrollo, debe armonizar el alcance
de sus pretensiones con sus capacidades de acción, y ello en el contexto preciso en el
que ella se desarrolla. Estos grados de relatividad en el tiempo y en los espacios sociales,
reconocidos o generados en los últimos años, constituyen la base para el auge que ha
cobrado la perspectiva del Desarrollo Local en las últimas décadas, especialmente en
América Latina como una via hacia el desarrollo incluyente, la superación de la pobreza y
la profundización de la democracia.(GALLICCHIO, 2007).
DESARROLLO E INEQUIDAD
“Y resolver el problema de la inequidad es quizás uno de los retos
más grandes con los que se encuentran gobiernos y entidades de
desarrollo por igual. Allí entran a jugar un papel importante
perspectivas no-economicistas sobre el origen de la desigualdad: el
papel de los valores y la cultura, aquel de las instituciones y las leyes,
el rol de los derechos ciudadanos y sociales, el tejido social que
soporta la organización social. URIBE 2008
1.2. EL MODELO DIL DE LA FUNDACION SOCIAL
Para la Fundación Social el Desarrollo Local Integral -DIL- constituye la
perspectiva en la cual, desde 1996 enfoca la intervención social dirigida a fortalecer los
procesos de inclusión de los más pobres en el desarrollo. Esta propuesta se ha aplicado
en zonas pobres de ciudades principales de Colombia (Bogotá, Medellín, Pasto e Ibagué)
y en agrupamientos municipales (Valle de Aburrá y Norte de Nariño) como un modelo de
Intervención en permanente actualización y enriquecimiento desde esa misma práctica 1 .
La Fundación Social comparte, con las tendencias sociales contemporáneas, la
perspectiva de un proceso continuo de desarrollo humano, integral, participativo,
sostenible y con efectos rápidos en la calidad de vida de los pobres. Aunque el término
1
En los números anteriores de esta serie se encuentra una exposición conceptual del modelo y
sus componentes (DIL 1), la sistematización de su aplicación en la Comuna 13 de Medellín (DIL 2),
una evaluación externa de dicha aplicación (DIL 3), y la presentación del sistema de indicadores
del modelo (DIL 4).
6
desarrollo no es nuevo, se enriquece con dos elementos: la integralidad, en cuanto debe
abarcar los diferentes ámbitos y dimensiones de la vida y no sólo el crecimiento
económico, y la participación, entendida no sólo como medio sino también como fin.
Estos dos elementos se apoytan en la opción ética por la dignidad de la vida de todos los
seres humanos y ellos determinan el diseño y la práctica de lo que nosotros llamamos la
Planeación y Gestión Participativas del Desarrollo, la cual constituye el corazón de la
propuesta DIL.
En el modelo se entiende “lo local” como una perspectiva, como una forma de
aproximación a la complejidad social y, en últimas, como una manera de promover el
desarrollo con todas las características mencionadas.
“Lo “local” es entendido por la FS en su concepto de territorio con sentido y
significaciones compartidas para los habitantes. Lo local es una construcción social que
no está definida a priori. El ámbito local pone al alcance de las personas las decisiones
que afectan su vida. Lo local es el espacio donde se crean solidaridades y confianzas,
donde se produce el arraigo y la pertenencia, donde se construye la identidad, se favorece
la participación y la gente incrementa su capacidad de logro. El desarrollo local es una
manera de abordar el desarrollo partiendo de las personas organizadas en territorios
delimitados, que exige una lectura sistémica y compleja capaz de articular las restricciones
de cada territorio con los determinantes globales. Es un enfoque que permite comprender
y construir el país, estimulando las condiciones para que las comunidades se inserten en
lo global de manera competitiva” (QUERUBIN, 2006).
No se trata, pues, de una mirada simplemente geográfica. Tampoco se entiende
como opuesto a “lo global” ya que ellos son dos procesos concomitantes: al mismo tiempo
que se produce la globalización (mundialización cultural, política, ambiental y económica)
se constata una “re-localización” de la vida. Es ésta una búsqueda de soluciones en
ámbitos más controlables, más reales, en últimas más humanos. El desarrollo local
participativo pone al alcance de las personas la posibilidad de incidir en la configuración de
su entorno, convierte lo cotidiano en estratégico, hace públicos y colectivos los intereses
de los pobladores, involucra a todos y, por ende, fortalece el control social, obliga a la
conversación y la concertación y, gracias a todo ello, crea sentido de futuro y construye
proyecto colectivo. Es, lo local, el ámbito primario y fundamental de producción del
componente básico del capital social: la confianza.
1.3. LA ESTRUCTURA DEL MODELO DESARROLLO INTEGRAL LOCAL
El DIL es una propuesta estructurada para intervenir en un territorio que ha sido
previamente seleccionado, con criterios de pertinencia, factibilidad y conveniencia, con el
fin de movilizar a los actores estratégicos del territorio, en torno a su desarrollo. Esta
propuesta se basa en un horizonte ético, se inscribe en un marco conceptual y dispone de
un conjunto de componentes que estructuran la intervención.
a) El HORIZONTE ÉTICO desde el cual interviene la Fundación Social está
conformado por un conjunto de valores y principios. Los valores que la entidad asume son:
7
la dignidad de la persona como base de la sociedad, la justicia como cumplimiento de los
derechos y deberes humanos, la libertad, la autonomía, la primacía del bien común, la
solidaridad y la fraternidad que nos hacen a todos responsables del progreso y la paz
personal y social que protege y promueve la convivencia entre todos (FUNDACION
SOCIAL, 2006). Los principios que rigen su actuar son la igualdad de oportunidades, la
participación, el pluralismo, la tolerancia, la responsabilidad personal y colectiva, la
primacía de las personas sobre las instituciones, la subsidiaridad, la prevalencia de la
dignidad humana en las relaciones capital-trabajo, la función social de la propiedad y la
eficiencia y la competitividad (FUNDACION SOCIAL, 2006).
b) El ENFOQUE DE INTERVENCIÓN en el que se inscribe el Modelo está conformado
por los siguientes aspectos (algunos de los cuales se mencionaron antes y otros serán
tratados en detalle más adelante):
1. Una concepción historica-social de la realidad que postula la posibilidad de actuar
deliberadamente para transformar el orden social (intervenir socialmente). Se
parte del supuesto de que los órdenes sociales son construcciones de los seres
humanos y por lo tanto se pueden transformar e igualmente del convencimiento de
que las sociedades y las personas son tanto más libres y autónomas cuanto más
tengan conciencia de que ellas son responsables de lo que han construido. Por ello,
todos estamos obligados a actuar contra los hechos sociales de inequidad, injusticia
o exclusión.(QUERUBIN, 2006)
2. Una concepción Integral del Desarrollo, que incluye pero rebasa lo económico y se
precisa en unas Dinámicas Integrales del Desarrollo como apuesta estratégica para
la intervención: gobernabilidad democrática, competitividad sistémica territorial,
solidaridad e identidad social, y sostenibilidad ambiental.
3. Una concepción del territorio como construcción social, más allá de lo
meramente geográfico, como ya se dijo.
4. Una valoración de las instituciones locales en el marco de una comprensión integral
de la descentralización: más allá de la desconcentración se concibe como la reestructuración del Estado en un nueva distribución de competencias, recursos y
responsabilidades entre el centro y las regiones.
5. Una validación de todos los Actores como protagonistas del desarrollo. No sólo el
Estado o un grupo social determinado.
6. Una perspectiva relacional entre los múltiples niveles sociales: micro –meso –
macro, como condición para el desarrollo.
7. Un horizonte temporal para el proceso que incluye los diferentes alcances: corto,
mediano y largo plazo.
8. Un enfoque promocional no asistencial, que tiene una doble implicación: privilegia
el fortalecimiento (“empoderamiento”) de los actores locales y, por tanto, establece
el carácter transitorio de la intervención por parte del agente externo.
9. El encuadre de la intervención en un pacto con los actores locales que hace
explícitos los resultados que se proponen y los plazos en los cuales se deben dar.
Este pacto perfila los compromisos asumidos por todos.
8
EL DESARROLLO INTEGRAL
Un camino que se construye permanentemente y que articula
sinérgicamente las diferentes dimensiones de la vida (lo económico-lo
social y cultural-lo político y lo ambiental), así como también todos sus
actores; para estimular en los agregados sociales las dinámicas
modernas de competitividad, solidaridad, gobernabilidad y
solidaridad; de tal manera que en este ejercicio se logre garantizar a los
individuos un entorno adecuado para la expresión y mejoramiento de
sus potencialidades y para lograr el disfrute de una vida
digna, saludable, buena, bella y creativa (QUERUBIN, 2006).
c)
Los COMPONENTES del Modelo: el Modelo está compuesto por los siguientes
elementos necesarios y suficientes para cumplir su doble propósito de ser un sistema de
intervención ordenado y completo, por una parte, y ser lo suficientemente transparente
para ser cuestionado y enriquecido públicamente:
1)
Un sistema de selección de los territorios de intervención, que incluye criterios de
selección (pertinencia, factibilidad y conveniencia) y una metodología de diagnóstico,
análisis y decisión.
2)
Una definición de los resultados precisos que se busca obtener con la intervención,
los cuales denominamos “condiciones básicas para el desarrollo” y que se diferencian
claramente de la finalidad de la intervención. Esta distinción entre fines (desarrollo) y
resultados (condiciones para el desarrollo), ya se acepta comunmente en la teoría (en el
marco lógico, por ejemplo) pero no es fácil llevarla a la práctica; en el Modelo DIL, gracias
a la comprensión sistémica de la intervención, si es posible. Las condiciones para el
desarrollo definidas en el modelo son: la formulación de un propósito colectivo, el
fortalecimiento del capital social, la potenciación de las capacidades humanas, la
consolidación de una institucionalidad funcional al desarrollo y la inserción en los
mercados.
3)
Un planteamiento de fases del proceso en las cuales se precisan los momentos en
los cuales se espera obtener los resultados mencionados. Estas fases son llegada, enlace,
formulación, consolidación y salida.
4)
Un conjunto de cinco estrategias de intervención adecuadas para el logro de los
resultados, que cuentan, cada una de ellas, con una referenciación al estado del arte
respectivo, sus principales líneas de acción y los proyectos-tipo sugeridos por la
experiencia. Ellas son:
a. Investigación y generación de información
b. Formación y capacitación
c. Organización y movilización
d. Comunicación
e. Gestión de recursos
9
5)
Un sistema de medición de los resultados propuestos, que cuenta con un marco
teórico, una definición de los resultados, sus variables, indicadores, instrumentos de
medición y software de procesamiento
6)
Una propuesta de sistematización de las experiencias. 2
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Las Condiciones Básicas para el Desarrollo son el componente del Modelo
DIL que establece los resultados fundamentales que la intervención pretende.
No son los resultados máximos que se deben obtener en un proceso de
desarrollo local, sino aquellos mínimos fundamentales que se consideran
posibles, necesarios y suficientes para desencadenar procesos de desarrollo
local. Esta es una distinción ya aceptada generalmente en la teoría pero poco
llevada a la práctica en el diseño y ejecución de los proyectos sociales.
(FUNDACION SOCIAL, 2004)
1.4. LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA DEL DESARROLLO COMO ORDENADORA
DEL PROCESO
La propuesta DIL establece que la promoción de la gestión participativa del
desarrollo debe surgir de la tensión entre la refundación de lo local y la referenciación
al entorno. Ello quiere decir que en la medida en que las comunidades locales eleven su
identidad, pertenencia y arraigo en las condiciones de su vida cotidiana (en la cuadra, el
barrio, el municipio) y, al mismo tiempo, conozcan y entiendan los retos y oportunidades
que el entorno les presenta (la región, la nación, el mundo), podrán desatar procesos de
articulación a la dinámica general del desarrollo, hacer valer en ella sus intereses y
contribuir a su aceleración y sostenibilidad. La opción fundamental por un enfoque
territorial que subyace a la intervención para el cambio social en el modelo DIL, no excluye
sin por el contrario reclama una referenciación al contexto global en el cual esos territorios
están inscritos.
En otros términos es necesario un trabajo paralelo tanto desde los individuos y
grupos del territorio como desde las dinámicas macrosociales; no basta con que las
personas estén más preparadas y más organizadas, se requiere que haya proyectos en
las estructuras macrosociales que movilicen bienes y servicios a favor de los individuos,
que se reconozca la participación plena de todos y se fortalezca la justicia, la equidad y la
2
El primer volúmen de la Serie DIL de la FS se ocupa de la selección de territorio, resultados
esperados y fases( componentes 1, 2 y 3). Los volúmenes 2 y 3 recogen la sistematizaciónevaluación externa de la experiencia en Medellín. El volumen 4 recoge el tema de indicadores y
mediciones (componente 5) y hace una comparación con otro sistema de medición. El volumen 5 –
el presente- enfatiza la planeación participativa como eje ordenador del DIL y los volúmenes 6 y
siguientes se ocuparán de las estrategias (componente 4)
10
solidaridad. Por otra parte, tampoco basta que existan dichos bienes si las personas y
comunidades no son capaces de transformarlos, aplicarlos y exigirlos; es requerido un
trabajo que desde dentro del transcurrir social cotidiano habilite y cree condiciones
favorables al ejercicio del desarrollo en los individuos y grupos. (QUERUBIN, 2006).
El modelo DIL es, pues, una propuesta de cambio, un camino para la
transformación de las condiciones sociales, específicamente de aquéllas que determinan
la exclusión de una gran parte de la población. Un propósito de tal complejidad requiere
una propuesta igualmente compleja. Esta complejidad del modelo salta a la vista en la
presentación suscinta hecha en la sección anterior. Por ello fue evidente, desde el inicio
de la construcción-aplicación del modelo, la necesidad de definir un eje ordenador de toda
la intervención con el fin de inducir y mantener un direccionamiento en esta actuación
colectiva. Este es el ejercicio de Planeación Participativa del Desarrollo.
La Planeación Participativa del Desarrollo tiene las siguientes bondades como eje
ordenador de la intervención:

Genera un norte, un horizonte de convergencia de los intereses diversos de
todos los actores de un territorio y propicia un deseo colectivo de alcanzarlo.
Además constituye una “hoja de ruta” para el camino largo y difícil que
constituye la construcción colectiva del desarrollo.
Dota a los actores locales de un “instrumento de negociación” con otros actores,
instancias e instituciones. Ello proporciona consistencia a la gestión y, por tanto,
eleva su potencia.
Al ordenar las tareas y mostrar su inmensa diversidad posibilita la sinergia de los
actores y su aporte de recursos de toda índole, tanto en dinero como en especie.
Desde el punto de vista de los agentes promotores del proceso da sentido y
coherencia a todas las acciones que se realizan. Es el articulador de las cinco
líneas estratégicas de intervención, planteadas antes.
Esta función de eje ordenador, tanto de la intervención como del proceso mismo de
desarrollo local, se visualiza en el diagrama siguiente en el cual se presenta la estructura
de objetivos del modelo DIL: los resultados propios de la intervención (Condiciones
Básicas para el Desarrollo) y la finalidad (“objetivo superior” o “impacto”) de la
intervención que es, obviamente el Desarrollo, caracterizado en el modelo DIL en las
Dinámicas Integrales del Desarrollo, a cuyo fortalecimiento concurren todos los actores.
Las flechas indican los tipos de proyectos: las que están en el interior del óvalo
(flechas azules) se refieren a los proyectos propios de la intervención que fortalecen las
Condiciones, y las que se proyectan del óvalo hacia el ámbito general del desarrollo
(flechas rojas) señalan los proyectos de desarrollo impulsados por todos los actores y que,
finalmente son los que impulsan el desarrollo y elevan la calidad de la vida.
Una vez hecha esta presentación del modelo DIL y del papel central que juega en él
la Planeación Participativa del Desarrollo, la siguiente sección se ocupará de los
elementos conceptuales que la rodean para, posteriormente, entrar al detalle metodológico
tal como la ha llevado a la práctica la Fundación Social.
11
ESTRUCTURA DE RESULTADOS EN EL MODELO DIL
COMPETITIVIDAD
SOLIDARIDAD,
IDENTIDAD Y
PERTENENCIA
SENTIDO DE LO
PÚBLICO
INSERCIÓN A
MERCADOS
PLANEACION Y
GESTION
PARTICIPATIVAS
DEL DESARROLLO
CAPITAL
INSTITUCIONAL
CAPITAL
SOCIAL
CAPITAL
HUMANO
SOSTENIBILIDAD
DE LA VIDA
GOBERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA
RESULTADOS: Condiciones Básicas para el Desarrollo
FINALIDAD: Dinámicas Integrales del Desarrollo
EJE ORDENADOR DE LA INTERVENCIÓN Y LOS RESULTADOS
12
II. ELEMENTOS CONCEPTUALES SOBRE PLANEACIÓN
PARTICIPATIVA DEL DESARROLLO
2.1.
La Planeación Participativa del Desarrollo y su significado históricosocial
El surgimiento de la modernidad está asociado a la convergencia de la
humanidad en torno a un mismo sueño: la realización de los ideales de libertad,
igualdad y fraternidad, según la inmortal fórmula de la revolución francesa. No
obstante este consenso en las aspiraciones, cuando se han planteado los caminos
para obtenerlas se ha presentado una disyuntiva aparentemente irreconciliable. La
confrontación capitalismo-socialismo, justificada en la contradicción entre libertad
o igualdad, que adquirió forma histórica en modelos de sociedad, copó el horizonte
del pensamiento durante los dos últimos siglos generando confrontación, muerte y
desperdicio como pocas veces ha contemplado la humanidad. El fin de la guerra
fría, que según algunos marcó el fin del siglo XX 3 , tuvo un doble efecto: por una
parte introdujo un alto grado de incertidumbre en las alternativas viables para
alcanzar esa sociedad deseada pero, al mismo tiempo, abrio el campo a la
cratividad, la imaginación, la deliberación y la exploración colectivas de estrategias
hacia ese ideal de la humanidad. Hoy sabemos que ninguno de los dos caminos,
por si sólo, conduce a esos ideales irrenunciables: ni un mercado absolutamente
libre que trae abundancia y progreso pero profundiza la inequidad, ni una igualdad
impuesta a la fuerza por un Estado que garantiza los satisfactores sociales
básicos pero sacrifica la iniciativa individual y la creatividad.
Una postulación transparente de esta disyuntiva se encuentra en von
Hayek, reputado ideólogo del capitalismo quien, precisamente en los inicios de la
guerra fría, argumentó la superioridad del sistema de precios (mercado) sobre la
planeación, como mecanismo para “construir un orden económico racional”. Para
esta construcción, considera este premio Nobel de Economía de 1974, se requiere
el uso más pleno de la información existente y en esa dirección la humanidad no
ha descubierto un mejor instrumento que el sistema de precios del mercado.
“El término planeación, en el sentido específico en que se usa en el debate
contemporáneo, significa necesariamente planeación centralizada o dirección del
sistema económico de acuerdo con un plan unificado. El término competencia, por
su parte, significa planeación descentralizada por parte de muchas personas
separadas”.(HAYEK, 1999, p. 334).
3
Para Eric Hobsbawm el siglo XX terminó el 9 de noviembre de 1989 con la caida del
Muro de Berlín. (HOBSBAWM, 1998).
13
Este debate “contemporáneo” ocurría en 1945, pero se prolongó durante
toda la segunda mitad del siglo pasado. Con la perspectiva que da el tiempo, hoy
en día se pueden hacer dos precisiones fundamentales, la primera que, pasada la
guerra fría, es factible superar la disyuntiva planeación o mercado. En efecto,
como dice Rodrik, la idea de una economía mixta, en la cual se complementan
Estado y mercado, es quizá la herencia más valiosa del siglo XX al XXI en el
ámbito de la política económica (RODRIK, 2004, p. 89). La complejización del
pensamiento, privilegio de nuestra época, permite pensar el mundo con referentes
múltiples, no sólo bi-polares. La segunda precisión es que la planeación no es
“necesariamente” centralizada. Ella puede y debe ser descentralizada y puede
incorporar perspectivas múltiples, pero Hayek sólo lo considera posible a través
del sistema de precios: “No podemos esperar que este problema se pueda
resolver transmitiendo todo el conocimiento a una junta central que luego lo
integre y emita las órdenes respectivas. Debemos resolverlo mediante alguna
forma de descentralización” (op. cit. pág. 338).
Esta gestión social de la información requerida para la deliberación y
decisión colectivas que era impensable hace medio siglo, dadas las condiciones
de la tecnología, por fuera del proceso “automático” del mercado, hoy es factible a
través de la concurrencia de múltiples actores sociales, situados en diferentes
lugares y ámbitos de la sociedad, no sólo en el centro. Este proceso es la
Planeación Participativa del Desarrollo y constituye no sólo un mecanismo sino
una opción para la instauración de una democracia efectiva. Al respecto Cornelius
Castoriadis denuncia “la aparición de una concepción de la "democracia" que la
reduce a un simple conjunto de "procedimientos", rompiendo así con todo el
pensamiento político precedente, que veía en la democracia un régimen político,
indisociable de una concepción sustantiva de los fines de la institución política y de
una visión sobre el tipo de ser humano que le corresponde” (CASTORIADIS,
1996)
Entonces, el tema de la Planeación Participativa del Desarrollo no es
solamente un asunto de procedimientos, en él se juega una concepción de la
sociedad y del ser humano. En el fondo subyace el debate entre democracia
representativa y participativa, el cual no se circunscribe a la cantidad de
ciudadanos y es más que un asunto meramente procedimental. En este debate,
como en el de libertad-equidad, es igualmente válido negarse a caer en la
disyuntiva empobrecedora y postular la complementariedad entre la democracia
representativa y la democracia participativa (en diferentes ámbitos y temas), y
emprender la tarea de construir esta complementariedad en la práctica,
resolviendo las dificultades operativas que entraña.
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La Planeación Participativa del Desarrollo no sólo es un procedimiento
también es un fin. En cuanto fin, es profundización de la democracia
y construcción de equidad social.
Forma parte esencial de un nuevo paradigma social en construcción.
14
La Planeación Participativa del Desarrollo se inscribe en la teoría de la
escogencia social, que “emerge del deseo de explorar las modalidades en las
cuales los seres humanos, en grandes cantidades, organizados en sociedad
pueden vivir juntos y tomar decisiones juntos. Lo cual es, en términos generales, el
desafío del desarrollo humano” (SEN, 2005). El inspirador del enfoque del
“Desarrollo Humano” y premio nobel de economía, Amartya Sen, le otorga tanta
importancia a esta praxis que no duda en catalogarla como “elemento constitutivo
de la identidad humana, como un efecto de lo que significa ser humano” .
2.2.
Condiciones para la Participación
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NSTITUCIONES DE LA POLITICA SOCIALL
Participación y Voz en la definición de políticas y programas y en la asignación
de recursos. La participación de la comunidad mantiene la continuidad de las
políticas sociales y de los objetivos de largo plazo. (ACOSTA 2007)
Ahora bien, no cualquier forma de participación fortalece la democracia.
Para que ello ocurra debe ser una participación institucionalizada e
institucionalizadora. La participación sin atribuciones, sin recursos y sin considerar
las diferencias en capacidades, se vuelve demagógica y desvirtúa su sentido
profundo.
“Incluso si suponemos una democracia caída del cielo, tan completa y
perfecta como se quiera, esta democracia no podría durar más que algunos años
a menos que produzca los individuos que le corresponden y que son, ante todo y
sobre todo, capaces de hacerla funcionar y de reproducirla. No puede haber
sociedad democrática sin paideia democrática” (CASTORIADIS, 1996).
La exclusión social que se busca superar con la participación, es un
fenómeno profundo y con múltiples facetas. Precisamente debido al carácter
estructural e histórico de su exclusión, los excluidos carecen de los requerimientos
mínimos para ejercer apropiadamente la participación cuando se presenta la
oportunidad. La participación debe ser “institucionalizadora”, es decir, previamente
y durante su ejercicio se deben construir las capacidades para que todos
participen en igualdad de condiciones. “Condiciones” que incluyen conocimientos
básicos, acceso a información clave, habilidades para el trabajo en equipo,
disponibilidad de tiempo, recursos, logística, etc.
Y, obviamente, no debe “caer del cielo”. Debe responder a un proceso. “No
se puede ser libre bajo una ley si no se puede decir que esa ley es propia, si no se
ha tenido la posibilidad efectiva de participar en su formación y en su institución
(incluso cuando las preferencias propias no han prevalecido)” (CASTORIADIS,
15
1996). Debe ser institucionalizada, en su sentido sociológico profundo: más que
una norma debe ser parte de la cultura, para que sea aceptada y defendida como
propia.
2.3.
La Planeación Participativa: Democracia y Paz en Colombia
En América Latina la adopción generalizada de la planificación nacional
como instrumento para promover el desarrollo se origina en la Alianza para el
Progreso que prácticamente la exigió como un requisito para las ayudas en las
resoluciones de la Carta de Punta del Este en 1961 (LIRA, 2006, p. 9). En los dos
años siguientes aparecieron oficinas de planeación en trece países de la región
(GARCÍA, 1982, p. 45)) pero este esfuerzo planificador permaneció en general en
el ámbito burocrático sin proyectarse a la gestión pública. Por ello se habla de una
“crisis de la planificación” en la década de los ochenta debido a la prevalencia del
plan-libro, a la excesiva complejidad de los ejericicios, a la carencia de un enfoque
estratégico, al predominio del economicismo y a la resistencia de la burocracia
estatal a asumir estas directrices (LIRA, 2006, p. 10).
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Las políticas sociales deben concebirse tomando debida nota de las dimensiones
territoriales. La descentralización debe ser gradual, es necesario capacitar,
compensar, regular, generar incentivos para un buen comportamiento, evaluar.
La información es esencial: encuestas vs. registros administrativos. Los gobiernos
locales tienen un rol en el diseño de políticas sociales. ACOSTA , 2007
Para finales del siglo, como resultado de un conjunto de procesos sociohistóricos como el fin de la guerra fría, la superación de la disyuntiva EstadoMercado, la recuperación de la democracia en gran parte del continente, el énfasis
en la democracia participativa, la mirada hacia lo regional-local como reacción a
las presiones de la globalización, y la emergencia de marcos de pensamiento más
amplios y flexibles (pensamiento complejo, teoría del caos, principio de
incertidumbre, etc.), se ha recuperado la motivación hacia la planeación, y al
mismo tiempo se ha renovado profundamente su concepción puesto que ahora es
una Planeación:
1. PARTICIPATIVA, ya que involucra a todos los afectados por ella y no
sólo a los expertos. “la participacion de la comunidad mantiene la
continuidad de las políticas sociales y de los objetivos de largo plazo”
2. INTEGRAL, en cuanto no se restringe a los temas económicos sino que
abarca lo político, cultural, ambiental, es decir la integralidad de la vida
social.
16
3. PROCESUAL, ya que no se agota en un plan-libro, sino que es una
dinámica permanente en la cual se deben actualizar periódicamente la
información, los análisis y las propuestas.
4. ESTRATÉGICA, en la medida en que rebasa las condiciones y
posibilidades actuales, proyecta futuros desables y factibles, y establece
los caminos para avanzar hacia ellos.
5. DESCENTRALIZADA, pues contempla al mismo tiempo la perspectiva
general y particular, central y periférica, nacional y regional
Una planeación así, no era posible ni pensable en el contexto del mundo
bipolar de la guerra fria. Ahora lo es. Podría decirse que esta planeación, de la
cual hablamos hoy, es sustancialmente diferente de aquella contra la cual, los
defensores del mercado lo consideraban como la alternativa única.
En Colombia también han soplado estos vientos de cambio, y la
Constitución de 1991 es su mayor expresión. La carta, como se sabe, tiene su eje
en la participación. Y una de sus manifestaciones claves es precisamente la
participación en la planeación, hasta el punto de que crea todo un Sistema
Nacional de Planeación (GONZÁLEZ 1995). Volver realidad, institución y cultura
este mandato constitucional, obviamente, no es una tarea fácil ni rápida.
Especialmente cuando desde su origen presenta problemas de diseño entre los
cuales se cuenta el que sus conceptos son sólo indicativos y que no cuenta con
recursos propios quedando al vaivén de los gobiernos, nacionales y locales, por lo
cual hasta el momento no se puede decir que se haya consolidado un Sistema
Nacional de Planeación Participativa que articule los procesos locales, regionales
y nacional. Ello no obstante, y reconociendo su desarrollo desigual a través de las
regiones colombianas, son innegables las bondades de su aún precaria,
existencia.
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Vista en perspectiva, la experiencia de la planeación participativa presenta un
valioso conjunto de realizaciones. Quizá las más significativas son el
debilitamiento de las estructuras clientelistas, el afianzamiento de un espacio para
la construcción y consolidación de lo público y el inicio de una redefinición de la
relación entre la sociedad y el Estado. (Clemente Forero)
La experiencia de la Fundación Social en la promoción de la planeación
participativa del desarrollo, en el marco del Desarrollo Integral Local, confirma
estas afirmaciones. Claro que, como se ha dicho, esta propuesta no se restringe al
ejercicio limitado de la formulación de planes de desarrollo, sino que se trata de
toda una movilización social para la construcción de lo público, la cual, más allá
del plan-libro se dirige a crear las condicones básicas para el desarrollo, y avanza
hacia la Presupuestación Participativa (en el caso de la experiencia DIL de
17
Pasto), y hacia la gestión del desarrollo, su control y ajuste (en todas las
experiencias DIL).
Así la PLANEACIÓN Y GESTION PARTICIPATIVAS DEL DESARROLLO
constituye una dinámica social que:

Fortalece a las comunidades pobres y personas excluidas para su participación
con iniciativa y poder en el devenir de su sociedad, al promover su
capacitación, acceso a información capacitarlos, informarlos y articularlos en
torno a propuestas consensuadas.

Dota a estos actores empoderados de un poderoso instrumento de negociación
que confronta las propuestas oportunistas, descontextualizadas y, muchas
veces, no prioritarias de algunos políticos y gobernantes. Con ello se eleva la
pertinencia social del siempre escaso presupuesto público.

Posibilita la negociación de los intereses particulares e individuales y la
priorización de necesidades e iniciativas de interés general.

Fortalece las relaciones directas y la colaboración sociedad civil-estado, con lo
cual eleva la confianza, la eficiencia y eficacia de la acción conjunta hacia el
desarrollo.

Profundiza el sentido de pertenencia y aminora las tensiones surgidas de la
exclusión y la desinformación.

En últimas contribuye a la construcción de una sociedad más justa, más
integrada y con mayores posibilidades para la solución pacífica de los
conflictos, la convivencia y la paz.
Innegablemente esta opción también presenta problemas e, incluso,
peligros:

Esta forma más democrá´tica de decisión normalmente genera oposición por
parte de los políticos tradicionales que ven en la planeación participativa una
amenaza a su monopolio de la información, de los recursos y, en últimas, del
futuro.

La planeación participativa es, como la democracia en general, costosa y lenta.
Costosa en cuanto exige más recursos que los que demanda un ejercicio
aislado por un grupo de expertos. Por supuesto, en la medida en que eleva la
pertienencia, eficiencia y eficacia de los proyectos, se genera un ahorro para
toda la sociedad que compensa estos costos. Y es más lenta en cuanto supone
la construcción de consensos sociales. Sin embargo, estas inversiones resultan
en el mediano y largo plazo, como la historia lo ha demostrado, más rentables
que los “atajos autoritarios” que suponen retrocesos posteriores muy costosos
socialmente.
18

La puesta en práctica de la planeación participativa exige cambios culturales
que, como se sabe, requieren generaciones para producirse y consolidarse.
Entre ellos vale la pena mencionar
o el tránsito de una mentalidad cortoplacista a una perspectiva
estratégica,
o la disposición a aplazar intereses individuales o particulares en aras
de intereses colectivos y generales (de la pavimentación de mi
cuadra a la autopista que abre posibilidades de exportación)
o el cambio de una mentalidad de jugador en las negociaciones (todo o
nada) por una de ganar algo, cediendo algo.
o la transformación de la mirada monetaria única (todo es recurso
financiero) por una que descubre las inmensos recursos latentes en
medio de las carencias financieras.

También enfrenta la planeación participativa del desarrollo la normatividad
constitucional y legal que rige actualmente el Sistema Nacional de Planeación,
y se agrava con los problemas y carencias propios de cada territorio, originados
algunos en el clientelismo, el autoritarismo y la corrupción del poder; y otros en
las deficiencias técnicas e incongruencias entre las normas vigentes. 4
4
Un análisis completo y sustentado se encuentra en VELASQUEZ-GONZALEZ 2003, página 96,
Las Reglas de Juego..
19
III. METODOLOGÍA DE LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA DEL
DESARROLLO
3.1. Alcances de esta propuesta: la experiencia de la Fundaciòn Social
En esta sección se presenta el proceso de planeación participativa sobre la
base de la experiencia propia de la Fundación Social en el marco del modelo DIL.
Es posible que la metodología aquí expuesta pueda ser aplicada sin estar inscrita
en dicho modelo que tiene como objetivo preciso la creación de unas condiciones
básicas para el desarrollo y como objetivo superior fortalecer el desarrollo de un
determinado territorio. Sin embargo, indudablemente, el ejercicio de construcción
colectiva de un Plan Estratégico de Desarrollo tendrá mayor impacto positivo en la
calidad de vida de los pobladores locales, si ese ejercicio no es un proceso aislado
sino que forma parte y es el eje ordenador de todo un proceso de construcción
colectiva del desarrollo. Por ello en el modelo DIL se habla de Planeación y
Gestión Participativas del Desarrollo –PGPD-.
La experiencia de la entidad en procesos de planeación participativa ha sido
amplia 5 , en esta ocasión se hace referencia exclusivamente a los casos en los
cuales esos procesos han estado enmarcados en intervenciones DIL y de ellas
hay tematizaciones del proceso que han sirvieron de base para el Cuadro de
Proceso que se presenta adelante. Estas experiencias se han realizado
intencionalmente en territorios de escalas diferentes, buscando que representen la
diversidad de los asentamientos humanos del país:
Zonas al interior de una ciudad:
o En el territorio conformado por cinco barrios de la Comuna 13 de
Medellín:
Las
Independencias
(tres
sectores),
Nuevos
Conquistadores y El Salado se realizó la experiencia piloto de
aplicación y ajuste del modelo DIL. (FUNDACIÓN SOCIAL, 1995,
1996 a, 1996 b, 1997)
5
En los programas con Recicladores, Microempresarios, Madres Comunitarias se hicieron
procesos de planeación participativa en el marco de su contexto poblacional. Sobre ellos
hay publicaciones en la Fundación Social. Mención especial merece el proceso de
planeación participativa adelantado en el municipio de La Florida, Nariño, en colaboración
con la agencia alemana GTZ. Esta fue, sin duda, una experiencia pionera en este campo
pues se realizó cuadno todavía no se disponía del marco constitucional (FUNDACION
SOCIAL 1996 c).
20
o En la UPZ 82 en Bogotá –Patiobonito-, en la localidad de Kennedy
se está concluyendo una segunda aplicación y se está expandiendo
a los territorios circundantes de la localidad Kennedy y Bosa.
(FUNDACION SOCIAL 2006 c)
o En el Corredor Oriental de la ciudad de Pasto, conformado por la
Comuna 3 y las veredas y corregimientos aledaños también se
adelanta un proceso DIL que se ha articulado y ha impulsado la
Presupuestación Participativa de toda la ciudad. (FUNDACION
SOCIAL, 2006 b)
o En la Comuna 6 de Ibagué también se realiza un proceso DIL
(FUNDACION SOCIAL, 2005). En esta ciudad hubo, antes de la
definción del modelo, una experiencia de formulación de plan
estratégico en la Comuna 8.
Agrupamientos de municipios:
o En la zona metropolitana del Valle de Aburrá se construyó el Plan
Estratégico de la Zona Norte (municipios de Barbosa, Bello,
Copacabana y Girardota) y de la Zona Sur (municipios de Caldas,
Envigado, Itagüí, la Estrella y Sabaneta). (FUNDACIÓN SOCIAL
2006 d).
o Igualmente en el norte del departamento de Nariño, se está
culminando la formulación del Plan de Desarrollo Estratégico
Regional, abarcando el territorio conformado por los municipios de
Taminango, Arboleda, La Unión, Cartago, San Pablo, San Lorenzo y
El Tambo.
En todos los casos se trata de territorios cuya población total está entre los
cincuenta y cien mil habitantes, con excepción del Valle de Aburrá cuya población
–sin contar la ciudad de Medellìn- está alrededor del millón de habitantes. Esta
“estandarización” en la población es intencional ya que son territorios
seleccionados de acuerdo con los criterios del Modelo DIL 6 . La variación para el
caso del Valle de Aburrá presenta retos para el Modelo en cuanto a su cobertura
territorial, pero la metodología de Planeación Participativa del Desarrollo aquí
propuesta recoge esa experiencia y es aplicable a ese tipo de situaciones.
3.2. La Planeación Participativa del Desarrollo en el Modelo DIL
6
Dentro de los criterios de Pertinencia, Factibilidad y Conveniencia, se destaca para
efecto del tamaño el criterio de que el territorio no sea tan pequeño que la experiencia no
sea representativa (complejidad mínima requerida para el desarrollo), y que no sea tan
grande que no se pueda dar cuenta de la experiencia (capacidad de controlar y
sistematizar el proceso) (FUNDACION SOCIAL, DIL 1, 2004).
21
Dentro del Modelo DIL, como se explicó en la sección anterior, la
planeación participativa es el eje ordenador de una intervención que busca desatar
procesos de desarrollo a través del fortalecimiento de las condiciones para ello.
Por eso, en el modelo, como ya se dijo, no se habla sólo de Planeación sino de
Planeación y Gestión Participativas del Desarrollo. Por lo tanto la planeación
participativa, aunque es el eje del proceso, es UNO de los componentes del
proceso. Está en el centro de las Condiciones Básicas que se busca crear, tal
como se expresa en el gráfico Estructura de Resultados en el Modelo DIL.
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La producción colectiva del plan de desarrollo del territorio es un
resultado fundamental, pero no es el único en el marco de una
intervención DIL. Junto con él hay otros, que corresponden a cada
una de las Condiciones Básicas para el Desarrollo: fortalecimiento
de las organizaciones y concertación de la oferta institucional
(capital social), cualificación de un liderazgo capaz, democrático y
honesto (capital humano), constitución de instancias promotoras del
desarrollo local (capital institucional) y elevación de las capacidades
individuales y colectivas para insertarse en los mercados y generar
ingresos.
Con el fin de visualizar el carácter sistémico de la intervención en la que se
inscribe la formulación participativa de un Plan Estratégico de Desarrollo del
territorio, se presenta a continuación el Cuadro de Fases y Condiciones Básicas
del Modelo, en el cual se plantea el proceso a través del cual se van creando
esas condiciones en el transcurso de la intervención.
En él se ve cómo el proceso de construcción del plan es resultado,
fundamentalmente, de la construcción de un sentido de lo público (primera
Condición Bàsica del Desarrollo, resaltada en color), pero está acompañada de
procesos paralelos de fortalecimiento de las otras condiciones: capital social,
capacidades humanas, capital institucional e inserción en mercados.
22
LLEGADA
P
U
B
L
I
C
O
CREACION DE CONDICIONES BÁSICAS PARA EL DESARROLLO SEGÚN FASES DEL MODELO DIL
ENLACE
FORMULACION
CONSOLIDACION
¾ Concertación con
todos los actores del
desarrollo local sobre la
propuesta de Planeación
y Gestión Participativas
del Desarrollo.
¾ Construcción de línea
de base de la intervención
(CBD)
K ¾ Reconocimiento
comunitario y entre si de las
S organizaciones sociales
O ¾ Identificación de
C instituciones presentes
¾ Identificación y
C
motivación de los actores
a
Estratégicos del Desarrollo
p.
Local.
¾ Caracterización del
H
sistema educativo frente al
N
DIL
A
¾ Pacto con actores
K locales sobre una
intervención institucional con
I transitoriedad
N ¾ Identificación de
S instancias estratégicas y
T fuentes de recursos para el
DIL
M
E ¾ Caracterización
R socioeconómica del territorio
C
TRANSICION
¾ Formación para el
DIL
¾ Conformación de
mesas temáticas o
comités de trabajo
¾ Diagnóstico
participativo de las
dinámicas del
desarrollo territorial
(DID)
¾ Formulación (o ajuste)
participativa de la Visión
(imaginario colectivo
compartido) y del Plan
Estratégico de Desarrollo.
¾ Disposición de
¾ Información pública para
el Desarrollo Local
¾ Gestión de proyectos
estratégicos para el
Desarrollo Local
¾ Ejecución de proyectos
estratégicos del Plan.
¾ Articulación del plan local a
planes regionales o nacionales
(en la secuencia: comuna,
municipio, región, departamento,
nación).
¾ Negociación de una agenda
estratégica de gestiòn del Plan
con todos los actores claves para
ello.
¾ Apropiación local y
posicionamiento global
(reconocimiento, inclusión y
financiación) del Plan
Estratégico de Desarrollo del
territorio.
¾ Participación en la
presupuestación, gestión y
control de los proyectos.
¾ Cualificación de las
organizaciones de base y
fomento de las de
segundo grado.
¾ Coordinación Inter.institucional en torno al
Desarrollo Local
¾ Fortalecimiento de
organizaciones (planes de
fortalecimiento, estructuración,
formalización, sistemas
administrativos)
¾ Convenios Interinstitucionales para el
Desarrollo Local
¾ Consolidación de las
organizaciones y las redes
(representatividad, capacidad de
gestión de proyectos, estilos
democráticos)
¾ Iniciativas conjuntas entre
organizaciones e instituciones
¾ Ampliación de bases
sociales de las organizaciones y
redes.
¾ Institucionalización de
alianzas.
¾ Actores formados en
DIL y conocedores de su
entorno
¾ Formulación de
propuestas de Desarrollo
Local para el sistema
educativo
¾ Participación de actores en
proceso de planeación
participativa.
¾ Promoción de pertinencia
para el Desarrollo Local del
sistema educativo
¾ Liderazgo diversificado, creativo,
renovado y democrático
¾ Actores formados en resolución
de conflictos
¾ Gestión del Desarrollo Local en
el sistema educativo
¾ Construcción de
alianzas, pactos y reglas
de juego entre actores e
instituciones claves para
el desarrollo local
¾ Identificación de
requerimientos para
empleabilidad y
empresarialidad
¾ Realización de
concertaciones para la gestión
participativa del Plan de
Desarrollo
¾ Validación social y política
del proceso
¾ Promoción de un ente
gestor del Desarrollo Local
¾ Formulación y gestión de
proyectos para la inserción a
los mercados (laboral, bienes y
servicios, financiero, tecnología)
¾ Consolidación de un grupo
integrado de actores
promotores del DIL
¾ Incorporación de la
perspectiva DIL en el Sistema
educativo
¾ Apropiación institucional del DIL
¾ Fortalecimiento de ente promotor
del Desarrollo Local
¾ Sistematización, difusión y
posicionamiento del proceso en el
territorio y en el entorno
¾ Autonomía de actores
locales en la gestión DIL
¾ Consolidación y proyección
del ente de desarrollo local
¾ Incidencia en instancias de
poder para el desarrollo local
¾ Ejecución, control y ajuste de
proyectos
¾ Creación de capacidades
para acceder a empleo, generar
empresas y gestionar recursos
para el desarrollo
3.3. El proceso de Planeación Participativa del Desarrollo
El enfoque de la planeación participativa del desarrollo escogido en la
sección primera, de acuerdo con el marco del modelo DIL, se corresponde con
una intervención integral en sus resultados, como se acaba de plantear, pero
también debe ser integral en las estrategias de actuación. Las lìneas estratégicas
de actuación que identifica, caracteriza y utiliza el DIL son cinco:
1. La INVESTIGACIÓN entendida como la generación y apropiación colectiva
de información pertinente para el desarrollo integral local.
2. La COMUNICACIÓN en un enfoque amplio de generación de condiciones
para el díalogo social que permita tramitar las diferencias, construir
consensos y crear sentidos colectivos hacia el desarrollo integral local.
3. La FORMACIÓN-CAPACITACIÓN en cuanto promoción de saberes y
generación y apropiación de conocimientos pertinentes para el desarrollo
integral local.
4. La ORGANIZACIÓN-MOVILIZACIÓN comprendida como el fortalecimiento
de las formas institucionalizadas de acción colectiva en torno al
desarrollo local, y,
5. La GESTIÒN entendida como el fortalecimiento de la capacidad de
actuación colectiva en la identificación, valoración, potenciación y acceso
a todos los recursos necesarios para el desarrollo integral local.
Estas estrategias de actuación, (que fueron presentadas en general en el
primer volúmen de la Serie DIL, y seràn detalladas en publicaciones posteriores)
son todas necesarias, en su acción individual y en su concurrencia, para la
planeación participativa del desarrollo y, por supuesto, para todo el proceso de
desarrollo local. Por ello, en el proceso de planeación participativa que se presenta
a continuación se clasifican sus pasos según su énfasis en cada una de estas
estrategias. Ello con el fin de clasificar las acciones que se van a realizar en cada
una de ellas y así poder definir, homologar y preparar equipos especializados en
estas funciones de organización, investigación, formación, comunicación y gestión.
Como se observa en el Cuadro de Proceso, la actividad predominante en la
Planeación Participativa del Desarrollo es, obviamente, la deliberación colectiva
que corresponde a la estrategia de organización-movilización, las demás
estrategias están de alguna manera a su servicio. Esto es para el caso de la
planeación participativa, sin embargo, si se trata de la intervención DIL como un
todo, no existe esta subsidiariedad ya que todas tienen igual importancia frente a
la creación de Condiciones Básicas para el Desarrollo.
PROCESO GENERAL DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA
Momentos Æ
Etapas
Æ
Pasos
Æ
PREPARACIÓN
Previa
3
- A organizac.
comunitarias,
Instituciones,
Gobierno
local, CTP
- Conforma
cion del
Grupo
Institucional
de Apoyo
Procesos
organizativos y
de
Deliberación
Colectiva
1
- Diseño
del
proceso
Investigación y
- Marco
generación de
legal
información
-Identifica
pertinente
ción de
Actores
Claves
Comunicación
2
- De
Recursos
Básicos
Planteamiento
Agrupamiento Diagnóstico
Estratégico
7
10
15
- Conforma
ción del
Grupo
Promotor del
Proceso y del
Grupo de
comunicación
4
- Conform
ación de
Mesas de
Trabajo y
grupos
temáticos
8
11
- Levanta
miento y
organiza
ción de la
información
y formula
ción del
Diagnóstico
Territorial
12
- Conceptos e
instrumentos
para el
diagnóstico
Integral
participativo
- Sentido y
metodolo
gía para
formular
planteamie
estratégico
9
- Disposición
información
institucional
13
- Socializa
ción del
diagnóstico
14
- Cualifica
ción del
diagnóstico
- Ajuste del
proceso:
metodología y
cronograma
5
- Planeación
Participativa
- Desarrollo
Humano, DIL
- Comunicac.
para el
desarrollo
6
- Divulgación
general de la
propuesta
Formación
requerida para
el proceso
Gestión
Convocatoria
FORMULACIÒN
EJECUCIÒN
Proyectos
Validación
19
23
- Definición
versión final
- Formulación
- Selección de
de la Visión
de
proyectos:
del territorio
- Definición de proyectos y objetivos,
formulación resultados,
Líneas
metas,
de perfiles
Estratégicas
respon
- Selección de de
proyectos
sables,
tipos de
cronogra
proyectos
ma, pptos
16
20
24
- Inventario de
programas y
proyectos
existentes
correspondien
tes a los
campos claves
del Plan
- Diagnósti
cos
específicos
de
problemá
ticas de los
proyectos
- Diseño de
sistemas y
mecanismo
seguimiento
y control del
Plan
Estratégico
Territorial
17
21
25
- Formula
ción,
gestión y
evaluación
d proyectos
Seguimiento
control y
ajuste a
planes de
desarrollo
- Elaboración
de perfiles de
proyectos
18
- Socialización
de la Visión
Territorial
22
- Ajuste
técnico de
proyectos
26
- Difusión y
pedagogía
del Plan
27
- Consisten
cia general
del Plan
Operación
28
- Compro
misos de
los
diversos
actores
frente al
Plan y a la
ejecución
de sus
proyectos
Seguimiento
y Ajuste
31
- Eventos de
rendición de
cuentas,
seguimiento
y ajuste del
Plan
29
- Información pública
actualizada sobre la
ejecución del Plan
30
32
- Recursos - Inclusión
para el
en planes
Plan
del entorno
De acuerdo con la experiencia institucional, hay secuencialidad entre los
momentos y las etapas de cada uno de ellos, pero no necesariamente entre los pasos
al interior de cada etapa, los cuales pueden, y a veces deben, ser simultáneos. Por
ejemplo: las etapas del momento de Preparación: previa, convocatoria y agrupamiento,
son secuenciales, pero los pasos 1 y 2 pueden ser simultáneos, así como los 3-4-5-6, y
así sucesivamente.
El tiempo de duración de cada paso es relativo al nivel de escolaridad de la
comunidad, a la existencia o no de experiencia previa en este tipo de procesos en el
territorio,, a la respuesta de los animadores, al tiempo con el cual se cuente de acuerdo
con los convenios o contratos, a la disposición de profesionales y recursos y a la
presencia y apoyo institucional disponibles. Según la experiencia de la Fundación Social
el proceso requiere cerca de dos años para generar resultados satisfactorios en calidad
del plan, formación de animadores, difusión y apropiación del plan y gestión de recursos
para su ejecución.
PROCESO DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA DEL DESARROLLO
DESCRIPCIÓN DETALLADA POR PASOS
1.
DISEÑO DEL PROCESO E IDENTIFICACIÓN DE ACTORES
OBJETIVO
Disponer de una propuesta
de Planeación Participativa
completa para el proceso
adecuada a las
condiciones del territorio
RESULTADOS Y
PRODUCTOS
- Documento de la
propuesta
- Directorio de actores
claves para el inicio
proceso: personas,
organizaciones e
instituciones
RECOMENDACIONES
METODOLÓGICAS
ACTIVIDADES
- Estudio de condiciones
legales para la planeación
del desarrollo en el
territorio
- Contar con recomendaciones para
hacer los contactos de actores
- Estudio de antecedentes
en Planeación Participativa
en el territorio
2.
PROVISIÓN DE RECURSOS BÁSICOS PARA EL PROCESO
OBJETIVO
RESULTADOS Y
PRODUCTOS
Garantizar los recursos
- Presupuesto garantizado
necesarios para realizar
todo el proceso, al menos
en sus condiciones básicas
ACTIVIDADES
- Gestión ante las
entidades de los diversos
recursos requeridos
RECOMENDACIONES
METODOLÓGICAS
- Hacer una presentación del
proceso por módulos de acuerdo
con las prioridades y posibilidades
de cada entidad
3.
CONVOCATORIA AMPLIA Y ABIERTA
OBJETIVO
Realizar una convocatoria
suficientemente conocida
por los actores del
desarrollo del territorio, que
permita, motive y genere
las condiciones para la
participación de todos los
actores y pobladores
locales que lo deseen
RESULTADOS Y
PRODUCTOS
ACTIVIDADES
RECOMENDACIONES
METODOLÓGICAS
- Conocimiento y
comprensión suficientes
del proceso que se va a
realizar en el territorio
- Contactar los actores con
base en el Directorio y con
el apoyo de las
instituciones
- Presentación simultánea en
organizaciones, gobierno,
instituciones y Consejos
Territoriales de Planeación
- Conformación de grupo
de instituciones que
apoyen el proceso
- Reuniones y talleres con
cada sector
(organizaciones,
comunicadores e
instituciones) para explicar
la propuesta, motivar y dar
la capacitación básica para
participar en ella
- Formalizar el compromiso de las
instituciones a través de convenios
- Conformación de un
grupo de comunicadores
para el proceso
- Documento de consenso
con la mayoría de actores
del desarrollo local sobre la
importancia de elaborar el
PDL y de emprender el
proceso.
- Selección de un grupo de
líderes representativos de
la diversidad poblacional
del territorio
- La amplitud y apertura de la
convocatoria son la base de su
legitimidad, credibilidad y capacidad
de movilización
- Visitas, reuniones, para
conocer intereses,
proyectos, programas,
planes y anhelos de los
actores y la gente en
general.
4.
AJUSTE AL DISEÑO DEL PROCESO
OBJETIVO
RESULTADOS Y
PRODUCTOS
ACTIVIDADES
RECOMENDACIONES
METODOLÓGICAS
Producir una propuesta del
proceso de Planeación
Participativa adecuada a
las condiciones locales, en
contenidos, metodología,
énfasis temáticos, tiempos,
recursos.
- Propuesta conocida y
enriquecida por los
participantes
- Enriquecimiento de la
propuesta en talleres
- Organizar grupos afines en
intereses y escolaridad
- Utilizar términos e instrumentos
apropiados a cada uno
5.
FORMACIÓN BÁSICA PARA EL PROCESO
OBJETIVO
- Construir los
conocimientos básicos
requeridos por los
participantes en el proceso
RESULTADOS Y
PRODUCTOS
ACTIVIDADES
- Participantes con
conocimientos básicos en
Planeación Participativa
del Desarrollo Local
- Conocimiento de
propuestas existentes y
diseño o apropiación de
currículo formativo para el
- Grupo de comunicadores, proceso desarrollo local
capacitados en
- Inicio del proceso
comunicación para el
formativo en Planeación
desarrollo local.
Participativa del Desarrollo
Local
- Currículos formativos
RECOMENDACIONES
METODOLÓGICAS
- Revisar, ajustar y apropiar
propuestas formativas existentes
- Si se formaliza el proceso
formativo hacer alianzas con
centros académicos (para la
acreditación) y con gobiernos
locales (para contar con el tiempo
de los funcionarios)
para ambos procesos
6.
DIVULGACIÓN GENERAL DE LA PROPUESTA
OBJETIVO
Hacer conocer lo más
masivamente posible el
proceso que se va a
realizar
RESULTADOS Y
PRODUCTOS
- Conocimiento general en
el territorio del proceso de
planeación participativa del
desarrollo que se va a
ACTIVIDADES
- Producción y difusión de
piezas comunicativas y
formativas del proceso
RECOMENDACIONES
METODOLÓGICAS
- Identificar medios y lenguaje
propios de la regi{on para la difusión
- Revisar experiencias exitosas de
realizar
- Incidencia en medios de
comunicación masivos y
comunitarios
otros
- Ejecutar la estrategia comunicativa
a través de un grupo de
comunicadores comprometidos con
el proceso.
- Aprovechar líderes y
organizaciones claves para la
difusión
7.
CONFORMACIÓN DE GRUPO PROMOTOR DEL PROCESO
OBJETIVO
Contar con un grupo de
actores locales,
representativo de la
diversidad de intereses y
poblaciones, claramente
comprometidos con el
proceso
RESULTADOS Y
PRODUCTOS
- Grupo de animadores del
Proceso, compuesto por
líderes representativos de
los aspectos claves para el
desarrollo del territorio
RECOMENDACIONES
METODOLÓGICAS
ACTIVIDADES
- Talleres de creación de
confianza
- Visitas y entrevistas con
los líderes que no han
respondido a la
convocatoria (amplia y
abierta) al proceso
- Partir de la constatación de la
existencia, funcionamiento,
legitimidad del Consejo Territorial de
Planeación. Incluirlo, ampliarlo,
constituirlo….
- Este paso refuerza la confianza
entre la institución y los animadores
y entre ellos mismos. Los aspectos
actitudinales son definitivos
- Es importante definir un
reglamento del grupo promotor
8.
FORMACIÓN PARA EL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
OBJETIVO
RESULTADOS Y
PRODUCTOS
ACTIVIDADES
RECOMENDACIONES
METODOLÓGICAS
Fortalecer en el grupo de
participantes los
conocimientos y
habilidades para el
conocimiento integral de su
territorio y sus
potencialidades
- Conjunto de animadores
formados en Diagnóstico
Integral Territorial
- Currículo formativo
- Talleres de formación en
la práctica
- Ejercicios de replicación
de grupo promotor con sus
grupos de referencia
- Las técnicas más usadas en la
experiencia institucional han sido: el
árbol de problemas, el mapa
parlante (zonas rurales), la DOFA y
el análisis estructural.
9.
DISPOSICIÓN DE INFORMACIÓN INSTITUCIONAL
OBJETIVO
Lograr que las instituciones
privadas y entidades
públicas faciliten la
información clave para el
dianóstico territorial
RESULTADOS Y
PRODUCTOS
- Estado del arte de la
información institucional
disponible
- Acceso efectivo a la
información clave para el
diagnóstico territorial por
parte de los participantes
en el proceso de
Planeación Participativa
ACTIVIDADES
- Gestiones ante las
entidades para conocer la
información disponible y
negociar su disposición
para el proceso
RECOMENDACIONES
METODOLÓGICAS
- Realizar todas las gestiones en
compañía de representantes de la
comunidad para elevar su
capacidad de gestión ante las
instituciones.
10.
CONFORMACIÓN DE GRUPOS TEMÁTICOS
OBJETIVO
Estructuración de grupos o
mesas de trabajo según
RESULTADOS Y
PRODUCTOS
- Grupos temáticos o
mesas de trabajo
ACTIVIDADES
- Exposición de las
Dinámicas del Desarrollo a
RECOMENDACIONES
METODOLÓGICAS
- Proponer la conformación de los
grupos según las Dinámicas
los principales asuntos del
conformados según los
asuntos principales del
la totalidad de los
participantes
- Definición de grupos
según campos de interés
Integrales del Desarrollo:
Competitividad, Gobernabilidad,
Solidaridad, Identidad,
Sostenibilidad. Ello le da cobertura
total y coherencia al análisis
11.
FORMULACIÓN DEL DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL TERRITORIO
OBJETIVO
Realización de un
diagnóstico integral del
territorio, pertinente para la
formulación del Plan
Estratégico de Desarrollo
RESULTADOS Y
PRODUCTOS
- Documentos de
Identificación de los
problemas núcleo de la
zona. Con estadísticas y
análisis que sustenten la
selección realizada y
contextualicen los
problemas núcleo en el
entorno y el país.
ACTIVIDADES
RECOMENDACIONES
METODOLÓGICAS
- Investigación por parte de - Apoyar cada grupo con
los grupos en los temas
profesionales expertos en la
correspondientes
temática correspondiente
- Consultar expertos locales
- Elaboración y
Presentación de informes
sobre cada temática
- Partir de la información ya
disponible, consultar documentos,
estudios. Información estadística.
Planes de la ciudad, POT y
estratégico. periódicos de la ciudad.
DANE, Planeación Municipal,
encuestas, universidades. Invitación
a otros actores: planeación distrital
(o municipal), Consejo Territorial,
Cámara de Comercio,
universidades, etc.
12.
FORMACIÓN PARA LA FORMULAR EL PLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO
OBJETIVO
Crear o fortalecer en el
grupo de participantes la
RESULTADOS Y
PRODUCTOS
- Participantes con
comprensiones y
ACTIVIDADES
- Talleres conceptuales y
prácticos sobre
RECOMENDACIONES
METODOLÓGICAS
- Extraer de la teoría planteamientos
claros y usar terminologías
capacidad para formular un habilidades para
planteamiento estratégico
establecer Visión,
para el desarrollo
Estrategias y Proyectos
correspondientes al
diagnóstico realizado
pensamiento estratégico y
técnicas de planeación
estratégica
sencillas.
- Economía metodológica: es
preferible una sola técnica clara y
potente que muchas diferentes que
confundan
- Exigencia en rigurosidad del
método
13.
SOCIALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO
OBJETIVO
Difusión lo más extensa
posible en el territorio del
diagnóstico realizado
RESULTADOS Y
PRODUCTOS
- Ajuste y validación del
diagnóstico por parte de
los participantes en el
proceso de planeación
participativa
- Conocimiento y ajustes
del diagnóstico por gran
parte de la comunidad
ACTIVIDADES
- Producción de materiales
de difusión y
pedagogización del
diagnóstico utilizando
diversas técnicas
(documentos, boletines,
obras de teatro, dibujos,
canciones, videos, etc)
- Talleres, grupos focales
con diversos sectores y
sistematización de las
retro-alimentaciones
RECOMENDACIONES
METODOLÓGICAS
- Aprovechamiento del arte de
acuerdo con las características
particulares de la cultura local.
- Producir versiones completas
(documentos) y muy sintéticas del
diagnóstico (volantes, almanaques,
calcomanías, etc).
- Ser muy balanceados en la
presentación de la realidad local,
tratando con delicadeza los
estereotipos locales y los prejuicios
existentes.
14.
CUALIFICACIÓN DEL DIAGNÓSTICO
OBJETIVO
RESULTADOS Y
PRODUCTOS
ACTIVIDADES
RECOMENDACIONES
METODOLÓGICAS
Pulir técnicamente el
diagnóstico elevando su
consistencia, claridad,
precisión y comparabilidad
- Diagnóstico integral del
territorio que cumple los
requerimientos técnicos y
académicos requeridos
- Gestión con entidades y
expertos para su
contribución técnica al
diagnóstico
- Hacer análisis comparativos de los
datos locales con la realidad de la
región y el entorno
- Contrastar información desde
diferentes enfoques
15.
FORMULACIÓN DEL PLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO
OBJETIVO
RESULTADOS Y
PRODUCTOS
RECOMENDACIONES
METODOLÓGICAS
ACTIVIDADES
Producir participativamente - Planteamiento estratégico - Talleres de formulación
el planteamiento
del Plan que contenga la
del Planteamiento
estratégico del Plan
Visión, Líneas o Campos,
Estratégico
las Estrategias y los tipos
de Proyectos
- Rigor metodológico
- Precisión
- Lenguaje comprensible
16.
ESTADO DEL ARTE DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
OBJETIVO
Disponer públicamente la
información sobre
programas, proyectos e
iniciativas vigentes en el
territorio correspondientes
a los campos o líneas
principales del Plan
RESULTADOS Y
PRODUCTOS
- Documento y/o base de
datos sobre programas,
proyectos e iniciativas,
clasificadas por campos
del plan
ACTIVIDADES
- Investigación en
organizaciones
comunitarias, instituciones
públicas
RECOMENDACIONES
METODOLÓGICAS
- Apertura a mirar otros procesos
que pueden enriquecer esté
- Analizar muy bien la factibilidad de
las propuestas
- Intervención de expertos en los
- Difusión de la información
temas específicos
en los grupos temáticos del
Plan
17.
FORMACIÓN PARA ELABORAR DE PERFILES DE PROYECTOS
OBJETIVO
Capacitar a los
participantes en la
elaboración de perfiles de
proyectos
RESULTADOS Y
PRODUCTOS
- Participantes capacitados
en la elaboración de
perfiles de proyectos
RECOMENDACIONES
METODOLÓGICAS
ACTIVIDADES
- Talleres teórico-prácticos
- Intervención de expertos en los
temas específicos
- Curriculo formativo
18.
SOCIALIZACIÓN DE LA VISIÓN DEL TERRITORIO
OBJETIVO
Difundir la visión del
territorio construida
colectivamente
RESULTADOS Y
PRODUCTOS
- Visión enriquecida por la
retro-alimentación de
actores locales y del
entorno
ACTIVIDADES
- Producción de material
comunicativo-pedagógico
sobre la visión
- Eventos con diversos
sectores para compartir y
analizar la visión
construida
RECOMENDACIONES
METODOLÓGICAS
- La visión debe ser atractiva pero
factible. Y debe responder a la
realidad concreta del territorio, no
generalidades.
19.
PERFILES DE PROYECTOS
OBJETIVO
Elaborar perfiles de los
proyectos según los
campos o líneas
seleccionados en el
RESULTADOS Y
PRODUCTOS
- Documentos de perfiles
de los posibles proyectos
ACTIVIDADES
- Producción de perfiles
según esquemas acorados
previamente
RECOMENDACIONES
METODOLÓGICAS
- Proponer esquema de perfiles
sencillo y centrado en los aspectos
fundamentales, es un paso previo a
la formulación definitiva de los
Planteamiento Estratégico
proyectos
20.
DIAGNÓSTICOS ESPECÍFICOS
OBJETIVO
Disponer de análisis
precisos de las
problemáticas que van a
afrontar los proyectos
seleccionados
RESULTADOS Y
PRODUCTOS
- Documentos de
caracterización de la
problemática de los planes
ACTIVIDADES
- Documentación de los
problemas priorizados en
el diagnóstico
RECOMENDACIONES
METODOLÓGICAS
- Disponer de ejemplos gráficos de
árboles de problemas para los
diferentes tipos: infraestructura,
medio ambiente, salud, violencia,
empleo, etc.
21.
FORMACIÓN EN PROYECTOS
OBJETIVO
Capacitar a los
participantes en formular,
operar, controlar y evaluar
proyectos sociales
RESULTADOS Y
PRODUCTOS
para la formulación,
operación, control y
evaluación de proyectos
sociales
ACTIVIDADES
- Talleres formativos con
aplicaciones prácticas en
los proyectos
seleccionados y para los
cuales se hicieron perfiles
RECOMENDACIONES
METODOLÓGICAS
- Enfoque formativo práctico.
- No limitarse a un solo enfoque,
recoger y adaptar lo mejor de los
enfoques disponibles. Centrarse en
los aspectos fundamentales.
22.
AJUSTE TÉCNICO A LOS PROYECTOS
OBJETIVO
RESULTADOS Y
PRODUCTOS
Dar a los proyectos
- Proyectos ajustados,
elaborados el màximo nivel consistentes y viables
tècnico posible
ACTIVIDADES
- Gestión con entidades y
expertos para la revisión y
ajuste de los proyectos
RECOMENDACIONES
METODOLÓGICAS
- Escoger técnicos experimentados.
- Miembros de base de la
comunidad pueden participar para
aprender
- La comunidad da la aprobación
final
23.
VERSIÓN FINAL DE LOS PROYECTOS
OBJETIVO
Formular los proyectos en
su versión definitiva
RESULTADOS Y
PRODUCTOS
- Proyectos en versión final
con antecedentes,
diagnósticos (paso 20),
objetivos, resultados,
metas, responsables,
cronogramas y
presupuestos
RECOMENDACIONES
METODOLÓGICAS
ACTIVIDADES
- Talleres de validación de
proyectos (según ajustes
del paso 22), por grupos
temáticos
- Recoger las observaciones
validadas con la participación de la
comunidad
24.
SISTEMAS DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL PLAN
OBJETIVO
Disponer de sistemas de
seguimiento, evaluación y
control a la ejecución de
los proyectos del plan
RESULTADOS Y
PRODUCTOS
- Sistema definido,
conocido y apropiado por
los participantes en el
proceso
ACTIVIDADES
- Conocimiento de
sistemas disponibles
públicamente. Diseño,
apropiación o ajuste de
sistemas de seguimiento y
control
RECOMENDACIONES
METODOLÓGICAS
- Es clave la sencillez y claridad de
los sistemas, accesibles a todos
25.
FORMACIÓN PARA EL SEGUIMIENTO AL PLAN
OBJETIVO
RESULTADOS Y
PRODUCTOS
ACTIVIDADES
RECOMENDACIONES
METODOLÓGICAS
Capacitar a los
participantes en el proceso
en conceptos y técnicas de
seguimiento al Plan y sus
Proyectos
para hacer seguimiento y
control a la ejecución del
Plan y sus proyectos
- Talleres de conocimiento
y capacitación en el (los)
sistemas de seguimiento
definidos (paso 24)
- Esforzarse en construir en los
actores comunitarios una actitud
proactiva y no entorpecedora en la
labor de seguimiento
- Evidenciar la importancia de este
elemento: sin él se puede perder
todo el esfuerzo
26.
DIFUSIÓN Y PEDAGOGÍA DEL PLAN
OBJETIVO
Divulgación del Plan en el
territorio y entre los
decisores del entorno
claves para su realización
RESULTADOS Y
PRODUCTOS
- Conocimiento del Plan en
el territorio
- Conocimiento y apoyo al
plan en actores e
instancias claves para su
realización
ACTIVIDADES
- Producción de material
de divulgación del Plan
RECOMENDACIONES
METODOLÓGICAS
- Dinamizar las comisiones o mesas
de trabajo para hacerle seguimiento
al Plan
- Presentación general del
plan en diversos espacios
y hacer una priorización de
los proyectos por parte de
la comunidad en general.
- Incidencia en medios
comunitarios y masivos
para el conocimiento del
Plan
27.
CONSISTENCIA GENERAL DEL PLAN
OBJETIVO
Producir una versión final
del Plan que cumpla los
RESULTADOS Y
PRODUCTOS
- Documento del Plan en
versión acabada.
ACTIVIDADES
- Gestión con expertos en
planeación y gestión del
RECOMENDACIONES
METODOLÓGICAS
- Combinar la participación de los
expertos con la supervisión de los
estándares de calidad
aceptados en la academia,
las entidades y la
cooperación para el
desarrollo
desarrollo para que revisen actores locales
y hagan sugerencias al
Plan
28.
COMPROMISOS PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN
OBJETIVO
RESULTADOS Y
PRODUCTOS
Definición de los
compromisos de las
organizaciones
comunitarias, instituciones
públicas frente a los
proyectos del Plan
- Documentos que definen
los compromisos
adquiridos (convenios,
contratos, cartas de
intención, reservas
presupuestales, decretos,
etc.)
ACTIVIDADES
- Reuniones y entrevistas
con organizaciones,
instituciones y entidades
para acordar compromisos
sobre proyectos y temas
específicos
RECOMENDACIONES
METODOLÓGICAS
- Para la definición de compromisos
tener en cuenta todo el tiempo que
dura la ejecución del plan.
Garantizar el mediano y largo plazo.
- Eventos de formalización
de compromisos
29.
INFORMACIÓN DE AVANCES DEL PLAN
OBJETIVO
Disposición de información
pública completa y
actualizada sobre la
realización de los
proyectos del Plan
RESULTADOS Y
PRODUCTOS
- Medios de información
físicos y electrónicos de
avance del Plan
ACTIVIDADES
- Producción y disposición
de informes de información
y evaluacíón
RECOMENDACIONES
METODOLÓGICAS
- Combinar medios masivos y
virtuales (internet) con medios
locales funcionales y presenciales
(volantes, reuniones comunitarias)
30.
GESTIÓN DE RECURSOS PARA EL PLAN
OBJETIVO
Contar con los recursos de
diversa índole requeridos
para la realización de ls
proyectos del Plan
RESULTADOS Y
PRODUCTOS
- Presupuesto financiado
de los proyectos
ACTIVIDADES
RECOMENDACIONES
METODOLÓGICAS
- Los responsables de los
- Valorizar los recursos no
proyectos, los participantes monetarios: infraestructura, tiempo,
en el proceso de
alimentación, etc.
planeación y, en general,
los actores locales,
realizan todo tipo de
gestiones para acceder a
los recursos necesarios
para el funcionamiento de
los proyectos
31.
SEGUIMIENTO Y AJUSTE AL PLAN
OBJETIVO
Constitución del Plan como
un referente público
permanente del proceso de
desarrollo del territorio
RESULTADOS Y
PRODUCTOS
- El Plan es actualizado
participativamente al
menos una vez cada dos
años
ACTIVIDADES
- Eventos participativos de
análisis y ajuste del Plan:
talleres temáticos,
asambleas comunitarias,
cabildos, etc.
RECOMENDACIONES
METODOLÓGICAS
- Recoger experiencias de
Rendición de Cuentas
implementadas en varios lugares
- Diseñar eventos que propicien la
participación de los asistentes
- Buscar la financiación de estos
eventos desde el inicio del proceso
32.
INCLUSIÓN DEL PLAN EN EL ENTORNO INSTITUCIONAL
OBJETIVOS
Articulación y financiación
del Plan en los planes,
programas, proyectos o
iniciativas que se realizan
en el entorno del territorio
RESULTADOS Y
PRODUCTOS
- Inclusión de proyectos del
Plan en otros planes,
iniciativas
- Acceso a instancias
claves para la gestión del
Plan
ACTIVIDADES
- Gestión de actores
locales, presentes en o no
en instancias decisorias
del entorno, para la
inclusión del Plan o partes
de él en planes,
iniciativas.
RECOMENDACIONES
METODOLÓGICAS
- Contar con una priorización para
promover la inclusión de los
proyectos más estratégicos para el
territorio en el momento en que
haya que escoger.
3.5. COMENTARIOS FINALES
Este texto pretendió recoger la experiencia de la Fundación Social en la
promoción de la participación en torno a la construcción colectiva de un presente y un
futuro mejores. Es lo que ha venido haciendo la institución desde que adoptó el enfoque
de desarrollo integral local. Recoger y transmitir lo aprendido en procesos tan dinámicos
y complejos es una pretensión ambiciosa. De ello somos muy conscientes. Por eso las
últimas reflexiones se dirigen a puntualizar algunos temas que consideramos
fundamentales:
¾
La Planeación participativa es un ejercicio de deliberación colectiva que
debe incorporar requisitos técnicos pero debe ir más allá de ellos. Es política
sobre bases técnicas.
¾
Es un proceso en el cual TODOS deben ser incluidos. Aún aquellos que
se auto-excluyan deben ser insistentemente convocados a esta deliberación
amplia, abierta, democrática y rigurosa.
¾
La Planeación Participativa del Desarrollo es un componente fundamental
de un proceso que la rebasa y que debe contemplar un antes y un después. En
el antes hay que tener presente la creación de condiciones de equidad para la
participación de todos y en el después la participación en la ejecución, control y
evaluación de los proyectos acordados.
¾
El concepto de participación que subyace a esta propuesta incorpora la
responsabilidad, el conocimiento, la distribución de tareas, el respeto por las
competencias, el reconocimiento y fortalecimiento de las instituciones existentes,
en fin es una apuesta por el fortalecimiento de la democracia no por su
desmantelamiento o entrabamiento.
¾
La Planeación Participativa que aquí se propone es un ejercicio que se
desenvuelve en medio de tensiones inevitables y constructivas: entre lo local y lo
global, la región y el centro, las comunidades y los técnicos, el presente y el
futuro, la creatividad y la institucionalidad, para su resolución creativa no hay
fórmulas pero si criterios. Entre ellos vale la pena recordar:
o Todos los participantes tienen un saber válido, el secreto está en
lograr que dialoguen los saberes
o Todos tienen al menos un recurso necesario para el proceso, el
secreto está en encontrarle el lugar de mayor utilidad
o Hay que aceptar y reconocer los conflictos. Su trámite debe ser
pacífico pero puede ser difícil, hay que contar con ello desde el
principio.
o La participación no tiene que lesionar la eficiencia. Uno de los
primeros aprendizajes debe ocuparse del buen uso del tiempo. En
este punto es clave tener presentes las diferencias culturales y de
escolaridad de los participantes y su reflejo en el manejo del
tiempo, la mayor cultura oral y organización del pensamiento.
o Los participantes representan intereses diferentes y juegan roles
diversos. El secreto está en lograr la complementariedad de esta
diversidad. Para ello es necesario fortalecer la identidad y el
respeto entre los participantes.
¾
Ante todo no se puede olvidar que este documento es una propuesta
basada en el relato ordenado de la experiencia, pero cada experiencia, cuando
se trata de procesos sociales complejos, es diferente y única. Las ideas y
metodologías contenidas aquí tendrán sentido cuando usted, estimado y
paciente lector, las haga vida en su práctica social.
Rodrigo Quintero Marín
Editor
LLA
A PPLLA
AN
NEEA
AC
CIIÓ
ÓN
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RTTIIC
CIIPPA
ATTIIV
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A:: U
UN
NA
AA
ALLEEG
GR
RÍÍA
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CO
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CTTIIV
VA
A
La planeación participativa es un ejercicio de alegría y cohesión.
Implica también un aprendizaje de rigor y de orden que conduce a
resultados, es tener los pies y el corazón moviéndose entre la tierra y
las estrellas, con deliberación, con método,
agregando valor en cada paso.
Maria Eugenia Querubín L
REFERENCIAS
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Simposio sobre instituciones y procesos regulatorios en el sector salud. Cepal,
Bogotá, Junio del 2007
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VELASQUEZ, Fabio y GONZALEZ Esperanza (2003). Qué ha pasado con la
participación ciudadana en Colombia?. Fundación Corona, Bogotá 2003.

FUNDACION SOCIAL - Proyectos Sociales Directos

Transcripción

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