SOBRE EL CARACTER DE LA REFORMA AGRARIA PERUANA

SOBRE EL CARACTER DE LA REFORMA AGRARIA PERUANA

SOBRE EL CARACTER DE LA REFORMA AGRARIA
PERUANA
The
oblectme of this
IS to analyze
article
current realities m
agrarian reform m
Peru from a class
perspectrve usmg
data d~scussed m a
previous work of
By
(RA)
mine
reform
agrarian
we
refer
to the program
instituted
by the
by
José María Caballero*
de este articulo! es analizar la reforma agraria (RA)
mi intenci6n aportar elementos para el analisis de clase de las
contradicciones y conflictos post-reforma. La mayorfa de los datos aqui
presentados se documentan y discuten extensamente en otro trabajo mio
anterior (Caballero, 1976).
El
objecto
peruana;
es
military government
that
came to
power
m
PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA REFORMA
1968
La reforma fue iniciada en junio de 1969 y la expropiaci6n de tierras
ha declarado oficialmente concluida, en lo fundamental, en junio de
1976. Las adjudicaciones se terminaran dentro de dos anos aproximadase
The agrarian reform
(RA) was initiated
June, 1969. and
expropriations
officially ended June
1976 RA affected
approximately 47 per
cent of all
agricultural land
mente.
cerca de un 47 por ciento de las tierras utiles del
naturales
pafs (agricolas, pastos
y forestales).2 En la Costa son expropriadas todas las haciendas superiores a 50 hectareas y en la Sierra3 las
superiores a 30 hectareas de riego o sus equivalentes en-secano o pastos
naturales.4 En la practica se expropian muchas predios de extensiones
inferiores a las mencionadas pues la Ley autoriza en ciertos casos la
reduccion de mfnimos inafectables asf como la expropiaci6n por causas
distintas al tamafio.
La reforma abarca
*Jose Marfa Caballero is
a
Professor of Economics at the Pontificia Universidad Catolica del Peru.
Currently he is writing his dissertation at Wolfson College, Cambridge, England. Stephen Gorman,
Lecturer, State University College at Fredonia, New York, wrote the marginal notes that accompany this article and edited the Spanish text from a more extensive manuscript.
’Por falta de espacio, este artículo, síntesis de un estudio más amplio, tuvo que ser reducido en
varias secciones. Aquellos interesados en una presentación más completa de las ideas del autor
pueden consultar Caballero (1976) [los editores].
Salvo que se indique explícitamente lo contrario las hectáreas en este trabajo se refieren a tierras
2
de riego o el equivalente en tierras de riego cuando de trata de otras tierras. Para esta estandarización ver Caballero (1976).
Incluyo dentro de la Sierra las tierras de Ceja de Selva que son objeto de R.A.
3
Los minimos inefectables eran originalmente mayores pero fueron reducidos en 1975.
4
146
147
De acuerdo con la Ley de Reforma Agraria toda la actividad agropecuaria debe ser directamente conducida por el dueno. Se prohiben el
absentismo, la conduccion indirecta y las rentas serviles. En la practica
las disposiciones anteriores son cooperativas en las propiedades grandes
y medianas (superiores a 20 o 30 hect~reas); entre el campesinado, sin
embargo, continuan existiendo multiples formas de conducci6n indirecta.
La Ley autoriza las relaciones salariales en forma temporal o permanente a’bse~~an~ords.
I fundos
f d
t t en los
tanto
d como no expropiados.
d
La propietarios
Los
its established salary
expropiados
individuales con trabajadores permanentes deben distribuirles, sin em- properties, and
=d for of
mdemmf~cation
bargo, un 20 por ciento de la renta neta anual (beneficios). Las haciendas ex-owners
superiores a los mfnimos inafectables pudieron durante un tiempo ser
parceladas privadamente por los propietarios. Esto fue utilizado en gran
escala para burlar la reforma. Mas tarde, bajo presi6n campesina, la Ley
fue modificada y las parcelaciones privadas detenidas, aunque muchas
continuaron haciendose ilegalmente, sobre todo en la Sierra. Los propietarios son indemnizados por las tierras y otros activos expropiados. Las
tierras se valorizan segun la declaración fiscal anterior a la reforma o
capitalizando la renta cuando se encontraban arrendadas. Se pagan en
bonos de 20, 25 o 30 anos y 4, 5 o 6 por ciento de interes, mas una pequena
parte en efectivo. El ganado se valoriza segun el precio corriente de
mercado mediante tasacion tecnica y se paga totalmente al contado. Los
5
activos fijos y plantaciones se pagan en efectivo hasta un mill6n de soles,5
la diferencia en bonos. La indemnización es pagada por el Estado.
La Ley autoriza a los ex-propietarios tenedores de bonos a descontar.
.
.
rules for expropriated
properties, and
,
banco estatal de fomento siempre que el efectivo sea utilizado
establecer
bl
o ampliar
I..
un proyecto industrial
d
I y elI ex-propietario
para
d
de
otras
f
fuentes
un
50
ciento
d
de
1
la
inversi6n
- necesaria.
-~ Los
L
por
aporte
beneficiarios deben pagar al Estado la tierra y otros activos recibidos en
20 anualidades
l’d d .iguales
I.
con intereses entre elI.
4 por ciento y elI 8 por ciento.
to.
_t.
los
debe
ser
inferior
para
El precio fijado
adjudicatarios
(lo que no
a
la
indemnizaci6n
el
siempre sucede)
fijada para
ex-propietario. Los
campesinos ex-feudatarios6 que reciban en propiedad individual una
parcela inferior a 15 hectareas de tierras agrfcolas (riego o secano) estan
dispensados del pago. Mediante una ley especial el agua ha sido nacionalizada. El agua de riego es administrada por el Ministerio de Agricultura, y
se cobra un pequeno precio por su uso.
La reforma agraria se ha llevado adelante por zonas y no en todos los
al mismo tiempo. Esto ha dado lugar a que en los sitios en donde
lugares
°
se demoró la aplicacion los propietarios descapitalizasen los predios,
parcelasen, despidiesen feudatarios, etc. Con excepción de la Selva, muy
poco poblada y largamente inexplorada, que tiene una legislacion especial, todo el territorio del pafs es objeto de reforma agraria.
Las tierras son adjudicadas a Cooperativas Agrarias de Producci6n
(CAP), Sociedades Agrfcolas de Interés Social (SAIS), Comunidades
Campesinas (CC), Grupos Campesinos (GC) y a personas individuales.
los
en un
.
.
~
.
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c..
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L
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’
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f
i
5
6
5 soles U.S. $1.
Se denomina feudatario
6
j
i
t
Ex-owners receive
bonds,
convertible
immediately to
forms of
special
mdustrial
mvestment
state
Recipients of land
must pay
per cent
mterest By a
separatelaw,water
nationalized
RA has been
implemented by
agranan zones,
schedules It reaches
all parts of the
country except the
Jung e territory
en la terminolog&iacute;a legal peruana a los "colonos, yanaconas, aparceros,
arrendatarios, allegados, mejoreres, precarios, huacchilleros y otros formas, titulares de explotaci&oacute;n indirecta de la tierra, vinculadas a la prestaci&oacute;n de servicios personales con retribuci&oacute;n
o
sin ella"
(Art. 18,
D.L.
17716).
on
different time
=
salarial
twenty
annuittes at between
4 to 8
148
Las SAIS
mente
se
variante de las cooperativas de produccion; formaldistinguen de estas en que sus socios no son personas naturales
son una
jundicas (por ejemplo comunidades campesinas o cooperativas de
servicios), todas las cuales participan en los organos superiores de gesti6n
y en la distribucion de beneficios. Una de estas personas jundicas agrupa
a los trabajadores permanentes que llevan adelante el
trabajo en las
sino
RA land is
distributed in
~
Production
Agrarian
Cooperatives (CAPs)
Agricultural Societies
of Social Interest
(SAISs) Campesmo
Commumties (CCs),
Campesmo Groups
(GCs), and to
individuals
Theoretically,
haciendas ex
are
organized as CAPs
and SAIS.
SAISs
Approx
76 per cent
of adjudicdted RA
I
land
has been formed
SAIS Into CAPs and
s,
SAISs,
mainly on
the
coast
tierras directamente conducidas por la SAIS; los miembros de las otras
personas jurfdicas no participan en el trabajo, y son bien ex-feudatarios
111
con parcelas (y/o ganado) dentro del area adjudicada a la SAIS o
campesinos poseedores de tierras (y/o ganado) en areas vecinas. Las
SAIS se han formado principalmente en areas &dquo;-’
ganaderas serranas. Las
CAPs y SAIS heredan las anteriores haciendas (que a veces son agrupa’
*
11
i
B~
i
r.
o
f
~
*
das para formar una nueva empresa mayor), y, en el caso de la Sierra,
heredan tambien los feudatarios (en la Costa existfan pocos feudatarios a
finales de los 60s). Estos continuan explotando sus parcelas y/o las tierras
de pastos en donde la hacienda les permitfa pastar su ganado, en calidad
de ocupantes ya que la propiedad es ahora detentada por la CAP o SAIS.
El supuesto es que las tierras en poder de los ex-feudatarios Iran
progresivamente siendo absorvidas por las CAPs o SAIS para ser trabajadas colectivamente. Pero no hay ningun indicio de que esto tienda a
suceder. Se supone que los ex-feudatarios no deben pagar renta alguna
por ocupar tierras en las SAIS o CAPs y tienen derecho a participar en los
beneficios generados en las areas centralizadas (o sea sometidas a trabajo
asalariado colectivo) de las CAPs o SAIS.
Segun mis calculos (Caballero, 1976) el 76 por ciento del total de
tierras adjudicadas al final de la reforma lo seran a CAPs y SAIS (45 por
ciento en la Costa y 32 por ciento en la Sierra). En la Costa, donde domina
la agricultura capitalista, la gran mayorfa de las tierras adjudicadas a las
CAPs y SAIS son centralizadas (explotadas en forma colectiva); en la
Sierra, donde dominan las relaciones precapitalistas, solo un 23 por ciento
de las tierras adjudicadas a CAPs y SAIS son centralizadas, el restante 77
por ciento es conducido individualmente por familias campesinas exfeudatarias.
’
,
,
&dquo;
i
11
&dquo;
11
(CC) tienen una tradicion de ayuda
publicas, cierta autonomia politicoadministrativa y (antiguamente) reparto periodico de tierras entre miembros de acuerdo a los movimientos demograficos. La explotaci6n de la
tierra es familiar, y no colectiva, y (en la actualidad) hay compra-venta de
tierras, funciona la herencia y hay multiples formas de arrendamiento y
Las Comunidades Campesinas
mutua, trabajo comun en obras
&horbar; have traditions
of mutual aid, not
regimented
collectivism Special
RA law aims at their
collectivization
§§
Many CCs existed
before RA and 7 per
cent of adjudicated
land has been formed
~into
° ~~~
new CCs
~
,
’
J
B
/
1111
~
r
i
i
i
de conducci6n indirecta dentro de las comunidades. El
derecho sobre los f
pastos, sin embargo, no suele estar individualizado. Las
tierras adjudicadas a comunidades (aproximadamente un 7 por ciento del
total) deben, en principio, ser operadas colectivamente mediante cooperativas comunales o empresas comunales. Esto escasamente sucede en la
practica, sin embargo. Una legislaci6n especial dispone la reestructuraci6n de las comunidades. En la practica esto se reduce a una reorganizaotros sistemas
&dquo;
cion administrativa,
restringiendo
o
su
’
autonomia
polftico-administrativa
e
integrandolas en el sistema administrativo y politico nacional, lo que
permite su mayor control por el aparato del Estado.
149
A diferencia de las CC, los
Grupos Campesinos
no
tenian existencia
antes de la reforma. Son entidades creadas ad hoc con fines de
cion de tierras. Estan
adjudica-
compuestos por campesinos minifundistas (ex-
feudatarios o campesinos libres). Aunque las tierras se adjudican al grupo
como unidad legal son operadas individualmente y no hay ningun nucleo
GC, d d not exist
de organizacion empresarial colectiva. Se supone que los GC deben before RA They
account for 10 per
d&dquo;
d que esto
de
t tienda
t. d a cent of adjudicated
f
CAP en elI futuro,
CAPs
f
formar
hay indicios
pero no h
land are worked
suceder. Cerca de un 10 por ciento de las tierras adjudicadas se entregan a
and allow ex-own~rs
GC. Las adjudicaciones individuales tienen escasa prioridas y constituyen to retain smaller plots
if worked
If
worked directly
I They
t
a los
A
I Ley
la
L
un ~
~ de
dlas
I.
d. d. d
tierras adjudicadas.
ared~rectiy
more
otorga
Aunque
6 por ciento
to the
subordmated to
subordinated
tbe
I
I
en duenos
d - dedlas
elI derecho
d
h
.
exfeudatarios
~ .
de convertirse
parcelas
que state than CCs
conducian dentro de las haciendas, la politica oficial es no entregar titulos
individuales &dquo;para no consolidar el minifundio&dquo; sino dar titulos colectivos, como en el caso de los GC, o incorporar a los ex-feudatarios como
socios de las CAPs y SAIS.
.
o
o
o
as
orate enterprises,
.
El patron de concentracion de la propiedad territorial se mantiene
reforma, pero la propiedad no se concentra ahora en grandes
haciendas privadas sino en grandes CAPs y SAIS (oficialmente denominadas &dquo;empresas asociativas&dquo;). La reforma es, pues, colectivista mas que
distributiva. La colectivizacion (que no significa estatiza~ion en
contexto sino incorporacion a una unidad centralizada de trabajo colectivo y decision empresarial) de las tierras anteriormente descentralizadas
(conducidas privadamente por campesinos) ha sido escasa. La distribucion en lotes familiares de tierras que se encontraban ya centralizadas
bajo los hacendados ha sido casi nula. Por tanto lo tinico que ha hecho la
RA es continuar la explotacion centralizada de aquellas tierras que ya
estaban centralizados bajo el regimen de hacienda. En terminos de
hectareas de riego o equivalentes, aproximadamente la mitad de las
tierras adjudicadas corresponden a la Costa y la otra mitad a la Sierra.
tras la
este
.
..
~
<
.1
Ti..i
In practice RA
IS
collecl1vlst than
d~str~butrve It has
centrahzed under the
state the exploitation
more
which
formerly
existed under
hacienda system
Oficialmente un 38 por ciento de las familias ocupadas en la actividad
agropecuaria se beneficiaran de la RA. Sin embargo, segun mis calculos
(Caballero, 1976), solo un 22 por ciento de la fuerza laboral agropecuaria
obtendra una fuente permanente de trabajo (asalariado o no asalariado)
que permita un ingreso minimo capaz de cubrir las necesidades familiares Calculates 55 per cent
elementales. Cerca de un 55 por ciento de la fuerza laboral agropecueria of
agrarian labor
force
need of
assistance
remains
&dquo;necesitada de reforma agraria&dquo; (sin tierra o con escasez de ella) quedara
of
outside ~’~~~~~~
purview °~
~n
....
excluida de la reforma. Un 25 por ciento de los beneficiarios tendran
trabajo estable en las nuevas empresas (CAPs y SAIS).
un
La conduccion de la reforma tiene un caracter burocratico y tecnocratico en lugar de democratico y politico. La participaci6n campesina
independiente ha sido sistematicamente evitada y en ocasiones duramente ~~~~~~~~~°
~~~~~
Las ~~~~~~
nuevas ~~~~~~~~
son ~~~~~~~~~’~~~~~
estrictamente ~°~~~°~~~~~
controladas P°~
reprimida. ~~~
empresas ~°~
por
el aparato estatal. El gobierno ha formado su propio sistema de organizacion campesina (Ligas Agrarias, Federaciones Agrarias y Confederacion Nacional Agraria) en oposicion a las organizaciones existentes, que
tienen por lo general una orientacion izquierdista (sindicatos, federaciones campesinas, Confederacion Campesina del Peru).
RA
participation
art~c~pat~on in RA
as be
m
RA
subordinated to
bureaucrats and
not democratic nor
parl1clpatory
150
En el Cuadro 1
se resumen
algunas
caracterfsticas de la estructura
agraria post-reforma/
Cuadro 1
Distribuci6n de la Fuerza Laboral Agropecuaria, Tierras
y Valor Agregado en la Agricultura Peruana Post Reforma Agraria
Fuente: Caballero (1976)
Coastal CAPs and
In the Sierra they are
of a mixed nature
He llamado empresas colectivas capitalistas a las CAPs y SAIS donde
dominan en forma importante las tierras centralizadas, casi no existiendo
en su interior tierras en posesi6n de campesinos; la mayor parte se
encuentran en la Costa. Correspondientemente he llamado empresas
colectivas mixtas a aquellas CAPs y SAIS donde una parte importante de
las tierras son descentralizadas; la mayoria se encuentran en la Sierra.
Las explotaciones campesinas dentro de las empresas colectivas mixtas
han sido incluidas en las empresas campesinas. En los dos casos de
empresas colectivas sólo he incluido en la fuerza laboral a los trabajadores asalariados permanentes. He llamado empresas comerciales independientes a las medianas y pequenas propiedades individuales
fuertemente integradas al mercado, que utilizan alguna forma de tecnologia moderna (fertilizantes quimicos, alquiler de tractor, semillas mejoradas, etc.); en terminos de clase este sector podria aproximadamente
considerarse kulak. En el ingreso de subsistencia de este sector he
incluido el salario imputado al trabajo familiar.
Las cifras del cuadro hablan por sf mismas. Lo mas notable es: la muy
desigual distribucion de tierras; la relativa importancia en terminos de
tierras del sector comercial independiente; las enormes diferencias en la
productividad del trabajo.
REFORMA AGRARIA, CAPITALISMO DE ESTADO E INDEPENDIZACION DEL CAMPESINADO PARCELARIO
A mi modo de
ver la RA peruana tiene dos efectos principales. El
el
reordenamiento
de la agricultura capitalista, que, bajo una
primero
capitalist agriculture,
jijtT~~.jr’l
J
1
making it more cobertura cooperativa, pasa ahora a depender del Estado. El segundo es la
dependent the
state It has also
I relaciones
I
d.
transf ormaClón de
d las
I..
I.
d explotaci6n
de
y dominaprecapitalistas
liberated campesmos
from control of
ci6n entre gamonales y campesinos (especialmente campesinos feudatarlandlords
ios), para dar paso a formas parcelarias campesinas libres.
Antes de abordar el analisis de los dos procesos anteriores es preciso
RA has reordered
es
on
.
.
...,-pi.
en el cuadro, especialmente las del valor agregado, son solamente una
primera
aproximaci&oacute;n, tengo en preparaci&oacute;n un an&aacute;lisis cuantitativo mas detallado y m&aacute;s confiable. Cifras
m&aacute;s desagregadas para las tierras y la fuerza laboral pueden verse en Caballero (1976), junto con la
Las cifras
7
metodolog&iacute;a para su obtenci&oacute;n.
151
senalar que la reestructuracion agraria emprendida por los militares
peruanos con los resultados mencionados no deriva de un plan previo,
preparado de antemano. Es, por el contrario, resultado de medidas ad
hoc, conflictos, errores, pasos hacia delante y hacia atras, respuestas
frente a presiones concretas de distintos sectores sociales, unido a la
voluntad politica de destronar a los grandes propietarios. Todo ello bajo
los lfmites y con las determinaciones marcadas por la correlacion de
fuerzas polfticas e intereses de clase en pugna. Los siete anos de reforma
agraria son parte de una historia viva y cambiante, que aunque sometida
a limites generales (correlaci6n de fuerzas polfticas, situaci6n del binomio
fuerzas productivas-relaciones de produccion) no estaba en absoluto
predeterminada. Ex-post es posible reconocer y aislar los efectos principales, pero es absurdo pensar que ellos hablan sido sistematicamente
previstos desde un inicio por los militares.
,
,
..
,
,
...
Reordenamiento de la
.
.
,...,
, . ,
,...
t...
.
~
~
j
...
,
.,
i.
i.
more ad hoc than
ratoionally planned
It
has adapted to
diverse political
pressures
Agricultura Capitalista
El reordenamiento al que nos referimos aqui es distinto del proceso
’normal’ de reestructuracion capitalista que sigue por ejemplo a las crisis.
En la crisis la reestructuraci6n tiene la funcion de devolver la rentabilidad
al capital. El capital se devalua, su movilidad entre ramas y empresas
dentro de ramas se acelera, ciertas lineas de produccion se abandonan
mientras otras se expanden, la centralization aumenta, los capitales peor
situados son reabsorbidos fortaleciendose los mejor situados. En resumen, el capital se reordena para ser mas productivo (capitalistamente).
Con la RA, por el contrario, estos tipos de movimientos han estado hasta
cierto punto (aunque no totalmente) ausentes. Lo que ha tenido lugar es
exactamente
amen e de
d delI capitalI agrario 0
un cambio en la titularidad
(o mas
mas exac
parte de el), cuya capacidad de disposicion, anteriormente en manos de la
d
I
h
d Pero este desplazamiento
d ahora
alI Estado.
h pasado
burguesfa agraria, ha
de la titularidad no ha operado (al menos hasta el momento) cambios de
importancia en el uso productivo de ese capital. Asi, por ejemplo, no ha
d
d cultivos
It’ ottransf
f erencias
..importantes
b&dquo; importantes
h b’d cambios
habido
t t de
t
t de
elI cambio
b. de
d
E otros
t t6rminos,
,.
t empresas. En
maquinaria u otro equipo entre
titularidad implica una subordmacion formal mas que real del capital
agrario al Estado. Esto, sin embargo, puede dentro de ciertos limites
cambiar mas adelante.
Yo creo que la mejor caracterizaci6n de ese reordenamiento es
refiridndose a el como desarrollo del capitalismo de estado en la agricultura. El termino capitalismo de estado es dificil y conflictivo. Ha sido
utilizado de distintas maneras y en diferentes contextos. Lenin por
ejemplo lo usa para caracterizar la situaci6n en los anos inmediatos a la
revoluci6n bolchevique, donde el estado proletario, incapaz todavfa de
transformar la maquinaria capitalista aunque capaz de tomarla bajo su
mando, tiene que utilizarla como fuente de acumulaci6n con que emprender la construcci6n socialista. Otros autores, notablemente Bettelheim,
usan el termino para caracterizar la situaci6n en la URSS y paises de la
Europa del Este. Una variante, la noci6n de capitalismo monopolista de
estado, fue utilizada por Lenin y es actualmente utilizada por muchos
partidos comunistas para caracterizar la expansi6n de la maquinaria
,
But RA has been
i
i.
-~
&dquo;
r
i
~
i
11
..i
~
of
The
reordermg
capitalist
agriculture
by RA not the
normal
by RA IStypefrom
notwhich
the
proceeds
is
competition,
technological
advances,
promotes
etc which
centralization
and
accumulation &dquo;
It
~s
centralization
imposed from above,
Imposed from above,
more formal than
real and has (at least
up to the present
time) effected little
change m the
structure
or
productivity of
capital
Lemn defmed state
capitalism (SC) as a
achieve socialism
transitional
stage to
Others defme
It a~
state controls
monopolies
over
152
estatal y el creciente papel econ&oacute;mico del Estado en la etapa monop&oacute;lica
del capitalismo. Finalmente, otros autores utilizan el t&eacute;rmino para referirse al importante papel econ&oacute;mico del Estado en muchos pa&iacute;ses de la
periferia, como promotor del desarrollo capitalista y sustituto en cierta
forma de una burguesfa industrial nacional.
Yo utilizo aqu&iacute; el t&eacute;rmino en una forma restringida, en relaci&oacute;n al
Here, SC isused to
denote SAISs and
sistema de nuevas empresas agrarias (CAPs y SAIS). Y claramente no es
CAPs,
and
not
to
suggest that SC the
dominant mi intenci&oacute;n decir que la forma econ&oacute;mica dominante en el conjunto de
la econom&iacute;a peruana sea el capitalismo de estado ni que sea la peque&ntilde;a
national economy or
thatbourgeois
the petty- burgues&iacute;a burocr&aacute;tica la clase hegem&oacute;nica en el bloque de clases domihegemonic class nantes. Que este sea o no el caso es motivo de otra discusi&oacute;n a realizar en
which controls the
state un contexto mucho m&aacute;s amplio y, que yo no puedo llevar a cabo aqu&iacute;.
La naturaleza del capitalismo de estado, en el sentido en que yo usar&eacute;
el t&eacute;rmino, ha sido analizada en detalle por Bettelheim (1976 parte 2 y
1974 introducci&oacute;n). Seg&uacute;n Bettelheim, "el concepto ’capitalismo de estado’ designa el ’sistema’ de relaciones capitalistas de producci&oacute;n articuladas en la propiedad estatal" (1976:92). Esas relaciones capitalistas se
caracterizan por una doble separaci&oacute;n: de los trabajadores de los medios
de producci&oacute;n y de las empresas entre s&iacute;. Bajo el capitalismo de estado, la
primera separaci&oacute;n es resultado de que la posesi&oacute;n de los medios de
producci&oacute;n (o sea la capacidad de disponer de ellos y controlar por tanto
el proceso de trabajo) no corresponde a los obreros sino a una burguesfa
de estado compuesta por los administradores de empresas, funcionarios
p&uacute;blicos, etc. La segunda separaci&oacute;n entre empresas es resultado de
la dominaci&oacute;n del c&aacute;lculo mercantil y la maximizaci&oacute;n de beneficios en el
We use the term
Bettelheim does,
meaning
a system of sistema de empresas estatales. B. Hindess en una introducci&oacute;n al texto de
capitalist relations of
Bettelheim resume as&iacute; la doble separaci&oacute;n: "Al mantener su forma de
production existing
under state
proprietorship
empresas las unidades de producci&oacute;n en el sistema de empresas estatales
Workers are
the muestran la doble separaci&oacute;n caracter&iacute;stica del modo de producci&oacute;n
separated
from
means of production
andexists
eachin enterprise
capitalista. Primero, los trabajadores se encuentran separados de sus
separation
from the others
medios de producci&oacute;n en el sentido de que la posesl&oacute;n de &eacute;stos est&aacute; en
through commercial
competition manos de los managers o directores de la empresa y la fuerza de trabajo
entra en el proceso productivo bajo la forma de mercanc&iacute;a, de manera que
el trabajo est&aacute; separado de la fuerza de trabajo. Segundo, las empresas se
encuentran separadas entre s&iacute;, en el sentido de que la organizaci&oacute;n de la
producci&oacute;n se realiza independientemente al nivel de cada empresa. La
persistencia de relaciones mercantiles es un efecto de esta doble
separaci&oacute;n en la estructura del sistema de empresas estatales" (B. Hindess en Bettelheim, 1976:8).
La situaci&oacute;n en el sistema de empresas agrarias emergido de la
reforma se ajusta bastante bien a la caracterizaci&oacute;n anterior. La propiedad de los medios de producci&oacute;n (como relaci&oacute;n econ&oacute;mica y no como
categor&iacute;a legal-formal) corresponde al Estado y la posesi&oacute;n es ejercitada
por una capa de peque&ntilde;a burgues&iacute;a burocr&aacute;tica. La doble separaci&oacute;n
propia del modo de producci&oacute;n capitalista se mantiene. Veamos esto m&aacute;s
de cerca.
Formalmente la propiedad de las nuevas empresas corresponde a
cada comunidad de socios. Pero en un sentido econ&oacute;mico, como relaci&oacute;n
de producci&oacute;n, la propiedad pertenece al Estado, y es directamente
is
characteristic of the
bureaucrats are the
&mdash;
as
&mdash;
153
a trav&eacute;s de los administradores y geinterviene
el estado) y a trav&eacute;s
Formally, property is
de los "asesores", "t&eacute;cnicos destacados", ingenieros del Banco Agrario y vested in members of
CAPs and SAISs, but
otros funcionarios p&uacute;blicos. Incluso, en cierta medida, los propios
is operated through
administrators
as
&oacute;rganos "democr&aacute;ticos" de gesti&oacute;n, como por ejemplo los Consejos Property
state
property.
is subject to
Administraci&oacute;n
a multitude of legal
parcialmente responsables ante al Estado (en oca- restrictions.
siones m&aacute;s que ante los propios trabajadores) y que con gran frecuencia
son cooptados a su servicio por el aparato estatal como prolongaci&oacute;n de s&iacute;
mismo &mdash; act&uacute;an como gestores estatales. Indirectamente, la propiedad es
ejercitada a trav&eacute;s de una multitud de disposiciones legales de distinto
rango, que rijidamente norman el funcionamiento de las empresas.
As&iacute;, el Estado determina la forma general de organizaci&oacute;n y funcionamiento de las empresas al elaborar y aprobar los estatutos; los derechos y
obligaciones laborales de los socios al elaborar y aprobar el Reglamento
de Trabajo; los salarios al realizar la categorizaci&oacute;n de puestos y aprobar
los aumentos salariales; la incorporaci&oacute;n de nuevos trabajadores como
socios a trav&eacute;s de la calificaci&oacute;n de beneficiarios; la forma de utilizaci&oacute;n
de los beneficios a trav&eacute;s del Reglamento de Cooperativas y SAIS (arts. 26
y ss.); la forma de organizaci&oacute;n de los procesos electorales a trav&eacute;s del
Reglamento de Elecciones. Adem&aacute;s, el Estado se reserva el derecho de
intervenir directamente, tomando las empresas bajo su inmediata
administraci&oacute;n, en caso de conflicto de alg&uacute;n g&eacute;nero (normalmente government
controls
In practice,
the
desacato a las disposiciones por parte de los organismos de gesti&oacute;n). El economic,
the organizational,
Estado es por ley responsable &uacute;ltimo de las principales decisiones membership
operational and
econ&oacute;micas y financieras mientras no se haya pagado completamente la reserves
also of
theItright
characteristics.
deuda agraria (20/25 a&ntilde;os). Mediante la asignaci&oacute;n del cr&eacute;dito el Estado the management of
controla los cultivos sembrados y el tipo de tecnolog&iacute;a utilizada. De una SAISs
Workersand
do notCAPs.
determine
production
los
el
Estado
interviene
en
electorales
m&aacute;s
manera
informal
of
procesos
y or distribution
production
de
control
social
de
los
Por
mecanismos
y politico
trabajadores.
opera
otra parte, la dotaci&oacute;n de tierras a cada empresa es decidide administrativamente al hacerse la adjudicaci&oacute;n, y no puede alterarse mediante
mecanismos econ&oacute;micos (a trav&eacute;s del mercado de tierras) sino tan s&oacute;lo
mediante mecanismos administrativos (nuevas adjudicaciones). En suma,
las funciones de "coordinaci&oacute;n, direcci&oacute;n, y control del proceso de
trabajo, apropiaci&oacute;n de los medios de producci&oacute;n para determinados usos
y disposici&oacute;n de los productos" que Bettelheim (1976:69) menciona como
las formas en que la propiedad y posesi&oacute;n se ejercitan, no corresponden a
los trabajadores asociados sino a una capa de peque&ntilde;a burgues&iacute;a
8
burocr&aacute;tica organizada en torno al aparato estatal.
Por otro lado, las CAPs y SAIS son empresas mercantiles, que existen
dentro del mercado, o sea est&aacute;n sometidas a los movimientos del sistema
de precios y de la competencia y no pueden sino operar como instrumentos de aquel. La presi&oacute;n del mercado (de trabajo, productos, capitales y
medios de producci&oacute;n), junto con la "cultura econ&oacute;mica" que reciben del
"medio ambiente capitalista" hacen que estas empresas, pese a no ser del
tipo capitalista privado, tengan que interiorizar las pr&aacute;cticas empresariBettelheim define propiedad (como relaci&oacute;n econ&oacute;mica) como: "el ’poder de apropiar’ los objetos
8
operacionalizada
rentes
(en
cuya
como
posesi&oacute;n
designaci&oacute;n
directamente
&mdash;
direct intervention in
sobre los que recae para determinados usos, particularmente los medios de producci&oacute;n, y el poder
de disponer de los productos obtenido con la ayuda de esos medios de producci&oacute;n." La posesi&oacute;n es
definida como "la habilidad de poner en operaci&oacute;n los medios de producci&oacute;n" (1976:69).
154
ales y pautas de comportamiento econ6mico que el capitalismo, como
Because CAPs
sublectand
forma
de la economfa mercantil, ha ido Y
superior
P
y va continuamente
forces they
they are set
estilos
gerenciales, forma de contabilizaci6n de las operaciones,
against eachanalogous
other in forjando :
SAISs
to
are
forces
are
’
set
’
a manner
,
to condItIons under
retribución a los trabajadores, disciplina laboral, tipo de tecnología usada,
the etc. Asi, la segunda separación la separación entre empresas fruto
reproducesof the
separaUon
means
workersof production
from the del caracter mercantil de la producci6n, refuerza la primera, llevando a
una forma de gestion interna de la empresa que perpetua y &dquo;legitimiza&dquo; la
separaci6n entre los productores y los medios de producci6n.
El caracter capitalista de estado del sistema de nuevas empresas, pese
a ser la caracteristica dominante, debe ser tomado no obstante cum grano
salis, pues a la determinati6n estatal-capitalista se afiade otra, operante
aunque subordinada, de naturaleza cooperativo-privada. En efecto, la
Although the
I ttrabajadores
d los
b. d
I superestructura
b la
t
t
characteristic
Of
SC
t.
que abre
cooperativa
participaci6n de
dommant, the
ISexhIbIt
SAISs
dominant,
and CAPs the
also
sino
sino
es
real
a
de la empresa no es solamente un espejismo,
muchos
que
...
exhibU a cooperatIve.
cooperatme
characteristic
niveles
~ menores de
d d
decisi6n.
.. Y
,
es tanto mas grande
d cuanto
~ menor es la
I
CAP or SAIS y cuanto mas se mantiene la gesti6n de los trabajadores
dentro de las pautas que el Estado espera de ella.
La presencia del elemento cooperativo y la introduccion por tanto de
un cierto grado, subordinado, de autonomia y democracia interna en la
gestion de la empresa tiene dos efectos. Mientras esa autonomia es
utilizada por los trabajadores en consonancia con los propositos del
Estado, o sea dentro de las pautas marcadas por el caracter estatalcapitalista dominante sin entrar en contradicci6n con el, constituye un
elemento funcional a la operatividad del sistema, puesto que: (1) introduce cierta confusion ideol6gica e ilusiones democraticas entre los obreros socios; y (2) permite aprovechar los recursos administrativos y
nJt~l:eC~a°Js~rsa:~~ empresariales proporcionados por los propios trabajadores, que sin ser
between workers and directa responsabilidad del Estado este tiene en ultimo termino sometidos
the state for a su control. Pero, de otro lado y correlativamente, el elemento cooperati(2) within the vo introduce inestabilidad y conflicto en la empresa. Dos formas de
they must enforce the conflicto se hacen presentes: (1) entre los trabajadores y el Estado por la
capital
It also veils gestion capitalista de la empresa; y (2) dentro mismo de los trabajadores,
the reahty that the
state controls and
the en la medida en que su coparticipaci6n en la gesti6n capitalista les lleva a
enterprises,
b’
si mismos a camisa de
d fuerza
f
d I capital,
del
.t I a lo
I que como es
imponer sobre
creates
Ideological
confusion
logico se resisten. Este ultimo es el conflicto (de clase) dominante en la
cooperativa pura (por oposicion a la &dquo;cooperativa-estatal&dquo; que estamos
aqui analizando), donde los obreros se ven forzados a desdoblarse en
capitalistas y obreros. Rosa de Luxemburgo lo ha resumido con su
caracteristica perspicacia de la siguiente forma:
capitalism
&dquo;
This
,
-
...
-
,
is
.
..
-
y en primer termino las cooperativas agrarias de producci6n,
instituciones de naturaleza hfbrida en el seno de la economfa capitalista:
constituyen una producci6n socializada en miniatura acompanada de un intercambio capitalista. Pero en la economfa capitalista el intercambio domina la
Las
cooperativas,
son
produccion. Exige, a causa de la competencia, y para que la empresa pueda
sobrevivir, una explotacion despiadada de la fuerza de trabajo, es decir el control
completo del proceso de producci6n por los intereses capitalistas. Esto se traduce
en la practica por la necesidad de intensificar el trabajo, de reducir o ampliar su
duraci6n segun la coyuntura, de contratar o despedir la fuerza de trabajo segun
las necesidades del mercado, en una palabra de practicar todos los metodos tan
conocidos que permiten a una empresa capitalista mantener la concurrencia con
155
otras, empresas. De aquf la necesidad de las cooperativas de produccion, contradictoria para los obreros, de gobernarse a sf mismos con toda la autoridad
absoluta requerida y de desempenar frente a sf mismos el papel de empresarios
capitalistas. Es por esta contradiccion que la cooperativa muere, en el sentido de
que vuelve a transformarse en una empresa capitalista, o en el caso en que los
intereses de los obreros sean mas fuertes se disuelve (Luxemburgo, 1969:61-62).
En las cooperativas peruanas el conflicto entre capital y trabajo tiene
dos dimensiones que no siempre es facil distinguir. Una, principal, entre
los trabajadores y el Estado,9 otra, subordinada, dentro de los mismos
trabajadores. Esta ultima puede tomar la forma de conflicto entre trabajadores, particularmente entre aquellos que ocupan puestos en los Consejos The conflict between
°~&dquo;*
and labor
m
the Peruvian
..t
una responsabilidad
b’l’d d caprtal
d Administracion,
de
Ad ..t
II
llamados
d
t t a ejercitar
por tanto
cooperahvestakes
cooperatIves
takes
E los
I
several forms The
I cogestion
1 masa de
d los
I b
. d
En
t en la
t. , capitalista,
.t I. y la
d.
directa
trabajadores.
gerinceipal conflict
d.
se expresan con f
f.
recuencia between the workers
fl’ t entre cooperativas y sus sindicatos
conflictos
and the state
esos dos niveles de la contradiccion capital-trabajo: los representantes delI
capital estatal (funcionarios publicos, administradores, etc.) y los &dquo;trabajadores mas identificados con la cooperativa&dquo; se apoyan los unos en los
otros en los intentos de destruir a los sindicatos y disciplinar a la masa de
.,
is
..
trabajadores.
Por otra parte, al mismo tiempo que el elemento cooperativo y la
autonomia relativa que le acompana lleva al seno mismo de los trabajadores la contradicci6n capital-trabajo, abre tambien un campo para
avanzar en la resistencia de los trabajadores contra la autoridad del
capital. Cuando en el terreno de esa autonomia los intereses proletarios
resultan victoriosos, ese espacio puede ser utilizado como plataforma de
resistencia frente a las fuerzas del capitalismo estatal. El caso mas claro y
extendido es la fuerte reduccion en la intensidad y duracion de la jornada
de trabajo que ha tenido lugar en la mayoria de las empresas tras la
cooperativizaci6n. Los trabajadores, pasando por encima de sus intereses
capitalistas (manifiestos por ejemplo en la participaci6n en los beneficios
de la cooperativa), han utilizado los grados disponibles de democracia
condiciones de
interna en las nuevas empresas
para
ganar mejores
g
P
P
)
trabajo. Esta respuesta de los trabaj adores tiene por efecto desestablizar
las empresas, sumirlas en una situacion de crisis economica y, en el1
limite, como indica R. Luxemburgo, llevarlas a su destruccion. Tal proceso de autodestruccion encuentra sin embargo una barrera en el caso de
las CAPs y SAIS peruanas: su caracter capitalista-estatal, que lleva
rapidamente a la intervencion directa del Estado para imponer la disciplina capitalista entre los trabajadores y reestablecer la rentabilidad del
capital. Este es precisamente el sentido que tienen las disposiciones
legales mas recientes sobre las cooperativas, que recortan la ya escasa
autonomia y dan al Estado (concretamente al Ministerio de Agricultura)
nuevos y mayores poderes para disciplinar a los trabajadores socios
(Decretos Leyes Nos. 21334 y 21583 y Decretos Supremos 712-76-AG y
2020-76-AG). Entran tambien en este mismo marco los conflictos abiertos
mas recientes entre los trabajadores de las cooperativas y el Estado. Que
,
,
The limited
autonomy of the
cooperatives has
gmen the workers
some struggles
advantages
agamst
in
their
the forces of state
have improved
fought for and
Twolrkihng
This
has resulted
conditions
which
the
state highlights
intervention
characteristics of SC
dominant
capitahsm They
won
El conflicto trabajadores socios-Estado no siempre expresa una contradicci&oacute;n capital-trabajo,
9
puede tambi&eacute;n expresar otra contradicci&oacute;n entre las aspiraciones peque&ntilde;o burguesas de los
obreros, o de sectores de &eacute;stos m&aacute;s identificados con la ideolog&iacute;a cooperativa, y los intereses de la
burgues&iacute;a burocr&aacute;tica en torno a la gesti&oacute;n (capitalista) de las empresas.
in
156
la resistencia de los trabajadores no pueda en ultimo termino llevar a la
destruccion de las cooperativas es resultado
del caracter
y prueba
dominante del componente capitalista-estatal.
Finalmente, la presencia del componente cooperativo tiene por efecto
reforzar la segunda separacion
entre empresas. Si las CAPs y SAIS
fuesen puras granjas estatales seria mas facil introducir normas de
I .f’
t
II
d acuerdo
t d entre
ellas
de
d a criterios
planificacion
y accion concertada
centralizados. Habria por tanto mayor lugar para una subordinaci6n real
d I capital
del
.t I agrario al1 E
Estado
t d y en consecuencia para una mayor eficiencia
f&dquo;
de ese capital. El elemento cooperativo individualiza a las empresas y las
separa entre si, acentuando la competencia entre ellas (por creditos,
insumos, agua, mercados, mano de obra eventual, etc.).
Antes de concluir esta seccion es preciso aclarar que la propiedad
estatal (en el sentido de relacion de produccion) se extiende solo a una
parte del capital agrario, el incorporado en las nuevas empresas. Es dificil
cuantificar su tamafio, pero seguramente es algo superior a la mitad del
capital agrario total. Otras partes de ese capital se encuentran en manos
de la pequena y mediana burguesia agraria y de los sectores mas
d Con
C
b. t de
d.
1
d I campesinado.
evitar malentendidos
d’d
d b
debo
objeto
prosperos del
aclarar tambien que el analisis anterior se refiere solamente a las areas
1. d de
d las
I nuevas empresas, que es donde
d d II
I autoridad del
centralizadas
llega la
mas
no
a
las
areas
directamente
conduciestatal,
descentralizadas,
capital
das por ex-feudatarios.
-
-
-
natureTheofcooperative
SAISs and
e
competition among
enterprises making
planning
difficult
The mfluence of SC
extends to onlya
of the
capital in
agriculture
remamder
is m The
the
hands of the small
andbourgeoisie
mediumtagrarian
most prosperous
peasantry
and the
sections of the
. ,
.
.
To
analyze prewe
must
the NATURAL
and
how,
notproduction
who appropriates
production and how
the MEANS of
.
.
.
.
Reordenamiento de 1a
dskcdpltahsm
who approprIates
..
,
Agricultura Precapitalista
El termino precapitalista es sumamente amplio e incluye gran variedad de relaciones de producci6n especificas, en principio todas aquellas
que no corresponden al modo de produccion capitalista o al modo de
produccion socialista. Su amplitud no lo vacia sin embargo de sentido.
Normalmente se hace referencia a el para denotar la coleccion de
relaciones de produccion susceptibles de instaurarse en situaciones en
que el escaso desarrollo de las fuerzas productivas hace que las condiciones naturales de produccion (basica aunque no unicamente la tierra)
dominen el proceso productivo, siendo los instrumentos de produccion (el
trabajo humano pretérito, cristalizado) de escasa importancia. La pequena intermediacion de los instrumentos de produccion entre el hombre
y la naturaleza no les permite independizarse constituyendose en propiere unta
.t 1. t En otros terminos
ecial: los ca
dad de una clase es
terminos, la
la pregunta
capitalistas.
especial:
es
formas
las
analizar
fundamental al
quien como se
precapitalistas
d
mas
naturales
t
I
d
de
d..
I condiciones
que quien y como
producci6n,
apropia las
Es
este
contenido
del termino
medios
de
se apropia los
produccion.
a
la
creciente
resistencia
lo
aplicarlo a las
que explica
precapitalista
avanzados
con
de
los
familiares
sofisticadas granjas
paises capitalistas
frecuencia
al
con
del
superior promedio de
capital
composicion organica
el
termino
en
este
Yo
utilizo
la industria.
sentido, excluyendo por
aqui
ejemplo las explotaciones agrarias familiares modernas (como muchas en
la Costa), donde la dependencia del capital (disponibilidad de insumos de
distinto tipo, infraestructura de riego, semillas mejoradas, maquinaria y
.
.
&dquo;
. ,
,
157
herramientas sofisticadas, etc.) reducen la tierra a un papel relativamente
secundario (posibilidad de hacer dobles o triples cosechas, de multiplicar
la produccion mediante paquetes tecnologicos mas avanzados, etc.).
En el caso peruano, las principales formas precapitalistas agrarias
antes de la reforma 1~
pueden a mi 1juicio reducirse a dos: un sistema de two
of pre-were
BeforeformsRA there
pequena propiedad parcelaria; y un sistema de hacienda, que comparte y small
small
’cro~erty
caracterfticas con los feudos senoriales del feudalismo
algunas
g
europeo
P
haciendas In the
en descomposici6n (ver por ejemplo W. Kula, 1970). En los anos 60 la
196theOs theformer
of
f im portance
importancia de la pequena propiedad parcelaria, en terminos de la predominated
poblacion campesina que concentraba, era muy superior al sistema de
hacienda (ver Montoya, 1970, Apendice Estadistico).
La reforma ha afectado a estos dos sectores de manera muy distinta:
escasamente en el primer caso, en forma importante en el segundo. El
has affected the
sector de f
pequena
~
propiedad
tparcelaria esta formado por todos aquellos RA
former very httle.
and the latter
titulo
de
o
una
o
varias
campesinos que poseen (con
f
~
propiedad
rno)/
I 1972
considerably In
parcelas de tierra por las que no pagan renta. Segun las cifras del Censo approximately785
cent
of
per
peasantry
Agropecuario de 1972 (ONEC, 1975, Cuadro 10) el 78.5 por ciento del1 ofweresmall
in
the
category
holdmgs,
10 8 per cent in
campesinado cae aproximadamente dentro de la categona parcelarios and
of
haciendas
category
libres, mientras que solo un 10.8 por ciento cae dentro de la categorfa or exhaciendas
feudatarios o ex-feudatarios (el 10.7 por ciento restante son pequenos
arrendatarios y otros, enfiteusis y anticresis principalmente ).10
La intervenci6n directa de la reforma en el sector parcelario es muy
reducida. Lo mas importante son los intentos de reestructuracion de las
comunidades campesinas (las comunidades abarcan un 11 por ciento de
los parcelarios libres). El contenido principal de la reestructuraci6n es: (1)
depura las relaciones de produccion al interior de la comunidad, separando los comuneros dedicados fundamentalmente al cultivo de la tierra de
aim of the RA
The aIm
’-i
~
~
I
II
d d...
a otras actividades
..-jd ~d
campesmo
principalmente
(artesanfa, the
aquellos
que se dedican
communtt~es has
been
todmsion
further ofthe
transporte, comercio) y/o aquellos a caballo entre la comunidad y el socIal
social dIvIsIOn
labor
In
this the RA
d exterior,
~
d.
d
I
f
indirectas
d.
~
d
de
d.
,
mundo
reduciendo
las
formas
conduccion
d
de
I
la
y
has had little success
tierra; solo el primer tipo de comunero es reconocido como miembro de la
comunidad; y (2) reducir la autonomia polftico-administrativa de la
comunidad, promoviendo nuevas formas de organizacion interna y nuevos dirigentes (por ejemplo ex-soldados) mas facilmente integrables al
sistema polftico y administrativo nacional y, por tanto, mas facilmente
controlables por el Estado. Pero la reestructuracion ha avanzado poco y
es objeto de resistencia pasiva por parte de los comuneros. Las tierras
adjudicadas a comunidades son pocas, y los intentos de formar cooperativas de producci6n dentro de las comunidades han tenido poco éxitO.11 No
parece en general que la reestructuracion haya interferido en forma
importante con el proceso secular de diferenciaci6n en las comunidades.
Los efectos directos de la reforma en el sector de feudatarios, o sea de
los campesinos sujetos al sistema de hacienda, han sido mas importante y
.
,
E=s and
~
~
~
~
~
,
~
~
~
,
11.
~’
.
(,The
/
~
-
.
10 considerado las unidades agr&iacute;colas inferiores a 20 hect&aacute;reas. Los reg&iacute;menes de tenencia
He
considerados en el Censo son: propietario (56.0 por ciento); a modo de propietario (posesor durante
m&aacute;s de 30 a&ntilde;os, 7.8 por ciento); adjudicatario (en su mayor&iacute;a ex-feudatarios, 4.4 por ciento);
precario (posesor durante menos de 30 a&ntilde;os, 6.3 por ciento); arrendatarios (con contrato, 7.4 por
ciento); feudatario (definido en art. 18 Ley 17716 6.4 por ciento); comunero (8.4 por ciento); otro
(enfiteusis, anticresis, etc., 3.3 por ciento).
"Las comunidades de Piura
son una
excepcion aqu&iacute;.
in
In
158
The RA has
accelerated the
differentiation within
the peasantry and
hashastenedthe
process of
proletariamzation of
a
portion of the
peasantry
conducen a su independización y conversión en parcelarios libres. La
reforma tiene dos efectos indirectos importantes a largo plazo en el
campesinado (incluyendo aquf a los ex-feudatarios), que operan en favor
de la diferenciacion campesina y la depuración de las relaciones de clase.
El primero deriva de la prohibici6n de las formas indirectas de explotacion de la tierra y los condominios contenida en la Ley. Aunque estas
disposiciones muchas veces no se observen en las relaciones entre
campesinos (donde el brazo de la ley tiene dificultades y con frecuencia
no tiene interes en llegar), su efecto a largo plazo es aumentar la
conduccion directa de las tierras, dificultando el acceso a tierras de los
campesinos que no las poseen y acelerando la proletarizacion.
.
de naturaleza mas general, deriva de la desaparicion de los terratenientes como tal clase social y el ascenso en importancia de la pequena burguesfa burocratica en la vida rural. Este es un
cambio importante e implica una relajaci6n en la opresion senorial sobre
A more general effect
La P
burocratica, con una vision mas
P
pequena
q
burguesia
g
ofweaken
the RAthehaslandlord
been to el campesinado.
menor
control sobre la tierra y poca
moderna
del
mundo,
the bureaucratic tecnocratica y
habilidad
maniobrar
los
sutiles
mecanismos
de dependencia personpara
petty
This promdes
bourgeoisie
the
los
ofrece
un
marco
de clase mas favorable
al
que operaban
q
p
gamonales,
g
more independent
mdependent
al
desenvolvimiento
independiente del campesinado.
development
peasantry
of the que el gamonalismo
Curiosamente esto es a veces resentido por los ex-feudatarios, particularmente cuando pertenecfan a haciendas organizadas bajo normas paternalistas. Donde antes podfan en ocasiones contar con el apoyo del patron
(enfermedades, celebraciones, decesos, etc.), haciendo uso de un sistema
que prescribfa cierta reciprocidad de obligaciones patr6n-pe6n, tropiezan
ahora con la frialdad de la pequena burguesia burocratica. Esta sensacion
de desvalimiento que con frecuencia se encuentra entre los ex-feudatarios, es otra prueba de su independizaci6n(ver aballero y Foronda, 1976).
Las tendencias analizadas a la independizacion y diferenciacion no
significan que la reforma siente las bases para el florecimiento de la
economía campesina y su transito a un regimen de granjas familiares
modernas, El limite para lo primero es la tierra, para lo segundo el capital.
La reforma aporta muy poco en ambos sentidos.
El
segundo efecto,
’
more
.
The RA has neither
increased the amount
of land controlled by
the peasants
nor
made its distribution
more equrtable
eqUItable
El Peru es un pafs de tierras agricolas escasas: 3.7 millones de
hectareas de cultivo para una poblaci6n rural de 5.5 millones de habitantes. La escasez es particularmente dramatica para el campesinado: 46
por ciento de las tierras para un 87 por ciento de la f uerza laboral
n
r
tagropecuaria (ver Caballero, 1976). La reforma prachcamente no ha
~ mejorado
~ ni tampoco ha
ampliado las tierras en poder del campesinado,
d&dquo;
L
Las
tierras dentro
d
d
de los
I
la distribuci6n
I
d..b . de
d.
grandes
irrigacampesinos.
el
de
abastecimiento
de
basicamente
a
aliviar
ciones, orientadas
problema
mas
a
a
los
centros
urbanos
que mejorar
grandes
productos agropecuarios
la situaci6n de empleo, pueden hacer poco en este sentido.
.
,
<-.
L
~~r*<-.B
,
T
.
~
.
Dadas las caracterfsticas naturales de las tierras en poder del campesinado (ordinariamente tierras serranas altas, no irrigadas y muy depredadas), el volumen de acumulacion capitalista necesaria para la
transicion hacia un sistema de granjas modernas es muy elevado. Ademas, el desplazamiento de mano de obra que un vigoroso proceso de
159
modernizacion
capitalista implicarfa es tremendo,12 y resulta economica y The RA has not
politicamente impensable. Las posibilidades de acumulacion abiertas al cap~talist
possIbIlIties for
campesinado no han mejorado con la reforma. La politica de precios y los peasantry
accumulalIon by the
sistemas de credito, comercialización y ayuda tecnica post-reforma no
favorecen la acumulacion de capital en manos del campesinado.
Mas que un proceso abierto de proletarizacion, lo que a mi juicio The RA has not
tendra lugar en los anos venideros,
es el mantenimiento
t..
t de la tendenCla
.d
d . dominant
changedtendency
the
for the seml.
.
h.
presente desde hace
tiempo
. I t.. ,
a la la semiproletarizacion;
una dependencia
epen enCla
mayor delI campesinado pobre delI mercado de mano de obra
I
I.
b d
la
tierra. Los
L
eventual,I pero sin abandonar
completamente
campesinos
.. , a abandonar
b
d sus minusculas
., I parcelas
II
b se resistiran
pobres
I pues ellas
d
cada
vez
.
.
-
ofrecen
f
una
.d d en el 1 aprovisionamiento
... dde alimentos,
I.
pequena seguridad
mientras que
tienen pocas garantfas
d de encontrar empleo
I estable
bl en
en otras
quetienen
garantias de
empleo
actividades. Los contactos con
conla
la ciudad, el
el desarrollo
II de
d de los
los medios
medics de
I presencia
la creciente monetizacion,
d vez mayor ..
comunicacion,
, I...
, la
. cada
material y cultural
del mercado y estilos ’mas modernos’ de vida,
continuaran el proceso secular, ya avanzado, de destruccion de la econo
an 0 cada
ca a vez mas
mas pro
un amen e la
omf a
a na
natural
ur
a
campesina,Vlncu
campeSlna,
vinculando
rofundamente
produccion campesina precapitalista al modo de produccion capitalista
..
,
...
.
proletarIanIzation of
the peasantry
Peagants remaIn tied
to the land, but also
must occasionally
sell
theIr labor
time the secular trend
power At the same
IS the destruction of
natural economy and
the mcorporation of
the peasantry Into the
~n~o?a’~n~
do~n~~i~t ~
socIal relations
production
domInant capItalIst
of
°
-
~~~cutture
agriculture
~~~h :h~t
~~~~~~~
onty
Peruman
have
become
intensified. The
dominante.
dominante.
En definitiva, los patrones
IS orlcos de la evolucion socialagraria
patrones historicos
agraria en
el Peru no se han invertido sino profundizado con la reforma: de un lado
centralizacion capitalista, ahora bajo el comando estatal; de otro, desmoronamiento del sistema gamonalista, acompafiado de una independizacion de la economfa campesina parcelaria, que no abre sin embargo
posibilidades al florecimiento de un regimen ’farmer’ capitalista moderno.
.
Entre otras
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,
concentration of
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under the auspices of
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porque la ventaja comparativa para tal desarrollo capitalista descansa en
en el desarrollo de una ganader&iacute;a extensiva moderna (como la que se form&oacute;,
conflictos, en algunas haciendas del Centro), que es muy poco intensa en trabajo.
razones
gran parte de la Sierra
con
grandes
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