the mediterranean network of regulatory authorities

Transcripción

THE MEDITERRANEAN NETWORK
OF REGULATORY AUTHORITIES
PRESIDENCY OF
THE CYPRUS RADIO TELEVISION AUTHORITY
2013 -2014
Towards the implementation of the “Declaration of Lisbon in favour of the promotion
of gender equality and the fight against gender stereotyping
Vers la mise en œuvre de la «Déclaration de Lisbonne en faveur de la promotion de l’égalité
homme-femme et de la lutte contre les stéréotypes fondés sur le sexe
Hacia la puesta en marcha de la "Declaración de la RIRM para promoción de la igualdad de
género y la lucha contra los estereotipos sexistas" del 23 de noviembre de 2012
A Project jointly accomplished by:
A Project published by:
CYPRUS
RADIOTELEVISION
AUTHORITY
Towards the implementation of the
“Declaration of Lisbon in favour of the promotion of gender equality
and the fight against gender stereotyping”
2013
ENGLISH
FRENCH
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SPANISH
MEDITERRANEAN NETWORK OF REGULATORY AUTHORITIES
Towards the implementation of the
“Declaration of the MNRA in favour of the promotion of gender equality
and the fight against gender stereotyping”
of 23 November 2012
Platform
Coordinated by the Audiovisual Council of Andalusia (CAA)
and the High Authority for Audiovisual Communication of Morocco (HACA)
20 OCTOBER 2013
Presented to the 15th Plenary Assembly of the Mediterranean Network of Regulatory Authorities,
Limassol, Cyprus
Version completed on 1 July 2014
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Summary
FIRST PART
Context
I.
II.
III.
IV.
V.
The issue in question and the role of regulators
The advantages of the MNRA
Background to the process
Summary of the survey on the regulation relating to sexist stereotypes in the audiovisual media,
in the Mediterranean region
Towards an action plan: Concepts and regulatory framework
SECOND PART
Indicators and procedures of evaluation of gender stereotypes
in the content broadcast by audiovisual communication services.
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Introduction
Measures and actions pertaining to regulation, self-regulation and co-regulation
Information programmes
Prevention and elimination of violence against women
Commercial communications
Entertainment programmes
THIRD PART
Recommendations
•
•
Addressed to regulatory authorities
Addressed to the MNRA
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FIRST PART: Context
I. The issue in question and the role of regulators
The media play a critical role in the socialisation of individuals. This is a long-established truth which has, for decades, nourished
an entire branch of sociology devoted to the issue. The idea that media influence the perceptions of what constitutes male and
female identities and the manner they are constructed has also come a long way. Today, it is generally uncontested that media –
and in particular audiovisual media -contribute to the establishment of a stereotyped and reductive role of women, as well as to
the reproduction of discriminatory attitudes and behaviours towards them, as long as they promote representations based on a
submission/domination frame. Sociologists underline, however, that this influence is not exerted in an explicit manner, but is
rather “an invisible violence exercised in the purely symbolic ways of communication and knowledge”, which “insidiously infiltrates
discourses, (….), films, television programmes or advertising”1. Stereotypes finally become “unconsciously embedded in the
mind”, reinforcing mental resistance to the evolution of the status and real-life experiences of women across the world.
This situation has raised concerns amongst human rights activists. Indeed, if mass media, and audiovisual media in particular,
constitute, “after the law, morals and politics, the last frontier of inequality”2, the impact they can have on audiences goes either
way. They may, on the one hand, entrench inequalities but, on the other hand, they may also contribute to fight them. Mobilising
the media to establish individual and collective rights, through their educational power and enlarged social impact, is the very
foundation of the public service mandate hold by audiovisual broadcasters.
National laws and international recommendations have confirmed this assumption and legitimate the principle according to which
the audiovisual media have a role to play in consolidating a culture of law and equality. As “guardians of the temple”, regulatory
authorities also share a responsibility in implementing these provisions effectively. Issues concerning gender equality are also
related to their obligations to guarantee the freedom of expression and the general principles of respect for human dignity and
fight against all forms of discrimination or violence. In order to achieve this goal, regulatory authorities in the Mediterranean
region share a broad range of common missions and a forum for dialogue and joint action: the Mediterranean Network Regulatory
Authorities.
Given that Mediterranean regulatory authorities3 share a foundation of common values, which allow them to act both in agreement and homogeneously across the Network,4 what kind of actions can they undertake to promote equality, in line with their
institutional standing and
Pierre Bourdieu, La domination masculine.
Report on the image of women in the media. Michèle REISER, Brigitte GRESY, Sep.2008, p: 7.
3 http://www.rirm.org/en/instance-liste
4 http://www.rirm.org/en/presentation-rirm
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mandate? To answer this question, this document provides an overview of the advantages of the Network, the process followed to
this day, the conceptual and legal framework, and finally the working tools which have been developed in view of implementing the
Declaration of the MNRA in favour of the promotion of gender equality and the fight against gender stereotyping adopted in Lisbon
on 23rd November 2012.
II. The advantages of the MNRA
The MNRA is primarily a forum of reflection, which aims to develop a basic frame on different themes, with a view to establishing an
integrated regulatory approach in the Mediterranean audiovisual landscape. Regulators are faced with numerous and varying
challenges, both at individual and collective level. They follow the developments in the audiovisual sector itself and the constant
upheavals brought about by the advent of all-digital technology: elimination of borders, globalisation of markets, sharp increase in
audiences, proliferation of services, uniformity of content, etc.. Moreover, they are confronted with the compound effects of globalisation and the crisis in the audiovisual sector in particular, which stem from the necessity to guarantee, for all citizens on either side
of the Mediterranean, the right of access to entertainment, to their own cultural expression, both collective and universal, and to a
credible and factual interpretation of the world we live in at local, national and global level, whilst complying with the requirements
of free competition and competitiveness.
The regulatory authorities share the concern of promoting diversity and pluralism in audiovisual communication and content and
implementing the universal human rights standards. Reinforcing morality and ethics and promoting the rights which are the very
foundation of the regulatory mission are therefore seen in the light of the issues they raise, individual contexts and different experiences, to the extent that these can be smoothly transposed across contexts, without prejudice to basic national and cultural
reference frames.
Their main advantages are:
1. Their institutional standing (autonomy).
2. Their powers (conferred by the principles on which they are established and their national constitutions as well as the Charter
of the MNRA5), which allow them, within the scope of their respective duties, to:
-
5
Regulate and control the audiovisual landscape, through normative mechanisms, according to the double approach of ex
officio investigations and the handling of complaints;
Take measures and address recommendations;
Call on and warn audiovisual operators to comply with their legal obligations;
http://www.rirm.org/medias/_documents/en/56.2.The%20Charter.doc
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Take decisions which are binding for public and private enterprises and impose sanctions, when necessary;
Propose legal amendments and normative adjustments and establish relevant procedural rules for enforcement;
Promote self-regulation and co-regulation mechanisms;
Put in place promotional quota mechanisms aimed to ensure the protection of rights;
Exercise control over media enterprises management (human resource management, training, career plans, etc.);
Consult with other authorities, at national, regional or even international level;
Promote the conduct of studies;
Initiate or encourage public awareness actions.
3. The networking action:
- Either within the MNRA, namely through the Declaration on audiovisual content regulation6, adopted in Reggio in October
2008, which states that Mediterranean regulatory authorities are committed to raising awareness amongst audiovisual media
service editors – whilst respecting the common values, principles and fundamental rights associated with human dignity and
diversity – on issues such as the preservation of the rule of law, the protection of childhood and adolescence and the education
of minors on human rights, as well as the accuracy of information and respect for plurality of opinions and expressions;
- Or through complementary actions with other networks with which the members are associated, either individually or in the
framework of partnerships established by the MNRA. In this respect, the MNRA signed in 2010 with the Permanent Conference
of the Mediterranean Audiovisual Operators (COPEAM)7 a memorandum of understanding8, to promote the establishment of a
common legal framework aiming to broadcast, product and protect radio and audiovisual programmes and to encourage the
development of a harmonised regulatory framework in compliance with the MNRA’s Declaration on the regulation of audiovisual
content.
4. The very action carried out:
By virtue of the powers conferred upon them and the commitments stated hereabove, the members have taken immediate
action towards implementing the shared fundamental principles which reflect MNRA common values , namely through:
• The adoption of common declarations9, and in particular:
http://www.rirm.org/en/document?id=25&id_document=143
The COPEAM is committed to implementing the indicators developed by IPDC
(International Programme for the Development of Communication) on the promotion of gender equality
in the audiovisual media. http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CI/CI/pdf/IPDC/ipdc28_gsmi_paper_rev.pdf
8 Cf, http://www.rirm.org/medias/_documents/fr/179.1.Protocole%20Entente%20RIRM-COPEAM%20FINAL.pdf
9 Cf, http://www.rirm.org/en/document
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The Declaration of Intent concerning the protection of young publics and the fight against the violence in the media, in
October 200910;
The Declaration related to reality shows, in November 201111;
The adoption of the Declaration on the promotion of gender equality and the fight against gender stereotyping in the audiovisual
media, on 23 November 201212.
III. Background to the process in favour of equality in the audiovisual media
The adoption of the “Declaration in favour of the promotion of gender equality and the fight against gender stereotyping”
marked the end of a process initiated with the inscription of this issue at the core of the work undertaken during the MNRA’s
plenary meetings:
1. Istanbul , 12th Plenary Assembly, October 201013: Launch of the debate
During the 12th plenary meeting, held in Istanbul on 30 September and 1 October 2010, the Network devoted one of its sessions
to the theme of the “Representation of women in the media”. The conclusions drawn from the national experiences presented at
the session and the discussions that followed have allowed to stress the importance of this matter and to identify the need to
develop a common reflection on the role which regulatory authorities play or can play in this matter.
2. Lisbon 1: Meeting of the Technical Commission, June 2012 : Elaboration of the analysis report
As part of the exchanges on issues of common interest, within the Network’s objectives, a second session devoted to the theme
“Regulation and gender stereotyping” was included in the agenda of the 14th plenary meeting, aimed to encourage an exchange
of experiences between national regulatory authorities, and reinforce the Network’s action in this field.
During the preparatory technical committee to the plenary meeting in June 2012, the development of this work was entrusted
jointly to the Presidents of the HACA (Morocco) and the CAA (Andalusia, Spain). The two parties considered that it would be
useful to launch this debate by taking stock of the situation at the level of the Network, drawing on the experience and the points
of view of each member in order to identify future lines of thought.
12 Cf, http://www.rirm.org/medias/_documents/en/209.2.Declaration%20on%20the%20fight%20against%20gender%20setreotypes_
Lisbon_%2023%20November%202012.pdf
13 http://www.rirm.org/medias/_documents/en/183.2.Press%20Release%20Istanbul%202010%20_EN%20-Final.pdf
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To this end, a series of guiding questions were formulated around five or six important elements:
• The existence, nature and scope of legal provisions pertaining specifically to gender equality in the audiovisual sector;
• The current reflection and action on this theme within each authority;
• The specific legal provisions on advertising which involves sexual and/or erotic elements;
• The main constraints to eliminating sexist stereotypes in the audiovisual media and the principal advantages of regulatory
authorities towards acting in this direction.
• The recommendations, if any, aimed to provide a structure for the involvement of the MNRA in this matter.
A questionnaire was addressed to the twenty-two regulatory authorities, members of the Network14, representing nineteen
States of the Mediterranean basin: Albania, Bosnia Herzegovina, Cyprus, Spain15, France, Greece, Israel16, Jordan, Lebanon,
Macedonia, Malta, Morocco, Mauritania, Portugal, Serbia and Turkey, as well as Croatia, Montenegro, Kosovo and Gibraltar,
which were admitted as members of the Network on that date.
The analysis of the answers that were collected has allowed to consider both the pitfalls and difficulties faced by each authority,
as well as the advantages which may be put forward at national level, and from which it would be wise to benefit in the framework of their action in the Network. Following that, it was legitimate to develop a common set of arguments, in order to conceive
a joint and effective plan of action. The results of this work were presented at the opening of the plenary meeting in Lisbon.
3. Lisbon 2, 14th Plenary Assembly, November 2012: Unanimous adoption of the Declaration in favour of the promotion of
gender equality and the fight against gender stereotyping
The presentation of the results of the study undertaken led to the unanimous adoption, on 23 November 2012 in Lisbon, of a
declaration jointly submitted by the Moroccan and Spanish authorities, in favour of promoting gender equality and the fight
against gender stereotyping17.
Following the discussions on that presentation and the proposals put forward by the members, both during the meeting and
through the questionnaires, it was decided to set up a working group with a mandate to implement the provisions of the Declaration.
The presidents of HACA and CAA were therefore entrusted with the task of coordinating the reflections on the development of a
joint, structured and proactive action, with the following objectives:
• To adopt indicators and evaluation tools which allow to identify sexism and the dissemination of discriminatory stereotypes
in the audiovisual media, notably in information, fiction and entertainment programmes and advertising contents;
The five founding members of the Network are the French, Catalan, Greek, Italian and Portuguese regulatory authorities.
With the three regulatory authorities: Spanish, Catalan and Andalusian.
16 With two distinct authorities.
17 http://www.rirm.org/medias/_documents/en/209.2.Declaration%20on%20the%20fight%20against%20gender%20setreotypes_
Lisbon_%2023%20November%202012.pdf
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• To conduct, on the basis of a concerted approach, studies or research which enable a homogeneous assessment of gender
discrimination in audiovisual content;
• To pursue active and proactive collaboration with the audiovisual media through co-regulation, in order to efficiently fight the
dissemination of sexist stereotypes in audiovisual programmes.
4. Rabat, preliminary meeting to launch the work, January 2013 : First steps towards implementation
On the invitation of HACA (Morocco), a preliminary working meeting to discuss the means of implementing the Lisbon Declaration was held on 22 January 2013 in Rabat. The parties present at the meeting - the presidents of HACA (Morocco) and CAA
(Spain) entrusted with this project, and the acting presidency of MNRA (ERC – Portugal) - adopted the following:
• In line with the recommendations18 of the members during the plenary meeting, the final analysis report titled
“Regulation faced with sexist stereotypes - a comparative study of regulatory policies within the MNRA”19.
• Guidelines for the Network’s 1st draft action plan:
• Call upon the members of the MNRA to set up the working group;
• To prepare a platform to serve as a basis for the elaboration of the MNRA’s action plan for fighting sexist stereotypes in the
audiovisual media;
• To send the platform to all the members of the Network;
• To organise a workshop to discuss and adopt the MNRA’s action plan for fighting sexist stereotypes in the audiovisual media.
5. Seville, technical meeting, June 2013 : Preparatory work in view of the setting up of the working group on the fight against
gender stereotyping in media
In order to pursue the process, by decision of the Network’s presidency hold by Mr. Carlos Magno, President of the Portuguese
regulatory authority, a new meeting was scheduled in Seville, on 14 June 2013, with the following agenda:
• To formally establish the working group responsible for the fight against gender stereotyping in the media, amongst the
MNRA‘s members represented at that meeting: ERC-Portugal, HACA-Morocco, AGCOM-Italy, HAPA-Mauritania, NCRTAlbania), as well as the Spanish regional authorities (CAA-Andalusia and CAC-Catalonia) and the national authority of Spain
(CMT);
18
19
http://www.rirm.org/medias/_documents/fr/205.13.14th%20Plenary%20Assembly%202012_minutes..pdf
Cf, main conclusions, Chapter IV et seq.
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• To examine a working document presented by CAA (Spain), in view of the implementation of the first strategic axis of the
MNRA’s Declaration pertaining to the elaboration of indicators to monitor gender stereotypes in the audiovisual media.
o This platform, established on the basis of the indicators elaborated and tested by the Andalusian regulatory authority at
the national level as well as the UNESCO indicators, was addressed to the other members of the working group for
comments and potential additions;
o It was decided to submit the platform for approval to all members during the 15th plenary meeting in Cyprus, on 25 and
26 October 2013.
IV. Summary of the survey on sexist stereotypes in the audiovisual media:
Despite national specificities, the review of the Statutes of the regulatory authorities in the Mediterranean Basin20 allowed
to identify several similarities:
Regarding the mission and functioning of the regulatory authorities:
• Overall, the regulatory authorities’ mission is based on audiovisual legislation and on a vision which is both protectionist
and liberal, aiming to ensure the respect of competition and anti-trust rules, whilst protecting the public and fostering
fundamental rights, such as principles of political and social pluralism, human dignity, equality, the fight against discrimination,
etc.
• Generally speaking, regulatory authorities have the power to grant licences for the management of frequencies. This allows
them to adopt instructions which are binding on the operators in view of compliance with the existing legislation and, if
necessary, to advise supreme authorities in their country on matters related to their mandate or the audiovisual sector.
• They may promote the adoption of self-regulation rules in the audiovisual sector and obtain from audiovisual operators all
necessary information to carry out their surveillance function. These powers are accompanied by arbitration and mediation
functions but also, most often, by a power to impose sanctions, either on their own or through recourse to competent
authorities.
• lThe regulatory authorities of the MNRA generally have a twofold composition, consisting of a decision-making body and a
technical structure entrusted with implementing the decisions and carrying out the control function. The latter is based on
either internal monitoring (examples: Morocco, Spain) or external (example: Italy) and on the handling of complaints.
• The scope of regulation varies only slightly and generally extends to the audiovisual landscape, covering TV and/or radio
operators. Convergence is timidly making its appearance (only Croatia and Italy have converged authorities responsible for
the regulation of both the audiovisual media and the Internet, without yet covering the regulation of content). Very few
20
For more details, see study referred to hereabove http://www.rirm.org/fr/actus?id=8&id_document=213
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regulators have a say in print media and/or outdoor advertising (Portugal, for example). In most countries, a distinction is made
between the regulation of operators and that of content. Some countries, such as France, have a regulator for advertising.
Regarding the measures taken towards gender equality:
• The fact that measures have recently been taken to address this issue in countries where they were established marks a
recent awakening, which is probably the result of a number of factors: the increasing inconsistency between the discourse
and the images conveyed in respect of women and their position in society, the growing demands of women’s rights
associations, the impact of international commitments following the Conference of Beijing or even internal pressure within
regulators, who are faced with increasingly stronger complaints and claims on this matter.
• Recent though it may be, this level of awareness is strong in almost all regulatory authorities, even if legal and regulatory
provisions have not kept pace. This imbalance is explained by a less generalised will on the part of public authorities to act
in this direction, in spite of international commitments undertaken in this respect by all the members, regardless of cultural
differences on either side of the Mediterranean.
• In most cases, the action undertaken by regulators draws its validity from the regulatory provisions of audiovisual legislation,
while certain countries (such as Spain) have very precise national laws. In the absence of precise rules, other authorities
have laid down specific provisions either in their internal by-laws (e.g. Malta) or in their service contracts with operators,
namely public ones (Italy), or in the charters adopted by operators on a voluntary basis (Morocco). In other instances, the
two practices are combined (France and Spain in particular). These laws are reflected in the regulations adopted for their
implementation.
• Certain normative frameworks explicitly impose both quantitative and qualitative monitoring of the visibility of women in
television and radio programmes/shows (Spain)21 or take into account their access to decision-making and media ownership
(France).
• In all cases, even in the absence of clear and explicit reference to the question of gender equality or the fight against gender
stereotyping, the legal or statutory provisions which frame the activity of the regulator or of the sector, or even those
provided for in the country’s constitutional laws, contain ethical obligations for addressing the issue. These provisions refer
to the principle of respect for human dignity, coupled with the obligation to combat violence and/or discrimination, inter
alia on the grounds of sex, or the duty to promote diversity and social cohesion, and even respect the rules on equality
and professional ethics.
Despite the absence of explicit legal provisions, Morocco introduced the gender dimension
in its quantitative monitoring of pluralism, with regard, in particular, to its working groups.
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Regarding the framework of measures adopted to promote gender equality:
• The measures adopted in view of the implementation of these principles range from the explicit prohibition of discrimination,
stereotypes and prejudice on the grounds of sex (France, Spain, Turkey, Cyprus, Croatia and Macedonia), to the adoption of
additional proactive measures in favour of a balanced representation and the promotion of diversity. Moreover, certain
regulatory frameworks are inclined towards the establishment of self-regulation in the media, whilst other reinforce
collective social responsibility in the fight against violence and discrimination against women, or combine the two. These
provisions are accompanied by the obligation to report to Parliament.
• Despite their differences, regulatory frameworks are comparable. This is also true for the measures taken to implement
them. In general, experiences are comparable, even similar, with some countries having progressed more than others,
through the monitoring tools and procedures developed, scientific production and the action of partnerships in the fight
against stereotypes:
o The issue appears to be part of the programme monitoring and supervision activity of all regulators whereby, in general,
contravening operators are either called to provide explanations or receive reminders of their obligation to respect the
dignity of women.
o The absence of a specific legal framework does not seem to be an obstacle for authorities wishing to take proactive
measures.
o The approaches adopted reinforce, in an either selective or combined manner, the ruling (Turkey) and supervising
power of the regulator and that of vigilance in society.
o The measures taken follow the same reasoning. They are founded on the complaints and the possibility to refer the
matter to the regulator (Portugal) and on the Council’s monitoring capacity and ability to carry out ex officio investigations.
o The regulators’ action is aided or reinforced by the existence of an Ombudsman or of national structures dedicated to
gender equality or a network of active and organised associations.22
o The obligation to report to Parliament reinforces the monitoring framework and the implementation of a proactive
policy in the fight against stereotypes. It allows, to say the least, the provision of information pertaining to the current
situation, incites interest and even the engagement of public bodies and the vigilance from society.
The Mediterranean Institute of Gender Studies and the Cyprus Sociological Association,
the Agency for Gender Equality in Bosnia-Herzegovina, the Commission for Citizenship and Gender Equality in Portugal,
the new Institution for Equality in Morocco and similar structures in France, Spain, etc
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V. Towards an action plan: Concepts, regulatory framework
and mechanisms
1. Concepts:
1.1. Sex and gender
The word “sex” signifies the biological and physiological distinction between the male and female component of the “human
gender”. The relation between them is “a relation of apparent natural complementarity, since it is associated with
reproduction”23. The word "gender", on the other hand, is a social construction used to refer to the roles, attitudes, activities
and attributes that a society considers appropriate for men and women.
1.2. Stereotypes
Stereotypes project a caricatural way of perceiving individuals, a priori in a simplistic manner, on the basis of specific traits such
as sex, race, etc. Stereotypes are expressed in politics, laws and practices. They are often maintained by powerful vectors of
socialisation such as the media and the educational system. Prejudice on the grounds of gender is the basis of discrimination
between men and women and contributes towards justifying such discrimination and perpetuating historical and structural
“models” of inequality between men and women.
1.3. Discrimination
According to Article 1 of the CEDAW Convention, the discrimination against women means “any distinction, exclusion or
restriction made on the basis of sex which has the effect or the purpose of impairing or nullifying the recognition, enjoyment or
exercise by women, irrespective of their marital status, on a basis of equality of men and women, of human rights and fundamental freedoms in the political, economic, social, cultural, civil or any other field.”
1.4. Image of the woman
The expression “image of the woman” refers to all presentations and representations, whether visual or verbal, of the female
component in society. The widely used concept “to improve the image of the woman in the media” therefore refers to vague
and imprecise notions, not founded on the normative framework stemming from international and human rights law. Hence
the importance to cast a critical eye over such types of formulations which may, themselves, lead to a stereotyped image and a
reductive approach in the fight against gender inequality. The expressions “fight against gender stereotyping” and “promotion
of gender equality” in and across the media appear, in our view, to be more appropriate.
Hurtig, M.C., Kail, M., Rouch, H. (1991) Sexe et genre, De la hiérarchie entre les sexes,
introduction, Paris, CNRS publications, p 11-20.
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2. Regulatory framework
The fight against gender or sexist stereotypes and in favour of promoting equality of men and women in and across the
audiovisual media draws its validity from the underlying principles of human rights: freedom of expression and the right to
search for and obtain information, both necessary to ensure the participation in public life, and the respect for human dignity
in a democratic system. The media are an indispensable tool in the practical implementation of these freedoms. They must
ensure that individuals, irrespective of their sex, colour, location or education, are given the possibility to exercise their right to
search for and obtain information of a political, economic, scientific, artistic or social nature. The expression of the population’s
diverse needs and expectations contributes towards enriching creativity, social and intercultural dialogue and mutual understanding.
With these considerations in mind, the debate on the benefit of efficiently protecting the rights of women in and across the
media and their content has engaged the international community for several years, resulting in the production of a broad
spectrum of agreements and recommendations. Even though not all of them are legally binding, they nevertheless offer an
interesting range of references to enrich the arguments in favour of promoting active and proactive measures to this end.
The main direct and indirect international references to human rights in general and the human rights of women are as follows:
2.1 The UN framework in favour of the general principles of human rights:
• In addition to the legal instruments which pertain to human rights in general and, in particular, their fundamental principles
of equality and non discrimination, on the grounds inter alia of sex, and the guarantee of the freedom of information and
expression:
o the Charter of the United Nations of 1945
o and the Universal Declaration of Human Rights of 1948,
o as well as the International Covenant on Civil and Political Rights, adopted on 16 November 1966. In this text, Article 2
refers to the principle of non discrimination on the grounds of sex, Article 3 to the equality of men and women and
Article 25 to the right to take part in the conduct of public affairs of one’s country.
o And the Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, adopted on the same date, which provides that the States
parties undertake, inter alia, to guarantee that the rights enunciated therein will be exercised without discrimination of
any kind, as to race, colour, sex, (…) or other status. They also undertake to ensure, under Article 3, the equal right of
men and women to the enjoyment of all economic, social and cultural rights set forth in the Covenant.
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2.2 The UN framework in favour of women’s rights:
• The United Nations Convention on the Political Rights of Women, adopted on 20 December 1952:
This first international normative instrument elaborated by the United Nations with the sole objective of promoting
women’s rights provides that women shall, on equal terms with men and without discrimination, be entitled to vote in all
elections, be eligible for election to all publicly elected bodies and be entitled to exercise all public functions.
• The United Nations Convention on the Elimination of all Forms of Discrimination against Women (CEDEF/CEDAW)24,
adopted on 18 December 1979: The Convention requires the States parties to take all appropriate measures to eliminate
discrimination against women in all areas. Articles 7 and 8 provide for equal participation in the political and public life,
both at national and international level. Article 5 stipulates that “States parties must modify the social and cultural patterns
and models of conduct of men and women with a view to promoting gender equality, by examining the combined roles of
culture, and legal and social institutions as vectors of inequality”. To this date, 185 States have ratified the Convention.
• The Optional Protocol to the Convention on the Elimination of all Forms of Discrimination against Women25, adopted on
6 October 1999, by the General Assembly of the United Nations reaffirms the determination of States parties to ensure
the full and equal enjoyment by women, in conditions of equality, of all their fundamental rights and freedoms and to take
effective measures to prevent the violations of these rights and freedoms, gives individuals and groups of women the right
of petition or to submit complaints to the Committee26 in respect of violations of the Convention, and enables the Committee
to conduct investigations on serious or systematic violations of the human rights of women in those countries which are
parties to the Optional Protocol.
• The Vienna Platform (1993)27 (paragraph 82): insists on “the responsibility of States to modify the social and cultural
patterns and models of conduct of men and women with a view to promoting gender equality, by examining the combined
roles of culture and legal and social institutions as vectors of inequality”.
• The four international United Nations Conferences on Women, 1975-1995,28 and in particular the fourth one, the Conference
of Beijing in 1995, which reaffirms that gender equality is a universal question, the consideration of which is of benefit to
everyone and touches on the principle of a profound restructuring of society and institutions, so that women may occupy
the place they deserve, as equal to men, in all aspects of life. On that occasion, the international community identified the
following twelve strategic objectives:
http://www.acerwc.org/wp-content/uploads/2012/05/French-ACERWC-Convention-on-the-Elimination-of-all-Forms-of-Discrimination-against-Women.pdf
Mechanism which provides for procedures in respect of a Treaty or a question associated with it.
http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/CEDAW/OP_CEDAW_fr.pdf
26 The Committee for the elimination of discrimination against women, formally set up in 1981 with the entry into effect of the aforesaid Convention,
following its ratification by 20 countries. The Committee’s role is to monitor the implementation of the Convention by the States Parties.
27 Outcome of the World Conference on Human Rights held in Vienna in June 1993.
28 Mexico 1975 which launches the debate at global level, Copenhagen 1980 which marks the beginning of the evaluation procedure,
Nairobi 1985 where the movement for gender equality is universally acknowledged.
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o Actively promote the non-discriminatory participation of all individuals in society, in particular by supporting the
ratification and implementation of the Convention on the Elimination of all Forms of Discrimination against Women;
o To reinforce the legislation on violence, sexual harassment and the exploitation of women for sexual purposes;
o To support the measures aimed to enhance the role of Non Governmental Organisations which give women more
responsibilities;
o To encourage and accelerate, through supporting actions, the participation of women in the decision-making process in
all public and political bodies;
o To make sure that women across the world have the right to decide, as free and responsible persons, on the number of
children they desire to have, the interval between two births and the timing of their pregnancy, and that the necessary
information and means to this end are made available to them;
o To adopt measures aimed to remedy horizontal and vertical discrimination at the workplace;
o To encourage changes in the organisation of work such as to ensure a balanced share of professional and family responsibilities,
take measures to reconcile private, social and professional responsibilities;
o To integrate equal opportunities into all policies and actions (mainstreaming).
2.3 The UN framework in favour of the consideration of the image of women in the media by the media:
• The Beijing Platform29 (1995): proposes, in the area of intervention regarding “The place of women in the media” (one of
twelve areas of concern),30 a double strategic objective which consists of promoting a balanced and non stereotyped image
of women in the media by means of working out and implementing a strategy of information, awareness and communication;
and of increasing the participation and access of women to expression and decision-making in and through the media and
new technologies of communication (ICT);
• The UN Declaration on Human Rights Education and Training (2011)31 strongly calls out to the media as vectors for the
promotion of a human rights culture. In Article 5, the Declaration calls for human rights education and training, whether
provided by public or private actors, to be based on the principles of equality, of human dignity, of inclusion and
non-discrimination, in particular the equality between girls and boys and between men and women. Article 6 adds that
“Human rights education and training should capitalise on new information and communication technologies, as well as the
media, and make use of them in order to promote all human rights and fundamental freedoms”.
Declaration and Action Plan http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/pdf/BDPfA%20F.pdf
Section J, paragraphs 234-245.
31 Declaration adopted by the General Assembly of the UN in December 2011
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The European framework:
General principles:
• European Convention on Human Rights: international treaty signed by the Member-States of the Council of Europe
on 7 November 1950;
Specific instruments:
a. Parliamentary Assembly of the Council of Europe:
In particular:
• Resolution 155732 (2007) and Recommendation 1799 (2007) on “The image of women in advertising”33;
• Recommendation 1555 (2002)34 on “The image of women in the media” (2007);
• Recommendation 1751 (2010) of the Council of Europe35 on “Combating sexist stereotypes in the media” (2010), which
particularly states that “The sexist stereotypes conveyed vary from humour and clichés in the traditional media, to incitement
to gender-based hatred and violence on the Internet. Sexist stereotypes are too frequently trivialized and tolerated under
the banner of freedom of expression. Furthermore, these stereotypes are often subtly conveyed by the media which
reproduce the attitudes and opinions seen as the norm in societies where equality of the sexes is far from reality. Accordingly,
all too often, court action cannot be taken against sexist stereotypes nor can they be penalised by regulatory or
self-regulatory authorities, except in cases of the most serious violations of human dignity”.
b. Committee of Ministers of the Council of Europe:
Specifically:
• Recommendations on the equality between women and men in the media: Those of 25 September 1984, Rec(84)1736,
and the very recent CM/Rec(2013)1 of 10 July 2013 on “gender equality and the media” with the appended “Guidelines”,
appealing simultaneously to “Member States”, “Media Organisations”, including regulators, and calling for “Measures of
implementation” such as :
o Review and evaluation of gender equality legislation and policy
o Adoption and implementation of national indicators for gender equality in the media
o Provision of information and promotion of good practices
http://assembly.coe.int/Main.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta07/ERES1557.htm
http://assembly.coe.int/Mainf.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta07/EREC1799.htm
34 http://assembly.coe.int/Mainf.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta02/EREC1555.htm
35 http://assembly.coe.int/Main.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta10/ERES1751.htm
36 http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/media/doc/cm/rec%281984%29017_EN.asp
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o Accountability channels
o Research and publication
o Media literacy and active citizenship
• Recommendation CM/Rec(2007)17 on “gender equality standards and mechanisms” (2007)37
As well as the more general recommendations of the Council, in particular those on:
• The integrated approach of gender equality CM/Rec(98)14), and gender equality in education CM/Rec(2007)13, as well as
those on the balanced participation of women and men in political and public decision-making CM/Rec(2003)3;
• The promotion of diversity of content and media pluralism: Recommendations of January 1999, n°R(99)138, and that of
31 January 2007, CM/Rec(2007)239;
• Or generally concerning freedom of expression, a culture for human rights and democracy, as well as the fight against
violence in the media, such as: Recommendations 1466 on the protection of the role of the media in democracy in the
context of media concentration, of 31 January 2007, on “media education”, of 2007 on “the media and the promotion of
a culture of tolerance”, “the mission of public service media in information society” and “the governance of public service
media” (2012) as well as Recommendations CM/Rec(2007)11 on promoting freedom of expression and information in the
new information and communication environment, of 30 October 1997 on the portrayal of violence in the electronic media,
and Rec(90)4 on the elimination of sexism from language.
2.4 Other regional frameworks:
• The African Charter on Human and Peoples’ Rights40 adopted on 27 June 1981 in Nairobi (Kenya) during the 18th Conference
of the Organisation of African Unity, which came into effect on 21 October 1986, following its ratification by 25 States, as
well as the additional protocol on the rights of women, adopted in Maputo on 11 July 2003. In particular, Article 2 prohibits
any form of discrimination on the basis of race, ethnic group, colour, sex, language, religion, political or any other opinion,
national and social origin, fortune, birth or any other status; and Article 18 calls on all States to eliminate all forms of
discrimination against women and to ensure the protection of the rights of women, as stipulated in international declarations
and conventions;
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CM/Rec%282007%2917&Language=lanEnglish&Ver=original&Site=
CM&BackColorInternet=9999CC&BackColorIntranet=FFBB55&BackColorLogged=FFAC75
38 https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=399303&Site=CM
39 https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1089699
40 http://www.aceci.org/documents/Charte_africaine.pdf
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SECOND PART: Indicators and procedures of evaluation
of gender stereotypes conveyed
by the audiovisual media
I. Introduction
The Beijing Action Plan, cited in reference, has set amongst its strategic goals to reinforce the access for women to the media
and decision-making within media enterprises, as well as their access to new communication technologies and to participation.
Further, it proposes to promote a balanced and non stereotyped image of women.
Since then, numerous studies and reports carried out by international and regional organisations such as the United Nations
and the European Union, have sought to establish indicators intended to identify in a reliable, rational and objective manner,
the stereotypes and sexism still transmitted by the media.
The idea was to identify, on the one hand, the stereotypes as well as any sentiment, image and message either implicitly or
explicitly damaging, demeaning or sexist, with objectivity and precision, in order to prevent their spreading; and, on the other
hand, to find out whether discriminating procedures and/or attitudes against women persist within the media.
The implementation of these tools is still in its early stages, and a recognised and tested method is still lacking, partly because
the application of indicators of gender-based measurements in the media is complex and remains controversial; and partly
because it is not easy to raise awareness among distributors and other stakeholders in the sector – in particular advertising
executives, creators or producers – as to their own responsibility and that of the media as regards the construction of mass
social perceptions and the education of minors. Reports by those organisations and countries which have tried to apply
strategies in favour of the human rights of women through the media, as approved during the 1995 Beijing Conference, attest
to this paradox. The table of indicators for gender equality in the media, proposed by UNESCO in 2012,41 constitutes a significant progress. The same applies to tools developed in the context of national regulatory experiences which take into account
media monitoring and supervision from the perspective of gender, such as the Andalusian or French authorities.
The difficulty of proposing indicators dedicated to the question of gender in the media, to be adopted and applied within the
MNRA, stems from all these factors and also from a triple complexity which is a product of the field of analysis and application
as much as it is of instruments and methods of measurement: how to implement in a field of expression which is
41
http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CI/CI/pdf/IPDC/ipdc28_gsmi_paper_rev.pdf
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creative and artistic, and moreover ephemeral and elusive as that of the audiovisual media content, methods of analysis that
are adequately homogenised so as to be shared and applicable by all regulatory authorities of the Mediterranean region? How
to take into account, notwithstanding the similarities, the particularities and the diversity of contexts (mission, resources and
cultural and political national frameworks, professional practices) and the unequal social, economic and technological advancements?
However, precisely by raising difficulties, these unequal advancements all the more legitimise the exchange of experiences and
ideas in search of better practices favouring the elimination of stereotypes and the promotion of gender equality in the
Mediterranean Basin.
Apart from promoting equality, the media can also play a role in the fight against direct violence suffered by women, through
information and awareness. The media and stakeholders in this sector, as well as advertising executives, owe to make use of
guidelines and codes of conduct in this sense, in order to develop their vigilance regarding contents of a character that is
violent or degrading to women, and against pornographic content.
II. Measures and actions pertaining to regulation, self-regulation
and co-regulation
The indicators collected in this report take into account the mentioned factors; they aim at encouraging regulatory authorities,
either members or candidate members of the MNRA, to develop, where there is none, an appropriate strategy based on a
diagnosis and analysis of the situation, in order to reinforce regulation, self-regulation and co-regulation pertaining to the
promotion of gender.
It is a set of quantitative and/or qualitative indicators based on media analysis and supervision, and on the parallel adoption of
guiding principles which lead towards a political and social dialogue on the promotion of gender equality, and which stimulate
the spreading, on behalf of media organisations, of non sexist social media and attitudes across all proposed programmes.
This section proposes a certain number of measures to be adopted by regulatory organisations with the aim of encouraging
dialogue with media stakeholders and advertising executives, and in particular creating a permanent forum for the exchange of
ideas and experiences within the MNRA.
Actions intended to promote gender equality at decision-making level and in procedures of adherence, employment and
promotion of media enterprises, and of professional organisations and labour unions are not listed in this first framework42.
These important actions do not fall within the competences of certain regulatory authorities.
There are avenues for collaboration with other specialised institutions, with professional associations
and media institutions, of both audiovisual production and advertising, that may be available
individually as they may be discussed in the presence of all members.
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Regulatory authorities may carry out studies and research on these aspects with organisations that have at their disposal
relative information: employment authorities, labour unions and professional organisations, communication enterprises, etc.
In the following paragraphs we have systematised the objectives which combine the different dimensions in which regulatory
entities of the Mediterranean have intervened for the promotion of equality and the fight against sex-based stereotypes. In
order to put each objective into operation, we propose a set of indicators and respective methods of verification.
Objective 1
To promote regulatory measures aiming at combating all existing forms of sex-based discrimination, either direct or indirect,
and at favouring real equality between women and men, through the suppression of barriers and stereotypes which hinder it.
Indicators:
1. Existence of specific laws and rules which favour equality in the media and social media and which provide for evaluation
tools and the establishment of control devices against the spreading of discriminatory contents or sex-based prejudice and
stereotypes, or their legitimisation (laws pertaining to audiovisual communication, gender equality, guidelines for the
elimination of violence against women, etc).
2. Existence of control instruments intended to prohibit or halt the spreading of advertising contents which violate the dignity
of women, or perhaps even to correct such content.
Method of verification:
• Creation within the MNRA of a database by which the regulatory authorities may register the normative advances occurred
in their respective country.
• Publication of an annual report by the MNRA on the legislative advances recorded in the represented countries as far as
non discrimination against women and gender equality in the media is concerned.
Objective 2
To encourage the adoption of codes of ethics, reference guides and manuals, and editorial policies privileging and promoting
the principle of equality in media content, encouraging active and voluntary collaboration with media professionals by means
of self-regulation and co-regulation, in order to effectively fight against gender stereotypes in programmes and advertising.
Indicators:
1. Existence of codes of self-regulation and co-regulation, of manuals, manuals of style or guides with recommendations
aiming at advancing equality by promoting a balanced and diversified portrayal of men and women in the programming.
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2. Existence of codes of self-regulation and co-regulation, of manuals or guides on advertising role models aiming at eradicating
sexist ads and the spreading of discriminatory stereotypes in commercial communication.
3. Organisation and promotion of programmes and training workshops in order to advance self-regulation, taking into account
gender and diversity among the professionals of information.
4. Actions towards the acquisition of media competences at school so that children may develop the skill to understand and
evaluate in a critical way the dissemination of stereotypes and discriminatory content through communication services and
advertising.
5. Organisation and promotion of programmes and workshops for media and advertising professionals on the discrimination
and stereotypes about men and women in the media and advertising.
• Creation, on behalf of regulatory authorities, of a database compiling the codes, manuals, guides and recommendations set
up by the audiovisual media of member countries.
• Signature of agreements and protocols of self-regulation and co-regulation between monitoring bodies, media and journalists
organisations.
• Presentation of a letter/research to the media so that they may become aware of the existence of codes, agreements, etc.,
and of the measures taken to improve and promote equality.
• Monitor the respect for the dispositions laid down in agreements of self-regulation and co-regulation in order to evaluate
the degree of conformity and efficacy, by drafting periodical reports.
• Set up lines of collaboration with professional organisations, media, governments and education and academic communities
towards organising workshops and training courses.
• Creation within the MNRA of a database of initiatives of self-regulation and co-regulation initiatives, encouraged or
managed by the represented authorities.
• Publication of an annual report by the MNRA in order to promote the exchange of experiences and initiatives of
self-regulation and co-regulation.
Objective 3
To eliminate open dissemination of content of a pornographic character, considering that pornography is an especially serious
violation of the dignity of a person, usually of women, mainly when it is accompanied by images of violence and sexual
aggression.
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Indicators:
1. Existence of these rules;
2. Provided field of limitation and/or prohibition of the dissemination of pornography.
3. Presentation of criteria, professional guidelines and codes of conduct regarding materials of a violent, degrading or porno
graphic character portraying women in the media and advertising.
Objective 4
To promote awareness in society of the role and responsibility of the media in terms of advancing equality and eliminating
gender stereotypes.
Indicators:
1. Preparation and dissemination on behalf of regulatory organisations of material and reports, and creation of working groups
for promoting the value of equality in the media.
2. To encourage the filing of complaints and protests concerning sex-based discriminatory content and the dissemination of
gender stereotypes through the media and advertising.
3. Actions towards the acquisition of media competences at school so that children may develop the capacity to understand
and evaluate in a critical way the dissemination of gender stereotypes and discriminatory content through communication
services and advertising.
• Integration by the regulatory authorities of the perspective of gender in their statements and annual reports.
III. Information programmes
Media monitoring and the evaluation of the portrayal of men and women, as has been encouraged by the Beijing Platform, aims
at achieving a balanced portrayal of men and women in the essential sector of information and expression of ideas and
opinions.
The monitoring and analysis of the portrayal of men and women in information programmes is one of the indicators proposed
by various international organisations, such as the UNESCO, in order to assess equality in the area of communication. This
indicator has been used since 1995 in the Global Media Monitoring Project (GMMP), developed by voluntary organisations in
more than seventy countries, to evaluate the presence of women in current affairs. Regulatory authorities and observatories
equally perform these analysis with different quantitative and qualitative methodologies in both the public and private media.
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The media, both public and private, need to reflect social diversity and to contribute to gender equality by correctly presenting,
without any prejudice or stereotypes, images, discourses and knowledge generated by women. Public or public-funded media
owe to specially address this issue, as well as the promotion of equality, active participation of all citizens in the public sphere
and the expression of ideas for the formulation of a pluralistic public opinion combining the collective will of a nation. It is
therefore proposed the adoption of tested quantitative indicators that organisations belonging to the MNRA integrated in their
regular monitoring process. Each regulatory authority will be able to adapt these indicators to its own resources, particularly as
regards the choice of which sample to analyse and the frequency of analysis reports.
Identifying and evaluating the presence of men and women in information programmes by distributing periodical reports,
allows to determine whether the gradual integration of women in the labour market, and their participation in the public life is
visible, alongside their diverse contribution to effectively combating sexist stereotypes by utilising the multiplicity of their roles
in society, and to acting as agents of change.
Objective
To promote a balanced and non stereotyped image of women in information programmes. Raise awareness amongst society
and the media in terms of the invisibility of women as agents of information in order to work against the spreading of a
stereotypical image of men and women (one that is linked to traditional roles).
Indicators:
1. Allocation of speaking time between men and women (number of interventions and duration in absolute and relative
terms) in information programmes.
2. Allocation of speaking time between men and women in accordance with the role of actors in current affairs (number of
interventions and duration).
3. Allocation of speaking time between men and women in accordance with the news theme (% of duration).
4. Allocation of speaking time between men and women in accordance with the news topic (% of duration).43
5. Percentage of men and women participating in debates and commentary.
• Monitoring the speaking time of men and women in all or in a significant sample of information programmes for the
preparation of periodical reports.
The application of a quantitative methodology allows to analyse the visibility of women in information programmes and
their pertinence to the social and political sectors, as well as to detect whether the image of women is associated with
traditional roles and sectors.
Certain studies use as indicator the percentage of the presence of men and women in information programmes
(TV news, news shows, interviews, debates). This requires the inclusion of qualitative indicators in addition
to the systematic analysis carried out by regulatory authorities.
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• Quantitative monitoring of the presence of men and women in debates and talk-shows.
• Preparation, on behalf of the MNRA, of periodical reports with data provided by regulatory authorities, members of the
Network.
IV. Prevention and elimination of violence against women
One in three women over 15 years of age has suffered acts of physical or mental violence by a husband, a partner, a lover or a
former partner. In certain regions, this percentage rises from 30% to 38% of the female population. Bearing in mind the
importance and complexity of this problem, this platform proposes a series of indicators in order to involve the regulatory
authorities and the media in combating violence against women which, according to the World Health Organisation, has
reached endemic proportions with the exception of no country or culture. The UN considers this violence as the manifestation
of historically unequal relations of power between women and men.
Objective: To encourage the media to denounce violence against women and to contribute to raise awareness among society in
order to prevent and eliminate the violence committed against women, by portraying it as a social problem and a violation of
human rights and of a person’s dignity.
Indicators:
1. Number and percentage of information on violence against women.
2. Pertinence of the information concerning violence against women in news programs alignments (time and place in relation
to other topics).
3. Percentage of information concerning aggression (cases of violence) and percentage of news linked to public awareness and
sensitisation.
4. Publicity and distribution in the media of advertising campaigns promoted by public institutions, associations and media
towards the prevention and elimination of violence against women.
5. Make use of recommendations, manuals, manuals on style or guides addressed to the media and to professionals on the
way violence against women is being journalistically mediated.
• Analysis of information programmes over a significant period of time in order to draft reports on the treatment of violence
against women by means of a quantitative methodology, with a view to evaluating the level of attention accorded by the
media to violence against women.
• Analysis and drafting of qualitative reports on news centred on violence against women (aggression and murder).
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• Development within the MNRA of recommendations and professional guidelines on the adequate journalistic coverage of
the violence against women.
• Agreements of regulation and co-regulation encouraged by regulatory authorities on how violence against women is
treated at the informative level, and for promoting the dissemination of actions and programmes of awareness.
V. Commercial communications
The analysis of commercial communications aimed at identifying messages or images that are discriminatory or degrading to
women, and stereotypes favouring gender-based inequalities, is hindered by the absence of universally accepted criteria
regarding sex-based discriminatory advertising. To generate indicators that allow to assess sexism with precision and to
technically argue against it, is fundamental to regulatory authorities entitled to demand the withdrawal of discriminatory
advertising or take sanctions against it.
Regulatory authorities equally owe to encourage the conduct of studies and the preparation of reports on the spreading of
gender stereotypes and discriminatory messages in advertising, by promoting a dialogue with the sector for laying down and
applying codes of ethics, codes of conduct and professional ethics for a practical implementation of international recommendations. The dignity of women, sexist stereotypes and discrimination through language or image are generally vague legal
notions, hardly objective and dependent on multiple social and cultural factors.
It is, consequently, difficult to reach a consensus on the identification of certain stereotypes and discriminatory messages in
advertising. But the great concern represented by advertising messages in terms of their social influence in a globalised world,
particularly among minors, and the necessity to reinforce the protection of women against languages and images which
objectify them, reduce them to sexual objects or to a state of servitude or of being patronised, canonise the standards of
beauty or restrict them to specific social and professional roles that are very limited and harmful to their human development
and to their aptitude for the production of wealth, require a theoretical effort based on a set of basic indicators and methods of
analysis applicable to commercial communications.
Therefore, two precise objectives have been proposed for the adoption of standards within the MNRA as well as a series of
initial indicators to guide the drafting of reports and studies in advertising.
Objective 1
To identify sex-based discriminatory commercial communications.
Indicators :
1. When women are portrayed in a vexatious manner, by particularly and directly using their body or parts of their body as an
object or as a mere support for the ads, unrelated to the product intended for promotion or as a value added to the
features of a determined product, akin to packaging.
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2. When either the domination of men over women, or attitudes that are humiliating to women, or abuse or violence committed
against women is favoured in any way, by means of both images and words.
3. When, either explicitly or implicitly, men and women are associated with traditional attitudes or roles that are specific to
each gender (example: the woman being responsible for specific duties, like taking care of the house, the children or the
family, and the man being the person working outside).
4. When the promoted product is explicitly or implicitly presented as a product destined specifically for women, without this
restriction being justified by the nature of such product.
5. When it is claimed or suggested that such product is not appropriate for women, without this restriction being justified by
its nature.
Objective 2
Identify the commercial communications which convey negative stereotypes on women.
Indicators:
Setting standards of beauty considered as synonyms of success.
Presenting the body as an area of imperfections to be corrected.
Placing feminine characters in a position of inferiority and dependence.
Denying the desires and wills of women and presenting their adjustment to the desires and wishes of others as “natural”.
Presenting women as incapable of controlling their emotions and reactions.
Employing a language which excludes women, which renders their identification difficult or which associates them to
derogatory notions.
7. Segregation between boys and girls in advertising, specifically aimed at minors (toy ads).
1.
2.
3.
4.
5.
6.
• Setting up a working group within the MNRA in order to carry out a thorough study to verify the usefulness and effectiveness
of indicators and their relevance, based on the results of the research.
VI. Entertainment programmes
The protection of childhood is the area where the greatest progress has been recorded in terms of audiovisual regulation,
owing to the large social and political consensus on the necessity to protect minors from any content which could harm their
physical, mental or moral self- fulfilment. This fundamental principle is generally not controversial even if it imposes, as a
consequence, limits to the freedom of programming. There are, therefore, no universal criteria for the classification of entertainment programmes.
Children are more and more exposed to the influence of the media which broadcast programmes carrying models of attitude
and behaviour, and gender stereotypes which
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determine the way in which men and women are perceived by children, mainly during the period of their intellectual and social
growth, and prove harmful to the culture of equality and to social construction, through the distribution of a boys/girls distinction
in terms of allocated roles and social attitudes. This is the reason why it is impossible to promote equality, if we do not first target
the content destined for children and adolescents, and if we do not promote contents which can change their attitudes and
opinions and enable them not to model their attitudes on pre-established models and carriers of violence, mainly sexist.
Objective
To verify that entertainment programmes (reality shows, series, animation, films, magazine shows, etc.) distributed during the
time slot reserved for children do not broadcast models of discriminatory behaviour by presenting, without criticising them, sexist
messages and attitudes, and do not trivialise or encourage the violence committed against women.
Indicators:
1. Lay down criteria to guide the classification and signage of programming and which define the non critical dissemination of
models of sexist behaviours and images of sexual violence and aggression against women, such as contents which may harm
the physical, mental or moral self-fulfilment of minors.
2. Classification programmes which encourage sexist activities, social models and attitudes and which trivialize violence against
women, as not recommended for children younger than 18.
3. Programs which favour gender equality and non sexist social models and attitudes during the children’s time slot.
• Promotion by the regulatory authorities of agreements with the sector on self-regulation and co-regulation for the adequate
classification and signage of programming, with an eye to protecting the rights of women and gender equality.
• Analysis of programming and drafting of reports on the dissemination of discriminatory stereotypes and sexist content in
programmes destined for minors.
• Verify that the classification and signage of programmes (films, series, cartoons, etc.) aired in the children’s time slot is indeed
appropriate, by analysing the programmes broadcast during this particular time slot.
• To encourage the filing of complaints and protests on behalf of citizens on the issue of the dissemination of discriminatory
models and attitudes during children’s programmes.
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THIRD PART: Recommendations
The platform aims to stimulate the reflection, the production of ideas and the debate on this issue within the members of
MNRA, based on the proposals expressed by the working group, and prior to that on the members’ responses to the questionnaire and also in conformity with the most recent regional and international recommendations.
As reported in the first part of this document, the Network constitutes an area of shared missions and values, of dialogue and
common action, opening a great potential of cooperation between the respective Members. Given that Mediterranean
regulatory authorities have at their disposal a shared basis of values which permits them, through the Network, to act in
concert, it remains to be seen, within the present platform, which actions they may put into operation, in alignment with their
institutional position and their mandate, towards promoting equality between men and women and combating stereotypes in
the media.
It appears important to indicate once again the recent character of measures surrounding this issue in the countries where
they do exist, which indicates that there is a growing recognition and awareness of its relevance and an increase in the respective internal and external visibility of the question. The absence of clear and explicit rules on the matter do not prevent - as
showed by the examples of various authorities - the adoption of specific provisions in the context of the defence of human
dignity and diversity and the fight against discrimination.
The range of indicators laid down in the second part of the document points out the great variety of dimensions and forms of
intervention on behalf of Mediterranean regulators in this matter, in accordance with their tasks and mission, and their distinct
work methodology. It must also be ensured that each regulatory authority belonging to the MNRA shall be able to adjust the
proposed indicators to its own resources and its regular monitoring procedure, in particular regarding the choice of the sample
to be analysed and the frequency of analysis reports.
1. Lines of thought addressed to members:
• Tasks that regulators may launch for the present project:
o Make recommendations and propose legal amendments and/or normative adjustments and set procedural rules of
management;
o Regulate the content, by means of normative and logistic provisions, in keeping with the double approach of ex officio
investigations and the handling of complaints, and by developing mechanisms of self-regulation and co-regulation.
o Put in place promotional quotas for the respect of obligations linked to the promotion of equality between men and
women in media content and society.
• Actions that may be undertaken by regulators in favour of the promotion of equality between men/women:
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Vers la mise en œuvre de la
«Déclaration de Lisbonne en faveur de la promotion de l’égalité
homme-femme et de la lutte contre les stéréotypes fondés sur le sexe»
2013
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RESEAU DES INSTANCES DE REGULATION MEMBRES
Vers la mise en œuvre de la «Déclaration du RIRM en faveur de la promotion de l’égalité homme-femme et
de la lutte contre les stéréotypes fondés sur le sexe» du 23 novembre 2012
Plateforme
Coordonnée par le CAA, Andalousie et la HACA, Maroc
20 OCTOBRE 2013
présentée à la 15ème Assemblée plénière du Réseau des institutions de régulation méditerranéeennes
Limassol, Chypre
Version finalisée le 1 Juillet 2014
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Sommaire
PREMIÈRE PARTIE
Mise en contexte
I.
II.
III.
IV.
V.
Problématique et rôle du régulateur
Les atouts du RIRM
Historique du processus
Résumé de l’enquête sur la régulation face aux stéréotypes sexistes dans les medias AV, en Méditerranée.
Vers un plan d’action: Concepts et cadre normatif
DEUXIÈME PARTIE
Indicateurs et procédures d'évaluation de stéréotypes de genre dans
les contenus diffusés par les services de communication audiovisuelle.
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Introduction
Démarches et actions de régulation, d’autorégulation et de co-régulation
Programme d’information
Prévention et élimination de la violence à l’égard des femmes
Communications commerciales
Programmes de divertissement
TROISIÈME PARTIE
recommandations
•
•
En direction des instances de régulation
En direction du RIRM
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PREMIÈRE PARTIE: Mise en Contexte
I. Problématique et rôle du régulateur
Les médias jouent un rôle de premier plan dans la socialisation des individus. Cette vérité n’est plus à démontrer. Elle a nourri
depuis des décennies toute une branche de la sociologie dédiée à la question. L’idée selon laquelle les médias influencent les
perceptions du masculin et du féminin et la manière dont leurs identités sont construites a aussi fait son chemin». Il semble
aujourd'hui admis que les médias, audiovisuels en particulier, en promouvant une présentation presque exclusive de schémas de
soumission/domination, contribuent à là consécration d’une vision stéréotypée et réductrice des rôles des femmes et à la reproduction d’attitudes et de comportements discriminatoires à leur égard. Les sociologues soulignent toutefois que cette influence ne
se fait pas selon « un mode explicite », qu’il s’agit plutôt « d’une violence invisible qui s’exerce par les voies purement symboliques
de la communication et de la connaissance » et qui s’infiltre « insidieusement dans les discours, (…) dans les films, les programmes
de télévision ou la publicité».1 Les stéréotypes finissent ainsi par s’imprimer « inconsciemment dans les esprits», renforçant les
résistances mentales aux évolutions des statuts et vécus des femmes de par le monde.
Cet état de chose a interpelé les militants de droits humains. Car si les médias de masse et les médias audiovisuels en particulier,
constituent, « après le droit, la morale et la politique, la dernière frontière de l’inégalité»,2 l’impact qu’ils peuvent avoir sur les
récepteurs est à double sens, ils peuvent consacrer les inégalités, ils peuvent tout aussi bien les combattre. Les mobiliser pour
consolider, à travers leur pouvoir didactique et leur impact de masse, les droits individuels et collectifs est d’ailleurs le fondement
de base du mandat de service public des diffuseurs audiovisuels.
Les législations nationales et les recommandations internationales sont venues confirmer ce postulat et légitimer le principe selon
lequel les médias audiovisuels ont un rôle à jouer pour conforter une culture de droit et d’égalité. En tant que gardiennes du
temple, les autorités de régulation ont, également, de ce fait, une responsabilité dans la mise en œuvre effective de ces dispositions. La problématique de l’égalité hommes-femmes les interpelle ainsi au rang des obligations issues de la garantie de la liberté
d'expression et des principes généraux relatifs au respect de la dignité humaine et à la lutte contre toutes les formes de discrimination ou violence. Les autorités de régulation du pourtour méditerranéen disposent pour ce faire d’une une large palette de
missions partagées et d’un espace de concertation et d’action communes : le Réseau des institutions de régulation méditerranéennes (RIRM).
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Pierre Bourdieu, La domination masculine.
Rapport sur l’image des femmes dans les medias, Michèle REISER, Brigitte GRESY, sep.2008, p :7
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Si les instances de régulations méditerranéennes3 disposent d’un socle de valeurs partagées qui leur permet d’agir de concert et de
manière homogène à travers le réseau,4 quelles actions peuvent-elles mener en faveur de l’égalité, en vertu de leurs postures
institutionnelles et de leurs mandats? Afin de répondre à cette question, le présent document passe en revue, les atouts du réseau,
le processus tel qu’engagé jusqu’à présent, le cadre de référence conceptuel et juridique et enfin les outils de travail développés
pour la mise en oeuvre de la déclaration en faveur de la promotion de l’égalité homme-femme et de la lutte contre les stéréotypes
fondés sur le sexe, adoptée à Lisbonne le 23 novembre 2012.
II. Les atouts du RIRM
Le RIRM est en priorité un cadre de réflexion pour développer un référentiel de base sur différentes thématiques, de manière à
consolider une approche régulatrice intégrée du paysage audiovisuel méditerranéen. Les enjeux qui interpellent les régulateurs, de
manière individuelle ou collective, sont multiples et évolutifs. Ils suivent les mutations du secteur audiovisuel lui-même et les
bouleversements que l’avènement du tout-numérique ne cessent d’engendrer : effacement des frontières, mondialisation des
marchés, éclatement de l’audience, prolifération des services, uniformisation des contenus… Ils sont également dictés par les
effets conjugués de la mondialisation et de la crise sur le secteur audiovisuel en particulier et qui vont des exigences de garantir
pour les citoyens des deux rives le droit d’accès au divertissement, à l’expression culturelle propre, collective et universelle et à une
interprétation crédible et factuelle du monde dans lequel nous vivons à un niveaux local, national et mondial, dans le respect des
exigences de libre concurrence et de compétitivité.
Les instances de régulations sont toutes soucieuses de promouvoir la diversité et le pluralisme dans la communication et les contenus
audiovisuels et d’y mettre en pratique le référentiel universel des droits de l’Homme. La consolidation de l’éthique et de la déontologie
et la promotion des droits qui sont le fondement des missions de régulation y sont ainsi appréhendés de par les questions qu’elles
soulèvent et à la lumière des contextes individuels et des expériences éprouvées dans la mesure où celles-ci, sont, sans préjudice pour
les référents nationaux et culturels de base, et facilement transposables d’un contexte à un autre.
Leurs principaux atouts sont:
1. Leur positionnement institutionnel (autonomie).
2. Leurs pouvoirs (puisés dans leurs propres fondements constitutifs et les constitutions nationales autant que dans la charte
du RIRM5), qui leur donnent la possibilité, dans leurs domaines de compétences respectifs de :
http://www.rirm.org/fr/instance-liste
http://www.rirm.org/fr/presentation-rirm
5 http://www.rirm.org/medias/_documents/fr/144.1.Charte%20du%20RIRM_FR_novembre%202012.pdf
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-
réguler et contrôler le paysage audiovisuel, au moyen de mécanismes normatifs, selon la double approche d’auto-saisine et de plaintes,
-
prendre des mesures et faire des recommandations,
-
interpeller et mettre en garde les opérateurs du secteur audiovisuel pour se conformer à leurs obligations légales,
-
prendre des décisions contraignantes pour les entreprises publiques et privées et des sanctions à leur encontre le cas échéant,
-
proposer des amendements juridiques et des ajustements normatifs et de poser les règles procédurales de leur prise en charge,
-
promouvoir des mécanismes d’auto-régulation et de corégulation,
-
mettre en œuvre le mécanisme des quotas promotionnels pour la protection des droits,
-
contrôler la gestion des entreprises de médias (gestion des RH, plans de formation, plans de carrières…),
-
concerter avec d’autres instances, au niveau national comme à ’échelle régionale, voire internationale,
-
promouvoir la réalisation d'études,;
-
diligenter ou encourager des actions de sensibilisation.
3. L’action en réseau:
- Soit au sein même du RIRM notamment à travers la déclaration sur la régulation des contenus audiovisuels6, adoptée en octobre
2008, à Reggio, qui stipule que les régulateurs méditerranéens se sont engagé à sensibiliser les éditeurs de chaînes - dans le respect
des valeurs, principes et droits fondamentaux partagés au respect de la personne humaine et de l'altérité - à la préservation de
l'état de droit, à la protection de l'enfance et de l'adolescence et à l’éducation des mineurs au respect des droits humains ainsi qu’à
l’honnêteté de l'information et au respect du pluralisme et des opinions et expressions.
-
Ou en complémentarité avec d’autres réseaux auxquels les membres sont éventuellement affiliés à titre individuel ou en vertu des
partenariats que le RIRM a pu mettre en place. Le RIRM a, à ce titre, signé avec la Conférence permanente de l’audiovisuel
méditerranéen (COPEAM)7 un protocole d’entente8 en 2010, afin de favoriser la mise en place d’un cadre juridique partagé pour la
diffusion, la production et la protection des programmes audiovisuels et radiophoniques et en vue de soutenir le développement
d’un cadre harmonisé de régulation conforme à la déclaration du RIRM relative à la régulation des contenus audiovisuels.
http://www.rirm.org/fr/document?id=25&id_document=143
La COPEAM s’est engagée dans la mise en œuvre des indicateurs développés par le PIDC pour la promotion de l’égalité
homme-femme dans les médias audiovisuels. http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CI/CI/pdf/IPDC/ipdc28_gsmi_paper_fr.pdf
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4. L’action effective engagée:
En vertu des pouvoirs qui leur sont conférés et des engagements cités, les membres ont d’emblée se sont appliqué à mettre en œuvre
un socle de principes fondamentaux partagés qui reflètent les valeurs communes du RIRM, à travers,:
• L’adoption de déclarations communes9, notamment:
- Déclaration d’intention relative à la protection des jeunes publics et à la lutte contre la violence dans les médias, en octobre 200910;
-
Déclaration relative aux émissions de téléréalité, en novembre 201111;
-
Déclaration r en faveur de la promotion de l’égalité homme-femme et de la lutte contre les stéréotypes fondés sur le sexe,
le 23 novembre 201212.
III. Historique du processus en faveur de l’égalité dans les medias audiovisuels
L’adoption de la «déclaration, en faveur de la promotion de l’égalité homme-femme et de la lutte contre les stéréotypes fondés sur le
sexe» a constitué l’aboutissement d’un processus qui a débuté avec l’inscription de la question au centre des travaux en assemblées
plénières du RIRM:
1. Istanbul, 12ème assemblée plénière, octobre 201013: Lancement du débat
Lors de la 12ème assemblée plénière, qui s’est tenue à Istanbul, les 30 septembre et 1er octobre 2010, le réseau a consacré une de ses
sessions à la thématique de la « Représentation des femmes dans les medias ». Les conclusions tirées des expériences nationales
présentées à cette occasions et des débats qui ont suivi ont permis de mettre l’accent sur l’importance du sujet et sur la nécessité de
développer une réflexion commune autour du rôle que jouent ou peuvent jouer les instances de régulation en la matière.
2. Lisbonne 1, réunion de la Commission technique, juin 2012 : Elaboration du rapport d’analyse
Dans le cadre des échanges sur les questions d’intérêts communs, inscrits dans les objectifs du réseau, une seconde session, dédiée à
«La régulation face aux stéréotypes fondés sur le genre», a été programmée à l’ordre du jour de la 14ème Assemblée plénière avec
pour objectif de favoriser le partage des expériences de régulation nationales, de manière à consolider l’action Réseau.
Cf, http://www.rirm.org/fr/document
http://www.rirm.org/medias/_documents/fr/186.1.RIRM-Declaration-protection_jeunes_publics_FR.pdf
11 http://www.rirm.org/medias/_documents/fr/187.1.D%C3%A9clarationrelative%20aux%20%C3%A9missions%
20de%20t%C3%A9l%C3%A9r%C3%A9alit%C3%A9.pdf
12 Cf,http://www.rirm.org/medias/_documents/fr/209.1.D%C3%A9claration%20relative%20%C3%A0%20la%20lutte%
20contre%20les%20stereotypes%20fond%C3%A9s%20sur%20le%20genre_%20Lisbonne_%2023%20novembre%202012%20(1).pdf
13 http://www.rirm.org/medias/_documents/fr/183.1.Communique%20final%20Istanbul_FR_final.pdf
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Lors de la Commision technique préparatoire à l’Assemblée plénière en juin 2012, ces travaux ont été conjointement confiés aux
Présidentes de la HACA (Maroc) et du CAA (Andalousie, Espagne). Les deux parties ont jugé utile de démarrer ce chantier par un état des
lieux de la question au niveau du réseau, en interpellant l’expérience et le point de vue de chaque instance membre et de définir les pistes
de réflexion pour l’avenir.
A cet effet, une série de questions structurantes ont été formulées autour de cinq ou six éléments d’importance:
• L’existence, la nature et la portée des dispositions juridiques spécifiques à l’égalité hommes-femmes dans l’audiovisuel.
• L’état de la réflexion et de l’action autour de la thématique au sein de chaque instance.
• Les dispositions légales spécifiques aux publicités de contacts à caractère sexuel et/ou érotique.
• Les principales contraintes à l’élimination des stéréotypes sexistes à travers les médias audiovisuels et les principaux atouts des
instances de régulation pour agir dans ce sens.
• Les recommandations éventuelles pour structurer l’implication du RIRM en la matière.
Un questionnaire a été adressé aux vingt-deux institutions membres du réseau14 représentant dix-neuf États du Bassin méditerranéen :
Albanie, Bosnie Herzégovine, Chypre, Espagne15, France, Grèce, Israël16, Jordanie, Liban, Macédoine, Malte, Maroc, Mauritanie, Portugal,
Serbie, Turquie, Croatie, Monténégro, Kosovo,e Gibraltar, admises au sein du réseau à cette même date.
L’analyse des réponses collectées a permis d’appréhender autant les écueils et difficultés qui peuvent être rencontrés à titre individuel, que
les atouts de positionnement qui peuvent être mis en avant au niveau national, et dont il est judicieux de tirer profit dans le cadre de leur
action en réseau. Il était légitime, dès lors, de développer un argumentaire, pour un parti-pris partagé, afin de concevoir une action
effective commune. Les résultats de ce travail ont été exposés en ouverture de la session plénière de Lisbonne.
3. Lisbonne 2, 14ème assemblée plénière, novembre 2012 : Adoption unanime de la déclaration en faveur de la promotion de
l’égalité homme-femme et de la lutte contre les stéréotypes fondés sur le sexe
La présentation des résultats de cette étude a été couronnée par l’adoption unanime, le 23 novembre 2012, à Lisbonne, d’une déclaration,
soumise conjointement par les parties marocaine et espagnole, en faveur de la promotion de l’égalité homme-femme et de la lutte contre
les stéréotypes fondés sur le sexe17.
Suite aux débats qui ont suivi cette présentation, et aux propositions émises par les membres à cette occasion ou dans le cadre des
questionnaires, il a été décidé de mettre en place un groupe de travail chargé de la mise en œuvre des dispositions de la déclaration. Il a
été, à ce titre, confié aux présidentes de la HACA et du CAA le soin de coordonner le travail de réflexion autour d’une action structurante et
proactive commune à développer en vue:
Les cinq membres fondateurs du réseau sont les autorités de régulation française, catalane, grecque, italienne et portugaise.
Avec les trois instances de régulation espagnole, catalane et andalouse.
16 Avec deux instances distinctes.
17 http://www.rirm.org/fr/actus?id=25
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• De l’adoption d’indicateurs et d’outils d'évaluation qui permettent d'identifier le sexisme et la diffusion de stéréotypes discriminatoires
dans les médias audiovisuels, en particulier dans les programmes d'information, les émissions de fiction et de divertissement et la
communication publicitaire;
• De la réalisation, dans une approche concertée, d'études ou de recherches permettant d'évaluer de façon homogène la discrimination
de genre dans les contenus audiovisuels;
• De la collaboration active et volontariste avec les médias audiovisuels par voie de co-régulation pour lutter efficacement contre la
diffusion de stéréotypes sexistes dans les programmes audiovisuels.
4. Rabat, réunion préliminaire de lancement des travaux, janvier 2013 : Premiers jalons de mise en œuvre
Sur invitation de la HACA (MAROC), une réunion préliminaire de travail, consacrée à la discussion des moyens de mise en œuvre de la
déclaration de Lisbonne, a été tenue, le 22 janvier 2013, à Rabat. Les parties présentes, les présidentes de la HACA (Maroc) et du CAA
(Espagne) mandatées pour ce projet et la présidence en exercice du RIRM (l’ERC-Portugal) ont procédé à l’adoption:
• Conformément aux recommandations18 des autorités membres en Assemblée plénière, du rapport d’analyse final menée sur " La
régulation face aux stéréotypes sexistes - étude comparative des politiques de régulation afférentes au sein du RIRM"19
• Des lignes directrices du projet de plan d’action l du Réseau:
o Lancer un appel aux membres du RIRM pour la constitution du groupe de travail ;
o Préparer une plateforme pour servir de base à l’élaboration du plan d’action du RIRM en faveur de la lutte contre les stéréotypes
sexistes dans les médias audiovisuels ;
o Envoyer la plateforme à tous les membres du réseau ;
o Organiser un atelier de travail pour la discussion et l’adoption du plan d’action du RIRM en faveur de la lutte contre les stéréotypes
sexistes dans les médias audiovisuels.
5. Séville, réunion technique, juin 2013 : Travaux préparatoires à la création du Groupe de travail consacré à la lutte conte les
stéréotypes de genre dans les médias
Dans la continuité du processus ainsi engagé, et par décision de la présidence du Réseau, assurée par M. Carlos Magno, Président de l’ERC
du Portugal, une nouvelle réunion a été programmée à Séville, le 14 juin 2013, avec pour ordre du jour:
o La constitution officielle du groupe de travail en charge de la lutte contre les stéréotypes fondés sur le genre dans les médias, parmi
les autorités membres du RIRM représentées à cette réunion :ERC-Portugal, HACA-Maroc, AGCOM-Italie, HAPA-Mauritanie,
NCRT-Albanie), les autorités espagnoles régionales (CAA-Andalousie et CAC-Catalogne) et nationale (CMT).
18
19
http://www.rirm.org/medias/_documents/fr/205.13.14th%20Plenary%20Assembly%202012_minutes..pdf
Cf, principales conclusions chapitre IV, suivant.
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• L’examen, en vue de la mise en œuvre du premier axe stratégique de la déclaration du RIRM, portant sur l’élaboration des
indicateurs de suivi des stéréotypes fondés sur le genre dans les médias audiovisuels, d’un document de travail, présenté
par le CAA (Espagne).
o La présente plateforme, consolidée à partir des indicateurs mis en place et expérimentés par l’autorité de régulation
andalouse dans son contexte national et des indicateurs de l’UNESCO, a été adressée au reste des membres du groupe
de travail pour recueillir leurs observations et enrichissements éventuels;
o Il a été décidé de soumettre la plateforme à l’approbation de l’ensemble des membres à la 15ème assemblée plénière
prévue à Chypre, les 24 et 25 octobre 2013.
IV. Résumé de l’enquête sur les stéréotypes sexistes dans les medias
audiovisuels:
L’examen des statuts des régulateurs du pourtour méditerranéen a fait ressortir, nonobstant les particularités nationales, de
nombreux points de similitude20:
Concernant les attributions et le fonctionnement des autorités de régulation:
• Les missions de régulation trouvent globalement leur fondement dans le Droit de l’audiovisuel et dans une vision à la fois
protectionniste et libérale qui veille à garantir le respect des règles de concurrence et de non concentration, tout en veillant
à la protection du public et à la consolidation des droits fondamentaux: principes de pluralisme politique et social, de
dignité humaine, d’égalité et de lutte contre les discriminations, etc.
• Les autorités de régulation ont, en règle générale, un pouvoir d’adjudication des concessions pour la gestion des
fréquences, une capacité normative qui leur permet d’adopter des instructions à caractère contraignant pour les opérateurs
afin de garantir le respect de la législation en vigueur et ont, le cas échéant, la faculté de donner des avis aux autorités
suprêmes de leurs pays respectifs, en rapport avec leurs attributions ou avec le secteur audiovisuel.
• Elles ont la capacité de promouvoir l’adoption de normes d’autorégulation du secteur audiovisuel et d’obtenir des opéra
teurs de communication audiovisuelle toutes les informations requises pour l’exercice des fonctions de contrôle. Ces
pouvoirs sont assortis de fonctions d’arbitrage et de médiation mais aussi, le plus souvent, d’un pouvoir de sanction propre
ou sur la base d’un recours auprès d’autorités compétentes.
• les autorités de régulation du RIRM ont globalement une structuration bicéphale, avec une instance délibérante et une
structure technique chargée de la mise en œuvre des décisions et des missions de contrôle. Ces dernières se basent sur le
monitoring interne (exemple : Maroc-Espagne) ou externalisé (exemple: Italie), et sur le traitement des plaintes.
• Le champ d’action de la régulation diffère très légèrement, il s’exerce, en règle générale, sur le paysage audiovisuel,
télévisuel et/ou radiophonique. L’expérience convergée commence à
20
Pour plus de détails consulter : l’étude citée plus haut http://www.rirm.org/fr/actus?id=8&id_document=213
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poindre timidement (seules la Croatie et Italie ont des autorités convergées qui se chargent de la régulation de l’audiovisuel
et d’Internet. Cependant cela n’englobe pas encore la régulation des contenus). Très peu de régulateurs ont la main sur la
presse écrite et/ou l’affichage (comme le Portugal). La plupart des expériences nationales distinguent la régulation des
réseaux de celle des contenus. Certains pays, comme la France, disposent d’un régulateur de la publicité.
Concernant la démarche égalité homme/femme :
• Le caractère récent des mesures encadrant la problématique dans les pays où elles existent, dénote une prise de conscience
récente, probablement le produit de différentes données : la dissonance de plus en plus évidente entre le discours et les
images véhiculées sur les femmes et leur positionnement dans la société, la montée en puissance des revendications des
associations de défense des droits des femmes, l’impact des engagements internationaux depuis la conférence de Beijing
ou encore la démarche active des régulateurs pour répondre à des plaintes et des interpellations de plus en plus vives en la
matière…
• Ce niveau de conscience même récent est aigu chez à peu près l’ensemble des régulateurs, même quand les dispositions
législatives et réglementaires ne sont pas au diapason. Ce déséquilibre s’explique par une volonté moins généralisée des
pouvoirs publics d’agir dans ce sens, en dépit des engagements internationaux contractés, à cet effet, ar l’ensemble des
membres, et ce, sans liens avec les différences d’ordre culturel caractérisant les deux rives de la Méditerranée.
• L’action des régulateurs est dans la plupart des cas consolidée par des dispositions réglementaires intégrées à la loi encadrant
le secteur audiovisuel, avec, pour certains, en amont, des lois nationales très précises, (Espagne). Mais certains régulateurs,
en l’absence de règles précises, ont tout de même pris des dispositions spécifiques soit dans leur règlement interne (ex.
Malte) soit dans les contrats de services des opérateurs, notamment publics (cas de l’Italie), ou dans les chartes adoptées
volontairement par les opérateurs (cas du Maroc). D’autres cadres cumulent les deux (France - Espagne notamment). Ces
lois se répercutent sur les règlements pris pour leur application.
• Certains cadres de références imposent explicitement un suivi quantitatif et qualitatif de la visibilité des femmes sur les
plateaux/programmes des télés et radios (Espagne)21 ou tiennent compte de leur accès aux cercles de décision et de
propriété des médias (France).
• Dans tous les cas de figure, et même en l’absence de mention claire et explicite de la question de l’égalité hommes/femmes
ou de la lutte contre les stéréotypes sexistes, il existe dans les dispositions législatives ou réglementaires, encadrant
l’activité du régulateur ou celle du secteur, ou encore dans celles préconisées par les lois constitutionnelles du pays des
obligations déontologiques qui permettent de traiter cette question. Ces dispositions font référence au principe de respect
de la dignité humaine, assorti de l’obligation de lutte contre la violence et/ou de la discrimination fondée, entre autres, sur
le sexe, ou du devoir de
Le Maroc, en l’absence de dispositions légales claires a, quand-même, introduit la dimension genre dans son activité
de suivi quantitative du pluralisme, notamment et dans ses groupes de travail
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promotion de la diversité et de la cohésion sociale, voire du respect des règles d’équité et d’éthique professionnelle.
Concernant les dispositifs de prise en charge de la lutte en faveur de l’égalité homme-femme :
• Les dispositions prises pour l’application de ces principes vont de l’interdiction explicite des discriminations, stéréotypes et
préjugés sexistes (France- Espagne, Turquie, Chypre, Croatie et Macédoine) à l’adoption de dispositions volontaristes
d’appoint en faveur d’une représentation équilibrée et pour la promotion de la diversité. Par ailleurs, certains cadres
réglementaires penchent pour la consolidation de l’autorégulation par les médias, là où d’autres renforcent la responsabilité
sociale collective dans la lutte contre les violences et les discriminations faites aux femmes, ou combinent les deux. Ces
dispositions sont assorties de l’obligation de rendre compte au parlement.
• Si les cadres réglementaires restent proches dans leur différence, il en va de même pour les dispositifs pris pour leur
application. Globalement les expériences restent proches, voire similaires, avec des avancées plus marquées que d’autres,
par les outils de suivi et de prise en charge développés, la production scientifique et les actions de partenariats et de
promotion engagés en faveur de la lutte contre les stéréotypes :
o La question semble inscrite dans l’activité de suivi et de surveillance des programmes pour tous les régulateurs, et
généralement suivie par l’envoi de demandes d’explication aux opérateurs contrevenants, ou de lettres de rappel de
l’obligation de respect de la dignité des femmes.
o L’absence d’un cadre légal spécifique ne semble pas bloquer les instances désireuses de s’inscrire dans une démarche
proactive.
o Les approches entreprises renforcent sélectivement ou en combinaison le pouvoir régalien (Turquie) et de contrôle du
régulateur et celui de de vigilance de la société.
o Les dispositifs de prise en charge suivent la même logique. Ils se fondent sur les plaintes et possibilités de saisine du
régulateur (Portugal) et sur les capacités de suivi et d’auto-saisine du conseil.
o L’action des régulateurs se trouve confortée ou renforcée par l’existence d’ombudsman ou de structures nationales
dédiées à la question de l’égalité hommes/femmes ou d’un tissu associatif actif et organisé.22
o L’obligation de rendre compte au Parlement permet de consolider le cadre de suivi et de mise en œuvre d’une politique
positiviste en matière de lutte contre les stéréotypes. Elle permet au minimum de fournir des données pertinentes sur
l’état de la question et de susciter l’intérêt, voire l’engagement, des pouvoirs publics et la vigilance de la société.
L'Institut Méditerranéen des études de genre et l'Association sociologique Chypriote ; l'Agence pour l'égalité entre les sexes
de la Bosnie- Herzégovine, au Portugal, la Commission pour la citoyenneté et l'égalité entre les sexes, au Maroc la nouvelle
institution pour la Parité, et des structures similaires en France, Espagne etc …
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V. Vers un plan d’action: Concepts, cadre normatif et mécanismes
1. Concepts:
1.1. Sexe et genre
Le mot « sexe » est une donnée biologique et physiologique » qui distingue le mâle et la femme du « genre humain ». Le
rapport entre eux s’exprime dans un « rapport de complémentarité, désignée comme naturelle, puisque liée à la reproduction»23
Le mot "genre" est quant à lui une construction sociale qui sert à évoquer les rôles, les comportements, les activités et les
attributs qu'une société considère comme appropriés pour les hommes et les femmes.
1.2. Stéréotypes
Les stéréotypes expriment une manière caricaturale de percevoir des personnes, par des a priori simplistes, sur la base de
traits particuliers tels que le sexe, la race, etc. Les stéréotypes, se traduisent dans les politiques, les lois et les pratiques. Ils sont
souvent entretenus par des puissants vecteurs de socialisation tels que les media et l’école. Les préjugés de genre sont à la
base des discriminations entre les hommes et les femmes, et contribuent à la justification de celle-ci et à la perpétuation des «
modèles » historiques et structurels de l’inégalité entre les hommes et les femmes.
1.3. Discrimination
La discrimination à l'égard des femmes" vise, selon l’article 1 de la convention CEDEF « toute distinction, exclusion ou restriction fondée sur le sexe qui a pour effet ou pour but de compromettre ou de détruire la reconnaissance, la jouissance ou
l'exercice par les femmes, quel que soit leur état matrimonial, sur la base de l'égalité de l'homme et de la femme, des droits de
l'homme et des libertés fondamentales dans les domaines politique, économique, social, culturel et civil ou dans tout autre
domaine ».
1.4. Image de la femme
L’expression « image de la femme » se réfère à l’ensemble des présentations et représentations, visuelles ou verbales, concernant la composante féminine de la société. Le concept « amélioration de l’image de la femme dans les médias » largement
utilisé se réfère ainsi à des notions diffuses, et imprécises, non fondée sur un référentiel normatif puisé dans le droit international et les des droits de l’homme. D’où l’importance d’un regard critique sur de telles formulations qui peuvent conduire
elles-mêmes à une image stéréotypée et à une approche réductrice dans la lutte contre les inégalités hommes/femmes. Les
expressions
23
Hurtig, M.C., Kail, M., Rouch, H. (1991) Sexe et genre, De la hiérarchie entre les sexes, introduction, Paris, éditions du CNRS, p 11-20.
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« lutte contre les stéréotypes de genre » et « promotion de l’égalité hommes femmes » dans et à travers les média nous
semble plus appropriée.
2. Cadre normatif
La lutte contre les stéréotypes de genre, ou stéréotypes sexistes, et en faveur de la promotion de l’égalité entre les hommes et
les femmes dans et à travers les médias audiovisuels trouve son fondement dans des principes fondateurs des droits humains :
La liberté d’expression ainsi que le droit à rechercher et à recevoir de l’information, qui sont indispensables à la participation à
la vie publique et au respect de la dignité humaine dans une construction démocratique. Les médias sont un outil incontournable de mise en œuvre pratique de ces libertés. Ils doivent donner la possibilité aux personnes, sans distinction de sexe, de
couleur, de localisation ou d’instruction, d’exercer leur droit à rechercher et à recevoir l’information aussi bien politique,
économique, scientifique, que artistique ou sociale... L’expression des besoins et attentes de la population, dans sa diversité,
contribue à l’enrichissement de la créativité, du dialogue social et interculturel et de la compréhension mutuelle.
Partant de ces considérations, le débat sur l'intérêt de protéger efficacement les droits des femmes dans et à travers les médias
et leurs contenus anime depuis de nombreuses années la sphère internationale et a généré un large éventail d’accords et de
recommandations, bien qu’ils ne soient pas tous juridiquement contraignants. Cceux-ci offrent une belle palette de références
pour enrichir l’argumentaire en faveur de la promotion d’une action active et proactive à cet effet.
Les principales références internationales directes et indirectes aux droits humains en général et aux droits humains des
femmes sont les suivantes:
2.1 Le référentiel onusien en faveur des principes généraux de droits humains :
• En plus des instruments juridiques relatifs aux droits humains de manière générale, notamment, dans leurs principes
fondamentaux d’égalité et de non discrimination, fondée entre autre sur le genre, et de garantie de la liberté d’information
et d’expression:
o la Charte des Nations Unies de 1945
o et la Déclaration universelle des droits de l’homme de 1948,
o ainsi que le Pacte international relatif aux droits civils et politiques adopté le 16 novembre 1966, dont les articles
suivants énoncent article 2 le principe de la non discrimination sexuelle,’article 3 l’égalité entre les femmes et les
hommes et l’article 25 le droit de participer aux affaires publiques de son pays.
o Et le Pacte relatif aux droits économiques, sociaux et culturels, adopté à la même date, dont l’article dispose que les
Etats parties s’engagent entre autres à garantir que les droits qui y sont énoncés seront exercés sans discrimination a
ucune, fondée sur la race, la couleur, le sexe, (…) ou toute autre situation. Et qu’ils s’engagent à assurer, en vertu de
l’article 3, à assurer le droit égal qu’ont
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l’homme et la femme au bénéfice de tous les droits économiques, sociaux et culturels qui sont énumérés dans le Pacte.
2.2 Le référentiel onusien en faveur des droits des femmes:
• La Convention de l’Organisation des Nations Unies sur les droits politiques de la femme adoptée le 20 décembre 1952:
Première norme internationale élaborée par l’ONU à avoir pour seul objet la promotion des droits des femmes, elle prévoit
que les femmes auront, dans des conditions d’égalité avec les hommes et sans discrimination, le droit de vote dans toutes
les élections, la faculté d’être élues à tous les organismes publics et le droit d’exercer toutes les fonctions publiques.
• La Convention de l’Organisation des Nations Unies sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des
femmes (CEDEF/CEDAW)24, adoptée le 18 décembre 1979 : La Convention oblige les Etats parties à prendre toutes les
mesures appropriées pour éliminer la discrimination à l’égard des femmes dans tous les domaines. Les articles 7 et 8
concernent l’égale participation à la vie politique et publique à l’échelon national et international. L’article 5 stipule que «
les États parties doivent modifier les schémas et modèles de comportement socioculturel de l’homme et de la femme afin
de promouvoir l’égalité entre les sexes, en examinant les rôles conjugués de la culture et des institutions juridiques et
sociales en tant que facteurs d’inégalité ». A ce jour, 185 Etats ont ratifié cette Convention.
• Le Protocole facultatif à la Convention sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes25,
adopté le 6 octobre 1999, par l’Assemblée générale des nations Unies : réaffirme la résolution des Etats parties à assurer le
plein exercice par les femmes, dans des conditions d’égalité, de tous leurs droits fondamentaux et libertés fondamentales et
de prendre des mesures efficaces pour prévenir les violations de ces droits et libertés, donne aux individus et aux groupes
de femmes le droit de pétition ou de porter plainte devant le Comité26 au sujet de violations de la Convention, et permet à la
Commission de mener des enquêtes sur les violations graves ou systématiques des droits humains des femmes dans les
pays parties au Protocole facultatif.
• La plateforme de Vienne (1993)27 (Parag 82): insiste sur « la responsabilité des Etats dans le changement des schémas et
modèles de comportement socioculturel de l’homme et de la femme et dans la promotion de l’égalité entre les sexes, en
examinant les rôles
http://www.acerwc.org/wp-content/uploads/2012/05/French-ACERWC-Convention-on-the-Elimination-of-all-Formsof-Discrimination-against-Women.pdf
25 Mécanisme qui prévoit des procédures à l'égard d’un traité ou à l'adresse d'une zone de fond liées au traité.
26 Le Comité pour l’élimination de la discrimination à l’égard des femmes, officiellement créé, en 1981, avec l’entrée
en vigueur de ladite convention, après sa ratification par 20 pays. Le Comité a pour rôle de suivre la mise en œuvre
de la Convention par les Etats parties.
27 Issue de la conférence mondiale sur les droits de l’homme tenue à Vienne en juin 1993.
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conjugués de la culture et des institutions juridiques et sociales en tant que facteurs d’inégalité».
• Les quatre conférences internationales des Nations Unies sur les femmes, 1975-1995,28 et la notamment la quatrième, la
Conférence de Pékin 1995 qui, réaffirme que l'égalité entre les sexes est une question universelle dont la prise en compte
bénéficie à tous et pose le principe de la restructuration profonde de la société et de ses institutions pour que les femmes
puissent occuper la place qui leur revient, en tant qu'égales des hommes, dans tous les aspects de la vie: A cette occasion
la Communauté internationale avait défini les douze objectifs stratégiques suivants:
o Promouvoir activement la participation non-discriminatoire de tous les individus à la vie de la société, notamment en
soutenant la ratification et l'application de la Convention sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à
l'égard des femmes;
o Renforcer la législation concernant la violence, le harcèlement sexuel et l'exploitation des femmes à des fins sexuelles;
o Soutenir les mesures renforçant le rôle des organisations non-gouvernementales qui confèrent plus de responsabilités
aux femmes;
o Encourager et accélérer, par des actions de soutien, la participation des femmes aux prises de décision dans tous les
organes publics et politiques;
o S'assurer que les femmes du monde entier ont le droit de décider, en tant que personnes libres et responsables, du
nombre d'enfants désirés, de l'intervalle entre deux naissances, du moment de la grossesse et qu'elles disposent à cet
effet des informations et des moyens nécessaires;
o Adopter des mesures afin de remédier à la discrimination horizontale et verticale sur le marché du travail;
o Encourager des changements dans l'organisation du travail afin de garantir un partage équitable des responsabilités
professionnelles et familiales, prendre des mesures permettant de concilier les responsabilités privées, sociales et
professionnelles;
o Intégrer la question de l'égalité des chances dans toutes les politiques et actions (mainstreaming).
2.3 Le référentiel onusien en faveur d’une prise en compte de l’image des femmes dans les médias par les médias :
• La plateforme de Beijing29 (1995) : prévoit dans le domaine d’intervention relatif à « La place des femmes dans les médias
(qui fait partie des 12 domaines de préoccupations),30 un double objectif stratégique consistant à promouvoir une image
équilibrée et non stéréotypée des femmes dans les médias à travers l'élaboration et la mise en œuvre d'une stratégie
d'information, de sensibilisation et de communication. Une plus grande participation et un meilleur accès des femmes à
l’expression et à la prise de décision dans et à travers les médias et les nouvelles technologies de la communication (TIC);
Mexico 1975 qui engage le débat mondial, Copenhague 1980 où débute le processus d’évaluation, Nairobi 1985
où le mouvement pour l'égalité entre les sexes acquiert une reconnaissance mondiale.
29 Déclaration et Plan d’action http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/pdf/BDPfA%20F.pdf
30 Section J, paragraphes 234-245.
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• La Déclaration de l’ONU sur l’éducation formation aux droits de l’homme (2011)31 interpelle fortement les médias en tant
que vecteur de promotion de la culture des droits de l’homme. Dans son article 5, la déclaration appelle à ce que
l’éducation et la formation aux droits de l’homme, qu’elles soient dispensées par des acteurs publics ou privés, devraient
être fondées sur les principes de l’égalité, de la dignité humaine, de l’inclusion et de la non-discrimination, en particulier
l’égalité entre les filles et les garçons et entre les femmes et les hommes. L’Article 6 ajoute que « L’éducation et la formation
aux droits de l’homme devraient s’appuyer sur les nouvelles technologies de l’information et de la communication et les
médias et en tirer parti pour promouvoir l’ensemble des droits de l’homme et des libertés fondamentales»
2.4 Le référentiel régional européen :
Principes généraux :
• La Convention européenne des Droits de l’Hhomme : traité international signé par les États membres du Conseil de
l’Europe, le 7 novembre 1950 ;
Instruments spécifiques :
a. Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe :
Notamment :
• La Résolution 155732 (2007) et de la Recommandation 1799 (2007) «Image des femmes dans la publicité»33
• La Recommandation 1555 (2002)34 sur l’ «Image des femmes dans les médias» (2007);
• La Résolution 1751 (2010) du Conseil de l'Europe35 « Combattre les stéréotypes sexistes dans les médias » (2010) : qui
dispose notamment «La représentation des stéréotypes sexistes varie de l’humour aux clichés dans les médias traditionnels,
jusqu’à l’incitation à la haine et à la violence fondées sur le genre sur internet. Les stéréotypes sexistes sont trop souvent
banalisés et tolérés, au nom de la liberté d’expression. De plus, ces stéréotypes sont souvent subtilement véhiculés par les
médias, qui reproduisent des attitudes et des opinions perçues comme la norme par des sociétés où l’égalité des sexes est
loin d’être une réalité. De ce fait, trop souvent, les stéréotypes sexistes ne peuvent pas être attaqués en justice ou sanc
tionnés par les instances de régulation ou d’autorégulation, à l’exception des cas de violation de la dignité humaine les
plus graves.
Déclaration adoptée par l’AG de l’ONU en décembre 2011
http://assembly.coe.int/Mainf.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta07/FRES1557.htm
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b. Comité des Ministres du Conseil de l’Europe :
Il s’agit de manière spécifique de :
• Les Recommandations relatives à l’égalité entre les femmes et les hommes dans les médias : Celles du 25 septembre
1984, Rec(84)1736, et la toute récente CM/Rec(2013)1 du 10 juillet 2013 sur « l’égalité entre les femmes et les hommes et
les médias » et qui est accompagnée de « Lignes directrices » s’adressant à la fois aux « Etats membres », aux
«Organismes de médias » dont les régulateurs, et qui appelle à la prise de « Mesures de mise en œuvre » telles que :
o
o
o
o
o
o
Examen et évaluation des lois et politiques en matière d’égalité entre les femmes et les hommes
Adoption et application d’indicateurs nationaux de l’égalité entre les femmes et les hommes dans les médias
Fourniture d’informations et promotion de bonnes pratiques
Mécanismes de responsabilité
Recherche et publication
Education aux médias et citoyenneté active.
• La Recommandation CM/Rec(2007)17 sur les « normes et mécanismes d'égalité entre les femmes et les hommes »( 2007)37
Ainsi que les recommandations du Conseil, d’ordre plus général, notamment celles relatives à :
• L’approche intégrée de l’égalité entre les femmes et les hommes CM/Rec(98)14), et entre les femmes et les hommes
dans l’éducation CM/Rec(2007)13, ainsi que celles relatives à la participation équilibrée des femmes et des hommes à la
prise de décision politique et publique relative CM/Rec(2003)3.
• la promotion de la diversité des contenus et du pluralisme des médias: les Recommandations de janvier 1999,
n°R(99)138, et celle du 31 janvier 2007, CM/Rec(2007)239.
• ou ayant trait de manière générale à la liberté d’expression, à la culture des droits de l’hommes et de la démocratie
ainsi qu’à la lutte contre la violence dans les médias telles que : les Recommandations 1466 sur la protection du rôle des
médias dans les démocraties dans le contexte de la concentration des médias, du 31 janvier 2007, sur l’éducation aux
médias », de 2007 sur « les médias et la promotion d’une culture de tolérance », « la mission des médias de service
public dans la société de l'information » (et « la gouvernance des médias de service public » (2012) ainsi que les Recom
mandations CM/Rec(2007)11 sur la promotion de la liberté d’expression et d’information dans le nouvel environnement de
l’information et de la communication du 30 octobre 1997 sur la représentation de la violence dans les médias électroniques
et Rec(90)4 sur l’élimination du sexisme dans le langage.
2.5 Autre cadre régional :
• La charte africaine des droits de l’homme et des peuples40 adoptée le 27 Juin 1981 à Nairobi (Kenya) lors de la 18ème
Conférence de l'Organisation de l'Unité Africaine, entrée en vigueur le 21 octobre 1986, après sa ratification par 25 États,
ainsi que le protocole additif, relatif aux droits des femmes, adopté à Maputo le 11 juillet 2003. Notamment, l’article 2 qui
interdit toutes les formes de discrimination fondées sur la race, l’ethnie, la couleur, le sexe, la langue, la religion, l’opinion
politique ou toute autre opinion, l’origine nationale et sociale, la fortune, la naissance ou toute autre situation ; et l’article
18 qui demande à tous les États d’éliminer toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes et d’assurer la protection
des droits de la femme, tels que stipulés dans les déclarations et conventions internationales.
http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/media/doc/CM/Rec(1984)017_fr.asp#TopOfPage
http://www.euromed-justice.eu/fr/node/454
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DEUXIÈME PARTIE: Indicateurs et procédures d'évaluation
des stéréotypes de genre véhiculés
par les médias audiovisuels
I. Introduction
Le Programme d’Action de Beijing, cité en référence, a fixé, parmi ses objectifs stratégiques, de renforcer l’accès des femmes
aux médias et à la prise de décision au sein des entreprises de médias ainsi que leur accès aux nouvelles technologies de
communication et à la participation. Il a prévu en deuxième lieu, de promouvoir une image équilibrée et non stéréotypée des
femmes.
Depuis cette date, de nombreuses études et rapports réalisés par des organisations internationales et régionales telles que les
Nations Unies et l'Union Européenne ont cherché à établir des indicateurs permettant d’identifier de manière fiable,
rationnelle et objective les stéréotypes et le sexisme, encore véhiculés par les médias
L’idée étant d'identifier, d’une part, les stéréotypes ainsi que tout propos, image et message implicitement ou explicitement,
injurieux, réducteur ou sexiste, avec objectivité et précision afin de combattre leur diffusion, et de relever, d’autre part, la
persistance ou non de procédés et/ou comportements discriminants à l’encontre des femmes au sein des médias.
La mise en place de ces outils est encore à ses balbutiements, et il n’existe pas encore de méthode avérée et éprouvée, d’une
part parce que application d'indicateurs de mesures liées au genre dans les médias est complexe et reste controversée. D’autre
part, il n’est pas aisé de sensibiliser les diffuseurs et les autres intervenants du secteur – publicitaires, créateurs ou producteurs
notamment - sur leur responsabilité et celle des médias à l’égard de la construction des perceptions sociales des masses et
dans l'éducation des mineurs. Les rapports des organisations et des pays qui ont essayé d'appliquer les stratégies en faveur des
droits humains des femmes à travers les médias, tels qu'approuvés lors de la Conférence de Beijing de 1995 témoignent de ce
paradoxe. Le tableau des indicateurs pour l’égalité des genres dans les médias proposé par l'UNESCO en 201241 constitue au
regard de tout cela un progrès significatif. Il en est de même pour les outils développés dans le cadre d’expériences nationales
de régulation qui tiennent comptent dans leur travail de suivi et de surveillance des médias d’une perspective genre : telles que
l’autorité andalouse ou française.
La difficulté de proposition d’indicateurs dédiés à la question du genre dans les médias, en vue de leur adoption et application
au sein du RIRM, vient de toutes ces considérations à la fois et d’une triple complexité qui procède du champ d’analyse et
d’application autant que des instruments et méthodes de mesure: comment mettre en œuvre dans un champ d’expression
créative et artistique, de surcroit aussi éphémère et insaisissable que celui des contenus
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http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CI/CI/pdf/IPDC/ipdc28_gsmi_paper_fr.pdf
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médiatiques audiovisuels, des méthodes d'analyses qui soient suffisamment homogènes pour être partagées et aptes à être
appliquées par l’ensemble des autorités de régulation du pourtour méditerranéen? Comment tenir compte nonobstant les
similitudes, des particularités et de la diversité des contextes (compétences, ressources et cadres culturels et politiques
nationaux, pratiques professionnelles) et des évolutions sociales et économiques et technologiques inégales.
Toutefois ces inégales évolutions, si elle posent des difficultés, légitiment d’autant plus l'échange d'expériences et d'idées dans
la recherche des meilleures pratiques pour agir en faveur de l’élimination des stéréotypes et de la promotion de l'égalité entre
les femmes et les hommes dans le bassin méditerranéen.
En plus de promouvoir l’égalité, les médias, ont par ailleurs un rôle à jouer pour la lutte contre la violence directe subie par les
femmes, et par l’information et la sensibilisation. Les médias, et les intervenants professionnels du secteur, ainsi que les
publicitaires doivent disposer de lignes directrices et de codes de conduite dans ce sens, et pour développer leur vigilance face
aux contenus à caractère violent ou dégradant à l’égard des femmes, et face aux contenus pornographiques.
II. Démarches et actions de régulation, d’autorégulation et de co-régulation
Les indicateurs collectés dans ce rapport, tiennent compte de toutes ces considérations, ils ont pour objectif d’encourager les
autorités de régulation, qu’elles soient membres ou candidates au RIRM, de développer, quand celle-ci n’existe pas, une
stratégie propre, fondée sur le diagnostic et l'analyse de situation, pour renforcer la régulation, l'autorégulation et la
co-régulation liée à la promotion du genre.
Il s'agit d'un ensemble d'indicateurs quantitatifs et / ou qualitatifs fondés sur l’analyse et la surveillance des médias et sur
l'adoption parallèle de principes directeurs qui conduisent au dialogue politique et social autour de la promotion de l'égalité
des genres et stimulent la diffusion par les organisations de médias de modèles sociaux et de comportements non sexistes
dans l’ensemble des programmes proposés.
Cette rubrique prévoit un certain nombre de mesures à adopter par les organisations de régulation en vue d’encourager le
dialogue, avec les intervenants des médias et les publicitaires, et en particulier, de créer un forum permanent d'échange
d'idées et d'expériences au sein du RIRM.
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Les actions visant à promouvoir l'égalité des genres au niveau décisionnel et dans les procédures d’adhésion, d'emploi et de
promotion des entreprises de médias et des organisations professionnelles et syndicales ne sont pas répertoriées dans ce
premier canevas42.
Les instances de régulation peuvent mener des études et des recherches sur ces aspects avec les organisations qui disposent
des informations afférentes: les autorités du travail, les syndicats et les organisations professionnelles, les entreprises de
communication...
Aux paragraphes suivants, nous synthétisons des objectifs qui rassemblent les différentes dimensions où les entités régulatrices
de la Méditerranée ont intervenu en matière de promotion de l'égalité et de lutte contre les stéréotypes fondés sur le sexe. En
vue d'opérationnaliser chaque objectif, nous proposons un ensemble d'indicateurs et des respectifs méthodes de vérification.
Objectif 1 :
Promouvoir des mesures réglementaires visant à lutter contre toutes les formes de discrimination existantes, directes ou
indirectes, fondées sur le sexe, et à favoriser l'égalité réelle entre les femmes et les hommes, à travers la suppression des
barrières et des stéréotypes qui l’entravent.
Indicateurs:
1. Existence de lois et de règles spécifiques qui favorisent l'égalité dans les médias et les médias sociaux et qui prévoient des
outils d'évaluation et l’établissement de dispositifs de contrôle contre la diffusion de contenus discriminatoires ou des
préjugés et stéréotypes fondées sur le sexe, ou leur légitimation (lois relatives à la communication audiovisuelle, à l'égalité
des genres, lignes directrices pour l'élimination de la violence à l’égard des femmes, etc.).
2. Existence d’instruments de contrôle, pour l’interdiction ou l’arrêt de diffusion voire la correction des contenus publicitaires
qui violent la dignité des femmes.
Méthode de vérification:
• Création au sein du RIRM d'une base de données relative à l’évolution du cadre réglementaire dans les pays représentés
dans le réseau.
• Publication d’un rapport annuel du RIRM sur les progrès législatifs enregistrés dans les pays représentés en ce qui concerne
la non-discrimination des femmes et l'égalité des genres dans les médias.
Objectif 2 :
Encourager l'adoption de codes éthiques, guides et manuels de référence, et de politiques éditoriales privilégiant et promouvant le principe d'égalité dans les contenus médiatiques, en encourageant une collaboration active et volontariste des professionnels des
42
Ces actions, importantes, échappent aux compétences de certaines autorités de régulation.
Des pistes de collaboration avec d'autres institutions spécialisées, avec les associations professionnelles
et les institutions de médias, de production audiovisuelle et de publicité, pourront être ouvertes à titre
individuel comme elles peuvent-être discutées en présence de l’ensemble des membres.
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médias à travers l'autorégulation et la co-régulation afin de lutter efficacement contre les stéréotypes de genre dans les
programmes et la publicité.
Indicateurs:
1. Existence de codes d’autorégulation et de co-régulation, de manuels, de livres de style ou de guides avec des recommandations
visant à promouvoir l'égalité en promouvant une représentation équilibrée et diversifiée des hommes et des femmes, dans
la programmation.
2. Existence de codes d’autorégulation et de co-régulation, de manuels ou de guides sur les comportements publicitaires visant
à éradiquer la publicité sexiste et la diffusion de stéréotypes discriminatoires dans les communications commerciales.
3. Organisation et promotion de programmes et d’ateliers de formation pour promouvoir l'autorégulation en tenant compte du
genre et de la diversité parmi les professionnels de l'information.
4. Actions d'acquisition de compétences médiatiques dans les écoles afin que les enfants développent la capacité à comprendre
et à évaluer de manière critique la diffusion de stéréotypes de genre et de contenus discriminatoires à travers les services de
communication et la publicité.
5. Organisation et promotion de programmes et d’ateliers pour les professionnels des médias et de la publicité sur la discrimination
et les stéréotypes sur les hommes et les femmes dans les médias et la publicité.
• Création par les autorités de régulation d'une base de données informative compilant les codes, manuels, guides et
recommandations mis en place par les médias audiovisuels des pays membres.
• Signature d'accords et de protocoles d’autorégulation et de co-régulation entre les organismes de contrôle, les médias et
les organisations de journalistes.
• Présentation d'une lettre / enquête aux médias pour qu’ils rendent compte de l'existence de codes, accords, etc. et des
mesures prises pour améliorer et promouvoir l'égalité.
• Surveiller le respect des dispositions des accords d’autorégulation et de co-régulation afin d'évaluer le degré de conformité
et d'efficacité, en rédigeant des rapports périodiques.
• Mettre en place des lignes de collaboration avec des organisations professionnelles, les médias, les gouvernements et la
communauté éducative et universitaire pour l’organisation d’ateliers et de stages de formation.
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• Création au sein du RIRM d'une base de données informative sur les démarches d’autorégulation et de co-régulation
encouragées ou prises en charge par les autorités représentées.
• Publication d’un rapport annuel du RIRM pour promouvoir l'échange d'expériences et de démarches d’autorégulation et
de co-régulation.
Objectif 3:
Éliminer la diffusion ouverte de contenus à caractère pornographique en considérant que la pornographie est une violation
particulièrement grave de la dignité de la personne, généralement de la femme, principalement lorsqu'elle est accompagnée
d'images de violence et d'agression sexuelle.
Indicateurs:
1. Existence de ces règles.
2. Champ prévu de limitation et / ou d’interdiction de diffusion de la pornographie.
3. Exposition de critères, de lignes directrices professionnelles et de codes de conduite en ce qui concerne les matériaux à
caractère violent, dégradant ou pornographique qui mettent en scène les femmes dans les médias et la publicité.
Objectif 4:
Promouvoir la sensibilisation de la société au rôle et à la responsabilité des médias dans la promotion de l'égalité et l'élimination
des stéréotypes de genre.
Indicateurs:
1. Préparation et diffusion par les organismes de régulation de matériaux et de rapports et création de groupes de travail pour
promouvoir la valeur de l'égalité dans les médias.
2. Encourager le dépôt de plaintes et de réclamations concernant les contenus discriminatoires fondés sur le sexe et la
diffusion de stéréotypes de genre à travers les médias et la publicité.
3. Actions d'acquisition de compétences médiatiques dans les écoles afin que les enfants développent la capacité à comprendre
et à évaluer de manière critique la diffusion de stéréotypes de genre et de contenus discriminatoires à travers les services
de communication et la publicité.
• Intégration par les instances de régulation de la perspective de genre dans leurs rapports et mémoires annuels.
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III. Programmes d’information
La surveillance des médias et l’évaluation de la représentation des hommes et des femmes, telle qu’encouragée par la Plateforme de Beijing, vise à parvenir à une représentation équilibrée des hommes et des femmes dans le domaine primordial de
l'information et de l'expression des idées et des opinions.
Le suivi et l’analyse de la représentation des hommes et des femmes dans les programmes d'information est l'un des indicateurs que diverses organisations internationales, telles que l'UNESCO, proposent pour mesurer l'égalité dans le domaine de la
communication. Cet indicateur est utilisé depuis 1995 dans le Global Media Monitoring Project (GMMP) développé par des
organisations bénévoles dans plus de soixante-dix pays pour évaluer la présence des femmes dans l’actualité. Des instances de
régulation et des observatoires effectuent également ces travaux avec différentes méthodologies quantitatives et qualitatives
dans les médias publics et privés.
Les médias, publics et privés, doivent refléter la diversité sociale et contribuer à l'égalité des genres en présentant correctement, sans préjugés ni stéréotypes, des images, des discours et des connaissances générées par les femmes. Les médias
publics, ou bénéficiant de financements publics, doivent prendre un engagement spécial dans ce sens, et envers la promotion
de l'égalité, de la participation active de tous les citoyens à la sphère publique et à l’expression des idées pour la formation
d’une opinion publique pluraliste où se rencontre la volonté collective d’une nation. Il est donc proposé l'adoption d'indicateurs
quantitatifs expérimentés par des organisations appartenant au RIRM et intégrés dans leur processus régulier de suivi. Chaque
instance de régulation pourra adapter ces indicateurs à ses propres ressources, en particulier dans le choix de l'échantillon à
analyser et de la fréquence des rapports d’analyse.
Identifier et évaluer la présence d'hommes et de femmes dans les programmes d’information, en diffusant des rapports
périodiques, permet de déterminer si l'incorporation progressive des femmes dans le marché du travail, et leur participation
dans la vie publique est visible, ainsi que la diversité de leurs apports pour lutter efficacement contre les stéréotypes sexistes
en mettant en valeur la multiplicité de leurs rôles dans la société, et contribuer en tant que moteur du changement.
Objectif :
Promouvoir une image équilibrée et non stéréotypée des femmes dans les programmes d’information. Sensibiliser la société et
les médias à l'invisibilité de la femme en tant qu'actrice de l'information afin d’œuvrer à la non diffusion d'une image stéréotypée des hommes et des femmes (liée aux rôles traditionnels).
Indicateurs :
1. Répartition du temps de parole entre hommes et femmes (nombre d'interventions et durée en valeur absolue et relative)
dans les émissions d’information.
2. Répartition du temps de parole entre hommes et femmes et selon le rôle des acteurs dans l'actualité (nombre
d'intervention et durée).
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3. Répartition du temps de parole entre hommes et femmes et selon le thème de l’actualité (% de durée).
4. Répartition du temps de parole entre hommes et femmes et selon le sujet d’actualité (% de durée).43
5. Pourcentage d'hommes et de femmes qui participent à des programmes de débat et d'opinion.
Méthode de vérification :
• Surveillance du temps de parole des hommes et des femmes dans l'ensemble ou dans un échantillon significatif de
programmes d'information pour préparer des rapports périodiques.
L'application d'une méthodologie quantitative permet d’analyser la visibilité des femmes de l'information et leur pertinence
dans les secteurs sociaux et politiques et de détecter si l'image des femmes est associée à des rôles et des secteurs traditionnels.
• Surveillance quantitative de la présence des hommes et des femmes dans les débats et les talk-shows.
• Préparation par le RIRM de rapports périodiques avec les données fournies par les instances de régulation intégrées au
réseau.
IV. Prévention et élimination de la violence à l’égard des femmes
Une femme sur trois âgée de plus de 15 ans a subi des actes de violence physique ou mentale par un mari, un compagnon, un
amant ou un ex-compagnon. Dans certaines régions, ce pourcentage passe de 30% à 38% de la population féminine.
Consciente de l'importance et de la complexité de ce problème, la présente plateforme prévoit une série d'indicateurs afin
d’impliquer les autorités de régulation et les médias dans la lutte contre la violence à l’égard des femmes qui, selon
l'Organisation Mondiale de la Santé, a atteint des proportions endémiques sans qu’aucun pays ou culture n’en soit exempts.
L'ONU considère cette violence caractérisée comme la manifestation des rapports de force historiquement inégaux entre les
femmes et les hommes.
Objectif :
Encourager les médias à dénoncer la violence à l’égard des femmes et à contribuer à la sensibilisation de la société pour
prévenir et éliminer la violence faite aux femmes, en la présentant comme un problème social et une violation des droits de
l'homme et de la dignité des personnes.
43
Certaines études utilisent comme indicateur le pourcentage de présence des hommes et des femmes
dans les programmes d'information (journaux télévisés, émissions d'actualité, interviews, débats).
Ceci nécessite l’inclusion d’indicateurs qualitatifs en sus de l’analyse systématique faite par les instances de régulation.
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Indicateurs :
1. Nombre et pourcentage d’informations consacrées à la violence à l’égard des femmes.
2. Pertinence de l’information concernant la violence à l’égard des femmes dans les grilles d’information (temps et position par
rapport aux autres thèmes).
3. Pourcentage d’informations concernant les agressions (cas de violence) et pourcentage d’actualités liées à la sensibilisation et
à la prise de conscience du public.
4. Publicité et diffusion dans les médias de campagnes de publicité promues par les institutions publiques, des associations et les
médias pour la prévention et l'élimination de la violence à l’égard des femmes.
5. Disposer de recommandations, manuels, livres de style ou guides adressés aux médias et aux professionnels concernant le
traitement informatif de la violence à l'égard des femmes.
• Analyse des programmes d’information lors d’une période significative pour rédiger des rapports sur le traitement de la violence
à l’égard des femmes avec une méthodologie quantitative afin d’évaluer quel niveau d’attention les médias accordent à la
violence à l’égard des femmes.
• Analyse et rédaction de rapports qualitatifs de l’actualité concernant la violence à l’égard des femmes (agression et assassinat).
• Développement au sein du RIRM de recommandations et de lignes directrices professionnelles sur la couverture adéquate de
l’information traitant de la violence à l’égard des femmes.
• Accords de régulation et de co-régulation encouragés par les autorités de régulation sur le traitement informatif de la violence
à l’égard des femmes et pour promouvoir la diffusion d’actions et de programmes de sensibilisation.
V. Communications commerciales
L'analyse des communications commerciales visant à identifier des messages ou des images discriminatoires ou dégradantes pour la
femme et les stéréotypes qui favorisent les inégalités fondées sur le genre est entravée par l'absence de critères universellement
admis en matière de publicités discriminatoires fondées sur le sexe. Générer des indicateurs permettant de mesurer avec précision
le sexisme et de l’argumenter techniquement est fondamental pour les instances de régulation qui ont la capacité d'exiger le retrait
d’une publicité discriminatoire ou de la sanctionner.
Les autorités de régulation doivent également encourager la réalisation d’études et de rapports sur la diffusion de stéréotypes de
genre et de messages discriminatoires dans le domaine de la publicité, en faisant la promotion du dialogue avec le secteur pour la
mise en place et l’application des codes d’éthique, de conduite et des règles de déontologie pour la mise en œuvre pratique des
recommandations internationales. La dignité des femmes, les stéréotypes
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sexistes et la discrimination par le langage ou par l'image sont généralement des notions juridiques indéterminées, peu objectives
et conditionnées par de multiples facteurs sociaux et culturels.
Il est, par conséquent, difficile d’atteindre un consensus sur l'identification de certains stéréotypes et messages discriminatoires
dans la publicité. Mais la grande préoccupation que représentent les messages publicitaires pour l'influence sociale dans un
monde globalisé, en particulier chez les mineurs, et la nécessité de renforcer la protection des femmes face aux langages et aux
images qui les chosifient, les réduisent à l’état d’objets sexuels, ou à un état de servitude ou de tutelle, canonisent des standards
de beauté ou la réduisent à certains rôles sociaux et professionnels très limités et préjudiciables pour son développement humain,
et pour son aptitude à la production de richesse, nécessitent un effort théorique, à partir d’une brochette d'indicateurs de base et
de méthodes d'analyse applicables aux communications commerciales.
Deux objectifs précis sont ainsi proposés pour l’adoption d’un cadre de référence au sein du RIRM ainsi qu’une série d'indicateurs
initiaux qui peuvent guider la rédaction de rapports et d'études dans le domaine de la publicité.
Objectif 1 : Identifier les communications commerciales discriminatoires fondées sur le sexe.
Indicateurs :
1. Lorsque les femme sont présentées de manière vexatoire, par exploitation particulière et directe de son corps ou des parties
de celui-ci comme un objet, ou un support de réclame, sans rapport avec le produit à promouvoir, ou comme une valeur
ajoutée aux attributs de ce produit, comme un emballage en définitive.
2. Lorsque l’on favorise de quelque manière que ce soit la domination de l’homme sur la femme, des comportements humiliants
pour les femmes ou l'abus ou la violence faite aux femmes, aussi bien par l'image que par les mots.
3. Lorsque explicitement ou implicitement les hommes et les femmes sont associés à des attitudes ou à des rôles traditionnels
spécifiques à chaque sexe (exemple : la femme en tant que responsable de certaines tâches, comme prendre soin de la
maison, des enfants ou de la famille et l'homme en tant que personne travaillant à l'extérieur).
4. Lorsque le produit promu est explicitement ou implicitement présenté comme un produit destiné spécifiquement aux femmes
sans que cette restriction ne soit justifiée par la nature du produit annoncé.
5. Lorsque l’on affirme ou que l’on suggère que le produit annoncé n'est pas approprié aux femmes, sans que cette restriction
ne soit justifiée par sa nature.
Objectif 2 :
Identifier les communications commerciales qui transmettent des stéréotypes négatifs sur les femmes.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Indicateurs :
Fixer des standards de beauté considérés comme synonyme de succès.
Présenter le corps comme un espace d'imperfections à corriger.
Placer les personnages féminins dans une position d'infériorité et de dépendance.
Nier les désirs et les volontés des femmes et montrer comme « naturelle » leur adaptation aux désirs et aux souhaits des autres.
%.- Présenter les femmes comme incapables de contrôler leurs émotions et leurs réactions.
Utiliser un langage qui exclut les femmes, qui rend leur identification difficile ou qui les associe à des notions péjoratives.
Ségrégation des garçons et des filles dans la publicité visant spécifiquement les mineurs (publicités pour des jouets).
• Création d'un groupe de travail au sein du RIRM pour réaliser une étude approfondie afin de vérifier l'utilité et l'efficacité des
indicateurs et leur pertinence en fonction des résultats de la recherche.
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VI. Programmes de divertissement
La protection de l’enfance est le domaine où ont été enregistrés la plupart des progrès de la régulation audiovisuelle du fait du
large consensus social et politique sur la nécessité de protection des mineurs face aux contenus qui pourraient nuire à leur
épanouissement physique, mental ou moral. Ce principe fondamental n'est généralement pas controversé même s’il impose, par
conséquent, des limites à la liberté de programmation. Il n'existe donc pas de critères universels pour la classification des
programmes de divertissement.
Les enfants sont de plus en plus exposés à l'influence des médias qui diffusent des programmes porteurs de modèles de comportement et de conduites et de stéréotypes de genre qui conditionnent la perception des hommes et des femmes chez les enfants,
notamment en période de maturation intellectuelle et sociale, et s’avèrent préjudiciables pour la culture de l’égalité et pour la
construction sociale, par la propagation d’une distinction garçons/filles des rôles attribués et des attitudes sociales. Il est de ce fait
impossible de promouvoir l'égalité, si on ne cible pas en premier lieu les contenus destinés aux enfants et aux adolescents et si on
ne promeut pas des contenus qui changent leurs attitudes et leurs opinions et font en sorte de ne pas calquer leurs comportements sur des modèles préétablis et porteurs de violence, notamment sexiste.
Objectif :
Vérifier que les programmes de divertissement (téléréalité, séries, animation, films, magazines, etc.) diffusés pendant le créneau
horaire réservé aux enfants ne transmettent pas de modèles de conduites discriminatoires en présentant, sans les critiquer, des
messages et des comportements sexistes, ne banalisent ou n’encouragent pas la violence faite aux femmes.
Indicateurs :
1. Disposer de critères pour orienter la classification et la signalétique de la programmation qui définissent la diffusion non
critique de modèles de conduites sexistes et d’images de violence et d'agression sexuelle faites aux femmes comme des
contenus qui peuvent nuire à l'épanouissement physique, mental ou moral des mineurs.
2. Classification des programmes qui encouragent les activités, les modèles sociaux et les comportements sexistes et qui
banalisent la violence à l’égard des femmes comme non recommandés pour les enfants de moins de 18 ans.
3. Émissions dans la tranche horaire des enfants qui favorisent l'égalité des genres, les modèles sociaux et les comportements
non sexistes.
Méthode de vérification
• Promotion par les autorités de régulation d’accords d’autorégulation et de co-régulation avec le secteur pour une classification
et une signalétique adéquate de la programmation du point de vue de la protection des droits des femmes et de l'égalité entre
les hommes et les femmes.
• Analyse de la programmation et rédaction de rapports sur la diffusion de stéréotypes discriminatoires et de contenus sexistes
dans des programmes destinés aux mineurs.
• Contrôler que la classification et la signalétique des programmes (films, séries, dessins animés, etc.) émis dans la tranche
horaire des enfants soient appropriées en analysant la programmation diffusée lors de cette tranche horaire.
• Encourager la présentation de plaintes et de réclamations des citoyens au sujet de la diffusion de modèles et de comportements
discriminatoires lors de programmes pour enfants.
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TROISIÈME PARTIE: Les recommandations
Afin de stimuler la production d’idées et préparer la réflexion sur la thématique, sur la base des propositions émises par le groupe
de travail et précédemment par les membres à travers les questionnaires, et en conformité avec les plus récentes recommandations régionales et internationales, les présentes pistes d’intervention sont soumises à débat. Pour rappel, et comme rapporté
dans la première partie du document, le RIRM constitue un espace de partage de missions et de valeurs, de concertation et
d'action commune, ce qui ouvre un grand potentiel de coopération entre les autorités de régulation membres du Réseau, et une
base de valeurs partagée pour agir de concert, dans le respect des spécificités nationales
Il semble, également, opportun de rappeler, au vu de la prise de conscience croissante pour la question de l’égalité et du
caractère récent des mesures qui encadrent la problématique dans les pays où elles existent, que l'inexistence de réglementation
claire et explicite n'empêche pas l’adoption de dispositions spécifiques et d’un socle commun de mesures et de pistes
d’intervention conjointes.
L'amplitude des indicateurs énoncés dans la seconde partie du document est significative de la grande variété de dimensions et
de formes d'intervention possibles pour les régulateurs méditerranéens concernant cette thématique, conformément à leurs
attributions et compétences et à leurs distinctes méthodologies de travail… Tout droit étant gardé pour chaque instance de
régulation appartenant au RIRM d’adapter les indicateurs proposés à ses propres ressources et processus réguliers de suivi, en
particulier s’agissant du choix de l'échantillon à analyser et de la fréquence des rapports d’analyse.
1. Pistes de réflexion, en direction des membres:
• Les attributions que les régulateurs peuvent actionner pour le présent projet :
o Faire des recommandations et proposer des amendements juridiques et/ou des ajustements normatifs et poser les
règles procédurales de prise en charge.
o Réguler les contenus, aux moyens de dispositifs normatifs et logistiques suivant l’approche d’auto-saisine et de plaintes
et en développant les mécanismes d’auto-régulation et de co-régulation.
o Poser des quotas promotionnels pour le respect des obligations spécifiques de promotion de l’égalité homme-femme
dans les contenus et les sociétés de médias.
• Les actions qui peuvent être entreprises en faveur de la promotion de l’égalité hommes/femmes :
o Intégrer dans les procédures des régulateurs une mention claire des principes d’égalité entre les sexes, d’égal accès aux
médias et de lutte contre les stéréotypes sexistes.
o Mettre en place des indicateurs de suivi et d’appréciation de :
• l’égalité d’accès aux postes (de travail, de responsabilité ou de décision) ;
• l’égalité accès aux plateaux/ondes des médias et à la consultation et l’expertise politique, économique, scientifique, artistique…;
o Activer les fonctions d’alerte et de vigilance du public et de la société civile.
2. Pistes de réflexion, intéressant le réseau :
• Les attributions que les régulateurs peuvent actionner pour le présent projet:
o L’adoption d’une politique concertée au niveau du réseau pour l’intégration des principes d’égalité entre les sexes, d’égal
accès aux médias et de lutte contre les stéréotypes sexistes.
o La conduite d’actions de promotion communes ou coordonnées au sein du réseau et avec d’autres réseaux ou instances
régionales ou internationales.
• Les actions qui peuvent être entreprises:
o Les membres doivent en priorité, et en respect du calendrier de mise en œuvre de la déclaration de Lisbonne, désigner
officiellement, le groupe de travail qui restera en charge de la thématique.
o Le réseau peut en outre procéder à:
• La collecte et la publication, selon une périodicité et une consistance à définir, des chiffres et résultats de suivi des
régulateurs;
• La réalisation d’études et/ou d’actions de sensibilisation concertées.
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Hacia la puesta en marcha de la
"Declaración de la RIRM para promoción de la igualdad de género
y la lucha contra los estereotipos sexistas" del 23 de noviembre de 2012.
2013
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RED DE INSTANCIAS REGULADORAS MEDITERRANEAS
RIRM
Hacia la puesta en marcha de la "Declaración de la RIRM para promoción de la igualdad de género y la lucha
contra los estereotipos sexistas"
Plataforma
Coordinada por el CAA (Andalucía, España) y la HACA (Marruecos)
Presentada a la 15a Assemblea plenaria de la RIRM
Limassol, Chipre
Versión completó el 01 de julio 2014
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Índice
PRIMERA PARTE
Contexto
I. Problemática y función del regulador
II. Fortalezas de la RIRM
III. Cronología del proceso histórico para promover la igualdad en los medios de comunicación audiovisuales
IV. Resumen de la encuesta sobre regulación frente a los estereotipos sexistas en los medios audiovisuales,
en las regiones mediterráneas
V. Hacia un plan de acción: Conceptos y marco normativo
SEGUNDA PARTE
Indicadores y procedimientos de evaluación de los estereotipos de
género en los contenidos difundidos por los servicios de comunicación
audiovisual.
I. Introducción
II. Acciones de regulación, autorregulación y co-regulación
III. Programas Informativos
IV. Prevención y erradicación de la violencia contra las mujeres
V. Comunicaciones comerciales
VI. Programas de entretenimiento
TERCERA PARTE
Recomendaciones
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PRIMERA PARTE: Contexto
I. Problemática y función del regulador
Los medios juegan un papel muy importante en la socialización de los individuos. Esta afirmación ya no hay que demostrarla y
durante décadas ha alimentado toda una rama de la sociología dedicada a esta cuestión.
“La idea según la cual los medios influyen en las percepciones de lo masculino y lo femenino y la manera cuyas identidades se han
construido, también ha recorrido su camino”.
Hoy en día parece estar admitido que los medios, en particular los audiovisuales, promueven de forma casi exclusiva el esquema
de sumisión/dominación, contribuyendo a la consagración de una visión estereotipada y reducida del papel de las mujeres y a la
reproducción de actitudes y comportamientos discriminatorios hacia ellas. Los sociólogos subrayan el hecho de que esta influencia
no se hace según “un modo explícito” sino más bien a través “de una violencia invisible que se ejerce por las vías más simbólicas
de la comunicación y del conocimiento” y que se infiltra “insidiosamente en los discursos, (…) en las películas, en los programas de
televisión o en la publicidad”1 Los estereotipos acaban por tanto imprimiéndose “inconscientemente en las mentes”, reforzando
la resistencia mental a la evolución en la situación y experiencias de las mujeres en el mundo.
Si los medios de comunicación de masa, y particularmente los medios audiovisuales constituyen, “después del derecho, de la
moral y de la política, la última frontera de la desigualdad”,2 el impacto que pueden tener en los receptores es doble, y como
pueden consagrar las desigualdades, pueden también luchar contra ellas. Movilizarlos para consolidar, a través de sus poderes
didácticos y de su impacto de masa, los derechos individuales y colectivos que son, además, el fundamento de base del poder de
servicio público de los difusores audiovisuales.
Las legislaciones nacionales y las recomendaciones internacionales han confirmado este postulado y han legitimado el principio
según el cual los medios audiovisuales tienen un papel importante que jugar para confortar una cultura de derecho y de igualdad.
Las autoridades de regulación tienen, también, una responsabilidad en la aplicación efectiva de estas disposiciones. La problemática
de la igualdad de género les interpela así, en el orden de las obligaciones surgidas de la garantía de la libertad de expresión y de los
principios generales relativos al respeto hacia la dignidad humana y de lucha contra todas las formas de discriminación o violencia.
Las del arco mediterráneo disponen de una amplia gama de misiones compartidas y de un espacio de concertación y de acciones
conjuntas: la Red de Instancias Reguladoras Mediterraneás.
1
2
Pierre Bourdieu, La dominación masculina.
Informe sobre la imagen de las mujeres en los medias, Michelín REISER, Brigitte GRESY, sep.2008, p :7.
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Si las instancias de regulación mediterráneas3 disponen de una base común de valores compartidos que les permita cooperar de
manera homogénea a través de la Red,4 ¿qué acciones pueden conducir a favor de la igualdad, en virtud de sus posicionamientos
institucionales y de sus mandatos?
Con el fin de responder a esta pregunta, el presente documento revisa las fortalezas de la red, el proceso desde su comienzo hasta la
actualidad, el marco de referencia conceptual y jurídica y por último las herramientas de trabajo desarrolladas para la realización de
la declaración de Lisboa.
II. Las fortalezas de la RIRM
La RIRM es en primer lugar, un marco para la reflexión sobre diferentes temas, de manera que se pueda consolidar una aproximación
reguladora integrada al paisaje audiovisual mediterráneo. Los problemas que abordan los reguladores, de manera individual o
colectiva, son múltiples y evolutivos. Siguen las transformaciones del propio sector audiovisual y las alteraciones provocadas por el
llamado “encendido digital”, tales como: supresión de las fronteras, globalización de los mercados, fragmentación de la audiencia,
proliferación de los servicios, uniformidad de los contenidos, … Igualmente están afectados por los efectos conjuntos de la globalización y especialmente por la crisis en el sector audiovisual, que van de las exigencias de garantizar a los ciudadanos en ambos lados
el derecho de acceso al entretenimiento, a la expresión cultural propia, colectiva y universal y a una interpretación creíble y objetiva
del mundo en el cual vivimos tanto a nivel local, nacional como internacional, respetando las exigencias de la libre competencia y
competitividad.
Las instituciones de regulación deben estar atentas a la hora de promover la diversidad y la pluralidad en la comunicación y en los
contenidos audiovisuales poniendo en práctica el referente universal de los derechos humanos. La consolidación de la ética y de la
deontología y de la promoción de los derechos, son la base de estas misiones reguladoras
3
4
http://www.rirm.org/fr/instance-liste
http://www.rirm.org/fr/presentation-rirm
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99
Sus principales fortalezas son:
• Su posicionamiento institucional (autónomo),
• Sus competencias (que provienen tanto de sus propias bases constitutivas, de las Constituciones Nacionales de cada estado
miembro, como de la carta de la RIRM5), competencias que les permiten, conforme a sus respectivas competencias:
-
regular y controlar el paisaje audiovisual, con mecanismos normativos de auto jurisdicción y queja,
-
adoptar medidas y elaborar recomendaciones,
-
advertir a los operadores del sector audiovisual para que cumplan sus obligaciones legales,
-
tomar decisiones vinculantes para las empresas públicas y privadas y aplicar sanciones contra ellas, en caso de necesidad.
-
proponer ajustes o modificaciones legales y normativas.
-
promover mecanismos de autorregulación y co-regulación,
-
poner en marcha mecanismos de cuotas promocionales para la protección de los derechos,
-
controlar la gestión de las empresas de medios (gestión de los RH, planes de formación …),
-
llevar a cabo conciertos con otras instituciones tanto a nivel local, nacional como internacional,
-
promover la formación,
-
agilizar y fomentar acciones de sensibilización,
• Las acciones de la red:
- Ya sea dentro de la misma RIRM al incluir la declaración sobre los contenidos audiovisuales6, adoptada en octubre de 2008 en
Reggio, que establece que los reguladores mediterráneos se han comprometido a sensibilizar a los responsables de las cadenas
– en el respeto a los valores, principios y derechos fundamentales del ser humano - a preservar el estado de derecho, la
protección de la infancia y de la adolescencia y a la educación de los menores en el respeto a los derechos humanos, así como
a la honestidad de la información y pluralidad de opinión y expresión.
-
5
6
O como complemento de otras redes a las cuales los miembros pueden afiliarse personalmente o a través de las diferentes
cooperaciones que la RIRM ha realizado.
http://www.rirm.org/medias/_documents/fr/144.1.Charte%20du%20RIRM_FR_novembre%202012.pdf
http://www.rirm.org/fr/document?id=25&id_document=143
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En este sentido, la RIRM tiene suscritos acuerdos con la Conferencia Permanente de los Operadores Audiovisuales del
Mediterráneo (COPEAM)7, una alianza8, en 2010, con el fin de favorecer la puesta en marcha de un marco jurídico común para la
difusión, la producción y la protección de las emisiones audiovisuales y radiofónicas y también para sostener el desarrollo de un
marco armonizado de regulación conforme a la Declaración de la RIRM relativo a la regulación de los contenidos audiovisuales.
• La acción efectiva comprometida:
En virtud a los poderes que le han sido concedidos y los compromisos señalados, los miembros ya han empezado a poner en
marcha los fundamentos constitutivos de la RIRM, entre ellos:
• La adopción de declaraciones conjuntas9, incluyendo:
-
Declaración de intenciones relativa a la protección del público joven y a la lucha contra la violencia en los medios, en octubre
de 200910;
-
Declaración conjunta relativa a las emisiones de teleralidad, en noviembre de 201111;
-
La adopción de la declaración a favor de la promoción de la igualdad de género y la lucha contra los estereotipos basados en
el sexo, el 23 de noviembre de 201212.
La COPEAM se comprometió a poner en marcha los indicadores desarrollados por la PIDC para promover
la igualdad de género en los medios audiovisuales. http://www.unesco.org/new/fileadmin
/MULTIMEDIA/HQ/CI/CI/pdf/IPDC/ipdc28_gsmi_paper_fr.pdf
9 Cf, http://www.rirm.org/fr/document
10 http://www.rirm.org/medias/_documents/fr/186.1.RIRM-Declaration-protection_jeunes_publics_FR.pdf
11 http://www.rirm.org/m
edias/_documents/fr/187.1.D%C3%A9clarationrelative%20aux%20%C3%A9missions%
20de%20t%C3%A9l%C3%A9r%C3%A9alit%C3%A9.pdf
12 Cf,http://www.rirm.org/medias/_documents/fr/209.1.D%C3%A9claration%20relative%20%C3%A0%20la%20lutte%
20contre%20les%20stereotypes%20fond%C3%A9s%20sur%20le%20genre_%20Lisbonne_%2023%20novembre%202012%20(1).pdf
7
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III. Cronología del Proceso histórico para promover la igualdad
en los medios de comunicación audiovisuales
La adopción de la “declaración, para la promoción de la igualdad de género y la lucha contra los estereotipos sexistas”, ha
constituido la culminación de un proceso que empezó con la inscripción de la cuestión central para los trabajos en asambleas
plenarias de la RIRM:
Estambul (12ª asamblea plenaria-octubre de 2010)13: Inicio del debate
Durante la 12ª asamblea plenaria, que tuvo lugar en Estambul, los días 30 de septiembre y 1 de octubre de 2010, la red dedicó
una de sus sesiones a la “Representación de las mujeres en los medios”. Las conclusiones extraídas de las experiencias nacionales presentadas en esta ocasión y los debates que siguieron han permitido subrayar la importancia del tema y la necesidad de
desarrollar una reflexión común sobre el papel que juega o pueden jugar las instancias de regulación en esta materia.
Lisboa 1 (Reunión de la comisión técnica-junio de 2012): Elaboración del informe de análisis
En el marco de los intercambios sobre las cuestiones de intereses comunes, inscritos en los objetivos de la red, se desarrolló
una segunda sesión en la XIV asamblea plenaria, dedicada a “La regulación frente a los estereotipos de género”, con el objetivo
de debatir y compartir las experiencias de regulaciones nacionales, para consolidar la acción de la red.
La introducción de los trabajos fue asignada conjuntamente a las presidencias de la HACA (Marruecos) y de la CAA (Andalucía,
España), quienes consideraron útil comenzar el proceso con una presentación objetiva de la cuestión en la propia red,
subrayando la experiencia y el punto de vista de cada miembro y definiendo los puntos de reflexión para el futuro.
Por esta razón se fijaron cinco elementos claves:
• La existencia, la naturaleza y las consecuencias de las disposiciones jurídicas específicas a la igualdad de género en el
escenario audiovisual.
• La reflexión y las acciones en cada institución.
• Las normativa específicas en los anuncios de contactos de carácter sexual
• Las principales acciones llevadas a cabo para la eliminación de los estereotipos sexistas a través de los medios audiovisuales
y las principales fortalezas de las instituciones de regulación para actuar en este sentido.
• Las recomendaciones para estructurar la implicación de la RIRM en esta materia.
13
http://www.rirm.org/medias/_documents/fr/183.1.Communique%20final%20Istanbul_FR_final.pdf
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Se envió un cuestionario a los 22 miembros de la red14 ,representado por 19 estados de la cuenca mediterránea: Albania,
Bosnia-Herzegovina, Chipre, España15, Francia, Grecia, Israel16, Jordania, Líbano, Macedonia, Malta, Marruecos, Mauritania,
Portugal, Serbia y Turquía, y también a Croacia, Montenegro, Kosovo y Gibraltar, que fueron admitidos en la red, en esa misma
fecha.
El análisis de las respuestas ofrecidas permitieron comprender tanto los escollos y dificultades encontradas individualmente,
como las ventajas de posicionamiento que pueden ser subrayadas a nivel nacional, de todo lo cual, debe sacarse provecho en
el marco de las acciones de la propia red. Los resultados de este trabajo fueron expuestos en la apertura de la sesión plenaria
de Lisboa.
Lisboa 2 (14ª asamblea plenaria- noviembre de 2012): Adopción unánime de la declaración en favor de la promoción de la
igualdad de género y la lucha contra los estereotipos sexistas.
La presentación de los resultados de este estudio concluyó satisfactoriamente con la adopción unánime, el 23 de noviembre
de 2012, en Lisboa, de una declaración conjunta, llevada a cabo por los reguladores marroquí y andaluz (España), en favor de la
promoción de la igualdad de género y la lucha contra los estereotipos sexistas17.
Tras los debates que siguieron a esta presentación y a las proposiciones presentadas por los miembros, así como a los resultados de los cuestionarios, se decidió establecer un grupo de trabajo encargado de poner en práctica las disposiciones de la
declaración. Dicho Grupo de Trabajo fue encargado a las presidencias de la HACA y del CAA con el fin de que coordinasen el
trabajo de reflexión acerca de una acción conjunta estructurada y proactiva para desarrollar en vista a:
• La adopción de indicadores y herramientas de evaluación que permitan identificar el sexismo y la difusión de estereotipos
discriminatorios en los medios audiovisuales, en particular en los programas de información, las emisiones de ficción y
entretenimiento, y en la comunicación publicitaria;
• La realización, de una acción concertada, de estudios o investigaciones que permitan evaluar de forma homogénea la
discriminación de género en los contenidos audiovisuales;
• La colaboración activa y proactiva con los medios audiovisuales por vía de co-regulación para luchar eficazmente contra la
difusión de los estereotipos sexistas en los programas audiovisuales.
Los cincos miembros fundadores de la red son las autoridades de regulación francesa, catalana, griega, italiana y portuguesa.
Con las tres instancias de regulación española, catalana y andaluza.
16 Con dos instancias diversas.
17 http://www.rirm.org/fr/actus?id=25
14
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Rabat (Reunión preliminar-enero de 2013)
Por invitación de la HACA (Marruecos), tuvo lugar una reunión preliminar de trabajo para desarrollar la declaración de Lisboa,
que se celebró el 22 de enero de 2013, en Rabat. Estuvieron presentes las presidentas que dirigen respectivamente este
proyecto, la HACA (Marruecos) y la CAA (España) y la presidencia en ejercicio (ERC – Portugal)
• Directrices del proyecto del plan de acción de la Red:
o Lanzar un llamamiento a los miembros de la RIRM para la constitución de un grupo de trabajo
o Preparar una plataforma que sirva de base para la elaboración de un plan de acción de la RIRM para la lucha contra los
estereotipos sexistas en los medios audiovisuales
o Enviar la plataforma a todos los miembros de la red
o Organizar un taller de trabajo para la discusión y la adopción de un plan de acción de la RIRM para la lucha contra los
estereotipos sexistas en los medios audiovisuales.
Sevilla (Reunión técnica-junio 2013) : Preparación de la creación de un grupo de trabajo
Para seguir con el proceso empezado, y por decisión del Sr. Carlos Magno, presidente de la red y de las autoridades de
regulación portuguesa, fue programada una nueva reunión en Sevilla que tuvo lugar el 14 de junio de 2013, para hablar
principalmente de:
• La constitución oficial del grupo de trabajo encargado de la lucha contra los estereotipos sexistas en los medios, entre las
autoridades miembros de la RIRM representados en esta reunión, concretamente asistieron:
o ERC-Portugal, HACA-Marruecos, AGCOM-Italia, HAPA-Mauritania, NCRT-Albania), y además las autoridades regionales
españolas (CAA-Andalucía y CAC-Cataluña) y nacional (CMT).
• Se realizó un examen, para establecer el primer eje estratégico de la declaración de la RIRM concentrado en elaborar unos
indicadores para detectar estereotipos sexistas en los medios audiovisuales, con base en un documento de trabajo presentado
por el CAA (España).
o Este documento elaborado a partir de indicadores establecidos y experimentados por la autoridad de regulación
andaluza en su contexto nacional y por indicadores de la UNESCO, fue enviado al resto de los miembros del grupo de
trabajo para recoger sus observaciones y mejoras eventuales;
o Se decidió someter el documento a la aprobación de la sesión plenaria en la 15ª asamblea plenaria celebrada en Chipre,
los días 24 y 25 de octubre de 2013.
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IV- Resumen de la encuesta sobre los estereotipos sexistas
en los medios audiovisuales:
El examen de la encuesta realizada a los diferentes reguladores de la cuenca mediterránea puso de relieve, al margen de las
particularidades nacionales, numerosos puntos en común18 :
Competencias y funcionamiento de las autoridades de regulación :
• Las misiones de regulación se basan, globalmente, en la protección del derecho audiovisual y en una visión a la vez proteccionista
y liberal para garantizar el respeto de las reglas de competencia y de no concentración, cuidando también de la protección
del público y de la consolidación de los derechos fundamentales: principios de pluralismo político y social, de dignidad
humana, de igualdad y de lucha contra las discriminaciones, etc.
• Las autoridades de regulación tienen, por regla general, la competencias para otorga las concesiones para la gestión de las
frecuencias, una capacidad normativa que les permite adoptar instrucciones de carácter vinculante para garantizar a los
operadores el respeto a la legislación en vigor, así como la facultad de asesorar en caso necesario a las autoridades
supremas de su propio país, sus opiniones, en relación con sus atribuciones o con el sector audiovisual.
• Tienen la capacidad de promover la adopción de las normas de autorregulación del sector audiovisual y de obtener de los
operadores de comunicación audiovisual todas las informaciones requeridas para el ejercicio de las funciones de control.
Estos poderes están asociados a funciones de arbitraje y de mediación, pero también, más frecuentemente, a un poder de
sanción propio o sobre la base de recursos junto a las autoridades competentes.
• Las autoridades de regulación de la RIRM tienen globalmente una estructura bicéfala, con una instancia que delibera y una
estructura técnica que se encarga de establecer las decisiones y las planificaciones de control. Estas últimas se basan en el
seguimiento interno (por ejemplo: Marruecos-Andalucía) o externalizado (por ejemplo: Italia), y en el proceso de las
reclamaciones.
• El campo de acción de la regulación, cambia un poco, se ejerce, por regla general, en el terreno de lo audiovisual, lo
televisivo y/o lo radiofónico. La experiencia convergente está instalándose poco a poco (solo Croacia e Italia tienen autori
dades convergidas que se encargan de la regulación de lo audiovisual y de internet. Sin embargo, no engloba todavía las
regulaciones de los contenidos). Pocos reguladores tienen competencia sobre la prensa escrita y/o los carteles (como
Portugal). La práctica totalidad de las experiencias nacionales distinguen entre la regulación de la red y la regulación de los
contenidos. Algunos países, como Francia, disponen de un regulador de publicidad.
Igualdad de género :
• El carácter reciente de las medidas que regulan la problemática en los países donde todavía existe la desigualdad, demuestra
que hubo una reciente toma de conciencia, resultado probablemente de diferentes situaciones: la disonancia cada vez más
evidente entre el discurso y las imágenes asociadas a las mujeres , su situación en la sociedad, el aumento de las reivindicaciones
de las asociaciones en defensa de los derechos de las mujeres, el impacto de los compromisos internacionales desde la
conferencia de Beijing o la compulsión interna de los reguladores para responder a las quejas e interpelaciones cada vez
más presentes en la materia...
18
Para más detalles consulten: el estudio citado anteriormente http://www.rirm.org/fr/actus?id=8&id_document=213
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• Este nivel de conciencia reciente es importante en la práctica totalidad de los reguladores, aunque las disposiciones
legislativas y reglamentarias no están del todo en sintonía. Este desequilibrio se explica por una voluntad menos generalizada
de los poderes públicos para actuar en este sentido, a pesar de los compromisos internacionales contraídos, con este fin,
por todos los miembros, y esto sin tener en cuenta, las diferencias de tipo cultural que caracterizan ambos lados.
• La acción de los reguladores está en la mayoría de los casos consolidada por las disposiciones reglamentarias integradas en
la ley que estructura el sector audiovisual, con leyes nacionales muy precisas (España). Pero algunos reguladores, ante la
ausencia de reglas precisas, han tomado disposiciones específicas que están en su reglamento interno (ej: Malta) bien sea
en los contratos de servicios de operadores, especialmente públicos (el caso de Italia), o en las cartas adoptadas voluntari
amente por los operadores (el caso de Marruecos). Otros marcos combinan los dos (Francia y España particularmente).
Estas leyes repercuten en el reglamento tomado para su aplicación.
• Algunos marcos de referencia imponen explícitamente un seguimiento cuantitativo y cualitativo de la visibilidad de las
mujeres en los programas de televisión y radiofónicos (España)19 o tienen en cuenta su acceso a los círculos de decisión y de
propiedad de los medias (Francia).
• En cualquier caso, aunque no esté recogido expresamente de forma escrita, la cuestión de la igualdad de género o la lucha
contra los estereotipos sexistas, existe en las disposiciones legislativas o reglamentarias que estructuran la actividad del
regulador o sector, o también en los que defienden las leyes constitucionales del país de las obligaciones deontológicas que
permiten abordar esta cuestión. Estas disposiciones hacen referencia al principio de respeto de la dignidad humana, con la
obligación de luchar contra la violencia y/o la discriminación basada, entre otras cosas, en el sexo, o el deber de promover
la diversidad y la cohesión social, y también el respeto de las reglas de igualdad y de la ética profesional.
Instrumentos en la lucha por la igualdad de género :
• Las medidas tomadas para aplicar estos principios van desde la prohibición explícita de las discriminaciones, los estereotipos
y los prejuicios sexistas (Francia, España, Turquía, Chipre, Croacia y Macedonia) hasta la adopción de las disposiciones
voluntaristas complementarias a favor de la representación equilibrada y para la promoción de la diversidad. Por otro lado,
algunos marcos reglamentarios prefieren consolidar la autorregulación por los medios que fortalecer la responsabilidad
social colectiva en la lucha contra la violencia y discriminaciones hacia las mujeres, o una combinación de los dos. Estas
disposiciones van acompañadas por la obligación de informar al parlamento.
• En general, las experiencias de todas las autoridades se asemejan mucho, , con avances más marcados unos que otros, por
herramientas de seguimiento y de atención desarrolladas, la producción científica y las acciones de asociación y la promoción
comprometida en la lucha contra los estereotipos:
o La cuestión parece ser inscrita en la actividad de control y de vigilancia de los programas para todos los reguladores, y
en general seguido por la solicitud de explicación a los operadores desobedientes, o recordatorios de la obligación de
respetar la dignidad de las mujeres.
o La ausencia de un marco jurídico específico no parece bloquear a los organismos que desean formar parte de un
enfoque proactivo.
o Los acercamientos tomados se fortalecen selectivamente o en combinación con el poder (Turquía) y el control del
regulador y también el de vigilancia de la sociedad.
Marruecos, sin disposiciones legales claras, por lo menos, ha introducido la dimensión género,
especialmente en su actividad de seguimiento cuantitativo del pluralismo, pero también en sus grupos de trabajo.
19
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o Los dispositivos de atención siguen la misma lógica. Se basan en las quejas y las posibilidades de remisión del regulador
(Portugal) y sobre las capacidades de seguimiento y de auto-remisión del consejo.
o La acción de los reguladores se encuentra consolidada y reforzada por la existencia de “un defensor del pueblo” o por
estructuras nacionales dedicadas a la cuestión de la igualdad de género o por un tejido asociativo activo y organizado.20
o La obligación de rendir cuentas ante el Parlamento permite consolidar el marco de supervisión y la aplicación de una
política positivista para luchar contra los estereotipos. Ello permite, como mínimo, proporcionar informaciones
pertinentes sobre el estado de la cuestión y suscitar el interés o el compromiso de los poderes públicos y la vigilancia
de la sociedad
V-Hacia un plan de acción: Conceptos, marco normativo y mecanismos
1.Conceptos:
1.1. Sexo y género
La palabra “sexo” es un dato biológico y fisiológico que diferencia al varón y a la mujer en la “especie humana”. La relación
entre ellos se expresa en una “relación de complementariedad, entendida como natural, ya que está relacionado con la
reproducción»21 La palabra “género” está considerada como una construcción social que sirve para evocar los roles, los
comportamientos, las actividades y los atributos que una sociedad considera como apropiados para los hombres y las mujeres.
1.2.Estereotipos
Los estereotipos expresan una manera caricaturesca de percibir a las personas, a priori simplista, sobre la base de características particulares tales como el sexo, la raza, etc. Los estereotipos están presentes en las políticas, las leyes y las prácticas
sociales. A menudo, son mantenidos por poderosos agentes de socialización, como los medias y la escuela. Los prejuicios de
género están en la base de la discriminación entre hombres y mujeres, y contribuyen a la justificación de los mismos y a la
perpetuidad de los “modelos” históricos y estructurales de la desigualdad de género.
1.3.Discriminación
La discriminación contra la mujer, de acuerdo al artículo 1 de la convención CEDEF “toda distinción, exclusión o restricción basa
en el sexo que tiene por efecto o finalidad comprometer o destruir el reconocimiento, el disfrute o el ejercicio por las mujeres,
cualquiera que sea su estado civil, sobre la base de la igualdad de género, de los derechos humanos y de las libertades fundamentales en los sectores: político, económico, social, cultural y civil o en cualquier otro ámbito”.
1.4. Imagen de la mujer
La expresión “imagen de la mujer” hace referencia a todas las presentaciones y representaciones, visuales o verbales, que
concierne a la parte femenina de la sociedad. El concepto ampliamente utilizado “mejora de la imagen de la mujer en los
medios” se refiere a nociones difusas e imprecisas, no fundamentadas en un referente normativo extraído del derecho
internacional y de los derechos humanos. Esto subraya la importancia de una mirada crítica sobre tales formulaciones, que
pueden conducir a una imagen estereotipada y a un enfoque minimalista en la lucha contra la desigualdad de género. La
expresiones “lucha contra los estereotipos de género” y “difusión de igualdad de género” en y a través de los medios nos
parece más apropiada.
El Instituto mediterráneo para los estudios de género y la Asociación sociológica chipriota ;
La Agencia para la igualdad entre los sexos de Bosnia-Herzegovina, en Portugal,
la Comisión para la ciudadanía y la igualdad entre los sexos, en Marruecos, la nueva institución para la Paridad,
y estructuras similares en Francia, España etc..
21 Hurtig, M.C., Kail, M., Rouch, H. (1991) Sexo y género, Jerarquía entre los sexos, introducción,
París, ediciones del CNRS, p 11-20..
20
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2. Marco normativo
La lucha contra los estereotipos de género, o estereotipos sexistas, y la difusión de la igualdad de género en y a través de los
medios audiovisuales encuentra su base en los principios fundamentales de los derechos humanos, tanto la libertad de
expresión como el derecho a obtener y recibir información veraz y cierta, para una auténtica participación en la vida pública,
con respeto a la dignidad humana en sociedades democráticas.
Los medios son herramientas inevitables de establecimiento práctico de estas libertades. Tienen que dejar a las personas, sin
distinción de sexo, color, nacionalidad o formación, ejercer su derecho para buscar y recibir informaciones tanto político, como
económico, científico, artístico o social…. La expresión de sus necesidades y las expectativas de la población, en la diversidad,
contribuye a enriquecer la creatividad, el diálogo social e intercultural, y la comprensión mutua.
Teniendo en consideración todo lo expuesto, el debate sobre el interés de proteger de manera eficaz los derechos de las
mujeres en y a través de los medios y su contenido, ha motivado desde hace años que en la esfera internacional se genere una
amplia gama de acuerdos y de recomendaciones, aunque no sean todos jurídicamente conflictivos o problemáticos, ofreciendo
una gran variedad de referencias para enriquecer el argumento a favor de la promoción activa y proactiva a este efecto.
Las principales referencias internacionales directas e indirectas a los derechos humanos en general y los derechos de las
mujeres son las que siguen:
Referente de las Naciones Unidas a favor de los principios generales de los derechos humanos:
• Además de las herramientas jurídicas relativas a los derechos humanos de manera general, notablemente, en sus principios
fundamentales de igualdad y de no discriminación, basada en el género, y de garantía de la libertad de información y de
expresión:
o la carta de las Naciones Unidas de 1945
o y la declaración universal de los derechos humanos de 1948,
o así como el Pacto internacional relativo a los derechos civiles y políticos adoptado el 16 de noviembre de 1966, del cual
el artículo 2 enuncia la no discriminación sexual, y el artículo 3 la igualdad de género y el artículo 25 enuncia el derecho
a participar en los negocios públicos de su país.
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o y el pacto relativo a los derechos económicos, sociales y culturales, adoptado en la misma fecha, cuyo artículo dice que
los estados miembros se comprometen a garantizar que los derechos enunciados sean ejercitados sin discriminación
alguna, basado en la raza, el color, el sexo o cualquier otra situación. Y se comprometen a asegurar, en virtud del artículo
3, el derecho de igualdad que tienen los hombres y las mujeres en beneficio de todos los derechos económicos, sociales
y culturales enumerados en el Pacto.
Referente de la ONU a favor de los derechos de la mujer:
• La Convención de la Organización de las Naciones Unidas sobre los derechos políticos de la mujer, adoptada el 20 de
diciembre de 1952:
Primera ley internacional elaborada por la ONU que tiene como único objetivo la promoción de los derechos de las
mujeres, prevé que las mujeres tendrán, en condiciones de igualdad con los hombres y sin discriminación, el derecho a
votar en todas las elecciones, la facultad de ser elegidas por todos los organismos públicos y el derecho a ejercer todas
las funciones públicas.
• La Convención de la Organización de las Naciones Unidas sobre la eliminación de cualquier forma de discriminación hacia
las mujeres (CEDEF/CEDAW)22, adoptada el 18 de diciembre de 1979 : La convención obliga a los Estados miembros a tomar
todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en todos los sectores. Los artículos 7 y 8 se
refieren a la participación en igualdad en la vida política y pública a nivel nacional e internacional. El artículo 5 estipula
que “los Estados miembros deben modificar los esquemas y modelos de comportamientos sociocultural del hombre y de
la mujer para promover la igualdad entre los sexos, examinando los papeles conjugados de la cultura y de las instituciones
jurídicas y sociales como factores de desigualdad”. Por el momento , 185 Estados han ratificado esta Convención.
• El protocolo facultativo en la convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación respecto a las mujeres23,
adoptada el 6 de octubre de 1999, por la Asamblea General de las Naciones Unidas: reafirma la resolución de los estados
miembros a ejercitar el pleno ejercicio por las mujeres, en condiciones de igualdad, de todos sus derechos y libertades
fundamentales y a tomar medidas eficaces para prevenir las violaciones de estos derechos y libertades, da a los individuos
y grupos de mujeres el
http://www.acerwc.org/wp-content/uploads/2012/05/French-ACERWC-Convention-on-the-Elimination
-of-all-Forms-of-Discrimination-against-Women.pdf
23 Mecanismo que prevé procedimientos hacia el Tratado o hacia una zona de fondo en relación con el tratado
22
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derecho de petición o de quejas ante el Comité24 al sujeto de las violaciones de la convención, y permite a la comisión investigar sobre las violaciones graves o sistemáticas de los derechos humanos de las mujeres en los países miembros del Protocolo
facultativo.
• La plataforma de Viena (1993)25 (Párrafo 82): insiste sobre “la responsabilidad de los Estados al cambio de los esquemas y los
modelos de comportamiento sociocultural del hombre y de la mujer y en la promoción de la igualdad entre los sexos,
examinando los papeles de la cultura y de las instituciones jurídicas y sociales, como factor de desigualdad”.
• Las cuatros conferencias internacionales de las Naciones Unidas sobre las mujeres, 1975-1995,26 y la cuarta en especial, la
Conferencia de Beijing 1995, donde se reafirma que la igualdad entre los sexos es una cuestión universal, cuya consideración
beneficia a todos y sostiene el principio de la restructuración profunda de la sociedad y de las instituciones para que las
mujeres puedan tener el lugar que merecen, como iguales a los hombres, en todos los aspectos de la vida : En esta ocasión,
la comunidad internacional había definido los doce objetivos estratégicos que siguen:
o Promover activamente la participación no discriminatoria de todos los individuos en la vida social, en especial sosteniendo
la ratificación y la aplicación de la Convención sobre la eliminación de cualquier forma de discriminación contra las
mujeres;
o Fortalecer la legislación que concierne a la violencia, al acoso sexual y a la explotación de las mujeres con fines sexuales;
o Apoyar las medidas que fortalecen el papel de las organizaciones no gubernamentales, que dan más responsabilidades
a las mujeres;
o Promover y acelerar, por acciones de apoyo, la participación de las mujeres en la toma de decisiones en todos los
órganos públicos y políticos;
o Asegurarse que las mujeres del mundo entero tienen derecho de decidir, como personas libres y responsables : el
número de hijos deseados, el tiempo entre dos nacimientos, el momento del embarazo y que disponen de las informa
ciones y de los medios necesarios;
o Adoptar medidas para remediar la discriminación horizontal y vertical en el mercado laboral;
El comité para la eliminación de la discriminación hacia las mujeres, oficialmente creado, en 1981,
con la entrada en vigor de la tal convención, tras su ratificación por 20 países. El papel del comité,
es seguir la puesta en marcha de la Convención por los Estados miembros.
25 Resultado de la conferencia mundial sobre los derechos Humanos, que tuvo lugar en Viena en junio 1993.
26 México 1975 que empieza el debate mundial, Copenhague 1980 que empieza el proceso de evaluación,
Nairobi 1985 donde el movimiento para la igualdad entre los sexos adquiere un reconocimiento mundial.
24
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o Apoyar los cambios en la organización del trabajo para garantizar un reparto justo de las responsabilidades profesionales
y familiares, tomar medidas que permitan conciliar responsabilidades privadas, sociales y profesionales;
o Integrar la cuestión de la igualdad de oportunidades en las políticas y acciones (mainstreaming).
• El marco de las Naciones Unidas para una consideración u cambiar la imagen de las mujeres en los medios de comunicación
por los medios de comunicación: género
• La plataforma de Beijing27 de (1995) : prevé en el sector de intervención relativo a “La posición de las mujeres en los medias
(que forma parte de los 12 sectores de preocupaciones)”28 un doble objetivo estratégico que consiste en promover una
imagen equilibrada y no estereotipada de la mujer en los medias a través de la elaboración y el establecimiento de una
estrategia de información, de sensibilización y de comunicación. Una participación más importante y un mejor acceso de las
mujeres a la expresión y las decisiones en y a través de los medias y de las nuevas tecnologías de la comunicación (TIC);
Declaración de la ONU sobre la capacitación en la formación de los derechos humanos (2011)29 interpela fuertemente a los
medias, como vectores de promoción de la cultura de los derechos humanos. En el artículo 5, la declaración dice que la
educación y la formación en los derechos humanos, bien sea pública o privada, deberían estar fundadas en los principios de
igualdad, de la dignidad humana, de la inclusión y de la no discriminación, en particular en la igualdad de género. El artículo 6
añade que la “Educación y la formación en los derechos humanos tendrían que ayudarse de las nuevas tecnologías de la
información y de la comunicación y los medias, y aprovecharse de esto para promover todos los derechos humanos y las
libertades fundamentales”.
Referente europeo:
Principios generales:
• La convención europea de los derechos humanos : tratado internacional firmado por los estados miembros del Consejo de
Europa, el 7 de noviembre de 1950.
Declaración y Plan de acción http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/pdf/BDPfA%20F.pdf
Sección J, párrafos 234-245.
29 Declaración adoptada por la AG de la ONU en diciembre de 2011
27
28
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Instrumentos específicos :
Asamblea parlamentaria del Consejo de Europa :
En particular :
• La Resolución 155730 (2007) y la Recomendación 1799 (2007) «Imagen de la mujer en la publicidad»31
• La Recomendación 1555 (2002)32 «Imagen de la mujer en los medias» (2007);
• La Resolución 1751 (2010) del Consejo de Europa33 “Luchar contra los estereotipos sexistas en los medias” (2010) : que
estructura en particular “La representación de los estereotipos sexistas que van desde el humor y los clichés en los medias
tradicionales, hasta la incitación al odio y a la violencia basada en el sexo en internet. Los estereotipos sexistas, están
demasiado banalizados y tolerados, en nombre de la libertad de expresión. Además, estos estereotipos sutilmente vinculados
a los medias que reproducen las actitudes y las opiniones percibidas como la norma por la sociedad, donde la igualdad de
género está muy lejos de ser una realidad. De hecho, muchas veces, los estereotipos sexistas no pueden ser atacados
judicialmente o sancionados por las instancias de regulación y de autorregulación, excepto los casos muy graves de
violación de la dignidad humana.
Comité de los Ministros del Consejo de Europa :
Se trata específicamente de :
• Las Recomendaciones referidas a la igualdad de género en los medias : Las del 25 de septiembre de 1984 Rec(84)1734, y la
reciente CM/Rec(2013)1 del 10 de julio de 2013 sobre “La igualdad de género y los medias” y que están acompañadas por
“Líneas directrices” que se dirigen tanto a los “Estados miembros”, como a los “Organismos de medias”, contando también
con los reguladores, y que llama a la toma de “Medidas de aplicación”, tales como:
o Examen y evaluación de las leyes y las políticas en materia de igualdad de género
o Adopción y aplicación de indicadores nacionales de la igualdad de género en los medias
o Suministro de información y promoción de buenas prácticas
o Mecanismos de responsabilidad
o Investigación y publicación
o Educación para los medias y la ciudadanía activa.
http://assembly.coe.int/Mainf.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta07/FRES1557.htm
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1252927&Site=CM
32https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=16807&Site=CM
33https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1770223&Site=CM
34http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/media/doc/CM/Rec(1984)017_fr.asp#TopOfPage
30
31
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• La Recomendación CM/Rec(2007)17 sobre las “normas y mecanismos de igualdad de género” ( 2007)35
Como a las recomendaciones del Consejo, de orden más general, especialmente aquellas relativas a:
• El enfoque ofrecido a la igualdad de género CM/Rec(98)14), e igualdad de género en la educación CM/Rec(2007)13, así
como a las que se refieren a la participación equilibrada de las mujeres y de los hombres en la toma de decisión política y
pública relativo a CM/Rec(2003)3
• la promoción de la diversidad de los contenidos y de la pluralidad de los medias: las recomendaciones de enero de 1999,
nºR(99)136, y la del 31 de enero de 2017, CM/Rec(2007)237
• O que conciernen a la libertad de expresión, a la cultura de los derechos humanos y de la democracia, así como a la lucha
contra la violencia en los medias tales como : Las recomendaciones 1466 sobre la protección del papel de los medias en las
democracias en el contexto de la concentración de los medias, del 31 de enero de 2007, sobre la educación de los medias”,
de 2007 sobre “los medias y la promoción de una cultura de tolerancia”, “la misión de los medias de servicio público en la
sociedad de información” (y “la gobernanza de los medias de servicio público” (2012) como las recomendaciones
CM/Rec(2007)11 sobre la promoción de la libertad de expresión y de información en el nuevo ambiente de información y
de la comunicación del 30 de octubre de 1997 sobre la representación de la violencia en los medios electrónicos y Rec(90)4
sobre la eliminación del sexismo en el lenguaje.
Otros marcos regionales :
• La carta africana de los derechos humanos y de los pueblos38 adoptada el 27 de junio de 1981 en Nairobi (Kenia) en la 18ª
Conferencia de la Organización de la Unidad Africana, entrada en vigor el 21 de octubre de 1986, después de su ratificación
por 25 Estados, tanto como el protocolo definitivo, relativo a los derechos de las mujeres, adoptado en Maputo el 11 de
julio de 2003. En especial, el artículo 2, que prohíbe todas las formas de discriminación basadas en la raza, la etnia, el color,
el sexo, el idioma, la religión, la ideología política o cualquier otra ideología, nacionalidad y estatus social, la riqueza, el
nacimiento o cualquier otra situación; y el artículo 18 que pide a todos los Estados eliminar cualquier tipo de discriminación
respecto a las mujeres y asegura la protección de los derechos de las mujeres, tales como están estipulados en las declaraciones
y convenios internacionales
http://www.euromed-justice.eu/fr/node/454
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=399231&Site=CM
35
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SEGUNDA PARTE: Indicadores y procedimientos de evaluación
de los estereotipos de género en los
contenidos difundidos por los servicios
de comunicación audiovisual.
I. Introducción
Diferentes organismos internacionales indicen en la necesidad de realizar estudios e informes sobre la imagen que de hombres
y mujeres transmiten los medios de comunicación, disponiendo de indicadores que, con objetividad y precisión, permitan
identificar y combatir la transmisión de contenidos sexistas y discriminatorios
El uso de indicadores de género en los medios de comunicación es complejo y controvertido. Tampoco resulta fácil concienciar
al sector de los medios y de la publicidad para que reconozcan el papel que desempeñan en la educación de los menores de
edad, socialización y en la lucha contra la discriminación de género, como evidencian los informes de aquellas organizaciones y
países que han intentando aplicar las estrategias que sobre la mujer y los medios acordó la Conferencia de Beijing en 1995.
El Plan para la Acción de Beijing planteó como objetivos estratégicos en relación con los medios de comunicación conseguir,
por una parte, un mayor acceso y participación de las mujeres en los puestos de expresión y decisión de los medios y a través
de las nuevas tecnologías de la comunicación y, en segundo lugar, promover una representación equilibrada y no estereotipada
de las mujeres.
Desde entonces, organismos internacionales como Naciones Unidas y la Unión Europea intentan establecer indicadores en el
ámbito de los estereotipos y el sexismo, así como promover avances legislativos respecto a la no discriminación de las mujeres
y la igualdad de género en el ámbito de los medios de comunicación.
El debate sobre la conveniencia de proteger de manera efectiva los derechos de la mujer en relación con la programación y,
sobre todo, la publicidad está presente desde hace muchos años en el contexto internacional, donde se ha generado un amplio
elenco de acuerdos y recomendaciones orientadas al fomento de la igualdad, aunque sin fuerza jurídica vinculante.
La tabla de indicadores de igualdad de género para los medios propuesta por la UNESCO en 2012 ha resultado un avance
significativo, así como la experiencia de autoridades reguladoras que monitorizan los medios de comunicación con una
perspectiva de género.
La propuesta, adopción y aplicación de indicadores en el seno de la RIRM tiene la dificultad de plantear instrumentos de
medición y métodos de análisis homogéneos para que sean observados por autoridades reguladoras muy diferentes en cuanto
a sus funciones, recursos y competencias y en un contexto de diversidad y pluralidad social, cultural y política, que se traduce
en distintas concepciones del papel que hombre y mujeres desempeñan en la sociedad. Los entornos mediáticos no son
tampoco homogéneos y no puede obviarse la complejidad de un momento de transición, convergencia y globalización en el
sector de la comunicación.
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Frente a estas dificultades, el intercambio de experiencias, ideas e investigaciones puede ser un proceso enriquecedor sobre las
mejores prácticas encaminadas a eliminar los estereotipos discriminatorios basados en el sexo y fomentar el valor de la
igualdad entre hombres y mujeres a través de los medios de comunicación, tarea fundamental para garantizar el progreso
social y económico en cualquier contexto.
Promover la igualdad implica necesariamente contribuir a erradicar la violencia contra las mujeres que, tal como reconoce la
Organización de Naciones Unidas, es un obstáculo para lograr los objetivos de igualdad, desarrollo y paz, y viola y menoscaba el
disfrute de los derechos humanos y las libertades fundamentales. La ONU ha reclamado medidas efectivas, que incluyan
normas legislativas pertinentes, contra la pornografía y la proyección de programas en los que se muestren escenas de violencia contra mujeres y niños en los medios de difusión.
Los medios pueden ejercer un papel fundamental de sensibilización contra la violencia hacia las mujeres, denunciándola y
concienciando a la sociedad para que las agresiones sufridas como consecuencia de los condicionantes socioculturales que
actúan sobre el género masculino y femenino no se consideren un problema de ámbito privado.
Los medios y las organizaciones publicitarias deben además contar con directrices y códigos de conducta que contribuyan a
erradicar la difusión de contenidos violentos, degradantes o pornográficos sobre la mujer, tarea en la que es muy importante la
contribución de las autoridades audiovisuales.
Se han recogido, por tanto, una serie de indicadores básicos que pueden impulsar las autoridades reguladoras en aquellos
países donde no se estén empleando y que resultan esenciales incorporar en el seno de la RIRM, en una estrategia de diagnóstico y análisis de la realidad, avances, retrocesos y retos pendientes para fomentar la igualdad de género en los medios de
comunicación en los ámbitos de regulación, la autorregulación y la corregulación, así como en los contenidos que emiten los
medios.
Se trata de un conjunto de indicadores cuatitativos y/o cualitativos que requieren el análisis y el monitoreo de los medios, pero
también la adopción por parte de las autoridades reguladoras integradas en la RIRM de principios de actuación que impulsen
un diálogo político y social para promover la igualdad de género a través de la difusión de modelos sociales y comportamientos
no sexistas en el conjunto de la programación que ofrecen los medios.
II. Acciones de regulación, autoregulación, y coregulación
Bajo este epígrafe se plantean una serie de medidas que pueden adoptar los organismos reguladores para impulsar el diálogo
social y, en particular, con el sector de los medios de comunicación y de la publicidad, creando además un foro permanente de
intercambio de ideas y experiencias en el seno de la RIRM.
No se incluyen aquellas acciones tendentes a favorecer la igualdad de géneros en los niveles decisorios y las condiciones de
empleo y de trabajo en los medios, organizaciones profesionales y sindicales y en el ámbito de la educación, acciones muy
importantes que escapan a las competencias de las autoridades reguladoras si bien pueden abrir vías de colaboración con otras
instituciones especializadas, colegios profesionales y entidades, así como con los medios de comunicación, para promover la
igualdad de género.
Las instancias reguladoras pueden elaborar estudios y trabajos de investigación que incluyan y valoren los indicadores no
vinculados a los contenidos contando con los organismos que disponen de estos datos (autoridades laborales, organizaciones
sindicales y profesionales, empresas de comunicación…)
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OBJETIVO 1:
Promover acciones normativas dirigidas a combatir todas las manifestaciones aún subsistentes de discriminación, directa o
indirecta, por razón de sexo y a promover la igualdad real entre mujeres y hombres, con remoción de los obstáculos y estereotipos
que impiden alcanzarla.
Indicadores:
1. - Existencia de leyes y normas específicas que fomenten la igualdad en los medios de comunicación social y establezcan
instrumentos de evaluación y control sobre la difusión de contenido discriminatorios (leyes de comunicación audivisual, de
igualdad de género, para la erradicación de la violencia de género, etc).
2. - Existencia de leyes y normas específicas sobre publicidad discriminatoria por razón de sexo que concreten los supuestos
de publicidad sexista y establezcan instrumentos de control, cesación y rectificación de los contenidos publicitarios que
atenten contra la dignidad y la imagen de la mujer.
Modo de verificación
• Creación en el seno de la RIRM de un registro al que las autoridades reguladoras remitan los avances normativos que se
produzcan en los países representados.
• Publicación de un informar anual de la RIRM sobre los avances legislativos registrados en los países representados respecto
a la no discriminación de las mujeres y la igualdad de género en el ámbito de los medios de comunicación.
OBJETIVO 2:
Fomentar la adopción de códigos éticos, libros de estilo, guías, manuales y políticas editoriales que favorezcan y promuevan el
principio de igualdad en los contenidos de los medios, propiciando una colaboración activa y voluntarista con los medios
audiovisuales a través de la autorregulación y la co-regulación para luchar eficazmente contra los estereotipos sexistas en los
programas y en la publicidad.
Indicadores:
1. - Existencia de códigos de autorregulación y corregulación, manuales, libros de estilo o guías con recomendaciones encaminados
a fomentar la igualdad entre hombres y mujeres, mejorando la imagen, visibilidad y representación de las mujeres en la
programación.
2. - Existencia de códigos de autorregulación y corregulación, manuales o guías sobre conductas publicitarias encaminados a
erradicar la publicidad sexista y la transmisión de estereotipos discriminatorios en las comunicaciones comerciales.
3. - Organización y promoción de programas y talleres de formación para fomentar la autorregulación teniendo en cuenta el
género y la diversidad entre los profesionales de la información.
4. - Acciones de alfabetización mediática en centros de enseñanza para que los menores de edad desarrollen la capacidad
comprender y evaluar críticamente la transmisión de estereotipos de género y contenidos disciminatorios a través de los
servicios de comunicación y de la publicidad.
5. - Organización y promoción de programas y talleres dirigidos a profesionales de la comunicación y del sector de la publicidad
sobre la discriminación y los estereotipos sobre hombres y mujeres en los medios de comunicación y en la publicidad.
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Modo de verificación:
• Creación por parte de las autoridades reguladoras de un registro con la relación de códigos, manuales, guías y recomendaciones
asumidos por los medios de comunicación audiovisuales.
• Firma de acuerdos y protocolos de autorregulación y corregulación entre los organismos de control, los medios de comunicación
y las organizaciones de periodistas.
• Remisión de un escrito/encuesta a los medios de comunicación para que informen de la existencia de códigos, acuerdos,
etc. y medidas adoptadas para mejorar y fomentar la igualdad.
• Vigilar el cumplimiento de lo establecido en los acuerdos de autorregulación y corregulación para evaluar su grado de
cumplimiento y eficacia, realizando informes periódicos.
• Establecer líneas de colaboración con organizaciones profesionales, medios de comunicación, gobiernos y comunidad
educativa y universitaria para la celebración de de talleres y cursos de formación.
• Creación en el seno de la RIRM de un registro de las iniciativas de autorregulación y corregulación impulsadas o respaldadas
por las autoridades representadas.
• Publicación de un informe anual de la RIRM que favorezca el intercambio de experiencias e iniciativas de autorregulación y
corregulación.
OBJETIVO 3:
Erradicar la emisión en abierto de contenidos pornográficos al considerar que la pornografía constituye un atentado especialmente grave contra la dignidad de la persona, generalmente de la mujer, particularmente cuando van acompañadas de
imágenes de violencia y agresión sexual.
Indicadores:
1. -Disposición de normas que limiten y/o prohíban la emisión de contenidos audiovisuales que incluyan escenas de
pornografía.
2. - Disposición de criterios, directrices profesionales y códigos de conducta respecto de los materiales de contenido violento,
degradante o pornográfico sobre la mujer en los medios de comunicación y en la publicidad.
OBJETIVO 4:
Promover la sensibilización de la sociedad sobre la función y la responsabilidad de los medios en el fomento de la igualdad y la
erradicación de los estereotipos de género.
Indicadores
1. - Elaboración y difusión por parte de las instancias reguladoras de materiales e informes y creación de grupos de trabajo
que fomenten el valor de la igualdad en los medios.
2. - Fomentar la presentación de quejas y reclamaciones sobre contenidos discriminatorios por razón de sexo y difusión de
estereotipos de género a través de los medios y la publicidad.
• Incorporación por parte de las instancias reguladoras de la perspectiva de género en sus informes y memorias anuales.
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III. Programación informativa
El monitoreo de los medios para evaluar la representación de hombres y mujeres en los contenidos informativos de los medios
es una acción impulsada por la Plataforma de Beijing para lograr una presencia equilibrada de hombres y mujeres en un ámbito
tan importante como la información y la expresión de ideas y opiniones.
El seguimiento y análisis de la representación de hombres y mujeres en los programas informativos es uno de los indicadores
que distintos organismos internaciones, como la UNESCO, proponen para medir la igualdad en el sector de la comunicación.
Este indicador se utiliza desde 1995 en el Proyecto de Monitero Global de Medios (PMGM) que desarrollan organizaciones
voluntarias en más de setenta países para evaluar la presencia de la mujer en las noticias. Instancias reguladoras y observatorios realizan también este trabajo con diferentes metodologías cuantitativas y cualitativas en medios de comunicación de
titularidad pública y privada.
Los medios públicos deben reforzar su compromiso con la igualdad y fomentar una opinión pública plural. Ello no implica que,
desde el respeto a la libertad de expresión y de información, los medios privados no deban contribuir a erradicar la representación y la imagen de un mundo esencialmente masculino y estereotipado, responsabilidad que compromete también a los
profesionales de la información.
Los medios, púbicos y privados, deben reflejar la diversidad social y contribuir a la igualdad de género presentando adecuadamente, sin prejuicios ni estereotipos, las imágenes, discursos y conocimientos que generan las mujeres. Si bien, los medios
financiados con fondos públicos han de asumir un especial compromiso con la igualdad y el fomento de una opinión pública
plural.
Algunas investigaciones utilizan como indicador el porcentaje de presencia de hombres y mujeres que aparecen en las noticias
de programas informativos (noticiarios, programas de actualidad, de entrevistas, de debate) lo que requiere incluir indicadores
cualitativos que dificultan la realización de análisis sistemáticos por parte de instancias reguladoras.
Se propone por tanto la adopción de indicadores cuantitativos experimentados por organismos integrados en la RIRM que lo
han incorporado a sus trabajos rutinarios.
Cada instancia reguladora deberá adaptar la aplicación de estos indicadores a sus propios recursos, sobre todo en la elección
de la muestra a analizar y la periodicidad de sus informes.
Conocer y evaluar la presencia de hombres y mujeres en la programación informativa, difundiendo informes periódicos,
permite valorar si la progresiva incorporación de la mujer a la vida pública y laboral y la superación de los estereotipos sexistas
se proyecta en los medios, teniendo en cuenta su papel crucial que como motor de cambio ejercen en la sociedad.
OBJETIVO:
Fomentar una imagen equilibrada y no estereotipada de la mujer en la programación informativa. Concienciar a la sociedad y a
los medios sobre la invisibilidad de la mujer como protagonista de la información y la transmisión de una imagen estereotipada
de hombres y mujeres (vinculada a roles tradicionales).
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Indicadores:
1. - Distribución por sexo de los tiempos de palabra (número de intervenciones y duración en términos absolutos y relativos)
en las noticias.
2. - Distribución de los tiempos de palabra por sexo y por tipos de rol de los protagonistas de la noticia (número de intervenciones
y duración).
3. - Distribución de los tiempos de palabra por sexo y por temática de las noticias (% de duración).
4. - Distribución de los tiempos de palabra por sexo y por temas de actualidad de las noticias (% de duración).
5. - Porcentaje de hombres y mujeres que participan en programas de debate y opinión.
• Monitorización del tiempo de palabra de hombres y mujeres en el conjunto o en una muestra significativa de programas
informativos para elaborar informes periódicos.
La aplicación de una metodología cuantitativa permite analizar la visibilidad de las mujeres de la información, su relevancia
en sectores sociales y políticos y detectar si la imagen de la mujer se asocia a roles y ámbitos tradicionales.
• Monitorización cuantitativa de la presencia de hombres y mujeres en debates y programas de opinión.
• Elaboración por parte de la RIRM de informes periódicos con los datos aportados por las instancias reguladoras integradas
en la red.
IV. Prevención y erradicación de la violencia de género
Una de cada tres mujeres mayores de 15 años ha sufrido actos de violencia física o psíquica por parte de algún marido, novio,
amante o expareja. En algunas regiones, ese porcentaje pasa del 30% global hasta el 38% de la población femenina.
Conscientes de la trascendencia y complejidad de este problema, se proponen una serie de indicadores para implicar a las
autoridades reguladoras y a los medios de comunicación en la lucha contra la violencia de género que, según la Organización
Mundial de Salud, ha adquirido proporciones epidémicas sin que ningún país ni cultura esté a salvo, y que la ONU define
ampliamente como una manifestación de las relaciones de poder históricamente desiguales entre mujeres y hombres.
OBJETIVO 1:
Impulsar que los medios denuncien la violencia de género y contribuyan a la sensibilización de la sociedad para prevenir y
erradicar la violencia hacia la mujer, presentándolo como un problema social y una vulneración de los derechos humanos y de
la dignidad de las personas.
Indicadores:
1. - Número y porcentaje de informaciones dedicadas a la violencia de género.
2. - Relevancia de las noticias relativas a la violencia de género en la parrilla informativa (tiempo y posición que ocupa
respecto a otros temas).
3. - Porcentaje de noticias relativas a agresiones (casos de violencia) y porcentaje de noticias relacionadas con la sensibili
zación y concienciación social.
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5. - Acciones de publicidad y difusión en los medios de comunicaciones de campañas de publicidad promovidas por instituciones
públicas, asociaciones y medios de comunicación para la prevención y erradicación de la violencia de género.
6. - Disponer de recomendaciones, manuales, libros de estilo o guías dirigidas a los medios de comunicación y a los profesionales
sobre tratamiento informativo de la violencia de género.
• Análisis de la programación informativa durante un período significativo para realizar informes sobre el tratamiento de la
violencia de género con metodología cuantitativa con el propósito de evaluar si los medios prestan atención a la violencia
de género.
• Análisis y elaboración de informes cualitativos de noticias relativas casos de violencia de género (agresiones y asesinato)
para evaluar si los medios están aplicando las recomendaciones y códigos de autorregulación y corregulación en el
tratamiento de estas noticias.
• Elaboración en el seno de la RIRM de recomendaciones y directrices profesionales sobre el adecuado tratamiento informativo
de la violencia de género.
• Acuerdos de regulación y corregulación impulsados por las autoridades reguladoras sobre el tratamiento informativo de la
violencia de género y para impulsar la difusión de acciones y programas de sensibilización.
V. Comunicaciones comerciales
El análisis de las comunicaciones comerciales encaminado a la identificación de mensajes o imágenes discriminatorios o
degradantes para la mujer y de estereotipos que fomentan las desigualdades de género tropieza con la ausencia de criterios
universalmente válidos en materia de publicidad discriminatoria por razón de sexo. Generar indicadores que permitan medir
con precisión el sexismo y argumentarlo técnicamente es fundamental en las instancias reguladoras que tienen la capacidad de
requerir el cese o sancionar la publicidad discriminatoria.
Las autoridades reguladoras deben además fomentar la realización de estudios e informes sobre la transmisión de estereotipos
de género y mensajes discriminatorios en el ámbito de la publicidad, impulsando un diálogo con el sector para que apliquen los
códigos de conducta y recomendaciones La dignidad de la mujer, los estereotipos sexistas, la discriminación a través del
lenguaje o la imagen son generalmente conceptos jurídicamente indeterminados, escasamente objetivables y condicionado
por múltiples factores sociales y culturales.
Resulta, por tanto, complejo alcanzar un consenso sobre la identificación de ciertos estereotipos y mensajes discriminatorios
en la publicidad pero la enorme la preocupación por la influencia social que en un mundo globalizado tienen los mensajes
publicitarios, especialmente entre los menores de edad, y la necesidad de reforzar la protección de la mujer frente a lenguajes
e imágenes que la cosifican, la reducen a objetos sexuales, le imponen cánones de belleza o la confinan a ejercer determinados roles sociales y profesionales requiere realizar un esfuerzo para avanzar en la adopción de indicadores y metodologías de
análisis aplicables a las comunicaciones comerciales.
Se proponen así dos objetivos concretos para que sean asumidos en el seno de la RIRM y una serie de indicadores iniciales para
que puedan orientar la realización de informes y estudios en el ámbito de la publicidad.
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OBJETIVO 1:
Identificar comunicaciones comerciales discriminatorias por razón de sexo.
Indicadores:
1. - Cuando se presente a la mujer de forma vejatoria, bien utilizando particular y directamente su cuerpo o partes del mismo
como mero objeto desvinculado del producto que se pretende promocionar. Presentar el cuerpo de la mujer como objeto,
como valor añadido a los atributos de un determinado producto, como su envoltorio en definitiva.
2. - Cuando promueva de alguna manera el dominio del hombre sobre la mujer, conductas humillantes para la mujer o se
favorezca el abuso o la violencia hacia la mujer bien a través de la imagen o de la palabra.
3. - Cuando se asocie explícita o implícitamente a hombres y mujeres con actitudes o roles específicos fijados tradicionalmente
para cada sexo (Ejemplo: la mujer como la persona encargada de asumir determinadas tareas como el cuidado del hogar, los
hijos o la familia y el hombre como la persona que trabaja fuera del hogar).
4. - Cuando se presente explícita o implícitamente el producto promocionado como un producto dirigido específicamente a
mujeres sin que esta restricción venga justificada por la naturaleza del producto que se anuncia.
5. - Cuando se afirme o sugiera que el producto promocionado no es adecuado para mujeres, sin que de nuevo esta restricción
venga justificada por la naturaleza del aquel.
OBJETIVO 2:
Identificar comunicaciones comerciales que transmiten estereotipos negativos para la mujer.
Indicadores:
1. - Fijar unos estándares de belleza considerados como sinónimo de éxito.
2. - Presentar el cuerpo como un espacio de imperfecciones que hay que corregir.
3. - Situar a los personajes femeninos en una posición de inferioridad y dependencia.
4. - Negar los deseos y voluntades de las mujeres y mostrar como "natural" su adecuación a los deseos y voluntades de los demás.
5. - Mostrar a las mujeres como incapaces de controlar sus emociones y sus reacciones.
6. -Utilizar un lenguaje que excluya a mujeres, que dificulta su identificación o que las asocie a valoraciones peyorativas.
7. -Segregar a niños y niñas en la publicidad dirigida específicamente a menores de edad (publicidad de juguetes).
• Creación de un grupo de trabajo en la RIRM para realizar un estudio global que permita verificar la utilidad y eficacia de los
indicadores y su adecuación en función de los resultados de la investigación.
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VI. Programas de entretenimiento
La protección de la infancia es el ámbito donde más se ha avanzado en la regulación audiovisual a partir del amplio consenso
social y político que genera la protección de los menores de edad de cualquier contenido que pueda perjudicar su desarrollo físico,
mental o moral. Este principio fundamental queda generalmente exento de controversias que sí origina la imposición de otros
límites a la libertad de programación si bien no existen criterios universales para la clasificación de programas de entretenimiento.
Los menores están cada vez más expuestos a la influencia de los medios a través de programas que transmiten modelos de
comportamiento, conductas y estereotipos de género. Es muy difícil promover la igualdad sino se protege a los niños y niñas y a
los adolescentes de contenidos que fomentan actitudes y opiniones sexistas que condicionarán la percepción que los menores,
personas en proceso de maduración, tengan de hombres y mujeres, de sus relaciones y de su papel social.
Resulta por tanto esencial que aquellos programas dirigidos a menores de edad no promuevan actividades, modelos sociales y de
comportamiento sexistas o que banalicen la violencia hacia la mujer.
Objetivo:
Que los programas de entretenimiento (telerealidad, series, animación, películas, magacines, etc.) difundidos en franja horaria
infantil no transmitan modelos de conducta discriminatorios presentando de manera acrítica mensajes y comportamientos
sexistas, banalicen o fomenten la violencia hacia la mujer.
Indicadores:
1. - Disponer de criterios orientadores para la clasificación y señalización de la programación que contemplen la transmisión
acrítica de modelos conductas sexistas, imágenes de violencia y agresiones sexuales hacia la mujer como contenidos que
pueden perjudicar el desarrollo físico, mental o moral de los menores de edad.
2. - Clasificación de los programas que fomenten actividades, modelos sociales y conductas sexistas y que banalicen la violencia
de género como no recomendables para menores de 18 años.
3. - Emisión en horario infantil de programas que promuevan la igualdad de género y modelos sociales y de comportamiento no
sexista.
Modos de verificación
• Promoción por parte de las autoridades reguladoras de acuerdos de autorregulación y corregulación con el sector para la
adecuada clasificación y señalización de la programación desde la perspectiva de la protección de los derechos de la mujer y la
igualdad entre hombres y mujeres.
• Análisis de la programación y realización de informes sobre la difusión de estereotipos discriminatorios y contenidos sexistas
en programas dirigidos a menores de edad.
• Verificar la adecuada clasificación y señalización de los programas (películas, series, dibujos animados, etc) emitidos en horario
infantil mediante el análisis de la programación emitida en horario protegido.
• Fomentar la presentación de quejas y denuncias ciudadanas sobre la difusión de modelos y conductas discriminatorios en
programas dirigidos a menores de edad.
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TERCERA PARTE: Recomendaciones
Con el fin de fomentar la reflexión y la aportación de ideas, se sometieron a debate los siguientes puntos:
Como se dice en la primera parte del documento, la RIRM constituye un espacio de intercambio de ideas y valores, de acuerdos
y acciones comunes, lo que abre un gran potencial de cooperación entre las autoridades de regulación que pertenecen a la red.
Si las instituciones mediterráneas de regulación disponen de una base compartida con valores que les permitan, a través de la
red, actuar conjuntamente, nos preguntamos, a propósito del presente proyecto, qué acciones pueden establecerse, teniendo
en cuenta sus posiciones institucionales y sus mandatos, su dominio en la promoción de la igualdad de género y de lucha contra
los estereotipos en los medios.
Nos parece importante indicar de nuevo el carácter reciente de las medidas que estructuran la cuestión en los países donde
existen, lo que muestra la existencia de una reflexión sobre su relevancia, un crecimiento de la respectiva visibilidad interna y
externa y la toma de conciencia creciente por el tema. Se asiste, incluso a la adopción de disposiciones específicas por los reguladores.
La falta de una reglamentación clara y explícita sobre este tema no impide – como lo demuestra el ejemplo de diversas autoridades – la adopción de tales disposiciones específicas, en el marco de la defensa de la dignidad humana y de la diversidad o de
la lucha contra las discriminaciones.
La amplitud de los indicadores enunciados en la segunda parte del documento es indicativo de la gran variedad de las dimensiones y formas de intervención de los reguladores en esta materia, conforme a sus atribuciones y competencias.
Cada regulador podrá además, adaptar los indicadores propuestos a sus propias culturas y experiencias, en particular en la
elección de la muestra a analizar y de la frecuencia de informes de análisis.
Pautas de reflexión para los miembros:
• Atribuciones con los que los reguladores pueden operar en el presente proyecto:
o Elaborar recomendaciones y proponer enmiendas de carácter técnico, jurídico y/o ajustes normativos y establecer reglas
procedimentales para encargarse de esto ;
o Regular los contenidos, con la ayuda de los dispositivos normativos y logísticos siguientes: la auto jurisdicción y quejas,
desarrollando los mecanismos de autorregulación y de co-regulación.
o Poner cuotas promocionales para que se respeten las obligaciones específicas en la promoción de la igualdad de género en
los contenidos y las empresas de comunicación.
• Acciones que se pueden adoptar para la promoción de la igualdad de género:
o Integrar en sus procesos una mención clara de los principios de igualdad entre los sexos, acceso a los medias, de lucha
contra los estereotipos sexistas.
o Establecer indicadores para el seguimiento y la evaluación:
• la igualdad de acceso a los puestos (de trabajo, de responsabilidad o de decisión);
• la igualdad de acceso a los platós/ ondas de los medias y a la construcción y conocimientos especializados en política,
económía, ciencia, arte…;
o Activar las funciones de alerta y de vigilancia del público y de la sociedad civil.
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• Pautas de reflexión, de interés a la red :
• Las acciones que los reguladores pueden poner en marcha por el presente proyecto son:
ola adopción de una política concertada a nivel de la red para la integración de los principios de igualdad entre los sexos, de
igual de acceso a los medias, de la lucha contra los estereotipos sexistas
opromover acciones conjuntas o coordinadas en la red y con otras redes o instancias regionales o internacionales;
• Las acciones que pueden ser emprendidas:
o Los miembros deben dar prioridad, de acuerdo con el calendario de aplicación de la Declaración de Lisboa, designar
formalmente el grupo de trabajo que será el encargado del tema;
o La red puede, además, proceder a:
• la recopilación y la publicación, según una periodicidad y una consistencia a definir, de las cifras correspondientes y los
resultados de seguimiento de los reguladores;
• la realización de estudios y/o de acciones de sensibilización concertada
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RADIOTELEVISION
AUTHORITY

the mediterranean network of regulatory authorities

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