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Transcripción

PLAN DE RESPUESTA A EMERGENCIA
DISTRITO DE INDEPENDENCIA –
HUARAZ - ANCASH
Elaboración:
Equipo Técnico de Soluciones Prácticas
Agosto 2012
© Soluciones Prácticas – Junio de 2012
Av. Jorge Chávez 275 – Miraflores – Lima – Perú Teléfonos: 051 1 4475127; 051 1 4 E mail:
[email protected] Web: www.solucionespracticas.org
Documento
Plan de Operaciones de Emergencia, distrito de Independencia, Provincia de Huaraz, Región Ancash,
Perú
Financiamiento:
ECHO –Departamento para la Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comunidad Europea
Welthungerhilfe
Diakonie Katastrophenhilfe
Soluciones Prácticas
Ejecución:
Soluciones Prácticas
Equipo de Proyecto:
Orlando Chuquisengo Vásquez – Jefe de Proyecto
Jorge Mariscal Valverde – Especialista en Preparación y Respuesta a desastres
Walter Méndez Cano – Promotor de campo
Lizardo Pinedo Bardalez – Promotor de campo
Irina Neglia – comunicadora del Proyecto
Elaboración:
Orlando Chuquisengo Vásquez
Jorge Mariscal Valverde
Walter Méndez Cano
Lizardo Pinedo Bárdales
Revisión:
Orlando Chuquisengo
Colaboración:
Fotografías:
Soluciones Prácticas, archivo fotográfico del Proyecto Dipecho - Ancash
Este documento ha sido producido en el marco del Proyecto “Fortaleciendo capacidades de Sistemas
Subnacionales de Gestión de Riesgo y Desarrollando la Resiliencia de Comunidades Vulnerables a
Desastres en Ancash, Arequipa y Cuzco”.
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INDICE
Presentación
Antecedentes
Objetivos
Alcances
Articulación con Otros planes
CAPITULO I: MARCO CONCEPTUAL Y LEGAL
1.1. Marco Conceptual
1.2. Marco Legal
1.3. Estructura Orgánica
CAPITULO II: ASPECTOS GENERALES
2.1. Características Generales
2.2. Características Físicas
2.2. Características sociales
CAPITULO III: ESCENARIOS DE RIESGO
3.1. Análisis de amenazas
3.2. Condiciones de Vulnerabilidad de la población
3.3. Escenarios probables
CAPITULO IV: PLAN DE OPERAICONES DE EMERGENCIA
4.1. Misión de la plataforma de defensa civil
4.2. Declaración de principios, derechos, conductas y obligaciones de la plataforma de defensa civil
4.3. Ejecución de las acciones de preparación, respuesta y rehabilitación
4.4. Instrucciones de coordinación
4.5. Monitoreo y Evaluación
4.6. Gestión del plan
Anexos
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Presentación
El presente documento es el producto de un proceso participativo donde las fuerzas
sociales/las autoridades organizados en su plataforma de defensa civil, fueron concertando
las acciones sobre la base de la nueva legislación existente con respecto a la gestión de
riesgos y esencialmente centrados en la dimensión reactiva.
Es preciso comprender que este documento surge sobre la base del diagnóstico participativo
de sus riesgos, ejecutado en comunidades rurales de Yaruch/Unchus/ y de la zona
periurbana del Malecón Norte/La Nueva Florida/San José de Auqui y los huertos; talleres
urbanos con participación de las juntas vecinales por barrios de Independencia.
Otro punto importante es que durante este proceso se instala el grupo de gestión de riesgos
de desastres de la municipalidad, estructurado por todas las gerencias de desarrollo
económico y sus unidades, quienes articulan el proceso con las plataformas de defensa civil
que está integrada por los sectores y la sociedad civil.
Así mismo este proceso se articula al programa de modernización municipal del año 2011 y
al programa de incentivos municipales del 2012, promovidos por el Ministerio de Economía y
Finanzas Y el Ministerio de Vivienda y de la construcción.
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Antecedentes
El presente instrumento de gestión de las acciones de preparación/respuesta y rehabilitación está
en el marco del convenio de fortalecimiento de capacidades locales, promovido por el proyecto
DIPECHO-Plan de acción 2011-2012.
Ha requerido talleres comunitarios, recabar información de fuentes secundarias, existentes, en
diferentes estudios locales/se ha centrado en acciones de identificar los saberes
locales/estructurando una línea de base.
Asume los escenarios de riesgos establecidos en el diagnóstico de riesgos participativo, se articula
en el proyecto esfera para precisar los principios orientadores de su implementación.
El éxito de los plasmado responderá la capacidad de lograr sinergias inter- institucionales,
compartir capacidades y recursos locales y de que cada grupo temático asuma sus rol y
responsabilidades en el marco de sus competencias institucionales.
El Plan de operaciones de emergencia esta sub dividido en tres sub procesos el de preparación, el
de respuesta y el de rehabilitación, y en el marco de lo establecido en la Ley 29664 y su
reglamento.
Existen tareas complementarias como levantar el inventario, de los recursos y potencial humano
disponible y las condiciones existentes.
Requiere que cada sector y el gobierno local precisen costos operativos por cada una de las
actividades; se precisen las fuentes pero requiere especificidad de montos.
Objetivos
Lograr desarrollar una preparación, optima que permita una capacidad de afronte articulada,
coordinada, oportuna, pertinente, así mismo un recuperación rápida de acceso a líneas vitales
de vida y medios del Distrito de Independencia, sobre la base de las fortalezas locales de sus
organizaciones sociales/sectoriales y el liderazgo del gobierno local.
Alcances
El presente documento de Plan de Operaciones de Emergencia del distrito de Independencia,
tiene una cobertura de carácter distrital, en el marco de sus competencias, y atribuciones
jurisdiccionales del gobierno Local de Independencia.
Articulación con Otros planes
EL POE/ se articula con el Plan de Gestión de riesgos distrital, a razón que es en este plan donde
se sustenta en el DIAGNÓSTICO DE RIESGOS Y EN EL ESCENARIO DE RIESGOS EXISTENTES/ así
como es la base para establecer el plan de contingencia: sector salud y educación y del gobierno
local; asimismo debe estar insertado en el plan operativo anual Institucional para garantizar el
FINANCIAMIENTO DE LAS ACTIVIDADES.
Se articula con el plan de desarrollo urbano para PODER PRECISAR LAS ZONAS SEGURAS Y
POSIBLES REFUGIOS ESTABLECIDOS EN EL SAT y establecer las VÍAS DE EVACUACIÓN en
función de la dinámica de articulación del distrito.
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I
MARCO CONCEPTUAL
Y LEGAL
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1.4. Marco Conceptual
Es el documento concertado que orienta y define los objetivos(sustentados por el análisis de
amenazas, vulnerabilidades y capacidades); y dan dinamismo a los sub procesos de
preparación, respuesta y rehabilitación; asimismo, establece las acciones y determina los
tiempos de ejecución (tiempos de inicio y termino), y Precisa los responsables de organizar,
ejecutar, evaluar su implementación.
1.5. Marco Legal
Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de desastres 29664 y su Reglamento D.S 04.
2011.
Artículo 29: referido a la preparación:
Orientadas a desarrollar las capacidades/ habilidades/destrezas/ establecer niveles de
responsabilidad por competencias y atribuciones de cada agente de cambio, en los siguientes
componentes: Acciones de organización: establecimiento de alianzas y articulación de
coordinación. Acciones de capacitación, actividades de gestión de recursos (equipamiento),
Alerta temprana, información pública y sensibilización.
Artículo 32: donde precisa las siguientes acciones de la respuesta:
§ Conducción y coordinación (Organización de las operaciones de campo)
§ Análisis Operacional: Evaluación de daños y capacidades
§ Soporte logístico
§ Búsqueda y salvamento (Soporte básico de vida)
§ Asistencia humanitaria
§ Atención de la salud
§ Comunicaciones
Artículo. 33: Restablecimiento de los servicios públicos básicos- Rehabilitación:
§ Agua y saneamiento
§ Recuperación psico-emocional
§ Recuperación económica mínimas
§ Recuperación del tejido social(capital social)
Artículo 39: de los planes específicos del proceso.
Ley Orgánica de municipalidades N° 27972
1.6. Estructura Orgánica
Presidente de la Plataforma de defensa civil: asume este rol el Alcalde del Distrito de
Independencia, quien articula, supervisa, monitorea y toma las decisiones con el colegiado de la
mesas temáticas, y en la respuesta y rehabilitación con los Jefes de los sectores públicos atraves del
Centro de Operaciones de emergencia, en sus instancias de sala situacional y sala de toma de
decisiones, junto al grupo de trabajo de gestión de riesgos del gobierno local y de los sectores.
Coordinador de la mesa temática de análisis operacional: conformado por equipos técnicos de
sector salud, del gobierno local, y organizaciones de la sociedad civil, Juntas vecinales, gobernación.
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Coordinador de la mesa temática de abastecimiento de agua saneamiento y promoción de
higiene:
Conformado por la Red de servicios de salud, funcionarios del gobierno local (ambientales
salubridad), Juntas vecinales.
Coordinador de la mesa temática de Atención de la salud: La red de servicios de Salud, Miembros de
la comunidad (agentes de salud)
Coordinador de la mesa temática de asistencia humanitaria:
Funcionarios de la municipalidad, sector de iglesias, miembros del vaso de leche, Junta vecinal
Coordinador de la mesa temática de Educación y comunicaciones:
Jóvenes organizados, Comunicador de la Municipalidad, Secretaria general,
Coordinador de la mesa temática de la logística.
Gerencia desarrollo, Local, administración, almacenero; represente de la sociedad civil
Las relaciones de decisiones es horizontal, es liderada por una colegiatura por tanto las decisiones
son consensuadas, y articuladas con los grupos de trabajo y la presidencia, el secretario técnico funge
como articulador de todas las acciones de preparación, respuesta y rehabilitación. Y en caso de la
emergencia inminente operan atraves del COE y sus módulos pre establecido.
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Abastecimient
o de agua
saneamiento y
promoción de
higiene.
Coord. De la
Mesa
Temática de
atención de la
salud
Presidente de La
Plataforma de
defensa civil
Coord. De la mesa
temática de
Educación y
Comunicaciones
Coord. de la
mesa
temática de
asistencia
humanitaria
Coord. De la
mesa temática
de Logística
Grupos
de trabajo del Gobierno local
GRD
P
R
E
P
A
R
A
C
I
Ó
N
Coord. de la
Mesa temática
de Análisis
operacional
COE
Grupos
de trabajo de los sectores
de GRD
Sala de toma de
decisiones
Sala Situacional
RESPUESTA Y REHABILITACIÓN
Leyenda:
Rojo: indica articulación en la
preparación.
Amarillo: implica las acciones en
la emergencia con jefes de
sectores y las decisiones..
Naranja: implica acciones en la
emergencia de la sal situacional
con técnicos y coordinaciones con
la sociedad civil.
9
II
ASPECTOS GENERALES
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2.1. Características Generales
Ubicación
La Ciudad de Huaraz, se encuentra ubicada en la región quechua, al norte de Lima a 408 Km de
distancia, a 3,100 m.s.n.m, y a 9 31’47.05” S, 77 30’41.68” O. Está surcado por los dos ramales
de la Cordillera Occidental de los Andes (Cordilleras Blanca y Negra).
2.2. Características Físicas
Características geo morfológicas
Las quebradas de Cojup y Quillcayhuanca que son las dan origen al río Quillcay se originan al
pie de los nevados Palcaraju, Pucaranra, Chinchey,Tullparaju y Cayesh. Tienen la característica
forma de un clásico valle glaciar encajonado, siguiendo éstas un rumbo promedio NE-SW; la
mayor parte es excavada en rocas ígneas del Batolito de la Cordillera Blanca que conforman el
basamento de estas quebradas (Cobbing et al., 1996 y Wilson et al 1995). A ambos flancos de
las quebradas se observan gruesos depósitos de cono de depósitos coluviales formados por
acción de la gravedad, estos son constituidos por clastos ígneos angulosos de hasta +10m de
diámetro. Las morrenas y los depósitos fluvioglaciares que cubren el fondo de estos valles,
corresponden a los dos últimos periodos glaciares del Pleistoceno con avances glaciares
durante el Holoceno (Veliz y Machare, 1994). Entre el pie de las lagunas de Palcacocha,
Cuchillococha y tullpacocha y el cruce con la traza de la falla de la Cordillera Blanca, ambas
quebradas tienen una pendiente ~5° presentando fuertes pendientes (casi verticales), y a
partir del cruce con la FCB éstas se encajonan en depósitos fluvioglaciares de la Cuenca del
Callejón de Huaylas
Litología
Dentro del área del distrito de independencia, las rocas que constituyen el basamento son:
Rocas sedimentarias, conformadas por una alternancia de calizas y arcillitas calcáreas en la
parte inferior y areniscas y cuarcitas finas con intercalaciones de arcillitas en la parte superior.
Por tectonismo, se encuentran fuertemente fracturadas y disturbadas, con diferente grado de
resistencia a la compresión, siendo alta para los estratos de calizas, que se presentan masivas;
media para los estratos de areniscas y cuarcitas; y baja, para las arcillitas.
En trabajos de corte importantes, es necesario diseñar taludes de reposo, generalmente
“banquetas” y cunetas de coronación revestidas para evitar desestabilizaciones mayores.
A la fecha, este paquete sedimentario constituye el basamento rocoso de la zona de expansión
urbana que se da al norte de la ciudad (área Vichay-Monterrey), pero las cimentaciones de las
edificaciones solo llegan a la cobertura de material suelto, que generalmente es un suelo de
origen fluvio glaciar y aluvial.
Rocas Intrusivas, son las rocas que conforman el denominado “Batolito de la Cordillera
Blanca”, de naturaleza granítica/granodiorítica/tonalítica; muy duras y resistentes, originando
fuertes escarpas, características a lo largo de la Cordillera Blanca. Su emplazamiento se da
margen derecha del río Santa, a una distancia horizontal promedio de 10 Km, no teniendo, en
consecuencia, relación con el suelo de fundación de la ciudad de Huaraz y sus áreas de
expansión.
Rocas Volcánicas, son las rocas que pertenecen al denominado “Volcánico Calipuy”, estando
representadas, mayormente, por tobas, piroclásticos gruesos, aglomerados, lavas y cuerpos
intrusivos sub volcánicos Se emplazan mayormente en la Cordillera Negra, pasando a la
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margen derecha del río Santa. Los afloramientos tienen una resistencia mayormente media (y
en ciertos casos alta), muy modelados, que desestabilizan por erosión laminar por las aguas de
precipitación pluvial, originando pequeños flujos de material areno gravoso que dan inicio a la
formación de quebradas, como se observa en la ladera occidental del cerro Rataquenua.
MATERIAL DE COBERTURA:
Con esta denominación se comprende al amplio manto de material suelto que cubre
mayormente la vertiente oriental del río Santa hasta las estribaciones de la Cordillera Blanca;
habiéndose considerado también la importante capa de hielo.
Genéricamente y con fines de ingeniería práctica, se diferencian los siguientes tipos de
material:
Material Fluvio-glaciar, comprende el material fuertemente retrabajado, mayormente por
acción del hielo en su retroceso (Fenómeno de desglaciación) y posterior transporte por el
agua a manera de flujos. Abarca la amplia planicie de la margen derecha del río Santa hasta las
estribaciones de la Cordillera Blanca; habiendo, también, remanentes de este material en la
Cordillera Negra, como evidencia de la presencia del hielo en este lugar en épocas pasadas.
El material fluvio glaciar esta constituido por gravas generalmente de tamaño mediano a
pequeño, muy retrabajadas, mayormente de naturaleza cuarcítica/areniscas, en matriz limoarcillosa, con espesores muy variables, con resistencia a la compresión generalmente media,
con taludes estables
Este material fluvio glaciar constituye mayormente el suelo agrícola en el área. Igualmente, es
el suelo de fundación de buena parte de las edificaciones de la ciudad de Huaraz (zonas de
Pedregal, la Soledad, parte de Belén), así como de las zonas de expansión urbana.
Material Aluvial: Con esta denominación se involucra a todo material suelto a semicompacto,
medianamente a altamente retrabajado, producto del transporte por acción rápida/violenta
de las aguas y que se encuentra rellenando los cauces de los ríos y quebradas importantes.
Para el estudio que nos ocupa, es preciso diferenciar el material de origen aluviónico y el
material aluvial propiamente dicho.
El primero, tiene intima relación con el fenómeno de deglaciación que se vive en la Cordillera
Blanca y que la historia geológica y las evidencias actuales muestran un marcado dinamismo ya
que en la totalidad de las quebradas de la vertiente occidental de la Cordillera Blanca hay
remanentes de fuertes aluvionamientos que se produjeron en el pasado y en cuyas
desembocaduras (al río Santa), paradójicamente, se emplazan la mayoría de las ciudades y
poblados importantes del Callejón de Huaylas.
La caracterización litológica de este materiales que corresponde a bloques de diferente
diámetro, de naturaleza generalmente granítica (provenientes del arranque del Batolito de la
Cordillera Blanca), muy angulosos, con alta resistencia a la compresión y en buena parte de los
casos constituye el suelo de fundación de edificaciones en la ciudad de Huaraz, como es el caso
concreto de la “Zona del Aluvión” y del “Barrio del Centenario”, al norte de la ciudad.
El material aluvial propiamente dicho, corresponde al material transportado y depositado en
los cursos de ríos y quebradas importantes, como es el caso de los ríos, Santa, Quilcay, Seco,
Paría, etc.; estando constituido por gravas sueltas, de tamaño mediano a pequeño,en matriz
arenosa (caso del río Santa), o matriz limo-arcillosa (caso río Seco); siendo excelentes
materiales para la construcción en sus diferentes aplicaciones (agregados para el concreto en
el caso del río Santa y para relleno, en el caso del río Seco).
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Hielo, referido al agua sólida que se emplaza en las partes altas de la Cordillera Blanca,cuyo
rápido derretimiento marca el retroceso de los glaciares, con las secuelas de generar desastres
en las ciudades y poblados que se ubican en las partes inferiores de sus áreas de influencia.
Las áreas glaciares que se ubican hacia el Este de la ciudad de Huaraz, estando muy distantes
(a no menos de 20 Km.) tienen relación directa con su seguridad física pues son, precisamente,
los peligros de origen glaciar los que califican el riesgo para la ciudad, así como para las otras
ciudades del Callejón de Huaylas.
Características geotécnicas
A. ZONA I -SUELO TIPO I
Corresponde al sector aluvional, que comprende básicamente la zona por donde discurre el río
Quilcay, específicamente el área aproximada que abarcó el gran aluvión del 13 de diciembre
de 1941,área de influencia de los ríos Parias y Auqui.
Está compuesto por rocas de diversos tamaños, llegando a superar los 3.00 mts de diámetro, el
cual está rodeado de una matriz de grava mediana a grande con arena arcillosa-limosa, bien
graduado, formando rellenos aluvionales .
El nivel freático superior a los 6 mts de profundidad, representando suelos de alta capacidad
portante, superior a los 2.50 kgs/cm² , incrementándose en forma alta a mayor profundidad y
de baja amplificación sísmica., REPRESENTA EL MEJOR SUELO ADECUADO PARA ESTRUCTURAS
ALTAS DEL PUNTO DE VISTA SISMICO, PERO POTENCIALMENTE VULNERABLE A ALUVIONES Y
AVALANCHAS, esto lo podemos observar en el panel de vistas fotográficas del sector aluvional.
Comprende hacia el norte, parcialmente la Av. Centenario, Av. Manco Cápac, Av. Libertadores.
B. Zona II-SUELOS II
Se ubica en su mayor parte en la zona que corresponde al sector CENTENARIO, que
corresponde a zona de suelos con alto contenido aluvional, restos de los generados en la zona
del cono aluvional del río Quilcay .Suelos consolidados y compactos, de baja amplificación
sísmica, como demostró los bajos daños en edificaciones y viviendas en el sismo de 31 de
mayo de 1970.
Representa suelos conformados por fragmentos angulosos o cantos rodados de diversos
tamaños, que superan los 50 cms de diámetro, rodeado de una matriz de limo-arcillos
arenoso. Capacidad portante muy superior a los 2.00 kgs/cm², suelos consolidados con nivel
freático bastante profundo.
C. Zona III-SUELOS III
Grava areno limosa bien graduada de origen aluvial y/o fluvial, de compacidad media sobre
terrenos de pendiente variable entre 15º a 30º , con media a regular capacidad portante (1.00
Kg/cm2 a 2.00 Kg/cm2),El suelo se caracteriza por estar conformado por fragmentos angulosos
a subangulosos (cantos rodados),de diversos tamaños, de baja plasticidad. Nivel freático muy
profundo y topografías variables y de pendiente .En su mayor parte corresponde a suelos
consolidados.
Hidrología
El clima como en toda la zona de Sierra del Perú, la Ciudad de Huaraz tiene caracterizados
estaciones climáticas muy definidas al año: La temporada de verano y la temporada de
invierno. Corresponde a la primera, la época de “sequía”, caracterizada por la ausencia de
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lluvias, abarcando entre los meses de abril a agosto; y la temporada de verano, época de
lluvias, entre los meses de setiembre a Octubre (pocas lluvias) y enero/marzo (lluvias intensas).
Recibe de 500 a 1000 mm de lluvia anual, siendo mayor en la zona de Cordillera Blanca.
a. ORIGEN Y CARACTERISTICAS HIDROGEOLOGICAS DE LAS AGUAS:
Hasta antes del sismo de 1970, eran tradicionales los “manantiales” existentes en la ciudad de
Huaraz (Sector Sur), que servían mayormente para el consumo humano frente al poco
suministro de agua potable en esa época.
Luego de producido el sismo, algunos de estos manantiales desaparecieron, debido,
probablemente, al cambio de curso de las aguas subterráneas por reacomodo del suelo. A la
fecha, estos manantiales han desaparecidos en la zona central de la Ciudad, existiendo
parcialmente en la parte inferior de la ciudad hacia el lado de la margen derecha del río Santa,
cruce con el río Seco, donde afloran por diferencia topográfica, con tendencia a desaparecer,
considerando los rellenos acelerados que se ejecutan en la fecha, específicamente los A.H. 8
de Marzo y A.H. Río Santa.
b. NAPA FREATICA SUPERFICIAL:
Los análisis químicos realizados en las muestras tomadas en 8 de los 31 manantiales (Dic.70)
dieron los resultados siguientes:
La Temperatura del agua para los diferentes manantiales varía entre 17ºC y 19ºC.
Las características físicas indican que el agua es incolora, transparente y de gusto agradable. La
dureza varía entre 4.51 y 19.3 grados.
El PH indica que la concentración de iones hidrógeno prácticamente es uniforme para todos
los manantiales, variando de 6.2 a 6.5.
Con relación a la composición química, los análisis indican una calidad óptima del agua, con un
residuo seco que varía entre 456 a 1238 mlg/lt.
Como resultado de la ejecución de 24 calicatas en diferentes puntos de la ciudad, se llegó a
determinar la naturaleza del subsuelo en sus primeros metros, así como la presencia de la
napa freática en muchos de ellos, permitiendo hacerse una zonificación en función de la
profundidad del nivel freático:( Microzonificación Sísmica Ciudad de Huaraz-Tesis Armas-1972)
Zona A: (Barrios Centenario y Patay), donde se efectuaron 7 calicatas con una mayor
profundidad de 7.5 m.. Solo en una excavación se encontró la napa freática a los 2.5 m. La
profundidad de la mesa de agua y la compacidad del suelo confieren a esta zona buena
estabilidad y sin problemas para las fundaciones, considerándose como la mejor zona de la
ciudad de Huaraz.
Climatología y meteorología
La temperatura media anual oscila entre los 11º a 21ºC, correspondiendo las más bajas
temperaturas por las noches y para los meses de Junio/julio (heladas); y las temperaturas más
altas se dan al medio día durante las épocas de “sequía”
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Las temperaturas mínimas se dan en las partes altas de la cordillera, llegando a un promedio
anual de 0° Centígrados y las máximas alrededor de 7° Centígrados. Conforme se baja de
altitud, las temperaturas suben.
2.2. Características sociales
Población
POBLACIÓN
Varones
Mujeres
SUPERFICIE
(km2)
Densidad
poblacional
56186
27,414
28,712
2,492.91
64 habtxkm2
DISTRITO
Independencia
Tasa de
crecimiento
poblacional
1.53
15
ESCENARIOS DE RIESGO
III
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3.1. ANALISIS DE AMENAZAS
Amenazas presentes en la zona de estudio:
Se presenta en Huaraz y Independencia amenazas asociadas a geodinámicas externas
(exógenas) en este caso aluvión donde se hace sinergia entre desprendimiento glacial su
impacto, en las lagunas generando energías que forman holas que superan el embalse natural,
que discurren por torrenteras generando sismos de impacto y erosiones, aumentando su
capacidad destructiva en su recorrido. Geodinámicas internas(endógenas),es el sismo que por
la ubicación de la región en la zona de influencia de las placas de NAZCA, así mismo tenemos la
falla superficial de Pitec, la cual tiene una longitud de 200 kilómetros longitudinales,
atravesando la ciudad de Huaraz por las partes altas de churup, quilcaihuanca donde se ubican
las lagunas.
Es necesario considerar una amplia variedad de problemas que se relacionan con la alteración
de la superficie del territorio, que teniendo un origen geológico son dinamizados
en su recurrencia por factores climáticos, lluvias principalmente, que contribuyen a
incrementar su capacidad destructiva.
Es preciso remarcar peligro de origen glaciológico, toda vez que, como ya se ha comentado, su
historia también está marcada por fenómenos glaciológicos que originaron desastres, siendo el
más reciente el aluvión que se originó el 13/12/1941, que destruyó parte de la ciudad.
ALUVIONAMIENTOS: SUB CUENCAS CONVERGENTES AL RIO QUILCAY:
Ya se ha comentado que el ámbito territorial de la ciudad de Huaraz puede corresponder a una
cubeta originada por sucesivos aluviones que se han dado en el tiempo geológico y que se
relacionan con el importante retroceso de las áreas glaciares, el mismo que habiéndose
iniciado, probablemente, en los últimos 10,000 a 15,000 años, continua en nuestros días y
continuará en el futuro, en la medida que el calentamiento de la temperatura ambiente
continúe.
El río Quilcay está conformado por la convergencia de las quebradas Cojup y quilcayhuanca,
recibiendo esta última a la quebrada Shallap; consecuentemente, son tres
las quebradas que entregan sus aguas al río Quilcay.
Por otra parte, en el sector norte de la ciudad (distrito de Independencia) por el barrio de
Palmira, atraviesa la quebrada Llaca, que también drena aguas provenientes de los glaciares
con entrega al río Santa. Igualmente, al sur de la ciudad (a unos 5 Km.), existe también la
quebrada Pariac, que drena aguas glaciares al río Santa.
Constituyéndose en
carácterCatastrófico.
evidencias
geológicas
que
han
sucedido
aluviones
,
de
Los mecanismos del retroceso glaciar se dan por ablación lenta y permanente del frente glaciar
que actúan sobre la roca de basamento, desintegrando, empujando y formando
acumulaciones de material fluvio-glaciar, tan ampliamente distribuidos.
Estas acumulaciones de material interrumpen los drenajes naturales de las aguas de
discurrimiento, formando las “lagunas glaciares”, como las hay en las cinco quebradas antes
mencionadas, siendo la Laguna Llaca(en la quebrada Llaca), la Laguna
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Palcacocha (en la quebrada Cojup), lagunas Tulparraju y Cuchillacocha (en la quebrada
Quilcayhuanca), laguna Shallap (en la quebrada Shallap) y Laguna Rajucolta (en la quebrada
Pariac).
Aluvión del 1941
Fue desaguada 1942,1955,
1974
Construcción
1955,1974
de
dique
Desborde y destrucción de
dique el 2003
Volumen de agua:
514 800 m3 en 1974
3690 m3 en el 2003
17 millones de m3 hoy en
día
El relieve fuertemente accidentado que caracteriza a la Cordillera Blanca, aspecto que incide
tremendamente en los desprendimientos de importantes masas de hielo que al caer a las
cubetas o lagunas glaciares originan los rompimientos de sus diques, generalmente de
naturaleza morrénica, originando los aluviones, que dependiendo de su magnitud, generan
destrucción de centros poblados e infraestructura de servicios que se encuentran dentro de su
área de influencia.
En cuanto a fechas de generación de aluviones por estas quebradas, solo se conoce con
exactitud el aluvión producido el 13/12/1941, que tuvo su origen en las nacientes de la
quebrada Cojup, por desprendimientos de masas de hielo de los nevados Palcarraju sobre la
laguna Palcacocha, que rompió su dique morrénico, cuyo desborde incidió sobre la Laguna
Cojup,
ubicada
inmediatamente
abajo, rompiéndose
y
desbordándose
totalmente.Toda esta
inmensa
masa
aluvional siguió el
curso del río Quilcay,
desbordándolo
y
destruyendo parte
de la ciudad de
Huaraz,
con
la
muerte
de,
aproximadamente,
5,000 personas.
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Hay noticias muy referenciales que el 24/06/1883, se produjo el rompimiento del dique
morrénico de la Laguna Rajucolta, ubicada en la cabecera de la quebrada Pariac, igualmente
por desprendimientos de masas glaciares de los nevados Huantsan.
Por lo que queda como evidencias del rompimiento del dique morrénico de esta laguna, se
deduce que el fenómeno fue de gran magnitud y que, con probabilidad, pudo haber afectado
la parte inferior de la ciudad de Huaraz a su paso por el río Santa.
Como es de verse en el capítulo siguiente, en todas las lagunas cuyos desagües pasan por la
ciudad de Huaraz, se han efectuado obras de consolidación (excepto Rajucolta); sin embargo,
frente al marcado retroceso glaciar que actualmente se vive, queda la gran
interrogante para conocer si se han de originar o no nuevos aluviones que afecten a esta
ciudad.
Sismos
La Ciudad de Huaraz se encuentra ubicado en una zona de gran potencial sísmico y por lo tanto
expuesto al peligro que esta condición representa, conforme se ha detallado en el
componente. de geotectónica y en la historia de desastres.
Estos eventos están relacionado con las condiciones del subsuelo que presentaba la Ciudad de
Huaraz durante el sismo, las cuales fueron muy desfavorables asociado a graves fallas en el
diseño y proceso constructivo de las edificaciones y las condiciones del subsuelo presentaron
las siguientes características negativas:
· Estratos de suelos de gran potencia que amplificaron las ondas sísmicas en la roca base.
· Composición muy variada del subsuelos, producto de procesos geodinámicas que
participaron en su formación.
· Presencia muy superficial de la Napa Freática.
· Estado no consolidado del sub-suelo(suelos blandos)
Agrietamientos: Causados por las fuerzas tensionales y de gravedad, habiéndose localizado en
tres lugares:
· Al pie del cerro Rataquenua, con agrietamientos circundantes, habiéndose registrado
hasta 5 agrietamientos, con longitudes de entre 50 a 100 m, presentando
desplazamientos horizontales de 0.60 y 0.30 m.
· En la zona baja de Huarupampa, con agrietamientos importantes producidos en el
contacto de dos terrazas aluviales del río Santa y asociados a manantiales que existían
en el lugar. Estas grietas, con un rumbo general Norte-Sur tuvieron una longitud de
250 y 350 m, con aberturas de 0.10 a 0.30 m. y saltos de 0.40 m.
· En el centro de la ciudad, los agrietamientos que se presentaron fueron difíciles de
determinar con precisión, debido al recubrimiento con el material de escombros,
deduciéndose, mayormente, por las resquebrajaduras que se dieron en las paredes y
losas.
·
Abovedamientos: Fenómeno producido por el paso de las ondas sísmicas y la sobrecarga de
las edificaciones, provocando hundimientos y levantamientos (ondulaciones). Se observaron
en el Barrio Belén (área fuertemente afectada), en las calzadas y losas de las casas. Representa
suelos saturados y de baja capacidad portante-tipo VII-Clasificación suelos actualizado.
Asentamientos: Causados por los Abovedamientos , presencia de agua subterránea muy
superficial y compactación diferencial en suelos finos. Actualmente zona central de Ciudad de
Huaraz(Barrio de Belén)
19
Las oscilaciones de la napa freática superficial has sido la causa principal de los asentamientos,
ya que han provocado pequeños vacíos del tipo cangrejera en el subsuelo,favorecido por la
sobre carga de las edificaciones existentes.
Evaluacion de PELIGROS MULTIPLES
Del análisis
de la correlación de aspectos de suelos, hidrológico, y estructuras de las
cordilleras y la parte histórica de recurrencia de eventos aluvionicos y sísmicos podemos
establecer alguna valoraciones que nos permitan determinar una valoración de las amenazas.
geológico-climáticos, geotécnicos y climáticos en un punto determinado del área de estudio
que comprende los distritos de Restauración (HUARAZ CENTRAL) Y DE INDEPENDENCIA
3.2. LAS CONDICIONES DE VULNERABILIDAD DE LA POBLACION
Por exposición:
Encontramos en las Cuenca del rió Chucchun, que la ocupación espacial del suelo para
viviendas, terrenos de cultivo, micro comercializadores, ladrilleras, vendedores de madera
(leña y palos de eucalipto), infraestructura básica, como cancha deportiva, instituciones
educativas, Puesto de salud de Pariaca, colegio Primario de Pariacaca, la bocatoma del sistema
de riego canal de riego alma pampa .establecimiento hotelero, centros de esparcimiento.
Las viviendas son rusticas de adobe y a su vez emplazadas en zonas inundables, los techos son
precarios y además existen pocas zonas con condiciones de seguridad para evacuar a las
comunidades.
Se evidencian condiciones de inseguridad física de los accesos de vías de camino de herradura
y carrózales las cuales podrían provocar el aislamiento de las comunidades.
Infraestructuras de servicios básicos:
EVENTO
SERVICIOS
ALUVION
SERVICIOS DE AGUA Y DESAGUE:
PUNTOS DE CAPTACION DEL AGUA POTABLE DE LA CIUDAD DE HUARAZ, UBICADO EN LA
TORRENTERA DEL RIO PARAIA ZONA DE PELIGRO DE ALUVION.
PASO ELEVADO DE LINEA DE CONDUCCIÒN DE AGUA DEL CENTRO POBLADO DE YUPA.
INFRAESTRUCTURA DE AGUA
PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA DE LA CIUDAD DE HUARAZ.
SALUD
CICEA HUARUPAMPA:
Donde se brinda atención de salud a niños(as), adolescentes, madres gestantes, personas
de la tercera edad, personas con habilidades especiales.
EDUCACION:
· I.E.ANTONIO RAIMONDI: con 517 alumnos de primaria y en secundaria 463
· I.E.P SAN AGUSTIN
· UNASAM
· INICIAL HUARUPAMPA con 388 niños menores de cinco años.
· I.E.I 420 con 58 alumnos
· I.E PEDRO PABLO ATUSPARIA: con 702 alumnos y 29 secciones de primaria, Secundaria
747 alumnos.
20
· INSTITUTO SUPERIOR TECNOLOGICOS HIPOLITO UNUANE: con 201 alumnos y 27
docentes y 6 personales administrativos
SERVICIOS DE ENERGIA
· en la zona de convergencia del aluvión se encuentran las redes de energía eléctrica, las
cuales son áreas y habría que dimensionar cuantas sub-estaciones existen en es malla,
instalaciones domiciliarias y públicas y establecer el costo que implica su perdida.
· La oficina administrativa de Hidrandina.
MEDIOS DE VIDA:
EVENTO
MEDIOS DE VIDA
PEQUEÑOS COMERCIOS
En el trayecto del flujo de aluviones se encuentran pequeños talleres mecánicos, empresas
de transportes, vendedores ambulantes de confites, molientes, comida, bisutería,
panaderos, frutas, ojalateros etc, generando la mayor concentración de población en horas
punta. Por ser el centro económico de la ciudad, donde confluyen de toda la región
Ancash.
Es en estas articulaciones donde se generan la dinámica económica donde se insertan las
micro economías de subsistencia de la gente.
CENTROS COMERCIALES Y CENTROS DE ABASTOS:
Mercado popular de Huaraz
ALUVION
Mercado de abastos de Huaraz
Electra, centro comercial de ropas y ferreterías, que concentran grandes flujos de personas
y también capital en movimiento, otro punto relevante es que generan oportunidades de
empleos temporales.
CENTROS DE SERVICIOS DE ABASTECIMIENTO DE COMBUSTIBLE:
Donde se vende gasolina, petróleo, GLP y concentran la demanda de combustibles de los
trasportistas de la ciudad
PARCELAS AGRICOLAS:
Fundamentalmente las tierras de la comunidad de Yaruch y en segundo lugar las parcelas
bajas de Unchus, Yupa, donde se siembra, Abas, maíz, papa y donde cada parcela no llaga a
media hectárea por habitante, son para autoconsumo, y la crianza de sus animales
menores como cuyes y gallinas//o pollos.
SISTEMAS DE RIEGO Y INFRESTRUTURA VIAL RURAL:
Canal de tranca y puruch destruidos el año 1941, que beneficiaba a Yaruch
Zonas donde se observa en la parte superior obra artesanal de vía de carretera carrozable
con erosiones e inestabilidad de talud y más abajo canal de regadío afectado que beneficia
ala zonas Unchus y Yupa
AREAS DE DESCANSO PASIVO:
En esta zona se ubica la Alameda Pastorcita Huaracina y la Pisigranja, donde las familias se
concentran o se desarrollan actividades recreativas de niños y artísticas
VIAS DE ARTICULACION
AVENIDAS:
· 1. Av, Confraternidad oeste Norte cuadra dos
21
· 2. AV Centenario
· 8. AV. Confraternidad este sur
Estas son vías de articulación de la ciudad, las cuales se verían impactadas y estArían limitando
la conectividad con el callejón de Huaylas.
PUENTES:
· 1. Puente Calicanto
· 2. Puente malecón
· 3. Puente San Cristóbal
· 4. puente Quilcay
· 5. puente que conecta la Av. Gamarra
· 6. puente auqui
Por fragilidad
Institucionalidad
· Se agrava con la débil institucionalidad existentes en términos de asumir roles,
competencias y atribuciones que estando explicitadas en la Ley Orgánica de
Municipalidades, Ley del SINAGERS, ley de aguas, Y El reglamento de Planes de
ordenamiento, territorial estas están muy limitadas en términos de acceso a conocerlas
por parte del colectivo, de tal forma que puedan aplicarlos.
· Se requiere fortalecer la plataforma de defensa civil e impulsar una mayor coordinación de
forma formal de quienes lideran los sectores.
· En lo social existe un débil proceso participativo, aun se necesita incorporar en la mente
de los personas su condición de ciudadanos(as), y el ejercicio de sus derechos, el
conocimiento de las normas que le facultan intervenir en las decisiones políticas de sus
comunidades como presupuesto participativo, vigilancia ciudadana, planificación para el
desarrollo.
· Otro aspecto relevante es la necesidad de articulación de alianzas inter- municipal que
permita un trabajo de cuenca, con propuestas basadas en función al potencial y
limitaciones del territorio a través de proyectos, promoviendo la preservación de los
recursos naturales, recuperar áreas agro forestales, promover y regular, el uso adecuado
de los suelos, y tener un manejo adecuado de los recursos hídricos, flora y fauna sistemas
de saneamiento.
· Este escenario actual incide en generar una limitada capacidad para transformar las
condiciones de riesgo y acceder a condiciones adecuadas de bienestar.
Territorio y emplazamiento urbano
De las observaciones y de las imágenes compiladas de la ciudad, podemos caracterizar cómo
están desarrollándose las condiciones de la expansión urbana.
· El crecimiento de la expansión urbana no es esta en concordancia con el plan de uso de
suelo.
· Se requiere hacer congruente la optimización de los asentamientos humanos, a la
organización de flujo de personas y el aprovechamiento de los recursos.
· Es necesario que se hagan medidas correctivas de expansión urbana, a fin se adecue a la
aptitud de uso de suelos.
· Otras de las condiciones que se evidencia es que es imperativo establecer los límites del
radio urbano que es la parte predominantemente intensiva, la dinámica económica y las
acciones de la ciudad, así como el radio suburbano que es la parte afectada por el proceso
22
de crecimiento urbano que rebasa el espacio urbano y afecta las áreas de vocación agrícola
y forestal, lo cual está generando al informalidad constructiva y agravada por el proceso de
autoconstrucción en formas y técnicas muy varias y mixtas que configuran condiciones de
vulnerabilidad emergente y exponencial.
· Una evidencia clara es la ocupación de la faja marginal del rio Quilkay, donde de acuerdo a
Ley se establece que esta se determina a partir del punto de la más alta marea presentada
en su máximo caudal, en este caso sería el referente, el aluvión del año 1941 y a partir de
allí precisa la ley 40 metros a ambos márgenes; esto implicaría que sería una zona
restringida y de uso forestal, sin embargo encontramos emplazamiento instituciones
publica, como oficinas del Ministerio público, Instituciones educativas de diversos ciclos
educativos, servicios de salud, oficinas privadas y comerciales, talleres de mecánica,
paraderos de transporte público, zonas recreativas tanto en el malecón sur y en el malecón
norte y sus adyacentes. Igualmente sucede en el delta de confluencia del rio Paria y Auqui.
Agua y saneamiento
En este sector a partir de dos entrevistas a funcionarios de la EPSCHAVIN- y en las visitas de
campo realizadas
Podemos precisar las siguientes fragilidades:
Dotación de agua segura:
Requiere dimensionarse y establecerse las estrategias, y los mecanismos para garantizar la
distribución y acceso al agua de las poblaciones que serían afectadas.
· Sistema de Captación, Planta de tratamiento y Líneas de conducción: primarias y
secundarias :
Infraestructura que operan en la cuenca del rio Paria, y las que se ubican en la zona de
influencia del rio Quilkay, malecón sur y malecón norte de la ciudad, donde existen redes
principales y redes secundarias, construidas con tuberías de asbesto cemento, en un 80%,
las cuales ante un movimiento sísmico pueden ser afectadas, y son parte de influencia de la
zona de influencia del posible aluvión.
En las líneas de conducción de posible afectación se hace necesario precisar los diámetros,
longitud expuesta, tipo o clase de tubería, presión nominal, numero de uniones, que
podrían ser impactadas y por lo tanto lograr dimensionar le posible costo y tipos de
accesorios que deberíamos tener acceso y esto ayudaría a establecer el costo y
presupuesto de previsión de contingencias, agregando ello, la evaluación de ubicación de
los tanques de almacenamiento y las condiciones de sus válvulas de salida y su tiempo de
llenado porque ello facilita saber nuestra capacidad para dotar el agua a las familias,
servicios básicos de salud, escuelas, en la primera y segunda semana.
Encontramos la planta de tratamiento y captación ubicada en el rio Paria cuyo acceso,
dotación de energía, equipos de dosificación de cloro, procesamiento de tratamiento y
capacidad de producción seria diezmada, También existe un paso elevado en la quebrada
que da abastecimiento de agua a la comunidad de LLupa, pero cuyas bases de soporte
están ancladas en la parte bajas, estas condiciones de exposición física; generan a su vez
es muy imperativo complementar con acciones de capacitación hacia los usuarios y con el
propio equipo técnico de campo frente a la necesidad de saber actuar dado una condición
adversa desde la organización en la comunidad , almacenamiento familiar, y como sería la
distribución .
23
Pero existen componentes del sistema en Marian que podría servir de soporte, aunque no
sería suficiente pero podríamos complementar con el otro punto de abastecimiento de la
zona de Bellavista, solo que esta última trabaja a motor y al carecer de energía no la
tendríamos operativa.
Como soportes externos contamos con una cisterna pero no tenemos muy definido la
complejidad que pueda presentarse, y por ende es ineludible desarrollar habilidades y
destrezas de recuperación, identificación de nuevas fuentes de agua previas a una situación
contingente donde tengamos a priori tipo de fuente, acceso, turbiedad, conductividad, PH,
presencia de coliformes fecales y complementar con equipos adecuados para poder
optimizar la capacidad de afronte de la EPS.
· Disposición final de excretas y aguas servidas:
Igualmente que en el rubro de agua, podemos precisar que existen Líneas de conducción, y
buzones cuya localización generan un grado de afectación, y que requiere definirse las
longitud, los diámetros, el tipo de tubería y el volumen de caudal que conduce, a fin de
costear su reposición en caso de un evento adverso, que podría ser un aluvión o una
asociación multi-causal con un sismo, y determinar que infraestructura pasa por zonas donde
se tiene evidencias de licuefacción de suelos.
Otra evidencia, que actualmente no se cuenta con planta de tratamiento, todo el desfogue
va al rio Santa, generando una contaminación permanente de las aguas.
Otro efecto negativo seria que al colapsar la red estas afloren en los espacios urbanos
generando focos de contaminación, ello implica un trabajo de capacitación y alianzas
necesarias con el sector Salud y las Municipalidades para impulsar acciones de educación y
dotación de sistemas alternativos, para garantizar que las excretas estén dispuestas en
lugares seguros sanitariamente ello implica un plan de capacitación integrado y articulado
con puntos focales en zonas donde serían los probables emplazamientos de poblaciones en
caso de un desastre.
Aspecto de Gestión
En la contratación de los posibles impactos de la infraestructura y del dialogo con las gerencias
de Operaciones y de Formulación de proyectos, se identifica el proceso de desarrollo catastral
que se viene impulsando y que fortalecería las intervenciones de la EPS, y un diagnóstico
rápido en caso de un impacto en los servicios de agua y saneamiento.
Un aspecto de importancia es que es necesario incrementar la capacidad de sostenibilidad
operativa ya que el impacto en la infraestructura de saneamiento puede originar el no pago de
los servicios por parte de sus usuarios, esto según el tiempo de restauración básica de los
servicios y si agregamos a ello el nivel de cartera pesada existente, pondría en serios riesgos
financieros para gastos corrientes y operativos, ellos implica en diseñar la estrategia de
reservas de contingencias que ayuden a mitigar una condición de crisis.
En referencia a una mirada prospectiva de la EPS, en los proyectos en formulación y o
implementación, se requiere complementar acciones en base a la normatividad vigente como
el análisis de vulnerabilidad en la pre factibilidad y en la fase de factibilidad con el EIA, hace
vital tener el programa de mitigación, el plan de contingencia y el plan de manejo ambiental.
En conclusión la EPS requiere implementar acciones básicas de reducción de la vulnerabilidad,
a para garantizar el acceso al agua segura y disposición final de excretas; implica a su vez un
24
plan de financiamiento prospectivo, correctivo y para acciones reactivas, todo ello implica
mejorar sus instrumentos y adopción de una organización específica para acciones de
contingencias, en virtud del DS011-2006 y la RCD 011-2009 de la SUNASS.
Sector Salud
En el análisis de cómo está organizado el sector Salud podemos precisar que existe una
Dirección Regional de salud y esta a su vez cuenta con REDES de servicio de salud, que son un
numero de seis y de las cuales como unidad de observación para definir su capacidad de
afronte nos concentraremos en la Red Huaylas Sur –cuya competencia territorial se ubica en el
espacio de la influencia aluviones de la cuenca del rio Quilcay.
Presenta una organización para liderar una situación de contingencia que está estructurada de
la siguiente manera en este organigrama:
Cuentan con un coordinador, existe un comité técnico asesor, hay un responsable de insumos
y medicamentos de la oficina de defensa nacional, existe un comité de instructores, hay un
responsable de logística, existe un responsable de monitoreo rápido en emergencias de salud,
hay un comité de comunicaciones, tiene un responsable de movilización en defensa civil, un
coordinador de planeamiento frente a emergencia y desastres y un coordinador de
capacitación y doctrina.
Ahora si analizamos al nivel de Huaraz y Independencia que constituyen el continuo urbano
expuesto a problema s de salud, la dotación de personal médico significa desastres estarían
mermadas. el 0.0051% del total de las poblaciones (120 586 que es la suma de Huaraz y
Independencia) a tender en condiciones cotidianas esto evidencia que las capacidades de
soporte de vida en caso de
De la misma forma en el análisis específico de la ciudad de Huaraz e independencia
observamos la misma tendencia de concentración de atenciones, pero a nivel de centros de
salud se evidencia que el rango está en 3,5 de concentración, mientras que a nivel de puesto
de salud llega a una concentración de cinco. En tal sentido el nivel de eficiencia en condiciones
no extremas no es el más adecuado lo que implica repensar una estrategia para una situación
extrema de crisis social como producto de un desastre con multicausalidad.
Si asociamos las morbilidades en sus diez primeras causas y analizamos cuatro de ellas,
podríamos precisar que de alterarse las condiciones de acceso al agua, abrigo, disposición final
de excretas y residuos sólidos tendríamos un segundo desastre en la población en general, y
donde los niño(as) y adolescentes, y personas de la tercera edad y personas con habilidades
diferentes serían los más impactadas.
Aspectos relevantes que reducen la capacidad de respuesta del sector
Infraestructura física nuestro único hospital Víctor Ramos Guardia ha superado su tiempo de
vida útil, y los que existen en el callejón fueron construidos previsionalmente después del
terremoto del año 70.
Limitado mantenimiento preventivo y recuperativo de la infraestructura, equipamiento de
instalaciones de los servicios de salud.
25
Limitaciones en la participación del personal de salud en actividades para reducción del riesgo
en los servicios de salud, por déficit de potencial humano disponible para el cumplimiento de
los roles del sector.
Insuficiente implementación de los temas de seguridad ante desastres en los planes
estratégicos y operativos de los servicios de salud, por la limitada disponibilidad financiera.
Establecimientos Ubicados en zonas de alto riesgos como el establecimiento de Huarupampa
Se requiere potenciar las condiciones y relaciones que optimicen el clima organizacional este
proceso es clave en el marco de la vulnerabilidad frente a desastres.
3.4. ESCENARIOS PROBABLES
Si no intervenimos en la reducción de los riesgos
Prospectivas
Correctivas
Reactivas
· Se incrementara las condiciones
de vulnerabilidad en:
· Perdida de las inversiones
tenderán a con vértice en gastos.
· El costo monetario seria mayor
· El impacto ambiental en el
recurso suelo. agua y social no
garantizaría las condiciones de
vida de nuestros descendientes
en el futuro.
· El estrés social se incrementaría
y la inseguridad física y social
afectaría la gobernabilidad.
· Limitar el accionar en ejercer el principio de
autoridad en al gestión del territorio, el inhibirse
en la implementación de las normas y ceder a la
presión social de ocupaciones de territorios no
planificadas y legitimar posicionamientos de
asentamientos humanos en zonas de riesgos
incrementa la vulnerabilidad de las familias.
· No articular y coordinar acciones conjuntas en
las políticas desarrollo local sectorial y
territorialmente limita poder reducir las
condiciones de riesgos.
· El involucramiento de los actores sociales en sus
diversas formas de organización es un
imperativo e ineludible, el cual necesita un
fortalecimiento.
· Incrementa la letalidad de un evento de
desastre, lo cual sumiría a la región en mayor
pobreza, y sufrimiento humano.
Si no fortalecemos las
acciones de preparación,
respuesta y rehabilitación,
articulada, coordinada y
sinérgicamente
nuestra
capacidad de afrontar será
caótica, y nefasta por su
incongruencia y por no ser
pertinente y oportuna.
Conclusión:
· Que el costo en bienes, activos, monetarios, personales, generaría perdidas y crisis financiera y social en la región, el
acceso a el aprendizaje de niños y niñas, y de su calidad de salud se verá gravemente y exponencialmente impactado.
· Las condiciones de salud mental de las personas estarán generando problemas de autoestima y voluntad de cambio.
· Los servicios y mercados locales y el regional estarían colapsados limitando el acceso a l desarrollo humano de las
familias de la ciudad de Huaraz.
· Y el horizonte de recuperación integral llevaría 40 años para recuperar las condiciones actuales. y por lo tanto un
retroceso en el desarrollo del índice humano y de reducción de la pobreza, la inequidad, y discriminación de las
personas. Evidencia concreta que del terremoto del setenta a un subsisten instalaciones que fueron provisionales 41
años después.
26
Si intervenimos en prevenir y reducir las condiciones de riesgos e incrementar la capacidad de
afronte
Prospectivas
Correctivas
Reactivas
· La
planificación
territorial
permite de limitar el radio
urbano y promover inversiones y
ocupaciones de emplazamientos
de asentamientos humanos con
espacios
seguros
y
con
posibilidades de garantizar su
desarrollo humano de forma
adecuada y sostenible.
· La inversión pública tendrá una
garantía de un horizonte de largo
aliento.
· El índice de desarrollo humano
estaría en incremento de
mejoras.
· La seguridad urbana física ay
socialmente estaría garantizada.
· La congruencia entre aptitud del
suelo y los emplazamientos de
equipamientos
urbanos,
dinámica económica y flujos
humanos y vehiculares estarían
articulados y congruentes al uso
de suelos.
· Las condiciones de vulnerabilidad de
asentamientos humanos estarían reduciéndose
progresivamente.
· Población
estaría
asumiendo acciones
concordantes a su medio local.
· El acceso a servicios y espacios de socialización
estarían más cerca de los vecinos de la ciudad.
· El valor como ciudad estaría incrementándose.
· Las micro inversiones, media inversión estarían
promoviendo empleos y el capital monetario
estaría más seguro.
· El acceso a la toma de decisiones con la
participación de la sociedad civil demandaría
una corresponsabilidad sociedad autoridad.
· La legitimidad de los niveles de institucionalidad
coordinada,
articulada
generaría
una
racionalidad en los recursos y fortalecimiento de
la fuerza política para implementar las acciones
técnicas y reducir las condiciones de
vulnerabilidad
· Tendremos organizaciones
de respuesta articuladas
coordinada
y
sinérgicamente
· Unificadas cognitivamente
y en proceso y acciones
garantizando una respuesta
pertinente, oportuna, de
calidad y con transparencia
y
con
participación
organizada
de
la
comunidad.
· La
rehabilitación
de
condiciones mínimas será
adecuada
y coordinada
intersectorialmente y con
el gobierno local.
Escenario deseado
Prospectivas
Correctivas
Reactivas
· Existen condiciones de riesgos
aceptables y con capacidad de
gestión institucionalizada, que
garantice la sostenibilidad del
desarrollo económico y social,
que
promueve
nuevas
inversiones y oportunidades del
desarrollo Humano y Urbano de
la ciudad de Huaraz.
· La gestión territorial está
articulada en función de su
aptitud y vocación y garantiza
que
emplazamientos
económicos
productivos,
y
humanos estén en espacios físico
seguros.
· Independencia se constituye en centro
gravitacional de mayor dinámica económica y
social cultural y segura de del norte del Perú.
· 3886 predios se han reubicado ah espacios
seguros a través de programas progresivos de
accesos a viviendas seguras y se ha recuperado
el espacio físico del rio y sus franjas marginales
que mejoran la calidad ambiental de la ciudad y
la seguridad para el desarrollo de su dinámica
social, económica y cultural.
· Se han constituido nuevos espacios de
comercialización y servicios que garantizan la
seguridad de activos, monetarios y de empleo
de los ciudadanos de Huaraz.
· Sistema de alerta, alarma,
circuitos de evacuación, y
zonas
de
seguridad
implementadas
ya
condicionadas
para
responder
ante
una
situación
critica
de
desastres.
· la organización de gobierno
local y la sociedad y grupos
de
respuesta
están
preparados óptimamente
para una acción de
respuesta y rehabilitación
con eficacia, pertenencia y
oportunidad.
Conclusión:
· Que el costo en bienes, activos, monetarios, personales, generaría perdidas y crisis
financiera y social en el distrito de independencia.
· El acceso al aprendizaje de niños y niñas, y de su calidad de salud se verá gravemente y
exponencialmente impactado.
27
· Las condiciones de salud mental de las
autoestima y voluntad de cambio.
personas estarán generando problemas de
· El impacto en los medios de vida de la gente estaría limitando el acceso al desarrollo
humano de las familias de la cuenca del Quilkay.
· Y el horizonte de recuperación integral llevaría entre 20 y 30 años para recuperar las
condiciones actuales. y por lo tanto un retroceso en el desarrollo del índice humano y de
reducción de la pobreza, cerrar la brecha de la inequidad, y discriminación de las personas
3.5. SUPUESTOS PARA EL PROCESO REACTIVO A AFRONTAR CON EL POE
Escenario 1:
Aluvión de la laguna Palcacocha, afectarían cultivos y canales, erosión de zonas de
inestabilidad de taludes laterales en su recorrido y asociado a las por fuertes pendientes,
erosión por mal manejo de los sistemas de riego, y malas prácticas, de cultivo, afecta las
condiciones sanitarias, afectando la salud psico-emocional de familias y niños un 26%. De la
territorio de Independencia.
Escenario 2:
Ocurrencia de un aluvión, asociado con la presencia de lluvias fuertes que pondría en
condiciones inseguras los medios de vida y las condiciones de salud, la organización social, el
sistema de saneamiento básico, y la economía local que afectaría al 40% de la población
ubicada entre el espacio de influencia de la torrentera del rio Quilkay.
Escenario 3:
Ocurrencia de sismo y aluvión podría afectar al 51 al 75% de las viviendas de Independencia,
canales de regadío, perdida de medios de vida de la gente, impacto sobre la red de servicios
de salud, limitado el acceso a espacios de aprendizaje de niños(as)y adolescentes, alteraciones
de las organizaciones sociales, sobre demanda de recursos a la gestión municipal y familias sin
viviendas y con riesgos alimentarios y de salud.
28
IV
PLAN DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA
29
4.1. MISION DE LA PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL
La Plataforma de Defensa
Civil, está presidida por el
Presidente
el
Alcalde
Distrital, coordinación con
los
miembros
de
conformantes de los grupos
temáticos su comunidad,
implementarán
concertadamente
el
presente
Plan
de
Operaciones de emergencia,
a fin de anticiparse y
alcanzar una capacidad de
afronte que garantice la
calidad de la respuesta, la
rehabilitación y los derechos
de las personas de darse
una situación de desastre, inundaciones y aluvión.
4.2. DECLARACIÒN DE PRINCIPIOS, DERECHOS, CONDUCTAS Y OBLIGACIONES
DE LA PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL
Reconocemos como Plataforma de defensa civil que como personas debemos precisar cuál es
el marco ético sobre el cual nos conduciremos en la implementación del presente Plan:.
Filosofía:
· Derecho a vivir con dignidad
· Aplicar todas la medidas posibles para aliviar el sufrimiento humano
Principios esenciales
· Evitar exponer a las personas a daños adicionales como resultados de nuestras acciones
· Velar que las personas tenga acceso a una asistencia imparcial
· Proteger al as personas de los daños físicos y psíquicos, causados por la violencia y
coerción,
· Ayudar a las personas de reivindicar sus derechos, obtener reparación y recuperarse de los
efectos.
Derechos
· Asistencia humanitaria
· Protección
· Seguridad
· Dignidad
Obligaciones
· Calidad
· Rendición de cuentas
· Intervención sin daño
30
Código de conducta
• El deber humanitario
• La ayuda prestada no está condicionada por la raza, el credo o la nacionalidad
• De los beneficiarios ni ninguna otra distinción de índole adversa.
• La ayuda no se utilizara para favorecer una determinada opinión política o religiosa.
• Respetaremos la cultura y las costumbre locales
• Trataremos de fomentar la capacidad para hacer frente a catástrofes
• Utilizando las aptitudes y los medios disponibles a nivel local
• Se buscar la forma de hacer participar a los beneficiarios en la determinación de la ayuda y
su administración.
• Satisfacer las necesidades básicas y reducir las vulnerabilidades futuras
• Somos responsables ante aquellos a quienes tratamos de ayudar y ante las personas o las
instituciones que aceptamos recursos.
• Reconoceremos a las víctimas de desastres como seres humanos dignos y no como objetos
que inspiran compasión
4.3. EJECUCIÓN DE
REHABILITACIÓN
LAS
ACCIONES
PREPARACIÓN,
RESPUESTA
Y
4.3.1. Concepto de la Operación:
El Plan de Operaciones de Emergencia se ejecutará en base a procedimientos específicos que
establecerán los grupos temáticos, sobre la base de los recursos humanos y materiales de las
instituciones y organizaciones sociales y privadas que forman parte de los mismos, así como
también los recursos que se logren movilizar de las propias comunidades y aquellos que se
gestionen y obtengan de las instituciones regionales y nacionales.
Las actividades preparatorias, se implementaran desde la aprobación del presente documento
se promoverán permanentemente y se mantendrán hasta el momento del inicio de los
impactos de posibles eventos considerados en los escenarios probables que se puedan
producir en el distrito de Independencia, en este momento se operatividad las actividades de
respuesta y después las actividades de rehabilitación correspondientes.
4.3.2. Tareas:
Las instituciones públicas y organizaciones de la comunidad que son parte de la Plataforma de
Defensa Civil, organizadas en las siguientes áreas temáticas organizadas en grupos de trabajo:
Análisis operacional, abastecimiento de agua saneamiento y promoción de higiene, Asistencia
Humanitaria, atención de salud, Grupo temático, Educación y comunicaciones
Asumirán responsabilidades y tareas específicas adjuntando al presente plan aquellas
actividades que de manera general aparezcan y se deban profundizar en su jurisdicción en las
diferentes fases de preparación: Acciones de Organización: Establecimiento de alianzas y
articulaciones de Coordinación, acciones de capacitación, actividades para gestión de recursos
(Equipamiento), implementaran la alerta temprana, Información pública y sensibilización
(Acciones de promoción y difusión).
En la respuesta: Conducción y coordinación (Organización de las operaciones de campo),
análisis Operacional: Evaluación de daños y capacidades, Soporte logístico, Búsqueda y
salvamento (Soporte básico de vida), Asistencia humanitaria, atención de la salud,
Comunicaciones y en la rehabilitación: Restablecimiento de los servicios públicos básicos: agua
y saneamiento,, recuperación psico-emocional, recuperación económica mínimas,
recuperación del tejido social(capital social).
31
Preparación: Art.29 Reg. GRD
Orientadas a desarrollar las capacidades/ habilidades/destrezas/ establecer niveles de
responsabilidad por competencias y atribuciones de cada agente de cambio, en los siguientes
componentes: Acciones de Organización: Establecimiento de alianzas y articulaciones de
Coordinación, acciones de Capacitación, actividades gestión de recursos (Equipamiento), alerta
temprana, información pública y sensibilización (Acciones de promoción y difusión).
ANÁLISIS OPERACIONAL
Coordinador
Integrantes
: Marco Contreras Mejía
: Tte. PNP. P. Villalba, Tco.I E.P. H
Aparicio. R, Tco. I. E.P. J. Alegre V.
Sub grupos de trabajo
:
ACCIONES
1. Identificar las Instituciones y personas que integran la
Comisión y organizar el grupo temático y crear sub grupos
de trabajo:
a. equipos de Evaluación de daños y capacidades
b. equipos responsables de estructurar el Sistema de
alerta temprana
c. equipos de responsable de desarrollar las acciones de
seguridad.
2. Realización de reuniones para desarrollar sus actividades
propias del grupo temático con respondientes a la
dimensión reactiva; y sus procesos de preparación,
respuesta y rehabilitación.
3. Se ha establecido responsabilidades dentro del grupo
temático asignándose ámbitos de intervención.
Evaluación
de
daños/SAT/
Seguridad/
Fuente de
financiamiento
Municipalidad
RECURSOS
TIEMPO
RESPONSABL
ES
Coordinador
de grupo
Material de
escritorio
Impresiones
Libro de actas
Octubre a
diciembre
2011
Municipalidad
Materiales de
escritorio
impresiones
Enero a
Diciembre
2012
Coordinador
de
grupo
temáticos
Municipalidad
Materiales de
escritorio
Octubre 2011
a
Octubre
2012
Sub grupo de
trabajo/SAT
4. Coordinar con los grupos temáticos de la gestión
prospectiva y correctiva a fin, les entreguen los Estudios
de Riesgo, identificando las amenazas y zonas vulnerables
ante sismos, aluviones, deslizamiento e inundaciones, para
que el grupo pueda desarrollar las acciones preparatorias.
5. Capacitarnos y desarrollar el sistema de alerta temprana
con sus componentes respectivos
Monitoreo, alerta y alarma, la red de comunicaciones, el plan
de evacuación y el plan comunicacional.
Municipalidad
6. Ejecutar el curso de evaluación de daños, necesidades y
capacidades.
Municipalidad/
DIPECHO.
7. Capacitarnos en acciones de sistema de seguridad para
cumplir el principio protector de la Ley de gestión de
riesgos: niños(as), adolescentes, discapacitados, personas
de la tercera edad y población en general y la seguridad de
Municipalidad/
DIPECHO
Octubre
a
Octubre 2012
Municipalidad/
DIPECHO.
Materiales de
capacitación/s
eñales/Equipo
de
radio/Pararay
os/Panel solar
Octubre
2012
del
Sub grupo por
de
trabajo/EDEN
Sub grupo de
seguridad/sub
grupo SAT
Octubre del
2011-2012
Materiales de
capacitación/
megafonos.
Octubre 2011
a
Octubre
2012
Sub grupo de
seguridad
32
la distribución de la ayuda.
8. Organizar las brigadas de defensa civil voluntarias a través
de un trabajo coordinado entre la gerencia de juventudes y
la de seguridad ciudadana.
9. Implementación y práctica al Centro de Operaciones de
emergencia Local con Mapas, Planes de emergencia, Planes
de evacuación
10. Práctica de ejecución de planes de evacuación
Municipalidad/
DIPECHO
Municipalidad/
DIPECHO.
Municipalidad
11. Mantener coordinación permanente entre los miembros de
la los equipos de EDAN,SAT y SEGURIDAD y con las otros
grupos temáticos.
12. Promover y participar en simulaciones y simulacros ante
sismos, aluviones, inundaciones e incendios coordinando
para su ejecución con las demás comisiones.
Municipalidad
13. Para el cumplimiento de estas acciones se requiere articular
acciones con agricultura autoridad del agua, glaciología,
PNP, Municipalidad, Juntas vecinales, Gobernación, y
líderes de las comunidades rurales
Municipalidad
Municipal/MICR
ORED
Materiales de
escritorio y de
capacitación.
Materiales de
capacitación
Enero a Julio
2012
Enero
a
agosto 2012
Coordinador
de análisis
operacional
Sub Grupo
Seguridad
Formatos/Co
mputadora/E
quipos
de
radio
Volantes/afic
hes/
Material de
escritorio
Abril a Julio
2012
SUB Grupo de
SAT
Abril
2012
SUB Grupo
SAT
Material de
difusión/Mate
riales
de
prácticas.
Materiales de
escritorio
actas.
Abril
a
Octubre 2012
Coordinador
de análisis
operacional
Octubre 2011
a
octubre
2012
Plataforma de
defensa civil
en sus
diferentes
grupos
temáticos
julio
ABASTECIMIENTO DE AGUA SANEAMIENTO Y PROMOCIÓN DE HIGIENE
Coordinador
:
Integrantes
:
Sub grupos de trabajo :
Luis Llanos Flores (Agua y
Saneamiento-JAAPSHAN).
EPS, MVCS, JAAS-Urbanas y Rurales y
ONGs.
Rehabilitación de servicios/Promoción
de higiene/capacitación
ACCIONES
Fuente de
Financiamiento
EPS
1.
Identificar las Instituciones y personas integrantes del
grupo temático
2.
Convocar y realizar reuniones periódicas para validación
del plan de acción del grupo temático.
EPS
3.
Identificar inventario de recursos, cada integrante en su
institución y realizar un inventario general para el grupo
temático.
EPS/Municipalid
ad
4.
Estructurar un proceso de capacitación y promoción de la
higiene
EPS/MICRORED
/Municipalidad
RECURSOS
Fecha
Materiales de
escritorio
Octubre 2012
Equipo
de
procesamient
o de datos
Materiales de
escritorio/for
matos/
Noviembre a
Diciembre
2012
Enero a
agosto 2012
Materiales de
capacitación
Enero a
Marzo 2012
RESPONSABL
ES
Coordinador
Coordinador
Responsable
del sub grupo
de promoción
de la higiene
Sub grupo de
rehabilitación
de servicios
33
5.
Establecer el sistema de abastecimiento de agua segura
en desastres
6.
Dotarse de equipos mínimos de reparación de sistemas
de conducción y equipo de tratamiento de agua y
complementarlo con capacitarse intensivas a su personal
responsable de campo
7.
8.
9.
EPS
Municipalidad
En base a las zonas de alto riesgos establecer un kits
básico de higiene, que podría demandar en caso de
suceder un desastre y establecer mecanismos para poder
tenerlos en forma previa al desastre.
Establecer el sistema de Evacuación de excrementos y
capacitar en el uso de los mismos, esencialmente basarse
a las zonas de mayor riesgo de desastres.
Municipalidad
/EPS
Contar, un inventario de la red expuesta, y caracterizarla
por la longitud, diámetro, tipo y condiciones de accesos.
MICRORED/EPS
/Municipalidad
10. En coordinación con el grupo Temático de la atención de
la salud, establecer cuadrillas específicas protección de
las personas y la familia en la lucha vectorial: capacitar en
prácticas de higiene.
11. Prácticas de mantenimiento de sistema de saneamientodisposición de excretas
12. Capacitar en manejo de agua segura y almacenamiento
domiciliario
13. Capacitar a las personas en hacer drenajes y control de
casos febriles
14. Capacitar a la población sobre cómo manejar los residuos
sólidos dado un desastres
15. Implementar con equipos e insumos de control de
vectores
16. Proveerse de dotación de equipos para control de agua y
depósitos de almacenamiento familiar.
17. Efectuar visitas domiciliarias para concientizar a la
población en acciones de prevención de la salud.
EPS
Materiales de
apoyo/equipo
de registro de
imágenes
Plan de
obtención de
equipos/fond
os de
previsión/mat
eriales de
capacitación
Kits
de
higiene
Herramientas
/Baños
químicos/mad
era/calaminas
/cal
Catastro de
las redes/
Marzo a
agosto 2012
Sub Grupo de
promoción de
la higiene
Marzo agosto
2012
Sub Grupo de
promoción de
la higiene.
Marzo a
setiembre
2012
Sub grupo de
rehabilitación
de servicios
Enero a
diciembre
2012
Sub grupo de
Capacitación
Julio a
Diciembre
2012
Julio a
diciembre
Sub grupo de
Capacitación
EPS
/MUNIC/MICRO
RED
Centro de Salud
Municipalidad/
Centro
Salud
/MUNICP.
Material de
capacitación,
materiales de
protección
Material de
capacitación
Enero a
diciembre
Micro RED y
Municipalidad.
C.S/Brigadas/
Municipalidad y
/Centro Salud
Micro RED y
Municipalidad.
C.S/Brigadas/
Municipalidad y
/Centro Salud
Micro RED y
Municipalidad.
C.S/Brigadas/
Municipalidad y
/Centro Salud
Material para
demostracion
es practicas
Enero a
diciembre
2012
Material de
Capacitación
Enero a
diciembre
2012
Material de
Capacitación
Enero a
diciembre
2012
Sub grupo de
rehabilitación
de servicios
Sub grupo de
rehabilitación
de servicios
Sub Grupo de
promoción de
la higiene
Material de
laboratorio/La
minas porta
objeto/Micros
copia/
Compra
en
función
a
esfera y áreas
críticas/almac
enamiento
Fichas
de
campo/Movili
dad/refrigerio
s
34
18. Establecer el kit básico de almacenamiento de agua
segura domiciliaria y capacitarlos en la higiene de los
mismos19. Mantener
periódicamente
diferentes grupos temático
coordinación
con
las
20. Implementar grupos temáticos similares en cada distrito y
comunidades.
Municipalidad
Centro
Salud
/EPS
Materiales de
oficina
Municipalidad
Centro salud
Materiales de
capacitación
21. Participar de manera activa en las simulaciones y
simulacros,
Enero a
diciembre
2012
Coordinador
del grupo
temático y los
subgrupos
temáticos
Movilidades/r
efrigerios
GRUPO TEMÁTICO DE ATENCIÓN DE LA SALUD
Coordinador
Integrantes
:
:
Lic. Mayra Barba Maguiña.
Dra. Luz Paredes (Directora de la Red
Huaylas sur), Lic. Susy Rimari Guerra (jefa de
la micro red Palmira), Dr. Jhon Castro
Carranza (Jefe de la Micro red monterrey),
Micro red Nicropampa, Farmacias, Boticas,
Clínicas Particulares, ESSALUD, Colegios
particulares.
:
Aten
ción
Hos
pital
aria Liderado por el hospital- Y también
ESSALUD/atención en Puesto de avanzada Las
Micro redes de / atención en foco Los
brigadistas/Bomberos/PNP
ACCIONES
Fuente de
Financiamiento
MINSA/MUNIC/
DIPECHO.
RECURSOS
Fecha
Materiales
de escritorio
Enero a
febrero 2012
1.
Identificar las Instituciones y personas integrantes del
grupo temático
2.
Convocar y realizar reuniones periódicas para validación
del plan de acción del grupo temático.
MUNC:DIPECHO
Materiales
de escritorio
Marzo a
Agosto 2012
3.
Identificar inventario de recursos, cada integrante en su
institución y realizar un inventario general para el grupo
temático.
MINSA/MUNICI
PALIDAD
Formatos
impresos y
movilidades
Mayo a
setiembre
2012
1.
Establecer estrategias de intervención en el manejo de
victimas en la comunidad y en la Micro Red de servicios
de salud, mediante la zonificación para la implementación
de sus acciones en la provincia;
MINSA
materiales
de
apoyo/proto
colos
establecidos/
material de
capacitación.
Junio y Julio
del 2012
RESPONSAB
LES
Coordinador
del grupo
temático
Coordinador
del grupo
temático
Centro
salud y
Municipalid
ad/
Centro
salud
35
2.
Se ha establecido descentralizar la atención en Puestos
de Recuperación de Víctimas o puntos de triaje y en los
PMA (Puestos Médicos de Avanzada).para ello se
ejecutaran acciones de capacitación al personal como a la
comunidad, todo ello en base a la capacidad resolutiva
estructurada en el sistema de referencia y contra
referencia del sistema de salud publica
· Establecer el adiestramiento para el trabajo combinado
para búsqueda y rescate entre Brigadistas
· Traslado de heridos: práctica Brigadistas.
· Atención Hospitalaria: Hospital y centros y puestos de
salud
Conformar brigadas comunitarias de atención en
primeros auxilios y equipos de búsqueda y rescate en la
comunidad, mediante acciones de motivación y
capacitación.
MINSA/ESSALU
D
Material de
oficina
Alimentos
para talleres
Movilidades.
Julio a
octubre 2012
Centro
salud
MINSA/MUNICI
PALIDAD/SEGU
RIDAD
CIUDADANA
Mayo a
Octubre 2012
Hospital
4.
Implementar con equipos (camillas, botiquines) y
medicinas de emergencia a los puestos de recuperación
de víctimas.
MINSA/ESSALU
D
Enero a
diciembre
2012
Centro
salud
5.
Implementar con equipos e insumos de control de
vectores
Materiales
de
capacitación
Alquiler de
local
Separatas
Materiales
de
capacitación
Alquiler de
local
Separatas
Alimentos
movilidades
Kits
de
botiquines
básicos
De Enero a
diciembre
2012
Municipalid
ad
Junio a agosto
2012
Centro
salud
Municipalid
ad
3.
MUNICIPALIDA
D
6.
Proveerse de dotación de equipos para control de agua
para atención medica
MUNICIPALIDA
D/MINSA
Bombas
Hacson/Perit
roides
7.
Efectuar visitas domiciliarias para concientizar a la
población en acciones de prevención de la salud.
Ejecutar cursos de rescate y primeros auxilios
coordinando con el grupo temático de análisis operativo
MINSA
Bladers
MINSA
MINSA/MUNICI
PALIDAD
Materiales
de
capacitación
Alquiler de
local
Separatas
Municipalid
ad/Centro
salud
Organizar el sistema de vigilancia nutricional comunitario
(SIVICO).
Programa
incentivos
municipales y
Centro de Salud
Centro
salud/otros
Materiales de
capacitación y
equipamiento
Centro de
salud Y la
MUNICIPALI
DAD
8.
9.
10. Coordinar con voluntarios de la comunidad, para la
habilitación de unidades móviles para el traslado de
heridos de los puntos de triaje.
11. Capacitar en manipulación de alimentos y vigilancia
nutricional en el vaso de leche, y ollas comunes.
12. Practicar el traslado de heridos al establecimiento de
puntos de triaje, según zonificación de la comisión.
13. Mantener
periódicamente
diferentes grupos temáticos
coordinación
con
las
Centro
salud/Municipal
idad
Centro salud/
de
la
Municipalidad
Centro
de
Salud/ de la
Municipalidad/
36
14. Mantener coordinación con la brigada voluntarias de los
caseríos y distritos.
Materiales de
capacitación
Noviembre a
Diciembre
2011
Enero a marzo
2012
Centro de
salud/
Municipalid.
Centro de
salud/.
15. Participar de manera activa en los simulacros,
desarrollando en ellos ejercicios de atención pre
hospitalario y saneamiento básico.
Materiales de
entrenamient
o
16. Trabajar la capacitación en primeros auxilios soporte
básico de vida y de primeros auxilios en apoyo psicoemocional.
17. Se diseña el servicio de retenes en la atención de la salud
Materiales de
escritorio
y
movilidades
Materiales de
entrenamient
o
Enero a marzo
2012
Materiales de
entrenamient
o
Mayo/agosto/
Octubre
Coordinador
del grupo
temático.
Todo el
grupo
temático y
sub grupos
Centro de
salud
18. Efectuar a través de campañas domiciliarias para acciones
de prevención de salud en casos de desastre
De forma bi
mensual
Grupo Temático Asistencia Humanitaria
Coordinador
Integrante
:
Alejandro García García (Iglesia Santo Toribio
de M. Shancayan).
:
Iglesia Sagrado Corazón de Jesús-Centenario,
Iglesia San Martin de Porras-Nicropampa,
Iglesia monterrey, Caritas, Cruz Roja, CARE
(Cesar
Gonzales), Word Visión (Hugo
Castromonte), Bomberos, Juntas vecinales y
otras iglesias.
:
Ali
mentación
y Nutrición
y Alojamientos y artículos no alimentarios
ACCIONES
1. Identificar las Instituciones y personas integrantes
de su grupo de trabajo: Adra,/Caritas/MICRORED,
Municipalidad
de
Carhuaz
(Programa
Social/CARE/PRONAA/
Beneficencia
Pública/Juntas Vecinales.
2. Convocar y realizar reuniones periódicas para
validación del plan de su grupo de trabajo y
organizarse en dos equipos: Alimentación y
Nutrición. Alojamientos
y artículos no
alimentarios
3. Determinar las cantidades probables de alimentos
e insumos necesarios para una situación de
emergencia. (Cálculo de reserva de materiales) en
función de las poblaciones ubicadas en las zonas
de alto y mediano riesgos preestablecidas por los
responsables de la gestión prospectiva y
correctiva. A fin de estructurar sus almacenes de
avanzada en zonas estratégicas en coordinación
con el personal de Nutrición.
Fuentes de
financiamiento
Programa
de
incentivos
municipales
Fondos de la Centro
de salud.
RECURSOS
TIEMPO
RESPONSABLES
Octubre 2011enero 2012
Coordinador de
grupo
Útiles
de
escritorio
Movilidades
Noviembre
2011
Centro de salud
y Nutricionista
de la
Municipalidad
Materiales
de
oficina
Computadoras
Enero
a
Marzo 2012
SUB.Grupo:
Alimentación y
Nutrición
Materiales
escritorio
de
37
4. Actualizar
la
demanda
de
alimentos
complementarios, y suplementarios en razón de
las edades de los niños(as), expuestos en las
zonas de mapas de peligros
5. Organizar la brigada de asistencia humanitaria
6. Establecer las demandas en menajes, abrigo, y
techo en función a las poblaciones asentadas en
zonas de alto riesgo y mediano riesgo. coordinar
con el grupo temático de logística para ver las
adquisiciones y disponibilidad.
7. Ejecutar acciones de capacitación en las
comunidades y a su personal competente en
acciones de alimentación, cuidados de seguridad
alimentaria, distribución y usos de los alimentos.
8. En coordinación con el grupo temático de análisis
operacional, las zonas seguras de emplazamientos
de los damnificados y establecer el tipo y calidad,
y materiales para hacer refugios temporales de
acuerdo al cultura local.
9. Realizar y dirigir práctica intensiva de registro,
control, distribución y monitoreo en el manejo de
la asistencia humanitaria.
10. Estructurar la capacitación comunitaria sobre
vigilancia nutricional en coordinación con el
grupo temático de atención de la salud y
manipulación de alimentos dirigidos a los
grupos sociales que cumplen este rol en el
espacio provincial.
11. Establecer estrategia de protección y seguridad
de la comercialización de alimentos locales y
promover estrategias para proteger el empleo
y promoverlo en una situación de emergencia.
12. Coordinar con las demás comisiones de la
plataforma de defensa civil
13. Coordinar y planificar en conjunto con los
demás grupos de trabajos
14. Ejecutar simulaciones y coordinar los simulacros
en coordinación con los demás grupos
temáticos,
Procesador
textos
Impresora
de
Marzo a mayo
2012
Materiales
oficina
Procesador
texto
de
Mayo
a
Agosto 2012
de
Protocolos
impresos
Fondos de Recursos
propios Municipales.
SUB grupo:
Alojamientos y
artículos no
alimentarios
SUB grupo:
Alojamientos y
artículos no
alimentarios
Marzo a Julio
Materiales
de
oficina
Impresora
computadora
Marzo
setiembre
2012
.
a
SUB.Grupo:
Alimentación y
Nutrición
.
Fondos de Recursos
propios Municipales,
Fondos de centro de
salud.
Fondos de Recursos
Fondos de centro de
salud.
Fondos de Recursos
Fondos de centro de
salud.
Fondos del Programa
de
incentivos
municipales.
Formatos,
refrigerios,
material
impresión,
separatas.
Materiales
capacitación
motivación.
Materiales
difusión
de
de
y
de
Materiales
de
oficina
y
de
capacitación7IMP
RESIONES
Bi mensual
Coordinador de
grupo
Bimensual
En
mayo/agosto/
octubre
38
Grupo temático de educación y comunicaciones
Coordinador
:
Integrantes
:
:
Alberto Cruz Pinedo (Institución Educativa
Particular “Nuestra señora del Sagrado corazón de
Jesús”).
I.E.P., Medios de Comunicación (Prensa escrita
hablada y escrita, TV, Radios y otros, Grandes
unidades Escolares y Nacionales (Estatales)).
Promoción
y
difusión/REDCOM/Información
SIMPAD/educación y capacitación
PROCESO DE LA PREPARACIÓN
ACCIONES
1.
2.
Fuente de
Financiamiento
instalar el grupo temático de educación y
comunicaciones y estructurarlo en dos equipos
el de la comunicación social y el de la educación
formal.
Identificar y convocar a las instituciones
públicas y privadas a reuniones de trabajo, para
definir y formular su Plan de Acción.
RECURSOS
TIEMPO
RESPONSAB
LES
Municipalidad
Material
escritorio
de
Octubre
diciembre
2012
–
Coordinador
de grupos
temático
de
Octubre
diciembre
2012
SUBPromoción
y difusión
3.
Elaborar el directorio del
emisoras locales
grupo temático y
Municipalidad
Material
escritorio
4.
Convocar y dirigir las reuniones de trabajo
frecuentes para elaborar el plan de actividades
Municipalidad
Computadora y
material
de
escritorio
Enero
a
octubre 2012
SUBPromoción
y difusión
5.
Establecer redes de información a través de
reporteros locales para orientar las acciones de
las diferentes comisiones del COEL
Municipalidad
Computadora/ma
terial
de
impresión
Enero
a
Octubre 2012
SUBPromoción
y difusión
6.
Establecer su sistema de reportes desde la
comunidad. Con los responsables y dirigentes.
Municipalidad
Computadora/im
presiones/materi
ales de difusión
Enero a mayo
2012
SUB Grupo
de REDCOM
7.
Coordinaciones y acuerdos previos con los
medios de difusión masiva para la difusión de
acciones preparatorias y acciones de respuesta
en conferencia de prensa y establece el
programa radial de defensa civil.
Implementación de sistema de comunicaciones
elaborando y aprobando reglamento que
formalice su uso y operatividad
Municipalidad/DIPEC
HO
Equipos de radio
operadores
Enero
diciembre
2012
a
Coordinador
del grupo
temático
Municipalidad
Material
escritorio
Enero
diciembre
2012.
a
Sub/promoc
ión y
difusión
Apoyar las actividades de preparativos que
realiza los grupos temáticos
Municipalidad UGEL-
Volantes
/cartillas/afiches
Enero
diciembre
2012
a
SUB
Educación y
capacitación
10. Realizar campañas de difusión de los planes
operativos de emergencia, planes de
evacuación, sistema de alarma, señales de
seguridad, simulacros, etc.
Municipalidad/UGEL
Fichas
de
evaluación
de
riesgos
en
escuelas/ material
Enero
diciembre
2012
a
SUB
Educación y
capacitación
.
8.
9.
de
39
11. Garantizar el acceso a espacios de aprendizaje
para niños(as) y adolescentes para ello se
planificara que instituciones educativas se
encuentran en zonas de alto riesgo y de
mediano riesgo para establecer el número de
aulas que podría demandar en caso de un
desastre.
12. Coordinar con los docentes propuestas de cómo
garantizar el cumplimiento de los objetivos
educativos a pesar de una situación de desastre
y que formulen sus planes de contingencia cada
institución educativa.
13. En caso de la proximidad de una emergencia
que pueda afectar una zona apoyar a difundir la
alerta a la población a fin que se ejecute los
planes de aviso establecido para caso de
emergencia.
14. Realizar prácticas intensivas de orientación a las
personas y organizaciones que brinden apoyo
en caso de emergencia.
Municipalidad/UGEL
15. Poner a prueba el sistema de coordinación con
los integrantes de la plataforma, en el manejo
de instrumentos para los reportes de
información
16. Apoyar las acciones del COE en la sala
situacional con todas las comisiones.
17. Coordina con las diferentes grupos temáticos de
la plataforma de defensa civil, para prepararse a
recibir la siguiente información en la
emergencia
de
escritorio/movilid
ades
Materiales
de
escritorio/
impresiones
/Computadora.
Enero
diciembre
2012
a
Sub/promoc
ión y
difusión
Municipalidad
Material
difusión
de
Municipalidad
Material
difusión
de
Mayo
a
Octubre 2012
Sub/promoc
ión y
difusión
Municipalidad
Materiales
oficina
de
Mayo
a
Octubre 2012
Plataforma
con sus
coordinador
temáticos
Municipalidad
Computadora/CD
/Impresiones/not
as de prensa/
Mayo
a
Octubre 2012
Coordinador
del grupo
temático
Municipalidad
Computadora/CD
/Impresiones/not
as de prensa/
Mayo
a
Octubre 2012
Coordinador
del grupo
temático
a. Con salud, para que le den los informes atenciones,
heridos, muertos y acciones de protección de la salud
b. Con análisis operacional: para saber cuáles son las zonas
más afectadas, el número y porcentaje de damnificados, la
situación de los albergues.
c. Con abastecimiento de agua y saneamiento y promoción
de la higiene, para que le informen a la comunidad las
medidas y las estrategias de abastecimientos.
d. Con asistencia humanitaria para difundir cuales son las
zonas atendidas, que necesidades de atención urgentes
hay, que instituciones están cubriendo en atención y
cuanto de ayuda humanitaria ha sido distribuida
18. Coordina y planifica en conjunto con los demás
grupos temáticos de la PDCP.
Grupo temático de Logística
Coordinador
Integrantes
:
:
Nilza Guadalupe Villar Ángeles (SUNARP)
Fernando Brito Isabel Montes Córdova, Dina
Sabino Galán, (J.V. Jamancajirca), Rodrigo
Sabino Cacha (Regidor de la Municipalidad
:
Planeamient
o/Recepción/Almacé
n/Distribución.
40
ACCIONES
Fuentes de
financiamiento
Programa
de
incentivos
Municipales/PP
Municipal.
1.
Identificar las Instituciones y personas integrantes
de su grupo de trabajo
2.
Establecer el planeamiento de la disponibilidad
del parque de maquinarias y trasportes locales
Municipalidad
3.
Convocar y realizar reuniones periódicas para
validación del plan de su grupo de trabajo y
organizarse en dos equipos:
Municipalidad
·
Efectuar la organización interna de los equipos tales como:
Recepción y clasificación de materiales, Almacén:
Manipulación
en
el
almacén
de
materiales,
Almacenamiento por sectores, Distribución de la ayuda
humanitaria sobre la Base del EDAN
RECURSOS
Materiales
escritorio
TIEMPO
de
Enero
diciembre
2012
a
RESPONSABL
ES
Coordinador
temático
Materiales
de
escritorio
/actas/impresione
Materiales
de
escritorio
/computadoras/C
ardex
Coordinador
temático
Coord, SUB
grupo de
Planeamiento
Coord,SuB
Grupo de
Planeamiento
Coord, SUB
grupo de
Almacén
4.
Realizar la ubicación de almacenes de reserva y
habilitación de los espacios
Municipalidad
Locales/parihuela
s/Cardex
5.
Determinar las cantidades probables de alimentos
é insumos necesarios para una situación de
emergencia. (Cálculo de reserva de materiales) en
estrecha coordinación con cada uno de los grupos
temáticos de la PDCP
Disponer y contar con inventario de recursos
materiales y humanos
de las instituciones
sectoriales, gobierno local y de las organizaciones
privadas.
Llevar a cabo la recepción, clasificación y registro
de productos de los almacenes de reserva.
Municipalidad/PR
ONAA/C:Salud
Computadora
formatos
Municipalidad
Formatos
y
sistema operativo
de ofimática.
Coord.Sun
grupo de
recepción.
Municipalidad
Formatos/Pecosa
s/notas
de
entrada7cardez/
impresiones.
Coord,SUB
grupo de
Almacén.
Municipalidad
/DIPECHO
Formatos/separat
as
Coordinador
de Grupo
temático
6.
7.
8.
y
Hacer procesos de inventarios de almacén de
forma adecuada
9. Participación activa de todos los integrantes del
grupo temàtico en el curso de Manejo Integral de
suministros de Emergencia.(MISE)
10. Realizar y dirigir práctica intensiva de registro,
control, distribución y monitoreo en el manejo de
la ayuda humanitaria.
Municipalidad
Municipalidad
Material
de
capacitación/com
putadoras
11. Definir los almacenes de avanzada en
coordinación con el equipo de análisis operacional
12. Coordinar con las demás grupos temáticos de la
Plataforma y del COEL
13. Coordinar y planificar en conjunto con las demás
grupos temáticos, simulacros para validación de
sus acciones en situaciones de desastres
simuladas.
Municipalidad
Parihuelas/materi
al de seguridad
Municipalidad
Municipalidad
Material
escritorio
de
Coordinador
de
Grupo
temático
Proceso de respuesta: ART.32 REG.GRD Conducción y coordinación (Organización de las operaciones de
campo)/Análisis Operacional: Evaluación de daños y capacidades/Soporte logístico/Búsqueda y
salvamento (Soporte básico de vida)/Asistencia humanitaria/Atención de la salud/Comunicaciones
41
ACCIONES
Fuentes
de
financiamiento
RECURSOS
TIEMPO
RESPONSABLES
Municipalidad
Espacio
físico/
pizarras/
papelografos/ma
pas/plumones
Es
cuando
surja
el
evento critico
Presidente
GRD
Y
secretario
técnico.
de
el
Municipalidad
Alta
voces/alarmas
Tomadores
decisiones.
de
Activación del equipo de evaluación de daños y
necesidades: Realizar el consolidado de daños y
necesidades y descripción de las capacidades
locales existentes en los sectores (salud, vivienda,
locales públicos, servicios básicos, agricultura,
carreteras, etc.
Efectuar el cálculo de necesidades, elaboración
de informes y presentarlo en reunión de la sala de
tomadores de decisiones en el COE
Emitir reportes (informes) a la sede de la
Gobierno regional u otros organismos.
Municipalidad
Formatos/lapicer
os/cámaras
fotográfica s y
filmadoras.
Coordinador del
sub grupo de
EDAN
Municipalidad
Computadoras
impresoras .
Responsable
por sectores.
Municipalidad
Medios
de
transporte masivo
Presidente
COE
6.
Operativiza la evacuación de las poblaciones a las
zonas seguras pre establecidas y las organizan.
Municipalidad
7.
Operativizan las acciones de búsqueda y rescate
Municipalidad
Cuerdas/Parantes
derechos/arnes/
mosquetones
Reflectores/alta
voces/Megafonos
/Movilidades
Materiales
de
escritorio
e
impresiones
Tenientes
gobernadores y
Juntas vecinales
Sub grupo de
EDAN
Municipalidad
Estacas,
Lona,
Alambre
galvanizado
Sub
EDAN
Municipalidad
Movilidad/cámara
fotográfica/plano
s
Herramientas/ma
quinaria/volquete
Fuente
de
energía(generado
res eléctricos/
I ETAPA
1. Establecer centro de operaciones de emergencias
con dos áreas específicas en la sala situacional
compuesta de cuatro módulos de operaciones: El
centro de información y comunicaciones/el
análisis
operacional/Logística/
asistencia
Humanitaria y la sala de toma de decisiones del
COE
2. Activan el sistema de Alerta roja ante el impacto
del desastre.
3.
4.
5.
8.
ponen en actividad inmediata las acciones de
seguridad y el funcionamiento de las brigadas
voluntarias que trabajan con cada grupo temático
de acuerdo a sus competencias desarrolladas.
9. lleva una evaluación y monitoreo permanente de
las condiciones de la emergencia- y estructura la
estrategia para dar paso al proceso de
rehabilitación lo más pronto posible.
II ETAPA
10. Instalación de albergues temporales
Municipalidad
11. Evaluación de emplazamientos
Municipalidad
12. Remoción de escombros
Municipalidad
13. Habilitación de vías de acceso
Municipalidad
14. Restablecimiento de medios de comunicaciones
Municipalidad
15. Organización de trabajos comunales en brigadas
dotadas de herramientas
Municipalidad
Combustible/carb
urantes/Hidrolina.
herramientas
del
Sub
Grupo
EDAN Y de
seguridad
Grupo
Sub
grupo
EDAN
Y
seguridad
SubEDAN
Grupo
SubEDAN
Grupo
SUB
EDAN
GRUPO
SUD
EDAN
Grupo
42
ACCIONES
1.
Activar el sistema de alerta roja establecido en el
Plan SAT: activan las alarmas
2.
Realizar acciones de distribución de agua segura en
refugios, ollas comunes u otras establecidas por el
grupo temático de asistencia humanitaria.
3.
Establecer disposición final de excretas en caso se
requiera, para ello solicitar los materiales
necesarios a la comisión de logística/precisando las
condiciones de seguridad sanitarias..
4.
Fuente de
Financiamiento
Municipalidad/O
NGS
RECURSOS
Sirenas/silbatos
EPS/Municipalida
d
Blader/cisternas
de agua/tanques
de
almacenamiento
por
zonas/comités de
gestión
Laboratorio
Distribuir kit de agua y saneamiento para
almacenaje familiar de acuerdo a la evaluación de
daños y necesidades.
EPS/Municipalida
d/C.
portátil de calidad
de agua/planta de
tratamiento
portatil
5.
Distribuir los kits de higiene, tomando como base
las condiciones de género y de los niños(as) y
adolescentes, y las personas con habilidades
especiales.
EPS/MUNICIPALID
AD/C.S.Obraje/O
NG
Lozas
de
concreto/Parante
s
de
madera/calamina
s/Clavos/Cal/tasa
s/baños químicos
6.
Establecer disposición de residuos sólidos y
líquidos, familiares y hospitalarios, a través de
construir sistemas alternativos de forma
participativa.
JEPS/MUNICIPALI
DAD/C:S/ONG
Baldes con tapa/
bidones de 100
Litros
con
tapa/jarras de un
litro
7.
Ejecutar acciones drenaje y tratamiento de charcas
para controlar los vectores.
Coordinación permanente con las diferentes grupos
temáticos de la Plataforma de defensa civil.
EPS/MUNICIPALID
AD/C:S:/ONG
EPS/MUNICIPALID
AD/C:S./ONG
Implementar acciones de información y difusión de
medidas de protección sanitarias y de salubridad
publica
EPS/MUNICIPALID
AD/C.S./ONG
Herramientas/Tu
bos de ventilación
Materiales
de
escritorio
y
computadoras
Materiales
de
capacitación
y
difusión
8.
9.
Fecha
RESPONSABLES
Cuando surja
el
evento
critico
Sub Grupo de
SAT
Sub
Grupo
temático
de
Rehabilitación,
se articula en el
módulo
de
Análisis
operacional
Sub
Grupo
temático
de
Rehabilitación
se articula en el
módulo
de
Análisis
operacional
Sub
Grupo
temático
de
Rehabilitación
se articula en el
módulo
de
Análisis
operacional
Sub
Grupo
temático
de
Rehabilitación
se articula en el
módulo
de
Análisis
operacional
Sub grupo de
Promoción de la
Higiene
se
articula en el
módulo
de
asistencia
humanitarias
ACCIONES
1. El jefe de la MICRORED se constituye al COEL, en el
comando de la sala de toma de decisiones.
Fuente de
Financiamiento
Fondos
de
respuesta
emergencia
de
salud
Y
RECURSOS
Radio
portátil/Laptop/I
mpresora/
Radio
Fecha
RESPONSABLES
Cuando surja
el
evento
critico
C:S
/Soporte
externo/Brigadas/
modulo
de
asistencia
43
Municipalidad
2. El funcionario responsable de la parte operativa se
constituye con su equipo EDAN en la sala situacional
del COEL.
3. Realizar el manejo Pre hospitalario establecido,
activándose de manera inmediata el personal
profesional y voluntario de la comisión para realizar
acciones como;
4. Promover el control de manipulación de alimentos en
ollas comunes, comedores etc.
portátil/equipo
de
procesamiento/i
mpresora
Humanitaria
Modulo
análisis
operacional
y
de
Kits de atención
de
urgencias/camilla
s/resucitadores/T
arjetas
de
triaje/Carpas de
atención/medica
mentos
por
edades/vendas/fe
dulas/etc.
Promotoras
comunales/Dotaci
ón de menajes
para
estos
centros
de
alimentación/dot
ación
de
alimentos
complementarios.
módulo
asistencia
Humanitaria
Modulo
análisis
operacional
de
y
de
5. Coordinación permanente con las diferentes Módulos
temáticos en COEL.
Asistencia Humanitaria
ACCIONES
Fuentes de
financiamiento
Fondos
de
emergencia de la
Municipalidad/C.S
alud / y otros
sectores.
RECURSOS
Tiempo
RESPONSABLES
Equipo
Laptop/impresora
/radio portátil
Cuando surja
el
evento
critico
Grupo temático
de
asistencia
humanitaria/Mod
ulo de asistencia
Humanitaria
Grupo temático
de
asistencia
humanitaria/Mod
ulo de asistencia
Humanitaria
Grupo temático
de
asistencia
humanitaria/Mod
ulo de asistencia
Humanitaria
1.
Convoca a reunión de trabajo en el COE
1.
Concretar el establecimiento de un programa de
respuesta en coordinación con el grupo temático de
análisis operacional, según las prioridades
establecidas.
Establecer las
necesidades
prioritarias por
edades y sexo
2.
Responsabilizarse de la entrega de la asistencia
humanitaria a los damnificados y monitorearlo por
sectores. Todo ello previa coordinación con el
equipo de análisis operacional, para sustentar la
acción al EDAN y6 en base a la carta Humanitaria
(ESFERA).
Activar la brigada de asistencia humanitaria para la
instalación de refugios de forma participativa con
los damnificados.
Mapas para
monitorear los
sectores
atendidos
3.
4.
Establecer la zonificación de las acciones que se
viene dando cobertura.
Habilitación de
emplazamientos/
dotación de
refugios
temporales/
Mantener
reportes claros de
las necesidades
Grupo temático
de
asistencia
humanitaria/Mod
ulo de asistencia
Humanitaria
Grupo temático
de
asistencia
humanitaria/Mod
44
5.
6.
En caso a la zona lleguen organizaciones de ayuda
humanitaria y deseen intervenir directamente,
establecer coordinación con ellos, orientándole que
zonas se han dado cobertura y cuales faltarían
Elaborar reportes al COE para la emisión de notas
de prensa e informar a los donantes de donde ha
sido distribuido su ayuda.
7.
Coordinar la vigilancia nutricional con el grupo
temático de atención de la salud
8.
Organizar las ollas comunes y evaluar las
condiciones de manipulación de alimentos y los
problemas de acceso a los alimentos
Entrega de menajes familiares y menajes a ollas
comunes.
9.
por
edades/sexo/gen
eracional.
Establecer
los
reportes
ulo de asistencia
Humanitaria
Grupo temático
de
asistencia
humanitaria/
Módulo
de
asistencia
Humanitaria
y
módulo
de
logística
En
la
sala
situacional
Tallimetro/balanz
as/tarjetas
de
control
de
niños(a)
Cucharas/Ollas/pl
atos,
menaje
cocina
250gr
de
jabón/toalla
higiénica/
Frazadas/muda
de ropa
Papillas/vitaminas
/alimentos
10. Entrega de kits de higiene a familias por
edades/sexo/intergeneracional y por habilidades
diferentes.
11. Entrega de abrigo por edad/genero/
intergeneracional
12. Hacer un monitoreo y soporte simultaneo sobre
alimentación suplementaria niños menores de
cinco años
13. Realizar un balance con los líderes locales de cómo
se está dando la asistencia humanitaria..
14. Coordinar permanentemente con los diferentes
grupos temáticos
15. Coordinar con el Presidente de la Plataforma en el
COED
16. Coordinar con los responsables de las comunidades
afectadas
Papel boom/
En la sala de toma
de decisiones
ACCIONES
1. Primera reunión de trabajo
declarada la emergencia
inmediatamente
2. Activa su sistema de alerta roja
3. Mantiene informada a la población sobre la
situación de emergencia y mantiene informado de
las acciones del COEL a través del presidente de
la Plataforma de defensa Civil.
4. Manejo de los reportes de daños, para la toma de
Fuentes
de
financiamiento
RECURSOS
TIEMPO
RESPONSABLES
Fondos
emergencia
Municipal/
Radio bases 2
Radio portátiles
Cuando surja
el
evento
critico
El coordinador del
grupo
de
Educación
y
comunicaciones
de
Notas de prensa y
comunicados
radiales
Computadora
sistema SIMPAD
Coordinador sub
grupo REDCOMs
Cassett/computa
Sub
Coordinador
sub grupo
Promoción
difusión
45
del
de
y
Grupo
decisiones
dora/papel boom
Información
SIMPAD
5. Apoyar con radios u otro mecanismo la transmisión
de informes, reportes, requerimientos u otras
acciones
a
los
Módulos
de
análisis
operacional/Asistencia Humanitaria/Logística.
Cassett/computa
dora/papel boom
Coordinador
sub grupo
Promoción
difusión
del
de
y
6. Primer comunicado de prensa los diez minutos
Emisiones
radiales directas
Estaciones
de
radio
Radios portátiles
Coordinador
sub grupo
Promoción
difusión
del
de
y
7. Elaboración y difusión de notas de PRENSA,
comunicados u otro documento a fin de dar a
conocer el proceso que ha venido evolucionando
la emergencia y las acciones o medidas que se
vienen tomando o se tomaran en la emergencia.
Estaciones
radio y TV
de
Promoción
difusión
y
8. Establecen puentes comunicacionales para los
damnificados a fin puedan hablar con familiares
9. Establecen puentes comunicacionales
comunidades con las autoridades
de
las
10. Establecen puentes comunicacionales para
garantizar el acceso a quejas, denuncias y velar
por la transparencia de la asistencia humanitaria
ACCIONES
1.
Convoca a reunión de trabajo en el COE
establecido,
aperturando
los
almacenes
seleccionados previamente.
2.
Efectuar la recepción, registro e ingreso a
almacenes de la ayuda que llega a la zona.
3.
Realizar la selección de la ayuda clasificación de la
ayuda ingresada según tipo de uso
4.
Concretar el establecimiento de un programa de
respuesta en coordinación con el grupo de trabajo
de análisis operacional, y asistencia Humanitaria;
según las prioridades establecidas
Fuentes de
financiamiento
Fondos
de
respuesta
del
gobierno local
RECURSOS
TIEMPO
RESPONSABLES
Formatos de
ingreso
almacén/formato
s de salida de
almacén/pecosas
de
distribución/card
ex de control/
Etiquetas de
clasificación/archi
vos de la pólizas
de los
insumos/product
os/bienes
Transporte/empa
ques/pecosas/list
ado de
beneficiarios
Padrón de
beneficiarios
Mapas
Computadora
Radio
comunicaciones
Cuando surja
el
evento
critico
Coordinador del
grupo de logística
Sub Grupo
recepción
clasificación
de
y
SUB Grupo
clasificación.
de
Sub grupo de
Planeamiento.
46
5.
6.
7.
Responsabilizarse de la entrega de la ayuda
humanitaria a los líderes de las organizaciones
acreditados y con el apoyo de los brigadistas de
asistencia humanitaria. En el caso haya suministro
de salud y medicinas hacerlos directamente a la
comisión de salud.
Realizar apoyo de abastecimiento logístico a los
grupos de trabajo para que realicen sus acciones,
Ej. Proveer de combustible para transporte, grupo
electrógeno, considerar la alimentación por día de
las brigadas de apoyo, etc.
Establecer la zonificación de las acciones que se
viene dando cobertura
Impresiones/impr
esora/
Sub grupo
distribución.
Impresiones/impr
esora/
SUB Grupo de
planeamiento
Megáfonos
Alto parlantes
Sub grupo de
Planeamiento en
coordinación con
el
grupo
de
asistencia
humanitaria.
Coordinador de
grupo de almacén
8.
En caso a la zona lleguen organizaciones de ayuda
humanitaria y deseen intervenir directamente,
establecer coordinación con ellos, orientándole
que zonas se han dado cobertura y cuales
faltarían.
9. Elaborar reportes al COEL para la emisión de
notas de prensa e informar a los donantes de
donde ha sido distribuido su ayuda
10. Realizar un balance de los recursos movilizados,
en términos de entradas, salidas y destino de las
ayudas.
11. Coordinar permanentemente con las diferentes
grupos temáticos
de
SUB Grupo
almacén
de
Coordinador
grupo
almacén.
de
de
Grupo
de
distribución
en
coordinación con
Educación
y
comunicaciones y
sub grupo de
seguridad
12. Coordinar con el Presidente de la Plataforma de
defensa civil
13. Coordinar con los responsables de las
comunidades afectadas.
`PROCESO DE REHABILITACIÒN: ART. 33 REG.GRD
Restablecimiento
de
los
servicios
públicos
básicos:
saneamiento/Recuperación
psico-emocional/Recuperación
mínimas/Recuperación del tejido social (capital social)
Agua
y
económica
ACCIONES
1. Habilitar vías de acceso como carreteras y caminos
obstruidos por derrumbes, deslizamientos y u otros
Fuentes de
financiamiento
Fondos
de
emergencias del
RECURSOS
Pool
maquinarias:
TIEMPO
de
RESPONSABLES
Análisis
operacional/artic
47
factores físicos, con participación de las
comunidades involucradas, alianzas con otros
sectores miembros de la plataforma provincial. Y o
con soporte del gobierno regional.
gobierno local y
sectorial.
cargadores
frontales/
ulado con el
sector transporte
y Municipalidad
2. Realizar la limpieza de desmontes de calles y
avenida
EPS/Municipalida
d
3. Habilitar, el acceso a servicios de saneamiento lo
más rápidamente posible. en coordinación
intersectorial, pero liderado por la empresa de agua
municipal y el sector salud.
Equipos
de
bombeo de aguas
residuales/equipo
s de bombeo de
agua
UGEL/Municipalid
ad/ grupo de
asistencia
Humanitaria
4. Implementar alternativas provisionales de aulas
escolares en caso fuese necesario
5. Rehabilitar la infraestructura de riego: Canales,
acequias, reservorios, bocatomas, etc.
Grupo de análisis
operacional con el
sector agricultura
y al JASS.
Grupo de análisis
operacional con el
sector Vivienda y
al Municipalidad.
Al Sub grupo de
promoción
y
difusión
de
Educación
y
comunicaciones.
Grupo de análisis
operacional/secto
r energía/Hidrand
6. Culminar con la remoción de escombros
7. Mantener en alerta a todo el equipo de trabajo
8. Habilitar el sistema de comunicaciones para las
instituciones y para las familias
Espacios
de
comunicación en
medios
Generadores
eléctricos/
combustibles
Postes/cables/bo
binas etc.
9. Resolver el problema de la energía para la
operatividad de los servicios básico.
ACCIONES
1.
Se mantiene en alerta
2.
se intensificación
sanitaria
3.
Ejecutan reportes y monitoreo.
4.
Intensifican su labor profesional. De control de la
calidad y cantidad de agua disponible en la
población
las acciones de educación
Fuente de
Financiamiento
EPS/CENTRO
SALUD /fondos de
emergencia
RECURSOS
Folletos/afiches/
monitoreo
de
campo.
Laboratorio
DE
AGUA/REACTIVOS
/
Movilidad.
Tuberias/Uniones
/valvulas/Accesori
o
Transporte/Comb
ustible/Bolsas de
polietileno/tachos
Fecha
RESPONSABLES
EPS/CENTRO
SALUD DE
EPS Y MICRORED
EPS
Municipalidad
48
.
5.
6.
Se restablece las redes de agua con el equipo
operativo de la empresa municipal de agua y el
equipo técnico municipal.
Se habilita progresivamente el servicio de recojo de
residuos solidos
ACCIONES
1.
Se mantiene en alerta
2.
Ejecutan acciones de soporte
3.
Se intensificación
sanitaria
4.
se mantienen la vigilancia epidemiológica y
nutricional
5.
trabajos de recuperación
comunidades
6.
Restablecen los servicios de atención del niño y del
adolescente
Fuente de
Financiamiento
RECURSOS
EPS/Centro Salud
de /Fondos de
emergencia/agente
s externos
Material
de
capacitación y
difusión/
en
Centro salud
/MUNICIPALIDAD
Material
médico/medicin
as
Material
médico/medicin
as
Instrumentales/
material tópico.
Computadora/
Material
de
escritorio/impre
siones
Materiales
constructivos/
7.
8.
RESPONSABLES
Formatos/tarjet
as
por
personas/lamin
as/pipetas/reac
tivos/.
Material
lúdico/consulto
rios/material de
capacitación
Material
médico/medici
las acciones de educación
psicoemocional
Fecha de
Inicio y fecha
de termino
Se restablecen la atención de los servicios de
atención
enfermedades transmisibles y no
trasmisibles
9. Se restablecen los servicios de atención general
10.
11. Coordinación permanente con las diferentes grupos
temáticos en COEL,
12. para recuperar las condiciones de seguridad y de
servicios claves de agua y saneamiento en los
establecimientos de salud..
Asistencia Humanitaria
ACCIONES
1.
Mantener coordinación permanentemente con
los diferentes grupos temáticos en el COEL.
Fuentes de
financiamiento
Municipalidad
RECURSOS
Inventario/repo
rtes/impresione
s
Tiempo
RESPONSABLES
Grupo
de
asistencia
Humanitaria y la
49
gerencia
de
desarrollo Local
de
la
municipalidad
2.
Hacer balances
humanitaria
finales
de
la
asistencia
3.
Trabajar el tema de estrategias para generar
empleo en la gente:
4.
Restablecer, acciones de promover la venta de
productos en los mercados de abastos
5.
promover empleos temporales en limpieza de
calles/remoción de escombros/limpiezas de
canales/
6.
Mantener la vigilancia nutricional
7.
coordinar con análisis operacional el regreso
progresivo de las familias a sus zonas de hábitat
siempre y cuando no existan nuevos peligros.
Fondos
para
empleo
temporal
Microcréditos
Bonos
de
productos
Apertura
de
centros
de
comercio.
Análisis
operacional/
/municipalidad
Herramientas/
dotación
de
raciones
por
trabajo
formatos/mater
iales
de
escritorio
ACCIONES
1.
Evalúa el desempeño de las funciones y acciones
desarrolladas durante la emergencia del grupo
temático y elabora el informe
2.
Se mantiene alerta y ejecuta reportes
3.
Participa de la evaluación de la plataforma
4.
Fortalece los niveles comunicacionales
autoridades y líderes de base
5.
6.
Implementa aulas temporales y mobiliario
7.
Aplica procedimientos
emocional en escuelas
de
soporte
Fuentes de
financiamiento
Fondos
Municipales/sector
educación y Salud
RECURSOS
TIEMPO
RESPONSABLES
Módulo
de
información
y
comunicaciones
articulado
al
grupo temático
de educación y
comunicación.
de
Materiales de
construcciones
provisionales
psico-
Módulo
de
asistencia
humanitaria
y
articulado
al
grupo de atención
de la salud y de
educación
y
comunicaciones
Material
lúdico/talleres/
plásticos/tallere
s
50
folklóricos/pint
uras/deportivos
8.
Mantiene los espacios de denuncias
ACCIONES
1.
Mantener coordinación permanentemente con
las diferentes comisiones, el presidente del
Comité y la comunidad
2.
Hacer balances finales de la ayuda humanitaria
recibida y entregada entregando informes a la
plataforma de defensa civil y a los donantes
3.
En caso continúe llegando ayuda humanitaria y
las necesidades ya han sido cubiertas crear
almacenes de reserva.
4.
Mantener operativo y ejecutando acciones a las
maquinarias y equipos de soporte de obras
Fuentes de
financiamiento
Fondos
de
la
Municipalidad/sect
ores
competentes/sopor
te
regional
o
nacional
RECURSOS
Formatos/impre
siones/tarjetas
de
cardex/archivad
ores/
TIEMPO
RESPONSABLES
Módulo de
logística
/articulado al
grupo de ayuda
humanitaria
Balance/format
os/actas
de
entrega.
Dotación
de
combustibles/D
otación
de
hidrolinas/mant
enimiento
51
4.4. INSTRUCCIONES DE COORDINACION
Matriz de interrelaciones con funciones, responsabilidades y relaciones con otros actores:
G. Temático de análisis
Operacional
G:Temático:Abastecimiento
de agua saneamiento y
promoción de higiene
G. Temático:
Atención de la
salud
G. Temático:
Asistencia
Humanitaria
Centro de
información y
comunicaciones
Análisis operacional
Temático:
Logística
Informar/comunica
r y capacitar las
organizaciones y
comunidades en los
procesos de
preparación/respue
sta/rehabilitación.
Ingresar los datos al
SINPAD/establecer
la red de
comunicaciones.
Responsables
de
implementar
el
SAT/responsables del EDAN/de la seguridad
y Protección y de los procedimientos
técnicos necesarios:
Unidad de obras
Gerencia de desarrollo Local/técnicos
sectoriales/Salud/educación/
Brigadas/juntas vecinales
Gobernación/tenientes gobernadores
Representantes sector salud/
Logísticas
Temático:
Educación y
comunicacion
es
Municipalidad/sectoriales/Salud/educació
n/
Responsables de implementar el
acciones de promoción de la
higiene/acceso
al
agua
segura/saneamiento/y
de
los
procedimientos técnicos necesarios:
para la rehabilitación:
/JASS/MICRORED
ONGS
Unidad de desarrollo social
Unidad de Obras
Responsables de las
acciones
de
preparación/respuesta/
y rehabilitación en las
acciones
de
salud/atención
en
foco/primera respuesta
puestos
de
avanzadas/atención
hospitalaria/psicoemoci
onales:
MICRORED/
Responsables de
las acciones de
albergues/refugio
s
temporales/ayud
a de seguridad
Responsables de en
la
preparación
establecer
almacenes
de
avanzada/tener un
listado
de
Asistencia
Humanitaria
alimentaria/asiste
ncia
no
alimentaria/y
reactivación
económica:
. Gerencia de
desarrollo
Local/Parroquia
de
Independencia/m
adres del vaso de
leche/comedores
/Nutricionista de
la MICRORED/
Respónsables de
las acciones de
albergues/refugio
s
temporales/ayud
a de seguridad
alimentaria/asiste
ncia
no
alimentaria/y
reactivación
económica:
Parroquia madres
del vaso de
leche/comedores
/Nutricionista de
la MICRORED/
proveedores/tener
costos
de
fletes/establece
técnicas
de
almacenamiento/lle
var el registro y
catalogación/contro
l de la distribución/:
Unidad
administración/alm
acenes/parroquia/r
epresentantes de
las Juntas vecinales
53
Esquema de toma de decisiones en el COE DISTRITAL:
ALCALDE
Grupo de trabajo de GRD
CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
Coordinador (Secretario técnico)
Sala Toma de Decisiones
Sala Situacional
CENTRO D E
INFORMACION Y
COMUNICACIONES
Análisis Operacional
LOGISTICA
Directores y funcionarios sectoriales
de las áreas Operacionales, PNP, ,
Cruz Roja
Asistencia
Humanitaria
PRIMERA RESPUESTA
I
II
ETAPA
BUSQUEDA y
RESCATE
ATENCION DE LA SALUD
REHABILITACION
ETAPA
AYUDA NO
ALIMENTARIA
VIVIENDA
/TEMPORAL/ALBERGU
ES
AYUDA ALIMENTARIA
SEGURIDAD Y TRANSITO
EDAN PRELIMINAR
ORGANIZACION DE LAS POBLACIONES
EN ZONAS SEGURAS
GARANTIZAR EL ACCESSO
A DOTACION DE AGUA Y
DISPOSICIÓN EXCRETAS
SALUD FISICA Y
MENTAL
AGUA Y
SANEAMIENTOO
INFRAESTRUCTURA
PUBLICA Y PRIVADA
MEDIOS DE VIDA
EDUCACION
INFRAESTRUCTURA VIAL
CONTROL DE VECTORES
FISCALIZACION
VIGILANCIA
EPIDEMIOLOGICA
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Proceso operativo del COE Independencia
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Acciones complementarias:
·
·
·
·
·
El plan deberá ser actualizado y complementado anualmente incorporando los otros peligros que existen en el distrito y los recursos disponibles,
y en función a como está variando el escenario de riesgos.
El proceso será participativo, en el marco de lo establecido en la plataforma de defensa civil, y la normatividad vigente.
Este documento es flexible/mejorable por lo tanto constituye una guía mas no una receta especifica.
El Alcalde / los grupos de Gestión de Riesgos del gobierno local y de los sectores deberán revisarlo y complementarlo con las acciones específicas
de sus competencia y atribuciones que le da el estado.
El Alcalde / los grupos de Gestión de Riesgos del gobierno local/ se crea y se reconoce mediante RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA N°0352 – 2012-MDI.
Alcalde de la Municipalidad Distrital de Independencia: Quien lo preside:
El Secretario técnico de Defensa Civil.
El Gerente Municipal.
Gerente Administración y Finanzas.
Gerente de Asesoría Jurídica.
Gerente de Desarrollo Urbano y Rural.
Gerente de Administración Tributaria y Rentas.
Gerente de Desarrollo Económico.
Gerente de Planeamiento y Presupuesto.
Gerente de Educación, Salud y Medio Ambiente.
Gerente de Participación Ciudadana.
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4.5.
Monitoreo/evaluación:
· El monitoreo de la implementación se hará en reuniones bimensuales de la plataforma de defensa civil para ver en qué medida se ha
venido
· El monitoreo de la implementación se hará en reuniones bimensuales de la plataforma de defensa civil para ver en qué medida se ha
venido
· Desarrollando la actividades establecidas.
· Cada grupo temático tendrá reuniones de coordinación mensual para establecer sus actividades.
· El Secretario Técnico de defensa civil deberá solicitar el reporte a cada coordinador de grupo y subgrupo de trabajo, sobre la
implementación del plan.
· Los simulacros serán el medio para evaluar cómo estamos fortaleciendo nuestras capacidades, integrando a todos los grupos temáticos y
las acciones del COE Independencia.
· Las simulaciones de cada grupo temático deben programarse por tipo de actividad y competencia a fin de ir generando habilidades y
destrezas.
· El presidente de la plataforma de defensa civil deberá reportar al INDECI y a las Instancias regionales el avance de la implementación del
POE
· Desarrollando la actividades establecidas quienes fueron elegidos y reconocidos mediante RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA N°0352 – 2012MDI.
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4.6.
GESTION DEL PLAN DE OPERAICOENS DE EMERGENCIA
Presidente: Alcalde Distrital de Independencia.
Coordinador /Secretario Técnico.
Grupo temático de análisis operacional:
Coordinador
:
Marco Contreras Mejía
Integrantes
:
Tte. PNP. P. Villalba, Tco.I E.P. H Aparicio. R, Tco. I. E.P. J. Alegre V.
:
Evaluación de daños/SAT/Seguridad/
Grupo temático de agua saneamiento y promoción de higiene:
Coordinador
:
Luis Llanos Flores (Agua y Saneamiento-JAAPSHAN).
Integrantes
:
EPS, MVCS, JAAS-Urbanas y Rurales y ONGs.
Grupo temático de salud:
Coordinador
Integrantes
:
Rehabilitación de servicios/Promoción de higiene/capacitación.
:
:
Lic. Mayra Barba Maguiña.
Dra. Luz Paredes (Directora de la Red Huaylas sur), Lic. Susy Rimari Guerra (jefa de la micro red
Palmira), Dr. Jhon Castro Carranza (Jefe de la Micro red monterrey), Micro red Nicropampa,
Farmacias, Boticas, Clínicas Particulares, ESSALUD, Colegios particulares.
:
Atención Hospitalaria Liderado por el hospital- Y también ESSALUD/atención en Puesto de avanzada
Las Micro redes de / atención en foco Los brigadistas/Bomberos/PNP
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Grupo Temático de Asistencia Humanitaria
Coordinador
:
Alejandro García García (Iglesia Santo Toribio de M. Shancayan).
Integrante
:
Iglesia Sagrado Corazón de Jesús-Centenario, Iglesia San Martin de Porras-Nicropampa, Iglesia
monterrey, Caritas, Cruz Roja, CARE (Cesar Gonzales), Word Visión (Hugo Castromonte),
Bomberos, Juntas vecinales y otras iglesias.
:
Alimentación y Nutrición y Alojamientos y artículos no alimentarios
Grupo temático de educación y comunicaciones.
Coordinador
:
Alberto Cruz Pinedo (Institución Educativa Particular “Nuestra señora del Sagrado corazón de
Jesús”).
Integrantes
:
I.E.P., Medios de Comunicación (Prensa escrita hablada y escrita, TV, Radios y otros, Grandes
unidades Escolares y Nacionales (Estatales)).
:
Promoción y difusión/REDCOM/Información SIMPAD/educación y capacitación
Grupo temático de Logística.
Coordinador
Integrantes
:
:
Nilza Guadalupe Villar Ángeles (SUNARP)
Fernando Brito Isabel Montes Córdova, Dina Sabino Galán, (J.V. Jamancajirca), Rodrigo Sabino
Cacha (Regidor de la Municipalidad
:
Planeamiento/Recepción/Almacén/Distribución.
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