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ESTUDIO SOBRE LA REALIDAD PERIODÍSTICA Y
DE LOS MEDIOS INFORMATIVOS EN ECUADOR
INFORME DE INVESTIGACIÓN DEL CENTRO DE INVESTIGACIÓN
EN OPINIÓN PÚBLICA Y COMUNICACIÓN (CICOP) DE LA
UNIVERSIDAD DE LOS HEMISFERIOS
Datos de los Investigadores: Director de Investigación: Daniel Fernando López Jiménez.
Estudiantes auxiliares de investigación: Catalina Mitau, María Angélica Ordóñez, Alexis
Agila, Carlos Andrade, Belén Guerra, Isabel Salgado
Quito, noviembre de 2013
2
ESTUDIO SOBRE LA REALIDAD PERIODÍSTICA Y DE
LOS MEDIOS INFORMATIVOS EN ECUADOR
1. Datos básicos del país
País: Ecuador
Población país: 14.483.499(100%) 1
Mujeres: 7.306.120
Hombres: 7.084.925
Ingreso promedio per cápita: En el año 2010, el PIB per cápita se incrementó
en 2.12% (al pasar de USD 1,722.2 en 2009 a USD 1,758.8 en 2010), resultado de la
recuperación parcial de la crisis económica mundial del año 2009. El crecimiento
del PIB en el año 2010 fue de 3.58%. 2
Índice de alfabetización: Hasta el 2010, año del último censo realizado en
Ecuador, el 93,2% de la población hasta 15 años puede leer y escribir. El índice de
analfabetismo se estima en un 6,8% hasta 2010, lo cual representa 2,2 puntos
menos que los registrados en el censo poblacional de 2001, cuando la cifra llegó al
9%.
De acuerdo al Censo de Población y Vivienda realizado en el año 2010, el total
nacional de la tasa de analfabetismo es del 6,75%. El Ecuador posee una tasa de
analfabetismo de 5,8% para hombres y 7,7% en mujeres que representan un total
de 280.823 y 391.273 personas respectivamente. 3
1
Los datos corresponden a los resultados del último censo poblacional de 2010. En Ecuador en cifras se
pudo recabar la información, enlace: http://www.ecuadorencifras.gob.ec/resultados/ Visita: 03/11/2013.
Cabe indicar que en el portal del INEC (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos), hora tras hora se
actualiza el dato total de población del Ecuador. La información desplegada en el momento de la visita es:
15.865.578 habitantes; sin embargo, cabe recalcar que no existe indicador por sexo.
2
Datos proporcionados por el Banco Central del Ecuador, actualizados según el último censo poblacional de
2010. Se puede revisar el documento “Estadísticas Macroeconómicas. Presentación Coyuntural” en el
siguiente enlace:
http://www.bce.fin.ec/documentos/Estadisticas/SectorReal/Previsiones/IndCoyuntura/EstMacro022012.pdf
Visita: 03/11/2013.
3
Los valores porcentuales presentados en este apartado se encuentran redondeados al alza. La información
ha sido tomada de la revista On-line “Análisis” pertenecientes al INEC, se puede encontrar en el siguiente
enlace: http://www.inec.gob.ec/inec/revistas/e-analisis5.pdf Visita: 03/11/2013
3
1.1. Niveles de cobertura educación primaria, secundaria,
universitaria 4
- Educación primaria: si se toma en cuenta el nivel básico de educación en relación
con la población entre los 5 y 14 años de edad, según los datos actualizados al 2010
la tasa neta de matriculación es del 94,61% a nivel nacional. Es importante recalcar
que el porcentaje más alto de escolaridad se encuentra en las zonas urbanas del
país. El índice de repiticencia en este nivel de instrucción es del 4,6%.
- Educación media: La población que ha alcanzado la educación secundaria, entre
los 15 y 17 años es del 59,75% a nivel nacional.
- Educación superior: La población ecuatoriana entre 18 y 24 años que se ha
matriculado en institutos de posbachillerato y universitarios es del 28,34%.
- Otros datos: De acuerdo con datos del Sistema Nacional de Información de la
Educación Superior del Ecuador (SNIESE) la tasa de no matriculación en
educación superior por motivos económicos ha decrecido en un 16,5% tomando
como año base el 2007 y año tope de comparación el 2010, año en el que se registró
que este índice había decrecido al 28,7%. Esto se debe al proceso de gratuidad que
pretende democratizar y hacer más justo el proceso de ingreso a las instituciones de
nivel superior. 5
Es importante observar, por otro lado, que existen registradas en Ecuador 71
universidades, entre las que ofrecen títulos de pregrado y postgrado. En ellas se
ofertan 268 títulos de comunicación en los niveles de técnico superior, tercer y
cuarto niveles. 6
1.2. Características del sistema de gobierno
La República del Ecuador tiene una extensión de 283 561 km2. De acuerdo a la
Constitución de Montecristi vigente desde 2008, Ecuador es un Estado
Constitucional de Derechos y Justicia y no solamente un “Estado social de
derechos”, como lo establecía la Constitución de 1998; su carácter es ser soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Su forma de gobierno
4
Ibíd. Op. Cit. Revista On-line “Análisis del INEC.
La información fue tomada del informe “Estadísticas de Educación Superior” publicado en la página del
SNIESE: http://sniese.senescyt.gob.ec/documents/10156/c8358705-98c4-468c-aa02-9f384238ce2f Visita:
03/11/2013
6
Se puede consultar el listado de las Universidades registradas en el país e información básica de cada una
en la página web de la Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación
(SENESCYT): http://www.senescyt.gob.ec/UNIVERSIDADES.pdf Visita: 03/11/2013
5
4
es democrática y descentralizada. 7 El hecho de elevar a nivel constitucional los
derechos
La estructura orgánica política del Estado ecuatoriano a raíz de la vigencia de la
Constitución de Montecristi ya no se rige simplemente por tres estamentos:
Función Legislativa, Función Ejecutiva, Función Judicial y Justicia Indígena; sino
que ha añadido dos nuevos estamentos: la Función de Transparencia y Control
Social y la Función Electoral.
La Función Legislativa está a cargo de la Asamblea Nacional, cuya sede es la capital
de la República, Quito. Esta está integrada por ciento veinte asambleístas, quienes
serán elegidos para un periodo de cuatro años.
La Función Ejecutiva está encabezada por: el Econ. Rafael Correa Delgado,
Presidente Constitucional de la República del Ecuador y, el ingeniero Jorge Glas,
Vicepresidente.
“Art. 141.- La Presidenta o Presidente de la República ejerce la Función
Ejecutiva, es el Jefe del Estado y de Gobierno y responsable de la
administración pública. La Función Ejecutiva está integrada por la
Presidencia y Vicepresidencia de la República, los Ministerios de Estado y
los demás organismos e instituciones necesarios para cumplir, en el ámbito
de su competencia, las atribuciones de rectoría, planificación, ejecución y
evaluación de las políticas públicas nacionales y planes que se creen para
ejecutarlas.” (Constitución de la República, 2008)
El Gobierno se conforma por 28 ministerios:
Existen ocho ministerios coordinadores son:
Ministerio de Conocimiento y
Talento Humano, Ministerio de Seguridad, Ministerio de Desarrollo Social,
Ministerio de Patrimonio Natural y Cultural, Ministerio de los Sectores
Estratégicos, Ministerio de la Política y Gobiernos Autónomos Descentralizados,
Ministerio de la Política Económica y Ministerio de la Producción, Empleo y
Competitividad.
Entre los demás ministerios encontramos los siguientes: Ministerio del Ambiente,
Ministerio de Salud Pública, Ministerio de Trabajo y Empleo; Ministerio de
Turismo; Ministerio de Finanzas; Ministerio de Industrias y Competitividad,
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, Ministerio de Inclusión
Económica y Social; Ministerio de Transporte y Obras Públicas, Ministerio de
Educación, Ministerio de Gobierno, Cultos, Policía y Municipalidades, Ministerio
de Desarrollo Urbano y Vivienda; Ministerio de Electricidad y Energía Renovable,
Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e
Integración, Ministerio del Deporte, Ministerio de Cultura, Ministerio de Minas y
Petróleos, Ministerio del Litoral, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
7
Hace referencia al Artículo 1 de la Constitución de la República.
5
Por otro lado, cabe indicar que la Función Ejecutiva de Gobierno también tiene
adscrita una serie de Secretarías. Estas son 9: Secretaría Nacional de Planificación
y Desarrollo; Secretaría Nacional del Agua; Secretaría General de la Presidencia;
Secretaría General Jurídica; Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y
Participación Ciudadana; Secretaría Nacional del Migrante; Secretaría Nacional de
Ciencia y Tecnología; Secretaría Nacional Anticorrupción; y, Secretaría General de
la Administración Pública y Comunicación. Como parte de esta última está la
Subsecretaría de Comunicación, encargada de mostrar mediática y globalmente
(por medio de Internet) las tareas de gobierno.
En cuanto a la Función Judicial y de Justicia Indígena prevista por la nueva
Constitución tendría como tarea la administración de justicia a través de los
diversos órganos de control. La Carta Magna establece que si bien la potestad de
administrar justicia emana del pueblo, esta se ejerce por los diversos órganos como
ya se mencionó anteriormente. A su vez reconoce la justicia ejercida, dentro de sus
funciones jurisdiccionales, por las comunidades, pueblos y nacionalidades
indígenas, con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio. Estas
disposiciones están inscritas en el texto de la Constitución, particularmente en los
artículos 167 y 171.
De acuerdo al texto constitucional, la Función Judicial está compuesta por cuatro
órganos jurisdiccionales: Corte Nacional de Justicia; cortes provinciales de justicia;
tribunales y juzgados establecidos por ley; y, juzgados de paz. Todos ellos están
regidos por el Consejo Nacional de la Judicatura, el cual es el órgano de gobierno,
administración, vigilancia y disciplina de la mencionada Función Judicial.
Por otro lado, también existen dos organismos autónomos de la Función Judicial:
la Defensoría Pública, y la Fiscalía General del Estado, la cual cuenta con fiscalías
distritales. De acuerdo a la nueva Constitución, la Defensoría Pública tiene la
misión de garantizar el pleno e igual acceso a la justicia de las personas que, por su
estado de indefensión o condición económica, social o cultural, no puedan
contratar los servicios de defensa legal para la protección de sus derechos. De igual
manera, la Fiscalía General del Estado tiene como deber dirigir la investigación pre
procesal y procesal penal en asuntos de Estado.
La función de Transparencia y Control Social está conformada por los siguientes
organismos: Defensoría del Pueblo, Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social, Contraloria General del Estado y las superintendencias. Estos organismos
tienen personalidad jurídica y autonomía administrativa, financiera,
presupuestaria y organizativa. Esta función está orientada a promover e impulsar el
control sobre las entidades y organismos del sector público.
De manera más específica, se puede decir que la Contraloria es un órgano de
control de los recursos estatales y el logro de los objetivos de las instituciones que
forman parte del Estado. Por otro lado, el Consejo de Participación Ciudadana y
Control social está orientado a promover el ejercicio de los derechos que hacen
6
referencia a la participación ciudadana en asuntos de interés público y a establecer
mecanismos de control cuando se trate de asuntos de este mismo interés.
La última función es la electoral: “Art. 217.- La Función Electoral garantizará el
ejercicio de los derechos que se expresan a través del sufragio, así como los
referentes a la organización política de la ciudadanía.” (Constitución de la
República, 2008) Por lo tanto, esta función solamente entra en vigencia cada 4
años o cuando hay elecciones o consultas populares.
2. Sistema Informativo
2.1. Características generales del sistema local
En la última década los medios de comunicación en Ecuador se han venido
constituyendo en grupos mediáticos de bastante influencia, en coherencia con las
dinámicas mundiales de comunicación. Esta transición se observa desde la antigua
constitución familiar de la propiedad de los mismos a una estructuración
eminentemente económica.
Entre estos grupos los más importantes son: El Comercio, que involucra al diario El
Comercio, el vespertino Últimas Noticias, Radio Quito 760 am, Platinum fm,
Ecuador Radio (considerada la agencia de noticias más importante del país) y
distintas “agencias receptoras de avisos”, las cuales captan avisos publicitarios y
ofertan servicios de recepción de avisos clasificados a medida para que estos sean
publicados en todos los productos del Grupo.
Por otro lado, se encuentra Grupo Hoy, que cuenta con el diario Hoy, Metrohoy y
Metroquil, más conocido como Metro de distribución gratuita, Hoy La Radio, TV
Hoy, y Hoynet.
Con la llegada al poder del presidente Rafael Correa Delgado en 2007, la historia de
los medios de comunicación empezaría con un drástico cambio, sobre todo en lo
referente a sus propietarios. A través de mandato constitucional se establece que
aquellas personas con participación en el sector financiero no podrán poseer
ningún medio de comunicación, así se establece en el Capítulo Cuarto “Soberanía
Económica”, Sección Octava “Sistema Financiero”, Art.312.- “Las entidades o
grupos financieros no podrán poseer participaciones permanentes, totales o
parciales, en empresas ajenas a la actividad financiera. Se prohíbe la participación
en el control del capital, la inversión o el patrimonio de los medios de
comunicación social, a entidades o grupos financieros, sus representantes legales,
miembros de su directorio y accionistas. Cada entidad integrante del sistema
financiero nacional tendrá una defensora o defensor del cliente, que será
7
independiente de la institución y designado de acuerdo con la ley.” (Constitución
de la República, 2008)
Es así como Grupo Egas que además de ser dueño de varios medios de
comunicación como Teleamazonas, las revistas Diners, Gestión, Soho y Fucsia,
cuenta con presencia en otros sectores, como es el económico-financiero ya que son
propietarios del mayor banco privado del Ecuador por capitalización y numero de
depositantes: “Banco Pichincha”, dejó de ser dueños del canal de televisión
Teleamazonas a través de la venta total de las acciones del mismo luego de que en
2011 tras el Referéndum se estableciera la vigencia del siguiente inciso:
“Las entidades o grupos financieros no podrán poseer
participaciones permanentes, totales o parciales, en empresas
ajenas a la actividad financiera.
Se prohíbe la participación en el control del capital, la inversión o
el patrimonio de los medios de comunicación social, a entidades o
grupos financieros, sus representantes legales, miembros de su
directorio y accionistas. Cada entidad integrante del sistema
financiero nacional tendrá una defensora o defensor del cliente,
que será independiente de la institución y designado de acuerdo
con la ley del país.” (Armendáriz Villalva, 2011)
A raíz de estas demandas constitucionales, Fidel Egas decidió vender la totalidad
de las acciones, de las cuales solamente él era el propietario. Ahora Teleamazonas
está a cargo de las siguientes entidades según declaraciones de Egas: “Traspasé las
acciones de Teleamazonas a un fideicomiso manejado por Produfondos. Ese
fideicomiso ha ido encontrando personas aprobadas por mí para que sean las
titulares de las acciones", señaló Egas.” (Almeida, 2010)
A cerca de las revistas Soho, Fucsia y Gestión el empresario no dio declaraciones;
sin embargo, en cuanto a la revista Mundo Diners Egas manifestó que se venderán
las acciones a cuatro de sus colaboradores más cercanos y que él seguirá siendo el
presidente del Consejo Editorial. “El Grupo Pichincha en total tiene 40 empresas
activas con ingresos de USD$1.138´069.030 en 2007, según el Servicio de Rentas
Internas (SRI).” (Jordan & Panchana, 2011)
Otra de las acciones emprendidas por el Gobierno en el plano de los medios de
comunicación tiene que ver con el Grupo Isaías, que aunque la relación del porqué
de la incautación de TC Televisión y otros medios no tiene que ver con los artículos
anteriormente citados en la Ley tiene mucha relación con los supuestos usos
fraudulentos de los fondos que se manejan en diversas empresas que son
propiedad de dicho grupo.
Según la Agencia de Garantía de Depósitos, AGD, los medios pertenecientes al
Grupo Isaías mantenían una deuda generada al recibir dinero de parte del Estado
en la crisis económica que golpeó al país durante los años de 1998 y 1999, pues en
8
ese entonces los hermanos Isaías seguían siendo los propietarios de Filanbanco, el
cual quebró en ese mismo año y fue cedido al Estado como parte de pago de las
deudas contraídas. Es así como el 8 de julio de 2008 Carlos Bravo, director de la
AGD junto con respaldo militar y policial entró a las instalaciones de TC Televisión,
Gamavisión, Cable Visión, Súper K 800, TC Radio y Uminasa. (EL Universo, 2008)
Otros medios incautados al mismo grupo fueron: Htv, TV Cable y los canales
nacionales de pago CN3 y CD7. Además, TC Radio, y las revistas El Agro, La Onda,
Valles y Samborondón. (Jordan & Panchana, 2011) Ahora estos medios son de
propiedad estatal y pasaron a formar parte de los llamados medios públicos de
comunicación.
¿Cómo entra el estado en el plano de la propiedad mediática?
La participación gubernamental en cuestión de propiedad de medios de
comunicación para darles carácter “públicos” ha sido escasa: “Desde el
aparecimiento del primer medio de comunicación en 1792 (el periódico libertario
“Primicias de la Cultura de Quito”), Ecuador ha sido uno de los pocos países de
América Latina sin una tradición importante de prensa, radio y televisión pública,
siendo la empresa privada la principal impulsora del sector.” (Jordan & Panchana,
2011)
Sin embargo, como ya mencionamos anteriormente el panorama cambia al
momento en que cambia el régimen de gobierno y pasa a manos de la conocida
Revolución Ciudadana. El Estado empieza a tener una tendencia fuerte y marcada
por querer estar presente en la administración y propiedad de grandes empresas
comunicativas para lo cual implementa dos estrategias concretas:
“a) El fortalecimiento institucional de los medios de
comunicación estatales ya existentes y la creación de nuevas
entidades informativas. (…) b) La segunda vía fue el control de 12
medios de comunicación vinculados al Grupo Isaías, ex dueño
del cerrado Filanbanco, a través de una acción coactiva
respaldada en la Ley de la Agencia de Garantía de Depósitos (que
protege la devolución de su dinero a los ciudadanos cuando una
institución financiera cierra).”
(Jordan & Panchana, 2011)
En el caso de la primera estrategia se pudo constatar que el Estado invirtió
aproximadamente USD 10 millones en la activación y rediseño de Diario El
Telégrafo el cual es de circulación gratuita, se crea Ecuador TV (ECTV) como
primer canal de televisión pública del país, la Radio Nacional cuya frecuencia y
transmisión considerada de tipo marginal por su corto alcance se fortaleció con una
frecuencia ahora en FM y un cambio de nombre: Radio Pública Ecuatorian (RPE),
por último se puede comentar que la cobertura de Radio Casa de la Cultura se
amplió en su frecuencia AM.
En cuanto a la segunda disposición se puede decir que:
9
“Entre las entidades confiscadas estuvieron Gama TV y TC Televisión, televisoras
que tienen el 38,5% de la audiencia nacional de noticias en televisión abierta.
Además, pasó al Estado el Grupo TV Cable, la mayor operadora de televisión de
pago del país con el 90% de participación de mercado (que tiene dos canales
propios y uno de música en señal UHF abierta); Suratel y Satnet, uno de los 4
proveedores más importantes de transmisión de datos e Internet y la telefónica
fija, Setel. También varias radios y editoriales.” (Jordan & Panchana, 2011)
Con estos datos está claro que el panorama de los medios de comunicación en el
país ha cambiado significativamente pues es el Estado quien tiene en sus manos el
manejo de la difusión de información a través de diversos medios masivos. El
gobierno designó un director periodístico gubernamental para cada uno de los
medios incautados, decisión ante la cual la Sociedad Interamericana de Prensa se
manifestó alegando “que esta medida no hace más que disfrazar de licitud la
censura previa” (Prensa, 9 de julio de 2008)
La censura previa es concebida como una violación a la libertad de expresión,
derecho que es considerado un derecho humano y por lo tanto su carácter es
inalienable, universal inherente, transnacional, irreversible y progresivo. En la
Constitución de Montecristi se estipula:
“Art. 18.- Todas las personas, en forma individual o colectiva,
tienen derecho a:
1. Buscar, recibir, intercambiar, producir
y
difundir
información
veraz,
verificada,
oportuna,
contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos,
acontecimientos y procesos de interés general, y con
responsabilidad ulterior.” (Constitución de la República, 2008)
También se manifiesta al respecto la nueva Ley Orgánica de Comunicación vigente
desde 2013:
“Art. 18.- Prohibición de censura previa.- Queda prohibida la
censura previa por parte de una autoridad, funcionario público,
accionista, socio, anunciante o cualquier otra persona que en
ejercicio de sus funciones o en su calidad revise, apruebe o
desapruebe los contenidos previos a su difusión a través de
cualquier medio de comunicación, a fin de obtener de forma
ilegítima un beneficio propio, favorecer a una tercera persona y/o
perjudicar a un tercero. Los medios de comunicación tienen el
deber de cubrir y difundir los hechos de interés público. La
omisión deliberada y recurrente de la difusión de temas de
interés público constituye un acto de censura previa.” (Función
Legislativa, Asamblea Nacional. Ley Orgániza de Comunicación, 25 de junio
de 2013)
Sin embargo, cabe recalcar que para ese entonces todavía no estaba vigente la
nueva Constitución sino que estaba en proyecto.
10
Por otro lado, continuando con los mayores propietarios de medios en el Ecuador
nos encontramos con Grupo Granasa de Guayaquil, con los diarios Extra, Expreso y
la Revista Vanguardia; Grupo Vistazo, propietario de Ecuavisa y las revistas
Vistazo, Hogar, América Economía y Estadio; Grupo Eljuri, propietario
ETVTelerama, y que además tiene presencia en el sector comercial y bancario. Más
adelante se explicará con detalle el tejido de estos grupos comunicacionales.
Ecuador cuenta con una enorme presencia de medios de comunicación de carácter
nacional y provincial. Respecto a periódicos de circulación nacional sobresalen: El
Comercio, Hoy y La Hora impresos en Quito; Extra, El Universo, Expreso y El
Telégrafo de Guayaquil. Cuenca tiene a El Tiempo y El Mercurio. Sin embargo, en
cada capital de provincia existe al menos un periódico de circulación local.
A continuación se señalan los periódicos más reconocidos en el país:
Tabla 1. Periódicos de mayor tiraje en el Ecuador
#
Medio
Tiraje estimado
1
El Universo
300.000
2
El Comercio
200.000
3
Últimas Noticias
70.000
4
Extra
69.000
5
Expreso
55.000
6
Metro Hoy
Sd
7
La Hora
Sd
8
Súper
Sd
9
Hoy
Sd
10
El Telégrafo
Sd
Fuente: CICOP, 2012 (Elaboración propia).
Respecto a la televisión existen ocho canales de cobertura nacional: Gama TV,
Teleamazonas, TC Televisión, Telesistema, Telerama, Ecuavisa, Canal 1, y el estatal
Ecuador TV. Adicionalmente, en cada capital de provincia se cuenta con al menos
un canal regional de televisión. Existen cuatro sistemas de televisión por cable por
suscripción, Tv Cable, Univisa, DirectTV y CNT Tv. A continuación se relacionan
los canales de televisión según su índice de preferencia a enero de 2009 según
Ibope Time:
11
Tabla 2. Canales de televisión en el Ecuador según su preferencia por el
televidente
Onda
VHF
Canal de televisión
Porcentaje de
preferencia
Ecuavisa
23,8%
Teleamazonas
13,3%
Gama TV
12,5%
TC
14,5%
RTS
12,7%
Ecuador TV
Sd*
Canal uno
5,5%
Otros
5,5%
CABLE
Otros canales
4,4%
UHF
Otros canales
6,7%
Ecuavisa internacional
1%
Fuente: Revista Vistazo, Quito, 2009 (vers. electrónica). *Dato actualizado de
manera manual por los autores del presente trabajo.
En relación la radio informativa es de notar la prevalencia del género de opinión y
de análisis que mantiene el promedio de las emisoras ecuatorianas, ocupando la
franja matutina para el efecto. Entre las cadenas radiales se encuentran Alfa Súper
Stereo, CRE, Canal 95, 199FM, JC Radio, Radio Caravana y Radio Visión.
“La Superintendencia de Telecomunicaciones del Ecuador
(SUPERTEL) reportó en agosto de 2008, un total 652 frecuencias
concesionadas a canales de televisión (VHF, UHF, cable y
televisión
codificada terrestre). También existen 1.205
frecuencias usadas en radio y unos 40 diarios y 30 revistas de
producción nacional. “ ((SUPERTEL), Agosto, 2008)
En el siguiente cuadro se relacionan las emisoras ecuatorianas más escuchadas y
que forman verdaderos sistemas de comunicación:
12
Tabla 3. Emisoras de Radio en el Ecuador
Alfa Súper Stereo – (Cuenca) (Azuay), Alfa Súper Stereo – (Quito), Alfa
Súper Stereo – (Portoviejo) (Manabí), Alfa Súper Stereo – (Guayaquil)
Canal 95 – (Quito)
Canal 96.5 Stereo – (Guayaquil)
CRE Satelital (Guayaquil), CRE – (Ambato) (Tungurahua), CRE – (Cuenca)
(Azuay), CRE – Canal Satelital Ecuador – (Guayaquil), CRE – (Portoviejo)
(Manabí), CRE – (Quito)
HCJB La Voz De Los Andes (Quito)
I99 FM, I99 – (Guayaquil), I99 – (Quito) (Pichincha)
JC Radio La Bruja – (Quito), JC Radio – (Riobamba) (Chimborazo), JC Radio –
(Ambato) (Tungurahua), JC Radio – (Cuenca) (Azuay), JC Radio – (Quito), JC
Radio – (Esmeraldas), JC Radio – (Guayaquil) (Guayas), JC Radio – (Otavalo)
(Imbabura), JC Radio- (Loja), JC Radio (Machala) (El Oro), JC Radio –
(Portoviejo) (Manabí), JC Radio – (Carolina) (Carchi)
La Red – (Quito)
Ondas Azuayas (Cuenca), Ondas Azuayas – (Cuenca)
Planeta – (Ambato) (Tungurahua), Planeta – (Quito)
Punto Rojo (Guayaquil)
Radio Caravana – (Tena) (Napo), Radio Caravana – (Puyo) (Pastaza), Radio
Caravana – (Nueva Loja), Radio Caravana – (Ambato) (Tungurahua), Radio
Caravana – (Macas/Cuenca) (Azuay), Radio Caravana – (Quito) (Pichincha), Radio
Caravana – (Guayaquil), Radio Caravana – (Machala) (El Oro), Radio Caravana –
(Tulcán), Radio Caravana – (Portoviejo) (Manabí)
Radio Centro – (Guayaquil), Radio Centro –(Quito)
Radio Concierto – (Guayaquil), Radio Concierto – (Quito)
Radio Ecuatoriana – (Guayaquil)
Radio Elite – (Guayaquil)
Radio La Luna – (Quito)
Radio Latina – (Guayaquil), Radio Latina – (Quito)
13
Radio La Voz del Tomebamba – (Cuenca)
Radio Ondas Azuayas – (Cuenca) (Azuay)
Radio Planeta (Ambato y Quito)
Radio Sucre
Radio Visión – (Quito), Radio Visión – (Guayaquil)
RUSFQ – (Quito) (Pichincha) (Univ. San Francisco)
Stereo Laser – (Guayaquil)
Súper 94.9 FM – (Cuenca)
90.9 Radiocentro – (Guayaquil)
Fuente: CICOP (elaboración propia).
Acerca de la radio, su volumen, su régimen de propiedad nos referiremos con más
detenimiento páginas más adelante.
Referente a las revistas ecuatorianas, es de notar su gran variedad temática, que
van desde revistas especializadas en economía hasta aquéllas dedicadas a grupos
demográficos específicos como la juventud, varones o mujeres. Baste comprobar
con la siguiente lista de títulos de revistas, muchas de ellas populares en Ecuador.
Tabla 4. Revistas en el Ecuador
Revista
Temática
Análisis Semanal
Economía
Blanco & Negro
Crónica roja
Chasqui
Comunicación
Computerworld
Informática
Conectados
Internet
Cosas
Sociedad y farándula
El Agro
Agricultura
El Financiero
Economía
Estadio
Deportes
Generación 21
Juvenil
14
Gestión
Economía y negocios
Hogar
Mujer
Hogar
Sociedad y mujer
La Cometa
Niños
La Onda
Jóvenes
Línea Joven
Jóvenes
loschismes.com
Farándula
Más
Análisis de informaciones
PC World
Informática
Revista Estadio
Deportes
Revista Vistazo
Política y sociedad
Revista Diners Club
Cultura y sociedad
Tiempos del Mundo
Sociedad y mundo
Trama
Arquitectura y diseño
Fuente: CICOP (elaboración propia).
Respecto a las Agencias de noticias ecuatorianas cuenta con la Agencia
Latinoamericana de Información y la Agencia para radios por Internet Pulsar con
sede en Quito.
En relación con las organizaciones gremiales de periodistas del Ecuador se
numeran a continuación:
Tabla 5. Asociaciones y gremios Periodísticos del Ecuador
Federación Nacional de Periodistas del Ecuador (FENAPE)
Colegio de Periodistas de Pichincha
Asociación de Prensa Extranjera en el Ecuador (APE)
Asociación de Periodistas Deportivos de Pichincha
Unión Nacional de Periodistas del Ecuador (UNP): con núcleos en Pichincha,
Carchi, Imbabura, Bolívar, Cotopaxi, Chimborazo, Tungurahua, Cañar, Loja, El
Oro, Manabí, Esmeraldas, Guayas,Los Ríos, Azuay, Manabí.
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Por su parte existe en el Ecuador la modalidad de emisoras populares, dedicadas
principalmente a la comunicación para el desarrollo, y que se agrupan en la
CORAPE (Coordinadora de Radios Populares y Educativas del Ecuador), que
cuenta con 45 emisoras a nivel nacional y 22 satelitales. A continuación se registran
las respectivas asociadas.
Tabla 6. Radios Populares en el Ecuador
Pichincha
Radio Hcm1, IRFEYAL, Radio Mensaje
Guayas
Radio San Francisco
Azuay
Radio Católica Cuenca
Manabí
Radio Católica Manabí, Radio Alfaro
Esmeraldas
Radio Antena Libre
El Oro
Radio Católica Machala
Loja
Radio Luz y vida, Radio El Buen Pastor
Cañar
Radio Ingapirca
Chimborazo
ERPE, Radio La Voz de Guamote
Bolívar
Radio Runacunapac Yachana Huasi, Radio Universidad de
Bolívar
Tungurahua
Radio Santuario de Baños
Cotopaxi
Radio Latacunga
Imbabura
Radio Iluman, Radio Intag
Carchi:
Radio Frontera
Zamora
Chinchipe
Radio La Voz de Zamora
Morona Santiago
La Voz del Upano
Pastaza
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Santa Elena
Radio Universidad de la Península
2.2. Ejercicio profesional
2.2. Ejercicio profesional
En Ecuador el ejercicio profesional del periodista no ha escapado a las dinámicas
laborales de América Latina en las que la permanente confrontación de los
periodistas empíricos y los que han sido titulados en universidades no permiten
consolidar un reconocimiento profesional a la actividad periodística. Esta situación
es aún más llamativa, considerando que Ecuador es uno de los pocos países
latinoamericanos que cuenta con una Ley de Ejercicio Profesional del Periodista.
De acuerdo a ello, la Ley de Ejercicio Profesional del Periodista del 18 de
Septiembre de 1975, establece en su Artículo 1 que un periodista profesional es:
“Quien hubiere obtenido el correspondiente título académico conferido por las
universidades u otros establecimientos de educación superior de la República;
Quien hubiere obtenido ese título u otro equivalente, en universidades o planteles
de educación superior del extranjero, y lo revalidare legalmente en el Ecuador, (…)
y Quien obtuviere un certificado de profesionalización otorgado por el Ministerio
Educación Pública, en razón de haber ejercido la profesión con anterioridad a la
fecha de vigencia de esta Ley, y de acuerdo con sus disposiciones”.
La Ley incluso define los cargos que deben ser ocupados exclusivamente por
periodistas profesionales, tal como se señala en el Artículo 15: “Para los fines de
esta Ley se consideran cargos de desempeño exclusivo de los periodistas
profesionales, los siguientes: jefes, subjefes, secretarios de redacción o de
información, reporteros o cronistas, titulares o correctores de estilo, reporteros
gráficos, corresponsales, diagramadores e informadores; y, directores, jefes y
reporteros de los programas de información radial, televisada y cinematográfica.
(…) Se entiende por reportero gráfico al periodista profesional que ilustra las
crónicas o reportajes con fotografías o dibujos de su propiedad”.
Sin embargo, la Ley diferencia la actividad periodística de la actividad editorialista
principalmente en el género de opinión, toda vez, que no condiciona el título
profesional de periodista para esta práctica, como lo señala el Artículo 16: “Los
cargos de editor, director, editorialista, comentarista o redactor que representa la
opinión del medio de comunicación colectiva, o el de redactor o columnista de
secciones especializadas en ciencias, artes, letras, religión, técnica y en general, de
aquellas que representen la opinión del autor, no son de desempeño exclusivo de
periodistas profesionales”.
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Actualmente, y contrario a lo ordenado por la Ley, gran parte de los medios de
comunicación privados vienen contratando personal no titulado para el ejercicio
periodístico, pasando por alto lo señala el Artículo 18: “El empleador privado
dedicado total o parcialmente a la actividad periodística por cualquier medio, o que
dentro de sus actividades mantuviere secciones o departamentos de información
periodística, deberá ocupar a periodistas profesionales para los cargos
determinados en esta Ley como de desempeño exclusivo de tales periodistas”.
Habrían ciertas excepciones señaladas en los Artículos 21 y 22 de la misma .
Respecto a las remuneraciones, el Artículo 19 precisa que: “Las remuneraciones de
los periodistas a quienes se refiere los artículos anteriores, podrán estipularse
libremente entre el empleador y el trabajador, pero en ningún caso serán inferiores
a los que señale el Ministerio de Trabajo y Bienestar Social”.
Por otro lado, la misma Ley da luz verde a la creación de la Federación Nacional de
Periodistas de naturaleza privada y sede rotativa. Así mismo, permite la creación de
los organismos constitutivos de la Federación, a saber: La Asamblea Nacional; el
Comité Ejecutivo Nacional; los Colegios provinciales; y, los Tribunales de Honor.
La Asamblea Nacional de periodistas, de acuerdo a la ley, es la responsable de
dictar los estatutos y reglamentos de la Federación, mientras que el Comité
Ejecutivo Nacional, es el responsable de la redacción del Código de Ética
Profesional.
La cobertura de esta Ley para los periodistas se condiciona al cumplimiento
estricto de sus articulados y específicamente a la participación que debe tener cada
uno de ellos en uno de los colegios provinciales de periodistas ecuatorianos.
Como mecanismo de interrelación entre las universidades y las empresas
periodísticas, la Ley ordena su vinculación académica-laboral, como se precisa
tanto en el Artículo 33 que dice: “Las personas naturales o jurídicas dedicadas a
cualesquiera de las formas de periodismo, y que por esta Ley se encontraren
obligadas a contratar los servicios de periodistas profesionales, deberán aceptar en
sus empresas para los fines de práctica a cursantes o egresados de las escuelas de
Ciencias de la Información de las universidades o de otros planteles de educación
superior, por el lapso mínimo de un año, de acuerdo al reglamento”; cuanto en la
Disposición Transitoria Quinta, que señala: “Los empleadores están obligados a
conceder a los estudiantes los permisos necesarios para asistencia a clase, previa la
presentación de matrícula y horario, correspondientes”.
La falta de ingreso a los estudios o su interrupción injustificada, constituye causal
para que el empleador pueda dar por terminado el contrato de trabajo, previo el
trámite del respectivo visto bueno señalado en el Código del Trabajo.
Entre las disposiciones transitorias de la Ley, se advierte el proceso de
profesionalización de los periodistas empíricos con una antigüedad igual o mayor a
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cinco años, proceso de profesionalización que fue realizado en su momento por el
Ministerio de Educación Pública, quien además otorgó los respectivos títulos.
La Ley de Ejercicio Profesional del Periodista derogó su antecesora, Ley No. 1495
de 7 de Noviembre de 1966.
El ejercicio del periodista a raíz de la disposición de la ley de comunicación de no
poder ejercer actividades en los medios de manera activa con el argumento de que
la colegiación es necesaria e imprescindible para que exista una información
objetiva y veraz ha levantado revuelo en el ámbito comunicacional y en específico
en el campo periodístico. Aquellos periodistas que ejercían su labor sin haber
obtenido un título universitario y estaban en los medios por más de cinco años
tendrán que someterse a un régimen de estudios adaptado para poder adquirir
conocimientos académicos y poder seguir ejerciendo su labor de manera legal. Esto
ha causado que se ponga en tela de duda de que tan efectivo y real en el campo
pragmático puede ser justamente la profesionalización del periodista en el
momento de informar y como esta esfera académica puede influir en la calidad de
la información y la transparencia con la que se emite un mensaje determinado a la
sociedad.
Calificada como ley mordaza por algunos opositores, apoyada por unos y
descartada por otros lo cierto es que el ejercicio profesional del periodista si bien
no ha sido coartado, si ha sido regulado y delimitado lo cual ha provocado varias
confrontaciones legales que han hecho de este tema un tema de debate social.
El 25 de Mayo del 2011 Fundamedios emitió una demanda de inconstitucionalidad
contra el delito de desacato, tipificado en el artículo 230 del Código Penal. La
demanda fue presentada el por el presidente de dicha institución César Ricaurte
quien señala que la tipificación del desacato contraviene la Constitución de la
República por vulnerar principalmente un derecho universal al ser humano que es
el derecho de expresarse libremente.
“Las leyes que crean castigos penales por declaraciones difamatorias y las leyes de
desacato tienen un efecto intimidante que interfiere en el derecho de la prensa a
impartir información valiosa, así como el derecho y la necesidad del público a
recibir esa información.
Con estas palabras Diego Cornejo director Ejecutivo de la Asociación Ecuatoriana
de Editores de Periódicos de Ecuador expresaba su apoyo incondicional de parte de
Fundamedios y le imprimía una carga extra a esta contraposición con tintes
beligerantes entre oficialistas y comunicadores inclinados antes que nada al
ejercicio periodístico.
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Varios símbolos representantes de parte y parte fueron saliendo a la luz y
aportando con sus puntos de vista no siempre imparciales por el hecho de que su
figura se veía afectada circunstancialmente por los diversos artículos de la ley de
comunicación. Dos ejemplos claros que se vienen a la mente cuando se habla del
tema de la exigencia de la ley de la profesionalidad del periodista para poder ejercer
altos mandos en las empresas de comunicación son Diego Oquendo quien dirige su
programa de radio y Jorge Ortiz García. Ambos claramente feroces opositores del
régimen de por sí. Ambos destacados periodistas que se vieron claramente
afectados por no poseer un título universitario legal a pesar de haber ejercido el
periodismo varios años en sus diferentes áreas, lo cual les obligo de una u otra
manera recortar su ejercicio periodístico, regularlo y delimitarlo.
“La ley mordaza de comunicación es un ataque mortal y directo contra la libertad
de expresión de los ecuatorianos y ecuatorianas”
Según la constitución del Ecuador un periodista profesional es : “Quien hubiere
obtenido el correspondiente título académico conferido por las universidades u
otros establecimientos de educación superior de la República; Quien hubiere
obtenido ese título u otro equivalente, en universidades o planteles de educación
superior del extranjero y lo revalidare legalmente en el Ecuador, y Quien obtuviere
un certificado de profesionalización otorgado por el Ministerio Educación Pública,
en razón de haber ejercido la profesión con anterioridad a la fecha de vigencia de
esta Ley y de acuerdo con sus disposiciones”.
De manera que si bien no existe una forma concreta de definir que la instrucción
académica de determinado periodista garantice la veracidad de la información con
la que se maneje la información la realidad es que se aplica lo mismo al caso
contrario, es decir al hecho que tampoco es ninguna garantía que el periodista
ecuatoriano que tenga un título universitario promulgue y promueva un ejerció
periodístico imparcial en el cual la verdad sea el eje transversal en el cual se apoye
todo su accionar. Pienso que no hay mejor combinación que el rigor teórico que
aporta la academia en el momento de reafirmar los cimientos intelectuales pero
asimismo es también invaluable el ámbito empírico en el cual la experiencia es la
única maestra que dicta y forma un camino real asentado en el transcurrir de la
realidad cotidiana. Asimismo no estaría demás dejar de lado cualquier inclinación
política o de cualquier índole personal o de cualquier ámbito para que en el
momento de ejercer el tan noble oficio de comunicar al pueblo la información se
plasme con la mayor pureza posible y sin sesgos poco argumentados que en ultima
se reducen a la simple y casi insignificante opinión de un solo individuo.
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2.3. Controles al Ejercicio Periodístico
En este apartado se procurará establecer cuáles son las características y
limitaciones de la labor periodística en Ecuador y cómo influyen sobre la calidad de
la información que reciben los ciudadanos.
En primera instancia se realizará un análisis comparativo de las políticas públicas
consagradas en las dos últimas Constituciones Políticas del Ecuador, para
evidenciar qué cambios se dieron desde la estructura normativa a nivel macro, en
torno a la libertad de prensa, la libertad de expresión y el derecho a la información,
considerando que las nuevas dinámicas políticas del Ecuador vienen modificando
las estructuras comunicativas de la sociedad, en cuanto a la conceptualización, el
derecho y la propiedad en el ejercicio de la actividad periodística. Seguidamente, se
precisarán los artículos del Código Penal que hacen relación a la labor periodística
y los posibles delitos derivados de su actividad.
En cuanto a la conceptualización de la libertad de expresión, la Constitución de
1998, ya reconocía el derecho a la libertad de opinión y de expresión de todos los
ciudadanos, y a fundar medios de comunicación, además de acceder, en igualdad
de condiciones, a las frecuencias radiales y de televisión previstas por el Estado. Sin
embargo, estableció los delitos por afirmaciones sin pruebas o inexactitudes y sus
respectivas rectificaciones obligatorias. Así mismo, otorgaba poder al Presidente de
la República para establecer censuras previas a los medios de comunicación en
estado de emergencia (Artículo 23).
Sobre el derecho a la información, la mencionada Constitución reafirmaba que: “El
Estado garantizaría el derecho a acceder a fuentes de información; a buscar, recibir,
conocer y difundir información objetiva, veraz, plural, oportuna y sin censura
previa, de los acontecimientos de interés general, que preserve los valores de la
comunidad, especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales”
(Artículo 81).
Respecto a la libertad de prensa, la Constitución ya “garantizaría la cláusula de
conciencia y el derecho al secreto profesional de los periodistas y comunicadores
sociales o de quienes emiten opiniones formales como colaboradores de los medios
de comunicación. No existirá reserva respecto de informaciones que reposen en los
archivos públicos, excepto de los documentos para los que tal reserva sea exigida
por razones de defensa nacional y por otras causas expresamente establecidas en la
ley. Los medios de comunicación social deberán participar en los procesos
educativos, de promoción cultural y preservación de valores éticos. La ley
establecerá los alcances y limitaciones de su participación (Artículo 81).
En cuanto a la censura previa de los medios de comunicación social, el Artículo 181,
declaraba que solamente en Estado de Emergencia, “el Presidente de la República
podría asumir las siguientes atribuciones o algunas de ellas: Suspender o limitar
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alguno o algunos de los derechos establecidos en los números 9, 12, 13, 14 y 19 del
Artículo 23, y en el número 9 del Artículo 24 de la Constitución; pero en ningún
caso podrá disponer la expatriación, ni el confinamiento de una persona fuera de
las capitales de provincia o en una región distinta de aquella en que viva”.
La nueva Constitución de 2008 respecto a la libertad de expresión definió que:
“Todas las personas tienen derecho a una comunicación libre, intercultural,
incluyente en todos los ámbitos de la interacción social, por cualquier medio y
forma, en su propia lengua y con sus propios símbolos. (…) El acceso universal a las
tecnologías de información y comunicación. (…) La creación de medios de
comunicación social, y al acceso en igualdad de condiciones al uso de las
frecuencias del espectro radioeléctrico para la gestión de estaciones de radio y
televisión públicas, privadas y comunitarias, y a bandas libres para la explotación
de redes inalámbricas. (…) El acceso y uso de todas las formas de comunicación
visual, auditiva, sensorial y a otras que permitan la inclusión de personas con
discapacidad. (…) Integrar los espacios de participación previstos en la
Constitución en el campo de la comunicación” (Artículo 16).
Respecto a la asignación de frecuencias del espectro radioeléctrico, definió en el
Artículo 17,que: “El Estado fomentara la pluralidad y la diversidad en la
comunicación. (…) Garantizará la asignación, a través de métodos transparentes y
en igualdad de condiciones, de las frecuencias del espectro radioeléctrico, para la
gestión de estaciones de radio y televisión públicas, privadas y comunitarias, así
como el acceso a bandas libres para la explotación de redes inalámbricas, y
precautelará que en su utilización prevalezca el interés colectivo. (…) Facilitará la
creación y el fortalecimiento de medios de comunicación públicos, privados y
comunitarios, así como el acceso universal a las tecnologías de información y
comunicación en especial para las personas y colectividades que carezcan de dicho
acceso o lo tengan de forma limitada. (…) No permitirá el oligopolio o monopolio,
directo ni indirecto, de la propiedad de los medios de comunicación y del uso de las
frecuencias”.
Sobre el derecho a la información establece en el Artículo 18, que: “Todas las
personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a Buscar, recibir,
intercambiar, producir y difundir información veraz, verificada, oportuna,
contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos, acontecimientos y
procesos de interés general, y con responsabilidad ulterior. (…) Acceder libremente
a la información generada en entidades públicas, o en las privadas que manejen
fondos del Estado o realicen funciones públicas. No existirá reserva de información
excepto en los casos expresamente establecidos en la ley. En caso de violación a los
derechos humanos, ninguna entidad pública negará la información”.
Sobre la regulación de la información y la publicidad la Constitución establece en el
Artículo 19, que: “La ley regulará la prevalencia de contenidos con fines
informativos, educativos y culturales en la programación de los medios de
comunicación, y fomentará la creación de espacios para la difusión de la
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producción nacional independiente. (…) Se prohíbe la emisión de publicidad que
induzca a la violencia, la discriminación, el racismo, la toxicomanía, el sexismo, la
intolerancia religiosa o política y toda aquella que atente contra los derechos”.
Respecto a este último artículo los medios de comunicación manifestaron su
insatisfacción y descontento en cuanto a la no claridad sobre el mandato: “La ley
regulará la prevalencia de contenidos con fines informativos”, tema sobre el cual
los medios organizaron múltiples debates públicos, considerando la existencia de
una clara presencia de censura periodística por parte de cualquier gobierno. La
Constitución igualmente estableció la creación de una Comisión para regular
dichos contenidos informativos. Lo que despertó mayores interrogantes entre los
medios, dado que no se estableció quién o quiénes nombrarían y constituirían ésta.
En cuanto a la libertad de prensa, el Artículo 20, define que: “El Estado garantizará
la cláusula de conciencia a toda persona, y el secreto profesional y la reserva de la
fuente a quienes informen, emitan sus opiniones a través de los medios u otras
formas de comunicación, o laboren en cualquier actividad de comunicación”.
Adicionalmente, el Artículo 384, plantea que: “El sistema de comunicación social
asegurará el ejercicio de los derechos de la comunicación, la información y la
libertad de expresión, y fortalecerá la participación ciudadana (…) El sistema se
conformará por las instituciones y actores de carácter público, las políticas y la
normativa; y los actores privados, ciudadanos y comunitarios que se integren
voluntariamente a él. El Estado formulará la política pública de comunicación, con
respeto irrestricto de la libertad de expresión y de los derechos de la comunicación
consagrados en la Constitución y los instrumentos internacionales de derechos
humanos. La ley definirá su organización, funcionamiento y las formas de
participación ciudadana”.
En relación con dicha política, el 20 de noviembre de 2008 se anunció la
conformación de una comisión de autoría del estado de las frecuencias radiales con
los objetivos de investigar el componente accionario, específicamente la relación
banca-medios, y en general los contratos de concesión.
Como se observa, literalmente en los articulados de la última Constitución y en los
de su predecesora, no existen cambios sustantivos en el ejercicio de la libertad de
expresión y de información. Sin embargo, se advierte en la Constitución de 2008, la
no presencia del concepto de libertad de prensa.
Por otra parte, existe el Consejo Nacional de Radiodifusión y Televisión
(CONARTEL), el cual no solamente es el organismo público que regula el espacio
radiofónico y de televisión, adjudicando las frecuencias y canales en el país, sino
que además, ejerce las funciones de veedor de contenidos y programación, lo que
genera, clausuras, multas, y vetos a algunos medios de comunicación.
Sin embargo, el control penal a la actividad periodística es liderado por el Código
Penal, aprobado en 1971, y con42 modificaciones a la fecha. Éste señala que: “La
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autoridad que, por medios arbitrarios o violentos, coartare la facultad de expresar
libremente el pensamiento, será reprimida con prisión de uno a cinco años e
interdicción de los derechos políticos por un tiempo igual al de la condena”
(Artículo 178).En esta línea se establece en el Artículo 179, que: “quien impidiere o
estorbare la libre circulación de un libro, periódico o impreso, que no sean
anónimos, será reprimido con prisión de seis meses a dos años”.
En relación con los posibles delitos asociados al periodismo el Código señala: “El
reo de injuria calumniosa será reprimido con prisión de seis meses a dos años y
multa de seis a veinte y cinco dólares de los Estados Unidos de Norte América,
cuando las imputaciones hubieren sido hechas en reuniones o lugares públicos; en
presencia de diez o más individuos. (…) Por medio de escritos, impresos o no,
imágenes o emblemas fijados, distribuidos o vendidos, puestos en venta, o
expuestos a las miradas del público; o, por medio de escritos no publicados, pero
dirigidos o comunicados a otras personas, contándose entre éstos las
cartas”(Artículo 491).
Referente a control de las telecomunicaciones la Constitución de 2008, determinó
que las telecomunicaciones eran un recurso, por lo cual, reservaba su
administración al Estado, tal como lo señala el Artículo 313: “El Estado se reserva
el derecho a administrar, regular, controlar y gestionar la energía en todas sus
formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte
y la refinación de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio genético, el
espectro radioeléctrico, el agua y los demás que determine la ley (…)” En la misma
línea el Artículo 314, complementa: “El Estado será responsable de proveer los
servicios públicos de agua potable y riego, saneamiento, energía eléctrica,
telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras portuarias y aeroportuarias, y las
demás que determine la ley. En tanto el Estado ecuatoriano es dueño del espacio
radioeléctrico, para cumplir con el mandato de permitir el acceso a frecuencias, sus
respectivos organismos para su administración y control son la Superintendencia
de Telecomunicaciones del Ecuador (SUPERTEL) y el mencionado Consejo
Nacional de Radiodifusión y Televisión (CONARTEL).
Finalmente, la legislación vigente que administra y controla el espacio radiofónico
y de televisión en el país es la Ley de Radiodifusión y Televisión expedida mediante
Decreto Supremo Nº 256-A, por el Presidente de la República, General Guillermo
Rodríguez Lara, publicada el 18 de abril de 1975. Ésta ley ha sufrido cambios
mediante la Ley de 1995,el Decreto Ley 2000-1, y el último, denominado Ley 892002, de noviembre del 2002.
Desde la aprobación de la Ley de Comunicación se han ido creando varios
organismos de control para regular el ejercicio periodístico. Desde el año 2008 a
acá se han creado dos organismos de control y el último al salir a la luz se realizó
en Agosto del 2013.
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El consejo de participación ciudadana y el instituto de altos estudios nacionales
IAEN,
implementaron recientemente el “Laboratorio de Comunicación y
Derechos” para le regulación de los contenidos difundidos en los medios de
comunicación. Con este son ya tres las entidades que regulan los contenidos y el
ejercicio periodístico del Ecuador a raíz de la aprobación de La Orgánica de
Comunicación. Dicho laboratorio se encuentra a prueba y el lapso de
experimentación son por el momento de dos años. Dicho organismo se encargara
de elaborar índices que desde la perspectiva oficialista mida el cumplimiento y
manejo de la información emitida en función con los derechos humanos y de esta
manera poder prevenir y contrarrestar mensajes que no promulguen un balance
social tales como : la fomentación del racismo , clasismo , violencia , discriminación
y por su puesto la violación de los derechos humanos sean cuales estos fueren.
Este es un organismo totalmente separado de los dos previos entes reguladores los
cuales son el consejo de regulación y la Superintendencia de Comunicación.
El Consejo de Regulación nace el 24 de Julio del 2013 y conjuntamente con la
aprobación de la Ley de Comunicación –LOC- se crea la Superintendencia de
Comunicación. Ciertamente es un ente de regulación temporal pero que sin
embargo si ejerce una carga extra al momento de regular el ejercicio
comunicacional del país.
2.4. Controles a la publicidad
La publicidad en Ecuador está regulada por la Ley Orgánica de Defensa del
Consumidor expedida en el año 2000, inspirada principalmente en los controles a
los anunciantes y en la defensa del consumidor.
En la misma, se prevé en el Artículo 2, que el Anunciante es: “Aquél proveedor de
bienes o de servicios que ha encargado la difusión pública de un mensaje
publicitario o de cualquier tipo de información referida a sus productos o servicios;
Consumidor, toda persona natural o jurídica que como destinatario final, adquiera,
utilice o disfrute bienes o servicios, o bien reciba oferta para ello. Cuando la
presente Ley mencione al consumidor, dicha denominación incluirá al usuario;
Publicidad, la comunicación comercial o propaganda que el proveedor dirige al
consumidor por cualquier medio idóneo, para informarlo y motivarlo a adquirir o
contratar un bien o servicio-para el efecto la información deberá respetar los
valores de identidad nacional y los principios fundamentales sobre seguridad
personal y colectiva”.
Asimismo, señala las deformaciones del ejercicio de la publicidad como Publicidad
Abusiva, es decir: “Toda modalidad de información o comunicación comercial,
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capaz de incitar a la violencia, explotar el miedo, aprovechar la falta de madurez de
los niños y adolescentes, alterar la paz y el orden público o inducir al consumidor a
comportarse en forma perjudicial o peligrosa para la salud y seguridad personal y
colectiva-se considerará también publicidad abusiva toda modalidad de
información o comunicación comercial que incluya mensajes subliminales”
(Artículo 2).
Igualmente señala a la Publicidad Engañosa como: “Toda modalidad de
información o comunicación de carácter comercial, cuyo contenido sea total o
parcialmente contrario a las condiciones reales o de adquisición de los bienes y
servicios ofrecidos o que utilice textos, diálogos, sonidos, imágenes o descripciones
que directa o indirectamente, e incluso por omisión de datos esenciales del
producto, induzca a engaño, error o confusión al consumidor” (Artículo 2).
La misma Ley precisa los derechos del consumidor en su Artículo 3, en el cual
establece en sus numerales los derechos a: “…la información adecuada, veraz, clara,
oportuna y completa sobre los bienes y servicios ofrecidos en el mercado, así como
sus precios, características, calidad, condiciones de contratación y demás aspectos
relevantes de los mismos, incluyendo los riesgos que pudieren prestar; derecho a
un trato transparente, equitativo y no discriminatorio o abusivo por parte de los
proveedores de bienes o servicios, especialmente en lo referido a las condiciones
óptimas de calidad, cantidad, precio, peso y medida; derecho a la protección contra
la publicidad engañosa o abusiva, los métodos comerciales coercitivos o desleales”.
En el Artículo 5 establece las obligaciones del consumidor, entre otras –lo que
refiere al presente estudio-, “Informarse responsablemente de las condiciones de
uso de los bienes y servicios a consumirse”.
Por su parte, y referente a la regulación de la publicidad y sus contenidos, la Ley
establece en el Artículo 6, las prohibiciones a la publicidad. De este modo: “Quedan
prohibidas todas las formas de publicidad engañosa o abusiva, o que induzcan a
error en la elección del bien o servicio que puedan afectar los intereses y derechos
del consumidor”. Asimismo, en cuanto a las infracciones publicitarias, se plantea
que: “…comete infracción a esta Ley el proveedor que a través de cualquier tipo de
mensaje induce al error o engaño en especial cuando se refiere a: País de origen,
comercial o de otra índole del bien ofrecido o sobre el lugar de prestación del
servicio pactado o la tecnología empleada; Los beneficios y consecuencias del uso
del bien o de la contratación del servicio, así como el precio, tarifa, forma de pago,
financiamiento y costos del crédito; las características básicas del bien o servicio
ofrecidos, tales como componentes, ingredientes, dimensión, cantidad, calidad,
utilidad, durabilidad, garantías, contraindicaciones, eficiencia, idoneidad del bien o
servicio para los fines que se pretende satisfacer y otras; y, los reconocimientos,
aprobaciones o distinciones oficiales o privadas, nacionales o extranjeras, tales
como medallas, premios, trofeos o diplomas” (Artículo 7).
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En relación con el mercado de la publicidad en Ecuador, el diario nacional El
Comercio, en su edición del 13 de enero de 2009, publicó los gastos respectivos al
año 2008, de acuerdo a los datos suministrados por Infomedia Ibope Time. En el
estudio se precisa que se invirtieron 324 millones de dólares, y otros100 millones
en el mercado directo.
Asimismo el informe precisa que se invirtieron 31 millones de dólares más que en
el año 2007. Los medios de comunicación de mayor captación publicitaria fueron la
televisión con un 50% del gasto, seguido por la prensa escrita con el 33%, radio,
5.9%, revistas 5,8%, y suplementos 4,3%.
La publicación señala que los sectores de mayor gasto publicitario en el año fueron
servicios públicos, seguidos por higiene y belleza, los grandes almacenes, las
telecomunicaciones, medios de comunicación, los servicios al consumidor,
alimentos, medicina, sector financiero, seguros y vehículos.La publicación de El
Comercio resalta cómo los gastos de publicidad de los medios de comunicación
crecieron respecto al año 2007, pasando de 9.8 millones de dólares a 21.4.
Otros sectores, según el informe, como el automotriz y el bancario, redujeron sus
gastos publicitarios, debido al crecimiento de las ventas, en el primer caso, y a las
expectativas de confianza de los consumidores, en el segundo. La inversión
publicitaria de la banca bajó de 6.7 millones de dólares a 5.6 hasta el mes del
noviembre del respectivo año.
Por su parte, de acuerdo a la publicación, las empresas telefónicas gastaron 23.7
millones, un millón de dólares más que el año anterior. Por su parte, las cervecerías
gastaron 3.8 millones de dólares.
El Gobierno ecuatoriano, desde el rol de anunciante, ha despertado polémica en el
campo periodístico. Según el informe de Infomedia Ibope Time, que cita El
Comercio, en el año 2008 el Gobierno gastó 33.6 millones de dólares. En dicho
rubro se incluye la Presidencia, los municipios y demás cuerpos de la rama
ejecutiva.
Finalmente, de acuerdo a los datos del informe, el 56% de las ventas publicitarias
son manejadas por 10 agencias de publicidad. Otras 10 medianas manejan el 11%, y
el 80% restante lo manejan el resto de agencias.
La publicidad como parte de la amplia gama que abarca la comunicación no escapa
a la regulación gubernamental. Las regulaciones publicitarias abarcan los
siguientes rubros: Publicidad no comercial, publicidad política, propaganda y
programas de televenta. De manera que cualquier ente legalmente constituido
emisor de publicidad de cualquier tipo entra dentro de estas categorías y será
regulado. Si bien ha habido ya ciertas variaciones del año 2008 a acá dentro de
este campo, el eje transversal en cuanto a la regulación publicitaria se refiere es el
mismo y se mantiene y los productores de publicidad siguen teniendo en esencia
las mismas responsabilidades a cumplir las cuales son: emitir un certificado de las
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características del bien o servicio que desea publicitar, dirigida a los creativos y
productores de la pieza publicitaria. Un incumplimiento puede ser sancionado por
la Superintendencia de Comunicación. Asimismo serán sujetas de sanción
cualquier tipo de publicidad que contenga contenido sexista discriminatorio y
racista entre otras.
Asimismo también el Reglamento recurrirá a la Ley de Control del Mercado para
sancionar las prácticas monopólicas y oligopólicas en el mercado publicitario.
Así pues de igual manera las agencias publicitarias tienen la obligación de emitir el
certificado sobre composición de la nomina de las personas que intervinieron en la
producción del material publicitario frente a la Superintendencia de Comunicación.
No obstante si bien todo esto ha supuesto una regulación lo cierto es que en este
último tiempo a raíz de los artículos de ley que estipulan que la publicidad deberá
ser producida en territorio nacional , todas las agencias publicitarias y todas las
labores desglosadas de las mismas han tenido un impulso sin precedentes que se ha
podido palpar por la triplicación de los ingresos mensuales de las mismas.
2.5. Conflictos que enfrentan los periodistas ecuatorianos
No obstante que en Ecuador se vive un estado de derecho democrático, el ejercicio
de la actividad periodística presenta un conflicto endógeno entre el régimen
político y la generalidad de los medios de comunicación periodísticos.
De este modo, la Fundación Andina para la Observación y Estudio de medios
(FUNDAMEDIOS), ha venido publicano desde el año 2008 hasta 2012, el Informe
de Libertad de Prensa en Ecuador, en el cual se evidencia el conflicto antes
mencionado: “A raíz del triunfo de Rafael Correa en las elecciones presidenciales,
ha imperado un clima político conflictivo entre la prensa y un gobierno que
considera a los medios de comunicación uno de sus principales opositores
políticos” (FUNDAMEDIOS, 2008: 6). Producto de esta dinámica, La Fundación y
la National Endowment for Democracy (NED), constituyeron la Red de Monitoreo
de Amenazas a la Libertad de Prensa.
Estos seis años han estado marcados por el intercambio de insultos y epítetos entre
el Presidente de la República, algunos medios de comunicación y varios
periodistas. Desde las cadenas presidenciales de los sábados se llama a los
periodistas más críticos “enanos, pitufos y corruptos”. Mientras que del otro lado se
ha llamado al Presidente “tirano, afeminado”, etc. (FUNDAMEDIOS, 2008: 4).
El informe de FUNDAMEDIOS advierte que el año 2012 ha reportado un balance
muy negativo para la libertad de expresión en el Ecuador, dando lugar a 173
atentados contra los mismos. Éste ha sido “el número más alto desde que se lleva
registro” (FUNDAMEDIOS, 2012, pág. 3). Asimismo, desde 2008 hasta 2012 la
28
organización ha contabilizado un total de 605 agresiones contra la libertad de
prensa, cifras que han ido incrementando año tras año. El siguiente cuadro tomado
de su publicación demuestra lo mencionado:
Adicionalmente, el grupo de investigación del Centro de Investigaciones de
Comunicación y de Opinión Pública (CICOP) de la Facultad de Comunicación de la
Universidad de Los Hemisferios, aplicó una encuesta entre los periodistas
ecuatorianos, con el propósito de establecer la situación laboral de los mismos.
La encuesta se diseñó para ser aplicada a una muestra representativa de 160
periodistas, de un total de 500 nacionales registrados en la base de datos del
CICOP. Esta aplicación se dio entre el 10 y el 20 de diciembre de 2008 por medio
telefónico, personal y vía e-mail. Sin embargo, resultó llamativo el hecho que sólo
26 periodistas respondieron la encuesta. Los 134 restantes, categóricamente
manifestaron la imposibilidad de responder el cuestionario, por falta de
autorización de sus directivos, los que personalmente negaron dicha autorización.
No se insistió en llamar a otros periodistas del universo de la base de datos para
cumplir con la representatividad de la muestra, precisamente porque es un hecho
relevante y de máxima preocupación que quienes ejercen y lideran la libertad de
expresión, sean precisamente quienes se nieguen por motivos desconocidos a
suministrar información personal de su vida laboral. En tal sentido, se citan los
medios de comunicación que atendieron el llamado de la investigación, sin
mencionar los nombres de los periodistas.
Tabla 8. Muestra de periodistas encuestados en los medios (CICOP)
Frecuencia
Diario Expreso
Revista Vistazo
Ecuavisa
Diario La Luna
Porcentaje
1
2
1
1
3,8
7,7
3,8
3,8
29
Agencias Internacionales
2
ETV Telerama
4
Grupo Sucesos
5
Diario El Mercurio
2
Radio Sonorama
1
Radio Exa
1
Radio Majestad
1
Diario Hoy
1
RTV
1
Radio Tarqui
1
Diario del Norte
1
Televisa
1
Total
26
Fuente: Estudio CICOP, 2008 (Elaboración propia).
7,7
15,4
19,2
7,7
3,8
3,8
3,8
3,8
3,8
3,8
3,8
3,8
100,0
En este sentido, se encuestaron 17 periodistas (65.4), 4 directores de medios (15.4),
2 editores (7.4) y 3 locutores (11.5). 11 comunicadores registraron una antigüedad
menor a dos años (42.3%); entre 3 y 5 años 8 personas (30.8%); de 9 a 11 años 2
periodistas (7.7%); y más de 11 años 4 comunicadores (15.4).
Respecto a la dedicación laboral en horas se encontró que el 46.2% del los
comunicadores trabaja entre 8 y 12 horas, y el 30.8% más de 12 horas. Al respecto
se evidenció que en un 61.5% trabaja entre 2 y 4 horas extras, de las cuales sólo a
una persona le pagan horas extras.
En relación la retribución salarial se encontró que el 53.8% de los periodistas gana
más de 500 dólares; mientras que el 19.2% gana entre 400 y 500 dólares; el 7.7%
entre 300 y 400; entre 200 y 300 el 11.5%; y menos de 100 dólares 7.7%.
En cuanto a la experiencia laboral, el 46.2% cuenta con más 8 años laborales; entre
4 y 8 años el 15.4%; entre 2 y 4 años el 15.4%; entre 1 y 2 años el 11.5%; y menos de
un año 11.5%.
La relación laboral contractual se registra así: el 53.8% trabaja con contrato a
término indefinido; el 23.1% sin contrato; el 15.4% término definido a un año; el
3.8% termino definido menor de un año; y un 3.8% término definido mayor de un
año.
Quienes no tienen un contrato laboral trabajan de la siguiente manera; el 26.9% a
través de prestación de servicios; el 7.7% modalidad freelance; el 3.8% arriendo de
espacio en medios.
Las prestaciones laborales se comportan así: cesantías, vacaciones, e intereses a la
cesantías, seguro social, bonificaciones, seguro de riesgos profesionales y salud
obligatoria reciben el 11.5%; mientras que sólo el 73.1% reciben vacaciones
pagadas; el 11.5% sólo el seguro social; y el 3.8% intereses a las cesantías. En este
30
sentido, un estudio de percepción de Fernando Checa Montúfar, Director del
Laboratorio de Medios de la Universidad de Las Américas, encontró entre la
opinión de los periodistas encuestados que: “el 55% de los periodistas considera
que sus ingresos son bajos o muy bajos, especialmente en la radio donde son casi
dos de cada tres los que así lo consideran. En contrapartida, en la televisión un
buen porcentaje (el 55%) considera que sus ingresos son justos. Solo en la prensa
hay periodistas que consideran que sus ingresos son altos: apenas el 5%” (Checa
Montúfar, 2008: 9).
Sobre la situación gremial, a pesar de las indicaciones de la Ley del Periodista
señaladas anteriormente, se encontró que: el 26.9% no está asociado; sólo el
23.1%está asociado a una agremiación periodística; el 19.2% no tiene interés por
asociarse; y el 15.4% tiene interés por asociarse.
En relación con los atentados contra la libertad de prensa se constató que: el 53.8%
ha sido afectado. De cuales, el 3.8% ha sido ha arrestado ilegalmente (1); el 7.7%
atentado contra la vida (2); el 15.4% atentado contra la infraestructura del medio
(4); el 15.4% herido en cubrimiento (4); el 3.8% ha sido secuestrado (1); el 15.4%
trato inhumano y degradante (4); el 42.3% obstrucción al trabajo periodístico (11);
el 30.8% autocensura del medio (8); el 26.9% presión de anunciantes (7).
Los agentes que han violentado el ejercicio periodístico son: el 26.9% el Gobierno
(7); el 19.2% la fuerza pública, policía o militares (5); el 7.7% deportistas, hinchas,
jugadores o técnicos (2). Y sobre las razones de no publicar algún tipo de
información, el 38.5% considerada que no lo ha hecho por falta de pruebas (10); el
11.5% por miedo a perder el trabajo (3); el 7.7% por temor a perder la vida (2); el
7.7% por consecuencias legales (2).
En esta línea, el Informe de Libertad de Prensa en el Ecuador 2012, publicado por
FUNDAMEDIOS, señala que el principal agresor a la libertad de prensa está
constituido por funcionarios públicos con un 37%, del cual “solo el Presidente de la
República protagonizó el 13% de los casos” (FUNDAMEDIOS, 2012, pág. 3).
Asimismo, este año se caracterizó por las agresiones a la libertad de expresión
realizadas desde las decisiones fiscales y judiciales, las cuales comprenden el 21%
del total de las agresiones (contempladas en las 6 sentencias dictadas contra
periodistas y medios). La Corte Constitucional y el Consejo de la Judicatura fueron
los organismos públicos que fallaron en contra de los medios de comunicación y
periodistas, los cuestionamientos se centraron en que éstas son las nuevas
instituciones que salen de la denominada “reestructuración de la justicia” en donde
se ha hecho eco de la poca transparencia que hubo en los concursos de mérito y la
cercanía de los candidatos al Gobierno (FUNDAMEDIOS, 2012).
Seguidamente, el Informe señala que el 40,46% de las agresiones fueron contra
periodistas en ejercicio, mientras que el 37,57% de los ataques fueron contra los
medios de comunicación. Además, menciona que los “ataques a la integridad física
de periodistas y medios” sumó un 26%; de los cuales 1.73% es contra periodistas y
31
el 8.10% son cierres y confiscaciones de equipos. En otro ítem están las amenazas e
intimidaciones que recayeron contra los comunicadores representando así el
17.34% (FUNDAMEDIOS, 2012, pág. 13).
Por otro lado, el citado informe reporta los asesinatos cometidos contra
profesionales de la comunicación, los cuales suman 3: la muerte del periodista
freelance de diario Extra Byron Baldeón; el asesinato del fotoperiodista Juan
Antonio Serrano y la muerte del periodista y corresponsal de los diarios Extra y
Expreso Luis Arnoldo Ruiz.
Dentro de las amenazas, FUNDAMEDIOS menciona cinco casos. El primero, a los
periodistas Hubel y Alcibiades Onofre, corresponsales de Gama y TC Televisión,
medios incautados por el Estado; quienes fueron agredidos verbalmente y
amenazados por desconocidos en la ciudad de Babahoyo. El segundo, al director y
articulista del diario estatal El Telégrafo Orlando Pérez, quien hizo públicas las
varias amenazas de muerte que ha recibido vía correo electrónico, por dirigir
cometarios críticos hacia la derecha. El tercero, al periodista Orlando Gómez que
fue agredido y amenazado de muerte, luego de sus publicaciones sobre Wikileaks.
El cuarto caso de amenaza fue a Janet Hinostroza por sacar a la luz información
relacionada al caso de Pedro Delgado. Y el quinto, a la periodista y presentadora de
noticias Nathaly Toledo, quien denunció una amenaza de muerte después del
reportaje publicado por Teleamazonas sobre la tenencia de drogas y armas en un
colegio de Guayaquil.
Dentro del período 2012 se registraron el cierre de 10 medios de comunicación, lo
que FUNDAMEDIOS califica como “aspectos graves en materia de libertad de
expresión” (FUNDAMEDIOS, 2012). El primer cierre reportado fue el de la
estación Telesangay, vinculado al partido de oposición Pachakutik. El segundo, fue
e cierre e incautación de la radio El Dorado. El tercero, fue a radio Líder, seguido
por radio Net, radio “La Pantera 960 AM”, radio “RU Matriz Cadena Sur Ecuador
1200 AM” y radio “K-mil”. Finalmente, el mes de junio la SUPERTEL
(Superintendencia de Telecomunicaciones) incautó y clausuró los equipos de Radio
Impacto y Morena FM.
Dentro del caso de cierres de medios de comunicación se destaca el cierre de la
revista Vanguardia. El Ministerio de Relaciones Laborales conjuntamente con la
policía embargaron varios equipos y bienes de las oficinas. “El motivo según los
funcionarios, es la existencia de una deuda de la empresa que produce la revista,
derivada de sanciones laborales por un supuesto incumplimiento del artículo 42
numeral 33 del Código del Trabajo - que determina que los empleadores que
cuenten con un número mínimo de 25 trabajadores están obligados a contratar al
menos a una persona con discapacidad- y por no exhibir en un lugar visible de las
instalaciones el reglamento de trabajo” (FUNDAMEDIOS, 2012, pág. 16).
Este 2012 apareció con fuerza la categoría de “agresiones verbales” que representó
el 20.80% de los ataques reportados. Las agresiones fueron hechas por parte de
32
autoridades oficiales, y en especial, por parte del presidente Rafael Correa. El Jefe
de Estado ha calificado a medios y periodistas de: “mentirosos”, “ignorantes”,
“corruptos”, “enfermos”, “faltos de ética”, entre otros (FUNDAMEDIOS, 2012, pág.
17).
“Otra de las categorías que se destacó fue la del “Uso Abusivo del Poder del Estado”
con el 18,49%; la agresión más recurrente es, la utilización de cadenas nacionales
(24 fueron reportadas como agresiones directas) y el uso de otras herramientas de
propaganda del Estado para desacreditar o difamar periodistas” (FUNDAMEDIOS,
2012, pág. 18). La primera restricción se dio cuando Correa pidió a los Ministros y
Altos Funcionarios no dar entrevistas a medios de comunicación privados, esto se
dio durante el mes de junio. Asimismo, en el mes de octubre el Presidente ordenó
al gabinete ministerial y a los funcionarios públicos no entregar información a los
Asambleístas que lo pidan individualmente. Y en julio, se retiró la publicidad oficial
de los medios privados según indicaciones del Jefe de Estado (FUNDAMEDIOS,
2012).
Según datos del Informe de Libertad de Prensa de FUNDAMEDIOS en el año
2008, se dieron en medio le sigue el 11,7% identificados como sicarios (2 casos), el
11,7% escoltas de seguridad (2 casos). Ciudadanos comunes (manifestantes) que
agraden a la prensa alcanzan el 11,7% (2 casos); al igual que los decretos
ministeriales y de gobierno que afectan los derechos a libertad de prensa, que
obtienen el 11,7% (2 casos). A continuación se registró como agresores al 5,8% que
son representantes de la empresa privada (1 caso), el 5,8% por jueces fiscales (1
caso) y el 5,8% grupos pro-gobierno (1 caso)” (FUNDAMEDIOS, 2008: 3).
Seguidamente el Informe señala que “los impedimentos y las limitaciones al
trabajo periodístico en cuanto a falta de acceso a información llegan al 11% (2
casos); las limitaciones de escoltas de seguridad a la prensa alcanzan el mismo
porcentaje (2 casos); al igual que las amenazas por decretos ministeriales y de
gobierno (2 casos). Se han reportado dos casos de encarcelamientos a periodistas,
que llegan al 11,7% y dos casos de censura que responden al mismo porcentaje. El
11,7% son agresiones verbales (2 casos), el 5,8% el cierre de medios de
comunicación (1 caso)” (FUNDAMEDIOS, 2008: 3).
El citado informe, advierte sobre la impunidad de asesinatos a periodistas,
específicamente sobre el no esclarecimiento del homicidio de, César Raúl
Rodríguez de Radio Sucre, muerto el 23 de junio. Asimismo, del caso del ex
director de diario El Telégrafo, Carlos Navarrete.
Por otra parte, señala las continuas clausuras o cierres e incautaciones a medios de
comunicación, durante el 2008, a saber: las emisoras Cadenar por la
Superintendencia de Telecomunicaciones (SUPERTEL), al parecer por falta de
pago de impuestos; la emisora Radio Ritmo, al parecer por “violar el artículo 58,
capítulo IV, de la Ley de Radiodifusión y Televisión al incitar a la población a
participar en manifestaciones a favor de convertir al cantón de Santa Elena en la
33
provincia número 24 del Ecuador en noviembre de 2007.(…) Los directivos
apelaron la resolución ante el Tribunal Contencioso Administrativo, que el 16 de
octubre indicó que el caso estaba siendo revisado. Sin embargo, el 13 de noviembre,
el intendente de la Policía de Santa Elena, Wilson Laines, y 20 policías más
clausuraron la radio, sin orden judicial y sin presencia de un fiscal. Además
violaron el Artículo 76 de la Ley de Radiodifusión y Televisión, que señala que la
cancelación de una concesión puede realizarse una vez que el concesionario haya
agotado las acciones que faculte la ley. Al estar siendo evaluada la apelación, en el
Tribunal Contencioso Administrativo, no cabía la clausura” (FUNDAMEDIOS,
2008: 5-6).
Seguidamente, precisa el informe la incautación de los canales de televisión –TC
Televisión y Gamavisión-, tres canales por cable –Cablevisión, Cable Deportes y
Cablevisión-, propiedad de la Agencia de Garantía de Depósitos (AGD) al parecer
deudores del Estado, “vinculados a los hermanos Isaías, propietarios del Banco
Filanbanco que quebró en 1998, causando la crisis financiera más grande en el
Ecuador que dejó un hueco patrimonial de $600 millones de dólares”.
(FUNDAMEDIOS, 2008: 5-6)
Estos canales y el sistema TVCable fueron asumidos por el Gobierno, quien reubicó
la señal del canal del Estado, del canal 75 al 11. Los directores de los noticieros de
los canales mencionados fueron sustituidos. El informe señala que esta incautación
“provocó la censura del Noticiero Nacional de Gamavisión que permaneció fuera
del aire por 36 horas. El informativo de TC Televisión fue interrumpido durante la
mañana, pero el noticiero nocturno sí se transmitió. Cable Visión también fue
tomado por la fuerza pública; (…) la AGD demostró que Gamavisión pertenecía en
su totalidad al grupo financiero Isaías, que adeuda al Estado, razón por la cual, el
medio de comunicación pasó a manos estatales bajo el nombre de GamaTV; (…) El
25 de noviembre, fue cancelado el programa de entretenimiento, sátira y humor
negro, Buenos Muchachos, conducido por Francisco Pinoargotti. El conductor
denunció que su programa salió del aire de forma arbitraria y por órdenes de
Carlos Alvarado, Así también se canceló el programa Infiltrados, con formato de
entretenimiento; (…) los empleados de GamaTV convocaron a una rueda de prensa
en donde manifestaron su preocupación por las disposiciones del nuevo
coadministrador. Además argumentaron que Alvarado desconoce el negocio
televisivo y existe una falta de coordinación de su parte con el personal del canal;
(…) Dos programas transmitidos por la cadena CN3 Cablenoticias, parte del grupo
TVCable, también incautada por la AGD, registró casos de censura. El programa
Sobremesas de entorno conducido por el periodista Javier Molina, fue cancelado el
19 de noviembre, después que el comunicador emitiera un comentario en vivo en
contra de la administración del canal. De esa misma estación de televisión, salió del
aire, el programa Mano a mano, conducido por Francisco Pinoargotti”
(FUNDAMEDIOS, 2008: 6-7).
34
En relación con esta situación, el estudio de percepción sobre la libertad de prensa
de Checa Montúfar, arrojó que: el 18% (26% en el caso de la TV) considera que la
incautación de los medios a los Isaías afecta a la libertad de prensa, y el 35% (39%
en la TV)” (Checa Montúfar, 2008: 8)
Por otra parte, es de resaltar la intención del Ministerio de Gobierno en su
prohibición de grabar o tomar fotografías a personas heridas en accidentes o en
sucesos violentos, siempre y cuando sea en el marco de la protección de la dignidad
de las personas y no situaciones que se puedan prestar a ocultar información o
censurar publicaciones relevantes para la opinión pública.
Seguidamente, el Informe resalta el caso de Francisco Vivanco, el cual: “Francisco
Vivanco que fue enjuiciado en el 2007 por Rafael Correa después que el rotativo
que dirige publicara un editorial denominado “Vandalismo Oficial”, que
denunciaba una fuerte crítica hacia el régimen. Vivanco fue absuelto del juicio; no
obstante el 25 de junio de 2008, el Presidente de la República, solicitó que se
reabra el proceso contra Vivanco y se dicte orden de prisión preventiva. Sin
embargo, el juez 4to de lo penal de Pichincha lo absolvió nuevamente del proceso.
Pese a esto, Vivanco no descarta ser parte de una persecución del régimen. Ha
denunciado amenazas e incluso afirma que la última incautación por parte de la
Agencia de Garantía de Depósitos contra TVCable, del que es accionista es
totalmente irregular y atenta en su contra”. (FUNDAMEDIOS, 2008: 7)
Paradójicamente, la encuesta del CICOP, determina que las fuentes de mayor
credibilidad para los periodistas encuestados son:
Tabla 9. Fuentes de mayor credibilidad
Frecuencia
Gobierno
Policía Nacional
Fiscalía
Alcaldía Local
Empresas Privadas
Instituciones Educativas
Privadas
Asociaciones Científicas
Organismos Nacionales
Multilaterales
Gobiernos Extranjeros
Total
Fuente: Estudio CICOP, 2008 (Elaboración propia).
Porcentaje
11
2
1
2
1
1
42,3
7,7
3,8
7,7
3,8
3,8
5
2
19,2
7,7
1
26
3,8
100,0
Considerando que la muestra no es representativa de la situación periodística
ecuatoriana y sólo da indicios de cierta tendencia, se cita a continuación la
investigación liderada por Fernando Checa Montúfar, del Laboratorio de Medios de
35
la Universidad de Las Américas, publicado en octubre de 2008, sobre la percepción
de los periodistas ecuatorianos en cuanto a la libertad de prensa, a través de una
muestra de 120 comunicadores, organizada por la Asociación por los Derechos
Civiles (ADC), de Argentina, y de la Iniciativa Pro Justicia de la Sociedad Abierta de
los Estados Unidos de América.
El estudio señala que: “el 48% (especialmente el 52% de los periodistas de la TV)
considera que en el país está amenazada la libertad de prensa. Y no sólo eso, el 43%
de los periodistas (más los de la radio con el 48%) afirmaron que han recibido
amenazas a su integridad y a la de su familia, lo cual nos habla de mecanismos
graves de censura” (Checa Montúfar, 2008: 4).
Gráfica 1. ¿Está amenazada la libertad de prensa en Ecuador?
(pregunta original del estudio respectivo)
Fuente: Laboratorio de Medios-Universidad Las Américas (2008).
En relación con los agentes que protagonizan la coartación de la libertad de prensa
en Ecuador, el estudio del Laboratorio de Medios, señala que en una calificación de
4 a 5 clasificada como “bastante”, los grupos de poder ejercen la mayor presión al
respecto con porcentaje total de 78%, los dueños/directores de medios 32%, el
Gobierno 31% y los anunciantes 17% (Checa Montúfar, 2008: 6).
Gráfica 2. Intensidad de la amenazada a la libertad de prensa que
representa (pregunta original del estudio respectivo)
36
Resulta llamativo y preocupante a la vez que en el estudio liderado por Checa, sean
los dueños o los directores de medios, durante el último año, quienes ejercen el
mayor ataque a la libertad de prensa, con un44%, sobre el 33% de los grupos de
poder, el 21% de los anunciantes y un 19% del Gobierno.
37
Gráfica 3. En el último año, ¿se ha abstenido alguna vez de publicar
algo por presión de…? (pregunta original del estudio respectivo)
Una posible explicación a esta presión señala el estudio: “para el 43% de los
periodistas (el 50% en caso de la radio), los intereses económicos de los dueños de
su respectivo medio están por encima de la libertad de expresión, y para el 35% (el
45% en la TV) (…), los intereses políticos de los dueños/directores de sus medios
están por encima de esa libertad” (Checa Montúfar, 2008: 7).
Como complemento al análisis del conflicto que vive el ejercicio del periodismo en
Ecuador, resulta propio señalar el Informe sobre Libertad de Prensa del año 2007,
publicado por el Observatorio Iberoamericano de Libertad de Prensa
(INFOAMERICA), de la Universidad de Málaga en España, en el cual, se citan
algunos casos sobre la relación del estado y la prensa 8: “Ecuador vive un clima de
8
INFOAMERICA, en el “Informe sobre la Libertad de Prensa en Ecuador” (2007), cita los casos de abuso
contra algunos periodistas por parte del Gobierno. A saber: “Para Reporteros Sin Fronteras (RSF), a
principios de año hubo algunos acontecimientos que mostraron la frágil relación del poder con la prensa. En
abril, el periodista Nelson Fueltala, corresponsal del diario La Gaceta y de la emisora Radio Latacunga, fue
condenado por la Corte Superior de Justicia de por “injurias” a sesenta días de prisión. La organización
advierte que esto puede conllevar autocensura. La denuncia fue interpuesta por el comisario municipal de
Pujilí porque el periodista publicó unas declaraciones suyas sobre el alcalde de la ciudad. En esta misma
línea, el mes siguiente, RSF remitió una carta al presidente del país pidiéndole que retirara su denuncia por
desacato contra el director del diario La Hora. Según el artículo 230 del código penal, al periodista podrían
condenarle a una pena que va de seis meses a dos años de cárcel, y a una multa grave. En el artículo,
Francisco Vivanco recordaba los recientes enfrentamientos entre partidarios y opositores de su gobierno y le
acusaba de “gobernar de forma tumultuosa, con piedras y palos”. Situaciones como esta provocaron que, el
38
polarización patente entre los medios y el poder. El desarrollo de la profesión
periodística es parcialmente libre. (…)Los continuos conflictos entre los medios de
comunicación y las autoridades suelen desembocar en acciones legales contra los
periodistas, y se teme que esto ocasione una autocensura”. Asimismo, en el
informe, Reporteros sin Fronteras, la SIP y la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos, denuncian atentados puntuales contra la libertad de expresión
en el Ecuador.
Al respecto el informe señala: “Todas las instituciones que monitorean la libertad
de expresión en Latinoamérica coinciden en señalar que existe una gran
polarización en Ecuador; en lo que no están de acuerdo es en quién alimenta el
enfrentamiento” (Infoamérica, 2007: 1).
Asimismo, el Informe hace un recuento de la relación de la prensa con el Gobierno 9
en los momentos más importantes de los años 2006-2007, en los que señala un
inminente escenario de confrontación.
Sin embargo, el Informe citando al portal kaosenlared.net 10 da luces sobre cuál
podría ser el origen del conflicto Prensa-Gobierno, argumentado desde la relación
del poder económico con el poder mediático, tal como se registra en la siguiente
28 de marzo, varios periodistas y policías se manifestaran en favor de la libertad de expresión delante de la
alcaldía de Latacunga, y, posteriormente, protesta-ron delante de los edificios de la Corte Superior de
Justicia. Por todo ello, la Relatoría de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos ha notado en
Ecuador retrocesos en distintos puntos relacionados con el derecho a la libertad de pensamiento y
expresión” (2007: 1).
9
Ibid. “La tensión entre la prensa y el gobierno traspasa este el escenario político y se hace patente en la
ciudadanía. El 26 de mayo, en el transcurso de una intervención pública del entonces ministro de Economía
Ricardo Patiño en la sede de CIESPAL en Quito, simpatizantes del Gobierno recibieron a los periodistas con
frases como “abajo la prensa vendida”. En varias ocasiones algunos asistentes atacaron verbalmente a los
periodistas. Patiño pidió que cesen las ofensas. El 2 de junio, el presidente Correa condicionó la firma de la
Declaración de Chapultepec a que los medios se comprometan a: respetar los derechos laborales de los
periodistas, difundir noticias de calidad, democratizar los espacios de los medios y elevar a la condición de
delito contra la fe pública las imprecisiones, las informaciones equívocas o parciales y las mentiras. Alfredo
Palacio, anterior presidente de Ecuador, firmó la Declaración en el acto de la SIP de marzo de 2006. Pero el
actual presidente afirma que no sancionará el acuerdo hasta que se garantice y haga efectivo que la prensa
cumple, por un lado, con el respeto a sus trabajadores y, por el otro, con un compromiso con la veracidad.
Estas declaraciones han provocado, en igual medida, aprobación y crítica; algunos sectores opinan que es
una forma de coartar y autocensurar la acción de la prensa, y otros que así se garantiza la democratización
del espacio público de debate y la veracidad de la información. El diario El Universo, el de mayor circulación
del país, es especialmente contrario a las medidas del presidente en materia comunicativa.
Sin embargo, tras las elecciones del 30 de septiembre para escoger a los integrantes de la Asamblea
Constituyente, en las que triunfaron ampliamente los candidatos oficiales, parece que la relación del
Gobierno con los medios se ha dulcificado. Para unos, el Presidente ha cambiado su discurso, para otros, la
prensa ha asumido el respaldo social de Correa” (2007: 1).
10
Ibid. “El portal recoge los postulados de los cercanos a Correa. En sus páginas, Rodrigo Santillán, ex
presidente de la Unión Nacional de Periodistas y presidente de su Tribunal de Honor, reconoce que desde el
momento en que Correa “empezó a hablar de la necesidad de cambios en las estructuras de la nación,
llegaron los ataques e insultos desde los más importantes medios de comunicación” (2007: 1). (La cursiva y
las comillas son del texto original).
39
afirmación: “En Ecuador no existe una radio ni cadena pública de televisión, y ello
es algo que el presidente se propone solucionar. Mientras tanto, cada sábado el
presidente se desplaza a una ciudad, y desde ahí hace una “rendición de cuentas” a
la población. En cada ocasión invita a dos o tres periodistas y con ellos hace un
panel. Otra de las razones de esta animadversión entre ambos actores políticos,
según el ex ministro Acosta, es que por primera vez un gobierno ‘no tiene una
relación incestuosa con la prensa. Aunque no somos el único país en el mundo
donde sucede, aquí ha sido normal que los dueños de los medios terminen hasta
de miembros de la Junta de Defensa, a manera de reconocimiento.’ (…) En este
país, de siete canales de televisión, seis están bajo las órdenes de grupos bancarios,
o dependientes de clanes financieros. No es difícil, entonces, confundir libertad de
expresión con libertad de empresa” (2007: 1).
3. Medios de comunicación en Ecuador: acceso y
propiedad
3.1. Propiedad por grupos económicos
En el Ecuador se encuentra 3 tipos de medios de comunicación públicos, privados y
comunitarios de ahí que sus propietarios son el estado, la empresa privada y las
comunidades. En el caso de los medios públicos es fácil su identificación, sus
estandartes son Ecuador TV (ECTV) y Radio Publica del Ecuador (RPE) y también
cuentan con el diario El Telégrafo, pero no es así de sencillo identificar la
propiedad de los medios de comunicación privados cuando se ubican como parte
de un grupo económico y en solo 3 casos son grupos económicos específicamente
dedicados a la comunicación.
La propiedad de los medios de comunicación privados en el Ecuador ha cambiado
significativamente con respecto al 2009, año en el que se realizó el estudio anterior.
Una de las causas del cambio obedece al siguiente artículo de la constitución en el
que se separa a los grupos financieros o entidades financieras de la propiedad de
medios de comunicación:
“Art. 312.- Las entidades o grupos financieros no podrán poseer participaciones
permanentes, totales o parciales, en empresas ajenas a la actividad financiera. Se
prohíbe la participación en el control del capital, la inversión o el patrimonio de los
medios de comunicación social, a entidades o grupos financieros, sus
representantes legales, miembros de su directorio y accionistas. Cada entidad
integrante del sistema financiero nacional tendrá una defensora o defensor del
40
cliente, que será independiente de la institución y designado de acuerdo con la ley.”
(Constitución del Ecuador, 2008).
De ahí que un grupo económico que registre entre sus empresas a una entidad
financiera no pueda también contar con una empresa de comunicación, menos aún,
si es un grupo económico que enfoca su eje de negocios en instituciones
financieras.
Recordemos los grupos económicos que poseían medios de comunicación: “El
Grupo Isaías, Grupo El Universo, Grupo El Comercio, Grupo Egas, Grupo
Alvarado, Grupo Granasa, Grupo RTS, Grupo Rivas, Grupo Eljuri, el Grupo El Hoy”
(CICOP, 2009)
De los mencionados, algunos, grupos económicos se enfocaban principalmente en
el sector financiero y otros incluían entre sus empresas registradas a entidades
financieras del Ecuador, lo que el artículo 312 de la Constitución prohíbe.
Hoy en día encontramos que son 12 los grupos económicos que mantienen en su
propiedad medios de comunicación, es importante señalar que salvo 3 grupos que
son Ecuavisa, El Universo y El Comercio los demás mantienen un espectro variado
de inversiones, solo los mencionados anteriormente son especializados en el área
de la comunicación.
A continuación listamos los grupos económicos que mantienen al menos un medio
de comunicación.
Grupo Económico
ALMACENES JUAN ELJURI (NEOHYUNDAI,
AYMESA, AEKIA, QUITO MOTORS, METROCAR)
CORPORACION
EL
ROSADO
(MI
COMISARIATO,
MI
JUGUETERIA,
2
FERRISARIATO, CHILIS, SUPERCINES, RADIO
DISNEY)
GRUPO FUTURO (SEGUROS EQUINOCCIAL,
3 TECNISEGUROS,
SALUDSA,
EQUIVIDA,
METROPOLITAN TOURING)
UNIVERSIDAD SAN FRANCISCO (CONCEM,
4
DIGITAL PHOTO EXPRESS, CMSFQ)
CORPORACION AZENDE (DACORCLAY, EL
5
TAHUAL, AZENBEF, COPREDI)
CARTIMEX (FUROIANI OBRAS Y PROYECTOS,
6 SANTCITY, EUROCONSTRUC, CONMISTION,
SULTANSA, PROMUSVENTO)
ECUAVISA (MEDIRED, UNIVISA, GRUPO
7
EDITORIAL VISTAZO, TEVE-UNO)
EL
UNIVERSO
(CORINT,
EXPEDITIA,
8
UNIDIARIO)
CORPORACION QUEZADA (QICSA, IMVERESA,
9
AUTOFRON, PRIMA)
ANDINAMOTORS (AUTOLINE, LEASINGCORP,
10
NEOEMBASSY, FERRIBAN)
1
Regional Medios de
Total de
Comunicación Ingresos
Ranking
de
Tamaño
AUSTRO
2
2.014.683.305
3
LITORAL
SUR
3
916.632.558
12
NORTE
1
455.939.858
19
NORTE
1
75.022.792
72
AUSTRO
1
109.065.654
77
LITORAL
SUR
1
103.321.233
79
LITORAL
SUR
LITORAL
SUR
LITORAL
SUR
7
123.022.039
83
5
81.161.960
93
3
50.066.793
95
CENTRO I
1
47.589.061
99
41
GRUPO EL COMERCIO (EDIECUATORIAL,
11 ECUADORADIO,
PROANUNCIO, NORTE
QUARTOPLATA)
CENTROS COMERCIALES DEL ECUADOR
(CENTRO
COMERCIAL
EL
CONDADO,
12
NORTE
PROMOTORA HOTEL DANN CARLTON QUITO,
REVISTA COSAS)
3
67.017.858
101
1
32.800.338
103
(SRI, 2013)
La tabla anterior muestra el nombre del grupo que salvo en los casos de los
especializados en comunicación es difícil asociarlos a esta actividad, la cantidad de
medios de comunicación que mantiene en su propiedad, los ingresos totales y su
tamaño a nivel nacional con respecto a sus ingresos. Se debe indicar que en el país
se encuentran registrados 110 grupos económicos según el SRI y en base a sus
ingresos se creó el ranking que mide el tamaño del grupo.
Desde aquí es bueno hacer una aclaración, el nombre de los grupos económicos no
siempre es equivalente al nombre del grupo mediático, como grupo económico
pueden agrupar a una gran cantidad de empresas dedicadas a actividades
completamente distintas a la comunicación, por esa razón usaremos la
denominación como grupo mediático y también la de grupo económico.
Como se puede notar la lista no presenta al Grupo Isaías que era el grupo
económico FILANBANCO el cual desde el estudio anterior ya no constaba
directamente como propietario de medios, sus pues sus empresas habían sido
incautados por la Agencia de Garantía de Depósitos la cual pasaba a ser la nueva
titular de los medios que conformaban el grupo y de ahí por extensión pasaban a
ser parte del estado.
Actualmente el canal TC televisión o Cadena Ecuatoriana de Televisión se
encuentra registrada como una sociedad y su representante legal ante el SRI y la
SENATEL es Carlos Antonio Coello Beseke, por su parte Gama TV o Compañía
Televisión del Pacifico TELEDOS SA registra como representante legal ante la
SENATEL a Enrique Juan Arosemena Robles y ante el SRI a Carlos Antonio Coello
Beseke estos datos fueron tomados del SRI y SENATEL respectivamente y son de
libre acceso.
El Grupo Egas que consta en el SRI como Banco Pichincha (Diners Club, Banco
Rumiñahui, Banco de Loja, Interdin, Credi Fe) es el grupo económico y financiero
más grande del país pero ya no incluye medios de comunicación entre las empresas
que lo integran.
El Grupo Alvarado se encuentra registrado en el SRI como Ecuavisa y es uno de los
tres que son especializados en medios de comunicación pues las empresas que lo
integran dedican su giro de negocio a la comunicación tanto de televisión, radio y
prensa escrita.
42
Grupo GRANASA no se encuentra registrado en el SRI como un grupo económico,
Graficos Nacionales S.A. GRANASA está registrada como sociedad anónima y su
actividad es “Edición de periódicos revistas y publicaciones periódicas de contenido
técnico o general, revistas de industrias, humorísticas, etc. (Este, o no relacionada
con la impresión).” (SRI, 2013). Aunque mediáticamente GRANASA es
considerado un grupo ante el SRI es una sociedad, aquí la distinción de ambas
denominaciones pues esta sociedad anónima aparece como un solo contribuyente
ante el fisco, pero a la vez tiene algunos productos que comercializa como son
diario el Extra y la revista Semana.
Grupo Telesistema o RTS no costa como grupo económico o parte de uno, pero si lo
hace como una compañía anónima al igual que ORTEL S.A. Estaría integrado por:
“RTS Red Telesistema (Ortel S.A.), Andivisión, Radio Galaxia Súper Stereo, Radio
Alfa, Radio Fabu, Radio Joya, Radio Metro. Tal grupo factura $17.84 millones
anualmente” (CICOP, 2009)
Grupo Rivas que es propietario de Canal 1 y radio Sonorama tampoco figura como
grupo en el SRI, y tampoco lo hace el grupo El Hoy. De nuevo este es un ejemplo de
los grupos mediáticos o de las empresas de comunicación, que en la práctica
constituyen un grupo pues están relacionadas por sus propietarios o accionistas,
pero en el papel lucen como empresas completamente independientes la una de la
otra y así están registradas ante el SRI.
Ahora se detallara los medios de comunicación que integran cada uno de los grupos
listados.
Grupo económico Almacenes Juan Eljuri constituye el tercer grupo más grande del
Ecuador con unos ingresos totales que superan los 2000 millones de dólares y
cuenta con dos medios de comunicación ubicados en Guayas y en Pichincha.
Razón Social Integrante
Provincia
SAGA EN TECNOLOGIA Y NEGOCIOS
TECNOSAGA S.A.
GUAYAS
TV. MAX S.A. TIVIMAXSA EN LIQUIDACION
PICHINCHA
(SRI, Conformación de los Grupos Económicos y su Carga Fiscal de Impuesto a la Renta, 2013)
Corporación el Rosado en cambio cuenta con 3 medios de comunicación registrado
como parte del grupo, claro que los 3 en la práctica llegan a ser la misma radio.
RADIO CONCIERTO GUAYAQUIL S.A.
PICHINCHA
CONCERTQUIL
RADIO CONCIERTO S.A. RADIOCONCERT PICHINCHA
RADIO CONCIERTO CONCERT AUSTRO
PICHINCHA
S.A.
43
Grupo Futuro por su parte es el propietario del sistema de televisión por pago
Direct Tv
Provincia
DIRECTV ECUADOR C. LTDA.
PICHINCHA
Universidad San Francisco como grupo económico tiene registrado entre las
empresas que lo conforman a la empresa G&R Comunicación Grafica Gangosean Y
Ruiz S. A. como medio de comunicación aquí se encuentra Radio Cocoa.
Provincia
G&R COMUNICACION GRAFICA
GANGOTENA Y RUIZ S. A.
PICHINCHA
Corporación AZENDE cuenta con una radio registrada dentro de su grupo
económico, la cual se encuentra en la provincia del Azuay.
Provincia
SUNNY F.M. RADIO CIA. LTDA.
AZUAY
Cartimex registra dentro de su organización a Ediciones Digitales Edictal S.A. en la
provincia del Guayas.
Provincia
EDICIONES DIGITALES EDICTAL S.A.
GUAYAS
Grupo Ecuavisa por su parte reúne 7 medios de comunicación entre los que se
encuentran Corporación Ecuatoriana de Televisión S. A. comúnmente conocida
como Ecuavisa, el sistema de televisión por cable Univisa y la revista Vistazo, se
puede mencionar que existe una diferencia en cómo se encuentra registrada
44
Ecuavisa en Pichincha y en Guayas pues su denominación cambia a Televisora
Nacional Compañía Anónima Telenacional aunque su nombre comercial sigue
siendo Ecuavisa.
CORPORACION ECUATORIANA DE
TELEVISION S.A.
ARTES GRAFICAS SENEFELDER C.A.
TELEVISORA NACIONAL COMPANIA
ANONIMA TELENACIONAL C.A.
UNIVISA S.A.
EDITORES NACIONALES SOCIEDAD
ANONIMA (ENSA)
TEVEUNO S.A. TEVE UNO
MERCANTIL FELDENSA S.A.
Provincia
GUAYAS
GUAYAS
PICHINCHA
GUAYAS
GUAYAS
GUAYAS
GUAYAS
Grupo El Universo registra entre sus empresas 5 medios de comunicación entre los
cuales se encuentra el Diario El Universo, y el sistema de televisión por cable
Univisa S.A. en el cual tiene participación accionaria junto con otro grupo
económico especializado en comunicación y mencionado en la tabla anterior.
Provincia
COMPAÑIA ANONIMA EL UNIVERSO
UNIVISA S.A.
CORPORACION INTERNACIONAL CORINT
S.A.
UNIPRENSA S.A.
UNIEDICIONES S.A.
GUAYAS
GUAYAS
GUAYAS
GUAYAS
GUAYAS
Corporación Quezada por su parte cuenta con 3 empresas de comunicación
domiciliadas en las provincias del Guayas y el Oro dedicadas a prensa, radio y
televisión.
TELEVISION Y EDITORA DE PRENSA
ASOCIADA TELEDPRES S.A.
CORPORACION RADIAL W.Q. S.A.
Provincia
EL ORO
GUAYAS
45
COMUNIQUIL, EMPRESA DE
COMUNICACION DE GUAYAQUIL S.A.
GUAYAS
Andinamotors en cambio registra un medio de comunicación el diario El Heraldo
que circula principalmente en la ciudad de Ambato aunque su difusión es en la
sierra central.
Provincia
EDITORIAL EL DIARIO EDIDIARIO S.A.
TUNGURAHUA
Por su parte grupo El Comercio registra el diario en si El Comercio, una editora la
cual publica algunas revistas como son La Pandilla, Carburando, As Deportivo,
Líderes, Familia entre otras más. Y tiene también Ecuador Radio con Radio Quito y
Radio Platinium.
Provincia
GRUPO EL COMERCIO C.A.
EDIECUATORIAL C.A.
ECUADORADIO S.A.
PICHINCHA
PICHINCHA
PICHINCHA
Cabe señalar que medios de comunicación que han sido incautados como es el caso
de Gama Tv y Tc Televisión actualmente no forman parte de ningún grupo
económico, ambos están registrados en el SRI como sociedades anónimas con un
mismo representante legal, y ante la SENATEL tienen diferentes representantes
legales. Pero siguen una misma línea, muy cercana al gobierno.
3.2. Prensa escrita
La prensa escrita en Ecuador tiene sus orígenes en las postrimerías del nacimiento
de la República. Sin embargo, ya se sabe de la primera imprenta instalada en Quito
hacia 1755, y uno de los primeros periódicos ilustrados, aunque de corta duración
que fue Primicias de la Cultura de Quito en 1792, de la mano del precursor del
periodismo nacional como es Eugenio Espejo; sin embargo, el periodismo
46
ecuatoriano republicano se ancla en uno de los periódicos impresos más
importantes como El Espectador Quiteño, a cargo del impresor Ignacio Vinuesa
hacia 1825. La prensa de ésas épocas, al discutir temas de la coyuntura política
empezó también a enfrentarse a los sistemas de poder. Esta tradición hizo que la
prensa ecuatoriana casi siempre se diferencie de la opinión de los gobernantes
hasta llegar a puntos álgidos. En este sentido, Juan Montalvo, en la segunda mitad
del siglo XIX, es señalado como el paradigma del periodista que combate contra las
dictaduras, enfrentándose a los gobiernos de Gabriel García Moreno, Ignacio de
Veintimilla y Ramón Borrero. Hacia inicios de la década de 1800 ya existían 21
imprentas y 8 periódicos en Ecuador; y al cabo de ella se contaban 26 periódicos,
muchos de ellos satíricos y políticos.
Muchos de los periódicos contemporáneos si bien siguen esa tradición, algunos
nacen más bien en el contexto de la revolución liberal de Eloy Alfaro. Allá empiezan
por ejemplo, dos de los decanos de la prensa nacional como son: El Telégrafo yEl
Comercio, hacia 1906. El Universo data de 1920 y es fundado por Ismael Pérez
Pazmiño, el cual en poco tiempo se convierte en el diario más importante de la
costa. En las décadas posteriores, de la mano de algunos empresarios, igualmente
nacen otros medios impresos los que hasta la actualidad siguen en funcionamiento.
Gracias al desarrollo de la prensa, en enero de 1940 se funda la Unión nacional de
Periodistas (UNP), principal gremio que agrupa a los periodistas y ahora a los
comunicadores sociales del país. Por mucho tiempo la exigencia de agremiarse a la
UNP ha sido condición básica para el ejercicio periodístico en la prensa escrita de
tal manera que muchos medios inclusive exigieron a sus periodistas cumplir con
este requisito.
En la actualidad muchos de los medios de comunicación escritos están
concentrados en Quito y Guayaquil, lo que no quiere decir que existan medios
regionales y locales. Como se ha visto anteriormente algunos de éstos pertenecen a
los grupos económicos o comunicacionales.
De acuerdo con datos del INEC (datos 2012), en el país existen 106 periódicos
registrados. Teniendo en cuenta además el volumen de lectores promedio, los
medios escritos más importantes en Ecuador son:
Tabla 10.Medios escritos importantes en Quito de acuerdo al volumen
de lectores
#
Medio
1 El Comercio
2 Últimas Noticias
3 Extra
Lectores Quito
LunesFin de
Viernes
semana
80.000
160.000
47.000
ND
37.000
20.000
Propietarios
Grupo El Comercio
Grupo El Comercio
Grupo Granasa
47
4 Metro Hoy
31.000
ND Grupo El Hoy
5 La Hora
6.000
3.000 Grupo Diario La Hora
6 El Universo
5.600
4.000 Grupo El Universo
7 Súper
6.000
8 Hoy
4.000
2.100 Grupo El Hoy
9 Expreso
1.800
1.100 Grupo Granasa
10 El Telégrafo
300
400 Estatal
Fuente: Datos aproximados de lectores según cruces de diferentes estudios
CICOP, 2008 (Elaboración propia).
Tabla 11.Medios escritos importantes en Guayaquil de acuerdo al
volumen de lectores
#
Medio
Lectores Guayaquil
Propietarios
LunesFin de
Viernes
semana
1 El Universo
140.000
2 Extra
55.000
51.000 Grupo Granasa
3 Súper
31.000
4 Expreso
30.000
20.000 Grupo Granasa
5 El Telégrafo
7.000
6.000 Estatal
6 El Comercio
6.000
2.000 Grupo El Comercio
7 Hoy
800
300 Grupo El Hoy
Para el 2012 se ha obtenido la siguiente tabla a nivel nacional:
48
Fuente: El Comercio. http://www.elcomercio.com/politica/tiraje-diarios-periodicosLeyComunicacion-Ecuador_0_964703567.html
Es interesante observar que tanto en Quito como en Guayaquil las tendencias de
preferencia y, por lo tanto, de acceso a los medios impresos supone una mirada
siempre regional: de hecho, El Comercio, medio de la sierra ecuatoriana tiene más
relevancia en la parte central del país y Quito; mientras El Universo, periódico, por
excelencia costero, abarca a lectores de dicha región del país si hacemos una
inferencia.
Cabe resaltar también que en segundo lugar en ambas ciudades, tienen una
interesante lectura periódicos sensacionalistas o populares tales como “Últimas
Noticias”, de tendencia más bien barrial y “Extra”, de preferencia de crónica roja.
Teniendo en cuenta los cuadros, se puede hacer una totalización en el siguiente
sentido: El Universo, 144.905 de lectores entre lunes y viernes; le siguen, Extra con
89.624; El Comercio con 80.849; Súper con 36.755; Expreso con 29.334; El
Telégrafo con 7.036; y, Hoy con apenas 4.555. El resultado en porcentajes es el
siguiente:
Gráfica 4. Lectores prensa entre lunes y viernes Ecuador
49
2% 1%
7%
9%
37%
El Universo
Extra
El Comercio
21%
Súper
Expreso
El Telégrafo
23%
Hoy
Fuente: CICOP, 2008 (Elaboración propia en base a la información de tablas de
Quito y Guayaquil).
Respecto a sábados y domingos se tiene lo siguiente: El Universo con un promedio
de 190.686 lectores; El Comercio con 156.276; Extra con 69.703; Súper con 31.973;
Expreso con 19.602; El Telégrafo con 6.315; y, Hoy con 2.348. En porcentajes:
Gráfica 5. Lectores prensa en fin de semana Ecuador
0%
1%
7%
4%
40%
15%
El Universo
El Comercio
Extra
Súper
Expreso
33%
El Telégrafo
Hoy
50
Fuente: CICOP, 2008 (Elaboración propia en base a la información de tablas de
Quito y Guayaquil).
De acuerdo a lo anterior, es evidente que el diario de mayor lectura y, por lo tanto,
de mayor acceso es El Universo tanto en Quito y en Guayaquil. Es posible inferir
estos resultados a nivel nacional donde claramente El Universo es el que tiene
mayor preferencia. Éste medio de comunicación escrito siempre ha gozado de una
reputación equilibrada, analítica en su mirada periodística, por lo que es el medio
preferido de sectores medios y medios altos del país.
Por otro lado, es importante observar que entre los lectores el segundo y tercer
diario de preferencia está disputado entre Extra, los días de semana y, El Comercio,
durante el fin de semana.
El Extra es un periódico producido en Guayaquil pero que goza de amplia
aceptación entre lectores de todo el país, particularmente de sectores medios bajos
y populares. Aunque su trayectoria es corta, respecto a los decanos, desde su
aparición, en 1975, ha generado siempre expectativa con sus notas de crónica roja y
sensacionalismo, en muchos casos rayando con el morbo, al publicar fotografías
muy crudas acerca de la violencia cotidiana. Hay quienes le han criticado el hecho
de vulnerar el derecho de la privacidad de las personas, incluso en los momentos de
su muerte, sean cualesquiera las circunstancias en que esta acaezca.
En cuanto a El Comercio, este sigue siendo uno de los diarios de mucha
respetabilidad en el país. Como se ha indicado anteriormente, ha llegado a
posicionarme en muchos momentos como un diario que enfrentó directamente a
ciertos gobiernos. Su ideario basado en la defensa de los valores de Ecuador y de la
democracia sigue guiando su perfil. A esto se contrasta el hecho también que es uno
de los diarios más comerciales, particularmente en Quito, preferido los fines de
semana, como sucede con El Universo, por diversos sectores, por el amplio espacio
que dedica a las ofertas de trabajo o de servicios y otros.
Es importante mencionar que el índice de lectoría de prensa escrita ha decaído en
los últimos años. “El Comercio, que en 2007 alcanzó 30,615,508.69 lectores, hasta
el 26 de diciembre de 2011 ha bajado a 21,221,016.38. En 2007 el Universo tenía
32,612,557.47 lectores, y en 2011 bajó a 22,750,986.65 (ver gráfico). Con la
participación en la inversión publicitaria por grupo de medios ocurre algo similar:
la prensa escrita percibía $ 76’485.936,11 (el 32% de la pauta) en 2007, frente a
los $ 133’819.614,27 (52%) de la televisión.
Para 2011, los periódicos captaron solamente $ 67’400.315,97 (22%) ante
197’104.830 (63%) de la televisión.” 11
Entre los periódicos regionales o provinciales, por otro lado, se debe citar:
11
Nivel de lectoría y facturación de la prensa escrita seguirá bajando.
http://www.telegrafo.com.ec/noticias/informacion-general/item/nivel-de-lectoria-y-facturacion-de-laprensa-escrita-seguira-bajando.html
51
Tabla 12. Prensa en las provincias de Ecuador
Provincia
Azuay
Medio
El Mercurio, El Tiempo, El Diario de la Tarde, El Cuencano,
La Hora
Cañar
El Espectador, El Heraldo
Carchi
La Hora, La Prensa
Chimborazo
La Prensa, Los Andes
Cotopaxi
La Gaceta, La Hora
El Oro
El Correo, El Nacional, Opinión, Prensa Asociada G&L
Esmeraldas
La Hora
Galápagos
El Colono
Imbabura
Diario del Norte, La Hora, La Verdad
Loja
La Crónica, La Hora
Los Ríos
Ecos de Quevedo, El Clarín, El Comunicador, La Hora
Tungurahua
El Heraldo, La Hora
Zamora Chinchipe La Hora
Fuente: AS Producciones. “Ecuador comunicación 2008”, junio 2008. Quito
Se puede afirmar que existe alrededor de 42 diarios, entre nacionales y regionales
en Ecuador. 10 de ellos pertenecen a grupos familiares conocidos o empresarios
privados con muchas inversiones. Del mismo modo, muchos de los periódicos
regionales o provinciales están en manos de empresarios privados.
Los medios de comunicación tienen la obligación de clasificar todos los contenidos
de su publicación o programación con criterios y parámetros jurídicos y técnicos.
Los medios de comunicación públicos, privados y comunitarios deben identificar el
tipo de contenido que transmiten; y señalar si son o no aptos para todo público, con
el fin de que la audiencia pueda decidir informadamente sobre la programación de
su preferencia.
3.3. Revistas
Como parte de la prensa escrita, merece reseñarse el campo de las revistas que se
publican en Ecuador. Su pertenencia a grupos comunicacionales y financieros es
evidente. A saber, las revistas comerciales de mayor circulación son:
Tabla 13.Revistas más importantes por volumen de lectores
#
1
2
3
4
Título
revista
Vistazo
Hogar
Cosas
Soho
Tipo de
Lectores
Propiedad
circulación
Quincenal
80.000 Grupo Alvarado Roca
Mensual
55.000 Grupo Alvarado Roca
Mensual
30.000 Grupo El Hoy
Mensual
16.000 Grupo Egas
52
5
Caras
Mensual
9.886 Grupo
internacional
Televisa
De hecho, la revista que goza de mayor prestigio y la que tiene ya fundada una
tradición en los sectores medios y medios altos es Vistazo, fundada en 1947. Su
prestigio radica en artículos bien contextualizados, una profunda investigación de
los temas que explora, una amena discusión acerca de temas de actualidad.
Porcentualmente, su prestigio, respecto a las otras revistas se expresa así:
Gráfica 6. Lectores promedio de revistas Ecuador
8%
5%
43%
15%
Vistazo
Hogar
Cosas
Soho
29%
Caras
Fuente: CICOP, 2008 (Elaboración propia en base a la información de tablas
anteriores).
Hay otras revistas regionales y locales en el país, muchas emprendidas por grupos
diversos, entre ellos, empresarios en varias ramas, comunicadores proactivos en
temas segmentados, empresas particulares que tienen revistas para promocionar
sus propios productos y servicios, clubes deportivos, grupos de médicos,
franquiciadores, etc. Se podría indicar algunos de ellos:
Tabla 14.Panorama de revistas en Ecuador
Provincia
Título de revista
Azuay
Aula Abierta, Avance, Bg Magazine, Chispiola, Sociedad Abierta
Guayas
Adelante, América Economía, Ecuanet, Ecuador Es Tuyo Recórrelo, El
Agro, El Pasajero, Energía Total, Ensaga, Estadio, Generación XXI,
Guía Dónde, Guía Marítima del Ecuador, Hogar, Onda, La Verdad,
Líbano en la Historia, Mamá de Hogar, Markka Registrada, MiPymes,
Nobis, Poder, Podium, Sabor Arriba, Samborondón, SKAL
53
Internacional, Turismo y Comercio
Pichincha A Casa, A Bordo, Acelerando, Ágora, Aldeas SOS, Al Día, Anaconda,
Araucaria, Architectural, Artes, Lugares y Gente ALG, Aunto In, Axis,
Blue, Buenhogar, Capital, Chasqui, Clic Deportivo, Computer World
Ecuador, Conexión, Cosas de Clubes, Crear Ambientes, Criterios,
Crónicas del Caos, Derechos del Pueblo, Destino Pichincha,
Diplomática Consular, Dolce Vita, Ecuador Terra Incógnita, Ecuador
Tradicional, Ecuador Tu Revista, Edu@News, Ekos, El Búho, El
Papel, El Periódico, El Portal Inmobiliario, El Valle, Entrepreneur,
Eskeletra, Fucsia, Fútbol Town, Gestión, Glamour, Guía Farmacéutica
EDIFARM, Ideas, Impresión, Info Mercados, La Barretina, La Casa,
Maxi, Mecánica Popular, Men’s Health, Microsoft, Montaña, Motor
Trend, National Geographic, Negocios y Empresas, Nosotros
Magazine, Novedades Jurídicas, Ocho y Medio, OK Todo Bien,
Pacificard, País Secreto, PC Magazine, PC World, Perspectiva, Poder
Municipal, Prever, Qué Pasa en la Plaza, Raíz, Rescate, Salud & Vida,
Seventeen, Sociedad, Sueños de Novia, The Quito Sun, This is
Ecuador Tipográfico, Tú, TV Guía y Entretenimiento, TV y Novelas,
Vanguardia, Vanidades, Verde, Vinissimo
Cabe mencionar también a los medios católicos, promovidos por la Conferencia
Episcopal Ecuatoriana. Como sucede en varios países, el sector de la Iglesia
también tiene diversidad de medios cuya circulación o acceso es más bien local o
regional. En el campo de publicaciones escritas, como revistas o medios impresos,
se tiene: Revista Celebrar, Revista Iglesia Sin Fronteras; Revista Ser Familia,
Revista Ser Joven, Revista Ser Niño; Hoja Dominical Luz Del Domingo, Boletín
Salesiano, Edibosco, Revista Misiones, Hoja Dominical Nuestra Misa; Revista
Levántate, Hoja Dominical Nuestra Iglesia, Boletín Aquidiocesano, Periódico La
Gente, y Boletín Encuentro.
La importancia de estos medios radica en que no sólo se difunde a través de ellos el
pensamiento o los valores que sostienen la fe cristiana, sino que además que
influyen bastante en la población respecto a diversos temas cotidianos en procura
del bien común, más aún si se considera la estimación respecto a que entre el 80%
de la población del país es católica. Aparte se debe considerar los medios de
comunicación evangélicos destinados a una población de 15%. Se debe señalar, por
otro lado, que los sectores indígenas, están incluidos en estas cifras.
3.4. Radio
La radio sigue siendo el medio de comunicación de más amplia cobertura en
Ecuador. Ya que llega a todos los rincones del país, es escuchada por diversos
sectores sociales, en muchos casos, con escasa escolaridad.
54
Ecuador ingresó al mundo de la radiofonía en la década de 1920. Su impacto en la
población también es determinante por cuanto la radio ha servido como medio
para la difusión de información, de ideas aleccionadoras en manos de diferentes
grupos, de modelos de vida a partir de la ficcionalización de acontecimientos e
historias, la difusión de música, y también la educación de segmentos de población,
particularmente apartados de los entornos urbanos, campesinos y analfabetos.
En la actualidad la radio en Ecuador es ampliamente demandada. El hecho que el
dial esté completamente saturado es ya un indicador de la proliferación de radios,
la propiedad de sus frecuencias, además del interés por detentarlas por parte de
diversos grupos, entre ellos, empresariales, partidos políticos, gobiernos regionales
o locales, eclesiales, comunitarios, etc.
De acuerdo a la Superintendencia de Telecomunicaciones del Ecuador el volumen y
evolución de radioemisoras 12 a través del tiempo se puede ver del siguiente modo:
De acuerdo al gráfico, es evidente que la radiodifusión ha crecido fuertemente,
siendo su índice más elevado en el año 2009 con 1225 estaciones emisoras en el
país, además de sus repetidoras. Sin embargo también notamos que hay un leve
disminución a partir del año 2009 y se llega a 1148 emisoras para junio del 2013,
esto quizá debido al aumento de uso del internet.
12
SUPERTEL. “Radiodifusión y televisión - Estadísticas - resumen anual”. Información on-line disponible en
http://www.supertel.gov.ec/. Visita: 19/1/09. Cabe indicar que, para efectos de presentación de este
estudio no se han considerado en las estadísticas las estaciones repetidoras de radio FM.
55
Fuente: datos anuales de la Superintendencia de Telecomunicaciones.
Se observa además que el número de estaciones de los servicios de radiodifusión de
onda corta y amplitud modulada han decrecido considerablemente, situación que
obedece a reversiones y/o devoluciones de las frecuencias concesionadas al Estado,
dispuestas por el Organismo de Regulación; además se debe al desarrollo de la
radiodifusión FM y la televisión. Aún así, en el periodo 1996-Junio 2013, se observa
un crecimiento general del 38% de los servicios de radiodifusión sonora, esto es,
Onda Corta (OC), Amplitud Modulada (AM) y Frecuencia Modulada (FM).
Gráficamente se observa el comportamiento de estos servicios durante este
periodo:
Fuente: CICOP en base a los datos anuales de la Superintendencia de
Telecomunicaciones.
56
En general, del espacio radioeléctrico de Ecuador (constituido por las ondas de
radio y televisión), las frecuencias concedidas en radio ocupan un 65%, en tanto las
de televisión van por el 35% (CORAPE, 2008: 22). Es importante manifestar,
asimismo, que de la población actual ecuatoriana el 98% tiene receptores de radio
(MARKOP, 2007: 207), hecho que lleva a suponer que la radio tiene una cobertura
mucho más amplia que los otros medios de comunicación. De acuerdo a los
indicadores de frecuencias concedidas, sin embargo, se puede afirmar que existe
una radioemisora por cada 7.500 personas (CORAPE, 2008: 22).
Aunque las radios emiten programas y música en forma masiva, es claro que
muchas de ellas segmentan sus públicos. En este contexto, las radios más
importantes, de acuerdo a su audiencia segmentada, se pueden clasificar como las
tablas siguientes lo sugieren. Para el caso se toma únicamente los programas
informativos, noticieros o los que tienen segmentos de opinión, en el entendido que
algunas radios mantienen este tipo de programas para mantenerse en la tradición
de la radio informativa, cuidando el contenido editorial y atendiendo el interés de
los públicos a los que se dirigen. Es evidente que muchos de los noticiarios se
dirigen a sectores medios y medios altos en muchas de las emisoras de radio,
ofreciendo mensajes que llevan al debate y, en muchos casos, la participación de la
audiencia. Y otros medios, como es el caso de Radio La Luna, con una cierta
tendencia ideológica de izquierda, anima a que sus radioyentes formen parte del
mismo proceso informativo.
Tabla 16. Emisoras de radio de Quito en relación a su audiencia (medio
a medio alto)
Emisora
1 Visión
Frecuencia
dial
91.7
Audiencia
Propietario
20.573 Grupo Paz Wright
2 R.U.S.F.Q
106.9
18.606 Universidad San Francisco de
Quito
3 Platinum
90.9
20.000 Grupo El Comercio
4 Genial Exa
92.5
20.000
5 Sonorama
103.7
Sd
15.000 Grupo Rivas
57
6 Centro
97.7
15.000
Sd
7 Sucesos
101.7
15.000
Sd
8 FM Mundo
98.1
11.000
Sd
9 Majestad
89.7
10.000
Sd
99.3
6.000
Sd
10 La Luna
Fuente: Datos aproximados audiencia según cruces de diferentes estudios CICOP,
2008 (Elaboración propia).
Tabla 17.Emisoras de radio de Guayaquil en relación a su audiencia
(medio a medio alto)
Emisora
Frecuencia
dial
Audiencia
Propietario
1
Forever
92.5
43.000
Sd
2
Centro
Guayaquil
97.7
36.000
Sd
3
Radio City
89.3
25.000
Grupo El Universo
4
La Prensa
100.1
22.000
Sd
5
La Estación
101.3
21.000
Sd
6
Elite
99.7
13.000
Sd
7
América
Guayaquil
93.3
12.000
Sd
8
Rumba
Guayaquil
107.3
12.000
Sd
9
I-99
98.9
11.000
Sd
10 DI BLU
88.9
10.000
Sd
Fuente: Datos aproximados audiencia según cruces de diferentes estudios CICOP,
2008 (Elaboración propia).
De acuerdo a lo anterior, se debe afirmar que las dos radios más importantes en el
país, situadas ambas en Quito y Guayaquil, respectivamente, y que tienen cobertura
nacional, son: Radio Visión y Forever. Los indicadores de audiencias sobre los
58
40.000 radioescuchas es notable y muestra la calidad de los programas
informativos y de opinión gestados en ellos.
En el resto de provincias, es evidente que falta un estudio acerca de las audiencias.
Empero, cabe reseñar las radios que se sitúan en ellas.
Tabla 18.Estaciones de radio en las provincias de Ecuador
Provincia
Emisoras
Azuay
Activa FM 88, Alfa Musical, Antena UNO FM, Austral del Ecuador,
Católica Cuenca, Chaguarurco, Cómplice FM, Constelación, Cosmo
FM Stereo, Cuenca La voz de los 4 ríos, Ecos del Portete, El
Mercurio, GRD (Grupo Radial Delgado), K1, La voz de Chaguarurco,
La Voz de San Fernando, La Voz de Tomenbamba, La Voz del País,
La voz del Río Tarqui, Mágica FM, Mega FM, Metro Stereo, Misión
Cristiana Internacional, Onda Azuayas, Popular Independiente,
Radio Centro Gualaceo, Radio Contacto XG, Radio Familia FM,
Radio Nexo, Santiago, Sono Onda Internacional, Splendid, Súper
94.9 FM, Tropicana, TC Radio, Misión Cuenca, WFM
Bolívar
Bolívar FM Stereo, Espacio, Ecos de Bolívar, EStereo San Luís,
Guaranda, La Paz, Matiaví, Mundo FM EStereo, Ondas de Caluma,
Runacunapac Yachanyachana Huasi, Soberana FM, Sonoritmo FM,
Surcos, Universidad de Bolívar.
Cañar
Carie FM, Radio TVO, El Roción, Fiesta FM, Génesis, La voz de
Ingapirca, La voz de la Juventud, La voz del Pueblo, Ondas Cañaris,
Ondas del Volantes, Santa María, Súper S.
Carchi
América, Canal 1120, Digital, Familiar, Grupo Radial Carisma,
Integración, Mira, Planeta FM Stereo, Radio Rumicha, Tropicana,
Tulcán FM
Chimborazo Andina, América, Atenas, Atlántida, Bonita, Calidad, Católica
Nacional, Central, Cumbre FM, Eco de los Andes, Escuela
Radiofónicas Populares del Ecuador, El Prado, Erpe, Fantástica 92,
Fórmula 3, Futura, Hola FM, La voz de Guamote, La voz de
Pallatanga, La voz de Riobamba, La voz de la asociación Indígena de
Chimborazo, Mundial, Musical, Ondas Cisnerinas, Ondas del
Chimborazo, Radio América Riobamba Stereo, Stereo Buenas
nuevas, Stereo Mundo KDM, Ternura FM, Tricolor, Stereo Familiar
Cotopaxi
Color Stereo, Ecos del Pueblo, Élite FM, El Sol, Stereo San Miguel,
Fantástica, Fénix, Hechizo FM Stereo, Latacunga, Stereo Latacunga,
Latina FM, La Voz de Saquisilí y Radio Libertador, Novedades,
Nuevos Éxitos, Nuevos Horizontes, Popular de La Maná, Stereo
59
Saquisilí
El Oro
Benemérita, Caravana Machala, Católica, Compañía Radiofónica
Orense, CRO, Diamante FM, Egos, Élite FM Stereo, Radio Nacional
El Oro, Fiesta, Flacha AM, Gaviota FM Stereo, Impacto, Jerusalén
AM, La Mejor, La Voz de Arenillas, La Voz de El Guabo, La Voz de El
Oro, La Voz de Huaquillas, Lluvia FM, Machala FM, Radio Nacional
Fénix, R.U. Morena,Samantha Stereo, Sistema Radial Orense,
Sonocolor FM, Sucre Machala, Súper Sol FM, Superior, Trébol, Ulloa
FM Stereo, Única, Vía, WQ
Esmeraldas
Antena Libre, Caribe FM, Central FM Stereo, Espectáculo FM Stereo,
Estación de la Alegría, Gaviota, Iris, La Voz de de Esmeraldas, La
Voz de Quinindé, La Voz es su Amiga, Palmeras, Planeta FM Stereo,
Sucre, Unión, Uno
Galápagos
Antena 9 FM, Galápagos Stereo, Radiomar, Santacruz
Imbabura
40 Principales, Activa, Alborada, América, Armonía, Bahá'i del
Ecuador, Canela, Caricia FM, Centro Radiofónico Imbabura CRI,
Chasquis del Norte, Ecos Andinos, Ecos Culturales de Urcuquí,
Frontera FM, Ibarra, Ilumán, Imperio, La Mega, La Voz de
Imbabura, La Voz de Los Lagos, Mágica, Más FM, Municipal de
Cotacachi, Otavalo, Panorama, Planeta FM Stereo, Ritmo, Satélite,
Su Radio, Tropicana Stereo, Universitaria, Uno, Vocú
Loja
Boquerón, Buen Pastor, Cariamanga, Celica Súper Stereo, Centinela
del Sur, Dinamita Mil, Ecuasur, El Buen Pastor, Frontera Sur, La
hechicera, La Voz de la Frontera, Loja, Luz y vida, Matovelle, Misión
San Antonio, Ondas de Paltas, Ondas del Zamora Canal Juvenil,
Ondas Esperanza, OT Radio Saraguro, Planeta FM Stereo, Poder,
Reginal, Satelital, Sociedad FM, Súper Láser Panamericana, Súper
Colosal
Los Ríos
Audiorama, Cristal de Ventanas, Eiffel Súper Stereo, Fluminense FM
Stereo, Guayaquil, Imperio Musical, J.L. Radio, La Voz del Río
Vinces, RVT Radio Satelital, Nivar FM, Ondas Quevedeñas, Sibime,
Stereo Sonido, Virtual, Viva
Manabí
Alfa Stereo, Alfaro, Arena, Bahía Stereo FM, CC Radio, Café, Canal
Manabita, Capital FM, Caribe FM, Cenit, Chone FM Stereo,
Contacto, Coqueta Stereo, Costamar FM, Costa Azul, Gaviota, Joya
Stereo, Milenio, La Voz de Jipijapa, La Voz de Portoviejo, La Voz de
los Caras, La Voz del Espíritu Santo, La Voz del Sur de Manabí,
Libertad, Líder, Lindas FM, Manta, Marejadas Stereo Digital,
60
Marinera, Metro Stereo, Milenio FM Modelo FM Politécnica de
Manabí, Ritmo Azul, R.N.C., Rocafuerte FM, Romina, Rumbos,
Satélite, Scándalo, Son de Manta FM, Sono Onda Musical FM, Sono
Radio FM, Stereo Carrizal, Stereo Costa Azul, Sucre FM Stereo,
Telemanabí Radio Stereo, Tropical FM, Unión FM, Visión Manta
Morona
Santiago
Canal Juvenil, Cenepa, Federación Shuar, Impacto, La Radio, Radio
Sentimiento, La Voz de la Esmeralda Oriental Canela, La Voz del
Upano, La Voz de la Amazonía, Morona, Sentimientos FM, Shalom,
Voz del Upano
Napo
Arco Iris, Ideal Tena, Interoceánica, La Voz del Napo, Líder FM,
Olímpica, Oriental
Orellana
La Jungla, Musical del Coca, Sonoriente, Stereo Cumandá
Pastaza
Aventura FM Stereo, Encanto tropical Latino, Mía, Nina Mayu,
Olímpica FM, Puyo FM, Radio Bandida 91.5 FM, Variedades
Santa Elena
Brisa Azul, 96.1, Genial, La Voz de la Península, Pacífico FM Stereo,
Panorama FM, Récord, Santa Elena
Santo
Domingo
Activa FM 88, American Stereo, Constelación, Festival, Ilusión, La
Voz del Triunfo, Láser FM, Lubakán, Macarena FM Stereo, María,
Max FM, Planeta, Prisma, Stereo Colorado, Stereo Zaracay
Sucumbíos
Amazonas, Ecos de Oriente, Lago Stereo, Olímpica, Stereo Ecuador,
Stereo El Cisne, Stereo Tropical, Sucumbíos
Tungurahua Alegría FM, Ambato, Amor FM, Baños Stereo, Bonita Stereo,
Calidad, Caracol, Centro Ambato, Colosal, Continental, GRD
Ambato, Kiss Ambato, La Voz del Santuario de Baños, Majestad,
Master Mix, Mera, Moderna, Montalvo, Net, Panamericana, Paz y
Bien, Pelileo, Píllaron, Romance, Rumba EStereo, San Juan AM,
Sira, Stereo Fiesta, TSb Líder
Zamora
Chinchipe
Amazonas FM, Integración, La Voz de Zamora
Por otro lado, si bien el acceso a la radio por parte de la población ecuatoriana
puede ser amplia y segmentada, otro punto importante a considerar es la forma de
propiedad de los medios el cual ha entrado en discusión en los últimos meses.
Un reciente informe de CORAPE (Coordinadora de Radios Populares del Ecuador)
ha demostrado que el 90% de las radios están concesionadas al sector privado, en
tanto apenas un 10% al uso comunitario o público. Es decir, de un total de 1209
61
radios instaladas, incluidas sus repetidoras, apenas 117 son estaciones públicas o
comunitarias y el restante 1092 son emisoras privadas con fines lucrativos.
De hecho, la mayor parte de emisoras están en las provincias de Guayas, Manabí y
Pichincha, particularmente las de FM. Y en Guayas y Pichincha se concentran el
mayor número de radios de onda AM.
De acuerdo al informe, existen 9 grupos económicos y/o comunicacionales que han
copado alrededor de 268 frecuencias, accediendo a las concesiones estatales de
manera irregular.
Entre dichos grupos se encuentra también nombrado Jorge Yunda, quien fuera
presidente de CONARTEL (Consejo Nacional de Radiodifusión y Televisión) hasta
diciembre de 2008.
Los grupos en cuestión son los siguientes:
Tabla 19.Grupos de poder con indicios de irregularidad en la concesión
de frecuencias de radiodifusión
Grupo
Bernardo
Nussbaum
#
Frecu
encias
Conce
siona
das
52
Frecuencia
Modulada
– FM
Amplitud
Modulada
– AM
Matri
z
Repe
tidor
a
Matri
z
13
37
2
Concesionario
Repe
tidor
a
0 -Equispunto S.A.
-Sol Equinoccial S.A.
-Radio Colon C.A.
-Rock & Pop FM Yava
S.A.
-Ecuaenlace S.A
-Radiodifusora
Sabormix S.A.
-Radiodifusora
Ondacero S.A
-Radiodifusora
Radialpa S.A.
Paraíso
62
-Spin S.A.
Proyectos
Instalaciones
Serv.
e
-Sercoper S.A.
-92 EStereo S.A.
Mario Canessa
19
1
15
3
0 -Radio Caravana S.A.
Luis
Tello
13
6
5
2
0 -Gamboa Comunicación
-Total CIA. LTDA.
Gamboa
-Gamboa Orozco Soraya
Lenin Andrade
12
4
7
1
0 -Andrade
Lenin
Quiñonez
-Andrade Quiñonez Luis
Argemiro
Freddy Moreno
12
3
9
0
0 -Radio Canal 107.3 S.A.
-Radiosa S.A.
-Radio Rumba S.A.
César Farah
8
3
5
0
0 -Radio
Concert S.A.
Concierto
-Radio
Concierto
Guayaquil S.A.
Jorge Montero
7
1
5
1
0 -Montero
Jorge
-Bermeo
Fátima
Jorge Yunda
7
5
2
0
Rodríguez
María
de
0 -Lesotho S.A.
-Yunda Machado Jorge
-Mafla Moncayo Jaime
Luis Almeida
4
1
2
1
0 -Almoran S.A.
-Moran Triana Rubén
TOTAL
134
37
Fuente: CORAPE (2008: 25-26).
87
10
0
63
Considerando este cuadro, el Grupo Bernardo Nussbaum es el que tiene más
frecuencias: 52 radios; a éste siguen otros grupos y personas particulares. Cabe
indicar que por más propietarios de radios comerciales, muchos de ellos están
observados porque sus frecuencias fueron adquiridas de manera fraudulenta al
amparo de la corrupción de varios gobiernos. Con el caso Yunda, tampoco el actual
gobierno de Rafael Correa tampoco ha salido incólume. A raíz del informe de
CORAPE, Yunda tuvo de renunciar a la presidencia.
Aunque existan las anomalías indicadas, el informe también rescata a los
concesionarios importantes de frecuencias de radios. Éstos son 6 grupos que
operan al amparo de la legalidad. Ellos son del ámbito de la iglesia católica en un
54%, de la iglesia evangélica en un 26%, y otros pertenecientes a fundaciones
particulares y centros comunitarios.
Tabla 20.Frecuencias de radios sin problemas de concesión
Grupo
#
Frecu
encias
Conce
siona
das
Frecuencia
Modulada
– FM
Amplitud
Modulada
– AM
Matri
z
Repe
tidor
a
Matri
z
Concesionario
Repe
tidor
a
Católica
Nacional
Fundación Juan
Pablo II
17
4
10
3
0 -Monseñor
Vicente
Cisneros Durán
Fundación
Radio María
14
1
13
0
0 -Ribadeneira
Mayra
8
2
5
1
0 -The World Radio HCJB
HCJB
Bastidas
-Guillermo Bossano
Fundación Red
de
Radiodifusión
Bíblica BBN
7
4
3
0
0 -Fundación
Red
de
Radiodifusión
Bíblica
BBN
Centro
6
1
5
0
0 -Radio Centro FM CIA.
LTDA.
64
-Ruth
Mery
Vasco
Cevallos de Yanez
Ecuadoradio
TOTAL
5
1
4
0
0 -Ecuadoradio C.A
57
13
40
4
0
Fuente: CORAPE (2008: 26).
Apenas 57 radios cumplen con todos los requisitos para su funcionamiento. El resto
del espectro radiofónico, no obstante funciona y tiene sus audiencias determinadas,
en la actualidad se les ha exigido cumplir con lo que demanda el Estado,
propietario del espacio radioeléctrico, a riesgo de perder definitivamente la
concesión. Es evidente que muchos de los denunciados también han hecho las
respectivas declaraciones defendiendo su legalidad.
Aparte de que muchos periodistas están agremiados en la mencionada UNP (Unión
Nacional de Periodistas), los empresarios de la radio han formado también su
gremio, la Asociación Ecuatoriana de Radiodifusión (AER), fundada el 8 de febrero
de 1946. En la actualidad tiene sus sedes o núcleos en la mayoría de las provincias
del Ecuador. El gremio defiende los intereses de los propietarios de radios,
amparados en el derecho de la libertad de información y opinión, la libertad de
expresión, por lo cual inclusive los problemas de concesiones también son de su
competencia.
Al igual que los agremiados empresarios de radio, las radios populares cuentan con
una asociación que les agrupa: la mencionada CORAPE (Coordinadora de Radios
Populares y Educativas del Ecuador) que tiene al momento, como ya se mencionó
anteriormente, 45 radios afiliadas a nivel nacional y 22 satelitales.
Adicionalmente, podemos ver el siguiente cuadro a la situación de junio 2013,
donde se observa porcentaje de estaciones comercial privada. en la provincia donde
el porcentaje es mayor es en Guayas, seguida por Cañar y Tungurahua. Pichincha
es la provincia con mayor destinación de estaciones de radiodifusión sonora para
servicio público. También observamos que las estaciones de radiodifusión sonora
un 83% son comercial privada, un 15% de servicio público y un 2% comunitaria.
65
3.5. Televisión
La televisión en Ecuador se remonta a la década de 1960 con la primera empresa
comercial, el entonces Canal 4 -hoy Red Telesistema (RTS)-. Hasta entonces ya
hubo intentos de hacer emisiones pero es la Compañía Ecuatoriana de Televisión la
que inicia una nueva era en la comunicación masiva, con resultados novedosos por
entonces y muy rentables hasta la actualidad. Al amparo de su emergencia pronto
66
se fundan otros canales como: Canal 2,Telecentro y Canal 10 en Guayaquil y el
Canal 8 (Ecuavisa) en Quito.
La televisión ecuatoriana se ha convertido en uno de los sistemas de medios más
requeridos, luego de la radio en el país. Si bien su incidencia es urbana, a través del
cable, también llega a otras regiones del país. La televisión, si bien es la ventana a la
modernidad, a su vez es el espacio del debate y la confrontación política, tal como
se ha visto en las últimas décadas, cuando algunos de los canales y sus periodistas,
han sido protagonistas de las tensiones sociales y políticas, llevando a que
finalmente algunos de los gobiernos en Ecuador tengan que dimitir.
Al presente la televisión en Ecuador suma de 652 estaciones a nivel nacional, entre
frecuencias de televisión abierta (VHF, UHF), televisión por cable y televisión
codificada terrestre. Una buena parte de las estaciones de televisión están en la
provincia de Pichincha (52 estaciones), Guayas (49), Loja (45), Azuay (43) y
Manabí (43). En el resto del país, las estaciones fluctúan entre la treintena y más de
10 canales. La provincia que cuenta con menos estaciones de televisión es
Francisco de Orellana con apenas 6 frecuencias. Si realizamos una indagación del
crecimiento de la televisión en Ecuador, se puede constatar:
Tabla 21.Desarrollo de la televisión en Ecuador en la presente década
Año
TV abierta
Total TV
abierta
Total TV
Cable
Total TV
codificada
terrestre
Total
general
VHF
UHF
2001
187
53
240
54
-
294
2002
190
55
245
79
-
324
2003
209
72
281
103
-
384
2004
215
103
318
115
-
433
2005
217
107
324
122
26
472
2006
222
107
329
184
27
540
2007
223
129
352
209
27
588
2008
215
184
399
226
27
652
Telecomunicaciones.
67
Gráfica 8.Desarrollo de las estaciones de televisión Ecuador
2008
2007
2006
TV Codificada
2005
TV Cable
2004
TV Abierta
2003
2002
2001
0
50
100
150
200
250
300
350
400
Telecomunicaciones.
El cuadro nos hace ver que la televisión abierta, en sus dos bandas, UHF y VHF, es
la que más ha crecido paulatinamente, del mismo modo que la televisión por cable.
Además recién ha comenzado también a situarse la televisión codificada terrestre,
esta última un tipo de televisión que permite la transmisión de señal en forma
digital, a diferencia de la televisión convencional de tipo analógico.
En Ecuador los hogares que tienen algún tipo de receptor de televisión es de
alrededor 91,49%, mientras sólo el 8,5% no tiene. Este índice es importante en la
medida que la televisión ocupa muy buena parte del tiempo de los ecuatorianos.
Esto significa que las emisiones de televisión forman parte de la vida cotidiana de
las personas e influye de diverso modo en su percepción de mundo.
La tenencia de aparatos de televisión es importante en la medida que al receptor le
permite estar en permanente contacto con la realidad del país y del mundo.
La propiedad de aparatos de televisión se puede visualizar del siguiente modo:
68
Tabla 22. Volumen de aparatos de televisión en los hogares de acuerdo
a 6 ciudades importantes de Ecuador: Quito, Cuenca, Ambato,
Guayaquil, Portoviejo y Machala
Tipo de aparato
%
B&N
6,33
Color
69,01
Ambos
16,15
No tiene
8,5
Fuente: CICOP en base al estudio de MARKOP (2007:207).
Es claro observar que los televisores en color son los que están instalados en los
hogares ecuatorianos; empero hay familias que tienen, aparte del aparato en color,
uno en blanco y negro. Se debe pensar que muchas familias aún mantienen los
viejos aparatos en sus casas, muchos de ellos en funcionamiento. En Ecuador la
cultura del desecho de electrodomésticos, una vez que están apenas obsoletos, no
se cumple, a diferencia de aquéllos países industrializados donde la gente echa a la
calle aparatos muchas veces con poco uso. Cabe también indicar que las familias
que no tienen televisores se emparentan con los que tienen apenas el televisor en
blanco y negro. Esto también revela los niveles de pobreza existente en el país.
La televisión, gracias a su cobertura, tiene más eficacia en los centros más
poblados, pero las regiones de frontera no necesariamente están cubiertos. De este
modo, la radio tiene más amplitud en su recepción. Al igual que lo que ocurre con
la radio, hay dos tipos de estaciones: las comerciales y las públicas. Las comerciales
son de capital privado y funcionan gracias a la captación de publicidad; en tanto,
las públicas, como el canal del Estado ECTV, no tienen fines de lucro pero se
mantienen con partidas del propio Estado y donaciones.
De los canales comerciales, y de cobertura nacional, según sus programas
informativos, de opinión o de entretenimiento más vistos, los más importantes son:
Tabla 23. Canales de televisión más vistos
Canales
Programas
Televident
es Quito
Televident
es
Guayaquil
Ecuavisa
La Televisión,
Televistazo,
Contacto Directo,
Contacto al
Amanecer, Cero
30%
27%
Propietarios
Grupo Alvarado
69
Tolerancia, Detrás
de la Noticia
Teleamazona
s
Día a Día, Cine en
casa, Treinta
minutos plus,
Deporte total,
Ecos, Hora 7, En
corto, Día Siete
25%
16%
Grupo Egas
TC Televisión El Noticiero, Fama
o Drama, El precio
de la fama,
Simplemente
Mariela, Bonanza
13%
26%
Ex-Grupo Isaías
(incautado por
el Gobierno)
Gamavisión
16%
11%
Telesistema
16%
17%
Ex-Grupo Isaías
(incautado por
el Gobierno)
Grupo RTS
Canal Uno
8%
9%
Grupo Rivas
Fuente: Datos aproximados televidentes según cruces de diferentes estudios
Es notorio indicar que Ecuavisa, del Grupo Alvarado es el que lidera en televidentes
en Quito y Guayaquil. Si tomamos en cuenta los datos de Ibope Time reseñados en
las primeras páginas, también coincide la apreciación que dicho medio de
comunicación es el más visto en el país.
A nivel regional y local, existen en las provincias del país diversidad de canales,
muchos de ellos en banda UHF. A saber:
Tabla 24. Canales de televisión por provincia
Provincia
Canales de TV
Azuay
Americavisión, Canal Uno, Ecuavisa, Gamavisión, RTS Red
Telesistema, TC Televisión, Teleamazonas, Telecuenca, Telerama,
Unción, RTU TV
Bolívar
Ecuavisa, RTS Red Telesistema, Teleamazonas, RTU TV
Cañar
Canal Uno, Gamavisión, RTS Red Telesistema, Sistema TV
Ordoñez, TC Televisión, Teleamazonas, Telerama, TV Austral
Carchi
Canal Uno, Ecuavisa, Gamavisión, Nortvisión, RTS Red
70
Telesistema, TC Televisión, Teleamazonas, Telerama, RTU TV
Chimborazo
Americavisión, Canal Uno, Ecuavisa, Ecuavisión, Gamavisión,
RTS Red Telesistema, TC Televisión, Teleamazonas, Telerama, TV
Sultana, RTU TV
Cotopaxi
Color TV, RTS Red Telesistema, TC Televisión, Teleamazonas,
Telerama, RTU TV, Unimax TV
El Oro
Americavisión, Canal Uno, Carabana Televisión, Ecuavisa,
Gamavisión, OK TV Tevecorp, Orovisión, RTS Red Telesistema,
TC Televisión, Teleamazonas, Telerama, RTU TV
Esmeraldas
Canal Uno, Ecuavisa, Gamavisión, RTS Red Telesistema, TC
Televisión, Teleamazonas, Teledos, T.E.S.E.M, Telerama, RTU TV
Galápagos
Tele Galápagos, Grupo AT9 Radio y Televisión, RTU TV
Imbabura
Canal Uno, Ecuavisa, Gamavisión, RTS Red Telesistema, TC
Televisión, Teleamazonas, Telerama, TV Norte, RTU TV
Loja
Canal Uno, Ecotel, Ecotel TV Quito Publicidad, Ecuavisa,
Gamavisión, RTS Red Telesistema, TC Televisión, Teleamazonas,
Telerama, Televisora del Sur, UV Televisión, RTU TV
Los Rios
Americavisión, Canal Uno, Ecuavisa, Gamavisión, RTS Red
Telesistema, TC Televisión, Teleamazonas, Telerama, RTU TV
Manabí
Americavisión, Canal Uno, Capital TV, Ecuavisa, Gamavisión,
Manavisión, RTS Red Telesistema, TC Televisión, Teleamazonas,
TV Manabita, RTU TV
Morona
Santiago
Gamavisión, TC Televisión, Teleamazonas, RTS Red Telesisitema,
Sonovisión,
Napo
Ecuavisa, Gamavisión, RTS Red Telesistema, Sonovisión, TC
Televisión, Teleamazonas
Pastaza
Ecuavisa, Gamavisión, RTS Red Telesistema, Sonovisión, TC
Televisión, Teleamazonas, RTU TV
Santa Elena
TV Salinas
Santo
Domingo
Zaracay TV, RTU TV
Sucumbíos
Ecovisión, Gamavisión, Teleamazonas, TV Cisne
71
Tungurahua
Américavisión, Asomavisión, Ecuavisa, Gamavisión, Promotores
TV Ambato (Ambavisión), TC Televisión, Teleamazonas,
Telerama, Tesatel, Unimax TV
Zamora
Chinchipe
Gamavisión, TC Televisión, Teleamazonas, Telecuatro, TV
Católica Los Encuentros, UV Televisión
Las últimas actualizaciones respecto a la segmentación de estaciones de
radiodifusión y televisión indican que la Sierra, tanto en radio como en televisión
tiene el número más alto con 581 y 190, respectivamente, seguido por la Costa y
Oriente. Galápagos, tomando en cuenta lógicamente la baja población, es la región
con menor número de estaciones como vemos en el gráfico:
A nivel de canales por cable, también hay una diversidad de ellos en el país,
direccionando las señales de televisión extranjeras vía pago.
Tales canales son los siguientes:
Tabla 25. Canales por cable en Ecuador
Provincia
Azuay
Proveedores
Audiovisión TV Cable Sigsig, Cable Visión Paute, Carol TV,
Chavelo TV, Univisa, Galaxi Ecuador, Girón TV, Maxicable, San
Fernando Cable, Satelcom, TV Cable
72
Bolívar
Tele por Cable RC-97, TV Ibarra & Montero
Cañar
Azocable, Carei Cable, CV+, Maxicable, Multicable, Telecable
Carchi
Cine Cable TV, City Cable TV, TV Montúfar, TV Cable
Chimborazo
AEROTV, Maxicable, Pallatanga TV, Rio Cable, TV Cable
Cotopaxi
ATV Cable Latacunga, Cotopaxi TV, Tecnocable, TV Cable, Video
Cable La Mana
El Oro
Arena TV, Cable Santa Rosa, Condorvisión, Geovisión, Gikenda
Visión, Guabo Visión, Multivisión Santa Rosa, Pasaje TV, Piñas
Visión, TV Oro
Esmeraldas
Cable Qui-TV, Green TV, Megavisión Cable, Tropicable, VANTV
Local
Guayas
Cablevisió, Carei Cable, Cine Cable TV Local, Cosmovisión,
DIRECTV, Galaxi Ecuador, Master Cable, TV Cable, Unvisa
Imbabura
ContineTV, Multicable, Parabólica del Norte, TVTEL
Loja
Cablevisión Don Diego, EGEL3, Super Cable, Supercablefills, TV
Cable
Los Rios
Astro Telecable Valencia, BF Visión, Catv, Cine Cable TV, QV
Cable TV, TVSAT Tventanas
Manabí
El Carmen M&S Televisión, ETASAT, Pedernales M&S Televisión,
Prismavisión, Sistema de TV Cable Pedernales, Super Cable,
Univisa
Morona
Santiago
Bosco Cable, Condorvisión, Méndez Visión, TV Cable, TV Limón,
TV Satelital Sucia
Napo
Borja Visión, Napo Visión, Tena Visión, TV Chaco, ASPI TV Local
Pastaza
Barro TV, Cablepremier
Pichincha
Cablevisión, Cayambe Visión, DirectTV, TV Cable, Univisa
Santo
Domingo
Cable Canal, Cablezar
Tungurahua
American Cable, Astro TV RED, Cable Premier, TV Cable
Sucumbíos
Lago Sistema TV, Mundo Visión
73
Zamora
Chinchipe
Cablevisión Yantzatza, Cablevisión Zamora
3.5. Índices de acceso en telecomunicaciones
En los últimos años tanto la telefonía fija como la celular han estado en demanda
por los diversos sectores de la población.
Empero la telefonía fija no ha tenido un crecimiento fuerte si se considera la
demanda de la telefonía celular en el país.
Telefonía Móvil:
Según datos del INEC en el 2012 se reportaron 839.705 usuarios de teléfonos
inteligentes (Smartphone), un 60% más que lo del 2011, cuando llegó a 522.640
usuarios, según los últimos datos de la encuesta de Tecnologías de la Información y
la Comunicación (TIC) del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC).
El estudio, que se realizó en diciembre de 2012, se hizo en 21.768 hogares a
personas de 5 años y más, a nivel nacional, regional, provincial, de nivel urbano y
rural. Según esta encuesta, en el 2012 el 12,2% de las personas que tienen un
celular poseen un teléfono inteligente (Smartphone) frente al 8,4% registrado en el
2011. En Ecuador existen 6’859.938 personas que tienen al menos un celular
activado, un 10% más que lo registrado en el 2011 y representa al 50,4% de la
población de 5 años en adelante.
El 52,6% de los hombres tiene teléfono celular activado, frente al 48,3% de las
mujeres. El grupo etario con mayor uso de teléfono celular activado es la población
que se encuentra entre 25 y 34 años con el 77,6%, seguido de los de 35 a 44 años
con el 72,8%. La provincia con mayor número de personas que tiene un teléfono
celular activado es Pichincha con el 62,7%, además de ser la que mayor crecimiento
presentó entre 2011 y 2012 con 7,7 puntos.
En el caso de los teléfonos inteligentes, Guayas registra el mayor número de
personas que tienen un teléfono inteligente (Smartphone) con un 20,8%, seguida
de Pichincha con 12,6%. Según el estudio, el 35,1% de la población de Ecuador ha
utilizado Internet en los últimos 12 meses. En el área urbana el 43,9% de la
población ha utilizado Internet, frente al 17,8% del área rural.
Siguiendo la tendencia de los últimos cuatro años, el grupo etario con mayor uso de
74
Internet es la población que se encuentra entre 16 y 24 años con el 64,9%, seguido
de los de 25 a 34 años con el 46,2%.
75
Gráfica 9. Desarrollo telefonía convencional y celular Ecuador
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
0
5.000.000
10.000.000
15.000.000
Telefonía móvil
Telefonía fija
2001
859.152
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
1.560.861 2.398.161 3.544.174 6.246.332 8.485.050 9.939.997 11.278.233
1.320.776 1.411.055 1.530.700 1.590.755 1.667.948 1.753.821 1.804.865 1.870.192
Fuente: CICOP según datos de SUPERTEL disponibles on-line (elaboración
propia)
De acuerdo al gráfico, la telefonía fija ha pasado de 1.320.776 abonados en 2001 a
sólo 1.870.192 hasta noviembre de 2008 13. En tanto, la telefonía celular ha crecido
fuertemente desde 2001 con 859.152 abonados a 11.278.233 hasta noviembre de
2008 14. Resulta interesante indicar empero que el número de “abonados” casi
iguala al número de población del Ecuador. Habría que aclarar que, los índices
señalan que muchas personas tienen ya sea dos o tres líneas de celular.
Ahora bien, prevalece la conectividad vía teléfonos a Internet. Mucha gente todavía
accede a sus cuentas de Internet vía conexión telefónica y otros vía modems
celulares. Empero, Ecuador ha ido evolucionando al acceso vía inalámbrica,
mediante señales wifi o cable digital.
Teniendo en cuenta lo anterior, los indicadores de acceso a Internet dados por la
Superintendencia de Comunicaciones registra a cuentas de personas e instituciones
que contratan los servicios de empresas legalmente establecidas en el país. Empero
13
SENATEL. “Estadísticas telefonía fija al 30 de Noviembre de 2008”. Documento electrónico. Disponible en:
http://www.conatel.gov.ec/site_conatel/index.php?view=article&catid=41%3Aestadisticas&id=179%3Atelef
onia-fija&option=com_content&Itemid=167. Quito. Visita 11/1/09.
14
SENATEL. “Estadísticas telefonía móvil al 30 de Noviembre de 2008”. Documento electrónico. Disponible
en:
http://www.conatel.gov.ec/site_conatel/index.php?option=com_content&view=article&catid=41%3Aestadi
sticas&id=178%3Atelefonia-movil&Itemid=167. Quito. Visita 11/1/09.
76
mediante tales cuentas pueden estar amparadas más de una personas. De este
modo, los índices son los siguientes:
Gráfica 10. Índice de crecimiento de acceso de Internet
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
0
Internet
200000
2001
85830
2002
100663
400000
2003
158579
600000
2004
191903
800000
2005
514020
1000000
2006
823483
1200000
2007
993180
1400000
2008
1329713
Fuente: CICOP según datos de SUPERTEL disponibles on-line (elaboración
propia)
Se aprecia que el acceso mediante cuentas registradas ha crecido con mucha
rapidez en los últimos años. De 85.830 usuarios en 2001 se ha pasado a 1.329.713
hasta septiembre de 2008 15.
Como se indicó, mucho de este acceso se da por cuentas privadas o corporativas.
Pero también se da por medio de Cibercafés los cuales suman, hasta la fecha, 312
centros. Sin embargo, vale la pena indicar, por otro lado, que mientras ha crecido el
nivel de acceso a Internet, ha decrecido el número de cibercafés en el país. Hasta
2004 se encontraban registrados 1.197 centros; en 2005, 1.392; en 2006, 1.600;
pero en 2007, el promedio baja abruptamente a 143, hasta colocarse nuevamente
en 2008 a la cifra indicada de 312. Uno de los factores que hizo que creciese el
acceso a Internet en Ecuador, sin duda, ha sido la emigración de ecuatorianos al
exterior, hecho que permitió que los cibercafés prosperasen. Al parecer en 2007
empieza el retorno de muchos migrantes al país, además que familias de migrantes,
en lugar de acceder a cibercafés contratan servicios de Internet a domicilio, a
sabiendas que los costos de acceso también bajaron.
15
SUPERTEL. “Resumen anual de acceso al Internet”. Disponible en: http://www.supertel.gov.ec/. Quito.
Visita: 11/1/09.
77
En todo caso en Ecuador, el acceso Internet no es tan alto si se toman las
referencias de otros países incluso latinoamericanos. El volumen de hogares que
tiene computadoras es de alrededor de 36,6%. El costo de acceso a Internet es más
o menos de 0,28 dólares el minuto. La penetración de Internet es de 10% en la
población si se considera la cifra de 1.329.713 usuarios de acuerdo a la
Superintendencia de Telecomunicaciones. Quito es la ciudad donde hay más acceso
que Guayaquil: la proporción es de 60% contra 40%.Como se ha indicado, no todos
pueden acceder desde sus hogares, sino más bien lo hacen desde sus oficinas o
cibercafés.
Internet fijo:
DATOS DE CUENTAS Y USUARIOS DE INTERNET POR PROVINCIA x mes
Estimado de
Usuarios
Conmutados
Estimado de
Usuarios
Dedicados
Estimado de
Usuarios
Totales
73.414
5.448
9.965
6.965
23.932
15.470
29.565
16.340
2.049
254.299
22.868
26.754
18.854
42.479
5.909
4.880
143
5.846
357.333
9.743
20.885
5.627
33.320
3.781
3.953.906
1.080
40
96
96
196
172
340
212
136
4.400
844
3.776
52
216
12
20
8
32
23.996
28
288
60
540
164
262.620
43.729
59.797
38.057
176.466
122.798
177.229
93.396
19.829
1.618.531
126.973
150.521
102.725
233.084
45.542
44.531
4.061
46.946
2.257.026
57.457
124.873
41.987
218.453
29.042
263.700
43.769
59.893
38.153
176.662
122.970
177.569
93.608
19.965
1.622.931
127.817
154.297
102.777
233.300
45.554
44.551
4.069
46.978
2.281.022
57.485
125.161
42.047
218.993
29.206
3.953.906
4.949.775
36.804
6.095.673
10.086.383
Cuentas
Conmutadas
Cuentas
Dedicadas
Cuentas
Totales
Azuay
Bolívar
Cañar
Carchi
Chimborazo
Cotopaxi
El Oro
Esmeraldas
Galápagos
Guayas
Imbabura
Loja
Los Ríos
Manabí
Morona Santiago
Napo
Orellana
Pastaza
Pichincha
Santa Elena
Santo Domingo de los Tsáchilas
Sucumbíos
Tungurahua
Zamora Chinchipe
Operadoras Móviles
270
10
24
24
49
43
85
53
34
1.100
211
944
13
54
3
5
2
8
5.999
7
72
15
135
41
73.144
5.438
9.941
6.941
23.883
15.427
29.480
16.287
2.015
253.199
22.657
25.810
18.841
42.425
5.906
4.875
141
5.838
351.334
9.736
20.813
5.612
33.185
3.740
TOTAL GENERAL
9.201
986.668
No.
PROVINCIA
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
Total sin Operadoras Móviles
995.869
6.132.477
PROVINCIA-Usuarios Internet Fijo- Junio 2012
- Junio-2013
Sto Dgo de los
Tsáchilas
Imbabura
2,08%
2,08%
Loja
2,52%
Chimborazo
2,88%
El Oro
2,90%
Tungurahua
3,57%
Manabí
3,80%
Azuay
4,30%
Cotopaxi
Resto de provincias
2,04%
10,16%
Pichincha
37,20%
Guayas
26,46%
Fuente: Supertel 2013
Por otro lado, respecto a los periódicos y revistason-line ecuatorianos, se registran
26 de ellos en Internet. De acuerdo a mediatico.com 16, una página que indexa y
monitorea los accesos a los medios on-line, la estadística de diarios más leídos son
los siguientes:
Tabla 27. Tráfico de los diarios y revistason-line ecuatorianos
Diario online
Extra
El Comercio
El Universo
Revista
Vistazo
16
Dirección
Característica
Visitas
http://www.diarioextra.com
http://www.elcomercio.
com/
Diario sensacionalista de
Guayaquil
Ofrece las noticias de última
hora y una sección dedicada a
sus lectores más jóvenes
Diario nacional de Ecuador
481 831
http://www.eluniverso.c
om/
http://www.vistazo.com
Revista insignia de Editores
Nacionales, caracterizada por
su independencia política, su
246 633
232
119
70 246
La información se actualiza permanentemente en http://www.mediatico.com/es/periodicos/americalatina/ecuador/. El motor que permite la medición del tráfico es Alexa.
80
La Hora
equilibrio, su investigación e
integridad. Guayaquil
Diario de Quito
http://www.lahora.com.
ec/
Diario Hoy
http://www.hoy.com.ec/ Noticias,
varias
revistas
semanales y la oportunidad de
oír al editorialista del diario
en Real Audio.
Expreso
http://www.diarioIncluye un suplemento de
expreso.com/
agricultura
El Mercurio http://www.elmercurio. Incluye datos turísticos de la
com.ec
región
El Telégrafo http://www4.telegrafo.c Diario de Guayaquil
om.ec
Ciudad
http://www.ciudadcolor Periódico con noticias e
Colorada
ada.com/ccn/
información de última hora,
News,
fotos, reportajes sobre Santo
Periódico
Domingo y el Ecuador. Los
virtual
del
inmigrantes tienen aquí su
Ecuador
espacio de opinión
Diario
El http://www.eltiempo.sat Noticias locales y nacionales
Tiempo
net.net/
La Prensa
http://www.laprensa.co Noticias de Ecuador
m.ec
El Diario
http://www4.eldiario.co Noticias
regionales
y
m.ec/
nacionales
Diario
http://www.cronica.com Periódico con noticias, fotos,
Crónica
.ec
reportajes
e
información
sobre Loja y el Ecuador
Enlace
http://www.periodicoenl Noticias, opiniones, turismo
ace.com
de Baños de Agua Santa,
Tungurahua, Ecuador
Periódico
http://www.manabivend Periódico empresarial Manabí
empresarial
e.com
Vende. Publicación que llega a
de Manabí
más de 200 mil usuarios cada
mes en sus dos versiones:
impresa y electrónica.
Noticias de http://www.enterati.co
Periódico Virtual de Zamora
Zamora
m
Chinchipe
Chinchipe
Nuevo
http://www.miprensaec Información
política,
periódico
uador.com/
económica, social, cultural,
virtual
del
deportivo, etc.
Ecuador
El
http://www.elnuevoemp Es un periódico que circula
65 351
43 257
32 016
26 092
23 889
17 266
16 179
16 214
14 799
14 835
10 068
8 696
9 623
8 152
5 590
81
Empresario
resario.com/
10.000 ejemplares impresos
en la provincia Manabí,
República del Ecuador
Jóvenes
http://www.jovenesemp El Periódico de los Jóvenes de
5 426
Empresarios resarios.com.ec
Manabí.
Circula
10.000
ejemplares mensualmente en
los colegios de la Provincia
Fuente: http://www.mediatico.com/es/periodicos/america-latina/ecuador/ 2013
Finalmente, los proveedores más conocidos son los siguientes: HoyNet,
perteneciente al Grupo Hoy, pionero en Ecuador en la instalación, acceso y
prestación de servicios de Internet, Imcomepro,Panchonet, Satnet,
Puntonet,Eolnet, Interactive, Ecuanet, Telconet, Andinanet (hoy Corporación
Nacional de Telecomunicaciones), TV Cable.
4. Requisitos para la instalación de medios de
comunicación
4.1. Requisitos generales
Antes de la Constitución de Montecristi y el impulso a raíz de la vigencias de esta
para la creación de una Ley de Comunicación, que en efecto se acaba de aprobar
este año después de cuatro años de debate, no existía una normativa específica para
la instalación y fundación de medios de comunicación; sin embargo, ahora si existe
y se encuentra detallado en los siguientes artículos de la Ley Orgánica de
Comunicación:
“Art. 33.- Derecho a la creación de medios de comunicación
social.- Todas las personas, en igualdad de oportunidades y
condiciones, tienen derecho a formar medios de comunicación,
con las limitaciones constitucionales y legales establecidas para
las entidades o grupos financieros y empresariales, sus
representantes legales, miembros de su directorio y accionistas.
La violación de este derecho se sancionará de acuerdo a la ley.”
(Comunicación, 25 de junio de 2013)
De acuerdo a la Superintendencia de Compañías hay dos modalidades que son
reconocidas como empresas: las de responsabilidad limitada y las compañías
anónimas.
Para las compañías de responsabilidad limitada se requiere lo siguiente: a) Una
razón social o un nombre ya sea objetivo o ficticio; previamente el nombre debe ser
82
inscrito en el Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual (IEPI), hecho que
permite salvaguardar la propiedad intelectual del nombre y su contenido. b) Una
solicitud de aprobación dirigida al Superintendente de Compañías, acompañada
por la escritura de constitución de la empresa, refrendada por un abogado. c)
Indicación del número de socios; se puede empezar como persona natural. d)
Indicación del capital mínimo sobre la base de 400 dólares, además de los bienes
muebles e inmuebles.
De este modo, no hay más regulación específica para los medios de comunicación
en razón de su objeto social, como sucede con otras compañías.
Respecto a las compañías anónimas, los requisitos básicos son: a) un nombre
concreto, la solicitud de aprobación acompañada de la escritura de constitución de
la empresa, según lo indicado en párrafo anterior. b) Indicar el número de
accionistas; a diferencia del anterior tipo de compañía, obligatoriamente deben
haber al menos dos accionistas. c) Indicación del capital suscrito mínimo sobre la
base de 800 dólares, además de los bienes muebles e inmuebles.
Por otro lado, una vez que se establezcan empresas mediáticas, estas deben al
sistema tributario las normas expedidas por el Servicio de Rentas Internas (SRI) el
cual es una entidad técnica y autónoma del Estado ecuatoriano cuya misión es la
recaudar los tributos según la actividad económica de una empresa o persona
natural.
4.2. Requisitos para acceder a la propiedad de la radio y la
televisión: concesiones y normas
El Consejo Nacional de Radiodifusión y Televisión (CONARTEL) es la institución
del Estado ecuatoriano que otorga y controla el acceso a la propiedad de medios
audiovisuales, toda vez que el Estado es el propietario del espacio radioeléctrico. La
Superintendencia de telecomunicaciones (SUPERTEL) es la institución
gubernamental que tiene como objetivo controlar los servicios de
telecomunicaciones y el uso concreto de tal espacio radioeléctrico.
Para acceder a la propiedad de frecuencias se debe dirigirse a CONARTEL y el
SUPERTEL. Una vez que es concedida, la propiedad se limita a 10 años, renovable
mediante petición. Para la petición de frecuencia, primeramente el peticionario
debe estar inscrito, reconocido y autorizado como empresa en la Superintendencia
de Compañías.
El procedimiento para la solicitar la concesión de frecuencia es de la siguiente
manera, de acuerdo al Artículo 16 del Reglamento General a la Ley de
Radiodifusión y Televisión: a) Solicitud escrita al Presidente de CONARTEL con
todos los datos del solicitante. b) Nombre del medio a instalarse. c) Indicación del
83
tipo de sistema, banda de frecuencia, estudio de ingeniería, ubicación y potencia de
la estación o estaciones, horario de trabajo de la empresa. d) Indicación de la
solvencia económica del solicitante expedido por un banco. e) Currículum vitae del
solicitante si es persona natural, acompañada de copia de cédula de ciudadanía,
papeleta de votación, original de partida de nacimiento; si es persona jurídica tiene
que adjuntar los documentos legales que acrediten su existencia, además del
nombramiento del representante legal. f) declaración juramentada del solicitante
en el que se indica que no tiene infracción respecto de la Ley de Radiodifusión y
Televisión. g) Si el caso son fundaciones, corporaciones o instituciones que incluso
tienen capital extranjero, se debe indicar las partidas de nacimiento de los socios o
miembros y el porcentaje de inversión de capital extranjero. h) “Fe de presentación
de la comunicación dirigida al Comando Conjunto de las FF.AA., solicitando el
Certificado de Idoneidad” (Ley de Radiodifusión y Televisión).
Las frecuencias no se otorgan a personas extranjeras ni capitales provenientes de
otros países. Se entiende además que el espacio radioeléctrico es un espacio
protegido por el Estado. Esto permite entender el punto h) descrito anteriormente.
En cuanto a este proceso en la Ley Orgánica de Comunicación no se presentan
cambios respecto de este proceso. Solamente se menciona que el Estado apoyará
este proceso a través de la garantía de implementación de políticas públicas que
permiten la creación de nuevos medios comunitarios:
“Art. 86.- Acción afirmativa.- El Estado implementará las
políticas públicas que sean necesarias para la creación y el
fortalecimiento de los medios de comunicación comunitarios
como un mecanismo para promover la pluralidad, diversidad,
interculturalidad y plurinacionalidad; (…)La formulación de
estas medidas de acción afirmativa en políticas públicas son
responsabilidad del Consejo de Regulación y Desarrollo de la
Información y Comunicación y su implementación estará a cargo
de las entidades públicas que tengan competencias específicas en
cada caso concreto.” (Comunicación, 25 de junio de 2013)
4.3. Controles
En el año de 1967 se crea el Consejo Nacional de telecomunicaciones como ente
coordinador de las actividades de telecomunicaciones y de las tres empresas
ENTEL, ETQ Y ETG. Después de algunos años de creación de entidades y distintas
regulaciones, en el año de 1975 se crea la Ley de Radiodifusión y Televisión para
regular la radio y televisión en el Ecuador.
En 1992 se crea la Superintendencia de Telecomunicaciones como único organismo
de regulación y control de servicios de telecomunicaciones en el país. Y así a través
84
de los años han habido restructuraciones del sector, hasta que finalmente mediante
decreto ejecutivo N°8 del 13 de agosto de 2009, se crea el Ministerio de
Telecomunicaciones y de la sociedad de la Información como el órgano rector del
desarrollo de las tecnologías de la información y comunicación, incluyendo a las
telecomunicaciones y el espectro radioeléctrico. Se fusiona el Consejo Nacional de
Radiodifusion y Televisión (CONARTEL) con el Consejo Nacional de
Telecomunicaciones (CONATEL) pasando todas las funciones del CONARTEL
hacia el CONATEL. El CONATEL y la SENATEL forman ahora parte del Ministerio.
El Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información es el
órgano rector del desarrollo de las Tecnologías de la Información y Comunicación,
que incluyen las telecomunicaciones y el espectro radioeléctrico con el objetivo de
emitir las políticas, planes generales y realizar el seguimiento y evaluación de su
implementación, supervisar y evaluar la gestión de las empresas de propiedad del
Estado, relacionadas con las telecomunicaciones. Además de los aspectos antes
analizados, la Ley Especial de Telecomunicaciones Reformada, establece las
infracciones y sanciones en contra de los servicios de telecomunicaciones, así como
también el debido proceso a seguir en los juzgamientos, es decir, un régimen
punitivo. Adicionalmente, la ley aborda aspectos relacionados con la protección de
los derechos de los usuarios, normalización y homologación, prohibición del uso en
contra de la seguridad del Estado, secreto de las telecomunicaciones, instalaciones
e obras viales, entre otras.
CONARTEL, como se ha indicado, es el ente de control de las concesiones. A su vez
es el que controla los contenidos de las programaciones de los medios radiales y
televisivos. Igualmente vela por las condiciones técnicas mínimas requeridas para
las transmisiones. Esto también se coordina con SUPERTEL en cuanto al aspecto
técnico y tecnológico.
La Ley de Radiodifusión y Televisión, por otro lado, y de acuerdo al tipo de
concesión norma la naturaleza de los programas (Art. 40). Si bien prevalece
libertad de expresión y la ley garantiza su ejercicio, así como la libertad de realizar
cualquier tipo de programa y ejercer profesionalmente como comunicador o
periodista, también exige que los propietarios de medios se atengan a normas
éticas y limitaciones establecidas por ley (Art. 39). Esto significa que el control de
CONARTEL implica el seguimiento y la calidad de los programas. Desde ya las
leyes y normativas referidas a la comunicación en Ecuador siempre se ha recalcado
la calidad de los programas, de los contenidos, el hecho de que estos tengan los
mínimos requerimientos artísticos, culturales y que no vulneren los principios
éticos y morales de la sociedad. Es por ello que en la segunda parte del año 2008,
CONARTEL, en efecto, ha hecho prevalecer esta norma, planteada en el Artículo 44
y también el Artículo46, el cual se refiere a los programas que deben promover el
fomento y desarrollo de los valores culturales de la nación y la formación cívica,
presionandoa los medios de comunicación para que emitan contenidos más
edificantes de los espectacularistas y denigrantes que ciertos medios propiciaban.
85
Incluso se lanzó una campaña de comunicación para que la ciudadanía ejerza el
control, ayudando a denunciar a los programas y medios que violen la moral o
alienten a la violencia y el no respeto por la vida de las personas. Ciertos
programas, particularmente de presentadores de farándula, talk shows fueron
señalados y en su caso suspendidos aún cuando tenían un cierto rating de
audiencia.
Política de Concesiones
La ley establece en su Art. 9 que toda persona natural o jurídica ecuatoriana podrá
obtener una autorización a través del Consejo, y la concesión de canales o
frecuencias radioeléctricas. El tiempo de la concesión será de 10 años. Las
concesiones pueden ser renovadas sucesivamente por periodos iguales previa
comprobación de que la estación realiza sus actividades con observancia a la Ley y
reglamentos. (Mora, 2010, pág. 123)
Se limitan las concesiones (Art 10) para las personas naturales o jurídicas a la
concesión en cada provincia de un sólo canal de onda media (AM), uno de
frecuencia modulada (FM) y uno de cada una de las nuevas bandas que se crearen a
futuro, no más de un canal para la zona tropical en todo el país, y un sistema de
televisión en la República. (Mora, 2010, pág. 124)
El Art. 11 establece que "las frecuencias de onda corta internacional u ondas
decamétricas solo serán concedidas a personas jurídicas de derecho público o de
derecho privado con finalidad social o pública" (Mora, 2010)
La ley también exige que exista en los medios programas de interés social y público
(Art.47) y que se manejen los idiomas oficiales del Ecuador como el castellano y el
quichua tanto en los contenidos como en la publicidad. Es evidente que estas
normas se cumplen a medias en los medios de radio y televisión –y peor prensa
escrita-. Particularmente la publicidad comercial sigue estando en castellano. En
ciertos medios, en especial el canal público ECTV, en los espacios noticiosos se han
incluido segmentos en quichua. Lo que más resalta, sin embargo, es el hecho que
parte de la información, en algunos medios también es ofrecida para sordomudos,
mediante un recuadro en la pantalla, con un intérprete que maneja la
comunicación por medio de señas.
Las infracciones son penadas por medio de multas. Pero si los contenidos son ya
ofensivos, mediante expresiones, sugerencias maliciosas, etc., estos caen en el
terreno de lo penal, como se ha indicado antes, en el que los responsables no son
los medios ni las concesiones, sino los propios autores de las declaraciones (Art.
41) 17. En este campo, en los últimos años, durante varias gestiones de gobierno, se
17
Cfr. Ley de Radiodifusión y Televisión: Art. 41 “…expresiones, actos o programas que atenten contra la
seguridad nacional interna o externa, los intereses particulares, el orden público, la moral y buenas
costumbres…” y Art. 42.- “…el Instituto Ecuatoriano de Telecomunicaciones, podrá sancionar
administrativamente a la estación con una suspensión de hasta 15 días”.
86
han dado casos de juicios contra periodistas. Sobre todo, políticos, injuriados por
las expresiones de periodistas, o molestos por determinadas caricaturas, han
planteado juicios penales contra los comunicadores, los cuales han tenido que
sufrir penas de cárcel y multas.
La ley también considera aspectos como la calidad de la programación cuya
regulación y control le compete al ente regulador, exclusividades de programación
cuya control le compete a la Superintendencia de Telecomunicaciones,
prohibiciones, obligaciones sociales, garantías para la radiodifusión, trabajadores
de radiodifusión y televisión, término de las concesiones, sanciones, entre otros.
(Mora, 2010, pág. 125)
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