Rey Ariel Borbón Ardila

Transcripción

Rey Ariel Borbón Ardila
Gerente General
Bogotá, Enero de 2014
.
VERSIÓN AJUSTADA AL SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN FINANCIERA - SIIF
NACIÓN. ENERO - DICIEMBRE DE 2013. Fecha de consulta 29 de enero de 2013.
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
DOCUMENTO: INFORME DE GESTION 2013
FECHA:
31-01-2014
JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN
Presidente de la República
RUBÉN DARIO LIZARRALDE
Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural
INCODER
Consejo Directivo
RUBÉN DARIO LIZARRALDE
Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural
TATYANA OROZCO DE LA CRUZ
Directora General del Departamento
Nacional de Planeación
SANTIAGO ROJAS ARROYO
Ministro de Comercio, Industria y Turismo
ALBERTO ACHITO
Delegado de las Comunidades Indígenas
ROSA EMILIA SOLIS GRUESO
Delegada de las Comunidades Negras
Equipo Directivo
REY ARIEL BORBÓN ARDILA
Gerente General
AURELIO IRAGORRI VALENCIA
Ministro del Interior
CAMILO AUGUSTO AGUDELO PERDOMO
Subgerente Gestión y Desarrollo
Productivo
LUZ HELENA SARMIENTO VILLAMIZAR
Ministra de Ambiente y Desarrollo
Sostenible
RAUL GONZALO GÓMEZ GÓMEZ
Subgerente Tierras Rurales
ÁLVARO NAVAS PATRÓN
Presidente del Banco Agrario
JAVIER IGNACIO MOLINA PALACIO
Subgerente Promoción, Seguimiento y
Asuntos Étnicos
LUIS EDUARDO GÓMEZ ÁLVAREZ
Presidente del Fondo para el
Financiamiento del Sector Agropecuario
Finagro
RAFAEL MEJÍA LÓPEZ
Delegado de los Gremios del Sector
Agropecuario
TEOBALDO RUÍZ FONSECA
Delegado de las Organizaciones
Campesinas
RODRIGO ELIAS DAZA VEGA
Delegado del Consejo Nacional de
Secretarías De Agricultura CONSA
HERNANDO LONDOÑO ACOSTA
Subgerente Adecuación de Tierras
MARÍA CLAUDIA PÁEZ MALLARINO
Subgerente Planificación e Información
CARLOS ADOLFO ARENAS CAMPOS
Secretario General
ROCIO DEL PILAR MORALES CANO
Jefe Oficina Control Interno
JORGE DILSON MURCIA OLAYA
Jefe Oficina Asesora Jurídica
2
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN
1.
CONTEXTO INSTITUCIONAL
1.1.
1.2.
MARCO DE POLÍTICA
MARCO INSTITUCIONAL
9
12
12
13
2.
LOGROS Y ACCIONES MÁS RELEVANTES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE ESTRATEGIAS PARA
EJECUCIÓN DE LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO RURAL
15
2.1.
RESULTADOS DE LA GESTIÓN “EN CIFRAS”
2.2.
ACCESO Y FORMALIZACIÓN DE TIERRAS
2.3.
ATENCIÓN DEL CONFLICTO INTERÉTNICO, EN EL DEPARTAMENTO DEL CAUCA
2.4.
ATENCIÓN Y CULMINACIÓN DE PROCESOS AGRARIOS – EMBLEMÁTICOS
2.5
NUEVA OFERTA INCODER: INSTRUMENTOS PARA EL ORDENAMIENTO PRODUCTIVO RURAL,
IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL – PROYECTOS PRODUCTIVOS, Y ESTRATEGIAS DE
INTERVENCIÓN INTEGRAL
2.6
RECONOCIMIENTOS A LA GESTIÓN
2.7.
ESTRATEGIA DE DIVULGACIÓN Y COMUNICACIÓN
2.8
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
3. BALANCE DE GESTIÓN ESTRATÉGICA Y MISIONAL
3.1
INSTRUMENTOS Y METODOLOGÍAS IMPLEMENTADAS
3.4. AVANCE EJECUCIÓN PRESUPUESTAL
3.5.
AVANCE EJECUCIÓN FÍSICA
3.6.
EXPERIENCIAS EXITOSAS
3.7.
ESTUDIOS, PUBLICACIONES Y DOCUMENTOS TÉCNICOS
3.8.
INFORME GESTIÓN DE RIESGOS
4.
ADECUACIÓN DE TIERRAS
4.2
4.3
4.4
4.5
5.
DIRECCIÓN TÉCNICA DE ADMINISTRACIÓN DE DISTRITOS DE RIEGO Y/O DRENAJE
DIRECCIÓN TÉCNICA DE INFRAESTRUCTURA
ACCIONES EN CURSO Y POR CULMINAR
EJECUCIÓN REZAGO A 31/12/2013
TIERRAS RURALES
16
17
24
25
28
30
33
39
43
43
47
51
54
56
57
58
68
80
104
105
106
5.1
TITULACIÓN DE BALDÍOS
106
5.2. APOYO TÉCNICO ADMINISTRATIVO Y JUDICIAL PARA LA TITULACIÓN DE BALDÍOS Y PROCESOS AGRARIOS A
NIVEL NACIONAL
110
5.3.
IMPLEMENTACIÓN DEL ORDENAMIENTO, PROTECCIÓN Y REGULARIZACIÓN DE TIERRAS A NIVEL NACIONAL
115
5.3.8
PROYECTO DE IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA PARA LA RECUPERACIÓN DE PREDIOS DESPOJADOS A LA
NACIÓN Y A LAS FAMILIAS RURALES, A NIVEL NACIONAL
132
5.4.
EJECUCIÓN PRESUPUESTAL
133
6.
PROMOCIÓN Y ASUNTOS ÉTNICOS
136
3
6.1
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
PROYECTO DE INVERSIÓN: PROGRAMA NACIONAL DE TITULACIÓN, SANEAMIENTO, AMPLIACIÓN Y DOTACIÓN DE TIERRAS EN CALIDAD
DE RESGUARDOS INDÍGENAS, DE CLARIFICACIÓN Y REESTRUCTURACIÓN DE RESGUARDOS DE ORIGEN COLONIAL Y DE FOMENTO AL DESARROLLO
7.
RURAL APROPIADO CULTURALMENTE EN BENEFICIO DE PUEBLOS INDÍGENAS.
137
6.2
PROYECTO DE INVERSIÓN: IMPLEMENTACIÓN PROGRAMA DE LEGALIZACIÓN, ADQUISICIÓN Y
ADJUDICACIÓN DE TIERRAS RURALES Y DESARROLLO PRODUCTIVO PARA COMUNIDADES NEGRAS
6.3
PROYECTO DE INVERSIÓN: SANEAMIENTO DEL RESGUARDO UNIDO U´WA.
6.4 EJECUCIÓN PRESUPUESTAL VIGENCIA 2013
6.5 PROMOCIÓN, ACOMPAÑAMIENTO Y SEGUIMIENTO
147
152
156
156
PLANEACIÓN Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
161
7.1
CONTRIBUCIÓN DE LA GESTIÓN DEL ÁREA AL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL METAS 2013 (BREVE
ANÁLISIS DESDE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS).
162
7.2
PROCESOS ADELANTADOS POR LA SUBGERENCIA.
162
7.3
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2010-2014
163
7.4
PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN DE LOS PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN
166
7.5
PRIORIZACIÓN, DISEÑO Y GESTIÓN DE RECURSOS DE LOS PLANES
169
7.6
SEGUIMIENTO A PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS
171
7.7
ACCIONES DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL. CAPACITACIONES
173
7.8
SEGUIMIENTO A ACUERDOS PARA LA PROSPERIDAD
173
7.9
BALANCE DEL PROYECTO DE INVERSIÓN: MEJORAMIENTO Y FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE
GESTIÓN DEL INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL - INCODER NIVEL NACIONAL
174
7.10
DISTINCIONES ESPECIALES
175
7.11
CONVENIOS CON OTRAS ENTIDADES
176
7.12
ATENCIÓN DE SOLICITUDES DE CONSULTA DE LA INFORMACIÓN DE REGISTRO DE BENEFICIARIOS INCODER
EN SIDER
179
7.13
RESPUESTAS A OFICIOS REMITIDAS POR LA DIRECCIÓN TÉCNICA DE PLANIFICACIÓN, PRESUPUESTO,
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN VIGENCIA 2013
180
7.13.1
CONTRIBUCIÓN DE LA GESTIÓN DEL ÁREA AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO “PROSPERIDAD PARA
TODOS” REFERENCIA INSTITUCIONAL
181
8.
GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN
8.1
8.2
9.
BALANCE DE LA GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN
SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICO – SIG.
GESTIÓN Y DESARROLLO PRODUCTIVO
9.1
PROCESOS A CARGO DE LA SUBGERENCIA DE GESTIÓN
9.2
CONTRIBUCIÓN DE LA GESTIÓN AL PND
9.3
CONTRIBUCIÓN AL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
9.4
BALANCE GENERAL DE LA EJECUCIÓN VIGENCIA 2013
9.5
ESTRATEGIAS DE OPERACIÓN IMPLEMENTADAS
9.6
RESULTADO DE LA GESTIÓN 2013. AVANCE EN INDICADORES
9.7
ACCIONES EN CURSO Y POR CULMINAR
9.8
9.9
JUSTIFICACIÓN DE APROPIACIÓN 2013 NO EJECUTADA
9.10
EJECUCIÓN REZAGO VIGENCIAS ANTERIORES
9.10.1
ESTADÍSTICAS DE INFORMACIÓN REPORTADA AL SIDER Y GESTIÓN DOCUMENTAL DURANTE LA
VIGENCIA 212
181
181
192
193
193
193
194
195
206
207
210
211
212
212
4
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
10.
RESULTADOS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE ACCIONES EN EL MARCO DE POLÍTICAS
PRIORIZADAS POR EL GOBIERNO
10.1
10.2
10.2.1
10.3
10.4
10.5
10.6
10.7
10.8
11.
AVANCE EN LA IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO
11.1
11.1.1
11.2
11.3
11.4
11.5
11.6
11.8
12.
AVANCES DE COMPROMISOS INCODER EN CONTRATO PLAN
CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS CONPES
AVANCE EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY DE VÍCTIMAS EN EL MARCO DEL SNARIV
RESULTADOS ZONAS POLÍTICA DE CONSOLIDACIÓN
PRIORIZACIÓN RED UNIDOS
CUMPLIMIENTO ACUERDOS PARA LA PROSPERIDAD
IMPLEMENTACIÓN POLÍTICA MUJER RURAL
PRIORIZACIÓN PROGRAMA DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL RURAL
CONTRATO PLAN NARIÑO
TRANSPARENCIA, PARTICIPACIÓN Y ATENCIÓN AL CIUDADANO
ATENCION AL CIUDADANO VIRTUAL, PRESENCIAL Y PARA POBLACION DESPLAZADA.
GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO
EFICIENCIA ADMINISTRATIVA
GESTIÓN DOCUMENTAL
EVALUACIÓN SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN - SIG
GESTIÓN AMBIENTAL AÑO 2013
GESTIÓN JURÍDICA
EJECUCIÓN PRESUPUESTAL Y FINANCIERA
12.1
12.2
12.3
PRESUPUESTO APROPIADO 2013
PRESUPUESTO EJECUTADO 2013
EJECUCIÓN RESERVAS CONSTITUIDAS A DICIEMBRE 31 DE 2012
214
214
215
219
222
224
226
234
240
241
242
242
242
245
253
255
258
266
268
270
270
272
274
13.
EVALUACIÓN Y CONTROL INTERNO
275
14.
BALANCE GENERAL – CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
283
ANEXOS
286
Fe de erratas: Este documento, publicado el 5 de febrero, corrige errores de edición
de la versión publicada el 31 de enero de 2014 del Informe de Gestión del INCODER.
5
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CÓDIGO:
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FECHA:
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Presentación
El principal reto para el Instituto en el año 2013 fue el de acompañar el proceso de
desarrollo rural incorporando el enfoque territorial, entendido como la transformación
productiva, institucional y social de los territorios rurales, en el cual los actores sociales
locales tienen un papel preponderante y cuentan con el apoyo de las entidades públicas,
privadas o de la sociedad civil, o unas u otras, con el objetivo de mejorar el bienestar de
sus pobladores, con base en el uso sostenible de la biodiversidad.
La gestión del INCODER, tuvo con telón de fondo situaciones que requirieron importantes
esfuerzos, los cuales se atendieron a través de los diferentes programas y proyectos
institucionales. Igualmente el que hacer de la entidad, tuvo con referente el actual proceso
de paz y las diferentes manifestaciones de gremios y pobladores rurales en todo el país.
Se avanzó en el cumplimiento de las expectativas en torno al acceso a tierra de los
pobladores rurales, la generación de condiciones para el desarrollo de proyectos
productivos, el acompañamiento y asistencia técnica a familias rurales en especial para
contribuir a mejorar su la calidad de vida, se logró recoger información que soportara los
ajustes que la implementación de los proyectos requería para hacerlos más pertinentes y
eficaces, esto conllevó a la revisión de los proyectos de inversión que en abril se
presentaron, como las grandes apuestas del Incoder en el 2014.
El enfoque territorial se abordó desde varias escenarios, por ejemplo desde lo
institucional, dándole especial importancia a la gestión del Instituto a través de sus
Direcciones Territoriales, con las cuales se logró la formulación de 31 planes de acción
territorial y la participación en la formulación de los proyectos de inversión para el período
2014 - 2018, con cual se garantizó la incorporación de las necesidades y realidades
territoriales en todo el país. Estos proyectos proponen un esquema basado en la
priorización para la atención a la población con criterios diferenciales en favor de la
población rural pobre, pequeños y medianos productores, población víctima de
desplazamiento, mujeres rurales y población de comunidades negras y de pueblos
indígenas. Por otra parte se incorporó la perspectiva del territorio en especial en áreas de
desarrollo estratégico para el país, prioridades en ejecución de los contrato plan, zonas de
frontera, territorios con mayores requerimientos de factores productivos, territorios de
comunidades negras y resguardos indígenas.
En cumplimiento de la agenda estratégica del INCODER, es preciso mencionar los
avances significativos en la consolidación de la tarea relacionada con la adecuación de
tierras en especial para la regulación del servicio de riego y del trabajo realizado con las
diferentes asociaciones de usuarios a lo largo y ancho del país. Por otra parte el apoyo
brindado con el desarrollo de los servicios complementarios a los medianos y pequeños
distritos beneficiando a los pequeños productores agropecuarios.
Igualmente el importante avance en el ajuste institucional y técnico para la puesta en
marcha y aprovechamiento de las inversiones en los tres grandes distritos de riego
Tesalia – Paicol, Triángulo del Tolima y Ranchería. Es de resaltar los progresos en el
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PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
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FECHA:
31-01-2014
conocimiento de los esquemas gerenciales de alianzas público privadas, que se plantean
como uno de los elementos estructurales para consolidar en el plan de acción 2014.
Otro de los puntos importantes de la agenda que se desarrolló, estuvo vinculado a la
gestión de tierras rurales, en donde se logró terminar con varios de los llamados casos
emblemáticos y avanzar significativamente en la resolución de otros de ellos. Cabe
resaltar el trabajo avanzado con el IGAC y la Superintendencia de Notariado y Registro en
una articulación de procesos en el territorio orientados al ordenamiento social de la
propiedad.
En materia de proyectos productivos, se incorporaron importantes experiencias de los
diferentes operadores en el territorio y con el concurso de las Direcciones Territoriales en
2013, las comunidades rurales tuvieron la oportunidad de aprovechar sus activos, para la
generación sostenible de ingresos, articulado a otros esfuerzos institucionales, en el
programa de Subsidio Integral de Tierras, acceso a tierras y el apoyo a organizaciones de
pequeños productores en distritos de riego.
En el ámbito de SIT, se logró, en un trabajo coordinado con el IGAC y la Superintendencia
de Notariado y Registro, generar resoluciones de desembolso que marcaron la diferencia
con años anteriores cuadriplicando el número de familias beneficiadas.
En cuanto a la atención diferencial en especial hacia los pueblos indígenas y
comunidades negras, raizales y palanqueros, se avanzó de manera importante en el
saneamiento, ampliación y adjudicación de tierras para pueblos indígenas, como por
ejemplo la atención a los compromisos en el departamento del Cauca entre otros, ejemplo
para replicar en otras regiones del país.
Del fortalecimiento institucional, se debe señalar que los importantes logros en lo misional,
corresponde en gran medida al equipo de trabajo de la Entidad, y a la consolidación de
instancias de coordinación como los Comités Ampliados de Gerencia que contaron con la
participación de los Directores Territoriales, los coordinadores técnicos, y en el último, los
coordinadores de planeación de cada región. Allí se concertaron metas y acciones y se
retroalimentó el ejercicio gerencial y de planificación institucional.
Las tecnologías de comunicación e información fueron un pilar fundamental en el
reconocimiento de la gestión institucional, que permitió por una parte la organización,
depuración sistematización y democratización de la información institucional y por otra
mejorar la atención de nuestros usuarios de la oferta institucional en todo el país, esto a
través de un proceso sistemático de organización, digitalización y sistematización de la
información y los archivos del Incoder: Este trabajo se consolidará en el 2014 en la
implementación del proyecto de inversión de Gestión Documental.
El desarrollo del SIPSEI marcó toda una tendencia en la planeación, seguimiento y
evaluación de la gestión institucional ejemplo para el sector que generó el reconocimiento
internacional por parte de la OEA. Como resultado de este proceso se logró la
articulación de la planeación del nivel estratégico, de inversión y operacional y el contar
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PROCESO: PLANEACION
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FECHA:
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con informes mensuales de seguimiento a la inversión y el cumplimiento de metas para la
toma de decisiones.
Con los resultados del Plan de Acción del año 2013 del INCODER, se aportó
significativamente en la ejecución de la política de desarrollo rural impulsada por el
gobierno del Presidente Juan Manuel Santos, en función del desarrollo rural con enfoque
territorial.
El INCODER en 2013, impulsó la provisión de bienes públicos, la generación de activos
e ingresos, el ordenamiento de la propiedad rural, la adecuación y fortalecimiento
institucional, todo esto en busca de unos pobladores más productivos, participes de su
desarrollo, integrados a la sociedad Colombiana y reconocidos como motor fundamental
del desarrollo del país.
Es importante reconocer el trabajo de todos nuestros funcionarios, contratistas y aliados
para el logro de estos objetivos, su aporte y compromiso fueron los que hicieron posibles
las metas alcanzadas. A todos y todas Gracias.
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PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
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FECHA:
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INTRODUCCIÓN
El INCODER tiene por objeto fundamental, ejecutar la política agropecuaria y de
desarrollo rural, facilitar el acceso a los factores productivos, fortalecer a las entidades
territoriales y sus comunidades y propiciar la articulación de las acciones institucionales
en el medio rural, bajo principios de competitividad, equidad, sostenibilidad,
multifuncionalidad y descentralización, para contribuir a mejorar la calidad de vida de los
pobladores rurales y al desarrollo socioeconómico del país1.
El Informe de Gestión 2013, presenta los avances y resultados frente a los objetivos,
metas y recursos, programados en el Plan de Acción 2013, para los proyectos de
inversión y en los procesos estratégicos y de apoyo. Durante la vigencia en mención, el
accionar del Instituto se concentró en cuatro objetivos estratégicos, los cuales orientan la
misión misma, articulándose con los propósitos establecidos en el Plan Nacional de
Desarrollo, el Plan Sectorial y el Plan Estratégico 2010-2014: Promover procesos de
ordenamiento productivo, social y ambiental, identificar y gestionar alianzas y acuerdos
público–privados y de cooperación internacional, proveer y facilitar el acceso de recursos
productivos y sociales a las comunidades rurales, ajuste e integración de la
institucionalidad pública, privada y fortalecimiento institucional del INCODER.
Así mismo, el informe de gestión atiende a las disposiciones legales sobre el plan de
acción y el informe de gestión anual de las entidades públicas de acuerdo con la Ley 1474
de 2011, así como la Directiva Presidencial No 09 de 2010 sobre la elaboración y
articulación de planes estratégicos institucionales; y la Ley 152 de 1994 por la que se
establece el Plan de Desarrollo. Así mismo el principal referente se define en el Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos”2.
La evaluación anual de la gestión busca establecer los avances, resultados y ajustes
necesarios para cumplir las metas previstas y asignadas al INCODER. Por tanto, el
presente documento tiene como fin cumplir con los siguientes objetivos:
Objetivos específicos
-
-
-
Precisar el cumplimiento de las metas institucionales contenidas en el Plan de
Acción 2013, a nivel de proyectos de inversión, procesos estratégicos y de apoyo.
Instituto en el marco de las políticas priorizadas por el Gobierno Nacional.
Permitir establecer el avance en el cumplimiento de las metas del gobierno
nacional establecidas en el Plan de Desarrollo 2010-2014, presentando las cifras
alcanzadas en el 2013.
Establecer acciones de mejora para la alcanzar mayores niveles de eficacia y
eficiencia en la gestión.
1
Decreto 3759 de 2009.
Plan de acción y el informe de gestión anual de las entidades públicas (Ley 1474 de 2011, Artículo 74).
Elaboración y articulación de planes estratégicos institucionales (Directiva Presidencial No 09 de 2010). Plan
Nacional de Desarrollo (Ley 152 de 1994, artículo 26).
2
9
-
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Constituirse en documento de referencia para estructurar el Plan de Acción 2014.
Así mismo, pretende a partir de la evaluación de la gestión anual, determinar las
acciones que se deben ajustar, continuar o profundizar para la culminación de los
planes, programas y proyectos; confirmar las prioridades de gestión y la
focalización de las inversiones; verificar el ajuste a los principios de la planificación
como son autonomía, ordenación de competencias, coordinación, armonía y
coherencia; y determinar aplicación del principio de sustentabilidad ambiental, en
la planeación y la gestión.
Como se mencionó anteriormente, el presente informe de gestión está organizado en
función de las metas definidas en el Plan de Acción 2013, articuladas al Plan Estratégico
Institucional 2010-2014. Para facilitar el análisis, el documento desagrega los avances y
resultados en diez capítulos que contienen principalmente: las políticas públicas
nacionales y sectoriales, los procesos misionales de la entidad, el nivel territorial y los
procesos de apoyo; expone el balance en la dimensión financiera y presupuestal y la del
control interno.
El primer capítulo, establece el contexto institucional y normativo desde los que se dan las
competencias y capacidades organizacionales y administrativas para asumir los retos
misionales que la ley, el gobierno y la sociedad le han trazado al INCODER: En el
segundo capítulo, se presenta los avances y logros más relevantes respecto al Plan
Estratégico del Instituto, se muestra el consolidado de indicadores y cifras que presenta
en su gestión del 2013 la entidad. A su vez, se señalan los resultados de la estrategia de
cooperación internacional y los reconocimientos dados al Instituto durante este período de
gestión.
En el tercer capítulo destaca la contribución del Instituto en las políticas públicas
priorizadas a nivel nacional y sectorial en el marco de la atención a población vulnerable y
priorizadas en las estrategias de superación de la pobreza. Así mismo se puntualiza el
aporte del Instituto a la población priorizada por la Red Unidos en la política; las políticas
relacionadas con la consolidación de la paz, como lo son la atención y reparación integral
a las víctimas SNARIV, las medidas para la restitución de tierras y la intervención en las
zonas de consolidación territorial priorizadas en el Plan Nacional de desarrollo
complementadas con programas focalizados en el nivel sectorial, como mujer rural,
vivienda rural, la titulación de baldíos a grupos de población prioritarios
El cuarto capítulo realiza un balance de la gestión en cada uno de los procesos misionales
y estratégicos de la entidad. Los primeros referidos a la atención al ciudadano,
ordenamiento productivo, titulación de baldíos, procesos agrarios, adecuación de tierras,
gestión de asuntos étnicos, promoción, acompañamiento y seguimiento. A su vez,
contiene un balance de la gestión a nivel territorial, a partir de la evaluación adelantada en
el marco del seguimiento al Plan de Acción 2013.
En el quinto capítulo presenta un balance de la implementación de políticas de desarrollo
administrativo en el INCODER. Cabe resaltar que en esta sección se desarrolla un
análisis del rezago respecto a la vigencia del año 2012 y los resultados concernientes al
año 2013. El capítulo sexto expone la contribución y los resultados de los procesos de
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CÓDIGO:
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apoyo como son: jurídica, talento humano, financiera, documental, recursos físicos y
contratación; elementos fundamentales de la transparencia y compromiso con el buen
gobierno.
En el octavo capítulo se encuentra la evaluación de la Oficina de Control interno, a partir
de las auditorías internas realizadas por esta dependencia, en el marco del Modelo
Estándar de Control Interno, MECI. El capítulo noveno contiene un balance de la gestión
de evaluación y control interno.
En el capítulo final se sintetizan las conclusiones y recomendaciones referentes a la
gestión del año 2013. Estas constituyen un insumo fundamental para la formulación del
Plan de Acción del año 2014.
Finalmente, es momento de reconocer que este informe es el resultado de un trabajo en
conjunto, de personas y equipos que contribuyeron a este buen resultado. Gracias a los
equipos de las Subgerencias de Adecuación de tierras, de Tierras Rurales, de Gestión y
Desarrollo productivo, y a la Promoción y Asuntos Étnicos, así como a la Secretaría
General y las áreas de apoyo, quienes prepararon el balance de las metas a cargo de sus
dependencias e hicieron un arduo trabajo por consolidar la información y hacerla veraz y
coherente con lo planeado.
También es de destacar el avance con las Direcciones Territoriales, como lo refleja la
evaluación preparada en el marco del sistema de calidad y el ejercicio de planeación
estratégica para el periodo 2014. Quiero además, reconocer que la información y análisis
de los logros y metas presentados por las Subgerencias es de su responsabilidad y se
constituye en evidencia del grado de concientización que sobre los procesos de
planeación, seguimiento y control han asumido.
Finalmente, un agradecimiento especial al equipo técnico de la Dirección Técnica de
Planificación de la Dirección Técnica de Informática y al Grupo de Calidad, por su
dedicación y la coordinación de este esfuerzo.
María Claudia Páez Mallarino
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1. CONTEXTO INSTITUCIONAL
1.1.
MARCO DE POLÍTICA
Sin lugar a dudas, el desafío más importante enfrentado por el gobierno nacional en el
sector agricultura y desarrollo rural durante el 2013, fue el Paro Agrario, para cuya
superación fue necesario concentrar importantísimos esfuerzos a nivel de política, a nivel
financiero e institucional.
En efecto, en un despliegue sin precedentes, se activó toda la institucionalidad del sector
rural para atender, escuchar y canalizar los requerimientos de los diferentes grupos que
participaron del paro y, en un ejercicio dinámico de construcción colectiva, se generaron
propuestas de solución que abarcaron desde ajustes en las políticas y gestión de recursos
adicionales hasta la concreción de compromisos de intervención en cada una de las
líneas de actuación institucional.
Es de destacar que la oportuna y adecuada respuesta, la disposición al diálogo y el
compromiso total con el cumplimiento de lo pactado, trazaron una ruta de confianza que
conjuró de manera definitiva la posibilidad de volver al paro, y más bien, definió un
derrotero seguro para el camino del desarrollo rural de la mano de las comunidades.
No puede dejar de destacarse el histórico incremento del presupuesto sectorial, al pasar
de una asignación de 2.43 billones en 2013, a 4.49 billones para el 2014, lo cual significa
un crecimiento de más del 84%. Para el INCODER, el incremento fue del 14%, al pasar
de 461.9 millones asignados en 2013 a 529.9 millones destinados para 2014; este
incremento permitirá incrementar la cobertura de los proyectos actuales y aumentar la
oferta con nuevos proyectos.
A nivel nacional, el INCODER contribuyó a los objetivos del Plan Desarrollo 2010 – 2014;
el Instituto apoyó las políticas de superación de pobreza, consolidación de la paz, equidad
territorial e inclusión de grupos étnicos.
Para contribuir a la superación de la pobreza, el Instituto trabajó en la generación de
activos e ingresos para la población rural mediante programas como: riego y drenaje,
formalización de la propiedad, titulación de tierras, así como proyectos productivos.
En relación con la consolidación de la paz, el Instituto impulsó la formalización de tierras y
asistencia para procesos productivos a víctimas del conflicto, en territorios como el Sur de
Tolima y Montes de María.
En el propósito de mejorar la equidad territorial, se destaca la acción del Instituto en zonas
tradicionalmente excluidas del desarrollo nacional, tal como Vichada; hacia el final de año
se formalizó la participación del INCODER en los Contrato Plan de algunas de las zonas
más rezagadas del país, como Cauca y Tolima.
En las políticas dirigidas a grupos étnicos, el Instituto ha adelantado importantes procesos
de saneamiento, ampliación y adjudicación de tierras para pueblos indígenas y
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comunidades negras; en el año 2013, los proyectos ejecutados permitieron atender de
manera integral a estas poblaciones y de manera particular, se mantuvo el esfuerzo por
atender la compleja realidad en el Departamento del Cauca. Especialmente en este
programa se avanzó en procesos de concertación y priorización de inversiones, en la
gestión predial que logrará consolidar las metas de hectáreas y familias en el 2014.
El año 2013 se constituye en un año de referencia para la culminación de acciones de
consolidación e información como líneas de base que da fe de la implementación de las
políticas de desarrollo rural entre 1960 a 2012 y que se integran el Sistema de
Información para el Desarrollo Rural – Sider, sin lugar a dudas este resultado apunta a las
políticas de buen gobierno y eficiencia en la gestión pública.
1.2.
MARCO INSTITUCIONAL
El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER, entidad adscrita al Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, orienta sus actividades a la ejecución de las políticas de
desarrollo rural, en coordinación con las comunidades e instituciones públicas y privadas
relacionadas con el sector agropecuario, forestal y pesquero, facilitando el acceso de los
pobladores rurales a los factores productivos y sociales, para contribuir a mejorar su
calidad de vida y al desarrollo socioeconómico del país.
Los esfuerzos del Instituto se mantienen enfocados para lograr que en el año 2019, el
INCODER sea reconocido como la entidad líder en la ejecución de políticas de desarrollo
rural de manera participativa, competitiva, equitativa y sostenible. En consecuencia, se
orientan a contribuir eficazmente a mejorar la calidad de vida de los pobladores rurales así
como incrementar los factores productivos con enfoque territorial y diferencial.
En coherencia con le expuesto en el marco de Política, el INCODER adelantó durante el
2013 procesos de mejoramiento estratégico y misional, concentró sus esfuerzos en el
logro de las metas trazadas, tanto desde el comienzo de la vigencia, como de las
asumidas en el marco de la respuesta sectorial al paro agrario. Esto le permitió, de una
parte, lograr los impactos deseados durante la vigencia y de otra, generar las condiciones
para incrementar la calidad y cantidad de servicios a entregar a los pobladores rurales
durante el 2014 a través de las diferentes líneas de oferta institucional.
Desde el punto de vista estratégico, vale la pena resaltar el reconocimiento otorgado por
la OEA y el premio concedido por el Ministerio de la Información y las
Telecomunicaciones, a propósito de los avances en el Sistema de Planeación,
Seguimiento y Evaluación Institucional.
Finalmente, se adelantaron procesos de gestión interna, a través de Comités y mesas de
trabajo, lo cual refleja mayor capacidad para la articulación entre en nivel nacional y
territorial y entre las diferentes áreas y proceso del instituto.
13
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
La estructura administrativa del INCODER, está diseñada con el fin de ejercer su
liderazgo y pertinencia en el ordenamiento con enfoque productivo de la tierra rural, la
administración de distritos de riego, la gestión con las comunidades y poblaciones rurales,
apoyo a las políticas de atención a población en situación de desplazamiento y el
suministro de subsidios para la configuración de proyectos productivos agropecuarios, y
atiende estas poblaciones tanto a nivel central, como a nivel territorial, a través de las
Direcciones Territoriales, dispuestas en 31 departamentos.
El organigrama actual de la entidad, adoptado de acuerdo con la estructura administrativa
modificada mediante Decretos 3759 de 2009 y 2623 de 2012, es el siguiente:
14
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
2. LOGROS Y ACCIONES MÁS RELEVANTES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE
ESTRATEGIAS PARA EJECUCIÓN DE LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO
RURAL
Uno de los principales retos que hoy enfrenta el país en el mediano y largo plazo es lograr
una mayor democratización y modernización del sector rural. Para ello el gobierno
nacional ha dado grandes pasos en la formulación de la política de tierras, la expedición
de la Ley de Victimas y Restitución de Tierras y con ello también los esfuerzos en la
formalización y recuperación de baldíos, junto con las estrategias dirigidas a la
disminución de la pobreza extrema con acciones integrales que generen en la población
rural un mayor nivel de desarrollo productivo, el aumento de los ingresos y garantía de la
auto sostenibilidad de proyectos productivos atendiendo a las particularidades regionales.
En este sentido la estrategia de desarrollo rural con enfoque territorial, se constituye así
en un punto de partida fundamental para el logro de este objetivo. El INCODER durante el
2013 concentró gran parte de sus esfuerzos en desarrollar una estrategia de atención
integral que permitiera la articulación, monitoreo, seguimiento y sistematización de los
proyectos de desarrollo, brindando un acompañamiento técnico más integral durante sus
intervenciones en zonas focalizadas.
Así mismo, logro avanzar en la resolución de posesos históricos y emblemáticos, que de
una u otra manera reducen la capacidad de gestión del instituto dada su complejidad.
También se debe resaltar su labor en el proceso de saneamiento de la tenencia de la
tierra en zonas de alta vulnerabilidad como el caso de los indígenas y campesinos del
Cauca, y los procesos de titulación colectiva de las comunidades negras.
No obstante, es de reconocer que trabajar conjuntamente bajo este nuevo enfoque de
desarrollo, supone importantes cambios al interior de la entidad, que le permita responder
de manera integral a las necesidades de las poblaciones rurales. De allí que se realicen
esfuerzos para focalizar las acciones desde el punto de vista poblacional y regional, que
superen las deficiencias en la gestión que trae el trabajo independiente que
históricamente ha caracterizado la labor de cada proceso misional.
En este capítulo, se resalta la gestión desde cada uno de ellos y sus principales logros
respecto a las metas planteadas en el Plan de Acción 2013. Inicialmente se presenta un
resumen en cifras de dichos resultados, para luego entras a discriminar por cada uno de
los procesos misionales y estratégicos, como el acceso y formalización de tierras, el
análisis de las intervenciones en Departamento del Cauca, la atención y culminación de
Procesos Agrarios (Emblemáticos), el proceso de implementación de proyectos de
desarrollo rural, y los procesos de modernización institucional que se están desarrollando
al interior de la entidad y el fortalecimiento de sus relaciones interinstitucionales
15
2.1.
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
RESULTADOS DE LA GESTIÓN “EN CIFRAS”
La metodología de seguimiento y evaluación permite consolidar la gestión de avance en la
en los indicadores del tablero SISMEG, como se presenta a continuación.
El cumplimiento de los compromisos institucionales con el Plan Nacional de Desarrollo se
enmarca en el Programa para Mejorar la capacidad para la generación de ingresos por
INCODER
TABLERO INDICADORES - SISMEG
Corte a Diciembre 31 de 2013
Línea de base
Programa
(promedio resultados
ago 2006 a jul 2010)
Meta
Cuatrienio
Resultado
2010
(ago- dic)
Resultado
2011
Resultado
2012
Resultado
2013
Avance
Cuatrienio
% Avance
Cuatrienio
I.Mejorar la capacidad para generar ingresos por
parte de la población rural
1. Hectáreas adjudicadas/
426.221
2.485.660
285.042
544.803
639.116
676.387
2.145.348
86%
familias beneficiadas
1.1. Hectáreas Tituladas Baldíos + FNA/
Familias beneficiadas Titulación Baldíos + FNA
1.2. Hectáreas tituladas Comunidades
Afrodescendientes/
Familias beneficiadas Titulación Colectiva
Comunidades Afrodescendientes
14.710
281.689
12.066
128.616
1.560.660
81.022
14.150
173.820
5.897
19.294
401.335
13.282
22.712
514.579
16.076
13.501
129.593
9.338
69.657
1.219.326
44.593
54%
78%
55%
22.985
400.000
-
80.401
98.483
-
178.885
45%
700
12.098
-
3.098
4.904
-
8.002
66%
1.3. Hectáreas tituladas Resguardos Indígenas/
117.002
450.000
108.110
57.265
22.960
527.287
715.622
159%
Familias beneficiadas Titulación Resguardos
Indígenas
1.375
20.396
7.906
1.990
1.234
996
12.126
59%
1.4. Total Hectáreas adjudicadas a través de
subsidio integral de tierras/(1)
4.546
75.000
3.112
5.802
3.094
19.507
31.515
42%
570
15.100
347
924
498
3.167
4.936
33%
2.283
30.000
1.116
4.677
1.338
9.034
16.165
54%
Familias victimas desplazadas beneficiadas
con Subsidio Integral de Tierras
266
7.600
117
713
220
1.452
2.502
33%
1.4.2. Hectáreas asignadas a través de SIT a
población campesina/
2.263
45.000
1.996
1.125
1.756
10.472
15.349
34%
304
7.500
230
211
278
1.715
2.434
32%
2.272
2.272
45%
162.010
163.722
100%
Total Familias beneficiadas con subsidio integral
de tierras
1.4.1. Hectáreas asignadas a través de SIT a
población desplazada/
Familias Campesinas beneficiadas con
Subsidio Integral de Tierras
1.5. Familias Beneficiadas con proyectos
productivos
1.6 Hectáreas con riego y drenaje INCODER
5.000
163.733
1.712
(1) Ago. - dic. 2010 - recoge metas rezago
parte de la población rural, a través de los proyectos de inversión que buscan el acceso y
dotación de tierras y factores productivos. La meta programada se establece en la
adjudicación de 2.485.660 hectáreas para 128.616 familias. Los resultados del programa
entre agosto de 2010 a diciembre de 2013 acumulan la adjudicación de 2.145.348
hectáreas para 69.657 familias, lo que corresponde a un avance en los indicadores de
hectáreas del 86% para el cuatrienio, se integra el indicador “Familias Beneficiadas con
Proyectos Productivos” con 2.272 familias.
16
2.2.
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
ACCESO Y FORMALIZACIÓN DE TIERRAS
Como resultado de los procedimientos de adjudicación y formalización de tierras, en el
año 2013, el INCODER adjudicó 676.535 hectáreas, 37.360 más que en el período
anterior, beneficiando a 13.504 familias. Con ello se puede determinar que durante lo
corrido del período de Gobierno, el INCODER ha adjudicado 2.145.348 hectáreas en
beneficio de 69.657 familias.
En el cuadro abajo presentado, se especifican los principales avances de acuerdo con las
modalidades a través de las cuales se entregan los títulos de propiedad; éstas son:

Titulación de baldíos a campesinos
Las metas y porcentaje de esta modalidad, se obtiene de las hectáreas
efectivamente tituladas y las familias beneficiadas con la titulación (se entiende que un
título corresponde a una familia).

Titulación de baldíos a entidades de derecho público
Corresponde a los procesos de titulación que se adelanta por solicitud de entidades de
derecho público para el desarrollo de proyectos de interés social.

Adjudicación de predios Fondo Nacional Agrario
Comprende predios que algún momento fueron adjudicados a terceros y no fueron
registrados, y predios objeto de declaratorias de caducidad administrativa derivadas del
incumplimiento de las condiciones de adjudicación. El avance de esta sección, se medirá
en relación con la cantidad de hectáreas que representan los predios efectivamente
formalizados y las familias beneficiadas con el saneamiento de los vicios que afectaban la
propiedad que son de naturaleza diversa.

Constitución, Ampliación o Saneamiento de Resguardos
Procesos administrativos que se cristalizan con la expedición de un Acuerdo del Consejo
Directivo del INCODER, esto en estricto sentido, implica la titulación o adjudicación de
terrenos de propiedad del Estado o adquiridos por el INCODER a favor de esas
comunidades, o formalización cuando se trata de sanear algún defecto de un terreno que
previamente ha sido adjudicado o titulado. Para efectos de reporte de metas y porcentaje
de avance, se acumula en una cifra la cantidad de hectáreas constituidas, ampliadas o
saneadas, al igual que número de familias beneficiadas.

Titulación colectiva a comunidades negras
Corresponde a procesos administrativos que culminan con la expedición de una
Resolución del Gerente General del INCODER, previa definición de linderos por parte de
la Comisión Técnica ordenada por la Ley 70 de 1993, esto implica la titulación de terrenos
17
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
de propiedad del Estado a favor de esas comunidades. El reporte de metas y porcentaje
de avance en este componente corresponde a la cantidad de hectáreas efectivamente
tituladas y a las familias beneficiadas con la titulación colectiva.

Adjudicación subsidio integral de tierras
Otorgamiento de subsidio integral para la adquisición de tierras en unidades agrícolas
familiares, la cancelación de parte de los requerimientos financieros del proyecto
productivo y el pago de los gastos de escrituración y registró. El reporte de metas y
porcentaje de avance en este componente corresponde la cantidad de hectáreas
efectivamente adjudicadas y a las familias beneficiadas.
Por cada modalidad, las hectáreas tituladas y familias beneficiadas en el 2013 y el
acumulado del avance en estos indicadores alcanzado en el período de Gobierno, es el
siguiente.
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER
HECTAREAS FORMALIZADAS Y ADJUDICADAS - Desde Agosto de 2010
Fecha reporte: DICIEMBRE 31 de 2013
Modalidad
Hectáreas
Titulación de Baldíos a Campesinos
Titulación de Baldíos a Entidades de
Derecho Público
Adjudicación de Predios Fondo
Nacional Agrario
Constitución, Ampliación o Saneamiento
de Resguardos
Titulación Colectiva a Comunidades
Negras
Adjudicación Subsidio Integral de Tierras
Total Hectáreas Titulación
/Adjudicación
Meta Estimada
Indicadores Reportados
Avance
(Agosto 2010/Diciembre 2013)
Familias
Hectáreas
1.200.046
42.172
955
1
19.281
Familias
Hectáreas
Familias
1.216.000
60.800
99%
69%
2.423
49.660
4.922
39%
49%
715.622
12.126
355.125
16.896
202%
72%
178.885
8.002
293.467
9.098
61%
88%
31.515
4.936
56.250
11.325
56%
44%
2.146.304
69.660
1.970.502
103.041
109%
68%
Subgerencia de Planificación e Información
Los siguientes mapas, presenta de manera gráfica a nivel departamental las hectáreas
adjudicadas y familias beneficiadas a través de los programas de adjudicación y
formalización de predios en los programas de titulación de baldíos, Otorgamiento del
Subsidio Integral de Tierras y adjudicación de predios provenientes del Fondo Nacional
Agrario, a nivel departamental, por número de hectáreas adjudicadas y número de
familias beneficiadas. A su vez se adjuntan dos mapas que recogen el número de familias
beneficiadas de población víctima en condición de desplazamiento y hogares cuya
jefatura de hogar se encuentra en cabeza femenina. Estos dos últimos son una clara
muestra del interés y esfuerzo del INCODER por beneficiar a la población rural más
vulnerable del país.
18
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
19
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
20
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
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PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
22
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
23
2.3.
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
ATENCIÓN DEL CONFLICTO INTERÉTNICO, EN EL DEPARTAMENTO DEL
CAUCA
Dando cumplimento a compromisos adquiridos entre las comunidades indígenas y negras
del departamento del Cauca, el INCODER dio inicio a un proceso de análisis y
concertación, apoyado por la Universidad Javeriana de Cali, que permitió construir una
hoja de ruta para la solución de los conflictos interétnicos e interculturales que se venían
presentando en este departamento.
Las tareas planteadas tuvieron como principal objetivo evitar brotes de violencia en una
región intensamente afectada por el conflicto armado. Para avanzar en la estrategia de
intervención, se establecieron tres ámbitos de intervención:



Conflictos Urgentes. Corresponden a conflictos por la propiedad de predios
que ya generaron enfrentamientos entre comunidades indígenas, negras y
campesinas del Departamento del Cauca, o que los pueden generar en el
corto plazo. Los acuerdos que permitirán acabar con estos conflictos se
encuentran bastantes avanzados y la solución definitiva pasa por la
adquisición de predios para alguno de los actores en conflicto.
Conflictos Latentes. Situaciones de conflicto relacionadas con la distribución
equitativa y acceso a la tierra, persistentes por décadas y que de no ser
gestionadas adecuadamente pueden devenir en conflictos urgentes. Se
encuentran geográficamente ubicadas sobre el oriente, centro y norte del
Departamento del Cauca, sobre la cordillera central.
Predios afectados. Predios ocupados de hecho por comunidades indígenas,
que no han sido adquiridos a sus legítimos propietarios.
A través de esta actividad, USAID apoyó la contratación de personal necesario para la
compra de los predios en el Departamento del Cauca, para ello fueron contratados
personal encargado para la realización de los avalúos, topógrafos, agrónomos, abogados
con el fin de realizar los estudios necesarios previos a las compras de los predios. A
través de este proceso se ha contribuido en la solución del conflicto por la tierra en el
Departamento del Cauca, a través de la compra de predios a grupos de campesinos,
indígenas y afros.
En el marco de la resolución de los conflictos interétnicos se constituyó la mesa
interétnica e intercultural del Cauca, donde el INCODER actuó como facilitador para la
concertación entre indígenas, campesinos y negros. Los acuerdos generaron una
inversión en compra de tierras por el INCODER por valor de $66.000 millones, que a la
fecha cuentan con una ejecución, presentada en el siguiente cuadro:
Resumen de compromisos ejecutados en el Cauca, Vigencia 2013
Concepto
Cric 3000
Afrodescendientes
No
predios
25
16
Hectáreas
1.860
3.213
Valor
(millones)
17.752
26.301
24
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
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FECHA:
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Campesinos
14
1.052
4.143
Subtotal conflictos
55
6.125
48.197
Fuente: Subgerencia de Promoción y Asuntos Étnicos.
2.4.
ATENCIÓN Y CULMINACIÓN DE PROCESOS AGRARIOS – EMBLEMÁTICOS
La Dirección Técnica de Procesos Agrarios, tiene como propósito la regulación, ocupación
y aprovechamiento de las tierras de la Nación, según su vocación y con sujeción a las
políticas de conservación del medio ambiente, de los recursos naturales renovables, los
criterios de ordenamiento y de propiedad privada.
Para cumplir con este proceso se desarrollan los siguientes procedimientos: clarificación
de la propiedad, deslinde o delimitación de predios, extinción del derecho de dominio,
recuperación de tierras indebidamente ocupadas, restitución de sabanas y playones
comunales. Adicionalmente, es tarea de esta dependencia adelantar y culminar aquellos
procesos agrarios que por sus características ambientales, tienen una importancia para la
Nación. Durante la vigencia 2013, los avances en esta materia arrojaron los siguientes
logros:
2.4.1 CIÉNAGA DE LA ZAPATOSA
El complejo cenagoso denominado “LA ZAPATOSA” es uno de los más importantes del
país y el más grande de agua dulce, el cual comprende un área aproximada de sesenta
mil hectáreas (60.000 has), adicionalmente se encuentra en una zona de vital importancia
para la recuperación, conservación y preservación de los recursos hídricos, área donde se
requiere que se emprendan acciones y estrategias inmediatas con el fin de mitigar los
impactos en el ecosistema.
Con el avance del procedimiento agrario se honran compromisos internacionales
adquiridos por el estado colombiano que adhirió a la convención de RAMSAR. Este
tratado intergubernamental sirve de marco para la acción nacional y la cooperación
internacional con el objetivo de lograr la conservación y el uso racional de los humedales
y sus recursos. La Convención RAMSAR fue ratificada e integrada a la normatividad
nacional a través de la Ley 357 del 21 de enero de 1997, la cual impone obligaciones al
Estado colombiano para la conservación y protección de los humedales.
El análisis e investigación que se desarrolló en el marco de la visita de inspección ocular,
empleó herramientas interdisciplinarias que redundaron en una diferenciación al interior
del complejo cenagoso, de los terrenos que conforman los playones y las sabanas
comunales, con el propósito de establecer cuáles áreas son susceptibles de ocupación
colectiva de acuerdo a los reglamentos de uso y manejo.
El artículo 41 del Decreto 1465 de 2013 determinó que el objeto del procedimiento agrario
de deslinde es precisar los límites de las tierras de propiedad de la Nación
diferenciándolas de las tierras de propiedad de los particulares, en especial los baldíos y
los bienes de uso público, para delimitarlas de aquellas que le son colindantes;
25
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
estableciendo los terrenos que constituyen reserva territorial del Estado, con lo cual se
contribuye a frenar la intervención conservación y protección de este importante
ecosistema.
Durante el trámite administrativo del presente caso, se pudo establecer cuáles terrenos
corresponden a playones y sabanas comunales que periódicamente se inundan a
consecuencia de las avenidas de los ríos, lagunas o ciénagas que constituyen el complejo
cenagoso, y cuáles áreas son susceptibles de ocupación individual para fines de
explotación con cultivos de pancoger.
Los principales logros de la gestión durante el proceso son los siguientes:






Se logró realizar caracterizar los conflictos en la tenencia de la tierra y de uso del
suelo que se presentan en el área.
A partir de la línea de inundación típica obtenida durante la visita previa realizada
por el INCODER en el año 2012 y con la ayuda de los parceleros y de algunos
baquianos de la región, se visitaron los fundos atravesados por ella, se estableció
la línea de inundación típica definitiva de la ciénaga y se identificó a los tenedores,
ocupantes y colindantes sobre ella.
A través de la visita previa se delimitó con precisión el bien de uso público.
Se implementaron herramientas interdisciplinarias en la investigación y estudio
sobre el área del complejo cenagoso.
Se realizaron jornadas de notificación masiva a las comunidades locales
asentadas en el complejo cenagoso, con lo cual se explicó ampliamente el trámite
administrativo del procedimiento agrario y la importancia de dicho proceso en la
conservación, el uso sostenible de una forma equitativa y la recuperación de este
ecosistema.
En la actualidad el trámite se encuentra con etapa procesal cerrada.
2.4.2 NUESTRA SEÑORA DEL ROSARIO Y SAN BERNARDO
El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural –INCODER-, que actúa como administrador
del Archipiélago Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo, propone estructurar un Plan
de Acción que contenga las directrices de regulación requeridas dentro del marco
normativo vigente con miras a establecer metas definidas en cooperación con grupos de
usuarios y autoridades nacionales, regionales y locales, contribuyendo de manera
significativa al mejoramiento de la calidad de vida de la población, al desarrollo armónico
de las actividades que allí se adelantan y a la conservación y preservación de los
ecosistemas y recursos marino costeros de esta área. Para lograr este propósito, el
INCODER suscribió un convenio especial de cooperación con la Universidad de Bogotá
Jorge Tadeo Lozano, para la ejecución del proyecto “Plan de acción integral como
estrategia de administración de los baldíos del Archipiélago de Nuestra Señora del
Rosario y San Bernardo”.
La necesidad de mecanismos que faciliten la divulgación de la información y se logre de
manera eficaz el desarrollo de los programas de control, seguimiento y monitoreo a la
26
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
gestión ambiental de las islas del archipiélago de Nuestra Señora del Rosario y de San
Bernardo ubicados frente a los departamentos de Bolívar y Sucre, fue una problemática
priorizada que se identificó en el Sistema de Gestión Ambiental de la zona. Como
respuesta, se la conformación de un Observatorio o Centro de Tecnología para la
Información y Comunicación para la gestión ambiental y Desarrollo Sostenible. Esta
propuesta es ahora adoptada por el INCODER a través de la Universidad Jorge Tadeo
Lozano, la cual la conceptúa de la siguiente manera:
Para lograr concebir el Observatorio, se ha propuesto estructurarlo en 4 líneas de
información: Información Básica sobre el estado del arte de lo que se está observando,
Indicadores de los atributos que se están observando, Actualización permanente de
acontecimientos que afectan lo que se está observando, y canales de comunicación que
permitan la participación de manera oportuna de lo que se está observando. Estas líneas
podrán ser evaluadas y retroalimentadas por los mismos actores bajo las competencias
que les pertenece.
El Observatorio además contendrá toda una base de información espacial a través de un
Sistema de Información Geográfico en Línea, que permitirá a los usuarios, consultar e
informarse de diferentes atributos de las Islas y entender en el contexto geográfico la
realidad en la que se encuentran.
Ante la solicitud de los Consejos Comunitarios de Orika (Islas del Rosario) y Santa Cruz
de Islote (San Bernardo), la Universidad Jorge Tadeo Lozano -Seccional del Caribe- y el
INCODER, aceptaron emprender con estas comunidades el proceso de Consulta Previa
del proyecto Plan de Acción Participativo Integral como Estrategia de Administración de
los Baldíos del Archipiélago Islas del Rosario y San Bernardo, con estas comunidades, y
teniendo como entidad garante al Ministerio del Interior.
Los objetivos del Proyecto se sometieron a la Consulta Previa. La Universidad Jorge
Tadeo Lozano y el INCODER, estuvieron durante este proceso trabajando y apoyando
todos los procesos y accediendo a diversos requerimientos que las comunidades, y todo
el proceso estuvo amparado y avalado por los requisitos del Ministerio del Interior.
Desafortunadamente las comunidades consultadas no aceptaron las condiciones del
proyecto y por ende no permiten el ingreso de los investigadores a campo para la toma de
datos y la realización e implementación de diversas actividades. Sin embargo la propuesta
y ajuste de los objetivos que se presentan van a generar un aporte importante y
significativo que permita desarrollar el “Plan de Acción Participativo Integral como
Estrategia de Administración de los Baldíos del Archipiélago de Nuestra Señora del
Rosario y San Bernardo”.
Ante la importancia de preservar esta Área Marina Protegida (AMP), el MAVDT por medio
de la resolución 0456/2003, dispuso la elaboración de un modelo de desarrollo sostenible
para los ANSR Y SB, con el objetivo de adoptar medidas que permitan la restauración,
conservación, manejo y uso sostenible de los ecosistemas presentes en el área como
apoyo a las comunidades locales. Por lo anterior, se llevó a cabo la elaboración de un
plan de manejo cuyo fin es proponer la aplicación de medidas encaminadas a la
protección, recuperación y uso sostenible de los ecosistemas presentes en el área como
27
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
apoyo a las comunidades locales y las instituciones que tienen injerencia en el área de
estudio, todo esto fundamentado en los objetivos específicos para la creación de un Área
Marina Protegida.
El “Plan de Acción Participativo Integral como Estrategia de Administración de los Baldíos
del Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo” aporta al modelo de
desarrollo sostenible para las Archipiélagos de islas del Rosario y San Bernardo que
estipula la resolución 0456 de 2003, aportando a la toma de decisiones y a la
administración de los baldíos.
Estos son algunos de los principales logros del proceso:



La acción emprendida en el archipiélago se adecuo en su ejecución para acatar
las órdenes impuestas por la Corte Constitucional mediante sentencia T-680 de
2012, la cual le ordena al Instituto atender la solicitud de titulación colectiva
presentada por la comunidad local Orika y Santa Cruz del Islote, aplicando para
ello los criterios de efectividad de derechos fundamentales.
En virtud de la sentencia relacionada, los Consejos Comunitarios de Orika y Santa
Cruz del Islote, requirieron adelantar proceso de consulta previa en relación con
Convenio de Cooperación No. 675 del 15 de noviembre de 2012.
En el marco del componente participativo del convenio, se desarrolló el proceso de
consulta previa de las actividades proyectadas para intervenir el territorio donde se
asienta la comunidad atendiendo al conjunto de normas que regulan la materia y
llevando a cabo cada una de las etapas con la presencia y conducción de la
Dirección de Consulta Previa del Ministerio del Interior.
2.5
NUEVA OFERTA INCODER: INSTRUMENTOS PARA EL ORDENAMIENTO
PRODUCTIVO RURAL, IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO
RURAL – PROYECTOS PRODUCTIVOS, Y ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN
INTEGRAL
El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER, ha venido fortaleciendo la
capacidad de direccionamiento estratégico, basado en el enfoque regional, integral,
multisectorial y diferenciado, lo cual constituye el punto de partida para formular
programas acordes con las características poblacionales y capacidades de cada región,
respondiendo así a las directrices del Plan Nacional de Desarrollo (2010-2014).
El enfoque territorial propuesto en el PND, demanda del Instituto desarrollar estrategias
de regionalización, focalización y priorización de sus programas y proyectos para
promover un accionar integral y viabilizar de manera directa la inversión y cofinanciación
de acuerdo a su objeto misional, en especial lo referente a la ejecución de la política
agropecuaria y de desarrollo rural, para facilitar el acceso real a los factores productivos.
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PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
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Los diferentes programas del Instituto contemplan proyectos, actividades, recursos
técnicos, humanos y financieros, reflejan acciones que dan fe de la atención a la
población rural colombiana particularmente los campesinos y pequeños productores
pobres que requieren mejorar el acceso a los activos físicos (tierra, agua) y financieros, es
decir, a aquellas personas que por su condición económica se encuentran en
circunstancias de debilidad manifiesta.
La gestión de 2013, permitió establecer las bases para la identificación de estrategias y
mecanismos que orienten la focalización de la inversión a cargo del instituto a la atención
hacia el mayor número de población rural, lo cual ha implicado flexibilizar la oferta
institucional y reducir las barreras que impiden el acceso a los programas diseñados.
Hace parte de esta oferta la mayor disponibilidad de instrumentos para el ordenamiento
productivo rural; tales como estudios y metodologías para actualización de las unidades
agrícolas familiares, estudios para ordenamiento de los territorios en favor de campesinos,
comunidades indígenas y negras; liderazgo en la construcción de planes de desarrollo y
visiones compartidas de desarrollo rural en el territorio.
En ese sentido, el Instituto ha identificado alternativas para apoyar solicitudes de
emprendimientos rural presentadas en convocatorias de subsidio integral de tierras, en
las que han mediado eventos en los cuales los aspirantes, logrando cumplir los requisitos
previstos en los términos de referencia y por causas no imputables a ellos, no se logró
otorgar el Subsidio Integral de tierras. Igualmente para el caso del programa de
Implementación de Proyectos de Desarrollo Rural –IPDR, se identificaron alternativas que
posibilitan integrar a un grupo poblacional.
Estos eventos han estado relacionados con desistimientos de venta por parte de los
propietarios, renuencia de algunos de los miembros del grupo de aspirante, o porque se
constató que el predio no cumplía con los requisitos de idoneidad técnica, entre otros.
Por esta razón la entidad definió medidas, las cuales están determinadas en los Acuerdos
308 de 2011 y 310 y 311 de 2013, que tipifican los casos excepcionales para el programa
de Subsidio Integral Directo de Reforma Agraria, como marco regulatorio que brinda la
posibilidad de atender a una buena parte de la población aspirante de la convocatoria de
SIT 2011, que habiendo presentado sus proyectos en los tiempos previstos, por factores
no imputables a los beneficiarios, no pudo ser materializada la compra de los predios, con
lo cual ha permitido mejorar la capacidad para generar ingresos con el consecuente
mejoramiento de las condiciones de vida, Igualmente, para la implementación de
proyectos productivos en forma directa, sin acudir al sistema general de convocatorias.
A la fecha se tienen 853 proyectos con 2.792 familias y con un monto aproximado de
Subsidio de $120.363 millones previstas para el acceso al Subsidio Integral Directo de
Reforma Agraria – SIDRA. Cabe mencionar que los departamentos de Nariño, Huila y
Cauca, apropian el mayor valor de subsidios.
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PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
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Bajo este concepto se ha propiciado la articulación y focalización de las Políticas Públicas,
bajo el concepto de desarrollo en los territorios reconociendo las diferencias regionales,
económicas, sociales, de infraestructura, y multisectoriales.
Como resultado de estos procesos se avanzó en la identificación de programas de
inversión que permiten atender de manera integral, complementaria y articulada las
expectativas del territorio y que para el 2013 se concretó en la vinculación de “familias
Incoder” a la estrategia de Contrato Plan; el diseño y ejecución de planes
complementarios a usuarios de distritos de riego; y las acciones acompañamiento a la
gestión de recursos de asistencia técnica y vivienda rural.
2.6
RECONOCIMIENTOS A LA GESTIÓN
Durante el año 2013, la gestión del INCODER fue reconocida en diferentes ámbitos a
nivel nacional e internacional. Estos reconocimientos son una muestra de la importancia
capital que tiene el ejercicio de los programas y proyectos institucionales para la sociedad
rural colombiana. También, dichos reconocimientos reflejan el interés de la Alta Gerencia
y y directivos de la entidad, por mantener un servicio moderno y de calidad en su
quehacer. Estos son los reconocimientos otorgados al Instituto durante el año 2013:
2.6.1 PREMIO NACIONAL DE INGENIERÍA DISEÑO DE DISTRITOS DE RIEGO
A través de los recursos y la vigilancia realizada por la Subgerencia de Adecuación de
Tierras, el Grupo Consorcio Triángulo Coyaima 2006, integrado por las firmas
Construcciones Civiles S.A. y Vías y Construcciones S.A., fue galardonada con el Premio
Nacional de Ingeniería otorgado por la Sociedad Colombiana de Ingenieros.
El Grupo se hizo acreedor al Premio por el Sistema de Conducción Principal Frente Uno
del Distrito de Riego del Triángulo del Tolima y sus obras anexas en el municipio de
Coyaima. Este sistema de conducción principal del Distrito de Riego permitirá la captación
y conducción de hasta de 30 metros cúbicos de agua del Río Saldaña.
Además de una conducción de 10 kilómetros con diferentes tipos de estructuras, desde la
Bocatoma hasta el embalse Zanja Honda a través de túneles de 1,5 km en sección de
herradura de 4,5 metros de diámetro, continuando los 8,5 km restantes en viaductos, Box
Culvert de 4x4 m y canales trapezoidales abiertos de 3m de base revestidos en concreto.
El proyecto comprende la construcción de un desarenador, el único con tolvas
independientes construido en el país, que permite que el canal se limpie automáticamente
devolviendo los sedimentos al río. La obra tuvo un costo total de $276.138 millones, con
recursos ejecutados mediante un esfuerzo conjunto del Gobierno Nacional a través de la
gerencia de Fonade y recurso del INCODER. Este proyecto inició su planeación desde
hace más de 50 años cuando se hicieron las primeras identificaciones y estudios de
prefactibilidad.
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PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
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Los trabajos físicos del proyecto están integrados principalmente por los componentes de
captación, los cuales comprenden la presa derivadora, la bocatoma, el desarenador y los
muros de cierre; conducción principal; sistemas de distribución, de adecuación predial y
secundaria de drenaje; y además obras complementarias.
2.6.2 RECONOCIMIENTO ESPECIAL PREMIO INNOVACIÓN A LA GESTIÓN
PÚBLICA EFECTIVA – OEA 2013
El INCODER, a través de La Subgerencia de Planificación e Información, se postuló al
Premio Interamericano a la Innovación Para la Gestión Pública Efectiva 2013, el cual fue
dirigido por la Organización de los Estados Americanos (OEA) el pasado 30 de julio,
obteniendo satisfactorios resultados para el Instituto.
Dicho premio tuvo como objetivo identificar y promover acciones innovadoras en la
gestión pública de los gobiernos nacionales, departamentales y locales del Hemisferio;
Contó con 5 categorías las cuales se dividieron de la siguiente manera:
-
Innovación en la Planificación y/o Evaluación de Políticas Públicas
Innovación en la Calidad de las Políticas Públicas
Innovación en el Gobierno Abierto y Acceso a la Información
Innovación en la Coordinación Institucional
Innovación a la Gestión de Recursos Humanos
Se postularon 55 proyectos pertenecientes a 13 países miembros de la OEA. Cada una
de las postulaciones fue evaluada por un equipo idóneo que conformó el jurado, el cual,
buscó reconocer los métodos innovadores de gestión que son empleados en diferentes
entidades públicas del continente y tuvieron en cuenta las experiencias útiles que
visibilizan la posibilidad de replicarse en otros países y ciudades.
En la categoría de Innovación en la Planificación y/o Evaluación de Políticas Públicas, el
ganador fue, el Sistema de Evaluación de Desempeño Municipal (SEDEM) del Instituto de
Planeación de Puebla (IMPLAN) México y se hizo un reconocimiento especial al Sistema
de Planeación, Seguimiento y Evaluación Para la Implementación de la Política de
Formalización de Tierras Rurales en Colombia, del Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural –INCODER- y a la Desconcentración del Ejecutivo en el Territorio de la Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) de Ecuador.
El reconocimiento especial se logró gracias a la presentación del marco de planificación
enfocado a procesos que permite el seguimiento a las metas establecidas y a los
proyectos de inversión, facilitando la medición y análisis del desempeño institucional, a fin
de lograr un mayor impacto en el ejercicio de las funciones institucionales.
Dicho marco permite obtener información estratégica de la gestión institucional, histórica y
coyuntural de los resultados de la ejecución de las políticas de desarrollo rural y acceso a
tierras que alimentan al SIDER (Sistema de Información de Desarrollo Rural), un sistema
de información que integra y automatiza los procesos misionales, para hacer el
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CÓDIGO:
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seguimiento, control y aplicar los ajustes correspondientes a los proyectos en ejecución,
para facilitar la toma de decisiones.
2.6.3 PREMIO EXCEL GEL 2013
El portal de inteligencia de negocios (BI) fue presentado ante el jurado de los premios
Excel-GEL 2013 como es el primer y más fácil contacto de la mayoría de los usuarios,
tanto internos como externos, con la bodega de datos institucional del INCODER, su
principal función es convertir extensos volúmenes de registros en medidas o indicadores
cuantitativos, los cuales facilitan la interpretación de dichos datos generando para el
usuario la información misional y gerencial sin modificarla en su sentido original, siendo de
esta forma, una herramienta útil en la toma de decisiones sobre los procesos y en la
detección de oportunidades de mejora para el Instituto.
Para el INCODER el portal BI fue desarrollado pensando en cubrir principalmente dos
aspectos: la facilidad para el manejo y obtención de datos desde niveles de agrupación
superior (como es el nivel gerencial) hasta el detalle máximo posible (granularidad); y
cubrir los compromisos de disponibilidad de información dentro del grupo de Entidades de
Gobierno.
Para cumplir sus objetivos el portal expone al usuario diversas herramientas entre las que
podemos mencionar:








Contenido informativo actualizable
Tableros de control
Líneas de tiempo
Informes o reportes
Información geográfica
Servicios de excel
Cubos de datos
Gestor documental
Las características del portal, así como la importancia de la información contenida para el
país, lo hicieron merecedor del premio al mejor aplicativo de gobierno en línea a nivel
nacional, reconocido por el Ministerio de Tecnologías de la Información MinTIC.
2.6.4 RENOVACIÓN DE LA CERTIFICACIÓN ICONTEC
Durante el año 2013, el INCODER logró mantener la renovación de la certificación de
calidad hasta Julio del 2014. Es importante resaltar el esfuerzo realizado por todos los
procesos para realizar la actualización de su documentación según las normas vigentes y
de las direcciones territoriales en su compromiso de tomar el sistema como la herramienta
fundamental para su gestión institucional.
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PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
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Para el 2014 el propósito es lograr la segunda renovación de la certificación de calidad.
En este sentido, se tiene proyectado inicialmente la revisión general de la documentación
de todos los procesos, realizar inducción y reinducción a todos los funcionarios, continuar
con las capacitación y actualización sobre los procedimientos obligatorios del Sistema
Integrado de Gestión, continuar con el seguimiento a riesgos y los indicadores de
eficiencia, eficacia y efectividad. De la misma manera, articular el Sistema con el Sistema
de Planeación, Seguimiento y Evaluación y el Modelo Integrado de Planeación y Gestión
y prepararnos para la auditoría de ICONTEC prevista para el mes de Agosto de 2014.
2.7.
ESTRATEGIA DE DIVULGACIÓN Y COMUNICACIÓN
El Plan de Comunicación Pública del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural –
INCODER- para el año 2013, tuvo como propósito difundir entre la población rural
colombiana la oferta institucional y sectorial que maneja la entidad, a través de acciones
comunicacionales que dieran cuenta sobre sus programas y servicios, y dando a conocer,
además, los resultados efectivos alcanzados por la Institución en beneficio de los
pobladores del campo.
El alcance del Plan comprendió las actividades establecidas en el Plan de Acción del
INCODER 2013 y las diferentes directrices impartidas por la Gerencia General, que se
ajustaron a los cambios de administración sufridos por la entidad, y a los lineamientos del
Gobierno Nacional en lo referente a las Políticas del sector agropecuario.
El Plan de Comunicación Pública 2013 fue formulado acorde con la misión del Instituto y
su objetivo estuvo enmarcado en llevar a los pobladores del campo colombiano
(campesinos, desplazados, indígenas y negritudes) la oferta institucional vigente, para
que accedieran a los beneficios otorgados por el Estado a través de este Instituto.
La meta del Plan fue la de acercar a la población rural al INCODER, a sus proyectos,
programas y servicios, informando a la comunidad sobre los logros efectivos alcanzados
por el Instituto, reflejados en casos exitosos de pobladores rurales que mejoraron su
calidad de vida gracias a las acciones ejecutadas por la Institución.
2.7.1 UNIDAD DE COMUNICACIÓN EXTERNA
Funcionó como el área de prensa y tuvo la obligación de mantener las relaciones con los
medios, divulgar la oferta institucional y generar contenidos para la opinión pública.
Productos comunicativos:
Para tal fin, desde esta área se desarrollan los siguientes productos comunicativos:
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PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
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FECHA:
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-
Boletines de prensa: comunicados enviados a los medios de comunicación con
información relacionada con la oferta institucional, programas, servicios, logros y
resultados.
-
Página web: medio virtual que nos permitió mantener a los usuarios informados
constantemente sobre las noticias, resultados, convocatorias y eventos del
Instituto.
-
Redes sociales (Facebook, Twitter, Youtube): permitieron la actualización de
información de manera inmediata y la comunicación en doble vía con el público
objetivo.

Ruedas de prensa: convocatorias de medios de comunicación realizadas para
difundir una información o noticias relacionadas con la oferta institucional.
Solicitudes de los medios de comunicación: recolección de información sobre
temas específicos solicitados por los medios.
Entrevistas: espacios solicitados por los medios a los directivos del INCODER o
viceversa, para tratar temas sobre el desarrollo, ejecución y/o funcionamiento de la
entidad.


2.7.2 UNIDAD DE COMUNICACIÓN INTERNA
Apoyó al área de Talento Humano en la construcción de un ambiente favorable, a partir
de flujos apropiados de información, capaces de motivar una perspectiva común de
avance en el conocimiento de la estrategia de desarrollo rural para el país. Buscó además
afianzar los lazos entre la población rural y quienes trabajan por ella en el nivel central y
las 31 Direcciones Territoriales, además de generar sentido de pertenencia, fortalecer la
identidad corporativa y afianzar el compromiso hacia su trabajo.
a.
Productos comunicativos:
Desde esta área se desarrollaron los siguientes productos comunicativos:





Carteleras internas: paneles informativos publicados en zonas de alto tráfico en el
nivel central y en las Direcciones Territoriales, en las que se publicaron campañas
internas, mensajes de valores e información valiosa y oportuna para el desempeño
laboral y humano de los funcionarios.
Intranet: permitió la actualización inmediata de toda la información institucional.
E-mail: enviados con información relacionada con el quehacer institucional.
INCODER Positivo: espacio virtual que fue dedicado a las noticias positivas que
manejo el Instituto.
Panorama Territorial: espacio virtual donde se publicó la información relativa al
trabajo de las Direcciones Territoriales, sobre sus logros y avances en la ejecución
de la Política de Desarrollo Rural.
34


PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
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Cápsulas de Tierras: es un formato informativo a través del cual se explicaron los
conceptos claves de la Política de Desarrollo Rural, trabajados por el Instituto en
todos sus ámbitos.
Solicitudes de las dependencias de la entidad: apoyo a las actividades que fueron
requeridas por las áreas misionales.
2.7.3 UNIDAD DE COMUNICACIÓN ESTRATÉGICA
Fue la encargada de crear y enfocar los mensajes para que pudieran ser transversales a
los diferentes públicos objetivos.
Productos comunicativos: Los productos de la Unidad Estratégica fueron los siguientes:






Actos públicos internos y externos: eventos en los que tuvo presencia institucional
el INCODER a través de sus Direcciones Territoriales y/o el nivel central. Fueron
ferias, foros, congresos, titulaciones, entre otros.
Piezas impresas: se hicieron afiches, volantes, brochures, plegables, cartillas.
Material POP: se hicieron, ponchos.
Piezas audiovisuales: se realizaron videos multimedia, institucionales, programas
de televisión.
Manual de imagen institucional: se actualizó y ajustó de acuerdo a los lineamientos
del Ministerio de Agricultura y el Gobierno Nacional.
Programa de televisión “De Frente con el campo”: se realizaron 20 programas que
fueron emitidos por el Canal Institucional a través de los cuales se informó sobre
la oferta institucional dispuesta por la entidad para los pobladores del campo
colombiano, además de dar a conocer las historias y los casos exitosos.
Piezas impresas durante todo el año: 44.651
En total se realizaron 46.444 acciones informativas de prensa relacionadas con el
quehacer de la Oficina de Prensa a nivel nacional, que permitieron informar a
8.338.953 personas, como consta en la matriz de seguimiento mensual desarrollada
por dicha Oficina.

Estrategias de operación implementadas por proceso:
La estrategia de divulgación de información del Plan de Comunicación Pública del
INCODER en el 2013 se desarrolló en tono a tres ejes, para cada uno de los cuales se
implementaron acciones comunicativas concretas con información que permitió dar a
conocer a los públicos objetivos la oferta institucional y sectorial que maneja la entidad.
Además de las actividades mencionadas anteriormente, se realizaron las siguientes por
eje de trabajo así:

Ejes temáticos
35


PROCESO: PLANEACION
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FECHA:
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Ejes transversales
Ejes de atención
2.7.4 EJES TEMÁTICOS
El propósito de los ejes temáticos fue el de acercar a los pobladores rurales al INCODER,
a los mecanismos que tiene la institución para mejorar las condiciones de vida de los
pobladores rurales, facilitando que los ciudadanos del común, interesados en los
beneficios otorgados por el Estado, accedan a ellos y se visibilicen como ejemplo para
otros y sus familias.
Los productos realizados en este eje fueron:
Cartillas sobre la Oferta Institucional
Impresión de 1.000 cartillas a través de las cuales se explicaron los temas fundamentales
de la oferta institucional:








Titulación de baldíos
Adjudicación de predios y parcelas del Fondo Nacional Agrario (FNA)
Titulación de comunidades indígenas en calidad de resguardos
Incentivo de asistencia técnica
Adecuación de Tierras
Restitución de tierras
Cartilla Servidor INCODER
Impresión de 1.000 cartillas para los funcionarios públicos del Instituto, tanto del nivel
central como de las Direcciones Territoriales. Se realizó con el apoyo de la Secretaria
General a través del área de Talento Humano. Esta cartilla didáctica reunió temas
relacionados con las diferentes modalidades de vinculación, situaciones administrativas,
reconocimiento y pagos de salarios, jornadas de trabajo, seguridad social y riesgos
laborales, obligaciones y deberes, mecanismos de prevención, pensiones, entre otros.
Afiches y volantes programa DRE
Para informar al público objetivo sobre las preinscripciones al programa a nivel nacional,
EJES TRANSVERSALES
Correspondieron al desarrollo de los temas institucionales manejados por las
subgerencias del Instituto y sus Direcciones Territoriales. Los productos de este eje
fueron:
Realización de convenios de apoyo a la divulgación de la oferta
Se realizó un convenio con Misión Rural que apoyaba la estrategia de comunicaciones del
Instituto. En el marco de este convenio se hicieron eventos institucionales, programas de
televisión, impresos, conversatorios para funcionarios, foros internacionales, productos
web, entre otros.
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PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
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FECHA:
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Programa de televisión “De Frente con el Campo”
Se realizaron en total 24 programa institucionales que fueron emitidos a través del canal
Señal Institucional.
Realización y emisión de cuñas
Las cuñas fueron emitidos de lunes a viernes, 28 veces durante al mes durante 7 meses,
en las franjas A y B de la radio Nacional de Colombia, comenzando desde el mes de
mayo. Los temas de las cuñas fueron:







Adecuación de tierras
Procesos Agrarios
RUPTA
Servicios Institucionales en general
Campaña INCODER por la Transparencia
DRE
Separatas
Circularon a través de los principales medios de comunicación del país como el periódico
El Tiempo y diarios de circulación regional.
Libros
Se realizó el diseño y la impresión del Manual de Cobro Coactivo de la Oficina Asesora
Jurídica, además de cuatro documentos estratégicos y un libro de crónicas.
2.7.5 EJES DE ATENCIÓN
Estuvieron relacionados con las necesidades de comunicación de las áreas misionales y
la alta gerencia, para garantizar la efectiva divulgación de los programas y servicios que
presta la entidad en beneficio de los pobladores del campo. Estos ejes se nutrieron de los
requerimientos diarios que surgieron de acciones imprevistas y de las necesidades del
momento. Los productos de este eje son:
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PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
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Realización de actos públicos a nivel nacional – Vigencia 2013
Fecha
Tema
Lugar
Desde el Caguán hablamos de tierras
San Vicente del Caguán
Panel
Baldíos de la Nación en Conflictividad
Bogotá
60
Foro
Federreigo - Subgerencia de Adecuación de Tierras
Bogotá
120
Febrero
Reunión
Subcomisión Temática de Territorios Indígenas de la Amazonia
Bogotá
50
Marzo
Rueda de Prensa
Zonas de Reserva Campesina
Bogotá
45
Abril
Rueda de Prensa
Decisiones Hacienda Bella Cruz
Bogotá
45
Abril
Rueda de Prensa
Parque Tayrona
Bogotá
45
Abril
Reunión
Comisión Nacional de Territorios Indígenas
Bogotá
60
Abril
Evento Prensa
Franja Cultural
Bogotá
Abril
Feria
Feria Nacional de Servicio al Ciudadano
Febrero
Entrega de títulos
Febrero
Febrero
Asistentes
15
650
Abril
Reunión
Socialización UAF
Bogotá
Mayo
Rueda de Prensa
Reuda de Prensa Corrupción
Medellín
80
40
Mayo
Entrega de títulos
Llegamos a los 2.000.000 de hectáreas tituladas
Pacho
700
Mayo
Evento Prensa
Celebración aniversario INCODER
Bogotá
400
5 de junio
Taller
Taller de Socialización del programa de Incentivo a la asistencia técnica del
DRE/AIS
Bogotá
200
Junio
Evento MADR
Posesión del Ministro de Agricultura Francisco Estupiñan
Nocaima (Cund.)
650
Junio
Entrega de títulos
Entrega de títulos durante ceremonia de Posesión del Ministro de Agricultura
Nocaima (Cund.)
650
Junio
Stand
Stand oferta institucional
Nocaima (Cund.)
650
14 de junio
Reunión
Visita del Ministro de Agricultura a Distrito de Reigo ASUDRA
Junio
Feria
Feria Nacional de Servicio al Ciudadano
San José del Guaviare
650
Junio
Evento externo
Condecoración Congreso a INCODER
Bogotá
50
Junio
Evento DT
Evento Bolívar en Centro de Convenciones
Cartagena
200
Julio
Evento Prensa
Agroexpo - Stand
Bogotá
1000
Julio
Evento Prensa
Agroexpo - Foro Medio Ambiente
Bogotá
150
Julio
Evento Prensa
Agroexpo - Word Café
Bogotá
120
Julio
Evento MADR
Agroexpo - Rendición de Cuentas MADR
Bogotá
300
24 de julio
Evento DT
Foro Córdoba-USAID
Montería
200
24 de julio
Reunión
Evento Servicios Complementarios
Bogotá
50
31 de julio
Reunión
Conversatorio Tierras
Bogotá
70
Agosto
Rueda de Prensa
Entrega de subsidio de tierras 2011
Bogotá
35
Agosto
Panel
Desarrollo Rural y Postconflicto
Bogotá
120
Septiembre
Reunión
Programa de Servicios Complementarios
Labateca (Norte de Santander)
100
Septiembre
Reunión
Convención de asociaciones de distritos de riego de pequeña escala
Filandia
50
Octubre
Reunión
Lanzamiento Atlas "Balance de la Gestión para el Ordenamiento Social y
Productivo
Bogotá
120
Octubre
Reunión
Conmemoración día internacional de la Mujer Rural
Bogotá
70
Octubre
Exposición
Galería Fotográfica Día Internacional de la Mujer Rural"
Bogotá
800
Octubre
Feria
XIII Expociencia Expotecnología 2013
Bogotá
150
Octubre
Feria
XXXVII Congreso Agrario Nacional, organizado por la SAC
Bogotá
120
Noviembre
Reunión
Conversatorio Desarrollo Rural con Enfoque Territorial
Bogotá
45
Noviembre
Reunión
Conversatorio Formalizacion de la propiedad rural
Bogotá
30
Noviembre
Reunión
Evento Federreigo
Bogotá
120
Diciembre
Pacto agrario
Evento del Pacto agrario en Monteria
Monteria
500
Diciembre
Foro
Foro internacional con invitados de diversos países
Bogotá
150
85
Fuente: Oficina Asesora de Prensa.
38
2.8
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Colombia, cuenta con institucionalidad y herramientas específicas para el tema de la
coordinación y gestión de la cooperación internacional, es así como desde el año 2011
existe la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional APC, dicha agencia formuló
la Estrategia Nacional de Cooperación Internacional 2012-20143 en la cual se definieron
los objetivos estratégicos de la gestión así como las áreas de demanda de cooperación.
Respecto a este último punto se instó a los cooperantes a apoyar el fortalecimiento el
sector agropecuario y se definieron algunas líneas prioritarias entre las cuales se
destacan la implementación de programas de
desarrollo rural con enfoque territorial;
apoyo a programas poblacionales para el desarrollo rural (mujer rural, jóvenes
emprendedores, etc.). Adicionalmente, y en concordancia con el documento mencionado,
el sector agropecuario formuló una estrategia de cooperación internacional para el sector
con vigencia hasta el 20154, es dicho documento él que sirve de derrotero para la gestión
de la cooperación al interior de la entidad.
2.8.1 CONTRIBUCIÓN DE LA GESTIÓN DEL ÁREA AL PLAN ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL 2013
El procedimiento de cooperación internacional del INCODER contribuye especialmente al
segundo objetivo del PEI es decir a la generación de activos e ingresos, centrado en la
generación de capacidades para las familias y al objetivo transversal del fortalecimiento
institucional. Las cooperaciones vigentes y las que están en gestión buscan contribuir a
superar la pobreza rural a través del apoyo a la política y a los programas de desarrollo
rural con enfoque territorial que maneja el instituto y una gran parte de los temas de
cooperación de la entidad buscan fortalecer los diferentes procesos y procedimientos del
instituto.
2.8.2 BALANCE GENERAL DEL ÁREA Y POR PROCESO
La información se presentará de acuerdo a los actores con quienes se adelantaron las
actividades de cooperación internacional:
a. Coordinación interinstitucional
3
Agencia Presidencial de Cooperación Internacional, APC. Estrategia Nacional de Cooperación Internacional
2013-2015, disponible en http://www.apccolombia.gov.co/recursos_user/ENCI-2012-2014/ENCI-20122014.pdf
4 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Estrategia de Cooperación Internacional del Sector Agropecuario
2013-2015, disponible en: https://www.minagricultura.gov.co/ministerio/Documents/Estrategia-deCooperacion-Internacional-del-Sector-Agropecuario-2013-2015.pdf
39
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Durante el periodo de la referencia se actualizó el mapa de la demanda de cooperación
para cada una de las subgerencias del instituto así como la gerencia. Dicho ejercicio sirvió
de insumo para la elaboración de la Estrategia de Cooperación Internacional del Sector
Agropecuario 2013-2015. En el marco de dicha estrategia durante el 2013, el INCODER
ha venido liderando el grupo de trabajo de sobre desarrollo rural al interior de las
entidades del sector con el fin de hacer un ejercicio de priorización de las necesidades de
cooperación sobre desarrollo rural con miras a presentar dichas necesidades a la diversos
actores de la cooperación a inicios de 2014.
De otra parte, se fortaleció el trabajo con la Agencia Presidencial de Cooperación
Internacional (APC), con el fin de coordinar todo el ejercicio y las gestiones de
cooperación con dicha agencia.
b. Cooperación Bilateral:
Durante el periodo de vigencia del informe, se realizaron las siguientes acciones:
1. USAID: Con la agencia de cooperación de los Estados Unidos se trabajaron
importantes actividades fundamentales para el fortalecimiento del instituto y sus
beneficiarios.

Archivos: Se ha venido trabajando en el Proyecto de Organización y Modernización
de los archivos del INCODER. Con este proyecto se va a apoyar el diagnostico,
organización, digitalización, microfilmación, sistematización del Archivo Central
ubicado en Bogotá y los archivos ubicados en las Direcciones Territoriales de
Tolima, Meta, Antioquia, Córdoba, Nariño, Cauca y Norte de Santander. Al
momento del reporte, tanto el INCODER como USAID están acompañando el
proceso con el fin de cerrar el proceso de licitación e iniciar la operación del
proyecto. Adicionalmente, USAID apoyó un proceso similar de intervención de
archivos en las territoriales de Bolívar y Sucre esta actividad ya se encuentra en
fase de finalización.
 Prevención y resolución de conflictos interétnicos en el departamento del Cauca
mediante la adquisición de predios: A través de esta actividad, USAID apoyó la
contratación de personal necesario para la compra de los predios en el
Departamento del Cauca, para ello fueron contratados personal encargado para la
realización de los avalúos, topógrafos, agrónomos, abogados con el fin de realizar
los estudios necesarios previos a las compras de los predios. A través de este
proceso se ha contribuido en la solución del conflicto por la tierra en el
Departamento del Cauca, a través de la compra de predios a grupos de
campesinos, indígenas y afros.
 Apoyo en procesos de titulación de tierras a comunidades indígenas y negras:
Esta actividad se está realizando con acdi/voca uno de los operadores de usaid se
busca a través de asistencia técnica, apoyo en la formulación, ejecución y
seguimiento de proyectos productivos con enfoque diferencial que permitan el
mejoramiento de las condiciones socio- económicas y de seguridad alimentaria de
dichas comunidades.
40
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014

Fortalecimiento institucional: USAID a través de su operador AECOM apoyó en el
fortalecimiento de la entidad, a través de la contratación de enlaces regionales del
instituto, en los procesos de planeación, en diagnósticos para identificar las
barreras en el acceso de las mujeres a los diferentes programas del instituto, entre
otros temas.
 Programa de Tierras y Desarrollo Rural (PTDR): El nuevo programa de USAID
PTDR, contribuirá a tener un mayor impacto en las metas del sector respecto a la
política de tierras y desarrollo rural. Para el año de 2013, el INCODER acompañó
el proceso de planeación de las diferentes actividades que se apoyarán durante el
año 2014.
2. Unión Europea:



Asistencia Técnica Internacional: La Unión Europea, a través del consorcio
internacional Agriconsulting, se encuentra apoyando a varias entidades del
sector agropecuario con el objetivo de fortalecer a las entidades y aportar en la
implementación de sus políticas públicas, es así como para el caso de
INCODER a través de esta cooperación se apoyaron procesos fundamentales
para la entidad como el fortalecimiento de las direcciones territoriales, a través
de la consultoría “Territorios de oportunidad” y la capacitación a usuarios de
distrito de riego a pequeña escala.
Apoyo Presupuestario para apoyar la política de desarrollo rural con enfoque
territorial: Durante el 2013 se ha trabajado de manera coordinada con la
Agencia Presidencial de Cooperación Internacional (APC), la Cancillería
Colombiana, el Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio de
Agricultura y la Delegación de la Unión Europea con el fin de preparar la
documentación necesaria tendiente a recibir el apoyo presupuestario durante
el año 2014, este instrumento apoyara la implementación de la política de
Desarrollo Rural con Enfoque Territorial y los beneficiarios directos serán el
Ministerio de Agricultura y el INCODER.
Nuevos Territorios de Paz: En el marco del convenio marco entre la UE y el
Departamento de Prosperidad Social, se identificó como socio técnico para
recibir apoyo por parte de este programa al INCODER. El proyecto se centrará
en tres zonas del país i) Bajo Magdalena, Zona de influencia del canal del
dique, y áreas priorizadas de, ii) Guaviare y iii) Caquetá y se trabajará en el
tema del ordenamiento del territorio y la atención a familias campesinas y
víctimas del desplazamiento y el despojo, así como apoyo a proyectos de
seguridad y soberanía alimentaria.
3. Agencia Coreana de Cooperación KOICA: En el 2012 y 2013 se trabajó en la
negociación para la firma de un convenio de cooperación con KOICA, con el
objetivo de apoyar a la estrategia de Desarrollo Rural mediante la validación de la
metodología de proyectos para la generación de ingresos. Dicho proyecto se
implementará en tres (3) zonas: La zona costanera de Córdoba, Sumapaz y el
Magdalena Medio. Se espera iniciar su ejecución en el 2014, la operación del
proyecto estará a cargo del PNUD.
41
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
4. Agencia Japonesa de Cooperación (JICA): En el marco del proyecto titulado
“Sistema de información de la Unidad de Tierras” La Subgerencia de Planificación
del instituto ha venido trabajando de manera coordinada con JICA y con la unidad
de restitución con el fin de asegurar que dicha asistencia técnica beneficie también
a los procesos de seguridad de la información de los sistemas del INCODER. De
otro lado se gestionó el apoyo para traer voluntarios japoneses con el fin de que
puedan contribuir al fortalecimiento de los sistemas de la entidad.
Adicionalmente, se iniciaron gestiones con la oficina de cooperación del Canadá y
con Alemania para estudiar posibilidades de trabajo conjunto en la zona de Montes
de María.
c. Agencias del Sistema de Naciones Unidas:
1. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD: En el 2012 y 2013 ambas
instituciones trabajaron de manera coordinada para contribuir en procesos
importantes para la entidad orientados al fortalecimiento y generación de insumos y
rutas para el ordenamiento productivo, social y ambiental de la propiedad rural, en
las zonas de reserva campesina y en territorios que presentan complejos conflictos
de uso de tierra y el territorio. Adicionalmente, en el marco de un convenio firmado
con dicha agencia en el 2011 se realizó el Encuentro internacional de experiencias
exitosas en desarrollo rural con enfoque territorial en la ciudad de Montería. En
dicho encuentro se socializaron experiencias exitosas de varios países de la región.
De otra parte, a través Fondo de Justicia Transicional en el marco del apoyo a la
Ley de víctimas y restitución de tierras se contrataron cuatro (4) profesionales para
apoyar a la Subgerencia de Promoción y Asuntos Étnicos.
2. Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO):
Esta organización ha sido fundamental para el fortalecimiento de las zonas de
reserva campesina legalmente constituidas, a través del trabajo y cooperación
técnica para el fortalecimiento de los sistemas agroalimentarios de las zonas de
reserva campesina del país.
3. Organización internacional para las Migraciones (OIM): Se adelantaron varios
convenios con dicho organismo de cooperación internacional. En particular se viene
trabajando en la implementación de un Programa para la identificación,
recuperación y adjudicación de tierras a víctimas del conflicto armado y campesinos
sujetos de reforma agraria en el marco de la ley 160 de 1944 y demás normas
concordantes, como apoyo al proceso de restitución de tierras pro vía
administrativa. Paralelamente se viene trabajando en la clarificación de la vigencia
legal de títulos de origen colonial y republicano para garantizar el goce del derecho
de la propiedad de sus resguardos mediante la restructuración y constitución de
resguardos. Finalmente en el marco de las actividades de la subgerencia de
planificación, se está trabajando para fortalecer las capacidades del INCODER en
la puesta en marcha del sistema de planeación, seguimiento y evaluación de la
42
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
gestión misional del instituto con el fin de generar información oportuna a nivel
gerencial de los programas y proyectos de inversión que adelanta la entidad, para
el cumplimiento de los objetos misionales.
4. ONU MUJERES: Durante el año 2013, el instituto conformó un grupo dedicado a
trabajar el tema de mujer rural con el objetivo de integrar la perspectiva de género a
los diferentes procesos y procedimientos de la entidad. Por lo anterior, se solicitó
apoyo a esta agencia de naciones unidas con el fin de contar con asistencia técnica
para lograr dicho objetivo, se espera que para el año 2014 se puedan concretar los
temas objeto de la cooperación.
d. Cooperación Multilateral
BID: Se presentó un proyecto de cooperación con el objetivo de gestionar la
recepción de una donación para fortalecer el tema de mujer rural al interior de la
entidad y apoyar con proyectos concretos a mujeres rurales beneficiarias del
instituto. Se espera tener respuesta sobre el apoyo durante el año 2014.
e. Cooperación Sur- Sur: Es una acción que se ha empezado a trabajar de manera
muy preliminar en el INCODER, sin embargo con el apoyo de Mercy Corps se
espera contar con un intercambio de experiencias con funcionarios del Fondo de
Tierras de Guatemala con el fin de que dichos funcionarios conozcan algunos de
los programas y proyectos del instituto.
3. BALANCE DE GESTIÓN ESTRATÉGICA Y MISIONAL
3.1
INSTRUMENTOS Y METODOLOGÍAS IMPLEMENTADAS
3.1.1 ENFOQUE DE RESULTADOS
El proceso de ajuste del Plan Estratégico, realizado a inicios del año 2013, permitió
adoptar el enfoque de resultados en el área administrativa del Instituto. Se buscó con esto
fortalecer y modernizar el quehacer misional, en el marco de los nuevos abordajes de la
administración pública. El rol preponderante de la ciudadanía en la relación con el Estado
es uno de los aportes del enfoque, de ahí el renovado interés de medir el nivel de
satisfacción de los usuarios y beneficiarios del INCODER5
La Adopción de este enfoque ha arrojado avances en aspectos tales como: mayor
información disponible sobre resultados, mejores definiciones de objetivos e indicadores,
mejoras en los procedimientos de control y gestión de procesos, fortalecimiento de los
sistemas de seguimiento y evaluación, así como la adopción de una cultura por la gestión
de la calidad, etc.
De igual manera, el principal objetivo de esta nueva visión de una gestión por resultados
es apoyar el proceso de formulación de planes, programas y proyectos con una visión
integral, centrando los esfuerzos hacia una adecuada asignación de los recursos, fijando
5
Ver al respecto la sección dedicada al Sistema Integrado de Gestión.
43
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
criterios tanto en el ámbito de la equidad como en la eficiencia de la inversión pública
(Bonnefoy y Armijo, 2005) y estableciendo mecanismos de gestión que aseguren el logro
de los resultados esperados.
En general la nueva gestión pública incluye el manejo integral de la información del
desempeño institucional: el seguimiento, la evaluación y la rendición pública de cuentas.
En el contexto de las nuevas tendencias, no obstante, se requiere una definición más
precisa del ciclo gerencial según la cual: los objetivos y metas de los programas y
proyectos deben estar claramente definidos (exante); los gerentes o directores
responsables de los procesos tienen mayor flexibilidad para lograrlos y la ejecución es
monitoreada, medida y reportada (durante); el desempeño y los resultados son evaluados
(expost) con la participación de la ciudadanía; y esta información realimenta las
decisiones en materia de la asignación de recursos, el diseño de las operaciones y las
acciones institucionales, así como sobre los incentivos o castigos que se deben imponer
de acuerdo a los resultados logrados (OECD, 1995).
Dado lo anterior, en los nuevos modelos de gestión pública ya no se puede hablar de una
planificación desligada de un proceso de seguimiento, evaluación que permita determinar
la eficiencia en el uso de los recursos y el impacto real del desempeño institucional. Estos
intentos de integración, reflejan un reconocimiento de que un mejoramiento en el
desempeño de los planes, programas y proyectos es importante para el control y logro de
los objetivos estratégicos trazados en el proceso de planificación y detallados en la
Para apoyar este cambio de orientación estratégico hacia el logro de resultados, el
SIPSEI ha venido construyendo una propuesta conceptual, metodológica y materializada
en sistemas de información de seguimiento y evaluación sólida y coherente, que
promueva el aprendizaje y la medición del desempeño por resultados. Este marco se
reflejó durante la vigencia 2013 en la adopción del aplicativo de Plan de Acción 2013,
siendo este el primer experimento aplicado de la propuesta del enfoque de resultados. El
marco de Seguimiento y Evaluación que se describe a continuación se orienta, por
consiguiente, hacía tres objetivos igualmente importantes: i) orientar y alinear el sistema
de seguimiento y de evaluación con los objetivos estratégicos; ii) fortalecer la función de
seguimiento y evaluación del desempeño institucional basada en resultados, y iii)
fomentar la reflexión y conocimiento de las evaluaciones de impacto. Cabe anotar que
este proceso ha venido siendo apoyado gracias a los convenios hechos entre el
INCODER y la Asociación Colombiana para el Avance de la Ciencia –ACAC- y la
Organización Internacional para las Migraciones –OIM-.
3.1.2 APLICATIVOS E INFORMES DE GESTIÓN
El INCODER ha venido realizando un gran esfuerzo para generar
Planeación, Seguimiento y Evaluación, en correspondencia con el
Integrado de Planeación y Gestión, adoptado por el Gobierno Nacional6;
más representativos presentamos un Plan Estratégico actualizado
6
el Sistema de
nuevo Modelo
entre los logros
a partir de la
Decreto 2482 de 2012
44
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
conceptualización de la política de desarrollo rural con enfoque territorial, con estrategias
que apuntan a generar impacto en las poblaciones y territorios priorizados; otro logro que
destacamos, es la articulación en el esquema del planear-hacer-evaluar, con proyectos
que se corresponden con el Plan Estratégico 2010 – 2014 (versión febrero 2013),
desarrollados en el Plan de Acción Nacional del INCODER, y como nueva herramienta de
gestión, la formulación de los planes de acción territoriales; como otro logro es importante
mencionar el avance en el Diseño conceptual del Sistema de Seguimiento y Evaluación
Institucional del INCODER –SSyEI, con la propuesta metodológica para su puesta en
marcha; por último, destacamos el esfuerzo conjunto de las Direcciones Técnicas
adscritas a la Subgerencia de Planificación e Información, en el diseño y sistematización
de la herramienta para trabajar el Plan de Acción Institucional y del equipo del Sistema
Integrado de Gestión de Calidad.
A partir de la estructuración del SSyEI, se estableció hacer seguimiento al Plan de
Acción, de manera integral a través de la evaluación de la gestión realizada y los
resultados obtenidos, que se concretan en los indicadores de gestión y de producto
definidos en cada uno de los programas y proyectos de inversión, y que reflejan de
manera mensual y acumulada el avance financiero, físico y de gestión, para cada uno de
los programas en ejecución y, de manera consolidada para la entidad. Frente a lo que se
venía realizando en años anteriores la gran transformación se da en el componente de
evaluación, que se concretaba a medir el cumplimiento de las metas asignadas, metas
que se circunscribían a los indicadores globalizados de la inversión del INCODER sin
reflejar el esfuerzo y gestión de las territoriales y las subgerencias.
Este esquema de seguimiento adopta la metodología definida por el DNP para el
Seguimiento a proyectos de Inversión – SPI y Seguimiento de Metas de Gobierno SISMEG, cuya frecuencia de información es mensual con lo cual se pretende garantizar
el flujo de información para la toma de decisiones y la coherencia y confianza de la
información reportada.
En este sentido este informe permite enlazar la información del avance del Plan de Acción
(interior de la entidad) con la información de reporte a Metas de Gobierno e Indicadores
Sectoriales (DNP).
El presente informe es el resultado de lo que ha sido la acción del INCODER en este
primer año de implementación del aplicativo, su construcción parte del tablero de control
que se ha generado con la automatización del Plan de acción.
El esquema metodológico incorpora la definición de tipos de control según los ámbitos de
gestión que establecen tres tipos de evaluación: de control de gestión, control de
proyectos y evaluación de resultados, como se representa en el siguiente diagrama.
45
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
El INCODER ha asumido este modelo de evaluación que presenta sus primeros
resultados en la consolidación del siguiente informe. Este da cuenta del seguimiento a la
gestión del Plan de Acción, del Control de Proyectos 2013 y el Reporte de Resultados y
contribuciones a las metas de Gobierno 2010 – 2014, definidos y ajustados a los
esquemas de información establecidos, a través de las siguientes herramientas:
 Evaluación de Resultados - Nivel estratégico - Tablero SISMEG (Metas de
Gobierno 2010-2014) 7 Sistema Nacional de Evaluación y Gestión de Resultados:
Orientada a evaluar la contribución del Instituto a las Metas del Plan Nacional de
Desarrollo; que corresponde a Incrementar la competitividad de la producción
agropecuaria y Mejorar la Capacidad para Generación de Ingresos por parte de la
Población Rural.
 Control de Proyectos: a través de indicadores, contemplados en cada uno de los
proyectos de inversión y registrados en el Sistema de Seguimiento a los proyectos
de inversión- SPI 2013, administrada por el Departamento Nacional de Planeación,
en tres aspectos Avance Financiero, Avance Físico y Avance en Gestión.8
 Control de Gestión: se realiza en el Marco del Plan de Acción 2013 y su
correspondiente seguimiento a partir de los indicadores que dan cuenta de la
eficacia en la ejecución de las actividades programadas, con base en el cual se
7Sistema
de Seguimiento a Metas de Gobierno , https://sinergia.dnp.gov.co/portaldnp/ consulta; INCODER
8https://spi.dnp.gov.co/
46
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
prepara el Informe de Gestión y se realiza la rendición de cuenta, concreta en el
Formulario F16.
“El control de gestión constituye un subsistema básico de control, orientado a
verificar el desempeño de la gestión operativa de la entidad. La gestión operativa
no se reduce a la administración de los recursos y más bien se relaciona con la
forma concreta de conducir a una entidad hacia el logro de los resultados
deseados. Por ello, la gestión operativa aborda temas fundamentales tales como:
la cultura organizacional, el capital social, la gestión del conocimiento, la estructura
funcional y la participación social o rendición pública de cuentas.”9
El Control de Gestión realizado se reporta de manera agregada en los informes de
avance al Plan de Acción, programados a partir del mes de abril en versión ejecutiva
como informes periódicos parciales y uno anual que recoge la gestión institucional de la
inversión con corte a 31 de diciembre de 2013. En este contexto el presente informe
consolida la gestión acumulada realizada en el periodo enero a abril de 2013.
Los elementos base para la elaboración de este informe corresponde a las fuentes de
información del Sistema de Información de Desarrollo Rural – SIDER, que recogen la
información de la gestión detallada en los siguientes reportes:
1. Reporte SPI –Seguimiento a proyectos de Inversión vigencia 2013, corte mensual
y acumulado a la fecha de corte,
2. SIDER - Plan de Acción 2013 Nivel Nacional. Genera el reporte de programación
y ejecución, los aspectos generales, las actividades, aspectos financieros y metas
físicas de los proyectos de inversión.
3. Protocolo Flujos de Información Misional, a nivel de beneficiarios: Reporte de
Hectáreas adjudicadas y familias beneficiadas acumuladas en el periodo de
gobierno 2010 – 2014.
4. Consulta por Beneficiarios en Bodegas de Datos Titulación de Baldíos, Fondo
Nacional Agrario, Titulación Colectiva Comunidades Negras y Resguardos
Indígenas, Adjudicación de Subsidio Integral de Tierras.
3.4. AVANCE EJECUCIÓN PRESUPUESTAL
Para el año 2013, el presupuesto total del instituto ascendió a la suma de $517.209
millones de pesos, con ejecución de compromisos del 96%. La siguiente tabla consolida la
información deejecución en compromisos y opbligaciones con corte al 31 de diciembre de
2013. Fuente: SIIF II. Fecha de corte de Enero a Diciembre de 2013. Fecha de consulta:
29 de enero de 2014.
9Informe
Final Sistema de Seguimiento y Evaluación Institucional INCODER
47
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
CONCEPTO
Suma de APR. VIGENTE
Suma de COMPROMISO
Suma de OBLIGACION
ADQUISICION DE BIENES Y SERVICIOS
$
10.380
$
10.074
$
7.739
CONTRIBUCIONES INHERENTES A LA NOMINA
SECTOR PRIVADO Y PUBLICO
$
8.662
$
8.493
$
8.493
CUOTA DE AUDITAJE CONTRANAL
$
665
$
665
$
665
HORAS EXTRAS, DIAS FESTIVOS E
INDEMNIZACION POR VACACIONES
IMPUESTOS Y MULTAS
$
726
$
369
$
369
$
2.301
$
2.289
$
2.289
OTROS
$
4.859
$
4.417
$
4.417
OTROS GASTOS PERSONALES - DISTRIBUCION
PREVIO CONCEPTO DGPPN
$
1.200
$
PRIMA TECNICA
$
1.124
$
PROVISION PARA GASTOS INSTITUCIONALES
Y/O SECTORIALES CONTINGENTES - PREVIO
CONCEPTO DGPPN
SENTENCIAS Y CONCILIACIONES
$
1.200
$
$
1.061
$
1.061
$
1.060
SERVICIOS PERSONALES INDIRECTOS
$
2.802
$
2.758
$
2.754
SUELDOS DE PERSONAL DE NOMINA
$
20.188
$
19.891
$
19.891
$
55.169
$
51.030
$
48.689
$
51
$
49
$
48
$
51
$
49
$
48
ADMINISTRACION CONSERVACION Y
OPERACION DE DISTRITOS DE RIEGO Y
DRENAJE A NIVEL NACIONAL.
ANALISIS DISENO Y CONSTRUCCION DE
DISTRITOS DE RIEGO Y DRENAJE A NIVEL
NACIONAL (FONDO NACIONAL DE
ADECUACION DE TIERRAS).
APOYO E IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS
DE DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE
TERRITORIAL EN EL MARCO DE LA ESTRATEGIA
CONTRATO-PLAN A NIVEL NACIONAL
$
18.942
$
18.729
$
15.808
$
111.979
$
109.945
$
78.389
$
2.040
$
1.996
$
25
APOYO TECNICO ADMINISTRATIVO Y JUDICIAL
PARA LA TITULACION DE BALDIOS Y PROCESOS
AGRARIOS NIVEL NACIONAL
IMPLEMENTACION DEL ORDENAMIENTO,
PROTECCIÓN Y REGULARIZACIÓN DE TIERRAS A
NIVEL NACIONAL
$
10.000
$
8.223
$
6.918
$
60.000
$
57.829
$
11.896
IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE
INFORMACION DE DESARROLLO RURAL A
NIVEL NACIONAL
IMPLEMENTACIÓN PROGRAMA DE
LEGALIZACIÓN, ADQUISICIÓN Y ADJUDICACIÓN
DE TIERRAS RURALES Y DESARROLLO
PRODUCTIVO PARA COMUNIDADES NEGRAS,
NIVEL NACIONAL.
$
2.100
$
2.016
$
1.756
$
24.010
$
24.008
$
3.327
ORGANISMOS MULTILATERALES
-
1.012
-
$
$
$
-
1.012
-
48
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
IMPLEMENTACIÓN PROGRAMA NACIONAL DE
TITULACIÓN, SANEAMIENTO, AMPLIACIÓN Y
DOTACIÓN DE TIERRAS EN CALIDAD DE
RESGUARDOS INDÍGENAS, DE CLARIFICACIÓN Y
REESTRUCTURACIÓN DE RESGUARDOS DE
ORIGEN COLONIAL Y DE FOMENTO AL
DESARROLLO RURAL
$
35.575
$
35.025
$
16.300
IMPLEMENTACION PROYECTOS DE
DESARROLLO RURAL, NIVEL NACIONAL
$
82.494
$
79.107
$
26.416
IMPLEMENTACION PROYECTOS DE
DESARROLLO RURAL NIVEL NACIONAL
ATENCION A LA POBLACION DESPLAZADA APD
MEJORAMIENTO REFORZAMIENTO
ESTRUCTURAL DEL EDIFICIO INCODER BOGOTA
$
44.500
$
43.736
$
14.078
$
3.950
$
3.830
$
3.276
MEJORAMIENTO Y FORTALECIMIENTO DE LA
CAPACIDAD DE GESTIÓN DEL INSTITUTO
COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER NIVEL NACIONAL
$
6.000
$
5.476
$
3.574
SANEAMIENTO DEL RESGUARDO UNIDO U-WA
EN LOS DEPARTAMENTOS DE BOYACA Y NORTE
DE SANTANDER CENTRO ORIENTE
SUBSIDIO INTEGRAL PARA LA CONFORMACION
DE EMPRESAS BASICAS AGROPECUARIAS
ATENCION A LA POBLACION DESPLAZADA Y
CAMPESINA A NIVEL NACIONAL
TITULACION DE BALDIOS A NIVEL NACIONAL.
$
3.000
$
2.922
$
198
$
32.400
$
31.546
$
24.774
$
25.000
$
19.299
$
16.757
TOTAL INVERSION
$
461.989
$
443.688
$
223.493
TOTAL GENERAL
$
517.209
$
494.766
$
272.230
Fuente: SIIF II. Fecha de corte de Enero a Diciembre de 2013. Fecha de consulta: 29 de enero de 2014.
En relación con el presupuesto de inversión se detalla la ejecución alcanzada por parte de
las Direcciones Territoriales respecto al presupuesto asignado, aclarando que a su cargo
también se realizó traslado de presupuesto de funcionamiento, básicamente para cubrir
gastos de nomina y gastos generales.
El consolidado del nivel territorial en relación con el presupuesto de inversión asignado a
las Direcciones Territoriales en cada uno de los proyectos de inversión, con corte a 31 de
Diciembre es del 95% a nivel de compromisos, de 93% a nivel de obligaciones y 92% a
nivel de pagos, tal como se aprecia en siguiente cuadro:
49
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
EJECUCIÓN PRESUPUESTO DE INVERSIÓN NIVEL TERRITORIAL INCODER VIGENCIA 2013. Con corte
a 31 de diciembre de 2013.
TERRITORIAL
AMAZONAS
ANTIOQUIA
ARAUCA
ATLANTICO
BOLIVAR
BOYACA
CALDAS
CAQUETA
CASANARE
CAUCA
CESAR
CORDOBA
CUNDINAMARCA
GUAINIA
GUAJIRA
GUAVIARE
HUILA
MAGDALENA
META
NARIÑO
NORTE DE SANTANDER
PUTUMAYO
QUINDIO
RISARALDA
SANTANDER
SUCRE
TOLIMA
VALLE DEL CAUCA
VAUPES
VICHADA
CHOCO
TOTAL
APROPIACIÓN
154.639.973
1.723.920.944
855.049.857
2.408.077.764
1.397.575.896
1.210.948.140
595.635.443
925.109.564
747.467.015
1.815.857.470
1.023.505.509
2.998.959.585
1.536.086.644
205.992.279
1.656.837.467
576.118.387
949.758.723
1.311.637.071
1.216.355.264
2.035.010.512
781.269.938
2.127.147.318
259.400.550
361.731.714
1.087.723.088
1.256.078.286
1.152.218.513
1.076.483.248
122.088.854
983.104.190
364.712.337
COMPROMISOS
140.145.136
1.523.573.859
855.049.857
2.395.251.830
1.297.916.555
1.083.679.945
544.914.568
916.507.847
633.926.639
1.690.494.895
1.022.645.492
2.976.000.845
1.409.008.404
204.209.008
1.600.290.721
575.559.465
903.367.948
1.191.201.446
1.216.355.264
1.801.780.962
758.454.315
2.126.776.182
259.383.377
291.079.626
1.064.709.493
1.135.259.421
1.092.018.820
1.059.413.385
121.967.651
843.899.257
364.712.337
OBLIGACIONES
138.985.136
1.518.344.918
855.049.857
2.362.553.330
1.212.641.341
1.081.279.945
544.912.767
916.507.847
633.926.639
1.572.002.563
1.022.145.492
2.976.000.845
1.397.678.133
204.209.008
1.600.290.721
569.139.465
903.367.648
1.189.201.446
1.216.355.264
1.718.573.841
755.231.845
2.126.776.182
259.383.377
291.079.626
1.008.152.938
1.135.257.921
1.006.834.412
1.059.413.385
121.913.831
843.899.257
364.712.335
PAGOS
124.828.896
1.518.344.918
846.874.857
2.334.554.830
1.201.155.501
1.074.449.459
544.912.767
916.507.847
633.926.639
1.556.718.646
1.011.858.706
2.971.844.403
1.395.984.800
199.559.008
1.427.856.006
569.139.465
903.367.648
1.180.440.118
1.216.355.264
1.515.354.225
750.202.395
2.123.976.182
259.383.377
291.079.626
976.636.533
1.133.637.921
970.584.469
1.059.406.585
117.429.041
843.899.257
363.652.465
34.916.501.543
33.099.554.549
32.605.821.314
32.033.921.853
Fuente: SIIF Nación II.
50
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Porcentaje de ejecución presupuestal por dirección territorial
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
% OBLIGAC
CHOCO
VAUPES
VICHADA
VALLE DEL CAUCA
SUCRE
TOLIMA
SANTANDER
QUINDIO
% COMPR
RISARALDA
NORTE DE…
PUTUMAYO
META
NARIÑO
HUILA
MAGDALENA
GUAJIRA
GUAVIARE
GUAINIA
CUNDINAMARCA
CESAR
CORDOBA
CAUCA
CASANARE
CALDAS
CAQUETA
BOYACA
BOLIVAR
ARAUCA
ATLANTICO
ANTIOQUIA
0%
AMAZONAS
10%
% PAGOS
Fuente: SIIF Nación II.
3.5.
AVANCE EJECUCIÓN FÍSICA
El avance físico consolidado por programa de inversión a través de la medición
ponderada de los indicadores de producto y gestión de los proyectos de inversión, fue el
siguiente:
Avance de la ejecución física discriminado por dependencias
Respecto a la Meta Esperada acumulada al mes
% Avance Físico
Respecto a la Meta Mensual
Dependencia
Verde
Amarillo
Rojo
99%
65%
Gestión y Desarrollo Productivo
43%
Promoción y Asuntos Etnicos
81%
Tierras Rurales
Promedio INCODER
Secretaria General
100%
Promoción y Asuntos Etnicos
Secretaria General
Planificación
Gestión y Desarrollo Productivo
Planificación e Información
EJECUCIÓN FÍSICA POR DEPENDENCIAS
35%
70,4%
Tierras Rurales
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Con respecto al valor programado para la vigencia, el Instituto presenta un avance físico
consolidado en sus proyectos de inversión del 70,4%.
51
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Avance en la ejecución física - Proyectos de inversión
Brecha
30%
Diciembre 31 de 2013
Avance PRODUCTOS
Avance GESTION
% Avance acumulado
y ponderado Instituto
70,4%
Avance TOTAL
% Ejecución Avance Total esperado al mes de diciembre: 100%
Brecha
29,6%
99%
100%
100%
100%
81%
74%
64%
62%
60%
10%
30%
52%
1%
14%
25%
18%
50%
28%
16%
26%
29%
90%
50%
69%
56%
34%
24%
44%
31%
49%
40%
50%
49%
50%
28%
17%
9%
34%
14%
9%
8%
1%
60%
57%
1%
El consolidado en la Ejecución de Metas Físicas de los proyectos, al mes de Diciembre
presenta un avance del 84,43% y por tratarse del último período, el valor ponderado es
igual al valor esperado, vale decir, el 100% de la meta programada.
Los gráficos que se observan a continuación, corresponden al acumulado de la ejecución
de metas físicas de cada Dirección Territorial, incluyendo todos los proyectos de
inversión, en los cuales tuvieron asignación presupuestal y de metas. La base de éstos es
el reporte de avance de metas de la gestión territorial con corte a Diciembre de 2013,
tomada del aplicativo de Plan de Acción del SIDER.
Se han agrupado las Direcciones Territoriales de acuerdo al TIPO con el fin de realizar
análisis más aproximados basados en las capacidades de cada Dirección, los recursos
asignados y las metas programadas en los proyectos de inversión que aplican en cada
una.
52
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Direcciones Territoriales tipo A
En concordancia con las características de las territoriales tipo A en las cuales se
implementan entre 8 y 9 proyectos de inversión, las territoriales de Tolima y Cauca
reportan mayor nivel de avance en su ejecución de metas con 96,3% y 94,9%
respectivamente, mientras que Valle del Cauca presenta el nivel más bajo del grupo con
un nivel de ejecución de 66,4%.
Direcciones Territoriales Tipo B
En las territoriales tipo B se desarrollan entre 5 y 7 proyectos de inversión, las Direcciones
Territoriales de La Guajira y Putumayo reportan el mayor nivel de avance en su ejecución
de metas con un 98,5% y 95,9% respectivamente, mientras que Norte de Santander
presenta el nivel más bajo de ejecución del grupo con un 47%.
53
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Direcciones Territoriales Tipo C
En las territoriales tipo C se desarrollan entre 5 y 6 proyectos de inversión, las territoriales
de Chocó, Caldas y Quindío reportan el mayor nivel de avance en su ejecución de metas
con 100%, 98,9% y 97,2% respectivamente, mientras que Atlántico presenta el nivel más
bajo de ejecución del grupo con un 72%.
Direcciones Territoriales Tipo D
En las territoriales tipo D se desarrollan entre 3 y 4 proyectos de inversión, las territoriales
de Vaupés y Guainía reportan el mayor nivel de avance en su ejecución de metas con un
100% en ambos casos, mientras que la Dirección Territorial Amazonas presenta el nivel
más bajo de ejecución del grupo con un 56,5.
Como anexo se presentan las Tablas que reflejan el avance de cada una de las
Direcciones Territoriales en la ejecución de las Metas Físicas, agrupadas de acuerdo a
cada Proyecto de inversión, desde los cuales se presentan algunos de los indicadores
más relevantes.
3.6.
EXPERIENCIAS EXITOSAS
La nueva gerencia del INCODER se encentra sumamente interesada en aprovechar al
máximo la experiencia adquirida por el Instituto a lo largo de los años. En el último
trimestre se dio inicio a la conformación de un banco de experiencias exitosas resultado
de la relación entre el INCODER y sus beneficiarios y la ejecución de los proyectos de
inversión. La propuesta ha contado con una gran acogida a nivel central y territorial y se
convierten en un insumo esencial para fortalecer el proceso de gestión del conocimiento.
54
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
En la siguiente tabla se identifica el programa de impacto sobre el cual cada
departamento identifico su proyecto exitoso. Se anexa el detalle de las experiencias
recopiladas durante la vigencia 2013.
Amazonas
Familias
beneficiadas
22
Antioquia
18000
Tierras
Arauca
-
Proyectos productivos
Atlántico
1
Adjudicación de predios
Bolívar
247
Departamento
Boyacá
Programa de impacto
Deslinde de predios
Caldas
334
Entrega de subsidios
Caquetá
-
Casanare
-
Distritos de riego
Cauca
-
Ordenamiento territorial para grupos étnicos
Cesar
-
Distritos de riego
Córdoba
-
Subsidio integral de tierras
Choco
66
Cundinamarca
Formalización de la propiedad
Guainía
-
Guaviare
-
Huila
-
La guajira
-
Magdalena
-
Meta
-
Focalización de comunidades
Nariño
1694
Norte de Santander
-
Putumayo
5773
Quindío
-
Distritos de riego
Risaralda
-
Santander
-
Sucre
16
Tolima
-
Vaupés
-
Vichada
114
Total familias
26267
Fuente Subgerencia de Planificación e Información
Los programas del INCODER que más se destacan por la presencia de experiencias
exitosas son: proyectos productos (señalado por 9 departamentos), seguido de titulación
de baldíos (señalado por 8 departamentos), subsidio integral de tierras (señalado por 3
departamentos) y distritos de riego (señalado por 3 departamentos).
55
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
9
8
Subsidio Integral de tierras
3
Distritos de riego
3
Ordenamiento territorial para grupos étnicos
1
Formalización de la propiedad
1
Focalización de comunidades
1
Entrega de subsidios
1
Deslinde de predios
1
Adjudicación de predios
1
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Fuente Subgerencia de Planificación e Información
3.7.
ESTUDIOS, PUBLICACIONES Y DOCUMENTOS TÉCNICOS
Durante la vigencia 2013, el INCODER desarrolló un total de 52 estudios, los cuales se
encuentran descritos en documento anexo de manera detallada realizados por cada una
de las dependencias del INCODER.
A su vez se realizaron los siguientes informes de seguimiento a la gestión misional:
-
10 diez reportes de áreas adjudicadas correspondientes a los meses: Marzo,
Abril, Mayo, Junio, Julio, Agosto, Septiembre, Octubre, Noviembre y Diciembre.
En el seguimiento al Plan de Acción 2013, se publicó el Informe Ejecutivo Plan de Acción
correspondiente a los meses: Abril, Mayo, Junio, Julio, Agosto, Septiembre, Octubre,
Noviembre, Diciembre y dos anexos territoriales de Agosto y Octubre.
Los Procesos De Innovación Participativa Rural









Ordenamiento Territorial Rural: Una Experiencia En Argentina
Plan Para Implementar La PNDRI En Guatemala
El Pacto Está En Marcha
Balance De La Gestión Para El Ordenamiento Social Y Productivo Del Territorio:
Incoder 1960-2012
Manual De Cobro Persuasivo Y Coactivo Del Incoder
Pensar En La Tierra
Rendición De Cuentas 2013
Exposición Fotográfica “10 Años Del Incoder”
Separata Del Incoder En El Tiempo
56

PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Extractos De Conceptos Y Jurisprudencia
PUBLICACIONES INCODER 2013
También Se realizó la publicación del Informe de Gestión de la Administración de la
Doctora Miriam Villegas (bril 2012-Septiembre 2013).
3.8.
INFORME GESTIÓN DE RIESGOS
Para dar cumplimiento a las políticas de administración del riesgo definidas por la Alta
Dirección, los procesos identificaron en una primera etapa las acciones de tratamiento,
orientadas a evitar la ocurrencia de los riesgos, disminuir la probabilidad de ocurrencia o
el impacto en caso que se llegasen a materializar, así como compartirlos, transferirlos o
asumirlos en tanto que hayan sido reducidos. En la segunda etapa se efectuó el
monitoreo correspondiente a la actualización de los mapas de riesgos por proceso.
Los mapas de riesgo de los diferentes procesos, efectuaron el monitoreo inicial a los
controles identificados en los planes de tratamiento, respecto al monitoreo
correspondiente al cierre de la vigencia, en el siguiente cuadro se relacionan las áreas
que presentaron reporte de la efectividad de los controles con corte a 31 de diciembre de
2013.
En la vigencia se identificaron 94 riesgos en 22 procesos, ajustados a la metodología
establecida por la Función Pública y producto del proceso de concertación entre los
responsables de los procesos y el Grupo de Desarrollo Organizacional.
En la etapa de identificación y valoración inicial, el Instituto se encontraba en una
exposición al riesgo alta, lo que implicó adelantar acciones para reducir y evitar la
materialización de los riesgos, desarrollando controles encaminados a disminuir la
probabilidad de ocurrencia a partir de medidas de prevención y el impacto a partir de
acciones de tratamiento. En consecuencia, junto con los responsables de los procesos se
57
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
definieron planes de tratamiento conformados por los controles, indicadores, las metas, el
cronograma y el responsable de su ejecución, así como los planes de contingencia que
se convierten en el "Plan B", en caso que las acciones programadas, por diferentes
circunstancias no fuere posible realizarlas o en caso de materializarse el riesgo.
Producto del monitoreo mensual, se logró evidenciar que las acciones preventivas se
llevaron a cabo de acuerdo con los cronogramas definidos. El Instituto se encontraba en
una exposición al riesgo moderada, reclasificación por efecto de la ejecución de los
controles preventivos contemplados en los planes de tratamiento.
Sobre la marcha, el Grupo de Desarrollo Organizacional, ha recomendado la
reorientación de algunos planes, con el fin de hacerlos más efectivos para el
mejoramiento de los controles y el tratamiento de las situaciones de riesgo detectadas.
Actualmente, luego de valorados los controles contenidos en los planes de manejo se
encuentra que el Instituto se encuentra en una exposición al riesgo baja.
En el siguiente apartado se presentan los resultados de ejecución de los proyectos de
inversión de cada uno de los procesos misionales, el balance de cumplimiento de metas y
las principales actividades y logros obtenidos durante la vigencia 2013.
4.
La Adecuación de Tierras constituye uno de los postulados de la Constitución Política
Colombiana, en efecto el Artículo 65 establece: “La producción de alimentos gozará de la
especial protección del Estado. Para tal efecto, se otorgará prioridad al desarrollo integral
de las actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales, así como
también a la construcción de obras de infraestructura física y adecuación de tierras”.
La actividad de adecuación de tierras, se entiende como las obras de infraestructura
destinadas a dotar a un área determinada con riego, drenaje, regulación hídrica, o de
protección contra inundaciones para fines de explotación o desarrollo agropecuario, se ha
enmarcado en las políticas y logros alcanzados por parte de los diferentes gobiernos en
este subsector .
Conforme con lo establecido en la Ley 41 de 1993 y el Decreto 3759 de 2009, se
establece que el INCODER, como organismo ejecutor, a través de la Subgerencia de
Adecuación de Tierras debe realizar la identificación de proyectos de adecuación de
tierras, así como la construcción, rehabilitación y/o complementación de obras de
infraestructura destinadas a dotar un área determinada con riego, drenaje y/o protección
contra inundaciones, para su posterior administración, operación y conservación de los
distritos con el propósito de incrementar la disponibilidad de riego para la producción
agrícola y con ello mejorar las condiciones de vida de la Población Rural Colombiana.
Igualmente, adelantar el acompañamiento y capacitación a las comunidades potenciales
para ser beneficiadas con proyectos de adecuación de tierras para que aseguren la
legalización de las Asociaciones de Usuarios correspondientes y se comprometan a
58
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
cumplir con la recuperación de inversiones a que tenga lugar, con el propósito de
aumentar la productividad del sector agropecuario, acorde con las necesidades de la
comunidad rural y las condiciones de la zona, enmarcadas dentro de las políticas
sectoriales y criterios técnico, económico, ambiental y social que determina la viabilidad
del proyecto.
Identificación de los procesos adelantados por la Subgerencia:
A través de la implementación de dos proyectos que enmarcan las acciones de apoyo y
coordinación de la gestión misional para el proceso de Adecuación de Tierras, se
establecen y cumplen las funciones enmarcadas en el Decreto 3759 de 2009:
a) Identificar Proyectos de Adecuación de Tierras, realizar estudios de pre-inversión e
inversión, rehabilitar y/o complementar obras de infraestructura destinadas a dotar un
área determinada con riego, drenaje y/o control inundaciones, para su posterior
administración, operación y conservación de los distritos.
b) Promover la organización de las asociaciones de usuarios de los Distritos de
Adecuación de Tierras hasta lograr su reconocimiento e inscripción ante el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural y ejercer el control y vigilancia respectiva.
c) Administrar, operar y conservar los distritos de adecuación de tierras del país, de
propiedad del INCODER y ejecutar la recuperación de inversiones, de acuerdo a la Ley 41
de 1993.
Contribución de la gestión del área al Plan Nacional de Desarrollo.
El actual Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 – “Prosperidad para Todos”, traza como
uno de los lineamientos estratégicos de la política para el Sector Agropecuario y de
Desarrollo Rural: Incrementar la Competitividad de la Producción Agropecuaria, para
generar oportunidades sostenibles para todos los habitantes rurales, tomando como base,
entre otras acciones a corto plazo, las relacionadas con: “Promover el uso eficiente del
suelo y el agua, así como mejorar la disponibilidad de infraestructura para el riego”.
De la misma manera, el PND determina como parte de esta línea estratégica que:
“Adicionalmente, se desarrollará una política de largo plazo de manejo integral del recurso
hídrico, que permita planificar las necesidades de infraestructura de adecuación de tierras
(riego y drenaje) a escala nacional y orientar la inversión pública y privada para su
construcción, rehabilitación y mantenimiento. En esta línea, se establecerán esquemas de
participación privada en su construcción y mantenimiento, así como instrumentos para la
adecuación de tierras dentro de las fincas. Estos instrumentos estarán articulados con las
políticas de conservación de las cuencas y manejo de aguas servidas”.
Igualmente el Plan, dentro de la línea estratégica relacionada con: “promover la equidad
en el desarrollo regional rural” establece que “Con el fin de contribuir a reducir los
desequilibrios regionales y aprovechar el potencial productivo de las áreas homogéneas,
59
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
se promoverá: (1) el ordenamiento y planificación del territorio para los usos
agropecuarios y rurales a partir del potencial productivo de las regiones; (2) la
planificación de las necesidades de adecuación de tierras a escala regional; (3) la
articulación de la oferta de infraestructura regional para la logística y comercialización de
productos; y (4) el mejoramiento de la capacidad de los entes territoriales para acceder a
la oferta institucional del Gobierno central”.
El Plan, en la línea estratégica denominada: “Adecuación de la institucionalidad para el
desarrollo rural y la competitividad”, determina: “Con el fin de que el sector agropecuario y
las zonas rurales puedan avanzar en el mejoramiento de la competitividad y de las
condiciones sociales se hace necesario contar con una institucionalidad adecuada y
confiable que responda con eficiencia a las necesidades del sector”, resaltando entre
otras la referida a: “crear la institucionalidad para la política de tierras y fortalecer la del
desarrollo rural”.
Es así como El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – INCODER, con fundamento en
la política actual de gobierno y tareas misionales a su cargo, viene desarrollando diversas
acciones y proyectos orientados a fortalecer y mejorar la calidad de vida de los
pobladores rurales.
Objetivos Misionales de la Adecuación de Tierras:








Ejecutar la política en adecuación de tierras trazada por el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural como elemento fundamental del desarrollo agropecuario del país.
Promover y encauzar a nivel nacional las iniciativas y necesidades de proyectos en
adecuación de tierras (distritos de riego y drenaje).
Preparar estudios de prefactibilidad, factibilidad y diseños de proyectos de adecuación
de tierras y realizar las acciones necesarias para obtener la financiación de las obras y
llevar a cabo su construcción.
Establecer el monto de las inversiones públicas en la construcción, rehabilitación o
ampliación de los distritos de adecuación de tierras y señalar las cuotas de
recuperación de tales inversiones a cargo de los beneficiarios, como la cuota de
subsidio y las tarifas básicas y de aprovechamiento de servicios.
Supervisar y encargarse de la Interventoría de los proyectos relacionados con el
diseño y construcción de los distritos de riego.
Administrar, operar y mantener los distritos de riego de pequeña, mediana y gran
irrigación de su propiedad.
Promover la organización de las asociaciones de usuarios y capacitarlas, vigilarlas y
controlarlas para que cumplan los reglamentos de dirección, manejo y
aprovechamiento de los distritos de adecuación de tierras.
Diseñar mecanismos e instrumentos financieros, incluyendo estímulos a la inversión
privada, que coadyuven la materialización de la política de adecuación de tierras.
Contribución de la gestión de área al Plan Estratégico:
60
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
La gestión, programas y proyectos en ejecución por parte de la Subgerencia de
Adecuación de Tierras del INCODER están dirigidos al cumplimiento de la política trazada
por el Gobierno Nacional en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 – “Prosperidad
para Todos”, que para Sector Agropecuario y de Desarrollo Rural determina: Incrementar
la Competitividad de la Producción Agropecuaria, tendiente a generar oportunidades
sostenibles para todos los habitantes rurales, tomando como base, entre otras acciones a
corto plazo, las relacionadas con: “Promover el uso eficiente del suelo y el agua, así como
mejorar la disponibilidad de infraestructura para el riego”.
Con el fin de dar cumplimiento a los objetivos misionales, se trazan unos objetivos
estratégicos que se basan en la implementación de las tres estrategias básicas de
política en adecuación de tierras establecidas en el Plan de Desarrollo y se trabaja
fundamentalmente en:
 Estrategia de Política No. 1: “Mejorar la disponibilidad de infraestructura de riego,
tendiente incrementar la competitividad de la producción agropecuaria”:
 Impulso técnico, económico y financiero para la finalización de los 3 distritos en
actual construcción (Ranchería, Triángulo del Tolima y Tesalia – Paicol). El estado
actual e inversiones a Diciembre de 2013 es el siguiente:
Inversión y Avance Obras Proyectos Estratégicos. Vigencia 2013.
AVANCE DE LAS OBRAS INVERSIÓN A LA FECHA
PROYECTO
(%) a 31 Dic 2013
($millones)
Ranchería
Fase 1 : 100%
$ 650.000
Triángulo del Tolima
48%
$ 484.167
Tesalia – Paicol
68%
$ 119.115
Fuente: Subgerencia de Adecuación de Tierras
El proyecto Ranchería culminó su fase inicial en el mes de Noviembre de 2010,
correspondiente a las obras de la Presa El Cercado y las conducciones principales a los
Distritos de Riego Ranchería y San Juan del Cesar, actualmente se encuentra en el
proceso de actualización de estudios y diseños para el inicio de la Fase II.
 Definición de alternativa(s) para la concesión de los distritos de riego de mediana y
gran escala a empresas o inversionistas privados (actualmente en estudio y
preparación), teniendo prioridad los localizados en los departamentos de la Costa
Atlántica.
 Labor de administración y acompañamiento de los distritos de riego en operación
(tarea continua hasta tanto se definan y concreten los procesos de concesión).
Labor referida a los 15 distritos de mediana y gran escala y a los 64 de pequeña
escala, de propiedad del INCODER.
61
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
 Estrategia de Política No. 2: “Planificar las necesidades de infraestructura de
adecuación de tierras (riego y drenaje) y orientar la inversión pública y privada
para su construcción, rehabilitación y mantenimiento”:
 Caracterización de proyectos a partir de los estudios que dispone el INCODER,
elaborados en los últimos 20 años.
 Priorización y estructuración de nuevos proyectos de riego y drenaje para el
trámite y estudio de financiamiento por parte del Fondo de Adaptación, habiéndose
logrado la aprobación de un paquete de inversión en adecuación de tierras por
$360.000 millones, dirigidos en primera instancia a financiar la construcción de los
proyectos: Barranquillita-Bajirá, Magará, Pamplonita y Firavitoba, así como la
dotación de maquinaria a los 15 distritos de mediana y gran escala de propiedad
del INCODER, ya sean administrados por las asociaciones de usuarios o
directamente por el Instituto.
 Asesoría institucional tanto al Fondo de Adaptación como a Administraciones
Territorial para los procesos de contratación de estudios y ejecución de obras de
nuevos proyectos en riego y drenaje.
 Estrategia de Política No. 3: “Adecuación de la institucionalidad para el desarrollo
rural y la competitividad”:
Para el desarrollo de esta estrategia se apoya la redacción de la Ley de Tierras y
Desarrollo Rural, en el acápite especial en adecuación de tierras (Ley actualmente en
proceso de consulta ante comunidades indígenas y afrocolombianas, para su
posterior aprobación por parte del Congreso de la República).
Debe igualmente señalarse que mediante Decreto 4145 de noviembre de 2011, el
Gobierno Nacional ha creado la Unidad de Planificación de Tierras Rurales,
Adecuación de Tierras y Usos Agropecuarios – UPRA, que tiene como objeto y
funciones: “Orientar la política de gestión del territorio para usos agropecuarios,
Planificar, producir lineamientos, indicadores y criterios técnicos para la toma de
decisiones sobre el ordenamiento social de la propiedad de la tierra rural, el uso
eficiente del suelo para fines agropecuarios, la adecuación de tierras, el mercado de
tierras rurales, así como el seguimiento y evaluación de las políticas públicas en estas
materias.
El Estado a través del INCODER debe garantizar que las infraestructuras de
adecuación de tierras en los distritos de su propiedad, operen y funcionen
eficazmente, para propender a obtener mejores niveles de desarrollo económico y
social, para lo cual se ha diseñado como estrategia fortalecer a las asociaciones de
usuarios a través de los servicios complementarios, en aspectos básicos que
permitan un manejo eficiente y sustentable de las actividades productivas y
empresariales del distrito.
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PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
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En ese sentido, la administración, operación y conservación mientras que la ejecuta el
INCODER, directamente o a través de las Asociaciones de usuarios, a los distritos de
su propiedad, debe garantizar el mantenimiento permanente de las infraestructuras
que lo componen (canales de riego y drenaje, vías, equipos electromecánicos,
maquinaria, entre otros), cobro de cartera por prestación del servicio o recuperación
de inversión eficiente, seguimientos y control a las asociaciones de usuarios,
cumplimiento de los planes agropecuarios y programación de riego, además de la
actualización de la vocación predial, como la de los registros generales de usuarios.
Es así como en atención a los objetivos específicos, la Subgerencia de Adecuación
de Tierras, dio cumplimiento a sus dos proyectos de inversión :(1) Administración
Conservación y Operación de Distritos de Riego y Drenaje a Nivel Nacional, y (2)
Análisis Diseño y Construcción de Distritos de Riego y Drenaje a Nivel Nacional
(Fondo Nacional de Adecuación de Tierras), con una ejecución de 98,37 % y 98.18 %
respectivamente, se da cumplimiento a la meta propuesta al inicio de la vigencia.
4.1.1 BALANCE GENERAL DEL ÁREA POR PROCESO
La Subgerencia de Adecuación de Tierras destaca y resalta los resultados en la gestión
realizada por esta dependencia, alcanzando para el año 2013 el 98% de ejecución en
compromisos , lográndose la recuperación de espacios y credibilidad tanto en el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MADR, como en las entidades del orden
nacional relacionadas con nuestro quehacer.
A través de la Dirección Técnica de Infraestructura, ha venido adelantando las acciones
encaminadas a la consecución de recursos y ejecución de obras en los proyectos de
adecuación de tierras Tesalia Paicol, Triangulo del Tolima y Río Ranchería.
Se avanzó en el distrito Tesalia Paicol en la gestión predial con la modificación a la
Resolución de Utilidad Pública para continuar con los trámites legales de adquisición de
predios. Así mismo en la Gestión Técnica, a la fecha se han ejecutado obras
correspondientes al 60.16% del presupuesto y actualmente se están adelantando
conversaciones con las partes involucradas en el proyecto con el fin de ceder el contrato a
una firma que tenga el músculo financiero requerido para incrementar los rendimientos en
el avance de obra. No obstante, a la fecha de corte del presente informe, se tiene un
atraso en las obras del 19.3% para alcanzar la meta de culminar el 31 de diciembre de
2013.
Al término de la vigencia 2012 fue necesario hacer la devolución a la Gobernación del
Huila y al Tesoro Nacional recursos por valor de $12.354.840.249; los cuales no fueron
ejecutados por el Contratista de las obras, por lo que se gestionaron entre enero y febrero
de 2013 recursos que suman $30.000.000, con el fin de dar continuidad a la construcción
de esta obra.
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PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
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FECHA:
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En el distrito de mediana y gran escala Triangulo de Tolima, para la Fase II, se avanzó en
el trámite de recursos para la actualización de estudios y diseños definitivos del distrito.
Como avance en la Fase III, actualmente se están realizando los estudios y diseños para
la construcción de canales secundarios, terciarios, intraprediales, estaciones de bombeo y
obras complementarias, que se encuentran terminadas al 100%. Dichos estudios se
encuentran en revisión por la firma de interventoría Consorcio ETSA SEDIC GC para su
formal entrega al Incoder.
Para el proyecto Rio Ranchería Fase I, (Administración, Operación y Mantenimiento AOM de la Presa El Cercado), en el mes de Julio de 2013 finalizó el contrato de AOM con
el Consorcio TC TYPSA; En el mes Octubre de 2013, se firmó con Consorcio AOM
RACHERIA el nuevo convenio de administración operación y manteamiento del proyecto.
Para el desarrollo las actividades de la Fase II del proyecto Rio Ranchería a través de
convenio No. 212079 Incoder - FONADE, se actualizaron los estudios y diseños del
proyecto. Adicionalmente, dentro de este mismo convenio se inició en el mes de agosto
de 2013, los contratos de obra e interventoría para la construcción de una línea eléctrica
de 13.2 Kv desde las instalaciones de la Presa El Cercado hasta el Corregimiento de
Caracolí, a fin de proveer a esta comunidad el servicio de energía eléctrica en
compensación de la microcentral eléctrica que fue inundada durante el llenado del
embalse.
En el mes marzo de 2013, Incoder y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural –
MADR firmaron el convenio Interadministrativo 182 de 2013, cuyo objeto es “…aunar
esfuerzos para llevar a cabo la planeación, promoción, divulgación, acompañamiento,
evaluación de los proyectos y demás actividades necesarias para la selección de los
beneficiarios del instrumento de adecuación de tierras financiados con recursos del
Programa Agro Ingreso Seguro, a través de las convocatorias que para el efecto se
abran”.
Por lo anterior, Incoder desarrolló la convocatoria para apoyar proyectos de asociaciones
usuarios de distritos de adecuación de tierras, que requirieran cofinanciación para la
ejecución de obras de infraestructura extrapredial para la construcción, ampliación o
rehabilitación de distritos de riego y drenaje. Dicha convocatoria se estructuró de manera
diferenciada de acuerdo al tipo de incentivo a otorgar, así:
EDAT – Estudios y Diseños de Adecuación de Tierras: Componente orientado al
otorgamiento de incentivo para la elaboración de estudios y diseños de proyectos
asociativos de adecuación de tierras; ampliado a casos de construcción nueva y distritos a
rehabilitar.
IEPAT - Incentivo para Ejecución de Proyectos de Adecuación de Tierras: Componente
orientado al otorgamiento del incentivo para la ejecución de proyectos asociativos de
adecuación de tierras; ampliado a casos de construcción nueva y distritos a rehabilitar.
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PROCESO: PLANEACION
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AT OLA INVERNAL – Adecuación de Tierras Ola Invernal: Componente orientado al
otorgamiento del incentivo para la rehabilitación de distritos de adecuación de tierras
afectados por la segunda temporada de lluvias 2011-2012.
La gestión adelantada arrojó resultados favorables conforme a lo proyectado, con las
siguientes cifras: 1.032 asociaciones preinscritas a nivel nacional, 316 anteproyectos
radicados para chequeo de requisitos habilitantes, 204 anteproyectos habilitados para
evaluación integral, 72 proyectos beneficiados con otorgamiento de incentivo para
estudios y diseños – EDAT, 49 proyectos beneficiados con otorgamiento de incentivo para
construcción –IEPAT y 25 proyectos beneficiados con otorgamiento de incentivo para
rehabilitación de distritos afectados por Ola Invernal.
Una vez evaluados los anteproyectos y seleccionados los beneficiarios del incentivo, se
está adelantado la gestión de traslado de información al operador FINAGRO, para efectos
de suscribir los acuerdos de financiamiento necesarios para hacer efectivo el subsidio.
A través de la Dirección Técnica de Administración de Distritos se trasladaron los recursos
presupuestales a las direcciones territoriales de Atlántico, Córdoba y Putumayo para
realizar la administración, operación y conservación de los seis (6) distritos que el Incoder
administra directamente: Manatí, Repelón y Santa Lucía en Atlántico; La Doctrina y
Montería – Mocarí en Córdoba y Sibundoy en Putumayo. Este presupuesto ha sido
destinado para la contratación de personal (administrativos y operarios), vigilancia,
combustible, entre otros, para garantizar el funcionamiento de los distritos, como acciones
de supervisión, administración, operación y conservación de los distritos.
Para el Distrito Montería Mocarí, cabe destacar, las actividades de realinderamiento que
se están realizando, con las cuales se pretende identificar los predios con
aprovechamiento del servicio de riego en explotación agrícola, en la zona del Distrito que
ha sido objeto de expansión urbana del municipio de Montería durante los últimos años.
Igualmente se busca identificar los predios que al estar en zona de uso agropecuario
fueron objeto de un cambio de uso del suelo a urbano, razón por la cual deben ser
excluidos del Registro General de Usuarios (RGU) del distrito.
Este proceso, además de la clarificación de las áreas beneficiarias del distrito, conllevará
a la actualización del Registro General de Usuarios, donde se identificarán cambios de
propietario, englobe y desenglobe de predios, entre otros aspectos. Lo anterior, ha
permitido la construcción de una base de datos de números catastrales, que permitirá
iniciar el proceso de comparación de los planos catastrales actualizados del IGAC, con los
planos antiguos del RGU del distrito, recibidos por parte de las entidades que
administraron el distrito.
Para el distrito de adecuación de tierras de los Ríos Coello y Cucuana (Tolima), se está
adelantando el estudio de títulos de los predios donde se encuentra construido el distrito,
con el fin de terminar la entrega en propiedad del distrito; dada la transferencia que en su
momento realizó la extinta UNAT a la asociación de usuarios Usocoello, en virtud de la
Ley 1152 del año 2007.
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PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
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Para los distritos de adecuación de tierras que le pertenecen al Estado en cabeza del
Incoder, se ha dado inicio al estudio de títulos de los distritos de Lebrija (Santander), Alto
Chicamocha y Firavitoba (Boyacá)
y Zulia (Norte de Santander), con apoyo de las
Oficinas de Instrumentos Públicos y notarias respectivas donde se protocolizaron las
escrituras públicas.
Al mismo tiempo, en los nueve (9) distritos de mediana y gran escala de propiedad del
Incoder con administración delegada se adelantan actividades para la supervisión
técnica, financiera y jurídica, con el fin de hacer seguimiento al contrato de administración
las Asociaciones de Usuarios de los distritos: Zulia y Ábrego (Norte de Santander),
Lebrija (Santander), María La Baja (Bolívar), RUT (Valle del Cauca), Aracataca, Tucurinca
y Río Frío (Magdalena), Alto del Chicamocha (Boyacá).
De modo similar, se presentó avance en la implementación del plan choque de
recuperación de cartera de los quine (15) distritos de mediana y gran escala de propiedad
del Incoder. En consecuencia, se ha incrementado el recaudo de cartera en mora por la
prestación del servicio de adecuación de tierras de dichos distritos, especialmente en los
distritos: Montería-Mocarí (Montería), La Doctrina (Montería), Lebrija (Santander) y RUT
(Valle del Cauca).
Igualmente, en coordinación con la oficina asesora jurídica del Incoder, se está llevando a
cabo el proceso de cobros persuasivos y coactivos, lo cual refleja el saneamiento de la
cartera, la novación de saldos en firmas de acuerdos de pago y por ende un incremento
en los ingresos por recaudo de cada distrito de adecuación de tierras.
Se viene adelantando el procedimiento de recuperación de inversión consistente en llevar
a cabo actividades para el reintegro de las inversiones efectuadas en los distritos. Es así
como en los Departamentos de: Antioquia, Cundinamarca, la Guajira se han realizado
varias actividades para la constitución de deuda a saber: 1) Resolución que asigna cuota
de recuperación de inversión y suscripción de pagarés y actas, 2) Trámite para activar
asociaciones. 3), Jornadas de depuración de pago 4) Capacitaciones y asesorías
permanentes de recuperación de inversión 5), Seguimiento con las Direcciones
Territoriales para verificar avance de recuperación de inversión y 6) Notificación a
usuarios de resolución que asigna cuota de recuperación de inversión.
Otra de las grandes actividades desarrolladas por esta Dirección Técnica, y que sigue en
marcha, es el trabajo con las asociaciones de usuarios de adecuación de tierras del país,
brindando apoyo técnico y jurídico para lograr su reconocimiento e inscripción ante el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - MADR, a través de la expedición de ciento
treinta y seis (136) conceptos de viabilidad para dicho trámite. Igualmente, con el aval y
elaboración de trescientas quince (315) Certificaciones de Existencia y Representación
Legal de dichas asociaciones de usuarios.
De igual manera, se resalta la implementación del programa de servicios
complementarios a nivel nacional que se viene desarrollando desde el pasado mes de
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PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
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abril y con el apoyo de los entes territoriales. El programa fortaleció, capacitó y apoyó a
trescientas veinte (320) asociaciones de usuarios de distritos de adecuación de tierras a
nivel nacional, en los componentes: Capacitación y formación, empresarial administrativa,
comercial crediticio y productivo ambiental. Con lo anterior, se está reactivando y/o
rediseñando las actividades agrícolas y pecuarias del país, promoviendo el desarrollo
productivo de manera eficiente y sostenible, en aras de garantizar la obtención de
mayores y mejores niveles de desarrollo económico y social para la población.
Con el objeto de fomentar integración entre las diferentes asociaciones de usuarios de
distritos de adecuación de tierras de los departamentos de Tolima, Huila, Cundinamarca
y Meta que les permita conocer de primera mano experiencias para mejorar la capacidad
empresarial y productiva de las organizaciones enmarcado dentro del programa de
servicios complementarios, se llevó a cabo en el mes octubre de 2013, en el municipio de
Filandia (Quindío) la primera convención de asociaciones de distritos de riego de pequeña
escala de estos departamentos, con la participación de 74 asociaciones de usuarios y
más de 250 asistentes.
Entre los logros obtenidos en el encuentro se destaca el compromiso por parte de los
asistentes en considerar la experiencia transmitida por la Asociación de Usuarios del
Distrito de Riego ASOJULIA, asociación que maneja un modelo productivo basado en
principios y valores por parte de cada uno de los integrantes. La participación de
entidades gubernamentales se resalta, toda vez, que ofrecieron de forma personalizada la
oferta institucional y consultas particulares de los asistentes, permitiendo conocimiento
para acceder de forma oportuna a estas propuestas. Igualmente, se contó con el
acompañamiento de Universidades y entidades financieras como Davivienda,
Bancolombia, Finagro entre otras, quienes también presentaron su oferta de servicios
para los participantes.
Con lo anterior, se puede concluir que la institucionalidad se fortaleció con esta propuesta
de integración, logrando recuperar la confianza de las asociaciones de usuarios con el
gobierno nacional, proyectando al mediano y largo plazo asociaciones autosostenibles
financiera y técnicamente.
4.1.2 ESTRATEGIAS DE OPERACIÓN IMPLEMENTADAS POR EL PROCESO
La Subgerencia de Adecuación de tierras orientó su acción hacia el fortalecimiento de la
política trazada por el Gobierno Nacional en adecuación de tierras, dirigida a incrementar
la competitividad de la producción agropecuaria y creación de oportunidades sostenibles
para los habitantes rurales, en cuanto a generación de empleo, lucha contra la pobreza y
logro de mayores índices de prosperidad.
Hacia este propósito se trabaja en las siguientes líneas de acción:
Participación en las mesas con el DNP y UPRA para la promoción y puesta en práctica de
modelos operativos técnico-financieros y legales en desarrollo de la Ley No. 1508/2012
sobre alianzas público-privadas, tanto para la construcción de nuevos proyectos de
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PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
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mediana y gran escala en adecuación de tierras, como para la reactivación productiva y
competitiva de los distritos en actual operación de propiedad del Estado.
Liderazgo a nivel nacional para el manejo técnico operativo de los Proyectos Asociativos
de Adecuación de Tierras del Programa AIS-DRE relacionas con estudios, diseños,
rehabilitación y ejecución de nuevas obras de riego y drenaje, aplicando instrumentos
eficientes de planeamiento, evaluación, seguimiento, supervisión y asistencia técnica.
Asesoría al Fondo de Adaptación para la estructuración y ejecución de los estudios de
factibilidad y diseño en el corto y mediano plazo para la construcción de los distritos de
riego y drenaje de: Barranquillita-Bajirá (Antioquia), Magará (Santander), Pamplonita
(Norte de Santander) y Firavitoba (Boyacá).
Con el apoyo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), FINAGRO,
COLPOZOS, CVR, INCODER, participó en la capacitación realizadas por la Asociación
Colombiana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental –ACODAL, dirigida a profesionales del
sector agropecuario, donde se presentaron herramientas prácticas aplicadas a la
planeación, diseño, formulación, operación y selección de distritos de riego. Allí, se hizo
una aproximación a las temáticas de desarrollo rural y al conocimiento de nuevas
herramientas para el crecimiento del sector agropecuario a través de los proyectos de
adecuación de tierras.
Algunos de los temas tratados, en cuatro módulos, fueron: Estructuración, planeación y
diseño de distritos; Sistemas de riego a presión; Gestión ambiental y sostenibilidad y;
Desarrollo y oportunidad para el sector de riego y drenaje: El desarrollo rural frente a los
TLC: Gestión y sostenibilidad para distritos de riego presurizados, Exigencia y
especificaciones de las empresas exportadoras en productos agropecuarios, Incentivos y
oportunidades, Tecnologías de riego para cultivos de alto rendimiento: Criterios de
selección-instalación-operación de cintas de goteo, Sistemas de riego de alta eficiencia y
bajo consumo, Tecnologías de automatización en regulación, control y protección,
Soluciones integrales en inyección para pequeños, medianos y grandes productores,
Planeación financiera y portafolio de recursos para financiar proyectos de Adecuación de
Tierras.
Finalmente, la Dirección Técnica de Administración de Distritos participa conjuntamente
con en DNP y la UPRA en la elaboración del proyecto guía Alianzas Público Privadas –
APP para los Distritos de Adecuación de Tierras. Así mismo, elaboró el manual de control
y vigilancia, para los Distritos de Adecuación de Tierras, el cual se encuentra en la Oficina
Asesora Jurídica del Incoder para su aprobación. Con este reglamento, se pretende
apoyar de manera dinámica la administración y operación de los distritos de adecuación
de tierras y minimizar el número de las peticiones quejas y reclamos, y acciones judiciales
de los usuarios de los distritos de adecuación de tierras y de terceros.
4.2
DIRECCIÓN TÉCNICA DE ADMINISTRACIÓN DE DISTRITOS DE RIEGO Y/O
DRENAJE
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PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Proyecto de Inversión: Administración Conservación y Operación de Distritos de Riego y
Drenaje a Nivel Nacional.
a) Administrar, Operar y
Conservar Distritos de Propiedad del
Administrados Directamente por el Instituto.
-
Incoder,
Distritos de adecuación de tierras del Sur del Atlántico: Manatí, Repelón y Santa
Lucía.
Se llevaron a cabo las actividades de contratación de personal a través de la Dirección
Territorial para seguimiento técnico, vigilancia, operación de máquinas y estaciones de
bombeo. De igual manera, se elaboraron los presupuestos de funcionamiento de los
distritos y cálculo tarifas del año 2013. Se realizó el seguimiento a la ejecución del
presupuesto asignado ($ 1.500.000.000 millones), desde nivel central.
En recuperación de cartera se solicitó a la Secretaría general del Instituto la aplicabilidad
del procedimiento para dar de baja los distritos del Coco, Loma del Medio, Orijata,
Albornoz, Aguas Vivas Guaibana y Alpes de Sevilla.
Se realizaron de ajustes a la facturación del servicio de adecuación de tierras de los
distritos de Santa Lucía, Manatí y Repelón (Atlántico), de junio 30 de 2010, diciembre 31
de 2010 y junio 30 de 2011, por valor de $1.342.866.097.
-
Distritos de adecuación de tierras del departamento de Córdoba: Montería - Mocarí
y La Doctrina.
Dentro de las actividades más destacadas que se realizan en este distrito de propiedad
del Incoder, se encuentran las acciones de realinderamiento que se están desarrollando
con apoyo de la Dirección Territorial de Córdoba donde se pretende identificar los predios
que llevan a cabo el aprovechamiento del servicio de riego en explotación agrícola, en la
zona que ha sido objeto de expansión urbana del municipio de Montería durante los
últimos años. Igualmente se busca identificar los predios que estando en zona de uso
agropecuario fueron objeto de un cambio de uso del suelo a urbano, razón por la cual
deben ser excluidos del Registro General de Usuarios (RGU) del distrito.
Este proceso, además de la clarificación de las áreas beneficiarias del distrito, conllevará
a la actualización del Registro General de Usuarios, donde se identificarán cambios de
propietario, englobe y desenglobe de predios, entre otros aspectos.
Se llevaron a cabo las actividades de contratación de personal a través de la Dirección
Territorial para seguimiento técnico, vigilancia, operación de máquinas y estaciones de
bombeo. De igual manera, se elaboraron los presupuestos de funcionamiento de los
distritos y cálculo tarifas del año 2013. Se realizó el seguimiento a la ejecución del
presupuesto asignado de $ 1.410.000.000, desde nivel central.
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PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
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Se realizaron las actividades de acercamiento con la comunidad del distrito, tendientes a
la reactivación de la respectiva asociación de usuarios. En recuperación de cartera se dio
inicio a la construcción de una base de datos de número catastrales, con la consolidación
de aproximadamente 200 cédulas catastrales en el distrito Montería-Mocarí.
-
Distrito de Drenaje Valle del Sibundoy:
Este distrito de adecuación de tierras tiene como característica especial el ser un distrito
de drenaje, es decir que su operación consiste en el mantenimiento de los canales para
que el valle se mantenga sin inundaciones durante el transcurso del año.
En este sentido y como el propósito de apoyar y fortalecer a la Asociación de Usuarios
del Distrito (Aso Valle Sibundoy), se realizaron durante la vigencia 2013 actividades que
propendieran por cumplir con este objetivo; para lo cual se realizó una visita técnica
integral conformada por profesionales de diferente disciplina (infraestructura, cartera y
organizacional y asociativa).
Como resultado de este trabajo se hizo un recorrido por el distrito en conjunto con los
directivos de la Junta Directiva, en el cual el ingeniero civil reporto las principales
necesidades de obras de infraestructura en atender, se evidencio las dificultades de
recaudo en las tarifas que permiten obtener recursos para el funcionamiento del distrito.
De igual forma, se capacito a los miembros de la Junta Directiva en temas relacionados
con los modelos e instructivos elaborados en la Dirección de Estatutos, Actas de
Asamblea, Registro General de Usuarios, entre otros temas de asociatividad que se
deben tener en cuenta para mejorar la administración del distrito. Como iniciativa de la
Junta Directiva de AsoValleSibundoy, presento una propuesta para el manejo integral del
distrito, la cual está en consideración para su evaluación y posible apoyo en la vigencia
2014.
Es importante mencionar que a través del Programa Servicios Complementarios se logró
realizar un diagnóstico socioeconómico, que permitirá la elaboración del Plan de Acción
para el 2014, atendiendo aspectos de infraestructura, sociales y organizacionales.
Finalmente y como compromiso para el año 2014, se organizara un acercamiento con las
entidades del orden nacional, regional y municipal para sensibilizar en situ y lograr
trabajar coordinadamente e integralmente las necesidades de los productores y asociados
del distrito de drenaje del Valle de Sibundoy.
b) Supervisión Distritos de Adecuación de Tierras de Propiedad Incoder en
Administración Delegada
En cumplimiento de las funciones que tiene asignadas la Dirección Técnica de
Administración de Distritos se efectúa el seguimiento a la supervisión de los Distritos de
adecuación de tierras de propiedad del Incoder, a continuación se presentan las
actividades desarrolladas en los distritos en administración delegada:
70

PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
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Distrito de Adecuación de Tierras Alto de Chicamocha–USOChicamocha (Boyacá)
Desde nivel central se llevaron a cabo las actividades de revisión del presupuesto
aprobado y estados financieros, Control y seguimiento a tarifas, facturación y estados de
cartera.

Distrito de Adecuación de Tierras Distrito Aracataca – USOAracataca (Magdalena)
cartera.
De igual manera se realizó depuración al Registro General de Usuarios (RGU), y se
realizaron ajustes al software de facturación Sistema de Información Financiero Integrado
SIFI.

Distrito de Adecuación de Tierras Río Frío –ASORíoFrío (Magdalena)
cartera.

Distrito de Adecuación de Tierras Distrito Tucurinca – ASOTucurinca (Magdalena)
cartera.

Distrito de Adecuación de Tierras Distrito Lebrija –ASOLebrija (Santander)
cartera.
Como acciones desarrolladas dentro del plan choque de recuperación de cartera por
tarifas generadas por la prestación del servicio de adecuación de tierras, se realizó mesa
de trabajo con la junta directiva y algunos asociados con el fin de informar la situación de
mora de los usuarios del distrito, situación que sirvió para activar los pagos por parte de
los usuarios adscritos al distrito, es así, que los ingresos obtenidos por concepto de tarifas
fijas fue muy bueno en este primer semestre del año, ya que alcanzo un 81,7%, de los
ingresos presupuestados; estos ingresos se desglosan en recaudo de cartera vencida por
valor de $86.631.658 y un recaudo por tarifa fija de $15.721.296, por otros ingresos un
valor de $28.036.000, para un total de $130.388.954.
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PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
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Para la actualización del Registro General de Usuarios (RGU), se inició la depuración de
dicho registro, ubicando 233 folios de matrículas inmobiliarias para identificar el nombre
de los propietarios usuarios del distrito e iniciar la depuración en el sistema. Así mismo, en
la actualización de la titularidad, se ha ubicado algunos títulos de propiedad de los
predios donde se encuentran construidas las obras del distrito de adecuación de tierras
que han permitido actualizar dicha propiedad que están a nombre del HIMAT y deben
quedar a nombre de INCODER.

Distrito de Adecuación de Tierras Zulia - ASOZulia (Norte de Santander)
cartera. Este distrito es autosostenible con las tarifas que recauda por la prestación del
servicio, por lo tanto el Gobierno Nacional no asignó recursos para su mantenimiento
durante la vigencia.

Distrito de Adecuación de Tierras María La Baja USOMaría
cartera.

Distrito de Adecuación de Tierras Roldanillo, La Unión y Toro - RUT - ASORUT
cartera. Se realizó acompañamiento en reformas de estatutos para el gerente y miembros
de junta directiva de ASORUT.
De igual manera, se inició la depuración y actualización del Registro General de Usuarios
(RGU), ubicando 233 folios de matrículas inmobiliarias para identificar el nombre de los
propietarios usuarios del distrito e iniciar la depuración en el sistema.
c) Administrar, Operar, Mantener y Conservar el Proyecto de Adecuación de
Tierras Ranchería Fase I
El INCODER, desarrolló la construcción de la Etapa I del Proyecto Río Ranchería,
ubicado en la zona rural de los municipios de Distracción y San Juan del Cesar, con
influencia directa sobre los municipios de Distracción, Fonseca, San Juan del Cesar y
Barrancas, en el Departamento de la Guajira.
Su construcción finalizó el 30 de noviembre de 2010, constituido por las obras principales,
a partir de las cuales se adelanta la regulación del cauce del río Ranchería. El proyecto
cuenta con una infraestructura compleja de equipos e instrumentos mecánicos, eléctricos
y electrónicos, válvulas de regulación de caudales, subestación eléctrica, estructuras para
el control de infiltraciones por la presa, que requieren de un monitoreo, control, operación
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PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
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y mantenimiento mínimo que permitan garantizar la vida útil de éstos y un estado de
trabajo óptimo, así como la recopilación, procesamiento y análisis de información de gran
importancia para la futura operación de los distritos de riego, por lo cual es imprescindible
la contratación del Consultor para la administración total del proyecto el cual incluye
salvaguardar los bienes inmuebles, muebles y equipos que se encuentran dentro de las
instalaciones del proyecto, con su Operación, Mantenimiento, Seguimiento y Control, de
las Obras de la Etapa I del Proyecto Río Ranchería,
El pasado 15 de Julio de 2013 finalizó el contrato 783 de 2011, suscrito consorcio TCTYPSA, por valor de $9.245.869.804. Para el mes de octubre se suscribió con el
Consorcio AOM RANCHERÍA la administración, operación y conservación del Proyecto
Río Ranchería, por valor de $8.024.432.582, incluido los impuestos y la totalidad de los
costos directos e indirectos en que se incurra para la ejecución del contrato,
correspondiente a la asignación presupuestal de la vigencia 2013 y vigencia futuras 2014.
d) Recuperación de Inversión

Departamento de Antioquia
Se socializó el anteproyecto de la liquidación de la cuota parte a recuperaren el distrito de
adecuación de tierras Támesis en el municipio de San Isidro. Se encuentra en proceso de
notificación de la resolución que asigna cuota de recuperación de inversión con sus
respectivos ajustes solicitados por parte de la comunidad.

Departamento de Atlántico
Se coordinó la visita técnica para ocho (8) Distritos de Adecuación de Tierras en Pequeña
Escala, y se diseñó el formato para el inventario de los mismos; dichos distritos están
ubicados en los Municipios de Candelaria, Sabana Larga, Piojó y Galapa, (Distritos del
Coco, Loma del Medio, Orijata, Albornoz, Aguas Vivas, Guaibana y Alpes de Sevilla
respectivamente), con el fin de determinar el estado de funcionamiento e iniciar con el
procedimiento de recuperación de inversiones.
Se realizaron los diagnósticos de los Distritos del Coco, Loma del Medio, Orijata,
Albornoz, Aguas Vivas, Guaibana y Alpes de Sevilla, determinó que no están prestando el
servicio de adecuación de tierras y su infraestructura está completamente deteriorada; por
lo anterior, se solicitó a Secretaría General del Instituto aplicar el procedimiento de baja
contable.

Departamento de Cundinamarca
A través de la resolución 257 de 2013, se realizó la asignación de cuotas parciales para
los distritos de adecuación de Tierras de Pequeña Escala El Porvenir, municipio de
Fomeque.
73
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Para el distrito de Lázaro Fonte en el municipio de Pasca, se elaboró el listado de preliquidación en cual se encuentra en revisión por parte del equipo de trabajo de
recuperación de inversión.
En los distritos de adecuación de tierras en pequeña escala ASODISRIEGO 2
(Fusagasugá) y Espinalito (Ubaque), se realizó la depuración de pagos, para que la
Dirección Territorial de Cundinamarca inicie el proceso de descontar los pagos y dar paso
a los cobros coactivos.

Departamento de La Guajira
En el distrito de adecuación de tierras en pequeña escala Tabaco Rubio, se ajustó el
anteproyecto de la liquidación de recuperación de inversión, debido al recurso interpuesto
por la Asociación de usuarios, respecto a algunas obras que se efectuaron en una vía
considerada de uso público. Actualmente, se encuentra en notificación de la resolución
que asigna cuota parte.
En el distrito de adecuación de tierras en pequeña escala Tabaco El Molino se apoyó a
través del programa servicios complementarios para la actualización del Registro General
de Usuarios (RGU) y activar la Asociación de Usuarios.
Para los distritos de adecuación de tierras en pequeña escala Los Haticos y La Cabrera
se realizaron dos visitas técnicas.

Departamento Norte de Santander
En los distritos de adecuación de tierras de pequeña escala, Venuditis, Hato Viejo – Llano
Grande y Cherela, se programaron asambleas extraordinarias con los usuarios y se logró
la suscripción de pagarés y cartas de compromiso. De igual manera, se realizó el estudio
de en estos distritos.

Departamento Nariño
Con apoyo de la Dirección Territorial Nariño se realizó la revisión de las carpetas físicas
existentes en la Dirección Territorial, de los distritos de adecuación de tierras del
Departamento para la verificación de acta se socialización de la resoluciones de
liquidación, encontrándose en los expedientes la existencia de las mismas. Está en
compromiso la actualización del Registro General de Usuarios (RGU).
e) Gestión Predial Distritos de Adecuación de Tierras de Propiedad del Incoder
Para esta actividad se seleccionó el Distrito de Río Frío del Departamento de Magdalena,
toda vez, que la Asociación de Usuarios (AsoRioFrio), llevó a cabo la actualización del
Registro General de Usuarios. Por lo anterior se efectuó el traslado presupuestal de $
40.000.000 a la Dirección Territorial para la contratación de un Abogado que realizara el
74
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
trabajo correspondiente a la revisión de la información predial del área del Distrito para
efectuar la revisión al registro de tradición con el fin de actualizar la titularidad a nombre
del Incoder.
f) Apoyos Transversales
Con el fin de prestar apoyo a las diferentes actividades de la Subgerencia, se efectúo la
contratación del equipo de trabajo para los dos proyectos de inversión que se vienen
ejecutando durante la vigencia. Así mismo, se incluye dentro de este rubro los gastos de
viaje que soportan los desplazamientos de los contratistas para lograr el cumplimiento de
las actividades programadas en el plan de acción.
Ejecución Apoyos Transversales Vigencia 2013
Actividad
Apoyos
Trnasversales
Total
Vr. Asignado
2013
Vr. Ejecutado
Pendiente
Ejecución
$ 800.000.000
$ 786.674.689
$ 13.325.311
98.33%
$ 800.000.000
$ 786.674.689
$ 13.325.311
98%
g) Emergencias y/o Contingencias en Distritos de Adecuación de Tierras
La Dirección Técnica de Administración de Distritos adelantó desde el mes de febrero de
2013 el trámite y gestión de vigencias futuras con el fin de llevar a cabo un proceso
contractual para 2013 y 2014 con el objeto de contratar los servicios de ingeniería para
“la administración total del proyecto, operación, mantenimiento, seguimiento y control, de
las obras de la etapa I del proyecto río Ranchería, Departamento de la Guajira.
El trámite ante el Ministerio de Hacienda y Crédito Público de las vigencias futuras que se
tenía previsto para el mes de mayo de 2013, surtió efecto en el mes de agosto generando
demora en la contratación.
Teniendo en cuenta que el proyecto Ranchería consta de una presa que almacena 198
millones de metros cúbicos y que la operación requiere de personal experto y que la
operación puede ser suspendida teniendo en cuenta el riesgo aguas debajo de la presa
para la población cercana al río, se vio la necesidad por este rubro de ejecutar el
presupuesto para contratar el personal necesario para efectuar las actividades de
operación, mantenimiento y vigilancia, mientras se lleva a cabo el proceso contractual
para ser desarrollado entre el 2013 y 2014.
Por lo anterior y con el fin de atender esta contingencia se adelantó un proceso de
selección abreviada para los servicios de vigilancia del Proyecto Ranchería Fase I, por el
término de un mes y quince días por valor de noventa y siete millones de pesos
($97.000.000).
La Dirección Técnica de Administración de Distritos contrato a profesionales idóneos en la
Administración, Operación y Mantenimiento de la presa, y de los equipos ubicados en el
75
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Proyecto Ranchería Fase I, por el término de dos meses previendo que en ese lapso de
tiempo se pudiera iniciar el concurso de méritos que adjudicaría la consultoría para la
administración, operación y mantenimiento del Proyecto, garantizando la continua
salvaguarda y manejo del mismo; esta contratación se realizó por valor de ochenta y tres
millones de pesos M/te. ($83.000.000).
Con el desarrollo del proceso de concurso de méritos para la adjudicación de la
Administración, Operación y Mantenimiento del Proyecto Ranchería Fase I, se hizo
necesario prorrogar los contratos de Vigilancia y de profesionales hasta la fecha de
adjudicación (| la convocatoria del Programa Agro Ingreso Seguro AIS – DRE, que
INCODER a través de la Subgerencia de Adecuación de Tierras, apoyó durante la
vigencia 2013.
 Certificaciones de Existencia y Representación Legal
Mediante la expedición de doscientos trescientos quince (315) documentos que certifican
la existencia y representación legal de las asociaciones de usuarios de adecuación de
tierras, la Subgerencia de Adecuación de Tierras, en lo corrido del año, ha continuado con
su función de acompañar y fortalecer este tipo de entidades.
h) Estudios de Títulos y Actualización del Tracto Traditivo de los Distritos de
Adecuación de Tierras Entregados en Propiedad a las Asociaciones de
Usuarios y de Distritos que Encuentran Bajo Responsabilidad del Incoder
Frente a ese tema se ha realizado el estudio de 195 folios de matrículas inmobiliarias
junto con el mismo número de Escrituras Públicas, con lo que se logró actualizar la
titularidad de la propiedad del mismo número de predios, donde se encuentran
construidas las obras del distrito de adecuación de tierras de los Ríos Coello y Cucuana,
estos estaban a nombre de la Nación, Caja Agraria o HIMAT, que se encuentran
actualmente a nombre del INAT.
Para registrar la resolución de traslado a título gratuito del distrito del INAT a INCODER y
actualmente se encuentran en la oficina de instrumentos públicos del Espinal (Tolima),
para la actualización de los 195 folios, para que queden a nombre de la UNAT.
Igualmente, se realizó el estudio de 85 folios de matrículas inmobiliarias de la oficina de
instrumentos públicos gel Guamo (Tolima), que se encontraban a nombre de La Nación,
Caja de Crédito Agrario, INCORA e HIMAT, para que el título de propiedad quede a
nombre del INAT.
Con relación a la actualización de la titularidad de la propiedad de los distritos de mediana
y gran escala de propiedad del INCODER, se inició el estudio de títulos de los distritos de:
Lebrija, Alto Chicamocha y Firavitoba y Zulia, identificando que los folios de matrículas
inmobiliarias y certificados de tradición de los terrenos donde se encuentran construidas
las obras de infraestructura de los distritos mencionados se hallan en cabeza del extinto
HIMAT, por lo tanto se está realizando el estudio de títulos para logar la actualización del
tracto traditivo para que dichos predios queden en cabeza del INCODER, actual
propietario de los distritos mencionados, Instituto que asumió la misión de la adecuación
de tierras.
76
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Adicionalmente, esta labor se debe llevar a cabo en todos los distritos de propiedad del
Estado, toda vez, que los predios se encuentran a nombre de entidades del Estado
liquidadas.
i)
Implementación Programa Servicios Complementarios a Nivel Nacional
El objetivo general del programa de servicios complementarios es el de fortalecer,
capacitar y apoyar a las organizaciones de usuarios de distritos de adecuación de tierras,
con el propósito de reactivar y/o rediseñar las actividades agrícolas y pecuarias
promoviendo el desarrollo productivo de manera eficiente y sostenible, el fortalecimiento
empresarial y social del distrito, que garantice la obtención de mayores y mejores niveles
de desarrollo económico y social para la población.
El programa contempla la implementación de actividades o acciones interinstitucionales,
públicas y privadas, dirigidas al fortalecimiento de los componentes organizativos,
administrativos, operativos y de conservación y desarrollo productivo del distrito, llevando
a cabo actividades de capacitación y formación de capital humano, fortalecimiento de las
asociaciones de usuarios, crecimiento y desarrollo productivo y optimización de la
operación de los distritos de adecuación de tierras, orientando de manera participativa a
las asociaciones y sus usuarios hacia el logro de una gestión colectiva eficiente.
Para el buen desarrollo del programa, se contrataron cinco (5) operadores a nivel
nacional, en atención a la definición de cinco zonas que permitieran la atención de 320
distritos de adecuación de tierras. Así mismo, se proyecto la participación y formación de
atención de 21.930 familias superando la meta en un 48%, toda vez, que el total de
familias atendidas fue de 32.659 familias.
Operadores Programa Servicios Complementarios 2013
No. Convenio 2013
Operador
Zona
524
Corporación Seragros
Cundinamarca,
Huila,
Tolima, Meta y Caquetá
534
Corporación CADAG
Atlántico,
Magdalena,
Bolívar, Cesar, Guajira
549
Sociedad de Ingenieros Santander, Norte de
Agrónomos SIAS
Santander, Boyacá y
Casanare
536
Fundación Formar
Cauca, Valle del Cauca,
Nariño y Putumayo.
535
Fundación FIMA
Antioquia, Cordoba, Eje
cafetero y Sucre
Fuente: Dirección Técnica de Administración de Distritos, 2013
77
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Evaluación Operadores del Programa Servicios Complementarios
No. Convenio 2013
Operador
Zona
Calificación *
524
Corporación
Seragros
Cundinamarca,
Huila, Tolima, Meta
y Caquetá
9,75
534
Corporación CADAG
Atlántico,
Magdalena, Bolívar,
Cesar, Guajira
9,52
549
Sociedad de
Ingenieros
Agrónomos SIAS
Santander, Norte
de Santander,
Boyacá y
Casanare
9.48
536
Fundación Formar
535
Fundación FIMA
Cauca, Valle del
Cauca, Nariño y
Putumayo.
Antioquia,
Cordoba, Eje
cafetero y Sucre
9,1
8.6
* Evaluación realizada el 26 de Diciembre de 2013. Las fichas de calificación de las evaluaciones, se podrán
consultar en los archivos físicos de la Subgerencia de Adecuación de Tierras.
78
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Plus Productos Entregados por los Operadores del Programa Servicios Complementarios
Fundacion
FORMAR
Corporación
CADAG
Sociedad de
Ingenieros
Agronomos SIAS
1. Logro conformación de la Federación de artesanos de Nariño.
2. Plan de manejo ambiental del Distrito de drenaje del Valle de Sibundoy
3. El plus el plan de manejo de ASORUT.
ENCUENTRO DE OPORTUNIDADES 29-11-2013: un acercamiento entre los
Usuarios y las diferentes entidades que están en capacidad de generar
beneficios a las diferentes asociaciones.
Formulación de Proyecto – AGRONEGOCIO – MODELO GESTION –
CADENAS DE VALOR – MATRIZ DE GESTION EN LA INDUSTRIA DEL
RIEGO - Distrito de Repelón – Prueba Piloto
PROYECTO PILOTO – MONTAJE DE PLANTA PRODUCTORA DE PULPA
DE FRUTAS - Distrito de Repelón
La SIAS, realizo cuatro eventos en los departamentos de la Zona 4, en los
municipios de Toledo (Norte de Santander), Villanueva (Casanare), Samacá
(Boyacá) y Málaga (Santander), se capacitó y brindo información suficiente
sobre las características del consumidor actual en el ámbito nacional e
internacional, pos cosecha, frutales con más futuro para los distritos, y en
especial la importancia de darle valor agregado a los productos que se
producen en cada distrito.
Rueda de negocios, en Duitama (Boyacá),el evento denominado “FUTURO
AGROPECUARIO COLOMBIANO”, MUESTRA COMERCIAL Y
COMPETITIVIDAD DE LOS DISTRITOS DE RIEGO,
1RA CONVENCIÓN DE ASOCIACIONES DE DISTRITOS DE RIEGO DE
PEQUEÑA ESCALA de Cundinamarca, Meta, Huila y Tolima, y se llevara
a cabo en el Municipio de Finlandia, Departamento del Quindío . OPORTUNIDADES PARA EL CAMPO
Corporación
SERAGROS
EL SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN AGROPECUARIA (S.I.I.A)
El Sistema Integrado de Información agropecuaria (S.I.I.A) es un instrumento
diseñado y puesto en marcha que apunta a la búsqueda del aumento de la
sostenibilidad de los distritos de riego, ofreciéndole rápidas respuesta y
maximizando los beneficios que trae consigo el programa de servicios
complementarios implementado en el año 2.013.
DOCUMENTO PERFIL SOCIOECONÓMICO DE LOS DEPARTAMENTOS DE
CUNDINAMARCA, TOLIMA, HUILA Y META.
Con el informe sobre el perfil socioeconómico de la población en el año 2013,
El INCODER aporta información sobre la vivienda, fuerza laboral expectativas
de progreso en los distritos de riego y satisfacción con los diferentes
programas y servicios prestados por el Estado, entre otros
79
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
FAMILIAS BENEFICIADAS PROGRAMA SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
Vigencia 2013
Departamento
Familias
Proyectadas
en Términos
de Referencia
100%
Meta Familias Proyectadas Programa
Servicios Complementarios - 2013
Mediana y
Pequeña
Total Meta
Gran
Escala
Familias
Escala
76 %
Beneficiadas
24 %
913
0
913
95
529
624
156
367
523
1.887
1.860
3.747
171
0
171
0
0
0
304
0
304
815
0
815
279
0
279
477
1.180
1.657
2.736
0
2.736
777
0
777
1.625
126
1.751
23
353
376
238
0
238
1.531
0
1.531
Antioquia
1.201
Atlantico
2.330
Bolivar
1.735
Boyacá
10.264
Caldas
225
Caqueta
0
Casanare
400
Cauca
1.073
César
367
Córdoba
5.544
Cundinamarca
3.600
Guajira
1.023
Huila
2.661
Magdalena
1.499
Meta
313
Nariño
2.014
Norte de
Santander
1.898
471
307
Putumayo
2.962
0
711
Quíndio
81
62
0
Risaralda
323
245
0
Santander
846
465
56
Sucre
721
548
0
Tolima
4.145
108
961
Valle del Cauca
2.886
1.259
295
TOTAL
48.111
15.185
6.745
Fuente: Dirección Tecnica de Administración de Distrito, 2013
778
711
62
245
521
548
1.069
1.554
21.930
Avance a
31/12/2013
1.050
2.604
1.684
2.378
143
0
170
2.023
308
1.138
1.114
736
1.134
1.696
115
4.513
2.131
3.000
243
269
2.024
985
136
3.065
32.659
4.3 DIRECCIÓN TÉCNICA DE INFRAESTRUCTURA
Proyecto de Inversión: Análisis Diseño y Construcción de Distritos de Riego y Drenaje a
Nivel Nacional (Fondo Nacional de Adecuación de Tierras - FONAT).
a) Actualización de los Estudios y Diseños Detallados Fase II -Distrito Ranchería,
Guajira
El Proyecto Río Ranchería tiene como objetivo dotar agua para acueductos de los
municipios de Albania, Barrancas, Distracción, Fonseca, Hato Nuevo, Maicao, Manaure,
San Juan del Cesar y Uribía, en el Departamento de La Guajira, que beneficiará una
población de 354.903 habitantes, además suministrará agua para riego a los Distritos en
Gran Escala de Ranchería y San Juan de Cesar en un área total de 18.536 has y
representados en 1.029 Usuarios; como también tendrá la capacidad de generar siete (7)
megavatios de energía eléctrica para atender la población circunvecina de la zona del
proyecto en aproximadamente 3.000 viviendas.
80
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
La Fase I del proyecto correspondientes a las obras de Presa El Cercado, las
Conducciones Principales a los distritos de riego de Ranchería y San Juan del Cesar y
obras complementarias, finalizaron en noviembre del año 2.010 y en durante la vigencia
2.014 se espera el inicio de la Fase II con la cual se completaría el proyecto.
Con el fin de proceder con el incio de la etapa de construcción de la Fase II del proyecto,
El INCODER desde diciembre de 2012 adelanta mediante el convenio No. 2102079
suscrito con FONADE la actualización de los estudios y diseños detallados, la
interventoría de los mismos y los estudios de títulos de los predios a los usuarios
potenciales de los proyectos de riego y las áreas de servidumbre, como también el costo
actualizado de las obras civiles detalladas de los Proyectos de Adecuación de Tierras de
Ranchería con 15.246 has y San Juan del Cesar con 3.290 has para un área total de
18.536 has.
A través de concurso de méritos efectuado en el mes de septiembre de 2013, FONADE
adjudicó revisión y actualización de los estudios y diseños de los distritos de riego San
Juan del Cesar y Ranchería que forma parte integral del Proyecto Río Ranchería, este
contrato finaliza Septiembre de 2014, son la base para dar inicio a la Licitación de la etapa
de construcción de la Fase II del Proyecto.

Construcción de La Línea De Transmisión Eléctrica Desde La Presa El Cercado Hasta
El Corregimiento de Caracolí, Municipio de San Juan Del Cesar – Departamento De
La Guajira”.
A través de la ejecución del convenio No. 212079 con FONADE, en el mes de agosto del
año 2013, adjudicó la construcción de la línea de transmisión eléctrica desde el sitio de la
Presa hasta el Corregimiento de Caracolí. El avance de obra es del 15%, se espera
finalizar las actividades en marzo de 2014.

Gestión Predial – Pago Sentencias y Dictámenes Periciales
Se cancelaron los dictámenes periciales por valor de $ 3.713.600 quedando pendiente el
pago de las once (11) sentencias de Expropiación e Imposición de Servidumbre, dado que
al momento de realizar su respectiva ejecución presupuestal no existía el rubro dentro de
la resolución de CDP por concepto de “pago de impuestos de ley de los procesos de
negociación”. En un principio el pago del INCODER como empresa del estado se
encontraba exonerado al pago de estos impuestos, pero finalizando el año 2013 la
Cámara de Comercio del Departamento de La Guajira exigió la cancelación del impuesto
de beneficencia que no estaba contemplado al momento de elaborar el CDP.

Mantenimiento y Combustible Planta Eléctrica Caracolí
Por encontrarse ubicada bajo la cota de inundación, la microcentral eléctrica que
suministraba el servicio energía a la comunidad de Caracolí quedo sumergida dentro del
embalse, por lo cual como medida de compensación el INCODER y la Gobernación del
Departamento de La Guajira hicieron entrega a sus pobladores de una Planta de
81
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Generación Eléctrica tipo DIESEL, como solución temporal a la situación, ya que la
solución definitiva comprende la construcción de la Línea de Transmisión Eléctrica a 13.5
KV, cuyo avance es del 15 %con una ejecución de$137.963.034.
Actualmente se está gestionando la entrega de la infraestructura eléctrica a Electricaribe
(empresa que presta el servicio de distribución y comercialización de energía eléctrica en
la Costa Caribe colombiana) para su respectiva operación y mantenimiento.

Otros Insumos Para Labores de Operación y Mantenimiento Proyecto Rio Ranchería
Durante los meses de Agosto, Septiembre y Octubre INCODER realizó la Administración,
Operación y Mantenimiento del proyecto Rio Ranchería, toda vez que la adjudicación del
nuevo operador se efectuó a finales del mes de octubre de 2013.
Por lo anterior, se hizo necesario efectuar labores de campo como fueron: Rocería de las
conducciones, mantenimiento de equipos electromecánicos, levantamientos topográficos,
movilización de equipos y aseo de oficinas y campamento por valor de $ 6.212.720, los
cuales fueron ejecutados a través de la Dirección Territorial Guajira.
 Primas de Reubicación Familiar
Con el fin de atender las diferentes solicitudes de Prima de Reubicación Familiar que en
cumplimiento del Numeral 4 del Artículo 10 de la ley 56 del 1.981 vienen presentando las
familias que fueran objeto de reubicación por parte de la entidad, como consecuencia del
proceso construcción de la primera etapa del proyecto Río Ranchería. Se realizó revisión
a las solicitudes allegadas, impartiendo directrices a la Dirección Territorial de La Guajira
para efectuar los pagos por valor de $ 47.160.000.
 Inversiones Forzosas de Ley del 1%
Obras de enriquecimiento con árboles nativos en 244 hectáreas, en la cuenca media y
alta del Rio Ranchería, área de influencia del embalse de la presa “El Cercado” proyecto
río ranchería, departamento de La Guajira.
Incoder adelantó adjudicó a través del contrato No. 1172 de 2013 a la firma Ingeniar de la
Costa por valor de $ 935.908.084, para la ejecución de las obras de enriquecimiento con
árboles nativos en 206 hectáreas, en la cuenca media y alta del rio ranchería, área de
influencia del embalse de la presa "el cercado", proyecto río ranchería, departamento de
La Guajira.
Se presenta el mapa predial del Embalse a partir de imágenes satelitales, en atención al
plan de reforestación realizado:
82
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Mapa Predial del Embalse a Partir de Imágenes Satelitales Plan de Manejo Ambiental
Fuente: Ingeniar de la Costa, 2013
b) Obras De Complementación De Distrito De Adecuación De Tierras Tesalia –
Paicol, Huila
El proyecto de la construcción del Distrito de Riego de Tesalia Paicol se encuentra
emplazado en la cuenca alta del Río Magdalena, y en la subcuenca del Río Páez, con un
área de influencia directa en la jurisdicción de los municipios de Tesalia, Paicol y Nátaga
en el departamento del Huila y el Municipio de Páez (Belalcázar) en el Departamento del
Cauca.
El área neta que el distrito tiene es de 3.823 Ha, distribuidas así: 2.732 Ha en el municipio
de Tesalia y 1.091 Ha., en el municipio de Paicol. La fuente de agua para el proyecto es el
Río Negro de Narváez, donde se ubican las obras de captación en el límite de los
departamentos de Huila y Cauca; de allí se captan 3.5 m3/s.
La zona de riego tiene elevaciones comprendidas entre los 880 msnm y los 720 msnm,
caracterizándose por terrenos montañosos, característicos del valle superior del Río
Magdalena.
Las obras están integradas principalmente por los siguientes componentes:


Captación (presa transversal. Bocatoma, desarenador y muros de cierre),
Conducción principal,
83




PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Sistema de distribución,
Sistema de adecuación predial,
Sistema secundario de drenaje
Obras complementarias.
Presupuesto y Ejecución
 Contrato de obra
Mediante contrato No. 0695 del 26 de noviembre de 2009, legalizado con la firma
Consorcio Interriego el 26 de noviembre 2009, se dio inicio a la construcción del Distrito el
día 30 de noviembre del mismo año, con un plazo de ejecución de 44.9 meses; incluidas
las prórrogas y suspensiones; por lo tanto, estaría vigente hasta el día 27 de enero de
2014.
Asignaciones presupuestales Proyecto Tesalia – Paicol. Vigencia 2013. Valores en pesos.
Vigencia
Valores
2009
$ 18.715.780.120
2010
$ 38.766.750.159
2011
$ 29.108.829.780
2013
$ 26.938.490.657
$ 5.189.945.984
2012
($ 12.354.840.249)
TOTAL
$ 95.985.064.483
Observaciones
Según certificado de disponibilidad
presupuestal
No. 012 del 2 de enero de 2009.
Incorpora recursos de la Nación y del
Departamento del Huila, en virtud al
convenio No. 196 del 2009.
Incorpora recursos de la Nación y del
Departamento del Huila, en virtud al
convenio No. 196 del 2009.
Amparado con CDP No. 9913 del 12 de
febrero de 2013
Reajustes
Dineros reintegrados al Ministerio de
Hacienda por cambio de vigencia 2012 –
2013
Los valores a financiar son:
$108.839.904.732 más el valor de los
reajustes.
Fuente: Subgerencia de Adecuación de Tierras. Valores en pesos.

Contrato de Interventoría
Se suscribió el contrato No. 0691 de 2009 con la firma INAR Asociados S. A., dándose
inicio a las labores de interventoría el día 30 de noviembre de 2009.
84
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Asignaciones Presupuestales Proyecto Tesalia/Paicol - INAR. Vigencia 2013.
Vigencia
Valores
2009
$ 2.204.224.760
2010
$ 1.017.330.000
2011
$ 2.042.963.508
2012
$ 2.552.215.389
$ 2.998.873.125
2013
$ 582.189.130
TOTAL
$ 10.233.417.652
Observaciones
Según certificado de
disponibilidad presupuestal
No. 012 del 2 de enero de 2009.
Vigencia
convenio
Vigencia
convenio
Ninguna
futura 2010 en virtud al
No. 196 del 2009.
futura 2011 en virtud al
No. 196 del 2009.
Reajustes
Sin incluir el valor de los
reajustes.
Gestión del Incoder frente al Proyecto:

Gestión Predial
En el año 2013, se gestionó la modificación a la resolución de utilidad pública, se
continuó con el avance en las adquisiciones de las servidumbres para la construcción
del proyecto y de igual manera, se han reforzado los controles y el seguimiento que el
Incoder efectúa mediante la supervisión para que se tengan resultados eficaces.
Los resultados en la vigencia de 2013 son:
Gestión Predial Proyecto Tesalia – Paicol. Vigencia 2013.
Avalúo elaborado
Ofertas presentadas
Ofertas aceptadas
Permiso de obra concedido
Escrituras en notaría
Escrituras firmadas
Escrituras registradas
Servidumbres pagadas
PREDIOS
128
126
108
108
80
64
61
57
%
78
76
65
65
48
39
37
35

Gestión Técnica
Se inicia la exploración preliminar para autorizar la cesión del contrato de obra, toda
vez que los consorciados se encuentran acogidos a la ley 1116 de 2006, por lo que se
hace limitado para la Entidad proceder a tomar decisiones administrativas como
caducidad o terminaciones unilaterales del contrato.
85
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Además de causas imputables al contratista, se han presentado situaciones de orden
predial, social como paros, restricciones de tránsito de vehículos pesados y restricción
al transporte de explosivos para las voladuras de material rocoso que deben
adelantarse; técnicos al haber actualización de la norma sismo resistente lo que
generó la correspondiente actualización de los diseños y por fenómenos naturales
tales como derrumbes, ola invernal y colapso de puentes en vías de acceso a los
frentes de obra del proyecto.
Para la vigencia 2013, se impulsó la ejecución de obra mediante la implementación de
controles más exhaustivos por parte del Incoder, lo cual permitió obtener mejoras con
relación al año 2012 en la productividad de avance físico de las obras tal como se
muestra en la siguiente tabla:
Avance Físico Proyecto Tesalia – Paicol. Vigencia 2013.
AVANCE FÍSICO
AVANCE FÍSICO
VIGENCIA
PROMEDIO MENSUAL
ACUMULADO
2012
1.21%
12.11%
2013
0.89%
10.75%
Saldos de los contratos de obra e interventoría a Diciembre 31 de 2013:

Contrato de Obra
Avance Actividades Obra Proyecto Tesalia – Paicol. Vigencia 2013. Valores en pesos.
Valor inicial del Contrato
Valor Anticipo Inicial
Adiciones
Valor Anticipo Adiciones
Valor Nominal del Contrato
Recursos devueltos al Tesoro Nal.-Gob.
Del Huila por cambio de vigencia
Valor Actual del Contrato
Valor Total Girado por Incoder
Valor Amortizado Anticipo
Valor Ejecutado
Valor pendiente por amortizar anticipo
Valor pendiente por ejecutar
15.12.2013
78.652.615.558
39.326.307.779
29.687.289.174
8.091.920.034
108.339.904.732
12.354.840.249
95.985.064.483
83.725.074.869
28.762.159.873
65.069.006.929
18.656.067.940
30.916.057.554

Contrato de Interventoría
86
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Avance Actividades Interventoria Proyecto Tesalia – Paicol. Vigencia 2013. Valores en pesos.
15.12.2013
Valor Inicial del Contrato
4.238.884.760
Valor Anticipo Inicial
1.827.105.500
Adiciones
6.576.722.022
Valor Anticipo Adiciones
420.098.000
Valor Actual del Contrato
10.815.606.782
Valor Total Girado por Incoder
9.541.141.989
Valor Amortizado Anticipo
2.247.203.500
Valor Ejecutado
10.464.481.824
Valor pendiente por amortizar anticipo
Valor pendiente por ejecutar
351.124.958
c) Obras De Complementación De Distrito De Adecuación De Tierras Del
Triángulo Del Tolima Fase II
El proyecto de distrito de Riego de Triangulo Tolima, se encuentra ubicado en jurisdicción
de los municipios de Natagaima, Purificación y Coyaima, en el departamento del Tolima.
Con un Área bruta del proyecto de 33.700 hectáreas, Un Área con riego de 20.402
hectáreas, el beneficio de 7.540 predios y el beneficio de una Población de 19.995
personas, compuesta por 17.502 indígenas y 2.493 campesinos.
La fuente de abastecimiento de este distrito es el río Saldaña, del cual se proyecta captar
un caudal máximo de 30 m3/segundo.
Para su inicio de construcción, en el mes de octubre de 2005 se suscribe El convenio
195040 entre el INCODER y FONADE cuyo objeto es realizar la gerencia integral del
proyecto para la construcción del proyecto Distrito de Riego Triángulo del Tolima, en la
actualidad culminó al 100% la Fase I, que comprende la construcción de la bocatoma
sobre el Rio Saldaña, el sistema de conducción principal y el exclusor de sedimentos, esta
fase finalizó en el mes de Junio de 2012.
La Fase II del proyecto, consiste en la ejecución de las obras de construcción de canales
principales del sistema riego 1 ,2 ,3 y 4, adquisición predial, cruces peatonales, cruces de
tubería de petróleo y gas y de la vía panamericana donde intercepta dichos canales. Esta
fase presenta un avance del 88.99%. Para a Fase III se adelantó la actualización de los
estudios y diseños detallados del sistema de distribución secundario, terciario, estaciones
de bombeo y prediales, presentando un avance del 100,00%, actualmente se encuentra
en proceso de revisión. Y realizar la estructuración de la Administración, Operación y
mantenimiento (AOM) del distrito de riego Triángulo del Tolima.
87
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Avance actividades obra Proyecto Triangulo del Tolima. Vigencia 2013. Valores en pesos. Valor del
Convenio.
Convenio Inicial 195040 / 2005
Adición de Recursos 2011-2012
Adición de Recursos 2013
Adición de Recursos 2013
Valor
388.350.700.000
76.017.000.000
15.000.000.000
4.800.000.000
Estos recursos se ven reflejados así:
•
FASE 1: comprende Presa de derivación, Bocatoma, y 9.6 km de conducción
principal. Ejecución del 100% Inversión: $ 337.400.496.998,00
•
FASE 2: En ejecución construcción de canales principales; elaboración de los
diseños detallados del sistema secundario, terciario e intra-predial, incluyendo
diseños de drenaje*. Ejecución del 80% Inversión: $ 146.767.203.002,00
*Las actividades, de gestión social, arqueológica, ambiental** y predial e
implementación del plan agroproductivo se vienen realizando durante toda la
ejecución de Proyecto.
**Inversiones ambientales en fases 1 y 2 por $ 16.320.000.000
Las actividades descritas a continuación fueron adicionadas para la Fase II de la
construcción del distrito de riego Triangulo Tolima en la vigencia 2013 por un valor de
CUATRO MIL OCHOCIENTOS MILLONES DE PESOS ($4.800.000.000), tal como lo
relaciona la siguiente tabla:
Actividades Fase II Proyecto Triángulo del Tolima. Valores en pesos
Tipo de Contratación
Adición
ajustes
principales 1,2,3,4
(Para 2013)
a
canales
faltante ajustes
TOTAL
Valor Estimado
Ejecución Adición
2013
$ 4.800.000.000
$ 4.800.000.000
$ 4.800.000.000
$ 4.800.000.000
Total recursos invertidos a Diciembre de 2013 $484.167.700.000 incluyendo rendimientos
financieros.

Gestión Predial
Predios comprados: 520 predios en canales 1, 2, 3 y 4 por un valor de $4.026.702.694.
88
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Convenio FONADE CORTOLIMA: Indicadores ambientales (contrato interadministrativo
FONADE - CORTOLIMA No. 2082902) avance de indicadores ambientales:
99.99%
Convenio IICA – FONADE: Fase demostrativa del plan agroproductivo (convenio de
cooperación técnica IICA-FONADE 2122710 de 2012) avance: 97.10%
Avance del proyecto: 48.96%.
d) Rehabilitación Distrito De Adecuación De Tierras Roldanillo, La Unión – Toro
RUT, Valle Del Cauca
Se adelantaron los procesos precontractuales de obra e interventoría, la cual
se señala la siguiente información:
Contrato de Obra: 01168 de 2013/ Unión Temporal RUT 2013. Objeto: Obras
de Rehabilitación del Distritode Adecuación de Tierras de Roldanillo, La
Unión y Toro – RUT, Departamento del Valle.
-
Valor Inicial:
Plazo Inicial:
Valor Adición 1:
Fecha de Inicio:
Fecha de Terminación:
$4.646.877.415,oo
Cuarenta y Cinco (45) días
$1.697.930.448,oo
Noviembre 11 de 2013
Contrato de Interventoría: 01167 de 2013/ Consorcio Roldanillo 2012.
Objeto: Interventoría
Obras
de Rehabilitación del Distrito de
Adecuación
de
Tierras de Roldanillo, La Unión y Toro – RUT,
Departamento del Valle
-
Valor Inicial:
Plazo Inicial:
Valor Adición 1:
Fecha de Inicio:
Fecha de Terminación:
$303.305.200,oo
Cuarenta y cinco (45) días
$80.184.420,oo
Noviembre 11 de 2013
Obras realizadas:
Realce del Dique Marginal en una longitud de 13.1 Kms, Instalación de
transformador de 630 KVA y obras complementarias en la estación de bombeo
de Tierra Blanca y Realce del carreteable paralelo al dren principal en margen
izquierda y derecha en una longitud lineal de 1300 ml.
La obra presentó una ejecución final del 85,3% del total del valor del contrato, de
acuerdo al tiempo y valor pactado y según concepto de Interventoría las obras
presentan un avance satisfactorio con respecto al programa de trabajo y calidad
de las mismas.
89
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
La firma interventora dio cumplimiento sobre sus obligaciones contractuales en el
periodo contemplado en el presente informe.
Por factores de orden público, altas precipitaciones en la zona del proyecto por
trabajar con material arcilloso y el traslado de redes eléctricas por parte de
EPSA, que han impedido terminar obras de realce en el sector K15+500 al
K20+000, se concertó suspender las obras hasta tanto las situaciones
relacionadas sean superadas, por lo tanto los contratos de obra e interventoría
se suspendieron a partir del 27 de diciembre de 2013 y se reiniciarán el 17 de
enero de 2014.
e) Rehabilitación Distrito De Adecuación De Tierras Lebrija – Santander
El proyecto contempla brinda de una protección perimetral del Distrito de Adecuación de
Tierras de Lebrija contra las crecientes del Rio Lebrija mediante el realce del dique
carreteable paralelo al río en completando una longitud total realzada de 24 Km., según
las especificaciones y materiales que arrojaron los estudios entregados por el Consorcio
Geoinvernal en el año 2012.
Contrato de obra:
Para la vigencia del año 2013, se presupuestaron un total de $6.000.000.000 y una
adición de $1.400.000.000, para continuar las obras que se iniciaron en el marco de las
rehabilitaciones que el Gobierno Nacional a través de Colombia Humanitaria financió para
atender los distritos afectados por la ola invernal y que el Incoder ejecutó en la vigencia
2012.
Contratos de Obra Distrito de Adecuación de Tierras Lebrija – Santander
Contrato No.
Valor
040 de 2012
$ 181.929.574
1114 de 2013
$ 299.842.368
1114 de 2013
$ 92.208.121
TOTAL
Observaciones
Como adición al contrato 040 de
2012 de Ola Invernal
Contrato adjudicado el 08 de agosto
de 2013 e iniciado el día 02 de
septiembre de 2013
Adición al contrato 1114 de 2013
$ 573.980.063
Contrato de Interventoría:
En el mismo sentido que el contrato de obra, para la interventoría se realizó una adición al
contrato y en agosto de 2013 se adjudicó un nuevo contrato para la continuación de las
labores en la rehabilitación del Distrito.
90
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Contratos Interventoría Distrito de Adecuación de Tierras Lebrija – Santander
Contrato No.
Valor
040 de 2012
$ 181.929.574
1114 de 2013
$ 299.842.368
1114 de 2013
$ 92.208.121
TOTAL
$ 573.980.063
Observaciones
Como adición al contrato 040 de
2012 de Ola Invernal
Contrato adjudicado el 08 de agosto
de 2013 e iniciado el día 02 de
septiembre de 2013
Adición al contrato 1114 de 2013
A la fecha se ejecutaron obras según lo estipulado en las especificaciones técnicas y de
acuerdo a los cronogramas establecidos. Los contratos se encuentran en proceso de
liquidación.
f) Rehabilitación Distrito De Adecuación De Tierras Rio Frío - Magdalena
El Distrito se encuentra ubicado en el Corregimiento de Río Frío, en el municipio de Zona
Bananera, departamento del Magdalena. Beneficia 6.800 Ha, distribuidas en 2.000
familias, con cultivos de banano, palma aceitera y frutales principalmente. La concesión
de aguas otorgada por Corpamag es del 53% del caudal del Río Frío y la capacidad de la
captación es de 3.5 m3/s, los cuales son distribuidos mediante tres canales principales
llamados Goenaga Norte, Centro y Sur, todos ellos revestidos en concreto, con tramos en
regular estado. Además, el distrito cuenta con una red de canales de drenaje, cuya
longitud total es de 120 Km aproximadamente.
Fue afectado por la ola invernal 2010 – 2011, presentándose inundaciones por el
desbordamiento del Río Frío, dañando gran parte de su infraestructura por los efectos del
agua y el material de sedimentos provenientes de la parte alta de la cuenca. En
consecuencia la asociación de usuarios contrató con sus recursos, los trabajos de
consultoría con el fin de diagnosticar y realizar los estudios y diseños para la rehabilitación
de la infraestructura afectada. De acuerdo con las evaluaciones y las prioridades de la
asociación, se destinaron los recursos para la rehabilitación de la estructura de captación,
de canales de riego y drenaje, de algunos tramos de vías, y para la construcción de
estructuras de control de inundaciones en las márgenes del Río Frío. En razón a ello, el
proyecto fue incluido dentro de la fase II del plan de acción presentado por el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural ante la Junta Directiva del Fondo Nacional de Calamidades,
con el fin de mitigar las consecuencias de la ola invernal.
El distrito de Río Frío fue beneficiado con recursos del convenio interadministrativo No.
201100193 de 2011 suscrito entre el MADR y el INCODER para la adecuación y
recuperación de su infraestructura de riego y drenaje, con una inversión total ejecutada de
$8,532,961,847, para lo cual se ejecutaron los contratos de obra No. 025 / 2012 y de
interventoría No. 033 / 2012.
91
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Para el cierre del año 2013, la obra realizada se encuentra concluida, e inicio proceso de
liquidación de los dos contratos (Obra e Interventoria).
g) Rehabilitación Distrito De Adecuación De Tierras Montería/Mocarí – Córdoba
Se firma el contrato de obra No. 1157 de 2013 suscrito entre el INCODER y el consorcio
Policanales Mocarí, cuyo objeto es realizar la Rehabilitación del distrito de adecuación de
tierras de Mocarí Córdoba, por un valor de $3.679.806.945.00. Y a su vez se contrata la
interventoría, técnica, administrativa y financiera para esta obra por un valor de
319.997.600 incluido IVA, con el Consorcio Distrito Mocarí mediante contrato No. 1159 de
2013. Se adelantaron las siguientes obras: Limpieza de vegetación y desazolve en los
canales E, N y canal de drenaje Principal, mantenimiento de carreteables y mantenimiento
y rehabilitación de compuertas.
Se presenta un avance de obra del 75.14%
Para el 31 de diciembre de 2013 se adiciona recursos al contrato de obra No. 1157 de
2013 por un valor de $628.507.400.oo para la adquisición de una bomba flotante para
permitir el bombeo de agua en época de verano. A su vez se adiciona al contrato de
interventoría No. 1159 de 2013 por un valor de $121.492.600. Este contrato tiene fecha
determinación el 30 de enero de 2014.
92
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
h) Rehabilitación Distrito De Adecuación De Tierras Manatí - Atlántico
CONTRATO DE OBRA No.
VALOR INICIAL
029-2012
Nueve Mil Doscientos Veintidós Millones Cuatrocientos Seis Mil Ochocientos
Setenta y Cinco Pesos M/Cte. ($9.222.406.875.00).
CONTRATISTA
CONSORCIO ADECUACIÓN 109
PLAZO INICIAL
Cuatro (4) Meses
VALOR ANTICIPO
El presente contrato no contempló anticipo
FECHA DE INICIACIÓN
ADICION 1
ADICION 2
FECHA DE TERMINACIÓN
VALOR TOTAL
INTERVENTOR
31 de agosto de 2012
Novecientos diecisiete millones cuatrocientos treinta y cinco mil seiscientos
ochenta y un pesos M/L ($917.435.681.oo)
Seiscientos diez millones de pesos M/L ($610.000.000) RECURSOS FONAT
28 de Junio de 2013
Diez mil setecientos cuarenta y nueve millones ochocientos cuarenta y dos mil
quinientos cincuenta y seis pesos M/L ($10.749.842.556)
CONSORCIO INTERVENTORIAS COLOMBIA
CONTRATO No.
043-2012 INTERVENTORÍA
VALOR INICIAL
Cuatrocientos Setenta Y Nueve Millones Novecientos Diecisiete Mil Cuatrocientos
Cincuenta Pesos Con Cuarenta Centavos M/Cte. ($479.917.450.40)
CONTRATISTA
CONSORCIO INTERVENTORIAS COLOMBIA
PLAZO INICIAL
Cuatro (4) Meses
VALOR ANTICIPO
El presente contrato no contempló anticipo.
FECHA DE INICIACIÓN
ADICION 1
ADICION 2
FECHA DE TERMINACIÓN
VALOR TOTAL
Treinta y uno (31) de Agosto de 2012.
Ochenta y dos millones quinientos sesenta y cuatro mil doscientos treinta pesos
M/L ($82.564.230)
Ciento Treinta y siete millones trescientos treinta y nueve mil novecientos
cuarenta pesos M/L ($137.339.940)
28 de Junio de 2013
Seiscientos noventa y nueve millones ochocientos veintiún mil seiscientos veinte
pesos con 40/100 M/L ($ 699.821.620.40).
Rehabilitación Distrito de Adecuación de Tierras Manatí – Atlántico
Actividades desarrolladas:
-
Suministro e instalación de cinco (5) bombas sumergibles de 1250 lts/seg de la
estación boquitas
- Reconstrucción cuarto de mandos eléctricos
- Rehabilitación total y realce canal trapezoidal de descarga 650 ml
- Reconstrucción Box Coulvert
- Reconstrucción Canal rectangular de descarga al canal del dique
- Desazolve y reconformación canal principal de acceso a estación principal de bombeo.
La obra presenta a la fecha del presente informe un avance del 100 %.
93
i)
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Rehabilitación y/o Complementación Por Emergencia Ola Invernal y Otros
Gastos Distritos, Seguimiento y Monitoreo
Rehabilitación y/o Complementación por Emergencia Ola y Otros Gastos Distritos, Seguimiento y
Monitoreo – Diciembre de 2013
Descripción
CDP
Valor
Contratación de personal
Viáticos y gastos de viaje
Adición Interventoría Zulia - Norte de
Santander
Adición Interventoría María La Baja - Bolívar
Predial Tesalia - orden judicial
Adición contratos de Obra e Interventoría
Sibundoy
Adición contrato de Obra San Francisco
Traslado La Guajira mantenimiento vía
caracolí
$ 1.411.799.999
RP a DIC 31 de
2013
Valor
$ 1.289.883.332
$ 138.054.419
$ 83.332.017
$ 198.341.440
$ 198.341.440
$ 150.000.000
$ 149.926.280
$ 6.973.176
$ 237.998.468
$ 18.000.000
$ 260.000.000
$ 6.973.176
$ 237.998.281
$ 18.000.000
$ 241.132.120
Adición tiquetes
$ 55.000.000
$ 55.000.000
Adición Interventoría Repelón Atlántico
$ 80.000.000
$ 80.000.000
Adición obra Manatí - Atlántico
$ 610.000.000
Adición obra Mocari - Córdoba
$ 1.000.000.000
Adición contrato rehabilitación Repelón
Adición contrato Interventoría Chicamocha
Traslado rehabilitación María La Baja Bolívar
Adición contratos de obra e Interventoría
Abrego
Pago perito
Traslado Putumayo obras Sibundoy
Adición contrato de Interventoría Río Frío
Magdalena
4 por mil de recursos de Inversión
TOTAL
$ 700.000.000
$ 610.000.000
$ 1.000.000.000
$ 700.000.000
$ 80.000.000
$ 79.832.068
$ 25.598.250
$ 25.598.250
$ 216.454.482
$ 1.071.198
$ 216.454.482
$0
$ 36.990.890
$ 36.990.890
$ 13.139.299
$ 13.139.299
$ 23.313
$ 5.294.475.467
$ 23.313
$ 5.294.475.467
94
j)
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Proyectos De Adecuación De Tierras – Estudios y Diseños
Con base en los resultados de las evaluaciones de los proyectos presentados a las
Convocatorias DRE 2013 a cargo del INCODER; y según el registro de solicitudes de
nuevos distritos de riego recibidas durante los años 2011 a 2013 en la Subgerencia de
Adecuación de Tierras; teniendo en cuenta el presupuesto disponible para la ejecución de
estudios y diseños; y de acuerdo con la prioridad a proyectos que beneficien a
comunidades indígenas y población campesina con escasa o nula disponibilidad de agua
para riego, se identificaron ocho proyectos de pequeña escala en los departamentos de
Boyacá, Cauca, Cesar, San Andrés y Santander, los cuales beneficiaran un total de 2260
Ha aprox.
A partir de las visitas preliminares de identificación, realizadas por funcionarios de la
Subgerencia de Adecuación de Tierras, se adelantaron los perfiles de cada proyecto, y
con ello, los estudios previos, con los cuales se solicitó a la Secretaría General del
INCODER redactar los proyectos de pliegos de condiciones, a fin de abrir los procesos de
selección de dos consultores mediante concursos de méritos abiertos con propuesta
técnica simplificada, cuyo objeto es elaborar los estudios de factibilidad y diseños
detallados de distritos de riego en pequeña escala en los departamentos de Boyacá,
Cauca, Cesar, Santander y San Andrés Islas.
Terminados los procesos de selección y presentada la documentación de legalización por
parte de los contratistas, se suscribieron los contratos No. 1176 y 1177 / 2013, a partir de
los cuales, el 22 de noviembre de 2013 se suscribieron las actas de inicio con el
Consultor, Consorcio Adecuar, y de Interventoría, con el Consorcio Interventoría Distritos
2013.
k) Rehabilitación Distritos de Adecuación de Tierras Del Atlántico – Santa Lucia
y Repelón

Distrito de Adecuación de Tierras de Santa Lucía:
Rehabilitación Distritos de Adecuación de Tierras Santa Lucía - Atlántico. Vigencia 2013. Valores en
pesos.
Valor Contrato de Obra No. 026-2012
Contrato de Interventoría No. 031-2012
Total Inversión
6.422.982.903
435.884.943
6.858.867.846
A continuación se resume el alcance las obras priorizadas y ejecutadas con la
mencionada inversión, mediante la cual se dio inicio a la rehabilitación de la
infraestructura del distrito de Santa Lucía:
Obras civiles:
Rehabilitación de 7,80 kms del canal principal de riego, mediante rocería, limpieza de
sedimentos y reparación de placas de revestimiento.
95
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Rehabilitación y/o adecuación de las 6 casetas de bombeo secundarias y la Estación
Principal de bombas incluida la bodega de la estación San Pedrito.
Obras del Componente Eléctrico:
Suministro e instalación de transformador, tablero eléctrico y arrancadores, banco
corrector de factor de potencia, acometidas para cada arrancador suave, energización,
pruebas de los equipos y aprobación de las obras por Electricaribe en la estación Principal
San Pedrito y Secundarias. Subestación eléctrica, mallas de puesta a tierra, crucetas
metálicas, transformador de 800 KVA de la estación San Pedrito y postes
Obras del Componente Mecánico:
Estación San Pedrito: Suministro e instalación de 2 bombas nuevas de 1200 lps.
Estaciones secundarias 1, 2, 3, 4, 5 y 6: Suministro e instalación de las 6 bombas nuevas,
1 para cada una de las estaciones con las respectivas pruebas de los equipos y
construcción de paneles de sellamiento captación estación San Pedrito.
Las obras se encuentran concluidas, recibidas a satisfacción por la asociación de usuarios
y en proceso de liquidación de los contratos de obra e interventoría. Cabe anotar que el
valor estimado de las obras en los estudios para la rehabilitación total del distrito es de
$28.200 millones sin incluir la interventoría.

Distrito de Adecuación de Tierras de Repelón:
Para el Distrito de Adecuación de Tierras de Repelón se ejecutó el Contrato de Obra
Pública No 032-2012 por valor de $9.460.794.235,00 y el Contrato de Interventoría No
030-2012 por valor de $ 651.641.520,00, para un total contratado de $10.112.435.755,00.
El Alcance del Contrato 032-2012 estuvo enmarcado en la rehabilitación de la estación
Principal de Bombeo con el suministro e instalación de dos de las siete bombas afectadas
incluyendo su parte eléctrica de igual manera se remplazarán una bomba en cada una de
las estaciones secundarias (de la 1 a la 9) incluyendo la rehabilitación de toda la parte
eléctrica, Rehabilitación del canal de aducción construyendo un muro de contención y
realizando el desazolve del canal y ejecutando obras de protección de orillas,
Construcción de un puente canal en el arroyo El Chorro del canal superior, Rehabilitación
del Sifón arroyo Heneken canal superior, Rehabilitación de la Dársena del canal superior.
Las obras se encuentran concluidas, recibidas a satisfacción por la asociación de usuarios
y en proceso de liquidación de los contratos de obra e interventoría.
Es de anotar que el valor estimado de las obras en los estudios para la rehabilitación total
del distrito de Repelón es de $23.500 millones sin incluir la interventoría, según los
estudios realizados.
96
l)
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Planeación, Promoción, Divulgación, Acompañamiento y demás Actividades
Necesarias Para la Ejecución Del Componente Adecuación de Tierras de la
Convocatoria Desarrollo Rural con Equidad – DRE
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - MADR, suscribió el Convenio
Interadministrativo 182 de 2013 con el INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO
RURAL - INCODER, cuyo objeto es el de aunar esfuerzos para llevar a cabo la
planeación, promoción, divulgación, acompañamiento, evaluación de los proyectos y
demás actividades necesarias para la selección de los beneficiarios del instrumento de
adecuación de tierras financiados con recursos del Programa Agro, Ingreso Seguro, a
través de las convocatorias que para el efecto se abran.
En desarrollo de los compromisos asumidos, el INCODER dio inicio a la planeación de la
gestión a llevar a cabo, incluyendo esta los procedimientos y requerimientos de recursos
para efectuar cada paso del proceso de la convocatoria.Conforme a lo anterior, la Entidad
procedió a estructurar a nivel nacional un equipo de trabajo interdisciplinario a través del
cual cumplir con las metas propuestas para el éxito de la convocatoria; conformado este
por profesionales especialistas en las áreas afines al sector, coordinadores y personal de
apoyo técnico-operativo; en total 65 personas asignadas de manera proporcional a los
requerimientos de cada región en las dependencias territoriales del Incoder a lo largo del
país.

Resultados Convocatorias EDAT (Estudio y diseños de proyectos de adecuación
de tierras) e IEPAT (Incentivo para la ejecución de proyectos de adecuación de
tierras)
Como resultado de la gestión anteriormente descrita, adelantada por el equipo de trabajo
del programa DRE, se presenta el consolidado de preinscritos y habilitados, discriminado
por departamentos:
97
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Listado Preinscritos y Habilitados Convocatoria EDAT y IEPAT
DIRECCIÓN
TERRITORIAL
PRE INSCRITOS
PROPUESTAS RECIBIDAS
AL CIERRE
EDAT
IEPAT
HABILITADOS
EDAT
HABILITADOS
IEPAT
Antioquia
60
13
12
1
12
_
Arauca
8
4
2
2
1
_
Atlántico
19
2
_
2
_
1
Bolívar
31
2
_
2
1
_
Boyacá
65
35
24
11
14
10
Caldas
11
1
1
_
_
_
Casanare
7
2
2
_
1
_
Cauca
74
7
2
5
_
1
Cesar
15
6
3
3
1
1
Chocó
5
0
_
_
_
_
Córdoba
43
17
16
1
11
_
Cundinamarca
71
22
12
10
9
8
Guajira
54
11
10
1
8
_
Huila
34
9
2
7
1
6
Magdalena
31
2
_
2
_
_
Meta
40
9
9
_
2
_
Nariño
199
52
28
24
14
14
Norte Santander
92
21
7
14
5
13
Putumayo
4
1
1
_
1
_
Quindío
14
6
6
_
6
_
Risaralda
6
4
4
_
4
_
San Andrés Providencia
2
2
2
_
_
_
Santander
64
26
21
5
7
1
Sucre
13
4
3
1
3
1
Tolima
22
6
5
1
4
1
Valle del Cauca
48
8
7
1
5
_
TOTAL
1032
272
179
93
110
57
A continuación, se presenta el consolidado de anteproyectos EDAT – IEPAT que a la
fecha han sido elegidos para otorgamientos del incentivo, discriminado por
departamentos:
98
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Propuestas Viables con Incentivo Convocatoria EDAT y IEPAT. Vigencia 2013. Valores en pesos.
Antioquia
ANTEPROYECTOS
BENEFICIADOS CON
INCENTIVO
11
MONTO A
COFINANCIAR EDAT –
IEPAT ($)
711.132.411
Arauca
1
120.000.000
Atlántico
0
-
Bolívar
0
-
Boyacá
22
13.081.875.134
DEPARTAMENTO
Caldas
0
-
Casanare
1
11.200.000
Cauca
1
1.599.994.897
Cesar
1
1.824.000.000
Chocó
0
-
Córdoba
9
879.680.000
Cundinamarca
13
5.580.775.094
Guajira
1
166.400.000
Huila
3
10.176.849.742
Magdalena
0
-
Meta
1
145.400.000
Nariño
28
25.391.424.972
Norte Santander
14
15.284.183.273
Putumayo
1
76.800.000
Quindío
3
85.030.400
Risaralda
San Andrés Providencia
Santander
2
53.900.000
0
-
5
2.400.183.727
Sucre
1
120.000.000
Tolima
3
1.517.000.000
Valle del Cauca
0
-
TOTAL
121
79.225.829.650

Resultados Convocatoria AT - OLA INVERNAL
En lo referente al componente Ola Invernal de las convocatorias DRE, se presentaron a
nivel nacional, para el proceso de verificación de cumplimiento de requisitos habilitantes
un total de (44) cuarenta y cuatro proyectos de adecuación de tierras. Veinticinco (25) de
estas, fueron viabilizadas y serán beneficiadas con el otorgamiento de incentivo de
proyectos asociativos DRE/AIS.
99
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Propuestas Viables con Incentivo Convocatoria AT - OLA INVERNAL. Vigencia 2013. Valores en pesos.
TOTAL
PROPUESTAS
ÁREA
PROYECTADA A
REHABILITAR
USUARIOS A
BENEFICIAR
COFINANCIACIÓN
SOLICITADA
25
36.470 hectáreas
14.187
$ 16.734.846.212
Cumplimiento Requerimientos Entes de Control y
Contraloría General de la República.
Planes de Mejoramiento
La Subgerencia de Adecuación de Tierras atendió cada uno de los requerimientos de
información o soportes solicitados por la Contraloría General de la República, Fiscalía
General de la Nación, la Procuraduría General Nación y el Congreso de la República. Se
recibió auditoría por parte de la Contraloría General de la República en la cual se
establecieron diez hallazgos para los cuales se elaboró un plan de mejoramiento con 26
metas para 10 hallazgos con cumplimiento a Junio de 2014.
Actividades Sistema Integrado de Gestión de Calidad ISO 9001 y MECI 2013
Las actividades adelantadas durante el periodo en referencia, enmarcan la actualización
de la documentación del proceso misional Desarrollo de Proyectos de Adecuación de
Tierras, incluyendo el diseño de los nuevos documentos requeridos para la ejecución de
los proyectos que ejecutó la Subgerencia de Adecuación de Tierras, durante la el año
2013:
Actualización documentos del Proceso Misional Desarrollo de Proyectos de Adecuación
de Tierras – PM DPAT, Diseño e inclusión procedimiento PR9 PM DPAT 03 –
Convocatorias DRE, Diseño e inclusión formatos convocatorias DRE – del F80 al F113
PM DPAT 01, Elaboración documento protocolo de cierre convocatorias DRE, Elaboración
documento de evaluación y calificación convocatorias DRE, Diseño e inclusión: (a )Ficha
Técnica de Producto convocatorias DRE, (b) Plan de Inspección convocatorias DRE, (c)
Lista verificación convocatorias DRE , Diseño y actualización Matriz de Riesgos Proceso
Misional DPAT, Diseño y actualización Indicadores de Gestión, Indicadores Seguimiento
Proyectos de Inversión (SPI), Indicadores Ficha BPIN e Indicadores Plan de Acción 2013,
Cargue y seguimiento mensual plan de acción 2013 - http://192.168.1.202/planaccion/,
Acompañamiento proceso auditoria interna, realizada durante el primer semestre, con
resultado con resultado: Cero No Conformidades (NC) ,Acompañamiento proceso
auditoria externa Icontec 2013 – Con resultado una No Conformidad (NC) – Territorial
Valle del Cauca.
100
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Reporte Avance y Ejecución de Actividades Programadas en Plan de Acción 2013 a 31-12-2013 –
Proyecto de Inversión Administración de Distritos.
Recursos Ejecutados
Actividad
Meta Programada
Meta Ejecutada
Recursos Programados cifras
en pesos ($)
Análisis
cifras en pesos ($)
ACTIVIDADES DE
ADMINISTRACIÓN, CONSERVACIÓN Y
OPERACIÓN DISTRITOS DEL
ATLÁNTICO
ACTIVIDADES DE
OPERACIÓN DISTRITOS DE
CORDOBA
1.500.000.000
6 Distritos De Riego
Rehabilitados y/o
Complementados (#)
6 Distritos
ACTIVIDADES DE
OPERACIÓN DISTRITOS DE
PUTUMAYO - SIBUNDOY
RANCHERIA MANTENIMIENTO Y
ADMIMINSTRACION
RECUPERACIÓN INVERSIÓN
LEGALIZACIÓN PREDIOS
OCUPADOS
SUPERVISIÓN DISTRITOS
EMERGENCIASY/O
CONTINGENCIAS
4 Informes de seguimiento
realizados(#)
Consorcio TECNOCOLSULTA TYPSA
4 Informes
1.499.711.033
1.410.000.000
1.407.996.415
400.000.000
399.937.553
6.361.300.000
6.344.199.703
Distritos de Adecuación de
tierra de propiedad del Incoder,
administrados directamente:
Santa Lucía, Manatí, Repelón,
Montería-Mocarí, La Doctrina y
Valle del Sibundoy
Informes de Control y Supervisión
elaborados por el Supervisor del
contrato 783 de 2011
10 Informes
97.516.666
97.516.666
Acciones necesarias para la
recuperación de la inversión,
tarifas por servicio prestado en
distritos de adecuación de tierras
y metodología para dar de baja
contable a los Distritos que no
estén prestando el servicio.
-
15.200.000
14.399.999
Se contrató un profesional de
Derecho en la Dirección Territorial
del Magdalena para iniciar las
acciones pertinentes en el Distrito
de Adecuación de Tierras Río Frío.
- Area de infraestructura
mejorada
(50 %)
- Porcentaje de autofinanciamiento
y/o sostenibilidad distrito de riego
(30 %)
- Porcentaje de recaudo de
facturación distrito de riego ( 30 %)
- Porcentaje del área de distrito de
riego y/o drenaje funcionando
adecuadamente ( 50%)
- 50 %
- 63,5 %
- 52,8 %
- 50 %
1.042.983.334
978.907.004
Indicadores reportados en SPI
(Seguimiento Proyectos de
Inversión/DNP)
1Informe de seguimiento
realizado(#)
1 Informe
200.000.000
198.840.000
Emergencia Proyecto Río
Ranchería en La Guajira
La meta superó el 48 %
realizados(#)
No se estableció Meta
SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
Beneficiar 21.930 Fanilias a
través de Programa Servicios
Complementarios (#)
32659 Familias
7.115.000.000
7.001.176.938
GASTOS COLATERALES
realizados(#)
10 Informes
800.000.000
786.674.689
18.942.000.000
18.729.360.000
Informes Elaborados por la
Dirección Técnica de
Administración de Distritos de
Riego
|
TOTAL
Fecha de corte: Enero 12 de 2013
101
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Reporte Avance y Ejecución de Actividades Programadas en Plan de Acción 2013 a 31-12-2013 – FONAT.
Proyecto: Análisis Diseño y construcción de distritos de Riego y drenaje.
Actividad
Meta Programada
Meta Ejecutada
Recursos Programados
cifras en pesos ($)
Recursos Ejecutados
cifras en pesos ($)
Análisis
- 3 Informes
- 2 Informes
8.310.000.000
8.090.616.238
- Se realizó: Actualización de los Estudios y Diseños Detallados
Fase
II
Distrito
Ranchería,
Guajira
- Construcción de La Línea De Transmisión Eléctrica Desde La
Presa El Cercado Hasta El Corregimiento de Caracolí,
Municipio de San Juan Del Cesar – Departamento De La
Guajira
- Gestión Predial – Pago Sentencias y Dictámenes Periciales
- Mantenimiento Y Combustible Planta Eléctrica Caracolí
- Otros Insumos Para Labores de Operación y Mantenimiento
Proyecto
Rio
Ranchería
Primas
de
Reubicación
Familiar
- Inversiones Forzosas de Ley del 1%
- 63%
- 4 Informes
- 2 Informes
30.728.863.782
29.970.762.918
- Obras de Rehabilitación e Interventoría Distrito de Adecuación
de Tierras Tesalia - Paicol
- Adquisición de Predios Obras de Rehabilitación e
Interventoría Distrito de Adecuación de Tierras Tesalia - Paicol
- 40%
- 4 Informes
21.100.000.000
21.100.000.000
- Obras de Rehabilitación e Interventoría Distrito de Adecuación
de Tierras Tesalia - Paicol
15.094 Familias
5.312.050.652
5.294.475.467
5 Estudios y diseños realizados
(#)
5 Estudios
2.278.803.820
2.278.803.820
- 1 Distrito De Riego
Rehabilitado y/o
Complementado
- 2 Informes de Seguimiento de
las interventorías realizadas(#)
- 1 Distrito
- 2 Informes
6.401.400.000
6.401.400.000
REHABILITACIÓN
DISTRITO RUT - VALE DEL
CAUCA
- 1 Distrito de riego financiado
(#)
Rehabilitado y/o
Complementado
- 1 Distrito
- 1 Distrito
- 3 Informes
16.738.600.000
16.699.058.669
Obras de Rehabilitación e Interventoría Distrito de Adecuación
de Tierras RUT
REHABILITACIÓN
DISTRITO
LEBRIJA NORTE DE SANTANDER
(#)
Rehabilitado y/o
Complementado
- 1 Distrito
- 1 Distrito
- 3 Informes
7.400.000.000
7.398.315.349
de Tierras Lebrija
REHABILITACIÓN
DISTRITO
RIOFRIO
MAGDALENA
-
(#)
Rehabilitado y/o
Complementado
- 1 Distrito
- 1 Distrito
- 3 Informes
409.085.566
409.085.566
de Tierras Río Frío
REHABILITACIÓN
DISTRITO
MONTERÍAMOCARÍ - CÓRDOBA
Rehabilitado y/o
Complementado
- 1 Distrito
- 3 Informes
4.000.000.000
4.749.804.545
de Tierras Montería-Mocarí
REHABILITACIÓN
DISTRITO
MANATÍ
ATLÁNTICO
' - 1 Distrito De Riego
Rehabilitado y/o
Complementado
- 1 Informe de Seguimiento de
la interventoría realizada(#)
- 1 Distrito
- 1 Informe
5.896.196.180
5.895.772.663
de Tierras Manatí
REHABILITACIÓN
DISTRITOS
SUR
DEL
ATLANTICO (REPELÓN SANTA LUCIA)
- 1 Informe de seguimiento
realizado(#)
- 1 Informe
400.000.000
109.121.109
de Tierras Repelón y Santa Lucía
PROGRAMA DRE
- 169 Proyectos Viabilizados
169 Proyectos
3.003.800.000
1.548.613.461
111.978.800.000
109.945.829.805
OBRAS
FASE
II
–
DISTRITO
RANCHERÍA,
GUAJIRA
OBRAS
DE
COMPLEMENTACIÓN
DISTRITO
TESALIA
–
PAICOL, HUILA
OBRAS
DE
COMPLEMENTACIÓN
DISTRITO
TRIÁNGULO
DEL TOLIMA FASE II
REHABILITACIÓN
Y/O
COMPLEMENTACIÓN POR
EMERGENCIA
OLA
INVERNAL
Y
OTROS
GASTOS DISTRITOS
PROYECTOS
DE
ADECUACIÓN
DE
TIERRAS – PEQUEÑA
ESCALA – ESTUDIOS Y
DISEÑOS
ADQUISICION PREDIAL Y
OBRAS
COMPLEMENTARIAS
CONTROL
INUNDACIONES EMBALSE
LA COPA
-
- 2 Informes de seguimiento
realizados
- Porcentaje de avance en la
construcción del distrito de
riego Tesalia-Paicol, Huila (60
% acumulado)
- 2 Informes de Seguimiento
Realizados (Adquisición de
Predios)
- Porcentaje de avance en la
construcción del distrito de
adecuación de tierras Triángulo
del Tolima Fase II ( 40 %
acumulado)
15.094 Familias beneficiadas
(#)
TOTAL
Actualización 157 avalúos Distrito de Adecuación de Tierras
Alto de Chicamocha
Convocatorias: - EDAT (Estudio y diseños de proyectos de
adecuación de tierras)
- IEPAT (Incentivo para la ejecución de proyectos de
adecuación de tierras)
- AT OLA Invernal
Fuente: Subgerencia de Adecuación de Tierras, 2013
Fecha de corte: Enero 12 de 2014
102
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Resultado a través de indicadores del Proceso
Indicadores del Proceso (SIG)
Indicadores
Indicador
Proyecto
Nom bre
Gest ión Ambient al
Tipo
Ambient al
Análisis Diseño y
const r ucción de dist r it os
de Riego y dr enaje
Nivel de Calidad
Seguimient o al Pr esupuest o de
Pr oyect os en Ejecución
Ef icacia
Ef icacia
Meta
Inver siones de Ley Pr oyect o Rio Rancher í a
( 1%)
Economí a
Administ r ación de Dist r it os de
Adecuación de Tier r as
0 Pr oduct os No conf or mes dur ant e la Vigencia
2013
Ejecut ar minimo el 90%de los r ecur sos
Se ejecut ó el 98,37 % de los r ecur sos. $
asignados al Pr oyect o de Inver sión
18.732.764.455
Ident if icar a t r avés de lo Pr e- Pr oyect os de
r esolución el valor pr omedio a r ecueper ar
Realizar segunda evaluación de impact o con
acompañamient o del gr upo de Calidad
Ef icacia
asignados al Pr oyect o de Inver sión en
Administ r ación
Administ r ación,
Oper ación de Dist r it os de Adecuación de
conser vación y oper ación
Tier r as
de Dist r it os de Riego y
Ef icacia
Oper ación
Dr enaje
Conser vación de Dist r it os de Adecuación
de Tier r as
Ef icacia
Conser vación
Valor Pr omedio Hect ár ea por Dist r it o
( Recuper acion de Inver sión)
Ef iciencia
Equidad
- Tabaco Rubio: $ 3.482.544
- El Molino: $ 2.801.309
- Tamesis: $ 115.645.885
Document o elabor ado por la Subger encia de
Planif icación e Inf or mación ( Gr upo Desar r ollo
Or ganizacional) .
2.809.910.000
4.683.200.000
11.239.640.000
Ident if icar a t r avés de lo Pr e- Pr oyect os de
- Tabaco Rubio: $ 9.735.504
Resolución el Valor Pr omedio de Hect ar ea
- El Molino: $ 1.275.752
Const r uí da
- Tamesis: $ 33.842.417
Usuar ios/ Benef iciar ios Dist r it o de Riego
( Ser vicios Complement ar ios )
la Cost a
Vigencia 2013
Evaluación de Impact o
Ef ect ividad
cont r at o No. 1172 de 2013 a la f ir ma Ingeniar de
0 Pr oduct os No conf or mes dur ant e la
Valor Pr omedio por Recuper ación de
Inver sión
Resultados
Inver sión de $ 935.908.084 con la ejecución del
21.930 f amilias benef iciadas a t r avés de
Pr ogr ama Ser vicos Complement ar ios
32.659 f amilias benef iciadas a t r avés de
Pr ogr ama Ser vicos Complement ar ios. La met a
se super ó en un 48%.
Fuente: Subgerencia de Adecuación de Tierras, 2013.
103
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Indicadores de Gestión y Producto – SPI
I ndi c a dor
I ndi c a dor e s
P r oy e c t o
Dist r it os De Riego Financiados o
Cof inanciados
Inf or mes De Seguimient o De Las
Int er vent or ias Realizados
3 Dist r t ios: RUT ( Valle del
Gest ión
3 Dist r it os
Gest ión
24 Inf or mes
Pr oduct o
40%
Por cent aje de Dist r it os de
dr enaje
af ect ados por desast r es
24 Inf or mes
40 %de cance de Obr a
( Acumulado)
Tr iángulo Del Tolima
Análisis Diseño y const r ucción de dist r it os de Riego y
Cauca) , Legr ina ( sant ander ) y
RioFr í o ( Magdalena)
Por cent aje De Avance En La
Const r ucción Del Dist r it o
R e su l t a d o s
Met a
Ti po
N ombr e
100%de los Dist r iot os
Pr oduct o
at endidos por af ect ación de la
100%
emer gencia Inver na ( 2010 -
nat ur ales at endidos
2012)
opor t unament e
15.094 Bebef iciar ios, de los
Benef iciar ios De Act ividades De
nueve ( 9) dist r it os de
For mación
Pr oduct o
15.094 Benef iciar ios
adecuaciòn de t ier r as de
pr opiedad del Incoder , en
administ r ación delegada.
Ar ea De Inf r aest r uct ur a
Gest ión
50%
50%
Gest ión
30%
52,80%
Gest ión
30%
63,50%
21.930 f amilias
32.659 f amilias benef iciadas a
benef iciadas a t r avés
t r avés de Pr ogr ama Ser vicos
Administ r ación, conser vación y oper ación de
de Pr ogr ama Ser vicos
Complement ar ios. La met a se
Dist r it os de Riego y Dr enaje
Complement ar ios
super ó en un 48%.
Mejor ada
Por cent aje de r ecaudo de
f act ur ación dist r it o de r iego
Por cent aje de
aut of inanciamient o y/ o
sost enibilidad dist r it o de r iego
Familias Benef iciadas
Pr oduct o
Dist r ios de Adecuación de
Dist r it os De Riego Rehabilit ados
Tier r as de pr opiedad del
y/ o Complement ados ( # )
Pr oduct o
6 Dist r it os de
Incoder , administ r ados
dir ect ament e: Sant a Lucí a,
Manat í , Repelon, Mont er í aMocar í , La Doct r ina y Valle del
Sibundoy
Por cent aje del ár ea de dist r it o
de r iego y/ o dr enaje f uncionado
Pr oduct o
50%
50%
adecuadament e
4.4 ACCIONES EN CURSO Y POR CULMINAR
Breve descripción de las acciones en proceso de ejecución:
Acciones en Curso FONAT
DIR. TECNICA DE
INFRAESTRUCTURA
ACCIONES PENDIENTES A 2014
Contratos No. 1160 - Fundación
Monteverde
Represa La Copa
Contratos No. 166 Represa La Copa
Avales Ltda.
Terminar contrato de estudios
Contrato Suspendido 18 de
juridicos para iniciar con los avaluos
diciembre de 2013 a 13 enero 2014
de los predios
Iniciar con los avaluos de los
predios
Contrato de Obra No. 1168 de 2013
Terminación dique marginal
- Unión Temporal RUT 3013
Construccion Distrito de Riego
Tesalia Paicol
OBSERVACIONES
Contrato Suspendido 18 de
diciembre de 2013 a 13 enero 2014.
Contrato suspendido del 27 de
diciembre de 2013 a 16 de enero de
2014a
Se está a la espera del proceso de
cesión del contrato
104
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
La ejecución presupuestal del área de adecuación de tierras, en sus dos proyectos de
inversión, cumplió con los valores programados, por lo cual no se presentan metas para
reprogramar así:
ADMINISTRACION CONSERVACION Y OPERACION DE DISTRITOS DE RIEGO Y
DRENAJE A NIVEL NACIONAL, ejecución de 98,37%
ANALISIS DISENO Y CONSTRUCCION DE DISTRITOS DE RIEGO Y DRENAJE A
NIVEL NACIONAL (FONDO NACIONAL DE ADECUACION DE TIERRAS), ejecución de
98.18 % (FONAT).
4.5 EJECUCIÓN REZAGO A 31/12/2013

Proyecto de Inversión: Análisis Diseño y Construcción de Distritos de Riego- FONAT
PRESUPUESTO OBLIGACIONES
10.495.149.334
10.446.876.631
PAGOS
10.446.876.631
"El rezago presupuestal en el proyecto de FONAT fue ejecutado con el pago:
- Convenio con FONADE para realizar las actividades de estudios y diseños fase II
proyecto Ranchería por $ 2,900 millones
- Convenio con INFOTEP por $ 597 millones, contrato de reforestación por valor de $
1,038 millones, inversiones ambientales en La Guaira para el Proyecto Río Ranchería por
$ 296 millones
- Adición contrato TC TYPSA Proyecto Río Ranchería Fase I, $ 1,220 millones
- Obras de Rehabilitación Distrito de drenaje Valle del Sibundoy en el departamento de
Putumayo por $ 1,029 millones
- Obras de Rehabilitación distrito de Adecuación de Tierras San Francisco en el
departamento de Nariño por 124 millones”
Acciones en Curso Administración, Conservación y Operación Distritos de Riego Administración,
Conservación y Operación de Distritos Riego
PRESUPUESTO OBLIGACIONES
684.487.794
683.888.350
PAGOS
683.888.350
105
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
El rezago presupuestal en el proyecto de Administración, Operación y Conservación de
Distritos fue ejecutado con el pago.
Ejecución presupuestal Vigencia 2013 a 31-12-2013. Cifras en pesos.
Apropiación
Proyecto de
Apropiación
Presupuesto
Comprometida
Obligaciones
Inversión
(final)
(RPs)
Análisis Diseño y
construcción
de
$
$
$ 109.944.990.000 $ 84.354.743.193
distritos de Riego y 111.978.800.000 111.978.800.000
drenaje
Administración,
conservación
y
operación
de $ 18.942.000.000 $ 18.942.000.000
Distritos de Riego y
Drenaje
$ 18.729.360.000 $ 18.362.701.089
Fuente: SIIF II. Subgenrecia de Adecuación de Tierras.
5. TIERRAS RURALES
La Subgerencia de Tierras Rurales destinó la utilización de los recursos a desarrollar
acciones importantes orientadas al acceso de la tierra como factor productivo, por parte
de la población campesina vulnerable en todo el territorio nacional, a través de la gestión
de los procesos agrarios, la titulación de baldíos y el acompañamiento a las comunidades
campesinas en sus procesos organizativos para la formulación de planes de desarrollo
que benefician a las familias integrantes y la implementación de los instrumentos de
ordenamiento establecidos en la Ley 160 de 1994.
Esta dependencia tiene a su cargo tres procesos misionales: Titulación de Baldíos,
Procesos Agrarios y Ordenamiento Productivo, a través de los cuales desarrolla la misión
de la entidad.
5.1 TITULACIÓN DE BALDÍOS
El proceso de Titulación de Baldíos que realiza la Dirección Técnica de Baldíos y las
Direcciones Territoriales, adelanta acciones orientadas a: “Definir criterios técnicos para la
administración de las tierras baldías de la Nación y para adelantar los procedimientos
referidos a titulación a población campesina, celebración de contratos con particulares,
adjudicación a entidades de naturaleza pública y constitución de reservas; Coordinar la
ejecución de los programas adjudicación de baldíos a colonos, con prioridad en las zonas
de expulsión y recepción de la población afectada por el desplazamiento forzado, en los
términos establecidos en las leyes 160 de 1994 y 387 de 1997”.10
Estas acciones se realizan mediante la gestión institucional y el desarrollo del proyecto de
inversión “Titulación de baldíos a nivel nacional”. A través de la operación del proceso se
adelantan las actividades para la adjudicación de terrenos baldíos de la Nación a familias
10
Artículo 20 Decreto 3759 de 2009
106
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
campesinas, a víctimas del desplazamiento forzado y a entidades de derecho público. En
los casos de incumplimiento de la normatividad, dispone de mecanismos como la
revocatoria directa y la reversión de la adjudicación de predios baldíos. Estas gestiones
implican el desarrollo de distintas actividades, que se detallan a continuación.
5.1.2 ESTUDIOS DE SUSTRACCIÓN DE RESERVA FORESTAL (LEY 2 DE 1959)
Con base en la función que la normativa actual le confiere al INCODER para presentar
solicitudes de sustracción de Zonas de Reserva Forestal declaradas por la Ley 2ª de 1959
con el fin de fortalecer la economía campesina, se presenta a continuación un informe
general sobre las acciones que en este sentido se han adelantado en el último año y los
resultados hasta ahora obtenidos. El objetivo de los estudios de sustracción es lograr la
ocupación productiva y la formalización de la propiedad rural, en sectores de las Zonas de
Reserva Forestal declaradas por la Ley 2ª de 1959, donde sea posible realizar actividades
productivas sostenibles, que contribuyan a fortalecer la economía campesina, el
desarrollo rural y a mantener o recuperar la función protectora de la reserva.
Los estudios de sustracción se han adelantado en las Zonas de Reserva Forestal de la
Amazonía, Central, Pacífico, Río Magdalena y Serranía de Los Motilones; a partir de los
requisitos técnicos exigidos por las Resoluciones 293 de 1998 y 629 de 2012. En la
actualidad se adelantan estudios en más de 40 municipios del país, en los departamentos
de Cesar, Norte de Santander, Santander, Antioquia, Arauca, Valle del cauca, Cauca,
Nariño, Huila, Caquetá, Vaupés.
En el año 2013 se trabajó en el estudio de aproximadamente un millón de hectáreas de
Zonas de Reserva Forestal y se presentaron al Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible solicitudes de sustracción por 60.000 has de las cuales se sustrajeron
aproximadamente 30.000 has. Se encuentran en fase final estudios en Cesar, Huila, Norte
de Santander en Catatumbo, Sur de Bolívar y Caquetá, mediante la suscripción de
convenios de asociación celebrados en la vigencia 2012.
Adicionalmente, el INCODER celebró en el año 2013 un único convenio de asociación,
con la Corporación Bucaramanga Emprendedora por valor de $3.500 millones, el cual
tiene por objeto “Aunar recursos técnicos y financieros y coordinar acciones entre el
INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL —INCODER— y la
CORPORACIÓN BUCARAMANGA EMPRENDEDORA LUIS CARLOS GALÁN
SARMIENTO – INCUBADORA DE EMPRESAS, para preparar los estudios necesarios
que sustenten las solicitudes de sustracción de Zonas Reserva Forestal declaradas por la
Ley 2ª de 1959 ante el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con el fin de
establecer en el territorio nacional y conforme las prioridades institucionales, programas
para mejorar, recuperar y fortalecer la economía campesina, formalizar la propiedad de la
tierra y contribuir a recuperar o mantener la función protectora de la Zona de Reserva
Forestal”. Se tiene prevista la realización de 14 estudios de sustracción, priorizados en
diez departamentos: Antioquia, Sur de Bolívar, Norte del Valle del Cauca, Guaviare,
Putumayo, Boyacá, Meta, Caquetá, Cesar y Nariño.
107
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Dentro de las actividades que se adelantaron se encuentran: i) entrega de la cartografía
preliminar, definición de áreas a intervenir, estrategia técnica, administrativa y legal a
implementar en el desarrollo de los estudios; iii) inicio de la fase de campo, definido en
tres equipos de trabajo para las Zonas de Reserva Forestal del Río Magdalena y del
Cocuy (Fase de Diagnóstico); iv) se recopiló la información digital de los estudios
(informes e imágenes de satélite); v) se pasó de un millón de hectáreas a precisar 400 mil
hectáreas aproximadamente, potenciales de sustracción.
La elaboración de los estudios se ha basado en las disposiciones de las Resoluciones
293 de 1998 y 629 de 2012 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible e implica el
avance en los siguientes temas generales: caracterización socioeconómica,
caracterización biofísica, propuesta de ordenamiento productivo, actualización de la
información sobre uso, ocupación y tenencia de la tierra, como base para la formalización
de la propiedad y, consulta previa a grupos étnicos reconocidos constitucionalmente.
5.1.3 PROCEDIMIENTOS
CAMPESINAS
DE
TITULACIÓN
DE
BALDÍOS
A
FAMILIAS
Las acciones adelantadas al finalizar la vigencia 2013 se orientaron a ejecutar el proceso
de formalización mediante el cumplimiento de procedimientos establecidos en la Ley 160
de 1994 y sus decretos reglamentarios, actividades que aportan al cumplimiento de metas
de formalización establecidas en el Plan de Desarrollo.
Los principales indicadores asociados al proceso dan cuenta del número de
procedimientos culminados de titulación de baldíos a personas naturales y a entidades de
derecho público, el número de títulos efectivos en beneficio de las familias y las hectáreas
tituladas.
Estrategias de mejoramiento para la entrega y recuperación de bienes baldíos
El proceso misional de titulación de baldíos se ejecuta según las disposiciones de la Ley
160 de 1994 y los Decretos 2664 de 1994 y 982 de 1996. Durante el 2013 el INCODER a
través de la Dirección Técnica de Baldíos de la Subgerencia de Tierras Rurales ha
realizado importantes esfuerzos en la revisión de las titulaciones realizadas en los últimos
años (2006 - 2010), en este esfuerzo ha estado acompañada de la Fiscalía General de la
Nación, la Procuraduría y la Contraloría. Para lo mismo, se han realizado los cruces de
bases de datos que permiten determinar si a quienes se les tituló son sujetos de reforma
agraria como lo define la Ley 160 de 1994, si cumplen las condiciones de explotación de
los predios, si sus patrimonios son inferiores a los 1000 SMLV teniendo en cuenta lo que
establece la ley, etc. Una vez realizado este ejercicio en algunos departamentos como:
Antioquia, Meta, Vichada, Guaviare, Caquetá, Guainía, Amazonas, Norte de Santander y
Santander, se encontró que se ha realizado una verdadera defraudación a los bienes de
la Nación con la apropiación ilegal de tierras a través de la titulación de baldíos.
Frente a estos casos, se adelantan las siguientes actuaciones: Revisión interna en el
INCODER, para la identificación de casos y patrones de irregularidades; denuncias de los
108
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
hechos presuntamente ilegales ante las autoridades competentes como la Fiscalía
General de la Nación y la Procuraduría General de la Nación; la revocatoria de las
adjudicaciones hechas de manera ilegal y recuperación de los baldíos indebidamente
ocupados.
5.1.4 PROCEDIMIENTOS DE TITULACIÓN A ENTIDADES DE DERECHO PÚBLICO
Este procedimiento se orientó a adelantar la titulación, legalización de tierras de
propiedad de la Nación a favor de entidades de derecho público. Con esto se propone dar
celeridad a la legalización de terrenos baldíos requeridos por las entidades territoriales
para adelantar proyectos de interés general.
En cuanto al impacto del proceso de titulación a Entidades de Derecho Público, es
importante mencionar que durante la vigencia 2013, algunos predios titulados incluyen 99
centros educativos, 13 establecimientos deportivos, 25 puestos de salud, 4 equipamientos
sociales (centros de vida, centro materno infantil y hogar infantil), entre otros.
5.1.5 EJECUCIÓN PRESUPUESTAL Y CUMPLIMIENTO DE METAS
Para la vigencia 2013, el proyecto tuvo una apropiación vigente de $25.000 millones de
pesos. La ejecución en compromisos ascendió a Ejecutó recursos por valor de $19.299
millones, que representó una ejecución del 77%.
De acuerdo con la programación de metas establecidas en el plan de acción, los
resultados principales se muestran a continuación:

Titulación a personas naturales
Se culminaron 20.365 procedimientos de titulación de baldíos a familias
campesinas y se adjudicaron efectivamente 8.436 títulos (56,2% de cumplimiento
en la meta global de 15.000 adjudicaciones), en 118.766,7 hectáreas, de acuerdo
con los planes de trabajo ejecutados en las diferentes Direcciones Territoriales.

Titulación a Entidades de Derecho Público
Se culminaron 330 procedimientos de titulación a entidades de derecho público,
con 67 títulos adjudicados en: Antioquia (11), Atlántico (1), Boyacá (4), Cauca (39),
Cesar (2), Guainía (1), Meta (2), Nariño (2), Norte de Santander (2), Vichada (3).

Titulación de acuerdo con los requerimientos de la Ley de Víctimas
Se expidieron 54 resoluciones de un total de 115 solicitudes en la vigencia, en
cumplimiento de fallos judiciales, según lo establecido en la Ley de Víctimas.

Titulación a población desplazada
109
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Con el fin de avanzar en esta nueva línea de intervención, en abril de 2013 se
suscribió el Convenio de Cooperación 552 de 2013 con la Organización
Internacional para las Migraciones –OIM-, en consideración a las características
que determina la atención a esta población, el convenio fue extendido para
ejecutarse durante la vigencia 2014. En articulación a las políticas y directrices del
SNARIV.
Seguimiento presupuestal y al plan de acción Titulación de Baldíos. Vigencia 2013
SUBGERENCIA DE TIERRAS RURALES - SEGUIMIENTO AL PLAN DE ACCIÓN 2013
PROYECTO TITULACIÓN DE BALDÍOS A NIVEL NACIONAL
Cifras con corte a diciembre de 2013
No.
Actividad
Act.
Identificar
las
áreas
requeridos
para
Recursos ejecutados
% ejec.
actividad
(RP)
Recursos
Meta Plan de acción
Tipología
Unidad de
Magnitud
Ejecución
indicador
medida
meta
meta
% avance
con mayor
potencial y realizar los
1
Recursos programados /
estudios
realizar
la
sustracción de áreas de las zonas
$
3.870.000.000
$
$
2.000.000.000
$
3.644.760.000
94,2%
Estudios realizados
Producto
Número
14
0
45,0
0,0%
Estudios realizados
Producto
Número
1
0
0,0
Gestión
Número
8
7
87,5
Gestión
Número
25.000
12.745
51,0
90
67,27
74,7
de reserva forestal de la Ley 2ª de
1959
Adelantar en algunos municipios del
país
2
el
diagnóstico
sobre
la
tenencia de tierras de la Nación,
logrando la identificación de los
predios
baldíos
pendientes
-
de
titular
Acciones
de
fortalecimiento
institucional emprendidas
Visitas realizas a predios
Porcentaje de avance en las
inspecciones oculares realizadas Gestión
Adelantar la titulación, legalización
3
y registro de tierras de propiedad $
15.236.860.000
$
12.422.046.888
81,5%
de la Nación a personas naturales
%
a baldíos
Resoluciones
de
adjudicación
Gestión
Número
15.000
1.796
12,0
Familias beneficiadas
Producto
Número
15.000
8.436
56,2
Hectáreas adjudicadas
Producto
Número
300.000
118.766,7
39,6
Producto
Número
25.000
20.365
81,5
Producto
Número
250
330
132,0
3.600
0
0,0
100
47,0
47,0
4
3
75,0
notificadas
Procedimientos de titulación de
baldíos culminados
4
de tierras propiedad de la Nación a
Procedimientos de titulación de
$
771.840.000
$
515.217.971
66,8%
$
2.709.300.000
$
2.709.300.000
100,0%
Producto
Número
de la Nación, de acuerdo a los $
112.000.000
$
4.485.936
4,0%
Solicitudes atendidas
Producto
Porcentaje
300.000.000
$
2.801.089
0,9%
Gestión
Número
favor
de
entidades
de
derecho
baldíos culminados
público
5
y registro de tierras de propiedad
de
la
Nación
a
la
población
desplazada
y registro de tierras de propiedad
6
requerimientos de la Ley 1448 de
2011
Adelantar
7
el
seguimiento
y
evaluación a la gestión en titulación $
de baldíos a nivel nacional
TOTAL
$
25.000.000.000
$ 19.298.611.884
Informes
realizados
de
seguimiento
77,2%
Fuente: Dirección Técnica de Baldíos, Aplicativo de Baldíos. Informes de convenios suscritos. Expedientes.
Sistema Integrado de Información Financiera - SIIF.
5.2. APOYO TÉCNICO ADMINISTRATIVO Y JUDICIAL PARA LA TITULACIÓN DE
BALDÍOS Y PROCESOS AGRARIOS A NIVEL NACIONAL
La Dirección Técnica de Procesos Agrarios – DTPA- tiene a su cargo la sustanciación de
las actuaciones que deciden los procesos de clarificación, deslinde, extinción del derecho
de dominio y recuperación de baldíos indebidamente ocupados señalados por la ley 160
de 1993, así como las actuaciones procedimentales necesarias para la eficacia de dichas
110
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
decisiones. Así mismo y en virtud de lo establecido en el Decreto 3579 y la Resolución
2140 de 2009, la Gerencia General del INCODER ha reasumido la función de conocer y
adelantar el trámite en diversos procesos, y a su vez ha delegado dichas funciones en la
Subgerencia de Tierras Rurales, quien a través de la Dirección Técnica de Procesos
Agrarios realiza el impulso procesal y sustancia las decisiones.
En el año 2013 se profirieron 23 resoluciones que reasumen y delegan la función de
conocer e impulsar el trámite en los departamentos de Antioquia, Atlántico, Arauca,
Bolívar, Caquetá, Casanare, Córdoba, Meta, Norte de Santander y Vichada.
Por otro lado, La DTPA, tiene a su cargo la supervisión de los contratos de arrendamiento
suscritos sobre los predios declarados Baldíos reservados de la Nación en el Archipiélago
de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo. Para el mes de julio de 2013 la DTPA
realizó el proceso de adecuación de la acción administrativa que implicó la entrada en
vigencia del Decreto 1465 de julio de 2013, mediante el cual se reglamentan lo capítulos
X, XI y XII de la Ley 160 de 1994.
Durante 2013, la DTPA proyecto para firma de la Subgerente de Tierras Rurales 554
actos administrativos discriminados en la siguiente tabla:
Actuaciones 2013 Dirección Técnica de Procesos Agrarios
Actuaciones 2013
Aclaraciones (res.)
Reasunción de competencia
Apertura etapa previa
Inicio Procedimiento
Recursos contra inicio de tramite
Practica de pruebas
3
17
77
66
44
28
Decisiones de fondo
Recursos contra resoluciones finales
Resuelve Recurso de Revocatoria
Orden de no iniciar procedimiento
Orden de archivo
Rechaza Recurso
Auto de Cierre Etapa Probatoria
57
23
5
1
44
3
11
Suspensión de Términos
53
Fija Fecha
106
Devuelve a territorial
15
Requerimiento
1
Total
554
Fuente: Dirección Técnica De Procesos Agrarios
Estas actuaciones permitieron la intervención en un total de 394.096 hectáreas en los
diferentes momentos procesales que comprenden a demás de los predios efectivamente
visitados e intervenidos en campo, las actuaciones administrativas que permiten la
firmeza del actos administrativo.
111
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Hectáreas intervenidas en los diferentes momentos procesales. Vigencia 2013.
Actuación
No.
Total
Apertura etapa previa (solicitud atendida)
79
78.069
Práctica de Pruebas (predios visitados dentro de procesos
iniciados – no incluye previas)
28
162.962
Inicio Procedimiento
66
79.102
Resoluciones finales
57
44.273
Resolución de recursos contra resoluciones finales
23
29.691
Total Área Intervenida[1]
394.096
Hectáreas intervenidas en los diferentes momentos procesales – Vigencia 2013.
Apertura etapa previa
(solicitud atendida) 79
400.000
350.000
Práctica de Pruebas (predios
visitados dentro de procesos
iniciados – no incluye previas)
28
300.000
250.000
200.000
Inicio Procedimiento 66
150.000
100.000
Resoluciones finales 57
50.000
Total
En 58 procesos se resolvió de fondo, por medio de 57 resoluciones finales (se acumuló un
proceso) interviniendo un total de 44.273 hectáreas. Así mismo se dio trámite al recurso
de reposición frente a las resoluciones que decidieron de fondo en 23 procesos, dando
con ello por finalizado la actuación sustancial de la administración, para un total de 29.691
hectáreas.
Actualmente la Dirección Técnica de Procesos Agrarios tiene en su haber con 487
procesos que comprenden una intervención estimada en 319.678 hectáreas. Dentro de
estos procesos se tiene aquellos que se encuentran en la Subgerencia de Tierras Rurales
para resolver de fondo el procedimiento en virtud de la función que le delega la resolución
2140 de 2009, así como los procesos que se adelantan directamente a nivel central en
112
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
razón a reasunción de funciones y la delegación de las mismas en la Subgerencia de
Tierras.
Procesos adelantados por el nivel central
Adelanta en nivel central
No.
Has
Extinción
70
40.021
Clarificación
46
8.182
Deslinde
83
130.213
Recuperación
142
122.762
Parques
146
18.499
Total
487
319.678
Proceso
La legislación agraria colombiana contempla una serie de instrumentos y herramientas
que permiten regular los procesos de administración y disposición de los predios rurales
de propiedad de la Nación, clarificar la propiedad, e imponer medidas de corrección por la
inexplotación productiva de los predios rurales de propiedad particular o en general
fenómenos irregulares de su ejercicio.
El proyecto establece cuatro líneas básicas de intervención que propenden por la
resolución de los conflictos asociados a la propiedad, uso y aprovechamiento de los
predios rurales. La primera, orientada a la atención de los procedimientos agrarios, la
segunda a la regulación del uso y manejo de terrenos comunales, la tercera a la
administración de los territorios baldíos recuperados no adjudicables y la cuarta al
proceso de sensibilización que alerte a la comunidad en general sobre los usos permitidos
en predios calificados como no adjudicables.
Para esta vigencia se mantuvo el objetivo general de la vigencia 2012 “Resolver conflictos
relacionados con la propiedad y uso de los predios rurales impulsando las actuaciones
administrativas de procesos agrarios, de manera focalizada en las regiones de mayor
conflicto, contribuyendo al ordenamiento territorial rural” y como objetivos específicos, los
siguientes:
a. Adelantar eficaz y eficientemente los procedimientos agrarios establecidos en la
normatividad vigente, que permitan la clarificación de la propiedad rural, la
extinción del derecho de dominio privado, la delimitación de las tierras de la
Nación y la recuperación de baldíos indebidamente ocupados.
b. Promover procesos agrarios estratégicos y de impacto en la recuperación y uso
adecuado de las tierras rurales.
c. Impulsar la creación y reactivación de las juntas de defensa de terrenos
comunales como instancias válidas para promover, organizar y regular el manejo,
uso y ocupación de los playones y sabanas comunales, en aras de permitir un
aprovechamiento comunal ordenado por parte de los pescadores y habitantes
vecinos de estos terrenos.
113
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
d. Adelantar los procesos de administración de las tierras baldías de la Nación
calificadas como no adjudicables y en los que se hayan establecidos mecanismos
especiales que permitan su ocupación a saber contratos de arrendamiento y
comodato, entre otros, que aseguren el uso de las mismas de acuerdo a su
vocación.
e. Adelantar una sensibilización sobre el uso adecuado y permitido sobre terrenos
baldíos calificados como no adjudicables, y en los que no se permita ningún tipo
de ocupación, de modo que se propenda a la materialización de una estrategia
preventiva a la ocupación irregular de los terrenos de la Nación.
f.
Realizar el diagnóstico sobre el estado actual de los expedientes de los procesos
agrarios adelantados históricamente y organizar el inventario de los mismos.
g. Establecer estrategias de mejoramiento en la ejecución de los procesos agrarios
Para el 2013, la identificación de nuevos procesos a partir de la promoción y divulgación
del portafolio de servicios y los diagnósticos de tenencia y uso de las tierras rurales que
se adelanten en las áreas de actuación de la entidad se constituye en un factor
determinante para los resultados de la gestión en procesos agrarios; lo anterior
atendiendo a las directrices de la política de restitución de tierras. Así mismo se mantiene
y se afianza la estrategia iniciada en el 2011 de concentrar las acciones en las áreas
priorizadas por la entidad: Áreas de Desarrollo Rural, Áreas de Consolidación, Zonas de
Reserva Campesina, y regiones donde se identifiquen nuevos procesos agrarios y
aquellos proyectos estratégicos y de interés nacional.
Los resultados de la gestión realizada en el proyecto en lo corrido del año 2013 se
muestran a continuación:
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PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Seguimiento Plan de Acción VIGENCIA 2013 – DT Procesos Agrarios
Fuente: Dirección Técnica de Procesos Agrarios. Sistema Integrado de Información Financiera SIIF Nación II
5.3.
IMPLEMENTACIÓN
DEL
ORDENAMIENTO,
REGULARIZACIÓN DE TIERRAS A NIVEL NACIONAL
PROTECCIÓN
Y
La Constitución Política de 1991 establece que es deber del Estado promover el acceso
progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios y campesinos, con el fin
de promover y consolidar la paz, a través de mecanismos encaminados a lograr la justicia
social, para mejorar el ingreso y la calidad de vida de la población campesina. De esta
manera, la Ley 160 de 1994 establece que el INCODER es la entidad del orden nacional
encargada de dotar de tierras a los hombres y mujeres campesinos de escasos recursos
que no la posean, a los minifundistas, mujeres campesinas jefes de hogar y a los
beneficiarios de programas especiales que establezca el gobierno nacional.
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PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
El ordenamiento busca reducir la fragmentación antieconómica, corregir o evitar el
acaparamiento de tierras baldías a través de adquisición o implantación de mejoras,
controlar y restringir mediante actos de carácter general la expansión inadecuada de la
frontera agropecuaria del país, regular la ocupación de las tierras baldías y fortalecer los
espacios de concertación social, política, ambiental y cultural entre el Estado y las
comunidades rurales, garantizando su adecuada participación en las instancias de
planificación y decisión local y regional.Para dar cumplimiento a lo anteriormente
establecido, la Direccion técinca de Ordenamiento Productivo desarrolla diferentes
actividades, dentro de las cuales se encuentran:
5.3.1. PREDIOS PROVENIENTES
ESTUPEFACIENTES D.N.E
DE
LA
DIRECCIÓN
NACIONAL
DE
El Consejo Nacional de Estupefacientes, mediante resolución 027 de 2004 adoptó el
reglamento interno del FRISCO en virtud de lo dispuesto en el artículo 9 de la ley 785 de
2002, el artículo 12 de la ley 793 de 2002 y el artículo 80 de la ley 1453 de 2011, con el
objeto de asignar de manera definitiva los bienes y recursos que ingresen como activos al
FRISCO para fines de inversión social, seguridad y lucha contra el crimen organizado.
Dicho reglamento prevé que cuando se trate de predios rurales aptos para programas de
reforma agraria, se remitirá al INCODER la relación de los mismos con el ánimo de que se
pronuncie sobre su aptitud para dichos programas. Finalmente, el Plan Nacional de
Desarrollo 2010 – 2014, ley 1450 de 2011, determina que el INCODER recibirá el
inventario de los inmuebles rurales sobre los cuales no se registre despojo o abandono
para que emita concepto en el que defina su vocación y determine si lo requiere para
adjudicación.
En ese sentido, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – INCODER - , como
encargado de la política de tierras y el desarrollo rural, se ha propuesto un plan de acción
conjunto con la Dirección Nacional de Estupefacientes – DNE – que facilite la entrega y
recibo de los predios rurales con extinción de dominio los cuales podrán ser asignados
definitivamente por el Consejo Nacional de Estupefacientes, previo análisis técnico,
jurídico y fiscal por parte del INCODER, que permita definir la aptitud de tales predios.
El INCODER a través de la Subgerencia de Tierras Rurales atiende la problemática, tanto
la derivada del conflicto social, político, económico y cultural de las tierras y campesinos
en el campo, como aquella derivada de la imposibilidad de contar con un marco jurídico
específico para la entrega, recibo, estudio y transferencia definitiva de los predios
provenientes de la DNE al INCODER con el fin de acceder de manera oportuna y acorde
con la Ley a los bienes resultantes de la extinción del dominio en firme, como fuente de
tierras para la dotación a campesinos, población desplazada y víctima del conflicto.
En el marco de la política de tierras formulada por el Gobierno Nacional, el INCODER y
la Dirección Nacional de Estupefacientes, se concertó un plan de acción que facilitara el
análisis jurídico y la caracterización agroecológica de los bienes rurales que cuentan con
sentencia de extinción de dominio en firme, - es decir, que no incluye los incautados -, con
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PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
el fin de que fueran transferidos de forma definitiva al INCODER aquellos predios que
luego del respectivo estudio contaran con comprobada vocación agropecuaria y que
estuvieran libres de cualquier tipo de limitación jurídica, fiscal o financiera para
implementar en los mismos proyectos de reforma agraria. Para la valoración técnica y
jurídica de los predios se definió el procedimiento de traspaso, el cual consta de las
siguientes etapas:
Procedimiento para el estudio y la valoración técnica y jurídica de predios.
Nº
ACTIVIDAD
1.
Remisión del listado de predios rurales junto con
los expedientes de cada uno de los mismos.
2.
Elabora el inventario y se organiza el expediente
3.
Solicitud de la información a las entidades
competentes
4.
Diligencia de Visita Técnica
5.
Cruce de coordenadas
6.
Concepto Técnico del Agrónomo
7.
Concepto jurídico sobre la conveniencia o no de
recibir el predio.
8.
9.
10.
INSTRUCCIÓN
La DNE remite al INCODER el listado de predios a someter al procedimiento
junto con la información mínima requerida para dar inicio al trámite
contenida en cada una de las carpetas.
Se organiza los expedientes de acuerdo al municipio y departamento al cual
pertenece el Bien.
Si la información aportada por parte de la DNE no fuera suficiente se oficiará
a las entidades competentes para el suministro de la documentación
faltante.
El funcionario o profesional idóneo se trasladará al predio donde procederá a
llenar el formato de visita técnica que contendrá la información básica del
predio, apreciación de la fertilidad de acuerdo a la cobertura vegetal y/o uso
de suelo, propiedades físicas de suelo, aspectos ambientales y demás
aspectos a evaluar.
Se realiza cruce de coordenadas de los predios visitados con el propósito de
efectuar la georeferenciación y determinar si el predio se encuentra en
zonas que limitan o prohíben la explotación agropecuaria del bien.
El profesional que efectuó la visita técnica procederá a emitir concepto a
través de la cual se da constancia de las condiciones en las que se
encuentra el predio, una vez analizados en conjunto factores físicos,
químicos, biológicos, agrológicos, económicos y sociales, a fin de determinar
su aptitud para desarrollar procesos productivos agrícolas, pecuarios o
agropecuarios.
Una vez se recolecte toda la información necesaria el abogado emite
concepto jurídico donde se define la viabilidad de recibo o no del
inmueble por parte del INCODER, con el fin de implementar procesos
productivos.
Realización diligencia de mensura y levantamiento
El profesional idóneo se trasladará al predio donde procederá a realizar la
topográfico y presentación de Informe de los
mesura y levantamiento topográfico del mismo.
bienes viables.
La DNE en liquidación estudia la documentación entregada por parte del
Solicitud de asignación definitiva al Consejo
INCODER de cada uno de los predios considerados aptos para proyectos
Nacional de Estupefacientes de los inmuebles
productivos y debe emitir la respectivas viabilidades técnicas y jurídicas para
viables para destinarlos a desarrollo de programas que los mismos sean sometidos a consideración del Consejo Nacional de
de acceso a la tierra.
Estupefaciente, quienes mediante acto administrativo motivado aprobaran
los bienes rurales a transferir de forma definitiva al INCODER.
Los predios transferidos por parte del Consejo Nacional de Estupefacientes
entraran a hacer parte del Fondo Nacional Agrario para que el INCODER a
Ingreso al inventario del Fondo Nacional Agrario través de la Direcciones Territoriales de inicio al proceso de selección y
adjudicación de los inmuebles a campesinos y/o desplazados contemplado
en el Acuerdo 266 de 2011.
Fuente: Dirección Técnica de Ordenamiento Productivo
Así, una vez identificados los predios considerados viables se procede a solicitar ante la
Secretaria Técnica del Consejo Nacional de Estupefacientes la transferencia del dominio
117
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
de los bienes considerados aptos por parte del INCODER para proyectos de reforma
agraria. Una vez transferidos definitivamente al INCODER pasan al Fondo Nacional
Agrario. Esta oficina, dependiente de la Dirección Técnica de Ordenamiento productivo de
esta Subgerencia, se encargará de su administración y adjudicación.
5.3.2. REGISTRO ÚNICO DE PREDIOS Y TERRITORIOS ABANDONADOS
RUPTA
El INCODER, en su función de administrador del Registro Único de Predios y Territorios RUPTA, en el marco de la Ley 387 de 1997, Decreto 250 de 2005 y otros Decretos
reglamentarios, tiene como objetivo general atender las solicitudes de protección de
predios abandonados por la violencia a fin de impedir cualquier acción de enajenación o
transferencia de inmuebles, cuando tal acción se adelante en contra de la voluntad de los
titulares de los derechos respectivos, tanto por la ruta de protección individual como la
colectiva.
Para ello, el INCODER adelanta un proceso de recepción y revisión de solicitudes y cruce
de información con otras entidades relacionadas con el tema y envía los expedientes a las
Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos- ORIP para que en ellas se adelanten los
trámites correspondientes a la anotación de las medidas de protección.
De conformidad con lo establecido en el Plan de Acción para la Atención y Reparación
Integral a las Víctimas, para el año 2013, presentado a la UEARIV, el Instituto atendió e
incorporó al sistema de RUPTA, el 100% de las solicitudes de protección de tierras y
territorios presentadas por la población víctima o en riesgo de desplazamiento forzado de
las que tuvo conocimiento.
A diciembre de 2013, se recibieron 2.683 solicitudes de medida de inscripción aptas para
trámite, las cuales fueron tramitadas en su totalidad ante las ORIP. Una vez verificados
los predios y realizada la evaluación por parte de las Oficinas, 897 solicitudes quedaron
con la inscripción de medida de protección y 704 quedaron con “nota devolutiva” a 31 de
diciembre de 2013, como resultado de la calificación registral emitida en las oficinas de
instrumentos de públicos, en la cual se manifiesta la imposibilidad de anotar la medida de
protección.
Esta nota devolutiva, generalmente procede a causa de la inexistencia de un folio de
matrícula inmobiliaria, toda vez que por la informalidad en la tenencia de las tierras rurales
muchos predios no cuentan con este requisito. Otra causal es la transferencia del predio
con anterioridad a la solicitud de medida de protección, es decir, lo que se conoce como
“despojo”. Y finalmente, en los casos en que el solicitante de la medida de protección
dícese ser el propietario del predio en el formulario de solicitud, cuando su verdadera
calidad jurídica es la de poseedor, ocupante o tenedor.
Las 1082 solicitudes que aparecen en “otros estados”, corresponden a solicitudes
pendientes por respuesta por parte de las ORIP y de las de predios que se encuentran
118
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
dentro de territorios colectivos de comunidades étnicas. En el siguiente cuadro, se detalla
el número de solicitudes radicadas por departamento.
La inscripción en el RUPTA procede en todos los casos, siempre que la información
requerida en el formulario esté completa. Incluso, sin importar el resultado de la decisión
registral, el sólo hecho de que el predio se encuentre inscrito en el RUPTA, sirve como
prueba sumaria en los procesos de restitución de tierras que adelanta el gobierno
nacional conforme a lo dispuesto en la Ley 1448 de 2011. Así mismo, se tramitaron 373
solicitudes de cancelación de medida de protección.
Solicitudes de medida de inscripción RUPTA tramitadas 2013
Departamento
Cantidad
Departamento
Cantidad
Antioquia
409 Caldas
57
Meta
227 Huila
56
Tolima
155 Nariño
54
Cesar
132 Chocó
53
Putumayo
130 Vichada
51
Casanare
109 Risaralda
43
Valle del Cauca
101 Norte Santander
42
Atlántico
93 Córdoba
24
Caquetá
92 Boyacá
20
Santander
86 La Guajira
13
Guaviare
81 Quindío
6
Bolívar
81 Sucre
6
Magdalena
74 Guainía
3
Cauca
70 Vaupés
2
Arauca
65 Pendiente actualizar archivo plano
245
Cundinamarca
58 TOTAL
2638
Vale la pena resaltar, que además de solicitudes inscripción en el RUPTA y solicitudes de
cancelación, se dan trámite a derechos de petición, solicitudes de información y otros
casos que se denominan “especiales” y que obedecen a solicitudes de revocatoria y
algunos oficios informativos. De este tipo de solicitudes han ingresado al despacho 2755,
de las cuales se han resuelto 2268.
Finalmente, se dio por finalizada la digitalización de documentación, tablas de retención y
traslado de documentación al archivo central de la serie documental correspondiente a
las respuestas de alrededor de 23.000 procesos de protección finalizados entre 2008 y
2009 (alrededor de 40.000 folios), mismo que además contó con base de datos adicional
que permitirá, después de su análisis, contribuir a la planificación estratégica
correspondiente al procedimiento apertura de folios de matrícula inmobiliaria a nombre de
la nación para predios baldíos abandonados a causa de la violencia.
Quedan otras 4 series documentales pendientes de surtir este mismo proceso, con
alrededor de 150.000 folios por trasladar.
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PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
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Apertura de Folios de Matrícula a Nombre de la Nación Para Predios Baldíos
Abandonados a Causa de la Violencia
En desarrollo del Convenio de Asociación No. 611 de 2012, suscrito entre la Corporación
Opción Legal y el INCODER, respecto del componente RUPTA, se adelantaron las
siguientes actividades.
a. Apoyar la labor de cruce y análisis de la información de las bases digitales que le
suministre el INCODER, con los parámetros e indicaciones que suministre el
INCODER, a fin de obtener la focalización, regionalización y priorización de los
municipios en los cuales se iniciará la ejecución del Convenio.
b. Contribuir a la verificación de los requisitos de procedibilidad.
c. Apoyar el proceso de conformación de los expedientes con los documentos
necesarios para el inicio del trámite
d. Asistir al INCODER para realizar el cruce de información en los términos previstos
en el artículo 7 del Acuerdo 284 de 2012
e. Verificación de la existencia de planos del terreno objeto de la solicitud o
levantamientos topográficos con su respetivo plano
f. Apoyar, sobre los predios focalizados y priorizados por el INCODER, los trámites
necesarios para notificar, comunicar y publicar un aviso informando sobre la
apertura del trámite administrativo
g. Brindar apoyo a los funcionarios del INCODER para la ejecución para las etapas
procesales de recepción de escritos de oposición, práctica de pruebas y emisión
de auto de cierre del procedimiento.
h. Prestar asistencia técnica al INCODER para el manejo y gestión de los siguientes
trámites: - proyección y notificación de la resolución final y – envió a la ORIP del
expediente de solicitud de apertura de FMI.
5.3.3. UNIDAD AGRÍCOLA FAMILIAR - UAF
La Unidad Agrícola Familiar – UAF se define como la empresa básica de producción
agrícola, pecuaria, acuícola o forestal cuya extensión, conforme a las condiciones
agroecológicas de la zona y con tecnología adecuada, que permite a una familia
remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la
formación de su patrimonio.
Los estudios orientados a la reformulación de la Unidad Agrícola Familiar buscan
racionalizar el tamaño de la misma en correspondencia con su vocación y potencial de
uso. Durante el 2013 se suscribieron convenios de asociación con el fin de adelantar
estudios de reformulación de la UAF en 14 departamentos; mediante convenio con la
Pontificia Universidad Javeriana de Cali, se realizan tres estudios correspondientes a: 1)
Cauca, 2) Valle del Cauca y 3) Nariño; con la Universidad Jorge Tadeo Lozano se realizan
los estudios para ocho (8) departamentos: 1) Risaralda, 2) Quindío, 3) Caldas, 4)
Cundinamarca, 5) Boyacá, 6) Huila, 7) Chocó y 8) Atlántico; el INCODER realizará
directamente los estudios en tres departamentos: 1) Vaupés, 2) Guainía y 3) Amazonas.
120
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Es importante aclarar que el desarrollo de las actividades de UAF, requiere la aplicación
de la metodología establecida en el Acuerdo 202 de 2009, cuyo requerimiento final es la
presentación de proyectos ante el Consejo Directivo del INCODER para la modificación
de las Resoluciones 041 de 1996 y 020 de 1998. Estos proyectos compilan los resultados
por departamento, en lo referente a extensiones máximas y mínimas de UAF, junto con
los de sistemas productivos recomendados para cada Zona Relativamente Homogénea;
dicha información se soporta en los estudios técnicos realizados de manera preliminar
según la normatividad vigente, pero es el consejo directivo quien finalmente los aprueba y
por esta razón el indicador establecido (Número de UAF reformuladas) no permite mostrar
los avances obtenidos en esta actividad.
5.3.4. ZONAS DE RESERVA CAMPESINA
Las Zonas de Reserva Campesina son delimitadas y constituidas por el Consejo Directivo
del INCODER, por solicitud de por solicitud de a) las organizaciones representativas de
los intereses de los campesinos, b) las entidades públicas que integran el Sistema
Nacional de Reforma Agraria y el Sistema Nacional Ambiental, c) los gobernadores o los
alcaldes, d) los Comités Departamentales de Desarrollo Rural y Reforma Agraria y los
Consejos Municipales de Desarrollo Rural, para generar beneficios como:
-
Ordenamiento del territorio en sus aspectos productivo (acorde con la vocación de
sus suelos), ambiental y de infraestructura, a partir de las experiencias y
expectativas de sus ocupantes.
Estabilización de la frontera agrícola para el desarrollo productivo ambientalmente
sostenible.
Impulso, defensa y fortalecimiento de la economía campesina.
Desarrollo social, cultural, ambiental, político y económico del territorio.
Posibilitar que los campesinos sean verdaderos actores y partícipes de su propio
desarrollo territorial a través del diálogo constructivo.
Participación real y eficaz de los campesinos en las instancias locales y regionales
de planificación y decisión (CMDR).
Vinculación de la economía campesina a mercados internos y externos, en
condiciones justas y equitativas.
Los planes de desarrollo sostenible, son la expresión de las comunidades
establecidas en la zona de influencia, por tanto los programas y proyectos no
pueden ser impuestos por las entidades ni por otros actores.
Una ZRC puede abarcar toda una región; uno o más Municipios o un determinado número
de Veredas. Procede la constitución de las mismas en:
-
En las zonas de colonización y aquellas en donde predomine la existencia de
tierras baldías.
También en las áreas geográficas cuyas características agroecológicas y
socioeconómicas requieran la regulación, limitación y ordenamiento de la
propiedad o tenencia de predios rurales.
121
-
-
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
En las zonas de amortiguación del área de Sistema de Parques Nacionales
Naturales, con el propósito de desarrollar las actividades, modelos y sistemas
productivos que se formulen en los planes ambientales establecidos para las
zonas respectivas.
En regiones donde predomine la economía campesina.
En regiones de conflicto social, para reconstrucción del tejido social y sustitución
de cultivos de uso ilícito.
En predios donde se haya declarado extinción del dominio: conforme a su
extensión.
Las áreas comprendidas dentro del sistema nacional de parques naturales.
Las establecidas como reservas forestales, salvo casos especiales Art. 1° del
Decreto 1777 de 1996.
Sin embargo existen excepciones y no podrían ser constituidas:
-
Dentro del Sistema de Parques Nacionales;
En las zonas de reserva forestal (ZRF), con las salvedades del decreto 1777 de
1996;
En los territorios indígenas de tierras tituladas colectivamente a las comunidades
negras;
En las reservadas por el INCODER u otras entidades públicas para otros fines
señalados en la ley, las que hayan sido constituidas como zonas de desarrollo
empresarial (ZDE).
Durante el 2013, se trabajó en dos frentes específicos que son: Iniciación de trámites de
constitución de tres Zonas de Reserva Campesina y Conclusión de siete tramites de
constitución en estado avanzado.
AVANCES EN ZRC. INICIAR TRÁMITES PARA LA CONSTITUCIÓN DE TRES ZONAS
DE RESERVA CAMPESINA
Como primera acción importante se suscribió el convenio de cooperación con el PNUD
No. 568 del 30-04-13, orientado al fortalecimiento y la generación de insumos y la ruta
para el ordenamiento productivo, social y ambiental de la propiedad rural en los procesos
que determinen la viabilidad de Zonas de Reserva Campesina y en territorios que
presentan complejos conflictos de uso de la tierra y el territorio, en la región de Aires de
Paz, de Arauca (Arauca), y el municipio de Tuluá (Valle del Cauca). Las principales
acciones resultantes de este convenio son:
a. El PNUD suscribió acuerdo de subsidios (Grants) con ECOSUR (Cauca) para
elaborar dos (2) estudios de tenencia de la tierra y propuesta de ordenamiento
productivo en los municipios de Caloto e Inza (Cauca).
b. PNUD adelanta acuerdo de subsidio subsidios (Grants) con AGROPOR (Valle))
para elaborar un (1) estudio de tenencia de la tierra, uso y conflicto del suelo y
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PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
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31-01-2014
propuesta formalización de la propiedad en el municipio de Tuluá (Valle del
Cauca).
c. PNUD adelanta acuerdo de subsidio subsidios (Grants) con ACA (Arauca)) para
elaborar un (1) estudio de tenencia de la tierra, uso y conflicto del suelo y
propuesta formalización de la propiedad en la región de Aires de Paz,
departamento de Arauca.
d. PNUD adelanta acuerdo de subsidio subsidios (Grants) con ACVC (Antioquia,
Bolivar) para elaborar un (1) estudio de tenencia de la tierra, uso y conflicto del
suelo y propuesta formalización de la propiedad en la región de la ZRC del Valle
del Río Cimitarra, departamentos de Antioquia y Bolívar.
e. Se tramitó prorroga en tiempos con el PNUD Convenio de Cooperación Técnica
No.568 de 2013, hasta el 30 de junio de 2014.
f.
Se realizó mesa Interétnica, en el Corregimiento de Cañas Bravas (AraucaArauca) con el objeto de manejo de relaciones interétnicas y territoriales entre
comunidades campesinas de la región de Aires de Paz y los Indígena de la
Comunidad Hitnu en Bocas del Ele.
En el mismo sentido, se continuó la ejecución del convenio con la Asociación Campesina
Inzá Tierradentro (Acit) No. 0569 de 2012, para adelantar el estudio de tenencia de la
tierra e identificación de conflictos de uso y de territorialidad campesina de cara a la
posible constitución de Zonas de Reserva Campesina en siete municipios del Cauca. El
operador entregó el informe final junto con el resultado de los productos convenidos. Este
convenio se encuentra en etapa de liquidación.
Adicionalmente, se contrataron dos profesionales para el acompañamiento y enlace entre
las organizaciones campesinas y el INCODER, para coadyuvar en el proceso de
fortalecimiento organizativo y en la viabilización de la figura de ZRC, en un eventual
proceso de constitución de dichas zonas.
CONCLUIR SIETE TRÁMITES DE CONSTITUCIÓN DE ZRC QUE SE ENCUENTRAN
EN ETAPA AVANZADA
i.
ZRC de Losada Perdido, municipios de Macarena y Uribe (Meta)
- El convenio de Asociación No. 607 de 2012, INCODER-Parques NaturalesAsociación Campesina, Ambiental de Losada, Ascal-G, a través del cual el
INCODER ha venido apoyando el proceso de constitución de la ZRC, fue
prorrogado hasta el 30 de marzo de 2013. Se elaboró el Plan de Desarrollo
Sostenible y se entregó concepto técnico en torno al mismo, a partir del cual la
organización está realizando los ajustes; se reactivaron los CMDR de Macarena y
Uribe, además de haber socializado el PDS en estos municipios, se adelantó el
mismo ejercicio en San Vicente del Caguán (Caquetá).
123
ii.
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
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FECHA:
31-01-2014
-
Para el caso, y de manera especial, se concertó un plan de apoyo en la
elaboración del PDS. Para tal efecto, en desarrollo de un trabajo coordinado entre
profesionales de las direcciones territoriales del INCODER Caquetá y Meta, el
equipo de Zonas de Reserva y Parques Naturales, se apoyó a Ascal-G.
-
Se llevó a cabo un FORO en la ciudad de Villavicencio (Meta) con el objeto de
difundir la el procedimiento de ZRC como una figura ordenamiento social de la
propiedad rural y presentar las experiencias del trámite de constitución de las ZRC
del Güejar y Losada-Perdido en el Meta.
-
Se solicitó a la Gerencia General del INCODER convocar a la audiencia pública,
por competencia según Acuerdo 024 de 1996.
ZRC de Sumapaz, Cundinamarca
-
Se prorrogó el Convenio de Asociación No. 648 del 16 de octubre de 2012,
suscrito entre el INCODER, la Secretaría de Desarrollo Económico del Distrito
Capital de Bogotá, el Fondo de Desarrollo Local del Sumapaz y la Asociación
Campesina del Sumapaz (Asosumapaz), para realizar el trámite de constitución de
la ZRC de la Localidad 20 del Distrito Capital. En agosto se realizó la entrega del
documento Plan de Desarrollo Sostenible con los ajustes sobre recomendaciones
realizadas por el equipo técnico del INCODER. Se adelantó en buena parte la ruta
de socialización del PDS acordada en el Comité Técnico Coordinador, previa
realización de la audiencia pública.
-
Se solicitó a la Gerencia General del INCODER convocar a la audiencia pública,
por competencia según Acuerdo 024 de 1996.
iii. ZRC de Cesar
- Se entregó el documento final para el trámite de sustracción de un área delimitada
perteneciente a Ley 2º de 1959, en el departamento del Cesar (municipios:
Chimichagua, Curumaní, Pailitas y Chiriguaná), la cual determinará el área de
constitución de la ZRC para constituir.
-
Se contrató profesional de Enlace, desde la Dirección Territorial para acompañar
el proceso de constitución de la ZRC.
-
Mediante la suscripción del convenio de cooperación con el PNUD, No. 568, del 30
de abril de 2013, así mismo, el PNUD suscribió acuerdo de subsidio (Grants) con
ECOCACAO para adelantar la elaboración del Plan de Desarrollo Sostenible y se
continuará con el trámite de constitución de la ZRC del Cesar. El PDS se
encuentra en versión preliminar para revisión del INCODER.
iv. ZRC de los Montes de María
124
v.
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
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-
Se prorrogó el convenio de asociación No 558 de 2012, suscrito entre el
INCODER y Fundación para el Desarrollo Ambiental de Colombia (Fundescol),
para la validación técnica de los planes de desarrollo sostenible de las ZRC 1 y 2,
y la elaboración de una propuesta de fortalecimiento organizativo entre las
organizaciones de las mismas; se realizó entrega de los dos PDS por parte de
Fundescol, los cuales se encuentran en proceso de revisión por parte del equipo
técnico del INCODER para su posterior liquidación.
-
La Universidad Javeriana sede Cali, con base en el Convenio No. 0589, que
pretende adelantar un estudio de conflictos interétnicos, además de una estrategia
de relacionamiento entre grupos étnicos, en la Altillanura (Vichada, Meta y
Caquetá), Putumayo y Los Montes de María, llevó a cabo un pre diagnóstico de
consulta previa dirigida a los grupos étnicos ubicados dentro del área delimitada
de las ZRC 1 y 2, al igual que fuera de las mismas.
-
En el marco del convenio, Se desarrollaron talleres de socialización de la
normatividad de consulta previa para las dos ZRC en trámite de constitución. Se
activaron jornadas de trabajo relacionado con los dos temas mencionados, con la
Mesa de Actores.
-
Por iniciativa de la Gerencia General, se generó un trabajo de concertación con la
Fundación Semana, interesada en apoyar mediante una estrategia de desarrollo
rural con enfoque territorial, proyectos de inversión para la región de los Montes de
María, con énfasis en las Zonas de Reserva Campesina y sus dos Planes de
Desarrollo. A esta iniciativa se sumaría el aporte del BID, el gobierno canadiense,
la Unión Europea y el INCODER.
-
Se hizo la impresión de un plegable como instrumento de divulgación y difusión de
las ZRC, igualmente, FUNDESCOL realizó los ajustes a los dos PDS, para las
ZRC 1 y 2, según observaciones entregadas por el INCODER.
ZRC Catatumbo
-
Se elaboró y ajustó el proyecto de acuerdo de constitución de la ZRC del
Catatumbo para radicar ante Consejo Directivo del INCODER. Se elaboró la ruta
generada en desarrollo del proceso de constitución.
-
Se radicó el proyecto de acuerdo de constitución, a la Oficina Jurídica del
INCODER, para su viabilidad jurídica y posterior radicación ante el Consejo
Directivo del INCODER.
-
El día 16 de diciembre de 2013, se llevó a cabo una reunión con la Comunidad
Indígena Motilón Barí, la ACNUR y Asuntos Étnicos del INCODER, con el fin de
discutir y presentar avances del trámite de constitución de la ZRC de Catatumbo y
el trámite de sustracción que adelanta el INCODER, en 6 municipio de la región
del Catatumbo, para ampliación de la ZRC.
125
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
vi. ZRC Ariari Güejar
-
Se emitió el segundo concepto técnico respecto al Plan de Desarrollo Sostenible
de la ZRC de Ariari Güejar, de Puerto Rico (Meta), se realizaron los ajustes al
documento por parte de AGROGUEJAR, el PDS se encuentra listo para su
impresión y publicación. El proyecto de acuerdo se encuentra en ajustes para
radicarlo ante la Oficina Jurídica del INCODER, para su viabilidad jurídica.
-
Se llevó a cabo un FORO en la ciudad de Villavicencio (Meta) con el objeto de
difundir la el procedimiento de ZRC como una figura ordenamiento social de la
propiedad rural y presentar las experiencias del trámite de constitución de las ZRC
del Güejar y Losada-Perdido en el Meta.
5.3.5.
ZONAS DE DESARROLLO EMPRESARIAL
Colombia es un país de relaciones territoriales complejas formadas a lo largo de la historia
local y regional y, al mismo tiempo, atravesadas por condiciones estructurales de la
realidad nacional. La implementación de Zonas de Desarrollo Empresarial hace parte de
una estrategia de desarrollo sostenible y equitativo que debe ejecutarse teniendo en
cuenta los procesos particulares del contexto Colombiano. La inequidad, el desequilibrio
regional, la concentración de la propiedad sobre la tierra, los usos inadecuados de la
misma, así como el conflicto armado son algunos de los problemas estructurales del
campo, y determinan los retos actuales del desarrollo rural con enfoque territorial.
Las zonas de desarrollo empresarial – ZDE- son territorios estratégicos para el desarrollo
del país. Promueven dinámicas de inclusión territorial e impulsan proyectos productivos
de iniciativa pública, privada y comunitaria, con los objetivos y riesgos compartidos, bajo
la orientación de competitividad responsable, aprovechamiento de las ventajas
comparativas regionales y sostenibilidad ambiental.
Durante la vigencia 2013 se revisaron y se validaron los diferentes productos del convenio
suscrito con la Corporación Latinoamericana Misión Rural para lograr la metodología, los
lineamientos, criterios, instrumentos y estrategias para la constitución de Zonas de
Desarrollo Empresarial, así:
a) Elaboración del Marco Conceptual: El cual permitió orientar la definición de Zona
de Desarrollo Empresarial, como una alternativa para el desarrollo rural regional,
fundamentada en criterios de sostenibilidad, competitividad y equidad.
b) Identificación de Tipologías de Zonas de Desarrollo Empresarial: Las cuales
ofrecieron posibilidades de implementar la figura de ZDE de acuerdo con las
condiciones de desarrollo de empresarial del departamento del Vichada, de las
expectativas de la población rural y alternativas de encadenamiento productivo.
c) Diseño de propuesta metodológica para determinación en Zonas de Desarrollo
Empresarial: Construida a partir de las identificación preliminar, levantamiento de
126
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
información y validación con Gobernador, Alcalde, instituciones, gremios,
organizaciones campesinas e indígenas de los productos de la metodología,
instrumentos, guías y demás productos del convenio.
d) Diseño de propuesta de Estrategias de Gestión de alianzas y recursos para la
constitución de Zonas de Desarrollo Empresarial, con el fin de identificar actores e
instituciones interesadas en impulsar la constitución de ZDE bajo los parámetros
definidos en el ejercicio de validación con la participación del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, la Subgerencia de Tierras Rurales, gremios,
instituciones, organizaciones campesinas, sociales e indígenas del departamento
del Vichada, el Gobernador del departamento y el alcalde del municipio la
Primavera.
e) Avance significativo en la propuesta reglamentación integral de zonas de
desarrollo empresarial con un análisis del marco jurídico relacionado con las ZDE.
f)
Elaboración de una Memoria de sistematización de la experiencia de construcción
conceptual con una estrategia de comunicación para las ZDE y metodológica en
medio físico y magnético, la cual está disponible para las diferentes dependencias
del INCODER y para los organismos de control.
g) Constitución de un modelo y guía para la gestión de pactos territoriales para Zonas
de Desarrollo Empresarial, ajustado y validado para el departamento del Vichada.
h) Diseño de estrategias de gestión de alianzas para la constitución de ZDE.
i)
Clasificación tanto en medio físico y magnético de instrumentos de gestión de las
ZDE en las guías económica productiva, ambiental y socio-cultural.
j)
Elaboración del Manual operativo para las ZDE
k) Diseño los mecanismos de seguimiento y evaluación de ZDE
Adicionalmente, se identificó y se delimitó en el municipio de la Primavera, Departamento
del Vichada, una zona de 31 predios con revocatoria directa de la adjudicación de baldíos
y en proceso de recuperación de baldíos indebidamente ocupados y se elaboró un
observatorio territorial del municipio La Primavera, pero no fue posible la constitución de la
ZDE por la falta de decreto reglamentario ante la declaratoria de inexequibilidad del
artículo 62 de la Ley 1450 Plan Nacional de Desarrollo por parte de la Corte
Constitucional
5.3.6.
FONDO NACIONAL AGRARIO
Se suscribió convenio de cooperación No. 611 de 2013 entre el INCODER y la
Corporación Opción Legal para la legalización y/o formalización de 750 predios y/o
parcelas del Fondo Nacional Agrario en los departamentos de Caldas, Huila, Cesar,
Magdalena, Cundinamarca, así como, 42 predios denominados no aptos para actividades
127
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
agropecuarias pero que son objeto de transferencias a entidades de derecho público en
distintos municipios del país para ser obras de infraestructura para la comunidad como
escuelas, centros de salud, centros reactivos o deportivos, acueductos, o de conservación
o protección ambiental, por ser bosques nativos de poca manipulación por el hombre los
cuales son entregados a las Corporaciones Regionales. La corporación hará una primera
entrega de los productos que se hicieron en el marco del convenio desde el mes de julio
hasta diciembre de 2013, alrededor de 300 actos administrativos del predio mata de indio
en el municipio del Paso en el departamento de Cesar.
En el mismo sentido, se expidieron dos resoluciones de adjudicación en cumplimiento del
fallo proferido por el Juzgado Primero Civil del Circuito Especializado de Restitución de
Tierras de Valledupar, pero no se ha reportado notificación y una resolución de
adjudicación en cumplimiento del fallo proferido por el Juzgado Tercero Civil del Circuito
Especializado de Restitución de tierras de Valledupar.
Respecto a la conformación de las bases de datos actuales e históricos sobre predios del
Fondo Nacional Agrario y en el marco del convenio 611 de 2013 se proyectó la
contratación de técnicos profesionales para el apoyo a la conformación de expedientes en
las DT: Antioquia, Atlántico, Caquetá, Cesar, Córdoba, Cundinamarca, Guajira,
Magdalena, Meta, Putumayo, Risaralda, Sucre y Tolima. Adicionalmente se proyectó la
contratación de 10 auxiliares de archivo para la administración de expedientes y bases de
datos de predios del FNA para las DT: Antioquia, Bolívar, Córdoba, Sucre, Atlántico,
Magdalena, Cesar, Huila, Tolima, Valle y dos (2) para Nivel Central. Por ultimo se
suscribió contrato interadministrativo No. No 1169 de 2013 entre el INCODER y la
Universidad Distrital de Bogotá para realizar la actualización faltante de los expedientes
del fondo nacional agrario en lo referente a los predios y/o parcelas que aún están a
nombre del extinto INCORA para solicitar la transferencia de los mismos, el contrato
abarca realizar la identificación predial y física de los predios así como las áreas o área
que serán solicitadas en transferencia al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
5.3.7. EJECUCIÓN PRESUPUESTAL Y CUMPLIMIENTO DE METAS
Para el año en curso el proyecto de la Dirección Técnica de Ordenamiento Productivo se
orienta al desarrollo de estrategias integrales enfocadas a superar las limitaciones de uso,
tenencia y ocupación de las tierras con potencial productivo, cuya problemática incide el
desarrollo productivo sostenible del sector agropecuario; el restablecimiento de derechos
a quienes han sido objeto de programas de reforma agraria, la dotación de tierras en
unidades agrícolas familiares a pobladores rurales asentados en zonas de reserva
campesina, o que requieren ser reubicados debido a los procesos de ordenamiento
territorial; la actualización de la unidad agrícola familiar por zonas relativamente
homogéneas a nivel departamental, para actualizarla a las condiciones de desarrollo
socioeconómico del sector rural y la organización y actualización de los archivos
relacionados con los procesos de acceso a tierras a la población rural para poder atender
los requerimientos de la Ley 1448 de 2011.
128
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Para lograrlo, se estableció como objetivo general del proyecto “Contribuir a la
erradicación de factores que inciden en el incremento de la pobreza en la población rural
a través de una gestión técnicamente orientada que configure la sostenibilidad de las
áreas rurales, mediante el desarrollo de métodos eficientes de regularización y
organización del territorio, y la generación y operativización de propuestas de política para
el adecuado uso del suelo rural acorde a su vocación”. De mismo modo, la subgerencia
planteó los siguientes objetivos específicos:
i.
Identificar y concertar con la institucionalidad pública y privada, las instancias de
concertación regional y las comunidades propuestas de ordenamiento social y
productivo en Zonas de Reserva Campesina y Zonas de Desarrollo Empresarial,
principalmente. Diseñar y ejecutar estrategias para legalizar predios y parcelas
del Fondo Nacional Agrario, inmuebles que hacen parte de los activos del
INCODER y que por su caracterización productiva deben ser adjudicados con
fines de reforma agraria a los ocupantes que reúnen los requisitos, o
recuperados para ser adjudicados a quienes tienen los derechos.
ii. Vincular cuando sea posible predios rurales extinguidos por la Dirección
Nacional de Estupefacientes, o la entidad que haga sus veces en virtud de las
facultades dadas a través de la Ley 785 de 2002 y la Ley 793 de 2002, a
proyectos productivos previa caracterización para la vocación agropecuaria,
pesquera o forestal, con la finalidad de implementar programas de acceso a
tierras de la población campesina y desplazada.
iii. Atender las solicitudes de protección de predios abandonados por la violencia a
fin de impedir cualquier acción de enajenación o transferencia de títulos, cuando
tal acción se adelante en contra de la voluntad de los titulares de los derechos
respectivos.
iv. Organizar la documentación y determinación de la ruta jurídica los casos de
restablecimiento de derechos jurídicos sobre la propiedad, cuando sea del caso
y este bajo la competencia del INCODER y remisión a la dependencia interna o
externa para adelantar los trámites identificados.
v. Adelantar la adquisición de predios por intervención directa con el propósito de
adjudicarlos en unidades agrícolas familiares a población campesina que
requiere ser reubicada en concordancia con el ordenamiento productivo
determinado en las zonas de reserva campesina o en zonas de manejo
especial.
vi. Validar y actualizar la Unidad Agrícola Familiar por zonas relativamente
homogéneas, de conformidad con la normatividad vigente, contemplando las
condiciones actuales a nivel socioeconómico y ambiental del país
129
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
vii. Realizar el diagnóstico sobre el estado actual de los expedientes de predios
ingresados del Fondo Nacional Agrario históricamente y adelantar las acciones
necesarias para la elaboración del inventario de los mismos.
viii. Establecer estrategias de mejoramiento en la ejecución de los procesos de
ordenamiento productivo y social.
Las estrategias propuestas para la consecución de estos objetivos en pro de orientar el
desarrollo rural bajo los principios de competitividad, equidad, sostenibilidad y
participación ciudadana, las que se concretan en cinco líneas de acción del proyecto:
i.
La primera, enfocada al desarrollo y aplicación de instrumentos para el
ordenamiento territorial y el aprovechamiento del potencial productivo del país,
para lo cual se proyecta avanzar en la constitución y desarrollo de Zonas de
Reserva Campesina y la constitución de Zonas de Desarrollo Empresarial.
ii. Segunda, orientada a la adquisición de predios rurales aptos para el desarrollo
de proyectos productivos que beneficien a campesinos sin tierra ubicados en
zonas de reserva campesina o a campesinos y colonos que deben ser
reubicados por encontrarse en zonas de reserva forestal, de manejo especial o
interés ambiental, así como aquellos desplazados por los desastres naturales
acaecidos en el país, contribuyendo a la generación de empleo, el desarrollo de
actividades productivas competitivas y sostenibles y, la generación de ingresos.
iii. La tercera, enfocada a realizar el diagnóstico y determinar la ruta jurídica para:
el restablecimiento de derechos de propiedad ajustadas a las competencias del
INCODER, garantizar la protección y regularización de predios en los casos de
administración del Fondo Nacional Agrario y para el trámite del Registro Único
de Predios Abandonados por la violencia.
iv. La cuarta, direccionada al análisis, validación y ajuste de la Unidad Agrícola
Familiar por zonas relativamente homogéneas, a nivel de Departamento,
generando el patrón de análisis no solo para adelantar los procesos de
adjudicación de tierras baldías o a través de subsidios, sino para orientar los
procesos de conformación de proyectos de desarrollo agropecuario o forestal.
v. La quinta, orientada al mejoramiento institucional, mediante la organización,
sistematización y digitalización de los expedientes del FNA y la realización de
seguimientos sobre la marcha de los programas a fin de establecer correctivos
oportunos que aseguren el cumplimiento de las metas propuestas.
El cumplimiento de metas y ejecución de recursos, para lo corrido del 2013 está dado de
la siguiente manera:
130
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Seguimiento Plan de Acción Dirección Técnica – Ordenamiento Productivo con corte a Diciembre de
2013
SUBGERENCIA DE TIERRAS RURALES
SEGUIMIENTO AL PLAN DE ACCIÓN 2013
IMPLEMENTACIÓN DEL ORDENAMIENTO, PROTECCIÓN Y REGULARIZACIÓN DE TIERRAS A NIVEL NACIONAL
DICIEMBRE
Apropiación
Ejecución con RP
% ejecución
con RP
No.
Actividad
Recursos
programados /
actividad
Actividad
Recursos ejecutados
/ actividad
% ejec./
actividad
Realizar los procesos de delimitación
geográfica y caracterización biofísica,
1
ambiental, socioeconómica e institucional
de las zonas de reserva campesina, zonas de
$
5.467.500.000
4.453.239.458
81,45%
desarrollo empresarial y apoyar los procesos
Adelantar los trámites para legalización y
2
depuración de predios del Fondo Nacional
Agrario, priorizando a la población de Red
$
2.800.000.000
2.564.217.595
91,58%
Unidos, que reúna las condiciones para ser
Adelantar
los
procedimientos
Regionalización
(SI/NO)
Ejecución
meta
% avance
indicador
Gestión
Producto
Número
Número
Magnitud
meta
7
3.900
SÍ
SÍ
0,00
0,00
0%
0%
ZDE constituidas
Diagnósticos generados
Gestión
Gestión
Número
Número
1
3
SÍ
NO
0,01
0,00
1%
0%
Entes territoriales apoyados Producto
Predios del FNA legalizados Gestión
Número
Número
13
1.200
SÍ
SÍ
0,00
598,00
0%
50%
Hectáreas adjudicadas
Producto
Producto
Número
Número
1.200
10.800
SÍ
SÍ
598,00
5.800,00
50%
54%
Producto
Número
2.800
SÍ
900,00
32%
para la promoción social de
Producto
los grupos vulnerables o en
Número
1
NO
0,15
15%
Número
62
NO
48,00
77%
violencia registrados en el Gestión
RUPTA
Número
5.400
NO
2.395,00
44%
Producto
Número
6.000
NO
2.683,00
Producto
Número
100
393
NO
NO
103,00
500,00
103%
127%
Hectáreas monitoreadas
Gestión
Número
20.350
NO
20.350,00
100%
Familias
beneficiadas
Producto
Número
350
NO
0,00
0%
Producto
Número
250
NO
0,00
0%
Producto
Número
5.700
NO
0,00
0%
Familiares formuladas (UAF Producto
Número
14
NO
0,00
0%
60
NO
0%
0%
4
NO
3,00
75%
de
adjudicación de bienes del FNA y expedir
los actos correspondientes en cumplimiento
3
Tipología
indicador
Unidad
de
medida
ZRC constituidas
Meta Plan de acción
a órdenes judiciales en los procesos de
Estrategias de intervención
$
300.000.000
300.000.000
100,00%
restitución de bienes. (Ley 1448 de 2011),
situación de riesgo
priorizando a la población de Red Unidos
Adelantar las gestiones relacionadas con la
4
$
60.000.000.000
57.828.343.594
evaluación técnica y jurídica de los predios
provenientes de la Dirección Nacional de
Estupefacientes y otras entidades, la
recepción y administración de los mismos
hasta su adjudicación
Atender y tramitar las
96%
$
744.500.000
639.899.976
85,95%
$
400.000.000
382.105.229
95,53%
solicitudes de
6
7
8
Atender y tramitar la apertura del folio de
matrícula inmobiliaria de terrenos baldíos
Realizar las gestiones para diagnosticar,
documentar y generar la ruta jurídica sobre
Adquirir predios por intervención directa
Producto
Predios abandonados por la
protección de predios en el RUPTA
5
Estudios realizados
$
400.000.000
$
2.800.000.000
$
para adelantar su adjudicación a familias
43.830.200.000
398.338.103
99,58%
2.566.924.136
91,68%
43.623.729.251
99,53%
campesinas, familias de Red Unidos y el
adquisición de tierras
Hectáreas adquiridas
45%
Realizar la reformulación de la Unidad
Agrícola Familiar de conformidad con el
9
nuevo marco normativo existente y, revisar
$
los estudios realizados por zonas
relativamente
homogéneas
a
Unidades
1.908.300.000
1.736.936.817
91,02%
Agrícolas
departamental formulada)
nivel
departamental
10
Conformar las bases de datos actuales e
históricos sobre predios del Fondo Nacional $
1.100.000.000
1.003.176.206
91,20%
249.500.000
159.776.823
64,04%
Agrario
11
Adelantar el seguimiento y evaluación al
proyecto de inversión tanto en el nivel
$
central como territorial
57.828.343.594
Porcentaje de transferencias
documentales recibidas
Informes de seguimiento
realizados
Gestión
Gestión
Porcentaj
e
Número
57.828.343.594
Con respecto a la actividad relacionada con la adquisición de predios por intervención
directa para adelantar su adjudicación a familias campesinas, se informa que dichos
recursos se encuentran invertidos a través del Contrato Interadministrativo No, 000578 de
mayo de 2013, suscrito entre el INCODER y el Banco Agrario de Colombia. El monto del
convenio para esta actividad específica es de $22.500.000.000. La actividad se encuentra
a cargo de la Dirección Técnica de Ordenamiento Productivo.
A su vez, informamos que a partir de la expedición del Decreto 1530 de julio 19 de 2013
(sección 1713), se adicionó el presupuesto de la Subgerencia de Tierras Rurales en
$20.000.000, en el proyecto Implementación del Ordenamiento, Protección y
Regularización de Tierras a Nivel Nacional, con el fin de asumir un compromiso del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en el sentido de adquirir 2.700 hectáreas con
el fin de implementar un proyecto de adecuación de tierras, durante el procedimiento de
131
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
licenciamiento ambiental de la Represa hidroeléctrica de El Quimbo en dicho
departamento, delegando al INCODER para adquirir las hectáreas referenciadas.
Mediante la prórroga No. 1 del 24 de diciembre de 2013, se realizó un traslado de
recursos al Contrato 000578 de 2013, por un valor de $19.928.000.000, recursos que
serán invertidos mediante la modalidad de adquisición directa de predios, de acuerdo a lo
establecido en la Resolución 899 de mayo 15 de 2009. Dicha adición para hacer efectiva
la ejecución del mencionado compromiso adquirido por el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, implicó modificar el proyecto “IMPLEMENTACIÓN DEL
ORDENAMIENTO, PROTECCIÓN Y REGULARIZACIÓN DE TIERRAS A NIVEL
NACIONAL”, Cuya aprobación final se dio en el mes de octubre de 2013 por parte del
Departamento Nacional de Planeación.
Con estos recursos, se pretende iniciar la adquisición de predios por intervención directa,
hasta el monto posible, en un área de 2.700 hectáreas, que serán restituidas a los
municipios afectados por el Proyecto Hidroeléctrico El Quimbo. En este contexto, se
requiere completar en 2014 toda la gestión profesional y técnica previa para requerida
para determinar y proceder a la compra de predios en el contexto de la actividad
establecida para este fin. Tanto este rubro como la actividad relacionada con la
adjudicación de tierras a familias vinculadas a la estrategia Red Unidos serán
implementadas durante la vigencia 2014 por la Subgerencia de Tierras Rurales.
5.3.8
PROYECTO DE IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA PARA LA
RECUPERACIÓN DE PREDIOS DESPOJADOS A LA NACIÓN Y A LAS
FAMILIAS RURALES, A NIVEL NACIONAL
Para adelantar las acciones orientadas a conformar una bolsa de tierras, se formuló el
proyecto de recuperación, el cual tiene como objetivo principal restablecer el dominio el
Estado, regulando y ordenando la ocupación sobre los bienes baldíos de la nación. Este
proyecto plantea como meta la recuperación de 3 millones de hectáreas a 2015, de las
cuales se esperan recuperar 1 millón durante 2013 y 2014.
Durante la vigencia 2013, aun cuando este proyecto no se ha legalizado en todos sus
trámites, la Subgerencia de Tierras inició en el marco de los Procesos Agrarios
intervenciones en grandes extensiones de territorios priorizados, con el fin de desplegar
estrategia de focalización y barrido para la identificación de predios de la nación. Para el
desarrollo de esta actividad se suscribió convenio con OIM, quien al cierre de esta
vigencia adelanta las acciones previas de levantamiento de información que soporte el
inicio de actuaciones administrativas de recuperación.
132
5.4.
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Para el año 2013, el total de los recursos apropiados fueron $94.639 millones, de los
cuales se ejecutaron $85.350 millones, que equivalen a un 90% de los recursos de
acuerdo como se muestra en la siguiente tabla.
Ejecución Presupuestal Subgerencia de Tierras año 2013. Cifras en millones.
CONCEPTO
TITULACION DE
BALDIOS A NIVEL
NACIONAL.
APOYO TECNICO
ADMINISTRATIVO Y
JUDICIAL PARA LA
TITULACION DE
BALDIOS Y PROCESOS
AGRARIOS NIVEL
NACIONAL
IMPLEMENTACION DEL
ORDENAMIENTO,
PROTECCIÓN Y
REGULARIZACIÓN DE
TIERRAS A NIVEL
NACIONAL
Suma de COMPROMISO
Suma de OBLIGACION
Suma de PAGOS
$
25.000
$
19.299
$
16.757
$
16.753
$
10.000
$
8.223,4
$
6.918
$
6.655
$
60.000
$
57.829
$
11.896
$
11.861
Fuente: Sistema Integrado de Información Financiera - SIIF Nación II
Por otra parte, se presenta la ejecución de las reservas presupuestales constituidas en la
vigencia 2012:
Ejecución de reservas presupuestales 2012 Subgerencia de Tierras Rurales. Cifras en pesos.
CONCEPTO
constituido
obligado
pagado
%
TITULACION DE BALDIOS
A NIVEL NACIONAL.
$ 3.424
$ 3.311
$ 3.310
97%
APOYO TECNICO
ADMINISTRATIVO Y
JUDICIAL PARA LA
TITULACION DE BALDIOS
Y PROCESOS AGRARIOS
NIVEL NACIONAL
$ 1.380
$ 1.356,90
$ 1.357
98%
IMPLEMENTACION DEL
ORDENAMIENTO,
PROTECCIÓN Y
REGULARIZACIÓN DE
TIERRAS A NIVEL
NACIONAL
$ 2.824
$ 2.789
$ 2.789
99%
Fuente: Sistema Integrado de Información Financiera - SIIF Nación II
133
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Estudios y consultorías realizadas
Durante la vigencia 2013, la Subgerencia de Tierras Rurales suscribió 13 convenios de
asociación y cooperación a fin de cumplir los objetivos trazados en cada uno de los
proyectos de acuerdo como se muestra en la siguiente tabla.
Convenios suscritos en 2013 por la Subgerencia de Tierras Rurales
CONVENIOS SUSCRITOS EN LA VIGENCIA 2013
1
Procesos
Procesos
517 de 2013
Procomún
2
Baldíos
Sustracción
573 de 2013
Corporación
Bucaramanga
Emprendedora
3
Ordenamiento
ZRC
568 de 2013
PNUD
4 reglamentos de uso de
terrenos comunales
Estudio de Sustracción Huila,
3.500.000.000 Santander, Cesar, Norte de
Santander y Arauca
667.200.000
Ordenamiento
ZRC
589 de 2013
U Javeriana
5
Ordenamiento
ZRC
1170 de 2013
FAO
6
Ordenamiento
UAF
563 DE 2013
U Javeriana
7
Ordenamiento
UAF
590 de 2013
U Tadeo
8
Ordenamiento
FNA
578 de 2013
Banco Agrario
9
Ordenamiento
FNA
533 de 2013
Agustin Codazzi IGAC
10
Ordenamiento
FNA
1169 DE 2013
U Distrital
11
Ordenamiento
604 de 2013
Alvaro Castañeda
12
3 DT
Carimagua
611 DE 2013
Opcion Legal
13
3 DT
552 DE 2013
OIM
En ejecución, prorrogado hasta
marzo 31 de 2014
1.266.500.000
Para Subgerencia de Tierras
Rirales:
4
En ejecucuón, prorroga hasta
abril 30 de 2014
300.000.000 1. Textos de caracterización
de Montes de María,
Putumayo y Altillanura.
1. Implementación de 9 CDC
en ZRC no cubiertas.
2. Formulación e
iplementación de 6 proyectos
2.200.000.000 de innovación tecnológica y
productiva en 5 ZRC
constituidas.
Formulación de 5 proyectos
por el Plan de Desarrollo
3 estudios técnicos de
reformulacion de la UAF para
270.000.000
los departamentos de Valle,
Cauca y Nariño
8 estudios tecnicos de
reformulacion e UAF en
Choco, Quindio, Caldas,
860.000.000
Risalada, Boyaca,
Cundinamarca, Atlantico y
Huila
42.428.000.000 Compra Directa
15.000.000
Avalúo Catatral predio el
prado
600.000.000 Inventario de predios de FNA
Imagen Satelital a 50 cms del
58.000.000 suelo sobre el predio
Carimagua
Apoyo 3 DT de la subgerencia
3.190.260.000
de Tierras Rurales
8.392.099.992
de Tierras Rurales
Convenio conjunto con
subgerencia de promoción,
seguimiento y asuntos étnicos;
convenio terminado. En revisión
de productos finales.
Prorrogado hasta marzo 31 de
2014
Prorrogado hasta marzo 15 de
2014
Entrega de productos ajustados
15 de marzo de 2014
Prorrogado hasta Octubre 30 de
2014
Convenio Terminado. En tramite
de liquidación
Prorroga hasta Junio 30 de 2014
Liquidado
Prorroga hasta abril 30 de 2014
Prorroga hasta Junio 30 de 2014
Fuente: Subgerencia de Tierras Rurales.
134
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
En el mismo sentido se ejecutaron 19 convenios suscritos en la vigencia 2012 como lo
muestra la siguiente tabla:
Convenios suscritos en 2012 ejecutados en la vigencia 2013
CONVENIOS SUSCRITOS EN LA VIGENCIA 2012 EJECUTADOS EN EL 2013
No.
DT
Actividad
No.
Convenio
Entidad
Valor
1
Procesos
Procesos
688 de 2012
Misión Rural
2
Procesos
Procesos
675 de 2012
U Tadeo
3
Procesos
Procesos
699 de 2012
Tierra y Vida
300.000.000
4
Baldíos
Sustracción
662 de 2012
Corpoamazonia
747.508.975
5
Baldíos Huila
Sustracción
657 de 2012
Universidad
Surcolombiana /
CENIGAA
6
7
Ordenamiento
Ordenamiento
ZRC
UAF
690 de 2012
651 de 2012
FAO
Corantioquia y
Secretaría de
Agricultura
8
Ordenamiento
UAF
629 de 2012
U Tadeo
9
Ordenamiento
FNA
679 de 2012
Opcion Legal
10
Ordenamiento
ZRC
558 DE 2012
UNIVERSIDAD
NACIONAL
11
Ordenamiento
ZRC
607 DE 2012
12
Ordenamiento
ZRC
648 de 2012
13
Ordenamiento
ZRC
658 DE 2012
14
Ordenamiento
Bolivar
Sustracción
663 de 2012
Fundación
Ecohábitats
15
Ordenamiento
Norte de
Santander
Sustracción
656 de 2012
ILSA
16
3 DT
Archivo
632 de 2012
17
Baldíos Mitú
Sustracción
659 DE 2012
PARQUES
NACIONALES ASCAL
ASOCIACIÓN
CAMPESINA DEL
SUMAPAZ
FUNDACIÓN PARA
EL DESARROLLO
ECOLÓGICO Y
SOCIAL DE
COLOMBIA
Archivo General de
la Nación
Corporación
Bucaramanga
Emprendedora
18
Ordenamiento
ZRC
569 DE 2012
INZA
TIERRADENTRO
19
Ordenamiento
FNA
560 de 2012
U Distrital
300.000.000
2.568.000.000
Productos
Socializacion personal y en
medios masivos de
comunicación de
procedimientos de la
Subgerencia de Tierras
Plan de Acción integral para el
manejo ambiental el Islas del
Rosario
Socializacion a nivel nacional
de los aspectos a tener en
cuenta por parte de la
comunidad de la ley 160 de
1994
Estudio de Sustracción San
Vicente del Caguán ZRF
Amazonía
Estudio de Sustracción
464.797.080 Pitalito, Acevedo y Garzon,
ZRF Pacífico
1. Implementación de 22
Centros Demostrativos de
Capacitación CDC.
2. Implementación de 4
Escuelas de Campo de
Agricultores ECA.
900.000.000 3. Emisión de 2 documentos
de análisis comercial (frijos y
Café)
4. Implementación de la
Escuela Nacional de
Agroecología.
1. Identificación y análisis de
zonas relativamente
homogéneas y sus áreas en el
departamento de Antioquia.
125.000.000
2. Estudios técnicos de
reformulación de la UAF en
zonas identificadas en el
departamento de Antioquia.
1. Estudios técnicos de
reformulación de la UAF los
departamentos de: Tolima,
745.000.000
Santander, Norte de
Santander, Cóprdoba, Sucre y
Bolivar
650.000.000
de Tierras Rurales
Diseño preliminar de rutas de
gestión de los Planes de
310.000.000
Desarrollo Sostenible en todas
las ZDC Constituidas
250.000.000
Observaciones
Liquidado
de liquidación
de liquidación
Informe final en revisión.
Informe final entregado con
concepto de viabilidad técnica
favorable. Proceso de
liquidación en proceso
Productos socializados en
realización de ajustes, en
revisión la extensión de los CDC.
Finalizado tiempo de ejecución,
en etapa de perfeccionamiento.
Se recibieron productos finales,
los cuales se encuentran en
proceso de socializacion y
validación
Se recibieron productos finales,
los cuales se encuentran en
proceso de socializacion y
validación
de liquidación
de liquidación
PDS y constitucion ZRC Losada Convenio Terminado. En tramite
- Perdido
de liquidación
80.000.000 Constitucion ZRC Sumapaz
de liquidación
PDS en ZRC de Montes de
Maria
de liquidación
100.000.000
Morales, Simití, Cantagallo,
Santa Rosa del Sur y San
Pablo, ZRF Rio Magdalena
711.510.375 Catatumbo, ZRF Serranía de
los Motilones
1.205.055.000
1.867.145.914
140.541.640
Gestión Documental
Estudio de Sustracción Mitú,
ZRF Amazonía
Informe final en ajustes,
pendiente una socialización con
los alcaldes del departamento.
En espera de ajustes de los
productos para hacer el acta de
Liquidación
Liquidado
Liquidado
Estudio de tenencia de tierra e
500.000.000 identificacion de ZRC en
Liquidado
Cauca
1.200.000.000 Inventario de predios de FNA
Liquidado
Fuente: SIIF II, Subgerencia de Tierras Rurales.
135
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
6. PROMOCIÓN Y ASUNTOS ÉTNICOS
El proceso de Gestión de Asuntos Étnicos, reasumido por el INCODER a partir de la
inexequibilidad de la Ley 1152 de 2007 “Estatuto de Desarrollo Rural”, conforme a lo
dispuesto en el Decreto 3759 de septiembre 30 de 2009 y en cumplimiento de la Ley 160
de 1994 y demás normas reglamentarias, es adelantado por la Subgerencia de
Promoción, Seguimiento y Asuntos Étnicos, a través de la Dirección Técnica de Asuntos
Étnicos.
El proceso tiene por objeto dotar de tierras a las comunidades indígenas y negras para su
adecuado asentamiento y desarrollo, con la finalidad de preservar sus usos y costumbres,
prácticas tradicionales de producción y el mejoramiento de la calidad de vida de sus
integrantes, mediante la realización de estudios orientados a establecer mecanismos para
la protección de su identidad cultural y de sus derechos, fomentando su desarrollo
económico y social y contribuyendo en la generación de condiciones reales de igualdad
de oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana.
El Plan Estratégico 2013 - 2014 profundiza en el Desarrollo Rural con Enfoque Territorial
(DRET), el cual fundamenta el Proyecto de Ley de Tierras y de Desarrollo Rural y ha sido
la guía del Plan Estratégico del INCODER desde el año 2010. La Dirección Técnica de
Asuntos Étnicos, a través del proceso Gestión de Asuntos Étnicos promueve, ejecutar y
coordina procesos de transformación social, productiva e institucional de los territorios
rurales priorizados por las comunidades indígenas y negras, con la finalidad de mejorar
las capacidades de sus familias, de reducir los desequilibrios regionales y de preservar
sus usos y costumbres, prácticas tradicionales de producción y el mejoramiento de la
calidad de vida de sus integrantes.
Contribuyendo al objetivo de aumentar la capacidad para generación de activos e
ingresos, se incluyó en los proyectos de inversión para atender a las comunidades
indígenas y negras el componente de implementación de proyectos productivos de
desarrollo productivo con enfoque diferencial, que permitan la reconstrucción de los
sistemas agroalimentarios propios, que revitalicen las economías étnicas, los sistemas de
producción propios, los intercambios y las prácticas y saberes relacionados con el
mejoramiento de semillas y de manejo respetuoso de los ecosistemas.
En el tema de ordenamiento de la propiedad rural, la Dirección Técnica de Asuntos
Étnicos adelanta los procesos de dotación y legalización de tierras a comunidades
indígenas y negras a través de los procedimientos de Constitución, ampliación,
saneamiento y reestructuración de resguardos indígenas y Titulación colectiva a
comunidades negras, con los que se busca su adecuado asentamiento y desarrollo para
la protección de su identidad cultural y de sus derechos, fomentando su desarrollo
económico y social.
Finalmente, la Dirección Técnica de Asuntos Étnicos contribuye al fortalecimiento
institucional del INCODER y el Buen Gobierno, mediante la implementación de proyectos
del Sistema de Información SIDER y el mejoramiento de la capacidad de gestión,
136
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
especialmente a través de la participación y comunicación directa con la comunidad.
-
Balance general del área y por proceso: aspectos destacados durante el período
reportado, principales logros, dificultades más relevantes y propuestas de solución
adelantadas.
Estrategias de operación implementadas proceso gestión de asuntos étnicos
Teniendo en cuenta la necesidad de tierras para el adecuado asentamiento y desarrollo
de las comunidades étnicas, para la conservación de sus usos y costumbres y el
desarrollo de sus actividades sagradas o espirituales, sociales, económicas y culturales,
la Dirección Técnica de Asuntos Étnicos adelanta los procedimientos misionales a su
cargo a partir de ejercicios de planeación participativa con las comunidades étnicas.
Para este propósito, de conformidad con el Decreto 1397 de 1996, apoya la realización de
las sesiones de la Comisión Nacional de Territorios Indígenas (CNTI), instancia de
concertación entre el Gobierno Nacional y las comunidades indígenas del país, donde se
prioriza la realización de estudios socioeconómicos tendientes a la legalización de tierras
a comunidades indígenas a través de los procedimientos de adquisición de tierras y
constitución y ampliación de resguardos indígenas.
Así mismo, apoya la realización de reuniones de concertación de procesos de titulación
colectiva con las comunidades negras, en escenarios de participación en los que se
priorizan los procesos de titulación a adelantar en cada vigencia.
Dentro de las actividades priorizadas, se da especial atención a los procedimientos que
hacen parte de los Autos emanados de la Honorable Corte Constitucional (Auto 004 de
2004; Auto 005 de 2009; Auto 174 de 2011 y Auto 173 de 2012 entre otros) y a los
compromisos asumidos por el Gobierno Nacional en las jornadas de los Acuerdos Para la
Prosperidad y en otras instancias de concertación como la Minga de La María en el
Departamento del Cauca y la Mesa de Desarrollo Territorial Afrocaucana.
6.1 PROYECTO DE INVERSIÓN: PROGRAMA NACIONAL DE TITULACIÓN, SANEAMIENTO,
AMPLIACIÓN Y DOTACIÓN DE TIERRAS EN CALIDAD DE RESGUARDOS INDÍGENAS, DE
CLARIFICACIÓN Y REESTRUCTURACIÓN DE RESGUARDOS DE ORIGEN COLONIAL Y DE
FOMENTO AL DESARROLLO RURAL APROPIADO CULTURALMENTE EN BENEFICIO DE
PUEBLOS INDÍGENAS.
A través de la ejecución de este proyecto se busca generar un alto impacto en las
inversiones públicas para las Comunidades Indígenas, eliminando las condiciones de
hacinamiento de estas comunidades, contribuyendo a la preservación y conservación de
los recursos naturales renovables en sus territorios, culminando los trámites de
legalización de tierras y atendiendo las nuevas solicitudes, contribuyendo al desarrollo
productivo de estas comunidades, así como al adecuado uso del suelo que ocupan
acorde a su vocación y generando estabilidad de las comunidades en sus territorios, de
137
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
conformidad con lo ordenado en la Ley 21 de 1991, la Ley 160 de 1994 y el Decreto 2164
de 1995.
6.1.1
LEGALIZACIÓN DE TIERRAS A COMUNIDADES INDÍGENAS.
En el plan de acción de la Dirección Técnica de Asuntos Étnicos para la vigencia 2013, se
priorizó la legalización de 25 territorios indígenas mediante los procedimientos de
constitución y ampliación de resguardos. Como resultado de la labor adelantada, se
aprobaron 11 acuerdos de legalización de tierras a comunidades indígenas (9
constituciones y 2 ampliaciones de resguardos), en extensión de 530.647,7487 hectáreas
y en beneficio de 1.233 familias. Esto da como resultado un 44% de cumplimiento de la
meta.
Es importante mencionar que los 14 procesos que no fueron culminados durante la
vigencia 2013 surtieron diferentes etapas del procedimiento correspondiente y se espera
su culminación para la vigencia 2014.
A continuación se relaciona el listado de acuerdos de legalización aprobados en 2013:
Procesos de legalización de tierras a comunidades indígenas aprobados vigencia 2013.
No.
Pueblo/
Comunidad
Proyecto
de acuerdo
1
Pescadito
Ampliación
2
Dóbida Dogibi
Constitución
3
4
Meche San
Cayetano
Chenche
Buenavista
Etnia
Embera
Dóbida
Embera
Dóbida
Mpio.
Dpto.
Acandí
Chocó
Unguía
Chocó
Constitución
Pijao
Coyaima
Tolima
Constitución
Pijao
Coyaima
Tolima
Corregimiento
Multiétnico departamental
de Pacoa
No. Acuerdo
305 de abril 17
de 2013
303 de abril 17
de 2013
302 de abril 17
de 2013
301 de abril 17
de 2013
Área Total
(Ha)
Flias.
Personas
3
47
335,4891
28
135
3.157,5692
54
269
126,0600
28
110
187,8910
344 521.065,0000
Vaupés
304 de abril 17
de 2013
63
Chía
C/marca
315 de
noviembre 12 de
2013
313
877
200,2741
Nasa
Morales
Cauca
446
1.651
2.136,0000
Pijao
Natagaima
Tolima
61
471
79,2166
33
117
520,3179
29
134
1.776,9308
634
1.063,0000
5
Vaupés
Ampliación
6
Muisca de
Fonquetá y
Cerca de
Piedra
Constitución
Muisca
7
Chimborazo
Constitución
8
Velú Centro
Constitución
9
Banderas del
Recaibo
Constitución
10
La Libertad 2
Constitución
11
Vegas de
Segovia
Constitución
San Vicente
del Caguán
Embera
San Vicente
Chamí
del Caguán
Zaragoza y
Zenú
Cáceres
TOTALES
Nasa
Caquetá
Caquetá
Antioquia
316 de
noviembre 12 de
2013
318 de
noviembre 12 de
2013
PENDIENTE
NUMERACIÓN
PENDIENTE
NUMERACIÓN
PENDIENTE
NUMERACIÓN
175
1.233
4.789 530.647,7487
Fuente: Subgerencia de Promoción y Asuntos Étnicos. Sistema Integrado de Información Financiera SIIF
Nación II
138
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
ACUERDO
No. Familias
Personas
CONSTITUCIÓN:
9
1.167
4.398
AMPLIACIÓN:
2
66
391
TOTAL
11
1.233
4.789
Fuente: Subgerencia de Promoción y Asuntos Étnicos
Área (Ha)
9.247,2596
521.400
530.647,7487
Por otra parte, durante la vigencia 2013 se realizaron las siguientes visitas para adelantar
procesos de legalización de tierras a comunidades indígenas:













6.1.2
Montería, Córdoba: Del 14 a 21 de marzo, a la Comunidad Indígena Alto San
Jorge.
Puerto Carreño, Vichada: Del 8 al 17 de abril, Comunidad Indígena de Puerto
Colombia.
Nilo, Cundinamarca: 11 al 13 de abril, Censo en el predio Turín, Comunidad
Indígena Kankuamo.
Cumaribo, Vichada: 1 al 11 de mayo, Comunidad Indígena de Aliwa.
Buenaventura, Valle del Cauca: 29 de abril a 3 de mayo, Comunidad Indígena
Resguardo Joaquincito.
Villavicencio, Meta: 31 de mayo al 11 de junio, Comunidad Indígena Resguardo
Chololobo Matatú; 7 al 11 de junio, Comunidad Indígena del pueblo Uitoto.
Pueblo Rico, Risaralda: 11 a 30 de junio, Comunidad Indígena Embera Chamí
del Rio San Juan.
Leticia, Amazonas: 1 al 11 de julio, Comunidad Indígena Tikuna de San Martín de
Amacayacu y Palmeras.
Mistrató, Risaralda: 22 de Julio a 6 de agosto, Comunidad Indígena Embera
Chamí.
Pasto, Nariño: 15 a 25 de septiembre, Comunidad Indígena Pialapí Pueblo Viejo.
San José del Guaviare, Guaviare: 17 a 24 de septiembre, Comunidad Indígena
de la Fuga.
Pereira, Risaralda: 30 de septiembre a 11 de octubre, Comunidad Indígena Flor
del Monte.
Valle del Sibundoy, Putumayo: 15 a 30 de octubre, Comunidades Indígenas
Ingas y Kamentzá.
IMPLEMENTACIÓN
DE
COMUNIDADES INDÍGENAS.
PROYECTOS
PRODUCTIVOS
PARA
Se adicionaron recursos al Convenio de Cooperación No. 637 de 2012, suscrito entre el
INCODER y ACDI/VOCA, por valor de $327.390.000, para seguir atendiendo los
siguientes proyectos productivos:

Proyecto piscícola de las comunidades del Resguardo de Ambaló en el Municipio
de Silvia, Departamento de Cauca.
139








PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Desarrollo de la producción agropecuaria de las Comunidades Embera Chamí,
Katios, Wounaan en el Municipio de Bojayá, Departamento de Chocó.
Fortalecimiento de la gobernabilidad y autonomía del resguardo indígena Thami
Alto Andágeda en el Municipio de Bagadó, Departamento de Chocó.
Fortalecimiento organizacional, formación y capacitación con enfoque diferencial,
Fortalecimiento de sistemas de producción tradicional y Fortalecimiento
organizativo de 5 Resguardos indígenas Emberas, ubicados en el Municipio de
Tadó, Departamento de Chocó.
Seguridad alimentaria de los Resguardos Indígenas de Cumaribo y Barrancominas
en el Departamento de Guainía.
Fortalecimiento de la autonomía alimentaria y el liderazgo productivo del pueblo
indígena Awá en el Municipio de Tumaco, Departamento de Nariño.
Mejoramiento de los cafetales asociados a seguridad alimentaria y conformación
de la organización de cafeteros del Resguardo del Gran Mallama en el Municipio
de Mallama, Departamento de Nariño.
Implementación de parcelas de caña e instalación de trapiche en la comunidad
indígena de Santa Rosa de Guayacán en el Municipio de Buenaventura,
Departamento del Valle del Cauca.
Fortalecimiento de la seguridad alimentaria en arreglos con cacao para el
Resguardo Indígena Joaquincito en el Municipio de Buenaventura Departamento
del Valle del Cauca.
Adicionalmente, para el desembolso de los recursos correspondientes a proyectos
productivos ya identificados, se firmó contrato interadministrativo No. 1225, con el Banco
Agrario de Colombia, donde se comprometieron recursos por valor de $3.672.610.000.
6.1.3
SANEAMIENTO DE RESGUARDOS INDÍGENAS NIVEL NACIONAL
priorizó la adquisición de 22 mejoras para el saneamiento de resguardos indígenas. Como
resultado de la labor adelantada, se adquirieron 2 mejoras para la Comunidad indígena
Yukpa en el Cesar, en extensión de 585,9471 y un valor de $452.898.608. Esto da como
resultado un 9,09% de cumplimiento de la meta.
A continuación se relaciona el listado de mejoras adquiridas en 2013:
Mejoras adquiridas vigencia 2013.
NOMBRE DE LA
No.
RESGUARDO
ÁREA (Ha)
VALOR ($)
MEJORA
1
Mejora El Roncón
Socorpa
99,4428
95.811.124
2
Mejora La Bolsa
Socorpa
486,5043
357.087.484
TOTAL
585,9471
452.898.608
Fuente: Subgerencia de Promoción y Asuntos Étnicos. Sistema Integrado de Información Financiera
SIIF Nación II
Adicionalmente se avanzó en las siguientes actividades:
140
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014

Comunidad Indígena Kankuamo en la Sierra Nevada de Santa Marta: Se
priorizaron 2 mejoras (Méjico y Bendición), que ya cuentan con visita técnica y
levantamiento topográfico. Se identificó que las mejoras están traslapadas con el
Resguardo Kankuamo, por lo que no se sigue con el proceso de adquisición.

Comunidad Indígena Motilón Barí en la Región del Catatumbo: Se priorizaron
8 mejoras que ya cuentan con visita técnica. Está pendiente el levantamiento
topográfico y la práctica de avalúo comercial para su adquisición durante la
vigencia 2014.

Comunidad Indígena Catalaura: Se priorizaron 9 mejoras enviadas por la
comunidad, las cuales no continúan con el trámite de adquisición por encontrarse
fuera del resguardo. Se está a la espera de nuevas priorizaciones de mejoras por
parte de la comunidad interesada.
Adicionalmente, de la priorización realizada en el año 2012 por la Comisión Nacional de
Territorios Indígenas CNTI, se atendieron los siguientes procesos de adquisición de
mejoras:

DEPARTAMENTO DE CAQUETÁ (2 mejoras):
San Isidro: Se envió a avalúo comercial el día 20 de noviembre de 2013.
Soledad: Se envió oferta al propietario. Se está a la espera de la aceptación o rechazo.

DEPARTAMENTO DEL CESAR (2 mejoras):

Campo Alegre (Comunidad Kankuamo): Se realizó la respectiva visita técnica y
levantamiento topográfico, arrojando como resultado, que no existían mejoras en
el predio. Por lo tanto no se sigue con el proceso de adquisición.
San José (Comunidad Yukpa): Se le realizó la respectiva visita técnica.
Pendiente levantamiento topográfico.

6.1.4
ADQUISICIÓN DE TIERRAS PARA COMUNIDADES INDÍGENAS A NIVEL
NACIONAL
priorizó la adquisición de 15 predios para comunidades indígenas. Como resultado de la
labor adelantada, se adquirieron 7 predios priorizados por la Comisión Nacional de
Territorios Indígenas, con un área de 502,5687 Hectáreas, por valor de $3.906.155.632.
Esto da como resultado un 46,66% de cumplimiento de la meta.
141
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
A continuación se relaciona el listado de predios adquiridos en 2013:
Predios adquiridos vigencia 2013.
No.
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
COMUNIDAD
NOMBRE
PREDIOS Y/O
MEJORAS
1
Caldas
Risaralda
Resguardo Albania
El Encanto
46,8888
2
Caldas
Risaralda
Resguardo Albania
Triunfo II
1,9000
3
Caldas
Risaralda
Resguardo Albania
Triunfo I
9,2236
4
Tolima
Coyaima
5
Magdalena
San Ángel
Lomas De
Guaguarco
Chimila
6
Magdalena
Fundación
7
Cauca
Timbío
ÁREA
(Ha)
NOMBRE
PROPIETARIO Y/O
APODERADO
Augusto Botero Restrepo
Y Otros
Y Otros
Y Otros
La Jabonera
30,5505
Ninfa Lozano
Guaymaral
181,9745
Arhuaco
El Rosario
215,7846
Kitek Kiwe
San Pedrito
16,2467
502,5687
Jairo Pezzano
Eliana Acevedo / Juan
Carlos Londoño
Liliana Alegría
TOTAL
VALOR
PREDIO ($)
1.404.096.250
31.556.750
265.315.600
313.553.482
1.042.947.200
675.086.350
173.600.000
3.906.155.632
Nación II
Por otra parte, se adelantaron las labores para la adquisición de 8 predios adicionales, de
los cuales 7 ya cuentan con avalúo aprobado y se encuentran en etapa de reparto (3),
firma de escritura (3) y registro de escritura (1).
A continuación se relaciona el listado de predios por adquirir:
Predios por adquirir en la siguiente vigencia
No.
DPTO.
MUNICIPI
O
COMUNI
DAD
1
Caquetá
Florencia
Nasa Páez La
Gaitana
2
Cesar
Valledupa
r
Kankuam
o
3
Cesar
Valledupa
r
Kankuam
o
4
Cesar
Valledupa
r
5
Magdalena
6
Tolima
7
8
Tolima
Tolima
NOMBR
E DEL
PREDIO
La
Soledad
EST.
TITULO
VISITA
TECNIC
A
LEV.
TOP
SOL.
AVALU
O
1
1
1
1
Engaños
o
La
Esperan
za
1
1
1
1
1
1
1
1
Kankuam
o
Se Verá
1
1
1
1
San
Ángel
Chimila
Las
Babillas
1
Ataco
Pueblo
Viejo
Ortega
Natagaim
a
Pijao
Nataroco
TOTAL
Bocas
De San
Pedro
El
Porvenir
Las
Bóvedas
1
1
1
1
1
1
1
8
7
1
1
FECHA DE
SOLICITUD
24 de
septiembre
de 2013
11 de
octubre de
2013
24 de
septiembre
de 2013
5 de
noviembre
de 2013
20 de
agosto de
2013
21 de
agosto de
2013
1
1
6
7
17 de julio
de 2013
VALOR
PRELIMIN
AR
CONTROL
DE
CALIDAD
APROBADOS
ESTADO
100.064.07
0
1
1
PARA
REPARTO
111.381.28
0
1
1
PARA
REPARTO
48.099.100
1
1
PARA
REPARTO
337.909.20
0
1
1
PARA FIRMA
332.612.00
0
1
1
PARA FIRMA
171.736.05
0
1
1
PARA FIRMA
PENDIENTE
REGISTRO
DE
ESCRITURA
DE
COMPRAVEN
TA
97.379.808
880.310.83
9
1
1
2.079.492.3
47
7
7
Nación II
Como parte de la gestión adelantada por la Dirección Técnica de Asuntos Étnicos, se
avanzó en la realización de 87 estudios de títulos, 44 visitas técnicas, 37 levantamientos
142
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
topográficos y 28 solicitudes de avalúo comercial de los cuales 12 (Predios “La Tribuna”
en Ortega Tolima y “El Guácimo”, “Guadual” y “Guayabos” en Florida, Valle del cauca,
“Abisinia” y “San Francisco” en el Municipio de San Andrés de Sotavento, Córdoba, “La
Pradera” en el Municipio de Pitalito, Huila, “San Ignacio 1” y San Ignacio 2” en el Municipio
de Guachucal, Nariño, “Azulita” y “Ático” en el Municipio de Santuario, Risaralda y “Delirio
1” en el municipio de Natagaima, Tolima), han sido entregados y están en ofertados por
un valor de $ 5.776.305.035.
Para el pago de estos predios, el INCODER firmó contrato interadministrativo No. 000578
de fecha 7 de mayo de 2013 con el Banco Agrario de Colombia, con el objeto de que éste,
realice entre otras actividades, los desembolsos de los recursos correspondientes a la
compra de predios para el programa nacional de titulación, saneamiento, ampliación y
dotación de tierras en calidad de resguardos indígenas, de clarificación y reestructuración
de resguardos de origen colonial y de fomento al desarrollo rural apropiado culturalmente
en beneficios de pueblos indígenas, donde se comprometieron recursos por valor de
$7.550.000.000.
6.1.5 ADICIÓN DE RECURSOS PARA ADQUISICIÓN
COMPENSACIÓN POR LA MASACRE DE EL NILO
DE
TIERRAS
EN
En el mes de julio de 2013 se recibió una adición de recursos por valor de $6.674.766.327
para la adquisición de predios en el Departamento de Cauca, en compensación por la
masacre de El Nilo, adición que tuvo una ejecución del 100%.
A continuación se detalla el listado de predios adquiridos:
Predios adquiridos en compensación Masacre del Nilo.
PREDIO
PROPIETARIO
ÁREA (Ha)
VALOR PAGADO ($)
Hacienda La
1
Hebert José Ruiz
319,0108
2.469.051.779
Esmeralda
2
El Bolsón
Hebert José Ruiz
28,2301
171.122.455
3
Lote El Refugio
Carley Fernando Urbano
1,3634
19.723.700
4
Lote El Paraíso
2,4182
98.958.980
5 Lote N°2 Elementalia
20,8607
296.643.140
6
Lote El Lago
1,4481
34.945.980
7
Lote Brisas
José Arned Hio Astudillo
14,0457
81.790.300
Elvia María Sánchez de
8
Las Estrellas
58,5118
323.787.392
Moriones
9
Aguas Frescas
Aníbal Enrique Martínez
45,0000
349.483.050
10
La Chorrera
Jaime Aristizabal Arango
160,6189
1.292.458.520
11
El Naranjo
22,6088
182.817.468
12
Lote 1
76,0599
643.930.560
13
Silencio Con Casa
Alfonso Caracas Díaz
142,0880
710.053.003
TOTAL
892,2644
6.674.766.327
Fuente: Subgerencia de Promoción y Asuntos Étnicos. Sistema Integrado de Información Financiera
SIIF Nación II
No.
143
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
6.1.6 CERTIFICACIÓN SOBRE LA EXISTENCIA DE TERRITORIOS LEGALMENTE
CONSTITUIDOS O EN PROCESO DE TITULACIÓN A COMUNIDADES
INDÍGENAS EN ÁREAS O ZONAS EN LAS QUE SE TRAMITA
EXPLORACIÓN O EXPLOTACIÓN DE RECURSOS NATURALES NO
RENOVABLES U OTRAS OBRAS PÚBLICAS
La Dirección Técnica de Asuntos Étnicos tiene dentro de sus labores misionales la de
certificar sobre la existencia de derechos territoriales de los grupos étnicos, títulos de
constitución y ampliaciones de resguardos indígenas, procedimientos administrativos en
trámite de constitución o de ampliación y/o existencia de tierras comunales de grupos
étnicos sin titular (Art. 63 CP), lo cual constituye un requisito para la ejecución de
proyectos, obras públicas, explotación, exploración de recursos naturales y expedición de
licencias ambientales.De acuerdo a lo establecido en el numeral 8° del Artículo 24 del
Decreto 2820 de 2010 por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre
licencias ambientales, se exige un “Certificado del INCODER sobre la existencia o no de
territorios legalmente titulados a resguardos indígenas o títulos colectivos pertenecientes
a comunidades afrocolombianas en el área de influencia del proyecto”.
priorizó la expedición de 400 certificaciones sobre la existencia de territorios legalmente
constituidos o en proceso de titulación a comunidades indígenas. Como resultado de la
labor adelantada, se expidieron 1.132 certificaciones.
6.1.7
CLARIFICACIÓN DE LA PROPIEDAD DE RESGUARDOS INDÍGENAS DE
ORIGEN COLONIAL Y REPUBLICANO, REESTRUCTURACIÓN PARCIAL Y
CONSTITUCIÓN DE RESGUARDOS Y REALIZACIÓN DE REUNIONES
ORDINARIAS AMPLIADAS DE LA COMISIÓN NACIONAL DE TERRITORIOS
INDÍGENAS,
EN CUMPLIMIENTO DE LAS RESPONSABILIDADES,
COMPETENCIAS Y FUNCIONES ORDENADAS EN LOS AUTOS DE LA
CORTE CONSTITUCIONAL.
De conformidad con la Ley 160 de 1994, el Decreto 3759 de 2009 y la Ley 1450 de 2011
“Plan de Nacional de Desarrollo”, el INCODER es el responsable de reestructurar y
ampliar los resguardos de origen colonial, previa clarificación sobre la vigencia legal de los
respectivos títulos, con las tierras poseídas por los miembros de la parcialidad a título
individual o colectivo, y los predios adquiridos o donados en favor de la comunidad por el
INCODER u otras entidades.
Es importante mencionar que como resultado de la ejecución del Convenio 788 de 2011,
suscrito entre el INCODER y la Organización Internacional para las Migraciones – OIM, se
realizaron 16 etapas previas y se expidieron 12 resoluciones ordenando el inicio de
procedimientos de clarificación de la vigencia legal de los títulos de propiedad de
resguardos de origen colonial y republicano. En el plan de acción de la Dirección Técnica
de Asuntos Étnicos para la vigencia 2013, se priorizó la culminación de 10 procesos de
reestructuración de resguardos indígenas.
144
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Con el fin de dar cumplimiento a la meta planteada, el 15 de agosto se firmó el Convenio
de Cooperación No. 1096 con la Organización Internacional para las Migraciones – OIM,
en el que se comprometieron recursos por valor de $2.710.000.000, con el objeto de
aunar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros brindando asesoría técnica, de
apoyo operativo y logístico y de apoyo a la investigación de campo socio cultural,
capacitación en las actividades relacionadas con el reconocimiento histórico y legal de las
tierras de los resguardos indígenas coloniales y republicanos, previa clarificación de la
vigencia legal de los títulos, para procurar a las comunidades indígenas que conservan
títulos de origen colonial y republicano, el goce del derecho de la propiedad de sus
resguardos mediante la reestructuración y constitución de resguardos, como medio básico
de conservación de su cultura étnica, de respeto a su identidad, a su forma de gobierno y
como factor de libertad. A través de este convenio se logró avanzar en las actividades que
describe a continuación:
- 93 Estudios de títulos de predios privados.
- Digitalización del censo del resguardo San Juan y depuración del censo del
resguardo Carlosama.
- Terminación del Censo del resguardo Guachucal, depuración del censo del
resguardo Muellamuez y cierre de los censos de los resguardos Mueses y
Colimba.
- Determinación de los terceros de los resguardos de Colimba y Muellamuez.
- Depuración del censo de los resguardos de Chiles, Mallama y Mayasquer.
- Redacción técnica de linderos de 4 Resguardos de Origen Colonial y Republicano.
- 9 Identificaciones de predios adquiridos con recursos propios por parte de las
comunidades indígenas.
- 9 Levantamientos topográficos de los linderos de los resguardos e identificación de
linderos entre resguardos.
- 25 Levantamientos topográficos de predios y georrefrenciación de predios del
Fondo Nacional Agrario.
- 9 Levantamientos y georeferenciación de predios de propiedad privada existentes
dentro de los resguardos Coloniales.
- Identificación de 16 lugares sagrados culturales e históricos.
- 3 Análisis de documentos de planes de ordenamiento territorial.
- Consulta de información de los Registros R1 y registro de mejoras en las
entidades territoriales municipal para 966 predios.
Teniendo en cuenta lo anterior, se espera la culminación de los procesos de clarificación
y/o reestructuración de resguardos durante la vigencia 2014.
6.1.8 RESTITUCIÓN DE TIERRAS PARA COMUNIDADES INDÍGENAS
Para el año 2013, el día 7 de mayo, se firmó contrato interadministrativo No. 000578 entre
el INCODER y el Banco Agrario de Colombia, con el objeto de que dicha entidad
financiera realice entre otras actividades, los desembolsos de los recursos
correspondientes a la compra de predios por intervención directa, donde se
comprometieron recursos por valor de $ 7.200.000.000.
145
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Reporte Avance y ejecución de actividades programadas en plan de acción 2013.
Programa nacional de titulación, saneamiento, ampliación y dotación de tierras en calidad de resguardos indígenas, de clarificación y restructuración de resguardos de origen colonial y de fomento al
desarrollo rural apropiado culturalmente en beneficio de pueblos indígenas.
Actividad
Meta Programada
Meta Ejecutada
Recursos
Programados cifras
en pesos ($)
Recursos
Ejecutados
Análisis
Observaciones
cifras en pesos
($)
Legalización de tierras a comunidades
indígenas (Constitución y ampliación de
resguardos indígenas)
25 resguardos
aprobados
11 resguardos
aprobados
1.000.000.000
1.000.000.000
Se aprobaron 11 acuerdos de legalización de tierras a comunidades indígenas en extensión de
530.647,7487 hectáreas y en beneficio de 1.233 familias, para un 44% de cumplimiento de la meta.
Los 14 procesos que no fueron culminados durante la vigencia 2013
surtieron diferentes etapas del procedimiento correspondiente y se espera
su culminación para la vigencia 2014.
Saneamiento de resguardos indígenas
(Adquisición de mejoras)
22 mejoras
adquiridas
2 mejoras adquiridas
3.500.000.000
3.078.000.000
Se adquirieron 2 mejoras para la Comunidad indígena Yukpa en el Cesar, en extensión de 585,9471 y
un valor de $452.898.608, para un 9,09% de cumplimiento de la meta.
Avance en las actividades inherentes a la adquisición de mejoras para las
comunidades Kankuamo, Motilón Barí y Catalaura y se atendieron procesos
de adquisición de mejoras en los Departamentos de Caquetá (2 mejoras) y
Cesar (2 mejoras).
Adquisición de tierras a comunidades
indígenas
15 predios
adquiridos
7 predios adquiridos
9.500.000.000
9.493.600.000
Se adquirieron 7 predios priorizados por la Comisión Nacional de Territorios Indígenas, con un área de
502,5687 Hectáreas, por valor de $3.906.155.632, para un 46,66% de cumplimiento de la meta.
Se adelantaron las labores para la adquisición de 8 predios adicionales, de
los cuales 7 ya cuentan con avalúo aprobado y se encuentran en etapa de
reparto (3), firma de escritura (3) y registro de escritura (1).
Adquisición de tierras a comunidades
indígenas (compensación Masacre del Nilo)
13 predios
adquiridos
13 predios
adquiridos
6.674.760.000
6.674.760.000
Se adquirieron 13 predios en el Departamento de Cauca, en compensación por la masacre de El Nilo,
para un 100% de cumplimiento de la meta.
100% de cumplimiento de la meta.
Clarificación/Reestructuración de resguardos
coloniales
10 rsguardos
reestructurados
0 resguardos
reestructurados
2.710.000.000
2.710.000.000
Con el fin de dar cumplimiento a la meta planteada, se firmó el Convenio de Cooperación No. 1096
con la OIM, con el objeto de aunar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros para procurar a las
comunidades indígenas que conservan títulos de origen colonial y republicano, el goce del derecho de
la propiedad de sus resguardos mediante la reestructuración y constitución de resguardos.
El procedimiento de clarificación/reestructurción de resguardos coloniales
presenta avances importantes en sus actividades inherentes, por lo que se
espera la culminación de los procedimientos durante la vigencia 2014.
400 certificaciones
expedidas
1.132 certificaciones
expedidas
70.000.000
62.700.000
Como resultado de la labor adelantada, se expidieron 1.132 certificaciones.
8 proyectos
productivos
implementados
0 proyectos
productivos
implementados
Se adicionaron recursos al Convenio de Cooperación No. 637 de 2012, suscrito entre el INCODER y
ACDI/VOCA, por valor de $327.390.000, para continuar atendiendo proyectos productivos iniciados en
la vigencia 2012.
Para el desembolso de los recursos correspondientes a proyectos
productivos ya identificados, se firmó contrato interadministrativo No. 1225,
con el Banco Agrario de Colombia, donde se comprometieron recursos por
valor de $3.672.610.000.
40 talleres
realizados
5 talleres realizados
Se realizaron 5 talleres de capacitación a comunidades indígenas durante la vigencia 2013.
12,5% de cumplimiento de la meta.
Certificación de existencia de comunidades
indígenas
Implementación de proyectos productivos
Capacitación a comunidades indígenas
Restitución de tierras a comunidades
indígenas
TOTAL
4.000.000.000
4.000.000.000
120.017.000
32.020.000
8.000.000.000
7.974.020.000
35.574.777.000
35.025.100.000
Se firmó contrato interadministrativo No. 000578 entre el INCODER y el Banco Agrario de Colombia,
con el objeto de que dicha entidad financiera realice entre otras actividades, los desembolsos de los
recursos correspondientes a la compra de predios por intervención directa, donde se comprometieron
recursos por valor de $ 7.200.000.000.
Fuente: Subgerencia de Promoción y Asuntos Étnicos. Sistema Integrado de Información Financiera SIIF Nación II
146
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
6.2 PROYECTO
DE
INVERSIÓN:
IMPLEMENTACIÓN
PROGRAMA
DE
LEGALIZACIÓN, ADQUISICIÓN Y ADJUDICACIÓN DE TIERRAS RURALES Y
DESARROLLO PRODUCTIVO PARA COMUNIDADES NEGRAS
A través de la ejecución de este proyecto se busca generar un alto impacto en las
inversiones públicas para las Comunidades Negras, eliminando las condiciones de
hacinamiento de estas comunidades, contribuyendo a la preservación y conservación de
los recursos naturales renovables en los territorios colectivos, culminando los trámites de
titulación colectiva sin legalizar y atendiendo las nuevas solicitudes de titulación colectiva,
contribuyendo al desarrollo productivo de las comunidades negras así como al adecuado
uso del suelo que ocupan acorde a su vocación y generando estabilidad de las
comunidades en sus territorios, de conformidad con lo ordenado en la Ley 21 de 1991, la
Ley 70 de 1993 y el Decreto 1745 de 1995.
6.2.1
TITULACIÓN COLECTIVA A COMUNIDADES NEGRAS
priorizó la titulación colectiva a 16 Consejos Comunitarios de comunidades negras.
Aunque no se culminó ningún título colectivo durante la vigencia, se avanzó en las siguientes
actividades:

Consejo Comunitario Puerto Rey – Cartagena, Bolívar
Cuenta con estudio socioeconómico, jurídico y de tenencia de tierras. Se están
resolviendo oposiciones presentadas a la titulación colectiva y se encuentra en revisión
topográfica, situación que ha impedido presentar el estudio a Comité Técnico de Ley 70.

Consejo Comunitario Tierra Baja – Cartagena, Bolívar
Se encuentra en resolución de oposiciones y en realización de estudios jurídicos de
títulos.

Consejo Comunitario Del Rio Naya – Buenaventura, Valle del Cauca
Este proceso se encuentra actualmente en concertación de linderos con la Comunidad
Indígena de Joaquincito.

Consejo Comunitario Obatalá – Fundación, Magdalena
Cuenta con visita de estudio socioeconómico, jurídico y de tenencia de tierra y está listo
para presentarlo a la próxima comisión de Ley 70.

Consejo Comunitario Del Rio Caunapí – Tumaco, Nariño
Cuenta con estudio socioeconómico, jurídico y de tenencia de tierras; Se contestaron las
solicitudes de exclusión de predios de propiedad privada debidamente adjudicados por el
extinto INCORA; Del 13 a 22 de noviembre se georeferenciaron las exclusiones,
notificándole a los propietarios; En estos momentos se está sustanciando el expediente
para presentarlo a la próxima comisión técnica de Ley 70.

Consejo Comunitario de La Barra – Buenaventura, Valle del Cauca
Expediente en ajustes para ser pasado a la Oficina Asesora Jurídica.

Consejo Comunitario De Puerto España Y Miramar – Buenaventura, Valle del
Cauca
Para revisión de la Oficina Asesora Jurídica y firma del Gerente General.

Consejo Comunitario Orika – Cartagena, Bolívar
147
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Se han realizado 2 reuniones con la Oficina Asesora Jurídica, con el objeto de enviar la
resolución ya lista desde el día 9 de diciembre y presentarla nuevamente a Comisión
Técnica de Ley 70.
Por otra parte, durante la vigencia 2013 se realizaron las siguientes visitas para adelantar
procesos de titulación colectiva a comunidades negras:

Buenaventura, Valle del Cauca: 21 a 22 de marzo y 3 a 5 de abril, Consejos
Comunitarios de Punta Soldado y La Contra.

Cali, Valle del Cauca: 9 a 11 de abril, Consejo Comunitario de Gamboa.

Riohacha, La Guajira: 16 a 19 de abril, Consejo Comunitario El Negro Mingueo.

Santa Marta, Magdalena: 29 de abril a 3 de mayo, Consejo Comunitario Rincón
Guapo Loverán.

Calamar, Bolívar: 2 a 9 de julio, Consejo Comunitario Los Olivos.

San Jacinto, Bolívar: 29 de julio a 1 de agosto, Consejo Comunitario Eladio Ariza;
17 a 24 de agosto, Consejo Comunitario Santo Madero.

Buenaventura, Valle del Cauca: 26 a 31 de octubre, Consejo Comunitario Las
Palmeras.

Altos del Rosario, Bolívar: 29 de octubre a 7 de noviembre, Consejo Comunitario
Alejandro Duran Díaz.

Cali, Valle del Cauca: 12 a 16 de noviembre, Consejo Comunitario Chucheros
Ensenada del Tigre.
6.2.2 ADQUISICIÓN DE TIERRAS PARA COMUNIDADES NEGRAS NIVEL
NACIONAL
priorizó la adquisición de 10 predios para comunidades negras. Como resultado de la
labor adelantada, se adquirió el Predio Bolivia o La Cañada, con un área de 280,8990 Ha,
por un valor de $1.305.642.300, al que se le realizó un abono por valor de $ 486.869.000.
Esto da como resultado un 10,00% de cumplimiento de la meta.
Adicionalmente, se ha avanzado en el proceso de adquisición de 2 predios: “El
Pensamiento”, para el Consejo Comunitario Alejandro Durán en el Municipio de Altos del
Rosario, Departamento de Bolívar, para el que se está a la espera de la aceptación de la
oferta por parte del propietario; y “Los Olivos”, en el Municipio de Plato, Departamento de
Magdalena, el que se encuentra en estudio jurídico de títulos.
Para la vigencia 2013, el INCODER firmó el contrato interadministrativo No. 000578 con el
Banco Agrario de Colombia el día 07 de mayo de 2013, con el objeto de que éste realice
entre otras actividades, los desembolsos de los recursos correspondientes a la compra de
predios para el programa nacional de legalización, dotación de tierras y desarrollo
productivo para comunidades negras, donde se comprometieron recursos por valor de
$7.200.000.000.
6.2.3 IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTOS PRODUCTIVOS CON VALOR
AGREGADO PARA COMUNIDADES NEGRAS
Durante la vigencia 2013 se adicionó al Convenio de Cooperación No. 637 de 2012,
suscrito entre el INCODER y ACDI/VOCA, la suma de $672.610.000, para seguir
atendiendo los siguientes proyectos:
148
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
a. Fortalecimiento organizacional a través de asistencia técnica en la implementación
de policultivos en el Consejo Comunitario de Makankamaná en el Departamento
de Bolívar.
b. Fortalecimiento a través de estudios ambientales que permitan la formalización de
una actividad productiva tradicional al Consejo comunitario Playa Renaciente en el
Departamento de Valle del Cauca.
c. Uso, manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de la Cuenca
del Rio Naya.
d. Fortalecimiento de la soberanía alimentaria a las Comunidades del Consejo
Comunitario Integral de Lloró – Chocó.
e. Consolidación del proceso de producción agropecuaria como apoyo a la soberanía
alimentaria en la Comunidades de los Consejos Comunitarios locales de San
Roque y Medio Beté ( Medio Atrato), asociados a COCOMACIA, en el
Departamento del Chocó.
f. Desarrollo socioeconómico y de soberanía alimentaria del Consejo Mayor de
Nóvita COCOMAN en el Departamento del Chocó.
g. Fortalecimiento mediante la generación de capacidades y el mejoramiento de la
soberanía alimentaria del Consejo Comunitario de Anchicayá en el Departamento
de Valle del Cauca.
h. Fortalecimiento de autonomía alimentaria y gobernabilidad de la Comunidad Negra
del Rio Yurumangui en el Departamento de Valle del Cauca.
i. Fortalecimiento de prácticas tradicionales de producción y generación de ingresos
en función de la autonomía alimentaria y el bienestar colectivo de la Comunidad
Negra del Cuenca baja del rio Calima en el Departamento de Valle del Cauca.
j. Fortalecimiento soberanía alimentaria para 300 familias del Consejo Comunitario
de La Toma.
k. Sistema agroalimentario encaminados a la recuperación de la soberanía
alimentaria de los consejos comunitarios de la cuenca del Rio Micay en el
Departamento del Cauca.
l. Fortalecimiento de la soberanía alimentaria asociada a la pesca y las fincas
tradicionales de las familias del Consejo Comunitario de Puerto España-Miramar
en el Departamento de Valle del Cauca.
m. Fortalecimiento de soberanía alimentaria mediante el ordenamiento pesquero, la
conservación y el fomento del ecoturismo y de la gobernabilidad en el territorio
ancestral del Consejo Comunitario de La Plata-Bahia Málaga en el Departamento
de Valle del Cauca.
n. Sistema agroalimentario encaminado a la recuperación de la soberanía alimentaria
de los consejos comunitarios del Municipio de Timbiquí en el Departamento del
Cauca.
o. Establecimiento de seguridad alimentaria con 150 has de Cacao, Consejos
Comunitarios Unión Patía Viejo y Consejo Comunitario La Voz de los Negros, en el
Municipio de Magüí Payán en el Departamento de Nariño.
Adicionalmente, para el desembolso de los recursos correspondientes a proyectos
productivos ya identificados, se firmó contrato interadministrativo No. 1225, con el Banco
Agrario de Colombia, donde se comprometieron recursos por valor de $5.927.390.000.
6.2.4
CERTIFICACIÓN SOBRE LA EXISTENCIA DE TERRITORIOS LEGALMENTE
CONSTITUIDOS O EN PROCESO DE TITULACIÓN A COMUNIDADES
NEGRAS EN ÁREAS O ZONAS EN LAS QUE SE TRAMITA EXPLORACIÓN O
EXPLOTACIÓN DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES U OTRAS
OBRAS PÚBLICAS
priorizó la expedición de 340 certificaciones sobre la existencia de territorios legalmente
constituidos o en proceso de titulación a comunidades negras. Como resultado de la labor
adelantada, se expidieron 986 certificaciones sobre la existencia de territorios legalmente
constituidos o en proceso de titulación a comunidades negras.
149
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
6.2.5 RESTITUCIÓN DE TERRITORIOS PARA LAS COMUNIDADES NEGRAS
El día 07 de mayo de 2013, se firmó contrato interadministrativo No. 000578 entre
INCODER y el Banco Agrario de Colombia, con el objeto de que dicha entidad financiera,
realice entre otras actividades, los desembolsos de los recursos correspondientes a la
compra de predios por intervención directa, donde se comprometieron recursos por valor
de $6.890.000.000.
150
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO:
D3-PE-P-01
FECHA:
31-01-2014
Reporte Avance y ejecución de actividades programadas en plan de acción 2013, Programa de legalización, adquisición y adjudicación de tierras
rurales y desarrollo productivo para comunidades negras
Actividad
Meta Programada
Meta Ejecutada
Titulación colectiva a
comunidades negras
16 títulos
colectivos
aprobados
0 títulos
colectivos
aprobados
Adquisición de tierras
para comunidades
negras
10 predios
adquiridos
1 predio adquirido
Certificación de
existencia de
comunidades negras
340
certificaciones
expedidas
986
certificaciones
expedidas
Implementación de
proyectos productivos
para comunidades
indígenas
13 proyectos
productivos
implementados
0 proyectos
productivos
implementados
Capacitación a
comunidades negras
60 talleres
realizados
5 talleres
realizados
Restitución de tierras
a comunidades
indígenas
TOTAL
Recursos
Programados
cifras en pesos ($)
1.400.000.000
Recursos
Ejecutados
cifras en pesos
($)
1.398.230.000
7.750.000.000
7.749.580.000
60.000.000
60.000.000
6.600.000.000
6.600.000.000
200.000.000
200.000.000
8.000.000.000
7.999.970.000
24.010.000.000
24.007.780.000
Análisis
Observaciones
Se avanzó en el desarrollo de actividades inherentes
a la titulación colectiva de 8 Consejos Comunitarios y
se realizaron 11 visitas para adelantar procesos de
titulación colectiva a comunidades negras. Se espera
la culminación de los procesos durante la vigencia
2014.
No se culmino ningún proceso de titulación
colectiva durante la vigencia 2014. Avance
0% en la meta propuesta.
Se adquirió el Predio Bolivia o La Cañada, con un
área de 280,8990 Ha, por un valor de $1.305.642.300,
para un 10,00% de cumplimiento de la meta.
Se ha avanzado en el proceso de
adquisición de 2 predios, procesos que se
encuentran a la espera de aceptación de
oferta por parte del propietario y
en
estudio jurídico de títulos respectivamente.
Como resultado de la labor adelantada, se expidieron
1.132 certificaciones.
Se adicionaron recursos al Convenio de Cooperación
No. 637 de 2012, suscrito entre el INCODER y
ACDI/VOCA, por valor de $672.610.000, para
continuar atendiendo proyectos productivos iniciados
en la vigencia 2012.
Para el desembolso de los recursos
correspondientes a proyectos productivos
ya identificados, se firmó contrato
interadministrativo No. 1225, con el Banco
Agrario
de
Colombia,
donde
se
comprometieron recursos por valor de
$5.927.390.000.
Se realizaron 5 talleres de capacitación
comunidades indígenas durante la vigencia 2013.
18,33% de cumplimiento de la meta.
a
se firmó contrato interadministrativo No. 000578 entre
INCODER y el Banco Agrario de Colombia, con el
objeto de que dicha entidad financiera, realice entre
otras actividades, los desembolsos de los recursos
correspondientes a la compra de predios por
intervención directa, donde se comprometieron
recursos por valor de $6.890.000.000.
Fuente: Subgerencia de Promoción y Asuntos Étnicos. Sistema Integrado de Información Financiera SIIF Nación II
151
6.3
PROYECTO DE INVERSIÓN: SANEAMIENTO DEL RESGUARDO UNIDO U´WA.
El 31 de marzo de 1993, la Organización Regional Indígena U´WA del Oriente
Colombiano ORIWOC (hoy ASOUWA), a través de su Cabildo Mayor, solicitó al entonces
INCORA integrar en un “resguardo único U´WA” el territorio de sus comunidades
indígenas.
El 19 de julio de 1999 por acuerdo suscrito entre el Ministerio del Medio Ambiente y los
representantes de las comunidades indígenas U´WA, se definieron los límites del
Resguardo Unido U´WA que garantizaran un territorio fundamental para su supervivencia
y la conservación de la naturaleza. Estas comunidades indígenas se comprometieron a
respetar las posesiones y mejoras de los campesinos que quedaron dentro de la
alinderación del resguardo mientras se desarrollaba el proceso para su adquisición; la
Junta Directiva del INCORA aprobó la resolución No. 056 del 6 de agosto de 1999,
mediante la cual se amplió el Resguardo Unido U´WA.
De acuerdo al estudio socioeconómico, ambiental, jurídico y de tenencia de tierras para la
constitución del Resguardo Unido U´WA del año 1996, realizado por la Universidad
Javeriana, y a la resolución No. 056 del 6 de agosto de 1999, mediante la cual se amplía
el Resguardo Unido U´WA, este proceso de saneamiento involucra la adquisición de 434
predios de propiedad privada con una extensión de 17.216 hectáreas y de 150 mejoras,
por lo cual para el saneamiento definitivo del resguardo es necesario adquirir 94 predios
de propiedad privada con una extensión de 3.565,67 hectáreas y 2 mejoras para las
siguientes vigencias. (Fuente: Informes de Gestión INCODER).
Asumiendo los compromisos adquiridos por el Gobierno Nacional con la comunidad
U´wa, el INCODER tiene el deber de adquirir predios y mejoras en este resguardo, para
que dicha comunidad pueda desarrollarse como grupo étnico sin interferencias.
6.3.1 ADQUISICIÓN DE PREDIOS Y/O MEJORAS
priorizó la adquisición de 17 predios para el saneamiento del Resguardo Unido U´wa. La
Asociación de las Comunidades Indígenas de los UWAS (ASOUWAS), realizó una priorización
para adquisición de 32 predios y 2 mejoras. Se ha avanzado en el proceso de adquisición de 17
predios y/o mejoras ubicados en los Departamentos de Boyacá, Santander y Norte de Santander,
de los cuales 13 ya cuentan con avalúo aprobado y se encuentran en etapa de reparto (11) y para
presentación de oferta a su propietario (2).
Estado de predios priorizados por ASOUWA. Vigencia 2013.
No.
DPTO.
MPIO.
NOMBRE
DEL
PREDIO
1
Boyacá
Cubará
Bella Vista
2
Boyacá
Cubará
El Refugio
EST.
TITULO
N
VISITA
TECNICA
LEV.
TPGFCO
P
1
1
1
1
1
1
SOL.
AVALUO
FECHA DE
SOLICITUD
1
20 de
noviembre
VALOR
PRELIMINAR
21.000.500
CONTROL
DE
CALIDAD
APROBADOS
ESTADO
3
Boyacá
Cubará
4
Boyacá
Cubará
5
Boyacá
Cubará
6
Boyacá
Cubará
7
Boyacá
Cubará
8
Boyacá
Cubará
9
Boyacá
10
La
Esperanza
La
Miranda
Mejora El
Progreso
Pedregosa
Piedra
Blanca
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
La Laguna
1
1
1
1
Cubará
La
Esmeralda
1
1
1
1
Norte De
Santander
Toledo
Árbol Solo
1
1
1
1
11
Norte De
Santander
Chitagá
Betania
1
1
1
1
12
Norte De
Santander
Toledo
Buenos
Aires
1
1
1
1
13
Norte De
Santander
Toledo
Campo
Alegre
1
1
1
1
14
Norte De
Santander
Toledo
El Alto
1
1
1
15
Norte De
Santander
Toledo
El
Consuelo
1
1
1
1
16
Norte De
Santander
Toledo
El Reposo
1
1
1
1
17
Norte De
Santander
Toledo
El Triunfo
1
1
1
1
18
Norte De
Santander
Toledo
La Palma
1
1
1
1
19
Norte De
Santander
Chitagá
Morondoy
1
1
1
1
20
Norte De
Santander
Toledo
Santa
Helena
1
1
1
1
21
Norte De
Santander
Toledo
Santa
Lucia
1
1
1
22
Norte De
Santander
Toledo
Vega De
Oro
1
1
1
1
23
Norte De
Santander
Toledo
La
Primavera
1
1
1
1
24
Santander
Concepción
1
1
1
25
26
Santander
Santander
Concepción
Concepción
1
1
1
1
1
1
27
Santander
Concepción
1
1
1
28
Santander
Concepción
1
1
1
29
Santander
Concepción
1
1
1
30
31
Santander
Santander
Concepción
Concepción
1
1
1
1
1
1
32
Santander
Concepción
1
1
Agua
Linda
Aldania
El Cedro
El
Porvenir
El Reposo
La
Esperanza
La Palmita
Limoncito
Mejora
San
Nicolas
de 2013
24 de
septiembre
de 2013
5 de
noviembre
de 2013
5 de
noviembre
de 2013
24 de
septiembre
de 2013
24 de
septiembre
de 2013
24 de
septiembre
de 2013
20 de
noviembre
de 2013
24 de
septiembre
de 2013
24 de
septiembre
de 2013
24 de
septiembre
de 2013
24 de
septiembre
de 2013
24 de
septiembre
de 2013
20 de
noviembre
de 2013
24 de
septiembre
de 2013
24 de
septiembre
de 2013
250.615.750
1
1
EN
REPARTO
96.612.505
1
1
EN
REPARTO
258.631.120
1
1
EN
REPARTO
185.902.600
1
1
EN
REPARTO
1.074.772.922
1
1
PARA
OFERTA
221.400.191
1
1
EN
REPARTO
168.197.000
1
1
EN
REPARTO
40.142.275
1
1
EN
REPARTO
147.420.635
1
1
EN
REPARTO
207.431.808
1
1
EN
REPARTO
181.619.522
1
1
PARA
OFERTA
363.467.170
1
1
EN
REPARTO
95.905.000
1
1
EN
REPARTO
33
Santander
Concepción
34
Santander
Concepción
Mesitas
Venado
De Oro
1
TOTAL
1
1
1
1
1
32
34
34
16
3.313.118.998
13
13
Fuente: Subgerencia de Promoción y Asuntos Étnicos.
Para el pago de estos predios, el INCODER el 7 de mayo de 2013, firmó contrato
interadministrativo No. 000578 con el Banco Agrario de Colombia, con el objeto de que
éste realice entre otras actividades, los desembolsos de los recursos correspondientes a
la compra de predios para el Saneamiento del Resguardo Unido U´wa, donde se
comprometieron recursos por valor de $ 2.700.000.000.
Reporte Avance y ejecución de actividades programadas en plan de acción 2013, SANEAMIENTO DEL
RESGUARDO UNIDO U´WA EN LOS DEPARTAMENTOS DE BOYACÁ Y NORTE DE SANTANDER.
Meta
Programada
Actividad
Saneamiento
Resguardo Unido
U´wa (Adquisición
de predios)
17 predios
adquiridos
Recursos
Ejecutados
cifras en
pesos ($)
Meta
Ejecutada
Recursos
Programados
cifras en
pesos ($)
0 predios
adquiridos
Se ha avanzado en el
proceso de adquisición de
17 predios y/o mejoras
ubicados
en
los
Departamentos
de
Boyacá, Santander y
3.000.000.000 2.922.277.000 Norte de Santander, de
los cuales 13 ya cuentan
con avalúo aprobado y se
encuentran en etapa de
reparto (11) y para
presentación de oferta a
su propietario (2).
Análisis
Observaciones
Se espera la culminación
de los procesos de
adquisición durante la
vigencia 2014.
Nación II
Indicadores de Proceso (SIG)
NOMBRE DEL INDICADOR
Eficacia
100%
60.40%
PORCENTAJE DE
CUMPLIMIENTO
60,44%
Efectividad
6.565,5
1.233
18,77%
Eficiencia
100%
100%
100%
Economía
Equidad
Ambiental
Nivel de
Calidad
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
TIPO
Seguimiento Metas Plan de Acción
Familias Indígenas y Negras
Beneficiadas
Tierras Adquiridas Comunidades
Étnicas
Ahorro en la Adjudicación
Equidad en la Adjudicación
Impacto Ambiental
Control de Calidad
META
RESULTADO
Indicadores de Proceso (SIG) Vigencia 2013
Proyecto
PROGRAMA
NACIONAL
DE
TITULACIÓN,
SANEAMIENTO,
AMPLIACIÓN
Y
DOTACIÓN
DE
TIERRAS
EN
CALIDAD
DE
RESGUARDOS
INDÍGENAS,
DE
CLARIFICACIÓN
Y
Indicadores
Nombre
Avalúos practicados
Visitas realizadas a predios
Planos elaborados
Familias beneficiadas con adquisición de
tierras
Tipo
Gestión
Gestión
Gestión
Indicador
Meta
Resultados
15
100%
15
100%
15
100%
Producto
800
0%
Producto
1300
65%
REESTRUCTURACIÓN
DE
RESGUARDOS DE ORIGEN COLONIAL
Y DE FOMENTO AL DESARROLLO
RURAL
APROPIADO
CULTURALMENTE EN BENEFICIO DE
PUEBLOS INDÍGENAS
LEGALIZACIÓN,
ADQUISICIÓN
Y
ADJUDICACIÓN
DE
TIERRAS
RURALES
Y
DESARROLLO
PRODUCTIVO PARA COMUNIDADES
NEGRAS
SANEAMIENTO
UNIDO U´WA
DEL
RESGUARDO
Mejoras en resguardos indígenas
compradas
Familias indígenas beneficiadas con
legalización
Resguardos coloniales restructurados
No. estudios de caracterización realizados
Proyectos productivos acompañados
Visitas realizados a predios
Porcentaje de procesos agrarios
culminados
Familias beneficiadas con adquisición
tierras
Hectáreas tituladas a través de los
consejos comunitarios de las comunidades
negras
Títulos expedidos a comunidades negras
Proyectos productivos implementados
Visitas realizadas a predios
Avalúos practicados
Familias indígenas beneficiadas con
legalización de tierras
Producto
22
9%
Producto
3500
35%
Producto
Producto
Gestión
Gestión
10
1
13
20
0%
0%
0%
60%
Gestión
1
0%
Producto
719
0%
Producto
3482
8%
Producto
106000
0%
Producto
Producto
Producto
Gestión
Gestión
Producto
8
13
2438
17
17
889
0%
0%
0%
200%
76%
0%
Producto
100
0%
Acciones en curso y por culminar
Proyecto
PROGRAMA
NACIONAL
DE
TITULACIÓN,
SANEAMIENTO,
AMPLIACIÓN Y DOTACIÓN DE
TIERRAS
EN
CALIDAD
DE
RESGUARDOS INDÍGENAS, DE
CLARIFICACIÓN
Y
REESTRUCTURACIÓN
DE
RESGUARDOS
DE
ORIGEN
COLONIAL Y DE FOMENTO AL
DESARROLLO RURAL APROPIADO
CULTURALMENTE EN BENEFICIO
DE PUEBLOS INDÍGENAS
LEGALIZACIÓN, ADQUISICIÓN Y
ADJUDICACIÓN
DE
TIERRAS
RURALES
Y
DESARROLLO
PRODUCTIVO
PARA
COMUNIDADES NEGRAS
Meta en actividades en proceso
14 procesos de legalización de tierras a
para comunidades indígenas.
Adquisición de 19 mejoras para
saneamiento de resguardos indígenas.
Adquisición
de
8
predios
Clarificación/reestructuración
resguardos
de
origen
colonial
republicano.
el
para
de
o
16 títulos colectivos para comunidades
negras.
Adquisición
de
2
comunidades negras.
predios
para
para comunidades negras.
SANEAMIENTO DEL RESGUARDO
UNIDO U´WA
Adquisición de 17 predios para el
saneamiento del Resguardo Unido U´wa.
Estrategia de ejecución
Culminación de etapas inherentes
al procedimiento de constitución y
ampliación de resguardos para
presentación de acuerdos al
Consejo Directivo del INCODER.
Formulación e implementación de
proyectos productivos identificados.
al proceso de adquisición de
mejoras.
predios.
Cumplimiento
al
objeto
del
convenio de Cooperación No. 1096
con la Organización Internacional
para las Migraciones – OIM.
al procedimiento de titulación
colectiva para aprobación de la
Comisión Técnica de Ley 70 y firma
del Gerente General.
predios.
Formulación e implementación de
proyectos productivos identificados.
predios.
6.4 EJECUCIÓN PRESUPUESTAL VIGENCIA 2013
Cifras en millones ($)
Presupuesto
Suma de COMPROMISO
Suma de OBLIGACION
PROGRAMA NACIONAL DE
TITULACIÓN, SANEAMIENTO,
AMPLIACIÓN Y DOTACIÓN DE
TIERRAS EN CALIDAD DE
RESGUARDOS INDÍGENAS, DE
CLARIFICACIÓN Y
REESTRUCTURACIÓN DE
RESGUARDOS DE ORIGEN
COLONIAL Y DE FOMENTO AL
DESARROLLO RURAL
APROPIADO CULTURALMENTE
EN BENEFICIO DE PUEBLOS
INDÍGENAS
$ 35.575
$ 35.025
$ 16.300
IMPLEMENTACIÓN PROGRAMA
DE LEGALIZACIÓN,
ADQUISICIÓN Y
ADJUDICACIÓN DE TIERRAS
RURALES Y DESARROLLO
PRODUCTIVO PARA
COMUNIDADES NEGRAS
$ 24.010
$ 24.008
$ 3.327
$ 3.000
$ 2.922
$ 198
SANEAMIENTO DEL
RESGUARDO UNIDO U´WA
Nación II.
6.5 PROMOCIÓN, ACOMPAÑAMIENTO Y SEGUIMIENTO
En el marco de la política de tierras propuesta por parte del Gobierno Nacional el Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural –INCODER, como encargado de ejecutar las políticas
atinentes al desarrollo rural se ha adelantado un plan de acción que facilite el
cumplimiento de las competencias atribuidas por la Ley agraria al Instituto.
Como es de conocimiento, en virtud del Decreto 3759 de 2009 en el artículo 16 se
establecen las competencias de la Dirección Técnica Promoción Acompañamiento y
Seguimiento, de las cuales es preciso señalar que al no aperturarse convocatorias
públicas de los programas de subsidios en el año 2013, no fue procedente ni pertinente la
inclusión en el plan de acción 2013 de las competencias relativas a la divulgación,
promoción, apoyo a las labores de las Direcciones Territoriales en la promoción social
respecto a las convocatorias públicas, así como la divulgación a nivel nacional de los
resultados de las adjudicaciones relativas a subsidios.
Así mismo es preciso destacar, entre las competencias asignadas por el mencionado
Decreto, la consignada en el numeral 4 del artículo 16 del Decreto 3759 de 2009, en
cuanto al apoyo a las Direcciones Territoriales en su proceso de seguimiento a las
adjudicaciones en parcelaciones y predios entregados por el INCORA o el INCODER,
para efectos de tramitar la caducidad administrativa o la condición resolutoria, u ofrecer
soluciones a las diferentes problemáticas surgidas en el territorio.
La Subgerencia de Gestión dispuso de los siguientes recursos para la Dirección Técnica:
a) Para el primer semestre se contrataron 36 profesionales para 27 Direcciones
Territoriales, equivalente a un monto de $432.000.000, con el objeto de apoyar
actividades de PAS.
b) A las Direcciones Territoriales se les asignó mediante Resolución 656 de 2 de
mayo de 2013 por medio de la cual fueron transferidos $228.500.000 para realizar
dos visitas al año a los inmuebles establecidos dentro del procedimiento de
seguimiento.
c) Para el segundo semestre, se apoyó a las Direcciones Territoriales en la
contratación directa de profesionales, teniendo en cuenta el presupuesto de
Inversión que les fue trasladado mediante la Resolución No. 3827 del 17 de
septiembre del 2013 por un valor de $315.000.000, con el objeto de apoyar
actividades de PAS.
d) Para el diagnóstico a las Empresas Comunitarias, mediante la Resolución No.
3429 del 11 de septiembre del 2013, por un valor de $ 265.824.205, se realizó el
traslado de recursos a 25 Direcciones Territoriales para viáticos y contratación de
personal. Finalmente, en noviembre 29 de 2013, mediante Resolución No.11100,
se hizo un último traslado de recursos por valor de $128.675.795, para un total de
$394.500.000.
6.5.2 APOYO PARA EL PROCESO DE SEGUIMIENTO A LAS ADJUDICACIONES,
ADELANTADAS POR LAS DIRECCIONES TERRITORIALES
Atendiendo lo dispuesto por la Ley 160 de 1994 y el Decreto 3759 de 2009, compete a
las Direcciones Territoriales el seguimiento a las adjudicaciones realizadas a sujetos de
reforma agraria de predios de Fondo Nacional Agrario y Subsidios dentro del régimen de
prohibición respectivo (15, 12, 10 o 7 según la normatividad vigente al momento de la
adjudicación), así como el adelantamiento del proceso de condición resolutoria y
caducidad administrativa, y la evaluación al cumplimiento de los planes, programas y
proyectos adelantados en su jurisdicción.
Así las cosas, previa planeación de la territorial respectiva, debe realizarse la asignación
de recursos necesarios que permitan la adecuada y oportuna realización de las
actividades que ejecuta la Dirección Territorial, con el apoyo técnico y logístico idóneo,
para cumplir con su función misional de adelantar el proceso de seguimiento a las
adjudicaciones de parcelas del FNA o a través de subsidios adjudicados (respetando el
concepto de Unidades Agrícola familiares – UAFs), adelantar visitas de inspección ocular
de seguimiento a los predios y sus adjudicatarios por equipos profesionales
interdisciplinarios.
Por ello, la Territorial debe conocer el inventario de los predios adjudicados en su
jurisdicción (reitero dentro del régimen de prohibición respectivo) y realizar la planeación
previa para solicitar los recursos necesarios para el seguimiento de los sujetos de
reforma agraria de su jurisdicción, de forma periódica y continua, así como para poder
implementar las alternativas de solución a las problemáticas diversas que encuentren en
el seguimiento realizado.
El objetivo de este proceso y sus actividades van encaminadas a que la Dirección
Territorial pueda realizar el acompañamiento y asesoría necesarios, para que el modelo
de desarrollo rural sea progresivo y sostenible en el tiempo, tratando de poder apoyar, no
solo en la determinación del incumplimiento de los sujetos de reforma agraria, sino
también en lograr la continuidad de la ejecución de los proyectos productivos
implementados respetando el concepto de UAF, así como la permanencia de los
parceleros en cada predio.
En este orden, el Decreto 3759 de 2009 en su Art 16, numeral 4, preceptúa que son
funciones de la Dirección Técnica de Promoción, Acompañamiento y Seguimiento,
apoyar a las Direcciones Territoriales en su proceso de seguimiento a las adjudicaciones
en parcelaciones y predios entregados por el Incora y el Incoder, para efectos de tramitar
la caducidad administrativa o la condición resolutoria, en los casos que corresponda.
Por ello, se deben implementar diferentes mecanismos didácticos y claros que permitan a
las direcciones territoriales realizar el seguimiento integral respecto al cumplimiento de
los beneficiarios del subsidio y de este modo generar mayor impacto en la actividad
agrícola, pecuaria y mejoramos las condiciones de los adjudicatarios, previniendo el
incumplimiento de las obligaciones contraídas por éstos y con ello la aplicación de la
Condición Resolutoria, por medio de acciones idóneas para que las familias de
pobladores rurales demandantes de sus servicios, adquieran las capacidades,
habilidades y destrezas, que les permitan mediante el proceso de autogestión desarrollar
sus proyectos normalmente.
6.5.3 APOYO A LAS DIRECCIONES TERRITORIALES PARA EL SEGUIMIENTO A
LAS
ADJUDICACIONES
ADELANTADAS
POR ÉSTAS
EN SU
JURISDICCIÓN (PREDIOS FNA – SUBSIDIOS DENTRO DEL RÉGIMEN DE
PROHIBICIÓN RESPECTIVO)
Atendiendo lo dispuesto por la Ley 160 de 1994 y el Decreto 3759 de 2009, compete a
las Direcciones Territoriales el seguimiento a las adjudicaciones realizadas a sujetos de
reforma agraria de predios de Fondo Nacional Agrario y Subsidios dentro del régimen de
prohibición respectivo (15, 12, 10 o 7 según la normatividad vigente al momento de la
adjudicación), así como el adelantamiento del proceso de condición resolutoria y
caducidad administrativa, y la evaluación al cumplimiento de los planes, programas y
proyectos adelantados en su jurisdicción.
Así las cosas, previa planeación de la territorial respectiva, debe realizarse la asignación
de recursos necesarios que permitan la adecuada y oportuna realización de las
actividades que ejecuta la Dirección Territorial, con el apoyo técnico y logístico idóneo,
para cumplir con su función misional de adelantar el proceso de seguimiento a las
adjudicaciones de parcelas del FNA o a través de subsidios adjudicados (respetando el
concepto de Unidades Agrícola familiares – UAFs), adelantar visitas de inspección ocular
de seguimiento a los predios y sus adjudicatarios por equipos profesionales
interdisciplinarios.
Por ello, la Territorial debe conocer el inventario de los predios adjudicados en su
jurisdicción (reitero dentro del régimen de prohibición respectivo) y realizar la planeación
previa para solicitar los recursos necesarios para el seguimiento de los sujetos de
reforma agraria de su jurisdicción, de forma periódica y continua, así como para poder
implementar las alternativas de solución a las problemáticas diversas que encuentren en
el seguimiento realizado.
El objetivo de este proceso y sus actividades van encaminadas a que la Dirección
Territorial pueda realizar el acompañamiento y asesoría necesarios, para que el modelo
de desarrollo rural sea progresivo y sostenible en el tiempo, tratando de poder apoyar, no
solo en la determinación del incumplimiento de los sujetos de reforma agraria, sino
también en lograr la continuidad de la ejecución de los proyectos productivos
implementados respetando el concepto de UAF, así como la permanencia de los
parceleros en cada predio.
En este orden, el Decreto 3759 de 2009 en su Art 16, numeral 4, preceptúa que son
funciones de la Dirección Técnica de Promoción, Acompañamiento y Seguimiento,
apoyar a las Direcciones Territoriales en su proceso de seguimiento a las adjudicaciones
en parcelaciones y predios entregados por el Incora y el Incoder, para efectos de tramitar
la caducidad administrativa o la condición resolutoria, en los casos que corresponda.
Por ello, se deben implementar diferentes mecanismos didácticos y claros que permitan a
las direcciones territoriales realizar el seguimiento integral respecto al cumplimiento de
los beneficiarios del subsidio y de este modo generar mayor impacto en la actividad
agrícola, pecuaria y mejoramos las condiciones de los adjudicatarios, previniendo el
incumplimiento de las obligaciones contraídas por éstos y con ello la aplicación de la
Condición Resolutoria, por medio de acciones idóneas para que las familias de
pobladores rurales demandantes de sus servicios, adquieran las capacidades,
habilidades y destrezas, que les permitan mediante el proceso de autogestión desarrollar
sus proyectos normalmente.
Apoyo a las direcciones territoriales para el seguimiento a las adjudicaciones adelantadas por
éstas en su jurisdicción (predios fna – subsidios dentro del régimen de prohibición respectivo).
Numero de Meta
Fecha de Entrega
Avance de la
Porcentaje
Meta
705 visitas en 28 Direcciones
31 de Diciembre 2013
683
97%
Territoriales
Fuente: Dirección Técnica de Promoción, Acompañamiento y Seguimiento.
Apoyo para visto bueno del subgerente a las resoluciones que deciden el trámite de condición
resolutoria.
NÚMERO DE META
127 proyectos de
resolución para revisión
FECHA DE
ENTREGA
AVANCE DE META
Proyectos de resolución que
deciden trámite, suspensión o
archivo
31 DICIEMBRE
DE 2013
128
Porcentaje
100%
Se identificó que de 998 procesos de condición resolutoria que reportaron las Direcciones
Territoriales, 585 se encuentran en etapa procesal, 294 en etapa de instrucción y 119 en
otras etapas o pendiente de reportar por las territoriales.
Diagnóstico y Determinación de Alternativas de solución respecto a las empresas comunitarias a
nivel departamental.
AVANCE DE META
NÚMERO DE META
FECHA DE ENTREGA
Diagnósticos
Porcentaje
realizados
31 DICIEMBRE DE
TOTALES
32%
31
2013
10
El 32% de avance de meta corresponde a diez (10) Direcciones Territoriales, de acuerdo
con el informe enviado por las seis (6) Direcciones Territoriales que reportaron la no
existencia de Empresas Comunitarias en sus territorios, estas son: Guaviare, Guajira,
Guainía, Vichada, Vaupés y Amazonas. (Esto fue verificado por el MADR); y cuatro (4)
Direcciones Territoriales que realizaron la caracterización y diagnóstico de la totalidad de
empresas registradas en su departamento, estas son: Quindío, Casanare, Magdalena y
Boyacá.
Verificación del cumplimiento de requisitos de las solicitudes recibidas, para conformación de banco
de predios.
Numero de Meta
Verificación de las condiciones de
los sujetos y de los predios de las
296 solicitudes.
Fecha de Entrega
Avance de la Meta
Porcentaje
31 Diciembre 2013
276 Solicitudes
verificadas
93%
Apoyo a las Direcciones Territoriales en el proceso de cumplimiento de fallos judiciales que ordenan
reubicación de sujetos de reforma agraria.
Apoyo y asesoría a las
Direcciones Territoriales para
el cumplimiento de fallos
judiciales que ordenan
reubicación
14 Sentencias Judiciales
Fecha de Entrega
Avance de la Meta
Porcentaje
31 diciembre de 2013
34 Sentencias Judiciales y
7 actas de liquidación de
contratos de asignación
provisional.
100%
Fuente: PAS.
Conformación de los expedientes y determinación de rutas integrales de solución a las tipologías
encontradas
NÚMERO DE META
FECHA DE ENTREGA
35
31 DE DICIEMBRE DE 2013
AVANCE DE LA
META
39 CASOS
PORCENTAJE
100%
Fuente: PAS.
7. PLANEACIÓN Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Con el fin de obtener una mayor alineación de intra e interinstitucional con las metas
propuestas desde el Plan Nacional de Desarrollo2010 - 2014 “Prosperidad para todos”y
lograr un impacto más contundente en la estrategia de desarrollo rural a través de la
mejora en la gestión y su ejecución presupuestal, durante esta vigencia, se la
subgerencia de Planificación e Información se propuso implementar mecanismos de
planificación, seguimiento y evaluación que lograran materializar los objetivos misionales
del INCODER a nivel nacional como en sus direcciones territoriales.
Junto con el enfoque basado en procesos determinado por la implementación del
Sistema Integrado de Planeación Gestión, reglamentado con el decreto 2482 de 2012, se
complementa con un enfoque de planificación basado en resultados, presenta la ruta que
puede garantizar un mayor impacto de la gestión del INCODER y el cumplimento de su
objetivos misionales y su aporte al desarrollo rural del país. Por ello este ejercicio sumado
a los de revisión y consolidación de los indicadores, los procesos, procedimientos y
sistemas de evaluación y seguimiento, que también se encuentran en curso, constituirán
en un paso inicial para lograr niveles importantes de articulación de las entidades del
sector con miras a consolidar un verdadero modelo de desarrollo rural con enfoque
territorial.
Contribución de la gestión del Área al Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad
para todos” referencia institucional.
Este proyecto de inversión ha sido desarrollado con miras a dar cumplimiento en lo
establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014 “Prosperidad para todos”, en
su Capitulo III: Crecimiento Sostenible y Competitividad, numeral C Locomotoras para el
Crecimiento y la Generación de Empleo, hace referencia a la ¨Adecuación de la
institucionalidad para el desarrollo rural y la competitividad¨, que permita avanzar en el
mejoramiento de la competitividad y de las condiciones sociales en el sector agropecuario
y las zonas rurales haciéndose necesario contar con una institucionalidad adecuada y
confiable que responda eficientemente a las necesidades del sector, creando la
institucionalidad para la política de tierras y el fortalecimiento del desarrollo rural. El
esfuerzo realizado a través de la subgerencia de Planificación por lograr integrar la oferta
institucional del Instituto, la focalización en el territorio nacional y la generación de
información integral para la toma de decisiones, ha permitido avances significativos en
7.1 CONTRIBUCIÓN DE LA GESTIÓN DEL ÁREA AL PLAN ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL METAS 2013 (BREVE ANÁLISIS DESDE LOS OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS).
De acuerdo con el Plan Estratégico 2010-2014 de la entidad, el proyecto y las acciones
desarrolladas en el mismo, se relacionan directamente con el siguiente objetivo
• Coordinación entre Planes de Acción del MADR y
el Plan de Consolidación
• Fortalecer al Instituto para convertirlo en una
institución que opere y articule todos los
4. Ajuste e integración de la
instrumentos de desarrollo rural
institucionalidad
pública,
• Mejoramiento y fortalecimiento Sistema Integrado
privada y fortalecimiento del
Gestión de Calidad
INCODER
• Implementación del Sistema de Información de
Desarrollo Rural SIDER
• Fortalecer las capacidades de las comunidades y
sus organizaciones.
En este orden de ideas, las estrategias desarrolladas durante la vigencia 2013, estuvieron
orientadas a fortalecer la institucionalidad, a través de la armonización de los
instrumentos de planificación siguiendo las metodologías de cadena de valor propuestas
por en DNP, diseñando estrategias más contundentes de focalización y regionalización
de los recursos de inversión de a entidad, el diseño e implementación de sistemas de
información que le permita acceder a todos los funcionarios y a la comunidad en general
a la información estratégica sobre el desarrollo rural, que produce la entidad y que es
clave para la toma de decisiones de política y la generación de espacios para la
transparencia y el control a la gestión por parte de la ciudadanía.
7.2 PROCESOS ADELANTADOS POR LA SUBGERENCIA.
A través de la labor adelantada por la Subgerencia de Planificación e Información en el
año 2013, los procesos de, Planeación, Administración del Sistema Integrado de Gestión
y Gestión de la información muestran cambios importantes, en la medida que a través de
la implementación del Sistema de Información de Desarrollo Rural, SIDER, y la
integración de este a la gestión administrativa del instituto y la implementación de la
metodología de la cadena de valor para la reformulación de los proyectos de inversión y
el desarrollo de las herramientas para la programación, seguimiento y evaluación a la
inversión, materializada en el desarrollo del Sistema de Planeación, Seguimiento y
Evaluación, SIPSEyI; así mismo el esfuerzo por consolidar las cifras e información de
carácter estratégico del INCODER, se podría afirmar que se ha dado pasos importantes
hacia la modernización de la gestión institucional, la integración del nivel nacional y sus
direcciones territoriales y la alienación de la oferta institucional con los propósitos
estratégicos nacionales desde la actualización del plan estratégico, los proyectos de
inversión, la sistematización de los planes de acción hasta la generación de estrategias
que permitan la focalización de acciones, basados en la lógica del Desarrollo Rural con
Enfoque Territorial y las políticas de orden nacional con enfoque diferencial.
Así mismo se resalta la renovación de la certificación del Sistema de Calidad del Instituto
y las actividades desarrolladas para su fortalecimiento, entre las que se destaca, la
sistematización a través de la implementación del aplicativo Isolution.
Se trabajó además, la integración de las direcciones territoriales en los procesos de
planeación y seguimiento; en el 2013, entre las diversas acciones, se encuentra el
desarrollo de la herramienta de los planes de acción a nivel territorial y la identificación de
criterios para la focalización poblacional y territorial, que tienen como propósito identificar
las principales zonas del donde el INCODER desarrolla sus actividades y reorientar las
estrategias para lograr una mayor incidencia de las políticas y objetivos misionales para
el desarrollo rural.
Para cada uno de los aspectos de fortalecimiento institucional del proceso de planeación
a continuación se señalan los principales logros y dificultades presentadas.
 Proceso de Planeación
Siendo éste uno de los procesos estratégicos y trasversales de la entidad, su propósito
es apoyar en el desarrollo, seguimiento, evaluación e implementación de la planificación
de la gestión institucional. Durante esta vigencia, la subgerencia de Planificación e
Información concentró sus esfuerzos en los tres niveles de intervención: Estratégico,
misional y operativo. En este orden de ideas, sus principales acciones estuvieron
enfocadas de la siguiente manera
7.3 ACTUALIZACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2010-2014
Durante los meses de enero y febrero de 2013, en colaboración con la USAID, se llevó a
cabo la actualización del Plan Estratégico Institucional 2010-2014. Con base en la
evaluación del Plan a Diciembre de 2012, se estableció como propósito general de la
actualización mantener la correspondencia del INCODER con el nuevo marco
institucional y de política de desarrollo rural a nivel nacional. Dicha actualización se
realizó analizando tres componentes: el componente estratégico, a través del cual se
validó la coherencia entre el enfoque del plan respecto a las prioridades de orden
nacional y las políticas de desarrollo rural. El componente ejecutivo, evaluó los avances y
resultados especialmente con relación a las metas de gobierno para el cuatrienio. Y
desde el componente financiero se revisó la consistencia del plan financiero y lo
establecido en el Marco Fiscal de Mediano Plazo.
Para llevar a cabo el proceso de actualización, se surtieron los siguientes pasos con los
que se verificaron los aspectos sustantivos del Plan Estratégicos:
- Alineación de los objetivos estratégicos con el enfoque de desarrollo rural trazado
a nivel nacional y sectorial.
- Cumplimiento de las metas de gobierno que son competencia del Instituto. De
acuerdo a la ejecución entre 2010-12 y a los resultados esperados para los cuatro
años de gobierno.
- Revisión de las estrategias que resultan más apropiadas para el cumplimiento de
las metas, según las políticas nacionales y sectoriales pertinentes.
- Verificación de los proyectos de inversión, en su consistencia respecto a las
metas de gobierno previstas en el SISMEG.
- Revisión de la viabilidad financiera, de acuerdo al presupuesto asignado al
instituto y el Marco Fiscal de Mediano Plazo.
- Coherencia de los instrumentos de planeación, gestión y seguimiento, así como la
definición de la relación entre el Plan Estratégico, el Plan de Acción, el Sistema
Integrado Gestión de Calidad y el Sistema de seguimiento y evaluación.
Es importante anotar que el proceso de actualización, estuvo mediado por la participación
el dialogo y la concertación del nivel gerencial, técnico y operativo de instituto mediante
un conjunto de herramientas participativas como entrevistas estructuradas, talleres de
planeación, reuniones de trabajo y revisión documental. Con los subgerentes se
realizaron talleres y entrevistas estructuradas con el propósito de identificar las
estrategias principales para el periodo 2013-14. Con los equipos técnicos de cada
programa se realizaron reuniones para identificar y validar los proyectos. Con las
Direcciones Territoriales se organizó un seminario de dos días en Bogotá en el que se
trabajó el enfoque y la programación para el 2013-14 y se estimaron las metas
preliminares por departamento.
Entre los principales resultados de dicho ejercicio, se re alinearon los objetivos
estratégicos, con los lineamientos de política nacional y sectorial.
Igualmente, una vez realizada dicha articulación fueron definidos los objetivos
estratégicos del instituto tomando como principal referente conceptual el Desarrollo Rural
con Enfoque Territorial en tres líneas: 1. Ordenamiento de la propiedad rural, 2. Provisión
de bienes públicos y 3. Institucionalidad para el desarrollo rural.
Con este fundamento el INCODER planteó tres estrategias transversales de gestión e
intervención: focalización, modelos de gestión e impacto.
En materia de focalización, se adopta el enfoque diferencial para la población objeto de la
oferta institucional, teniendo en cuenta de manera detallada a la población rural de origen
campesino, la población víctima de desplazamiento forzado producto de la violencia,
mujeres y comunidades étnicas, afro e indígenas. En el marco de esta estrategia, y
siendo coherente con los planteamientos del enfoque de desarrollo rural territorial, el
Instituto adoptó la estrategia focalización territorial, que permita la destinación de la oferta
institucional a las regiones más rezagadas en materia económica, social y de orden
público.
Con relación a los modelos de gestión, se planteó el tránsito de la atención individual y
bajo demanda poblacional, hacia la conformación de una oferta integral de servicios que
atienda a grupos poblacionales. Esta estrategia implica la conformación de redes de
aliados del sector público y privado a nivel nacional y territorial, que permitan hacer viable
y sostenible la intervención del Instituto.
Finalmente, se adoptó la estrategia de priorización del portafolio de acuerdo al enfoque
de impacto, que busca priorizar los apoyos de mayor beneficio público y de menor costo
por beneficiario. Esto con los propósitos de aumentar el impacto de la gestión y mejorar la
eficiencia del gasto público.
7.4 PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN DE LOS PLANES, PROGRAMAS Y
PROYECTOS DE INVERSIÓN
Durante el proceso de programación de los proyectos de inversión se realizó un esfuerzo
conjunto con todas las subgerencias y direcciones técnicas en la actualización de 12
proyectos y la formulación de 6 proyectos nuevos, logrando ampliar la oferta institucional
de 14 que venían de la vigencia 2013 a 18 para el 2014. Para este proceso de
actualización y formulación de proyectos se realizaron una serie de talleres de
capacitación sobre la Metodología General Ajustada –MGA- y la Cadena de Valor de los
proyectos, propuestas por el DNP.
|
Fuente: DPN 2013
La siguiente tabla presenta la relación de proyectos 2013 – 2014.
Relación de Proyectos inscritos y actualizados en la vigencia 2013-2014
Proyecto
Reformulación
Bpin-2013
Bpin-2014
Titulación de baldíos a
24001269999
nivel nacional.
Implementación
del
36000670000
ordenamiento, protección y
regularización de tierras a
nivel nacional
Implementación programa
2013011000277
para la recuperación de
predios despojados a la
nación y a las familias
rurales , a nivel nacional
Apoyo
técnico
24003979999
administrativo y judicial
para la titulación de baldíos
y procesos agrarios nivel
nacional
Adecuación
Administración
Administración
27033199999
2013011000232
de tierras
conservación y operación conservación
y
de distritos de riego y operación de distritos
drenaje a nivel nacional.
de riego y drenaje a
nivel nacional nivel
nacional
Análisis
diseño
y Adecuación
analisis, 49000049999
2013011000288
construcción de distritos de diseño y construcción
riego y drenaje a nivel de distritos de riego y
nacional (fondo nacional de drenaje a nivel nacional
adecuación de tierras).
Gestión
y Subsidio integral para la
36000160000
desarrollo
conformación de empresas
productivo
básicas
agropecuarias
atención a la población
desplazada y campesina a
nivel nacional
Implementación proyectos Asistencia y atención a 36000380000
2013011000178
de desarrollo rural nivel la población victima del
nacional atención a la desplazamiento,
con
población desplazada APD
proyectos de desarrollo
rural a nivel nacional
Implementación proyectos Implementación
36000150000
2013011000173
de desarrollo rural, nivel proyectos de desarrollo
nacional
rural, nivel nacional
Apoyo al fomento de
2013011000266
proyectos estratégicos de
pesca artesanal y la
acuicultura de recursos
limitados-AREL
Apoyo e implementación
2013011000437
de programas de desarrollo
rural con enfoque territorial
en el marco de la
estrategia contrato-plan a
nivel nacional
Proceso
Tierras rurales
Proceso
Proyecto
Reformulación
Implementación programas
de desarrollo rural para
familias campesinas en
zonas focalizadas por la
política de restitución de
tierras, nivel nacional
Promoción y Implementación programa Programa
de
asuntos
de legalización, adquisición legalización de tierras y
étnicos
y adjudicación de tierras fomento al desarrollo
rurales
y
desarrollo rural para comunidades
productivo
para negras a nivel nacional.
comunidades negras, nivel
nacional.
Implementación programa Programa
de
nacional
de
titulación, legalización de tierras y
saneamiento, ampliación y fomento al desarrollo
dotación de tierras en rural para comunidades
calidad
de
resguardos indígenas
a
nivel
indígenas, de clarificación y nacional.
Planeación e Mejoramiento
y
información
fortalecimiento
de
la
capacidad de gestión del
instituto colombiano de
desarrollo rural - INCODER
nivel nacional
Implementación
del
sistema de información de
desarrollo rural a nivel
nacional
Secretaria
Administración
general
sistematización
y
conservación de los fondos
documentales
del
INCODER a nacional
Mejoramiento
reforzamiento
estructural
del
edificio
INCODER
Bogotá
Estrategia de Apoyo
proyectos
de
intervención
desarrollo
rural
con
integral
enfoque territorial, nivel
nacional.
Fuente: Subgerencia de Planeación e Información.
Bpin-2013
Bpin-2014
2013011000287
2013011000189
2011011000329
2013011000155
36000650000
36000050000
2013011000257
36000570000
2013011000604
Una de las razones de esta ampliación de la oferta responde a la implementación de la
estrategia de desarrollo rural con enfoque territorial y el cumplimiento de compromisos
asumidos por la entidad en macro proyectos como los contratos plan, y los documentos
CONPES que relacionan las problemáticas sectoriales y del desarrollo rural en zonas
priorizadas. El siguiente cuadro refleja la conformación de la oferta institucional para el
2014
Plan de Acción 2014
7.5 PRIORIZACIÓN, DISEÑO Y GESTIÓN DE RECURSOS DE LOS PLANES
Esta actividad se cumple a través de los siguientes instrumentos: el primero se relaciona
con el trámite de actualización del Marco Fiscal de Mediano Plazo, la gestión de recursos
de presupuesto de la vigencia 2013, aprobación del Anteproyecto de presupuesto para la
vigencia 2014 y registro en el SIIF Nación y la inscripción, asignación de recursos y
actualización de proyectos de inversión en el Sistema Único de Inversiones Públicas –
SUIFP del DNP,
Marco Fiscal de Mediano Plazo y Presupuesto 2013
La actualización del Marco de Gastos de Mediano Plazo se realizó en el marco de las
disposiciones del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y corresponde al periodo 2014
a 2016.
Mediante la Ley 1593 del 10 de diciembre de 2012 el Gobierno nacional decretó el
Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital y Ley de Apropiaciones para la vigencia
fiscal de 2013, así mismo expidió el Decreto de Liquidación del PGN No.2715 del 27 de
diciembre de 2012 por medio del cual se detallan las apropiaciones, se clasifican y se
definen los gastos.
La apropiación final de presupuesto para el INCODER en la vigencia 2013 fue de
$497.784,06 millones, de los cuales $51.020,06 millones (10,25%) corresponden a gastos
de funcionamiento y servicio de la deuda, y $446.764,0 millones (89,75%) corresponden
a gastos de inversión. El resultado de los movimientos que evidencian la gestión de
recursos de presentan en el siguiente cuadro:
Apropiación Presupuestal 2013
A 31 de diciembre de 2013
Cifras en millones de pesos
Apropiación
Inicial
Apropiación
Adicionada
Apropiación
Reducida
Apropiación
Vigente
497.784,06
45.123,51
25.698,16
517.209,41
Fuente: Subgerencia de Planeación e Información
La asignación presupuestal para adelantar proyectos de inversión para la vigencia 2013,
fue inicialmente de $446.764 millones y a ascendió a $461.989,35 millones.
En virtud del convenio 20130182 suscrito entre el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural y el INCODER, con el objeto de aunar esfuerzos y recursos para la planeación,
promoción, divulgación, acompañamiento y demás actividades necesarias para la
ejecución de los instrumentos de asistencia técnica y adecuación de tierras financiados
con recursos del Programa DRE, a través de las convocatorias que para el efecto se
abran, el Ministerio trasladó en el mes de mayo al Instituto $9.060,7 millones que se
acreditan en los proyectos de “Análisis, Diseño y Construcción de Distritos de Riego”, por
valor de $3.003,8 millones e “Implementación de Proyectos de Desarrollo Rural”, por
valor de $6.056,9 millones. Estos recursos ingresaron al presupuesto de inversión del
Instituto y tienen el carácter de “recursos propios”.
Mediante Decreto 1530 del 19 de julio de 2013, por el cual se liquida la Ley 1640 de
2013 que decreta unas modificaciones al Presupuesto General de la Nación para la
vigencia fiscal de 2013, se efectúo un traslado de recursos por valor de $22.550.
Por solicitud del Departamento Nacional de Planeación, el INCODER se inició tres
subproyectos que hacen parte del Contrato –Plan suscrito por el Gobierno Nacional con
el Departamento de Nariño. Los recursos fueron adicionados al presupuesto del
INCODER en el mes de septiembre por valor de $1.639.7 millones al proyecto de
inversión formulado para tal fin. En octubre se situaron los recursos adicionales
distribuidos para el proyecto de Contrato-Plan. En total se asignaron a este proyecto,
$2.039.787.906
Anteproyecto y gestión de presupuesto 2014
Para la vigencia del 2014 en el anteproyecto de presupuesto se programaron ingresos y
gastos por un valor de $432.185,4 millones distribuidos de la siguiente manera:
Anteproyecto 2014
(Cifras en millones $)
Descripción
I. Presupuesto de Funcionamiento
Aporte Nacional
47.513,4
Recursos propios
5.370
Total
52.883,4
51,0
0
51,0
III. Presupuesto de Inversión
376.361,0
2.890
379.251,0
Total
423.925,4
8.260
432.185,4
II. Presupuesto Servicio de la Deuda Pública
Fuente: INCODER Anteproyecto de presupuesto 2014
A través de las gestiones de sustentación de recursos el presupuesto de la vigencia 2014
y en marco de la adición de recursos aprobada para el sector y en trámite de distribución,
con lo cual el presupuesto 2014asciende a $583.837.7 millones, como lo refleja el
siguiente cuadro.
Presupuesto 2014 programado a 31 de 2013
Cifras en millones de pesos:
Tipo de
gasto
Fuente
Funcionamien
to
Nación
Apropiación
Decreto
Adición
3036
de enero
2013
2014
Vigente
enero de
2014
Saldo
presupuesto
solicitado
Bloqueada
Presupuesto
total
programado
48.280,7
48.280,7
48.280,7
5.535,2
5.535,2
53.815,9
53.815,9
Propios
5.535,2
Total
Deuda
53.815,9
Nación
48,4
48,4
Total
Inversión
48,4
-
48,4
-
167.470,7
162.057,3
329.528,0
3.252,0
Nación
Propios
48,4
176.922,3
506.450,4
23.523,0
-
23.523,0
-
190.993,7
162.057,3
353.051,0
3.252,0
215.751,4
162.057,3
377.808,7
3.252,0
Total
Total
-
Nación
23.523,0
176.922,3
529.973,4
176.922,3
554.731,1
Propios
29.106,6
29.106,6
29.106,6
Total
176.922,3
244.858,0
162.057,3
406.915,3
583.837,7
3.252,0
Fuente: Subgerencia de Planeación e Información.
Esta programación incluye la gestión realizada para la distribución de los excedentes
financieros de los establecimientos públicos y las empresas industriales y comerciales del
estado no societarias, del orden nacional, con corte a 31 de diciembre de aprobada a
través del documento Conpes 3791 de 2013.
7.6 SEGUIMIENTO A PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS
A través de un esquema de trabajo con todos los funcionarios e instancias se avanzó en
la apropiación institucional de una cultura de planeación y seguimiento en el marco del
enfoque de resultados y la cadena de valor; alrededor de Plan de Acción – Modelo
Integrado de Gestión 2013. Para este fin se facilitó el flujo de información entre el nivel
territorial y nacional y hacia las áreas de planeación. Este proceso permitió generar
informes ejecutivos de seguimiento a la gestión del INCODER en el marco del Plan de
Acción de la Vigencia, soportar los procesos de toma de decisiones en Comités
Ampliados de Gerencia y facilitar el reporte de indicadores y cumplimiento de metas y,
además de soportar el diseño de planeas interinstitucionales y de focalización de
políticas.
Esta estrategia fue soportada a través de Convenio de Cooperación N° 0055-2012 con la
Asociación Colombiana para el Avance de la Ciencia ACAC – con el que se desarrolló la
propuesta metodológica para la puesta en marcha del Sistema de Seguimiento y
Evaluación Institucional del INCODER, SSyEI. Igualmente, con el convenio que fue
firmado con AECOM-USAID en 2012, cuyo propósito general fue acompañar la definición
de una estrategia focalizada integral a través de la modernización de la gestión a través
de la actualización del plan Estratégico, los planes de acción de las subgerencias y
direcciones territoriales y el diseño de las herramientas de monitoreo y seguimiento a la
gestión.
Bajo el enfoque de planificación por resultados desde los proyectos de inversión, se logró
orientar el proceso de planificación de la entidad a través de la articulación a nivel
nacional como territorial, con el desarrollo de un aplicativo que permite el registro del plan
de acción, el cual se constituye en el instrumento que orienta y focaliza la oferta
institucional del INCODER en el territorio y se concreta la ejecución de la política de
desarrollo rural y las metas del Plan Nacional de Desarrollo y los Lineamientos del
INCODER definidos en el Plan Estratégico 2010-2014 y Plan de acción 2013. Sumado a
ello, se llevó a cabo la revisión y consolidación de los indicadores, los procesos,
procedimientos y sistemas de evaluación y seguimiento, los cuales se encuentran en
curso, constituirán en sí mismos el derrotero para que el INCODER, sea reconocido a
nivel nacional como una entidad articulada en su accionar, eficiente administrativamente
y que cuenta con buenas practicas institucionales que se ven reflejadas en el impacto de
la gestión en las poblaciones rurales.
Los instrumentos que se desarrollaron en el Plan de Acción constituyen el marco de
referencia para adelantar los procesos que alimentan el sistema de planeación,
ejecución, seguimiento y evaluación, elementos constitutivos del Modelo Integrado de
Planeación y Gestión.
Bajo iniciativa de la Dirección Técnica de Planificación, Presupuesto, Seguimiento y
Evaluación, y con el apoyo de la Dirección Técnica de Información y Tecnología, se
diseñó un aplicativo online, para hacer seguimiento continuo a los resultados de la
gestión en materia de metas y presupuesto, por cada uno de los procedimientos
contemplados en los procesos misionales del Instituto. El aplicativo integró las propuestas
de objetivos, actividades, cronogramas, indicadores y recursos aprobados al Instituto.
El aplicativo se ha venido consolidando como la herramienta más importante para
mantener el control y seguimiento al cumplimiento de los objetivos del Instituto, en
relación al cumplimiento de metas y el uso de recursos. A partir de esta herramienta, el
INCODER cuenta con información actualizada que permite hacer los controles y ajustes
correspondientes cuando estos sean necesarios. Dicho aplicativo constituye el primer
ejercicio web del Sistema de Planeación, Seguimiento y Evaluación del INCODER
SIPSEI.
Adicionalmente se impulsó la creación y operación de Comités de Seguimiento al interior
de las dependencias, brindando el acompañamiento para apropiación de tableros de
control y análisis de información.
7.7 ACCIONES DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL. CAPACITACIONES
Durante la vigencia de 2013, el proceso fortalecimiento institucional estuvo orientado
principalmente al logro de una articulación trasversal de proceso de planificación con las
demás acciones que realiza el Instituto tanto a nivel nacional como territorial. En este
orden, siguiendo la línea del modelo de Planeación, Seguimiento y Evaluación diseñado,
se procedió a actualizar uno a uno los proyectos de inversión de la entidad. Durante el
mes de marzo se llevaron a cabo por cada subgerencia unas jornadas de capacitación
aproximadamente a 30 funcionarios de nivel central con el fin de fortalecer la capacidad
en materia de uso de metodologías para la actualización de los proyectos de inversión
2014, a través del Marco Lógico, Cadena de valor (Insumos, actividades, productos,
resultado e impactos).
En esta misma línea, en el desarrollo de los aplicativos del Plan de Acción a nivel
nacional y territorial, se realizaron vistas de capacitaciones tanto presenciales como
virtuales, para orientar el proceso formulación y seguimiento a los planes de acción, en
cada dirección territorial fue capacitado el Director Territorial, el Director Técnico y el
encargado de planificación logrando fortalecer las capacidades en planificación de
aproximadamente 100 funcionarios que se encuentran en los territorios.
7.8 SEGUIMIENTO A ACUERDOS PARA LA PROSPERIDAD
Si bien el informe de seguimiento se desarrolla más en el capítulo 11 de este informe, en
términos generales, la Subgerencia de Planificación e Información quien tiene a su cargo
el reporte mensual de las 63 tareas vigentes producto de las Mesas de los Acuerdos para
la Prosperidad, el 87% a corte de diciembre se encontraban actualizadas y el 13%
restante no tenían sus reportes actualizados. Principalmente estas acciones están
enfocadas a temas relacionados con Asuntos étnicos y procesos de clarificación de
tierras y titulación de baldíos; así mismo se hace especial seguimiento a los grandes
megaproyectos de infraestructura a cargo del Incoder como son los distritos de
adecuación de tierras del Triángulo del Tolima y Ranchería, al igual que las obras que se
han desarrollado para la rehabilitación de distritos de riego afectados por la ola invernal.
7.9 BALANCE
DEL
PROYECTO
DE
INVERSIÓN:
MEJORAMIENTO
Y
FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE GESTIÓN DEL INSTITUTO
COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL - INCODER NIVEL NACIONAL
Ejecución Presupuestal Vigencia 2013
Proyecto Presupuestal
Descripción Actividad
Creación y mejoramiento de Instrumentos
de Planeación y seguimiento
Implementación Plan de Desarrollo
Administrativo
Valor Actividad (en
millones)
MEJORAMIENTO Y
FORTALECIMIENTO DE LA
CAPACIDAD DE GESTIÓN
DEL INSTITUTO
Articulación y Planeación Transversal
COLOMBIANO DE
DESARROLLO RURAL Diseño e Implementación plan de
INCODER NIVEL NACIONAL Divulgación y Comunicación
Total
Fuente: SIIF II.
Valor Ejecutado (en
millones)
$ 2.847,50
$ 2.336,00
$ 1.287,50
$ 1.287,00
$ 865,00
$ 853,00
$ 1.000,00
$ 1.000,00
$ 6.000,00
$ 5.476,00
Ejecución de metas físicas
Actividad
Articulación
Planeación
Transversal
y
Creación
y
mejoramiento
de Instrumentos
de Planeación y
seguimiento
Diseño
e
Implementación
plan
de
Divulgación
y
Comunicación
Nombre Indicador
Tipo Indicador
Und.
Indicador
Valor
Meta
Valor
Ejecutado
Acciones
de
fortalecimiento
institucional
emprendidas
(#)
Seminarios o eventos
realizados
(%)
Acciones
de
fortalecimiento
institucional
emprendidas
(#)
Estudios y diseños
realizados
(#)
Informes
de
seguimiento
realizados(#)
realizados
(%)
Acciones
de
fortalecimiento
institucional
emprendidas
(#)
Gestión
Número
1
1
Producto
%
1,00%
17,00%
Gestión
Número
1
1
Producto
Número
4
4
Gestión
Número
12
11
Producto
%
100,00%
70,00%
Gestión
Número
1
1
Implementación
Plan
de
Desarrollo
Administrativo
Ejemplares de cartilla
elaborados
(#)
realizados
(%)
Acciones
de
fortalecimiento
institucional
emprendidas
(#)
Estudios y diseños
realizados
(#)
Funcionarios
capacitados
(#)
realizados
(%)
Sistemas de Gestión
de
Calidad
recertificados
(#)
Gestión
Número
20.000
20.000
Producto
%
1,00%
20,00%
1,00%
20,00%
Gestión
Número
1
1
Producto
Número
1
0
Producto
Número
807
807
807
807
Producto
%
1,00%
17,00%
Producto
Número
1
1
Fuente: Subgerencia de Planeación a Información.
7.10
DISTINCIONES ESPECIALES
 El INCODER, a través de La Subgerencia de Planificación e Información, se
postuló al Premio Interamericano a La Innovación Para La Gestión Pública
Efectiva 2013, el cual fue dirigido por La Organización de los Estados Americanos,
OEA, el pasado 30 de Julio del presente año, obteniendo satisfactorios resultados
para el Instituto. En la categoría de Innovación en la Planificación y/o Evaluación
de Políticas Públicas, el ganador fue, el Sistema de Evaluación de Desempeño
Municipal (SEDEM) Del Instituto de Planeación de Puebla (IMPLAN) México y se
hizo un reconocimiento especial al Sistema de Planeación, Seguimiento y
Evaluación Para la Implementación de la Política de Formalización de Tierras
Rurales en Colombia, del Instituto.
 El pasado 11 de octubre, La Subgerencia de Planificación e Información realizó la
presentación del libro Balance de la Gestión para el Ordenamiento Social y
Productivo del Territorio: INCODER 1960–2012, el cual refleja los resultados del
trabajo conjunto realizado por los funcionarios y consolida las cifras del accionar
institucional en beneficio de los pobladores rurales. el contenido del libro es un
fuerte soporte estadístico que se logró organizar y consolidar para tener una base
documental que permita respaldar las funciones de la entidad y próximas
decisiones a tomar; teniendo como próximo reto la creación del Registro Único de
Beneficiarios del INCODER.
 La Dirección Técnica de Información y Tecnología de La Subgerencia de
Planificación e Información ganó el premio “ExcelGEL 2013” a Mejor solución de
Gobierno en línea a nivel Nacional para el ciudadano, en la Categoría: “El
ciudadano en el centro” gracias al Portal Estadístico BI (Business intelligence) SIDER, una herramienta que permite realizar consultas de la gestión misional del
INCODER en cada uno de los proyectos de inversión a través de tableros de
control, reportes, búsquedas masivas y gestión documental con una interfaz ágil y
de fácil consulta. Cabe resaltar que la información que está consolidada en dicha
herramienta, se obtuvo del trabajo en equipo que se realizó con la Subgerencia de
Tierras Rurales, quienes facilitaron los datos pertinentes para el afianzamiento del
aplicativo.
7.11
CONVENIOS CON OTRAS ENTIDADES
Durante la vigencia de la referencia, la Subgerencia realizó un total de dos convenios
interinstitucionales. El primero, con la Organización Internacional para las Migraciones,
ampliamente reconocida a nivel nacional e internacional, por su trabajo en favor de la paz
y el respeto de los derechos humanos. A su vez, y con el fin expreso de fortalecer las
metodologías de planificación, seguimiento y evaluación de los proyectos misiones del
INCODER, la subgerencia realizó un convenio interadministrativo con la Asociación
Colombiana para el Avance de la Ciencia –ACAC-. A continuación se detallan las
actividades realizadas durante dichos convenios:
•
Convenio ACAC-INCODER:
Con el objetivo de modernizar y fortalecer los procesos de planificación e información del
INCODER, la Subgerencia de Planificación e Información, el Instituto creo el convenio
557 junto con la Asociación Colombiana para el Avance de la Ciencia ACAC, vigente
desde el 31 de julio de 2012.
Durante la vigencia 2013 del convenio se desarrollaron las siguientes consultorías y
productos se programaron las siguientes actividades, según los componentes en que fue
estructurado el plan de trabajo:
Un primer componente, consistente en la ESTRUCTURACIÓN DEL SISTEMA DE
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN INSTITUCIONAL, SSYEI en el cual se adelantaron las
actividades de Diagnóstico del esquema de seguimiento actual del Instituto a nivel central
y territorial; Definición de los objetivos, alcance, marco lógico, aspectos normativos y
conceptuales del SSyEI, enfoque territorial del desarrollo rural, etc.; Definición estructura
general del SSyEI y su integración con el Sistema de Información de Desarrollo Rural,
SIDER, el cual se encuentra ejecutado en un 100%.
Un segundo componente, consistente en DISEÑO DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN INSTITUCIONAL — SSYEI en el cual se atendió la realización de las
actividades de Diseño metodológico para realizar la evaluación en cada una de las
etapas del ciclo de proyectos: (Definición variables, tablero de indicadores, instrumentos,
ruta básica para el acopio y procesamiento de datos, integración SIDER); Modelamiento
para el análisis y evaluación de la información, diseño de cuadros de salida; Análisis de
temas transversales (población, género, ambiental, etc.); Definición mecanismos de
participación ciudadana; Identificación de requerimientos organizacionales y
administrativos para la implementación de la propuesta; Elaboración y presentación
propuesta integrada del SSyEI, con los instrumentos para su operación; Elaborar el
reglamento de operación del Sistema con la estructura de gobernabilidad y diseño de
protocolos; Validación de la propuesta, el cual se encuentra ejecutado en un 100%.
Un tercer componente, enfocado en la IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN INSTITUCIONAL, SSYEI en el cual se ha avanzado en
documentar los procedimientos en el Sistema de Gestión de Calidad; Programar y
realizar eventos de capacitación a nivel central y territorial; y Poner en marcha el Sistema
de Seguimiento y Evaluación de Impacto Institucional, cuya ejecución alcanza un
porcentaje de cerca del 92%, calculado con base en el porcentaje de recursos ejecutados
a nivel de compromisos.
Un cuarto componente, orientado a la IMPLEMENTACIÓN DE UN PILOTO DEL
SISTEMA EN EL MÓDULO DE PROCESOS AGRARIOS QUE FORTALEZCA LA
INTEGRACIÓN DEL SSYEI CON EL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE DESARROLLO
RURAL – SIDER con el cual se previó la entrega de los siguientes productos:
•
Definición de marco conceptual y metodológico del seguimiento y evaluación del
Proceso Misional de Procesos Agrarios, sus procedimientos, proyectos de inversión
asociados y prioridades establecidas en las políticas de gobierno, en el cual se debe
incluir los aspectos de orientación, operación y articulación entre el nivel central y
territorial.
•
Diseño, Formulación, validación y aplicación de indicadores particulares para los
procesos agrarios.
•
Levantamiento y captura de información, análisis e interpretación y diseño de
propuestas para orientar la intervención misional y focalización de la gestión.
Este último componente presenta una ejecución a la fecha del 100%, calculado con base
en el porcentaje de recursos ejecutados a nivel de compromisos.
De acuerdo con los informes de ejecución del proyecto, presentados por el equipo técnico
y avalados por el comité coordinador del convenio, se han cumplido a cabalidad los
compromisos consignados en los tres primeros componentes, y del cuarto, ya se han
adelantado los dos primeros productos, quedando pendiente la fase final, relacionada
especialmente con el levantamiento de la información, la puesta en común y socialización
del modelo con los usuarios y actores involucrados.
Si se considera este avance en términos porcentuales, asumiendo cada componente
como un 25% del total de proyecto, tendríamos un avance del 100% en la ejecución de la
totalidad del proyecto. Actualmente la ACAC se encuentra validando los últimos informes
entregados, y realizando el balance final de los remanentes presupuestales para dar por
liquidado el convenio.
•
Convenio OIM-INCODER:
El INCODER celebró con la Organización Internacional para las Migraciones el convenio
DGL 2013 (MYR006 del 22 de agosto de 2013 por la suma de $3.7388.023.464, cuyo
objeto se definió así: Aunar esfuerzos para incrementar y fortalecer las capacidades del
INCODER en la puesta en marcha del SSyEI, de inversión que adelanta la entidad, para
el cumplimiento de los objetivos misionales:
La idoneidad de la OIM para llevar a cabo las acciones propuestas en el convenio se
encuentra certificada bajo un ¨Certificado de Idoneidad¨ expedido por la Subgerente de
Planificación e Información del INCODER, con fecha julio de 2013. Dicha certificación se
anexó a los estudios previos que soportan el convenio. La experiencia nacional e
internacional de OIM en temas de desarrollo es una contribución muy relevante al
fortalecimiento técnico del Instituto. OIM ha brindado apoyo para incrementar las
capacidades técnicas nacionales en los últimos años a través del diseño y transferencia
de sistemas de información a diferentes instituciones nacionales.
Conforme a lo establecido en el convenio se autorizó el pago de un aporte inicial por valor
de $1.323.600. El término de duración pactado inicialmente contado a partir de la firma
del acta de inicio y perfeccionamiento se extendía hasta el 31 de diciembre de 2013.
Es de subrayar la importancia de la prórroga del Convenio, por cuanto es necesario
disponer en el Instituto de mejores instrumentos de planificación, seguimiento y
evaluación de los programas y proyectos de inversión, así como del fortalecimiento de la
política de desarrollo rural para que el estado colombiano pueda hacer frente a los
desafíos del presente como al aprovechamiento de las oportunidades futuras. Para lo
anterior aportará al convenio un experto internacional en sistemas de información
institucional para apoyar el desarrollo técnico de las herramientas para la gestión misional
con estándares internacionales.
En desarrollo rural, los aportes de OIM en temas afines a los misionales del Instituto son
de gran importancia, como han sido con el modelo de la formalización de propiedad rural,
la protección patrimonial de bienes rurales, los proyectos pilotos de restitución de tierras,
conformación de la jurisdicción agraria y la formación de jueces, a la superintendencia de
notariado y registro, apoyo a las convocatorias de subsidio integra de tierras, impulso de
los modelos de desarrollo rural con enfoque territorial, la asistencia técnica dada por OIM
al Departamento de Planeación Nacional para la puesta en marcha de la Unidad Técnica
Agropecuaria y de proyectos para el desarrollo económico agropecuario con impactos
regionales, entre otros.
En el contexto del Convenio, OIM adelantó, en el marco del XXXVII Congreso de la
Sociedad de Agricultores de Colombia –SAC-, una agenda académica para aportar
nuevas visiones sobre el desarrollo rural, a través del diálogo con experiencias
internacionales y actores diversos y con visiones opuestas como aporte a una visión
nueva y moderna en la cual se articule el desarrollo productivo y el bienestar de la
población rural.
Este enfoque y el reconocimiento que tiene OIM en el alto gobierno, la SAC, los gremios
empresariales del sector y en las organizaciones sociales, es fundamental para el logro
de los objetivos trazados en el componente cuatro del Convenio: Aumento de las
capacidades en el direccionamiento estratégico para el Desarrollo Rural con enfoque
territorial, para afrontar los desafíos de la política de desarrollo rural en contexto de post
conflicto, acuerdo de paz, globalización y adaptación al cambio climático, que obliga a la
Nación a avanzar en ajustes institucionales y de política.
Como parte de los resultados, la OIM elaboró un Documento sobre lecciones aprendidas
internacionales de desarrollo rural (ajuste institucional y programas) en contextos de
posconflicto en países afectados con conflictos internos armados, como contribución a la
reflexión para el fortalecimiento de las capacidades de planificación del Instituto.
De igual manera, es muy importante el apoyo que brinda OIM al Instituto, al incorporar
expertos internacionales al Convenio. Para el componente cuatro del Convenio, OIM ha
dispuesto de un experto internacional procedente de una de las escuelas de mayor
reconocimiento mundial en la evaluación de políticas y programas de desarrollo rural
(Universidad de California -Davis) para apoyar el diseño de las herramientas
metodológicas de evaluación de los programas del instituto.
7.12 ATENCIÓN DE SOLICITUDES DE CONSULTA DE LA INFORMACIÓN DE
REGISTRO DE BENEFICIARIOS INCODER EN SIDER
El INCODER tiene dentro de sus obligaciones, el contestar las respuestas a las
peticiones sobre información solicitad por diferentes entes como Contralorías, Congreso,
Unidad de Restitución, Juzgados, personas naturales. Lo anterior siguiendo lo
establecido por la ley de Habeas Data.
Particularmente, y de conformidad con el principio de colaboración en el marco de la Ley
1448 de 2011, por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral
a las víctimas del conflicto armado interno, se han recibido múltiples solicitudes de las
diferentes Oficinas Territoriales de la Unidad de Restitución de Tierras (URT) y de los
Juzgados especializados en restitución de Tierras, para informar si las personas
atendidas por esta unidad han sido beneficiarias de los proyectos del INCODER. En caso
de respuesta positiva se envía copia de la resolución pertinente.
Por otra parte, en el marco de la ley 1561 de 2012, por medio de la cual se establece un
proceso verbal especial para otorgar títulos de propiedad al poseedor material de bienes
inmuebles urbanos y rurales de pequeña entidad económica, sanear la falsa tradición y
se dictan otras disposiciones, se han recibido solicitudes de los diferentes Juzgados, en
especial los mencionados en el Artículo 6 de dicha ley, relacionado con la identificación
del cumplimento de los predios cumplen con los requisitos para poder aplicar el proceso
verbal especial, que son: especificar si los bienes son o no baldíos, si se encuentra
incluido en el RUPTA (Registro Único de Tierras Despojadas y Abandonadas
Forzosamente); si el predio se encuentra en áreas de resguardo indígena o de propiedad
colectiva de las comunidades negras u otros grupos étnicos; y finalmente, que el predio
no se encuentre sometido a procesos agrarios de titulación de baldíos, extinción del
derecho de dominio, clarificación de la propiedad, recuperación de baldíos indebidamente
ocupados, deslinde de tierras de la Nación, o de las comunidades indígenas o
afrodescendientes u otras minorías étnicas, o delimitación de sabanas o playones
comunales.
Para poder atender estas solicitudes, particularmente en lo que tiene que la verificación
del historial de beneficiarios, o el registro de predios en proyectos ejecutados por el
INCODER, se ha desarrollado por parte de la Subgerencia de Planificación, el Sistema de
Información de Desarrollo Rural –SIDER–, y su versión de consulta en intranet a través
de su módulo de beneficiarios y predios registrados.
Por otra parte, se cuenta con un avance parcial en la digitalización de las resoluciones de
adjudicación, lo que ha permitido tener acceso a las mismas de una manera más ágil. De
igual manera, se trabaja en coordinación con las diferentes Subgerencias y Direcciones
Técnica para poder responder a las solicitudes cuando la información no se encuentra
disponible en los aplicativos. Por otra parte, con el objeto de organizar estas actividades,
se elaboró un nuevo procedimiento dentro del proceso de Planeación, el cual se clasificó
como PR10-PE-9-01 “Atención de solicitudes de consulta de la información de registro de
beneficiarios INCODER en SIDER”. Con la aplicación del SIDER Versión 1.0 y con el uso
del SIDER-Mail, se ha logrado dar respuesta oportuna a 1.806 solicitudes en lo corrido de
2013, las cuales están clasificadas de la siguiente manera:
7.13 RESPUESTAS A OFICIOS REMITIDAS POR LA DIRECCIÓN TÉCNICA DE
PLANIFICACIÓN, PRESUPUESTO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN VIGENCIA
2013
ENTIDAD SOLICITANTE
NÚMERO DE
RESPUESTAS
JUZGADOS
550
UNIDAD DE RESTITUCIÓN DE TIERRAS
954
FISCALÍA
114
INTERNOS
110
VARIOS
78
TOTAL
1.806
Fuente: Dirección Técnica de Planificación, Presupuesto, Seguimiento y Evaluación.
Con el fin de obtener una mayor alineación de intra e interinstitucional con las metas
propuestas desde el Plan Nacional de Desarrollo2010 - 2014 “Prosperidad para todos”y
lograr un impacto más contundente en la estrategia de desarrollo rural a través de la
mejora en la gestión y su ejecución presupuestal, durante esta vigencia, se la
subgerencia de Planificación e Información se propuso implementar mecanismos de
planificación, seguimiento y evaluación que lograran materializar los objetivos misionales
del INCODER a nivel nacional como en sus direcciones territoriales.
Junto con el enfoque basado en procesos determinado por la implementación del
Sistema Integrado de Planeación Gestión, reglamentado con el decreto 2482 de 2012, se
complementa con un enfoque de planificación basado en resultados, presenta la rurta
que puede garantizar un mayor impacto de la gestión del Incoder y el cumplimento de su
objetivos misionales y su aporte al desarrollo rural del país. Por ello este ejercicio sumado
a los de revisión y consolidación de los indicadores, los procesos, procedimientos y
sistemas de evaluación y seguimiento, que también se encuentran en curso, constituirán
en un paso inicial para lograr niveles importantes de articulación de las entidades del
sector con miras a consolidar un verdadero modelo de desarrollo rural con enfoque
territorial.
7.13.1 CONTRIBUCIÓN DE LA GESTIÓN DEL ÁREA AL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
“PROSPERIDAD
PARA
TODOS”
REFERENCIA
INSTITUCIONAL
Este proyecto de inversión ha sido desarrollado con miras a dar cumplimiento en lo
establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014 “Prosperidad para todos”, en
su Capitulo III: Crecimiento Sostenible y Competitividad, numeral C Locomotoras para el
Crecimiento y la Generación de Empleo, hace referencia a la ¨Adecuación de la
institucionalidad para el desarrollo rural y la competitividad¨, que permita avanzar en el
mejoramiento de la competitividad y de las condiciones sociales en el sector agropecuario
y las zonas rurales haciéndose necesario contar con una institucionalidad adecuada y
confiable que responda eficientemente a las necesidades del sector, creando la
institucionalidad para la política de tierras y el fortalecimiento del desarrollo rural.
8. GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN
A través de la labor adelantada por la Subgerencia de Planificación e Información en el
año 2013, los procesos de Gestión de la información, Planeación y Administración del
Sistema Integrado de Gestión, muestran cambios y avances importantes, que han
repercutido en el fortalecimiento de la gestión institucional, particularmente, con el avance
en el desarrollo e implementación del Sistema de Información de Desarrollo Rural,
SIDER; con el diseño e Implementación del Sistema de Información de Planeación ,
Seguimiento y Evaluación, SIPSEI, en el cual se culminaron los componentes de
Definición de Marco Lógico, y Estructuración y diseño del Sistema, y con la renovación de
la certificación del Sistema de Calidad del Instituto y las actividades desarrolladas para su
fortalecimiento.
8.1 BALANCE DE LA GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN
En el presupuesto de inversión 2013 se incorporó una partida por valor de $2.100
millones para la ejecución del proyecto “Implementación del Sistema de Información de
Desarrollo Rural a nivel nacional”, el cual se realizó según lo programado en el plan de
acción de 2013. De esta cifra, se ejecutó el 96,02%, es decir, $2.016 millones, con el fin
de diseñar, desarrollar e implementar un sistema de información que permita la
integración de todos los procesos misionales, facilite el seguimiento, el control y la toma
de decisiones con base a información confiable, segura y oportuna.
Con base en ello, se suscribió un convenio de cooperación con la Asociación Colombiana
para el Avance de la Ciencia – ACAC, el cual representa el 33% del presupueto, el cual
se orienta a “continuar con la ejecución del Sistema de Información de Desarrollo Rural
SIDER como plataforma para la gestión de la información y el conocimiento del sector
rural, a fin de suministrar información relevante, oportuna y sintética para la toma de
decisiones, adelantando acciones que promuevan efectividad en la red de
comunicaciones, a través del uso eficiente de las nuevas tecnologías de la información y
las comunicaciones TIC's”.
De igual forma, se adelantaron actividades técnicas, entre las cuales se resaltan el
lanzamiento del Portal Estadístico BI del SIDER, avances en el levantamiento de
información y desarrollo de nuevos módulos, así como soporte a la implementación del
sistema a nivel nacional.
A continuación, se presentan los resultados alcanzados a través de este proyecto de
inversión durante la vigencia 2013 y constituidos como reserva del 2012.
El proyecto planteó ocho objetivos específicos:








Realizar el levantamiento de la información de los procesos misionales de la
entidad a fin de contar con los insumos requeridos para dar inicio al proyecto.
Disponer de la infraestructura tecnológica necesaria para soportar la
disponibilidad de aplicaciones y servicios, basándose en tecnologías de la
información y las comunicaciones.
Diseñar los instrumentos metodológicos para la recolección y almacenamiento de
la información.
Desarrollar los módulos faltantes para incluir los procesos aun no sistematizados.
Integrar las bases de datos existentes a los diferentes sistemas de información.
Establecer un canal único para la información que permita celeridad y atención
oportuna a los beneficiarios, entidades y demás interesados.
Contar con una tecnología flexible que facilite la conectividad con otros sistemas e
intercambio de información entre entidades.
Contar con la información digitalizada y sistematizada que soporta los procesos y
el resultado final de los mismos.
El logro de estos objetivos se realizó mediante actividades orientadas al diseño de
Aplicaciones - Software, a la Infraestructura – Hardware, junto con la prestación de los
demás Servicios de información y tecnología del Instituto. A continuación se presentan
los balances de la ejecución de metas físicas y presupuestal de a acuerdo con las
actividades relacionadas en el proyecto.
Ejecución recursos proyecto Implementación Sistema de Información de Desarrollo Rural
Recursos apropiados: $ 2.100.000.000
Recursos comprometidos: $ 2.016.434.111
(%) Ejecución: 96,02%
Distribución recursos ejecutados
Componente
Recursos
comprometidos ($)
Recursos
pagados ($)
Complementación y actualización de la infraestructura tecnológica
requerida para soportar las aplicaciones y servicios
250,00
215,00
Evaluación de la situación tecnológica de las Direcciones Territoriales
(cableado estructurado y equipos activos) y mejoramiento de la
infraestructura de comunicaciones.
176,40
104,90
Disposición y actualización del Licenciamiento
200,00
200,00
Reconfiguración del Backbone, equipos activos, Vlan, Wireless y
servidores debido al traslado del Centro de Computo Principal
126,00
126,00
18,41
18,41
Integración y depuración de las bases de datos existentes a los
Sistemas de información de SIDER, evaluar, analizar, revisar, y
digitalizar la informacón contenida en los folíos, carpetas físicas y
documentos de microfirmacion del sistema de información SIDER como
plataforma para la gestión de la información y conocimiento de la
comisión rural
700,00
700,00
Establecimiento de la conectividad y comunicaciones e internet a nivel
nacional incluyendo un mejoramiento del ancho de banda de internet
250,00
96,00
Administración de la Plataforma de correo electrónico, colaboración,
protección de equipos que soportan al SIDER
157,19
157,19
Establecimiento de canales de videoconferencia integrados con el
componente de BI.SIDER
100,00
100,00
38,43
38,43
Estructuración portal BI-SIDER
Capacitación de tecnologías de información y comunicación
Total
2.016,43
96,02%
Fuente: Dirección Técnica de Información y Tecnología
1.755,93
83,62%
Ejecución metas físicas proyecto Implementación Sistema de Información de Desarrollo
Rural. Vigencia 2013.
Recursos
comprometidos Recursos
pagados ($) Indicadores
($)
Componente
200,00
126,00
126,00
250,00
Evaluación de la situación tecnológica de las Direcciones Territoriales (cableado estructurado y equipos
activos) y mejoramiento de la infraestructura de comunicaciones.
176,40
18,41
Estructuración portal BI-SIDER
Integración y depuración de las bases de datos existentes a los Sistemas de información de SIDER,
evaluar, analizar, revisar, y digitalizar la informacón contenida en los folíos, carpetas físicas y
documentos de microfirmacion del sistema de información SIDER como plataforma para la gestión de la
información y conocimiento de la comisión rural
700,00
Establecimiento de la conectividad y comunicaciones e internet a nivel nacional incluyendo un
mejoramiento del ancho de banda de internet
250,00
Administración de la Plataforma de correo electrónico, colaboración, protección de equipos que
soportan al SIDER
157,19
100,00
38,43
Capacitación de tecnologías de información y comunicación
2.016,43
96,02%
Total
5
150 equipos, 10
Reposición de equipos scanner, 10 centros
de impresión
215,00 (#)
Evaluación de
cableado y estado
Equipos de hardware de equipos de
computación en
adquiridos
31DT
104,90 (#)
150 licencias + SA,
Office, Bases de
datos, Servidores, +
Licencias adquiridas
Licencias de diseño
200,00 (#)
Complementación y actualización de la infraestructura tecnológica requerida para soportar las
aplicaciones y servicios
Establecimiento de canales de videoconferencia integrados con el componente de BI.SIDER
Meta
Ejecutada
Módulos
implementados del
Sistema de
Información(#)
Realizar el levantamiento de información de los procesos misionales correspondientes a la
Implementación Fase III del SIDER.
Disposición y actualización del Licenciamiento
Reconfiguración del Backbone, equipos activos, Vlan, Wireless y servidores debido al traslado del
Centro de Computo Principal
Observaciones
Personal contratado
Contratos de
18,41 Prestación de Servicios (1)
Contratos de
700,00 Prestación de Servicios
Direcciones
territoriales en red
96,00 (#)
Canales de
comunicación en
157,19 servicio
Seccionales con
disponibilidad de
canales de
100,00 comunicación
Actividades de
38,43 capacitación
Personal contratado
(42)
Conectividad
comunicaciones e
internet
Suscripciones /
Buzones (1400)
31
150
5
42
31
1400
Servicio de
videoconferencia
establecido
31
Capacitación
31
1.755,93
83,62%
Fuente: Dirección Técnica de Información y Tecnología
Con base en lo anterior, se detalla a continuación las principales acciones y logros en cada
actividad arriba relacionada.
Actividad 1: Realizar el levantamiento de información de los procesos misionales correspondientes
a la Implementación Fase III del SIDER.
Dando continuidad a la implementación de las fases II y III del Sistema de Información de
Desarrollo Rural – SIDER, se realizó el levantamiento de información para implementar las
tecnologías BPM (Business Process Management) para apoyar a los procesos misionales en su
manejo de información estadística y estratégicas:
Modelo BPMN, mockup’s,
mapeo de variables de cada
una de las plantillas de los
procedimiento de:
100
 La Clarificación y el deslinde de tierras de la Nación,
 La Recuperación de baldíos indebidamente ocupados,
 La Extinción del derecho de dominio,
 La administración del Fondo Nacional Agrario – FNA,
 Compra Directa,
 Caducidad de la administración,
 Administración de Baldíos Inadjudicables,
 Condición resolutoria.
 Recurso de reposición,
 Visita Técnica Ocular,
 Notificación,
 Nulidad,
 Tipos de Actos Administrativos,
 Búsqueda de Predios,
 o Búsqueda de Personas.
Revisión y aprobación de Se desarrollaron 8 procedimientos misionales bajo la
mockup’s e historias de metodología BPM WorkFlow sobre Nintex, asimismo, se adelantó
usuario, de cada uno de los la Recepción y pruebas de cada uno de estos procedimientos
procesos y subprocesos
los cuáles se encuentran desarrollados e instalados en el
servidor del INCODER, en la versión 0 o inicial:
 La clarificación y el deslinde de tierras de la Nación.
 La recuperación de baldíos indebidamente ocupados.
 La extinción del derecho de dominio.
 La administración del Fondo Nacional Agrario - FNA.
 Compra Directa.
 Caducidad de la administración.
 Condición resolutoria.
 Administración de Baldíos Inadjudicables.
procedimientos transversales
Levantamiento de información
y la especificación a través de
casos de uso Elaboración de
casos de uso para el sistema
del Plan de Acción Nacional y
para el Plan de Acción
Territorial.
 Caso de Uso Lineamientos Estratégicos PND
 Caso de Uso Metas SISMEG
 Caso de Uso Registro Actualización plan estratégico
 Caso de Uso Registro Proyectos de Inversión
 Caso de Uso Formulación Plan de Acción Nivel Central. V2
 Caso de Uso Plan de Acción Territorial.V2
 Caso de Uso de Negocio Indicadores Nivel Territorial
 Caso de Uso de Negocio Metas Nivel territorial.
 Diagrama general del Proceso
 Documento de Requerimientos Matriz
 Mapa Conceptual
 Prototipos Plan de Acción Nacional, Plan Acción Territorial,
Seguimiento.
 Elaboración del Plan de Pruebas del aplicativo SIPSEI - Plan
de Acción Nacional.
Convenios Insitucionales


Convenio Registraduria Nacional número de convenio 001163 con fecha de 07 de
Noviembre de 2013.
Centro de Memoria Histórica número de convenio 507 con fecha de 13 de Noviembre
de 2013.
Con base en dichos convenios de desarrollaron entre otras herramientas, los servicios web que
permiten visualizar la información levantada y la disponible en los diferentes sistemas de
información que maneja el Instituto.






Service DPS
Service IGAC
Service Otorgamiento Subsidio
Service Rupta Colectiva
Service Rupta Individual
Service Titulación Baldíos
Actividad 2: Realizar mantenimiento y actualización de procesos y procedimientos por cambio de
normatividad que ya han sido diseñados en fase I y fase II


Se realizó la revisión del nuevo decreto 1465 del 10 de julio de 2013, para el análisis de
impacto de cambios a los procesos agrarios realizados para BPM.
Se realizó la capacitación y administración del cargue de información al aplicativo SIDER-BPM
de los resguardos indígenas de:
San Antonio Misak ubicado en el municipio de Morales Piendamo.
Resguardo de Kokonuko en el municipio de Popayán, en el departamento Cauca
Resguardo el Oso en el municipio de la Sierra departamento del Cauca.
Resguardo de Piscitau en el municipio de Piendamo departamento del Cauca.
Resguardo de Nasa Kiwe Tekh Ksxaw departamento del Cauca.
Resguardo de Papallaqta departamento del Cauca.
Actividad 3: Complementación y actualización de la infraestructura tecnológica requerida para
soportar las aplicaciones y servicios.
Esta actividad fue desarrollada por medio de dos convenios y un proceso de subasta inversa, a
través de los que se materializa la estrategia de renovación tecnológica a nivel nacional, por lo
que la mayoría de ellos se distribuye a las Direcciones Territoriales fortaleciendo su gestión y
contribuyendo así a un mejor desempeño de las labores institucionales.
Convenio 556 suscrito con la
Asociación Colombiana para
el Avance de la Ciencia ACAC
Convenio interadministrativo
N r o . 1150 con la Empresa
de Telecomunicaciones de
Bogotá - ETB
Proceso de subasta inversa
Se adquirieron 10 scanner de trabajo pesado y 20 access Point
La im plem entac ión de las plantas telefónicas IP c on
G ateway a nivel nac ional.
para la adquisición de 126 equipos de escritorio, 40 portátiles, 20
impresoras multifuncionales (MFP), 29 scanner de trabajo
pesado, 31 discos duros portátiles, 24 memorias para servidores,
36 impresoras de stickers, 166 licencias de office 2013, 166 CAL
de dominio (Client Access License), renovación de 1100 licencias
de antivirus, adquisición de 300 licencias de antivirus y 2
licencias de VMware.
Actividad 4: Evaluación de la situación tecnológica de las Direcciones Territoriales (cableado
estructurado y equipos activos) y mejoramiento de la infraestructura de comunicaciones.
Conscientes de la necesidad de conocer los recursos y las falencias en sistemas a nivel nacional,
se adelantaron visitas técnicas a las Direcciones Territoriales con el fin de hacer un inventario de
recursos, de la distribución de los mismos y de las necesidades de soporte y capacitación
relacionadas.
Los problemas que se pudieron atender de manera inmediata con soluciones como actualización
de parches, instalación de antivirus y depuración del software instalado, además de realizar las
siguientes labores con relación al cableado estructurado y a las comunicaciones.
Cableado Estructurado Para 8 Direcciones Territoriales
Se realizó la instalación de cableado estructurado a todas las sedes propias con las que cuenta la
entidad con el fin garantizar la operación adecuada y el buen consumo de recursos tecnológicos
ofrecidos desde Bogotá.
Adquisición De Equipos De Comunicación De Última Tecnología Para Las 31 Direcciones
Territoriales
Se adquirieron equipos activos de última generación para cada una de las sedes a nivel nacional
con el fin de estandarizar la administración, garantizando que las condiciones en cada una de las
sedes sean iguales. Dichos equipos de comunicación se complementaron con UPS pequeñas
para cada centro de datos territorial. Los equipos ahora se pueden acceder desde Bogotá
facilitando su gestión de manera remota.
Actividad 5: Disposición y actualización del Licenciamiento
Para proporcionar mejores herramientas para orientar la toma de decisiones, se dio inicio al
programa de gestión de la información geográfica institucional en un único formato acompañando
esta tecnología con aplicación de buenas prácticas, estandarización de una única geodatabase
institucional, la unificación de un único número de plano a nivel de todo el país lo cual conforma la
línea base geográfica sobre la cual se plasmara toda la gestión institucional histórica del Incoder;
se adquirieron y actualizaron licencias de software especializado para georeferenciación ArcGIS
que permiten un manejo más versátil de la información geográfica a disposición del Instituto a nivel
nacional (las licencias se distribuyen entre nivel central y territorial).
Del mismo modo, se adquirieron las correspondientes licencias para soportar las aplicaciones y
servicios del SIDER y todos sus componentes especialmente los portales estadísticos de
información y gestión documental que son base del mejoramiento tecnológico que se esta
surtiendo en la entidad.
Actividad 6: Reconfiguración del Backbone, equipos activos, Vlan, Wireless y servidores debido al
traslado del Centro de Computo Principal.
IMPLEMENTACION RED INALAMBRICAS DIRECCIONES TERRITORIALES
Conscientes de la necesidad del servicio WIFI para las sedes a nivel nacional y con el fin de
estandarizar la administración se instalaron equipos AP (Access Point) a nivel nacional que
garantizan el cumplimiento de las normas aplicadas desde nivel central Bogotá y que también
permitieron la eliminación de iniciativas de servicio WIFI implementadas con falencias en algunas
sedes.
CABLEADO ETRUCTURADO DEL EDIFICIO CENTRAL 1, 2, 4, 5 PISO
Acorde con el proceso de mejoramiento de la obra de restructuración del edificio se contrató el
cableado estructurado para atender los nuevos puestos instalados a los funcionarios y las salas de
juntas previo entrega por parte de la Secretaria General de los diseños arquitectónicos. Los
cableados se realizaron garantizando la operación con el nuevo core existente y también
ofreciendo equipos de última generación que permitían la funcionalidad a la última velocidad
ofrecida y mediante la utilización de los segmentos y Vlans como componentes también críticos
para seguridad
CENTRO DE DATOS
Se realizó la contratación de una solución integral para el traslado de equipos, conexión y
configuración de redes, la adecuación del centro de cómputo, mantenimiento preventivo de los
componentes y puesta en funcionamiento del centro de cómputo Institucional del Incoder. El
traslado se realizó desde el 5 piso a las instalaciones adecuadas para tal fin en el 1 piso buscando
garantizar las condiciones ambientales y de seguridad que se exigen y se recomiendan mediante
buenas prácticas para centros de datos. Dicha migración incluyo la reconfiguración de todo el Core
de la entidad permitiendo el establecimiento de nuevos segmentos de red y la organización de los
existentes. Asi mismo, fueron creadas rutas redundantes de red con el fin de dar continuidad a la
operación incluso cuando se presentan problemas físicos. Por último, el proyecto también incluyo
la adecuación de piso falso, la instalación de un CCTV y la documentación de todos los recursos
existentes en el centro de datos.
MANTENIMIENTOS Y ADMINISTRACION CENTRALIZADA.
Dando cumplimiento a los acuerdos de mantenimiento existentes con los proveedores se realizó
mantenimiento correctivo y preventivo a componentes de infraestructura críticos como aire
acondicionado, UPS y Firewall. Todos y cada uno de estos componentes se monitorean mediante
herramientas IP y se adquirió la plataforma System center desde la cual se espera centralizar la
administración.
Actividad 7: Estructuración portal BI-SIDER
A partir de la disimilitud de sistemas de información que ha utilizado el Instituto a través de su
historia así como sus entidades predecesoras, se continuó su consolidación en las bodegas de
información implementadas en la solución de Inteligencia de Negocios (BI – Business Intelligence)
del SIDER, labor necesaria para soportar la toma de decisiones institucional estructurando
portales de inteligencia de negocio y estadísticos, los cuales reúnen los componentes estratégicos
de información en un solo portal.
El pasado 27 de Noviembre, La Dirección Técnica de Información y Tecnología de La Subgerencia
de Planificación e Información ganó el premio “ExcelGEL 2013” a Mejor solución de Gobierno en
línea a nivel Nacional para el ciudadano, en la Categoría: “El ciudadano en el centro” gracias al
Portal Estadístico BI (Business intelligence) - SIDER, una herramienta que permite realizar
consultas de la gestión misional del Incoder en cada uno de los proyectos de inversión a través de
tableros de control, reportes, búsquedas masivas y gestión documental con una interfaz ágil y de
fácil consulta.
Para lograr esto se realizaron las siguientes actividades:
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Elaboración de portal piloto para las áreas del Incoder con Sharepoint, en el cual se hizo
un primer acercamiento de la herramienta con los datos existentes en el Instituto.
Actualización de más de 20000 registros de beneficiarios con Registraduría
Actualización de más de 800.000 registros de Victimas
Generación de la primera versión de Información Sider Depurando y consolidando la
información de Tierras, subsidios del Incoder y Presupuesto.
Acompañamiento desde la concepción hasta la implementación del Portal Estadístico BI
Generación de la Información base para portal estadístico BI, ganador en los premios
GEL de Gobierno en Línea.
Migración de reportes del Repositorio General a repositorio del Sharepoint.
Creación de Reportes de Cruces Masivos y de Búsquedas para Portal.
Generación de la Información base para construcción de Atlas del Incoder.
Cruces de información para 6800 posibles beneficiarios de subsidios de IPDR.
Generación de información para entes de control como Fiscalía y Procuraduría.
Confrontación y revisión de 150 mil registros digitalizados, de los cuales 22000 no se
encontraban en la bodega de datos y fueron calificados para ser actualizados en Bodega
de datos.
Migración dela Solución BI de SQL 2008 R2 a SQL 2012.
Elaboración de reportes de Plan de Acción 2013.
Migración y actualización de reportes para Plan de Acción 2014 desde Plan Acción 2013.
Actividad 8: Integración y depuración de las bases de datos existentes a los Sistemas de
información de SIDER, evaluar, analizar, revisar, y digitalizar la información contenida en los
folios, carpetas físicas y documentos de microfilmación del sistema de información SIDER como
plataforma para la gestión de la información y conocimiento de la comisión rural
El Principal resultado de la integración y depuración de información consistió en la conformación
de la primera versión de la bodega histórica del Accionar del INCODER, denominada SIDER
VERSIÓN .1.0, de esta información se extrajo y conformo el primer atlas del INCODER
denominado “Balance de la Gestión para el Ordenamiento Social y Productivo del Territorio 19602012” Este Documento recoge el producto de la primera etapa —versión 1.00 Sider —, que
incluye tanto la información histórica como la producida durante la gestión del Incoder, organizada
según los siguientes componentes misionales: titulación de baldíos; constitución y ampliación de
resguardos indígenas y titulación colectiva a comunidades negras; legalización de predios y
parcelas del Fondo Nacional Agrario; adjudicación de predios por compra directa; adjudicación de
predios extinguidos provenientes de la Dirección Nacional de Estupefacientes; subsidios para
compra de tierras y proyectos productivos (Subsidio Integral de Tierras, pesca y acuicultura);
distritos de riego de Pequeña, Mediana y Gran escala; y el Registro Único de Predios y Territorios
Abandonados –Rupta.
EL Sider v. 1.00 genera un aporte importante a la reconstrucción de la memoria histórica la cual
resulta determinante en la definición de la propiedad rural del país.
Mediante el Convenio 410, suscrito con la Asociación Colombiana para el Avance de la Ciencia ACAC, se ejecutaron labores de organización documental, digitación y digitalización de
información, con miras a organizar, recuperar, valirdar, digitalizar de esta manera robustecer la
información base de los procesos del Sistema de Información de Desarrollo Rural – SIDER.
Verificación de información. Dicho convenio tuvo duración hasta el 31 de diciembre de 2013,
ejecutando sus metas según lo previsto la revisión, verificación y validación de información y
dispuesta en la plataforma de SIDER alcanzado de 48.610 documentos.
Digitalización e Indexación. Igualmente, se realizaron labores de digitalización e Indexación
sobre la plataforma de Gestión Documental , permitiendo con esto la optimización en los tiempos
de búsqueda de resoluciones y documentos base para procesos judiciales, de restitución , de
formalización entre otros, dentro de este proceso se pudo realizar digitalizaciones de resoluciones
para validación de Cedulas, expedientes de Putumayo 2007, carpetas Titulación de Baldíos
Cundinamarca y Putumayo, Convocatorias SIT 2011 y 2013, Parcela Beltrán-Paquillo, resguardos,
contratos 2011,2012, constancias, acuerdos, Adjudicaciones encontradas en el nivel Central,
Predio Bellacruz, Predio Las Pavas, convenios, Planos Bellacruz, Las Pavas, Hato La Floresta,
Procesos Agrarios. Este proceso, logró sistematizar 32.000 documentos contenidos en los folios,
carpetas físicas y documentos de microfilmación.
Depuración. Se encontraron registros nuevos que no se encontraban en las bodegas históricas
del Incoder, para lo cual se procedio al ingreso al aplicativo SIDER y modificaciones en los
campos nuevos para revocatorias de Titulaciones de Baldíos. Se coordinó el ajuste (identificación
y digitación de número y fecha de resolución que revoca la resolución) de 2290 registros de
revocatorias de titulación de baldíos, la digitación de 1060 registros nuevos de resoluciones de
titulación de baldíos del putumayo año 2007 para incorporar al SIDER. Estos y otros documentos,
suman un total de 87.494.
Actividad 9: Establecimiento de la conectividad y comunicaciones e internet a nivel nacional
incluyendo un mejoramiento del ancho de banda de internet.
Ampliación de los canales de datos para las direcciones territoriales. Aumento de los canales
WAN de las sedes a nivel nacional con el fin de que los servicios de red como internet que se
consumen desde Bogotá se presente de manera adecuada y además cumpliendo con los
controles y normas que se han establecido con el fin de mejorar la operación de los funcionarios.
Telefonía IP. Se adquirió una solución de última generación de telefonía IP para la sede principal
y para las 31 territoriales con el objetivo de optimizar recursos y disminuir el pago de facturas
independientes por concepto de telefonía nivel nacional. Esta solución garantiza la unificación de
extensiones y la gestión de recursos por estadísticas e informes detallados.
Implementación de firewall de respaldo FORTINET. Cumpliendo con las recomendaciones de
BCP se contrató e implemento una solución de seguridad perimetral Firewall que será
contingencia del firewall principal y mientras tanto opera como appliance de control hacia la
navegación y uso de las redes en las territoriales y hacia algunos segmentos específicos.
Single SING ON. Durante el año 2013 se continuó el proyecto de unificación de contraseñas
contra el directorio activo teniendo en cuenta que es la base de datos de usuarios y claves que
cumple con las buenas prácticas al respecto, a la fecha los servicios de red, correo, intranet y
sidermail se prestan mediante una única identificación. Cabe anotar que para este mismo ítem, se
comprometieron recursos para el convenio con la OIM adelantado por la Subgerencia de
Planificación para la Implementación del sistema de información de Planeación, seguimiento y
evaluación institucional SIPSEI.
Actividad 10: Administración de la Plataforma de correo electrónico, colaboración, protección de
equipos que soportan al SIDER.
Migración correo electrónico con herramientas de colaboración en línea. Se realizó la
contratación y el cambio de la plataforma del correo electrónico institucional a Office 365 en la
nube para 1400 funcionarios y 1400 licencias; la cual permite dar continuidad al servicio de
videoconferencias a nivel nacional y masificar los usuarios existentes. Dicha solución también
ofrece un mayor espacio en la nube para cada uno de los buzones contratados.
Establecimiento de canales de videoconferencia integrados con el componente de
BI.SIDER. Aprovechando la ampliación del ancho de banda de los canales hacia la Internet, con la
contratación y el cambio de la plataforma del correo electrónico institucional a Office 365 en la
nube para 1400 funcionarios y 1400 licencias; se dio continuidad al servicio de videoconferencias
teniendo en cuenta que cada buzón de usuario cuenta con una licencia de Lync Server, la cual es
necesaria para la conexión a través de videoconferencias en la entidad a nivel nacional.
Capacitación de tecnologías de información y comunicación. La DT. De Información y
Tecnología, realizó capacitaciones a la Direcciones Territoriales con relación a las nuevas
herramientas tecnológicas establecidas en la entidad y se fortaleció también el soporte de
tecnología en las Direcciones Territoriales más críticas, mediante el traslado de recursos para la
contratación de dicho servicio.
La Dirección Técnica de Información y Tecnología, realizó otras actividades y proyectos
relacionados con el desarrollo tecnológico de la entidad, lo cual redunda en el beneficio de
todos los usuarios tanto internos como externos que a diario necesitan de los servicios de
la entidad.
Bases de datos y servicios de red. Se continuó el proceso de depuración de directorio activo y
correo deshabilitando las cuentas sin uso y eliminado las reportadas por las áreas y territoriales
como usuarios no funcionales. Se crearon nuevos segmentos DHCP y se realizó depuración de
los existentes para atender el nuevo volumen de usuarios y de servicios prestados desde nivel
central.
Virtualización. Se realizó la actualización de licenciamiento y versiones para toda la plataforma de
servidores virtuales así como el fortalecimiento de los componentes de hardware más críticos
como la RAM de los host principales. También se continuó la depuración y organización de los
servidores en los entornos de desarrollo y producción, la versión de los nuevos servidores es la
más reciente liberada en el mercado.
Almacenamiento. Se aumentó el espacio de la SAN en más de 12 TB con la que cuenta el
Incoder y desde la que proveen recursos para las sedes a nivel nacional y para los diferentes
proyectos de tecnología a través de los servidores.
Mantenimiento de equipos de cómputo e impresoras. Se realizó un contrato de mantenimiento
de equipos de cómputo e impresoras en oficinas centrales, el cual se ejecutó satisfactoriamente
recuperando equipos que requerían de piezas claves para su funcionamiento.
8.2 SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICO – SIG.
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Se estructuro un modelo de datos para una base de datos geográfica (Geo-Database)
institucional que permite la administración de la información geográfica institucional
estableciendo sus relaciones bajo una plataforma estructurada bajo los parámetros y
lineamientos de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales -ICDE – que permita su
consulta y difusión.
Creación Roles (perfiles) de usuarios de acuerdo a su función y trabajo a realizar (Consulta,
Edición, Administración).
Desarrollo de pruebas de conectividad y rendimiento dando resultados optimos. Así como
pruebas a nivel Bogotá para que mediante servicios WMS (Web Map Service) en software
ArcGis, ArcGis_Explorer (Free) y consulta en Google Earth (kml) se acceda a coberturas
geográficas. A nivel territorial la D.T Guaviare pudo consultar la base de étnicos a través de
unos servicios (kml). Aprovechando esta tecnología se libero el SIDERSIG (sistema de
información de consulta de servicios WEB geográficos del Incoder) para proveer de
información geográfica a los usuarios en todo el país.
Con la información en formatos DWG (AutoCAD) suministrado por la Dirección Territorial de
Cundinamarca del INCODER se estructuró en formato shape file (ArcGis) 1855 planos de
procedimientos de adjudicación de baldíos. Con la anterior información se realizó pruebas con
517 polígonos para efectuar el enlace entre el SIDER. Con este ejercicio se logró el enlace
entre la GDB con 260 predios es decir del ejercicio se verifico un enlace del 50,29% de
predios cruzados.
Se estructuró en GDB 3401 polígonos de predios en formato shape file (ArcGis)
correspondientes a información recopilada y suministrada por profesionales de apoyo de las
diferentes subgerencias.
Se ha actualizado al 99 % la cobertura de Comunidades Negras.
La cobertura de Resguardos Indígenas se encuentra en un 95%, están pendientes cuatro (4)
resguardos del departamento del Cauca y cuya consecución se ha gestionada con la
subgerencia de Gestión y A.E
Con los servicios de información provistos se puede desplegar y consultar la información de
grupos étnicos enlazada al SIDER y categorizada por región natural.
A partir del mes de AGOSTO de 2013 se puso en funcionamiento
un APLICATIVO BÁSICO por parte de Dirección Técnica de Información y Tecnología / SIG
para la numeración de planos, con este aplicativo se ha logrado que en el transcurso de tres
(4) meses lleguen por vía correo electrónico 7400 archivos digitales de planos que
corresponden a igual número de predios, provenientes de las Direcciones Territoriales y del
nivel central, con este aplicativo se logra un paso fundamental para que la información
topográfica se centralice y consolide con responsable visibles.
Conectividad, con la firma de convenios inter-administrativo de cooperación, sin que haya
lugar a la onerosidad se ha logrado acceder a información y coberturas geográficas oficiales
y bajo licencias de uso legalmente otorgadas. Se destaca el acceso a la consulta de registros
1, 2 de Instituto Geográfico Agustín Codazzi –IGAC- a través del Convenio 0365 de 2013 en
el cual la Subgerencia ejerce la supervisión.

Desarrollo de Geoportal Institucional (Primera Fase) con el Instituto Geográfico Agustín
Codazzi –IGAC-, y su centro de investigación CIAF, el portal del INCODER el cual se
encuentra en la página web www.incoder.gov.co
9. GESTIÓN Y DESARROLLO PRODUCTIVO
El informe de Gestión de la Subgerencia de Gestión y Desarrollo Productivo está
estructurado de manera que puedan ser presentados los logros en la ejecución de sus
procesos misionales para la vigencia 2013, incorporando a los resultados de la vigencia,
la importante gestión realizada para culminar procesos iniciados en vigencias anteriores,
que se encontraban aún sin concluir y que requerían diferentes niveles de impulso para
terminarlos durante la vigencia.
La información detallada de cada proceso misional, que dio origen a la los datos
utilizados para el informe está disponible en la Subgerencia para consulta.
9.1 PROCESOS A CARGO DE LA SUBGERENCIA DE GESTIÓN
El INCODER promueve y ejecuta un conjunto de estrategias que contribuyen a la
generación de ingresos, parte de ellos ejecutados a través de los procesos misionales de
competencia de la Subgerencia de Gestión y Desarrollo Productivo:
1. Otorgamiento de Subsidios y Desarrollo Productivo
Procedimientos:
a. Adjudicación de Subsidio Integral de Tierras.
b. Adjudicación de cofinanciación al fomento de proyectos de acuicultura
y pesca
2. Implementación Proyectos de Desarrollo Rural a Nivel Nacional
Procedimientos:
a. Planificación, cofinanciación e implementación de proyectos de
desarrollo rural con enfoque territorial.
b. Adjudicación de cofinanciación focalizada y priorizada para el fomento
de proyectos de pesca artesanal y acuicultura de recursos limitados.
9.2 CONTRIBUCIÓN DE LA GESTIÓN AL PND
Dos de los siete lineamientos estratégicos de la política del sector agricultura y de
desarrollo rural: la Generación de activos e ingresos y Competitividad, hacen parte de los
objetivos del Incoder y particularmente de los procesos misionales de competencia de la
Subgerencia de Gestión y Desarrollo Productivo.
En cumplimiento de estos lineamiento estratégicos, en la oferta institucional del Incoder
uno de los principales beneficios para el fortalecimiento de la capacidad productiva hace
referencia a la adjudicación de subsidios económicos para la adquisición de tierras y la
cofinanciación de proyectos productivos, programas que tienen por objetivo beneficiar a
la población en condiciones de desplazamiento y población campesina que quieran llevar
a cabo un proyecto productivo y no cuentan con los recursos necesarios para ponerlo en
marcha, mejorando con ello las condiciones de vida y reactivando la producción agrícola
en los territorios.
Los pilares de esta oferta que contribuyen a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo
y que encuentran coincidencias con lineamientos estratégicos para impulsar las cinco
locomotoras para el crecimiento y la generación de empleo en materia de agricultura y
desarrollo rural son:
 Impulso y fortalecimiento productivo y de generación de ingresos
A través de la estrategia de “Implementación de Proyectos de Desarrollo Rural“, el
Instituto impulsa el fortalecimiento de la actividad productiva de las familias a beneficiar a
través de la cofinanciación de proyectos estratégicos para la generación de ingresos,
apoyando su implementación con estrategias de acompañamiento integral para asegurar
el despegue operativo y fomentar escenarios que faciliten un adecuado desarrollo
productivo y la vinculación a cadenas de valor.
 Articulación intrasectorial – oferta programática del sector
Mediante acciones de acompañamiento y para complementar las intervenciones del
Incoder, en el marco de los procesos misionales, se busca adelantar la gestión necesaria
para lograr la articulación con la oferta pública y privada del sector, a través de
mecanismos de acompañamiento a los beneficiarios.
 Articulación intersectorial – oferta pública estatal
Paralelamente a la consolidación y fortalecimiento de comunidades beneficiarias y sus
procesos productivos, se busca trascender a estrategias de planificación, gestión,
coordinación y articulación de la oferta intersectorial pública, privada y de cooperación,
para la generación de fortalezas facilitando su acceso a instrumentos y oferta
programática intra-sectorial, con el fin de complementar, fortalecer o incentivar dinámicas
locales y regionales que apunten a la sostenibilidad de los proyectos y comunidades que
integran la estrategia.
Con la implementación, desarrollo y ejecución de las convocatorias, así como de los
proyectos de inversión asignados el principal beneficio en pro del fortalecimiento de la
capacidad productiva de los pobladores rurales se traduce en la adjudicación de
subsidios económicos para la adquisición de tierras y cofinanciación para la ejecución de
proyectos productivos, que tiene por objetivo beneficiar a la población en condiciones de
desplazamiento y población campesina que quiera llevar a cabo un proyecto productivo
en sus terrenos y no cuenten con los recursos necesarios para ponerlo en marcha.
9.3 CONTRIBUCIÓN AL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
Con la ejecución de sus procesos misionales La Subgerencia de Gestión y Desarrollo
Productivo, contribuye al desarrollo de los siguientes objetivos estratégicos del PEI:
Aumento de la capacidad para generación de activos e ingresos, por parte de la población rural, a
través de la ejecución de políticas de acceso a los factores productivos para que los pequeños y
medianos productores rurales generen de manera autónoma y sostenible sus ingresos. Para su
cumplimiento la Subgerencia de Gestión y Desarrollo Productivo desarrolla los proyectos de
subsidio integral de tierras y proyectos de desarrollo rural.
Adecuación y fortalecimiento institucional del INCODER y el Buen Gobierno, mediante los
proyectos del Sistema de Información SIDER y el mejoramiento de la capacidad de
gestión, especialmente a través del fortalecimiento de las Direcciones territoriales y de la
participación y comunicación más directa con la comunidad. Todo esto con la finalidad de
ofrecer un mejor servicio a la ciudadanía.
Para la implementación de los proyectos de inversión a cargo de la Subgerencia, se debe
consideran como uno de sus componentes importantes, el apoyo, acompañamiento y
asesoría permanente que durante cada vigencia se da a las Direcciones Territoriales para
la ejecución de los proyectos de inversión. Durante la vigencia 2013 se dispuso de
recursos para la contratación de personal que reforzara los equipos técnicos encargados
directamente de las actividades en campo; adicionalmente, se llevaron a cabo acciones
de socialización de metodologías, capacitación sobre uso de herramientas e instrumentos
y diseño y transferencia de documentos técnicos, protocolos y manuales, que hacen
parte de los procesos de implementación, control y seguimiento a la ejecución de los
proyectos, en el marco del SIGC.
9.4 BALANCE GENERAL DE LA EJECUCIÓN VIGENCIA 2013
Para lograr alcanzar las metas asignadas a la vigencia 2013, la Subgerencia de Gestión y
Desarrollo Productivo, contó con recursos por valor de $161.433,7 millones para la
ejecución de cuatro proyectos de inversión: Subsidio integral para la conformación de
empresas básicas agropecuarias atención a la población desplazada y campesina a nivel
nacional, Implementación proyectos de desarrollo rural, nivel nacional, Implementación
proyectos de desarrollo rural a nivel nacional atención a la población desplazada ADP,
Apoyo e implementación de programas de desarrollo rural con enfoque territorial en el
marco de la estrategia contrato-plan a nivel nacional El balance general de la ejecución
presupuestal nos muestra una ejecución del 96,9 % en compromisos y el 40% en
obligaciones y pagos. En el punto 12, Ejecución presupuestal se presenta el detalle de
estas cifras.
En cada uno de los proyectos el balance de la gestión fue el siguiente:
9.4.1
SUBSIDIO INTEGRAL PARA LA CONFORMACIÓN DE EMPRESAS
BÁSICAS AGROPECUARIAS ATENCIÓN A LA POBLACIÓN DESPLAZADA
Y CAMPESINA A NIVEL NACIONAL
En el año 2013, se otorgó el subsidio integral de tierras a 3.167 familias, 1.715 familias
campesinas y 1.452 familias desplazadas. En la siguiente tabla se muestra en detalle por
departamento del avance logrado en cuanto a subsidios de tierra entregados en la
vigencia 2013:
Departamento
Caqueta
Putumayo
Boyaca
Familias
beneficiadas
Area
adjudicada
32
560
115
1.041
Departamento
Familias
beneficiadas
Valle del Cauca
Arauca
Area
adjudicada
87
308
269
2.553
29
88
Casanare
36
162
112
393
Vichada
22
353
Huila
74
533
Atlantico
14
71
Norte de
Santander
24
170
Bolivar
60
333
Santander
147
866
Cesar
Tolima
320
2.166
Antioquia
92
Caldas
66
Cauca
Nariño
Cundinamarca
Quindio
Risaralda
36
491
Cordoba
227
803
444
Guajira
139
1.414
319
Magdalena
328
2.401
202
773
Sucre
283
937
1
2
71
219
381
3.167
2.105
19.507
Fuente: Subgerencia de Gestión /Información reportada a SIDER
Se resalta que una vez adelantadas las tres primeras fases de la convocatoria para todos
los proyectos presentados por los aspirantes en la convocatoria SIT 2011, la fase IV, esto
es la adjudicación del subsidio, mostró en el 2013 su mayor avance. Esto en razón a que
en las vigencia anteriores se trabajó con persistencia en el aseguramiento integral de las
calidades y condiciones de las familias aspirantes y de los predios de propuestas
pendientes, por lo que en este periodo y a corte de diciembre de 2013, pudieron ser
realizados la mayor parte de los desembolsos del proceso iniciado en la vigencia 2011.
Estos resultados fueron alcanzados con la puesta en marcha de una estrategia diseñada
conjuntamente con la Secretaria General, logrando la ejecución del 100% de los recursos
destinados al otorgamiento de subsidio integral de tierras dentro del proyecto de inversión
2013. A este respecto es importante precisar que por el gran volumen de la demanda
recibida por el Incoder para el otorgamiento de subsidios durante la vigencia 2011, se
tomo la decisión de destinar las partidas presupuestales de las vigencias 2012 y 2013
para atender los requerimientos y compromisos que no pudieron ser cubiertos con los
recursos inicialmente asignados al proyecto. Esto se logra en el marco de lo estipulado
en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, que le otorga al instituto la posibilidad de
cubrir compromisos derivados de los procesos de convocatoria, con recursos de
vigencias posteriores.
Así y mediante la estrategia de coordinación con la Secretaría General, como ejecución
global del proceso se destaca que durante la vigencia 2013 se logró adjudicar una cifra
superior al doble de lo esperado de acuerdo con el comportamiento histórico de las dos
vigencias anteriores este mismo comportamiento se verificó para la ejecución de los
rezagos.
En un esfuerzo por de atender el mayor número de familias beneficiarias que mantienen
expectativas sobre los resultados de la SIT 2011 y en un ejercicio conjunto entre la
Subgerencia, la Gerencia General y la Oficina Asesora Jurídica, se presentó ante
Consejo Directivo del Instituto, el Acuerdo 310 de 2013, que tipifica los casos
excepcionales a los cuales el INCODER puede otorgar el Subsidio Integral Directo de
Reforma Agraria, como marco regulatorio que brinda la posibilidad de atender a una
buena parte de la población aspirante de la convocatoria de SIT 2011, que habiendo
presentado sus proyectos en los tiempos previstos, por factores no imputables a los
beneficiarios, no pudo ser materializada la compra de los predios hasta la fecha.
Este resultado refleja el gran esfuerzo operativo y técnico que realizó el Incoder en la
vigencia 2013 en materia de otorgamiento de subsidio integral para compra de tierras SIT
2011, que tiene como uno de sus objetivos inmediatos culminar procesos pendientes y
recortar significativamente los rezagos existentes mejorando la gestión integral del
instituto.
A través de este proyecto se incluyeron además proyectos para el fomento de acuicultura
y pesca vigencia 2011, a través de los cuales se beneficiaron 98 familias en la vigencia
2013.
9.4.2 IMPLEMENTACIÓN PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL, NIVEL
NACIONAL
Los resultados del proceso de adjudicación de cofinanciación de proyectos productivos
dirigidos a la población campesina durante el 2013, fueron los siguientes:
Familias
Campesinos Indígenas
ANTIOQUIA
59
ATLANTICO
80
BOLIVAR
10
CALDAS
17
CASANARE
20
CAUCA
90
492
CESAR
4
CHOCO
65
GUAINIA
5
GUAVIARE
99
LA GUAJIRA
49
NARINO
69
PUTUMAYO
41
SANTANDER
42
TOLIMA
212
VALLE DEL CAUCA
154
Total general
1.016
492
Total familias beneficiadas
1.508
Departamentos
Fuente: Subgerencia de Gestión /Información reportada a SIDER
Además de la cofinanciación de proyectos a estas familias, se dio acompañamiento a cerca
de 3.339 familias campesinas beneficiarias de proyectos adjudicados en otras vigencias.
Bajo una estrategia de coordinación y gestión estrecha con las Direcciones Territoriales,
durante la vigencia se realizaron las actividades necesarias para la caracterización de los
potenciales beneficiarios, procesos de formulación participativa de proyectos y se avanzó
significativamente en las actividades previas necesarias para viabilizar la transferencia de
los recursos de cofinanciación a los beneficiarios. Con esto se logró materializar pagos para
las inversiones productivas durante la vigencia, lo que permitirá iniciar la ejecución de los
proyectos con el acompañamiento del Incoder desde los primeros meses del 2014.
Se resalta como un producto importante de la ejecución de este proyecto, la construcción y
consolidación de un proceso con alta participación de las comunidades y fortalecimiento de
las Direcciones Territoriales, sinergia que le permitirá al Incoder acciones de mejora
continua para lograr avanzar en la ejecución de sus procesos misionales en vigencias
posteriores, con mayor autonomía a nivel territorial, siempre con el apoyo y asistencia de
todos los equipos técnicos dispuestos en el nivel central.
9.4.3 CONVOCATORIAS PARA EL OTORGAMIENTO DE LOS INCENTIVOS A LA
ASISTENCIA TÉCNICA – PROGRAMA DRE/AIS – CONVENIO 182 INCODER /
MADR
En el marco del convenio el INCODER se encargo de la apertura y cierre de las tres
convocatorias siguientes; con lo cual se otorgará el beneficio a las propuestas y proponentes
seleccionados a través de FINAGRO como responsable del Proceso contractual
Convocatoria - Incentivo a la Asistencia Técnica Directa Rural - IATDR: Regulado por la
Ley 607 de 2000, “Por medio de la cual se modifica la creación, funcionamiento y operación
de las Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria, UMATA, y se reglamenta
la Asistencia Técnica Directa Rural en consonancia con el Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnología”, esta ley, garantiza la prestación del Servicio de Asistencia Técnica Directa
Rural Agropecuaria por parte de los entes municipales y reglamenta los mecanismos de
seguimiento, orientación y acompañamiento de la entidades departamentales y nacionales.
Como resultado de la gestión se tiene 462 PGAT APROBADOS para beneficiar a 192.380
pequeños y medianos productores en una cobertura de 446 municipios y 12 CPGA que
agrupan 57 Municipios más. Los recursos ascienden a $70.697´553.556 de pesos de los
cuales el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a través del Programa DRE/AIS
aportan $56.558´042.842 de pesos.
Convocatoria - Incentivo a la Asistencia Especial - IATE: Regulado y creado mediante
Resolución 177 de 2012, y entendido como el servicio de asistencia técnica destinado a
apoyar procesos productivos competitivos de pequeños productores agrícolas, pecuarios,
acuícolas y forestales, que se encuentren en condiciones de vulnerabilidad en zonas
focalizadas por el MADR, regiones de bajos niveles de desarrollo rural, con bajo nivel
organizativo y una débil capacidad para gestionar los instrumentos de apoyo del Estado.
Como resultado de la gestión se tienen una cobertura de 77 municipios en 14
departamentos que componen 9 Zonas de Consolidación. Del incentivo se beneficiaron
20.200 productores en condición de vulnerabilidad con un presupuesto de $16.198´019.208
de pesos, de los cuales el 100% son aportados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural a través del Programa DRE/AIS.
Convocatoria - Incentivo a la Asistencia Técnica Gremial - ATEG: Regulado y creado
mediante resolución 419 de 2012, con el objetivo de fortalecer la cobertura y calidad de la
asistencia técnica agropecuaria, mediante el cofinanciamiento para la prestación del servicio
y la formación y actualización tecnológica de asistentes técnicos, a través de los gremios de
la producción agrícola, pecuaria, acuícola y forestal.
Como resultado de la gestión se tienen 10 Gremios beneficiados para una cobertura de 347
municipios en cada uno de los departamentos del país. Del incentivo se beneficiaron 18.673
pequeños y medianos productores con un presupuesto de $19.897´017.358 de pesos, de los
cuales el $9.948´508.679 de pesos son aportados por el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural a través del Programa DRE/AIS.
CONSOLIDADO RESULTADOS FINALES IAT DIRECTA RURAL
DEPARTAMENTO
AMAZONAS
ANTIOQUIA
ARAUCA
ATLANTICO
BOLIVAR
BOYACA
CALDAS
CAQUETA
CASANARE
CAUCA
CESAR
CHOCO
CORDOBA
CUNDINAMARCA
GUAINIA
GUAVIARE
HUILA
LA GUAJIRA
MAGDALENA
META
NARIÑO
NORTE DE SANTANDER
PUTUMAYO
QUINDIO
RISARALDA
SANTANDER
SUCRE
TOLIMA
VALLE
VAUPES
VICHADA
TOTAL PROPUESTAS
NO VIABLES RECHAZADOS VIABLES TOTAL PROPUESTAS
2
2
2
52
54
1
1
4
4
15
15
3
66
69
14
14
1
3
4
6
6
16
16
10
10
13
13
11
11
3
48
51
1
1
1
1
2
2
2
7
9
10
10
10
10
38
38
16
16
6
6
8
8
4
4
1
47
48
10
10
1
19
20
21
21
1
1
1
1
13
1
462
476
DEPARTAMENTO
AMAZONAS
ANTIOQUIA
ARAUCA
ATLÁNTICO
BOLIVAR
BOYACA
BOYACÁ
CALDAS
CAQUETA
CASANARE
CAUCA
CESAR
CHOCÓ
CORDOBA
CUNDINAMARCA
GUAVIARE
HUILA
LA GUAJIRA
MAGDALENA
META
NARIÑO
NORTE DE SANTANDER
PUTUMAYO
QUINDIO
RISARALDA
SANTANDER
SUCRE
TOLIMA
VALLE DEL CAUCA
VAUPES
VICHADA
Total general
No PGAT APROBADOS
2
52
1
4
15
1
65
14
3
6
16
10
13
11
48
1
2
7
10
10
38
16
6
8
4
47
10
19
21
1
1
462
No DE BENEFICIRIOS
644
9.261
3.448
533
5.407
305
34.652
5.871
271
1.405
8.567
5.143
4.352
4.849
16.839
497
1.789
2.268
4.078
2.000
35.913
9.304
5.673
1.271
1.111
15.014
4.481
3.713
3.373
293
55
192.380
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
VALOR DE LOS PGAT COFINANCIACIÓN DRE
236.669.870 $
189.335.896
3.403.417.500 $
2.722.734.000
1.267.140.000 $
1.013.712.000
195.877.500 $
156.702.000
1.987.072.500 $
1.589.658.000
112.087.500 $
89.670.000
12.734.610.000 $
10.187.688.000
2.157.592.500 $
1.726.074.000
99.592.500 $
79.674.000
516.337.500 $
413.070.000
3.148.372.500 $
2.518.698.000
1.890.052.500 $
1.512.042.000
1.599.360.000 $
1.279.488.000
1.782.007.500 $
1.425.606.000
6.188.332.500 $
4.950.666.000
182.647.500 $
146.118.000
657.457.500 $
525.966.000
833.490.000 $
666.792.000
1.498.665.000 $
1.198.932.000
735.000.000 $
588.000.000
13.197.996.203 $
10.558.396.962
3.419.220.000 $
2.735.376.000
2.084.659.801 $
1.667.727.841
467.092.500 $
373.674.000
408.292.500 $
326.634.000
5.517.645.000 $
4.414.116.000
1.646.767.481 $
1.317.413.985
1.364.527.500 $
1.091.622.000
1.237.680.201 $
990.144.161
107.677.500 $
86.142.000
20.212.500 $
16.170.000
70.697.553.556 $
56.558.042.845
IAT ESPECIAL
Zona o Regíón
DEPARTAMENTO
Bolívar
No
6
Montes de María
Sucre
7
Meta
6
Macarena - Río
Caguán
Caqueta
3
Cordoba
5
Antioquia
10
Putumayo
4
Nudo de
Paramillo
Putumayo
Arauca
Tumaco
Cauca y Valle
del Cauca
Sur del Tolima
MUNICIPIO
Córdoba
El Carmen de Bolívar
El Guamo
María la Baja
San Jacinto
San Juan Nepomuceno
Chalán
Colosó
Los Palmitos
Morroa
Ovejas
San Onofre
Toluviejo
Vista Hermosa
Puerto Rico
San Juan de Arama
La Macarena
Mesetas
Uribe
San Vicente del Caguan
Cartagena del Chaira
La Montañita
Montelibano
Puerto Libertador
San José de Uré
Tierralta
Valencia
Caceres
Taraza
Caucasia
Zaragoza
Nechi
El Bagre
Valdivia
Ituango
Briceño
Anori
Valle del Guamuez
San Miguel
Puerto Asis
Arauca
7
Boyacá
1
Puerto Leguizamo
Arauca
Cravo norte
Arauquita
Fortul
Tame
Puerto Rondón
Saravena
Cubará
Nariño
1
Tumaco
Cauca
7
Valle del Cauca
2
Tolima
4
Catatumbo
Norte de Santander
7
Norte de Naiño
Nariño
6
TOTAL
15
PROPUESTAS - IAT ESPECIAL
TOTAL
PRESUPUESTO
No FLIAS
REGIÓN
ASIGNADO
200
400
200
200
400
200
200
3.400
$
2.890.000.000
200
200
200
400
400
200
300
300
300
300
300
2.700
$
2.295.000.000
300
350
350
200
250
250
200
250
250
250
250
200
3.400
$
2.890.000.000
200
250
200
200
350
150
150
300
300
1.200
$
1.020.000.000
300
300
250
250
250
250
250
250
250
250
1.650
Caloto
Corinto
Miranda
Santander de Quilichao
Toribío
Buenos Aires
Caldono
Florida
Pradera
Ataco
Rioblanco
planadas
250
250
250
300
250
500
150
350
350
400
400
400
chaparral
500
Tibú
El Tarra
Teorama
Convención
El Carmen
Hacarí
San Calixto
El Rosario
Cumbitara
Leiva
Los Andes
Taminango
Policarpa
76
350
200
200
300
200
200
200
250
250
250
250
250
250
21.850
PRESUPUESTO
SOLICITADO
OPERADOR APROBADO
$
2.817.254.208
Fundación para el Desarrollo Social y
Productivo del Cesar- Fundicop
$
2.025.000.000
Corporación Colombia Internacional- CCI
$
2.759.950.000
Union Temporal Cenza
$
996.000.000
$
1.686.000.000
Unión Temporal Ave Fenix- ASOPROAAP
2.000
$
1.700.000.000
Unión Temporal CSC
1.650
$
1.402.000.000
2.650
$
2.252.500.000
$
2.245.715.000
Corporación para la Investigación Desarrollo
Agropecuario y Medioambiental-CINDAP
1.700
$
1.445.000.000
$
1.433.100.000
Unión Temporal CSC
1.650
$
1.402.500.000
$
1.155.000.000
1.500
$
1.275.000.000
$
1.080.000.000
21.850
$
18.572.000.000
$
16.198.019.208
**
SELECCIÓN DE PROPONENTES
IAT GREMIAL
PROYECTO
Arca SAS Gremial
Requisitos Requisitos Requisitos
NÚMERO DE VALOR POR
CONCEPTO PUNTAJE
Juridicos Financieros Técnicos
FAMILIAS BENEFICIARIO
RECHAZADO
N/A
NO CUMPLE RECHAZADO
*
*
VALOR DE LA
PROPUESTA
*
DEPARTAMENTOS A ATENDER
*
Norte de Santander, Santander,
Magdalena, Cundinamarca, Meta
Cesar, Nariño, Antioquia, Arauca,
T olima, Huila, Boyaca, Risaralda
No. DPTOS No. MCPIOS
*
*
13
N/A
Sociedad de Agricultores de
Colombia - SAC (Diplomado)
CUMPLE
N/A
CUMPLE
CUMPLE
85
80 $
4.789.875 $
383.190.000
Asociación Colombiana de
Porcicultores Asoporcicultores
CUMPLE
N/A
CUMPLE
CUMPLE
77
100 $
2.945.990 $
294.599.080
Antioquia, Cundinamarca, Risaralda,
Quindio
4
11
Federación Nacional de
Arroceros "Fedearroz"
CUMPLE
N/A
CUMPLE
CUMPLE
81
534 $
3.163.473 $
1.689.294.792
T olima, Cordoba, Cesar, Meta, Huila,
Casanare, Norte de Santander,
Magdalena, Guajira, T olima, Sucre
11
16
N/A
CUMPLE
CUMPLE
74,5
314 $
4.429.185 $
1.390.764.200
Bolivar, Cesar
2
5
N/A
CUMPLE
CUMPLE
86,5
1.588 $
599.744 $
952.393.800
Nariño
1
1
N/A
CUMPLE
CUMPLE
82
921 $
1.136.625 $
1.046.831.900
Cordoba
1
5
N/A
CUMPLE
RECHAZADO
*
306 $
701.966 $
214.801.671
*
*
*
2.650.370.915
9
19
10
50
13
62
14
178
78
347
Asociación de Productores
CUMPLE
de Cacao "Aprocasur"
CUMPLE
Cacaoteros Tumaco
Cacaoteros-FEDECACAO
CUMPLE
Córdoba
Asociación de Bananeros
RECHAZADO
de Colombia- Augura
Federación Colombiana de
Ganaderos-Fedegan
CUMPLE
N/A
CUMPLE
CUMPLE
96
3.360 $
788.800 $
Cultivadores de Palma de
Aceite-Fedepalma
CUMPLE
N/A
CUMPLE
CUMPLE
87
2.741 $
1.918.087 $
Confederación Cauchera de
Colombia CCC
CUMPLE
N/A
CUMPLE
CUMPLE
95
2.363 $
739.354 $
Productores de PanelaFedepanela
CUMPLE
N/A
CUMPLE
CUMPLE
99
6.672 $
672.212 $
TOTAL
10 Gremios Beneficiados
$ 18.673
Magdalena, Cundinamarca, Sucre
Cordoba, Caqueta, Antioquia,
Casanare, Santander, Norte de
Santander
Magdalena, Guajira, Cesar, Bolivar,
Norte de Santander, Santander,
5.257.478.171
Nariño, Cundinamarca, Meta,
Casanare
Antioquia, Bolivar, Cordoba,
Santander, Caldas, Cundinamarca,
1.747.094.500
Casanare, Gauaviare, Meta, T olima,
Caqueta, Cauca, Putumayo
Antioquia, Boyaca, Caldas, Caqueta,
Cundinamarca, Cauca, Huila, Nariño,
4.485.000.000
Norte de Santander, Quindio,
Risaralda, Santander, T olima, Valle
$ 19.897.017.358
FIRMA DE ACUERDOS DE FINANCIAMIENTO INCODER / MADR / FINAGRO
El proceso de firma de acuerdos de financiamiento de las convocatorias para la Asistencia
Técnica Directa Rural del programa de Desarrollo Rural con Equidad (DRE) hasta la fecha
nos arroja los siguientes resultados:
RESUMEN DEPARTAMENTAL FIRMA DE ACUERDOS DE FINANCIAMIENTO IEATDR
DEPARTAMENTO
AMAZONAS
ANTIOQUIA
ARAUCA
ATLÁNTICO
BOLIVAR
BOYACÁ
CALDAS
CAQUETA
CASANARE
CAUCA
CESAR
CHOCÓ
CORDOBA
CUNDINAMARCA
HUILA
LA GUAJIRA
MAGDALENA
META
NARIÑO
NORTE DE SANTANDER
PUTUMAYO
QUINDIO
RISARALDA
SANTANDER
SUCRE
TOLIMA
VALLE DEL CAUCA
TOTAL
NÚMERO NÚMERO DE NÚMERO DE
DE PGAT MUNICIPIOS BENEFICIARIOS
2
50
1
2
14
64
12
3
6
13
8
13
11
46
2
6
8
2
37
16
5
7
4
44
8
11
14
409
2
50
6
2
14
81
12
3
6
19
8
13
11
46
8
6
8
2
37
21
8
7
4
44
8
11
14
451
644
9.062
3.448
233
5.329
34.260
5.503
271
1.405
7.677
3.895
4.352
4.849
16.583
1.789
2.168
3.438
261
35.424
9.304
5.475
1.173
1.111
14.571
3.541
1.795
2.403
179.964
VALOR TOTAL
PGAT
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
236.670.000
3.330.285.000
1.267.140.000
85.627.500
1.958.407.500
12.590.550.000
2.022.352.500
99.592.500
516.337.500
2.821.297.500
1.431.412.500
1.599.360.000
1.782.007.500
6.094.252.500
657.457.500
796.740.000
1.263.465.000
95.917.500
13.018.320.000
3.419.220.000
2.012.062.500
431.077.500
408.292.500
5.354.842.500
1.301.317.500
659.662.500
883.102.500
66.136.770.000
VALOR TOTAL
INCENTIVO
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
189.336.000
2.664.228.000
1.013.712.000
68.502.000
1.566.726.000
10.072.440.000
1.617.882.000
79.674.000
413.070.000
2.257.038.000
1.145.130.000
1.279.488.000
1.425.606.000
4.875.402.000
525.966.000
637.392.000
1.010.772.000
76.734.000
10.414.656.000
2.735.376.000
1.609.650.000
344.862.000
326.634.000
4.283.874.000
1.041.054.000
527.730.000
706.482.000
52.909.416.000
179.964 Pequeños y medianos productores de 451 Municipios se beneficiaran del
Programa de Asistencia Técnica Directa Rural
9.4.4 IMPLEMENTACIÓN PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL A NIVEL
NACIONAL ATENCIÓN A LA POBLACIÓN DESPLAZADA APD
Los resultados del proceso de adjudicación de para proyectos productivos dirigidos a
población desplazada durante el 2013, fueron los siguientes:
Departamentos
Familias
desplazadas
ANTIOQUIA
BOLIVAR
CALDAS
CAUCA
CESAR
CHOCO
GUAINIA
GUAVIARE
LA GUAJIRA
META
NARINO
PUTUMAYO
QUINDIO
TOLIMA
VALLE DEL CAUCA
Total general
41
24
10
20
52
145
4
7
80
50
237
42
13
19
20
764
Fuente: Subgerencia de Gestión /Información
reportada a SIDER
Además de la cofinanciación de proyectos a estas familias, se dio acompañamiento a
cerca de 1.880 familias desplazadas beneficiarias de proyectos adjudicados en otras
vigencias.
Bajo la misma lógica ya reseñada en el aparte anterior, este proyecto se desarrolló
mediante acciones de articulación interinstitucional que permitiera al Incoder una
adecuada y específica identificación de la población beneficiaria, asumiendo esta gestión
ante las instancias competentes a nivel nacional. Bajo una perspectiva de fortalecimiento
de capacidades de los beneficiarios, se realizó la formulación participativa de los
proyectos, avanzando simultáneamente en la preparación de herramientas e instrumentos
que faciliten la gestión de las inversiones y el apoyo directo desde los territorios a través
de las Direcciones Territoriales, a quienes se les delegó la responsabilidad y la
competencia de realizar el acompañamiento integral para la puesta en marcha de los
proyectos finalmente cofinanciados.
En este proyecto igualmente se alcanzaron avances importantes en la formulación de
proyectos, lo que permitirá la rápida transferencia de los recursos de cofinanciación a los
beneficiarios para la implementación de los proyectos.
El traslado a los beneficiarios de esta importante suma en aportes de cofinanciación por
parte del Incoder, implicó el desarrollo de una serie de actividades a nivel central y
territorial, que permitieran garantizar el cumplimiento de todos los requisitos para los
desembolsos. Con este propósito se coordinaron y llevaron a cabo las actividades de
campo necesarias para socializar, validar y aprobar el resultado de la formulación
participativa de los proyectos con las comunidades, realizar la apertura de cuentas en las
condiciones establecidas, apoyar el trámite de solicitud y expedición de pólizas y la
planificación preliminar para dar inicio a la ejecución de las inversiones.
9.4.5 APOYO E IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL
CON ENFOQUE TERRITORIAL EN EL MARCO DE LA ESTRATEGIA
CONTRATO-PLAN A NIVEL NACIONAL
El INCODER ejecuta desde el año 2013 tres subproyectos que hacen parte del Contrato –
Plan suscrito por el Gobierno Nacional con el Departamento de Nariño, estos recursos
fueron adicionados al presupuesto del INCODER en el mes de septiembre, se obtuvieron
avances importantes en la realización de los estudios de factibilidad, evaluación y
viabilidad de los proyectos que serán objeto de financiación. A través de estos
subproyectos se beneficiaron en el 2013, 1.514 familias.
El avance presentado en el cierre de vigencia para la ejecución presupuestal del proyecto,
diseñado globalmente para realizar la fase de inversión en dos años, corresponde
ejercicios para la planificación integral de la operación, socialización a nivel territorial,
inicio de la formulación de los proyectos y generación de acuerdos para concertar y definir
con todos los actores involucrados, aspectos de focalización, participación y alcance de
las intervenciones, en el marco estratégico y presupuestal del proyecto de inversión.
9.5 ESTRATEGIAS DE OPERACIÓN IMPLEMENTADAS
Subsidio integral para la conformación de empresas básicas agropecuarias atención a la
población desplazada y campesina a nivel nacional:
De manera conjunta con las Direcciones Territoriales, durante la vigencia y recursos 2013
se atendieron actividades relacionadas con el otorgamiento de subsidios a aspirantes de
los proyectos con viabilidad, para lo que se diseñaron y pusieron en marcha estrategias
de operación, con el fin de facilitar y agilizar la gestión predial desde los territorios,
principalmente para labores de topografía, avalúos y asistencia integral en la gestión del
procesos documentales a los actores locales vinculados.
De acuerdo con el estado de los proyectos dentro de la convocatoria SIT 2011, durante la
vigencia 2013 se adelantó la siguiente estrategia operativa:
Para proyectos en la Fase I
 Con el fortalecimiento del recurso humano de las Direcciones Territoriales, durante
la vigencia se adelantaron acciones para la verificación de requisitos mínimos,
como apoyo desde el territorio y el soporte de equipos técnicos de la Subgerencia.
 Para esta etapa se realizó gestión con instituciones competentes en temas
ambientales, a nivel nacional y territorial, dependiendo de la competencia de cada
una, para refinar y validar los cruces realizados por el Incoder con zonas de
manejo ambiental o especial y obtener las respectivas certificaciones o
recomendaciones de uso de los predios.
Para proyectos en las Fases II B y III
 Contratación de equipo experto en topografía para adelantar la elaboración de los
planos topográficos de los predios ofertados
 Concertación de acciones con el IGAC que permitieran la completa y correcta
identificación de predios en proceso de evaluación integral, apoyando el
procedimiento de reconocimiento predial para aclaración de áreas como requisito
para la evaluación integral.
 Elaboración de Avalúos de más de mil proyectos priorizados, para avanzar en el
proceso de evaluación integral de las propuestas. Para esto se suscribió convenio
con una organización de amplio reconocimiento e idoneidad en este tipo de
procesos, que mostró como resultado el cumplimiento del 100% de las solicitudes
de avalúo realizadas.
 Realización de evaluación integral de los proyectos que fueron sujetos de
adjudicación del subsidio, a través de tercero idóneo.
Implementación Proyectos de Desarrollo Rural, Nivel Nacional:
Para el desarrollo de este proyecto se cuenta con una metodología de intervención que
tiene su fundamento en las siguientes actividades:
 Fase inicial de socialización, levantamiento de líneas base (beneficiarios, predios y
aspectos productivos) y verificación de requisitos.
 Verificación integral de condiciones del territorio como contexto integral y marco de
referencia para la formulación de los proyectos.
 Formulación participativa de proyectos y evaluación
 Validación de resultados con la comunidades a beneficiar y con actores locales
 Aprobación de proyectos y trámite de la cofinanciación
 Legalización y desembolso
 Alistamiento para la implementación de los proyectos
 Acompañamiento y seguimiento a ejecución de proyectos
Con esta estrategia se busca la generación de escenarios propicios para la productividad,
sostenibilidad y competitividad de los proyectos, fomentando acciones de coordinación y
articulación inter e intra sectorial en los territorios intervenidos y a nivel nacional, que
permitan la construcción y el fortalecimiento de capacidades y la generación de dinámicas
productivas alrededor de las cuales puedan darse ejercicios mas integrales de desarrollo
rural bajo un enfoque territorial.
Implementación proyectos de desarrollo rural a nivel nacional atención a la población
desplazada ADP:
Por tratarse de dos procedimientos asociados al mismo proceso, este proyecto se
desarrollo bajo la misma estrategia metodológica general, sin embargo, vale la pena
resaltar que por tratarse de atención a población víctima, el trabajo se adelanta en
coordinación con las entidades que hacen parte del Sistema Nacional de Atención y
Reparación Integral a las Víctimas y que tienen competencia y pertinencia en el ámbito
rural. Estos desarrollos son documentados y revisados permanentemente con instancias
internas y externas al instituto, con el fin de verificar avances, su articulación con otros
planes y programas y realizar seguimiento a sus metas y ejecución, dando cumplimiento a
la política específica del Gobierno Nacional, de la que hacen parte estos proyectos.
marco de la estrategia Contrato-Plan a nivel nacional
Este proyecto se desarrolla en escenarios de amplia, abierta y permanente concertación y
construcción, liderados por el Departamento Nacional de Planeación. Para el desarrollo
de los sub proyectos definidos, el INCODER avanza en estrategias de articulación,
gestión y coordinación con los entes territoriales vinculados, las comunidades
beneficiarias y la institucionalidad asociada a los procesos de desarrollo rural en los
territorios intervenidos con el proyecto en los niveles nacional y territorial.
9.6 RESULTADO DE LA GESTIÓN 2013. AVANCE EN INDICADORES
A continuación se presentan los resultados de los indicadores de producto y gestión
alcanzados a diciembre 31 de 2013, en cada uno de los proyectos de inversión.
Subsidio Integral para la Conformación de Empresas Básicas Agropecuarias
II. AVANCE FISICO
Indicador
Ejecutado
Comprometido/
Apropiado
SUBSIDIO INTEGRAL
CONFORMACION
EMPRESAS
BASICAS
31.546
97%
Obligado/Apropi
ado
24.774
76%
Pagado/Apropia
do
24.774
76%
32.400
Indicador
Valor subsidio
de tierra
entregado por
familia
Porcentaje de
proyectos
elegibles
Avance Producto
Programado
Ejecutado
%
Avance
Ponderad
o
Indicador
41.845.128
41.845.128
100%
30%
familias
beneficiadas
hectareas
adjudicadas
Indicador
80%
14%
17%
30%
Proyectos
aspirantes a
subsidio integral
308
206
67%
40%
Actos de
caducidad
administrativa
resueltos
127
128
100%
0%
296
276
93%
0%
Familias
desplazadas
beneficiadas
Familias
campesinas
beneficiadas
Procedimientos
de permuta
solicitados por
la población
desplazada
Procesos y
procedimientos
caracterizados
Informes de
seguimiento
realizados
683
686
100%
0%
10
3
30%
0%
62%
Programad
o
Ejecutado
4456
3265
73%
Indicador
Ponderació
n
%Avance físico
GESTION
62%
50%
31%
59%
50%
29%
78%
20%
251
0
0%
10%
%Avance Físico
del proyecto
1802
0
0%
10%
2.071
1452
70%
20%
2.385
1715
72%
20%
19.507,0
Alcanzado
20%
%Avance físico
PRODUCTO
24.991,0
familias red unidos
beneficiadas con
subsidio integral de
tierras
hectareas
adquiridas por
familias red unidos
con subsidios
integral de tierras
Avance Físico Total
Ponderad
%
o
Avance
Indicador
Valor
Apropiado
% Avance
Financiero
Proyecto
% Avance
GESTION
Avance en Gestion
% Avance
PRODUCTO
I. AVANCE FINANCIERO
60%
59%
Se beneficiaron 3.167 familias con SIT, Subsidio Integral de Tierras y 98 subsidios de
ACUIPESCA.
La información se presenta referenciada de acuerdo con las metas reportadas al Sistema
de Seguimiento a Proyectos de Inversión de DNP, incluyendo como valor agregado de
meta, las familias calculadas para la vigencia 2013 y las que debían ser atendidas como
parte del rezago.
Los valores elevados de la meta de hectáreas adquiridas corresponden a la meta total
estimada para el periodo de la formulación del proyecto a nivel nacional 2004-2014, que
fue distribuida por vigencias para una meta global de adquisición de 105.474 has, que no
se corresponde con las posibilidades presupuestales, operativas y administrativas que el
instituto ha tenido en el mismo periodo, a la luz de su rol como ejecutor de políticas de
desarrollo rural.
Implementación Proyectos de Desarrollo Rural Nivel Nacional
II. AVANCE FISICO
Comprometido/
Apropiado
82.494
IMPLEMENTACION
PROYECTOS DE
DESARROLLO
RURAL
Obligado/Apropi
ado
Pagado/Apropia
do
Ejecutado
79.107
26.416
26.416
96%
32%
32%
Indicador
Convenios
firmados
Visitas de
evaluación y
seguimiento
realizadas
Proyectos
productivos
acompañados
Diagnósticos
generados
Informes de
seguimiento
realizados
Programado
Ejecutado
%
Avance
2
2
100%
30%
Familias
beneficiadas
1500
1412
94%
20%
Proyectos
formulados
85%
140
93
66%
30%
34
30
88%
15%
10
6
60%
5%
Indicador
Proyectos
productivos
implementados
Seminarios o
eventos realizados
entes territoriales
apoyados
Ejecutado
%
Avance
Ponderad
o
Indicador
14636
4847
33%
30%
140
217
100%
25%
Programad
o
Alcanzado
Ponderació
n
Valor
Indicador
Avance Producto
Ponderad
o
Indicador
% Avance
GESTION
Apropiado
% Avance
Financiero
Proyecto
Avance en Gestion
% Avance
PRODUCTO
%Avance físico
GESTION
85%
30%
25%
%Avance físico
PRODUCTO
69%
70%
49%
Indicador
69%
140
90
64%
25%
100%
84%
84%
10%
31
31
100%
10%
%Avance Físico
del proyecto
74%
En total a través de este proyecto, se beneficiaron 4.847 familias, de las cuales 1.508, se
beneficiaron con la cofinanciación del proyecto y las demás con acompañamiento.
El tiempo estimado del procedimiento es de ocho (8) meses lo que significa que
proyectos que iniciaron su proceso en el segundo semestre del año 2013, serán
efectivamente desembolsados en los primeros meses del año 2014.
Se firmaron convenios con: La Fundación del Alto Magdalena para atender la
formulación de los proyectos 2013 y el seguimiento y acompañamiento de los
proyectos en ejecución formulados en los departamentos de Huila y Caquetá, y con la
Corporación Desarrollo y Paz del Magdalena Medio para apoyar la formulación de
proyectos nuevos en el departamento de Santander y municipios focalizados en el sur
de Bolívar.
Cofinanciación para el fomento de la pesca artesanal y acuicultura de recursos
limitados
Como referencia y por hacer parte de las metas agregadas de este proyecto presupuestal
se presenta un análisis del ejercicio realizado durante la vigencia 2013.
Resultados a nivel de indicadores de proceso, de gestión y de producto.
-Indicadores de Proceso (SIG)
De acuerdo al ejercicio realizado en 2013 con la actividad de Cofinanciación para el
fomento de la pesca artesanal y acuicultura de recursos limitados, se obtiene como
resultado un 59% de proyectos acompañados del total de proyectos que se tiene
estimado atender, la eficiencia en la utilización de los recursos fue de un 59%, la cantidad
de proyectos visitados, en proceso de evaluación, al grupo poblacional de pescadores
artesanales y acuicultores de recursos limitados fue de 53.
Se reitera que la información detallada en este aparte está referida a uno de los
componentes de inversión del proyecto presupuestal Implementación Proyectos de
Desarrollo Rural Nivel Nacional de la vigencia 2013, por lo que sus avances en metas e
indicadores contribuyen al cumplimiento de los objetivos del proyecto.
Implementación Proyectos de Desarrollo Rural Nivel Nacional Atención a la Población
Desplazada APD
II. AVANCE FISICO
Indicador
Comprometido/
Apropiado
44.500
IMPLEMENTACION
PROYECTOS DE
DESARROLLO
RURAL - APD
Ejecutado
43.736
98%
Obligado/Apropi
ado
14.078
32%
Pagado/Apropia
do
14.078
32%
Indicador
Convenios
firmados
Visitas de
evaluación y
seguimiento
realizadas
Proyectos
productivos
acompañados
Informes de
seguimiento
realizados
Programado
Ejecutado
%
Avance
Ponderad
o
Indicador
2
2
100%
30%
Familias
beneficiadas
Proyectos
formulados
1500
1029
69%
20%
100
31
31%
50%
10
3
30%
0%
59%
Indicador
Proyectos
productivos
implementados
Familias
desplazadas con
asesoria integral
Seminarios o
eventos realizados
Programad
o
Ejecutado
9163
2644
Ponderad
%
o
Avance
Indicador
29%
Indicador
Alcanzado
Ponderació
n
Valor
Apropiado
Avance Producto
% Avance
GESTION
Proyecto
% Avance
Financiero
Avance en Gestion
% Avance
PRODUCTO
30%
%Avance físico
GESTION
59%
30%
18%
%Avance físico
PRODUCTO
49%
70%
34%
100
386
100%
30%
100
31
31%
30%
9163
775
8%
10%
100%
20%
0%
0%
49%
%Avance Físico
del proyecto
52%
En total a través de este proyecto, se beneficiaron 2.644 familias, de las cuales 764, se
beneficiaron con la cofinanciación del proyecto y las demás con acompañamiento.
El tiempo estimado del procedimiento es de ocho (8) meses lo que significa que proyectos
que iniciaron su proceso en el segundo semestre del año 2013, serán efectivamente
desembolsados en los primeros meses del año 2014.
marco de la estrategia Contrato-Plan a nivel nacional
II. AVANCE FISICO
Indicador
Comprometido/
Apropiado
APOYO E
IMPLEMENTACIÓ
N DE PDR
ESTRATEGIA
CONTRATOPLAN
2.040
Ejecutado
1.996
98%
Obligado/Apropi
ado
25
1%
Pagado/Apropia
do
25
1%
Indicador
Proyectos
formulados
Organizaciones
comunitarias
fortalecidas
Familias
beneficiadas
Visitas de
evaluación y
seguimiento
realizadas
Funcionarios
capacitados
Programado
Ejecutado
%
Avance
Ponderad
o
Indicador
3
3
100%
50%
3
0
0%
30%
783
1.514
100%
20%
4
3
100%
0%
2
2
100%
0%
70%
Programad
o
Ejecutado
%
Avance
Ponderad
o
Indicador
Convenios
firmados
3
0
0%
30%
Acciones de F.I.
emprendidas
4
4
100%
30%
Familias inscritas
en el programa
783
1.514
100%
40%
Indicador
Se han beneficiado a través de este proyecto, 1.514 familias.
70%
Alcanzado
Ponderació
n
Valor
Apropiado
Avance Producto
% Avance
GESTION
Proyecto
% Avance
Financiero
Avance en Gestion
% Avance
PRODUCTO
%Avance físico
GESTION
70%
20%
14%
%Avance físico
PRODUCTO
70%
80%
56%
Indicador
%Avance Físico
del proyecto
70%
9.7 ACCIONES EN CURSO Y POR CULMINAR
Subsidio Integral para la Conformación de Empresas Básicas Agropecuarias
Las principales acciones en curso y por culminar que se encuentran en desarrollo para
avanzar al cierre de la convocatoria SIT 2011 están relacionadas con los siguientes
aspectos:
 Para el caso de los condicionamientos, se trata de proyectos que ya surtieron la mayor
parte de las etapas, por lo que obtener documentación pendiente que permita terminar
la evaluación integral, garantizando el cabal cumplimiento de los requisitos
establecidos en los términos de referencia, significa la posibilidad de terminar el
proceso con la adjudicación efectiva de los predios a las 420 familias que se
encuentran pendientes. Es de anotar que de las 420 familias, 6 de ellas cuentan con el
levantamiento del condicionamiento pero no se han adjudicado.
En esta labor es fundamental el trabajo de las Direcciones Territoriales quienes deben
realizar la gestión de manera directa con los beneficiarios en territorio con el apoyo
permanente de la Subgerencia de Gestión. En la siguiente tabla se muestran las
diferentes tipologías de condicionamientos:
Estado Condicionamientos a Diciembre 31 de 2013
Afectación a
Total
Vivienda
Proyectos
Familiar
Hipoteca
Condicionad
(Transferenci
os
a De
Dominio)
414
40
1
Declaratoria de
Zona de
Desplazamiento
Forzado por la
violencia
Área en
Títulos
Negociación
Cabida
Familiar
Observación
Total
Condicion.
4
392
124
6
105
672
 Existen 293 proyectos que se encuentran en comité de reclamaciones, instancia que
permitió durante la convocatoria garantizar el derecho a réplica de los aspirantes en
aquellos los casos en que las propuestas fueron rechazadas por alguna causal
contemplada en los términos de referencia en las diferentes etapas del proceso, por el
contrario representan un numero potencial de beneficiarios adicionales, pero que no
han terminado el proceso, por lo que no es posible estimar o proyectar cuántos de
estos proyectos pueden ser efectivamente atendidos. Sin embargo el Incoder no
podrá cerrar la convocatoria hasta tanto se defina la viabilidad total e integral de cada
una de las propuestas aun en el proceso.
Implementación Proyectos de Desarrollo Rural Campesinos y Desplazados
En lo concerniente a la atención de este proyecto el rezago consta de todos los proyectos
que han sido identificados en la Fase 1 (socialización de la estrategia y formulación
participativa del proyecto) de la Estrategia IPDR y que a la fecha se encuentran en
diferentes estados del Proceso (Formulación, Evaluación, Reformulación y Socialización).
Estos proyectos presentan avances importantes en su formulación, evaluación y
validación, pero deben considerarse como rezago ya que aún no se han expedido las
resoluciones de cofinanciación.
Meta Por Cumplir- 2013 Campesinos y Desplazados:
Cobertura No.
Valor Estimado
Territorial Proyectos Familias de la
Proyecto de inversion
Esperada
Estimados Estimadas Cofinanciación
Implementación de Proyectos
de Desarrollo Rural
15 deptos
117
2.785 $ 24.097.567.672
Implementación de Proyectos
de Desarrollo Rural APD
9 deptos
Total
23
140
434 $ 5.779.449.978
3219 $ 29.877.017.650
Fuente: Subgerencia de Gestión
En relación con los proyectos productivos del componente de fomento de la pesca
artesanal y acuicultura de recursos limitados, las familias por atender son 348 en 8
departamentos. El estado actual de estos proyectos y acciones pendientes, se presenta
en la siguiente tabla:
Meta en actividades en proceso
100 familias – SAN ANDRES Y PROVIDENCIA
Cofinanciación para el fomento de la pesca artesanal y
acuicultura de recursos limitados
Estrategia de ejecución
Estos proyectos se encuentran en formulación,
cofinanciación estimada, posterior adjudicación. Pesca
artesanal,
45 familias - BOLÍVAR Cofinanciación para el fomento de la
pesca artesanal y acuicultura de recursos limitados
Se realizará visita de focalización, levantamiento de
información línea base, formulación y adjudicación.
Pesca Artesanal.
Acuicultura.
34 familias - CUNDINAMARCA Cofinanciación para el
fomento de la pesca artesanal y acuicultura de recursos
limitados
50 familias - SANTANDER Cofinanciación para el fomento
de la pesca artesanal y acuicultura de recursos limitados
28 familias – TOLIMA Cofinanciación para el fomento de la
30 familias – NORTE DE SANTANDER - Cofinanciación
para el fomento de la pesca artesanal y acuicultura de
recursos limitados
46 familias - CAQUETA Cofinanciación para el fomento de la
15 familias – GUAVIARE Cofinanciación para el fomento de
la pesca artesanal y acuicultura de recursos limitados
Pesca Artesanal.
Acuicultura
Acuicultura
Pesca Artesanal.
Acuicultura
9.8 EJECUCIÓN PRESUPUESTAL
A diciembre 31 de 2013, la ejecución presupuestal de la Subgerencia en los proyectos de
inversión a su cargo, se presenta en la siguiente tabla:
Proyecto
Presupuesto
Apropiación (final)
Apropiación
Comprometida
(RPs)
%
Ejecución
Obligaciones
Pagos
Subsidio integral para la
conformación de empresas
básicas agropecuarias atención a
la poblacióndesplazada y
campesina a nivel nacional
34.000.000.000
32.400.000.000
31.546.070.067
97,4%
24.774.492.602
24.774.492.602
Implementación proyectos de
desarrollo rural, nivel nacional
76.437.000.000
82.493.997.236
79.107.120.326
95,9%
26.416.480.542
26.416.385.653
Implementación proyectos de
desarrollo rural a nivel nacional
atención a la población desplazada
ADP
44.500.000.000
44.500.000.000
43.735.887.951
98,3%
14.077.804.119
14.077.804.119
2.039.787.906
1.996.007.933
97,9%
25.233.360
25.233.360
161.433.785.142
156.385.086.277
96,9%
65.294.010.623
65.293.915.734
Apoyo e implementación de
programas de desarrollo rural con
enfoque territorial en el marco de la
estrategia contrato-plan a nivel
nacional
TOTALES
Fuente: Área Financiera - Incoder
-
154.937.000.000
9.9 JUSTIFICACIÓN DE APROPIACIÓN 2013 NO EJECUTADA
 En lo concerniente a los proyectos subsidio integral de tierras, implementación de
proyectos de desarrollo rural atención población desplazada y contrato plan, los
recursos no ejecutados corresponden en su mayoría a recursos trasladados a las
direcciones territoriales para amparar gastos de contratación y gastos de viaje con
el fin de ejecutar las actividades establecidas en los proyectos de inversión que
ejecuta la Subgerencia en región.
 Otro punto a tener en cuenta es la provisión que se realiza en de un % mínimo de
recursos para atender las necesidades operativas del cierre de vigencia.
 Particularmente en el proyecto de Implementación de proyectos de desarrollo rural
a nivel nacional, se dio el caso de transferencia de recursos por parte del
Ministerio de Agricultura mediante convenio para cubrir convocatorias para el
incentivo a la asistencia técnica, dado el plan de trabajo desarrollado no se
comprometieron la totalidad de estos recursos quedando aproximadamente el 40
% de los mismos sin ejecución presupuestal.
9.10 EJECUCIÓN REZAGO VIGENCIAS ANTERIORES
En lo correspondiente a la ejecución del rezago presupuestal de los proyectos de
inversión a cargo de esta Subgerencia al cierre de la vigencia 2013 se presenta el
siguiente resultado con datos del área financiera de la Subgerencia de Gestión y
Desarrollo Productivo:
REZAGO VIGENCIA 2012
Reservas
Proyecto
Apropiación
Obligaciones
Subsidio integral para la conformación de
empresas básicas agropecuarias atención
a la poblacióndesplazada y campesina a
nivel nacional
Pagos
10.644.044.832
10.199.378.804
10.199.378.804
Implementación proyectos de desarrollo
3.477.234.994
3.476.544.994
3.476.544.994
rural a nivel nacional atención a la población
desplazada ADP
3.814.583.151
342.968.440
342.968.440
17.935.862.977
14.018.892.238
14.018.892.238
TOTALES
9.10.1 ESTADÍSTICAS DE INFORMACIÓN REPORTADA AL SIDER Y GESTIÓN
DOCUMENTAL DURANTE LA VIGENCIA
 Información Estadísticas de información reportada al SIDER:
En desarrollo de los procesos misionales a cargo de la Subgerencia de Gestión y
Desarrollo Productivo, durante la vigencia 2013 se reportaron a la Subgerencia de
Planificación para su revisión y validación, conforme al protocolo establecido para su
incorporación al sistema de Información misional SIDER, resoluciones de adjudicación de
subsidios y cofinanciación de acuerdo con la siguiente relación consolidada:
Proceso Misional
Implementación
de
proyectos
de
desarrollo rural - Nivel Nacional y APD
No. de resoluciones
validadas en el SIDER
680
No. de familias
beneficiadas
3.167
124
2.272
(incluye AREL)
Fuente: Subgerencia de Planificación - Incoder
La coordinación efectiva con la Dirección Técnica de Información y Tecnología facilita la
actualización oportuna y permanente de la información sobre los avances en la ejecución
de los procesos misionales desarrollados por la Subgerencia y el Incoder.
 Gestión documental vigencia 2013 Subgerencia de Gestión y Desarrollo productivo
vigencia 2013:
De manera general y para la operación de la vigencia 2013, la Subgerencia efectuó un
trabajo de revisión y generación de documentos
y herramientas (Procesos,
procedimientos, protocolos, formatos y manuales), documentación que se encuentra
relacionada en detalle en el numeral 15 de este documento, entre los que se destacan:
Procedimiento para la planificación, cofinanciación e implementación de proyectos de
desarrollo rural con enfoque territorial, procedimiento para adjudicación de la
cofinanciación focalizada y priorizada para el fomento de proyectos de pesca artesanal y
acuicultura de recursos limitados – AREL y los protocolos que permiten la operatividad de
estos procedimientos. Todo lo anterior buscando la operación efectiva, estandarizada y
ordenada de los procesos a cargo de esta subgerencia, los cuales en algunas de sus
fases son ejecutados en cada una de las Direcciones Territoriales.
Como parte de los componentes del proyecto presupuestal de IPDR, para llevar a
cabo las actividades de Pesca Artesanal y Acuicultura de Recursos Limitados y
lograr el cumplimiento de los objetivos y metas propuestas, la Subgerencia de Gestión y
Desarrollo Productivo dentro del período analizado, realizó como parte de su estrategia de
operación, las siguientes actividades específicas:
 Diseño y transferencia de Manual de Normas Técnicas Básicas para Proyectos de
Pesca Artesanal y Acuicultura de Recursos Limitados -AREL- y el Manual de
Supervisión, Seguimiento y Acompañamiento para Proyectos de Fomento de la Pesca
Artesanal y AREL del INCODER.
 Documentos técnicos de soporte para estructurar el componente dentro del acuerdo
308 del 2013.
 Gestión interinstitucional para la suscripción de un Convenio Interadministrativo de
Cooperación entre el INCODER y la AUNAP (Autoridad Nacional de Acuicultura y
Pesca), para fortalecer las acciones de soporte técnico y acompañamiento de los
proyectos de pesca y acuicultura.
Durante la vigencia 2013 se adelantó la revisión, ajuste y complementación de los
documentos que dan soporte a los procesos y procedimientos de la Subgerencia de
Gestión y Desarrollo Productivo, con el fin de mantener actualizado el SIGC, como base
para el ordenamiento y planificación de la gestión de la Subgerencia, que permita orientar
las actividades de la Direcciones Territoriales para la ejecución y seguimiento de los
proyectos de inversión.
A continuación se presenta la relación de los documentos mencionados:
DOCUMENTOS DE LA SUBGERENCIA DE GESTIÓN Y DESARROLLO PRODUCTIVO PUBLICADOS EN AÑO 2013
IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL IPDR
SUBSIDIO INTEGRAL DE TIERRAS SIT
DOCUMENTOS
FECHA
CÓDIGO
NOMBRE
FECHA
CÓDIGO
Metodología para el desarrollo de la
21/08/2013 D1-PM-IPDR-01
15/01/2013 D9-PM-OS-03
estrategia IPDR
Protocolo de evaluación y viabilidad de
21/08/2013 D2-PM-IPDR-01
18/07/2013 D11-PM-OS-01
PDR
NOMBRE
Protocolo de evaluación integral de
proyectos
Levantamientos topográficos
planimpetricos para la compra de tierras
Manual de normas técnicas básicas para
21/08/2013 D3-PM-IPDR-01 proyectos de pesca artesanal y acuicultura
21/08/2013 D4-PM-IPDR-01
11/12/2013 D5-PM-IPDR-01
21/08/2013
F1-PM-IPDR-01
de
recursos
limitados
AREL
Protocolo
evalu
viabiliz
y adjudi de cofinan
focaliz y prioriz para fomento proyec pesca
artes y acuicu recur limitados AREL
Protocolo de adjudicación, desembolso,
seguimiento y acompañami8ento a la
cofinanciación para la Implementación de
Proyectos de Desarrollo Rural
18/07/2013 D12-PM-OS-01 Protocolo verificación de linderos predios
objeto compra convocatoria SIT
XXX
XXX
XXX
XXX
FORMATOS
XXX
XXX
Aceptación ingreso programa IPDR
21/08/2013 F11-PM-OS-02
Visita de Interventoría- Requerimiento de
modificación.
21/08/2013 F2-PM-IPDR-01
Acta socialización y validación del proyecto
de DR
31/10/2013 F27-PM-OS-04
21/08/2013 F3-PM-IPDR-01
Concepto de viabilización del Proyecto de DR
18/07/2013 F36-PM-OS-01
Manifiesto de colindancias
21/08/2013 F4-PM-IPDR-01
Certificación documentación del proyecto
18/07/2013 F37-PM-OS-01
Descripción de punto materializado
21/08/2013 F5-PM-IPDR-01
Lista chequeo desembolso cofinanciación
Formulación del proyecto de desarrollo
rural
18/07/2013 F38-PM-OS-01
Hoja de campo georeferenciación
21/08/2013 F6-PM-IPDR-01
21/08/2013 F7-PM-IPDR-01
21/08/2013 F8-PM-IPDR-01
21/08/2013 F9-PM-IPDR-01
18/07/2013 F39-PM-OS-01 Lista de chequeo Control de Calidad CAD
18/07/2013 F40-PM-OS-01
Acta de entrega a proyecto
Acta de notificación Resolución
Lista de Chequeo estructura digital de
levantamientos topográficos
18/07/2013 F41-PM-OS-01 Planeación Levantamiento Topografico
18/07/2013 F42-PM-OS-01 Lista de chequeo liquidación AF
Plan de Inversión
Cronograma de Plan de Compras
Aprob. Compra insumos, elementos e
21/08/2013 F10-PM-IPDR-01 Declaración juramentada de pequeño
18/07/2013 F43-PM-OS-01 insumos, implementación de Proyectos
productor
productivos
21/08/2013 F11-PM-IPDR-01 Acta entrega de expediente
21/08/2013 F12-PM-IPDR-01
21/08/2013 F13-PM-IPDR-01
21/08/2013
21/08/2013
21/08/2013
21/08/2013
21/08/2013
21/08/2013
F14-PM-IPDR-01
F15-PM-IPDR-01
F16-PM-IPDR-01
F17-PM-IPDR-01
F18-PM-IPDR-01
F19-PM-IPDR-01
18/07/2013 F44-PM-OS-01 Listado de asistencia a jornales
Lista de chequeo para verificación en
evaluación
18/07/2013 F45-PM-OS-01
Recibo y entrega a satisfacción
18/07/2013 F46-PM-OS-01 Informe de supervisión a proyectos de
Línea base familias
convocatoprias SIT
Línea base predios
Línea base producción
Visita verificación predios
Control de saldos
Encuesta pesca artesanal y AREL
Acta aprobación de garantía IPDR
PROCEDIMIENTOS
Planificación cofinanciación e
21/08/2013 PR1-PM-IPDR-01 implementación de proyectos de desarrollo
rural con enfoque territorial
Adjudicación subsidio integral de tierras
para población campesina, personas
víctimas del desplazamiento, mujeres
18/07/2013 PR1-PM-OS-08 cabeza de familia víctimas del
desplazamiento,negros, indígenas, ROM
yprofesionales expertos de las ciencias
agropecuarias.
Adjudicación de cofinanciación focalizada y
21/08/2013 PR2-PM-IPDR-01 priorizada para el fomento de proyectos de
pesca artesanal y acuicultura de recursos
limitados – AREL.
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
CARACTERIZACIÓN
27/08/2013 CA-_PM-IPDR-01 Caracterización IPDR Nivel Nacional
LISTAS DE VERIFICACIÓN
07/10/2013 LV1-PM-IPDR-01 Adjudicación de cofinanciación IPDR
Adjudicación de cofinanciación Proyectos
09/10/2013 LV2-PM-IPDR-01 de Pesca Artezanal y Acuicultura
10. RESULTADOS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE ACCIONES EN EL MARCO DE
POLÍTICAS PRIORIZADAS POR EL GOBIERNO
10.1 AVANCES DE COMPROMISOS INCODER EN CONTRATO PLAN
Respondiendo a las prioridades de atención de territorios con características especiales,
identificados por el Gobierno Nacional a través del Departamento Nacional de Planeación,
el INCODER ejecuta desde el año 2013 tres subproyectos que hacen parte del Contrato –
Plan suscrito por el Gobierno Nacional con el Departamento de Nariño, estos recursos
fueron adicionados al presupuesto del INCODER en el mes de septiembre, se obtuvieron
avances importantes en la realización de los estudios de factibilidad, evaluación y
viabilidad de los proyectos que serán objeto de financiación.
El avance presentado en el cierre de vigencia para la ejecución presupuestal del proyecto,
diseñado globalmente para realizar la fase de inversión en dos años, corresponde
ejercicios para la planificación integral de la operación, socialización a nivel territorial,
inicio de la formulación de los proyectos y generación de acuerdos para concertar y definir
con todos los actores involucrados, aspectos de focalización, participación y alcance de
las intervenciones, en el marco estratégico y presupuestal del proyecto de inversión.
10.2 CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS CONPES
A continuación se presnetan los principales avances del INCODER en materia de
cumplimiento a los Documentos COnpes del DNP, durante la vigencia 2013.
3784 de 2013:
“Lineamientos de Política Pública para la prevención de riesgos, la protección y
garantía de los derechos de las mujeres víctimas del conflicto armado ”
El Incoder forma parte de las 21 entidades que contribuyen con el compromiso de
reestablecer los derechos fundamentales de las mujer es victimas del conflicto
armado, y en donde se contemplan acciones especificas en marcadas en tres
ejes de acción específicos y en los cuales Incoder tiene participación activa en los
tres, como son:



La protección Integral frente a los riesgos y vulneraci ones
particulares que enfrentan las mujeres en zonas de conflicto armado.
El reconocimiento de sus derechos como ciudadanas en entornos sociales y
comunitarios con especial atención a su participación en escenarios de decisión.
La superación de las barreras de acceso que enfrentan las mujeres víctimas
cuando son atendidas, asistidas o reparada.
Respondiendo de esta manera a lo planteado en la Ley de Víctimas y Restitución de
Tierras Ley 1448 de 2011 sobre enfoque diferencial en materia de mujeres, el Incoder
esta comprometido en ejecutar acciones en pro de las mujeres rurales,
independientemente de la edad y de la condición étnica indígena, afro, negra, palanquera,
raizal o ROM.
Dentro de las acciones concretas se encuentran:
Inscribir solicitudes con medida de protección en el aplicativo de Registro Único de
Predios y Territorios abandonados por la violencia - RUPTA.
Diseño ejecución seguimiento y coordinación de las acciones de restitución y reubicación
para comunidades negras / Indigenas que sean objeto de la política de restitución.
Desarrollar herramientas técnicas para la priorización de las mujeres víctimas
beneficiarias de predios del Fondo Nacional Agrario y subsidios adjudicados en el marco
del componente de seguimiento y acompañamiento que realiza la Subgerencia de
Promoción Acompañamiento y Asuntos Étnicos.
Capacitar a organizaciones de mujeres campesinas, indígenas, afro y víctimas de
desplazamiento forzado o despojo de tierras por el conflicto armado sobre el desarrollo de
instrumentos normativos, herramientas de gestión y la oferta institucional del INCODER.
Conpes 161 de 2013
“Equidad de Genero para las Mujeres”
Atendiendo lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 , el Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural, contribuye con la política pública nacional de equidad de
género para las mujeres, con el fin de disminuir las brechas existentes y propender por
un goce efectivo de los derechos de las mujeres rurales Colombianas.
En ese sentido el Incoder participa en el Conpes de Equidad de Genero a través del eje
temático de Autonomía económica mediante la acción Indicativa que apunta a:
“Incrementar el acceso a oportunidades para las mujeres rurales a los factores
productivos como la tierra, la vivienda, la financiación de la producción, la asistencia
técnica y la capacitación”. Con cinco acciones concretas entre otras:

Dinamizar la formalización de propiedad de tierras baldías con vocación
agropecuaria, en zonas de consolidación, zonas de riesgo de desplazamiento, o
desplazamiento zonas de reserva campesina, áreas de desarrollo rural y en
aquellas donde se concentre el mayor número de solicitudes de mujeres víctimas
de despojo, a fin de garantizar seguridad jurídica de los derechos sobre la tierra
de la población en riesgo o en situación de desplazamiento forzado.

Atención a las mujeres victimas dentro del programa IPDR, e IPDR población
desplazada.

En la actualidad el Incoder cuenta con una base de datos de los resultados de los
procesos misionales del instituto de 1960 a la fecha. La estructuración de dicha
base de datos permitió la reconstrucción de la información por género de cada uno
de los beneficiarios de los programas y proyectos ejecutados por el Incora/Incoder.
Esto ha permitido generar insumos para fortalecer la evaluación de los resultados
de las políticas del Instituto, así como generar nuevas propuestas de atención a la
mujer rural en materia de las metas trazadas en los planes de acción
institucionales en el futuro.

Un equipo de trabajo sobre equidad de género para la mujer, compuesto por
personal de cada una de las subgerencias del Instituto.
Conpes 3726 de 2012
“Lineamientos, plan de ejecución de metas, presupuesto y mecanismo de
seguimiento para el plan nacional de atención y reparación integral a víctimas
El presente documento se formuló con el ánimo de ejecutar una serie de acciones
estratégicas a desarrollarse hasta el 2015, según lineamientos del Plan Nacional de
Desarrollo 2010-2014, con la perspectiva de fortalecer los derechos establecidos en la
Constitución Política de 1991, los enfoques orientadores consignados en la Ley 1448 de
2011 y las disposiciones en materia de protección integral de los derechos humanos,
igualdad de género, en atención a las características particulares de las mujeres en razón
de su edad, etnia, identidad de género, entre otras.
En el presente Conpes se establecen los lineamientos para los Subcomités del Sistema
Nacional de Atención y Reparación a Víctimas (SNARIV), los Comités Territoriales de
Justicia Transicional (CTJT), y los planes de las Entidades Territoriales (EETT).
No obstante lo anterior se establecen una serie de rutas para cada entidad, en ese
sentido la Ruta a la que el Incoder responde es a la ruta de Asistencia y generación de
Ingresos, respondiendo al indicador denominado:
Número de victimas del desplazamiento forzado atendidas con la línea de intervención de
emprendimiento y fortalecimiento. Este indicador, la entidad lo respalda con los proyectos
de Subsidio Integral de Tierras, Titulación de Baldio e IPDR para Población desplazada.
Conpes 3616 de 2009
“Lineamientos de la política de generación de ingresos para la población en
situación de pobreza extrema y/o desplazamiento”.
Lo cual busca desarrollar e incrementar el potencial productivo de la población pobre
extrema y desplazada (PPED), desarrollando sus capacidades y creando oportunidades
para que puedan acceder y acumular activos y, en el mediano y largo plazo, alcanzar la
estabilización socioeconómica.
La Política de Generación de Ingresos busca proveer a la PPED de los mecanismos para
superar las barreras que enfrenta en el proceso de generación de ingresos suficientes y
sostenibles, y conformando una institucionalidad para que desde el ámbito local se
puedan satisfacer las necesidades de la población con condición de extrema pobreza.
El Incoder, participa en el dimensión de Ingresos y Trabajo, “La familia acede a ingresos
(monetarios o en especie a través de diferentes medios de sustento”, a través de los
proyectos de generación de ingresos:
Titulación de Baldios
Implementación de Proyectos de Desarrollo Rural
Implementación del ordenamiento, protección y regularización de tierras,
Mediante el logro 5, relacionada con “Al menos un miembro de la familia mayor de 15
años tiene una ocupación remunerada o esta vinculado a una fuente de ingresos
autónoma”.
Mediante el logro 7, relacionada con “La familia tiene legalizada la propiedad, la tenencia
o la ocupación de la tierra de uso productivo y de la vivienda cuando corresponda”.
Los avances en materia de comrpomisos adquiridos por el Instituto en la generación de
nuevos Conpes son las siguientes:
Politica
Conpes
Fronteras
actividad
General
Actividad
concreta
Generar
ingresos de
los
pequeños y
medianos
productores
/Contrato
Plan Tumaco
(Piangua y
Camarón)
Generar
ingresos de
Fomentar la los
sostenibilida pequeños y
d ambiental y medianos
biodiversidad productores /
con visión
Municipios
integral y de de frontera
desarrollo
de Chocó,
sostenible. Norte de
Santander y
Nariño)
Altillanura Catatumbo Gran Darien
Legalización
tierras a
comunidade
s indígenas
(Chocó y
Norte de
Santander)
Met Recurso
a
$
Final millones
Dependenci
a
Familias
beneficiadas
313
2
$
10.659
Subgerencia
de Gestión y Subgerente
Desarrollo
de Gestión
Productivo
Familias
beneficiadas
con
proyectos
productivos
cofinanciado
s
222
4
$ 9.631
Subgerencia
de Gestión y Subgerente
Desarrollo
de Gestión
Productivo
$ 1.965
Subgerencia
de
Subgerente
Promoción y
de
Asuntos
Promoción
étnicos
Indicador
Familias
indígenas
beneficiadas
con
legalización
de tierra
344
0
Nombre del
Funcionari
o
Conpes Catatumbo:
Catatumbo
Incrementar el
crecimiento y la
generación de
empleo.
Identificar y
administrar 200.000
hectáreas de posibles
baldíos de la Nación
en la región del
Catatumbo.
Porcentaje de
ordenamiento de
baldíos de la
Nación
Mejorar
la
igualdad
de
oportunidades y
aportar a la
reducción
la
pobreza.
Identificar y adelantar
los procesos agrarios
de que trata la Ley
160 de 1994 en la
región del
Catatumbo.
Porcentaje de
Proyecto de
procesos agrarios
adelantados zona
de Catatumbo
Contribuir a la
consolidación
de la paz y al
incremento de
la seguridad.
500 familias
apoyadas con
proyectos
productivos dentro
del Programa de
Desarrollo Rural con
enfoque territorial
# de familias con
proyectos
productivos.
500
Contribuir a la
sostenibilidad
ambiental de la
Región.
Elaborar los estudios
sobre la vocación de
los suelos para fines
agropecuarios de la
Ley 2 de 1959 en la
región del
Catatumbo, con el
objeto de determinar
su posible
incorporación a las
actividades
productivas. Tramitar
la solicitud de
sustracción ante el
Ministerio de
Ambiente y
Desarrollo Sostenible
Realización de 2
estudios
socioeconomicos
para la legalización
de 146 predios,
saneamiento y
ampliación del
resguardo indigena
Estudio
socioeconómico y
ambiental para la
sustracción
1
2 estudios de
predios para
ampliación o
saneamiento del
resguardo
2
Mejorar
las
capacidades
institucionales
de la Región.
100%
100%
Conpes Tota:
Cuenca del
Lago del
Tota
Reducir los conflictos
de uso del suelo, la
transformación del
paisaje, la presión
sobre el recurso
hídrico y la ilegalidad
de usuarios
Adquirir predios en zonas
de protección de la
cuenca (rondas hídricas
y limite cota de
inundación) del Lago de
Tota.
Predios
Adquiridos
$
700,00
Territorial
Boyaca y
Corpoboya
ca
Conpes Altillanura:
Altillanura
1) Dar
respuesta a
las solicitude
de la
comunidade
s indigenas
Realizar los precedimientos
de titulación de baldios en la
región de la altillanura
920
Procedimi
entos
$
400.000.000
Subgerente de
Tierras Rurales
Realizar el inventario de
tierras de la nación en la
1
inventario
$
2.165.000.000
Subgerente de
Tierras Rurales
sobre
delimitacion,
saneamiento
, ampliacion
y
conformacio
n de
resguardos
indigenas
2) Efectuar
Piloto de
Inventario
de Baldios
Altillanura
Reconstrucción del tamaño
de la UAF para la Altillanura
1 Estudio
N.A
Subgerente de
Tierras Rurales
Adjudicar 55 proyectos de
convocatoria SIT-2011,
beneficiando 55 familias en
458 hectáreas en los
municipios de Pto Carreño,
Cumaribo y La Primavera
Cofinanciar 5 proyectos en
el marco de la estrategia de
Implementación de
Proyectos de Desarrollo
Rural, en los municipios de
Pto Lopez y La Primavera.
Realización de estudio
socioeconómico, jurídico y
de tenencia de tierras para
la caracterización y
priorización de mejoras en
el resguardo Mataven
Multietnico, en el
departamento de Vichada,
municipio de Cumaribo
Plan de necesidades de
tierras para Indigenas Altillanura
55
proyectos
N.A (La
inversión por
este concepto
sería hasta el
año 2.013
Subgerente de
Gestion y
Desarrollo
Productivo
5
proyectos
$
3.847.111.200
Subgerente de
Gestion y
Desarrollo
Productivo
1 Estudio
N.A (Esta
actividad
requeriría 6
meses en 2.013)
Subgerencia
de Promocion,
seguimiento y
asuntos
etnicos
$
1.000.000.000
Subgerencia
de Promocion,
seguimiento y
asuntos
etnicos
Subgerencia
de Promocion,
seguimiento y
asuntos
etnicos
Delimitación Resguardos
Indígenas
$
3.500.000.000
10.2.1 AVANCE EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY DE VÍCTIMAS EN EL MARCO
DEL SNARIV
De acuerdo con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 del Gobierno
Nacional, la ley de victimas tiene como mérito principal reconocer la condición de victimas
y el ejercicio pleno de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparación a todas aquellas
personas que han sido victimas del conflicto armado interno en Colombia.
Desde el INCODER, para cumplir a cabalidad lo establecido en la ley y en la
jurisprudencia enmarcada en la sentencia T-025 y 14 Autos de seguimiento con órdenes,
se hizo necesario definir una estrategia para la implementación de la Ley 1448, los
Decretos Reglamentarios 4800; 4829 y los Decretos Ley 4633 de 2011 y 4635 de 2011,
por el cual se dictan medidas de atención a comunidades étnicas, que obligan al Instituto
a actuar de manera transversal de modo que vincula la totalidad de la entidad, articulada y
coordinada a nivel interno en las diferentes Subgerencias y a nivel externo con las demás
entidades que componen el Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las
Víctimas, SNARIV, para el cumplimiento de la Ley, normas y órdenes judiciales.
Con base en esto, se elaboró el documento de estrategia que fue presentado en el mes
de junio de 2012 sintetizando, los elementos esenciales que se enuncian en la ley 1448.
De acuerdo con estos, la transversalidad, articulación y coordinación, fueron definidos
como los principios fundamentales en la implementación de la Ley 1448 en INCODER.
Este componente contó con la definición de un objetivo que se adicionaría en el Plan
Estratégico 2010 -2014, definido como “la contribución del Instituto para la reparación
integral a las víctimas del conflicto armado.” Un objetivo común, acciones, metas e
indicadores transversales a todas las subgerencias, áreas y direcciones territoriales del
INCODER. Definido el objetivo estratégico, se concretaron las líneas de programas por
cada subgerencia, con metas, indicadores y presupuestos.
Avances y ejecución de actividades 2013
Fue necesario fortalecer y/o generar vínculos que permitieran acuerdos y concertaciones
con las entidades con las que la Ley 1448 definió la institucionalidad sobre la cual recae la
obligación de operar la política pública de Atención y Reparación a las Víctimas. Entre los
principales avances alcanzados podemos mencionar los siguientes:
 El SNARIV y los Subcomités conformados
 De 10 subcomités que establece el Decreto 4800, INCODER es miembro del
Subcomité de Restitución, en el que participa en cuatro grupos de trabajo, que
son: Restitución de Tierras (SG Tierras Rurales), Restitución de territorios
colectivos (SG Promoción y Asuntos Étnicos), empleo y empleabilidad (SG
Gestión) y Monitoreo de Fallos de Restitución (Oficina Asesora Jurídica y asesores
jurídicos de las Subgerencias), a cuyas reuniones asisten los enlaces delegados
por los Subgerentes. Cada Subcomité ha elaborado su Plan Operativo en el que
se encuentran las acciones que desarrollará el INCODER, a las que se hace el
respectivo seguimiento.
 SNARIV en el Territorio
 El INCODER ha participado activamente en la implementación de la estrategia del
SNARIV en el Territorio, y en las jornadas desarrolladas hasta el momento en
Nariño, Meta, Bolívar y Antioquia. Estas jornadas se iniciaron con reuniones
preparatorias en Bogotá para el análisis de las necesidades planteadas por el
territorio y la definición de compromisos por parte de cada una de las Entidades
del Sistema competentes para responder a las necesidades planteadas, reuniones
y jornadas en las que el Instituto ha participado.
 Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas de la violencia
UARIV
 Se realizaron ingentes esfuerzos con el fin de garantizar mayor fluidez en la
operación de las dos entidades y definir metas comunes que produzcan un mayor
impacto de las acciones institucionales sobre las víctimas, identificando puntos
concretos de articulación. A partir de lo anterior fueron definidos cuatro temas
prioritarios:
a) Acceso a la Tierra;
b) Retornos y Reubicaciones acordando que se trabajará articuladamente en los
casos de la región de Oriente Antioqueño;
c) Fortalecer las acciones institucionales en el municipio de Mampuján – Bolívar;
con el fin de contar con el diagnostico de tenencia de la tierra, identificar los
baldíos adjudicables y bienes del Fondo Nacional Agrario, teniendo en cuenta
que se viene adelantando un estudio de tenencia de la tierra con el fin de
establecer la relación de las victimas con los predios y ubicar los baldíos
adjudicables.
d) Los procesos de reubicación que se dieron en el INCODER en cumplimento de
órdenes judiciales (compra directa de predios) y que la Unidad no conoce y por
lo tanto no ha acompañado.
Un tema priorizado son los Casos Emblemáticos y de reparación colectiva y por último
los casos Étnicos, en el marco de los decreto 4633 y 4635 de 2012.
Departamento Nacional de Planeación DNP
Se trabajó conjuntamente en la construcción del Documento CONPES 3726 que
contiene la Política Nacional de Atención y Reparación a Víctimas. El INCODER
debe consolidar esta coordinación con el ente nacional, para el seguimiento al
cumplimiento de las actividades y compromisos adquiridos en el documento
aprobado.
A su vez, el DNP convocó al Instituto para el desarrollo de la metodología Sistema
de entrega de la Política de Restitución de Tierras y ha participado en los talleres y
reuniones que han permitido avanzar en la elaboración del mapa de relaciones
interinstitucionales de la política que está siendo analizado por las entidades para
buscar alternativas de solución a los cuellos de botella que se han venido
presentando.
Unidad de Restitución de Tierras
Al igual que ocurre con la Unidad de Víctimas, esta Entidad fue creada por la Ley
1448. Dadas las competencias del INCODER en materia de restitución, la Unidad
es una de las instituciones más importantes, al estar relacionada de manera
directa con la restitución de las tierras despojadas a las víctimas del conflicto
armado. De ahí que la coordinación interinstitucional sea fundamental para
asegurar la atención oportuna e integral a los beneficiarios de los fallos de
restitución de tierras. Para tal fin, se suscribió un convenio entre las dos Entidades,
para trabajar articuladamente los temas de restitución y de asuntos étnicos. En
dicho espacio participan las Subgerencias de Planificación e Información, Tierras
Rurales y Promoción y Asuntos Étnicos.
Este tema se viene tratando en el Subcomité de Restitución, del cual hace parte el
INCODER y cuya secretaría técnica está en cabeza de la Unidad de Restitución de
Tierras, cuyo objetivo principal consiste en la definición de una ruta para consolidar
el flujo de información y verificación del cumplimiento de las órdenes proferidas por
los jueces de restitución. Para lograr este propósito se decidió conformar un grupo
especial que hace parte del Subcomité de Restitución, denominado “Monitoreo a
Fallos”, que se reúne mínimo una vez por mes.
Con el objetivo de verificar el avance en el cumplimiento de los fallos y evidenciar
las dificultades a fin de obtener posibles alternativas de solución a nivel
interinstitucional, se realizó una reunión de coordinación entre el Ministerio de
Agricultura, el INCODER y la Unidad de Restitución de Tierras en la que se
analizaron las órdenes que han sido emitidas en los fallos, dificultades
encontradas para su cumplimiento y soluciones a las mismas.
Corte Constitucional
Fue definida una metodología para el monitoreo al cumplimiento de los Autos de
Seguimiento de la Sentencia T-025 emitidos por la Corte Constitucional, que
permite a las Subgerencias concernidas en particular y al Instituto en general,
tener información actualizada sobre las acciones realizadas, el grado de
cumplimiento alcanzado, las dificultades encontradas, así como las acciones
necesarias como alternativa de solución.
Principales logros y dificultades relevantes / alternativas de solución
-
En 2013 se contó con el Documento CONPES 3726, el cual contiene la Política
Nacional de Atención y Reparación a Víctimas, resultado del trabajo conjunto entre
el DNP y las entidades que conforman el SNARIV, la participación del INCODER
-
-
-
-
esta enmarcada en el indicador de Emprendimiento y Fortalecimiento, denominado
“Número de Victimas del desplazamiento forzado atendidas con la línea
El SNARIV ha aceptado las acciones y compromisos cumplidos en el Plan de
Acción de Victimas y en el Plan de Fortalecimiento, lo cual permitió la certificación
que expide el SNARIV a las entidades que pertenecen y cumplen sus
compromisos al sistema en pro de los derechos de las víctimas.
El INCODER otorgó a la Unidad de Victimas 200 cupos para personas que se
encuentran en el Registro Único de Victimas, incluyéndolas en el programa de
Implementación de Proyectos de Desarrollo Rural, frente a lo cual la Unidad,
previo el estudio de personas y predios ha postulado 94 casos en los
departamentos de Santander (11), Nariño (14), Antioquia (11) y Atlántico (58).Lo
cual responde a la Mesa de Reparación Individual relacionada con los programas
de IPDR.
El operador de INCODER CEAM, en el marco del convenio con la OIM, ha
adelantado los trámites de adjudicación de predios baldíos a familias desplazadas,
retornadas o no a sus predios.
Cruce de información de los 17.567 registros de jefes de hogar del Programa
Familias en su Tierra, con los registros de INCODER, de los cuales 1.689 se
encuentran en trámite de titulación de baldíos y 1.509 sujetos de reforma agraria.
Cumplimiento de las ordenes en el marco de las sentencias de restitución de
tierras.
Se llevaron a cabo acciones tendientes a una intervención articulada para la
asistencia, atención y reparación integral (intercambio de información,
cumplimiento de fallos de reubicación entre otros), en los diferentes casos
emblemáticos de Mampujan y Chibolo.
Con relación a la mesa de reparación colectiva se adelantaron acciones en
Titulación de bienes de uso público, zonas de reserva campesina, ANMUCIC y
ATCC.
Algunos aspectos de atención 2014
- Articular el programa de titulación de baldíos a población retornada al Programa
IPDR.
- Priorizar a la población retornada que ha recibido el SIT por parte del INCODER al
Programa IPDR en la modalidad de asistencia técnica.
- Vincular a las 3.200 familias encontradas en el cruce de información al programa
de IPDR, teniendo en cuenta los criterios de priorización.
- Vincular la oferta del Ministerio de Agricultura (especialmente vivienda, mujer rural
y otros) a esta estrategia.
- Adelantar jornadas para el inicio de titulación de baldíos para población victima
que no tiene propiedad de la tierra y que han manifestado ser ocupantes de los
predios presumiéndose la condición de baldíos de la Nación.
- Modificación al acuerdo para el programa de permutas que permita la operatividad
del mismo e identificar acciones articuladas entre las dos entidades que posibiliten
el cumplimiento de lo establecido en el articulo 132 de la Ley 1448 de 2011.
- Cumplimiento de las órdenes judiciales en el marco de las sentencias de
restitución de tierras.
- Identificar la ruta jurídica para la recuperación del predio Borriqueros, dado en
comodato a las mujeres de Anmucicc.
- Adelantar las acciones específicas para la resolución de los casos étnicos como
son: Jiw, El dieciocho, El pedregal y el Vergel, El Nurak y el Wiwas.
10.3
RESULTADOS ZONAS POLÍTICA DE CONSOLIDACIÓN
Dentro de los objetivos del gobierno nacional esta garantizar la gobernabilidad,
legitimidad, presencia y confianza de los ciudadanos en el Estado, a través de acciones
sociales y económicas en las regiones del país afectadas por la presencia de grupos
armados ilegales y cultivos de uso ilícitos, en donde además persiste una débil presencia
institucional. Este objetivo busca contribuir a la Recuperación Social del Territorio (RST).
Por lo anterior, el gobierno creó la Unidad Administrativa Especial para la Consolidación
Territorial (UACT) por medio del Decreto Ley 4161 del 3 de noviembre de 2011, con el fin
de coordinar y movilizar la institucionalidad estatal, el sector privado y la cooperación
internacional, así como de la ejecución de recursos de inversión en las regiones de
consolidación focalizadas y en las zonas con presencia de cultivos ilícitos para cumplir los
objetivos del Plan Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial – PNCRT.
Esta estrategia es la base para la configuración del Plan Nacional de Consolidación
Territorial - PNCT, cuya puesta en marcha se estableció a través de la Directiva
Presidencial 01 de 2009. Esta Directiva definió el PNCT como un proceso que busca
afianzar la articulación de los esfuerzos estatales para garantizar de manera sostenible un
ambiente de seguridad y paz que permita el fortalecimiento de las instituciones
democráticas, en beneficio del libre ejercicio de los derechos ciudadanos y de la
generación de condiciones para su desarrollo humano”.
De acuerdo con las zonas de consolidación determinadas, el INCODER adelantó las
siguientes acciones:
a. Titulación de Baldíos en los municipios de San Calixto, Teorema, el Carmen,
Corinto, Carmen de Bolívar, San Jacinto, Tierra Alta, San José de Ure y San Juan
de Arama.
b. Seguimiento a los servicios complementarios en las zonas identificadas,
específicamente en los municipios de Miranda-Cauca, El Carmen de Bolívar y
San Jacinto-Bolívar, Ovejas y San Onofre – Sucre y Mesetas en el
Departamento del Meta.
c. Acompañamiento al Otorgamiento de Subsidios Integral de Tierras, en cada zona
identificada.
d. Adquisición de tierras para comunidades negras.
Avances y ejecución de actividades vigencia 2013
Durante el año 2013, las acciones de articulación institucional se concentraron en la
verificación de información de adjudicación de títulos en tres (3) departamentos y siete (7)
municipios, arrojando los siguientes resultados:
Departamento
Municipio
Titulación
Registro
Diferencia
Putumayo
Valle del Guamuez
976
277
699
Antioquia
Zaragoza
405
107
298
Cauca
Caloto
493
264
229
Antioquia
Nechí
231
55
176
Cauca
Miranda
199
85
114
Antioquia
Caucasia
147
48
99
Antioquia
El Bagre
49
37
12
2500
873
1627
De acuerdo con el cuadro anterior, 2.500 predios contaron con resolución de adjudicación
de los cuales 1.627 no cuentan con el respectivo registro de la Superintendencia de
Notariado y Registro - SNR. Lo anterior hizo necesario adelantar un nuevo ejercicio de
ubicación de las resoluciones de adjudicación acudiendo al mínimo detalle de
identificación, encontrándose en la información que posee la DT de Información que tan
solo 60 predios contaban con el respectivo registro.
Actividades en desarrollo:
a) Firma del Convenio Interadministrativo entre la UCT y INCODER. Con la
participación del Ministerio de Agricultura y desarrollo Rural, la
Superintendencia de Notariado y Registro y el IGAC.
b) Titulación de Predios a Entidades de Derecho Público: se evidenció que
existen entre 1.700 y 1.900 predios en zonas de Consolidación que requieren
ser titulados, de estos se requeriría la identificación del estado del proceso en
que se encuentran, para lo cual la Unidad de Consolidación necesitaría
conocer el costo de este ejercicio para la financiación por parte de USAID.
c) Estructuración de los anexos contemplados en el Convenio Interadministrativo,
los cuales definirán las acciones a ejecutar, el cronograma, los responsables y
los resultados a obtener. Teniendo en cuenta el apoyo de la USAID.
d) Zonas de consolidación:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Montes de María
Catatumbo
Nudo de Paramillo
Cordillera Central – Tolima
Región Macarena – Río Caguán
Putumayo
Tumaco
Cordillera Central Valle – Cauca
Arauca
Propuestas de trabajo 2014
1. Ejecutar el Convenio interadministrativo firmado entre el PNCRT y el INCODER,
con la participación de invitado permanente del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, con el fin de aunar esfuerzos entre INCODER y LA UNIDAD para
la definición e implementación de acciones de Desarrollo Rural con enfoque
territorial, a partir de un esquema de Intervención integral, coordinado y
progresivo, por barrido territorial, acorde a realidades y potencialidades regionales,
de zonas rurales homogéneas de interés estratégico para la estabilización de las
condiciones socioeconómicas de la población rural, en áreas de común
intervención por las dos instituciones.
2. Culminar la verificación de predios registrados ante la SNR apoyados con las DT y
con recursos de USAID.
3. Para 51 municipios restantes, el ejercicio consistiría en ubicar las resoluciones
otorgadas para efectuar el cruce con la SNR e identificar quienes tienen registro
ante la SNR y cuáles no. Este último se encuentra a cargo de la SNR, lo cual se
tiene previsto para el 2014.
10.4 PRIORIZACIÓN RED UNIDOS
La estrategia Red Unidos del Gobierno Nacional busca disminuir los niveles de pobreza
extrema a través de la implementación de las siguientes dimensiones (salud, generación
de ingresos, nutrición, educación), entre otras. La Agencia articula el acompañamiento
familiar y comunitario, la oferta de servicios de las instituciones públicas, la inversión
social privada y las iniciativas de innovación social, que inciden en la calidad de vida de
las familias y las comunidades en situación de pobreza extrema y vulnerabilidad. Dentro
de sus objetivos se encuentran:
 Apoyar al Departamento Administrativo para la Prosperidad Social en el diseño y
formulación de la política pública para la superación de la pobreza extrema.
 Diseñar y coordinar el esquema y mecanismos de implementación de la estrategia







nacional de superación de pobreza extrema.
Identificar y promover, en articulación con el Departamento Nacional de
Planeación, mecanismos e instrumentos para la focalización y seguimiento al uso
de los recursos destinados a la atención de la población en pobreza extrema.
Coordinar con el Departamento Nacional de Planeación y las demás entidades
competentes, el diseño e implementación de instrumentos de un esquema de
seguimiento y evaluación de la estrategia nacional de superación de la pobreza
extrema.
Diseñar e implementar. en coordinación con las entidades competentes,
mecanismos de focalización y adecuación de la oferta pública social en la
población en situación de pobreza extrema.
Promover la vinculación del sector privado al esfuerzo nacional y territorial para la
superación de la pobreza extrema.
Promover la innovación social a través de la identificación e implementación de
iniciativas privadas y locales, entre otras, dirigidas a la superación de la pobreza
extrema.
Promover la formulación de estrategias territoriales para la superación de la
pobreza extrema y su articulación con la política nacional.
Diseñar e implementar la estrategia de acompañamiento familiar y comunitario de
las familias en situación de pobreza extrema.
Marco de actuación del INCODER
Teniendo en cuenta que el proceso de superacion de probreza requiere de la articulacion
y apoyo interinstitucional como mecanismo de una accion de coordinación, la oferta del
INCODER contribuye en lo referente a su quehacer misional especialmente con temas de
tierras y proyectos productivos en los territorios seleccionados.
PLAN DE ACCION INCODER - RED UNIDOS 2013
Dimensión
Ingresos y Trabajo
Ingresos y Trabajo
Ingresos y Trabajo
Ingresos y Trabajo
Ingresos y Trabajo
Nombre del programa,
Objetivo general del programa,
proyecto o servicio
proyecto o servicio
La familia tiene
Titulación de baldíos - Titular predios baldíos en el marco
legalizada la propiedad, 024001269999
de programas estratégicos del
la tenencia o la
Gobierno Nacional procurando la
ocupación de la tierra de
formalización real de la propiedad y
uso productivo y de la
la generación de posibilidades de
vivienda cuando
vinculación de los beneficiarios a la
corresponda (Logro 7)
oferta institucional para el
desarrollo de los proyectos
productivos que les permita mejorar
sus ingresos.
La familia tiene
Implementación del
Promoveer el ordenamiento
legalizada la propiedad, ordenamiento,
económico, social y ambiental de
la tenencia o la
protección y
los territorios rurales, con el fin de
ocupación de la tierra de regularización de tierras contribuir a la reducción de la
uso productivo y de la 036000670000
pobreza rural y fortalecer la
vivienda cuando
capacidad de generación de
corresponda (Logro 7)
ingresos
Al menos un miembro Implementación de
Contribuir a la estabilización
de la familia mayor de proyectos de desarrollo socioeconómica de la población
15 años tiene una
rural
rural sujeta de programas de
ocupación remunerada 0036000150000
reforma agraria por medio de la
o está vinculado a una
implementación de proyectos
fuente de ingresos
productivos
autónoma (Logro 5)
Al menos un miembro Implementación de
Contribuir a la estabilización
de la familia mayor de proyectos de desarrollo socioeconómica de la población
15 años tiene una
rural para atención a
víctima del desplazamiento forzado,
ocupación remunerada población desplazada
sujeta de programas de reforma
o está vinculado a una 0036000380000
agraria por medio de la
fuente de ingresos
implementación de proyectos
autónoma (Logro 5)
productivos
Al menos un miembro Subsidio integral para la Facilitar a la población rural pobre
de la familia mayor de conformación de
sin tierra propia, el acceso a la
15 años tiene una
empresas básicas
propiedad de la tierra de vocación
ocupación remunerada agropecuarias
agropecuaria para el desarrrollo de
o está vinculado a una 0036000160000
acividades productivas con el fin de
fuente de ingresos
generar una base económica
autónoma (Logro 5)
sostenible y mejorar su ingreso y
calidad de vida
Logro
Resultado esperado /
Producto
Formalización de la
propiedad a las familias
priorizadas por la Red
Unidos
Meta
Indicador
Unidad de Medida Cantidad
Nombre
Formula
Número de
Familias con
Número de
familias con
resolución de
familias con
resolución de
adjudicación de un resolución de
adjudicación de un
predio baldío
adjudicación/
predio baldío
número de familias
8070
programadas
Formalización de la
propiedad a las familias
priorizadas por la Red
Unidos
Número de
familias
beneficiadas
Familias Red Unidos con
cofinanciamiento y/o
acompañamiento técnico
para la implementación de
Familias
beneficiadas con
proyectos
productivos
Familias Red Unidos con
cofinanciamiento y/o
acompañamiento técnico
para la implementación de
Familias
beneficiadas con
proyectos
productivos
Familias de la Red Unidos
con subsidio interal de
tierras adjudicado
Número de
familias
beneficiadas con
subsidio
Familias
beneficiadas con
predios FNA,
Compra Directa ó
Restablecimiento
Número de
familias
beneficiadas/núme
ro de familias
programadas
1067
Familias
beneficiadas con
proyectos de
desarrollo rural
Número de
familias
beneficiadas
/número de
familias
programadas
752
Familias
beneficiadas con
proyectos de
desarrollo rural
Número de
familias
beneficiadas
/número de
familias
programadas
Familias
beneficiadas con
subsidio integral
Número de
familias
beneficiadas
/número de
familias
programadas
1800
70
Cobertura Territorial
Si
No
X
X
X
X
X
Propuestas para el 2014
 Ejecutar acciones conjuntas con la inclusión de beneficiarios identificados por
INCODER en la estrategia Red Unidos.
 Beneficiar a las familias priorizadas por INCODER dentro de las dimensiones y
logros establecidos por la Red Unidos.
 Construcción del Plan de Acción 2014 Red Unidos - INCODER.
 Hacer participe a las direcciones territoriales en las zonas priorizadas por de
interés común entre ambas instituciones.
 Articular el trabajo en territorio con los cogestores de la Red Unidos.
10.5 CUMPLIMIENTO ACUERDOS PARA LA PROSPERIDAD
Los “Acuerdos para la Prosperidad” son ejercicios de diálogo que se llevan a cabo cada
viernes y sábado desde una región del país. Cada acuerdo está enmarcado en un sector
específico y es liderado por el ministerio o las entidades encargados de ese sector.11
De las 4.093 acciones resultado de 113 Acuerdos para la Prosperidad adelantados
durante el periodo de 2010-2013, a la fecha el INCODER tiene bajo su responsabilidad
59, los cuales buscan responder a las necesidades de las poblaciones rurales, de
acuerdo con los objetivos misionales de la entidad y en concordancia con las políticas
estratégicas para los territorios provenientes del nivel nacional. Estas 59 acciones se
concentran principalmente en la subgerencia de Tierras Rurales (34%) y la Subgerencia
de Promoción y Asuntos Étnicos (26%).
Compromisos APP del INCODER 2013
9%
34%
26%
Asuntos Etnicos
Direcciones Territoriales
19%
12%
Gestíon y Desarrollo Productivo
Tierras Rurales
A continuación se hará referencia a los principales avances de dichas acciones por cada
área misional:
Tiene a su cargo 6 tareas orientadas principalmente a garantizar la provisión de agua para
el desarrollo productivo en áreas estratégicas del país. Principalmente se encuentran los
siguientes logros:
TAREAS ADECUACION DE TIERRAS
Principal Avance
71
APP 02 (21ago10, Riohacha, Guajira).
Acción: Priorizar y garantizar recursos de
inversión del presupuesto nacional para dar
continuidad a la construcción de los Distritos de
Riego de Ranchería y San Juan del Cesar.
Durante la vigencia del 2013, se concentraron las acciones en a la
ejecución de la construcción línea eléctrica Caracolí, y la revisión y
actualización de los Estudios y Diseños de Ranchería por un valor
7.021 millones de pesos. Estado. En proceso
486
APP 08 (2 Oct10, Ibagué, Tolima) Acciones:
Gestionar recursos por $352.000 millones ante
el Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural,
DNP y Ministerio de Hacienda para la
culminación de dicha obra.
Este año, se logró continuar con la fase II – Construcción de canales
1, 2, 3 y 4, se encuentra en un avance del 76,80%; así mismo, se
encuentra en proceso de ejecución de recursos en la construcción del
canal 1 Fase II y se llevó a cabo la contratación por un monto de
$6.100 millones para el inicio del proceso de retiro de biomasa en el
embalse Zanja Honda, ajustes diseños canales 1, 2, 3 y 4, PM
Arqueológico, ajustes a los diseños y canales secundarios del distrito
de riego, vigilancia de estructuras e implementación de planes agro
productivos Estado. En proceso
11
http://wsp.presidencia.gov.co/Regiones/Acuerdos/Paginas/AcuerdosparalaProsperidad.aspx
914
2228
2662
3463
APP 19 (16 Ene11, La Virginia, Risaralda).
Acciones: El INCODER diseñará un plan de
acción
para
la
reconstrucción
de
la
infraestructura agropecuaria afectada como
distritos de riego y drenaje. Entidades
Involucradas: MinAgricultura, Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
MinTransporte,
DNP,
Corporaciones
Autónomas, Secretarias de Agricultura.
APP 56 (10Dic11, Bucaramanga, Santander)
Acción: El INCODER, a través del Ministerio de
Agricultura presento un preproyecto para la
realización de un distrito de drenaje en la zona
de Magará, este proyecto se encuentra en
evaluación por el Fondo de Adaptación. La
aprobación del mismo permitirá mitigar la
afectación de la ola invernal en esta zona del
país.
APP
72
(02Jun12Fusagasugá,
Cundinamarca)
Acciones: El
INCODER
realizará la visita técnica al Distrito de Riego de
Lázaro Fonte en el Municipio de Pasca y
determinará la problemática, con el propósito de
buscar alternativas para su rehabilitación y
funcionamiento.
APP
93
(12Ene13
Coyaima,
Tolima).
Acciones: El INCODER, abrirá la convocatoria
para estudios y diseños en el mes de febrero,
para proyectos golondrinas y distritos de riego por
$80.000 millones de pesos a nivel nacional.
Entidades Involucradas: INCODER - Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural,
En relación con la Fase I (Convenio 20110063) se encuentran al
100% de ejecución las obras de rehabilitación de infraestructuras y
de vías de los Distritos de Pequeña, Mediana y Gran Escala. En
cuanto a la Fase II (Convenio 20110193), se encuentran al 100% la
ejecución de las obras contratadas para los Distritos de Mediana y
Gran Escala en los Departamento de Atlántico, Bolívar, Magdalena,
Boyacá, Córdoba, Norte de Santander, Santander, Putumayo y Valle,
Estado. Terminado
El proyecto Magara hace parte de los 4, que junto con BarranquillitaBajira, Pamplonita y Firavitoba el Fondo de Adaptación tiene
compromiso de financiación. El INCODER en estos procesos solo
presta un servicio de asesoría pues el responsable de su ejecución
es el Fondo de Adaptación. Estado. En proceso
En comunicación con el presidente de la Asociación de Usuarios
Asolafon señor Facundo Baquero manifestó, que hasta la presente
La Car Cundinamarca no ha dado la concesión de agua a la
Asociación Estado. En proceso
Se preinscribieron un total de 1030 asociaciones a nivel nacional para
participar en las modalidades mencionadas. De esta cifra 272 se
presentaron formalmente a las Convocatorias IEPAT y EDAT, y luego
de la verificación de requisitos habilitantes quedaron 167
anteproyectos habilitados para evaluación integral y finalmente 95
proyectos beneficiados con otorgamiento de incentivo para estudios y
diseños EDAT (los 22 proyectos en lista de espera van a ser
financiados con los recursos DRE disponibles) y 49 con incentivo
para ejecución IEPAT. Con respecto a estas convocatorias a la fecha
se está en ejecución de la etapa de suscripción de los acuerdos de
financiamiento ante MADR y FINAGRO. En lo referente a la
modalidad OLA INVERNAL 44 asociaciones allegaron propuesta
formalmente de las cuales 25 cumplieron los requisitos técnicos y
resultaron viables Estado. En proceso
ASUNTOS ÉTNICOS
La subgerencia de Promoción y Asuntos Étnicos tiene a su cargo 16 acciones,
relacionadas con la clarificación de territorios tanto de las comunidades negras como de
los resguardos indígenas. Como se puede observar en la tabla siguiente, éstas se
concentran principalmente en el Cauca, Valle del Cauca, Sur del Tolima, Risarlada y la
Guajira, obedeciendo a los lineamientos y a los criterios de focalización tanto de las
políticas nacionales como del INCODER para territorios estratégicos para la consolidación
de la paz y la superación de las condiciones de pobreza.
Los principales logros se enuncian a continuación:
166
171
TAREAS ASUNTOS ETNICOS
APP 03 (27 y 28 ago10, Popayán, Cauca).
Acción: Se reactivarán las mesas de tierras,
con los sectores indígenas, campesinos, afro y
desplazados y se creará la mesa interétnica de
tierras y territorio en la cual se discutirán temas
como la restructuración de los planes de
ordenamiento, criterios para adquisición de
tierras y la UAF asociada a la productividad de
la
tierra.
Principal Avance
El compromiso esta cumplido parcialmente dado que solicitaba la
reactivación de las mesas de tierras con los sectores indígenas,
campesinos, afro y desplazados y crear la mesa interétnica, dichas
mesas fueron reactivadas en 2012 y 2013, igualmente se buscaba
definir los criterios para la adquisición de tierras, tema tratado en las
reuniones realizadas a la fecha, por consiguiente este compromiso
se considera cumplido, correspondiente a una acción que se podría
cerrar a la fecha. Frente al compromiso en la parte de los planes de
ordenamiento se espera que en la vigencia de 2014 las mesas
decidan retomar el tema. Estado. En proceso
Acción: INCODER gestionará los recursos ante
MADR - MHCP, para pagar los predios que
estén en estas condiciones, para la legalización
de la situación de los predios invadidos en la
zona centro del Cauca
Respecto de los predios invadidos en la zona centro del Cauca,
corresponde a 7842 Has de los cuales a la fecha se ha adquirido
1442,1246 Has, que corresponde a 16 predios, por valor de
$10.043.890.143 (Se anexa cuadro con los predios adquiridos).
Estado. En proceso
172
Acción: Gestionar ante DNP - MIN HACIENDA
para la asignación de los recursos que permitan
cumplir con este compromiso para el
cumplimiento parcial del acuerdo hecho en 2005
sobre la adquisición de 8000 hectáreas en los
años 2006 y 2007.
A noviembre de 2013, resta por adquirir 300,56 Has de las 8000,
según el compromiso, las cuales se adquieren teniendo en cuenta el
procedimiento establecido en el Decreto 2666 de 1994, “Por medio
del cual se estable el procedimiento para adquisición de predios y
mejoras rurales”. Estado. En proceso
173
Acciones: Solucionar el problema de la compra
del predio San Rafael y Corcovao adicionando
los recursos necesarios Gestionar ante DNP MIN HACIENDA.
APP 34 (28 mayo11, Cali, Valle).
Acciones: El INCODER adelantará la
Formulación participativa del programa Nacional
de Titulación colectiva, dotación de tierras y
desarrollo rural, en cumplimiento de la Consulta
previa del Plan de Desarrollo. INCODER
culminará, en junio de 2013, los 32 Títulos de
Territorios Colectivos e iniciar trámite de las
solicitudes
restantes.
INCODER resolverá las solicitudes de titulación
de territorios colectivos con conflictos con
entidades públicas y privadas; además de los
casos emblemáticos como: Naya (junio 2012),
Bahía Málaga (ley 55) (diciembre 2012),
Cocomopoca (agosto 2011), Vueltamansa y
Cocodillo (agosto 2011), Makankamaná
(Palenque de San Bacilio) (agosto 2011), Los
Lagos Río Dagua (diciembre 2011), Orica y
Barú (Islas del Rosario) (junio 2012), y la
Boquilla (diciembre 2011). Reunión cada mes y
medio con la Subcomisión Nacional de Medio
Ambiente, Territorio y Vivienda de los
consultivos
de
Alto
Nivel
Negros,
Afrocolombianos, Raizales y Palenqueras.
APP 70 (28 mayo11, Cali, Valle).
Acciones: INCODER invertirá durante 2011
$4.000 millones para la adquisición de predios
para comunidades Negras, Afrocolombianas,
Raizales y Palenqueras y solicitará al Ministerio
de Hacienda y DNP el aumento de los
presupuestos anuales 2012 - 2013- 2014.
INCODER definirá un porcentaje de las tierras
de extinción de domino en firme de la Dirección
Nacional
de
Estupefacientes
para
las
comunidades negras afrocolombianas, raizales y
palenqueras.
Se está elaborando oferta, ya con principio de acuerdo, por
$4.000.000.000 por 414 hectáreas de potreros y bosques del predio
Las Pirámides (se reservaron los propietarios las partes planas y
sembradas en caña).Y esta ofertado y aceptado los predios
Barrancones por $8.000.000.000 Estado. En proceso
Se tiene cumplido parcialmente, con la titulación colectiva de las
comunidades: LA PLATA BAHÍA MÁLAGA, COCOMOPOCA,
COCOILLO, MAKANKAMANÁ, por lo anterior se deja solucionado
las solicitudes de titulación de territorios colectivos. Los demás casos
emblemáticos, continúan en proceso y se continuará en la
actualización mensual correspondiente.
1473
1476
2600
ME 23 (28 Abr2012, Puerto Inirída, Guainía).
Acción: El INCODER, adelantará los estudios
de clarificación de los linderos de los resguardos
indígenas en conflicto con recursos 2013, que
garanticen su protección y definición de limites
en el Departamento de Guainía.
Para concluir los trámites administrativos de titulación colectiva de 71
consejos comunitarios y resolver la problemática de tierra de las
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en
áreas no titulables, se están desarrollando los 71 de procedimientos
para la adjudicación en propiedad colectiva de las Tierras Baldías en
calidad de “Tierras de las Comunidades Negras”. Entre el 2010 y
2012 El INCODER ha reactivado los procesos de titulación colectiva
a Comunidades Negras alcanzando (178.884) hectáreas. Con 19
títulos colectivos y se proyectan entre 2013 y 2014 unos 51 títulos
colectivos entre la Región Caribe y los Departamentos de Cauca,
Nariño, Putumayo, Guajira y Valle del Cauca. Estado. En proceso
El anterior compromiso, se encuentra en ejecución del proceso de
adquisición de predios de acuerdo con el Decreto 2666 de 1994,
“Por medio del cual se estable el procedimiento para adquisición de
predios y mejoras rurales”, y continuará de acuerdo a las solicitudes
de las comunidades. A continuación se relacionan los predios
adquiridos a la fecha:
No. NOMBRE PREDIO HECTAREAS
VALOR PREDIO
1
SANTILLANA
143,5502
374.324.964
2
LAS MERCEDES
198,0000
502.924.814
3
LOTE
48,9642
968.597.600
4
LOTE 1 ANTES
ROSARIO
25,0000
362.504.814
5
LOS ALPES
TORCOROMA
429,9243
1.273.130.444
6
GOCA
40,0000
152.141.554
Y
Actualmente se realiza la revisión y verificación de linderos,
mediante lectura e interpretación cartográfica de resoluciones,
usando como base la cartografía oficial IGAC, tanto la base
topográfica como la base catastral. Como antecedentes se
encuentran los siguientes aspectos.
El Departamento de Guainía existen 6 resguardos indígenas
traslapados a nivel departamental, así: con el Departamento de
Vichada (Carpintero, Palomas; Concordia; Guaco Bajo y Guaco Alto;
Pueblo nuevo-Laguna Colorada; Murciélago Altamira, Selva
Mataven) y traslapado con dos departamentos Vichada, Guaviare el
caso del Resguardo Indígena de Coroco.
De acuerdo a la solicitud realizada también se verifican los 22
Resguardos internos que se encuentran del Departamento de
Guainía Estado. En proceso
3567
APP 103 (23 Feb2013, Coyaima, Tolima).
Acciones: El INCODER- del nivel nacional,
realizará una mesa para tratar los temas del
Tolima en el municipio de Coyaima entre la
semana del 18 al 22 de marzo del año en curso.
Se informa que para la vigencia de 2013 se adquirieron 3 predios
con un área total de 138.7043 Has y con valor total de $ 817.883450.
Estado. En proceso
3735
APP 103 (12 Abr13, Pueblo Rico, Risaralda)
Acciones: El INCODER llevará ante el comité
de evaluación del instituto los proyectos
productivos formulados por las comunidades
indígenas (Wayuu, Embera Chami y Embera
Katio) vinculadas a los casos emblemáticos de
retornos y reubicaciones, apoyadas por las
direcciones
territoriales
del
INCODER
(Risaralda, Choco y Guajira), para su
priorización.
La Dirección Técnica de Asuntos Étnicos del INCODER no ha
recibido los proyectos productivos formulados por las comunidades
indígenas Wayuu, Embera Chami y Embera Katio vinculadas a los
casos emblemáticos de retornos y reubicaciones. Estado. En
proceso
3740
Acciones: El INCODER brindará información
acerca de las personas beneficiadas de sus
programas de acceso a tierras que se puedan
considerar como reubicaciones y que permita el
acompañamiento
a
estas
familias.
3776
Acciones: El INCODER actualizará el estudio
socioeconómico del Resguardo Unificado
Embera Chamí en el municipio de Pueblo Rico,
para el saneamiento del resguardo.
3777
Acciones: El INCODER tramitará la adquisición
de predios para la reubicación de la población
Embera Chamí, en otros resguardos Embera
distintos
al
resguardo
expulsor.
3778
Acciones:
El
INCODER
tramitará
la
actualización del estudio socioeconómico del
resguardo Gito Dokabu en el Municipio de
Pueblo Rico.
3779
Acciones: El INCODER realizará y tramitará
adquisición de tierras para la ampliación del
resguardos Unificado Chami de Pueblo rico y
Mistrató.
En relación con el procedimiento de adquisición de los predios, La
Colonia, La Cascada, El Recreo, El Porvenir, y La Rochela, para la
reubicación de las familias Embera Katio liderada por Hernando
Queragama, y la familia Embera Chamí liderada por Jairo Ducuara,
asentadas en Bogotá, el INCODER ha adelantado de conformidad
con el Decreto 2666 de 1994, se realizaron los estudios juricos
respectivos para cada predio. No obstante lo anterior, una vez los
líderes de las comunidades indígenas entreguen los documentos
completos de los predios a adquirir, se inicia el procedimiento de
revisión de los mismos. Estado. En proceso
Se definieron zonas para la realización del Estudio Socioeconómico
que corresponden a
Zona 1: Alto Humacas, Caja de Oro, El Encanto, La Palmita,
Inamurcito, El Diamante, Puerto Leticia, Minitas, Cundumí, Bajo San
Juan, Bajo Palmar – Bacorí, Tambo – Regadero; Zona 2: La Loma,
Alto Baraquirura, Bajo Baraquirura, Similitó, Botuma, Santa Marta;
Zona 3: Bajo Embordó, Geté Pital, Angostura, Waisur, Arenales
Majaudó, Santa Rita, Alto Guadual; Zona 4 Sinaí, Marruecos,
Bichuvará, Iumadé, Guayabal.
Se ha avanzado en la digitación del censo en las comunidades de
Pueblo Rico y Mistrató aproximadamente se aplicaron 1138
encuestas igual número de familias y consolidando la información
(tabulación) presenta la población de 5636 personas. Es importante
anotar, que en el proceso de ampliación de resguardos, el proceso
dura 1 año y dos meses. Estado. En proceso
En relación con el procedimiento de adquisición de los predios: La
Colonial, La Cascada, El Recreo, El Porvenir, y La Rochela, para la
reubicación de las familias Embera Katio lideradas por Hernando
Queragama, y la familia Embera Chamí liderada por Jairo Ducuara,
asentadas en Bogotá, el INCODER ha adelantado las siguientes
acciones de conformidad con el Decreto 2666 de 1994:
a) El estudio jurídico de títulos, que determinó concepto favorable
para continuar con el procedimiento de compra; b) La visita técnica
en donde el concepto técnico señalo que los predios en mención son
aptos para adelantar programas de adquisición y dotación de tierras,
dadas las excelentes condiciones agrológicas, hídricas, y de
topografía. c) El levantamiento topográfico, sin embargo, evidenció la
existencia de una disparidad de áreas entre lo registrado por las
escrituras de los predios, el levantamiento satelital realizado por el
IGAC, y el levantamiento de topografía con relleno hecho por el
INCODER. Estado. En proceso
Se realizó la visita para la ampliación del Resguardo de Gitó Dokabú.
Se precisa que a estos procesos de ampliación deben contar con un
concepto de la función ecológica de la propiedad, que lo emite el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Así mismo, El
cumplimiento de este compromiso requiere continuidad para la
vigencia de 2014, teniendo en cuenta que para la elaboración del
Estudio Socioeconómico se requiere la conformación de un equipo
interdisciplinario entre social, topográfico, y jurídico, la recopilación,
procesamiento de la misma Estado. En proceso
Este es un compromiso que está relacionado con APP No. 3776,
correspondiente a la elaboración del Estudio Socioeconómico del
Resguardo Unificado Chamí, en el cual se encuentra en proceso de
digitación de datos, y visitas para continuar con la recopilación de la
información, este compromiso aplica el proceso de ampliación PR1PM-GAE-04 dura un año y dos meses
3795
Acción: El Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural formulará y ejecutará el proyecto
productivo con enfoque étnico diferencial para la
comunidad Embera retornada a los municipios
de Pueblo Rico y Mistrató.
Para la implementación de proyectos productivos para la comunidad
indígena Embera ubica en los municipios de Pueblo Rico y Mistrató,
se hace necesario la compra de predios para la implementación del
proyecto, por consiguiente la Dirección Técnica se encuentra en el
proceso de adquisición de los predios.
Una vez culminada esta etapa, se procederá de manera participativa
la formulación de los proyectos productivos. Estado. En proceso
TIERRAS RURALES
La subgerencia de Tierras Rurales tiene a cargo 23 Tareas relacionadas con APP.
Principalmente estas tareas están relacionadas con temas de clarificación y titulación de
baldíos en diferentes zonas del país. Al respecto, se relacionan los principales avances
por actividad.
TAREAS TIERRAS RURALES
2454
APP 66 (Pitalito, Huila 17Mar12)
Acción: El INCODER priorizará al Municipio de Pitalito
como área de sustracción, asignando recursos en el
plan de acción para el estudio en el primer trimestre del
2013.
2682
APP 73 (Medellín, Antioquia 09Jun12)
Acciones: El INCODER culminará 620 trámites de
manera preferente aplicando el art. 107 de la ley 019
del 2012 para adjudicar predios baldíos a favor de la
población en riesgo o población desplazada en el
Municipio de San Francisco.
2683
Acciones: El INCODER se compromete a adelantar la
titulación a entidades de derecho público en todos los
municipios de Antioquia.
3239
3369
Principal Avance
El INCODER está revisando los resultados finales
entregados por CENIGA, que incluyen una propuesta
de sustracción de aproximadamente 60.000 has De la
Zona de Reserva Forestal de la Amazonia, en los
Municipios de Garzón, Acevedo y Pitalito. Se espera
presentar la solicitud de sustracción al Ministerio de
Ambiente. Estado. En proceso
Los 670 procedimientos de Cocorná y San Francisco
siguen en las etapas del procedimiento. Los
documentos se encuentran en revisión jurídica por
parte de la Dirección Técnica Estado. En proceso
Se han realizado 18 procesos de titulación en el
departamento de Antioquia, de los cuales se han
adjudicado 11 títulos a Entidades de Derecho Público,
para ser utilizadas como Instituciones Educativas
Rurales en el Municipio de Apartadó Antioquia con
una extensión de 3,5 has Estado. En proceso
APP 85 (San José del Guaviare, Guaviare
Se realizaron los correspondientes estudios de
15Sep12)
sustracción. A la fecha se está revisando los productos
Acciones: El señor Presidente de la República solicita generados por el convenio establecido para este fin.
al INCODER que gestione las reservas forestales de Estado. En proceso
los corregimientos Charra, Boquerón y Capricho (28
veredas) en el Departamento del Guaviare, y que se
entregue la titulación de estos predios.
Con corte a Noviembre 30 de 2013 se han realizado
APP 91 (Puerto Asís, Putumayo 08Dic12)
2193 procesos de titulación, de los cuales se han
Acciones: El INCODER titulará 1.017 predios baldíos adjudicado 1832 en una extensión de 28.171 Estado.
en el Putumayo en 2013, de los cuales se detallarán En proceso
entre el Director Territorial y los Alcaldes quienes
construirán la meta de titulación a partir de las metas
que se tengan en cada uno de los municipios.
3561
No ha habido reporte por parte de la subgerencia
APP 97 (Santa Bárbara, Antioquia 23feb13)
respecto a este compromiso. Estado. En proceso
Acciones: INCODER, harán el acompañamiento a la
Gobernación de Antioquia y los alcaldes del suroeste
antioqueño para concretar el proyecto de desarrollo
integral en el predio de la Hacienda Pescadero y
poderlo presentar ante la Dirección Nacional de
Estupefacientes.
3841
APP 108 (Palmira, Valle del C. 31May13)
Acciones: El INCODER realizará la titulación de
baldíos para estas 12.000 hectáreas para la
formalización de la propiedad rural de los campesinos
de La Cumbre y Restrepo. Además estudiará la
posibilidad de incluir en los nuevos estudios los
municipios de Dagua, Vijes Pradera y Florida.
Se identifica que inicialmente se podría avanzar en el
procedimiento de adjudicación en los corregimientos
de Pavas, Pavitas, Jigules, y veredas de Párragas Alto
y Párragas Bajo. Parraguitas, Arboledas, Tres
Esquinas, El Carmen, la Laguna y la Cuchilla. Estado.
En proceso
2330
APP 61 (Medellín, Antioquia 9Feb12)
Acción: El INCODER se compromete a realizar una
reunión con el Gobernador y el Secretario de
Agricultura Departamental con el fin de Desarrollar un
convenio interadministrativo por vigencia de 4 años
para darle continuidad al tema de formalización de la
propiedad.
2678
Acción
propuesta:
La Unidad Administrativa Especial de Gestión de
Restitución de Tierras coordinará con el INCODER, las
acciones necesarias para tramitar ante el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible la sustracción parcial
del corregimiento de Puerto López del Municipio de El
Bagre, de la Reserva Forestal Nacional de Ley 2 de
1959, con el propósito de adelantar programas de
restitución de tierras y procesos agrarios. Este proceso
será acompañado por Corantioquia con el fin de
garantizar la compatibilidad entre la conservación del
bosque y de los suelos forestales con el derecho con el
propiedad privada.
3824
APP 107 (Florencia, Caquetá 25May13)
Acción: Corpoamazonia junto con el apoyo de la
Gobernación
del
departamento
del
Caquetá,
presentarán al INCODER un Plan de Medidas de
Manejo Ambiental para culminar el trámite de
sustracción del área de reserva forestal de 271 predios
escolares y centros de salud en San Vicente del
Caguán para su titulación. Adicional, el INCODER
priorizará la revisión y validación de los planos que
sean presentados por los municipios de Florencia,
Paujil, Milán, San José del Fragua y Morelia que han
solicitado titulación de bienes de derecho público, una
vez los municipios le presenten la respectiva solicitud
de adjudicación y el plano a la Entidad.
847
APP 16 (27 Nov10, Cartagena, Bolívar)
Acciones: INCODER hará una revisión del régimen
legal vigente para las islas de Colombia buscando su
unificación y con el fin de generar equidad en el
tratamiento
de
sus
habitantes.
Para febrero de 2011 INCODER habrá hecho todos los
contratos de los predios que tienen resuelta su
situación jurídica.
1901
APP 1901 (Cartagena, Bolívar 03Sep11)
Acciones: INCODER estudiará la posibilidad de
descongelar el producto de los arrendamientos de Islas
del Rosario para invertir en la protección del parque.
Colombiano de Desarrollo Rural.
3057
3058
En virtud de la reactivación y vigencia del convenio
existente entre el INCODER, La Gobernación y otras
entidades, se firmó en abril de los corrientes, por la
Asamblea Departamental de Antioquia, una ordenanza
por medio de la cual se exoneran del pago del
impuesto de registro, las resoluciones de adjudicación
de predios baldíos rurales y los títulos que contengan
otros actos, contratos o negocios jurídicos tendientes a
la formalización de la tenencia de la tierra en el
Departamento de Antioquia realizados en desarrollo
del Programa
“Apoyo a la formalización de la
propiedad articulada a procesos de desarrollo rural en
el departamento de Antioquia”, liderado por la
secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural. Se adjunta
la ordenanza y el convenio. Estado: Finalizado
A la fecha CORANTIOQUIA no ha entregado al
INCODER la certificación emitida por el Ministerio del
Interior, respecto a presencia de grupos étnicos en la
zona. Estado. En proceso
A diciembre, se recibió por parte del municipio de San
Vicente del Caguán no ha remitido las certificaciones
de riesgo de suelos que permitan soportar las
solicitudes de sustracción de las áreas de zona de
reserva forestal. Estado. En proceso
La Subgerencia de Promoción, Seguimiento y Asuntos
Étnicos del INCODER, tiene programada una nueva
visita al Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario
con el propósito de identificar geográficamente dos
predios que actualmente poseen contrato de
arrendamiento vigente con el Instituto y que se
encuentran dentro del globo de terreno solicitado por la
comunidad Orika de Isla del Rosario. Estado. En
proceso
La Dirección Técnica de Procesos Agrarios se
encuentra proyectando la propuesta de incremento a
los canónes de arrendamiento de los 115 contratos
actuales para remitirla a la Subdirección Financiera
para su aprobación. En cuanto al convenio suscrito con
la Universidad Jorge Tadeo Lozano se realizó una
prórroga hasta el 30 de Diciembre para realizar las
actividades de socialización de los productos finales
del convenio con las comunidades de Isla Grande y el
Islote y realizar la apertura al público del observatorio
del Archipiélago Estado. En proceso
Se han realizado reuniones preparatorias con
comunidades campesinas y parques nacionales para
llegar a acuerdos preliminares sobre la metodología y
participación con la mesa de tierras Estado. En
proceso
APP 79 (Santa Marta, Magdalena 28Jul12)
Acción: El INCODER, la Dirección de Parques
Nacionales, el Instituto Agustín Codazzi, la
Superintendencia de Notariado y Registro y el
Departamento Nacional de Planeación, conformarán
una mesa de trabajo para abordar la temática de
ocupación al interior de las áreas protegidas, con la
participación de representantes campesinos para la
generación de una política de tierras.
APP 79 (Santa Marta, Magdalena 28Jul12)
Se realizó durante los días 1al 12 de octubre de 2013,
Acciones: El INCODER estructurará un programa diligencia de visita previa al Santuario de Flora y Fauna
especial interinstitucional para el saneamiento de los Iguaque, lo anterior acogiéndose al cronograma
parques nacionales, en conjunto con Parques
Nacionales, el Instituto Agustín Codazzi y la
Superintendencia de Notariado y Registro, que incluya
la creación de grupos especiales de trabajo que se
dediquen exclusivamente al saneamiento de estas
áreas, con una instancia formal y permanente de
coordinación.
ME 72 - San José del Guaviare, Guaviare 26Jul13
3953
3812
2949
4202
Acción: EL INCODER realizara los estudios
correspondientes en dos fases así: Fase No. 1:
correspondiente a los polígonos Retorno- Calamar
Guayabero. Para lo cual el departamento y los alcaldes
deben cofinanciar con un monto de $200 millones. Para
lo cual enviaran cartas de compromiso al INCODER.
Con vigencia 2013. Fase No. 2 Correspondiente a la
Trocha Ganadera - Miraflores. La cual deberán
cofinanciar los alcaldes de San José y Miraflores. Con
vigencia 2014.
APP 106 (Pacho, Cundinamarca 18May13) Acción:
INCODER estudiará e impulsará los procesos de
formalización de predios baldíos a través del programa
de titulación de baldíos.
AR 01 Barranquilla, Atlántico 27Ene12
Acciones: El Ministerio de Agricultura apoyará a 2000
familias campesinas del sur del Atlántico en la
formalización de la tenencia predial. En el año 2012
diseñara los proyectos que se adelantarán a partir de
enero de 2013.
APP-ME114 (Armenia, Quindío 08Nov13)
Acciones: El INCODER, la Corporación Autónoma
Regional del Quindío CRQ y la Gobernación realizarán
una reunión para revisar los terrenos de extinción de
dominio que serán entregados al INCODER para la
realización de proyectos productivos, a fin que se
pueda determinar de manera conjunta cuales cumplen
con las condiciones técnica y ambientales para
adelantar estos programas
previamente establecido por la Dirección Técnica de
Procesos Agrarios.
Esta diligencia de visita previa fue desarrollada por un
equipo de abogados del INCODER y de OPCION
LEGAL, y abarco un área total de 39 predios. (Buena
Vista, Lote de Terreno, El Cedro, Los Corales, sin
Nombre, La Mira, La Siberia, Las Gracias, Lote II,
Santa Lucia, La Playa, Las Brisas, Las Misiones, Lote
de Terreno, Terreno, Lote 1 Villa María, Santa Marta,
El Bosque, Buena Vista, Albania, El Espejo, El Peñón,
El Pedregal, El Recuerdo, El Refugio II, El Rincón, El
Roble, El Triunfo, La Cañada, Buena Vista, Buena
Vista (II), La Esperanza ahora El Manantial, El Cedro,
La plazuela, Los Alpes, El Placer, Buena vista, Lote 3,
El Vergel 6)
De la diligencia se resalta que la mayoría de los
predios se encuentran en zonas montañosas de difícil
acceso, situación que explica que gran parte de ellos
se encuentren sin ocupantes, pero aun así, se
realizaron algunas entrevistas a los vecinos cercanos,
escasos por demás, a fin de indagar sobre la tenencia
de la tierra en cada caso. Estado. En proceso
Se recibieron los 4 CDP por parte de la Gobernación y
los 3 Municipios. Se inició con esta contrapartida y los
recursos presupuestados por INCODER (396,000,000)
el proceso de contratación necesario para iniciar el
estudio de sustracción. Se adelanta con tarea 3239.
Estado. En proceso
Para poder iniciar el proceso y formalizar la tenencia y
uso del predio se requiere que CISA haga la
transferencia del mismo pero dicha entidad argumenta
que ya se vencieron los términos legales para hacerlo.
La Directora de la Territorial Cundinamarca se
encuentra al frente del proceso y ha hecho gestión
pero las directivas de CISA se mantienen en lo
anteriormente dicho. Estado. En proceso
Con corte 30 de noviembre de 2013 en el
departamento del Atlántico se han realizado 204
procesos de titulación de baldíos a personas naturales,
beneficiando a 96 familias campesinas.
Con oficio No. 20132159721 la DTOP, solicitó a la
DNE información sobre los predios: El Restrepo, La
Pradera y la Ilusión, sobre el estado de los predios que
cuenten con sentencia de extinción de dominio.
Estado. En proceso
GESTIÓN Y DESARROLLO PRODUCTIVO
Esta dependencia quedó a cargo de 12 compromisos, que se presentan a continuación:
TAREAS DE GESTIÓN
167
Principal Avance
A la fecha se han realizado 96 levantamientos de predios
correspondientes a 83 proyectos, los cuales ya han sido
visitados por parte de la Lonja Inmobiliaria 82 para hacer
los avalúos comerciales. Se han recibido 82 informes de
APP 03 (27 y 28 ago10, Popayán, Cauca). Acción: avalúos. Actualmente hay 82 proyectos de los cuales se
Se dará apoyo técnico a las comunidades en la han publicado 81, dejando un reporte de 24 que no
presentación de proyectos a las convocatorias de cumplen y 57 que si cumplen. Dichos proyectos
subsidio integral.
beneficiarían a 530 familias, con un subsidio total de
15.796 millones de pesos, y se han adjudicado 44
proyectos, beneficiando a 313 familias, con un valor de
subsidio de 8.526 millones de pesos. Estado: Realizada
desde Octubre
1157
APP 25 (Popayán, Cauca 05mar11)
Acciones: El señor Presidente de la República
solicita que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural agilice la aprobación del proyecto, ya que tiene
un potencial enorme y es una gran fuente de
generación de empleo e ingresos. Entidades
involucradas: Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural
1593
APP 35 (Sincelejo, Sucre 04 Junio 2011)
Acciones: El INCODER y el Ministerio de Agricultura
focalizarán la intervención de los instrumentos del
sector rural a través de la puesta en marcha de las
Áreas de Desarrollo Rural y otras formas de
focalización para optimizar la oferta institucional.
Colombiano de Desarrollo Rural, MADR.
1885
APP 46 (Cartagena, Bolívar 03Sep11)
Acciones: INCODER liderará la conformación de
una mesa de trabajo con líderes de productores y
entidades para avanzar en la consolidación de Área
de Desarrollo Rural y presentar los instrumentos de
apoyo para el sector agropecuario.
2100
Acciones: El INCODER presentará los proyectos
viabilizados por Dansocial y Acción Social de las
familias que pertenecen al programa "Retornar es
Vivir" del oriente antioqueño a su Consejo Directivo,
para buscar su cofinanciación con recursos de
asignación directa.
Entidades
Involucradas:
INCODER - Instituto Colombiano de Desarrollo Rural,
Dansocial, Acción Social.
2190
APP 55 (SJ. de Rioseco, C/marca 26Nov11)
Acción: El INCODER, a través de su Dirección
Territorial focalizará los procedimientos para el
acceso a tierra de los grupos que priorice UNIDOS en
la Región y acompañará la formulación de proyectos
productivos en cacao, caucho y banano, en los
municipios de Magdalena Centro de Cundinamarca:
San Juan de Rio Seco, Pulí, Beltrán, Viani, Bituima,
Chaguani y Guayabal de Síquima.
2475
APP 66 Pitalito, Huila 17Mar12
Acción: El INCODER apoyará, de manera conjunta
con la Federación Nacional de Cafeteros la
formulación, promoción y cofinanciación de un
proyecto focalizado en el territorio del sur del Huila,
que cumpla en su integralidad con las buenas
prácticas agrícolas.
en relación a los 12 acuerdos de financiamiento, en el
marco de los cuales se implementaba el proyecto en el
embalse de La Salvajina (Suárez-Cauca), se prevé su
liquidación una vez sea allegada la documentación suscrita
por los 120 beneficiarios, integrantes de las 12 Empresas
Asociativas de Trabajo. Así mismo, es importante aclarar
que cada una de las EAT´s, realizó la devolución de
recursos a la cuenta del Tesoro Nacional y el INCODER
recibió los materiales para la construcción de las 76 jaulas,
recursos
que
sumados
alcanzan
$310.128.000,
correspondientes a la devolución de los recursos de primer
desembolso del subsidio del INCODER Estado.
En
proceso
No reporta avance desde octubre
A través de la convocatoria para el otorgamiento dl
Incentivo a la Asistencia Técnica Especial, se publicó el 17
de septiembre y 02 de octubre de la presente vigencia, el
operador cuya labor será el aprestamiento del servicio de
Asistencia Técnica Especial en la Región de Montes de
María; para lo cual el MADR a través del programa
DRE/AIS beneficiará a 3400 familias de la zona de
Consolidación por más de 2.800 millones
Se han realizado 173 levantamientos de predios
correspondientes a 145 proyectos, los cuales ya han sido
visitados por parte de la Lonja Inmobiliaria 143 para hacer
los avaluos comerciales. Se han recibido 143 informes de
avalúos. Actualmente hay 139 proyectos de los cuales se
han publicado 139, dejando un reporte de 58 que no
cumplen y 81 que si cumplen. Dichos proyectos
beneficiaran a 162 familias, con un subsidio total de 5.276
millones de pesos, y se han adjudicado 20 proyectos,
beneficiando a 47 familias, con un valor de subsidio de
1.582 millones de pesos
El INCODER a través de su proyecto de inversión "
Implementación de proyectos de desarrollo rural", benefició
a 4 proyectos de los 5 seleccionados en el Huila, Municipio
la Plata, dichos proyectos se desarrollaron el los Distrito de
Riego de, El salado y Moscopan, Villa Mercedes y la
Esperanza, San Miguel, y La Guinea, se beneficiaron un
total de 281 familias campesinas, como principal línea
productiva objeto de cofinanciación se identificó la siembra
y reconversión de Cafe, para los 4 proyectos; el valor de
cofinanciación que entrego el INCODER fue de $3.161
millones de pesos para los mismos. 3) De estos proyectos
ya se desembolsaron en
las cuentas controladas,
adicionalmente durante los meses de marzo y abril se
formuló un nuevo proyecto en la Región con el nombre de
Santa Rita-San Andres ubicado en el municipio de Gigante,
el cual esta formulando sobre la línea productiva de
siembra de Café, buscando beneficiar a 11 familias
desplazadas por un valor de cofinanciación $149.608.800,
este último proyecto se desembolsó el día 28 de mayo del
presente; los proyectos tendrán un acompañamiento en el
despegue operativo por parte de la dirección territorial en
compañía del operador FUNDACION DEL ALTO
MAGDALENA, con quien se firmo un convenio en el mes
de agosto No. 1220 de Agosto de 2013, después de este
tiempo entrará un operado a continuar dicho seguimiento
hasta finales de año, en este momento se realizaron los
diagnosticos de cada uno de los proyectos fel Huila, con
respecto a lo encontrado en campo, con el fin de iniciar el
proceso de compras de los proyectos adjudicados ,
adiconal a ello se están reformulando los proyectos para
tener un panorama mas a corde a la realidad.
10.6 IMPLEMENTACIÓN POLÍTICA MUJER RURAL
De acuerdo con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad
para Todos”, el Gobierno Nacional lanzó los Lineamientos de la política pública nacional
de equidad de género para las mujeres y del Plan integral para garantizar una vida libre
de violencias, constituyéndose en el referente para el diseño y puesta en marcha de
acciones sostenibles para la superación de brechas y la transformación cultural, que
contribuyan al goce efectivo de los derechos de las mujeres en nuestro país, teniendo en
cuenta que diversos estudios han evidenciado a Colombia como uno de los países que
presenta uno de los mayores niveles de desigualdad del mundo. La discriminación y
exclusión de una parte importante de la población, es una de las causas de la
mencionada desigualdad (IEP, 2013, pág. 6). En este marco, es importante entender por
qué el Informe de Desarrollo Humano: Colombia Rural – publicado por Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2011) – presenta al sector rural como un
sector pobre que sufre la discriminación por un modelo de desarrollo rural inequitativo,
excluyente, que hace más vulnerable a la población rural por prácticas como la
concentración de la propiedad rural y la existencia de un conflicto armado interno.
Dentro de una población rural mayoritariamente pobre y excluida, encontramos
igualmente a la mujer rural, como un sector que por su condición física enfrenta
limitaciones en el acceso a la educación, al mercado laboral, a la propiedad y tenencia de
la tierra (Cepal et al, 2013, pág. 7).
Dentro del Plan Estratégico 2010-2014, se ha venido fortaleciendo la capacidad de
direccionamiento estratégico, basado en el enfoque regional, integral, multisectorial y
diferenciado, bajo el concepto de desarrollo en los territorios que reconoce las diferencias
regionales, lo cual constituye el punto de partida para formular políticas publicas y
programas acordes con las características y capacidades de cada región.
El INCODER ha venido adelantando de manera activa la incorporación del Enfoque de
Genero en los diferentes programas y proyectos misionales con el fin de reconocer a las
mujeres especialmente rurales y victimas en agentes activos para el desarrollo. En ese
sentido, la oferta Institucional del INCODER, se orienta a la financiación y ejecución de
proyectos para la titulación de baldíos y procesos agrarios, ordenamiento, protección y
regularización de las tierras, adecuación de las tierras por medio de la construcción,
administración, conservación y operación de distritos de riego; a la entrega de subsidios
integrales para la conformación de empresas básicas agropecuarias e implementación de
proyectos de desarrollo rural.
Marco Legal
Aunque la CEPAL ha señalado que en Colombia no existen “grandes desarrollos legales
que incorporen la perspectiva de género” (Cepal et al, 2013, pág. 29), Colombia hace
parte de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra
la Mujer – CEDAW para prevenir, sancionar y erradicar todas las formas de Violencia
contra la Mujer al tiempo que se evidencian elementos legales importantes así:
la Ley 82 de 1993 establece medidas especiales para la mujer cabeza madre de familia –
modificada por la Ley 1232 de 2008 – señala en su artículo 3 que “El Gobierno Nacional
establecerá mecanismos eficaces para dar protección especial a la mujer cabeza de
familia, promoviendo el fortalecimiento de sus derechos económicos, sociales y culturales.
La Ley 160 de 1994 la cual surge como deber constitucional del Estado de promover el
acceso a la propiedad de la tierra y con el fin de mejorar la calidad de vida de los
pobladores rurales dos de los principales objetivos, dotar de tierra a los hombres y
mujeres campesinos de escasos recursos y mujeres campesinas jefes de hogar; el
Sistema Nacional de la Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, debe considerar
las necesidades y los intereses específicos de las mujeres campesinas, en temas como
adquisición y adjudicación de tierras…
Con la expedición de la Ley 731 de 2002 (Ley de Mujer Rural) se buscó mejorar la calidad
de vida de las mujeres rurales, priorizando las de bajos recursos y consagrar medidas
específicas encaminadas a acelerar la equidad entre el hombre y la mujer rural.
La ley 823 de 2003 dicta normas sobre igualdad de oportunidades para las mujeres. El
objeto de esta ley es establecer el marco institucional y orientar las políticas y acciones a
adoptar por el gobierno para garantizar la equidad y la igualdad de oportunidades para las
mujeres, en los ámbitos público y privado. La Ley 1496 de 2011 busca garantizar la
igualdad salarial y de cualquier forma de retribución laboral entre mujeres y hombres y
erradicar cualquier forma discriminatoria en la materia.
Con la promulgación de la Ley 1448 de 2011 o Ley de Víctimas y Restitución de Tierras,
se establecen unas normas especiales para las mujeres en los procesos de restitución y
reconoce diferencial para la atención, asistencia y reparación integral. La Ley reconoce:
medidas especiales de protección para las mujeres; programas de protección integral;
asistencia judicial; medidas en materia de educación, salud, vivienda, rehabilitación,
atención individual, familiar y comunitaria; acciones en materia histórica y en materia de
no repetición.
Mediante la Sentencia C-371 de 2000 de la Honorable Corte Constitucional contempla
que se justifican las acciones afirmativas para garantizar la participación de grupos
marginados o discriminados y posteriormente el Auto 092 de 2008, exige al Estado la
adopción de medidas de protección de derechos fundamentales de las mujeres víctimas
del desplazamiento forzado. Se ordena la creación de 13 programas para contrarrestar los
vacíos en la política pública para la atención de las mujeres víctimas del desplazamiento
forzado.
Finalmente, cabe señalar al Conpes 161 de 2013 de “Mujer Victima”, el cual presenta la
Política Pública Nacional de Equidad de Género y el Plan de Acción Indicativo 2013 –
2016. En dicho Conpes se reconoce que la situación de la mujer rural se le debe poner
una atención especial, ya que las desigualdades de género pueden resultar más notorias
en el contexto rural.
El Conpes 161 “Equidad de Género”, el INCODER participa en el Eje de Autonomía
Económica, el cual busca incrementar el acceso a oportunidades para las mujeres rurales
a los factores productivos como la tierra, la financiación de la producción, la asistencia
técnica y la capacitación.
Se conformó un grupo técnico para la transversalización del enfoque de género para la
mujer rural, cuyo objetivo es apoyar al INCODER en la implementación de acciones que
permitan incluir el enfoque de género en la estructura administrativa de la entidad y en su
oferta institucional, con el propósito de fortalecer la participación efectiva de la mujer rural
y la mujer víctima en los diferentes programas misionales del Instituto.
Se logró mayor articulación con la Alta Consejería Presidencial para la Mujer (ACPEM)
con el propósito que acompañar al INCODER en la transversalización del enfoque de
género. De este proceso de articulación se hizo el trabajo piloto – que se realizó entre
Junio y Octubre de 2013 - con el Programa de Políticas Públicas de USAID, cuyo
propósito fue la identificación de barreras o impedimentos que marginan la plena
participación de las mujeres rurales en los procesos misionales de titulación de baldíos a
personas naturales y en la Implementación de Proyectos de Desarrollo Rural.
Se promovió la vinculación de las Subgerencias respectivas del Instituto sobre el trabajo
que se estaba realizando con la consultoría, cronogramas y demás, con el objeto de
lograr su compromiso de participar activamente en cada una de las acciones y tareas que
se iban desarrollando.
La Entidad participó activamente en la formulación del CONPES de Equidad de Género, y
en el de mujer victima con programas y acciones concretas. El Conpes 161 fue aprobado
en marzo de 2013. Las acciones y presupuesto comprometido para 2013 por parte de la
Entidad se presentan en la tabla, con su respectiva ejecución presupuestal. Se debe
resaltar que estas acciones se encuentran dentro del eje “Autonomía Económica” y dentro
de la acción indicativa “Incrementar el acceso a oportunidades para las mujeres rurales a
los factores productivos como la tierra, la vivienda, la financiación de la producción, la
asistencia técnica y la capacitación”, establecidas por el DNP. El Conpes de Mujer
Víctima, liderado por la Unidad para la Atención y Reparación de las Víctimas y la Alta
Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer; el cual, fue aprobado el 25 de
noviembre de 2013 el cual busca un cambio en la forma de intervención institucional
frente a la mujer y al enfoque de género, que debe entenderse como una categoría de
análisis y como un elemento transversal a la política institucional.
Se realizaron campañas de sensibilización del tema de género con los funcionarios y
contratistas de la entidad y comunidades beneficiarias de los programas del INCODER. A
nivel de funcionarios, en el marco de la conmemoración del Día Internacional de la Mujer
Rural (15 de Noviembre de 2013), se realizó un foro en el cual participaron la ONU
MUJERES, Cecilia López y una representante de una organización de mujeres
beneficiadas por el INCODER. El evento contó con la participación de cerca de 100
funcionarios y su propósito fue crear un espacio de reflexión sobre el tema. Durante la
semana del 15 de noviembre de 2013 se realizó una campaña de comunicación mediante
correos electrónicos y posters que buscaban la sensibilización del tema (se adjuntan los
productos de comunicación diseñados).
A nivel de comunidades, se realizó una jornada de sensibilización con las organizaciones
de beneficiarios de los distritos de riego de la región de Santander y Norte de Santander,
en Labateca (Norte de Santander), con el apoyo del Programa de Políticas Públicas de
USAID. Igualmente, se realizó este trabajo con las organizaciones de beneficiarios de los
distritos de riego de Risaralda. En la jornada se socializó el marco legal en materia de
género y se trabajó con diferentes dinámicas la importancia de incluir el tema de género
en el desarrollo productivo de los proyectos.
Se inició un trabajo de coordinación con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
con el propósito de fortalecer la participación de la mujer rural en los proyectos, planes y
programas del sector agropecuario. En particular, se acordó iniciar trabajo de articulación
con el Programa de Mujer Rural con las organizaciones de mujeres rurales beneficiadas
del convenio piloto de Mujer Rural, suscrito entre la Organización de Migraciones
Internacionales, el MADR y el INCODER en el año de 2011, teniendo en cuenta la
importancia y necesidad de realizar un acompañamiento a las organizaciones que permita
la consolidación de su proyecto de vida y de desarrollar sus capacidades empresariales.
A través de la Gerencia se dio respuesta a una solicitud de la Procuraduría General de la
Nación sobre la transversalización del enfoque de género en el INCODER. En dicho
documento se informó sobre las gestiones realizadas en temas como:
Incorporación del enfoque de género en las políticas, programas, proyectos y las acciones
a cargo de la entidad; reconociendo a las mujeres como agentes activas en el fomento del
desarrollo sostenible, desarrollo rural y la preservación del medio ambiente.
Asignar recursos humanos y financieros al trabajo de la entidad sobre las cuestiones de
género. Utilizar sistemas de estadísticas e indicadores con perspectiva de género,
generando datos discriminados por sexo en todos los aspectos agrarios con el fin de
generar la información adecuada que permita tomar las decisiones acertadas de política
pública agraria.
Garantizar la plena participación de la mujer en la decisiones que afectan a ellas y a sus
descendientes, relativas al desarrollo rural y en todos los niveles, como son las
estrategias frente al desarrollo, incluso como administradoras, elaboradoras de proyectos,
planificadoras, como ejecutoras y evaluadoras de proyectos relativos al sector agrario.
Adoptar medidas adecuadas para reducir los riesgos para las mujeres resultantes de
peligros ambientales identificados, inclusive la aplicación adecuada de tecnologías poco
contaminantes, teniendo en cuenta el enfoque preventivo.
Fomentar investigaciones con el objetivo de identificar los cambios legislativos, políticos,
culturales o económicos que sean necesarios a fin de lograr la efectiva transversalización
del enfoque de género en las políticas públicas del desarrollo rural y del cuidado del
medio ambiente.
INCODER y el MADR, acordaron realizar un acompañamiento especial a estas
organizaciones, para que sean orientadas para presentarse a la convocatoria del
Programa de Oportunidades Rurales del Ministerio de Agricultura. Desde la Gerencia, se
promulgó la circular No. 150 en las que se solicita a las Direcciones Territoriales de
Antioquia, Norte De Santander, Bolívar, Cesar, Meta y Sucre para que apoyen el proceso.
El programa ofrece dos clases de servicios a las microempresarias rurales: i) Servicios
Técnicos rurales a los microempresarios y ii) Servicios financieros.
En 2013 se elaboró una propuesta de Ruta metodológica para la
transversalización del enfoque de género en la entidad con el propósito de
proponer una “línea a seguir” que le permita transversalizar el enfoque de género
en cada una de sus actuaciones, desde un nivel institucional hasta misional. El
documento contiene: i) un antecedente de la situación de la mujer rural en
Colombia y la respuesta del INCODER ante la problemática ii) un marco
conceptual y normativo sobre la situación de la mujer iii) propuesta metodológica
para la transversalización del enfoque de género y iv) se presenta un conjunto de
acciones, que no son excluyentes y que no son consecutivas – es decir, que se
pueden implementar de manera concomitante para fortalecer la participación de la
mujer en las diferentes actuaciones del Instituto.
Principales logros y dificultades relevantes / alternativas de solución
Los logros más relevantes durante la vigencia fueron los siguientes:
a. Se logró mayor articulación con la Alta Consejería Presidencial para la Mujer
(ACPEM) con el propósito que acompañar al INCODER en la transversalización
del enfoque de género
b. La Entidad participó activamente en la formulación del CONPES de Equidad de
Género, y en el de mujer victima con programas o acciones concretas.
c. Se avanzó en un trabajo de coordinación con el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, para fortalecer la participación de la mujer rural en los proyectos,
planes y programas del sector agropecuario.
En relación con las dificultades se mencionan las siguientes:
a. Escasos recursos y falta de proyectos específicos para generar mayor atención
hacia las mujeres rurales y victimas
b. Falta de visibilidad en la oferta institucional en cuento a enfoque de genero
c. Falta de información clasificada y regionalizada
d. Poca sensibilización de algunas de las subgerencias misionales con alcance
territorial
Alternativas de solución
a. Asignar mayores recursos y definir proyectos específicos con enfoque de genero
b. Hacer mas visible la oferta institucional orientada a mujer rural y mujer victimas en
todos los procesos misionales
Obtener información clasificada por proyectos y por Subgerencia de toda la oferta
institucional que beneficie a las mujeres rurales y victimas.
d. Sensibilizar a todas las Subgerencias misionales sobre el Enfoque de Genero en
los proyectos.
c.
Resultados a nivel de Indicadores
a. En relación con el Conpes de Mujer Víctima se obtuvo que: a) 881 medidas de
protección para predios cuyos derechos están en cabeza de mujeres b) 496
procesos de formalización de la propiedad de tierras baldías.
b. La evolución de familias con jefatura de hogar femenina atendidas por el Programa
Subsidio Integral de Tierras, entre 2008 y 2013 se acumulan a 2013 un total de
1769, arrojando un total de 172 familias atendidas por el programa en 2013, ver
cuadro siguiente
ESTADISTICAS SUBSIDIO INTEGRAL DE TIERRAS
2008 - 2013
SIT
F – Jefatura de hogar femenina
Familias
2008
2009
2010
2011
2012
2013
TOTAL
140
259
544
408
246
172 (precisar)
1769
Porcentaje
35,26%
35,97%
38,61%
44,64%
49,40%
66,15%
42,14%
M – Jefatura de hogar masculina
Familias
257
461
865
506
252
88
2429
Total Familias
Porcentaje
64,74%
64,03%
61,39%
55,36%
50,60%
33,85%
57,86%
397
720
1409
914
498
260
4198
Fuente: Subgerencia de planificación y subgerencia de gestión y desarrollo productivo
TITULACIÓN DE BALDÍOS A PERSONAS NATURALES
2010-2013
Titulación de baldíos a
Campesino
2010
2011
2012
2013
TOTAL
Femenino
Familias Porcentaje
5456
43,27%
5815
46,04%
6486
43,00%
816
40,24%
18573
43,85%
Masculino
Familias Porcentaje
7153
56,73%
6816
53,96%
8598
57,00%
1212
59,76%
23779
56,15%
Total
Familias
12609
12631
15084
2028
42352
PREDIOS DEL FONDO NACIONAL AGRARIO 2010 - 2013
Predios del Fondo Nacional
Agrario
2010
2011
2012
2013
TOTAL
Femenino
Familias Porcentaje
333
18,13%
144
21,98%
275
29,41%
Masculino
Familias Porcentaje
1504
81,87%
511
78,02%
660
70,59%
Total
Familias
1837
655
935
IPDR DEPARTAMENTAL POR GÉNERO
2013
DEPARTAMENTO
ATLANTICO
BOLIVAR
BOYACA
CALDAS
CAQUETA
CAUCA
CORDOBA
CUNDINAMARCA
GUAJIRA
HUILA
MAGDALENA
META
NARIÑO
NORTE DE
SANTANDER
SANTANDER
SUCRE
TOLIMA
VALLE DEL CAUCA
VICHADA
TOTAL GENERAL
HOMBRE
PORCENTAJE
MUJER
PORCENTAJE
248
191
70
103
84
439
274
415
333
435
96
59
7
75
81,85%
89,25%
65,42%
73,57%
86,60%
67,64%
64,32%
70,82%
67,27%
76,58%
65,75%
59,00%
10,77%
54,35%
55
23
37
37
13
210
152
171
162
133
50
41
58
63
18,15%
10,75%
34,58%
26,43%
13,40%
32,36%
35,68%
29,18%
32,73%
23,42%
34,25%
41,00%
89,23%
45,65%
Total
general
303
214
107
140
97
649
426
586
495
568
146
100
65
138
137
134
93
133
218
3544
52,90%
75,71%
62,00%
73,08%
71,95%
69,42%
122
43
57
49
85
1561
47,10%
24,29%
38,00%
26,92%
28,05%
30,58%
259
177
150
182
303
5105
Fuente: Subgerencia de Gestión y Desarrollo Productivo
ESTADÍSTICA GENERAL POR PROGRAMAS Y GÉNERO
PROCEDIMIENTO
SIT
BALDÍOS
FNA
IPDR
PROMEDIO TOTAL
PROMEDIO
PORCENTAJE MUJER PORCENTAJE HOMBRE
42,14%
57,86%
43,85%
56,15%
21,94%
78,06%
30,58%
69,42%
34,63%
65,37%
Fuente: Subgerencia de planificación
Acciones en curso y por culminar
a. Consolidar la articulación con la Alta Consejería Presidencial para la Mujer
(ACPEM) y con el propósito que acompañar al INCODER en la transversalización
del enfoque de género
b. Sensibilizar a las subgerencias
c. Determinar acciones específicas por proyectos en las subgerencias y articular con
las territoriales
d. Consolidar el sistema de información
Ejecución presupuestal
En relación con el Conpes 161: Enfoque de género la ejecución presupuestal, es la
siguiente:
Conpes 161: Equidad de Género
Acción Concreta
Ejecución Presupuestal a 30 de Diciembre de 2013 *
Asignados
Comprometidos
Ejecutados
Dinamizar la
formalización de
propiedad de tierras
baldías con vocación
agropecuaria, en zonas
de consolidación, zonas
de riesgo de
desplazamiento, o
desplazamiento zonas
de reserva campesina,
áreas de desarrollo rural
y en aquellas donde se
concentre el mayor
número de solicitudes de
mujeres víctimas de
despojo, a fin de
garantizar seguridad
jurídica de los derechos
sobre la tierra de la
población en riesgo o en
situación de
desplazamiento forzado.
Atención a las mujeres
víctimas dentro del
programa IPDR, con el
monto de cofinanciación
máxima para sus
proyectos
Mujer
Rural:10,000,000,000
Mujer Víctima:
2,000,000,000
Mujer:$7,171,600,000
Mujer
Víctima:$1,434,346,616
Mujer Rural :
$4,140,648,580
Mujer Víctima:$828,129
Mujer
Víctima:$1,943,450,487
Mujer
víctima:$1,020,460,975
Diseñar y ejecutar un
componente con enfoque
diferencial para mujeres
Victimas dentro del
proyecto IPDR de las
vigencias 2012 y 2013
Adecuar los sistemas de
información, servicios
web, procesos de
captura de información y
bases de datos en donde
se registren personas
como beneficiarios de los
programas de accesos a
tierras.
Acompañamiento técnico
en la implementación
productiva a Familias
(mujer cabeza de hogar)
de procesos misionales
anteriores como SIT,
IPDR 2012 y ACUIPES
2012 - IPDR
Mujer
víctima:1,200,000,000
2012 - IPDR
Mujer
víctima:1,199,200,000
2012 - IPDR
Mujer
víctima:1,047,016,674
2.100.000.000
1.328.485.606
958.127.889
2012
SIT:12,609,520
IPDR Mujer R:
12,000,000,000
2012
SIT:12,574,982
Mujer IPDR R:
11,996,000,000
2012
SIT: 2,248,453
Mujer IPDR
R:10,470,166,740
Mujer
Víctima:$2,592,000,000
10.7 PRIORIZACIÓN PROGRAMA DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL RURAL
 El programa Estratégico VISR “Atención a beneficiarios del programa de Acceso a
tierras que se ejecuta a través del INCODER”, se plantea a partir de la articulación
interinstitucional con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Banco
Agrario, a partir del año 2012. Su principal objetivo es la integralidad del
Desarrollo Rural.
 El Programa estratégico VISR cuenta con bases legales contenidas en el Decreto
0900 de 2 de mayo de 2012 del programa de Vivienda de Interés Social rural, que
ejecuta el Banco Agrario, en el que se da facultades al Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural para destinar recursos a este programa.
 Gestión y consecución de recursos alrededor de CINCUENTA Y SIETE
MILLONES DE PESOS ($57.000’000.000) del programa VISR del Banco Agrario,
para las vigencias 2012 y 2013, para beneficiar con la solución de vivienda a
3.296 familias beneficiarias del INCODER distribuidas así:
VIGENCIA
No. FAMILIAS
AÑO 2012
VALOR
(Millones de $)
24.000
AÑO 2013
33.000
1.914
TOTAL
57.000
3.296
1.382
Fuente: Subgerencia de Gestión y Desarrollo Productivo
 Rol del INCODER en el Programa Estratégico VISR
10.8
a)
Certificar a los hogares como integrante del Programa Estratégico y
potenciales beneficiarios del proyecto (o de los proyectos) de vivienda rural
que de él se deriven.
b)
Ejercer por medio de sus delegados Territoriales, una labor de monitoreo a
la ejecución de los proyectos, a través de la participación en los Comités
de Validación que sean convocados por el BANCO AGRARIO.
CONTRATO PLAN NARIÑO
3. Impulso a Política
Pesquera con
enfoque diferencial
4. Piangua
1) Caracterización y
censo de INCODER
Mujer Pianguera.
2) Extensión del
proyecto de apoyo a
Mujer Pianguera y
contratación con la
comunidad
pianguera.
EN PROCESO. 1) Con el propósito de socializar la política y debido a su carácter
diferencial, en el primer trimestre de 2014 el INCODER realizará un foro para la
población afrodescendiente. Ya se llevaron a cabo los talleres en ocho ciudades,
durante la primera semana de diciembre de 2013, para alimentar la formulación de
la política de pesca y acuicultura.
EN PROCESO. 1) Se acordó contratar un equipo de tres (3) tabuladores, un (1)
coordinador y tres(3) encuestadores cada uno de estos con diez (10) personas para
el trabajo de campo.
2) Proyecto incluido en el contrato plan de Nariño (201-2017). Para la primera fase
(2014 con 1.664 millones aprobados) se priorizaron los municipios Francisco Pizarro
y Mosquera. Se busca ampliar el programa a los otros cinco municipios para la
vigencia 2015-2017.
El Proyecto piangua del Contrato Plan Nariño, se propuso ejecutarlos bajo los
parámetros de la estrategia IPDR, reglamentada por el Acuerdo 308 de 2013, y en
ese procedimiento se ha realizado lo siguiente.
1. Se priorizaron las inversiones a realizarse con los 511 millones de pesos, recursos
con vigencia año 2013.
2. Se acordó adelantar la caracterización en los 7 municipios de la costa pacífica
Nariñense así: Francisco Pizarro, Mosquera, Santa Bárbara, El Charco, Olaya
Herrera, La Tola
3. Se aplicarán 6.000 encuestas a igual número de familias piangueras en los
municipios descritos se implementarán proyectos con 900 familias.
4. Se acordó que los recursos se focalizarían en los municipios de Mosquera y
Francisco Pizarro (Sala honda), después de adelantar las encuestas y contar con la
caracterización y el diagnóstico.
5. Con los recursos 2013 se acordó en reunión en Tumaco la contratación del
personal técnico por parte del INCODER, 6 profesionales para la coordinación del
proceso de aplicación de encuestas, el diagnóstico y la caracterización de las
piangueras; aplicación de 6.000 encuestas,esperando que el proceso se cumpa en
tres semanas; y la tabulación y análisis de las 6.000 encuestas.
En Tumaco se presentaron y seleccionaron las 7 hojas de vida propuestas, se solicitó
la contratación y actualmente se adelanta el trámite al interior del INCODER.
6. Se contratará el transporte y logística para el desplazamiento de los
encuestadores en los 7 municipios seleccionados; sin embargo, mientras no se
tengan los contratos del personal legalizados, no se adelantará este proceso de
contratación.
7. Con la caracterización adelantada y priorizada en Mosquera y Francisco Pizarro, se
formularán los proyectos con los recursos de la vigencia 2013 y para las familias que
la focalización y disponibilidad de recurso determine. El INCODER se encargará de
adelantar los trámites tendientes a cumplir el ciclo de aprobación y viabilización del
proyecto inicialmente formulado, dentro de los procedimientos establecidos en el
acuerdo 308 de 2013.
8. Cuando los proyectos que se formulen sea evaluados y viabilizados, se socializará
ante las familias seleccionadas en los dos municipios y se firmaran acuerdos con
estas para su implementación, en esa reunión los beneficiarios elegirán a las
personas responsables del manejo de cuanta controlada.
Actualmente no se ha realizado ejecución de los recursos del proyecto para la
vigencia 2013, debido a que se requiere contar con el personal técnico para la
caracterización, diagnóstico y focalización.
11. AVANCE EN LA IMPLEMENTACIÓN
ADMINISTRATIVO
DE POLÍTICAS DE DESARROLLO
11.1 TRANSPARENCIA, PARTICIPACIÓN Y ATENCIÓN AL CIUDADANO
La participación en la mesa sectorial, liderada por el DNP y el Ministerio de Agricultura,
responde a lo establecido en el CONPES 3649 y a la Ley 489 que creo el Sistema
Nacional de atención al ciudadano. Todo lo cual eleva a la agenda pública, el servicio al
ciudadano como parte de la formulación de una política pública que está en proceso de
diseño y formulación.
De hecho, la Constitución Nacional en su Artículo 2, inspira todo este trabajo
interinstitucional, correspondiendo al mandato presidencial de que los ciudadanos son
nuestros jefes, tal como lo expresara el Presidente JUAN MANUEL SANTOS El Sistema
Nacional de Servicio al Ciudadano, lo preside el primer mandatario y se soporte en el
programa VISIÓN COLOMBIA 2019, PND 2006-2010 y PND 201-2014.
Así, nuestro marco de acción tiene referentes gubernamentales y de ley, bajo los
lineamientos que determina el PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, y la Ley 1437 de
2011, que versa sobre el Nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, relacionado con la administración pública y la aplicación de
valores y principios como transparencia, rendición de cuentas, anticorrupción, y vocación
de servicio a la actuación por parte de los funcionarios públicos, dando especial énfasis a
las herramientas jurídicas como son los DERECHOS DE PETICION y las TUTELAS, tal
como se verifica con las novedades de esta ley respecto a cambios establecidos en las
disposiciones generales respecto a los DP (ART. 23) y la relevancia de los DP ( Art. 13):
los deberes de los servidores públicos, los derechos de petición en las entidades privadas
y las situaciones de emergencia, que se refiere a la atención prioritaria de las peticiones
cuando por razones de vida o integridad el ciudadano esté en peligro.
Estos nuevos escenarios y marcos de acción, iniciaron en marzo del año 2011, y tienen
todo que ver con la imagen institucional y con la garantía de la transparencia pública que
inspira el plan de acción del Programa Nacional de Servicio al Ciudadano – PNSC-,
plataforma bajo la cual el gobierno nacional, establecerá nuevas reglas de juego en lo
referente a la relación ESTADO- CIUDADANO. El servicio al ciudadano, blinda a la
entidad de corrupción, es un punto edificable de confianza del ciudadano con la
institución, y es altamente mutante, en la medida en que es el ciudadano el que exige y
tiene necesidades para resolver, todo lo cual enmarca una relación de beneficio mutuo
con nuestros grupos de interés.
11.1.1 ATENCION AL CIUDADANO VIRTUAL, PRESENCIAL Y PARA POBLACION
DESPLAZADA.
La oficina de Atención al Ciudadano, cumplió tres años de labores reforzando el capital
humano nombrando un grupo interdisciplinario con 5 funcionarios de planta y dos
contratistas, las funciones no cambiaron. Mediante resolución No. 1332 del 19 de julio del
2013, se modificaron parcialmente los artículo 1, 2, y 3 de la resolución No. 0084 del 25
de enero de 2010 y se crea la Coordinación del Grupo de Atención al Ciudadano de la
Secretaria General.
El CENTRO DE ATENCIÓN AL CIUDADANO, concentra la atención virtual con la puesta
en marcha de correos institucionales, chat y un nuevo micro-sitio en la página web, que
permite que los ciudadanos conozcan de los resultados de la gestión del INCODER en
este frente
El proceso se fortaleció y se amplió la cobertura. Concentrados en la oferta de INCODER
pero con la apertura al sector agropecuario, el proceso de atención al ciudadano logró
proyectarse mejor a nivel interno y logro ajustar los procedimientos que se venían
utilizando, para lograr finalmente ser el mejor calificado por las auditorias en 2012 y 2013.
Ahora con nuevos escenarios de trabajo (implementación de nuevo proyecto de
ATENCION AL CIUDADANO y relación interinstitucional con homólogos del sector
agropecuario), el CAC diseñó una rutina que le permite estar retroalimentando con otras
entidades sus procesos y empoderar el servicio al ciudadano, como un asunto
estratégico.
Desde el 2012 la DIRECCION TERRITORIAL CUNDINAMARCA y la Secretaria General,
tomaron la decisión de unificar el servicio al ciudadano en un solo sitio.
Esta decisión, se vincula de manera estratégica a la modificación y actualización de los
procedimientos del proceso de atención al ciudadano que pasaron de 2 a 3, (Derechos de
Petición y PQR) con el nuevo procedimiento de ORIENTACION E INFORMACION a
usuarios sobre la oferta institucional (PR3). Cabe anotar que el CENTRO DE ATENCION
AL CIUDADANO concentra la atención virtual con la puesta en marcha de correos
institucionales, chat y un nuevo micro-sitio en la página web, que permite que los
ciudadanos conozcan de los resultados de la gestión del INCODER en este frente. De
todos estos canales, se diseñaron formatos de seguimiento que permiten evaluar
constantemente el nivel de solicitudes y respuesta de la entidad.
El Centro de Atención al Ciudadano – CAC, entre sus funciones con unas funciones
específicas; debe realizar una encuesta de calificación del servicio prestado para
conocer la percepción, opinión y valoración por parte de usuarios y usuarias. Los
resultados de dicha encuesta, tienen como finalidad, tomar acciones para contribuir al
mejoramiento continuo de los procedimientos, procesos, planeación y control de la gestión
institucional, en el marco del mantenimiento del Sistema de Gestión de Calidad.
En el presente año, se estableció una metodología de evaluación del servicio prestado a
la ciudadanía. La encuesta de calificación de servicios, se aplicaron dos encuestas en el
primer semestre, las cuales se hicieron en forma simultánea. La primera se hizo en día
18 de marzo y la segundo el 24 de junio del año en curso, a nivel nacional, en el horario
de 08:00 de la mañana a 05:00 de la tarde, en las Oficinas Centrales y en las Direcciones
Territoriales, haciendo uso del formato identificado como F6-PM-AC-05 del Proceso de
Atención al Ciudadano. Se aplicó a todas las personas que visitaron la entidad durante
ese día con algún requerimiento, y que en forma voluntaria, quisieron diligenciar dicho
formato.
Las variables calificadas fueron: Atención oportuna, Atención amable,
Información clara y Atención o información eficaz.
De las encuestas aplicadas a los ciudadanos que acuden a nuestros centros de atención
al ciudadano en las 31 territoriales encontramos que la atención prestada se encuentra
en el rango de 5 obteniendo una calificación EXCELENTE.
La calificación se dio de 1 a 5 para cada variable, siendo cinco (5) la más alta y uno (1)
la más baja. A continuación se presenta el Formato de Calificación de Servicios (F6-PMAC-04).
Finalmente, los resultados de las encuestas de calificación del servicio, establecen que la
entidad se emplea a fondo en la atención al ciudadano y su mayor motivación es la
presencia de nuestra población en sus instalaciones. Sin embargo, se observa que las
territoriales adolecen de apoyo logístico y de nómina para conformar estos equipos
satélites de atención al ciudadano que se dediquen de manera exclusiva a este encargo
pues los DUEÑOS DEL PROCESO en las territoriales, realizan otras actividades que son
correspondientes a sus cargos originales (secretarias, coordinadores técnicos, etc.) y
trabajan en atención al ciudadano por encargo.
El INCODER a través de la página web www.INCODER.gov.co a través del link PQRS
recibió 3.533 correos. A la oficina de Atención al ciudadano llegaron y se contestaron 119
derechos de petición. Se atendieron en total en todas las territoriales y la sede central a
24.663 ciudadanos.
FERIAS DE SERVICIO AL CIUDADANO y TRABAJO SECTORIAL
Las Ferias Nacionales de Servicio al Ciudadano son una iniciativa liderada por el
“Programa Nacional de Servicio al Ciudadano” del Departamento Nacional de Planeación
(DNP) y apoyada por la Alta Consejería Presidencial para el Buen Gobierno y la Eficiencia
Administrativa, que articula a las Entidades de la Administración Pública Nacional (APN)
con el propósito de acercar al territorio el Estado y con el fin de facilitar el acceso a todos
los servicios, trámites, programas y campañas que ofrecen las diferentes entidades de la
APN. Las ferias tienen los siguientes objetivos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Articular la oferta institucional del orden nacional, departamental y municipal.
Facilitar el acceso de los ciudadanos a los trámites y servicios que presta la
Administración Pública.
Proveer al ciudadano información sobre los programas y campañas que
desarrollen las entidades públicas o privadas que presten servicios públicos.
Generar economías de escala en la provisión de servicios que presta el
Estado.
Disminuir las barreras a la entrada de la población a los servicios que presta
el Estado.
Eliminar los intermediarios que propician la corrupción
Dentro del marco de este proyecto las territoriales han participado en cuatro (4) ferias de
servicio al ciudadano.
El INCODER a través de esta coordinación ha aportado mucho a este proceso de la mesa
sectorial y con el apoyo de las entidades del sector iniciaremos el desarrollo de un
PORTAFOLIO DE SERVICIOS del sector, para trabajar en charlas informativas sobre
trámites y servicios de nuestras entidades. Para nuestro caso, serán aquellos que
indiquen a nuestros usuarios clientes los requisitos, documentos y canales de atención.
Estamos en el levantamiento de información con base en un cuadro sobre el cual
trabajamos en esta información y elaboramos unos contenidos que resuelven estos
temas.
PLAN ANTICORRUPCION Y ATENCION AL CIUDADANO
Se mejoró la accesibilidad de los trámites y servicios fortaleciendo los Canales de
Atención al Ciudadano poniendo el CHAT en funcionamiento, se atiende la línea
anticorrupción 01800115121 y el correo [email protected] por
medio de estas herramientas los ciudadanos pueden tener contacto directo con la Entidad
y en enlace en la página web para las PQRS.
Se adecuaron los espacios físicos de la Oficina de atención al Ciudadano de acuerdo con
la normatividad vigente.
La Oficina de Atención al Ciudadano está diseñando el protocolo de atención al ciudadano
de la misma manera se encuentra en construcción un afiche informativo que le permitirá
conocer a nuestros ciudadanos la manera como puede interactuar con la entidad, este
será puesto en un lugar visible del centro de atención al Ciudadano.
Se trabajó con la coordinadora del comité GEL (Subgerencia de Planificación e
Información), lo relacionado con la calificación de las variables que establece esta
estrategia de seguimiento a gobierno en línea. Esta calificación se efectúa a través de un
portal web: http://www.entidades.colnodo.apc.org/. De la misma manera se elaboró un
formato de caracterización solicitado por la estrategia GEL.
BUZÓN DE SUGERENCIAS
El objetivo primordial es recoger las sugerencias, quejas y reclamaciones de las/los
ciudadanas/os sobre el funcionamiento de los servicios que presta la entidad, con el fin de
mejorar el funcionamiento o corregir las disfunciones que puedan producirse, las
sugerencias que se encuentran en el momento de apertura del buzón son radicadas en la
oficina de correspondencia con destino al Centro de Atencion al Ciudadano con el
propósito de clasificarlas según el interés de las/los ciudadanas/os, si esta puede ser
respondida en el C.A.C, se reasigna al back office para proyectar la respuesta pertinente,
el personal del front office realiza la apertura del buzón en presencia del coordinador para
realizar el conteo de las mismas y posteriormente se hace un acta de apertura si hay
sugerencias estas se consolidan en el formato F3 Informe mensual sobre quejas reclamos
y sugerencias.
OTRAS ACTIVIDADES
El 19 de marzo de 2013 el INCODER participo como invitado al Primer Encuentro
Nacional de Servicio al Ciudadano organizado por el Departamento Nacional de
Planeación y el Programa Nacional de Servicio Ciudadano el INCODER.
Con el Departamento Nacional de Planeación y el Ministerio del Interior se participó los
días 2 y 3 de Julio de 2013 en la Formulación del Documentos CONPES y la
CONSTRUCCION DEL SISTEMA NACIONAL DE PARTICIPACION CIUDADANA que
tiene como Objetivo la Ruta de Formulación para adelantar escenarios de diálogo con
diferentes expresiones de la sociedad civil, la institucionalidad pública nacional,
departamental y municipal, y la comunidad internacional para la formulación del
Documento CONPES “Política Nacional de mecanismos, canales e instancias de
Participación Ciudadana”.
Se asistió a la reunión de Estrategia de Gobierno en línea del sector de Agricultura el día
20 de Agosto del 2013 con el objeto de Contribuir, mediante el aprovechamiento de las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), a la construcción de un
Estado más eficiente, más transparente, más participativo y que preste mejores
servicios a los ciudadanos y las empresas, lo cual redunda en un sector productivo más
competitivo, una administración pública moderna y una comunidad más informada y con
mejores instrumentos para la participación.
11.2 GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO
El Grupo de Gestión del Talento Humano, tiene como meta, administrar el personal
vinculado al Instituto conforme a la normatividad vigente; propendiendo por su desarrollo
integral y fortalecimiento de competencias laborales, con miras a lograr una gestión
eficiente, eficaz y transparente.
EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
Para la evaluación del desempeño- EDL y la concertación de compromisos el INCODER
adoptó mediante Resolución 315 del 2010, el sistema tipo de evaluación del desempeño
laboral, definido en el Acuerdo 137 de 2010, de la Comisión Nacional del Servicio Civil,
acuerdo que establece la normatividad para el procedimiento en aplicación de la Ley 909
de 2004.
A 31 de enero de 2013, fecha de corte para la presentación de la EDL anual,
correspondiente al periodo del 1 de febrero de 2012 al 31 de enero de
2013, 637 servidores presentaron la EDL del total de los 679 cargos de la planta.
En relación con la concertación de compromisos para el periodo del 1 de febrero de 2013
al 31 de enero de 2014, presentaron en la sede central 76 servidores y de las Direcciones
territoriales 293 concertaciones para un total presentado a nivel nacional
de 369 concertaciones. Las Direcciones Territoriales envían en el mes de febrero las
evaluaciones semestrales, anuales y las concertaciones en paquetes completos; como
acción de mejora para que hagan llegar la totalidad de las concertaciones de
compromisos laborales, dentro de la circular que se proyecta para recordarle a los
evaluadores y evaluados la realización de este procedimiento se hará énfasis en el
oportuno envío de los formatos correspondientes para la vigencia 2014- 2015.
Con el objeto de hacer claridad en el proceso de evaluación de desempeño, se emitió la
circular no. 21 del 18 de febrero de 2013, se realizó seguimiento, solicitando vía correo
electrónico el envío de la concertación de compromisos para el periodo del 1 de febrero
de 2013 al 31 de enero de 2014.
Se evidencia que falta claridad en los conceptos que enmarcan el procedimiento y existe
un compromiso deficiente de los evaluados y evaluadores frente a la evaluación del
desempeño laboral, lo que ha generado inconvenientes al momento de convocar a los
servidores a postularse para encargo y cubrir las vacantes definitivas de la planta de
personal, por cuanto uno de los requisitos establecidos por la Ley 909 de 2004 y sus
decretos reglamentarios es haber obtenido calificación sobresaliente en la evaluación del
desempeño.
PLAN DE DESARROLLO DE TALENTO HUMANO
Se diseño el Plan de Desarrollo de Talento Humano que da los lineamientos para la
construcción de los programas orientados al desarrollo de los servidores de la entidad. El
plan está compuesto de los siguientes programas:
-
Plan de Acción de Bienestar Social Laboral 2013 dentro de su ejecución se han
llevado actividades para los servidores de tipo deportivas, recreativas y cultura
organizacional, servicios de bienestar, trabajo social, e integración vida familiar y
laboral. La mayor parte de las actividades se realizan con el apoyo que ofrece la
Caja de Compensación CAFAM, en la Sede Central.
-
Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo, después de levantados los
panoramas de factores de riesgo de todas las territoriales y del nivel central
durante el año 2012, y con base en estos y lo determinado por Ley, conjuntamente
con la ARL POSITIVA, se construyeron los planes de acción del nivel central y las
territoriales, los cuales se vienen ejecutando.
Entre las actividades desarrolladas se encuentran: Actualización de los panoramas
de factores de riesgo, la conformación y capacitación de los COPASO, la
conformación y capacitación de las Brigadas de Emergencia, exámenes
ocupacionales de ingreso, egreso y periódicos, pausas activas, Semana de la
Salud, capacitación a conductores, inspecciones planeadas, creación de las bases
de datos de ausentismo, seguimiento a casos de enfermedad y accidente laboral
(mesas laborales con la ARL POSITIVA), Elaboración de los procedimientos
relacionados con el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, la
elección del COPASO
-
Plan Institucional de Capacitación PIC 2013 se entregó a las 31 Direcciones
Territoriales, los recursos de capacitación para que éstas gestionaran
capacitaciones en cada territorial y en la sede central del Instituto se llevaron a
cabo eventos dirigidos a capacitar a los funcionarios sobre temas específicos que
maneja el Instituto, como sobre el convenio DRE e IAT, el sistema SIDERMAIL y
los trámites ante Colpensiones, igualmente se hizo la distribución del presupuesto
para capacitación en el nivel central a las subgerencias, para temas misionales.
-
Convenio INCODER – ICETEX Desde el 2010 se encuentra suscrito el Convenio
2010 – 0254 para la constitución de un Fondo en Administración entre el ICETEX
e INCODER, para proporcionar recursos a los funcionarios de carrera
administrativa y de libre nombramiento y remoción, con mínimo un año de servicio
continuo y con evaluación de desempeño laboral sobresaliente. En la
Convocatoria realizada para el primer semestre de 2013, mediante la circular No.
20 de 2013, y luego de la aprobación del Comité de Capacitación se seleccionaron
tres (3) funcionarios para apoyar con hasta el 50% de la matrícula de los
programas académicos que cursan. En la actualidad se siguen apoyando los 3
funcionarios que ya venían, más los 3 funcionarios aprobados en 2013.
-
Programa de Inducción y Re-inducción: Se actualizó el programa y las
presentaciones para realizar las inducciones, se realizó la inducción a cada uno de
los funcionarios que ingresaron a nivel central en 2013, se contempló la
realización de reinducciones dentro de las diferentes dependencias y entre las
áreas del Instituto. De igual forma, se resaltó la necesidad del entrenamiento en el
puesto de trabajo para los Contratistas y se propuso la certificación de esta
actividad con un formato que deberá entregarse con el primer informe de
cumplimiento de actividades del Contrato
PROCESO MERITOCRÁTICO
Dando cumplimiento al numeral 5 del artículo 305 de la Constitución Política de Colombia
y el artículo 1 del Decreto 1972 de 2002, el cual establece que El Director o Gerente
Regional o Seccional o quien haga sus veces será escogido por el Gobernador del
Departamento donde esté ubicada físicamente la Regional o Seccional, de terna enviada
por el representante legal del establecimiento público respectivo, la cual deberá estar
integrada por personas que cumplan con los requisitos exigidos en el Manual de
Funciones y Requisitos de la Entidad y sean escogidos de conformidad con el proceso de
selección público abierto que se establece en el presente decreto, el INCODER continuó
con el proceso de selección de los Directores Territoriales a través de un concurso
meritocrático público y abierto.
Producto del concurso se posesionaron durante el año 2013, los directores de las
siguientes territoriales: Caquetá, Vaupés, Atlántico, Santander, Quindío y Amazonas.
Para la territorial Cauca, se proyectó oficio de comunicación al señor gobernador, con el
objeto de que seleccione el director para la territorial Cauca. El 03 de enero se recibió
oficio de la gobernación indicando la persona seleccionada. El 07 de enero de 2014 se
envió a la Presidencia de la República la hoja de vida para que sea publicada.
El proceso de la territorial Caldas, se encuentra en la última etapa, como es la de
convocar a entrevista, para posteriormente conformar la lista de la cual el gobernador de
dicho departamento elegirá la persona que dirigirá la territorial de Caldas.
En la territorial Vichada, por no haberse conformado un grupo de 3 candidatos como
mínimo, después del examen de conocimientos, se declaró desierta la convocatoria y por
lo tanto se dio apertura nuevamente, se publicó el 04 de agosto de 2013, pero una vez
más se declaró desierta porque no se conformó la terna.
PROCESOS LABORALES
Entre el 18 de abril de 2012 y el 31 de octubre de 2013 se han resuelto dos procesos
laborales, de acuerdo a sentencias de reintegro proferidas,se encuentra pendiente un
proceso que no ha agotado la vía judicial.
Por otra parte, es importante señalar que para dar cumplimiento total a las sentencias
proferidas en los siguientes dos procesos, no existe la disponibilidad presupuestal, toda
vez que el rubro para cumplimiento de sentencias ya se agotó, por lo que se realizó la
solicitud correspondiente ante el Ministerio de Hacienda.
PLANTA DE PERSONAL
La Planta Total del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – INCODER se compone por
679 cargos de los cuales 666 cargos pertenecen formalmente a la planta del instituto
según el Decreto 3760 del 2009, modificado por el Decreto 2624 del 2012, a través del
cual se conforma la planta de la AUNAP. Los 13 cargos restantes pertenecen a la planta
transitoria, producto del retén social y fuero sindical que cobijó a ciertos funcionarios en la
restructuración del Instituto en el 2007.
PLANTA DE PERSONAL TOTAL
DEPENDENCIA
Directivo
Asesor
Profesional
Despacho de la Gerencia General
1
5
3
Oficina Asesora Jurídica
1
10
Oficina Asesora de Control Interno
1
4
Subgerencia de Adecuación de Tierras
3
9
Subgerencia de Promoción, Seguimiento y Asuntos Étnicos
3
11
Subgerencia de Gestión y Desarrollo Productivo
2
Subgerencia de Tierras Rurales
Subgerencia de Planificación e Información
Técnico
Asistencial
Total general
3
12
1
13
1
6
1
2
15
3
2
19
9
1
1
13
4
13
2
3
22
3
14
4
2
23
Secretaria General
1
26
17
11
55
AMAZONAS
1
3
3
ANTIOQUIA
1
13
6
3
23
ARAUCA
1
5
4
2
12
ATLANTICO
1
7
4
2
14
BOLIVAR
1
13
5
4
23
BOYACA
1
14
2
3
20
CALDAS
1
5
3
2
11
CAQUETA
1
7
3
2
13
CASANARE
1
5
4
2
12
CAUCA
1
14
5
2
22
CESAR
1
14
6
2
23
CHOCO
1
6
5
2
14
CORDOBA
1
13
4
3
21
CUNDINAMARCA
1
12
5
3
21
GUAINIA
1
2
2
1
6
GUAVIARE
HUILA
LA GUAJIRA
MAGDALENA
META
1
1
1
1
1
3
12
7
9
14
3
7
3
4
8
1
3
2
3
3
8
23
13
17
26
NARIÑO
NORTE DE SANTANDER
1
1
16
8
6
4
3
2
26
15
PUTUMAYO
1
8
4
2
15
QUINDIO
1
5
4
2
12
RISARALDA
1
5
4
2
12
SANTANDER
1
8
6
2
17
1
7
SUCRE
1
10
5
2
18
TOLIMA
VALLE DEL CAUCA
VAUPES
VICHADA
1
1
1
1
14
13
2
3
5
5
2
1
3
3
1
1
23
22
6
6
369
161
94
679
Total general
50
5
El siguiente cuadro muestra la ocupación de los cargos en cada uno de los niveles,
mostrando un total de 629 cargos ocupados.
TOTAL DE CARGOS PROVISTOS a 31-12-2013
DEPENDENCIAS Y TERRITORIALES
Directivo
2 Despacho de la Gerencia General
2.1 Oficina Asesora Jurídica
2.2 Oficina Asesora de Control Interno
3 Subgerencia de Adecuación de Tierras
4 Subgerencia de Promoción, Seguimiento y Asuntos Étnicos
5 Subgerencia de Gestión y Desarrollo Productivo
6 Subgerencia de Tierras Rurales
8 Subgerencia de Planificación e Información
9 Secretaria General
AMAZONAS
ANTIOQUIA
ARAUCA
ATLANTICO
BOLIVAR
BOYACA
CALDAS
CAQUETA
CASANARE
CAUCA
CESAR
CHOCO
CORDOBA
CUNDINAMARCA
GUAINIA
GUAVIARE
HUILA
LA GUAJIRA
MAGDALENA
META
NARIÑO
NORTE DE SANTANDER
PUTUMAYO
QUINDIO
RISARALDA
SANTANDER
SUCRE
TOLIMA
VALLE DEL CAUCA
VAUPES
VICHADA
Total general
Asesor
1
1
1
3
2
1
3
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
45
Profesional Técnico
Asistencial Total general
1
3
9
10
1
1
13
3
1
5
6
1
2
12
11
3
2
18
8
1
1
11
11
1
3
18
14
2
2
20
20
17
10
48
3
3
7
11
5
3
20
5
4
2
12
5
4
2
12
12
5
4
22
14
2
3
20
4
2
2
9
7
3
2
13
4
4
1
10
14
5
2
22
12
6
2
21
6
5
2
14
13
4
3
21
12
4
3
20
2
2
5
3
3
7
11
6
3
21
7
3
1
12
9
4
3
17
10
6
4
21
16
6
3
26
8
4
2
15
7
4
2
14
5
4
2
12
4
4
2
11
7
6
2
16
10
5
2
18
14
5
3
23
10
5
2
17
1
2
4
3
1
1
6
4
333
152
88
622
4
De manera que en el Instituto existen 55 vacancias no provistas, a corte del 31 de
diciembre de 2013, distribuidas según nivel y dependencia, como lo muestra el siguiente
cuadro:
VACANCIAS SIN PROVEER
DEPENDENCIAS Y TERRITORIALES
Directivo
2 Despacho de la Gerencia General
2.2 Oficina Asesora de Control Interno
3 Subgerencia de Adecuación de Tierras
4 Subgerencia de Promoción, Seguimiento y Asuntos Étnicos
5 Subgerencia de Gestión y Desarrollo Productivo
6 Subgerencia de Tierras Rurales
8 Subgerencia de Planificación e Información
9 Secretaria General
ANTIOQUIA
ATLANTICO
BOLIVAR
CALDAS
CASANARE
CESAR
CUNDINAMARCA
GUAINIA
GUAVIARE
HUILA
LA GUAJIRA
META
PUTUMAYO
RISARALDA
SANTANDER
VALLE DEL CAUCA
VAUPES
Total general
Asesor
1
Profesional Técnico
2
1
3
1
1
1
1
1
2
6
2
2
1
1
2
1
4
4
1
1
1
3
1
35
1
Asistencial Total general
3
1
3
1
2
1
4
2
3
1
7
1
3
2
1
1
1
1
2
2
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
5
1
1
1
1
4
1
2
8
7
55
De los cargos de Libre Nombramiento y Remoción existen 66 en total, en su mayoría del
nivel Directivo. Los del nivel técnico por lo general desempeñan funciones financieras y de
tesorería.
CARGOS DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCION
DEPENDENCIA
Directivo Asesor Profesional Técnico
4
3
Asistencial
3
Total
general
Despacho de la Gerencia General
1
1
1
Oficina Asesora de Control Interno
1
1
Subgerencia de Adecuación de
Tierras
3
3
Subgerencia de Promoción,
Seguimiento y Asuntos Étnicos
3
3
Subgerencia de Gestión y
Desarrollo Productivo
2
2
Subgerencia de Tierras Rurales
4
4
Subgerencia de Planificación e
Información
3
3
Secretaria General
1
AMAZONAS
1
1
ANTIOQUIA
1
1
ARAUCA
1
1
ATLANTICO
1
1
BOLIVAR
1
1
BOYACA
1
1
CALDAS
1
1
CAQUETA
1
1
CASANARE
1
1
CAUCA
1
1
CESAR
1
1
CHOCO
1
2
1
11
3
2
CORDOBA
1
1
CUNDINAMARCA
1
1
GUAINIA
1
1
GUAVIARE
1
1
HUILA
1
1
LA GUAJIRA
1
1
MAGDALENA
1
1
META
1
1
NARIÑO
1
1
NORTE DE SANTANDER
1
1
PUTUMAYO
1
1
QUINDIO
1
1
RISARALDA
1
1
2
SANTANDER
1
1
2
SUCRE
1
TOLIMA
1
VALLE DEL CAUCA
1
1
VAUPES
1
1
VICHADA
Total general
1
1
2
1
50
1
4
3
6
3
66
MANUAL DE FUNCIONES
En el 2013 se inicio un proyecto de actualización del Manual de funciones, en el cual se
siguieron los lineamientos de la Función Publica y se logró estructurar los perfiles con los
requisitos que debían contener. A su vez, se elaboraron los perfiles de los cargos que se
crearían con el ajuste del Instituto.
El resultado de dicho proyecto fue enviado por AECOM en septiembre de 2013.
OFERTA PÚBLICA DE EMPLEOS DE CARRERA
En el 2005 el INCODER ofertó en total 290 vacantes para ser provistas definitivamente,
de las cuales 148 fueron declaradas desiertas, solo quedan a la fecha 4 por ser
declaradas desiertas.
Por esta razón, con el fin de proveer las vacancias definitivamente y teniendo en cuenta
que la mayoría de las vacancias ofertadas fueron declaradas desiertas, se inicio el trámite
para hacer uso del Banco Nacional de lista de elegibles, no obstante a la fecha hemos
recibido autorización para proveer con el banco de elegibles 2 de las vacantes, frente a
las demás la Comisión Nacional del Servicio Civil respondió que no cuenta con lista de
elegibles para los cargos vacantes del INCODER.
Lo anterior indica que para proveerlas definitivamente se requiere realizar un nuevo
Concurso de Méritos, para lo que también se requiere la actualización del Manual
específico de funciones.
De manera que, para poder ofertar de nuevo cargos para Concurso de Méritos de Carrera
Administrativa y logar proveerlos definitivamente a largo plazo, se pidió la autorización a
la CNSC para retirar de la OPEC estas vacantes y así lograr solicitar un nuevo Concurso
Público, la CNSC respondió la solicitud indicando que a medida que se fueran emitiendo
los actos administrativos que dan fe de las modificaciones en la estructura del Instituto, se
excluirían dichos cargos de la OPEC.
El Proyecto de reajuste inició con la elaboración de un Estudio Técnico que soporta y
justifica la necesidad de reajustar la estructura del INCODER principalmente en el nivel
directivo, teniendo en cuenta las cargas laborales y el manual específico de funciones
proyectado.
No obstante haber realizado todo el estudio y los proyectos respectivos, así como
haberlos enviado para visto bueno del Ministerio de Hacienda y del Ministerio de
Agricultura, el Departamento Administrativo de la Función Pública devolvió los proyectos,
considerando que las últimas modificaciones a dichos proyectos no se ajustaban en su
totalidad a las discusiones previas realizadas en el DAFP.
COMISIÓN DE PERSONAL
Se convocó a votaciones para conformar la comisión de personal, se constituyó la misma
a través de la Resolución 925 del 04 de julio de 2013.
COMITÉ DE CONVIVENCIA
Se convocó a votaciones para conformar el comité de convivencia, se constituyó la
misma a través de la Resolución 1045 del 14 de junio de 2013.
REGISTRO PÚBLICO DE CARRERA ADMINISTRATIVA
En el 2013 se solicitó a la Comisión Nacional del Servicio Civil la inscripción y
actualización del Registro Público de Carrera Administrativa
-
14 solicitudes de actualización por ascenso
-
24 solicitudes de inscripción de Carrera Administrativa
ACTOS ADMINISTRATIVOS
Se expidieron aproximadamente 1217 Resoluciones, por las siguientes situaciones
administrativas: asignación de funciones, comisión de servicios, declaración vacancia
temporal, designación coordinaciones, encargo de funciones, encargos, incapacidades,
insubsistencias, licencias, licencias no remuneradas, licencias por incapacidad,
nombramientos, pago de salarios, prestaciones, permiso sindical, renuncias, retiros,
sanciones disciplinarias, suspensiones, traslados, vacaciones
DOTACION
Se entregaron los bonos correspondientes a la dotación del año 2013, a los 18 servidores
que cumplen con los requisitos establecidos por ley.
REGLAMENTOS
El Grupo de Gestión de Talento Humano presentó al Comité de Convivencia y a la
Comisión de Personal dos propuestas de Reglamento para cada uno de estos cuerpos
colegiados.
El Grupo de Gestión de Talento Humano, de acuerdo con lo desarrollado durante el año
2013 y atendiendo las dificultades que se presentaron durante la misma vigencia, se
propone como método de mejoramiento continuo y como acciones a llevar a cabo, lo
siguiente:
-
Proyectar una circular recordando la realización del procedimiento de
evaluación de Desempeño laboral para los servidores del INCODER y
enfatizar en la realización y envío oportunos de la evaluación 2013-2014 y
la concertación de compromisos laborales vigencia 2014-2015.
-
Dentro del Plan Institucional de Capacitación 2014 se contempló la
realización de Reinducciones dentro de las diferentes dependencias y entre
las áreas del Instituto. De igual forma, se resaltó la necesidad del
entrenamiento en el puesto de trabajo para los Contratistas y se propuso la
certificación de esta actividad con un formato que deberá entregarse con el
primer informe de cumplimiento de actividades del Contrato.
11.3
-
Para el año 2014, se contempla la actualización del Manual de Funciones
del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, dado que, se ha visto la
necesidad de un reajuste en funciones y perfiles de acuerdo a los cambios
institucionales que han surgido desde su última publicación.
-
Para el año 2014 se formuló el Plan Institucional de Vacantes focalizado en
las vacancias definitivas del Instituto.
EFICIENCIA ADMINISTRATIVA
ACTIVOS
BIENES INMUEBLES
La Secretaría General del INCODER tiene a cargo 30 bienes inmuebles, considerados de uso
administrativo.
CONCEPTO
Direcciones Territoriales - Sedes
Administrativas
Contratos de Comodato
Desocupados
Indebidamente Ocupados
Total
CANTIDAD
13
5
5
7
30
Se dio apoyo y acompañamiento para la adecuación y mejora de las sedes de Tolima, Meta,
Boyacá, Chocó, Guaviare y Quindío, entre otras.
En la sede central, se terminó la adecuación de los pisos 4º. Ala Norte y 5. Con el fin de lograr un
comodidad con los puestos de trabajo, con su mobiliario nuevo y adecuado para las necesidades
de los funcionarios y contratistas que laboran en el INCODER.
TRANSFERENCIA A LA CENTRAL DE INVERSIONES S.A. CISA
Se Completo la documentación para el traslado de los siguientes bienes que no estaban siendo
utilizados por el INCODER.
1
RISARALDA
PEREIRA
LOTE No. 6 MERCASA
290-89837
2
TURBO
ANTOQUIA
OFICINA CENTRO ADMITIVO / JUAN XXIII
034-21625
TRANSFERENCIA A LA AUNAP
Se realizó la entrega de los siguientes Bienes muebles e Inmuebles
ESTACION PISCICOLA
Estación Piscícola Gigante - Huila
Estación Piscícola Bahía Málaga – Valle
Estación Piscícola Repelón- Atlántico
Quedan pendientes por entregar:
ESTACION PISCICOLA
Estación Piscícola San Cristóbal- Bolívar
Estación Piscícola La Terraza - Meta
Estación Piscícola Puerto López - Meta
Estación Piscícola Oiba - Santander
Las siguientes Direcciones Territoriales hicieron entrega de Bienes Muebles a la AUNAP











Antioquia
Choco
Vichada
Putumayo
Huila
Santander
Guainía
Caquetá
Meta
La guajira
Nivel Central
BIENES MUEBLES
Durante el año 2013, se emitieron 8 resoluciones de baja de elementos inservibles, inutilizables o
obsoletos, para un total de 4991 elementos que se subastaron a través del Banco Popular, con las
cuales se efectuó la depuración de los inventarios del nivel central y Direcciones Territoriales que
mantenían en su inventarios en bodega dichos bienes.
Con el apoyo de la Dirección Técnica de Administración de Distritos, se efectuó la depuración de
los inventarios de distritos de riego a nivel nacional, se produjeron las bajas en el aplicativo de
inventarios y se actualizaron los Estados Financieros.
Se actualizaron los inventarios de los funcionarios de las subgerencias de Gestión, Promoción,
Adecuación de Tierras y Secretaria General, en la sede central.
PARQUE AUTOMOTOR
El parque automotor del INCODER es relativamente nuevo lo cual genera menos gastos
en mantenimiento y consumo de combustible.
Se adelanta trámite para dar de baja algunos vehículos que no están siendo utilizados por
el INCODER, entre otros, una buseta que fue transferida por el liquidado INAT.
El parque automotor actual es el siguiente, a nivel nacional:
UBICACION
SEDE CENTRAL
DIRECCIONES
TERRITORIALES
TOTAL
VEHICULOS ACTIVOS
23
100
123
VEHICULOS INSERVIBLES
1
32
33
TOTAL VEHICULOS
24
132
156
POLIZAS
Las pólizas de seguro que se encuentran vigentes son las siguientes:
ITEM
1
2
3
4
5
6
POLIZA
Casco- Integral de Navegación
Manejo Global
Transporte de Mercancías
Maquinaria
Responsabilidad Civil
Todo Riesgo Material
VIGENCIA
1 septiembre 2014
1 septiembre 2014
1 septiembre 2014
1 septiembre 2014
1 septiembre 2014
1 septiembre 2014
VALOR ASEGURADO
692.194.200
400.000.000
150.000.000
4.120.000.000
5.000.000.000
58.000.000.000
Aspectos Relevantes:
Austeridad del gasto público:
-
Se efectuó negociación con Movistar, el actual operador de los planes del INCODER, y se
logro disminuir los costos a nivel nacional.
-
-
11.4
Se eliminaron del plan de compras aquellos elementos que no se justifica su adquisición o
que no se requiere que cada funcionario o contratista tenga dentro de sus útiles, como son
los pos-it, tajalápiz, lápiz, corrector líquido, tijeras, entre otros.
Se adelantó el seguimiento a cada una de las acciones tendientes a cumplir con el plan de
mejoramiento de la Contraloría General de la Republica y se han efectuado reuniones con
las Subgerencias y Secretaria General para revisar y solucionar los inconvenientes que se
presentan con el flujo de información oportuna para el cierre contable y garantizar que las
cifras de los Estados Financieros sean confiables.
Se efectuó el análisis y depuración de inventarios en 25 Direcciones Territoriales,
garantizando así, la gestión y manejo de los bienes muebles de la Entidad.
Se adelantó el análisis y depuración de las Conciliaciones Bancarias 2013 con el fin de
minimizar las partidas conciliatorias.
Se modificaron los procedimientos de viáticos y comisiones de servicio, plan de compras y
Gestión de Recursos financieros con el fin de actualizarlos con la normatividad vigente e
incluir nuevos formatos necesarios para el cumplimiento de las metas y objetivos.
GESTIÓN DOCUMENTAL
En concordancia con las mejoras en espacio físico, se creó el Grupo de Gestión
Documental y Archivos mediante resolución No 1332 del 19 de Julio de 2013 dándole
importancia a esta actividad en la entidad y generando un grupo que lidere la gestión
documental en el INCODER. Las actividades realizadas por éste grupo durante el año
2013 fueron las siguientes:
 Traslado de los archivos físicos de la Secretaria General, Subgerencia de Adecuación
de Tierras, Subgerencia de Gestión, Subgerencia de Tierras y Dirección Territorial
Cundinamarca los cuales se encontraban ubicados en el pasillo del tercer piso ala
norte y en baños y depósitos ubicados en el
cuarto, quinto y sexto piso
respectivamente al primer piso del Edificio del INCODER.
 Adecuación del primer piso de edificio INCODER bajo la normatividad archivística
vigente para la ubicación del Grupo de Gestión documental y Archivos. Para esta
adecuación se adquirieron y reubicaron archivos rodantes con capacidad para 7.600
cajas de archivo (1.900 metros lineales).
 Adicionalmente se adecuó la oficina de Gestión documental con cuatro (4) puestos de
trabajo para los funcionarios encargados de la numeración de actos administrativos,
proyección de respuestas a derechos de petición, solicitudes de información y de
copias y la coordinación del grupo. Se ubicaron además, quince (15) puestos de
trabajo para personal encargado de organización documental.
 En el primer piso del INCODER se instaló archivo rodante con capacidad para 260
metros lineales de documentos en los cuales se ubicó el 50% de la Biblioteca del
INCODER.
 Con el fin de iniciar la organización documental en los archivos del INCODER en el
mes de Enero de 2013, se suscribió el convenio No 410 del 2013 con la ACAC por
valor SETECIENTOS MILLONES ($700.000.000.00) el cual entre los recursos
aportados, se encuentra la asignación de recursos humano quienes a 31 de Diciembre
obtuvieron los siguientes resultados:
a. Organización documental (la cual consiste en depuración documental, retiro de
material abrasivo, foliación, ubicación en carpetas y cajas de archivo
reglamentadas por el archivo general de la Nación, rotulación de carpetas y cajas
y elaboración del formato único de inventario documental para cada serie
documental por vigencia) de 1.480 metros lineales de archivo de Secretaria
General, Subgerencia de Adecuación de Tierras, Subgerencia de Gestión,
Subgerencia de Promoción y Asuntos Étnicos, Subgerencia de Tierras y Dirección
Territorial Cundinamarca.
b. Debido a la centralización de los archivos de gestión en el primer piso del
INCODER y al aumento de las solicitudes de información y copias de los
documentos ubicados en el Archivo Central, el grupo asignado a la organización
documental realizó 29.497 búsquedas del 23 de Enero al 31 de Diciembre de
2013.
 Actualización de cuatro (4) procedimientos y la creación de un (1) procedimiento del
proceso Gestión Documental disminuyendo tiempos de respuesta e incorporando
tecnologías y la política de cero papel.
 Como parte de la socialización del Grupo de Gestión documental y archivos se
dictaron capacitaciones en normatividad archivística en las Direcciones Territoriales
del Meta y Atlántico, Subgerencia de Tierras, Subgerencia de Promoción y Asuntos
Étnicos y se dictó charla a diez (10) Directores Territoriales en evento realizado en la
ciudad de Bogotá el pasado 7 de Noviembre de 2013.
 En cuanto al archivo Central ubicado en la sede de las Américas, se realizó
depuración documental con el resultado de la eliminación de dos (2) toneladas de
papel y la revisión de la totalidad del mobiliario allí existente y en gran parte obsoleto,
dando como resultado la solicitud de baja de muebles, sillas y estantes optimizando el
espacio físico y mejorando las condiciones de conservación documental requeridas.
 Posteriormente se adquirieron e instalaron 1800 metros de estantería industrial para
el Archivo Central - Bodega de las Américas con una capacidad total para 8.000
metros lineales de archivo que equivale a 32.000 cajas de archivo.
 Adquisición de sesenta y siete (67) planotecas con capacidad para máximo 1.500
planos por cada planoteca, lo que permitió ubicar los planos existentes en el Archivo
Central y asegurar su conservación.
 En cumplimiento del Decreto 1515 de 2013 “por el cual se reglamenta la Ley 80 de
1989 en lo concerniente a las transferencias secundarias y de documentos de valor
histórico al Archivo General de la Nación”, el Grupo de Gestión Documental y archivos
ha llevado a cabo tres reuniones con funcionarios del Archivo General de la Nación –
AGN con las cuales a la fecha se ha logrado compilar y compartir los instrumentos de
descripción existentes tanto en el AGN, Ministerio de Agricultura e INCODER.
 Se participó de manera activa con USAID organismo de cooperación Internacional en
la elaboración de los términos de referencia, el presupuesto y el mapa de riesgos base
para la contratación del Diagnóstico integral, inventario técnico, organización integral,
microfilmación, digitalización con indexación sistematizada del total de archivos
ubicados en la Dirección Territorial Caquetá, Tolima, Meta, Antioquia, Córdoba,
Nariño, Cauca y Norte de Santander y 1500 ML en el Archivo Central en la ciudad de
Bogotá. Con esta actividad se pretende recibir para el INCODER el aporte de cuatro
millones de dólares para invertir en organización archivística y sistema de información
rural.
 El 5 de Octubre de 2013 se dio por terminada la ejecución del Convenio de
Asociación No 650 del 2012 suscrito con CHF para intervenir y organizar a nivel de
archivo aproximadamente 600 metros lineales de los archivos de las Direcciones
Territoriales de Bolívar y Sucre.
CUMPLIMIENTO FURAG
El Gobierno Nacional mediante Decreto 2482 del 03 de diciembre de 2012, estableció los
lineamientos generales para la integración de la planeación y la gestión en las entidades y
organismos de la Rama Ejecutiva del Poder Público del Orden Nacional, organizados en
los términos señalados en el artículo 42 de la Ley 489 de 1998, y en tal sentido, estableció
las Políticas de Desarrollo Administrativo, las orientaciones para la implementación del
Modelo Integrado de Planeación y Gestión y la creación y puesta en práctica de los
Reportes de Avances de la Gestión.
Las políticas que deben ser implementadas en la institución son12:
a)
b)
c)
d)
e)
Gestión misional y de Gobierno.
Transparencia, participación y servicio al ciudadano.
Gestión del talento humano.
Eficiencia administrativa.
Gestión financiera.
En cumplimiento de lo anterior, el Departamento Administrativo de la Función Pública
DAFP, en coordinación con otras entidades, expidió la Metodología para la
implementación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión. Por otra parte, en equipo
con el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, se desarrolló el
Formulario Único, en el cual se debe diligenciar en línea cada semestre, los resultados del
cumplimiento de las políticas mencionadas, estableciendo dos reportes al año, siendo el
primero, el del 30 de julio de 2013, con la información correspondiente al primer semestre
del 2013.
Para cumplir con este objetivo, fuera de todas las actividades que ha implementado la
Subgerencia con relación al Modelo Integrado de Planeación y Gestión13, se conformó
una agenda de trabajo para el diligenciamiento del Formulario Único de Reporte de
Avance de Gestión, la cual se desarrolló a partir de reuniones en cada una delas
a) “Gestión misional y de Gobierno: Orientada al logro de las metas establecidas, para el cumplimiento de
su misión y de las prioridades que el Gobierno defina. Incluye, entre otros, para las entidades de la Rama
ejecutiva del orden nacional, los indicadores y metas de Gobierno que se registran en el Sistema de
Seguimiento a Metas de Gobierno, administrado por el Departamento Nacional de Planeación.
b) Transparencia, participación y servicio al ciudadano. Orientada a acercar el Estado al ciudadano y hacer
visible la gestión pública. Permite la participación activa de la ciudadanía en la toma de decisiones y su
acceso a la información, a los trámites y servicios, para una atención oportuna y efectiva. Incluye entre otros,
el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano y los requerimientos asociados a la participación
ciudadana, rendición de cuentas y servicio al ciudadano.
c) Gestión del talento humano. Orientada al desarrollo y cualificación de los servidores públicos buscando la
observancia del principio de mérito para la provisión de los empleos, el desarrollo de competencias, vocación
del servicio, la aplicación de estímulos y una gerencia pública enfocada a la consecución de resultados.
Incluye, entre otros el Plan Institucional de Capacitación, el Plan de Bienestar e Incentivos, los temas
relacionados con Clima Organizacional y el Plan Anual de Vacantes.
d) Eficiencia administrativa: Orientada a identificar, racionalizar, simplificar y automatizar trámites, procesos,
procedimientos y servicios, así como optimizar el uso de recursos, con el propósito de contar con
organizaciones modernas, innovadoras, flexibles y abiertas al entorno, con capacidad de transformarse,
adaptarse y responder en forma ágil y oportuna a las demandas y necesidades de la comunidad, para el logro
de los objetivos del Estado. Incluye, entre otros, los temas relacionados con gestión de calidad, eficiencia
administrativa y cero papel, racionalización de trámites, modernización institucional, gestión de tecnologías de
información y gestión documental.
e) Gestión financiera: Orientada a programar, controlar y registrar las operaciones financieras, de acuerdo con
los recursos disponibles de la entidad. Integra las actividades relacionadas con la adquisición de bienes y
servicios, la gestión de proyectos de inversión y la programación y ejecución del presupuesto. Incluye, entre
otros, el Programa Anual Mensualizado de Caja -PAC, programación y ejecución presupuestal, formulación y
seguimiento a proyectos de inversión y el Plan Anual de Adquisiciones.” Artículo tercero del Decreto 2482 de
2012
13 1. Divulgación a directivos sobre MIPG.
2. Alineación de políticas de desarrollo administrativo con procesos.
3. Aplicación de las políticas de desarrollo administrativo en la elaboración del plan de acción.
4. Conformación de grupos de trabajo para liderar el seguimiento a las políticas de desarrollo administrativo.
5. Elaboración y aplicación de formato institucional para seguimiento mensual.
6. Reporte de resultados de implementación de políticas en el formato único de reporte de avances en la
gestión (FURAG)
12
dependencias involucradas. Una vez obtenida la información, se consignaron los datos en
el aplicativo en línea disponible a nivel nacional para tal propósito.
A 31 de julio de 2013, se contestaron 334 de las 363 preguntas habilitadas; es decir, se
diligenció en un 92% (334 preguntas, de las 363 habilitadas). Las faltantes
correspondieron al tema relacionado con trámites y transacciones.
TOTAL DE PREGUNTAS
ASIGNADAS
PREGUNTAS HABILITADAS
PREGUNTAS RESPONDIDAS
390
380
370
360
350
340
330
320
310
363
334
382
363
334
TOTAL DE
PREGUNTAS
ASIGNADAS
11.5
382
PREGUNTAS
HABILITADAS
PREGUNTAS
RESPONDIDAS
EVALUACIÓN SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN - SIG
Desempeño del Sistema Integrado de Gestión
A continuación se detallan las acciones, avances y resultados del desempeño
institucional suministrado por el SIG, a nivel central y territorial durante la vigencia 2013,
así como las proyecciones y recomendaciones estratégicas para el año 2014:

Renovación de la certificación de calidad: El examen y auditoria de seguimiento
realizado al SIG, a partir de los requisitos obligatorios y procesos [del nivel central y
Direcciones territoriales] realizado por el ente certificador presentó un importante
resutlado. Dichos logros fueron comprendidos desde la renovación de la certificación ISO
hasta Julio del 2014, en calidad de ampliación de la certificación. El esfuerzo realizado
por los procesos institucionales de gestión [actualización de la documentación y el
compromiso de tomar el sistema como la herramienta fundamental para su gestión
institucional] fue igualmente un logro excepcional al determinar 12 no conformidades
menores que pueden ser resueltas en el corto plazo sin afectar la dinámica de los
mismos.
En consecuencia el propósito de la próxima vigencia es lograr una segunda
renovación de la Certificación. En este sentido, se ha proyectado una revisión
consciente de la documentación y de las no conformidades de la auditoría externa en
mención, mediante estrategias tales como fortalecer la inducción institucional al SIG,
efectuar las capacitación actualizaciones sobre los componentes de los procedimientos
obligatorios del Sistema Integrado de Gestión y continuar con el monitoreo de riesgos e
indicadores de calidad [eficiencia, eficacia y efectividad]; finalmente, articular el SIG con
el Sistema de planeación, seguimiento y evaluación del INCODER y el Modelo Integrado
de Planeación y Gestión: La auditoría de Icontec está prevista para el mes de Agosto de
2014.

Ajustes a procesos y procedimientos según las normas Vigentes y
circulares específicas: Dadas las últimas normas nacionales vigentes que dieron origen
a los acuerdos de Consejo Directivo del INCODER para su aplicabilidad, así como
algunas iniciativas del Grupo Directivo en torno a la necesidad de formalizar acciones y
trámites, se logró un ajuste en los procesos estratégicos, los procesos de apoyo y
evaluación y; los procesos misionales. Los procesos de apoyo lograron un ajuste del 80%
con excepción del proceso de Gestión de contratación el cual presentó algunas
dificultades entre la concordancia normativa y los lineamientos del nivel central.
Un aspecto importante de resaltar es la inclusión en los procedimientos misionales de los
compromisos ambiental, de riesgos, presupuestal y de remisión cartográfica y topográfica
como elementos esenciales de los requisitos y del control operacional per procedimiento.
Para el año 2014 se ajustará el Mapa de procesos y el Manual Integrado de Gestión, con
la supresión del proceso de atención a población desplazada, que es transversal en los
procesos misionales, y por el ingreso del nuevo proceso Implementación de Proyectos de
Desarrollo Rural con la definición de los requisitos procedimentales, seguimiento y de
medición.

Inducción, Re-inducción y Capacitación en el Sistema: Durante el primer
semestre de 2013 se realizaron los “viernes de calidad” con los líderes de proceso en el
nivel central. En el nivel territorial estas jornadas fueron conferenciadas para los procesos
en cuanto a avances de planeación, gestión y evaluación. Dicha estrategia de
comunicación siempre fortalecerá la cultura de gestión de calidad y el Modelo Estándar
de Control Interno - MECI, pues las temáticas del periodo fueron consecuentes con el
objetivo anual y permanente de lograr la satisfacción de los beneficiarios; dentro de las
cuales: Ajustes documentales, divulgación de la nueva metodología de riesgos del
Departamento Administrativo de la Función Pública -DAFP y especialmente la revisión y
mejora de la formulación y adaptabilidad de los indicadores a las dimensiones de
desempeño interno. Esta estrategia cultural continuará en 2014 y se concertará con la
oficina de Gestión de Talento Humano para integrarla al Plan Integral de Capacitación.

Reporte bimestral de Indicadores: El INCODER se encuentra en una fase
transicional hacia un verdadero autocontrol de la gestión extendido a los directivos y
funcionarios pues la medición de indicadores ha dado una avance representativo, pero
ralentizado. El indicador de Eficiencia contemplado en la norma ISO presentó
significativamente la maximización de recursos en las Direcciones Territoriales de
Putumayo, Nariño y Cauca. La Matriz de seguimiento de los indicadores fue publicada en
la página web en el vínculo “Gestión INCODER” la cual contó con los indicadores de
economía, equidad y costo ambiental creados en el marco de la Ley 42 de 1993 “Sobre la
organización del sistema de control fiscal financiero y los organismos que lo ejercen.”; la
cual determina un alcance en los niveles nacional, departamental y municipal y de los
procedimientos jurídicos aplicables.14. Sus resultados se reflejan más adelante.
Indicadores de Gestión
14
Ley 42 de 1993, ARTÍCULO 8o. La vigilancia de la gestión fiscal del Estado se fundamenta en la eficiencia,
la economía, la eficacia, la equidad y la valoración de los costos ambientales, de tal manera que permita
determinar en la administración, en un período determinado, que la asignación de recursos sea la más
conveniente para maximizar sus resultados; que en igualdad de condiciones de calidad los bienes y servicios
se obtengan al menor costo; que sus resultados se logren de manera oportuna y guarden relación con sus
objetivos y metas. Así mismo, que permita identificar los receptores de la acción económica y analizar la
distribución de costos y beneficios entre sectores económicos y sociales y entre entidades territoriales y
cuantificar el impacto por el uso o deterioro de los recursos naturales y el medio ambiente y evaluar la gestión
de protección, conservación, uso y explotación de los mismos. La vigilancia de la gestión fiscal de los
particulares se adelanta sobre el manejo de los recursos del Estado para verificar que estos cumplan con los
objetivos previstos por la administración.
En consecuencia, en 2013 se ajustaron los indicadores de gestión para el desempeño
operacional, definidos por la norma técnica de calidad NTCGP:1000, de acuerdo con las
características específicas de los mismos y en manifestación de la necesidad de
reformulación. Los indicadores de calidad se diferencian de los indicadores de proyectos
establecidos en los lineamientos del Departamento Nacional de Planeación - DNP, en su
alcance.
Así mismo para realizar el reporte al SIG el Instituto cuenta con el aplicativo ISOlución,
aunque se presentaron algunas problemáticas asociadas a un doble registro y reporte
fuera del límite de reporte a partir de correos electrónicos y los reportes que el aplicativo
ISOlución asume. El primer semestre presentó un reporte normal en el aplicativo para
procesos de las Subgerencias de adecuación de tierras, Promoción Acompañamiento y
Asuntos Étnicos, la Dirección Técnica de Dirección Técnica de Planificación,
Presupuesto, Seguimiento y Evaluación15 y, ASIG.
El enfoque de medición operacional fue complementado en el SIG mediante la
concertación de indicadores que midieran los proyectos estratégicos inscritos en el Banco
de Proyectos de Inversión, en cuanto a actividades y presupuesto.
Fueron logros destacables de eficacia, [relación logros/planificación]: Gestión documental
con 54% de respuesta y entrega antes de 20 días; Gestión de información y Tecnología
con 89.7% de satisfacción del usuario interno; 100% en la Oficina Asesora Jurídica con la
revisión previa de actos administrativos y arrojando en el primer semestre, 1.14 días por
respuesta en el proceso de Comunicación pública.
Indicadores de efectividad.
Para efectos del enfoque por procesos, se estableció una metodología compuesta por
diversas metodologías institucionales como la NBI del DNP, el DAFP, y SROI16, que en
su experiencia cuentan con dos ejercicios anuales. Para ello se consideraron los
procesos misionales los cuales son fuente primaria de satisfacción de los beneficiarios
directos de los servicios institucionales; con el fin de determinar una medida comparativa
entre la situación de la población entre 2009 y 2013, arrojando un resultado del 28%.
Un Indicador para el costo ambiental.
El INCODER efectúa como respuesta a hallazgo de la Contraloría General de la
República del año 2010, su medición desde 2011, en un alcance por servicios o usos
ambientales al interior de la entidad [dentro de las infraestructura públicas del INCODER
y de atención al beneficiario]; en búsqueda de generar un compromiso y conciencia
ambiental sobre el consumo y el gasto per funcionario, estableciendo un indicador
estándar en los procesos ISO, que relaciona costo en pesos frente a inversión en pesos.
El índice allí generado toma valores entre 0 y 2 donde cero representa un amplio ahorro
15
El apoyo realizado al INCODER por la firma AECOM fue fundamental para la alineación y fortalecimiento
del seguimiento a los indicadores institucionales, y para entender la medición para la planeación estratégica y
la identificación e implementación de nuevos elementos de control, toda vez que ello permite “comparar una
magnitud con un patrón preestablecido, lo que permite observar el grado en que se alcanzan las actividades
propuestas dentro de un proceso específico”. Sus resultados permitieron mejorar la planificación, dado que es
posible observar los hechos en tiempo real, logrando tomar decisiones oportunas, con mayor certeza y
confiabilidad. [Nota en comillas tomado de la Guía para diseño, construcción e interpretación de indicadores
del Departamento Administrativo Nacional de Estadística –DANE. 2009].
16 La metodología de esta evaluación considera la adaptación de Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI,
Social Return on Investment - SROI. Requerimientos de la Norma NTCGP1000:2009, principalmente.
Consiste en evaluar antes (año 2009 / después 2013), variables cuyas respuestas son el resultado de una
entrevista directa a la población. Así, las preguntas establecen Ingresos, Acceso a propiedad, ingresos,
generación de puestos de trabajo, personas que estudian, Acceso a servicios públicos, Utilidades, y en
general comentarios sobre su situación antes del proyecto y luego de cuatro años. Esta última consideración
es porque el criterio fundamental de impacto, se refiere a los resultados obtenidos posterior a un plazo
suficiente, como para determinar con mayor aproximación los impactos. El resultado se expresa en porcentaje
y como promedio simple entre las respuestas de los pobladores atendidos en el año cero [2009] que afirman
estar mejor igual y/o en situación de desmejora en el año en medición [2013]. Consúltese el informe del
periodo en el Grupo de Desarrollo Organizacional del INCODER.
(ahorros frente al consumo funcional [papel e impresiones y tonner por ejemplo] y 2
representa un amplio consumo.
Un Indicador para la medición del ahorro y la economía.
No obstante la falta del establecimiento del centro de costos y de contabilidades sociales
como entrada al indicador, el INCODER adoptó un indicador de economía para
evidenciar ahorros en el uso del presupuesto en correspondencia con el costo de
productos logrados en los procesos misionales principalmente.
Entrada en operación de herramientas y recursos clave para el SIG:

Diseño de un tablero de control: El diseño de un tablero de control ocupa un
espacio preponderante en la organización de la información reportada en términos
gráficos descriptivos, con el fin de hacer fácil y visible la medición integral de la gestión de
los procesos misionales, como respuesta o justificación al cumplimiento de las metas de
los planes de acción.
 Diseño de un sistema de Autoevaluación: El diseño realizado fortalece el Sistema de
Monitoreo y Evaluación de la Gestión Institucional del INCODER, permite optimizar el
trabajo al hacer más eficiente la forma de recolección y uso de la información de gestión
de los diferentes procesos misionales, para la agregación de valor en los planes de
acción y los proyectos de inversión; apoyando la solución de la desarticulación
institucional, muy notoria en la gestión pública. No es desconocido para nadie que la
cultura de la planeación varía en gran medida de una entidad a otra, y los lineamientos
impartidos por las entidades competentes tampoco resultan suficientes, claros y
articulados. De allí la necesidad de aunar sus esfuerzos independientes, metodologías y
las mejores prácticas, con el fin de proponer e implementar un esquema de seguimiento
adaptativo.
Para el año 2014, los tableros de control apoyarán el Seguimiento y la autoevaluación al
Sistema Integrado de Gestión y del Proceso de Planeación de la Subgerencia de
Planificación e Información.
Actualización de la administración de riesgos al nuevo modelo establecido por el
DAFP.
El Departamento Administrativo de la Función Pública implementó una nueva versión
metodológica para la administración y seguimiento a los riesgos. El INCODER, a través
de los procesos de planeación y de la administración del Sistema Integrado de Gestión,
desarrolló dos acciones que arrojaron:
La principal estrategia de la Alta Dirección para la administración del riesgo, ha
sido la formulación y adopción de controles traducidos en políticas, lineamientos y
acciones, con la finalidad de evitar, reducir, compartir, o asumir los riesgos identificados.
La segunda estrategia implementada, fue el desarrollo de procesos de formación y
capacitación que posibiliten el conocimiento suficiente a los servidores para la ejecución
eficiente de sus obligaciones.
Para dar cumplimiento a las políticas de administración del riesgo definidas por la Alta
Dirección, los procesos identificaron en una primera etapa las acciones de tratamiento,
orientadas a evitar la ocurrencia de los riesgos, disminuir la probabilidad de ocurrencia o
el impacto en caso que se llegasen a materializar, así como compartirlos, transferirlos o
asumirlos en tanto que hayan sido reducidos. En la segunda etapa se efectuó el
monitoreo correspondiente a la actualización de los mapas de riesgos por proceso.
Los mapas de riesgo de los diferentes procesos efectuaron el monitoreo a los controles
identificados en los planes de tratamiento. En el siguiente cuadro las áreas presentaron el
cierre definitivo de la efectividad de los controles con corte a 31 de diciembre de 2013;
con excepción de algunos que se encuentran finalizando la etapa.
Mapas de Riesgos 2013 – Identificación y Monitoreo Fin Vigencia [a diciembre 31 de 2013]
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
Proceso
Gestión Gerencial
Planeación
Administración del Sistema Integrado de Gestión
Atención al Ciudadano
Titulación de Baldíos
Ordenamiento Productivo
Procesos Agrarios
Otorgamiento de Subsidios y Desarrollo Productivo *
Implementación de Proyectos de Desarrollo Rural *
Promoción, Acompañamiento y Seguimiento
Gestión de Asuntos Étnicos
Desarrollo de Proyectos de Adecuación de Tierras
Gestión de Recursos Financieros
Gestión de Talento Humano
Control Interno Disciplinario
Gestión Logística de Bienes y Servicios *
Gestión Documental
Gestión de Información y Tecnología
Gestión de Comunicación Pública
Gestión Jurídica
Gestión de Contratación *
Evaluación y Control
* Pendiente cierre
Durante 2013 se identificaron 94 riesgos en 22 procesos, ajustados a la metodología
anterior establecida por el INCODER y como parte de un proceso de concertación entre
los responsables de los procesos y el Grupo de Desarrollo Organizacional.
En la etapa de identificación y valoración inicial, el Instituto se encontraba en una
exposición alta al riesgo, lo que implicó adelantar acciones para reducir y evitar la
materialización de los riesgos, desarrollando controles encaminados a disminuir la
probabilidad de ocurrencia a partir de medidas de prevención y el impacto a partir de
acciones de tratamiento. En consecuencia, junto con los responsables de los procesos se
definieron planes de tratamiento conformados por los controles, indicadores, las metas, el
cronograma y el responsable de su ejecución, así como los planes de contingencia que
se convierten en el "Plan B", en caso que las acciones programadas, por diferentes
circunstancias no fuere posible realizarlas o en caso de materializarse el riesgo.
Producto del monitoreo mensual, se logró evidenciar que las acciones preventivas se
llevaron a cabo de acuerdo con los cronogramas definidos. El Instituto se encontraba en
una exposición al riesgo moderada, reclasificación por efecto de la ejecución de los
controles preventivos contemplados en los planes de tratamiento.
Sobre la marcha, el Grupo de Desarrollo Organizacional recomendó la reorientación de
algunos planes, con el fin de hacerlos más efectivos para el mejoramiento de los
controles y el tratamiento de las situaciones de riesgo detectadas. Actualmente, luego de
valorados los controles contenidos en los planes de manejo se encuentra que el Instituto
se encuentra en una exposición baja al riesgo.
Para realizar el monitoreo de los controles aplicados sobre los riesgos identificados, el
Grupo acompañó y asesoró, en su mayoría de manera presencial a cada área, para la
verificación de la eficiencia, eficacia y efectividad de los controles planteados. Respecto a
la meta de llevar todos los riesgos identificados a una zona baja, la cual se encuentra
entre el rango de calificación de 15% a 30%, se encuentra que el nivel de riesgos del
Instituto esta en el 40%, lo que amerita una revisión detallada sobre los riesgos ubicados
en una zona alta [como los son los de los procesos misionales y de apoyo].
El promedio de ejecución de los planes de tratamiento de los riesgos de la totalidad de
los procesos es del 75%. Por debajo de este encuentran: Otorgamiento de Subsidios y
Desarrollo Productivo, Implementación de Proyectos de Desarrollo Rural, Gestión
Logística de Bienes y Servicios y Gestión de Contratación. Es de anotar que la
disminución de la probabilidad de ocurrencia del riesgo o su impacto, es directamente
proporcional a la medida en que los procesos ejecuten las acciones preventivas y
controles propuestos en los planes de tratamiento. La no ejecución de controles implica
que el proceso no esté administrando adecuadamente los riesgos para evitar su
materialización.
Para la evaluación de los riesgos se utilizó la matriz suministrada por el DAFP, que de
manera cualitativa y cuantitativa permite analizar gráficamente las variables de los
riesgos y ubicarlos por zonas.
La evaluación del Mapa de Riesgos por Proceso para el Instituto, de acuerdo al avance
de los controles del Plan de tratamiento correspondiente al cierre de la vigencia 2013,
refleja un adecuado desarrollo de las acciones y un nivel de aceptabilidad representado
en la zona baja ponderada. Teniendo en cuenta las políticas para la administración de los
riesgos, implica que no se pueden asumir los riesgos residuales. Con la nueva
implementación, en 2014 se recomienda continuar adelantando los controles efectivos
para dar tratamiento a los riesgos.
Comparación 2012 - 2013
En el informe de administración de riesgos del año 2012 se obtuvo un riesgo ponderado
global del Instituto ubicado en zona de riesgo alta (60%).
Para el año 2013, en la etapa de identificación de los riesgos [del 100% de los procesos],
nos encontrábamos en una zona de riesgo alta (40%), lo cual significó una disminución
respecto al año anterior.
Los riesgos que permanecen en estado moderado o extremo, deben continuar siendo
objeto de revisión y de aplicación de controles para evitar su materialización, procurando
desplazarlos a zonas de aceptabilidad razonables.
Riesgos: Recomendaciones esenciales.
En 2014, el Grupo de Desarrollo Organizacional, promoverá junto con la Oficina de
Control Interno, la aplicación de las políticas para la administración de los riesgos
definidas por la entidad y acompañará a los procesos responsables en la identificación,
valoración y adecuado control.
Para la adecuada implementación de las políticas del riesgos es necesario desarrollar
acciones que permitan dinamizar al equipo de Control Interno (MECI), a quién se le
atribuyen distintos roles y responsabilidades para el desarrollo de este proceso. Los
miembros del Grupo de Desarrollo Organizacional, entre otras actividades, deben trabajar
en coordinación con los servidores designados en aquellas actividades requeridas para el
diseño e implementación del Componente de Administración del Riesgo, así como
capacitar a la entidad en el desarrollo de las etapas para la administración de los riesgos,
para ello deben ser capacitados bajo las nuevas directrices emitidas por el DAFP.
En este sentido, es importante hacer evidente la coordinación de la Alta Dirección en el
diseño e implementación del componente de administración del riesgo, para garantizar la
adecuada articulación y participación de los directivos o responsables de cada proceso,
en las actividades que requiere realizar el equipo MECI y la Subgerencia de Planificación
e Información – Planeación, Seguimiento, Presupuesto y Evaluación – Grupo de
Desarrollo Organizacional, para la adecuada implementación de la política de
administración de riesgos.
Seguimiento al cierre de las no conformidades de las auditorías y control al
producto no conforme.
EL INCODER debe tratar los productos y servicios no conformes con el fin de definir
acciones para eliminar la no conformidad detectada, para impedir el uso del producto o
aplicación prevista y la autorización de su uso por el cliente. A este requisito se le hace
seguimiento desde el primer trimestre de 2012, y se realiza a nivel nacional y central.
Según la tabla de muestreo, el nivel aceptable de calidad se considera en el 99%. La
fórmula es la siguiente: 17
[Muestra del PNC n – PNC]
* 100
_______________________
Muestra del PNC n
A continuación se muestran los resultados obtenidos desde la fecha señalada, hasta este
corte. El plazo para suministrar los resultados del control de la calidad del último trimestre
fue hasta el 20 de diciembre de 2013.
Al calcular el promedio simple de estos cómputos logramos determinar un promedio
general de 84.8%. Comparando este resultado con el nivel aceptable de calidad, la
calidad de los productos entregados no logra llegar a la proporción deseada, y dista en
términos generales un 14.2%. En conclusión, el nivel de la calidad no es satisfactorio y si
se adiciona que la participación o porcentaje de procesos y Direcciones territoriales que
realizó el ejercicio es parcial (el promedio del periodo enero de 2012 a diciembre de 2013
es de un 42%), señala una cifra indicativa más no definitiva sobre el nivel de la calidad.
No obstante, para efectos de las decisiones a tomar, la exactitud del ejercicio presupone
unas acciones globales que se señalan a continuación:

Contar con la disponibilidad total de las fichas técnicas actualizadas, los planes de
inspección, listas de verificación, de los productos y servicios INCODER.

Socializar los resultados en los diferentes niveles y procesos.

Lograr un 100% de participación de los procesos y territoriales en el ejercicio del
control de calidad.

Realizar seguimiento al registro, seguimiento y cierre del producto y/o servicio no
conforme.

Mejorar el cumplimiento de los requisitos de los productos, para llegar al umbral
meta de calidad.

Ajustar la lista de verificación de conformidad de producto para incluir mayor
claridad y datos complementarios.

Reemplazar los requisitos en el nuevo formato para todos los productos.

Comparar los resultados de la Unidad de Atención al Ciudadano frente a los
productos no conformes encontrados, sistemáticamente.
Estado de las acciones correctivas y preventivas
Avance de acciones: De acuerdo a las no conformidades que se abrieron tanto para las
territoriales como en el nivel central, se verifica la información contenida de cada una de
ellas, y se valida cuáles han sido cerradas a satisfacción con sus soportes pertinentes.
De lo anterior se genera un índice porcentual y la(s) acción(es) de mejora, como medidas
preventivas integrales y comparables a nivel central y territorial.
El cumplimiento de las acciones correctivas se conoce en tiempo real. A nivel central la
gestión del Cierre de las acciones Correctivas en el aplicativo ISOlución es baja [21,87%].
En 2013 se presentaron 64 acciones correctivas abiertas para el periodo, en el cual se
gestionaron a cabalidad 14 por los procesos de Planeación, Titulación de baldíos,
Ordenamiento productivo, Gestión de Recursos Financieros y Gestión de Contratación.
17
El nivel de calidad se obtiene de la siguiente formulación: Posterior al muestreo (que considera los
productos o servicios prestados durante el trimestre inmediatamente anterior), se cuentan los productos
muestreados menos los productos encontrados como no conformes. Esta diferencia constituye el numerador
de la fracción cuyo denominador es el número de productos muestreados. Establecida esta razón, se
determina el porcentaje de productos que cumplen los requisitos de la calidad.
La fuente de información de las acciones correctivas, corresponden al desempeño diario
de los procesos [autoevaluación], las auditorías internas de calidad del año 2012, así
como la auditoría externa Icontec que en 2013 se concentraron en no conformidades
menores como el incumplimiento de los plazos en los procedimientos, mejoras
documentales, control de documentos, de registros y de producto no conforme y, el
seguimiento tardío a los indicadores y a los riesgos.
Finalmente se evidencian 316 registradas como acciones correctivas abiertas en
ISOlución para el primer semestre, de las cuales gestionaron 210 a cabalidad por las
territoriales correspondiente a las Direcciones Territoriales de Amazonas, Atlántico,
Bolívar, Boyacá, Caldas, Casanare, Cesar, Cauca, Córdoba, Cundinamarca, La Guajira,
Meta, Nariño, Norte de Santander, Putumayo, Quindío, Risaralda, Santander, Sucre,
Tolima, Valle del Cauca, Vaupés, Vichada. Se evidencian 10 acciones preventivas
abiertas en el aplicativo ISOLUCIÓN para el periodo para los procesos de Titulación de
baldíos, Ordenamiento Productivo, Otorgamiento de Subsidios, Promoción,
Acompañamiento y Seguimiento Y Gestión de Información y Tecnología, las cuales no se
han gestionado por dichos procesos.
Estudios para conocer la satisfacción de los beneficiarios: Satisfacción de
beneficiarios 2012 y Estudio de efectividad 2009-2013.
La metodología de encuesta de satisfacción se lleva a cabo desde el año 2008. A partir
de las listas de beneficiarios de cada uno de los servicios del INCODER, se realiza un
muestreo mediante llamadas telefónicas a cada beneficiario, respondiendo once [11]
preguntas: seis [6] institucionales y cinco [5] sobre el beneficio recibido. Se considera
beneficiario a aquella persona o grupo que sea receptor de un servicio o producto
institucional.
Este indicador es solicitado por el Sistema Integrado de Gestión con base en la norma
NTCGP1000:2009 en el numeral 8.2.1, aunque hay diferentes formas de determinarlo. El
nivel así calculado ha tenido este desarrollo histórico:
Transparencia
Celeridad
Imparcialidad
Acceso a
información
Participación
ciudadana
Oferta de Programas
Atención
Cumplimiento
Apoyo
Eficacia
Mejora
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
3,5
3,4
3,7
3,5
3,3
3,5
3,5
3,5
3,6
3,7
3,2
3,6
3,2
3,6
3,4
3,4
3,2
3,1
3,3
3,3
3,4
3,2
3,7
3,3
3,8
3,7
3,6
3,6
3,7
3,4
3,7
3,6
3,6
3,5
3,9
3,7
3,8
3,3
3,8
3,4
3,5
3,8
4,1
3,9
3,9
3,7
4,0
3,8
3,8
3,5
4,1
3,3
3,6
3,5
4,1
3,4
3,6
3,6
4,1
3,6
3,7
3,4
4,0
3,4
3,5
3,6
4,1
3,8
3,8
3,6
4,2
3,7
3,7
3,5
3,9
3,4
3,7
Total
Beneficarios
del año
3,5
3,3
3,6
3,6
4,0
3,6
3,7
* Variable Total calculada mediante Promedio simple
Dentro de las recomendaciones realizadas incluyendo las de beneficiarios 2012, se
encuentran las siguientes:

Hacer obligatorio el registro de los datos completos de contacto con los
beneficiarios a partir del RUBI o Registro Único de Beneficiarios INCODER, para que la
información de contacto esté disponible y así lograr realizar seguimiento al nivel de
satisfacción.

Registrar y realizar los ajustes necesarios al rendimiento de los procesos y
procedimientos, para disminuir los tiempos de atención y de respuestas, aplicando
metodologías afines.

Disponer de medios y herramientas para atender casos particulares de quejas con
base en la información recopilada y dar la respuesta adecuada en tiempos adecuados.

Divulgar las acciones y programas desarrollados con las comunidades indígenas,
las dedicadas a la pesca, y las relacionadas con proyectos acuícolas y pesqueros.
Para el 2014, con base en una etapa cualitativa de investigación social se puede
igualmente generar las siguientes recomendaciones:

Formalizar el establecimiento del registro único de Beneficiarios INCODER –
RUBI, con el fin de establecer a partir de la fuente de información, datos y evoluciones
específicos de las familias, el territorio y su estado social, ambiental y económico. En
periodos de cuatro años e interanual.

Establecer una hipótesis de impacto una vez definidos los conceptos de
desarrollo, desarrollo rural y contribución de INCODER en el desarrollo rural.

Fortalecer los mecanismos de acompañamiento y seguimiento a los proyectos de
responsabilidad del INCODER, con el fin de potencializar los factores de éxito en la
implementación y lograr así maximizar los impactos positivos y minimizar los negativos en
la población rural.

Tener en cuenta la casuística registrada, en términos de lecciones aprendidas,
para ajustar los lineamientos y objetivos de planeación por proyectos.

Establecer dentro de los requisitos de proyectos, la obligatoriedad del reporte de
avances económico, técnico y social, que permita establecer la evolución y resultados en
su implementación.

Establecer la participación del impacto INCODER, por proyecto, respecto a las
demás entidades del sector que participan en el desarrollo rural.
11.6
GESTIÓN AMBIENTAL AÑO 2013
Para responder a este compromiso, se esbozó en un documento breve, una propuesta de
política ambiental para el INCODER, en torno a los siguientes lineamientos:

Reducir el consumo de recursos naturales que emplea en el desarrollo de sus
procesos así como la generación de residuos y emisiones de gases.




Proporcionar la información y formación necesarias a funcionarios y
contratistas del Instituto para que se involucren en los programas que dan
cumplimiento a los objetivos de la presente política.
Garantizar la sostenibilidad ambiental en todos los proyectos que adelanta el
Instituto.
Propiciar el desarrollo de buenas prácticas ambientales en la implementación
de los proyectos financiados por el Instituto.
Dar cumplimiento a los requisitos legales, así como los requeridos a nivel
sectorial y otros compromisos asumidos voluntariamente.
Los programas que se definieron dentro del componente ambiental fueron los siguientes:





Política para la racionalización del uso del papel en el INCODER: El objetivo
general que se estableció fue reducir el consumo de papel en todos los procesos
del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural mediante la implementación de
estrategias que promuevan el cambio de hábitos en los funcionarios y contratistas
del INCODER, que contribuyan a mejorar la gestión administrativa en forma
eficiente, eficaz y efectiva, así como a contribuir en el cumplimiento de la política
ambiental del Instituto.
Manejo adecuado de los residuos sólidos: este programa se fijó como objetivo
general el de Minimizar la generación de residuos en la sede central del Instituto,
maximizar su aprovechamiento y disponer adecuadamente los residuos
especiales.
Uso eficiente y ahorro del agua: El objetivo general en torno al cual se estableció
este programa fue desarrollar e Implementar alternativas para el Uso Eficiente y el
Ahorro del Recurso Hídrico en el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural –
INCODER.
Uso eficiente y ahorro de energía: Su objetivo general es Desarrollar e
implementar alternativas para el uso racional de la energía eléctrica y otras fuentes
de energía en el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural.
Implementación de criterios ambientales en la contratación de bienes y servicios:
el objetivo general en torno al cual se construyó esta propuesta fue Incorporar
criterios ambientales, en los procesos de adquisición de bienes y contratación de
servicios para el INCODER, con el fin de reducir los impactos negativos que
generan estos procesos en el instituto.
PROCEDIMIENTOS ISO 14001
Se adelantó la identificación de aspectos e impactos ambientales cuyos productos finales
fueron los siguientes:



Matriz de aspectos e impactos ambientales
Plan de comunicaciones del sistema de gestión ambiental
Matriz de riesgos ambientales
Para cada una de los anteriores se plantearon las actividades, las instrucciones, el tiempo
de ejecución previsto y los responsables de cada una de ellas.
NORMATIVIDAD AMBIENTAL
Se hizo un barrido de la normatividad ambiental nacional para temas como residuos
sólidos, recurso energético, recurso aire, recurso energético, recurso hídrico,
licenciamiento ambiental, usos del suelo y ordenamiento territorial, compensaciones
ambientales, riesgos y prevención de desastres, participación comunitaria y patrimonio
cultural, flora silvestre y bosques. Posterior a esto se estableció su aplicabilidad en cada
uno de los procesos que adelanta el INCODER. Lo anterior se realizó para los años 2012,
2013 y se dejó planteado el año 2014.
COMPONENTE AMBIENTAL PROYECTOS DE INVERSION 2013
En este tema se identificaron los siguientes proyectos de inversión para el año 2013:







Proyectos relacionados con titulación de baldíos
Proyectos de ordenamiento productivo
Proyectos de población desplazada
Proyectos de desarrollo rural
Proyectos de comunidades negras
Proyectos de comunidades indígenas
Proyectos de subsidio integral
Para cada uno de los anteriores se les esbozó una propuesta relacionadas con el
componente ambiental de la siguiente manera:


Definición de actividades especificas
Propuesta de indicadores ambientales para cada una de las actividades
especificas
ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES PROCESOS MISIONALES
En este tema se avanzó en la identificación de actividades para cada uno de los
procedimientos de cada proceso que adelanta el INCODER, se evaluó el aporte que cada
una de estas actividades hace a la sostenibilidad ambiental y el impacto que genera sobre
la misma.
11.8 GESTIÓN JURÍDICA
La Oficina Asesora Jurídica del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, es una oficina de
carácter transversal, ligada a la Gerencia General, encargada de atender y asesorar las
solicitudes externas e internas, emitiendo los conceptos jurídicos de la Gerencia General, de
las Subgerencias Misionales, y de las Direcciones Territoriales, de igual manera es la
responsable de la expedición de los actos administrativos y contractuales.
Su responsabilidad, se enmarca también en ejercer la defensa judicial, atender las
conciliaciones, adelantar las acciones propias del procedimiento especial coactivo para
hacer efectivas las deudas fiscales a favor del Instituto, proponer líneas decisionales al
comité de Conciliación del Instituto, ejerce representación en las instancias judiciales y
extrajudiciales que se adelantan con ocasión de los actos, hechos, omisiones u operaciones
que la entidad, en su representación judicial y extrajudicial en los procesos que son de la
entidad, liderando la formulación, adopción, seguimiento y ejecución de las políticas para el
fortalecimiento de la gestión jurídica.
La Oficina jurídica contempla una estrategia basada en ejes temáticos, los cuales están
enmarcados en Actos Administrativos; eje que se lleva a cabo, bajo la revisión del marco
Constitucional y Legal de proyectos de la Ley y decretos relacionados con la misionalidad
del Incoder, así como los proyectos de acto administrativo, (resoluciones, circulares,
respuestas), para firma del Gerente General.
En ese sentido como representación judicial, la entidad manejó en el 2013 demandas a
favor y en contra del Instituto del Instituto, convocatorias de conciliación, acciones
constitucionales, notificaciones e incidentes de desacato, notificaciones y solicitudes de
información de restitución de tierras y ley de victimas y formalización de la propiedad, entre
otras. A continuación se hace referencia a algunos de estos actos administrativos.
Dentro de las acciones realizadas en este eje temático se relacionan las Acciones de
Tutela, en este sentido, se llevaron a cabo un total 1.289 acciones de tutela, distribuidas en
varios temas entre otros: Desplazados, Distritos de Riego, Levantamiento medidas cautelar,
Sanción disciplinaria, Translado funcionarios, con 3 acciones, Adjudicación de predio,
Clarificación de la propiedad y Predio restituido, con 4 acciones, Desalojo y lanzamiento; 6
acciones, Proyectos productivos y Rupta; 7 acciones cada uno, Registro de Instrumentos, 8
acciones, entrega de predios; 9 acciones, Subsidio Integral 25 acciones, ayuda humanitaria,
674 acciones.
Por departamento, las acciones de tutela se llevaron a cabo en Antioquia, Arauca, Atlántico,
Bogotá, Bolívar, Boyacá, Caldas, Caquetá, Casanare, Cauca, Cesar, Cundinamarca,
Guainía, Guaviare, Guajira, Meta, Nariño, Putumayo, Quindío, Risaralda, Santander, Tolima,
Valle, entre otros. En ese sentido hay que destacar que el departamento que mayor
acciones de tutela tuvo fue el Meta 629 acciones, seguidas de Bogotá y Caldas con 130 y
131 respectivamente, entre 10 y 40 acciones de tutela, se encuentran los departamentos de
Atlántico, Bolívar, Cauca, Cesar, Cundinamarca, Córdoba, Bolívar, Huila, Magdalena,
Nariño, Quindío, Risaralda, Tolima y Valle, no obstan se presentaron departamentos que
obtuvieron de 1 a 4 acciones de tutela, Choco, Guainía, Guaviare, Putumayo y Vichada.
Con respecto a las órdenes de desacato, vale la pena resaltar, que en la entidad se han
aperturado 68 incidentes de desacato contra el Instituto, los cuales vienen siendo atendidos
por la oficina jurídica, lográndose en muchos casos la diligencia adelantada para el
cumplimiento. No obstante, la Oficina asesora jurídica, reitera la importancia ante el gerente
y ante las dependencias misionales responsables de materializar el cumplimiento de fallos,
culminando las etapas y pasos pendientes de la acción misional para dar cumplimiento a la
orden judicial, especialmente en lo relacionado con reubicaciones, constitución de
resguardos, comité de reclamaciones, convocatorias etc. Lo anteriormente expuesto ha
obligado a que la Oficina Asesora Jurídica emita una alerta temprana para las dependencias
misionales encargadas del cumplimiento de los fallos judiciales, definiendo mediante
circular, cuatro rutas jurídicas. Se anexa tabla de Fallos Judiciales más relevantes por
Cumplir. Sin embargo, a lo anterior, es posible que existan en el Instituto otros fallos y
solicitudes de información en el tema de Ley de Victimas y Restitución de Tierras que hayan
sido comunicados y solicitados a las Direcciones Territoriales o a otras Subgerencias y no a
la Oficina Jurídica.
Para el 2013, la Ofician Asesora jurídica tiene un total de 61 procesos penales los cuales se
clasifican de la siguiente manera:1) Por el despacho en que se encuentran (fiscalías
seccionales, fiscalías delegadas ante jueces penales del circuito, URI, Juzgado penal de
control de garantías y juzgado penal de conocimiento) 2) Por el delito, 3) Legitimación en la
causa, 4) Por la dirección territorial donde se encuentra y 5) Por el estado procesal.
Por su parte en el eje de Conceptos, se da respuesta a las solicitudes de consulta,
concepto, peticiones, quejas, reclamos y asesorías de las dependencias internas, entidades
del nivel nacional y particulares como también el seguimiento y viabilidad jurídica a las
respuestas de los requerimientos y seguimientos de Control Político. La Oficina Asesora
Jurídica participa en el Comité de Inventarios de bienes muebles y de inmuebles. De igual
manera imparte lineamientos sobre la interpretación y aplicación de normas jurídicas
relativas a los objetivos misionales y administrativos del Instituto.
En el 2013, el desarrollo de este eje se orientó a la elaboración de conceptos jurídicos,
Memorandos y Oficios como respuesta a las consultas de diferentes órganos de control, se
atendieron de manera personal las inquietudes, interrogantes y preguntas relativas a los
diferentes programas adelantados por la entidad. Además se atendieron requerimientos
formulados por la Defensoría del Pueblo, los cuales atenderse en un término de cinco días,
Procuraduria, La Contraloria General entre otros.
Se llevaron a cabo clínicas jurídicas y unidad conceptual, la finalidad de esta acción fue
construir un espacio de articulación con los operadores jurídicos, canalizando inquietudes, y
unificando rutas jurídicas pertinentes.
Adicionalmente, cada abogado de la oficina Asesora Jurídica, tiene a su cargo una dirección
Territorial, garantizando de esta manera la atención oportuna del proceso de gestión jurídica
y la atención permanente a los usuarios, dando cumplimiento a las exigencias de la Ley.
La Ofician Asesora Jurídica, emitió lineamientos, conceptos y dio respuestas de manera
general a la entidad y a las direcciones territoriales que dan fe de la actuación y
responsabilidad que su actividad le compete.
12. EJECUCIÓN PRESUPUESTAL Y FINANCIERA
12.1 PRESUPUESTO APROPIADO 2013
El Incoder inicia con una apropiación presupuestal de $497.784,05 millones de pesos y
termina a diciembre 31 de 2013 con $517.209,40 millones de pesos donde las principales
modificaciones presentadas fueron:
Mediante el convenio interadministrativo con el Ministerio de agricultura y desarrollo rural
numero 20130182 por valor de $9.060,23 millones.
Mediante el decreto 1530 del 19 de julio de 2013 se hicieron modificaciones al
presupuesto general de la nación correspondiéndole al Incoder la suma de $ 6.674,7
millones para inversión para el proyecto Implementación Programa Nacional de Titulación,
Saneamiento, Ampliación y Dotación de Tierras en Calidad de Resguardos Indígenas, de
Clarificación y Reestructuración de Resguardos de Origen Colonial y de Fomento al
Desarrollo Rural, se adicionaron $1.200 millones como provisión para gastos instituciones,
adición de $450 millones en Gasto Generales.
Con la resolución número 2703 del se distribuyen en el presupuesto de gastos de
inversión del Departamento Administrativo Nacional de Planeación la suma de $ 1.639,7
millones para el proyecto Apoyo e Implementación de Programas de Desarrollo Rural con
Enfoque Territorial en el Marco de la Estrategia Contrato-Plan a Nivel Nacional
Con la resolución número 2853 del se distribuyen en el presupuesto de gastos de
inversión del Departamento Administrativo Nacional de Planeación la suma de $ 400
millones para el proyecto Apoyo e Implementación de Programas de Desarrollo Rural con
Enfoque Territorial en el Marco de la Estrategia Contrato-Plan a Nivel Nacional.
Los traslados internos en el presupuesto del instituto fueron:
Con el fin de atender obligaciones de Impuestos y multas como las de la Corporación
Autónoma de la Guajira – Corpoguajira, se trasladaron a este rubro recursos por $923,16
millones.
Mediante acuerdo No.313 del 13 de agosto de 2013 el Consejo Directivo aprobó las
operaciones presupuestales de traslado de recursos de gastos de funcionamiento al rubro
de Impuestos y multas por valor de $373.16 millones; concomunicación 2-2013-034137
del 16 de septiembre de 2013 el Ministerio de Hacienda y Crédito Publico autorizo las
operaciones presupuestales que modifican el anexo del Decreto 2715 de 2012,
contenidas en el acuerdo No.313 del 13 de Agosto de 2013 por valor de $373,16millones,
financiados con Recursos de la Nación.
Mediante comunicación 20132133843 del 06/09/2013, Radicada bajo el No. 1-2013062447 del 06 de Septiembre de 2013, se solicita a la Dirección de Presupuesto Público
Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Publico autorizar al Incoder, la modificación
al presupuesto en el Rubro A-2-0-4 Adquisición de Bienes y Servicios en cuantía de $550
del presupuesto de gastos de funcionamiento para la vigencia de 2013 con aportes de la
nación.
Mediante acuerdo No. 319 del 12 de Noviembre de 2013 el Consejo Directivo aprobó las
operaciones presupuestales de traslado para el pago de nomina de los meses de
Noviembre y Diciembre de 2013 del Instituto, por la suma de $2.225,0millones. Lo anterior
con el fin de cubrir el déficit de recursos de los rubros de Gastos de Personal, en los
cuales el presupuesto asignado no era suficiente, se solicito la respectiva autorización del
Consejo Directivo mediante acuerdo, para realizar los traslados presupuestales de los
rubros que presentaban superávit a aquellos deficitarios, con lo cual se atendió
adecuadamente los Gastos de Personal para la vigencia 2013.
En el siguiente cuadro se detallan las modificaciones presupuestales presentadas en cada
uno de los conceptos presupuestales:
Descripción
Sueldos de personal de nomina
Prima técnica
Otros
Otros gastos personales - distribución previo
concepto dgppn
Horas extras, días festivos e indemnización por
vacaciones
Servicios personales indirectos
Contribuciones inherentes a la nómina sector privado
y publico
Impuestos y multas
Adquisición de bienes y servicios
Cuota de auditaje contranal
Sentencias y conciliaciones
Provisión para gastos institucionales y/o sectoriales
contingentes - previo concepto dgppn
Organismos multilaterales
Análisis diseño y construcción de distritos de riego y
drenaje a nivel nacional (fondo nacional de
Implementación programa nacional de titulación,
saneamiento, ampliación y dotación de tierras en
calidad de resguardos indígenas, de clarificación y
reestructuración de resguardos de origen colonial y
de fomento al desarrollo rural
calidad de resguardos indígenas, de clarificación y
reestructuración de resguardos de origen colonial y
de fomento al desarrollo rural
Implementación programa de legalización,
adquisición y adjudicación de tierras rurales y
desarrollo productivo para comunidades negras,
nivel nacional.
Titulación de baldíos a nivel nacional.
Saneamiento del resguardo unido u-wa en los
departamentos de Boyacá y norte de Santander
centro oriente
Apoyo técnico administrativo y judicial para la
titulación de baldíos y procesos agrarios nivel
nacional
nacional
nacional
Implementación del ordenamiento, protección y
regularización de tierras a nivel nacional
Administración conservación y operación de distritos
de riego y drenaje a nivel nacional.
Administración conservación y operación de distritos
de riego y drenaje a nivel nacional.
Mejoramiento reforzamiento estructural del edificio
Incoder Bogotá
Implementación proyectos de desarrollo rural, nivel
nacional
Implementación proyectos de desarrollo rural, nivel
nacional
Implementación proyectos de desarrollo rural nivel
APR.
INICIAL
18.638,3
1.459,2
6.624,4
APR.
APR.
ADICIONADA REDUCIDA
1.550,0
0,0
0,0
335,0
0,0
1.765,0
APR.
VIGENTE
20.188,3
1.124,2
4.859,4
1.200,0
0,0
0,0
1.200,0
851,3
0,0
125,0
726,3
2.801,9
0,0
0,0
2.801,9
7.987,0
675,0
0,0
8.662,0
1.377,4
2.530,2
5.400,2
665,2
1.060,9
923,2
3.000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
550,0
0,0
0,0
0,0
2.300,5
4.980,2
5.400,2
665,2
1.060,9
373,2
1.200,0
373,2
1.200,0
51,0
0,0
0,0
51,0
114.275,0
0,0
20.300,0
93.975,0
15.000,0
0,0
0,0
15.000,0
0,0
3.003,8
0,0
3.003,8
28.900,0
0,0
0,0
28.900,0
0,0
6.674,8
0,0
6.674,8
24.560,0
0,0
550,0
24.010,0
25.000,0
0,0
0,0
25.000,0
3.000,0
0,0
0,0
3.000,0
7.000,0
0,0
0,0
7.000,0
1.719,3
0,0
0,0
1.719,3
1.280,7
0,0
0,0
1.280,7
40.000,0
0,0
0,0
40.000,0
0,0
20.000,0
0,0
20.000,0
17.486,0
0,0
100,0
17.386,0
1.556,0
0,0
0,0
1.556,0
3.950,0
0,0
0,0
3.950,0
76.437,0
0,0
0,0
76.437,0
0,0
6.057,0
0,0
6.057,0
44.500,0
0,0
0,0
44.500,0
nacional atención a la población desplazada apd
Apoyo e implementación de programas de desarrollo
rural con enfoque territorial en el marco de la
estrategia contrato-plan a nivel nacional
Implementación del sistema de información de
Mejoramiento y fortalecimiento de la capacidad de
gestión del instituto colombiano de desarrollo rural Incoder nivel nacional
Subsidio integral para la conformación de empresas
básicas agropecuarias atención a la población
desplazada y campesina a nivel nacional
Total
0,0
2.039,8
0,0
2.039,8
2.100,0
0,0
0,0
2.100,0
6.000,0
0,0
0,0
6.000,0
34.000,0
0,0
1.600,0
32.400,0
497.784,1
45.123,5
25.698,2
517.209,4
12.2 PRESUPUESTO EJECUTADO 2013
De los $517.209,4 millones de pesos se ejecutaron $494.766,32 millones equivalente al
95,7% de la apropiación asignada y se pagó efectivamente $270.766,31 millones (52,4%)
donde la más alta se ejecución se presentó en la inversión (96%) seguido del Servicio de
la Deuda (95,7%) siendo el más bajo para los gastos de funcionamiento (92,5%)
quedando reservas presupuestales por $39.270. Con respecto a las cuentas por pagar a
diciembre 31 de 2012, informamos que de los $195.562,88 millones pendientes por pagas
se pagaron efectivamente $195.559,43 equivalentes al 99,99%, tan solo quedaron
pendientes dos cuentas que suman $3,4 millones de pesos.
Apropiación
definitiva
Concepto
Comprometido
%
Pagos
compr.
%
pagos
Funcionamiento
55.169,1
51.029,5
92,5%
47.738,1
86,5%
Gastos de Personal
39.562,0
36.940,3
93,4%
36.925,4
93,3%
Gastos Generales
12.681,0
12.363,3
97,5%
9.087,5
71,7%
2.926,1
1.726,0
59,0%
1.725,3
59,0%
48,8
95,7%
47,7
93,5%
Transferencias Corrientes
Servicio de la Deuda
51,0
Inversión
461.989,4
443.688,0
96,0%
222.980,5
48,3%
Total
517.209,4
494.766,3
95,7%
270.766,3
52,4%
El detalle por cada uno de los conceptos de gasto presupuestales se puede apreciar en el
siguiente cuadro:
Descripción
Apropiación
Definitiva
2013
Comprometido
%
compr.
Pagos
%
pagos
Funcionamiento
55.169,06
51.029,51
92%
47.738,12
87%
Sueldos de personal de nomina
20.188,27
19.891,49
99%
19.891,49
99%
Prima técnica
1.124,23
1.012,15
90%
1.012,15
90%
Otros
4.859,40
4.416,52
91%
4.416,52
91%
1.200,00
0
0%
0
0%
726,26
369,18
51%
369,18
51%
2.801,85
2.758,36
98%
2.743,47
98%
Contribuciones inherentes a la nómina
sector privado y publico
8.662,01
8.492,58
98%
8.492,58
98%
Otros gastos personales - distribución
previo concepto dgppn
Horas extras, días festivos e
indemnización por vacaciones
Gastos de personal
39562,025
36940,27687
93%
36925,3863
93%
Impuestos y multas
2.300,53
2.289,08
100%
1.365,92
59%
4.980,23
4.884,34
98%
3.477,90
70%
5.400,19
5.189,84
96%
4.243,66
79%
97%
9087,47368
72%
Gastos generales
12680,958
12363,25342
Cuota de auditajecontranal
665,17
665,17
100%
665,17
100%
1.060,90
1.060,80
100%
1.060,09
100%
Provisión para gastos institucionales y/o
sectoriales contingentes - previo concepto
dgppn
1.200,00
0
Transferencias corrientes
2926,074
1725,975547
51
48,82
0%
0
0%
59%
1725,262747
59%
96%
47,68
93%
Servicio de la deuda publica
51
48,81816
96%
47,67616304
93%
C- inversión
461989,3515
443687,9978
96%
222980,5145
48%
Análisis diseño y construcción de distritos
de riego y drenaje a nivel nacional (fondo
nacional de adecuación de tierras).
93.975,00
93.396,35
99%
61.863,77
66%
Administración conservación y operación
de distritos de riego y drenaje a nivel
nacional.
17.386,00
17.203,06
99%
14.283,91
82%
Administración conservación y operación
de distritos de riego y drenaje a nivel
nacional.
1.556,00
1.526,30
98%
1.520,30
98%
15.000,00
15.000,00
100%
15.000,00
100%
3.003,80
1.548,64
52%
1.492,72
50%
98%
94160,70189
72%
Total adecuación de tierras
130920,8
128674,3482
25.000,00
19.298,73
77%
16.753,05
67%
Apoyo técnico administrativo y judicial
para la titulación de baldíos y procesos
agrarios nivel nacional
7.000,00
6.712,46
96%
5.540,34
79%
1.719,27
497,96
29%
494,96
29%
1.280,73
1.013,00
79%
619,52
48%
40.000,00
37.900,56
95%
11.861,26
30%
20.000,00
19.928,00
100%
0
0%
90%
35269,13204
37%
Implementación del ordenamiento,
protección y regularización de tierras a
nivel nacional
Implementación del ordenamiento,
protección y regularización de tierras a
nivel nacional
Total tierras rurales
95.000,00
85350,71705
Implementación programa nacional de
titulación, saneamiento, ampliación y
dotación de tierras en calidad de
resguardos indígenas, de clarificación y
reestructuración de resguardos de origen
colonial y de fomento al desarrollo rural
28.900,00
28.350,33
98%
9.452,11
33%
Implementación programa nacional de
titulación, saneamiento, ampliación y
dotación de tierras en calidad de
resguardos indígenas, de clarificación y
reestructuración de resguardos de origen
6.674,77
6.674,77
100%
6.674,77
100%
Implementación programa de
legalización, adquisición y adjudicación
de tierras rurales y desarrollo productivo
para comunidades negras, nivel nacional.
24.010,00
24.007,78
100%
3.326,51
14%
Saneamiento del resguardo unido u-wa
en los departamentos de Boyacá y norte
de Santander centro oriente
3.000,00
2.922,28
97%
198,08
7%
99%
19651,47066
31%
97%
3.276,28
83%
97%
3276,276769
83%
Total promoción y asuntos étnicos
Mejoramiento reforzamiento estructural
del edificio Incoder Bogotá
Total secretaria general
Implementación del sistema de
información de desarrollo rural a nivel
nacional
Mejoramiento y fortalecimiento de la
capacidad de gestión del instituto
colombiano de desarrollo rural - Incoder
nivel nacional
Total planificación
62584,76633
3.950,00
3950
61955,14944
3.829,77
3829,770379
2.100,00
2.016,43
96%
1.755,93
84%
6.000,00
5.476,49
91%
3.573,08
60%
93%
5329,017383
66%
8100
7492,9264
76.437,00
75.589,19
99%
22.953,45
30%
6.057,00
3.517,93
58%
3.462,94
57%
rural nivel nacional atención a la
población desplazada apd
44.500,00
43.735,89
98%
14.077,80
32%
2.039,79
1.996,01
98%
25,23
1%
32.400,00
31.546,07
97%
24.774,49
76%
Apoyo e implementación de programas
de desarrollo rural con enfoque territorial
en el marco de la estrategia contrato-plan
a nivel nacional
empresas básicas agropecuarias
atención a la población desplazada y
campesina a nivel nacional
Total gestión y desarrollo productivo
161433,7851
156385,0863
97%
65293,91573
40%
Total presupuesto vigente
517209,4085
494766,3218
96%
270766,3134
52%
12.3 EJECUCIÓN RESERVAS CONSTITUIDAS A DICIEMBRE 31 DE 2012
Las reservas presupuestales constituidas a diciembre 31 de 2012 fueron ejecutadas en
un 89% como se puede apreciar en el siguiente cuadro:
Ejecución reservas presupuestales constituidas a dic. 31 de 2012
Concepto
Funcionamiento y servicio de la deuda
Inversión
Administración conservación y operación de
distritos de riego y drenaje a nivel nacional.
Adquisición de tierras a comunidades indígenas
del Cauca. Decreto 982 de 1999.
Análisis diseño y construcción de distritos de
riego y drenaje a nivel nacional (fondo nacional
de adecuación de tierras).
nacional
Contribuciones inherentes a la nómina sector
privado y publico
Divulgación
asesoría
y
capacitación
agroempresarial rural nivel nacional
Implementación del sistema de información de
Implementación programa de legalización,
adquisición y adjudicación de tierras rurales y
desarrollo productivo para comunidades negras,
nivel nacional.
calidad de resguardos indígenas, de clarificación
y reestructuración de resguardos de origen
Implementación proyectos de desarrollo rural,
nivel nacional
Implementación proyectos de desarrollo rural
nivel nacional atención a la población desplazada
apd
Mejoramiento reforzamiento estructural del
edificio Incoder Bogotá
Mejoramiento y fortalecimiento de la capacidad
de gestión del instituto colombiano de desarrollo
rural - Incoder nivel nacional
empresas básicas agropecuarias atención a la
población desplazada y campesina a
nivel
nacional
Total reservas dic 30 de 2012
constituido
67,8
1.550,00
4
83,8
1.705,60
37.564,40
1.715,00
obligado
38,8
1.538,00
0
0
1.576,80
33.201,80
1.714,40
42,9
pagado
%
38,8
1.538,00
0
0
1.576,80
33.201,00
1.714,40
57%
99%
0%
0%
92%
88%
100%
15,3
15,3
36%
7.095,00
7.046,80
7.046,80
99%
1.380,00
1.356,90
1.356,90
98%
0,1
0
0
0%
657,2
655,8
655,8
100%
2.823,90
2.788,80
2.788,80
99%
47,2
47,2
47,2
100%
235,7
77,4
77,4
33%
255,7
217,7
217,7
85%
3.477,20
3.476,50
3.476,50
100%
3.814,60
343
343
9%
1.742,40
1.742,40
1.742,40
100%
209,5
209,5
209,5
100%
10.644,00
10.199,40
10.199,40
96%
3.424,00
39.270,00
3.310,80
34.778,60
3.310,00
34.777,80
97%
89%
13. EVALUACIÓN Y CONTROL INTERNO
En desarrollo del Proceso de Evaluación y Control, la Oficina de Control Interno adelantó
el siguiente grupo de actividades de evaluación y control de la gestión institucional.
AUDITORÍAS INTERNAS DE CALIDAD
Del 22 de julio al 29 de agosto de 2013, se realizó el 1er ciclo de auditorías internas de
calidad en el Nivel Central y Auditorías de Gestión y de Calidad para 17 Direcciones
Territoriales, obteniéndose los siguientes resultados:
CONSOLIDADO AUDITORÍAS INTERNAS DE CALIDAD
RESULTADOS AUDITORIAS INTERNAS DE CALIDAD 2013
AÑO 2013
(17 DTs)
AUDITADO
NO CONFORMIDADES
OBSERVACIONES
TERRITORIALES
70
19
NIVEL CENTRAL
58
24
Resultados de las Auditorías de Calidad 2013 Por Dirección Territorial
No
TERRITORIAL
1 ATLANTICO
2 BOLIVAR
3 CALDAS
4 CAUCA
5 CESAR
6 CUND/MARCA
7 CORDOBA
8 GUAINIA
9 GUAJIRA
10 HUILA
11 MAGDALENA
12 META
13 QUINDIO
14 RISARALDA
15 SUCRE
16 TOLIMA
17 VALLE
TOTAL
NO
OBSERVACIONES
CONFORMIDADES
6
5
7
1
9
6
2
3
2
6
2
4
3
4
3
3
4
1
1
1
2
0
0
2
0
7
0
1
3
0
0
1
0
0
70
19
Resultados de las Auditorías de Calidad 2013 - Nivel Central
No.
PROCESO NIVEL CENTRAL
1
GESTIÓN GERENCIAL
2
PLANEACIÓN
3
ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN - ASIG
4
ATENCIÓN AL CIUDADANO
5
TITULACIÓN BALDIOS
6
ORDENAMIENTO PRODUCTIVO
7
PROCESOS AGRARIOS
8
OTORGAMIENTO DE SUBSIDIOS
9
GESTIÓN DE ASUNTOS ETNICOS
10
ATENCIÓN A POBLACIÓN DESPLAZADA
11
PROMOCIÒN, ACOMPAÑAMIENTO Y SEGUIMEINTO
12
DESARROLLO DE PROYECTOS DE ADECUACION DE TIERRAS
13
GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS
14
GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO
15
CONTROL INTERNO DISCIPLINARIO
16
GESTIÓN LOGÍSTICA DE BIENES Y SERVICIOS
17
GESTIÓN DOCUMENTAL
18
GESTIÓN DE INFORMACIÓN Y TECNOLOGÍA
19
GESTIÓN DE COMUNICACIÓN PUBLICA
20
GESTIÓN JURÍDICA
21
GESTIÓN DE CONTRATACIÓN
22
EVALUACION Y CONTROL
TOTAL
NO
CONFORMIDADES
OBSERVACIONES
0
0
0
1
1
4
7
3
6
No se auditó
3
1
5
1
4
8
7
1
2
0
4
0
1
1
3
2
3
2
0
0
0
No se auditó
2
2
1
0
0
0
0
0
0
4
1
2
58
24
Consolidado de Resultados de las Auditorías de Calidad 2010 a 2013
Analizadas los resultados de las Auditorías de Calidad se evidenció que existe un
incremento en las No Conformidades encontradas en las Direcciones Territoriales para la
vigencia 2013, teniendo en cuenta que en el 2012 se presentaron 115 No Conformidades
en 31 Territoriales Evaluadas y que en el 2013 se presentaron 70 No Conformidades
concentradas en 17 Territoriales Evaluadas, así mismo se observa que hubo una
disminución en las No Conformidades encontradas en los Procesos del Nivel Central, toda
vez que se observa que en el 2012 se presentaron 73 No Conformidades y en el 2013 se
presentaron 58 No Conformidades. En las Auditorías Internas de Calidad de 2013, se
presentaron Observaciones que evidencian la necesidad de iniciar acciones de mejora al
Sistema.
NO Conformidades Frecuentes detectadas durante las Auditorías Internas de
Calidad
Durante el Proceso de Auditorías Internas de Calidad se identificó que las NO
Conformidades más frecuentes están relacionadas con el Control de Documentos y
Registros, el Seguimiento a Indicadores y a Riesgos, el control a acciones correctivas,
preventivas y de mejora, la comunicación interna, la capacitación, el desarrollo y
cumplimiento eficiente de los procesos y sus procedimientos, fortalecimiento del uso del
aplicativo ISOlución, adecuada aplicación de las Tablas de Retención documental y mayor
compromiso frente al sistema.
Se desarrolló un Ciclo de Auditorías Internas de Calidad y MECI con el propósito de
verificar el cumplimiento de los requisitos del Sistema Integrado de Gestión y evaluar el
cierre de las No Conformidades identificadas en las anteriores auditorías internas de
calidad y No conformidades menores identificadas por el ICONTEC.
Acompañamiento al Proceso Auditor Externo de Calidad que realiza el ICONTEC.
La Oficina de Control Interno, realizó seguimiento y evaluación al cumplimiento de los
requisitos del Sistema Integrado de Gestión y verificó la eficacia del cierre de las no
conformidades identificadas en las anteriores auditorías internas de calidad y No
conformidades menores identificadas por el ICONTEC.
El ICONTEC inició la auditoría de calidad en sitio del 9 al 11 de septiembre de 2013, en
calidad de seguimiento al Sistema.
La Auditoría Externa se realizó en las oficinas del Nivel Central, en las Direcciones
territoriales Cundinamarca, Nariño, Valle del Cauca, Quindío, Risaralda, Santander y el
Distrito de Riesgo RUT, ubicado en el municipio de la Unión.
La Auditoría Externa del ICONTEC arrojó 12 NO Conformidades menores detectadas en
esta auditoría y 3 NO Conformidades menores pendientes de solución de la anterior
auditoria.
RESULTADOS AUDITORIA REGULAR DE LA CONTRALORÍA HECHA AL INCODER
PRACTICADA PARA LA VIGENCIA 2012
Tenido en cuenta que la Vigencia 2013 del INCODER, sería sujeto de control fiscal en el
año 2014 durante el ejercicio evaluador que cada año realiza la Contraloría General de la
República, la Entidad comenzó un trabajo en equipo con todas las áreas del Nivel Central
y Direcciones Territoriales con el fin de mejorar los resultados obtenidos en la Vigencia
2012 y reflejar mejores resultados en la Vigencia 2014.
Para lograr el Fenecimiento de la Cuenta Fiscal del INCODER de la Vigencia 2013, la
Entidad realizó acciones tendientes a optimizar la gestión administrativa y financiera e
inició estrategias que permitieran dar cumplimiento a las metas Institucionales, mejorar la
calidad y eficiencia de los controles, la calidad y eficiencia del Control Interno y facilitara
alcanzar la razonabilidad en los estados financieros. Los resultados obtenidos en la
Auditoria realizada por la Contraloría General de la República General de la República en
la vigencia 2012 fueron:
RESULTADOS AUDITORIA REGULAR C.G.R.
VIGENCIA 2012
CONCEPTO
(Gestión y Resultados)
OPINIÓN
(Estados Financieros)
FENECIMIENTO
CUENTA
TOTAL
HALLAZGOS
DESFAVORABLE
Por
las
incertidumbres,
subestimaciones
y
sobreestimaciones
especialmente porque en los
Estados
Contables
examinados,
no
están
incorpodadas la totalidad de los
bienes, derechos u obligaciones
de la Entidad. La CGR se
ABSTIENE de emitir Opinión
sobre
la
consistencia
y
razonabilidad de los mismos.
NO FENECE
220
HALLAZGOS
Hallazgos Hallazgos
FISCALES DISCIPLIN.
Nivel
Central
Nivel
Territorial/6
NC*
DT*
NC*
DT*
78
142
6
2
24
21
*NC = Nivel Central
*DT = Dirección Territorial
Aspectos Relevantes de la AUDITORÍA CGR - Vigencia 2012
No.
SITUACIÓN PRESENTADA
EFECTO PARA EL INCODER
CONNOTACIÓN
1
Como resultado de la Evaluación del Sistema de Control Interno Contable del
INCODER se obtuvo una calificación de DEFICIENTE.
Por las incertidumbres, subestimaciones y sobreestimaciones y especialmente
NO Fenecimiento de la Cuenta
porque en los Estados Contables examinados, no están incorpodadas la
NO Fenecimiento
Fiscal de la Entidad
totalidad de los bienes, derechos u obligaciones de la Entidad, La CGR se
ABSTIENE de emitir Opinión sobre la consistencia y razonabilidad de los
mismos. (pag.13)
2
La Contraloría formulará una función de advertencia relacionada con la
recuperación de la inversión de los distritos del INCODER y que deacuerdo con
la reglamentación que rige la adecuación de tierras en Colombia, deben ser Función de Advertencia
entregados en propiedad a las asociaciones de usuarios, una vez retornada al
Estado la inverisón correspondiente. (pag.5 y pag.106-107-108)
Hallazgo No.52
(Disciplinario)
3
El Representante Legal de la Entidad INCODER, no rindió en forma completa la
cuenta o informe anual consolidado por la vigencia fiscal del año 2012, dentro de Inicio de un proceso administrativo
los plazos previstos por la Resolución Orgánica No. 6289 de Marzo 8 de 2011. sancionatorio.
(pag.7 y pag.122)
Hallazgo No.53
4
Como consecuencia, se incurre en
La Contraloría verificó la compra del predio Arimaca para la Comunidad Indígena
un posible detrimento patrimonial
WIWA, observando deficiente control al avalúo por parte del INCODER al no
por
cuantía
indeterminada,
evidenciarse procedimientos o guías que fundamenten la verificación de la
consistente en un mayor valor
calidad del avalúo. (pag.12)
pagado por el predio adquirido.
Hallazgo No.46
(Disciplinario y
Fiscal)
5
Dados los resultados del seguimiento al avance y cummplimiento del Plan de
Inicio de un proceso administrativo
Mejoramiento de la Dirección Territorial del Valle, la Contraloría solicitará el Inicio
sancionatorio.
de un Proceso Administrativo Sancionatorio por incumplimiento . (pag.194)
Proceso
administrativo
sancionatorio.
AUDITORÍA CGR - Vigencia 2012
Responsables de los Hallazgos 2012
NIVEL CENTRAL
Subgerencia de Planificación
NIVEL TERRITORIAL
Secretaria General - Coordinaciones de
Contratación,Talento Humano y Financiera
ANTIOQUIA
Subgerencia de Adecuación de Tierras
ATLÁNTICO
Subgerencia de Gestión
CASANARE
Subgerencia de Tierras - Direcc.Técnicas
HALLAZGOS INEFECTIVOS Y/O INCUMPLIDOS
Auditoría Nivel Central Vigencia 2011
Responsable
Razón de porqué
Hallazgos Vig.2011
pasa el Hallazgo a
que pasan a la Vig.2012
la vig.2012
SECRETARÍA GENERAL - Coordinación de Contratación 46,47,48,49,50,60,61,62,63 y 67
Subgerencia de Gestión
14,15,17,21
Acciones NO Efectivas
Acciones NO Efectivas
Relación Con Entes Externos.
La Oficina de Control Interno dio cumplimiento a su Rol de Relación con Entes Externos,
sirviendo como facilitador entre los Entes Externos y la Entidad misma, bien sea a través
de la presentación de informes de ley o la atención a requerimientos y solicitudes de
información, igualmente veló que se les diera cumplimiento de manera eficaz y oportuna.
Presentación oportuna de los informes de Ley a los Entes de Control y Entes Externos
que lo requirieron, entre los cuales se encuentra la Contraloría General de la República, la
Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República, El Departamento
Administrativo de la Función Pública - DAFP, El Departamento Administrativo de
Planeación - DNP, El Consejo Asesor en Materia de Control Interno, El Congreso de la
República, La Cámara de Representantes, para su presentación coordinó la elaboración,
consolidación y entrega de los siguiente informes:
-
Evaluación de Gestión por Dependencia (Anual)
Reporte y Avance de la Gestión (Modelo Integrado de Planeación y Gestión
(Trimestral)
Informe de Control Interno Contable (Anual)
Encuesta Modelo Estándar de Control Interno MECl - Informe Ejecutivo Anual de
Control Interno y Seguimiento del Sistema de Gestión de Calidad (Anual).
Informe Pormenorizado del Estado del Control Interno (Cuatrimestral)
Informe de Seguimiento al Gasto de Funcionamiento (Austeridad en el Gasto)
(Mensual)
Informe Verificación, recomendaciones y resultados (Derechos de autor sobre
Software) (Anual)
Informe de Gestión Contractual (Trimestral)
Rendición de Cuenta Anual Consolidada (Anual)
Suscripción del Plan de Mejoramiento Institucional (15 Días siguientes al recibo del
Informe)
Seguimiento al Plan de Mejoramiento Institucional (Semestral)
Seguimiento al Acta al Culminar la Gestión (15 Días siguientes al retiro del
Gerente)
Seguimiento al Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano (Trimestral y
Cuatrimestral)
Seguimiento al mapa de riesgos de corrupción (Cuatrimestral)
Seguimiento permanente para que la entidad cumpla con las obligaciones del
SIGEP (Semestral)
Informe a la Comisión Legal de Cuentas de la Cámara de Representantes (Anual)
Reportes del responsable de control interno (Posibles actos de corrupción e
irregularidades).(Permanente)
Seguimiento a los Planes de Mejoramiento suscritos con la Contraloría.
La Oficina de Control Interno cumplimento con su Rol de Evaluación y Seguimiento,
realizó revisión y control a la efectividad de las acciones de mejora y verificación de los
soportes que evidencian las acciones de mejoramiento realizadas para subsanar los
hallazgos producto de las Auditorías regulares o especiales practicadas por la Contraloría
en un Área o Proceso específico o en una Dirección Territorial.
Igualmente realizó seguimiento a los Procesos del Nivel Central y Direcciones Territoriales
para vigilar la atención oportuna a los requerimientos realizados por la Contraloría bien
sea dentro del proceso auditor o de inspección y vigilancia relacionados con cada
auditoría practicada.
Planes de Mejoramiento actualmente suscritos con la Contraloría General de la
República
No.
Auditoria
Vigencia
1
Auditoría Política Pública para el desplazamiento forzado por la
violencia, componente de estabilización socioeconómica,
subcomponente de vivienda, tierras y generación de ingresos.
2007-2011
2
Auditoría Proyecto PNUD Col 03-044 Vigencia
2009-2010
3
4
5
6
7
Auditoria Especial Consejos Comunitarios de Curvaradó y
Jiguamiandó.
Auditoria Proyecto de Riego Tesalia Paicol
Auditoría Proyecto de Adquisición y Adjudicación de Tierras a
Comunidades Indígenas y Afrocolombianas a Nivel Nacional.
Auditoria al Proyecto Subsidio Integral para la conformación de
Empresas Básicas Agropecuarias Atención a la Población
Desplazada y Campesina a Nivel Nacional - EBAS.
Actuación especial presuntas Irregularidades en el proceso de
Adquisición del Predio Altamira (Tolima).
2010
2010 - 2011
2011
2011
Realizada en
el 2013
Evaluación y Seguimiento a Procesos.
La Oficina de Control Interno realizó evaluación y seguimiento a los resultados de la
gestión y de los procesos y procedimientos internos del INCODER con el fin de evaluar su
conformidad frente a lo planificado, a la normatividad legal vigente, a través de la
identificación de hallazgos, observaciones y oportunidades de mejora que permitan la
mejora continua.

Por otra parte se hizo Informe de Evaluación Gestión por Dependencias a las
siguientes áreas del Nivel Central:
- Oficina Asesora Jurídica
- Dirección Técnica de Asuntos Étnicos
- Subgerencia de Planificación e Información
- Subgerencia de Gestión y Desarrollo Productivo
- Subgerencia de Tierras Rurales
- Subgerencia de Adecuación de Tierras

En el ejercicio de evaluaciones, seguimientos se reportó a las instancias competentes,
como la oficina de control interno disciplinario, la Contraloría, la Procuraduría, la
Fiscalía, y a la Secretaría de Transparencia, sobre las posibles desviaciones
encontradas en la ejecución de los procesos que pudo poner en riesgos a la Entidad.
Dando observancia a la Ley 1474 de 12 de julio de 2011 o Estatuto Anticorrupción y el
Art. 231, Decreto Nacional 019 de 2012.

También se desarrollaron Auditorías Internas combinadas en Diecisiete (17)
Direcciones Territoriales, con el fin de revisar el cumplimiento de los requisitos de
calidad y de gestión. Las Territoriales Auditadas fueron: Atlántico, Bolívar, Caldas,
Cauca, Cesar, Cundinamarca, Córdoba, Guainía, Guajira, Huila, Magdalena, Meta,
Quindío, Risaralda, Sucre, Tolima, Valle, y se hizo Auditoria Interna de Gestión al Área
Administrativa y Financiera de la Dirección Territorial de Boyacá.

Por otra parte la Oficina de Control Interno proyectó circulares internas como
sensibilización, apoyo y orientación al desarrollo de Procesos internos, entre las que
se encuentran:
-
Circular No.012 de Febrero 01 de 2013, sobre “Responsabilidades Frente Al
Sistema De Control Interno”.
-
Circular No. 022 de Febrero 18 de 2013, sobre “Aspectos Básicos Para Construir
El Mapa de Riesgos de Corrupción”.
-
Circular No.96 de Julio 5 de 2013, sobre “Metodología Elaboración, Revisión y
Consolidación del Plan de Mejoramiento Institucional Vigencia 2012”.
-
Circular No.143 de Diciembre 10 de 2013, sobre “Reporte Informe de Avance Plan
de Mejoramiento”.
-
Circular No.144 de Diciembre 10 de 2013, sobre “Instrucciones Para Reporte de
Informes a Través del Sistema SIRECI”.
Acompañamientos permanentes.
Se realizaron diferentes acompañamientos a los Procesos que lo requirieron y cuándo se
consideró necesaria la Presencia de la Oficina de Control Interno se realizaron
acompañamientos entre los que se destacan los siguientes:
-
Veedor en cierres y aperturas de convocatorias de tierras,
-
Veedor en jornadas electorales internas,
-
Acompañamiento en entregas de cargos,
-
Acompañamiento en el martillo del Banco Popular,
-
Acompañamientos en proyectos de distritos de riego,
-
Acompañamientos en diferentes planes choque establecidos por la Entidad como:
liquidación de contratos y convenios,
-
Acompañamiento a los procesos Pre y Post contractuales que adelante la entidad.
-
Acompañamiento en la Atención de algunos requerimientos y solicitudes de
información de Entes Externos.
-
Acompañamiento a diferentes comités convocados por la entidad como por
ejemplo: - Comité de Gerencia, Comité de Coordinación del SISTEMA
INTEGRADO DE GESTIÓN, Comité de Reclamaciones, Comité de Defensa
Judicial y Conciliación del INCODER, Comité de Inventarios a Nivel Central,
Comité Técnico de Sostenibilidad del Sistema Contable, Comité de
Comunicaciones, Grupo de Apoyo a la Realización de Audiencia Pública de
Rendición de Cuentas a la Ciudadanía, Comité de Capacitación - PIC, Comité de
Gobierno en Línea, y otras reuniones internas programadas por un área específica
del INCODER y requeridas por Entes de Control y organismos Externos.
Fomento de la Cultura del Autocontrol.
Se realizaron 12 campañas de sensibilización en el año con mensajes masivos sobre
Valores Institucionales, Autocontrol, Transparencia, Anticorrupción, promoción de la
misión, visión, objetivos, principios establecidos en el código de ética.
En coordinación con el Equipo de Prensa se diseñó el mensaje de sensibilización y se
dispuso la publicación en las carteleras institucionales de la Entidad, igualmente estos
mensajes fueron envidos por correo masivo a todos los servidores de la Entidad del Nivel
Central y de las Direcciones Territoriales con el fin de promover el Fomento de la Cultura
del Autocontrol.
Por otra parte se presentó al Gerente General la propuesta de Lucha contra la corrupción
denominada “INCODER Transparente, Autocontrol Aplicado!, con el fin de implementarla
en el INCODER.
Rendición de cuentas
La Oficina Asesora de Prensa realizó labores de apoyo y acompañamiento al proceso de
rendición de cuentas llevado a cabo durante la pasada feria de Agroexpo, en Corferias, en
un encuentro compartido con el Ministerio de Agricultura; el certamen fue liderado por esa
cartera y contó con la participación de más de 100 personas entre las que se contaban
funcionarios, representantes gremiales y ciudadanos que hacían presencia en la feria.
A la rendición de cuentas también asistieron periodistas convocados por la Oficina
Asesora de Prensa, que posteriormente recibieron información detallada, comunicado de
prensa e imágenes del evento. Para la convocatoria de la rendición se utilizaron como
principales canales las redes sociales y la página web, y también se hicieron llamadas
para confirmar invitaciones enviadas a representantes gremiales y periodistas.
En materia de logística, la oficina asesora de prensa contribuyó con la gestión requerida
para que el listado de invitados tuvieran acceso a la feria, que por tratarse de un evento
pagado tenía ciertas restricciones. En ese sentido, la rendición de cuentas resultó un
certamen organizado, con importante asistencia y con la divulgación requerida para que
los colombianos se enteraran de los principales logros de la administración 2013 del
INCODER.
Hay que recordar que esta rendición de cuentas se llevó a cabo en el marco del encuentro
organizado por el Ministerio de Agricultura y que en esta ocasión no contó con un evento
propio de la institución. Sin embargo, se llevó a cabo de manera eficiente y con la
presencia de actores estratégicos del sector rural
14. BALANCE GENERAL – CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Después de exponer de manera detallada lo que ha sido el accionar del Instituto durante
la vigencia 2013, es posible identificar esos hilos conductores, que han permitido
mantener el rumbo hacia el logro de los objetivos trazados y se constituyen en elemento
fundamental que orienta la gestión del 2014.
Como primer hilo conductor, se puede considerar el componente estratégico; tal como se
detalló en este documento, orientar y articular los recursos asignados al enfoque
territorial del desarrollo rural, ha permitido cumplir con los compromisos del Instituto en el
Plan Nacional de Desarrollo, así como asegurar el impacto y mejorar gestión del
INCODER. En este sentido el resultado alcanzado en las hectáreas adjudicadas, incluida
la gestión del 2013 representa el 86% de avance de las metas del cuatrienio, con la
entrega de 2.145.348 hectáreas respecto a una meta de 2.485.660 hectáreas, lo que
además plantea el reto en el 2014 de adjudicar 340.312 hectáreas.
La gestión desarrollada en el 2013, posiciona al INCODER como ejecutor idóneo de las
políticas del sector, tanto en términos de los recursos asignados y ejecutados, como en el
cumplimiento de metas y contribuciones a los objetivos de gobierno; sin embargo, las
acciones de mejoramiento adoptadas tanto en los procesos estratégicos como misionales
se consolidarán a través de las acciones en curso, la culminación de los procesos y la
planeación de nuevas acciones. En este aspecto se resalta el fortalecimiento de los
instrumentos de planeación, de gestión predial y de seguimiento.
En este aspecto, no puede dejar de mencionarse los reconocimientos a la gestión del
Incoder, entre los cuales se destacan el premio innovación a la gestión pública efectiva
otorgado por la OEA por el Sistema de Información de Planeación, Seguimiento y
Evaluación del Incoder – SIPSEI, y el Premio EXCEL GEL 2013, otorgado por el
Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones por el Portal
Estadístico, con los cuales se deja claramente evidenciada la importancia capital que
tiene el ejercicio de los programas y proyectos institucionales para la sociedad rural
colombiana. En este contexto, es igualmente necesario mencionar el lanzamiento del libro
Balance de la Gestión para el ordenamiento social y productivo del territorio. Incoder
1960-2012, y la estructuración de la base de información inicial Sider versión 1.0 que
permite el intercambio de información por beneficiarios, cruces y actualización
permanente de datos.
Finalmente, el proceso de ajuste del Plan Estratégico, realizado a inicios del año 2013,
permitió el cambio de orientación estratégico hacia el logro de resultados, apoyado en el
SIPSEI, materializado en sistemas de información para la planeación, el seguimiento y la
evaluación sólidos y reflejados en la adopción del aplicativo de Plan de Acción 2013.
Un segundo hilo conductor ha sido el compromiso con el Acceso y la Formalización de
Tierras; en esta vigencia el INCODER adjudicó 676.535 hectáreas y benefició a 13.504
familias, lo que permite afirmar el compromiso con el cumplimiento de las metas de
cuatrenio que se ha trazado el gobierno nacional.
Este resultado refleja la contribución de todas áreas misionales en los procesos de
titulación de baldíos, atención de procesos agrarios, gestión de predios del Fondo
Nacional Agrario, Otorgamiento del Subsidio Integral de Tierras y atención de los grupos
étnicos, tanto indígenas como negros.
El tercer elemento direccionador de la gestión en esta vigencia, ha sido el fortalecimiento
de los procesos de articulación y coordinación de propuestas de desarrollo rural desde la
oferta del instituto, que se concretaron en la formulación, implementación y
acompañamiento a los proyectos de desarrollo rural y la cofinanciación de proyectos
productivos, bajo enfoques diferenciales de atención para campesinos, desplazados,
comunidades indígenas y comunidades negras. Los resultados obtenidos han permitido
jalonar y complementar importantes recursos de inversión, de la oferta sectorial como lo
es la Asistencia Técnica Específica y el Subsidio de Vivienda Rural que repercuten
directamente en el mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores rurales e
integran una atención integral en el territorio.
En cuarto lugar, el componente de adecuación de tierras avanzó en acciones que
redundan en el incremento de la capacidad de gestión de los usuarios y beneficiarios de
los distritos con planes complementarios de asistencia y acompañamiento a los procesos
productivos.
En este mismo componente, durante el 2013 se participó de manera decisiva en la
planeación, promoción, divulgación, acompañamiento y evaluación de los proyectos y
demás actividades necesarias para la selección de los beneficiarios del instrumento de
adecuación de tierras financiados con recursos del Programa DRE, en el que el MADR
delegó la administración de la convocatoria al Incoder. Los buenos resultados de este
proceso evidenciaron la capacidad técnica del Incoder, lo que ha permitido que en el 2014
se apropien nuevos recursos de este programa y el de Agricultura familiar al Instituto.
Finalmente, pero no menos importante, se debe destacar el avance en la gestión interna
que fortaleció la articulación entre el Nivel Central y las 31 Direcciones Territoriales, a
través de instancias y mesas de trabajo con los equipos, específicamente se adelantaron
Comités de Gerencia Ampliados y los planes de acción territorial, estos dos espacios
fortalecieron los procesos de planeación participativa y
cumplimiento de resultados.
seguimiento desde el
Este acercamiento fortaleció la comunicación, la concertación y permitió que a nivel
presupuestal se alcanzara una ejecución del 95% y en cuanto a logro de metas se
estuviera cerca del 70.6%, lo cual es bastante destacable, si se tiene en cuenta que fue el
primer año en que se implementó y utilizó la herramienta sistematizada de plan de acción
para la formulación y seguimiento al plan de acción territorial.
El 2013, fue un año de retos, hay logros y quedan más retos para el 2014. Es importante
resaltar el proceso de reingeniería conceptual que se planteó, con el MADR y el DNP,
para organizar intervenciones integrales regionales que generen un desarrollo rural con
enfoque territorial. Esta propuesta se concretó en los 3 proyectos de inversión de
desarrollo rural con enfoque territorial que se formularon en el 2013, por lo que queda el
reto de su implementación en el 2014.
Por último es importante reconocer el esfuerzo que han hecho todos los funcionarios,
contratistas y aliados del Incoder por estar dispuestos a aportar y asumir los cambios que
nuestro Instituto requiere para asumir el gran reto del “Desarrollo Rural con Enfoque
Territorial” en el marco de estrategias focalizadas, integrales y articuladas que generen
impacto sobre la calidad de vida de los pobladores rurales y el progreso del país.
ANEXOS
Anexo administración riesgos. Plan anticorrupción y de atención al ciudadano.
SEGUIMIENTO A LAS ESTRATEGIAS PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL CIUDADANO
Entidad: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER
Estrategia,
Mecanismo,
Medida, Etc.
Actividades
Mapa de Riesgos
de Corrupción
1
Definición del contexto estratégico
teniendo en cuenta las condiciones
internas y del entorno, que pueden
generar eventos de corrupción
2
Identificación de los riesgos de
corrupción
Año: 2013
Responsa
ble
Publicació
n
Actividades Realizadas
Enero 31
Abril 30
Agosto 31
Subgerenci
a de
Planificació
ne
Información
Modelo
Integrado
de
Planeación
y Gestión:
Plan de
Acción
2013
Se elaboró el contexto estratégico
teniendo en cuenta factores externos
como políticos y sociales y factores
internos como proceso,
infraestructura y tecnología
Subgerenci
a de
Planificació
ne
Información
Modelo
Integrado
de
Planeación
y Gestión:
Plan de
Se Identificaron 31 riesgos de
corrupción asociados a los procesos
del instituto
La
actualización
de los mapas
de riesgos de
los procesos
institucionales
tiene definido
su contexto
estratégico
como parte
de la
elaboración
del mapa de
riesgos.
Los riesgos
de corrupción
identificados
tienen
establecidos
controles
Diciembre
31
Responsa
ble
Seguimien
to
Oficina de
Control
Interno
Oficina de
Control
Interno
Anotacion
es
Acción
2013
3
Elaboración del mapa de riesgos de
corrupción
Subgerenci
a de
Planificació
ne
Información
Modelo
Integrado
de
Planeación
y Gestión:
Plan de
Acción
2013
Se elaboró el mapa de riesgos de
corrupción y fue publicado en la
fecha requerida dentro del plan
anticorrupción y de atención al
ciudadano
4
Seguimiento al Mapa de Riesgos
Oficina de
Control
Interno
Modelo
Integrado
de
Planeación
y Gestión:
Plan de
Se programaron 3 fechas para el
seguimiento a las acciones de control
de cada riesgo, abril 30, agosto 31 y
diciembre 31
necesarios
para
mitigarlos,
reducirlos y/o
evitar su
materializació
n.
El mapa de
riesgos de
corrupción
tiene
establecido
seguimientos
periódicos
para verificar
el
cumplimiento
de los
controles y
monitorear la
eficacia de
las acciones
preventivas
establecidas
para cada
riesgo.
Se
cumplieron
con las
fechas de
publicación y
del
Oficina de
Control
Interno
Oficina de
Control
Interno
Acción
2013
Estrategia
Antitrámites
1
Generar un inventario de los trámites del
instituto
Comité Anti
trámite y
Gobierno
En Línea
2
Calificación de los trámites y
procedimientos priorizados
Comité Anti
trámite y
Gobierno
En Línea
3
Reporte de los trámites racionalizados
en el SIUT
Comité Anti
trámite y
Gobierno
En Línea
Modelo
Integrado
de
Planeación
y Gestión:
Plan de
Acción
2013
Modelo
Integrado
de
Planeación
y Gestión:
Plan de
Acción
2013
Se tiene un inventario de tramites en
el instituto de 15 por todos los
proceso, está en análisis la
identificación de tramites adicionales
asociados a los procedimientos
documentados de cada proceso
Modelo
Integrado
de
Planeación
Los 15 tramites identificados
actualmente se encuentran
publicados en el SUIT, estos trámites
se encuentran racionalizados de
Pendiente la calificación del
inventario actualizado
seguimiento
de julio
programado.
Se cuenta
con una
plataforma
tecnológica
Sistema de
Información
de Desarrollo
Rural SIDER,
a través de la
cual se está
automatizand
o los
procedimiento
s de los
procesos
misionales
que
conllevará a
la
actualización
del inventario
de trámites
del Instituto y
su
calificación.
Se mantienen
los 15
trámites
publicados en
Oficina de
Control
Interno
Oficina de
Control
Interno
Oficina de
Control
Interno
Estrategia de
Rendición de
Cuentas
1
Identificar la información que debe
incluirse y porqué medio se dispondrá
de dicha información.
Definir responsable de mantener esta
información actualizada.
Comunicaci
ón Pública
2
Utilización de los medios disponibles
web, chat
Comunicaci
ón Pública
y Gestión:
Plan de
Acción
2013
Modelo
Integrado
de
Planeación
y Gestión:
Plan de
Acción
2013
acuerdo a las posibilidades legales
Modelo
Integrado
de
Planeación
y Gestión:
Plan de
Acción
Se planteó una estrategia digital
dentro de la propuesta de rendición
de cuentas, esto incluye difusión del
minuto a minuto de la audiencia a
través de twitter, facebook, página
web y posterior publicación del
registro audiovisual en flickr y
La Subgerencia de Planificación
trabaja en el informe que reúne la
gestión del Instituto en la vigencia
2012, el cual se edita posteriormente
en comunicaciones para darle un
lenguaje televisivo.
* La
Asesora de Prensa a designado un
profesional para alimentar
constantemente la información.
SUIT v2, se
gestiona la
migración a
SUIT 3
Para la
rendición de
cuentas
conjunta
entre el
MADR y sus
entidades
adscritas, El
INCODER
realizó un
informe y un
video con
testimonios
de entrega de
títulos
baldíos. El
informe sirvió
de insumo
para graficar
el contenido
televisivo.
Durante el
evento se
utilizaron las
redes
sociales
(Twitter,
Facebook y
Oficina de
Control
Interno
Oficina de
Control
Interno
2013
youtube.
3
Determinar los datos, la información, la
priorización, la documentación
relacionada, la estructura y su
publicación.
Comunicaci
ón Pública
Modelo
Integrado
de
Planeación
y Gestión:
Plan de
Acción
2013
Se tiene planteado hacer un balance
de la gestión general del Instituto en
la vigencia 2012 y los logros
alcanzados de cada una de sus
áreas. Esta se haría a través de una
audiencia pública emitida por el canal
institucional.
4
Elaborar procedimiento que incluya la
participación de grupos de interés.
Comunicaci
ón Pública
Modelo
Integrado
de
Planeación
y Gestión:
Plan de
Acción
2013
Dentro de la propuesta de rendición
de cuentas se tiene planteado hacer
una convocatoria a todas sus
audiencias clave, para que participen
activamente en la formulación de
preguntas e inquietudes que ayuden
a fortalecer este espacio de
interacción. Así mismo, se tiene
Implementar el procedimiento elaborado
Flicker) del
Instituto y la
página web
para informar
a los
seguidores,
de los
detalles de la
audiencia.
La
información
suministrada
para este
evento fue
sobre las
titulaciones
que se
realizaron en
el 2012 y lo
que se había
titulado a la
fecha del
evento (Julio
19).
La
convocatoria
a este evento
se realizó por
correo
certificado,
bloqueo
previo de
Oficina de
Control
Interno
Oficina de
Control
Interno
programado hacer una convocatoria
a pobladores rurales para que asistan
a las direcciones territoriales a
presenciar este espacio.
5
Verificar el uso de medios electrónicos
en los diálogos
Comunicaci
ón Pública
Modelo
Integrado
de
Planeación
y Gestión:
Plan de
Acción
2013
El CAC cuenta y administra el chat y
el correo electrónico que sirve como
medio de comunicación con la
audiencia clave. Estos espacios son
promovidos por la Oficina se Prensa
a través de sus comunicaciones.
agenda con
invitación
digital, tele
mercadeo
uno a uno a
la base de
datos de
aliados,
pobladores
rurales,
entidades del
sector, entre
otros y
manejo de
redes
sociales.
Durante la
rendición de
cuentas, el
profesional
encargado de
las redes
sociales tuvo
comunicación
con las
personas que
estuvieron
atentas al
minuto a
minuto de lo
que sucedía
en la
Oficina de
Control
Interno
audiencia.
6
Determinar y aplicar las acciones de
incentivos
Secretaria
General
Modelo
Integrado
de
Planeación
y Gestión:
Plan de
Acción
2013
Se realizó la reunión con el ICETEX,
el 21 de marzo para establecer
procedimientos frente a la
convocatoria I 2013.
Se programó la reunión con el comité
de Capacitación para el mes de abril
para la asignación de los incentivos.
Los
funcionarios
beneficiados
con los
créditos
condenables
a través del
fondo en
administració
n con el
ICETEX,
realizaron la
inscripción de
datos y
verificación
de deudor
solidario por
parte del
ICETEX.
Paso
siguiente, han
recibido la
carta de
instrucciones
y el pagaré,
los cuales
han
Oficina de
Control
Interno
7
Elaborar cronograma
Comunicaci
ón Pública
Modelo
Integrado
de
Planeación
y Gestión:
Plan de
Acción
2013
Se encuentra en elaboración y
ajustes según la fecha que se
programe en el comité de gerencia.
8
Elaborar la programación para convocar
a los grupos de interés
Comunicaci
ón Pública
Modelo
Integrado
de
Planeación
y Gestión:
Se encuentra en elaboración y
ajustes según la fecha que se
programe en el comité de gerencia.
diligenciado.
Finalmente,
se
encuentran a
la espera del
giro de los
recursos del
Fondo,
asignados por
el Comité de
Capacitación
del Instituto.
El
cronograma
que se
manejó para
este acto fue
el impuesto
con los
tiempos y
fechas del
MADR. Se
apoyó cada
una de las
solicitudes
que hizo el
Ministerio.
Las
direcciones
territoriales a
través de los
CAC se
Oficina de
Control
Interno
Oficina de
Control
Interno
Plan de
Acción
2013
Mecanismo para
9
Elaborar memoria de cada evento
programado
Comunicaci
ón Pública
Modelo
Integrado
de
Planeación
y Gestión:
Plan de
Acción
2013
Esta actividad se ejecuta posterior a
la realización de las actividades de
rendición de cuentas.
1
0
Diseñar la evaluación de los eventos de
rendición de cuentas y aplicarlo
Comunicaci
ón Pública
Se ajustó la encuesta de eventos que
se tiene actualmente para aplicarla
en este espacio.
1
1
Elaborar documento que compile las
evaluaciones individuales
Comunicaci
ón Pública
1
Habilitar chats o salas de conversación
Atención al
Modelo
Integrado
de
Planeación
y Gestión:
Plan de
Acción
2013
Modelo
Integrado
de
Planeación
y Gestión:
Plan de
Acción
2013
Modelo
Esta actividad se ejecuta posterior a
la realización de las actividades de
rendición de cuentas.
Está pendiente la adquisición del
encargaron
de
promocionar
el evento con
sus públicos
clave.
Las memorias
de este
evento fue la
grabación del
evento y lo
que se
transmitió por
el canal
institucional.
La encuesta
la realizo la
oficina de
Control
Interno.
Esta actividad
se ejecuta
posterior a la
realización de
las
actividades
de rendición
de cuentas.
El Chat fue
Oficina de
Control
Interno
Oficina de
Control
Interno
Oficina de
Control
Interno
Oficina de
Mejorar la
Atención al
Ciudadano
o video chats como mecanismos de
atención al ciudadano en línea
Ciudadano
2
Ofrecer la posibilidad de suscribirse a
servicios de información que permitan el
acceso a noticias, boletines,
publicaciones, eventos, avisos de
resultados entre otros.
Comunicaci
ón Pública
3
Generar mensajes electrónicos que
notifiquen la recepción de las solicitudes
del ciudadano.
Atención al
Ciudadano
4
Implementar los Lineamientos y
metodologías en usabilidad para el
Gobierno en línea
Información
y
Tecnología
Integrado
de
Planeación
y Gestión:
Plan de
Acción
2013
Modelo
Integrado
de
Planeación
y Gestión:
Plan de
Acción
2013
Modelo
Integrado
de
Planeación
y Gestión:
Plan de
Acción
2013
nuevo chat.
habilitado el
8 de agosto
del 2013
Control
Interno
El CAC cuenta y administra el chat y
el correo electrónico que sirve como
medio de comunicación con la
audiencia clave. Estos espacios son
promovidos por la Oficina se Prensa
a través de sus comunicaciones.
Oficina de
Control
Interno
Modelo
Integrado
de
Se asistió a una capacitación sobre la
actualización del SUIT v3, se tiene
programado generar un inventario de
Esta
información
se encuentra
publicada en
la página
web, sección
comunicacion
es.
Por medio de
la página web
los
ciudadanos
radican las
solicitudes y
automáticame
nte se genera
una clave
para que ellos
ingresen y
vean el
estado de la
solicitud.
La entidad
cuenta con un
interfaz
Por medio de la página web los
ciudadanos radican las solicitudes y
automáticamente se genera una
clave para que ellos ingresen y vean
el estado de la solicitud
Oficina de
Control
Interno
Oficina de
Control
Interno
Planeación
y Gestión:
Plan de
Acción
2013
trámites para actualizar lo requerido.
5
Realizar un diagnóstico del proceso que
permita determinar lineamientos claros
para la mejora.
Atención al
Ciudadano
Modelo
Integrado
de
Planeación
y Gestión:
Plan de
Acción
2013
El diagnóstico lo elaboro la oficina
asesora de Control Interno y está
pendiente por presentar el informe
final.
6
Estructurar un proyecto de inversión
mediante fichas BPIN, que contemple la
cualificación de las cuatro estrategias.
Atención al
Ciudadano
Modelo
Integrado
de
Planeación
y Gestión:
Plan de
Acción
2013
Se elaboró un proyecto que se
presentó a la Subgerencia de
Planificación y está pendiente la
aprobación.
efectivo,
eficiente y
satisfactorio.
Se
establecieron
espacios de
participación
ciudadana
que permiten
la interacción
en línea y la
construcción
colectiva de
proceso de la
entidad.
El diagnóstico
lo elaboro la
oficina
asesora de
Control
Interno y está
pendiente por
presentar el
informe final.
Se elaboró un
proyecto que
se presentó
a la
Subgerencia
de
Planificación
y está
Oficina de
Control
Interno
Oficina de
Control
Interno
7
Habilitar espacios de interacción en
línea en el sitio web
Atención al
Ciudadano
8
Realizar un mapa de actores y la
caracterización de los usuarios del
instituto.
Atención al
Ciudadano
9
Fortalecer los centros de atención al
ciudadano a nivel central y territorial.
Atención al
Ciudadano
1
0
Establecer procedimientos, diseñar
espacios físicos y disponer de
facilidades estructurales para la atención
a personas en situación de
discapacidad, niños, niñas, mujeres
gestantes y adultos mayores.
Atención al
Ciudadano
Modelo
Integrado
de
Planeación
y Gestión:
Plan de
Acción
2013
Modelo
Integrado
de
Planeación
y Gestión:
Plan de
Acción
2013
Modelo
Integrado
de
Planeación
y Gestión:
Plan de
Acción
2013
Modelo
Integrado
de
Planeación
y Gestión:
Plan de
Se cuenta con el correo electrónico
INCODER@INCODER,
gerencia.contracorruptos@INCODER
.gov.co, sistema digital de recepción
de PQR y el chat.
pendiente la
aprobación.
El chat fue
habilitado el 8
de agosto de
2013
Oficina de
Control
Interno
Se elaboró una propuesta de
caracterización que está pendiente la
aprobación
Propuesta
pendiente de
aprobación
Oficina de
Control
Interno
Se fortaleció el equipo de trabajo del
CAC, con un equipo
multidisciplinario, En cada una de las
territoriales se les solicito información
sobre el centro de atención al
ciudadano para detectar las
fortalezas y debilidades del proceso
Los centros
de atención al
ciudadano no
se han
fortalecido en
las
territoriales
Oficina de
Control
Interno
Se adecuo la Oficina de Atención al
Ciudadano con espacios amplios,
iluminación, rampa de acceso para
discapacitados, mesa de trabajo y
sillas para los ciudadanos.
Se adecuo la
Oficina de
Atención al
Ciudadano
con espacios
amplios,
Oficina de
Control
Interno
Acción
2013
1
1
Construir y difundir portafolio de
servicios, implementar y optimizar
procedimientos internos de trámites y
servicios y de atención de PQR y
denuncias, Informes del Sistema de
Atención y Servicio al Ciudadano (PQR).
Atención al
Ciudadano
Modelo
Integrado
de
Planeación
y Gestión:
Plan de
Acción
2013
Se elaboró el portafolio de servicios.
Se tienen implantados los
procedimientos internos y se
establecieron formatos que se han
retroalimentado para el control y
seguimientos de los procedimientos
1
2
Poner a disposición de la ciudadanía en
un lugar visible información actualizada.
Atención al
Ciudadano
Modelo
Integrado
de
Planeación
y Gestión:
A la entrada de la Oficina de Atención
al ciudadano se encuentra ubicada
una cartelera con información
actualizada de los trámites y servicios
de la entidad.
iluminación,
rampa de
acceso para
discapacitado
s, mesa de
trabajo y
sillas para los
ciudadanos.
Se elaboró el
portafolio de
servicios. Se
tienen
implantados
los
procedimiento
s internos y
se
establecieron
formatos que
se han
retroalimenta
do para el
control y
seguimientos
de los
procedimiento
s
La cartelera
que está a la
entrada del
centro de
atención al
Oficina de
Control
Interno
Oficina de
Control
Interno
Plan de
Acción
2013
1
3
Encuesta de satisfacción del servicio
prestado al Ciudadano.
Atención al
Ciudadano
Modelo
Integrado
de
Planeación
y Gestión:
Plan de
Acción
2013
Se elaboró la encuesta del primer
trimestre del año 2013 de
satisfacción del servicio prestado,
donde se obtuvo una calificación
oportuna del 93%, amable 89%, claro
87% y eficaz el 85%
1
4
Identificar necesidades, expectativas e
intereses del ciudadano para la atención
adecuada y oportuna.
Atención al
Ciudadano
Modelo
Integrado
de
Planeación
y Gestión:
Plan de
Acción
2013
Por medio del formato F2-PM-AC-06:
Registro diario de atención al
ciudadano se identifica los motivos
por los cuales el ciudadano se acerca
a la entidad.
Ciudadano se
actualiza
semanalment
e
Se elaboró la
encuesta del
segundo
trimestre del
año, 24 de
junio de 2013
de
satisfacción
del servicio
prestado,
donde se
obtuvo una
calificación
oportuna del
85%, amable
91%, claro
90% y eficaz
el 89%
En lo que va
corrido del
año se han
atendido en
las 31
territoriales y
el vinel
central
33.000
usuarios.
Oficina de
Control
Interno
Oficina de
Control
Interno
1
5
Implementar el protocolo de atención
Atención al
Ciudadano
1
6
Implementar sistemas de turnos para la
atención de los ciudadanos
Atención al
Ciudadano
1
7
Adecuar espacios físicos de acuerdo
con la normativa vigente en materia de
diseño, accesibilidad y señalización.
Atención al
Ciudadano
1
8
Definir las dependencias encargadas de
recibir, tramitar y resolver peticiones,
quejas, reclamos, sugerencias y
denuncias de los ciudadanos.
Atención al
Ciudadano
Modelo
Integrado
de
Planeación
y Gestión:
Plan de
Acción
2013
Modelo
Integrado
de
Planeación
y Gestión:
Plan de
Acción
2013
Modelo
Integrado
de
Planeación
y Gestión:
Plan de
Acción
2013
Modelo
Integrado
de
Planeación
y Gestión:
Plan de
Acción
2013
El protocolo de atención al ciudadano
se elaboró y falta hacerle ajustes
para someterlo a aprobación del
Comité de Gerencia
El documento
está en
ajustes por
parte del
Comité de
Gerencia
Oficina de
Control
Interno
Se va a implementar un sistema de
turnos a través de fichas
Se elaboraron
la ficha, falta
la
implementaci
ón.
Oficina de
Control
Interno
Se adecuo la Oficina de atención al
Ciudadano para prestar un mejor
servicio al ciudadano.
Se adecuo la
estructura de
la Oficina de
Atención al
Ciudadano.
Oficina de
Control
Interno
la PQR se envían a las dependencias
de acuerdo al tema o a la
complejidad del requerimiento están
son asignadas a la dependencia
competente
El centro de
atención al
ciudadano ha
recibido en lo
que va
corrido del
año 2960
PQRS
Oficina de
Control
Interno
1
9
Definir las actividades de recepción,
radicación y registro de documentos que
deben realizarlas únicamente las
unidades o dependencias de
correspondencia
Gestión
Documenta
l
Modelo
Integrado
de
Planeación
y Gestión:
Plan de
Acción
2013
Se tiene implementado el
procedimiento PR2-PA-GD-03
Gestión de Correspondencia el cual
tiene claramente definidas las
actividades de recepción, radicación
y registro de documentos.
2
0
Disponer de un enlace en la página web
para la recepción de peticiones, quejas,
reclamos, sugerencias y denuncias
Atención al
Ciudadano
Se elabora a través de las PQR
digitales.
2
1
Registrar solicitudes a través de
formularios electrónicos que permitan
identificar y seleccionar el tipo de
solicitud
Atención al
Ciudadano
2
2
Implementar mecanismos que permitan
hacer seguimiento al interior de la
entidad sobre la respuesta oportuna y
de calidad de peticiones, quejas,
reclamos, sugerencias y denuncias; y
hacer seguimiento por parte de la
Atención al
Ciudadano
Modelo
Integrado
de
Planeación
y Gestión:
Plan de
Acción
2013
Modelo
Integrado
de
Planeación
y Gestión:
Plan de
Acción
2013
Modelo
Integrado
de
Planeación
y Gestión:
Plan de
Se elabora a través de las PQR
digitales.
Se elabora a través de los formatos
F4-PM-AC-05: Seguimiento mensual
a solicitudes escritas y derechos de
petición y F5-PM-AC-05:
Consolidado de derechos de
peticiones, PQRS y solicitudes
Implementaci
ón y
estabilización
de la
herramienta
tecnológica
Sistema de
Gestión
Documental
SIDERMAIL
El centro de
atención al
ciudadano ha
recibido en lo
que va
corrido del
año 2960
PQRS
El centro de
atención al
ciudadano ha
recibido en lo
que va
corrido del
año 2960
PQRS
Los usuarios
han realizado
14.609
solicitudes y
2.646
derechos de
Oficina de
Control
Interno
Oficina de
Control
Interno
Oficina de
Control
Interno
Oficina de
Control
Interno
ciudadanía a la respuesta de las mismas
a través de los diferentes canales de
atención
Seguimiento a la
Implementación
del Plan
2
3
Integrar con las plataformas unificadas
de quejas y/o denuncias que hayan
desarrollado los organismos de control y
las superintendencias el sistema de
peticiones, quejas, reclamos,
sugerencias y denuncias
Atención al
Ciudadano
1
Consolidación del Plan Anticorrupción y
de Atención al ciudadano
Subgerenci
a de
Planificació
ne
Información
2
Verificación de la elaboración, el
seguimiento y el control a las acciones
contempladas
Oficina de
Control
Interno
Acción
2013
escritas,
petición.
Modelo
Integrado
de
Planeación
y Gestión:
Plan de
Acción
2013
Las
actividades
del plan
están
incluidas
en la
política de
Transparen
cia del
modelo
integrado
plan de
acción
2013
Se verificó
la
publicación
del modelo
en la fecha
Sin avances
Sin avances
Oficina de
Control
Interno
Se reciben los informes de
Comunicación Pública para la
estrategia de rendición de cuentas y
del proceso de atención al ciudadano
para la estrategia mejorar la atención
al ciudadano; esta subgerencia
registra los avances de mapa de
riesgos de corrupción y de anti
trámites
Se consolida
la información
de avance de
cada
actividad y se
remite a la
Oficina
Asesora de
Control
Interno para
su
verificación.
Oficina de
Control
Interno
Verificación y seguimiento al
cumplimiento de las actividades y la
publicación de los informes
periódicos requeridos.
Verificación y
seguimiento
al
cumplimiento
de las
Oficina de
Control
Interno
requerida,
el cual
cumple con
el plazo y
contenido
actividades
programadas
y análisis del
avance a 31
de agosto.
Anexo Relación de procesos y procedimientos actualizados a diciembre 31 de 2013.
DEPENDENCIAS
CÓDIGO DEL
PROCESO
PROCESOS
PE-GG
Gestión Gerencial
PE-P
Planeación
PE-ASIG
Administración Sistema
Integrado de Gestión
CÓDIGO DEL
PROCEDIMIENTO
PROCEDIMIENTOS
PR1-PE-GG-02
PR2-PE-GG-03
PR4-PE-GG-03
PR1-PE-P-06
PR2-PE-P-05
PR3-PE-P-05
PR4-PE-P-06
PR5-PE-P-01
PR6-PE-P-04
PR7-PE-P-01
PR8-PE-P-04
PR1-PE-ASIG-05
PR3-PE-ASIG-04
PR4-PE-ASIG-05
PR5-PE-ASIG-04
PR6-PE-ASIG-02
Seguimiento al cumplimiento del direccionamiento estratégico
Revisión por la Dirección del Sistema de Gestión Integrado
Coordinación inter-institucional y gestión de cooperación internacional
Construcción participativa y evaluación a la ejecución del Plan Estratégico Institucional
Actualización Marco de Gasto de Mediano Plazo
Formulación Anteproyecto de Presupuesto
Elaboración Plan de Acción
Elaboración de informes de seguimiento institucionales
Formulación e inscripción de proyectos de inversión en SUIFP
Actualización de proyectos de inversión en SUIFP
Administración del riesgo
Administración y control de documentos
Control de registros
Control de calidad, tratamiento y control del producto y/o servicio no conforme
Acciones correctivas, preventivas y de mejora
Seguimiento y medición de procesos-Indicadores
PR1-PM-AC-08
PR2-PM-AC-08
Manejo y control de derechos de petición
Gestión de quejas , reclamos y sugerencias
PR3-PM-AC-02
Orientación e información a beneficiarios sobre oferta institucional
PR1-PM-TB-07
PR3-PM-TB-03
PR4-PM-TB-04
PR5-PM-TB-03
PR6-PM-TB-04
PR3-PM-OP-03
PR4-PM-OP-03
PR5-PM-OP-02
Titulación de baldíos a personas naturales
Fraccionamiento de predios rurales por debajo de la UAF
Titulación de baldíos a entidades de derecho público
Reversión de la adjudicación de predios baldíos
Revocatoria directa
Estudios para la determinación de la UAF
Registro Único de Predios y Territorios abandonados a causa de la violencia-RUPTA
Delimitación zonas de desarrollo empresarial
PROCESOS ESTRATÉGICOS
Gerencia General
Información
PROCESOS MISIONALES
Gerencia General
PM-AC
Atención al ciudadano
PM-TB
Titulación de Baldíos
PM-OP
Ordenamiento Productivo
Subgerencia de Tierras
Rurales
DEPENDENCIAS
CÓDIGO DEL
PROCESO
PROCESOS
PM-PA
Procesos Agrarios
PM-OS
Otorgamiento de
Subsidios y Desarrollo
Productivo
PM-IPDR
Implementación de
Proyectos de Desarrollo
Rural
PM-PAS
Promoción,
acompañamiento y
seguimiento
Subgerencia de Gestión y
Desarrollo Productivo
Subgerencia de Promoción,
PM-APD
Seguimiento y Asuntos Étnicos
PM-GAE
CÓDIGO DEL
PROCEDIMIENTO
PR6-PM-OP-03
PR7-PM-OP-02
PR9-PM-OP-05
PR10-PM-OP-02
PR1-PM-PA-03
PR2-PM-PA-03
PR3-PM-PA-03
PR4-PM-PA-03
PR1-PM-OS-08
PR2-PM-OS-07
PR1-PM-IPDR-01
PR2-PM-IPDR-01
PR1-PM-PAS-07
PR2-PM-PAS-06
PR3-PM-PAS-04
PR4-PM-PAS-02
PR5-PM-PAS-03
PM-DPAT
Constitución zonas de reserva campesina
Análisis y recibo de los predios aptos administrados por la DNE
Administración de predios del Fondo Nacional Agrario
Constitución de reservas a entidades de derecho público
Clarificación de la propiedad
Deslinde o delimitación de predios de la Nación
Extinción del derecho de dominio
Recuperación de tierras indebidamente ocupadas
Adjudicación subsidio integral de tierras para población campesina, personas víctimas del desplazamiento,
mujeres cabeza de familia víctimas del desplazamiento, negros, indígenas, ROM y profesionales expertos de
las ciencias agropecuarias
Adjudicación de la cofinanciación al fomento de proyectos de acuicultura y la pesca
Planificación, cofinanciación, e implementación de proyectos de desarrollo rural con enfoque territorial
Adjudicación de cofinanciación focalizada y priorizada para el fomento de proyectos de pesca artesanal y
acuicultura de recursos limitados AREL
Divulgación de la oferta institucional
Capacitación, asesoría y acompañamiento
Programa de permutas
Seguimiento a las Adjudicaciones
Aplicación de la Condición Resolutoria
Atención a población
desplazada
Gestión de Asuntos
Étnicos
PR1-PM-GAE-04
PR2-PM-GAE-04
PR3-PM-GAE-06
PR4-PM-GAE-04
PR5-PM-GAE-02
Subgerencia de Desarrollo de
Proyectos de Adecuación de
Tierras
PROCEDIMIENTOS
Desarrollo de Proyectos
de Adecuación de Tierras
PR1-PM-DPAT-05
PR2-PM-DPAT-05
Constitución, ampliación, saneamiento y reestructuración de resguardos indígenas.
Adquisición de tierras para comunidades indígenas y negras
Clarificación y deslinde de tierras de resguardos y de comunidades negras
Certificación de existencia de territorio legalmente constituido o en proceso de titulación a comunidades
indígenas o negras
Reconocimiento e identificación de proyectos de adecuación de tierras por parte de funcionarios del
INCODER
Revisión y viabilización de proyectos de adecuación de tierras presentados por entes territoriales y/o
comunidades
DEPENDENCIAS
CÓDIGO DEL
PROCESO
PROCESOS
CÓDIGO DEL
PROCEDIMIENTO
PR3-PM-DPAT-05
PR4-PM-DPAT-05
PR5-PM-DPAT-05
PR6-PM-DPAT-06
PR7-PM-DPAT-05
PR8-PM-DPAT-05
PR9-PM-DPAT-03
PROCEDIMIENTOS
Ejecución de estudios de pre inversión contratados por el Instituto
Asesoría y acompañamiento para la constitución y reconocimiento de la personería jurídica de las
asociaciones de usuarios de los distritos de adecuación de tierras
Adquisición de predios
Construcción, rehabilitación y/o complementación de proyectos y distritos de adecuación de tierras
Control y supervisión a la administración, operación y conservación de los distritos de adecuación de tierras en
operación
Recuperación de inversiones
Convocatorias para el otorgamiento de incentivos económicos a proyectos asociativos de adecuación de
tierras
PROCESOS DE APOYO
PA-GRF
Gestión de Recursos
Financieros
PA-GTH
Gestión de Talento
Humano
PA-GLBS
Gestión Logística de
Bienes y Servicios
Secretaría General
PR1-PA-GRF-05
PR2-PA-GRF-05
PR3-PA-GRF-05
PR4-PA-GRF-06
PR5-PA-GRF-02
PR7-PA-GRF-02
PR1-PA-GTH-06
PR2-PA-GTH-05
PR3-PA-GTH-03
PR4-PA-GTH-05
PR5-PA-GTH-06
PR6-PA-GTH-02
PR7-PA-GTH-06
PR8-PA-GTH-03
PR9-PA-GTH-02
PR10-PA-GTH-02
PR11-PA-GTH-02
PR12-PA-GTH-02
PR1-PA-GLBS-03
PR2-PA-GLBS-02
PR3-PA-GLBS-01
Administración de apropiaciones presupuestales
Distribución del PAC para manejo recursos Nación y propios
Registro de ingresos
Cadena presupuestal
Cierre de vigencia
Contabilidad
Selección, vinculación y retiro de personal
Desarrollo de competencias laborales
Bienestar social laboral e incentivos
Administración de la metodología de evaluación de servidores públicos
Gestión de situaciones administrativas
Administración de historias laborales
Administración de nómina
Sistema de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo SG-SST
Conformación Comité Paritario de Salud Ocupacional - COPASO
Identificación de peligros, valoración de riesgos y determinación de controles en seguridad y salud ocupacional
Reporte e investigación de incidentes y accidentes de trabajo
Identificación, manejo y control ante emergencias
Elaboración del Plan anual de compras de bienes y servicios
Administración de bienes y servicios
Registro de movimiento de inventarios
DEPENDENCIAS
CÓDIGO DEL
PROCESO
PA-GD
PROCESOS
Gestión Documental
PA-GIT
Información
Gestión de Información y
Tecnología
Gerencia General
PA-CP
Gestión de Comunicación
Pública
PA-GJ
Gestión Jurídica
Secretaría General
PA-GC
Gestión de Contratación
CÓDIGO DEL
PROCEDIMIENTO
PR4-PA-GLBS-01
PR5-PA-GLBS-01
PR1-PA-GD-03
PR2-PA-GD-04
PR3-PA-GD-03
PR4-PA-GD-02
PR5-PA-GD-01
PR1-PA-GIT-03
PR2-PA-GIT-05
PR3-PA-GIT-04
PR4-PA-GIT-07
PR5-PA-GIT-06
PR6-PA-GIT-05
PR7-PA-GIT-05
PR8-PA-GIT-03
PR9-PA-GIT-02
PR1-PA-CP-06
PR2-PA-CP-03
PR3-PA-CP-03
PR4-PA-CP-04
PR5-PA-CP-04
PR1-PA-GJ-03
PR2-PA-GJ-03
PR3-PA-GJ-03
PR1-PA-GC-04
PR2-PA-GC-04
PR3-PA-GC-01
PR4-PA-GC-04
PR5-PA-GC-04
PR6-PA-GC-03
PR7-PA-GC-03
PROCEDIMIENTOS
Administración y actualización de seguros
Comisiones de Servicio
Gestión de archivo
Gestión de correspondencia
Numeración y custodia de actos administrativos
Atención de solicitudes de copias de archivo
Préstamo documentos de Archivo Central y Gestión centralizado
Elaboración del Plan Estratégico
Requerimientos de aplicaciones
Administración de Hardware y Software
Generación de BACKUP base de datos
Gestión de seguridad y administrador de servidores
Requerimientos de asistencia técnica
Administración cartográfica y topográfica
Verificación de equipos topográficos
Administración y actualización de la información institucional portal Web e Intranet
Desarrollo e implementación del plan y políticas de comunicación pública
Participación ciudadana para el control social
Divulgación de la oferta institucional
Comunicación organizacional
Divulgación externa
Representación judicial
Conceptualización jurídico administrativa
Revisión de actos administrativos
Licitación pública
Concurso de méritos
Contratación mínima cuantía
Selección abreviada menor cuantía y cuando la licitación fue declarada desierta.
Adquisición de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización (Subasta
Inversa)
Contratación directa
Liquidación de Contratación
DEPENDENCIAS
CÓDIGO DEL
PROCESO
PROCESOS
PA-CID
Control Interno
disciplinario
CÓDIGO DEL
PROCEDIMIENTO
PR1-PA-CID-02
PR2-PA-CID-02
PROCEDIMIENTOS
Control Disciplinario Ordinario
Control Disciplinario Verbal
PROCESO EVALUACIÓN Y CONTROL
Oficina Asesora de Control
Interno
PEV-EC
Evaluación y Control
RESUMEN
TOTAL PROCESOS ESTRATÉGICOS
TOTAL PROCESOS MISIONALES
TOTAL PROCESOS DE APOYO
TOTAL PROCESOS DE EVALUACIÓN Y CONTROL
TOTAL PROCESOS
PR1-PEV-EC-04
PR2-PEV-EC-04
PR3-PEV-EC-04
PR4-PEV-EC-05
PR5-PEV-EC-04
PR6-PEV-EC-03
PR7-PEV-EC-04
Fomento de la cultura de autocontrol
Acompañamiento y/o asesoría
Seguimiento y evaluación
Auditoría interna de gestión
Auditoría interna de Calidad
Evaluación del riesgo
Relación con entes externos
3
10
9
1
23
TOTAL PROCEDIMIENTOS ESTRATÉGICOS
TOTAL PROCEDIMIENTOS MISIONALES
TOTAL PROCEDIMIENTO DE APOYO
TOTAL PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN Y CONTROL
TOTAL PROCEDIMIENTOS
16
42
54
7
119
ANEXO ESTUDIOS REALIZADOS DE ENERO A DICIEMBRE DE 2013
CONSOLIDADO GENERAL BALANCE DE ESTUDIOS REALIZADOS A 31 DE DICIEMBRE DE 2013
ESTUDIOS REALIZADOS 2013 - SUBGERENCIA DE ADECUACION DE TIERRAS
LINEA DE ACCION
ENTIDAD
CONSULTORA
CONVENIO
No.
SUBGERENCIA DE
ADECUACIÓN DE
TIERRAS
FUNDACION FORMAR
000536-2013
DOCUMENTO
ZONAS O
REGIONES
Perfil socieconomico (Análisis Valle del Cauca,
de
resultados
encuestas Cauca, Nariño y
aplicadas a Juntas Directivas y Putumayo
representantes
Legales)
Distritos de Adecuación de
Tierras
Plan de Manejo Ambiental
Disitrito de Drenaje
Del
Valle
de
Sibundoy
Perfil Socieconomico (Análisis Valle del Cauca,
de
resultados
encuestas Cauca, Nariño y
aplicadas a Usuarios)
Putumayo
Plan
de
Ambiental
Mejoramiento Distrito
RUT
de
riego
RUTA DE
ACCESO Y
CONSULTA
ESTADO
Direccion
Tecnica de
Administracion
Revisón Técnica
FIMA
000535 DEL
2013
Registro General de Usuarios Departamentos de:
(RGU)
Cordoba,
Sucre,
Risaralda, Quindio,
Caldas y Antioquia
Cadena Productiva de Algodón
Departamento
Cordoba
Cadena Productiva de Mora
Eje Cafetero
de
Precios de Comercializacion Antioquia
Hortalizas y Frutas
Gestion Goncesión de Aguas
Cadena Productiva del Fríjol
Gestion Entes Territoriales
Gestión de Comercializacion
Departamentos de:
Cordoba,
Sucre,
Risaralda, Quindio,
Caldas y Antioquia
Depatrtamento
Antioquia
Departamentos de:
Cordoba,
Sucre,
Risaralda, Quindio,
Caldas y Antioquia
Municipio
San
Vicente
Direccion
Tecnica de
Administracion
Revisón Técnica
Diagnostico
Distrito
de Dpto de Cordoba
Adecuación de Tierras de
Mediana y Gran Escala: Mocari
- Mocarìa (Córdoba)
Pautas Plan Agricola
GAIYA-CADAG
CORPORACION
SERAGROS
Distrito de riego la
Julia
Propuestas
de
Imagen Corporativa
Logotipos Departamento:
Atlantico,
Magdalena,
Bolivar, Cesar y la
Guajira
DVD
Encuentro
de Departamento:
oportunidades.
Atlantico,
Magdalena,
(Registro
fotografico
del Bolivar, Cesar y la
encuentro de oportunidades).
Guajira
000524 DEL
2013
Analisis socieconomico
Cundinamarca,
Huila, Tolima
Meta
Plan de mejoramiento ambiental Cundinamarca,
Huila, Tolima
Meta
y
y
Direccion
Tecnica de
Administracion
Revisón Técnica
Registro General de Usuarios Cundinamarca,
(RGU)
Huila, Tolima
Meta
y
ESTUDIOS REALIZADOS 2013 - SUBGERENCIA DE TIERRAS RURALES
LINEA DE ACCION
SUGERENCIA DE
TIERRAS RURALES
ENTIDAD
CONSULTORA
CONVENIO
No.
DOCUMENTO
ZONAS O
REGIONES
RUTA DE
ACCESO Y
CONSULTA
PROCOMUN
517 DE 2013
4 Reglamentos De Uso De
Terrenos Comunales
CORPORACION
BUCARAMANGA
EMPRENDEDORA
573 DE 2013
Estudios De Sustraccion Huila,
Santander, Cesar, Norte De
Santander, Arauca
Direccion
Tecnica De
Procesos
Agrarios
Direccion
Tecnica De
Baldios
U. JAVERIANA
589 DE 2013
Textos De Caracterizacion De
Montes De Maria, Putumayo Y
Altillanura
Direccion De
Ordenamiento
Productivo
ESTADO
En Ejecucion
En Ejecucion
Publicado
FAO
1170 DE 2013 1. Implementacion De 9 CDC
En Zrc No Cubiertas 2.
Formulacion E Implementacion
De6 Protectos De Innovacion
Tecnologicay Productiva En 5
Zrc Constituidas. Formulacion
De 5 Proyectos Por El Plan De
Desarrollo
563DE 2013 3 Estudios De Formulacion De
La Uaf Para Los Departamentos
Del Valle, Cauca Y Nariño
Direccion De
Ordenamiento
Productivo
En Ejecucion
Direccion De
Ordenamiento
Productivo
En Ejecucion
U. TADEO
590 DE 2013
Direccion De
Ordenamiento
Productivo
En Ejecucion
BANCO AGRARIO
578 DE 2013
En Ejecucion
AGUSTION CODAZZI
533 DE 2013
U. DISTRITAL
1169 DE 2013 Inventario De Predios Fna
Direccion De
Ordenamiento
Productivo
Direccion De
Ordenamiento
Productivo
Direccion De
Ordenamiento
Productivo
U. JAVERIANA
8 Estudios Tecnicos De
Formulacion De Uaf En Choco,
Quindio, Caldas, Risaralda,
Boyaca, Cundinamarca,
Atlantico Y Huila
Compra Directa
Avaluo Catastral Del Predio El
Prado
Publicado
En Ejecucion
ALVARO CASTAÑEDA
604 DE 2013
Imagen Satelital De 50 Cms Del
Suelo Sobre Predio Carimagua
OPCION LEGAL
611 DE 2013
OIM
552 DE 2013
Apoyo 3 Dt De La Subgerencia
De Tierras Rurales
Apoyo 3 Dt De La Subgerencia
De Tierras Rurales
Direccion De
Ordenamiento
Productivo
Sugerencia De
Tierras Rurales
Sugerencia De
Tierras Rurales
Publicado
En Ejecucion
En Ejecucion
ESTUDIOS REALIZADOS 2013 - SUBGERENCIA DE PLANIFICACIÓN E INFORMACIÓN
LINEA DE ACCION
SUBGERENCIA DE
PLANIFICACIÓN E
INFORMACIÓN
ENTIDAD
CONSULTORA
INCODER
CONVENIO No.
SIDER5 1,0
DOCUMENTO
Implementacion del sistema de
informacion de desarrollo rural a nivel
nacional
- mejoramiento y fortalecimiento de la
capacidad de gestión del instituto
colombiano de desarrollo rural incoder nivel nacional
ZONAS O
REGIONES
RUTA DE ACCESO Y
CONSULTA
ESTADO
Nacional
D.T. de Planificación,
Presupuesto,
Seguimiento y
Evaluación
Publicado
www.incoder.gov.co
INCODER
Balance de la gestion
para el ordenamiento
productivo del
territorio:Incoder 1960
- 2012
Fuente de informacion de los actos
administrativos y consolidado de
archivos digitales de titulacion de
baldios desde 1962 a 2012,
legalizacion de tierras a las minorias
etnicas desde 1966, y el inventario de
distritos de riego recibidos por el
Incoder.
Nacional
D.T. de Planificación,
Presupuesto,
Seguimiento y
Evaluación
Publicado
www.incoder.gov.co
ESTUDIOS REALIZADOS 2013 SUBGERENCIA DE GESTIÓN Y DESARROLLO PRODUCTIVO
LINEA DE ACCION
ENTIDAD
CONSULTORA
SUBGERENCIA DE
GESTIÓN Y
DESARROLLO
PRODUCTIVO
INCODER
CONVENIO
No.
D1-PM-IPDR01
DOCUMENTO
Metodologia para el desarrollo de la estrategia
IPDR -
ZONAS O
REGIONES
Nacional
RUTA DE
ACCESO Y
CONSULTA
Subgerencia De
Gestión Y
Desarrollo
Productivo
ESTADO
Publicado
INCODER
D2-PM-IPDR-01
protocolo de evaluacion y viabilidad de IPDR
INCODER
D3-PM-IPDR-01
Diseño y transferencia de Manual de Normas
Técnicas Básicas para Proyectos de Pesca
Artesanal y Acuicultura de Recursos Limitados AREL- y el Manual de Supervisión, Seguimiento y
Acompañamiento para Proyectos de Fomento de
la Pesca Artesanal y AREL del INCODER.
INCODER
D4-PM-IPDR-01
Focalizacion y priorizacion para el fomento de
proyectos de Pesca Artesanal y Acuicultura de
Recursos Limitados AREL
Nacional
Subgerencia De
Gestión Y
Desarrollo
Productivo
Subgerencia De
Gestión Y
Desarrollo
Productivo
Publicado
Subgerencia De
Gestión Y
Desarrollo
Productivo
Publicado
Publicado
INCODER
D5-PM-IPDR-01
Protocolo de adjudicacion, desembolso
seguimiento y acompañamiento a la
cofinanciacion para la Implementacion de
Proyectos de Desarrollo Rural
Nacional
Subgerencia De
Gestión Y
Desarrollo
Productivo
Publicado
INCODER
D9-PM-OS-03
Protocolo de la evaluacion intetral de proyectos
Nacional
Publicado
INCODER
D11-PM-OS-01
Levantamiento topografico planimetricos para la
compra de tierras
INCODER
D12-PM-OS-01
Protocolo de verificacion de linderos predios objeto de
compra
Subgerencia De
Gestión Y
Desarrollo
Productivo
Subgerencia De
Gestión Y
Desarrollo
Productivo
D.T. de
Convocatorias
Publicado
Publicado
ANEXO EXPERIENCIAS EXITOSAS 2013 INCODER – NIVEL NACIONAL Y TERRITORIAL
DIRECCIÓN TERRITORIAL
EXPERIENCIAS EXITOSAS 2013 INCODER – NIVEL NACIONAL Y TERRITORIAL
EXPERIENCIA EXITOSA
PESCA EN TARAPACÁ
AMAZONAS
Incrementan la rentabilidad: 1cuarto fri instalado y funcionando, una plata procesadora de hielo, siete toneladas de pescado fresco
comercializado al mes, incremento en el ingreso, veintidos pescadores capacitados en captura y conservación, veintidos pescadores
capacitados en administración, gestión organizativa y cohesión social, tres especies comerciales evaluados en aspectos biológicos.
INFORME DE GESTIÓN
ANTIOQUIA
Hasta el 2013, se han beneficiado en Antioquia aproximadamente 18.000 familias las cuales vinen del accionar en los años 2012 y 2013,
cubriendo 75 municios de los 125 que tiene el departamento es el proceso mas exitoso del INCODER, por su alto impacto social ya que
ningún otro se acerca al numero de familias beneficiadas, es el más importante además ya que con el se inicia por parte del INCODER un
servicio como es la transferencia del conocimiento a los productores del campo. Las diferentes fases que trabaja este proceso como lo son:
Registro de usuarios, de empresas asociativas y de comercializadoras en cada uno de los municipios y regiones permitirán consolidar e
integrar la producción en forma exitosa ya que es el camino al desarrollo rural con lo que se cumple lo misional del Instituto como lo es el
mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores rurales.
PRODUCCIÓN DE PLATANO Y GANADERÍA EN LA VEREDA EL SOL
ARAUCA
Promover la participación de los campesinos en el diseño y la conducción de los proyectos de desarrollo basado en los valores éticos,
políticas de inegración, fortalecimiento a la asociatividad y crear conciencia del logro tan importante que es tener la propiedad de proyectos
productivos (otorgamientos de subsidios de tierra y pesca) para elevar el nivel de vida de las familias campesinas de bajos ingresos, se
desarrollaron tales actividades como: Talleres participativos de capacitación, Lluvias de ideas, Diagnóstico de la situación actual del proceso,
tuvo una duración de doce años.
ADJUDICACIÓN DEL PREDIO JAIRO OTERO EN GALAPA, CORREGIMIENTO PALUATO
ATLÁNTICO
Se adjudicó el predio Jairo Otero, tuvo una duración de cuatro meses.Se recepción solicitud de adjudicación formulada por el señor Jairo
Otero (F-2), se aceptó su solicitud bajo el número B08029600062013, se realiza el levantamiento topográfico y se envía a novel central para
su estudio, obteniendo respuesta positiva para adjudicarlo, luego se genera auto de aceptación y comunicación a todas las partes que
intervienen en el proceso ( solicitante, colindantes, procurador agrario, CRA, boletín, emisora, Incoder y alcaldía), una vez cumplido los
términos de las comunicaciones, se realizó la Inspección Ocular, donde se emitió el concepto favorable para ser adjudicado y se tiene como
evidencia las fotos aportadas al proceso, hecho este paso se realiza el reconocimiento predial, se genera auto de aclaratoria de la inspección
ocular que se publicó por una vez en la emisora ABC, pasada esta etapa se fija en lista por un término de 5 días hábiles, última etapa para
recibir oposición al proceso , vencido este término se realizó la Revisión Jurídica por parte de la abogada con el fin de verificar que todas las
etapas procesales se hayan cumplido y el lleno de todos los requisitos exigidos por la ley 160 de 1994 y sus decretos reglamentarios,
verificado los requisitos de Ley, se genera el Acto Administrativo, terminando en una Resolución de adjudicación al predio del señor Jairo
Otero del corregimiento de Paluato, municipio de Galapa.
INFORME DE GESTIÓN
BOLÍVAR
BOYACÁ
Entregas masivas a 247 títulos baldíos en todo el departamento de Bolívar beneficiando al mismo número de familias, se adjudicaron a mas
de 150 familias desplazadas en zonas de postconflicto en el programa de FNA, se desarrollaron las siguientes actividades, 4 talleres en
Bolívar, 1 Taller en San Andres, con el fin de fortalecer equipos formulados en el manejo de la plataforma. 3 visitas por municipio, 15 planes
generales de assitencia técnica, 5264 productores, 215 familias beneficiadas en zonas de consolidación, 11 restorno de familias desplazadas
con dotación de tierra montes de maria - 91 familias beneficiadas.
DESLINDE PREDIO LAGO DE TOTA
Deslindar el predi oLago de Tota ya que es un patrimonio nacional y de gran importancia ecológica y ambiental
INFORME DE GESTIÓN
CALDAS
Culminaron la entrega del subsidio mediante la expedición de las resoluciones de adjuciaciónm respectiva, 167 familias 147 en 2012 y 20 en
2013 con proyectos productivos por valor d e$3,068,000,000, 14 municipios priorizados por el CONSEA - mejoran condicione y aseguran un
futuro mas promisorio para ellos y sus familias.
ACUICULTURA
CAQUETÁ
Producción de carne por cosecha, garantizando su comercializacíón directamente por los beneficiarios a través de los puntos de venta,
mejoramiento de la infraestructura productiva en la construcción de presas de derivación o muros para facilitar la captación de agua de la
vereda la Cristalina, Subsidios directos a pequeños productores rurales, implementación de sistemas de tratamiento de aguas residuales.
AGROINDUTRIA A PARTIR DE LOS FRUTALES COSECHADOS Y FLORES Y FOLLAJES COMO ALTERNATIVA PRODUCTIVA
CASANARE
Oferta de productos agroindustriales con valor agregado de los usuarios del Distrito de Riego Asojaguito, Generan empelo rural, Mejoraron
la productividad agrícola, Contribuyeron en la seguridad alimentaria, desarrollado en el municipio de Tauramena.
CAUCA
MESAS INTERETNICAS PARA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS DE TIERRA
Aumentar los territorios de las comunidades indígenas, negras y campesinas en situación de conflicto interétnico, mediante la adquisición y
adjudicación de territorios en el territorio nacional, facilitando el acceso equitativo y el ordenamiento productivo y social de la propiedad
rural.
INFORME DE GESTIÓN
CESAR
Con base en el informe de gestión en administración conservación y operación de distritos de riego y drenaje a nivel nacional; e porcentaje
de ejecución fue del 98,2% en apoyo técnico adminsitrativo y judicial para la TBy procesos agrarios a nivel nacional, el porcentaje de
ejecución fue del 71,86% en implementación del ordenamiento, proteccióny regularización de tierras a nivel nacional, el porcentaje de
ejecución fue del 865% en proyectos de desarrollo rural, atención a población desplazada del 100%, porcentaje de ejecución en los
proyectos de desarrollo rural 100%, subsidio integral para la conformación de empresas agropecuarias APD, y campesina a nivel nacional con
un porcentaje de ejecución del 68,25% y en Titulación de baldios con un porcentaje de ejecución del 66.82%.
CONVOCATORIA SIT-2011
CÓRDOBA
CHOCO
Adjudicación del subsidio integral para la compra de tierras a que se refiere la ley 160 de 1994 y ldecreto 2000 del 2 de Junio de 2009 que se
otorga por una sola vez a favor de los pequeños productores y trabajadores del sector rural, para facilitar su acceso a la tierra como un factor
productivo, Tiene cobertura nacional y se otorgará solo a quienes presenten proyectos productivos que tengan como uno de sus
componentes la adquisición de un predio situado en el suelo rural de la ley 387 de 1997, pagar total o parcialmente el valor de la unidad
agrícola (UAF), cancelar parte de los requerimientos financieros del proyecto productivo que se desea adelatnar en el predio a adquirir,
cancelar parte de los gastos de escritura del predi oa ser registrado.
TITULACION INDIVIDUAL DE BALDIOS A CAMPESINOS DEL CARMEN DE ATRATO
Lograr la Titulación Individual de Predios Baldíos a Campesinos Desplazados del Municipio El Carmen de Atrato; como caso a resaltar,
durante el año 2013 la D.T. Chocó emprendió la misión de llevar los servicios a cargo del INCODER a los campesinos de El Carmen de Atrato,
municipio que por décadas ha sido víctima de las acciones terroristas de los grupos armados al margen de la ley. Con base en la sustracción
que hiciera el extinto INCORA de la Zona de Reserva Forestal correspondiente a este Municipio, mediante la resolución 222 del 05 de
Octubre de 1964, equivalente a TREINTA Y CINCO MIL SEISCIENTAS OCHENTA HECTAREAS (35.680 ha.), correspondiente al 37.93% del
territorio de este Municipio, con fines de Colonización, esta D.T. inició el trámite de ochenta (80) Solicitudes de Adjudicación Individual de
Baldíos, de las cuales se logró adjudicar sesenta y seis (66) predios, a igual número de familias, por MIL QUINIENTAS VEINTICUATRO
HECTAREAS, OCHO MIL SETECIENTOS SESENTA Y CUATRO METROS CUADRADOS (1.524 ha., 8.764 m2).
FORMALIZACION PROPIEDAD
CUNDINAMARCA
El 10 de julio de 1986 se expide la Resolución 3363 “por la cual se declara que se ha extinguido a favor de la nación el derecho de dominio
privado sobre los predios denominados LATIGRERA, BUENAVISTA, CAPRI, EL PARAISO, SAN VICENTE, LA ESPERANZA, SAN VICENTE EL BATÁN
VERSALLES sobre una parte que no se ha extinguido el derecho de dominio existente sobre los predios el BATAN Y EL BATÁN (lote pequeño)
los cuales hacen parte del globo conocido comúnmente como HACIENDA CAPRI, ubicados en jurisdicción del m8unicipio de SAN JUAN DE
RIOSECO, departamento de Cundinamarca.” (Aprobada por la Junta Directiva de INCORA mediante Resolución 051 del 10 de julio de 1986)
Los días 16 de febrero y 12 de marzo de 1981 se notifica personalmente a los señores GONZALO PINZÓN SAAVEDRA Y LUCIO CORTES
MALLORQUIN respectivamente en su calidad de liquidadores del Fondo de Empleados de Bavaria S.A. entidad titular del dominio del predio
Hacienda Capri. La Resolución 3363 es registrada en los respectivos folios de matrícula, que se encuentran en la Oficina de Registros
Públicos de Facatativá (Cundinamarca) el 18 de mayo de 1992.
Posteriormente el día cinco (5) de abril de 2006 En las instalaciones de la Alcaldía municipal de San Juan de Rioseco se reunieron
representantes de la UMATA la CAR y el INCODER para establecer las áreas de exclusión y protección del predio en extinción Hacienda
Capri y adelantar el proceso de adjudicación.
Las partes efectuaron visita de reconocimiento total del predio, determinaron las áreas de protección y exclusión de acuerdo a los
parámetros establecidos por la CAR, determinaron el área a distribuir excluyendo aquellas que no fueron expropiadas y que se encuentran
dentro del globo hacienda Capri, se estableció el estado de ocupación y explotación de los predios que se encuentran expropiados, se
determinó el tipo de apoyo que requiere la comunidad que actualmente ocupa el predio y los posibles futuros ocupantes. En el año 2013 se
establece la UAF definitiva, 21.9 Has y se continuó con el impulso del expediente hasta expedir en el mes de diciembre los títulos
individuales a 21 familias.
INFORME DE GESTIÓN
GUAINÍA
Podemos destacar que la DT este año logró una efectiva coordinación interinstitucional; para efecto de los proyectos productivos de los
subsidios de tierras, se logró vincular la participación activa de la Alcaldía de Inírida, de la Corporación CDA (Autoridad Ambiental) y de la
Armada Nacional, para la asistencia técnica y el acompañamiento en el uso adecuado de los recursos naturales de los predios; con el DPS y la
Red Unidos, se realizaron los intercambios de información y cruce de bases de datos, relativas a la población desplazada, a fin de verificar
requisitos específicos.
En coordinación con el sistema nacional de Bienestar Nacional y la asociación indígena Asocauniguvi, se ejecutó el proyecto de seguridad
alimentaria en la zona media del río Guaviare (Barrancominas) con recursos del INCODER.
De igual manera la Dirección Territorial del Guainía participó en la instalación de la mesa de concertación integral agraria – MIADepartamento del Guainía (implementadas por el Gobierno Nacional como acuerdos de trabajo continuado derivados del Paro Nacional
Agrario).
EXPLOTACIÓN GANADERA CON UN SISTEMA DOBLE PROPÓSITO.
GUAVIARE
. Se firma el Contrato de Operación y Funcionamiento 012 el 01 de febrero de 2012, se activa la cuenta y se realiza el desembolso de los
recursos correspondientes para la cofinanciación del proyecto productivo y se adelanta el proceso de conformación del comité de compras y
se logra el trámite para la compra de doce (12) cabezas de ganado vacuno doble propósito como pie de cría y, con recursos de línea crédito
a través del BANCOAGRARIO los beneficiarios adquieren diez (10) cabezas de ganado bovino, con lo cual arranca la ejecución del proyecto
productivo, logrando producción de leche, queso para la venta en el mercado local. Es de resaltar que durante las visitas de seguimiento por
parte de los funcionarios del Incoder los beneficiarios han sido muy receptivos con las recomendaciones planteadas y se encuentran
gestionando los programas de capacitación y asistencia técnica con las entidas locales, Departamentales y del orden Nacional como la
UMATA, CEPROMEGUA, SECRETARIA DE AGRICULTURA Y EL SENA. La originalidad de la propuesta radica en que a través de los años los
beneficiarios han logrado generar estrategias de desarrollo productivo de acuerdo a las condiciones de la región, logrando un cambio
tecnológico, organizativo y altos niveles de AUTOGESTIÓN; Otorgamiento de crédito a través del BANCO AGRARIO, Otorgamiento de apoyo
económico y en asistencia técnica para proyecto productivo por parte de la Gobernación por intermedio de CEPROMEGUA, familias
focalizadas dentro del programa "Familias en su Tierra". 1.Mejorar las condiciones de vida de las familias beneficiarias. 2. Contribuir al
crecimiento del sector cárnico y lechero del Departamento del Guaviare. 3. Fortalecer a las familias victimas del desplazamiento. 4.
Implementar buenas practicas ganaderas. 5. Reconversión del sistema de ganadería tradicional a un sistema silvopastoril, aumentando la
producción de carne y leche.
INFORME DE GESTIÓN
HUILA
Para el año 2013, de acuerdo a las metas programadas se trabajó para lograr los indicadores propuestos en los procesos y procedimientos
de Titulación de Baldíos, Procesos Agrarios, Otorgamiento de subsidios y desarrollo productivo -para entregar los subsidios de la
convocatoria SIT-2011 para Población Desplazada y Campesina, Implementación de Proyectos de Desarrollo Rural, Promoción,
acompañamiento y seguimiento – PAS, Atención a la Población Desplazada APD, con lo que se pretendió promover la oferta institucional del
Incoder en todo el territorio del departamento del Huila, en coordinación con las diferentes instituciones y estamentos económicos de la
región y de la nación en general, con el propósito de hacer más eficiente la distribución y utilización de los recursos disponibles.
LEGALIZACIÓN DE PREDIOS
LA GUAJIRA
El proceso de titulación de baldíos ha sido una experiencia exitosa en el departamento de La Guajira ya que se ha logrado la legalización de
predios que traían una ocupación desde antaño y que no fueron legalizados por la extinta OET o el desaparecido INCORA, es asi que en la
dirección territorial del INCODER Guajira se han logrado legalizar todos esos predios gracias a una divulgación permanente de los programas
misionales en veredas, corregimientos y municipios; a su vez se logró la legalización de predios que habian sido adjudicados por el INCORA
en el año 1995 y sobre los cuales no se habían formalizado resoluciones de adjudicacíón, como en el caso de los predios EL CONSUELO y EL
JUGUETE, se inció una labor para su legalización en coofinanciación con la Alcaldía del municipio de Fonseca y la oficina de registro. El
proceso IPDR es otro de los casos exitosos que obutvimos durante el año 2013 en la territorial, debido al seguimiento a los predios, con esto
beneficiamos a 640 familias que obtuvieron el beneficio de Subsidio de tierras hasta el año 2007.
INFORME DE GESTIÓN
MAGDALENA
Es de resaltar el logro al atender solicitudes de titulación de baldíos, en los municipios del sur del departamento, en donde la presencia del
INCODER era muy escasa, sembrando en estos municipios la esperanza y la credibilidad del instituto en los pobladores campesinos y
desplazados del departamento. Estos municipios son Santa Ana, San Zenón, Pijiño del Carmen, San Sebastián, El Banco, Nueva Granada y
Guamal. Entre otros logros en este programa fue el descongestionar recursos de reposición del programa de Baldíos que estaban represados
de años anteriores con nulidades, recursos resueltos y definición de revocatorias directas. En cuanto al Programa Subsidio Integral de Tierras
SIT-2011, la territorial Magdalena fue la que otorgo mas subsidios en todo el país, posicionándose entre una de las primeras a nivel nacional
generando la esperanza, credibilidad y la fe en el estado y en especial el INCODER. En el programa IATDR: De los 19 municipios priorizados el
95% logró apropiarse de la metodología propuesta para la formulación del PGAT Municipal "Aplicativo Colombia tierra de Prosperidad”. Se
ha logrado realizar una labor interinstitucional armónica y fluida entre la Unidad de Restitución de tierras y los dos Jueces Civiles del Circuito
Especializado en Restitución de Tierras de Santa Marta, con el fin de brindar toda la información necesaria y oportuna para que se de el
proceso tal como lo estable la ley 1448 del 2011 la cual hasta la fecha ha arrojado resultados positivos (fallos) en este departamento en
aquellas zonas donde hubo violencia y despojo den tierras.
IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL
META
La estrategia inicia con la focalizacion de las comunidades que podrían ser beneficiarias, el cual culmina con la recoleccion y verificacion
documental y así poder evaluar si cada una de las familias puedan obtener el recurso. Una vez definida la comunidad o comunidades de
posibles beneficiarias, se inicia un proceso que sería la columna vertebral del programa y es la elaboracion mancomunada y participativa de
la formulacion del proyecto y es cuando la comunidad siente que no solamente es un proceso sino que su voz es tenida en cuenta, Este
apoyo técnico además ha generado mayor confianza entre la comunidad y el Instituto. Es importante resaltar que de acuerdo con la misión
del Instituto, este proyecto genera desarrollo en el campo, de una manera integral de recursos, direccionamiento técnico, participativo,
relación interinstitucional, transparente y efectivo. 1. Apoyar a las comunidades en el Desarrollo rural. 2. Generar mejores ingresos
familiares con el aporte de una cofinanciación. 3. Mejorar la imagen y confianza en el INCODER. 4. Dotar a las comunidades con insumos
agropecuarios para sus procesos de producción. 5. Articular actividades con otras instituciones que apoyan el campo. familias atendidas son
conformadas por cuatro miembros donde tienen hijos menores de edad, la mayoría en condiciones de desplazamiento y con ingresos
menores a dos salarios, la mayoría tienen reces al aumento o arriendan pasto, los que poseen ganado propio lo han adquirido por créditos.
Su vocación ganadera ha influenciado a que los proyectos se formularan en ganado doble propósito principalmente.
INFORME DE GESTIÓN
NARIÑO
se firmó convenios para adelantar procesos de Titulación de predios baldíos con 8 municipios, por valor de $64 millones de pesos, así: Belén,
San Pablo, Buesaco, Tablón de Gómez, Ancuya, Taminango, Colón Génova y San Lorenzo. Igualmente se firmó un convenio con la
Gobernación de Nariño y los municipios de Leiva y El Rosario por valor de $27.500.000.oo con el objeto de realizar 150 levantamientos
topográficos de predios baldíos para iniciar tramite de adjudicación. Dentro de la convocatoria IAT, se logró que la Gobernación de Nariño,
cofinanciara en un 10% del PGAT a un total de 32 municipios de los 38 que se presentaron a dicha convocatoria, para acceder al Incentivo de
Asistencia Técnica, se expidieron 1.328 Resoluciones de adjudicación, 22 autos de negación, 303 autos de archivo, 41 resoluciones de
negación, para un total de 1.694 procesos tramitados. En este proceso se trabajó igualmente el rezago 2012. Es importante tener en cuenta
que se afrontaron contingencias como la suspensión por orden de la Gerencia General por un término de dos meses del proceso de
expedición de resoluciones de adjudicación por ajustes al proceso.
EXPLOTACIÓN AGRÍCOLA Y PECUARIA - IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMA AGRICOLA Y PECUARIO, VEREDA NARANJALES-CORREGIMIENTO
LA VICTORIA-MUNICIPIO DE SARDINATA.
NORTE DE SANTANDER
Se implementó un sistema agroforestal de cacao en 29 Has y el sostenimiento de 3 has de cacao, asociado con plátano, un sistema agrícola,
mediante la siembra de cuatro hectáreas de yuca. Se estableció un sistema pecuario con 56 cabezas de bovinos (vacas para cría y doble
propósito) en 39,74 Has de praderas mejoradas sostenibles y ceba de 40 porcinos cada cuatro (4) meses.
Actualmente se encuentra en ejecución el proyecto en mención, faltando adquirir los porcinos como se describe en el proyecto. Importante
anotar que en la zona donde se está desarrollando existen garantías para la comercialización de los productos que se han implementado en
el proyecto y se tiene establecido a futuro, implementar área de cacao, así como incrementar la adquisición de ganado doble propósito y
lechero. Aumentar los ingresos mediante un sistema de producción agrícola y pecuario para mejorar la calidad de vida de las familias
víctimas del desplazamiento. Se obtiene un cambio tecnológico en la comunidad beneficiada generando estrategias para lograr un buen
desarrollo productivo de acuerdo a las condiciones de la zona.
INFORME DE GESTIÓN
PUTUMAYO
Esta Territorial, gracias al liderazgo de su Director y de los profesionales de apoyo, cuenta con importantes relaciones interinstitucionales, las
que nos han permitido atender de forma integral a las comunidades rurales, y también llegar a todo el territorio del departamento,
estableciendo alianzas de cooperación con todas ellas, se destacan: la Gobernación del Putumayo, las Alcaldías, el DPS, Corpoamazonia, la
Unidad de Restitución de Tierras, la Unidad de Reparación de Victimas, Red Unidos, IGAC, Procuraduría, Defensoría del Pueblo, la unidad de
parques entre otras, con las que avanzamos en temas relacionados con las comunidades rurales. Desde 2008 hasta 2012 se titularon 5.773
predios baldíos beneficiando a igual número de familias con un área de 171.201 has y se han entregado 42 subsidios de tierras y proyectos
productivos con un total de familias beneficiadas de 114 y un área de 1.370 has adjudicadas y una inversión de $ 3.417.679.741, y 12
subsidios de pesca y acuicultura beneficiando a 265 familias con una inversión de 976.972.578.
PRODUCTORES DEL DISTRITO LA JULIA
QUINDÍO
RISARALDA
Definir estándares para los productos de manera que faciliten la homologación entre productores y manejar catalogos o folletos para los
clientes, Adelantar conversaciones y lograr compromiso de productores para acuerdos de producción limpia, buenas prácticas agrícolas y
productos certificados, Identificar y lograr acuerdos para entidades asesoras y certicadoras reconocidas en los mercados y clienets que se
atenderan, Analizar y definir un proyecto para mayor aprovechanmiento de subproductos mediante el compostaje y otras técnicas. Se debe
adelantar una nueva reunión de Asojulia y Agriquin para validar estre plan de trabajo y definir tiempos y responsables.
INFORME DE GESTIÓN
En términos generales la Territorial Risaralda alcanzó un alto grado de ejecución de los proyectos a cargo con un porcentaje del 87,7%,
Adicionalmente el proyecto de SUBSIDIO INTEGRAL PARA LA CONFORMACIÓN DE EMPRESAS BÁSICAS AGROPECUARIAS, ATENCIÓN A
POBLACIÓN DESPLAZADA Y CAMPESINA A NINVEL NACIONAL, alcanzó un nivel de ejecución del 83,3%.
APROPEZCA
SANTANDER
Las inversiones en contrapartida de la Asociacion están representadas en Bienes y Servicios las cuales fueron utilizadas durante los procesos
de engorde y/o comercialización de producto. Se realizó la construcción de estanques, obra que fue contratada con la empresa
Construcciones y Suministros El Carmen SAS, Nit 900.475.491-6, por valor de $ 10.320.000 para la construcción de cinco (5) estanques en los
predios de beneficiarios del proyecto. . Congeladores marca Dynatek entregados a la Asociación Apropezca, Mesas de manipulación de
producto pesquero, Alevinos entregados por parte del proyecto, Entrega de alimento concentrado, Estanques de contrapartida,
Electrobomba de contrapartida, Cavas Isotérmicas adquiridas por valor de $ 925.000 con recursos de contrapartida de la Alcaldía Municipal
de El Carmen de Chucuri.
PREDIO EL COROZO
SUCRE
TOLIMA
El predio el corozo fue o es beneficiario del programa IPDR entre el INCODER y PBA donde se beneficiaron un total de 16 familias
campesinas, en proyectos establecimiento de 48 has de sistema Silvopastoril de ganadería doble propósito, siembra de cuatro ha de pasto
de corte , compra de 64 novillas de vientre preñadas de cruce cebú con pardo, compra de tres reproductores 32 has de cultivo asociado de
yuca dulce / ñame, maíz criollo y 4 has de arreglo agroforestal con frutales mango y naranja, con drenaje, este proyecto empieza desde la
legalización del predio a favor de los beneficiarios actividad realizada por INCODER través de su programa del fondo nacional agrario, a su
vez el proyecto inicia con la realización de caminos carreteable, construcción y adecuación de pozos para la siembra de agua, esto seguido de
compras de insumos destinados para la siembra y mantenimiento de cercas perimetrales e internas.
INFORME DE GESTIÓN
El balance general de la Dirección Territorial Tolima es satisfactorio, destacándose las acciones realizadas a través de la gestión de la
Dirección en articulación Institucional con la Agencia Internacional Colombia Responde para el proceso de titulación de baldíos mediante un
convenio de cooperación se logró la notificación de 890 actos administrativos que decidían de fondo solicitudes de adjudicación de baldíos
presentadas en los últimos 10 años, situación que permitió descongestionar en la territorial las solicitudes rezagadas, además se contó con el
apoyo en la compra de una fotocopiadora con scanner de última tecnología, mejorando sustancialmente el desarrollo de los procesos.
FORTALECIMIENTO DE LA CADENA PISCICOLA EN EL DEPARTAMENTO DEL VAUPES
VAUPÉS
Fortalecer la cadena piscicola del municipio de Mitú en su proceso de producción de alevinos y producción de carne de cachama; con el fin
de aumentar la producción de pescado, mejorar los ingresos de las familias asociadas a la piscicultura y la seguridad alimentaria en la región.
1. Aumentar el espejo de agua en el departamento. 2. Implementar la produccion de alevinos en el departamento del Vaupes. 3. Aumentar
las produccion de pescado en estanques. 4. Fortalecer las comunidades indigenas en la produccion piscicola. Las convocatorias ACUICOLAS
del INCODER en el 2008 no aplicaban por las condiciones socio-politicas del departamento en el 2009 con los ajustes a los terminos de
referencia realizados por el INCODER los proyectos presentados por el departamento del Vaupes lograron participar y obtener recursos de
cofinanciacion, sucesivamente en el 2010 y 2011 mas comunidades indigenas y asociaciones se presentaron, logrando de esta manera
cofinanciar sus proyectos, este antecedente logro que los terminos de referencia que tenian varios programas del Ministerio de Agricultura
tambien ajustaran los terminos de referencia.(Alianzas Productivas-Oportunidades Rurales).
INFORME DE GESTIÓN
VICHADA
SIT-2011: En virtud de la convocatoria SIT -01-2011, “Para el otorgamiento del Subsidio Integral para la compra de Tierras”, en el 2013 se dio
trámite a 23 proyectos, todos se encuentran debidamente registrados en el aplicativo creado para el cargue de información SITRURAL. IAT2013: Se realizaron la socialización de la convocatoria en los 4 municipios del departamento los cuales fueron preinscritos en el aplicativo; de
los cuatros municipio, Santa Rosalía y La Primavera no participaron en la convocatoria. El municipio de Cumaribo, por conectividad, no pudo
inscribirse, siendo Puerto Carreño el único municipio participante en el departamento.
Para el municipio de Puerto Carreño, se recibe el concepto favorable con un puntaje de 74 puntos, iniciándose lo que se podría enunciar
como la segunda etapa, esto es, la contratación de la EPSAGRO. Los protocolos los fija FINAGRO. Se reciben tres propuestas se analizan y se
realiza las subsanaciones del caso. Para finiquitar esta etapa. IPDR: Durante 2013 se aprobaron los planes y cronogramas de inversión de los
proyectos PDR VIC PRI 01 y PDR VIC PRI 02, los cuales fueron formulados y aprobados para desembolso en la vigencia 2012. Posteriormente,
y de acuerdo a las directrices emanadas por la subgerencia de gestión, se procedió a socializar el procedimiento de expedición de las pólizas
de cumplimiento. Dadas las características particulares de los beneficiarios, el proceso de recolección de documentos para este trámite fue
bastante dispendioso; en el caso del proyecto PDR VIC PRI 01, se presentó el caso de 9 familias que desistieron de continuar en el proceso
por lo que en julio de 2013 fue necesario reformular el proyecto original y presentar la nueva versión a la subgerencia de gestión para su
aprobación; hasta el mes de diciembre fue comunicada a la dirección territorial la aprobación a las modificaciones al proyecto PDR VIC PRI
01. Durante el 2013 se tramitaron 1.711 solicitudes de titulación de baldíos, de las cuales se adjudicaron 114 en 26.132 hectáreas. Las metas
alcanzadas fueron del 68.4%.
SIDER BI - Implementación del Sistema de Información de Desarrollo Rural a nivel nacional
DIRECCIÓN TÉCNICA DE
INFORMACIÓN Y TECNOLOGÍA
El portal de inteligencia de negocios (BI) es el primer y mas fácil contacto de la mayoría de los usuarios, tanto internos como externos, con la
bodega de datos institucional del INCODER su principal función es convertir extensos volúmenes de registros en medidas o indicadores
cuantitativos, los cuales facilitan la interpretación de dichos datos generando para el usuario la información misional y gerencial sin
modificarla en su sentido original, siendo de esta forma una herramienta útil en la toma de decisiones sobre los procesos y en la detección
de oportunidades de mejora para el Instituto. Para el INCODER, el portal BI fue desarrollado pensando en cubrir principalmente dos
aspectos: la facilidad para el manejo y obtención de datos desde niveles de agrupación superior (como es el nivel gerencial) hasta el detalle
máximo posible (granularidad); y cubrir los compromisos de disponibilidad de información dentro del grupo de Entidades de Gobierno.
Para cumplir sus objetivos el portal expone al usuario diversas herramientas entre las que podemos mencionar:
1. Contenido informativo actualizable
2. tableros de control
3. líneas de tiempo
4. informes o reportes
5. información geográfica
6. servicios de excel
7. cubos de datos
8. Gestor documental
En el inicio del portal encuentra la página Home, está página contiene dos reseñas descriptivas, vínculos de acceso directo y el menú de
navegación horizontal con acceso a los micro sitios.E8, Facilidad para el manejo
Obtención de datos desde niveles. Premio EXCEL GEL 2013, mejor aplicativo de gobierno en línea a nivel nacional (Min TIC)
DRE-AIS ADECUACIÓN DE TIERRAS
SUBGERENCIA DE ADECUACIÓN DE
TIERRAS
Planear, promover, divulgar, acompañar, evaluar y realizar las actividades necesarias para la ejecución de los instrumentos de asistencia
técnica y adecuación de tierras, de acuerdo con lo aprobado en los Planes Operativos correspondientes a cada uno de los instrumentos,
financiados con recursos del Programa Agro, Ingreso Seguro- Desarrollo Rural con Equidad DRE-, a través de las convocatorias que para el
efecto se abrieron. Por otra parte, mediante la Ley 1133 de 2007, el Gobierno Nacional creo el Programa AIS-DRE dirigido a cumplir los
siguientes objetivos, i) proteger los ingresos de los productores que pueden verse afectados por los mercados externos con ocasión de la
internacionalización de la economía (tratados de libre comercio internacional), y ii) mejorar la competitividad nacional del sector
agropecuario, contribuyendo así a la implementación de la política trazada para este sector. Los incentivos que ofrece el Programa
constituyen apoyos financieros sin contraprestación económica alguna por parte del particular, lo cual implica para el Gobierno y de manera
especial para las instituciones comprometidas, aplicar y llevar a cabo selecciones y evaluaciones objetivas, de acuerdo con los requisitos y
condiciones previamente establecidos y que debe cumplir quien aspire a convertirse en beneficiario del mismo.
Los instrumentos e incentivos de productividad que impulsa el Programa AIS/DRE están referidos a cuatro líneas: Línea Especial de Crédito
(LEC), Incentivo a la Capitalización Rural (ICR), Incentivo Económico a la Asistencia Técnica Directa Rural y el Incentivo para Proyectos
Asociativos de Adecuación de Tierras. El MADR, en el marco de la ejecución de estos incentivos a través del mecanismos de convocatoria, ha
venido aunando esfuerzos y vinculando entidades idóneas para la operación de estos programas como lo son FINAGRO, Universidad
Nacional de Colombia, CORPOICA y en esta vigencia, la incorporación del INCODER como ejecutor de su política de Desarrollo Rural a nivel
Nacional para la operatividad técnica de cada una de las convocatorias.
En este sentido el MADR en asocio con el INCODER, celebró el convenio interadministrativo No 20130182 de 2013 cuyo objetivo fue el de
Aunar esfuerzos y recursos para llevar a cabo la planeación, promoción, divulgación, acompañamiento y demás actividades necesarias para
la ejecución de los instrumentos de asistencia técnica y adecuación de tierras financiados con recursos del programa agro, ingreso seguro, a
través de las convocatorias que para el efecto se abrieron.
RECONOCIMIENTO ESPECIAL PREMIO INNOVACIÓN A LA GESTIÓN PÚBLICA EFECTIVA – OEA 2013
SUBGERENCIA DE PLANIFICACIÓN E
INFORMACIÓN
Para la implementación exitosa de este proceso, se realizó la depuración y consolidación de la información recopilada a través de una
bodega de datos digital, que contiene información detallada sobre el titular del predio adjudicado, así como la ubicación y el tamaño del
mismo, si bien, este pareciera ser un proceso sencillo; nunca antes el Estado y la ciudadanía en general habían contado con registros a tal
nivel de detalle para un período de tiempo tan extenso. Los resultados de este trabajo fueron recientemente publicados en el libro “Balance
de la gestión para el ordenamiento social y productivo del territorio: Incoder 1960-2012” . Fruto de este trabajo ha permitido que hoy el país
conozca que el Incoder ha adjudicado un total de 56´457.469 millones de hectáreas, de las 114,1748 millones de hectáreas que componen el
territorio continental de la nación. A través de estas adjudicaciones se ha logrado beneficiar a 671.531 familias entre 1960 y 2012. Con base
en esta información, se valora el porcentaje de cumplimiento de metas establecidas por el gobierno en el Plan Nacional de Desarrollo y
ajustadas por el Incoder en el Plan Estratégico Institucional. En esa dirección hemos creado y robustecido nuestro Sistema de Información de
Desarrollo Rural –Sider–, y los aplicativos que complementan su función administrativa y social, que conforman el portal Estadístico de
Gestión, próximamente habilitado para consultas públicas. En total se postularon 55 proyectos pertenecientes a 13 países miembros de la
OEA. Cada una de las postulaciones fue evaluada por un equipo idóneo que conformó el jurado, el cual, buscó reconocer los métodos
innovadores de gestión que son empleados en diferentes entidades públicas del continente y tuvieron en cuenta las experiencias útiles que
visibilizan la posibilidad de replicarse en otros países y ciudades; se hizo un reconocimiento especial al Sistema de Planeación, Seguimiento y
Evaluación Para la Implementación de la Política de Formalización de Tierras Rurales en Colombia, del Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural –INCODER-

Rey Ariel Borbón Ardila

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resolución de gerencia nº 118-2015-mml / gtu