universidad de oviedo - Sindicatura de Cuentas del Principado de

Transcripción

INFORME DEFINITIVO DE FISCALIZACIÓN
UNIVERSIDAD DE OVIEDO
EJERCICIO 2012
ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 7 I.1. Iniciativa a la fiscalización .................................................................................................. 7 I.2. Ámbito subjetivo y temporal .............................................................................................. 7 I.2.1. Ámbito subjetivo............................................................................................................. 7 I.2.2. Ámbito temporal ............................................................................................................ 7 I.3. Objetivos generales ............................................................................................................. 8 I.3.1. Consideraciones generales .......................................................................................... 8 I.3.2. Objetivo de fiscalización ............................................................................................... 8 I.4. Marco normativo .................................................................................................................. 8 I.4.1. Legislación estatal.......................................................................................................... 9 I.4.2. Legislación autonómica y normativa Universidad ................................................. 10 I.5. Limitaciones al alcance .................................................................................................... 11 I.6. Trámite de alegaciones .................................................................................................... 12 II. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................................... 13 II.1. Conclusiones ...................................................................................................................... 13 II.1.1. Rendición de Cuentas ................................................................................................ 13 II.1.2. Análisis Económico-Financiero .................................................................................. 13 II.1.3. Organización y Gestión de la Universidad .............................................................. 18 II.1.4. Contratación ................................................................................................................ 21 II.1.5. Costes ............................................................................................................................ 21 II.2. Recomendaciones ............................................................................................................ 21 III. ANÁLISIS ECONÓMICO FINANCIERO ............................................................................... 23 III.1. Análisis Presupuestario ..................................................................................................... 23 III.1.1. Tramitación del presupuesto .................................................................................... 23 III.1.2. Presupuesto inicial ...................................................................................................... 23 III.1.3. Modificaciones presupuestarias .............................................................................. 23 III.1.4. Liquidación del Presupuesto ..................................................................................... 29 III.2. Análisis Situación Patrimonial .......................................................................................... 46 III.2.1. Balance ........................................................................................................................ 46 III.2.2. Cuenta de Resultado Económico-Patrimonial ...................................................... 61 III.2.3. Memoria ....................................................................................................................... 61 III.3. Endeudamiento ................................................................................................................ 63 III.3.1. Endeudamiento Financiero: Deudas con entidades de crédito ....................... 63 III.3.2. Endeudamiento No Financiero ................................................................................ 65 III.4. Rendición de cuentas ...................................................................................................... 66 IV. ORGANIZACIÓN ................................................................................................................ 67 IV.1. Estructura organizativa ................................................................................................... 67 IV.1.1. Estructura funcional ................................................................................................... 67 IV.1.2. Órganos de gobierno y representación ................................................................ 72 IV.1.3. Organización administrativa.................................................................................... 75 IV.2. Control interno.................................................................................................................. 76 IV.2.1. Funciones de control ................................................................................................ 77 IV.2.2. Procedimientos de control interno ......................................................................... 79 IV.3. Organismos dependientes ............................................................................................. 80 IV.3.1. Participaciones de la Universidad de Oviedo ...................................................... 80 IV.3.2. FUO ............................................................................................................................... 83 V. GESTIÓN .............................................................................................................................. 87 V.1. Gestión de personal ......................................................................................................... 87 V.1.1. Estructura del personal de la Universidad de Oviedo .......................................... 87 V.1.2. Instrumentos de gestión ............................................................................................ 90 V.1.3. Programas de Jubilación Voluntaria Anticipada ................................................. 92 V.2. Área de Investigación ..................................................................................................... 98 V.3. Actividad docente ......................................................................................................... 103 V.3.1. Oferta Docente ........................................................................................................ 103 V.3.2. Demanda Docente ................................................................................................. 106 V.3.3. Créditos Impartidos .................................................................................................. 108 V.3.4. Alumnos y Créditos Matriculados .......................................................................... 109 V.3.5. Indicadores Docentes ............................................................................................. 111 V.3.6. Alumnos Graduados y Tasa de éxito .................................................................... 113 VI. CONTRATACIÓN .............................................................................................................. 115 VI.1. Datos generales ............................................................................................................. 115 VI.2. Contratos examinados ................................................................................................. 117 VI.2.1. Procedimiento abierto ............................................................................................ 117 VI.2.2. Procedimiento negociado .................................................................................... 123 VI.2.3. Procedimientos de centralización de la contratación ..................................... 126 VII. ANÁLISIS DE COSTES ....................................................................................................... 128 VII.1.1. Introducción ............................................................................................................ 128 VII.1.2. Coste de la universidad ......................................................................................... 129 VII.1.3. Coste de la enseñanza .......................................................................................... 130 VII.1.4. Indicadores de coste ............................................................................................. 131 ANEXOS ................................................................................................................................. 136 SIGLAS Y ABREVIATURAS
APA
Administración del Principado de Asturias
BOE
Boletín Oficial del Estado.
BOPA
Boletín Oficial del Principado de Asturias
CA
Comunidad Autónoma
CC
Ciencias
CCAA
Comunidades Autónomas
CEE
Comunidad Económica Europea
CEI
Campus de Excelencia Internacional
CIP
Centro Internacional de Postgrado
DG
Dirección General
DRN
Derechos Reconocidos Netos
EBEP
Estatuto Básico del Empleado Público
ECTS
Sistema Europeo de valoración de enseñanzas universitarias
EU
Escuela Universitaria
FUO
Fundación Universidad de Oviedo
HUCA
Hospital Universitario Central de Asturias
IGPA
Intervención General del Principado de Asturias
IVA
Impuesto sobre el Valor Añadido
LCSP
Ley de Contratos del Sector Público
LGP
Ley General Presupuestaria
LOU
Ley Orgánica de Universidades
LPGE
Ley de Presupuestos Generales del Estado
LPGPA
Leyes de Presupuestos Generales del Principado de Asturias
LSC
Ley de la Sindicatura de Cuentas
MEC
Ministerio de Educación y Ciencia
OCEX
Órganos de Control Externo
ORN
Obligaciones Reconocidas Netas
OTRI
Oficina de Transferencia de Resultados de Investigación
PA
Principado de Asturias
PAS
Personal de Administración y Servicios
PCAP
Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares
PCP
Principios Contables Públicos
PDI
Personal Docente Investigador
PGCPPA
Plan General de Contabilidad Pública del Principado de Asturias
PGE
Presupuestos Generales del Estado
PGPA
Presupuestos Generales del Principado de Asturias
PPT
Pliego de Prescripciones Técnicas
RD
Real Decreto
RD-ley
Real Decreto ley
RPT
Relación de Puestos de Trabajo
SC
Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias
SESPA
Servicio de Salud del Principado de Asturias
TCu
Tribunal de Cuentas
TRLCSP
Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público
TRREPPA
Texto Refundido del Régimen Económico y Presupuestario del
Principado de Asturias
UE
Unión Europea
INFORME DEFINITIVO UNIVERSIDAD DE OVIEDO. EJERCICIO 2012
7
I. INTRODUCCIÓN
I.1. Iniciativa a la fiscalización
De conformidad con lo establecido en el artículo 6 de la Ley 3/2003, de 24 de marzo,
de la SC, en el ejercicio de su función fiscalizadora, y sin perjuicio de las competencias
que corresponden al TCu, incumbe a la SC el examen, comprobación y fiscalización
de las cuentas del sector público autonómico.
En virtud de tal función fiscalizadora, con fecha 27 de diciembre de 2012, modificado
el 15 de abril de 2013, se aprobó por el Consejo de la SC el Programa Anual de
Fiscalización para el 2013, que incluía el informe “Universidad de Oviedo ejercicio
2012”.
La presente fiscalización incluye, además de los objetivos propios de la SC, los objetivos
propuestos en la fiscalización horizontal de las Universidades Públicas que figura en el
programa de fiscalización del TCu, aprobado el 20 de diciembre de 2012 por Acuerdo
del Pleno del Tribunal.
I.2. Ámbito subjetivo y temporal
I.2.1. Ámbito subjetivo
El ámbito subjetivo de la fiscalización, tal como queda recogido en el Programa anual
de fiscalizaciones tras su modificación, es la Universidad de Oviedo.
Según se contempla en el artículo 10 de los Estatutos de la Universidad de Oviedo esta
estará integrada por Facultades, Escuelas, Departamentos, Institutos Universitarios de
investigación y por aquellos otros centros o estructuras necesarios para el desarrollo de
sus funciones. En consecuencia, el ámbito subjetivo de la fiscalización, incluye el
conjunto de centros gestores que constituyen la estructura docente, cultural y de
investigación de la Universidad.
I.2.2. Ámbito temporal
La fiscalización realizada se refiere al ejercicio 2012, sin perjuicio de las
comprobaciones relativas a otros ejercicios que pudieran estimarse necesarias para el
adecuado cumplimiento de los objetivos establecidos.
Asimismo, en cumplimiento de las directrices técnicas del TCu, algunos datos serán
expuestos con relación a series históricas que se referirán a los años 2008 a 2012 o
cursos 2008-2009 a 2012-2013 a fin de facilitar la comprensión de los datos en ellas
recogidos.
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SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
I.3. Objetivos generales
I.3.1. Consideraciones generales
Los objetivos generales de la fiscalización de la Universidad de Oviedo del ejercicio
2012 incluyen los objetivos fijados por el TCu en la fiscalización horizontal de las
Universidades Públicas del ejercicio 2012 que está llevando a cabo en coordinación
con los OCEX. Éstos se encuentran así recogidos en las directrices técnicas aprobadas
por el Pleno de TCu con fecha 21 de marzo de 2013.
Adicionalmente, dichos objetivos han sido completados con objetivos específicos
fijados por la SC, con el propósito de reforzar el alcance del propio informe de
fiscalización, así como examinar en mayor profundidad determinadas áreas de la
gestión económico-financiera de la universidad durante el ejercicio 2012.
I.3.2. Objetivo de fiscalización
En virtud de las consideraciones realizadas en el epígrafe anterior, los objetivos
generales de la fiscalización a realizar, son los siguientes:
-
Analizar la gestión económico-financiera desarrollada por la Universidad de
Oviedo en relación con la elaboración, aprobación y ejecución del presupuesto
del ejercicio 2012.
-
Examinar el endeudamiento de la Universidad durante el ejercicio 2012.
-
Analizar la organización administrativa y docente de la Universidad.
-
Evaluar la sujeción a los principios de legalidad, eficacia, eficiencia y economía en
la gestión de los recursos públicos encomendados, en especial en las áreas de
docencia, investigación, personal y tesorería.
-
Verificar el cumplimiento de los principios de publicidad, concurrencia y economía
en la contratación de la Universidad.
-
Analizar los costes de la Universidad y su distribución por áreas de docencia e
investigación así como el coste de las diferentes titulaciones.
I.4. Marco normativo
La Universidad de Oviedo es una institución de derecho público, con personalidad y
capacidad jurídica plenas y con patrimonio propio, que asume y desarrolla sus
funciones como servicio público de la educación superior en régimen de autonomía,
de acuerdo con lo establecido en el artículo 27.10 de la Constitución.
Por RD 848/1995, de 30 de mayo, se produce el traspaso de las funciones y servicios de
la Administración del Estado en materia de Universidades al PA con efectividad a partir
de 1 de octubre de 1995.
El régimen jurídico básico de la Universidad de Oviedo, como el del resto de
Universidades, ha sufrido un cambio importante tras la derogación de la Ley Orgánica
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11/1983, de 25 de agosto, de reforma universitaria y su sustitución por la Ley Orgánica
6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, modificada a su vez por la Ley Orgánica
4/2007, de 12 de abril.
La principal normativa que afecta a la Universidad de Oviedo en ámbito temporal al
que se refiere esta fiscalización, es la siguiente:
I.4.1. Legislación estatal
-
Ley 30/1984, de 2 de agosto de Reforma de la Función Pública.
-
RD 898/1985, de 30 de abril, sobre Régimen del Profesorado Universitario.
-
RD 1086/1989, de 28 de agosto, sobre Retribuciones del Profesorado Universitario y
su norma de desarrollo.
-
RD 848/1995, de 30 de mayo, de Traspaso de Funciones y Servicios de la
Administración del Estado en materia de Universidades.
-
Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades.
-
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
-
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
-
RD-ley 887/2006, de 21 de julio, que aprueba el Reglamento de la Ley de
Subvenciones.
-
Ley 7/2007, de 12 abril, del Estatuto Básico del Empleado Público.
-
RD-ley 2/2007, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la
Ley General de Estabilidad Presupuestaria. (Vigente hasta el 1 de mayo de 2012).
-
RD 1312/2007, de 5 de octubre, por el que se establece la acreditación nacional
para el acceso a los cuerpos docentes universitarios.
-
RD 1313/2007, de 5 de octubre, por el que se regula el régimen de los concursos de
acceso a los cuerpos docentes universitarios.
-
RD1393/2007, de 29 de octubre, por el que se establece la ordenación de las
enseñanzas universitarias oficiales (deroga RD 55/2005 y RD 56/2006).
-
RD 989/2008, de 13 de junio, por el que se regula la contratación excepcional de
profesores colaboradores.
-
RD 817/2009, de 8 de mayo, que desarrolla parcialmente la Ley 30/2007, de
Contratos del Sector Público.
-
RD-ley 3/2011, de 14 de noviembre por el que se aprueba el Texto Refundido de la
Ley de Contratos del Sector Público.
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-
Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril de 2012, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera.
-
RD-ley 14/2012 de 20 de abril de medidas urgentes de racionalización del gasto
público en el ámbito educativo.
-
RD-ley 20/2012, de 13 de julio, de Medidas para garantizar la estabilidad
presupuestaria y de fomento de la competitividad.
I.4.2. Legislación autonómica y normativa Universidad
-
Decreto 68/1989, de 4 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de
selección e ingreso de personal de la Administración del Principado de Asturias.
-
Decreto 71/1992, de 29 de octubre, por el que se regula el régimen general de
concesión de subvenciones.
-
Resolución de 1 de julio de 1996 de la Consejería de Economía por el que se
aprueba el Plan General de Contabilidad Pública del Principado de Asturias.
-
Resolución de 25 de septiembre 1996 por la que se aprueba el Convenio Marco de
la Universidad de Oviedo con el Principado de Asturias.
-
Ley del Principado de Asturias 2/1997, de 16 de julio, del Consejo Social de la
Universidad de Oviedo.
-
Decreto Legislativo 2/1998, de 25 de junio, que aprueba el Texto Refundido del
Régimen Económico y Presupuestario del Principado de Asturias.
-
Decreto 14/1999, de 11 de marzo por el que se aprueba el régimen de publicidad
de los actos y acuerdos normativos de la Universidad de Oviedo.
-
Reglamento de 5 de junio 2002, de organización y funcionamiento del Consejo
Social de la Universidad de Oviedo.
-
Decreto 99/2005, de 23 de septiembre que regula el régimen jurídico y retributivo
del personal docente e investigador contratado laboral por la Universidad de
Oviedo.
-
Decreto 90/2009, de 29 de julio, de Enseñanzas Universitarias Oficiales y Centros en
el Principado de Asturias.
-
Decreto 12/2010, de 3 de febrero, por el que se aprueban los Estatutos de la
Universidad de Oviedo.
-
Ley 5/2010, de 9 de julio, de Medidas urgentes de contención del gasto y en
materia tributaria para la reducción del déficit público.
-
Ley 12/2010, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del PA para 2011.
-
Decreto del Presidente PA 12/2011, de 16 de julio, de Reestructuración de las
Consejerías que integran la Administración de la Comunidad Autónoma.
11
-
Decreto 280/2011, de 28 de diciembre, de aplicación de la prórroga de los
Presupuestos Generales del PA para 2011 durante el ejercicio 2012.
-
Decreto del Presidente 4/2012, de 26 de mayo, de Reestructuración de las
Consejerías que integran la Administración de la Comunidad Autónoma.
-
Decreto 152/2012, de 4 de julio, por el que se fijan los precios públicos que regirán
para los estudios conducentes a títulos oficiales y servicios de naturaleza
académica en la Universidad de Oviedo durante el curso 2012-2013.
I.5. Limitaciones al alcance
El trabajo se ha visto afectado por las siguientes limitaciones que han impedido
obtener conclusiones de las pruebas de auditoría planificadas:
1. La Universidad de Oviedo no dispone de un inventario correctamente elaborado
con todas las participaciones en capital en empresas y otras personas jurídicas y en
consecuencia, no se han podido aplicar los procedimientos de auditoría para
opinar sobre la razonabilidad de su saldo.
2. La Universidad de Oviedo no realiza ningún estudio para determinar la
probabilidad de que los saldos pendientes de cobro resulten incobrados lo que
impide la verificación de la razonabilidad del importe de 32.453 miles de euros que
figura contabilizado como provisión para insolvencias.
3. La Universidad de Oviedo no concilia ni analiza las diferencias que, en su caso, se
producen en las cuentas de derechos pendientes de cobro, por lo cual no se han
podido determinar la razonabilidad del importe de 57.008 miles de euros que
figuran en la cuenta de Deudores presupuestarios.
Adicionalmente, en la prueba de confirmación de deudores desarrollada en esta
área, no se han obtenido confirmación de saldos en dos casos que representan
en su conjunto el 13% del total del saldo pendiente. Estos han sido CEE Fondos
FEDER (saldo pendiente de 1.300 miles de euros) y el Ministerio de Economía y
Competitividad (con un saldo pendiente de cobro total de 6.317 miles de euros).
4. No se ha facilitado información que permita verificar la razonabilidad de las
desviaciones de financiación consignadas en el Estado del Remanente de
Tesorería y del Resultado presupuestario.
5. No se ha obtenido contestación de 5 de los 9 abogados que mantenían relación
profesional con la universidad a los que se solicitó información lo que ha impedido
la realización del trabajo planificado al objeto de determinar posibles
contingencias que pudieran afectar a la Cuenta General de la Universidad del
ejercicio 2012.
6. Durante la fiscalización no se ha dispuesto de un estudio actuarial reciente que
permita calcular el pasivo devengado por los compromisos asumidos relativos a los
premios por jubilación.
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I.6. Trámite de alegaciones
En cumplimiento de lo establecido en el artículo 13 de la LSC, el informe provisional
sobre la Universidad de Oviedo, ejercicio 2012, se puso en conocimiento del Rector de
la Universidad de Oviedo, para que formulase cuantas alegaciones estimase
oportunas y aportase los documentos que entendiera pertinentes en relación con la
fiscalización realizada o, en su caso, para que expusiese las medidas que hubieran
adoptado o tuvieran previsto adoptar respecto a las recomendaciones formuladas en
dicho Informe Provisional por esta SC.
Todas las alegaciones formuladas han sido analizadas y valoradas detenidamente,
suprimiéndose o modificándose el texto en aquellos casos en que se comparte lo
indicado en las mismas. En otras ocasiones el texto inicial no se ha alterado por
entender que las alegaciones remitidas son meras explicaciones que confirman la
situación descrita en el informe o porque no se comparten la exposición o los juicios en
ellas vertidos.
En el trámite de alegaciones, la universidad manifiesta haber procedido a realizar
varias de las actuaciones recomendadas por la SC durante la ejecución del trabajo
de fiscalización. En concreto, manifiesta haber realizado un ajuste en el saldo
pendiente de cobro de deudores por importe de 19.943 miles de euros, haber
subsanado por importe de 325 miles de euros un error en la clasificación de las cuenta
de endeudamiento a largo y a corto plazo que, no obstante, era de 489 miles de
euros, y haber realizado al cierre del ejercicio 2013 un estudio actuarial regularizando
la cifra de las Provisiones para riesgos y gastos. Estas manifestaciones no han dado
lugar a modificaciones en el informe provisional, por no haber podido ser verificadas
por la SC en esta fase del informe.
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II. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
II.1. Conclusiones
II.1.1. Rendición de Cuentas
1. La Cuenta General de la Universidad de Oviedo se rindió a esta Sindicatura de
Cuentas el día 22 de mayo de 2013, dentro del plazo establecido en el artículo 8.4
de la Ley de la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias.
2. La Cuenta General de la Universidad se presenta de acuerdo con lo establecido
en el Plan Contable de la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias,
aprobado por Resolución de 1 de julio de 1996 de la Consejería de Economía y
está integrada por los siguientes estados contables: balance, la cuenta de
resultado económico patrimonial, el estado de liquidación del presupuesto y la
memoria.
3. La memoria elaborada por la universidad no incluye todos los estados previstos en
el Plan General de Contabilidad Pública del Principado de Asturias. Además, en
algunos de los estados formulados, la información que se refleja en los mismos es
insuficiente, de acuerdo con lo exigido en el citado plan contable. De esta forma,
se reduce la calidad y transparencia de la información económica sobre la gestión
de la institución.
II.1.2. Análisis Económico-Financiero
II.1.2.1. Consideraciones generales
1. El análisis de la liquidación presupuestaria y de la situación económico-financiera
de la Universidad de Oviedo manifiesta la difícil situación económica que la
Institución viene atravesando en los últimos ejercicios económicos y que se ha visto
especialmente agravada en el ejercicio 2012. Las siguientes magnitudes y su
variación respecto del ejercicio anterior, constatan esta afirmación:
(Miles de euros)
Magnitudes (1)
Resultado Presupuestario
Remanente Tesorería
2012
2011
Var. %
3.670
6.361
(42%)
10.077
16.856
(39%)
Resultado Económico Patrimonial
(13.626)
2.915
(567%)
Fondo de Maniobra
(29.978)
(18.295)
(64%)
(1) Importes antes de ajustes detectados por la Sindicatura de Cuentas.
II.1.2.2. Análisis de la liquidación de los presupuestos
A) Tramitación del Presupuesto
1. La aprobación por el Consejo Social de los presupuestos correspondientes al
ejercicio 2012 se produjo el 14 de febrero de 2012. Por lo tanto, durante una parte
del ejercicio, la actividad desarrollada por la Universidad se efectuó con los
presupuestos prorrogados del ejercicio anterior.
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2. La autorización por parte de la Comunidad Autónoma de los costes de personal
exigida en el artículo 81.4 de la Ley Orgánica de Universidades, no se considera
completa al no incluir la totalidad de los costes presupuestados.
B) Modificaciones Presupuestarias
1. Las modificaciones presupuestarias del ejercicio 2012 han supuesto un incremento
de un 5% sobre los créditos inicialmente aprobados (en términos absolutos supone
un importe de 9.762 miles de euros). Se han financiado prácticamente en su
totalidad (83%), con el Remanente de Tesorería del ejercicio anterior.
2. Al amparo de la normativa aplicable, las modificaciones presupuestarias deberían
tramitarse según el Texto Refundido del Régimen Económico y Presupuestario del
Principado de Asturias, sin perjuicio de las singularidades establecidas en la Ley
Orgánica de Universidades, en los Estatutos y en la Resolución del Rector, que
regula las Modificaciones de Crédito del Presupuesto de la Universidad de Oviedo.
Se ha constatado que la Resolución del Rector vigente en el ejercicio fiscalizado,
es equívoca en su redacción y en el caso concreto de los remanentes de crédito,
contraviene las disposiciones establecidas al respecto en el citado precepto.
3. Con carácter general, los expedientes analizados de modificaciones
presupuestarias han sido tramitados con numerosas incidencias. Destacan:
a) La vulneración de la necesaria segregación de funciones para el
funcionamiento de los controles establecidos en la tramitación de los mismos.
b) Inexistencia de informes preceptivos por parte de la Intervención en los
expedientes de habilitación o generación de créditos, contraviniendo así el
artículo 5.2 de la resolución de modificaciones.
c) Los expedientes de incorporación de remanentes y habilitación o generación
de créditos, no contienen la información obligatoria que deberían en virtud del
artículo 6.3 de la Resolución del Rector.
4. La Universidad de Oviedo tramita las modificaciones de incorporación de
remanentes de crédito de forma inadecuada en virtud del saldo total del
remanente de tesorería del ejercicio anterior. En los expedientes analizados, no
queda constancia de que se verifique la incorporabiliad de los créditos ni tampoco
consta remisión a la Intervención de la certificación del Remanente afectado y no
afectado, contraviniendo así la normativa establecida al respecto.
Esta forma de tramitar los expedientes implica que se están financiando gastos de
carácter general con financiación afectada.
C) Liquidación del presupuesto de gastos
1. Las obligaciones reconocidas del ejercicio 2012 de la Universidad de Oviedo, por
importe de 190.161 miles de euros, experimentan una reducción del 6% respecto
del ejercicio precedente. El capítulo 1, gastos de personal, es el capítulo de mayor
peso específico (representa un 64% sobre el total) y el capítulo 6, Inversiones
Reales, es el que experimenta la mayor reducción en términos absolutos (7.216
miles de euros).
15
2. Durante el ejercicio 2012 no se han producido nuevas incorporaciones al plan de
jubilación anticipada del personal funcionario docente, si bien han percibido
retribución por dicho concepto, 172 perceptores que se habían ido incorporando
paulatinamente al plan en el período 2008-2011. Las obligaciones reconocidas por
dicho concepto han ascendido en el ejercicio 2012 a 2.989 miles de euros, que
representan un 2,26% sobre el total de gastos de personal.
La percepción de dicho pago ha estado cuestionada desde el punto de vista
jurídico por carecer de soporte legal adecuado, si bien el Tribunal de Cuentas se
ha manifestado al respecto mediante Auto de 4 marzo de 2013, declarando que
no hay alcance ni responsabilidad contable al respecto.
3. La Universidad de Oviedo no ha suprimido el abono de los premios por jubilación
anticipada al Personal Docente Investigador funcionario durante la segunda mitad
del ejercicio 2012, contraviniendo así el artículo 1 del RD-ley 20/2012, que establece
la incompatibilidad de cualquier prestación económica al cese, con la percepción
de la pensión de jubilación. El importe satisfecho por dicho concepto desde julio
de 2012, asciende a 1.148 miles de euros.
4. La Universidad de Oviedo está incluyendo en la nómina del personal docente
sanitario con plaza vinculada, un complemento específico que desde el ejercicio
2007 carece de soporte legal. Este hecho origina:
-
Una incidencia legal, que podría ser constitutiva de presunta responsabilidad
contable.
-
Una incidencia contable, ya que la Universidad a pesar de la falta de
cobertura legal ha seguido reconociendo el derecho de cobro frente al
Servicio de Salud del Principado de Asturias (organismo que hasta el 2007 venía
pagando dicho complemento). Así, se ha originado un saldo deudor ficticio de
la Universidad frente al Servicio de Salud del Principado de Asturias que, a 31
de diciembre de 2012, suponía un montante de 2.123 miles de euros.
5. El primer convenio colectivo del personal laboral de la Universidad de Oviedo, se
suscribió en diciembre del ejercicio 2012 y fue publicado en el Boletín Oficial del
Principado de Asturias 13 de febrero de 2013. No existe evidencia suficiente en los
expedientes revisados, del fundamento legal en el que estaban sustentadas las
retribuciones desde el momento de ser exigibles hasta la publicación del citado
convenio.
6. Los gastos de personal de la Universidad se imputan presupuestariamente de forma
dispersa en varios capítulos del presupuesto, aparte de aquel en el que deberían
en función de su naturaleza. Esto implica una imputación presupuestaria
incorrecta, dificulta la transparencia y el control y desvirtúa la información
presupuestaria en materia de personal.
7. El capítulo 6 “Inversiones Reales” del presupuesto de gastos incluye gastos por
importe de 19.361 miles de euros que, por su naturaleza deberían haber sido
considerados como gastos corrientes y no de inversión. Esta forma de contabilizar
es contraria a lo previsto en las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector
Público (número 31) y al documento número 6 de los Principios Contables Públicos.
16
D) Liquidación del presupuesto de ingresos
1. La Universidad de Oviedo presenta una gran dependencia de las fuentes de
financiación ajenas, representando las mismas un 81% del total del presupuesto de
ingresos.
2. Los derechos reconocidos netos han ido disminuyendo en el período 2008-2012,
siendo especialmente significativa la reducción en el ejercicio 2012 respecto del
anterior (un 8%). Este hecho es consecuencia de la disminución progresiva que han
sufrido las transferencias corrientes recibidas por la Universidad de Oviedo y que
van mermando la capacidad financiera de la Institución.
3. La forma de contabilizar los ingresos por parte de la Universidad de Oviedo,
contraviene los Principios Contables Públicos en los siguientes casos:
-
Para los ingresos derivados del capítulo 3, Tasas y Precios Públicos, contraviene
el Documento 2 de los Principios Contables Públicos en la parte relativa al
segundo plazo de matrícula. En virtud del mismo, deberían haberse aplicado al
presupuesto en vigor en el momento de su vencimiento y no en el presupuesto
del ejercicio corriente. Consecuencia de ello, los derechos reconocidos del
presupuesto corriente se encuentran sobrevalorados en 3.957 miles de euros.
-
Para los ingresos derivados de los capítulos 4 y 7 contraviene el Documento 4
de los Principios Contables Públicos ya que la universidad los contabiliza, con
carácter general, sin la debida constancia de que se haya producido el
incremento del activo o en su caso, el reconocimiento por parte del
concedente de su correlativa obligación.
E) Resultado Presupuestario
El resultado presupuestario del ejercicio 2012, si bien ascendió a un superávit de 3.671
miles de euros ha empeorado significativamente con respecto al ejercicio anterior en
el que se había obtenido un superávit de 6.361 miles de euros. Esta disminución es
debida a que la reducción sufrida en las transferencias corrientes no ha sido
acompasada por una disminución proporcional en el presupuesto de gastos.
Si se tienen en cuenta en el cálculo del resultado presupuestario las incidencias
detectadas por la Sindicatura de Cuentas, manifestadas en las conclusiones anteriores
(plazo de matrícula, acreedores no imputados al presupuesto según el devengo y
menores derechos de cobro por subvenciones no contabilizadas) pasaría a presentar
un déficit de, al menos, 713 miles de euros.
II.1.2.3. Situación Patrimonial. Balance
A) Inmovilizado no financiero
1. El servicio de Gestión del Patrimonio de la Universidad mantiene un inventario
auxiliar de bienes muebles que presenta diferencias con los saldos registrados en
contabilidad.
2. El inventario de inmovilizado material presenta importantes deficiencias en su
formación y actualización.
17
3. En el epígrafe de inmovilizado material se está incluyendo un saldo por importe de
49.709 miles de euros correspondientes al fondo bibliográfico. No se dispone de
información necesaria para conocer si parte del mismo debería haberse
contabilizado como gasto por no cumplir los requisitos para su capitalización.
B) Deudores
1. El saldo de deudores presupuestarios se encuentra sobrevalorado a consecuencia
de la conclusión II.1.2.2.D), relativa a la forma de contabilizar los ingresos. No ha
sido posible valorar el importe al que asciende esta sobrevaloración consecuencia
de la limitación número 2, si bien se encuentra atenuada por el efecto de la
provisión para insolvencias que se encuentra sobrevalorada.
2. La Universidad no tiene establecido ningún procedimiento fiable para estimar
deterioros de valor de sus saldos deudores. La provisión para insolvencias se dota
anualmente sin la evidencia suficiente sobre la dudosa cobrabilidad.
3. Se ha detectado deficiencias en el control interno del área de deudores ya que la
Universidad no concilia las diferencias entre saldos ni realiza gestiones de
seguimiento de sus saldos vencidos.
C) Tesorería
1. Existe una acusada descentralización de la Tesorería de la Universidad que tiene 84
unidades que gestionan otras tantas cuentas bancarias.
2. Se ha detectado la existencia de dos cuentas abiertas en una entidad financiera
que no aparecen reflejadas en la contabilidad de la Universidad. Esto implica una
infravaloración del saldo de tesorería en mil euros. Si bien este saldo es inmaterial,
debería regularizarse a efecto de llevar un adecuado control de todas las cuentas
bancarias operativas y cancelar aquellas que no lo son.
3. Se han obtenido diferencias de conciliación de saldos bancarios por importe de 5
miles de euros que, según la conciliación realizada por la universidad se
corresponden con comisiones, si bien estas no han sido debidamente justificadas.
D) Provisiones para Riesgos y Gastos
1. La provisión para riesgos y gastos no recoge la totalidad del pasivo devengado por
los compromisos asumidos relativos al complemento de jubilación del personal
docente e investigador derivados del plan de jubilación voluntaria. La
infravaloración de la provisión se ha cuantificado en al menos 11.451 miles de
euros, si bien no se puede conocer la suficiencia de la misma porque el último
estudio actuarial del que se dispone data del ejercicio 2009.
2. La Memoria de la Universidad de Oviedo no aporta información sobre los litigios
pendientes de resolver. Se han efectuado pruebas de auditoría para cuantificar las
mismas pero no se han podido completar por la limitación al alcance número 4.
18
E) Acreedores a corto plazo
Durante el ejercicio 2013 se contabilizaron facturas correspondientes a ejercicios
anteriores por un importe total de 497 miles de euros, 494 correspondientes al ejercicio
2012, de los cuales 431 miles de euros estaban contabilizados financieramente en la
cuenta (409) “acreedores pendientes de aplicar al presupuesto” y la diferencia, 66
miles de euros no figuraba siquiera contabilizada en la dicha cuenta.
II.1.2.4. Endeudamiento
El epígrafe “Otras deudas a largo plazo” incluye los préstamos y anticipos reintegrables
otorgados por el sector público a la Universidad. La contabilización de los mismos se ha
hecho contraviniendo el documento 4 de los Principios Contables Públicos. Este hecho
provoca una sobrevaloración de los derechos pendientes de cobro y de las deudas
reconocidas en el ejercicio de 5.093 miles de euros.
II.1.2.5. Cuenta del resultado económico-patrimonial
El resultado económico-patrimonial del ejercicio 2012 es negativo (desahorro) por un
importe de 13.626 miles de euros, frente al resultado positivo (ahorro) de 2.915 miles de
euros obtenido en el ejercicio anterior.
No obstante, si se tienen en cuenta en su cálculo los ajustes detectadas por la
Sindicatura de Cuentas y reflejadas en los apartados anteriores el desahorro
ascendería a un total de 12.639 miles de euros.
II.1.2.6. Remanente de tesorería (Epígrafe III.2.3.1)
El remanente de tesorería del ejercicio 2012 es positivo por un total de 10.077 miles de
euros, menor que el obtenido en el ejercicio anterior, que ascendía a un importe
positivo de 16.586 miles de euros.
Si se tienen en cuenta en el cálculo del remanente de tesorería las incidencias
detectadas por la Sindicatura de Cuentas y reflejadas en los apartados anteriores, el
importe del remanente de tesorería sería inferior, ascendiendo a un total de 961 miles
de euros.
II.1.3. Organización y Gestión de la Universidad
II.1.3.1. Organización
A) Estructura Organizativa
1. La estructura orgánica y funcional de la Universidad de Oviedo, no está
suficientemente desarrollada, existiendo distintas unidades para la gestión de
personal de cada colectivo sin que existan normas o instrucciones para su debida
coordinación.
2. La Universidad de Oviedo no cuenta con un manual interno que regule la
organización, funciones y procedimientos de gestión de personal. La elaboración
de este manual, es necesario, entre otros aspectos, para recopilar y unificar la
19
dispersa normativa existente en el área de recursos humanos, constituyendo una
herramienta de consulta para todo el personal encargado de su gestión.
3. No existen mecanismos para el control de la contratación de becarios que son
designados directamente por los responsables de los convenios y contratos de
investigación celebrados al amparo del artículo 83 de la Ley Orgánica de
Universidades. De esta forma, ni se garantiza el procedimiento de su acceso, ni se
realiza un seguimiento adecuado de los mismos.
4. A lo largo del periodo 2008 a 2012, la ratio de varones entre mujeres refleja el
incumplimiento del principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres en los
nombramientos y designaciones de los cargos de responsabilidad, objetivo de la
Ley Orgánica 3/2007 de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y
hombres. No obstante, y tomados los datos de los órganos colegiados de gobierno
en conjunto, dicha ratio mejoró, del 3,02 del año 2008 al 2,67 del año 2012, si bien
el valor debería tender a 1.
B) Control Interno
1. La Unidad de Control Interno de la Universidad desarrolla principalmente la función
interventora de fiscalización previa de todos los actos susceptibles de producir
derechos y obligaciones de contenido económico.
2. La Unidad de Control Interno depende directamente del Consejo Social de la
Universidad, lo que garantiza una independencia formal de los órganos de
gobierno universitarios.
3. Los reparos efectuados por la Intervención en el ejercicio 2012 fueron 717, siendo el
promedio de reparos de los ejercicios 2008 a 2012 de 679 reparos anuales. Además
de la función interventora, la Unidad de Control Interno también realizó algunas
actuaciones de control financiero en el periodo 2008 a 2012, si bien estas
actuaciones no se programan con antelación en un Plan Anual o Bienal.
4. El Consejo de Gobierno de la Universidad de Oviedo no ha aprobado un
Reglamento de Gestión Económica y Financiera tal y como debería, en aplicación
del artículo 202.3 de los Estatutos de la Universidad.
5. Se han obtenido los informes de auditoría de cuentas desde el ejercicio 2008 hasta
el 2012 incluidos y se constata que siempre han tenido una opinión favorable con
salvedades por incumplimientos y limitaciones al alcance.
C) Entes Dependientes
1. No existe un inventario actualizado de los entes en los que participa la Universidad,
ni tampoco documentación acreditativa de las aportaciones económicas o de los
representantes de la Universidad en los órganos de gobierno de dichos entes.
2. La inexistencia de un inventario de entes participados, además de ser un
incumplimiento legal, implica una deficiencia de control sobre los entes
participados a los que la Universidad realizó una aportación económica en forma
de capital, dotación fundacional o de transferencias.
20
3. Las Cuentas Generales 2011 y 2012 declaran que la Universidad de Oviedo
participa, entre otras, en las entidades Portal Universia SA y Univalue Valorización
SL, sin que conste la participación que tiene la Universidad en su capital social.
4. A lo largo del periodo 2008 a 2012, la Universidad de Oviedo participa en el órgano
de gobierno de la Fundación Universidad de Oviedo, a pesar de no haber
efectuado ninguna aportación a la dotación fundacional.
La Universidad de Oviedo y la Fundación Universidad de Oviedo regulan sus
relaciones por un convenio de colaboración que datan del 28 de septiembre de
1998. Los flujos económico-financieros entre ambas instituciones tienen su origen
en la facturación de servicios prestados y suministros, y en el pago del canon
originado por la parte de gastos generales con el que se compensa a la
Universidad y que se carga sobre el coste presupuestado de los proyectos de
investigación.
II.1.3.2. Gestión
A) Gestión de Personal
En el periodo analizado 2008-2012 se produjo una reducción del 9% del personal
empleado de la universidad, que si se desglosa por categorías supone el 10% del
Personal Docente Investigador, el 5% del Personal de Administración y Servicios y el 9%
del personal becario.
B) Área de Investigación
La Universidad de Oviedo no dispone de un plan global de investigación propio ni un
plan estratégico aprobado en materia de investigación.
C) Actividad Docente
Respecto a la actividad docente se debe tener presente que en los dos primeros
cursos del periodo analizado correspondiente a los cursos 2008/09 y 2009/10 se produjo
la adaptación del plan de estudios al nuevo sistema (Sistema europeo de valoración
de enseñanzas universitarias) por lo que varían el contenido, los créditos, la
denominación y la duración de los estudios. A partir de la implantación del Sistema
europeo de valoración de enseñanzas universitarias también denominado “Plan
Bolonia” coexisten los alumnos de las antiguas licenciaturas con el nuevo sistema de
grados; no obstante, en este informe se han agregado los datos de ambos sistemas y
en los mismos se basan las siguientes conclusiones:
1. Efectuando la comparación de los datos del curso 2008/09 con los del curso
2012/13, se observa que se incrementaron las plazas de nuevo ingreso (de 5.101 a
6.990) así como los alumnos de nuevo ingreso (de 5.500 a 7.058).
2. En el período analizado los alumnos matriculados y los créditos impartidos
disminuyeron de 25.515 a 24.628, y de 36.628 a 34.941, respectivamente. También
disminuyeron los créditos matriculados (de 1.437.017 a 1.331.885).
3. Se muestra una tendencia alcista en los títulos propios impartidos por la Universidad
ya que se incrementaron las titulaciones impartidas (un 26%), los créditos impartidos
21
(un 24%) y los créditos matriculados (el 0,16%). A pesar de ello, el número de
alumnos matriculados disminuyó en un 6%.
4. Respecto a los alumnos graduados, se produjo un aumento en el periodo
analizado (de 3.680 a 4.627), lo que se corresponde con un aumento de la tasa de
éxito en todas las ramas de la enseñanza universitaria.
II.1.4. Contratación
1. En los contratos por procedimiento abierto con carácter general los pliegos de
cláusulas administrativas particulares recogían criterios enunciados de forma
genérica o imprecisa, o respecto a los que no se especificaba en los pliegos de
cláusulas administrativas particulares la forma de valoración o de asignación de las
puntuaciones, lo que no es conforme con los principios de publicidad y
transparencia en la contratación administrativa.
En estos procedimientos se admitió la presentación de mejoras sin que estuvieran
expresamente autorizadas en los pliegos de cláusulas administrativas particulares y
sin que se hubieran delimitados los elementos y las condiciones en las que se
permitía su presentación.
2. En los contratos por procedimiento negociado sin publicidad los pliegos no
determinaban los aspectos económicos y técnicos objeto de negociación más
que de forma genérica. La concurrencia final a la licitación fue mínima, por lo que
no quedó garantizada una efectiva competencia. En estos contratos no consta la
realización de actuaciones en orden a una negociación de la que se haya
obtenido alguna ventaja para la Universidad.
II.1.5. Costes
1. La Universidad de Oviedo no dispone de un sistema de contabilidad analítica. Este
sistema, de conformidad con el artículo 7 del Real Decreto-ley 14/2012, de 20 de
abril, de medidas urgentes de racionalización del gasto público en el ámbito
educativo deberá estar implantado en el curso universitario 2015/2016, de forma
que se pueda conocer el coste real de las titulaciones para la determinación de
los precios públicos.
2. Del análisis de costes realizado a partir de los datos facilitados por la Universidad, se
constata que los precios públicos pagados por los alumnos son insuficientes para
cubrir los costes de la enseñanza; este hecho implica la necesidad de adoptar las
previsiones presupuestarias precisas para dar cobertura a los mismos, tal y como se
recoge en el artículo 17.2 del Decreto Legislativo 1/1998, de 11 de junio, por el que
se aprueba el Texto Refundido de las Leyes de Tasas y Precios Públicos.
II.2. Recomendaciones
1. La gestión del inventario debería estar en todos los casos vinculada a la
contabilidad, con el fin de garantizar la integridad de la información contable,
facilitar la conciliación automática de todos los registros y disminuir el riesgo de
incorrecciones en la contabilización.
22
2. Sería recomendable centralizar, siempre que la estructura organizativa lo permita,
la gestión de la tesorería y reducir el número de cuentas bancarias con el objeto
de optimizar la gestión de liquidez y racionalizar la utilización de los fondos
disponibles
3. Debería procederse a enlazar el programa de gestión de proyectos de
investigación con el de contabilidad de forma que la información en ambos
sistemas fuera completa y coincidente.
4. Se deberían elaborar instrucciones para reconocer los saldos de dudoso cobro así
como los criterios para dotar la provisión correspondiente a los deterioros de valor
estimados, sin perjuicio de que se efectúen las gestiones de cobro que procedan.
5. Se recomienda dictar una nueva norma de gestión presupuestaria para adecuarla
a lo que está previsto legalmente, superando las incongruencias y antinomias
actuales.
6. Se recomienda la necesidad de proceder a regular legalmente los plazos de
aprobación y rendición de las cuentas de la Universidad de Oviedo.
7. Sería recomendable actualizar la Ley 2/1997, de 16 de julio del Consejo Social de la
Universidad de Oviedo y adaptarla a las modificaciones al respecto contempladas
en la LOU.
8. Se considera que la justificación de la necesidad de realizar la contratación por el
órgano proponente no debe limitarse a identificar dicha necesidad y las
prestaciones necesarias para su satisfacción, sino que, en conexión con el objetivo
de estabilidad presupuestaria y control del gasto, debería contener los elementos
que permitan valorar al órgano de contratación la oportunidad de su
formalización y la eficiente utilización de los fondos públicos destinados a su
satisfacción.
9. En los pliegos de cláusulas administrativas particulares debería especificarse con la
mayor precisión y objetividad posible los criterios de adjudicación así como los
procedimientos de valoración y ponderación de los mismos, en función de las
necesidades que se pretenden satisfacer, de modo que los licitadores puedan
presentar sus ofertas ajustadas a las reales necesidades de la Universidad y los
órganos encargados de su evaluación realizarla en base a su conocimiento
profesional o técnico.
10. En la tramitación de los procedimientos negociados sin publicidad se recomienda
que ante la inexistencia de una efectiva concurrencia a la licitación se amplíe la
solicitud de ofertas de un modo razonable, en caso de que algunas de las primeras
solicitudes no hubieran dado resultado, de modo que quedara garantizada la
efectiva competencia.
23
III. ANÁLISIS ECONÓMICO FINANCIERO
III.1. Análisis Presupuestario
III.1.1. Tramitación del presupuesto
El Presupuesto de la Universidad de Oviedo, como instrumento de planificación y
control, debe aprobarse antes del inicio del ejercicio de su vigencia. En caso contrario,
y en virtud del artículo 198.4 de los Estatutos de la Universidad, se prorrogará el del
ejercicio anterior por Resolución del Rector.
El presupuesto de 2012 se aprobó en reunión del Consejo Social de fecha 14 de
febrero de 2012 y se publicó en el BOPA el día 3 de marzo de 2012 de conformidad
con el artículo 23.3 de la Ley del PA 2/1997. Es decir, se aprueba una vez que se ha
iniciado el ejercicio económico en el que va a tener vigencia. La Resolución del
Rector de prórroga del presupuesto ha sido elaborada en virtud del artículo 198.4 de
los Estatutos y publicada en el BOPA del 13 de enero de 2012.
Por otra parte, de acuerdo con el artículo 81.4 de la LOU “Los costes del personal (…)
deberán ser autorizados por la Comunidad Autónoma (…)”. No consta, para el
ejercicio 2012, autorización expresa por parte de la Comunidad de dichos costes
presupuestados; La LPGPA para el ejercicio 2011 autoriza un límite que ha sido
prorrogado para 2012, que excluye determinados costes de personal.
III.1.2. Presupuesto inicial
El presupuesto inicial aprobado para la Universidad, asciende en el ejercicio 2012 a
211.503 miles de euros lo que supone una reducción de un 3% respecto del ejercicio
anterior.
III.1.3. Modificaciones presupuestarias
III.1.3.1. Alteraciones de dotaciones iniciales
Los créditos inicialmente aprobados se han incrementado mediante modificaciones
presupuestarias por un importe neto que asciende a 9.762 miles de euros, es decir, un
5% de los créditos inicialmente aprobados.
24
La distribución por capítulos de las modificaciones presupuestarias, es la siguiente:
(Miles de euros)
Capítulos
Cdto. Inic.
1- Gastos de Personal
2- Gastos corrientes en bienes y servicios
Total Operaciones Corrientes
6- Inversiones reales
Total Operaciones de Capital
% sobre
Cdto. Inic.
132.541
1.073
1%
33.608
239
1%
290
-
0%
7.422
875
12%
173.861
2.187
1%
3- Gastos financieros
4- Transferencias corrientes
Modif. Cdto.
34.099
7.015
21%
34.099
7.015
21%
8- Activos financieros
337
60
18%
9- Pasivos financieros
3.207
500
16%
3.544
560
16%
211.503
9.762
5%
Total Operaciones Financieras
Total
Se tramitaron en el ejercicio 2012, un total de 61 expedientes de transferencias de
crédito por importe de 2.032 miles de euros, 26 expedientes de generación de créditos
por importe de 1.662 miles de euros y 47 expedientes de incorporación de remanentes
por 8.100 miles de euros.
El mayor importe de modificaciones se produjo en el capítulo 6 de “inversiones reales”
que se incrementó por incorporación de remanentes, si bien dicho incremento no se
tradujo en un reconocimiento global de obligaciones por encima del importe de los
créditos iniciales del capítulo.
Estas incorporaciones se produjeron, en mayor medida, en el Vicerrectorado de CEI
por importe de 3.759 miles de euros y en el de Investigación por importe de 2.504 miles
de euros.
El siguiente cuadro muestra la evolución de las modificaciones presupuestarias en los
últimos 5 años:
(Miles de euros)
Tipos de modificaciones
Ejercicios
2008
2009
2010
2011
2012
Incrementos:
Transferencias positivas
12.719
7.814
5.196
4.335
2.032
Créditos generados por ingresos
17.047
6.104
11.686
8.818
1.662
Incorporaciones de remanentes
-
-
1.459
4.117
8.100
29.766
13.918
18.341
17.270
11.794
(12.719)
(7.814)
(5.196)
(4.335)
(2.032)
17.047
6.104
13.145
12.935
9.762
Total
Disminuciones:
(Transferencias negativas)
Total modificaciones netas
Como se observa, en el ejercicio 2012 las modificaciones presupuestarias son
significativamente inferiores a las de los dos ejercicios inmediatamente anteriores, si
bien es cierto que en 2009 se caracteriza por ser un año especialmente bajo en las
mismas.
25
III.1.3.2. Financiación
Por lo que se refiere a la financiación de las modificaciones presupuestarias, un
porcentaje muy elevado de las mismas (83%), se financia con el remanente de
tesorería del ejercicio anterior. El resto de modificaciones ha sido financiado mediante
recursos propios o ajenos, según se desglosa en el siguiente cuadro:
(Miles de euros)
Financiación
Créditos
generados por
ingresos
Remanente de tesorería
Por recursos
Incorporación de
remanentes de
crédito
-
Total
8.100
8.100
1.662
1.662
-
- Propios
526
-
526
- Otras aportaciones públicas
845
-
845
54
-
54
- Aportaciones privadas
- Otras fuentes
Total
237
-
237
1.662
8.100
9.762
III.1.3.3. Revisión de expedientes de modificaciones presupuestarias
A) Muestra analizada
Sobre el importe total, en valores absolutos de 11.794 miles de euros de
modificaciones, se ha seleccionado una muestra de siete expedientes, que ascienden
a un montante total de 7.766 miles de euros, es decir se ha alcanzado una cobertura
del 66%. Se han seleccionando expedientes de los tres tipos de modificaciones
tramitadas en el ejercicio
El detalle de los expedientes seleccionados es el siguiente:
Nº expediente
Importe
Descripción
Transferencias de crédito
T12-043
564
Transferencia del capítulo II al I para docencia cursos de adaptación al grado
T12-062
396
Nómina mes de Diciembre
Habilitaciones de crédito
G12-021
500
De pruebas de acceso y expedición de títulos oficiales para amortización de préstamo
G12-019
33
De la FUO para Movilidad CEI
Incorporación de remanentes
R12-005
3.759
Créditos para Investigación
R12-006
1.836
Para necesidades de varios programas de gasto
R12-007
677
Para la financiación de diversas actuaciones pendientes
Tras el análisis de los mismos, se han obtenido las siguientes incidencias:
B) Incidencias comunes a todos los expedientes revisados
1. En todos los expedientes examinados, el gerente elabora un informe sobre el
expediente en el que propone al órgano competente la aprobación o
denegación. Esto supone un incumplimiento del artículo 6 de la Resolución de 30
de junio de 2011 del Rector de la Universidad de Oviedo, por la que se regulan las
Modificaciones de Crédito del Presupuesto de la Universidad y que otorga dicha
26
facultad al Servicio de Costes así como una deficiencia del control interno relativo
a la segregación de funciones.
2. Los informes requeridos en
habilitación o generación
órgano distinto de aquel
contienen la información
Resolución.
los expedientes de incorporación de remanentes y de
de créditos, además de haber sido emitidos por un
que establece la Resolución de modificaciones, no
obligatoria prevista en el artículo 6.3 de la citada
3. Con carácter general, el informe de Intervención consiste únicamente en una
firma de “conforme” en el documento de propuesta de modificación
presupuestaria (salvo en uno de los expedientes en que formula un reparo).
Si bien, al amparo del artículo 5.1 de la Resolución de modificaciones, el informe
de Intervención se acompañará al expediente cuando la propia Intervención "lo
considere oportuno", en el caso de los expedientes de habilitación de crédito es
de obligado cumplimiento ya que así lo establece expresamente el artículo 5.2 de
la Resolución.
C) Incidencias por tipo de modificaciones
a) Transferencias de crédito
Mediante este tipo de modificaciones se transfieren créditos de unas aplicaciones a
otras cuando el nivel de vinculación exija la misma.
Se han revisado dos expedientes de transferencias de crédito por importes de 563 y
396 miles de euros, respectivamente, habiéndose detectado las siguientes incidencias:
1. El expediente T12-043 incumple por una parte el artículo 3 de la Resolución de
modificaciones, ya que está iniciado por el Vicerrectorado de Profesorado y
Ordenación Académica teniendo que haberse iniciado por la Gerencia (al
afectar al capítulo 1). Por otro lado, no consta el informe del servicio de personal
exigido por el artículo 34.6 del TRREPPA, en virtud del cual, las transferencias de
créditos que afecten a créditos para gastos de personal deberán ser informadas
previamente por el órgano competente en materia de personal.
2. El expediente T012-062, ha sido tramitado (salvo por las incidencias comunes
puestas de manifiesto en el apartado A) anterior) conforme a la normativa
aplicable al mismo.
b) Habilitación o generación de créditos (sic)
Se considerará habilitación o generación de créditos según se define en la propia
Resolución de modificaciones de la Universidad, a aquella “modificación producida
como consecuencia de la existencia de mayores ingresos no previstos ni cualitativa ni
cuantitativamente en las dotaciones iniciales”.
27
Se han revisado dos expedientes de habilitación de créditos por 33 y 500 miles de
euros respectivamente. En su revisión, además de las incidencias detectadas con
carácter general para todos los expedientes, se han puesto de manifiesto las
siguientes:
1. En ninguno de los dos expedientes se justifica adecuadamente la necesidad de
que los ingresos correspondientes generen crédito tal y como establece el artículo
10.2 de la Resolución de modificaciones.
2. En ninguno consta que los servicios que participan en la tramitación del
expediente hayan verificado el cumplimiento del artículo 10.4 de la Resolución de
modificaciones, en virtud del cual la habilitación de crédito está supeditada al
grado de ejecución de los ingresos del centro gestor considerados globalmente.
3. La Intervención no se pronuncia de manera expresa, tal como establece el artículo
5.2 de la Resolución de modificaciones, sobre la validez de los documentos en los
que se ampara la solicitud de reconocimiento de derechos. Figuran en el
expediente los documentos en que se ampara dicha solicitud, pero no el
pronunciamiento expreso de la intervención.
4. De conformidad con el artículo 6.5 de la Resolución de modificaciones “….No se
admitirá como justificación de la propuesta de modificación la necesidad de
hacer frente a obligaciones contraídas sin crédito…”. En el expediente G12-021 la
habilitación es para un mayor importe de cuotas de préstamos, que debería tener
crédito suficiente inicialmente. Del resultado del trabajo realizado en el área de
endeudamiento se constata que en el presupuesto de la Universidad, el crédito
para esta finalidad estaba infravalorado.
c) Incorporación de Remanentes de Crédito
En la legislación presupuestaria y bajo determinadas circunstancias, se podrán
incorporar a los créditos del ejercicio los remanentes de crédito del ejercicio anterior
no afectos al cumplimiento de obligaciones reconocidas.
Se han revisado tres expedientes de incorporación de Remanentes de Crédito, por
importes de 3.759, 78 y 677 miles de euros, respectivamente.
En la tramitación de este tipo de modificación presupuestaria se detectan, con
carácter general, numerosas incidencias partiendo ya de una confusa regulación en
la propia resolución de modificaciones presupuestarias:
1. Inadecuada o confusa redacción del artículo 13 de la Resolución de
modificaciones que se refiere a la “incorporación de remanentes de crédito”. La
actuación de la Universidad en la tramitación de las modificaciones por
incorporación de remanentes de crédito, no se ajusta a la legislación
presupuestaria autonómica ya que su propia Resolución, la está incumpliendo en
el artículo 13.3 al utilizar indistintamente dos conceptos diferentes, los remanentes
de crédito y el remanente de tesorería.
2. El Servicio de Contabilidad Presupuestaria y Financiera no expide tras el cierre del
ejercicio presupuestario, certificación de los remanentes de crédito legalmente
incorporables al Presupuesto de la Universidad de Oviedo del ejercicio siguiente tal
28
y como establece el artículo 13.1 de la Resolución. Adicionalmente, en la Cuenta
General rendida no se ofrece la información sobre los remanentes de crédito, con
distinción entre los incorporables y los no incorporables.
3. En los tres expedientes examinados, no se cumplimenta el Anexo IV, “Documento
de certificación de remanentes” con el contenido que establece el artículo 13.2
de la Resolución de modificaciones. En los certificados emitidos se sustituyen las
referencias a remanentes de crédito, refiriéndose al remanente de tesorería y se
elimina toda alusión al capítulo del que se trata y al saldo de remanentes de
crédito incorporables del capítulo.
4. Pese a ser equívoco en su redacción en relación con la normativa autonómica, no
consta tampoco el cumplimiento del artículo 13.3 de la Resolución, en virtud del
cual el Servicio de Contabilidad Presupuestaria y Financiera ha de remitir a la
Intervención la certificación del Remanente de Tesorería del ejercicio anterior con
distinción del afectado y el no afectado.
5. En los expedientes examinados, no queda constancia de la comprobación de si
existen remanentes incorporables que puedan ser objeto de esta modificación
presupuestaria. Con esta forma de tramitar las incorporaciones de crédito, además
de incumplir la normativa aplicable al respecto, no se garantiza el respeto al
principio de anualidad presupuestaria.
6. Se incumple, en los tres expedientes examinados, el artículo 13.5 de la Resolución
que exige la elaboración de la propuesta razonada de incorporación de
remanentes por el Servicio de Contabilidad de Costes.
7. En los expedientes analizados, no consta Resolución expresa del Gerente
acordando la incorporación de remanentes. En su lugar únicamente aparece su
firma en el informe como “favorable”.
8. En dos de los tres expedientes analizados, la propuesta de modificación no está
firmada por la persona competente para ello.
INFO
ORME DEFINITIVO UNIVERSIDAD DE OVIEDO. EJJERCICIO 20
012
29
III.1.4
4. Liquidació
ón del Presu
upuesto
III.1.4
4.1. Liquidac
ción del Pre
esupuesto de Gastos
A) Liq
quidación del
d Presupu
uesto de Ga
astos por Ca
apítulos
La liq
quidación del
d presupue
esto de gasstos del ejerrcicio de 20
012, desde e
el punto de
e vista
de la
a clasificación económ
mica, se reco
oge a continuación:
(Miles de euros)
Capítullos
Cdto. Inic..
Modif. Cdto
o.
Cdto. Deff.
ORN
Pagos
132.541
1.07
73
133.613
3
121.680
120.331
1.349
33.608
23
39
33.847
7
27.941
17.876
10.065
1- Gasttos de Personal
2- Gasttos corrientes en
n bienes y servicios
3- Gasttos financieros
4- Transferencias corrie
entes
T
Total
operacione
es corrientes
T
Total
operacione
es de capital
Pdte
e. Pago
290
-
290
0
117
117
-
7.422
87
75
8.297
7
5.349
4.709
641
173.861
2.18
87
176.047
7
155.087
143.033
12.055
34.099
7.015
41.114
4
31.013
23.818
7.195
34.099
7.01
15
41.114
4
31.013
23.818
7.195
-
8- Activ
vos financieros
337
60
6
397
7
356
356
9- Pasiv
vos financieros
3.207
50
00
3.707
7
3.705
3.705
-
3.544
56
60
4.104
4
4.061
4.061
-
211.504
9.76
62
221.265
5
190.161
170.912
19.250
To
otal operaciones financieras
Total
El grrado de ejjecución del
d presupu
uesto de gastos (porc
centaje de ORN sobrre los
créditos finales) fue del 86%
%.
La ejjecución a nivel de capítulo,
c
es superior al 90% en gastos de p
personal y en
e las
operraciones financieras (c
capítulos 8 y 9). Destac
ca la baja ejecución en los capítulos:
3”Ga
astos financ
cieros” (40%
%), 4 “Transfe
erencias co
orrientes” (6
64%) y 6 “Inv
versiones re
eales”
(75%).
n de las ob
bligaciones netas en el
e ejercicio 2012, se representa en el
La composición
gráfic
co siguiente
e:
Rep
presentación capítulos presupuestarios 2012
0%
3%
2%
16%
0%
15%
64%
Cap. 1
Cap. 2
Cap. 3
Cap. 4
Cap. 6
Cap. 8
Cap. 9
El ca
apítulo con
n mayor pe
eso específfico del pre
esupuesto liquidado e
es el capíttulo 1
“Gasstos de pe
ersonal”, co
on un 64% del total de
d las obliigaciones rreconocida
as del
ejerc
cicio. Le sigu
uen en importancia cu
uantitativa, los capítulo
os 6 y 2, con
n un 16 y un
n 15%
respe
ectivamente. En el epíígrafe III.1.4..2 del prese
ente informe
e, se muestrran los resulttados
de la
a fiscalizació
ón para dic
chos capítulos.
30
SINDIC
CATURA DE CUENTAS
C
DE
EL PRINCIPA
ADO DE ASTURIAS
B) Ev
volución del Presupuesto de Gasto
os
La liq
quidación del
d presupue
esto de gasstos de la Universidad
U
de Oviedo de los ejerc
cicios
2008 a 2012, se encuentran
n en el Anexxo III. En cua
anto a la ev
volución qu
ue experime
entan
las ORN
O
en los últimos
ú
cinco
o ejercicios,, éstas se re
ecogen en el
e siguiente cuadro:
(Miles de euros)
Ejjercicios
Capítu
ulos
Var. 2012-2
2008
2008
2009
2010
2011
2012
125.877
133.651
129.509
1
126.7
700
121.680
(4.197)
28.643
28.281
29.707
29.3
386
27.941
(702)
(2%)
3- Gasttos financieros
1.297
423
728
2
255
117
(1.181)
(91%)
4- Transferencias corrie
entes
5.030
4.571
5.370
5.0
004
5.349
320
160.847
166.926
165.314
1
161.3
345
155.087
(5.760)
(4%)
38.370
37.912
47.590
38.2
229
31.013
(7.357)
(19%)
1- Gasttos de Personal
2- Gasttos corrientes en
n bienes y servicios
Total operacion
nes corrientes
Total operacion
nes de capital
Var. Abs.
Var. %
(3%)
6%
38.370
37.912
47.590
38.2
229
31.013
(7.357)
(19%)
8- Activ
vos financieros
405
405
296
3
371
356
(49)
(12%)
9- Pasiv
vos financieros
2.943
3.001
3.307
4.2
266
3.705
762
26%
3.348
3.406
3.603
4.6
637
4.061
713
21%
202.565
208.244
216.507
2
204.2
211
190.161
(12.404)
(6%)
Total operaciones financieras
Tota
al
El gra
ado de ejec
cución pressupuestaria ha sufrido una
u
disminu
ución a lo la
argo de los cinco
c
ejerc
cicios mostra
ados en el cuadro,
c
passando del 98%
9
en 2008
8 al 86% en 2
2012.
Gráfiicamente, la
l evolución
n de las obligaciones y su compa
aración con
n el presupu
uesto,
se recoge en el siguiente gráfico:
g
C
Crecimiento t
total del presu
upuesto y ORN
(2008‐2012))
250.000
240.000
230.000
220.000
210.000
200.000
190.000
180.000
2008
2009
ORNss
2010
2011
Presupu
uesto definitivo
20
012
31
En cuanto al pendiente de pago, en el siguiente cuadro se muestra el porcentaje de
las obligaciones pendientes de pago por ejercicio, excluyéndose aquellos capítulos en
que el porcentaje fue inferior al 5% durante los cinco ejercicios mostrados:
% de ORN Pdtes. Pago
Capítulos
2008
2009
2010
2011
2012
24%
21%
14%
15%
36%
5%
6%
3%
5%
12%
23%
19%
25%
19%
23%
8%
7%
8%
6%
10%
Total
De conformidad con la información facilitada por la Universidad, existen facturas no
imputadas al presupuesto de 2012 por importe de 497 miles de euros, de los cuales 431
miles figuraban contabilizados en la cuenta (409) “facturas pendientes de imputar al
presupuesto”. Presupuestariamente no lo han imputado por falta de crédito
presupuestario
Su distribución por capítulos es la siguiente:
(Miles de euros)
Capítulo
Total
Importe
contabilizado en
409
Importe total
12
12
426
375
5
1
54
43
497
431
Se analizan a continuación las partidas más significativas que componen la liquidación
del presupuesto de gastos.
32
III.1.4.2. Análisis del presupuesto de gastos por capítulos
A) Gastos de personal
El cuadro siguiente recoge la ejecución presupuestaria de este capítulo así como sus
variaciones respecto del ejercicio anterior, de acuerdo con su clasificación
económica:
(Miles de euros)
Art.
ORN
Descripción
2012
Total capítulo 1 gastos de personal
121.679
10
Altos cargos
11
Personal docente con funciones directivas
12
Var. Abs.
2011
Var. %
126.696
(5.017)
(4%)
696
801
(105)
(13%)
1.891
1.951
(60)
(3%)
Personal funcionario
74.307
79.259
(4.952)
(6%)
13
Personal laboral
12.591
13.283
(692)
(5%)
14
Personal docente contratado
9.185
10.026
(841)
(8%)
15
Otras retribuciones
699
165
534
324%
Suma conceptos 10, 11, 12, 13, 14 y 15
99.369
105.485
(6.116)
(6%)
16
Cuotas sociales
12.323
11.678
645
17
Prestaciones y gastos sociales
687
685
2
18
Otros fondos
9.300
8.848
452
5%
22.310
21.211
1.099
5%
Suma conceptos 16, 17 y 18
6%
-
Las ORN del capítulo 1 han disminuido un 4% en el ejercicio 2012. La disminución tiene
su explicación, entre otras, en la aplicación de las medidas de los RD-ley 14/2012, de
20 de abril y RD-ley 20/2012, de 13 de julio, así como en la disminución en el número de
efectivos.
a) Número de efectivos
Según la información de la Cuenta General de la Universidad, el número de efectivos
del ejercicio 2012 y su comparación con el ejercicio 2011, es la siguiente:
Nº de efectivos
Clases
2012
PAS
2011
PDI
Otros
Total
PAS
Var. %
PDI
Otros
Total
Altos cargos
-
-
12
12
-
-
13
13
(8%)
Funcionarios
592
1.516
-
2.108
610
1.527
-
2.137
(1%)
Laborales
394
574
-
968
423
641
-
1.064
(9%)
-
-
2
2
-
-
3
3
(33%)
986
2.090
14
3.090
1.033
2.168
16
3.217
(4%)
Personal eventual
Total
Se reduce el número de altos cargos como consecuencia de la reestructuración
general del gobierno de la Universidad en 2012 que supuso la supresión de un
vicerrectorado (Resolución del Rector de 12 de abril del 2012).
El resto de personal también ha sufrido disminuciones en el número de efectivos, en
todas sus categorías ya que durante el ejercicio 2012 no se pudo proceder a la
contratación de personal temporal, ni al nombramiento de personal estatutario
33
temporal o de funcionarios interinos, salvo en casos excepcionales y/o para cubrir
necesidades urgentes e inaplazables tal y como establece el artículo 23 de la LPGE
para el 2012.
La información suministrada en el cuadro anterior, no coincide con la información
facilitada por el servicio de personal y puesta de manifiesto en el epígrafe de gestión
del presente informe ya que en este cuadro, no se está incluyendo el personal laboral
o becario de investigación. Dicho personal ascendió en 2012 a 677 personas.
b) Revisión de legalidad y pruebas de cumplimiento
Durante la fiscalización se realizaron pruebas de auditoría para revisar la aplicación de
medidas respectivas de contención del gasto. A continuación, se ponen de manifiesto
las conclusiones alcanzadas:
b.1.) Paga extraordinaria
El RD-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas necesarias para garantizar la estabilidad
presupuestaria y de fomento de la competitividad, suprimió en sus artículos 2, 3 y 4, la
paga extraordinaria del mes de diciembre de los empleados públicos.
A pesar de ello, varios Tribunales Superiores de Justicia han dictado sentencias
inaplicando el citado precepto en la parte devengada de la paga extraordinaria (44
días) por ser contrario, entre otros, al principio de irretroactividad regulado en el
artículo 9 de la Constitución Española. A la fecha de emisión de este Informe no consta
que existan fallos judiciales similares para la Universidad.
De la revisión realizada sobre la supresión de la paga extraordinaria, no se han
detectado incidencias: se ha verificado que, con carácter general el personal no ha
percibido esta paga o, en su caso, se ha reducido la parte correspondiente en virtud
el artículo 2.5 del citado RD-ley 20/2012.
b.2.) Supresión de las pensiones indemnizatorias, prestaciones compensatorias y otras
percepciones económicas
El artículo 1 del RD-ley 20/2012, de 13 de julio, establece la incompatibilidad de las
pensiones indemnizatorias, prestaciones compensatorias y cualquiera otra percepción
económica al cese, con la percepción de la pensión de jubilación o retiro. En
aplicación del mismo, la Universidad debería haber procedido a la supresión del
abono de los incentivos pagados por jubilación anticipada al personal funcionario PDI
en los que concurra esta incompatibilidad.
Durante la fiscalización, se ha constatado que la Universidad no ha procedido a la
interrupción del abono de dichos incentivos y los ha seguido pagando durante todo el
ejercicio 2012 (pese a la existencia de dos informes desfavorables por parte del
interventor). Se ha cuantificado el importe total al que ascienden dichos pagos (desde
la entrada en vigor del RD-ley 20/2012 hasta el 31 de diciembre de 2012) siendo este
de 1.148 miles de euros.
Con independencia de la incompatibilidad anterior (que afectaría únicamente al
importe satisfecho desde julio 2012), el pago realizado en concepto de jubilación
voluntaria anticipada del PDI funcionario ha sido cuestionado desde el punto de vista
de su cobertura jurídica por el TCu. Concluye no obstante, en auto de fecha 4 de
34
marzo de 2013 de la Sección de Enjuiciamiento, que no existe responsabilidad
contable por los importes pagados.
En el epígrafe V.1.3 del presente informe se desarrolla este hecho y se analiza el pago
realizado por la Universidad de Oviedo desde el ejercicio 2008 por dicho concepto.
b.3.) Plazas vinculadas
Las plazas vinculadas son aquellas cuyos titulares realizan funciones docentes e
investigadoras en la Universidad y a la vez, desempeñan actividades asistenciales en el
Servicio de Salud. Se configuran como único puesto de trabajo, al amparo del artículo
61 de la LOU y perciben su retribución en una única nómina satisfecha por la
Universidad (RD 1558/1986 por el que se establecen las bases generales del régimen
de Conciertos entre las Universidades y las Instituciones Sanitarias).
El régimen retributivo de este personal es diferenciado ya que por una parte percibe
las retribuciones básicas y complementarias propias del PDI y por otra parte, la
contraprestación por la actividad sanitaria en el SESPA.
La universidad durante el ejercicio 2012 incluyó dentro de la nómina de los titulares de
plazas vinculadas un complemento denominado “Acuerdo SESPA”. Dicho
complemento había desaparecido tras el Acuerdo de Consejo de Gobierno del PA,
de 14 de febrero del 2007. En consecuencia, el SESPA había dejado de incluir el
importe correspondiente al mismo dentro de la transferencia periódica que realiza a la
universidad para satisfacer la parte correspondiente a las tareas asistenciales. No
obstante, la Universidad, lo ha seguido pagando y financiando con recursos propios.
Este hecho provoca dos efectos:
-
Una incidencia contable, ya que la universidad, conforme lo ha seguido pagando
ha ido reconociendo el derecho de cobro frente al SESPA, independientemente
de que hubiesen desaparecido las causas legales que generaban este derecho.
Esta incidencia genera un saldo deudor ficticio de la universidad frente al SESPA
de 2.123 miles de euros (1.666 miles de euros de ejercicios cerrados y 457 miles de
euros del ejercicio corriente).
-
Incidencia legal, en cuanto a que se está pagando un concepto retributivo sobre
el que no existe soporte legal suficiente.
Debería iniciarse, por parte de la Universidad, el procedimiento oportuno para
obtener el reintegro de los pagos realizados indebidamente, contemplados en el
artículo 77 de la LGP, pues se realizaron pagos a los titulares de plazas docentes
vinculadas, en cuantía que excede de la que debería haberse satisfecho de
conformidad con legalmente establecido. En el curso de la fiscalización, se ha
verificado que el Rector ha dictado el 24 de marzo de 2014 una Resolución para la
suspensión con efectos de 1 de enero de 2014 del abono del citado complemento
previo informe favorable del interventor acerca del inicio del procedimiento de
revisión de oficio, iniciado a instancias de la Gerencia.
De conformidad con el artículo 14 de la LSC los informes de fiscalización emitidos
por la SC deben contener, en su caso, pronunciamiento expreso sobre las
35
infracciones, prácticas irregulares o indicios de responsabilidad contable que se
hubieren observado, debiendo en este último supuesto trasladar de inmediato el
expediente al TCu para que éste adopte las decisiones oportunas a efectos de su
posible enjuiciamiento, pues los OCEX de las CCAA no tienen competencia para el
ejercicio de la función de enjuiciamiento contable.
El pago de un concepto retributivo sin soporte legal constituye un indicio de
responsabilidad contable que, al amparo del párrafo anterior, debe ser puesto en
conocimiento del TCu.
b.4.) Revisión de nóminas
Adicionalmente a las incidencias anteriores, durante la prueba de nóminas realizada
en el transcurso de la fiscalización, se ha detectado lo siguiente:
-
Falta de procedimientos adecuados de control interno, constatada con dos
hechos principales:
a) Deficiencias en la custodia y archivo de la información ya que uno de los
expedientes seleccionados había sido extraviado y no se pudo comprobar el
mismo.
b) No existen manuales de procedimientos ni protocolos de actuación en materia
de gestión de personal. Asimismo, no existe ningún manual que contenga una
recopilación y unificación de la dispersa normativa existente en el área de
personal y a su vez constituya una herramienta de consulta para todo el
personal encargado de su gestión. Este hecho, junto con la ausencia del jefe
de servicio de personal en el período del desarrollo del trabajo de campo, ha
dificultado las labores de fiscalización relativas a esta área.
-
Las retribuciones que percibe el personal laboral se regulan, al amparo de los
artículos 55 y 73.3 de la LOU, en el convenio colectivo aplicable. El primer convenio
colectivo del personal laboral de la Universidad de Oviedo, se suscribió el 19 de
diciembre del ejercicio 2012 y fue publicado en el BOPA 13 de febrero de 2013.
El artículo 3 del citado convenio, le otorga efectos retroactivos desde el 1 de junio
de 2010. En el mismo, se recogen los importes de las retribuciones salariales
aplicables desde dicha fecha, no obstante, no queda constancia entre la
documentación facilitada del fundamento legal en el que estaban sustentadas las
retribuciones en el momento de ser exigibles y hasta la publicación del citado
convenio.
36
c) Gastos de personal imputados a otros capítulos
Además de los conceptos imputados al capítulo 1 existen otros gastos de personal
imputados a otros capítulos:
(Miles de euros)
Gastos de personal imputados a otros capítulos
Importes
Imputado al capítulo 2
249
842
9.714
Total
10.805
La dispersión que se produce entre capítulos, se concentra principalmente en el
capítulo 6, debido a la nómina de los investigadores que tienen contrato laboral.
Teniendo en cuenta la naturaleza de los gastos anteriores, la imputación
presupuestaria de los mismos se considera incorrecta y desvirtúa la liquidación del
presupuesto de gastos. La totalidad de gastos de personal debería registrarse en el
capítulo 1. Esta incidencia ya había sido puesta de manifiesto en el informe del Resto
de Sector Público Autonómico del ejercicio 2006 emitido por la SC.
B) Gastos corrientes en bienes y servicios
El siguiente cuadro recoge la ejecución presupuestaria de este capítulo de acuerdo
con su clasificación económica:
(Miles de euros)
Artículo
Concepto
20
Arrendamientos y cánones
21
Cdto. Def.
ORN
Pagos
Pdte. Pago
468
374
150
224
Reparación y conservación
3.966
3.568
1.762
1.806
22
Material, suministros y otros
26.149
21.988
14.066
7.922
23
Indemnizaciones por razón de servicio
2.870
1.979
1.865
114
25
Gastos sin clasificar
394
33
33
0
33.847
27.942
17.876
10.066
Total
Este capítulo ha tenido una ejecución presupuestaria en el ejercicio 2012 de un 83%,
con un pendiente de pago a 31 de diciembre de un 36%. Si bien esta ejecución ha
disminuido respecto del ejercicio anterior (donde se habían reconocido obligaciones
por un valor de 29.386 miles de euros), se sitúa en términos muy similares en los cinco
ejercicios analizados, de hecho su variación desde 2008 es de apenas una disminución
de un 2%. El artículo más significativo es el 22, que representa el 79% del capítulo.
El artículo 22, recoge, además de los gastos ordinarios de adquisición de material de
oficina, suministros, etc., los correspondientes a las grandes contratas de limpieza,
vigilancia, etc., de todos los centros de la Universidad de Oviedo. El artículo 23,
Indemnizaciones por razón del servicio, recoge las dietas y gastos de locomoción del
personal de la Universidad de Oviedo.
Durante la fiscalización de este área, se ha detectado un desplazamiento de deuda
hacia el ejercicio siguiente de al menos 426 miles de euros, correspondientes a facturas
37
del 2012 que no han sido reconocidas presupuestariamente en dicho ejercicio. De
dicho importe, se han reconocido en contabilidad financiera 375 miles de euros.
C) Inversiones Reales
El capítulo 6 recoge los gastos destinados a creación o adquisición de bienes de
capital, así como la adquisición de bienes de naturaleza inventariable necesarios para
el funcionamiento operativo.
No obstante, el presupuesto de la Universidad considera como inversión todos los
gastos asociados a los proyectos de investigación, sean de naturaleza corriente o
verdadera inversión en activos fijos. Así, del total de ORN en este capítulo, un importe
de 19.361 miles de euros (62%) son gastos que no han sido activados por tratarse de
pagos a personal de investigación, dietas de investigación y honorarios profesionales
por proyectos. Esta forma de actuar es contraria a lo previsto en las Normas
Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP), concretamente en la
norma 31 (apartados 40 y 52 a 60) y en los PCP (documento nº6 apartado 4.3)
El detalle a nivel artículo de las ORN por inversiones reales se muestra en el siguiente
cuadro:
(Miles de euros)
Artículo
Concepto
60
Investigación científica
61
Inmovilizaciones inmateriales
62
Inmovilizaciones materiales
63
Inversión de reposición asociada función. servicios
Total
Cdto. Def.
ORN
Pagos
Pdte. Pago
27.217
20.883
18.791
729
443
155
2.092
288
13.002
9.612
4.872
4.740
166
76
1
75
41.114
31.014
23.819
7.195
Como se observa, se ha ejecutado el presupuesto del presente capítulo en un 75% del
total. Con respecto al ejercicio 2011, las ORN en 2012 en el Capítulo 6, se han reducido
un 19%, por importe de 7.216 miles de euros.
a) Capítulo 6 destinado a Investigación Científica (Artículo 60)
En lo que se refiere a la parte del capítulo 6 destinada a investigación representa 67%
del total de las ORN.
El Vicerrectorado de Investigación mantiene un registro extracontable individualizado
por proyectos de investigación, que permite analizar la razonabilidad de los gastos e
ingresos por proyectos financiados y el saldo pendiente de ejecutar en cada
momento. No obstante, dicho listado no coincide con el importe registrado en
contabilidad y por ello, no se puede concluir sobre el mismo.
b) Capítulo 6 destinado a Inmovilizado (Artículos 61,62 y 63)
La realización de los gastos correspondientes a este capítulo, en la parte relativa a
inmovilizado, está sujeta, con carácter general, a la tramitación del correspondiente
expediente administrativo de contratación. Las conclusiones obtenidas de los trabajos
de fiscalización relativas a la legalidad de los contratos revisados se exponen en el
epígrafe VI del informe.
38
En cuanto a la conciliación de las ORN del capítulo 6 correspondientes a inmovilizado
(10.131 miles de euros) con las altas de inmovilizado no financiero contabilizadas en
balance (11.652 miles de euros) existen diferencias de conciliación por valor de 1.521
miles de euros de los cuales, la Universidad no aporta información.
D) Pasivos financieros
El capítulo 9 del presupuesto de gastos recoge las amortizaciones de deuda
efectuadas durante el ejercicio. El importe total de las amortizaciones realizadas en
2012 ascendieron a 3.705 miles de euros. Destacar que han sido significativamente
inferiores al importe del 2011 (en 561 miles de euros) consecuencia de que en dicho
ejercicio se habían producido regularizaciones respecto de ejercicios anteriores.
El análisis del endeudamiento se realiza en el epígrafe III.3 del presente informe.
III.1.4.3. Liquidación del presupuesto de ingresos
A) Ejecución presupuestaria por capítulos
La liquidación del presupuesto de ingresos del ejercicio 2012 se recoge en el cuadro
siguiente:
(Miles de euros)
Capítulos
3- Tasas, precios públicos y otros ingresos
5.- Ingresos patrimoniales
Total operaciones corrientes
6- Enajenación de inversiones reales
7- Transferencias de capital
Total operaciones de capital
Prev. Inic.
Modif. Cdto.
Prev. Def.
DRN
Pdte. Cobro
36.934
572
37.506
35.873
13.115
140.242
265
140.507
127.850
3.332
547
-
547
504
116
177.723
837
178.560
164.227
16.563
400
-
400
-
-
31.503
824
32.327
22.247
6.927
6.927
31.903
824
32.727
22.247
481
8.100
8.580
331
-
1.396
-
1.396
7.026
5.093
1.877
8.100
9.976
7.357
5.093
211.503
9.761
221.263
193.831
28.583
Total
El grado de ejecución presupuestaria, determinado por el total de derechos
reconocidos sobre las previsiones definitivas ha sido, en términos globales, de un 88%.
Las previsiones de ingresos no realizadas, ascienden a 27.433 miles de euros, un 12% de
las previsiones definitivas. Los capítulos en los que a 31 de diciembre existen más
previsiones sin realizar, son los relativos a transferencias, tanto corrientes como de
capital con 12.657 miles de euros no realizados (un 9%) y 10.080 miles de euros (un 31%)
respectivamente.
Del análisis del presupuesto de ingresos, se constata la fuerte dependencia de la
Universidad de Oviedo de las fuentes ajenas de financiación. Es decir, si se agrupan los
DRN en el ejercicio 2012 de los capítulos 4 y 7 relativos a transferencias y se le añade el
capítulo 9 de pasivos financieros (endeudamiento financiero) se obtiene un montante
de recursos ajenos de 157.123 miles de euros, lo que representa el 81% del total de los
INFO
012
39
ingre
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edo 2012
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81%
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asivos
finan
ncieros.
(Miles de
d euros)
%
reprresentación
2012
Tasas y pre
ecios públicos
35.873
19%
Ingresos pa
atrimoniales
504
0%
Activos fina
ancieros
331
0%
Enajenació
ón inv. reales
Fuentes de
d financiación propias
p
-
-
36.708
19%
Transferenc
cias corrientes
127.850
66%
Transferenc
cias de capital
22.247
11%
Pasivos fina
ancieros
7.026
4%
Fuentes de
e financiación ajjenas
157.123
81%
Total fue
entes de financia
ación
193.831
100%
40
B) DRN
La liquidación del presupuesto de ingresos de la Universidad de Oviedo de los
ejercicios 2008 a 2012, se encuentran en el Anexo IV. Respecto a la evolución de los
DRN de los últimos 5 ejercicios, ésta se contiene en el siguiente cuadro:
(Miles de euros)
Capítulos
Total operaciones corrientes
Ejercicios
2008
Total operaciones de capital
2010
Var. 2012-2008
2011
2012
Var. Abs.
Var. %
35.227
34.683
35.384
36.856
35.873
646
139.414
148.273
145.623
142.421
127.850
(11.564)
(8%)
836
444
488
575
504
(332)
(40%)
175.477
183.400
181.495
179.852
164.227
(11.250)
(6%)
-
-
-
-
-
-
32.462
26.444
32.499
27.368
22.247
(10.215)
(31%)
(31%)
2009
2%
-
32.462
26.444
32.499
27.368
22.247
(10.215)
361
399
375
352
331
(30)
-
-
5.431
3.000
7.026
7.026
-
361
399
5.806
3.352
7.357
6.996
1.938%
208.300
210.243
219.800
210.572
193.831
(14.469)
Total
(8%)
(7%)
En el cuadro anterior, se percibe cómo las transferencias, tanto corrientes como de
capital, han sufrido un importante descenso, mientras los ingresos por el capítulo 3,
tasas y precios públicos sobre todo, se mantienen en niveles similares a los de 2008. Esto
condiciona la capacidad de financiación de las actividades de la Universidad y
provocará la necesidad de recurrir al endeudamiento si no se reduce el nivel de gasto.
C) Derechos pendientes de cobro
El porcentaje de derechos pendientes de cobro por capítulos se recoge en el cuadro
siguiente, donde se han eliminado los capítulos con un porcentaje de cero en los
cinco ejercicios:
Capítulos
% Pdte. Cobro
2008
2009
2010
2011
2012
29%
26%
27%
40%
37%
6%
7%
6%
5%
3%
25%
16%
25%
21%
23%
27%
21%
22%
25%
31%
-
-
0%
0%
72%
13%
12%
11%
13%
15%
Total
La recaudación ha disminuido un 2% respecto del ejercicio anterior. Destaca el bajo
grado de realización del capítulo 9, con un 72% de derechos pendientes de cobro.
Esto se debe a préstamos y anticipos recibidos para proyectos de investigación, en su
mayor parte de fondos FEDER, que como se indicará en el correspondiente epígrafe,
se encuentran sobrevalorados.
41
En los epígrafes de deudores del balance de situación (epígrafe III.2.1.1.B) así como en
el de endeudamiento (epígrafe III.3) por la parte relativa al capítulo 9, se analizan en
detalle los derechos pendientes de cobro.
Se analizan a continuación, las partidas más significativas que componen la
liquidación del presupuesto de ingresos.
III.1.4.4. Análisis del presupuesto de ingresos por capítulos
A) Tasas, precios públicos y otros ingresos
El Capítulo 3 " Tasas, precios públicos y otros ingresos", recoge los ingresos procedentes
de tarifas académicas (principalmente los derechos de matrícula) y precios
administrativos, así como (en menor medida), los ingresos procedentes de la
prestación de servicios, ventas y otros ingresos.
El porcentaje de ejecución de este capítulo es de un 96% manteniéndose en términos
similares a los valores de ejercicios anteriores. El grado de realización es de un 63%,
estando pendiente de cobro a fecha de cierre el 37% restante.
El detalle a nivel artículo del capítulo 3, se muestra en el siguiente cuadro:
(Miles de euros)
Artículo
Concepto
30
Tasas
31
Precios públicos
32
Otros ingresos de prestación de servicios
33
Venta de Bienes
38
39
Prev. Def.
DRN
Cobros
Pdte. Cobro
950
1.230
1.230
-
28.419
30.747
18.402
12.345
7.823
3.336
2.571
765
102
101
97
4
Reintegros
100
279
279
-
Otros ingresos
112
180
179
1
37.506
35.873
22.758
13.115
Total
Como se observa del desglose anterior, el 86% de los DRN en el capítulo 3, se
concentra en los precios públicos. De su análisis y revisión se pone de manifiesto que:
La Universidad de Oviedo durante el curso 2012-2013 ha aplicado los precios públicos
regulados en el Decreto 152/2012, de 4 de julio, que aprueba los precios públicos que
regirán para los estudios conducentes a títulos oficiales y servicios de naturaleza
académica.
De conformidad con la información facilitada, del total de los derechos devengados
por precios públicos (30.747 miles de euros), el 90% (27.622 miles de euros) se
corresponden con los precios de matrícula del curso 2012/2013 y el resto, 3.125 miles
de euros, con precios públicos por otros servicios prestados por la Universidad,
satisfechos por los alumnos. A su vez, si se desglosa el importe de precios públicos por
matrículas, el 65% (17.967 miles de euros) es derivado de derechos de matrícula de
primer y segundo ciclo y grado frente a alumnos, mientras que el 35% restante se
corresponde a compensaciones del MEC por alumnos becados, familia numerosa, etc.
Se analiza por separado su contabilización y las incidencias detectadas durante la
fiscalización:
42
a) Derechos de matrícula de los alumnos
La Universidad de Oviedo como criterio general reconoce la totalidad de los derechos
de cobro en concepto de matrícula en el ejercicio en el que se formalizan la totalidad
mismas.
Si bien este criterio con carácter general es correcto, no sería aplicable a la totalidad
de los derechos de matrícula tal y como hace la Universidad, sino únicamente a
aquellas que se hacen efectivos en el ejercicio que se formalizan.
El segundo plazo de matrícula, al que el alumnado puede acogerse en virtud del
artículo 9 del
Decreto 152/2012, no se ingresará hasta el ejercicio siguiente
(concretamente entre enero y febrero de 2013), y por ello debería aplicarse el criterio
establecido en los PCP, relativo a los aplazamientos o fraccionamientos de derechos
a cobrar. Según dicho criterio “….si como consecuencia del diferimiento, el
vencimiento del derecho se produce en un ejercicio posterior, habrá de procederse a
la reclasificación de tales créditos en el balance y a la anulación presupuestaria de los
mismos que deberán aplicarse al presupuesto en vigor en el ejercicio de su nuevo
vencimiento....”
Es decir, al cierre del ejercicio económico y por aquella parte en que se haya
concedido un fraccionamiento de matrícula, la universidad debería haber realizado
una reclasificación en el balance para pasar a ser deudor no presupuestario y por otro
lado, anular presupuestariamente los derechos reconocidos, aplicándolos
posteriormente al presupuesto del ejercicio en que se produzca su vencimiento.
El importe de los derechos reconocidos en 2012 por el segundo plazo de matrícula del
curso 2012-2013 fue de 3.957 miles de euros cantidad que, en aplicación de los PCP,
debería haberse reconocido en 2013.
Del mismo modo, figuran reconocidos en el ejercicio 2011 derechos presupuestarios
por el segundo plazo de la matrícula del curso 2011-2012 por un importe de 4.567 miles
de euros que deberían haberse reconocido en 2012.
Como consecuencia de la errónea aplicación de los PCP en la contabilización del
segundo plazo de la matrícula, se producen en los estados contables las siguientes
incidencias:
-
En el Balance, el epígrafe “deudores no presupuestarios” está infravalorado en
3.957 miles de euros y “deudores presupuestarios” sobrevalorado en el mismo
importe, si bien se trata de una reclasificación cuyo efecto en el balance sería
neutro.
-
El Resultado presupuestario está infravalorado en 610 miles de euros, resultantes de
la diferencia entre la sobrevaloración de los derechos reconocidos en 2012 por el
segundo plazo de la matrícula del curso 2012-2013 y la infravaloración de los
derechos reconocidos por el mismo concepto en el curso 2011-2012.
-
El Remanente de Tesorería está sobrevalorado en 3.957 miles de euros.
43
b) Derechos del MEC
Según se ha constatado en el trabajo de fiscalización, la Universidad contabiliza el
importe a percibir del MEC en concepto de becas, conforme a los listados elaborados
por la propia Universidad con la totalidad de becas solicitadas por los alumnos y que,
a priori, se entiende que reúnen los requisitos para su concesión. No se obtiene con
carácter previo al reconocimiento del derecho, evidencia alguna de que el MEC ha
dictado el acto de reconocimiento de su correlativa obligación y en consecuencia
del importe de la misma.
Por otro lado, se ha constatado que las becas rechazadas por el MEC tampoco dan
lugar, tal como procedería, a anulaciones de los derechos contabilizados por dicho
concepto.
De esta forma se manifiestan dos incidencias relativas a la contabilización de derechos
frente al MEC: Por una parte, la universidad incumple los PCP aplicables para su
reconocimiento y por otro lado, los importes reconocidos en contabilidad tanto
presupuestaria como financiera, se encuentran sobrevalorados.
En la fiscalización de deudores presupuestarios del balance (véase epígrafe
III.2.1.1.B.a)), se han analizado los saldos pendientes con los principales deudores de la
Universidad, figurando el MEC entre ellos, ya que representa a nivel individual el 30%
del saldo total de los derechos pendientes de cobro a 31 de diciembre del 2012 y el
36% de los derechos pendientes de cobro derivados únicamente del ejercicio
corriente.
El saldo pendiente total con el MEC a 31 de diciembre de 2012 es, según los registros
contables de la Universidad de 17.192 miles de euros (10.398 miles de euros del
ejercicio corriente y 6.794 miles de euros de ejercicios cerrados). En contradicción, el
saldo obtenido de la prueba de auditoría relativa a confirmación de terceros por parte
del MEC, es cero.
Ante la ausencia de conciliación por parte de la Universidad, la SC procedió a realizar
un análisis de cobrabilidad para verificar mediante la comprobación material de
cobros, que parte de dicha cantidad se ha percibido en el ejercicio 2013. De tal
revisión, se constata que se ha cobrado un importe total de 6.457 miles de euros del
MEC, si bien, no se ha obtenido evidencia suficiente de que dichos cobros sean
únicamente de derechos reconocidos en el ejercicio 2012.
En conclusión, existe una sobrevaloración de los derechos reconocidos en
contabilidad presupuestaria y financiera frente al MEC si bien, de conformidad con la
limitación al alcance número 3, no se puede concluir el importe exacto al que
asciende la misma.
44
B) Transferencias corrientes y de capital
La procedencia de las transferencias tanto corrientes como de capital, recibidas por la
Universidad de Oviedo en el ejercicio 2012, se contiene en el siguiente cuadro:
(Miles de euros)
2012
Origen
Corrientes
CA
Administración Estado
De capital
Total
118.532
9.410
127.942
3.067
9.915
12.982
Otros Entes de Derecho Público
304
125
429
Corporaciones Locales
890
125
1.015
1.136
2.796
3.932
375
125
500
Total Sector Público
124.304
22.496
146.800
Total Sector Privado
3.545
125
3.670
127.849
22.621
150.470
De la UE
Resto Exterior
Total
Como se observa en el cuadro, un importe muy elevado de las mismas proceden de la
CA (85%). De conformidad con el “Marco de acuerdos sobre financiación universitaria
firmado por el PA y la Universidad de Oviedo” el 25 de octubre de 2000 ambas partes
se comprometían a establecer un modelo de financiación universitaria que
contemplase una subvención nominativa que cubra una cantidad no inferior al 95%
del capítulo de gastos de personal.
Dicho modelo de financiación no ha sido formalizado. En su defecto, en algunos
ejercicios, no en todos, se firmaron acuerdos anuales de financiación. Concretamente,
en el ejercicio 2012 no existía con el PA convenio o contrato-programa de financiación
alguno.
Del análisis de las transferencias, se constata que la mayor parte de la misma se
corresponde con la transferencia periódica realizada en forma nominativa en los
PGPA para gastos de funcionamiento, cuyo importe en el 2012 ha supuesto un total de
111.832 miles de euros. El resto se distribuye: 3.200 miles de euros para sufragar los
gastos de los préstamos para inversiones, 2.941 miles para mantenimiento y
conservación de inversiones y el resto corresponde a facturas de importes poco
significativos.
Durante el trabajo de auditoría del área de deudores, conexo lógicamente con el
área de ingresos, se han detectado las siguientes incidencias:
-
La forma de contabilizar los ingresos provenientes de subvenciones y transferencias
contraviene el documento 4 de los PCP.
-
El PA, que ha sido circularizado para su confirmación del saldo, incluye en su
confirmación un volumen de operaciones 118.927 miles de euros que difiere del
importe indicado por la Universidad (127.942 miles de euros) en 9.015 miles de
euros. Dicha diferencia no ha sido conciliada por la universidad, con lo cual no se
puede emitir una opinión sobre el importe registrado.
45
C) Pasivos Financieros
En cuanto a los pasivos financieros, se preveía concertar operaciones de
endeudamiento por un importe de 1.396 miles de euros. Finalmente, se formalizaron
derechos por valor de 7.026 miles de euros. La diferencia se explica por unos anticipos
concedidos de fondos FEDER, que se analizarán en el apartado de endeudamiento
financiero del presente informe.
III.1.4.5. Resultado presupuestario
El Resultado presupuestario de los ejercicios 2008 a 2012 de la Universidad de Oviedo
se recoge en el Anexo V. El del ejercicio 2012 se recoge en el cuadro siguiente:
(Miles de euros)
Ejercicio 2012
DRN
ORN
Importe
Operaciones corrientes
164.227
155.086
9.140
Operaciones de capital
22.247
31.013
(8.766)
186.474
186.099
374
331
356
(25)
186.805
186.455
349
7.026
3.705
3.321
193.831
190.160
3.670
Total operaciones no financieras
Activos financieros
Resultado presupuestario
Pasivos financieros
Saldo presupuestario 2012
Del mismo, destaca la situación de superávit por operaciones no financieras, a pesar
de existir déficit por operaciones de capital, derivadas de la reducción de las
transferencias de capital recibidas.
Si bien el cuadro anterior muestra el saldo presupuestario del ejercicio 2012, para llegar
al superávit o déficit de financiación del ejercicio habría que realizar los siguientes
ajustes:
(Miles de euros)
Ajustes
Saldo presupuestario 2012
(+ )Créditos gastados financiados con remanente de tesorería
Importe
3.670
1.836
(-) Desviaciones de financiación positivas por recursos del ejercicio en gastos con
financiación afectada
(2.986)
(+) Desviaciones de financiación negativas en gastos con financiación afectada
3.540
Superávit de Financiación del Ejercicio
6.060
Tras los ajustes pertinentes, se obtiene un superávit de financiación en el ejercicio 2012
de 6.060 miles de euros.
46
III.2. Análisis Situación Patrimonial
III.2.1. Balance
El Balance de la Universidad de Oviedo de los ejercicios 2008 a 2012 se muestra en el
Anexo I del presente informe.
En cuanto al resumen del balance de 2012 y su evolución respecto de los ejercicios
anteriores, se recoge en el cuadro siguiente:
(Miles de euros)
Ejercicios
Inmovilizado
Activo circulante
Total Activo
Fondos propios
Provisiones para riesgos y gastos
Acreedores a largo plazo
Acreedores a corto plazo
Total Pasivo
Var. 2012-2008
2008
2009
2010
2011
2012
Var. Abs.
Var. %
319.983
312.972
313.822
316.185
291.283
(28.700)
(9%)
36.733
41.717
48.877
42.647
35.569
(1.164)
(3%)
356.716
354.689
362.699
358.832
326.852
(29.864)
(8%)
293.200
288.353
285.340
288.255
253.829
(39.372)
(13%)
5.325
8.368
12.044
12.044
9.056
3.731
70%
15.409
12.148
14.140
12.673
15.761
352
2%
42.782
45.820
51.175
45.860
48.206
5.425
13%
356.716
354.689
362.699
358.832
326.852
(29.864)
(8%)
III.2.1.1. Activo
El importe total del activo a 31 de diciembre de 2012 asciende a 326.851 miles de euros
de los que un 89% se corresponden con el inmovilizado (291.283 miles de euros) y el
resto, con un valor de 35.568 miles de euros, con el activo circulante. Se analizan a
continuación ambos epígrafes:
A) Inmovilizado
El inmovilizado ha disminuido respecto del ejercicio 2011 en 24.902 miles de euros netos
en los tres grupos de inmovilizado que componen el epígrafe. El más significativo es el
inmovilizado material que representa el 99% del total del inmovilizado.
Las altas del inmovilizado no se corresponden con la variación neta del capítulo 6 ya
que este capítulo incluye gastos de investigación y desarrollo no capitalizados en
balance así como gastos de personal destinados a investigación.
La memoria de la Cuenta General no contiene información adicional que recoja los
aspectos más significativos de los movimientos del inmovilizado. Únicamente recoge
un cuadro en el que se desglosa, para cada cuenta contable, el saldo inicial, altas,
bajas y saldo final y que, además, no coincide con la información del Balance.
Se analizan a continuación cada uno de los tres grupos que constituyen el epígrafe:
47
a) Inmovilizado Inmaterial
El movimiento del inmovilizado inmaterial del ejercicio es como sigue:
(Miles de euros)
Inmovilizado Inmaterial
Gastos de I+D
Aplicaciones informáticas
Otro inmovilizado inmaterial
Total Coste Inmovilizado inmaterial
Amortización Acu, Inmovilizado inmaterial
Total Inmovilizado Inmaterial
Saldo inicial
Altas
Bajas
Saldo final
19
-
-
19
12.179
601
(7)
12.773
10.382
2
-
10.384
22.580
603
(7)
23.176
(18.134)
(950)
4
(19.080)
4.446
(347)
(3)
4.096
Como se observa el valor neto contable del inmovilizado inmaterial asciende a 31 de
diciembre de 2012 a 4.096 miles de euros. El movimiento más significativo se
corresponde con las altas en aplicaciones informáticas derivados de las nuevas
adquisiciones realizadas en el ejercicio. El movimiento en el “otro inmovilizado
inmaterial” se corresponde con la inscripción de patentes.
b) Inmovilizado Material
El movimiento habido en el inmovilizado material en el ejercicio 2012, es el siguiente:
(Miles de euros)
Inmovilizado Material
Terrenos y construcciones
Saldo Inicial
334.431
Altas
2.567
Bajas
(20.800)
Saldo Final
316.198
Instalaciones técnicas y maquinaria
87.444
2.076
(12)
89.508
Otras instalaciones, utillaje y mobiliario
40.295
1.468
(201)
41.562
105.484
4.938
(815)
109.607
Otro inmovilizado
Total Inmovilizado Material
Amortización Inmovilizado Material
Total
567.654
11.049
(21.828)
556.875
(256.066)
(14.858)
1.022
(269.902)
311.588
(3.809)
(20.806)
286.973
b.1.) Movimiento del Inmovilizado
Las altas en terrenos y construcciones se corresponden prácticamente en su totalidad
con las obras de reforma realizadas en los diversos centros de la Universidad.
La baja en terrenos por 20.800 miles de euros, no responden a salida del patrimonio de
la entidad sino a un ajuste realizado sobre el valor contabilizado. Dicho ajuste se
corresponde con los terrenos recibidos en cesión del campus de Viesques, que se
encontraban valorados a precios de mercado de 1994 y no como debería en
aplicación de los PCP, es decir, al precio de adquisición.
El cálculo de dicho ajuste ha sido cuantificado por los auditores privados en el
transcurso de su auditoría e incluido, por la Universidad, en la contabilidad del ejercicio
2012; No se ha obtenido documentación adicional al respecto.
48
b.2.) Inventario
El servicio de Gestión del Patrimonio de la universidad mantiene un inventario auxiliar
de los bienes muebles del Inmovilizado Material. Éste ha sido solicitado por la SC para
su análisis y cuadre con contabilidad, detectándose las siguientes incidencias:
-
La valoración de los bienes muebles que integran el inmovilizado material del
inventario auxiliar presenta diferencias con respecto a su valoración contable.
Éstas se detallan en el cuadro siguiente:
(Miles de euros)
Concepto
Saldo Contable
Saldo Auxiliar
Diferencia
Instalaciones Técnicas
35.746
73.072
(37.326)
Maquinaria
50.687
26.163
24.524
3.140
665
2.475
Mobiliario
41.497
54.490
(12.993)
Equipos para procesos de información
49.548
39.900
9.648
556
626
(70)
Otro Inmovilizado Material
59.428
-
59.428
Total
240.602
194.916
45.686
Utillaje
Elementos de transporte
No se dispone de la información necesaria para determinar las causas de dicha
diferencia, ni se ha obtenido explicación de las mismas. Se recomienda una
actualización y depuración de los saldos para que ambos registros sean
coincidentes.
-
Los inmuebles de la Universidad figuran valorados sin desglose entre los elementos
que componen la estructura fija de las construcciones y las instalaciones técnicas.
Este hecho, tiene consecuencias sobre la amortización ya que la universidad
calcula la depreciación de dichas instalaciones de acuerdo con los coeficientes
de amortización correspondientes a las construcciones.
No se dispone de la información necesaria para desglosar los elementos
correspondientes a ambas partidas y en consecuencia, no es posible evaluar el
efecto que sobre el fondo de amortización, y la dotación a la amortización del
ejercicio, tiene la aplicación de un coeficiente de amortización que no se
corresponde con la vida útil de los elementos correspondientes a instalaciones
técnicas.
-
Dentro del inventario de mobiliario, la universidad está incluyendo elementos que
por su naturaleza deberían recogerse en otras cuentas, sobre todo en instalaciones
y maquinaria. No se propone su reclasificación por tratarse de un importe
inmaterial a efectos de la fiscalización, pero sí debe recomendarse, por producirse
de manera reiterada esta circunstancia, una contabilización de todos los
inmovilizados que se imputan a “mobiliario” acorde con su naturaleza.
-
La universidad recoge en el epígrafe contable “Otro inmovilizado material” un
saldo por importe de 49.709 miles de euros correspondiente al fondo bibliográfico.
Este saldo no está incluido en el inventario auxiliar, ni se dispone por tanto de la
información necesaria para conocer qué parte de este importe debería registrarse
49
como gasto del ejercicio en que se incorporaron al patrimonio de la Universidad
por no corresponder, en su caso, a la naturaleza de los bienes de inmovilizado.
c) Inmovilizado Financiero
(Miles de euros)
Inmovilizado Financiero
Coste
Provisiones
Total
Saldo inicial
Altas
Bajas
Saldo final
353
60
-
413
(282)
-
-
(282)
71
60
-
131
El saldo del inmovilizado financiero lo constituyen las inversiones financieras en Portal
Universia (211 miles de euros), Univalue Valoración SL (65 miles de euros) y la Fundación
Observatorio Económico del Deporte (4,5 miles de euros). Además existe un saldo
anterior a 2001 por 72 miles de euros que no está identificado, y que no se puede
consultar en el programa de contabilidad actual, por ser anterior a su implantación. La
Universidad debería identificar o en su caso regularizar dicho saldo.
c.1.) Movimiento del Inmovilizado
El alta en inmovilizaciones financieras se corresponde con participaciones en Univalue
Valorización SL empresa creada por la Universidad de Oviedo junto con el resto de
universidades del G9. Esta entidad nace con el fin de valorizar, promocionar y
comercializar los resultados procedentes de la investigación universitaria.
c.2.) Provisiones
La cuenta de provisiones no ha tenido movimientos en el ejercicio. Además la
memoria no contiene información sobre las provisiones dotadas con respecto a las
inversiones financieras que, de acuerdo con el balance, ascienden a 282 miles de
euros.
De análisis efectuado se manifiesta que en el ejercicio 2012 se produjo una pérdida
patrimonial sobre la aportación a Portal Universia SA, debido a la reducción de capital
realizada el 4 de mayo de 2012 para compensar pérdidas de ejercicios anteriores, lo
que se tradujo en una pérdida del 93% del valor de la participación de la Universidad
(195 miles de euros). Sin embargo, la Universidad no aumentó la dotación de la
provisión por depreciación de valores para reflejar esta pérdida en sus cuentas
anuales.
c.3.) Inventario de participaciones de la Universidad
Durante el transcurso de la fiscalización se ha solicitado detalle en el que se indiquen
todas las participaciones que tiene la Universidad de Oviedo en otros entes. Las
conclusiones de dicho análisis se realizan en el epígrafe IV.3 del presente informe. Se
pone de manifiesto que se han detectado debilidades de control en cuanto a la
formación, actualización y custodia del inventario de participaciones de la
universidad.
50
B) Activo Circulante
El activo circulante, que representa únicamente el 11% del total de activo, se
compone de las siguientes partidas:
(Miles de euros)
Saldo
31/12/2012
Activo Circulante
Existencias
112
Deudores
26.609
Inversiones financieras temporales
380
Tesorería
8.468
Total
35.569
Se analizan a continuación las dos partidas más representativas del activo circulante:
Deudores (75%) y Tesorería (24%).
a) Deudores
La composición del epígrafe de deudores del balance de situación a 31 de diciembre
de 2012, se muestra en el siguiente cuadro:
(Miles de euros)
Deudores
Deudores presupuestarios
Deudores no presupuestarios
Administraciones públicas
Otros deudores
Saldo
31/12/2012
57.008
653
1.360
40
Provisiones
(32.453)
Total
26.608
El importe más significativo de deudores, se corresponde con los deudores
presupuestarios por valor 57.008 miles de euros a los que les corresponde a su vez la
provisión para insolvencias de dudoso cobro que tiene dotada la universidad y que
asciende a 32.453 miles de euros.
a.1.) Deudores presupuestarios
Su composición es la siguiente:
(Miles de euros)
Deudores Presupuestarios
Deudores por derechos reconocidos. Ppto. de ingresos corriente
28.583
Deudores por derechos reconocidos. Ppto. de ingresos cerrados
28.425
Total
-
Saldo 31/12/2012
57.008
Deudores de ejercicios corrientes (cuenta 430)
El saldo de la cuenta 430 refleja el total de los derechos reconocidos en el presupuesto
corriente, con lo cual el saldo pendiente de cobro coincide con el derivado del
estado de liquidación del presupuesto de ingresos del ejercicio 2012 (véase epígrafe
51
III.1.4.3 del presente informe). Este importe representa un 15% del total de los DRN
durante el ejercicio.
De dicho saldo, son los capítulos 3 "tasas y otros ingresos", con un 46% y 7
"transferencias de capital", con un 24%, los que representan mayor volumen de
importes pendientes de cobro.
-
Deudores de ejercicios cerrados (cuenta 431)
El saldo de la cuenta 431 coincide con el total de derechos pendientes de cobro
correspondientes a ejercicios cerrados.
La distribución por capítulos y por años de procedencia, es la siguiente:
(Miles de euros)
Año/capítulo
3
4
5
7
Total
1999
183
101
20
568
872
2000
591
251
13
378
1.233
2001
488
576
40
55
1.159
2002
1.464
199
39
222
1.925
2003
1.293
469
12
113
1.886
2004
98
219
9
214
540
2005
255
195
43
353
847
2006
84
241
22
944
1.290
2007
488
328
23
710
1.549
2008
551
191
1
1.216
1.960
2009
408
473
9
964
1.853
2010
2.183
725
17
2.391
5.316
2011
3.965
1.625
22
2.383
7.995
Total
12.051
5.593
270
10.511
28.425
Como se observa en el cuadro anterior, existen importes pendientes desde 1999.
Según se ha constatado, no se realizan actuaciones para impedir la prescripción de
los derechos. De esta forma, existen derechos ya prescritos, cuyo importe no es posible
determinar con la información disponible, que deberían darse de baja, previa
tramitación del oportuno expediente. En esta línea, tampoco se realiza gestión alguna
de cobro ni seguimiento de los saldos incobrados.
De conformidad con la información facilitada en la Cuenta General de 2012, no
existen anulaciones de derechos de ejercicios cerrados. La totalidad de anulaciones
del ejercicio corresponden a derechos reconocidos en el propio ejercicio.
En cuanto a la distribución por capítulos, al igual que lo que ya se manifestó para los
saldos deudores de ejercicios corrientes, son los capítulos 3, “tasas y otros ingresos” y 7,
“transferencias de capital”, los que representan el mayor volumen de pendientes de
cobro.
En cuanto a la distribución por ejercicios, del total del importe pendiente de cobro,
13.311 miles de euros, es decir, un 47% se corresponden con importes contabilizados
por la Universidad en los ejercicios 2010 y 2011.
52
-
Revisión de saldos deudores
Para la revisión de los deudores, tanto de ejercicio corriente como de ejercicios
cerrados, durante el trabajo de fiscalización se realizó una prueba de confirmación de
saldos en una muestra, al objeto de determinar posibles ajustes en los estados
contables y comprobar el cumplimiento en su caso, de los principios contables en el
reconocimiento de derechos.
La muestra seleccionada para la confirmación de saldos ha sido realizada en base a
los mayores importes pendientes por su efecto en las cuentas de la Universidad. Así, se
ha solicitado confirmación de saldos a siete deudores por un importe total de 27.963
miles de euros, un 49% del total del importe pendiente de cobro a 31 de diciembre de
2012. Además se han revisado las justificaciones de los importes pendientes de cobro
procedentes del MEC referidos al epígrafe III.1.4.4 anterior, lo cual supone un total a
verificar de 45.155 miles de euros, es decir, un 79% del total pendiente de cobro a 31
de diciembre de 2012, de los cuales 22.672 miles de euros se corresponden con
derechos procedentes del ejercicio corriente y 22.483 de ejercicios cerrados.
Del resultado las pruebas de auditoría realizadas, se obtiene que:
-
De las siete entidades a las que se había solicitado confirmación de saldos, dos no
contestaron a la misma: CEE Fondos FEDER, con los que la Universidad mantiene un
saldo contable pendiente total de 1.300 miles de euros, y el Ministerio de Economía
y Competitividad, con un saldo contable pendiente de cobro total de 6.317 miles
de euros.
-
De las cinco entidades restantes que contestaron, en todas se obtienen diferencias
de conciliación, no habiendo ninguna en la que coincida el saldo confirmado por
el tercero con el registrado contablemente por la Universidad.
Como conclusión general de la revisión, se pone de manifiesto que la Universidad
reconoce los derechos en función del importe previsto por la propia Universidad y no
del importe que resultaría de la correcta aplicación de los PCP. Según éstos, los
derechos deberían reconocerse de conformidad con el importe que figure en la
liquidación respectiva y en el momento en que se dicte el correspondiente acto de
liquidación o se produzca el incremento del activo.
Dependiendo del tipo de deudor del que se trate, el criterio que la Universidad aplica
para el reconocimiento de derechos de cobro frente a terceros es el siguiente:
-
Deudores derivados de derechos del capítulo 3 (el MEC): en función de la solicitud
de becas de alumnos y no de las realmente concedidas por el citado ministerio.
Dicho criterio ya fue analizado en el epígrafe III.1.4.4.
-
Deudores derivados de los capítulos 4 y 7: en el momento en que resuelve la
concesión de la subvención. En caso de que la resolución establezca varias
anualidades, en función de las anualidades previstas en ella y no en función de su
cobro. Si se trata de cofinanciaciones y/o subvenciones ligadas a gastos de
proyectos, se contabilizan en base a los costes que se llevan realizados en los
proyectos, los importes a percibir que calcula la Universidad.
53
Esta práctica en el reconocimiento de derechos conlleva:
-
Sobrevaloración de los derechos pendientes de cobro a 31 de diciembre, por
aquellos derechos que se han contabilizado pero no se devengarán hasta el/los
ejercicio/s siguiente/s. Esto afecta tanto al balance como al Remanente de
Tesorería.
-
Valoración inadecuada del déficit o superávit de financiación (por la diferencia en
cada ejercicio de los derechos reconocidos en él que no se devengarán hasta
el/los ejercicios siguientes y de los derechos que deberían haberse reconocido en
el ejercicio pero que se reconocieron en ejercicios anteriores).
-
Valoración inadecuada del resultado económico presupuestario (o del balance,
en el caso de gastos en bienes de inversión), por la misma diferencia que en el
estado anterior.
-
Los estados contables no reflejan la imagen fiel en los apartados correspondientes
a deudores. Reflejan unos derechos pendientes de cobro sobrevalorados y una
provisión de dudoso cobro que no se corresponde, en una parte importante, con
saldos cuya probabilidad de cobro es inexistente. En todo caso, la Universidad no
dispone de información sobre el importe que, realmente, debería constituir la
provisión.
Además se pone de manifiesto una falta de control sobre los importes de derechos
pendientes de cobro. No se concilian estos importes con los deudores respectivos al
objeto de disponer de información fiable sobre los derechos que realmente están
pendientes de cobro. Tampoco se realizan gestiones con los deudores para aclarar las
discrepancias en las cuantías y proceder al cobro de la cantidad total resultante. De
esta manera si el tercero satisface menos importe del que le correspondería, no se
persigue su cobro.
a.2.) Deudores no presupuestarios
Revisadas las cuentas de deudores no presupuestarios, se ha constatado que en
efecto, corresponden al concepto de no presupuestarias pues recogen por un lado, el
importe de los anuncios publicados en los procedimientos de contratación y que,
posteriormente, deben ser satisfechos por los adjudicatarios y por otro lado, las cuotas
de IVA repercutido que, por su propia naturaleza, son no presupuestarias pues su
importe debe ingresarse en la Hacienda Pública en la medida en que no se
compensen con IVA soportado que tenga naturaleza de deducible.
54
a.3.) Provisión para insolvencias
A 31 de diciembre de 2012, la Universidad tenía dotada una provisión para
insolvencias de 32.453 miles de euros. La dotación a esta provisión durante los últimos 5
ejercicios y su variación se recoge en el cuadro siguiente, que recoge también el saldo
en cada uno de estos ejercicios de los deudores por ejercicios cerrados.
(Miles de euros)
Saldo Deudores
ejercicios cerrados
Diferencia provisiónsaldo de ejercicios
cerrados
1.560
11.681
(28)
13.507
1.797
13.346
(160)
16.227
2.720
15.227
(1.000)
2011
22.460
6.233
20.460
(2.000)
2012
32.453
9.993
28.425
(4.028)
Año
Provisiones
Deudores
2008
11.710
2009
2010
Dotación
ejercicio
La Universidad no realiza ningún estudio, basado en criterios aceptables para
establecer a 31 de diciembre de cada ejercicio el importe de dotación que deba
realizarse al cierre.
La práctica que sigue la Universidad ha sido considerar como de dudoso cobro el total
de los importes pendientes de cobro de ejercicios cerrados y añadir un importe
progresivo cada año como de dudoso cobro del ejercicio corriente, calculado como
una estimación global sin soporte documental alguno.
La provisión por saldos de dudoso cobro debe cubrir aquellos derechos pendientes de
cobro que tengan una alta probabilidad de resultar incobrados, basándose en
estimaciones fiables, así como en análisis de deterioros concretos de los saldos
deudores.
Adicionalmente a lo anterior, el saldo de la provisión aumenta ejercicio tras ejercicio,
sin que se depure de la misma el saldo de aquellos deudores que finalmente no
resulten de dudoso cobro, que hayan prescrito, o bien que correspondan a derechos
que no debieron haberse contabilizado en su día. No se ha podido cuantificar el
exceso de provisión para insolvencias por la limitación al alcance número 2.
b) Tesorería
A 31 de diciembre de 2012, las cuentas bancarias y sus saldos se resumen en el cuadro
siguiente:
(Miles de euros)
Naturaleza de las cuentas
Operativas-centralizadas
Pagos descentralizadas
Otras
Total
Nº de
cuentas
17
Saldo global
Banco
Diferencia
Contabilidad
7.880
7.880
-
118
-
-
-
19
584
588
(4)
154
8.464
8.468
(4)
El saldo de tesorería en Balance a 31 de diciembre de 2012 asciende a un importe de
8.468 miles de euros, íntegramente depositado en 154 cuentas bancarias.
55
La universidad tiene 84 unidades de PAS gestionando las cuentas bancarias, lo que
implica una gran descentralización de la tesorería.
Se ha solicitado información sobre el saldo a 31 de diciembre de 2012 a todas las
entidades en que la universidad ha mantenido operaciones en el ejercicio 2012, que
eran un total de 16 entidades. Se han puesto de manifiesto las siguientes incidencias:
-
Dos de las entidades circularizadas no contestaron a la solicitud efectuada por la
SC: Caja España y Caja Rural de Asturias. No obstante, desde la Tesorería de la
Universidad se ha facilitado certificado de saldos recibido previa solicitud realizada
por la Universidad a efectos del cierre de la contabilidad, con lo cual se ha podido
completar el procedimiento de auditoría.
-
Se detecta una diferencia de conciliación de Caixabank por importe de 5 miles de
euros correspondiente, según la conciliación efectuada por la Universidad, a
pagos efectuados por el Banco no registrados por la Universidad a 31 de diciembre
en concreto a la “salida de fondos no arqueada (gastos de comisión)". No
obstante, no se adjunta en la conciliación copia del gasto no contabilizado y por
tanto no se puede determinar con exactitud la razonabilidad de la conciliación.
-
Por otro lado, entre las 154 cuentas, existe una del BBVA con un saldo a 31 de
diciembre de 2012 de 23 miles de euros que el BBVA no comunica como de la
Universidad. Dicha cuenta, según se ha constatado con documentación soporte,
figura a nombre de “Universidad de Oviedo. Ministerio de Universidades”. Su saldo
está incluido en el importe contabilizado a 31 de diciembre de 2012.
-
Se ha detectado la existencia de dos cuentas abiertas en Cajastur que no
aparecen reflejadas en la contabilidad de la universidad. Una de ellas la
universidad afirma que no es de su titularidad con lo cual debería procederse a
aclarar esta discrepancia con la entidad bancaria y, en su caso, instar su
modificación. Respecto a la otra cuenta debería incluirse a efectos de favorecer el
control, o bien instar a la entidad bancaria a su regularización. Estas cuentas son
las siguientes:
Entidad
Nº Cuenta
Denominación
Movimientos Ejercicio
Fecha
apertura
Saldo
(En euros)
Cajastur
2048 0000 29 3400152736
Oviedo Empresas
Comisión Inactividad
20.02.1995
-
Cajastur
2048 0070 31 3400034473
Mieres
-
22.02.1995
1.100
56
III.2.1.2. Pasivo
A) Fondos propios
Los fondos propios a 31 de diciembre y su evolución desde 2008 se recogen en el
siguiente cuadro:
(Miles de euros)
Concepto
Patrimonio
Resultados de ejercicios anteriores
Resultado del ejercicio
Total
Ejercicios
Var. 2012-2008
2008
2009
2010
2011
2012
Var. Abs.
Var. %
215.630
215.630
215.630
215.630
194.830
(20.800)
(10%)
75.691
77.571
72.723
69.711
72.625
(3.066)
(4%)
1.880
(4.847)
(3.012)
2.915
(13.626)
(15.506)
(825%)
293.201
288.354
285.341
288.256
253.829
(39.372)
(13%)
La cifra de patrimonio, que ha permanecido invariable en el período 2008-2011, sufre
una disminución en el ejercicio 2012 de 20.800 miles de euros correspondientes a la
reclasificación en el inmovilizado recibido en cesión por la parcela de Viesques que se
comentó en el correspondiente epígrafe del inmovilizado.
Los resultados de ejercicios anteriores se incrementan con respecto a los del ejercicio
2011 un 4%, como consecuencia de la incorporación del resultado del ejercicio 2011.
En cuanto al resultado del ejercicio 2012, éste ha sido negativo (13.626 miles de euros)
empeorando significativamente el de ejercicios anteriores; concretamente en 2011, se
había obtenido un beneficio de 2.915 miles de euros. El análisis del resultado se realiza
en el apartado III.2.2 del presente informe.
B) Provisiones para riesgos y gastos
Las provisiones para riesgos y gastos tienen un saldo final al cierre del ejercicio de 9.056
miles de euros y disminuyen un 24% respecto del ejercicio anterior. Su saldo recoge
principalmente:
-
Los compromisos futuros adquiridos con el personal en materia de pensiones, por
valor de 5.012 miles de euros. Del resultado de su fiscalización (puesto de manifiesto
en el epígrafe V.I.3 del presente informe relativo a jubilaciones anticipadas), se
desprende que este valor está infravalorado en, al menos, 11.451 miles de euros, si
bien debido a que el último estudio actuarial es de 2009 y no existe actualización al
respecto, no se puede conocer el importe total de las obligaciones pendientes en
materia de pensiones.
-
La estimación de los pasivos que podrían generarse en la Universidad tanto por
litigios en curso como inspecciones fiscales. Para conocer la razonabilidad de la
estimación dotada que asciende a 4.000 miles de euros, se ha procedido a la
circularización de todos los abogados (incluido el propio servicio jurídico de la
Universidad) con los que la universidad tenga relación profesional y algún
procedimiento judicial abierto. A la fecha de cierre del presente informe no se han
recibido cartas de cinco de los nueve abogados circularizados y por tanto, no se
puede emitir una estimación fiable del importe. Los auditores externos ya
incluyeron esta incidencia en su informe del 2012 al no contar con la respuesta de
siete asesores legales.
57
C) Acreedores
Se muestra en este apartado la composición del saldo de acreedores del balance de
situación a 31 de diciembre de 2012 así como su evolución desde el ejercicio 2008. No
obstante su análisis y resultado de fiscalización, se realiza en el apartado III.3
"Endeudamiento" del presente informe.
a) Acreedores a largo plazo
Los acreedores a largo plazo y su evolución desde 2008 son los siguientes:
(Miles de euros)
Concepto
Deudas con entidades de crédito
Ejercicios
2008
2010
2011
2012
Var. Abs.
Var. %
(92%)
15.358
12.098
8.922
4.782
1.175
(14.183)
-
-
5.167
7.842
14.542
14.542
50
50
50
50
44
(6)
(14%)
15.408
12.148
14.139
12.674
15.761
353
2%
Otras deudas
Fianzas y depósitos recibidos a largo
Total
2009
Var. 2012-2008
-
Como se desprende del cuadro anterior, el importe de acreedores a largo plazo del
pasivo del balance, lo configuran el endeudamiento financiero formalizado con
entidades de crédito (7%) y el epígrafe “Otras deudas”, que representa el 92% sobre el
total de acreedores a largo plazo e incluye préstamos y anticipos derivados del sector
público. Ambas partidas serán analizadas en los epígrafes III.3.1 y III.3.2
respectivamente.
b) Acreedores a corto plazo
El saldo de acreedores a corto plazo a 31 de diciembre y su evolución en los ejercicios
2008 a 2012 se recogen en el siguiente cuadro:
(Miles de euros)
Concepto
Deudas con entidades de crédito préstamos
Deudas con entidades de crédito intereses
Presupuestarios
Ejercicios
2008
2009
Var. 2012-2008
2010
2011
2012
Var. Abs.
3.198
3.457
3.651
3.852
4.079
881
Var. %
158
37
7
25
34
(124)
(78%)
(3%)
28%
20.347
15.746
17.206
13.480
19.682
(665)
No presupuestarios
1.404
2.098
3.253
2.756
2.181
777
Administraciones Públicas
3.381
3.935
3.716
3.585
2.395
(986)
(29%)
Otros
122
6.193
8.311
4.923
1.361
1.239
1.016%
Fianzas y depósitos recibidos a corto plazo
189
258
697
2.157
1.135
946
28.799
31.724
36.841
30.778
30.867
2.068
Total
55%
501%
7%
58
El importe de los acreedores presupuestarios para el ejercicio 2012 y su distribución por
capítulos, así como la evolución desde el ejercicio 2008 se recoge en el cuadro
siguiente:
(Miles de euros)
Capítulos
Total
2008
2009
2010
2011
2012
8
560
1.000
1.476
1.349
6.869
5.943
4.260
4.358
10.065
239
285
152
228
641
8.704
7.125
11.669
7.204
7.195
-
-
-
5
-
15.820
13.913
17.081
13.271
19.250
Al importe de 19.250 miles de euros pendientes según la liquidación del presupuesto de
gastos, debe sumarse el importe contabilizado en la cuenta 409, 431 miles de euros,
que no han sido imputados al presupuesto por falta de crédito presupuestario, para
obtener el importe que figura en el balance de situación como “acreedores
presupuestarios” y que asciende a 19.682 miles de euros.
c) Acreedores pendientes de aplicar al presupuesto
Para la verificación de la razonabilidad del importe de acreedores no financieros se ha
solicitado un listado obtenido de la aplicación informática con las facturas tramitadas
en 2013 cuya fecha es del ejercicio 2012 o anteriores, así como el de facturas
tramitadas en 2012 cuya fecha fuera de 2011 o anteriores.
Durante el ejercicio 2013 se tramitaron facturas correspondientes a ejercicios anteriores
por un importe total de 497 miles de euros, 494 correspondientes al ejercicio 2012, de
los cuales 431 miles de euros estaban contabilizados en la cuenta (409) “acreedores
pendientes de aplicar al presupuesto” y la diferencia, 66 miles de euros no figuraba
siquiera contabilizada en la cuenta (409).
Además, durante el ejercicio 2012 se tramitaron facturas correspondientes a ejercicios
anteriores por un importe total de 593 miles de euros de los cuales 150 miles de euros
estaban contabilizados en la cuenta de acreedores pendientes de aplicar al
presupuesto, y 443 no figuraban siquiera contabilizados en la cuenta (409).
Por tanto,
-
El Resultado presupuestario de 2012 está infravalorado en 99 miles de euros, la
diferencia entre las obligaciones reconocidas en 2013 que corresponden a gastos
realizados en 2012 (494 miles de euros) y las reconocidas en 2012 correspondientes
a ejercicios anteriores, 593 miles de euros.
-
El Remanente de Tesorería está sobrevalorado en 66 miles de euros con respecto al
que existiría si las obligaciones se hubieran reconocido e imputado al presupuesto
en que se devengaron. (Si bien en el Remanente de Tesorería no deberían figurar
como obligaciones pendientes de pago del presupuesto corriente las incluidas en
la cuenta (409) por tratarse de obligaciones no presupuestarias que serán de
aplicación al presupuesto del ejercicio siguiente, la Universidad sí las ha incluido).
59
-
En el Balance la cifra de acreedores se encuentra infravalorada en 66 miles de
euros.
-
La cuenta de resultado económico-patrimonial se encuentra infravalorada en 377
miles de euros, por diferencia entre los gastos que deberían haberse contabilizado
en 2012 y se contabilizaron en 2013, sin que figurasen en la (409), 66 miles de euros
y los que se contabilizaron en 2012 pero que correspondían a ejercicios anteriores,
y no se imputaron contablemente al ejercicio correspondiente, a través de la
contabilización en la cuenta (409), 443 miles de euros.
En cuanto a la evolución del saldo de las obligaciones pendientes de aplicar al
presupuesto es la siguiente:
(Miles de euros)
Ejercicios
Concepto
Obligaciones pendientes de aplicar (Cuenta 409)
2008
2009
2010
2011
2012
Var. Abs.
Var. %
4.526
1.834
126
150
431
(4.095)
(90%)
-
-
-
443
66
-
4.526
1.834
126
593
497
(4.095)
Obligaciones pendientes no incluidas en las cuentas 409
Total
Var. 2012-2008
(90%)
d) Otros Acreedores
Dentro del epígrafe de otros acreedores, se está incluyendo el importe de acreedores
por periodificación de gastos, que tal como se indica en el cuadro siguiente,
permanece sin variación desde 2009 con un importe de 1.700 miles de euros. Es un
importe calculado en su día para recoger la parte proporcional de pagas
extraordinarias devengadas al cierre del ejercicio. Dicha cantidad debería ajustarse al
cierre de cada ejercicio, en la parte que corresponda para recoger fielmente el
importe devengado a 31 de diciembre.
La evolución de su saldo a 31 de diciembre de cada ejercicio desde 2008 hasta 2012
es como sigue:
(Miles de euros)
Concepto
Importe créditos por periodificación
Total
Ejercicios
2008
2009
2010
Var. 2012-2008
2011
2012
Var. Abs.
Var. %
1.248
1.700
1.700
1.700
1.700
452
36%
1.248
1.700
1.700
1.700
1.700
452
36%
e) Verificación sobre la Información de Morosidad
La Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificación de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre,
por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones
comerciales, tiene por objeto la efectiva aplicación de los plazos de pago impuestos
por la Directiva Europea 2000/35/CE que, en el contexto actual de crisis económica,
estaban siendo incumplidos de forma generalizada por los operadores económicos.
Así, la Ley 15/2010 establece unos plazos máximos de pago a proveedores que, en el
caso del sector público es de 30 días, y un periodo transitorio hasta el 1 de enero de
2013, de forma que en 2012 el plazo era de 40 días siguientes a la fecha de la
60
expedición de las certificaciones de obra o de los correspondientes documentos que
acrediten la realización total o parcial del contrato.
Además, se establecen mecanismos de transparencia en materia de cumplimiento de
las obligaciones de pago, a través de informes periódicos a todos los niveles de la
Administración. En concreto, el artículo 4.2 de la Ley obliga a las CCAA a establecer su
propio sistema de información trimestral pública sobre el cumplimiento de los plazos
previstos para el pago en la propia Ley.
La Universidad de Oviedo, no suministra a la IGPA la información necesaria a efectos
de la elaboración de los informes trimestrales y el anual sobre plazos de pago que
debe elaborar el PA en virtud del Acuerdo 1/2010 del Consejo de Política Fiscal y
Financiera. Además, a pesar de no ser de carácter obligatorio para las
Administraciones públicas, la Universidad tampoco incorpora esta información en la
Memoria, que sería recomendable en aras de completar y ampliar la información
relativa a su deuda comercial.
D) Fondo de maniobra
El fondo de maniobra del ejercicio resultante de la Cuenta rendida por la Universidad
a la SC, es negativo, continuando con la tendencia de ejercicios anteriores, si bien
empeorándola más. El empeoramiento es debido, sobre todo, a un incremento de los
acreedores a corto plazo.
En el siguiente cuadro se recoge la evolución del fondo de maniobra en los últimos
cinco ejercicios:
(Miles de euros)
Ejercicios
2008
2009
2010
2011
2012
Activo Circulante
Existencias
Deudores
Inversiones Financieras temporales
Tesorería
Total
121
240
231
229
112
28.539
26.076
29.342
28.834
26.609
579
648
558
475
380
7.494
14.754
18.746
13.109
8.468
36.733
41.718
48.877
42.647
35.569
Pasivo circulante
Acreedores a C/P sin coste
42.782
45.820
51.175
45.860
48.207
Ajustes por periodificación
13.983
14.097
14.333
15.082
17.340
Total
Fondo de maniobra
56.765
59.917
65.508
60.943
65.547
(20.032)
(18.199)
(16.631)
(18.295)
(29.978)
El fondo de maniobra (diferencia entre el activo circulante y los acreedores a corto
plazo) ha empeorado significativamente con respecto al ejercicio anterior,
concretamente un 64% ascendiendo a un importe negativo de 29.978 miles de euros.
Esto implica que los recursos a corto plazo (activo circulante) no son suficientes para
hacer frente a la deuda a corto plazo (acreedores a corto plazo), generando así
tensiones de tesorería. Se agrava por tanto en 2012 la difícil situación de liquidez y
solvencia a corto plazo de la universidad que ya venía atravesando durante los últimos
ejercicios.
61
III.2.2. Cuenta de Resultado Económico-Patrimonial
La cuenta de resultado económico patrimonial de la Universidad de los ejercicios 2008
a 2012, se recogen en el Anexo II del presente informe.
El resultado del ejercicio 2012, es de un desahorro de 13.626 miles de euros, tal como
muestra el siguiente resumen de la cuenta de resultado económico-patrimonial con
sus respectivos valores de los ejercicios 2008 a 2012:
(Miles de euros)
Ejercicios
2008
2009
2010
2011
2012
A) Gastos
1. Aprovisionamientos
224
(489)
9
(28)
447
199.484
206.908
208.216
199.350
192.522
3. Transferencias y subvenciones
4.143
3.663
4.298
4.185
4.699
4. Pérdidas y gastos extraordinarios
1.454
4.902
4.247
49
174
205.305
214.984
216.770
203.556
197.842
34.844
33.490
34.394
35.737
33.047
78
111
139
156
1.814
1.149
837
806
916
170.527
172.756
176.240
168.791
150.097
2. Gastos de funcionamiento de servicios y prestaciones sociales
Total gastos
B) Ingresos
1. Ventas y prestaciones de servicios
2. Ingresos de gestión ordinaria
3. Otros ingresos de gestión ordinaria
6. Ganancias e ingresos extraordinarios
Total ingresos
Ahorro/(desahorro)
-
2.664
2.176
998
-
207.185
210.137
213.758
206.471
184.216
1.880
(4.847)
(3.012)
2.915
(13.626)
Se percibe cómo la reducción de gastos no ha sido suficiente para compensar la
reducción de las transferencias recibidas, con lo cual se provocan pérdidas en el
ejercicio. Dentro de los gastos de funcionamiento se incluyen las dotaciones a las
provisiones por deudores de dudoso cobro que pasaron de 1.560 miles de euros en
2008 a una dotación de 9.993 miles de euros en 2012, con lo que la provisión total
dotada es de 32.453 miles de euros a 31 de diciembre de 2012 tal y como se ha
comentado en el correspondiente epígrafe.
El resultado anterior, no incluye los ajustes propuestos por la SC y que ascienden a 987
miles de euros.
III.2.3. Memoria
La memoria debe completar, ampliar y comentar la información contenida en el
Balance y el resto de las Cuentas Anuales. No obstante, se detectan en ella
incorrecciones como las ya mencionadas de falta de indicación en el apartado de
inversiones financieras de la información sobre las provisiones dotadas y, en el
apartado de endeudamiento a largo plazo la falta de desglose del apartado de
“otras deudas”, falta de información sobre intereses devengados y no vencidos y sobre
la baja de terrenos recibidos en cesión por 20.800 miles de euros.
Además, no cumplimenta los apartados de remanentes de crédito, derechos
presupuestarios pendientes de cobro según su grado de exigibilidad, desarrollo de los
62
compromisos de ingresos, compromiso de ingresos con cargo a presupuestos de
ejercicios posteriores e Inversiones gestionadas para otros entes públicos.
Cumplimentan de forma incompleta, los apartados de inmovilizado inmaterial,
material, financiero y gastos con financiación afectada. Además, la información
mostrada sobre el inmovilizado material no coincide con la reflejada en el Balance.
III.2.3.1. Remanente de Tesorería
El Remanente de Tesorería de la Memoria junto con los datos de los ejercicios
anteriores se muestra a continuación:
(Miles de euros)
Ejercicios
Conceptos
2008
2009
2010
2011
2012
(+) del presupuesto corriente
27.102
24.312
25.208
28.095
28.583
(+) de presupuestos cerrados
11.681
13.346
15.227
20.460
28.425
1.484
1.685
4.502
2.652
2.032
Derechos pendientes de cobro
(+) de operaciones no presupuestarias
(+) de operaciones comerciales
-
-
-
-
-
(11.710)
(13.507)
(16.227)
(22.460)
(32.453)
(76)
(6.147)
(8.277)
(4.889)
(1.327)
28.481
19.689
20.433
23.858
25.260
(+) del presupuesto corriente
20.347
15.746
17.206
13.420
19.682
(+) de presupuestos cerrados
-
-
-
60
-
3.726
4.591
5.966
6.798
4.011
-
-
-
-
-
(-) de dudoso cobro
(-) cobros realizados pendientes de aplicación definitiva
Total derechos pdtes. de cobro
Obligaciones pendientes de pago
(+) de operaciones no presupuestarias
(+) de operaciones comerciales
(-) pagos realizados pendientes de aplicación definitiva
Total obligaciones pdtes. de pago
Fondos líquidos
I. Remanente de Tesorería afectado
II. Remanente de Tesorería no afectado
III. Remanente de Tesorería total
(40)
(361)
(744)
(167)
(40)
24.033
19.976
22.428
20.111
23.653
7.494
14.754
18.746
13.109
8.468
12.862
10.806
13.239
13.295
8.403
(919)
3.663
3.512
3.561
1.674
11.942
14.468
16.751
16.856
10.077
El Remanente de tesorería afectado está constituido por las desviaciones de
financiación positivas que, en su caso, se hubieran producido en los gastos con
financiación afectada y que irá destinado a financiar este tipo de gastos.
Para la contabilización de las desviaciones de financiación positivas, se parte del
registro extracontable por proyectos obtenido del programa de gestión de proyectos
que se utiliza en el área de investigación. No obstante, este programa de gestión de
investigación no enlaza con la contabilidad. La información suministrada en la cuenta
general no es coincidente con la derivada del programa de gestión de investigación
sin que dispongamos de información suficiente para determinar el importe de
desviaciones positivas de financiación que debería figurar en el Estado del Remanente
de Tesorería.
63
Debería procederse a enlazar el programa de gestión de proyectos de investigación
con el de contabilidad de forma que la información en ambos sistemas fuera
completa y coincidente.
El remanente de tesorería del ejercicio 2012, es de 10.077 miles de euros. No obstante,
del resultado de la presente de fiscalización, se manifiesta que se debería de corregir
en, al menos, los siguientes ajustes:
(Miles de euros)
Concepto
Importe
Acreedores no imputados al presupuesto
(66)
Menos derechos reconocidos. 2º plazo matrícula 2012-2013
(3.957)
Menos derechos pendientes de cobro del sector público
(5.093)1
Total ajustes
(9.116)
Además, debe tenerse en cuenta que existen otros ajustes cuyo importe, debido a las
limitaciones existentes, no se ha podido determinar, tales como derechos pendientes
de cobro contabilizados en 2012 y que no se hubieran debido contabilizar hasta 2013.
III.3. Endeudamiento
III.3.1. Endeudamiento Financiero: Deudas con entidades de crédito
De acuerdo con el Balance de Situación a 31 de diciembre de 2012, el
endeudamiento financiero con entidades de crédito ascendía a 5.288 miles de euros.
De ellos, 1.175 miles de euros figuran clasificados a largo plazo y el resto, 4.113 miles de
euros, a corto plazo:
(Miles de euros)
Deudas con entidades crédito
Saldo
31/12/2012
Saldo
31/12/2011
Var. Abs.
Largo Plazo
1.175
4.782
(3.607)
Corto Plazo
4.113
3.877
235
5.288
8.659
(3.371)
Total
Este endeudamiento procede de dos préstamos concedidos
actualmente Liberbank, por los siguientes importes y fechas:
por
Cajastur,
-
Préstamo (nº 6257) concedido en fecha 27 de diciembre de 2001 por un importe
de 26.078 miles de euros con vencimiento, tras la modificación del plazo inicial de
10 años, el 27 de diciembre de 2013.
-
Préstamo (nº 10499) concedido en fecha 14 de julio de 2003 por un importe de
6.375 miles de euros con vencimiento, tras la modificación del plazo inicial de 10
años, el 14 de julio de 2015.
1
Teniendo en cuenta únicamente aquellos que no deberían haberse contabilizado a 31 de diciembre de 2012 de
conformidad con los PCP.
64
Ambos préstamos se concertaron para la financiación del plan de inversiones de la
Universidad de Oviedo 2001-2003. De conformidad con los acuerdos suscritos entre el
PA y la Universidad de Oviedo, el 25 de octubre de 2000, el PA asumirá las cargas de
principal e intereses de estas operaciones de préstamo que, además, están avalados
solidariamente por el PA.
Así, la universidad satisface mensual o trimestralmente, según el préstamo, el importe
de estos dos préstamos y el Principado realiza una transferencia por el importe
satisfecho. Dicha transferencia da lugar al reconocimiento de derechos en el
presupuesto de ingresos de la universidad, en el subconcepto (751017).
Ahora bien, el PA no acompasa el pago de la transferencia al ritmo en que debe
proceder la universidad al pago del préstamo. Concretamente, en el ejercicio 2012 la
universidad satisfizo cuotas por los dos préstamos por importe de 3.630 miles de euros,
mientras que el PA únicamente reconoció obligaciones por 3.200 miles de euros.
Por otro lado, en el presupuesto de la universidad debería figurar el mismo importe de
créditos para gastos en intereses y principal de los préstamos (por las cuotas a pagar),
que en previsiones de ingresos en el subconcepto 751017 que contiene el importe
destinado a la devolución de los créditos del plan de inversiones que el PA debería
satisfacer en virtud de los acuerdos formalizados.
A pesar de ello, se ha verificado que si bien en el presupuesto de ingresos figuraban
unas previsiones de ingresos para esta aplicación de 3.657 miles de euros, en los
créditos para gastos de intereses y principal sólo figuraban 3.144 miles de euros. Así, el
presupuesto de gastos de la universidad se aprobó infravalorando el importe de los
créditos necesarios para atender al pago de obligaciones derivadas de los préstamos
para inversiones. Esto motivó que hubiera que tramitar una modificación
presupuestaria para dar cabida en el presupuesto a una parte de dichos pagos que,
finalmente, ascendieron en el ejercicio 2012 a 3.630 miles de euros.
Dicha
modificación presupuestaria, fue analizada en el epígrafe III.1.3.3 del presente informe.
a) Movimientos en el ejercicio 2012
En 2012 no se formalizó ninguna operación de endeudamiento con entidades
financieras.
b) Cuadros de amortización
Verificados los cuadros de amortización de ambos préstamos se concluye lo siguiente
sobre el endeudamiento financiero con entidades de crédito:
-
Los importes a satisfacer, por ejercicios, para ambos préstamos, son los siguientes:
(Miles de euros)
Nº Préstamo
2013
2014
2015
Capital
Intereses
Capital
Intereses
Capital
Intereses
10499
666
10
670
6
505
2
6257
2.924
10
-
-
-
-
Total
3.590
20
670
6
505
2
65
Estos importes deberán ser soportados por el PA, de conformidad con los acuerdos
del 25 de octubre de 2000.
-
La cifra de deudas a corto plazo con entidades de crédito está sobrevalorada en
489 miles de euros. Esto se deriva de la incorrecta contabilización de los créditos
del sector público, que a 31 de diciembre se reclasificaron pero no se
contabilizaron los pagos con esta cuenta como contrapartida, sino a la cuenta de
préstamos del sector público a largo plazo.
-
La memoria de la Cuenta General no contiene, en el apartado de
endeudamiento, información sobre intereses devengados y no vencidos al cierre
del ejercicio.
III.3.2. Endeudamiento No Financiero
A 31 de diciembre de 2012 el importe de endeudamiento no financiero, incluido en el
balance de la universidad en el epígrafe de “Otras deudas”, es el siguiente:
(Miles de euros)
Otras deudas
Deudas con el sector público
Saldo
31/12/2012
14.479
Otras deudas a largo plazo (por leasing)
Total
63
14.542
Este importe de otras deudas a largo plazo con el sector público, se incrementa en
6.700 miles de euros con respecto al importe a 31 de diciembre de 2011 sin que en la
Cuenta General se suministre información al respecto.
Del análisis realizado por la SC se ha constatado que el importe de 14.479 miles de
euros se compone de préstamos y anticipos recibidos para proyectos de investigación,
en su mayor parte, de fondos FEDER. Estos préstamos no deberían contabilizarse hasta
el momento en que se producen el incremento del activo o en su caso, cuando se
conozca de forma cierta que el concedente ha dictado el acto de reconocimiento
de su correlativa obligación (Documentos 4.36 y 5.14 de los PCP). La universidad,
contraviniendo estos principios los contabiliza en su totalidad en el momento en que se
los conceden. Se ha constatado con documentación soporte que un montante total
de 5.093 miles de euros, no deberían estar contabilizados a 31 de diciembre de 2012,
ya que no se cobraron hasta el ejercicio 2013.
Por otro lado, en fecha 18 de febrero de 2013 el Rector de la universidad renunció, por
falta de financiación propia necesaria, a la realización de proyectos de investigación
por importe de 6.489 miles de euros, resolviéndose la devolución de dichas cantidades
percibidas con fecha 22 de febrero del 2013. Dicha devolución se hizo efectiva el 4 de
marzo de 2013. Así, la pérdida de estas subvenciones asociadas a dichos proyectos, y
la devolución del importe percibido, ya era conocida en el momento de elaboración
de la Cuenta General, motivo por el cual debería haberse modificado la Cuenta.
Dentro de este importe, figuran los 5.093 miles de euros que se percibieron el 31 de
enero de 2013 y que, por tanto, no deberían siquiera haberse contabilizado en 2012.
66
Presupuestariamente, figuran imputados, por error, derechos reconocidos de 6.489
miles de euros al concepto 912 “préstamos recibidos a corto plazo”. Dicho importe
debería estar imputado al concepto de préstamos recibidos a largo plazo.
La cuenta 171 está, además, infravalorada por importe de 489 miles de euros debido a
la incorrecta contabilización, con cargo en dicha cuenta, de las devoluciones de
préstamos previamente reclasificados a corto plazo. Como contrapartida, la cuenta
520 está sobrevalorada pues en ella se recogen, además de las deudas con entidades
de crédito a satisfacer en el corto plazo, aquellos importes de deudas con el sector
público que se han reclasificado al corto plazo pero cuya devolución, no obstante, no
se contabiliza con cargo a esta cuenta 520.
III.4. Rendición de cuentas
La Universidad de Oviedo ha rendido sus cuentas anuales a lo largo de los últimos
cinco ejercicios dentro del plazo de rendición establecido en el artículo 131 de la LGP
y en el artículo 8 apartado 4 de la LSC.
Las fechas de rendición de la Cuenta General durante los últimos cinco ejercicios
económicos se recogen en el siguiente cuadro:
Denominación
Universidad de Oviedo
Rendición 2008
Rendición 2009
Rendición 2010
Rendición 2011
Rendición 2012
07-07-2009
23-06-2010
01-07-2011
23-10-2012
22-05-2013
De acuerdo con el 8.4 de la LSC la Universidad de Oviedo debe poner sus cuentas a
disposición de la Sindicatura “dentro del mes siguiente a la fecha de aprobación de
las mismas y, en todo caso, con carácter previo a la fecha en que finalice el plazo
legalmente establecido para su aprobación”. No obstante, no existe norma alguna
que establezca el plazo legal de aprobación de las cuentas de la universidad. Debe
recomendarse la necesidad de proceder a regular legalmente los plazos de
aprobación y rendición de las cuentas de la universidad.
67
IV. ORGANIZACIÓN
IV.1. Estructura organizativa
IV.1.1. Estructura funcional
La Universidad de Oviedo es la única universidad pública del PA. Para adecuarse a las
necesidades de sus actividades se compone de Campus Universitarios que se
constituyen como instrumentos de coordinación.
La universidad cuenta actualmente con ocho campus universitarios, ubicados en el
eje central de Asturias, entre las ciudades de Oviedo, Gijón y Mieres. Estos son:
(Llamaquique; Cristo CC jurídico-sociales; Cristo Biomedicina y Química; Los Catalanes;
Centro; y Milán Humanidades), Gijón (Viesques) y Mieres. Pese a su dispersión
geográfica, el modelo de campus se articula en torno a la especialización docente e
investigadora.
En el ejercicio 2012 las características principales de la Universidad de Oviedo referidas
a la distribución geográfica de los campus en el Principado, al número de alumnos y
de personal (PAS y PDI) por campus y el resto de alumnos y de personal no asignado a
los campus, son las siguientes:
Municipio
Alumnos y personal asignado a los campus:
Alumnos
Matriculados
PDI
PAS
23.278
1.768
463
113
Campus de Llamaquique - Centro - Los Catalanes
Oviedo
5.470
353
Campus de Mieres
Mieres
1.256
89
22
Campus del Milán (Humanidades)
Oviedo
1.978
199
45
Campus del Cristo CC Jurídico-Sociales
Oviedo
5.021
251
69
Campus del Cristo Biomedicina y Química
Oviedo
3.325
441
125
Gijón
6.228
435
89
2.935
170
523
1.938
986
Campus Viesques (Gijón)
Alumnos y personal no asignado a los campus:
Doctorados
Oviedo y
Gijón
Centros adscritos
Alumnos de títulos propios de la Universidad de Oviedo
Total
1.585
1.350
792
27.005
Si bien el cuadro anterior muestra únicamente el ejercicio 2012 objeto de fiscalización,
del análisis evolutivo de los campus en el periodo 2008 a 2012, se constata que:
-
Se produjo una disminución de casi el 4% en los alumnos matriculados en la
universidad, habiendo un promedio de algo más de 25.489 alumnos matriculados
en el periodo analizado.
-
Se produjo una disminución del profesorado asociado y del PDI, que alcanzó el 13
y el 10 %, respectivamente.
Tras la reordenación realizada en el marco del proyecto Ad Futurum, con el que se
logró la acreditación como CEI, los campus han ganado en especialización y se han
68
agrupado en centros con enseñanzas afines. En este proceso de fusión, se suprimieron
seis facultades y escuelas.
IV.1.1.1. Estructura docente
A) Facultades y Escuelas Técnicas
La estructura docente de la universidad está integrada por facultades, escuelas
técnicas o politécnicas superiores y escuelas universitarias o escuelas universitarias
politécnicas, para la organización de las enseñanzas y de los procesos académicos,
administrativos y de gestión, conducentes a la obtención de títulos académicos de
carácter oficial y con validez en todo el territorio nacional.
En la actualidad, existen 11 facultades y cinco escuelas, distribuidos entre los ocho
campus citados anteriormente. El número de alumnos del ejercicio 2012, incluidos los
alumnos de doctorado, centros adscritos y títulos propios alcanza los 27.005 alumnos.
B) Centros Docentes Adscritos
Son centros docentes de titularidad pública o privada para impartir estudios conducentes a la obtención de títulos de carácter oficial y con validez en todo el territorio
nacional adscritos a la universidad mediante convenio.
La universidad cuenta con cuatro centros adscritos, con 1.350 alumnos en el ejercicio
2012, según la siguiente distribución:
Centro adscrito
Municipio
Nº Alumnos
EU de Trabajo Social de Gijón
Gijón
EU Enfermería de Cabueñes
Gijón
322
EU de Turismo de Asturias
Oviedo
129
EU Profesorado Padre Enrique Ossó
Oviedo
755
Total-
144
1.350
Se solicitaron a la universidad los convenios vigentes con cada uno de los cuatro
centros. En virtud de la información facilitada, se deduce que:
a) EU Trabajo Social de Gijón
Es titularidad del Ayuntamiento de Gijón y se adscribió a la Universidad de Oviedo en
virtud del Real Decreto 260/1985 de 6 de febrero (BOE de 6 de marzo) por el que se
transformó la antigua Escuela de Asistentes Sociales en EU.
Al respecto, existe un convenio de colaboración de 15 de febrero de 2011 entre la
universidad y el Ayuntamiento de Gijón, para la incorporación del nuevo título de
Grado en Trabajo Social que se impartirá en la Facultad de Comercio, Turismo y CC
Sociales “Jovellanos” de Gijón. Este convenio, que tiene una vigencia de cuatro años,
tiene por objetivo la desaparición de la antigua Diplomatura en Trabajo Social, que se
sustituye por el grado, y supone la extinción de la EU de Trabajo Social de Gijón, que
sólo continúa sus actividades hasta que se extingan las enseñanzas y el plan de
estudios. El Ayuntamiento de Gijón aporta una subvención anual de 25 miles de euros,
para facilitar la contratación y formación académica e investigadora del profesorado
del nuevo grado.
69
b) EU Enfermería de Cabueñes
Esta EU es un centro de titularidad pública que depende del SESPA. La universidad no
ha facilitado el convenio de colaboración porqué está en trámites de realizar,
incumpliendo así el artículo 11.1 de la LOU. No obstante, cuenta con la autorización
del PA para la implantación de la enseñanza oficial de grado en enfermería por
Decreto del PA 91/2009, de 21 de julio.
c) EU de Turismo de Asturias
Se adscribió a la Universidad de Oviedo en virtud de Convenio firmado el 6 de febrero
de 1997 con el representante legal de la entidad privada Entidad Institución Asturiana
de Nuevas Profesiones SL con una vigencia inicial de tres años, renovándose
automáticamente por plazos de tres si ninguna parte pide su revisión. En el citado
convenio, se establecen estipulaciones generales y particulares sobre las instalaciones,
enseñanzas y planes de estudio, órganos de gobierno, profesorado, estudiantes, PAS,
financiación y régimen económico y reglamento de funcionamiento.
d) EU “Padre Enrique de Ossó”
Se adscribió a la Universidad de Oviedo en virtud del Real Decreto 1625/1978 de 2 de
mayo (BOE de 8 de julio). La universidad facilitó Convenio firmado el 8 de febrero de
1989 con el Arzobispo de Oviedo, en calidad de Presidente de la Junta de Titularidad
de la EU, en el que se estableció una vigencia inicial de seis años, renovándose
automáticamente por plazos de tres si ninguna parte pide su revisión. En el Convenio
con la EU “Padre Enrique de Ossó” se establecen estipulaciones generales, y
particulares sobre órganos de gobierno, planes de estudio, profesorado y alumnado.
Como característica común a los convenios analizados, manifestar que no se
publicaron en el BOPA, debiendo haberlo hecho por la especial trascendencia de
dichos acuerdos y al amparo de lo que establece el artículo 2.d del Decreto 14/1999
sobre publicidad de actos y acuerdos normativos de la universidad.
C) Otros centros
Dentro de la categoría de otros centros, prevista en el artículo 7 de la LOU y en el
artículo 10 de los estatutos, se creó en el ejercicio 2010, el CIP.
El CIP se constituye como una estructura de gestión universitaria encargada de los
procesos académicos, administrativos y de gestión conducentes a la obtención de
títulos Máster, Doctorado, Títulos Propios y Formación Continua.
Depende orgánica y funcionalmente del Vicerrectorado con competencias en
materia de postgrado y se financia con cargo al presupuesto general de la
universidad.
El número de alumnos matriculados en el 2012 de este centro se eleva a 1.037
alumnos.
70
IV.1.1.2. Estructura de Investigación
La componen los departamentos e institutos universitarios para la organización y
desarrollo de la investigación, así como para impartir y coordinar las enseñanzas
propias de sus respectivas áreas de conocimiento en uno o varios centros universitarios.
A) Departamentos
Los departamentos son las unidades de docencia e investigación encargadas de
coordinar las enseñanzas de una o varias áreas de conocimiento en uno o varios
centros, de acuerdo con la programación docente de la universidad y de apoyar las
actividades e iniciativas docentes e investigadoras del profesorado. Los estatutos de la
Universidad de Oviedo regulan sus competencias en el artículo 18.
La universidad cuenta con 38 departamentos que se agrupan en las 5 ramas de la
enseñanza. Son los siguientes:
Departamentos
% sobre el
Total
PDI
% sobre el
Total
% Ratio
PDI/Dpto.
Humanidades
7
18
261
14
37
CC Sociales y Jurídicas
10
26
452
23
45
Departamentos por ramas de enseñanza
CC Experimentales
8
21
378
20
47
CC de la Salud
5
13
415
21
83
Técnicas
8
22
422
22
53
38
100
1.928
100
51
Total
Se puede apreciar que el bloque compuesto por las CC Experimentales, de la Salud y
Técnicas son las que tienen más departamentos así como mayores ratios de PDI por
departamento, en relación al bloque compuesto por las Humanidades y las CC
Sociales y Jurídicas. El mayor ratio de PDI por departamento es el de las CC de la
Salud, mientras que dicho ratio toma un valor mínimo con las Humanidades, lo que
puede ser un indicador de los mayores y menores recursos humanos invertidos en una
y otra rama de la enseñanza.
En cuanto a la ratio de varones entre mujeres para los consejos de los departamentos,
mejora durante el período 2008-2012 considerablemente en comparación con el
mismo ratio aplicado a los órganos de gobierno (Consejo Social, Claustro Universitario y
Consejo de Gobierno). El promedio del ratio para los Consejos de Departamentos
alcanza un valor de 1,64.
B) Institutos Universitarios de Investigación
Los Institutos Universitarios de Investigación son centros dedicados a la investigación, a
la creación, al desarrollo y a la innovación en campos específicos o interdisciplinares
de la ciencia, la tecnología, las artes y las humanidades.
Los Institutos Universitarios contarán con personal investigador y docente de varios departamentos y con PAS de la universidad, así como con personal propio. Se financian
con cargo al presupuesto general de la universidad.
71
Junto con los centros que imparten docencia, forman parte de la universidad los
siguientes Institutos de Investigación:
-
Instituto de Neurociencias del PA (INEUROPA).
-
Instituto Feijoo de Estudios del Siglo XVIII.
-
Instituto Universitario de Biotecnología de Asturias (IUBA).
-
Instituto Universitario de la Empresa (IUDE).
-
Instituto Universitario de Oncología (IUOPA).
-
Instituto Universitario de Química Organometálica Enrique Moles (IUQOEM).
-
Instituto Universitario de Tecnología Industrial de Asturias (IUTA).
Adicionalmente a estos, existen otros centros y entidades que, sin ser considerados
como Institutos de Investigación por no cumplir los requisitos para ello en el momento
de su constitución, sirven de soporte de la investigación y la docencia. Estos pueden
ser propios: Centro de Cooperación y Desarrollo Territorial (CeCodet; Centro de
Inteligencia Artificial; Instituto de Recursos Naturales y Ordenación del Territorio
(INDUROT) o creados en colaboración con otros organismos públicos de investigación:
Centro Mixto de Investigación en Nanomateriales y Nanotecnología (CINN) y Unidad
Mixta de Investigación en Biodiversidad (UMIB).
C) Centros Sanitarios Universitarios.
Son centros sanitarios Universitarios el Hospital Universitario y los Centros de Salud
Universitarios, que sean reconocidos como tal por el Consejo de Gobierno de la
universidad. Tienen por objeto el desarrollo de las funciones docentes e investigadoras
de los Departamentos, Facultades, Escuelas e Institutos Universitarios vinculados a la
promoción de la salud, la prevención de la enfermedad y la asistencia sanitaria.
Se rigen por los conciertos que en virtud del artículo 33.3 de las estatutos celebre el
Rector con la Administración del Estado, el PA y cualquier otro servicio sanitario público
o privado, a efectos de impartir enseñanzas clínicas a alumnos y postgraduados de la
universidad.
En la actualidad, según los convenios o conciertos firmados por la universidad a los
que la SC ha tenido acceso, existen 8 hospitales de titularidad pública adscritos
(centros concertados o colaboradores), de los cuales el HUCA es un hospital
universitario y el resto son hospitales asociados, según las definiciones contenidas en el
artículo 4 del Real Decreto 1558/1986, de 28 de junio, por el que se establecen las
bases generales del régimen de conciertos entre las universidades y las Instituciones
Sanitarias.
Los hospitales de titularidad pública que colaboran con la Universidad de Oviedo son
los siguientes:
-
HUCA.
72
-
Hospital de Jarrio.
-
Hospital Carmen y Severo Ochoa.
-
Hospital San Agustín.
-
Hospital Monte Naranco.
-
Hospital de Cabueñes.
-
Hospital V. Álvarez Buylla.
-
Hospital Valle del Nalón.
Además existe otro hospital asociado de titularidad privada que firmó un convenio de
colaboración, el Hospital de Jove.
En resumen de todo lo anterior, las características principales de la estructura funcional
de la universidad, se recogen en el siguiente cuadro:
Nº Centros
Servicios centrales
Facultades
Escuelas Técnicas
Departamentos
Alumnos
matriculados
PAS
PDI
N/A
N/A
519
10
11
15.244
202
N/A
9
8.347
117
N/A
38
1.529
148
1.928
Institutos Univ Investigación propios
7
56
N/A
N/A
CIP
1
1.037
N/A
N/A
N/A
792
N/A
N/A
9
N/A
N/A
N/A
75
27.005
986
1.938
Centros obtención títulos propios
Hospitales Univ. Adscritos
Total
IV.1.2. Órganos de gobierno y representación
De acuerdo con la LOU y los Estatutos de la Universidad de Oviedo aprobados por
Decreto 12/2010, de 3 de febrero, del PA (BOPA de 11 de febrero de 2010), el
Gobierno de la universidad se ejerce a través de los siguientes órganos:
-
-
Órganos de ámbito general:
-
Colegiados: El Consejo Social, el Claustro, el Consejo de Gobierno, el Consejo
Rectoral, la Comisión de Reclamaciones y la Junta Electoral Central.
-
Unipersonales: El rector, los vicerrectores, el secretario general, el gerente, el
defensor universitario, los directores de área, los vicesecretarios generales, los
vicegerentes y los delegados del rector.
Órganos de ámbito particular (es decir, de los centros, de los departamentos y de
los Institutos Universitarios):
-
Colegiados: Las Juntas de Facultad y Escuela, los Consejos de Departamento e
Instituto y las Juntas Electorales respectivas.
-
73
Unipersonales: Los decanos de facultades y directores de escuela, los directores
de departamento e instituto, los vicedecanos, subdirectores.
A continuación se desarrollan brevemente cada uno de ellos, según se trate de
órganos colegiados o unipersonales.
IV.1.2.1. Órganos colegiados
Son órganos colegiados de gobierno y representación:
A) El Consejo Social
A este órgano le corresponde supervisar las actividades de carácter económico de la
universidad y el rendimiento de sus servicios, promover la colaboración de la sociedad
en la financiación de la universidad, y las relaciones entre ésta y su entorno cultural,
profesional, económico y social al servicio de la calidad de la actividad universitaria.
Las competencias más destacables están recogidas en el artículo 14 de la LOU y
completadas con la Ley 2/1997, del Consejo Social.
De conformidad con el artículo 6 de la Ley 2/1997, debería estar integrada por
veinticinco miembros. En el ejercicio 2012 se constató que la composición real del
Consejo Social estaba compuesta por 21 miembros. Si bien la composición se adecúa
a lo recogido en la última modificación de la LOU, se recomienda adaptar la Ley del
Consejo Social del 1997.
Entre las actuaciones llevadas a cabo en el 2012, se aprobaron en sesión de 9 de
octubre de 2012 las Cuentas de la universidad del ejercicio 2011 tras el informe
preliminar de la Comisión Económica del Consejo Social. Las actas correspondientes
están colgadas en la web de la universidad.
B) El Claustro
Es el máximo órgano de representación de la comunidad universitaria.
En la actualidad, además del Rector y del Secretario General de la universidad, el
Claustro lo componen: 150 profesores doctores con vinculación permanente, 28
representantes del resto del PDI, 75 representantes de los estudiantes y 30
representantes del PAS, en total 285 miembros, 15 menos de los 300 que establece el
artículo 47 de los Estatutos.
C) El Consejo de Gobierno
Regulado por el artículo 15 de la LOU y 50 de los Estatutos, es el órgano de gobierno de
la universidad que establece sus líneas estratégicas y programáticas, así como las
directrices y, procedimientos para su aplicación, en los ámbitos de organización de las
enseñanzas, de la investigación, de los recursos humanos y económicos y de la
elaboración de los presupuestos (art. 50 de los Estatutos).
Está compuesto por el Rector, el Secretario General, el Gerente y 50 miembros de la
comunidad universitaria tal y como se indica en el artículo 51.1 de los Estatutos y ha
sido verificado para el período objeto de fiscalización.
74
En cuanto a sus competencias se regulan en el artículo 52 de la LOU. Cuenta con un
Reglamento de Régimen Interno de Consejo de Gobierno aprobado con fecha 9 de
mayo de 2005 y modificado por Acuerdo de Consejo de Gobierno el 18 de diciembre
de 2008. En el ejercicio 2012 se ha reunido nueve veces.
Adicionalmente a los órganos de gobierno, existen los siguientes órganos colegiados
de asesoramiento y garantía:
D) El Consejo Rectoral
Se regula en el artículo 51 de los Estatutos de la universidad y es el órgano de
asistencia al Rector en el desarrollo de sus competencias. El Rector preside el Consejo
Rectoral, que está formado por los Vicerrectores, el Gerente y el Secretario General de
la universidad.
En el curso académico 2012-2013, las funciones y estructura general de gobierno del
Consejo Rectoral están reguladas, por Resolución del Rector de 12 de abril de 2012
estaban constituidas por 8 Vicerrectorados, si bien la estructura ha sido modificada en
2013, mediante Resolución del Rector de 13 de marzo, por la que los Vicerrectorados
se reducen a 7. Las competencias de cada Vicerrectorado se enumeran en los anexos
I a VII de la citada Resolución.
E) La Comisión de Reclamaciones
Regulada en el artículo 55 de sus Estatutos, la Comisión de Reclamaciones es el órgano
encargado de valorar las reclamaciones que se presenten ante el Rector contra las
propuestas de las Comisiones de los concursos de acceso a los cuerpos docentes
universitarios, a fin de velar por la legalidad de su actuación y el respeto a los principios
de igualdad de oportunidades, mérito y capacidad de los candidatos.
La Comisión está compuesta por siete Catedráticos de universidad de diversas áreas
de conocimiento que representen a las grandes áreas científicas de la universidad.
F) La Junta Electoral Central
La Junta Electoral Central es el órgano superior de la universidad en materia de
procesos electorales. Tiene carácter permanente y está formada por dos profesores
doctores con vinculación permanente a la universidad, un miembro del resto del PDI,
un estudiante y un miembro del PAS de la universidad, designados, mediante sorteo
público que se celebrará bienalmente en sesión ordinaria del Claustro.
-
Verificación Ley Orgánica de Igualdad en los órganos de gobierno de la
universidad.
Con referencia a los órganos colegiados de gobierno, a lo largo del periodo 2008 a
2012, el ratio de varones entre mujeres dista de reflejar el principio de presencia
equilibrada de mujeres y hombres en los nombramientos y designaciones de los cargos
de responsabilidad, objetivo de la Ley Orgánica 3/2007 de 22 de marzo, para la
igualdad efectiva de mujeres y hombres. No obstante, dicho ratio mejoró, del 3,02 del
año 2008 al 2,67 del año 2012.
75
IV.1.2.2. Órganos Unipersonales
A) El Rector
Es la máxima autoridad de la universidad y ostenta su representación. Ejerce su
dirección, gobierno y gestión, desarrolla las líneas de actuación aprobadas por los
órganos colegiados y ejecuta sus acuerdos (art. 57.1 de los Estatutos). Asimismo, ejerce
la potestad reglamentaria de la universidad en materias de su competencia (art.57.2
de los Estatutos).
Como presidente de la institución tiene importantes competencias ejecutivas y
académicas.
B) El Secretario General
Es el fedatario de los actos y acuerdos de los órgano generales colegiados de
gobierno (salvo del Consejo Social que cuenta con el suyo propio). Los Estatutos en el
artículo 63.2, le otorgan competencias de apoyo administrativo.
En la actualidad el Secretario General, cuenta con una Vicesecretaria General,
permitida en el artículo 63.3 de los Estatutos para asistirle en sus funciones.
C) Los Vicerrectores
Son profesores doctores nombrados por el Rector para dirigir y coordinar aspectos o
sectores concretos de la actividad universitaria bajo su autoridad. En los Estatutos
actuales de la Universidad de Oviedo se establece una limitación por la que su
número no puede ser superior a doce.
Los Vicerrectores podrán ser asistidos en el desarrollo de sus funciones por Directores de
Área, que serán nombrados por el Rector. Desempeñarán las labores de
asesoramiento al Vicerrector y de dirección en el área correspondiente.
D) El Gerente
Es el responsable de la dirección de los servicios económicos y administrativos y ejerce
(por delegación del Rector) la jefatura orgánica del PAS, sin perjuicio de la
dependencia funcional que tienen los PAS de los Vicerrectores en su correspondiente
área delegada o de los directores de centro, departamento o instituto, en sus
respectivos ámbitos de competencia. Adicionalmente, controla la gestión de los
ingresos y gastos incluidos en el presupuesto tal y como se recoge en el artículo 64 de
los Estatutos.
IV.1.3. Organización administrativa
Tal y como se indica en el párrafo anterior, el Gerente es el responsable de la gestión
de servicios administrativos y económicos de la universidad, de acuerdo con las
directrices marcadas por sus órganos de gobierno. Para el desarrollo de sus funciones,
puede proponer al Rector el nombramiento de Vicegerentes encargados de los
sectores concretos de la actividad que tenga encomendada. Actualmente, dispone
de una única vicegerencia, la de recursos humanos, dependiendo de la cuál está no
76
SINDIC
CATURA DE CUENTAS
C
DE
EL PRINCIPA
ADO DE ASTURIAS
sólo el servicio de gestió
ón de perssonal sino también el servicio d
de contabilidad
presu
upuestaria y financiera
a.
Del organigram
ma vigente
e durante el curso 2012-2013,
2
se manifiessta la sigu
uiente
estructura:
G
Gerencia
Vicegerenccia Recursos hum
manos
Escuela Infantil
Servicio de C
Contabilidad Prespuestaria y Financiera
Officina de Prespuestos
Secció
ón de Ingresos
Sección
n de Gestión Presupueestaria
Sección de Tesorerría
Servicio de Gestiión de personal
Sección d
de Gestión de PAS
Seciicción de Gestión PDI
Seccción de Régimen de Perrsonal
Com
mo se observa en el
e organig
grama ante
erior, del servicio de Contabilidad
Presu
upuestaria y Financiera
a de la univ
versidad de
epende la gestión
g
de la
a tesorería de la
unive
ersidad, ad
demás de la coordina
ación de la
a política de
d pagos y cobros. No
N se
cumple por tanto la segreg
gación de funciones
f
entre tareas que, por su
us caracteríísticas
tan específicas,
e
debería se
er recomend
dable.
Por otro
o
lado, existen
e
área
as en las que
e se produc
cen solapam
mientos, co
omo por eje
emplo
la ellaboración del inventtario, que es responsabilidad de
e la Geren
ncia, aunqu
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direc
cción del se
ervicio de patrimonio,
p
que elabo
ora el inform
me sobre e
el Inventario
o, sea
competencia del Vicerrecttorado de Planificació
P
n Económic
ca, Conven
nios y Contra
atos.
IV.2. Control interno
i
La universidad cuenta co
on una unid
dad de inttervención que depende orgánica y
funciionalmente
e del Conse
ejo Social, tal y como
o se estab
blece en ell artículo 70 del
Regla
amento de Organización y funcio
onamiento del
d Consejo
o Social de lla universida
ad.
La unidad
u
de
e intervenc
ción, ejecu
uta sus co
ompetencia
as de ac
cuerdo con
n las
dispo
osiciones no
ormativas in
nternas que
e regulan la
a función intterventora, recogidas en el
artículo 63 de las
l
Bases de
d Ejecución del Presu
upuesto de la Universiidad de Ov
viedo
para
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anual
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77
IV.2.1. Funciones de control
La Universidad de Oviedo está sometida al control interno y al control externo, en
varias modalidades, públicas y privada: Se analizan a continuación cada uno de ellos
en el ejercicio 2012:
A) Función Interventora
La Intervención de la universidad, ejerce el control de la gestión económica–financiera
de la Universidad de Oviedo, principalmente mediante el ejercicio de la función
interventora, que tiene carácter interno y preventivo.
La función interventora se ejerce en sus dos modalidades: intervención formal, que
consiste en la verificación del cumplimiento de los requisitos legales necesarios para la
adopción del acuerdo, mediante el examen de todos los documentos que
preceptivamente deban estar incorporados al expediente; e intervención material,
consistente en la comprobación material de la inversión mediante la verificación de la
aplicación de las cantidades destinadas a obras, adquisiciones o suministros, que
supondrá la pertinente calificación documental y, en su caso, la personación en los
actos de recepción. Según constata el interventor en sus Informes para el Comité del
Control de Cuentas “no son objeto de fiscalización ni los ingresos ni los pagos” (sic).
En cuanto a la actividad interventora realizada en el ejercicio 2012, esta se recoge en
el siguiente cuadro:
Función interventora 2012
Expedientes examinados
Número Informes
38.702
Informes de Reparos
717
Otros informes
243
Respecto de los informes de reparos emitidos en el ejercicio 2012, consisten
principalmente en reparos por devoluciones de ingresos derivados principalmente de
diferencias en las matrículas de los alumnos (109 informes) y reparos generales a la
tramitación de documentos contables (595 informes). De todos los informes emitidos,
13 no han sido subsanados, elevándose a definitivos.
Los reparos definitivos se refieren entre otros al abono de docencias sin crédito, al
abono de charlas para el Centro de Orientación e Información al Estudiante (COIE), a
la convocatoria de becas de colaboración para el Aula de Música, a la contratación
del servicio de transporte del personal, etc.
En el grupo de “Otros Informes” se incluyen 180 informes sobre los Anticipos de caja fija
y 32 informes respecto de los Pagos a justificar. Se trata de una cifra de informes
desfavorables significativa, teniendo en cuenta que existen 103 cuentas de Cajas
Pagadoras y 15 cuentas de Pagos a Justificar, por lo que se deduce que no se siguen
estrictamente las normas establecidas al respecto en el Acuerdo del Consejo de
Gobierno de la universidad sobre Normativa de Ordenación de la Tesorería y las
Resoluciones del Rector sobre tramitación de Pagos a Justificar y Anticipos de Caja
Fija.
78
B) Control Financiero
Además de la función interventora, la unidad de fiscalización de forma esporádica
también realiza algunas actuaciones de control financiero, si bien estas actuaciones
no se programan con antelación a través de un Plan Anual o Bienal. En el ejercicio
2012, no consta que la universidad haya efectuado actuaciones de control financiero,
únicamente se realizaron informes en los ejercicios 2008 y 2009.
C) Controles Externos
Adicionalmente al control interno, la universidad puede estar sometida a otro tipo de
controles:
a) Intervención de la Administración Autonómica
En los Planes Anuales de Control Financiero Permanente y Planes Anuales de Auditoría
para los ejercicios 2008 a 2012, no se establece en ninguno de ellos ninguna actuación
a realizar en la Universidad de Oviedo, en el marco del artículo 82 de la LOU. Esto no
exime de la elaboración de informes o aclaraciones puntuales al PA en relación a
aspectos puntuales (transferencias de fondos entre ambas instituciones, por ejemplo).
b) OCEX
Los OCEX con competencia para la fiscalización de la universidad son el TCu y la SC.
Los últimos informes específicos realizados por el TCu sobre la universidad son los de
fiscalización del ejercicio 2003 (aprobado por el Pleno del Tribunal el 9/5/2006) y del
ejercicio 2004 (aprobado el 27/11/2008).
El TCu también incorpora un epígrafe referido a las universidades públicas en sus
informes sobre el sector público autonómico, entre las que se encuentra la Universidad
de Oviedo. Los últimos informes sobre el sector público autonómico son los de
fiscalización de los ejercicios 2006 y 2007 (aprobado el 29/3/2012) y el de los ejercicios
2008 y 2009 (aprobado el 27/6/2013).
Respecto de la SC, este es el primer informe específico sobre la Universidad de Oviedo,
si bien se viene incorporando la fiscalización de la misma como un epígrafe del
informe sobre las entidades del sector público autonómico que no forman parte de la
Cuenta General del PA. Dicho informe se viene realizando todos los años, habiendo
sido aprobados hasta la fecha los informes de los ejercicios 2006 a 2011.
c) Auditoría Externa
La universidad ha estado sometida a auditorías externas por auditores privados
independientes, durante los últimos cinco ejercicios económicos analizados.
Se han obtenido los informes de opinión desde el ejercicio 2008 hasta el 2012 ambos
incluidos, y de su lectura se constata que nunca ha tenido una opinión favorable;
presenta siempre salvedades y limitaciones al alcance, que impiden emitir una opinión
favorable sobre los estados financieros que constituyen las cuentas anuales.
79
El informe de auditoría de las cuentas anuales de 2012 presenta las siguientes
limitaciones y salvedades:
-
-
Limitaciones al alcance:
-
Sobre la imposibilidad de conocer las actividades desarrolladas por la FUO
cuando actuó como delegada de la universidad y, por tanto, la imposibilidad
de conocer, en su caso, su incidencia en las cuentas de la universidad.
-
Sobre la falta de confirmación de saldos de 5 de los 14 deudores a los que se
circularizó. Además, para algunos que contestaron con saldo cero, no se
dispuso de información para aclarar la discrepancia de 10.398 miles de euros
que figuran en la contabilidad de la universidad.
-
Sobre la falta de documentación aclaratoria de la diferencia entre el importe
que figura en el registro individualizado de tres epígrafes del inmovilizado y el
importe que figura en contabilidad.
-
Sobre la falta de documentación para efectuar el desglose de las instalaciones
técnicas que se fueron amortizando al coeficiente de amortización aplicable a
las construcciones en las que se integran.
-
Sobre la imposibilidad de determinar la suficiencia del importe registrado en el
pasivo para atender a los compromisos adquiridos con determinado personal
en concepto de plan de pensiones.
-
Sobre la imposibilidad de determinar el importe de la posible provisión para
riesgos y gastos debido a la falta de respuesta a la solicitud de información
efectuada a siete asesores legales de la universidad.
-
Sobre la falta de información para determinar la adecuación del importe que
figura como remanente de tesorería afectado.
Salvedades:
-
Contabilización como activo de fondos bibliográficos que deberían haberse
registrado como gasto del ejercicio.
-
Contabilización de la provisión por deterioro de cuentas a cobrar sin que cubra
deterioros concretos.
-
Sobrevaloración de los derechos a cobrar por el segundo plazo de las tasas de
matrícula que no son exigibles por estar aplazados hasta febrero de 2013. Por
tanto, no deberían figurar como pendientes de cobro a 31/12/2012.
IV.2.2. Procedimientos de control interno
Si se evalúa el control interno desde el punto de vista de los procedimientos
establecidos y su cumplimiento, se ha constatado que no existen manuales de
procedimientos en sentido estricto, si bien la Unidad Técnica de Calidad está
elaborando unos sistemas de gestión de la calidad de los servicios universitarios, con el
fin de mejorarlos, que la universidad denomina mapa de procesos.
80
Los mapas de procesos elaborados hasta la fecha, están disponibles en la intranet de
la universidad. Se han analizado los mapas de procesos correspondientes a los
Servicios de Contabilidad Presupuestarios y Financieros y de Gestión de Personal,
poniéndose de manifiesto lo siguiente:
-
En el caso del Servicio de Contabilidad Presupuestaria y Financiera, existen
documentos detallados con los procedimientos administrativos que se deben
seguir para la tramitación de los Pagos a justificar y de los Anticipos de caja fija,
aunque existen otros aspectos como la gestión contable, la fiscalidad y
presentación de modelos fiscales y la difusión de resultados que no están
desarrollados hasta la fecha.
-
En el caso del Servicio de gestión de Personal el mapa de procesos, consiste
únicamente en un esquema básico de las unidades administrativas que
componen dicho servicio, no existiendo ningún procedimiento descrito.
Con independencia de los manuales de procedimiento que deberían existir en aras
de un buen control interno, en base al artículo 202.3 de los Estatutos de la universidad,
el Consejo de Gobierno debería haber aprobado un Reglamento de Gestión
Económica y Financiera, no obstante, dicha norma no ha sido dictada hasta la fecha.
En cuanto a la normalización de los procesos de contratación administrativa, la
Gerencia ha elaborado las Instrucciones sobre contratación administrativa adaptadas
al TRLCSP.
IV.3. Organismos dependientes
IV.3.1. Participaciones de la Universidad de Oviedo
El artículo 84 de la LOU se refiere a la creación de empresas, fundaciones y otras
personas jurídicas para la promoción y desarrollo de los fines de las universidades. Esta
creación podrá realizarse por las universidades por sí solas o en colaboración con otras
entidades públicas o privadas, y está sujeta a la aprobación del Consejo Social.
El artículo 31 de los Estatutos de la Universidad de Oviedo también se refiere a la
creación de empresas, fundaciones, centros tecnológicos u otras personas jurídicas, así
como la participación en entidades con personalidad jurídica propia ya constituidas, y
establece la precisión de que se debe realizar a propuesta del Consejo de Gobierno
de la universidad y con la aprobación del Consejo Social.
Los fedatarios de los acuerdos y responsables últimos de la gestión de los Archivos y
Registros son el Secretario General de la universidad, respecto de los acuerdos del
Consejo de Gobierno (art. 63 Estatutos) y el Secretario del Consejo Social (art. 17 de la
Ley del Consejo Social) respecto de los acuerdos del Consejo Social. Asimismo, según
el artículo 64 de los Estatutos, el Gerente es responsable de la elaboración y
actualización de los inventarios de bienes y derechos que integran el patrimonio
universitario.
Durante el trabajo de la fiscalización, se ha solicitado el inventario completo de entes
en los que, en virtud de los artículos anteriores, la universidad hubiera creado o tuviera
participación bien en su capital social/dotación fundacional o bien en sus órganos de
81
gobierno. Se ha constatado que la universidad no tiene un inventario actualizado de
los entes en los que participa, ni tampoco documentación acreditativa de las
aportaciones económicas o de los representantes de la universidad en los órganos de
gobierno de dichos entes. Tampoco se ha aportado documentación que acredite el
seguimiento y control de los entes participados, como por ejemplo el archivo y análisis
de sus cuentas anuales.
Pese a la limitación anterior, de la información facilitada por la universidad, se ha
elaborado el siguiente inventario de participaciones de la Universidad de Oviedo:
Entes dependientes en 2012
Modalidades e Importes de Participación
Entes
Capital social / Dotación
fundacional %
Representantes en
órgano de gobierno
Portal Universia SA
0,92%
1
Univalue Valorización SL
12,50%
n/d
Escuela de Práctica Jurídica
0,00%
3
Fundación Archivo de Indianos
0,42%
2
Fundación Asturiana de la Energía
16,89%
2
Fundación Banco Herrero
0,00%
3
Fundación Barredo
49,34%
3
Fundación Centro Internacional para la Conservación del
Patrimonio (CICOP)
0,00%
1
Fundación Centro Tecnológico Forestal y de la Madera (CETEMAS)
0,00%
1
Fundación Estudios Calidad Edificación en Asturias (FECEA)
10,00%
1
Fundación Observatorio Económico del Deporte
20,00%
1
Fundación Prodintec
0,00%
1
Fundación Colección Museográfica de la Siderurgia (Museo de la
Siderurgia)
0,00%
1
FUO
0,00%
4
Consorcio para el Desarrollo de la Montaña Central de Asturias
0,00%
1
A) Participaciones directas en el capital social/dotación fundacional y órganos de
gobierno
Como se observa en el cuadro anterior, la participación directa de la Universidad de
Oviedo en el ejercicio 2012 se manifiesta en la participación en la dotación
fundacional de cinco fundaciones y dos sociedades mercantiles. En todas ellas, la
participación es minoritaria.
Adicionalmente existen, al menos, 8 entes en los que sin tener participación en el
capital social o dotación fundacional, la universidad tiene representantes en sus
órganos de gobierno.
B) Otras participaciones
Además de los entes de la tabla anterior, existen las empresas “spin-off” que son una
iniciativa empresarial en la que los fundadores pertenecen a algunos de los
estamentos de la universidad (profesor, investigador, PAS, doctor reciente, etc.) o bien
se forman a partir del conocimiento generado o de la tecnología creada y propiedad
de la universidad.
82
Por su propia naturaleza y fines, la participación en las spin-off universitarias, bien
directamente mediante aportación al capital social, o bien mediante la participación
de personal de la universidad, tiene un carácter temporal. Al respecto, la Universidad
de Oviedo tiene un vivero de empresas (UniOvivero) en la sede de sus Servicios
Científico-Técnicos para que las spin-off puedan permanecer tres años en sus locales
para su uso como oficina o laboratorio, prorrogables como máximo un año más.
En la fecha de realización de esta fiscalización, en la página web de la OTRI se afirma
que este organismo universitario ha intervenido apoyando la puesta en marcha de seis
spin-off: Dreamgenics SL, Technical Office for Quality and Innovation (TOQI), Innovative
Solutions in Chemistry SL (ISC Science), EntreChem SL, DropSens SL y Micrux Fluidic SL.
Sobre las spin-off anteriores, la universidad declara que sólo tiene participación directa
en el 10% del capital social de la sociedad TOQI. Al respecto, la universidad sólo
aportó un contrato entre socios de la sociedad TOQI de fecha 1 de marzo de 2012
para la ampliación de capital y suscripción de un contrato de transferencia de
conocimiento, cuyo resultado sería la entrada de la Universidad de Oviedo en el
accionariado de la empresa con el 10% del capital social. No obstante, la universidad
no aportó la escritura pública de formalización de dichos acuerdos sociales, por lo que
no se pudo verificar si se realizaron los acuerdos contenidos en el contrato ni la fecha
en que se llevaron a cabo, en consecuencia, no se tiene evidencia sobre el impacto
que tendría en la cuenta general 2012 de la universidad.
C) Operaciones entre la universidad y sus entes participados
Se han analizado las operaciones de la universidad con sus participadas, tanto las
transferencias de fondos recibidas como las aportadas por la universidad. En cuanto a
las primeras, sólo constan las transferencias pagadas por la FUO que se analizará en el
epígrafe siguiente. En cuanto a las segundas, sólo existió la transferencia de la
Universidad a la Escuela de Práctica Jurídica, en concepto de aportación para gastos
de funcionamiento.
Según los datos disponibles, en el 2012 no se realizó ninguna operación de aval entre la
Universidad y sus entidades vinculadas.
83
IV.3.2. FUO
A) Composición dotación fundacional y objeto de la Fundación
La FUO se constituyó el 25 de noviembre de 1997 con un patrimonio inicial de 331 miles
de euros. Posteriormente se incorporó la empresa pública Hulleras del Norte SA
(HUNOSA), según se manifiesta en la nueva redacción de los Estatutos de 2004, con
una dotación de 60,1 miles de euros, por lo que las participaciones finales de los
patronos a 31 de diciembre de 2012 son las que se muestran en la tabla siguiente:
Dotación
fundacional
% participación
Caja de Ahorros de Asturias
60,10
15,38%
Federación Asturiana de Empresarios
60,10
15,38%
Sindicato de Comisiones Obreras
30,05
7,69%
Patronos
Sindicato de Unión General de Trabajadores
30,05
7,69%
Ayuntamiento de Mieres
30,05
7,69%
Ayuntamiento de Gijón
60,10
15,38%
Ayuntamiento de Oviedo
60,10
15,38%
Hulleras del Norte SA
Total
60,10
15,38%
390,65
100,00%
Es necesario poner de manifiesto que, si bien la FUO se incluye en el presente informe
por integrar la estructura general de la universidad en virtud del artículo 10 de los
estatutos de la Universidad de Oviedo, se viene incluyendo de manera recurrente en el
ámbito subjetivo del Informe del Sector Público Local del PA elaborado por la SC,
debido a que los ayuntamientos que forman parte de su patronato poseen una
participación agregada mayoritaria respecto del total de la participación pública en
la dotación fundacional.
El objeto genérico de la fundación es fomentar y promover todo tipo de estudios e
investigaciones así como cualquier otra actividad de carácter científico y cultural de
interés social, canalizando las relaciones entre la universidad y la Sociedad.
La Fundación concede becas y premios a la investigación, financia tesis y trabajos de
investigación, inserta alumnos en el mercado laboral, formaliza convenios con
organismos, organiza conferencias y gestiona prácticas de alumnos para
investigación. Concretamente y a modo de resumen, las actividades desempeñadas
por la Fundación se pueden englobar en tres grandes grupos:
-
Gestión de proyectos de investigación (formalizados en virtud del artículo 83 de la
LOU). Representa aproximadamente el 60% de los ingresos totales de la Fundación
-
Organización de conferencias, jornadas, seminarios y cursos.
-
Gestión de programas de formación
84
B) Composición Órganos Gobierno
La composición del Patronato de la Fundación a 31 de diciembre de 2012, incluía
doce Patronos (superando el número mínimo de 5, requerido en el capítulo III de sus
Estatutos).
-
Cuatro representantes de la Universidad de Oviedo, entre los que se cuenta el
Presidente, el Vicepresidente, el Secretario General y un Patrono.
-
Un representante por cada Ayuntamiento (Mieres, Gijón y Oviedo), en total tres
representantes.
-
Un representante de Cajastur.
-
Un representante por cada sindicato (Comisiones Obreras y Unión General de
Trabajadores), en total dos representantes.
-
Un representante de la Federación Asturiana de Empresarios.
-
Un representante de la empresa pública HUNOSA.
C) Análisis de convenios de colaboración Universidad de Oviedo - FUO
Las relaciones entre la Universidad de Oviedo y la FUO se canalizan principalmente a
través de tres convenios siguientes:
-
El Convenio de colaboración universidad-FUO de 28 de septiembre de 1998.
-
Dos convenios de colaboración para las ayudas complementarias a la movilidad
del CEI para estudiantes de los cursos académicos 2011-2012 y 2012-2013, firmados
el 30 de junio de 2011 y el 29 de junio de 2012, respectivamente.
Según las estipulaciones del Convenio, la universidad pone a disposición de la FUO
todas las instalaciones materiales de los campus; asimismo, la universidad cede a la
FUO el uso como sede de una planta del edificio sito en la calle Principado 3 de
Oviedo, si bien y como se constatará posteriormente, le cobra por los suministros y
gastos originados por el mismo (no incluye arrendamiento).
La universidad centraliza en la FUO la transferencia de los resultados de sus
investigaciones y de sus derechos de propiedad industrial e intelectual.
La FUO trasladará a la universidad información detallada de la realización de los
contratos de los proyectos de investigación, estableciendo un seguimiento
individualizado de las actividades realizadas por cada investigador. Además, la FUO
transferirá a la universidad un porcentaje del importe total de los proyectos
ejecutados.
En los dos convenios de ayudas complementarias a la movilidad, FUO se compromete
a aportar a la universidad la cantidad de 60 mil euros anuales, para financiar ayudas
complementarias a la movilidad del CEI para estudiantes que hayan obtenido una
ayuda de movilidad en el marco de los convenios de cooperación suscritos con
universidades extranjeras no europeas.
85
D) Subvenciones concedidas por la Universidad de Oviedo a la Fundación y
relaciones económicas entre ellas
Los movimientos económico-financieros originados entre la universidad y la FUO, tienen
su origen en tres aspectos principales:
-
En la facturación de servicios prestados y suministros en virtud del Convenio Marco
anteriormente citado.
-
Al pago del canon originado por la parte de gastos generales con el que se
compensa a la universidad y que se carga sobre el coste presupuestado de los
proyectos de investigación.
-
Los pagos anuales producidos por razón del convenio de colaboración del CEI (60
miles de euros anuales).
La evolución de los importes facturados entre ambas por dichos conceptos durante los
últimos cinco ejercicios económicos, se recoge en el siguiente cuadro:
(Miles de euros)
Concepto
Ingresos de la universidad procedentes de la FUO
2008
2009
2010
2011
2012
420
275
325
519
778
16
13
25
154
68
-
-
-
60
60
404
262
300
305
650
Pagos de la universidad a la FUO
-
31
-
-
-
Facturas por prestación de servicios (realización de encuestas)
-
31
-
-
-
Facturación de la universidad por servicios prestados (proyectos,
congresos) y suministros
Transferencias por convenio de colaboración Campus Excelencia
Internacional (CEI)
Canon pagado por porcentaje de gastos indirectos detraídos de
los proyectos de investigación
Como se observa en el cuadro anterior, el importe más significativo facturado entre
ambas instituciones, se corresponde con el canon de los proyectos de investigación,
celebrados al amparo del artículo 83 de la LOU (y que como ya se había anticipado
anteriormente, es la actividad principal de la FUO). En este sentido, hasta enero 2011,
el porcentaje a detraer en concepto de canon era el 12,5% del cual la FUO abonaba
a la universidad el 5%. Posteriormente, se establece un porcentaje del 15%, del cual la
FUO transfiere a la universidad el 7,5% como norma general, aunque estos importes
pueden ser modificados cuando las bases de las convocatorias de proyectos a los que
accede la FUO así lo establezcan.
El importe devengado del canon durante el ejercicio 2012 ha ascendido a 650 miles
de euros en cuatro pagos trimestrales (de los cuáles, el último abono correspondiente
al cuarto trimestre del ejercicio 2012 se ha satisfecho en enero del 2013).
En cuanto a la facturación de la universidad por los servicios prestados, esta se ha
incrementado significativamente (si bien en términos generales no supone un importe
material para la fiscalización de la universidad), ya que desde 2010 la universidad
viene facturando a la FUO cuatrimestralmente los suministros de agua, electricidad,
limpieza, telefonía fija y móvil.
86
Adicionalmente a todo lo anterior, desde el ejercicio 2011, la universidad viene
ingresando 60 miles de euros anuales por razón del convenio de colaboración del CEI.
E) Hechos posteriores
En noviembre de 2013 el Patronato de la FUO acordó por unanimidad la modificación
de los estatutos, en aras de otorgar a la fundación la condición de medio propio de la
Universidad de Oviedo. Dicha modificación ha sido protocolarizada en escritura
pública y publicada en el BOPA del 11 de noviembre de 2013 mediante Resolución de
28 de noviembre de la Consejería de Educación, Cultura y Deporte que declara la no
oposición a la modificación parcial de los estatutos de la FUO.
Una vez constituida como medio propio, con fecha 26 de noviembre de 2013 se
aprueba por Consejo de Gobierno de la Universidad la encomienda de gestión de la
Universidad de Oviedo a la FUO para la promoción, gestión y desarrollo de programas
y actividades desarrolladas por dicha institución al amparo del artículo 83 de la LOU.
INFO
012
87
V. GESTIÓN
G
V.1. Gestión de
d person
nal
En el epígrafe IIII del informe
e, se ha ab
bordado el análisis de personal
p
de
esde el punto de
vista de los ga
astos tanto a nivel pre
esupuestario
o como fin
nanciero y su reflejo en la
Cuen
nta Genera
al de la universidad.
En este apartad
do, se analizará el personal desd
de el punto
o de vista d
de la gestió
ón del
mism
mo, describie
endo la estructura de la plantilla que lo consstituye y los instrumentos de
gestión.
V.1.1. Estructura del personal de la Uniiversidad de
e Oviedo
En té
érminos gen
nerales, y de
d conformidad con el
e contenido
o de los títu
ulos IX y X de la
LOU, los recurso
os personales de las universidade
u
es públicas se agrupa
an en: PDI y PAS
cada
a uno de elllos con sus propias particularidad
des en cuan
nto a los reg
gímenes juríídicos
y eco
onómicos.
Sin perjuicio
p
de lo anterior, cabe adelantar que en ambos grupos coe
existe el perrsonal
funciionario con
n el laboral contratado
o a lo que cabe
c
añad
dir la existen
ncia de perrsonal
beca
ario de lass convocattorias propias de la universidad
d y proced
dentes de otros
organismos así como
c
los be
ecarios cuya contratac
ción tiene su origen en
n la investiga
ación
que gestiona la universidad
d.
Segú
ún la inform
mación fac
cilitada por la universid
dad, los rec
cursos huma
anos de loss que
dispo
one a 31 de
e diciembre
e de 2012 asscienden a un total de
e 2.924 personas, de los que
un 66% se corre
esponden con
c
el cole
ectivo PDI (1.938 personas) y el resto PAS (986).
Gráfiicamente se
e muestra como
c
sigue:
Estructura Pe
ersonal 31 de diciembre de
e 2012
PAS Laboral
%
13%
PDI Funcionario
47%
PAS Funcionaario
20%
PDI Laboral
20%
En cu
uanto a la evolución
e
d ambos colectivos
de
c
en el período
o analizado
o, esta se recoge
en el siguiente cuadro:
c
2008
2009
2010
2011
2012
Var. %
PD
DI
2.155
2.113
2.074
2.008
1.938
(10%)
PA
AS
1.042
1.028
1.013
1.017
986
(5%)
Total
3.197
3.141
3.087
3.025
2.924
9%
PDI/PAS
2,07
2,06
2,05
1,97
1,97
88
A parte del personal anterior, existen becarios que, figuran en nómina de la
universidad, pero que no tienen la consideración de funcionario ni de laboral. A 31 de
diciembre de 2012 el número de becarios asciende a 677.
En el periodo analizado 2008 a 2012 se produjo una reducción del 9% del personal
empleado de la universidad, que si se desglosa por categorías alcanza el 10% del PDI y
el 5% del PAS, así como el 9% del personal becario.
Las reducciones anteriores son proporcionalmente superiores a la disminución del
número de alumnos matriculados en el mismo período, que alcanzó el 3%.
Si la evolución se muestra desde el punto de vista del régimen jurídico del personal,
para el mismo período analizado se tiene que:
2008
2009
2010
2011
2012
Var. %
(9%)
Funcionario
2.145
2.101
2.040
1.967
1.957
Laboral
1.052
1.040
1.047
1.058
967
(8%)
Total
3.197
3.141
3.087
3.025
2.924
(9%)
Relación Funcionario/Laboral
2,04
2,02
1,95
1,86
2,02
Se mantiene la tendencia sin fluctuaciones significativas a favor de la provisión con
carácter general de los puestos de trabajo por personal funcionario, que representa
aproximadamente dos tercios del total de recursos a 31 de diciembre de 2012.
En cuanto a la estructura de personal de la universidad clasificados según la actividad
que desarrollan, se recoge en el siguiente cuadro:
PDI
PAS
Administración - Estructura
Actividad
10
556
566
Servicios auxiliares o complem.
0
270
270
Investigación
Departamentos
Total
0
12
12
1.928
148
2.076
1.938
986
2.924
Al final del ejercicio 2012 un total de 2.076 personas estaban adscritas a la función
docente, distribuidas entre los 38 departamentos. De ellas 1.928 pertenecían al
colectivo PDI y 148 al PAS.
En el periodo 2008 a 2012, las mayores reducciones por categorías del personal fueron
del 10% en los departamentos, para el PDI y del 20% en Investigación, para el PAS.
Asimismo hubo una reducción del 9% en proyectos de investigación, para el personal
becario.
V.1.1.1. PAS
El régimen jurídico aplicable al PAS de las universidades públicas viene establecido en
el artículo 73 de la LOU. Corresponde al PAS la gestión técnica, económica y
administrativa, así como el apoyo, asesoramiento y asistencia en el desarrollo de las
funciones de la universidad. La evolución experimentada en este personal a lo largo
del período 2008-2012 figura en el siguiente cuadro:
INFO
012
89
2008
2009
2010
2011
2012
Funcionario
607
599
595
600
593
(2%)
Labora
al
435
429
418
417
393
(10%))
1.042
1.028
1.013
1.017
986
(5%)
To
otal PAS
Var % 2012
2-2008
Las condiciones
c
s básicas de
e trabajo y régimen
r
rettributivo dell PAS labora
al se regulan
n por:
El co
onvenio cole
ectivo en viigor, de 5 de
d octubre de
d 1990; Po
or convenio de 4 de fe
ebrero
de 2013
2
que se aplica co
on carácte
er retroactiv
vo desde 1 de junio d
de 2010 para los
aspe
ectos econó
ómicos y por
p una seriie de acuerdos posterriores entre la universid
dad y
las re
epresentaciiones sindicales. El acuerdo en vig
gor es de fecha 14 de julio
j
de 2011, por
el qu
ue se progrrama la gestión de loss recursos humanos
h
en
n el colectiivo PAS para las
anua
alidades de
e 2011 a 2015.
En cuanto a la evolución de la relac
ción del PAS
S funcionariio/laboral, g
gráficamen
nte se
consstata que existe,
e
si bie
en poco pronunciada
p
a, pero una
a tendenciia alcista de
d los
funciionarios fren
nte a los lab
borales en lo
os últimos cinco años analizados:
a
Evolu
ución Relación PAS Funcionario/ PAS Laaboral
160
0%
150
0%
14
40%
13
30%
2008
2009
2010
2011
2012
V.1.1.2. PDI
s de los cu
El PD
DI de las un
niversidades está integ
grado por funcionario
f
uerpos docentes
unive
ersitarios y de
d persona
al contratad
do que no podrá
p
supe
erar el 49% del total de
el PDI
de cada universsidad en virrtud del artíc
culo 48 de la
l LOU vigente.
En el
e marco de sus com
mpetencias, las CCAA regularán el régimen de PDI de
d la
unive
ersidad; en
n consecue
encia, el PA ha regu
ulado el ré
égimen retrributivo de este
perso
onal así atrib
buido en el artículo 55 de la LOU mediante
m
e Decreto 9
el
99/2005 del PA.
El co
olectivo del PDI de la Universidad
U
de Oviedo ha evolucio
onado tal y como se in
ndica
en el cuadro sig
guiente:
Funcionario
Labora
al
T
Total
PDI
2008
2009
2010
2011
2012
Var 200
08-2012
1.538
1.502
1.445
1.367
1.364
4
(11%)
617
611
629
641
574
(7%
%)
2.155
2.113
2.074
2.008
1.938
8
(10
0%)
90
SINDIC
CATURA DE CUENTAS
C
DE
EL PRINCIPA
ADO DE ASTURIAS
En cuanto a la evolución de la relac
ción del PDI funcionariio/laboral, g
gráficamen
nte se
consstata que existe
e
hasta el ejercicio
o 2011 una tendencia
a bajista qu
ue repunta en el
ejerc
cicio 2012 vo
olviendo a situarse
s
en niveles
n
en torno a los del
d 2008 y 20
009 (un 240%
%):
Evvolución Relaccion PDI Funccionario/Labo
oral
60%
26
240%
2
220%
2
200%
180%
2008
2009
2010
2011
2012
V.1.2
2. Instrumentos de gestiión
A) Organización
O
n de la gesttión de perssonal
El arttículo 60 de
e los Estatuttos de la un
niversidad, atribuyen al
a rector la jefatura sup
perior
de to
odo el perso
onal que prreste serviciios en la missma, faculta
ad delegad
da en el ge
erente
que dirige los se
ervicios adm
ministrativos y económic
cos. Junto con
c
el gerente en la ge
estión
de lo
os recursos humanos,
h
colabora un vicegerentte.
La planificación
p
n, gestión de
d los proc
cesos de se
elección, ac
ctualización
n de plantilla en
gene
eral y todo lo que con
ncierne a la
a gestión de
el PDI le co
orresponde, por delega
ación
del rector, al vicerrectorr de ordenación académica en
e colabo
oración con
n sus
corre
espondiente
es jefes de servicio.
s
Existe
en pues do
os depende
encias orgá
ánicas distin
ntas para cada
c
uno d
de los colec
ctivos
que conforman
n los recurso
os humanoss de la univ
versidad (PA
AS y PDI). A esta situa
ación,
habrría que aña
adir la gesttión de los recursos humanos
h
de
el personal que se de
edica
exclu
usivamente a labores de
d investiga
ación, al am
mparo de lo
o dispuesto en el artícu
ulo 83
de la
a LOU que dependen
n del Vicerre
ectorado de
d Investiga
ación. No e
existen norm
mas o
instru
ucciones pa
ara la debid
da coordina
ación y control de estos tres colec
ctivos.
B) RP
PT
Para el PAS existían dos RPT vigentess a 31 de diciembre
d
d 2012, se
de
egún se tratte de
perso
onal labora
al, aprobada por Reso
olución del Rector de 10 de dicie
embre de 2012
2
y
perso
onal funcion
nario, aprob
bada por Resolución de
d 30 de agosto de 201
10.
En cu
uanto al PD
DI la Universidad de Ov
viedo facilitó
ó la RPT que
e se publiciita en la we
eb de
la un
niversidad. Dicha
D
RPT no
n aparece
e publicada
a en el BOPA
A junto con
n el presupu
uesto,
pese
e indicarlo el
e artículo 70
7 de la LO
OU. Las RPTT del PDI están clasific
cadas segú
ún las
modalidades de contratac
ción labora
al recogidas del artícu
ulo 48 de la
a LOU, si bien su
configuración re
esponde más
m a una re
elación de plazas que a una RPT,, y que en virtud
v
del artículo
a
74 del
d EBEP, de
ebería incluir “la denom
minación de los puesto
os, los grupos de
91
clasificación profesional, los cuerpos o escalas en su caso, a que estén adscritos, los
sistemas de provisión y las retribuciones complementarias”.
C) Negociación colectiva
El régimen retributivo del personal laboral así como el de sus condiciones de trabajo se
regulan, por el convenio colectivo vigente y por una serie de acuerdos de la
universidad con los sindicatos.
El convenio vigente durante el período analizado era el convenio general de
universidades de 5 de octubre de 1990. Con fecha 4 de febrero de 2013 se publica el
primer convenio general de la Universidad de Oviedo que tiene efectos retroactivos
desde el 1 de junio de 2010.
El acuerdo en vigor a fecha de la presente fiscalización es de 14 de julio de 2011 entre
la Universidad de Oviedo y las organizaciones sindicales del colectivo del PAS, abarca
el período de 2011 a 2015 y se refiere tanto al personal funcionario como al laboral.
Se ha comprobado este acuerdo, concluyendo que se considera conforme con la
legislación aplicable en los artículos 32 y 37 del EBEP donde se reconoce el derecho a
la negociación colectiva al personal laboral y funcionario y se fijan las materias objeto
de negociación; no obstante, no se ha tenido constancia de que se hayan atendido
en su formalización y perfeccionamiento a los principios de publicidad y transparencia
previstos en el artículo 33.1 del EBEP ya que no consta la publicación de los mismos.
D) Control de personal
El artículo 126 de los Estatutos establece que el control de la actividad docente en lo
referente al cumplimiento del horario de clases y tutorías, celebración de exámenes y
demás aspectos administrativos, compete a las Facultades y Escuelas.
En consonancia con esta normativa estatutaria, el control de la docencia se realiza a
través de los partes de impartición de clases que se efectúa diariamente.
En el ejercicio 2012 el gerente emitió dos instrucciones regulando la jornada laboral del
PAS, en sus aspectos de jornada semanal y mensual, cómputo mensual, parte fija y
variable del horario en jornada de mañana o de tarde, jornada partida, horario del
personal de porteo en los centros, personal con trabajo a turnos, disponibilidad horaria
de jefes de servicio y de otro personal y jornadas especiales.
La última Instrucción de 20 de junio de 2012 de la gerente, relativa a la jornada laboral
del PAS, modificada por Acuerdo de la mesa conjunta del PAS del 18 de octubre de
2012 entró en vigor en esta última fecha.
El gerente también emitió una circular en la que se regula la jornada partida, las
ausencias por motivos de salud no superior a tres días y la jornada continuada. Esta
Circular 1/2012 de 22 de octubre relativa al cumplimiento de la jornada laboral del PAS
entró en vigor el 23 de octubre de 2012.
Durante el periodo analizado existió un sistema de control de presencia y horarios del
personal, tanto para PAS como para el PDI.
92
E) Licencias para estudios
Las licencias por estudios están reguladas principalmente por el artículo 169 de los
Estatutos de la Universidad de Oviedo, el artículo 8 del Real Decreto 898/1985 sobre
régimen de catedráticos y profesores de universidad, y el apartado 5 del artículo 17 de
la Ley 14/2011 de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación. Se definen como permisos
o licencias los concedidos a los profesores para realizar actividades docentes o
investigadoras en otras universidades, instituciones públicas o centros de investigación.
La evolución de las licencias por estudios y la retribución pagada es la siguiente:
Permisos
Duración media
Retribución media
2008
2009
2010
2011
2012
40
41
49
72
89
Promedios
58,2
94,08
113,83
87,33
83,5
74,35
90,618
98,50%
91,71%
96,73%
92,50%
96,40%
95,17%
Todas las licencias por estudios se otorgaron al PDI, sin que consten licencias por
estudios concedidas al PAS.
El promedio de licencias por estudios a lo largo del periodo 2008 a 2012 fue de 58, con
una duración media de 91 días, y se benefician de una retribución media del 95% del
sueldo.
F) Plan de Igualdad
La universidad estableció el Plan de Igualdad contemplado en el artículo 19 de la Ley
2/2011, de 11 de marzo para la igualdad de mujeres y hombres y la erradicación de la
violencia de género de Asturias que fue aprobado por Consejo de Gobierno el 4 de
enero de 2013.
V.1.3. Programas de Jubilación Voluntaria Anticipada
Con motivo de las actuaciones fiscalizadoras llevadas a cabo por el TCu y recogidas
en su “Informe de Fiscalización del Sector Público Autonómico, ejercicio 2006 y 2007",
aprobado por el Pleno en su sesión de 29 de marzo de 2012, se han puesto de
manifiesto una serie de irregularidades relativas a jubilaciones anticipadas del PDI
funcionario de diversas universidades (entre las que se encuentra la Universidad de
Oviedo), que pudieran ser constitutivas de un presunto ilícito contable por alcance, de
conformidad con lo manifestado por el Ministerio Fiscal en su escrito de 5 de marzo de
2011.
A consecuencia de ello, se inician las actuaciones previas por parte de la sección de
enjuiciamiento del TCu. El resultado de las mismas, se plasma en el Auto 4 de marzo de
2013 del procedimiento de reintegro por alcance número B-23/13, en el que, con la
manifestación de no oposición del Ministerio Fiscal, se declara no haber lugar a la
incoación del juicio contable al estimar la inexistencia de responsabilidad contable
alguna por no existir cantidad pendiente de justificación ni perjuicio o menoscabo de
caudales o efectos públicos.
93
A continuación, se pone de manifiesto el resultado de la fiscalización de los programas
de jubilación anticipada llevados a cabo por la Universidad de Oviedo, así como la
cuantificación y situación actual de los mismos.
A) Origen y Motivación
Los primeros planes de jubilación voluntaria incentivada para el personal de los
cuerpos docentes universitarios se inician la pasada década pero tienen el desarrollo
más acusado durante los años 2006, 2007 y 2008, habiendo existido hasta 33 planes
entre todas las universidades públicas. A fecha actual y tras las manifestaciones
realizadas en los informes aprobados por el TCu al respecto, se ha procedido a
paralizar la aplicación de los planes a nuevos beneficiarios, quedando vigentes
únicamente para aquellos funcionarios que ya habían accedido a los mismos.
En el caso concreto de la Universidad de Oviedo, las primeras medidas de
incentivación surgen en el ejercicio 2008, concretamente con el Acuerdo del Consejo
de Gobierno de la Universidad, de 7 de febrero (publicado en el BOPA de 31 de marzo
de 2008).
La motivación de las medidas surgía de la necesidad de renovar la plantilla del
profesorado de la universidad, incentivando el cese voluntario, total o parcial de su
actividad académica. Consiste, en definitiva, en facilitar la renovación progresiva de
la plantilla a fin de ofrecer una formación de la máxima calidad a los estudiantes.
B) Fundamento y base legal
El fundamento legal en que la Universidad de Oviedo sustenta el pago de los importes
en concepto de premio por jubilación anticipada, difieren según se trate de personal
funcionario o personal laboral. Se analizan a continuación cada uno de estos
colectivos:
a) Personal Funcionario
En el caso del personal funcionario, si bien el primer acuerdo que se aplica es del
ejercicio 2008, el acuerdo vigente durante el período 2009 al 2012, es el “Acuerdo del
26 de marzo de 2009, del Consejo de Gobierno de la Universidad de Oviedo, por el
que se aprueban las medidas incentivadoras para la jubilación voluntaria del
profesorado de los cuerpos docentes universitarios de la universidad”. Dicho acuerdo,
ha sido modificado por sendos acuerdos posteriores del Consejo de Gobierno de la
universidad, de fechas 30 de abril de 2010 y 18 de marzo de 2011, respectivamente. El
acuerdo aplicable entró en vigor el 5 de mayo de 2009.
El incentivo de carácter económico pagado por la universidad, consiste en una
cantidad anual que se obtiene como diferencia entre el 100% de las retribuciones
brutas anuales del profesor (excluidas las percepciones por cargos académicos y las
no consolidables) y la pensión máxima anual que pueda percibir conforme a la LPGE
para cada año. Se tiene derecho al cobro de este importe hasta la fecha en la que el
profesor cumpla los setenta años o hasta que, por cualquier causa, cese su derecho a
percibir la pensión que le corresponde.
En cuanto a los requisitos que ha de cumplir el personal que opte al programa, se
contempla o bien haber cumplido 60 años y acreditar, al menos, 30 años de servicios
94
efectivos al Estado o haber cumplido 65 años y acreditar al menos, 15 años de
servicios efectivos.
b) Personal laboral
En el caso del personal laboral, se pagan unos importes, que se devengan en una sola
vez (no son pagos mensuales) denominados “premios de jubilación”, en aplicación del
Convenio colectivo para el personal laboral de las universidades del ámbito de
competencia de la Administración del Estado (Resolución de 5 de octubre de 1990 de
la DG de Trabajo, publicada en el BOE de 6 de octubre de 1990).
El convenio colectivo aplicable al personal laboral entró en vigor el 7 de octubre de
1990. En el artículo 6 del Convenio se establece que se prorrogará de año en año, a
partir del 31 de diciembre de 1991, si no mediara denuncia expresa del mismo por
cualquiera de las partes firmantes.
La incidencia manifestada por el TCu se refería únicamente al PDI funcionario.
C) Financiación
Según la información remitida por la universidad debería de existir un convenio con el
PA relativo a la financiación del incentivo de jubilación anticipada, no obstante, se ha
constatado que la única documentación existente al respecto, es un Informe del
vicerrector de Profesorado y Ordenación Académica, de 16 de diciembre de 2012. En
dicho informe, se resume una reunión mantenida con representantes del Gobierno del
PA en la que se llega al acuerdo de continuar con el proceso de incentivación
voluntaria, mejorando las condiciones de las mismas respecto a las que estaban
vigentes; no consta documentación adicional ni convenio para la financiación del
programa de jubilación anticipada que, en consecuencia, ha de financiarse con
cargo de los presupuestos generales de la universidad.
Por consiguiente, se ha de poner de manifiesto que si bien de los planes de
jubilaciones voluntarias anticipadas e incentivadas para el PDI funcionario tiene
conocimiento la CA no consta documento con la autorización expresa de la misma.
Se reitera así la incidencia ya puesta de manifiesto en el epígrafe III.1.1 del informe,
relativa a que los costes del PDI al amparo del artículo 81.4 de la LOU, deberán ser
autorizados por la comunidad, en el marco de la normativa básica sobre Oferta de
Empleo Público.
D) Personal afectado
La evolución de las personas que se adhirieron cada año al plan de jubilación
anticipada se recoge en el siguiente cuadro:
Nº personas acogidas al plan
de jubilación anticipada
2008
2009
2010
2011
2012
Total
4
46
53
77
-
180
Nota: Número de personas acogidas por año. El total no coincide con los preceptores del 2012 (172) por que se han
producido bajas.
Como se observa, el ejercicio 2012 fue el primer ejercicio en que no se produjo
ninguna incorporación al plan de jubilación anticipada y voluntaria del PDI
95
funcionario. De todo el personal que se ha ido incorporando durante la secuencia de
años anteriores al plan de jubilación y que ha ascendido a 180 personas, durante el
ejercicio 2012 han cobrado el incentivo económico para la jubilación anticipada, 172
docentes.
E) Reflejo contable y presupuestario
a) Efecto en la liquidación del presupuesto de gastos del 2012
Los incentivos económicos pagados en concepto de jubilación voluntaria incentivada
del PDI funcionario se aplican al presupuesto vigente de cada ejercicio y
concretamente a la aplicación presupuestaria 13.02.422D.182.02 (Prejubilación
profesorado).
El importe total del incentivo económico reconocido presupuestariamente por
jubilación anticipada del PDI funcionario en el ejercicio 2012 es de 2.989 miles de euros,
lo que representa el 5% del total de ORN del PDI funcionario en activo y el 2,26% del
total de los gastos de personal.
En el cuadro siguiente, se muestra la evolución de las ORN por dicho concepto, siendo
el ejercicio 2012, pese a no haberse incorporado nuevas altas, el más significativo
tanto en términos absolutos como en el porcentaje que representa sobre el total de
gastos de personal:
(Miles de euros)
2008
Total ORN Jubilación(1)
Total gastos de personal (2)
Índice ORN/gastos personal(1)/(2)
2009
2010
2011
2012
Total
-
290
1.348
2.390
2.989
7.017
142.923
149.854
145.973
142.605
132.485
713.840
0,19%
0,92%
1,68%
2,26%
0,98%
-
El incentivo medio cobrado por jubilación anticipada voluntaria se aproxima a la
mitad del valor de la pensión máxima, con lo que el personal beneficiado se asegura,
desde el momento de la jubilación anticipada hasta los setenta años, unos ingresos
anuales que superan ampliamente la pensión máxima establecida en el artículo 44 de
la Ley 2/2012 de 29 de junio de PGE para el año 2012.
En el caso de los premios por jubilación del personal laboral, los conceptos anteriores
se aplican a la partida presupuestaria 12.02.121C.135 (Personal laboral conceptos
variables) en los conceptos 40020 (Premio jubilación), 40021 (Indemnización jubilación
anticipada).
El total del ejercicio 2012 de las ORN por premios de jubilación del personal laboral, es
de 202 miles de euros. La evolución de las ORN pagadas por premios de jubilación del
personal laboral es la siguiente:
Premios de jubilación personal laboral
ORN
2008
2009
-
2010
99
2011
193
2012
169
202
96
b) Contabilidad Financiera
En el pasivo del balance de situación de la Universidad de Oviedo a fecha 31 de
diciembre de 2012, existe una provisión para riesgos y gastos por valor de 9.056 miles
de euros, de los que 5.012 miles de euros se corresponde con las obligaciones futuras
derivadas del compromiso adquirido con el personal en materia de pensiones.
Del análisis de la provisión para premios de jubilación, se han constatado las siguientes
conclusiones:
-
El único movimiento habido en la provisión durante el ejercicio 2012, ha sido la
aplicación de los pagos realizados por la universidad en concepto de premio por
jubilación y que asciende a 2.989 miles de euros. En el ejercicio 2011 no se han
registrado los pagos realizados en dicho año.
-
No coincide la provisión dotada a 31 de diciembre de 2012 con la proyección
realizada por la universidad de los gastos por el plan de jubilaciones anticipadas.
Dicha proyección asciende a 16.643 miles de euros según el siguiente desglose:
(Miles de euros)
Total ORN a
reconocer
Empleados
acogidos
2019
Ejercicios
posteriores
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Total
3.163
2.981
2.556
2.229
1.919
1.626
1.159
828
16.463
171
160
147
127
105
91
76
49
-
En virtud del cuadro anterior, habría un defecto de provisión para riesgos y gastos,
de al menos, 11.451 miles de euros, no obstante debido a la incidencia que se
señala más adelante, no se puede constatar que la cifra sea la correcta.
-
El último estudio actuarial, como ya han manifestado los auditores de cuentas
anuales en su informe de auditoría del 2012, fue realizado en el ejercicio 2009, no
habiéndose realizado una actualización del mismo desde dicha fecha. Por
consiguiente, no se puede verificar la razonabilidad de la proyección anterior para
conocer el importe actualizado de las obligaciones pendientes.
c) Memoria
En cuanto a la información en la Memoria relativa a estos compromisos de gasto con
cargo a presupuestos de ejercicios posteriores, se ha comprobado que no figuran en
la misma.
Este omisión de información constituye un incumplimiento del plan contable público
que exige que se facilite, como mínimo, la información a nivel de artículo sobre los
compromisos de gasto adquiridos durante el ejercicio, así como en los precedentes,
imputables a presupuestos de ejercicios sucesivos, con indicación de su descripción,
importe y año al que se refieran.
F) Situación actual de los premios por jubilación y conclusiones al respecto
Tal y como se ha ido plasmando en los apartados anteriores, pese a las dudas legales
que suscita el pago de retribuciones en concepto de jubilación voluntaria anticipada
97
al PDI, la Universidad de Oviedo ha satisfecho cantidades por dicho concepto en el
ejercicio 2012 por un montante total de 2.989 miles de euros, correspondientes a un
total de 172 perceptores.
Como conclusión a la revisión legal del pago dicha cuantía, se manifiestan las dos
incidencias siguientes:
a) Ausencia de una norma legal
En la Universidad de Oviedo existe la incidencia ya informada por el TCu en sus
informes de sector público autonómico 2006-2007 y 2008-2009, sobre ausencia de una
norma de rango legal suficiente que dé cobertura a los procesos de jubilaciones
voluntarias con incentivo.
Esta irregularidad se deriva, en primer lugar, por la fijación de unas condiciones
especiales de jubilación voluntaria que deben establecerse por norma con rango
legal, tal como establece el EBEP, y deben ser desarrolladas por un Estatuto del PDI
previsto en la Ley Orgánica 4/2007 que modifica la LOU; dicho Estatuto debe ser
aprobado por Real Decreto. Sin embargo, ninguna de las normas anteriores fue
aprobada hasta la fecha.
En segundo lugar, las disposiciones de la LOU referidas a las retribuciones del PDI
funcionario reservan la competencia para su aprobación al Gobierno, las CCAA y los
Consejos Sociales. En ningún caso aparece esta competencia en materia de
retribuciones reservada a los Consejos de Gobierno de la universidad, que es, en el
caso concreto de Asturias, el órgano que ha aprobado el acuerdo por el que se
establece el plan de jubilación.
El propio el artículo 52.u de los Estatutos de la Universidad de Oviedo no contempla la
fijación por el Consejo de Gobierno de la universidad de retribuciones adicionales al
profesorado, sino que dichas retribuciones adicionales se proponen al Consejo Social,
que es el órgano competente. No obstante, según el apartado 2.f) del artículo 3 de la
Ley del Consejo Social dichas retribuciones adicionales se concederán en atención a
exigencias docentes e investigadoras o a méritos relevantes, sin que se mencionen las
retribuciones diferidas que se devenguen a partir de la jubilación anticipada del
profesorado. Por tanto, dicho artículo regula las retribuciones adicionales para el
profesorado en situación de servicio activo exclusivamente. Es decir, en este caso
concreto ni siquiera el Consejo Social podría aprobar las retribuciones por jubilación
anticipada.
No obstante todo lo anterior, manifestar, como ya se dijo al principio del presente
epígrafe, que con fecha 4 de marzo de 2013 se dictó un Auto de la Sección de
Enjuiciamiento en el que se declaró no haber lugar a la incoación del juicio contable,
por no haber alcance ni ninguna otra responsabilidad contable, al no existir cantidad
alguna pendiente de justificación ni perjuicio o menoscabo de caudales o efectos
públicos.
b) Incompatibilidad de la cuantía pagada con otras percepciones económicas
En el ejercicio 2012, a raíz de la entrada en vigor del RD-Ley 20/2012 de medidas para
garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, existe otra
incidencia legal sobre el pago de dichas cuantías que se aplicaría a los pagos
realizados a partir de la entrada en vigor del mismo, es decir el 15 de julio de 2012.
98
Durante el trabajo de fiscalización, tal como ha sido puesto de manifiesto en el
epígrafe III.1.4.2 apartado b2), se han cuantificado los importes satisfechos en
concepto de incentivo de jubilación anticipada del personal PDI desde el 15 de julio al
31 de diciembre de 2012 y que suponen un importe de 1.148 miles de euros.
Por tanto, si bien las incidencias legales que plantea el pago del premio por jubilación
anticipada no implicarían responsabilidad contable en virtud del Auto del 4 de marzo
de 2013 de la sección de enjuiciamiento del TCu, a partir de julio del 2012 con la
entrada en vigor del RD-ley 20/2012, debería reconsiderarse nuevamente la situación.
V.2. Área de Investigación
A) Planificación
En la universidad no existe un plan global de investigación propio ni un plan
estratégico aprobado en materia de investigación. Por el contrario, desarrolla
proyectos de investigación englobados en planes de otro ámbito cuya ejecución
suele tener carácter plurianual, tales como:
-
Proyectos cofinanciados con Fondos FEDER, bien asignados a través del Plan
Nacional de I+D+I o incluidos en el Plan Regional.
-
Actuaciones cofinanciadas con el Fondo Social Europeo.
-
Planes regionales de investigación: Planes Avanza y Plan de Ciencia, Tecnología e
Innovación de Asturias
B) Organización
En cuanto a la organización en materia de investigación, esta recae en el
vicerrectorado de Investigación y CEI que se encarga de organizar, planificar,
promocionar y difundir la actividad investigadora. Interviene asimismo, en la captación
de recursos y la colaboración con empresas y otras organizaciones para la realización
de acciones encaminadas al desarrollo de la investigación y mejora de la docencia.
A este vicerrectorado se adscriben:
-
El Servicio de Investigación: este servicio, se encarga de localizar y difundir a la
comunidad universitaria y científica las convocatorias de becas, ayudas, contratos
y proyectos de investigación publicados en los boletines oficiales regionales,
nacionales y extranjeros, lo mismo que los ofertados por organismos, fundaciones y
empresas, de carácter público o privado. También realiza tareas de asesoramiento
relativas a la preparación de contratos y convenios de investigación y para la
presentación de las peticiones y los plazos de las convocatorias públicas.
Por otro lado, realiza la gestión económica de la investigación, gestión de
contratos al personal investigador y de contratos de compra de equipamientos,
tramitando pagos, así como contratos, subvenciones y otras ayudas públicas y
privadas.
En el organigrama actual cuenta con dos secciones y si bien depende
funcionalmente de este vicerrectorado, orgánicamente lo hace de gerencia.
99
-
La FUO: ha sido tratada en el apartado V del presente informe, como un órgano
externo a la universidad. Entre sus funciones se establecen la captación de clientes
y usuarios de la investigación así como el apoyo administrativo a la contratación y
gestión de los proyectos de investigación.
-
La European Research & Development Office (ERDO) y la OTRI, que se encargan
de apoyar la participación de los investigadores de la Universidad de Oviedo en
las convocatorias de proyectos internacionales y de impulsar la transmisión del
conocimiento generado por la investigación universitaria al ámbito empresarial,
respectivamente.
Se adscriben asimismo al vicerrectorado de Investigación, la Biblioteca de la
Universidad de Oviedo (BUO), los Servicios Científico-Técnicos (SCTs) y la Gestión de
Sistemas e Informática (GSI).
Por otro lado, la Universidad de Oviedo dispone de un vivero de empresas y participa
junto al resto de universidades del G-9 (asociación sin ánimo de lucro formada con
otras ocho universidades públicas) en la empresa UNIVALUE. Esta entidad nace con el
fin de valorizar, promocionar y comercializar los resultados procedentes de la
investigación universitaria. Además orienta a las universidades en la identificación de
mercados a los que dirigir el conocimiento generado por los investigadores.
Adicionalmente a todo lo anterior, en el ejercicio 2012, había constituidos siete
institutos universitarios de investigación, de acuerdo con lo previsto en el artículo 10 de
la LOU.
La Universidad de Oviedo cuenta a 31 de diciembre de 2012 con una plantilla
investigadora distribuidas en 38 departamentos que se organizan en 285 grupos de
investigación. A 31 de diciembre existían en plantilla 1.928 PDI, como ya se ha
señalado anteriormente. Además, dedicados en exclusiva a la investigación, hay 889
personas, de las cuales, 283 son investigadores predoctorales, 25 investigadores
postdoctorales y 581 es personal contratado con cargo a proyectos, contratos
universidad-empresa y subvenciones para investigación.
Durante el ejercicio 2012 se inscribieron 10 patentes tras lo cual a 31 de diciembre
existían 90 patentes inscritas a favor de la universidad.
C) Gestión
De la estructura organizativa comentada anteriormente, prácticamente la totalidad
de los proyectos de investigación vivos durante el ejercicio 2012 son gestionados por
los servicios de investigación (gestión directa) y por la FUO (gestión externa).
Los ingresos globales obtenidos por la Universidad de Oviedo para la gestión de los
proyectos de investigación en vigor en 2012 fueron de 27.212 miles de euros,
distribuidos de la siguiente manera: 20.995 miles de euros para los proyectos de gestión
directa y 6.217 miles para los de gestión externa.
100
El detalle de los proyectos en ejecución en el ejercicio 2012, distinguiendo entre
gestión directa y/o externa según el tipo de proyectos y el origen de su financiación,
es la siguiente:
-
Gestión directa:
Nº/(Miles de euros)
Gestión directa
Número de proyectos
Tipo
Art. 83 LOU
Financiación
Concurso
Europeos
Estatales
Autonómicos
Privados
Propios
370
759
43
427
138
269
Derechos reconocidos
4.096
17.019
1.594
12.608
4.672
2.121
252
120
ORN
4.443
15.647
1.261
10.994
4.905
2.328
602
Como se observa en el cuadro anterior, en el ejercicio 2012 se han llevado a cabo,
mediante gestión directa de la universidad, un total de 1.129 proyectos e
investigación, de los cuales 370 (el 33%) han sido otorgados mediante el artículo 83 de
la LOU (es decir, en colaboración con otras entidades) y el 67% mediante concurso. En
cuanto a la financiación, esta proviene básicamente de subvenciones estatales
(12.608 miles de euros) y a continuación, pero en mucha menor medida, de ayudas
autonómicas que cubren el 22% del total financiado.
Si bien en el cuadro anterior se muestran únicamente datos del ejercicio 2012, del
análisis de la evolución realizada con datos de los últimos cinco ejercicios, se concluye
que el número de proyectos de investigación mediante gestión directa ha disminuido
significativamente, pasando de 1.531 proyectos en curso en 2008 a 1.129 proyectos en
el 2012 (es decir han disminuido un 26%). Este dato se corrobora con la disminución en
el número de proyectos que son iniciados cada año, que si bien hasta el ejercicio 2011
se situaba en término medio en torno a 250 proyectos por año, el ejercicio 2012
únicamente se han iniciado 180 proyectos.
Esta caída en el número de proyectos, se debe a los recortes en ayudas para
investigación que se están produciendo en los últimos años. De hecho, la caída en el
número de proyectos es directamente proporcional a la caída en la financiación
recibida, pasando de tener en el ejercicio 2008 unos derechos reconocidos en materia
de investigación de 30.367 miles de euros (de los que 12.216 miles de euros eran de
subvenciones estatales), o 40.527 miles de euros en 2010, a 20.995 miles de euros en
2012. Del análisis de la financiación, se constata que las ayudas regionales han sufrido
una disminución de un 64% en el período analizado, pasando de ser de 13.117 miles de
euros a 4.672 miles de euros.
101
Gráficamente, se muestra dicha evolución:
Financiación Obtenida Proyectos Investigación (2008‐2012)
45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 ‐
F.total
F. Estatal
F. Autonómica
2008
-
2009
2010
2011
2012
Gestión Externa (Fundación Universidad Oviedo):
Nº/(Miles de euros)
Gestión externa
Número de proyectos
Tipo
Art. 83 LOU
Financiación
Concurso
Europeos
Estatales
Autonómicos
Privados
Propios
892
3
6
65
129
695
6.184
34
53
1.472
425
4.267
-
Obligaciones reconocidas
4.957
10
32
1.174
341
3.420
-
El número de proyectos de investigación, gestionados por la FUO, asciende a 895, de
los cuales el 99% han sido realizados en virtud del artículo 83 de la LOU y tan sólo 3
celebrados mediante concurso.
La peculiaridad de estos proyectos es que a diferencia de los de gestión directa, la
financiación de los mismos proviene en su mayoría de organismos privados,
concretamente, de los 6.217 miles de euros que se han obtenido 4.267 miles de euros,
es decir, el 69%.
Asimismo, como gran diferencia en relación con los proyectos realizados mediante
gestión directa, es que su evolución en los cinco períodos analizados ha sido al alza,
partiendo en 2008 de unos 569 proyectos a unos 895 en el ejercicio 2012, es decir con
un crecimiento relativo de un 57 % en el número de proyectos. Estos proyectos no
dependen tanto de las ayudas externas públicas recibidas y por tanto no se han visto
tan afectadas por los recortes en las mismas.
102
D) Liquidación Presupuestaria
Para analizar la ejecución presupuestaria destinada únicamente a investigación
científica, se parte del programa presupuestario 541A. La liquidación presupuestaria
para el ejercicio 2012 del citado programa es la que se muestra a continuación:
(Miles de euros)
Capítulo
Cdto. Inic.
1 - Gastos de personal
2 - Gastos corrientes
4 - Transferencias corrientes
6 - Inversiones reales
Total
Cdto. Def.
ORN
2.659
2.659
2.033
373
373
303
1.206
1.192
817
22.791
25.967
20.212
27.029
30.191
23.365
La evolución de los gastos del programa durante los 5 últimos años se recoge en el
cuadro siguiente:
(Miles de euros)
Capítulo
2008
2009
2010
1.490
2.135
2 - Gastos corrientes
130
845
6 - Inversiones reales
Total
2011
2012
1.913
2.066
2.033
171
175
352
303
893
1.051
775
817
27.856
29.468
37.121
26.057
20.212
30.321
32.667
40.260
29.250
23.365
Analizada la evolución de la liquidación presupuestaria del programa 541A, se
constata que durante los tres primeros años se incrementa el importe total de gastos
imputados al programa de investigación, disminuyendo en 2011 y 2012 a niveles
inferiores a los del ejercicio 2008.
Por otro lado, se observa en el cuadro anterior, que si bien ha disminuido mucho el
gasto en "investigación científica” concretamente un 23% en el período analizado, el
gasto de personal imputado a este programa experimenta un incremento de 542 miles
de euros, un 36%.
103
E) Análisis y Evolución de los Proyectos
Como resumen a la evolución de la actividad investigadora de la Universidad de
Oviedo durante los últimos cuatro ejercicios, se añade el siguiente cuadro:
Personal especializado
-Número de personas dedicadas en exclusiva a la investigación
- Número de sexenios reconocidos
Número de grupos de investigación
2008
2009
2010
2011
2012
829
1.131
1.298
1.247
889
2.195
2.253
2.272
2.264
2.390
285
285
285
285
285
7
Número de Institutos universitarios de Investigación
Propios
5
5
5
7
- Interuniversidades
-
-
-
-
-
- Adscritos
-
-
-
-
-
Número de patentes y programas (1)
Número de patentes a favor de la universidad a 31/12
45
56
75
80
90
Número de patentes inscritas en el ejercicio
6
11
19
8
10
Número de programas inscritos y vigentes en el ejercicio en el
Registro General de Programas de Ayuda a la Investigación
1
1
1
1
1
Nota (1): El saldo del ejercicio anterior más la suma de las patentes en el ejercicio no cuadra con el saldo del ejercicio en los
casos en que se hayan producido bajas durante el mismo.
V.3. Actividad docente
La actividad docente de la universidad ha sido analizada desde las distintas fases que
se dan en el proceso de docencia:
V.3.1. Oferta Docente
A) Plazas de nuevo ingreso
La oferta de plazas se configura conforme al RD 1892/2008 por el que se regulan las
condiciones para el acceso a las enseñanzas universitarias oficiales de grado y los
procedimientos de admisión a las universidades públicas españolas.
El artículo 46 de RD anteriormente citado, establece que antes del 31 de mayo de
cada año, la Conferencia General de Política Universitaria hará público el número
máximo de plazas que, para cada titulación y centro, ofrece cada universidad y que
deberá contar con la aprobación previa de la CA.
Se ha verificado, que consta el acuerdo de Consejo de Gobierno de la universidad, de
26 de abril, en el que se aprueba la oferta de plazas. No consta sin embargo entre la
documentación facilitada, la aprobación del Consejo de Gobierno del PA en
cumplimiento de lo citado anteriormente y del artículo 174.2 de los Estatutos. La única
documentación facilitada al respecto, es la Resolución de 26 de junio de 2012, de la
Consejería de Educación, Cultura y Deporte por la que se establecen las plazas
reservadas en estudios con límites de plazas y criterios de valoración para acceso a
segundos ciclos y enseñanzas de sólo segundo ciclo.
104
SINDIC
CATURA DE CUENTAS
C
DE
EL PRINCIPA
ADO DE ASTURIAS
Las plazas
p
ofertadas para
a nuevo ing
greso en el
e curso 201
12/2013 asc
cienden a 6.990
segú
ún figuran en
n el cuadro
o siguiente:
Enseñanza Presencial
Total
%
Grado
%
Master
%
Artes y Humanidades
7
769
11%
539
10%
230
14%
CC
6
665
10%
419
8%
246
15%
CC de la Salud
8
828
12%
660
12%
168
10%
CC Soc
ciales y Jurídicass
2.9
934
42%
2.420
45%
514
31%
Ingenie
erías
1.7
794
26%
1.293
24%
501
30%
6.9
990
100%
5.331
76%
1.659
24%
Total univ
versidad
Las plazas
p
oferta
adas de nu
uevo ingreso
o en el ejerc
cicio 2012, se encuenttran en la media
m
del periodo
p
de
e cinco añ
ños analizad
do, que fu
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es, no
obsta
ante si se co
ompara co
on el ejercic
cio inmediatto anterior (2011-2012)
(
, se observa
a que
se ha
a producido
o una caída
a significativ
va de 1.725
5 plazas ofe
ertadas, lo q
que significa
a una
caída del 20%. De las missmas, el 44
4% correspo
ondió a los títulos de la rama de
e CC
socia
ales y jurídic
cas y el 28% a los títulos de la rama
a técnica (in
ngenierías y arquitectu
ura).
Es im
mportante matizar
m
que
e el período
o analizado
o (2008-2012
2) es peculiar a la horra de
hace
er compara
aciones ya que
q
en el mismo
m
se ha producido una importtante reform
ma en
el modelo educ
cativo, com
mo consecu
uencia de la
l adaptac
ción al Espa
acio Europe
eo de
Enseñanza. Con
ncretamentte no es ha
asta el perríodo 2010-2
2011 en el que se instaura
totalmente el nu
uevo sistem
ma de grado
os, siendo el período 20
009-2010 de
e transición entre
los dos.
En cuanto a loss porcentajjes de oferrta por ram
mas de ense
eñanza se c
constata que, a
pesa
ar de la mattización antterior, estos se reiteran y mantiene
en en términ
nos similaress a las
de ejercicios
e
an
nteriores. Estto es, sigue siendo especialmente
e significativ
va la oferta en la
rama
a de CC so
ociales y juríídicas (42%)), seguidas de un 26% en las técn
nicas. El resto de
rama
as tiene uno
os porcenta
ajes similare
es, todos ello
os en torno
o al 10%. El ssiguiente grráfico
muesstra la diverrsificación por
p ramas de enseñanzza para el ejercicio
e
201
12:
Diiversificación por ramas de
e enseñanza
5
50%
4
40%
Artes y Hu
umanidades
3
30%
Ciencias
CC de la SSalud
2
20%
CC Socialees y Jurídicas
1
10%
Ingenieríaas y Arquitectura
0%
T
Total
Grado
Mastter
105
Adicionalmente a las plazas señaladas anteriormente, la universidad ofertó en 2012,
1.755 plazas de títulos propios, con la siguiente distribución por ramas:
Títulos Propios
Total
Artes y Humanidades
%
260
CC
CC de la Salud
15%
48
3%
377
21%
800
46%
Ingenierías
270
15%
Total universidad
1.755
100%
B) Titulaciones Oficiales
Las titulaciones oficiales ofertadas en el curso 2012-2013 distribuidos por ramas de
enseñanza, se recogen en el siguiente cuadro:
Total
%
Grado
%
Master
%
Artes y Humanidades
19
17%
9
18%
10
CC
16
15%
6
12%
10
17%
17%
CC de la Salud
13
12%
7
14%
6
10%
27
25%
13
25%
14
24%
Ingenierías
34
31%
16
31%
18
31%
100%
51
47%
58
53%
Total universidad
109
En el curso 2012/2013 la Universidad de Oviedo ofrece un total de 109 titulaciones,
compuesto de 51 grados y 58 másteres. Esta oferta docente no tuvo ningún cambio en
los últimos tres cursos, a excepción del grado en Ingeniería Civil, que se ofertó a partir
del curso 2010/2011.
Del análisis comparativo de las titulaciones en el período analizado, se ha constatado
que la reforma del sistema de enseñanza ha provocado con carácter general una
reorganización de las existentes más que un incremento en la oferta de nuevas
titulaciones, si bien también se ha dado este último hecho, en cuatro casos: los grados
de Biotecnología; Comercio y Marketing; y Contabilidad y Finanzas e Ingeniería Civil; o
bajas como la licenciatura en Bioquímica, que no se convierte en un grado a raíz del
nuevo sistema.
En cuanto a la reorganización esta ha consistido prácticamente en la segregación de
algunas especialidades que antes se ofrecían en una sola titulación o la agregación
de algunas titulaciones que correspondían a varias especialidades en una sola
titulación y todo ello en función de la demanda académica. Casos concretos de
segregación, es el de Administración y Dirección de Empresas, del que se obtuvieron
Comercio y Marketing, y Contabilidad y Finanzas.
Como casos de agregación existen los grados de Maestro en Educación Infantil y
Maestro en Educación Primaria, que en el sistema anterior se presentaban en cinco
titulaciones (Maestro de Audición y Lenguaje, Maestro de Educación Especial, Maestro
de Educación Física, Maestro de Educación Musical y Maestro de Lengua Extranjera).
106
Aparte de las titulaciones oficiales, la Universidad de Oviedo ofrece 67 titulaciones
propias, distribuidas por ramas de la siguiente manera:
Títulos Propios
Total
%
Artes y Humanidades
4
CC
2
3%
23
34%
CC de la Salud
6%
26
39%
Ingenierías
12
18%
67
100%
Total universidad
C) Plazas ofertadas por titulación
Las plazas ofertadas por titulación, es el cociente que indica el número de plazas
ofertadas por rama de enseñanza entre las titulaciones oficiales por rama de
enseñanza. La media de plazas ofertadas en 2012 se sitúa en 64, si bien difiere mucho,
pues en el caso de los grados, la media de plazas ofertadas se sitúa en torno a 105
mientras que en los máster que es de 29. El cuadro siguiente muestra la diversificación
por ramas de enseñanza:
Enseñanza presencial
Total
Grado
Master
Artes y Humanidades
40,47
60
CC
41,56
70
25
CC de la Salud
63,69
94
28
108,67
186
37
52,76
81
28
64,13
105
29
Ingenierías
Total universidad
23
Como se observa en el cuadro, las mayor parte de plazas ofertadas se dan en las
titulaciones incluidas en las ramas de CC sociales y jurídicas seguidas de CC de la
salud y disminuyendo significativamente en las carreras de CC. Esta distribución se
mantiene en el periodo analizado, siendo siempre mayor el número de plazas
ofertadas en la rama de CC sociales y jurídicas.
V.3.2. Demanda Docente
A) Alumnos de nuevo ingreso
El número de alumnos de nuevo ingreso admitidas por la universidad en el curso
2012/2013, asciende a 7.058 alumnos, según la siguiente distribución por ramas de
enseñanza:
Total
%
Grado
%
Master
%
Artes y Humanidades
638
9%
539
9%
99
10%
CC
513
7%
408
7%
105
11%
891
13%
781
13%
110
11%
3.108
44%
2.667
44%
441
44%
CC de la Salud
Ingenierías y Arquitectura
Total universidad
1.908
27%
1.670
28%
238
24%
7.058
100%
6.065
86%
993
14%
107
Del total de alumnos de grado es necesario hacer una matización sobre el tipo de
matriculaciones que se están incluyendo. En este sentido: son alumnos de nuevo
ingreso de grado: 4.532; del curso de adaptación al grado: 890; en ciclos antiguos: 215
y por último en centros adscritos 428. Con este criterio, se ha analizado la evolución del
número de alumnos matriculados que gráficamente se representa como sigue:
Alumnos nuevo ingreso.
Evolución por ramas 3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2008
2009
2010
Artes y Humanidades
Ciencias
2011
2012
CC de la Salud
Se observa en el gráfico anterior, que dónde se producen mayores variaciones en el
número de alumnos es en los cursos 2008-2009 y posteriormente 2009-2010, no obstante
hay que tener en cuenta el cambio de modelo de enseñanza entre esos períodos. A
partir del curso 2010-2011 y hasta el 2012-2013 ya se observa un estancamiento en el
número de alumnos que se mantiene en términos similares en las cinco ramas de
enseñanza analizadas.
Desde el punto de vista de las ramas de enseñanza, se vuelve a constatar lo ya
comentado en casos anteriores, y es que destaca la demanda de las CC sociales y
jurídicas con gran diferencia respecto al resto, especialmente con las que no son
técnicas. En caso contrario, las carreras de CC son las que menos demanda tienen sin
sufrir variaciones significativas en el tiempo.
En el periodo de cinco años analizado, la media de alumnos de nuevo ingreso ha sido
de unos 6.600 alumnos, lo que indica, en comparación con la media de plazas
ofertadas de nuevo ingreso, que existió un sobredimensionamiento de la oferta
docente frente a la demanda de formación universitaria, en torno al 5% en promedio.
108
B) Satisfacción Oferta
Entendido como el porcentaje de plazas ofertadas de nuevo ingreso que son
cubiertas por los alumnos de nuevo ingreso, la ratio del ejercicio 2012 de satisfacción
por ramas de enseñanza, es como sigue:
Total
Grado
Artes y Humanidades
0,83
1,00
0,43
CC
0,77
0,97
0,43
CC de la Salud
1,08
1,18
0,65
1,06
1,10
0,86
1,06
1,29
0,48
1,01
1,14
0,60
Total universidad
Master
Existe un equilibrio entre plazas ofertadas y demandas, siendo la rama de CC la que
menos demanda tiene y por tanto no llega a cubrir la oferta presentada.
En lo que se refiere a la evolución de la satisfacción de la oferta, se alcanza un
promedio a lo largo del periodo 2008 a 2012 de 0,95. En el curso 2012/2013 el promedio
alcanzó el 1,01 lo que indica un equilibrio entre oferta y demanda de formación
universitaria.
V.3.3. Créditos Impartidos
El crédito es la unidad de valoración del plan de estudios con el que, en el nuevo
sistema de enseñanzas universitarias, se valora el volumen de trabajo total que el
estudiante debe realizar para superar la asignatura. Así, el valor del crédito pasará de
10 horas de clase a entre 25 y 30 horas de trabajo, de tal manera que cada estudiante
realice 60 créditos ECTS a tiempo completo durante un curso académico. Los créditos
impartidos por ramas del ejercicio 2012, se distribuyen como sigue:
Total
%
Grado
%
12%
3.250
CC
4.375
13%
3.216
12%
1.159
16%
CC de la Salud
6.994
20%
5.768
21%
1.226
17%
Total universidad
938
%
4.188
12%
Master
Artes y Humanidades
13%
9.006
26%
7.428
27%
1.578
22%
10.379
30%
8.247
30%
2.131
30%
34.941
100%
27.909
80%
7.032
20%
Tanto en el ejercicio 2012, como en el periodo analizado, el esfuerzo docente se
concentra en la rama de técnicas, con un promedio del 34% de los créditos
impartidos, y en CC Sociales y jurídicas, con el 26%. El alto índice de créditos impartidos
en la rama técnica es debido a que los grupos de las asignaturas prácticas y
laboratorios son mucho más reducidos que los de las asignaturas teóricas, y a que los
planes de estudio de estas titulaciones técnicas tienen un mayor número de
asignaturas prácticas y de laboratorio.
109
V.3.4. Alumnos y Créditos Matriculados
El análisis de los alumnos y créditos matriculados, debe ser considerado conjuntamente
debido a la existencia de créditos de formación básica de la misma rama de
conocimiento a la que pertenece el título o bien de otras ramas de conocimiento o de
otras materias.
Por tanto y si bien ambos factores suelen guardar una relación directa, puede
producirse que una ampliación/reducción de los créditos matriculados no sólo sea
debido a la ampliación/reducción del número de alumnos sino también a que quienes
se matriculan lo hacen en un mayor/menor número de créditos. Se analizan a
continuación ambas magnitudes en el ejercicio 2012 y su evolución desde el 2008:
A) Créditos matriculados
El estudio de los créditos matriculados, aporta una idea homogénea tanto cuantitativa
como cualitativa de cómo la enseñanza universitaria impartida es demandada por la
sociedad.
Los créditos matriculados en el ejercicio 2012 por ramas de enseñanza, son:
Total
%
Grado
%
Master
%
Artes y Humanidades
121.272
9%
115.102
9%
6.170
9%
CC
115.238
9%
108.927
9%
6.311
10%
CC de la Salud
165.651
12%
159.060
13%
6.591
10%
560.800
42%
533.580
42%
27.220
41%
368.925
Total universidad
1.331.885
28%
100%
349.459
28%
19.466
30%
1.266.128
95%
65.758
5%
El cuadro anterior pone de manifiesto que el mayor volumen de demanda docente
por parte de la sociedad se produce en titulaciones de CC jurídicas y sociales con un
42% del total de los créditos matriculados, en las técnicas con un 28% y el resto (salvo
CC de la salud que lo hace por muy poco) no superan el porcentaje del 10% (tanto
artes y humanidades como CC, tienen un 9%). La distribución de créditos coincide
tanto en el grado como en el máster.
110
Si se comparase con el ejercicio anterior, se observa una reducción en los créditos
matriculados del 7%. En cuanto al promedio, el período 2008 a 2012 es de
aproximadamente 1.463 miles. La evolución se muestra en el siguiente cuadro:
Evolución créditos matriculados
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
2008
2009
2010
2011
Artes y Humanidades
Ciencias
2012
CC de la Salud
En los créditos matriculados se computan tanto los que corresponden a la propia
universidad como a sus centros adscritos.
Los alumnos de la propia universidad se matriculan en más créditos que los alumnos de
los centros adscritos. En 2010 se produjo un aumento de los alumnos de la propia
universidad y una disminución de los alumnos de los centros adscritos. Por ello, aunque
en su cómputo global la universidad tiene aproximadamente el mismo número de
alumnos en 2009 y 2010, se produjo un aumento de los créditos matriculados en el
2010.
B) Alumnos matriculados
Los alumnos matriculados de grado y máster en la Universidad de Oviedo y en sus
centros adscritos en el curso 2012/2013, fueron 24.628 con el siguiente desglose por
ramas de enseñanza:
Total
%
2.109
CC
2.041
8%
1.907
CC de la Salud
2.777
11%
2.662
10.085
41%
9.554
7.616
31%
100%
Total universidad
24.628
9%
Grado
Artes y Humanidades
1.972
%
8%
Master
%
137
11%
8%
134
10%
11%
115
9%
41%
531
42%
7.254
31%
362
28%
23.349
95%
1.279
5%
Si se compara el número de alumnos matriculados con los del ejercicio anterior, se
aprecia una disminución de los mismos de un 4%, lo que supone un porcentaje inferior
al 7% de los créditos matriculados que comentado anteriormente. Este hecho se debe
a una disminución de la dedicación del alumnado.
INFO
012
111
Gráfiicamente, la diversifica
ación por ra
amas de en
nseñanza ess:
12.000
10.000
Artes y Human
nidades
8.000
Ciencias
6.000
CC de la Salud
4.000
CC Sociales y JJurídicas
2.000
Ingenierías y A
Arquitectura
0
Total
Grado
Masteer
La ev
volución de
esde el inicio hasta el final del pe
eriodo analizado muesstra un aum
mento
de lo
os alumnos matriculad
dos en Arte
es y Humanidades (de
el 6% al 9%)) y en CC de la
Salud
d (del 8% al
a 11%) y la disminución de los alu
umnos mattriculados e
en CC (del 9% al
8%), CC Sociale
es y Jurídicas (del 44% al
a 41%) y Téc
cnicas (del 33% al 31%)).
V.3.5
5. Indicadorres Docente
es
A) Dedicación del
d Alumna
ado
Las dos magn
nitudes an
nteriormente
e analizad
das, permitten obtene
er la ratio
o de
dedicación del alumnado
o como el número medio
m
de créditos m
matriculados por
alum
mno. Para el ejercicio 20
012, esta ratio fue:
p
To
otal
G
Grado
M
Master
Artes y Humanidades
H
57
7,50
5
58,37
45,03
CC
56
6,46
5
57,12
47,10
CC de la
a Salud
59
9,65
5
59,75
57,31
CC Socia
ales y Jurídicas
55
5,61
5
55,85
51,26
Ingenieríías
Total univ
versidad
48
8,44
4
48,17
53,77
54
4,08
5
54,23
51,41
En ell periodo 20
008 a 2012 los promed
dios de ded
dicación de
el alumnado
o de las disstintas
rama
as de enseñ
ñanza fuero
on los siguie
entes: Artes y Humanidades, 55; C
CC, 57; CC de la
Salud
d, 85; CC So
ociales y Jurídicas, 57; Técnicas,
T
51. Se puede
e observar q
que sólo la rama
de CC
C de la Sa
alud alcanza
a el mínimo
o exigido de
e 60 crédito
os para com
mpletar un curso
acad
démico.
112
B) Alumnos teóricos por grupo:
La ratio de alumnos teóricos por grupo se obtiene dividiendo los créditos matriculados
por los créditos impartidos. Los resultados se exponen a continuación:
Total
Grado
Master
6,58
Artes y Humanidades
28,95
35,41
CC
26,34
33,87
5,45
CC de la Salud
23,69
27,58
5,38
62,27
71,83
17,25
Ingenierías
Total universidad
35,55
42,37
9,13
38,12
45,37
9,35
En la rama de CC Sociales y Jurídicas se da la mayor concentración de alumnos,
mientras que en la rama de CC de la Salud, la menor. Con respecto a esa rama, y a la
de CC, el gran número de asignaturas prácticas y de laboratorio, condiciona el
número de alumnos por profesor.
Si bien en el cuadro anterior se contemplan sólo datos del ejercicio 2012, de la
comparación con el curso anterior se constata que en 2012 se produjo un aumento de
los alumnos teóricos de todas las ramas de enseñanza, a excepción de CC de la
Salud.
En el periodo 2008 a 2012 los promedios de alumnos teóricos por grupo de las distintas
ramas de enseñanza fueron los siguientes: Artes y Humanidades, 24; CC, 20; CC de la
Salud, 26; CC Sociales y Jurídicas, 35; Técnicas, 14.
C) Alumnos equivalentes por curso completo
El volumen de alumnos equivalentes por curso completo, obtenidos como el cociente
de los créditos matriculados entre la media de créditos por curso empleada (60) según
el nuevo espacio europeo, ascienden a 22.199.
Del estudio de alumnos equivalentes se extraen conclusiones similares a las anteriores.
Véanse los datos concretos del ejercicio 2012:
Artes y Humanidades
Total
2.021
%
9%
CC
1.921
9%
CC de la Salud
2.761
12%
9.347
42%
Ingenierías
6.149
28%
Total universidad
22.199
En 2012 se produjo una disminución del 7% de los alumnos equivalentes respecto del
ejercicio anterior. En cuanto al periodo analizado, de 2008 a 2012 el promedio de
alumnos equivalentes fue de casi 24.400 alumnos, lo que indica que el ejercicio 2012 se
encuentra por debajo del promedio.
113
El promedio de alumnos equivalentes por ramas de enseñanza a lo largo del periodo
2008 a 2012, fue del 7% en Artes y Humanidades, 9% en CC, 13% en CC de la Salud,
42% en CC Sociales y Jurídicas y el 28% en Técnicas.
D) Alumnos equivalentes por profesor equivalente
La ratio de alumnos equivalentes por ramas de enseñanza representa el número de
alumnos matriculados a tiempo completo que le corresponden a un profesor que
desarrolle una jornada docente de 8 ó más horas semanales o su equivalente en
créditos.
Ratio
Artes y Humanidades
10
CC
7
CC de la Salud
13
20
11
Total universidad
13
Los importes anteriores de la ratio son pequeños lo que refleja que existen alumnos que
no se matriculan en todas las asignaturas y que existen profesores que imparten clases
a tiempo parcial. En el periodo 2008 a 2012 los promedios de alumnos equivalentes por profesor
equivalente de las distintas ramas de enseñanza fueron los siguientes: Artes y
Humanidades, 8; CC, 8; CC de la Salud, 19; CC Sociales y Jurídicas, 20; Técnicas, 12. En
2012 se produjo un aumento con respecto del ejercicio anterior de los alumnos
equivalentes por profesor equivalente de las ramas de Artes y Humanidades, y de CC
de la Salud y de una disminución en las otras ramas de enseñanza.
V.3.6. Alumnos Graduados y Tasa de éxito
A) Alumnos graduados
El número de alumnos graduados en el 2012 por ramas de enseñanza, se desglosa
como sigue:
Total
%
Grado
%
6%
Master
69
%
Artes y Humanidades
309
7%
240
9%
CC
445
10%
361
9%
84
11%
CC de la Salud
476
10%
379
10%
97
13%
1.889
41%
1.560
40%
329
43%
Ingenierías
1.508
33%
1.327
34%
181
24%
4.627
100%
3.867
84%
760
16%
Total universidad
114
B) Tasa de éxito
La tasa de éxito mide el porcentaje de alumnos graduados con referencia a la media
de alumnos de nuevo ingreso en el período 2008-2012. La tasa de éxito del ejercicio
2012, es como sigue:
Total
Grado
Master
Artes y Humanidades
53%
49%
73%
CC
90%
92%
84%
CC de la Salud
62%
56%
111%
64%
59%
115%
Ingenierías
82%
80%
96%
70%
66%
100%
Total universidad
En el periodo 2008 a 2012 hubo un promedio de 4.683 alumnos graduados.
En el periodo 2008 a 2012 los promedios de la tasa de éxito de las distintas ramas de
enseñanza fueron los siguientes: Artes y Humanidades, 46%; CC, 76%; CC de la Salud,
64%; CC Sociales y Jurídicas, 74% y Técnicas, 75%.
115
VI. CONTRATACIÓN
VI.1. Datos generales
La Universidad de Oviedo al objeto de cumplir sus obligaciones de información en
materia contractual:
-
Ha remitido, dentro del plazo establecido, la relación anual de los contratos
adjudicados en el ejercicio 2012, en la que se incluyen los contratos de importe
superior a los contratos menores;
-
Ha remitido al registro de contratos de la SC los contratos que cumplían las
condiciones para ello de conformidad con el artículo 29 del TRLCSP, que fueron un
total de tres contratos por importe global de 4.728 miles de euros; se remitió
también un contrato cuyo importe de adjudicación no alcanzaba los límites
mínimos exigidos.
La universidad difunde a través de Internet su perfil de contratante, siendo su acceso
en la página Web institucional desde la Sede electrónica. En el citado perfil consta
diversa documentación de los contratos en función del procedimiento, desde el
anuncio de la licitación a la resolución de adjudicación, así como la fecha de
formalización. Entre otra documentación a la que se da acceso a través del perfil
están los pliegos o las actas de las mesas de contratación. Dispone la universidad de
unas Instrucciones sobre contratación administrativa, documento interno básicamente
orientado a los responsables de los diversos centros de gasto proponentes de las
contrataciones, fijando las principales obligaciones, esquematizando los
procedimientos y estableciendo modelos para la tramitación de determinados
trámites.
De conformidad con la relación de contratos comunicada, la Universidad de Oviedo
ha adjudicado 58 contratos por un volumen total de 8.836 miles de euros. De ellos un
47% no supera los 50 miles de euros y un 29% se sitúa entre los 50 y los 100 miles de
euros, el resto de contratos, un 22 %, variaban hasta casi los 400 miles de euros;
además la Universidad adjudicó en el 2012 un contrato por importe de 4.205 miles de
euros, que supone el 48% del importe total contratado en el ejercicio. No se
consideran en estos datos los 8 contratos que quedaron desiertos, incluidos por la
Universidad indebidamente en la relación de contratación (pues únicamente deben
recogerse los contratos adjudicados); sin perjuicio de ello cabe señalar que estos
contratos suponen una cifra significativa, pues representan el 12% sobre los 66
contratos incluidos inicialmente en la relación.
116
Los contratos comunicados se refieren mayoritariamente a servicios y suministros, que
suponen el 84% de los contratos formalizados, como se recoge en el siguiente cuadro:
Por tipo de contrato
Nº contratos
Obras
% sobre total
Importe adjudicado (*)
% sobre total
6
10%
1.221
Servicios
21
36%
5.468
62%
Suministros
28
48%
2.111
24%
Administrativos especiales
2
3%
-
Contratos privados sujetos al TRLCSP
1
2%
36
Total
58
14%
0,4%
8.836
(*) Importes en miles de euros sin IVA
En lo que se refiere a la contratación menor, que cabe utilizar para los contratos de
obras de importe inferior a 50 miles de euros y el resto de contratos de importe inferior
a 18 miles de euros, se caracterizan por poder adjudicarse directamente a cualquier
empresario que cuente con la habilitación profesional necesaria para realizar la
prestación.
La universidad comunica un total de 598 contratos menores por un importe global de
6.803 miles de euros, de los que un 35% se destinó a gasto corriente y un 65% a gasto
de capital. Agrupados por adjudicatarios, de los 316 contratistas resulta que 21 (el 7%)
han formalizado contratos por un importe acumulado superior a 50 miles de euros,
contratos que representan el 29% de los tramitados y que suponen el 35% del volumen
total contratado por este concepto.
Contratación
Menores
Nº contratos
598
Resto de contratos
58
Total
656
% sobre total
% sobre total
91%
6.803
44%
9%
8.836
56%
15.639
Es relevante destacar que si consideramos el total de la contratación de la
Universidad, los contratos cuya licitación ha sido sometida a publicidad suponen un 4%
del total; en términos de volumen contratado se recoge en el siguiente cuadro, sin
embargo si no tomamos en consideración el contrato por importe de 4.205 (tramitado
por procedimiento abierto con publicidad), el volumen contratado sin publicidad
asciende al 73%.
Contratación
Con publicidad
Sin publicidad
Total
Nº contratos
% sobre total
% sobre total
24
4%
7.280
47%
632
96%
8.359
53%
656
15.639
En el listado aportado por la Universidad se recogen como contratos menores
prestaciones que al ser su importe superior al límite establecido en el artículo 138 del
TRLCSP no cabe adjudicar como tales; estas prestaciones indebidamente tramitadas
117
como contratos menores se detallan en el anexo VIII y suponen un total de 1.193 miles
de euros, que representan el 18% del total comunicado2.
VI.2. Contratos examinados
Sobre los contratos comunicados por la Universidad en la relación de contratos
correspondientes al ejercicio 2012, se seleccionó una muestra para su análisis
específico. Dicha muestra comprende un total de 16 contratos (el 28%), abarcando
diferentes tipos de contratos y procedimientos de contratación. Los contratos
examinados suponen un volumen de contratación de 6.177 miles de euros, que
representa el 70% del total. Estos contratos están identificados en el anexo VII.
La fiscalización tuvo como objetivo específico determinar si la actividad contractual se
ha ajustado a los principios generales de la contratación administrativa, verificando
para ello básicamente si se han definido las necesidades a satisfacer y el
procedimiento a seguir, se ha cumplido con los principios de publicidad y
transparencia, se ha favorecido la concurrencia y seleccionado la oferta
económicamente más ventajosa y se ha cumplido el contrato de acuerdo con sus
términos.
En el análisis efectuado se han agrupado los contratos por el procedimiento de
adjudicación, resultando relevante la mayoritaria utilización del procedimiento
negociado frente al procedimiento ordinario abierto.
Por procedimiento de adjudicación
Nº contratos
% sobre total
% sobre total
Abierto criterios múltiples
11
19%
6.178
70%
Negociado sin publicidad
34
59%
1.556
18%
3
5%
351
4%
10
17%
751
9%
Contratos derivados de Acuerdo Marco
Contratación centralizada
Total
58
8.836
VI.2.1. Procedimiento abierto
De conformidad con el artículo 138 del TRLCSP la adjudicación se realizará
ordinariamente utilizando el procedimiento abierto y el restringido, caracterizándose el
procedimiento abierto porque en él todo empresario interesado podrá presentar una
proposición. En todos los contratos tramitados por la Universidad por este
procedimiento se han aplicado criterios múltiples de adjudicación (el órgano de
contratación fija diversos elementos, aparte del precio, que serán tenidos en cuenta
para determinar la oferta económicamente más ventajosa).
2 En fase de alegaciones por la Universidad se modifica la información inicialmente suministrada a esta SC, señalando que
la mayoría de estos contratos figuraban en el listado con su importe incluyendo el IVA lo que justifica el supuesto exceso; así
mismo se señala respecto de determinados contratos que no se habían tramitado por el procedimiento de los contratos
menores e incluso en algunos supuestos se manifiesta que se trata de gastos no sometidos al TRLCSP.
118
El volumen contratado mediante el procedimiento abierto fue de 6.178 miles de euros
que supone el 70% del total; sin embargo, si no se toma en consideración el contrato
de 4.205 miles de euros (que al suponer por si solo casi la mitad del volumen
contratado distorsiona el resultado de los datos), la contratación por el procedimiento
abierto supondría el 43%. Si lo que se tiene en cuenta es el número contratos
adjudicados resulta que bajo este procedimiento, que debía ser el ordinario, se
tramitaron el 19% de los contratos, mientras que bajo un procedimiento de carácter
excepcional como es el negociado se tramitaron el 59% de los contratos. Los contratos
analizados aparecen detallados en el anexo VII del Informe con los números 01 a 07, y
se refieren a tres contratos de servicios, tres contratos de obras y un contrato privado
sujeto al TRLCSP.
VI.2.1.1. Preparación de los contratos
Con carácter general en los expedientes consta un documento donde se identifican
las necesidades que pretenden cubrirse, a las que viene a ajustarse el objeto del
contrato. Cabe sin embargo señalar que sería conveniente que la justificación de la
necesidad por el órgano proponente de la contratación no se limitara a su
identificación, sino que, en conexión con el objetivo de estabilidad presupuestaria y
control del gasto, contuviera los elementos que permitan valorar al órgano de
contratación la necesidad de su formalización y la eficiente utilización de los fondos
públicos destinados a su satisfacción.
En el contrato nº 01 se procede a la contratación de un servicio de asistencia en
materia de calidad para la Unidad Técnica de Calidad de la Universidad, asistencia
que viene prestándose, por las mismas empresas, desde el ejercicio 2011 y continúa en
el ejercicio 2014, lo que indica que se trata de una necesidad recurrente. Es por ello
que se considera insuficiente la genérica alegación de la falta de adecuación del
personal, considerando que al proponer su contratación debería justificarse
expresamente la imposibilidad de acometerla por medios propios.
Este contrato nº 01 prevé su fraccionamiento en lotes limitándose el informe previo a
señalar las diversas partes en que se fracciona, sin que se justifique la realización
independiente de cada parte como exige el artículo 86.3 del TRLCSP.
Se ha apreciado una contradicción en los PCAP de los contratos, con la excepción
del nº 06, pues en el apartado relativo a la existencia de “variantes o mejoras” se
indica lo no admisión de las mismas, sin embargo en el apartado relativo a los criterios
de valoración se incluye la presentación de diversas “mejoras”. De conformidad con el
artículo 147 del TRLCSP para que el órgano de contratación pueda tomar en
consideración las mejoras que ofrezcan los licitadores, es necesario que el PCAP haya
previsto expresamente esa posibilidad; sin embargo en los contratos examinados no
solo no se efectúa dicha previsión, sino que (salvo en el contrato nº 07) lo que se hace
expresamente, inicialmente, es excluirla.
De tomar en consideración posibles mejoras, la norma exige que el PCAP delimite
sobre qué elementos y en qué condiciones queda autorizada su presentación. Esto no
se cumple en los contratos relacionados, pues no se detalla su contenido como queda
de manifiesto en el siguiente cuadro:
Contrato
PCAP No
mejoras
Nº 01
Aptdo. 3.1
Aptdo. 19.1
10/35
Otras mejoras que aporten valor añadido al servicio ofertado
por el licitador y que sean de interés.
Nª 02
Aptdo. 3.1
Aptdo. 19.1
5,6/45
Mejoras propuestas sobre el piloto básico.
Aptdo. 3.1
Aptdo.
19.1.1
22/40
Mejoras y equipamiento auxiliar: Horas de servicios
extraordinarios adicionales, material y equipamiento auxiliar (se
identifica uno como especialmente a considerar) y servicios
adicionales (se ponen dos ejemplos).
Nª 03
PCAP
Criterios
Puntuación
(*)
119
Identificación de la Mejora a valorar
Nº 04
Aptdo. 3.1
Aptdo. 18.1
1/1
Mejoras que se enmarquen dentro de los siguientes puntos:
sistemas de carga, descarga o movimiento, armarios para
herramientas, herramientas de uso habitual (se ponen ejemplos).
Se fija un máximo de 5 mejoras, que deben estar evaluadas
económicamente, para la aplicación de una fórmula
automática.
Nº 05
Aptdo. 3.1
Aptdo.
18.1.1)
3/4
Mejoras, valoradas económicamente, relacionadas
directamente con el objeto del proyecto; especialmente mejora
accesibilidad y mejora del entorno exterior.
Aptdo. 11.1.
5/5
Un punto por cada garantía adicional a las establecidas
Nº 07
(*) Respecto del total de puntos otorgables por criterios no evaluables de forma automática,
En relación con el contrato nº 07, cuyo objeto es la contratación de un seguro de
riesgo de daños y de responsabilidad civil general para las boyas de monitorización
marina, se considera que no cabe la disposición contenida en el apartado 16.7 del
PCAP, en orden a fijar un mediador concreto para el contrato licitado, que cobrará la
correspondiente comisión. Si bien podría la Universidad contratar la mediación de
seguros, en cuyo caso correspondería al mediador seleccionado proporcionar al
órgano contratante las diversas ofertas para cada caso concreto, pudiendo en este
caso fijar como parte del precio la comisión a percibir de la entidad aseguradora, sin
embargo en el contrato analizado es la propia Universidad la que mediante un
procedimiento abierto solicita las ofertas de las entidades aseguradoras, por lo que no
existiendo una labor mediadora no cabe fijar dicha prestación a favor del mediador
de la Universidad a retribuir por el adjudicatario mediante una comisión.
VI.2.1.2. Publicidad del procedimiento y concurrencia
Consta efectuada la publicidad tanto de la licitación como de la adjudicación por los
medios correspondientes, así como la notificación a los licitadores de la adjudicación
del contrato, en su caso.
Con carácter general consta la existencia de concurrencia en las licitaciones, si bien
más elevada en los contratos de obras que en los de servicios; entre estos últimos
señalar que en el contrato nº 01 no se produce concurrencia alguna, pues al Lote 1
únicamente se presenta una empresa y a los Lotes 2 a 4 en todos se presentan las
mismas dos empresas una de las cuáles resulta excluida. Asimismo en el contrato nº 07
únicamente se presenta un licitador.
120
El nivel de concurrencia tiene el siguiente detalle:
Contrato
Nº 01
Tipo
Servicio
Presentados
No licitan
Licitadores
Lote 1
Licitación (*)
193
1
-
1
Lote 2
52
2
1
1
Lote 3
51
2
1
1
Lote 4
54
2
1
1
3
1
2
Nª 02
Servicio
175
Nª 03
Servicio
4.587
Concurrencia Servicios
6
-
6
16
4
12
Nº 04
Obras
230
14
1
13
Nº 05
Obras
435
19
7
12
Nº 06
Obras
372
28
2
26
61
10
51
1
-
1
78
14
64
Concurrencia Obras
Nº 07
Privado TRLCSP
40
Concurrencia Totales
VI.2.1.3. Selección de la oferta económicamente más ventajosa
En todos los contratos el órgano de contratación ha dado preponderancia a los
criterios evaluables de forma automática (EFAF), es decir mediante cifras o
porcentajes obtenidos de la aplicación de fórmulas, sobre aquellos otros criterios cuya
cuantificación depende de un juicio de valor (no EFAF); la evaluación de éstos últimos
se realiza previamente a la de los criterios automáticos. Sin embargo pese a esa
pretendida preponderancia de los criterios automáticos (entre los que se incluye el
precio ofertado), en las evaluaciones totales resulta que fueron los criterios no
evaluables automáticamente los determinantes para la selección de la oferta
económicamente más ventajosa, pues ninguno de los finalmente adjudicatarios había
ofertado el mejor precio (en algunos contratos estaba significativamente alejado de
éste).
En los contratos examinados los criterios tenían el siguiente peso cuantitativo:
Contrato
No EFAF
Si EFAF
Evaluables de forma automática por fórmulas (EFAF)
Precio
(1)
Otros
Nº 1
35
65
30
46%
-
35
54%
Nº 2
45
55
25
45%
2º/2
30
55%
Nª 03
40
60
55
92%
4º/6
5
8%
Nº 04
10
90
90
100%
7º/13
-
-
Nº 05
40
60
50
83%
11º/12
10
17%
Nº 06
-
100
80
80%
5º/26
20
20%
Nº 07
5
95
70
74%
-
25
26%
(1) Posición del finalmente adjudicatario en la valoración del criterio precio respecto del total de
licitadores.
A) Incidencias relativas a la determinación de los criterios de adjudicación
-
Con carácter general las fórmulas establecidas para la valoración del precio
tienen el efecto de reducir los márgenes de las puntuaciones otorgadas entre las
121
ofertas más caras y las ofertas más económicas, de modo que no se premian
proporcionalmente las mayores bajas.
-
En los contratos nº 03, 05 y 06, se incluyen como criterios evaluables de forma
automática estar en posesión de certificados que no están directamente
vinculados a la propia oferta y objeto del contrato, en cuanto se refieren a una
característica de la empresa, por lo que no cabe entenderlos como criterios de
adjudicación.
-
En los seis contratos que fijan criterios de adjudicación evaluables mediante un
juicio de valor se han detectado criterios que se definen de forma genérica,
imprecisa o se limitan a fijar la puntuación máxima posible, sin que se especifique
en el PCAP la forma de valoración de los mismos ni de reparto de las puntuaciones.
Ello contradice los principios de publicidad y transparencia, pues esa imprecisión
no permite a los licitadores conocer de forma objetiva cómo se valorarán sus
ofertas y por tanto formularlas del modo más adecuado para los intereses de la
Universidad.
Algunos ejemplos de criterios genéricos son los siguientes:
Contrato
Objeto
Criterio
Puntuación (*)
Nº 01
Asistencia técnica en
materia de calidad
19.1.3. Sistemas de control y seguimiento que utilizará para
garantizar la correcta ejecución del contrato.
5 / 35
Nº 02
Mantenimiento
infraestructura tecnológica
19.1.V. Valoración funcional de la propuesta – Estudio de
antecedentes y conclusiones contextuales: Grado de
conocimiento sobre el contexto en el que se mueve el proyecto.
4,2 de 7/45
Nº 03
Nº 04
Protección, vigilancia y
control de accesos
Obras de adecuación
Laboratorios de ensayos
19.1.2. Propuesta de realización del servicio y medios que se van
a poner a disposición del mismo. Ponderación:
- Plan de trabajo que asegure la prestación del servicio
- Capacidad de respuesta ante situaciones imprevistas, de
emergencia o de alarma
3 de 10 /40
2 de 10 /40
Se valorarán mejoras distintas de la exigencias mínimas fijadas en
el proyecto a ejecutar que corran por cuenta del adjudicatario y
que se enmarquen dentro de los siguientes puntos:
- Sistemas de carga, descarga y/o movimiento de material …
1/1
- Armarios de pared para herramienta
- Herramienta de uso habitual en servicios del tipo a los
implicados en el proyecto (ejemplos)
Nº 05
Obra de remodelación del
Área de Aulas de Medicina
Planificación: Presentar un plan detallado de ejecución de obra
que contemple las etapas de fabricación de los elementos de la
celosía y su coordinación con las de montaje.
1/4
Nº 07
Seguro para las boyas de
monitorización marina
Un punto por cada garantía adicional a las establecidas en el
PPT
5/5
(*) Cuantificación del criterio o subcriterio respecto del total aplicable a criterios no EFA.
-
En el contrato nº 02 se fijan en el PCAP de modo genérico los criterios no
evaluables de forma automática y luego se remite a unos Anexos que desarrollan
los citados criterios (Anexo A para las ofertas) o incluso establecen unos nuevos
(Anexo B para el proyecto piloto); estos criterios deberían recogerse directamente
en el PCAP. Para la ponderación de las ofertas se establece, también en un
documento anexo, seis niveles de puntuación similares al siguiente: “Se cumple
muy sesgadamente con los elementos de valoración, siendo inadecuado” al que
se aplica entre el 0% y el 20% sobre la puntuación máxima, ponderación que se
aplica sobre criterios como “Características generales y conocimiento del
Framework”. Este sistema de puntuación no permite comparar y evaluar las
122
distintas ofertas presentadas
competencia efectiva.
de
manera
objetiva
y
en
condiciones
de
B) Incidencias relativas a la valoración de las ofertas
-
En los contratos nº 01, 03 y 04 es en el informe de valoración de las ofertas, por
tanto después de abiertos los sobres y conocido el contenido de la
documentación de los licitadores, donde se desglosan determinados criterios
genéricos en otros subcriterios o se establecen baremos para su ponderación. Este
procedimiento incumple el artículo 150 del TRLCSP conforme al cual los criterios
para seleccionar las ofertas deben estar fijados en el PCAP, además de no ser
conforme a los principios de publicidad, transparencia e igualdad de trato de la
contratación administrativa.
Se considera que el margen de discrecionalidad propio de la evaluación de los
criterios cuya cuantificación depende de un juicio de valor, debe tener unos
adecuados controles jurídicos (en cada caso en función del objeto del contrato),
de modo que dichos criterios estén suficientemente delimitados en el PCAP y
puedan ser aplicados por los órganos a los que compete tal función con el único
añadido de su conocimiento profesional o técnico.
-
En el contrato nº 02 se procedió a la valoración del subcriterio “aplicación de la
infraestructura propuesta” pese a reconocer el propio informe técnico que
ninguna de las ofertas presenta un desarrollo de un posible escenario de trabajo
para poder valorarla adecuadamente; pese a ello, entendiendo que está
relacionado con el criterio “conocimiento y aplicación del Framework” procede a
otorgar a las ofertas la misma puntuación que obtuvieron en dicho criterio, cuando
lo procedente hubiera sido no puntuar ninguna.
-
En el contrato nº 05 el informe de valoración se limita a puntuar las ofertas sin
recoger una expresa motivación de la diferente evaluación en cada caso,
motivación especialmente necesaria en cuanto esta evaluación se hace respecto
de criterios tan genéricos como “mejoras al proyecto, especialmente de la
accesibilidad del edificio o del entorno exterior”.
VI.2.1.4. Ejecución de los contratos
En todos los contratos finalizados consta un documento de conformidad del servicio o
recepción de las obras, dando cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 222 del
TRLCSP, en orden a dejar constancia formal del cumplimiento de los contratos de
acuerdo con sus términos y a satisfacción de la Universidad.
En cuanto al coste final de las prestaciones contratadas, los contratos de servicios se
ajustaron al precio de adjudicación, lo que no sucede en dos de los tres contratos de
obras. En los contratos nº 05 y 06, en los que existe certificación final, se incluye por
exceso de medición un incremento del presupuesto de adjudicación de 16 y 25 miles
de euros (un 4% y un 10% de incremento respectivamente). En el contrato nº 04 no
consta certificación final, lo que incumple el artículo 235 del TRLCSP; el importe que
consta abonado se ajusta al precio adjudicado.
123
Los datos del cumplimiento de los contratos son los siguientes:
Contrato
Importe inicial
Importe final
Nº
Tipo
Licitación *
Adjudicación*
Nª 01
Servicios
349
349
% Ahorro
-
% Dif. S/ Adj.
% Ahorro final
precio (1)
Nª 02
Servicios
175
174
Nº 03
Servicios
4.587
Nº 04
Obras
Nº 05
Obras
Nº 06
Obras
Nº 07
Privado
Abonado
-
-
1%
precio
-
-
4.205
8%
precio (1)
-
-
230
181
21%
precio
-
-
435
383
12%
399
4%
8%
372
258
31%
283
10%
24%
40
36
10%
precio (1)
(1) El pago hasta la fecha del informe se ajusta al contrato
Por los contratistas se da cumplimiento al contrato dentro del plazo inicialmente fijado
con excepción de los contratos de obras nº 04 (que se prorroga dos semanas) y nº 05
(cuyas tres prórrogas suponen un incremento del plazo de once semanas), siendo así,
en este último, que el contratista había rebajado en su oferta el inicial plazo de cinco
meses a tres.
VI.2.2. Procedimiento negociado
El procedimiento negociado se caracteriza por ser un procedimiento en el que la
adjudicación recaerá en el licitador justificadamente elegido por el órgano de
contratación, tras efectuar consultas con diversos candidatos y negociar las
condiciones del contrato con uno o varios de ellos. Según resulta de la información
suministrada toda la contratación efectuada bajo el procedimiento negociado lo fue
bajo la modalidad del negociado sin publicidad, en el que es el órgano contratante
quién procede a determinar a quiénes y cuántos licitadores llama al procedimiento.
El volumen contratado mediante el procedimiento negociado sin publicidad fue de
1.556 miles de euros que supone el 18% del total; sin embargo si no se toma en
consideración el contrato de 4.205 miles de euros (tramitado por procedimiento
abierto y que supone el 48% del importe total contratado), dicho porcentaje llega al
34% del total. Los contratos analizados aparecen detallados en el anexo VII del informe
con los números 08 a 12, y se refieren todos ellos a contratos de suministro.
VI.2.2.1. Justificación del procedimiento
Con carácter general en todos los contratos existe un informe identificando la
necesidad a satisfacer, que coincide con el objeto del contrato.
Se justifica la utilización del procedimiento especial negociado en el valor estimado
del contrato inferior a 100 miles de euros (artículo 173.f del TRLCSP), salvo en el contrato
nº 11 que se acude a este procedimiento por haber quedado desierto el
procedimiento abierto tramitado previamente (al amparo del artículo 170.c del
TRLCSP). Sin embargo el que por la cuantía sea posible acudir a este procedimiento no
es suficiente razón, debiendo motivar el órgano de contratación su elección en
función de las ventajas que pueden derivarse de la negociación, fijando para ello los
elementos a negociar y realizando una auténtica negociación.
124
En los contratos examinados se considera que los pliegos no determinan los aspectos
económicos y técnicos que van a ser objeto de negociación con las empresas, como
exige el artículo 176 del TRLCSP, pues o bien se limitan a señalar que se negociarán
dichos aspectos sin más detalle, o bien indican elementos que “se valorarán
especialmente” y que se describen de forma genérica. Debe destacarse que los
contratos nº 11 y 12 en vez de aspectos a negociar establecen criterios de valoración,
convirtiendo de hecho el procedimiento negociado en un procedimiento ordinario
pero sin someterse a las reglas de publicidad, concurrencia o selección de este.
Contrato
PCAP
Aspectos a negociar
Aspectos económicos y técnicos
Nº 08
Aptdo. 15.2
Se valorarán las mejoras en la calidad de las características técnicas anteriormente
citadas así como la inclusión de componente y software complementarios que mejoren
las prestaciones del equipo
Nª 09
Aptdo. 15.2
Se valorará especialmente la aportación de accesorios adicionales para la adaptación
del equipo a diferentes tipos de muestras.
Nª 10
Aptdo. 15.2
Se valorará especialmente la aportación de accesorios adicionales para la adaptación
del equipo a diferentes tipos de muestras.
En particular se tendrán en cuenta los siguientes aspectos de las ofertas para su
valoración:
Nº 11
Aptdo. 15.2
- Idoneidad técnica de la oferta para cumplir los desarrollos del PPT y que no sean objeto
de valoración automática, hasta 20 puntos
- Mejoras ofertadas para el equipo sobre los mínimos exigidos en el PPT y que no sean
objeto de valoración automática, hasta 20 puntos
- Mejoras valorables [se fija un criterio automático para tres opciones], hasta 40 puntos
- Oferta económica [según fórmula que se establece], hasta 20 puntos
Nº 12
Aptdo. 15.2
Valoración económica 85%
Valoración técnica 15%
Finalmente señalar que el contrato nº 12 prevé su fraccionamiento en lotes limitándose
el informe previo a señalar las diversas partes en que se fracciona, sin que se justifique
la realización independiente de cada parte como exige el artículo 86.3 del TRLCSP.
VI.2.2.2. Publicidad del procedimiento
En el procedimiento seguido en estos contratos no se requería la publicidad de la
licitación, de conformidad con el artículo 177 del TRLCSP. En todos los contratos la
adjudicación ha sido objeto de publicidad en el perfil del contratante.
Bajo el procedimiento negociado sin publicidad es la Universidad la que procede a
comunicar a los empresarios, determinados por la misma, la contratación pretendida
en orden a que presenten sus ofertas. Se ha comprobado que en todos los contratos el
plazo otorgado para ello fue mínimo, pues oscilaba entre los cinco y los ocho días
hábiles, lo que en función del objeto del contrato puede suponer una dificultad para
la presentación de ofertas.
Señalar como incidencia que en los escritos remitidos a las empresas para que
presentaran sus ofertas se indicaba que “No se precisa la presentación de
documentación acreditativa de la capacidad jurídica y de obrar del licitador, y de su
solvencia económica y técnica y profesional, ya que en este procedimiento sólo se
requerirá a la empresa que resulte adjudicataria”. Sin embargo el artículo 146 del
TRLCSP establece que las solicitudes de participación en los procedimientos
negociados deberán ir acompañadas
excepciones a esta obligación.
de
dicha
125
documentación
sin
prever
VI.2.2.3. Concurrencia de licitadores
En todos los procedimientos se solicitaron ofertas a tres empresas, número mínimo
fijado en el artículo 178.1 del TRLCSP, salvo en un caso que se invitaron a cuatro. Sin
embargo en cuatro de los cinco contratos finalmente quedó un único licitador y dos
licitadores en el restante; así pues para las cinco contrataciones propuestas
únicamente presentaron ofertas a considerar seis licitadores. La no concurrencia de
licitadores se debió bien a que no se presentaron ofertas, bien a que presentadas
fueron excluidos por diversos motivos (fuera de plazo, incorrecta presentación o
incumplimiento de las condiciones).
El nivel de concurrencia se detalla en el cuadro siguiente:
Contrato
Tipo
Invitados
Presentan
Excluidos
Licitadores
Nª 08
Suministro
Licitación *
42
3
3
1
2
Nª 09
Suministro
45
3
1
-
1
Nº 10
Suministro
33
3
2
1
1
Nº 11
Suministro
73
3
1
-
1
Nº 12
Suministro
39
4
3
2
1
16
10
4
6
Concurrencia Totales
Aunque en la tramitación se ha cumplido con el mínimo fijado por la norma debe
también tenerse en consideración el principio de competencia efectiva a la hora de
establecer los candidatos a los que se invitará a la negociación, que dependerá de
las características y el objeto del contrato de que se trate. Una buena práctica desde
el punto de vista de la gestión supondría ampliar la solicitud de ofertas de un modo
razonable, en caso de que algunas de las primeras solicitudes no hubieran dado
resultado, de modo que quedara garantizada la competencia.
Como incidencia significativa debe señalarse que en la tramitación del contrato nº 10
se toma en consideración las ofertas presentadas, aunque ambas lo habían sido
irregularmente; en el caso de la finalmente adjudicataria fue presentada fuera de
plazo según el acuse de recibo de la invitación y el certificado del registro de entrada.
En el expediente examinado consta correo electrónico del licitador solicitando una
ampliación del plazo, sin embargo no consta que por el órgano de contratación se
haya adoptado tal medida ni comunicado al resto de los licitadores. Si no se aprobó
una ampliación del plazo de presentación ni, en cumplimiento de la igualdad de trato
entre licitadores, se comunicó al resto de empresarios, la oferta no debió de ser
considerada para su adjudicación.
VI.2.2.4. Realización de la negociación
El artículo 178.4 del TRLCSP establece que la negociación se realizará con los
licitadores sobre las ofertas que hayan presentado para adaptarlas a los requisitos
indicados en el PCAP con el fin de identificar la oferta económicamente más
ventajosa.
126
No consta documentalmente en los expedientes examinados que se hayan realizado
actuaciones en orden a una negociación, limitándose a evaluar las ofertas en el
correspondiente informe técnico de valoración. Tampoco resulta de los expedientes
que se haya obtenido algún beneficio o mejora para la Universidad consecuencia de
una negociación. Las mejores condiciones obtenidas, que se refieren en dos contratos
a una mejora del precio y en otro a unas mejoras técnicas, resultan de la oferta inicial
presentada por el licitador.
Contrato
Importe (*)
Licitación
Oferta
% baja
Mejoras
Nª 08
42
42
-
Nª 09
45
44
1,44%
NO
SI
Nº 10
33
33
-
NO
Nº 11
73
73
-
NO
Nº 12
39
36
7,25%
NO
Así pues este procedimiento especial, que supone una importante restricción de la
publicidad y concurrencia, principios generales de la contratación, se utiliza
exclusivamente al amparo de la cuantía de los contratos pero sin que se cumpla su
elemento caracterizador y justificativo, que es la realización de una negociación sobre
la propuesta presentada por cada licitador de la que resulten ventajas para los
intereses públicos, negociación que cabe proponer aun con un único licitador.
VI.2.2.5. Ejecución de los contratos
En todos los contratos consta acta de recepción de los suministros de conformidad,
que cumplen los plazos de entrega salvo en el contrato nº 09 que teniendo el contrato
fecha fin el 6 de agosto la recepción no se efectúa hasta el 30 de octubre, y el
contrato nº 10 cuya fecha fin era el 13 de agosto y la recepción se efectúa el 19 de
diciembre (teniendo un plazo de un mes desde la entrega del objeto del contrato
para el acto de recepción). Los contratos se ejecutaron por el precio estipulado.
VI.2.3. Procedimientos de centralización de la contratación
Es una técnica de racionalización de la contratación, por la que las entidades del
sector público podrán centralizar la contratación de determinadas obras, servicios y
suministros, atribuyéndola a servicios especializados. Con ello se pretende conseguir
una mayor eficacia de la actividad contractual de los entes públicos, tanto desde el
punto de vista de gestión favoreciendo la simplificación administrativa, como desde el
punto de vista económico, ya que se aprovecha la reducción de costes que se puede
obtener mediante adquisiciones a gran escala.
VI.2.3.1. Tramitación por contratación centralizada
Se comunica la tramitación de 10 contratos por adquisición centralizada, con un
volumen contratado de 751 miles de euros que supone el 17% del total. Los contratos
analizados aparecen detallados en el anexo VII del Informe con los números 14 a 16, y
se refieren todos ellos a la adquisición centralizada de suministros.
127
No consta identificado el Acuerdo de adhesión que autoriza la petición de bienes de
adquisición centralizada, si bien sí dispone la Universidad de la autorización de acceso
electrónico para formular dichas peticiones.
En los expedientes examinados no consta un documento que, como prescribe el
artículo 22.1 del TRLCSP, determine con precisión las necesidades que pretenden
cubrirse con el contrato y la idoneidad de su objeto para satisfacerlas.
En el análisis efectuado no se han detectado incidencias significativas en la gestión y
ejecución de estos contratos, que únicamente requieren la petición en modelo
normalizado a la central de compras del Estado, correspondiendo la recepción y el
abono a la entidad peticionaria, es decir la Universidad.
VI.2.3.2. Contrato derivado de Acuerdo Marco
Se comunica la tramitación de 3 contratos derivados de Acuerdo Marco, con un
volumen contratado de 351 miles de euros que supone el 4% del total. En la muestra
realizada se seleccionó un contrato identificado en el Anexo VII del Informe con el
número 13.
Este contrato se realiza al amparo del Acuerdo Marco para la adquisición, mediante
determinación de tipo, de material informático para la Universidad de Oviedo,
formalizado en el ejercicio 2011 con varios empresarios, dentro del Lote 1. La
adjudicación de los contratos basados en él se efectúa aplicando los términos fijados
en el propio acuerdo marco, sin necesidad de convocar a las partes a una nueva
licitación.
En el expediente examinado la justificación de la contratación se limita a señalar la
necesidad de “la mejora del equipamiento informático” sin determinar la naturaleza y
extensión de las necesidades que pretenden cubrirse con la contratación.
Se acompaña presupuesto solicitado a una de las empresas adjudicatarias del
Acuerdo Marco, pero sin que se indiquen las circunstancias que motivaron la elección
de esta empresa entre las otras equivalentes, también adjudicatarias de aquél. Se ha
constatado que esta empresa es la única seleccionada en los diversos contratos
derivados formalizados en base al Lote 1 de dicho Acuerdo Marco, con la que se han
formalizado un total de 8 contratos por importe acumulado de 613 miles de euros (IVA
excluido).
El contrato no se ejecuta en plazo, pues desde la formalización, que tuvo lugar el 30
de octubre de 2012, dispone la empresa de un plazo de 5 días hábiles para el
suministro, que sin embargo no se recepciona por la Universidad hasta el 28 de
noviembre de 2012, siendo la recepción simultánea a la entrega de conformidad con
el PCAP que rige el contrato.
128
VII. ANÁLISIS DE COSTES
VII.1.1. Introducción
Para el análisis de los costes de la Universidad de Oviedo se parte de la consideración
de que el fin último de toda universidad es la Educación Superior, manifestada en las
actividades de Investigación y Docencia. Así a los fines de esta fiscalización se han
tomado únicamente en consideración dos grandes áreas de actividad de la
universidad: docencia universitaria por un lado, e Investigación, Desarrollo e
Innovación universitaria, por otro. En consecuencia, a estas dos actividades deberán
imputarse la totalidad de los costes universitarios, incluidos, entre otros, los de
administración y estructura, de acuerdo con los criterios de distribución establecidos
por el TCu en su programa de fiscalización del conjunto de las universidades Públicas
para el ejercicio 2012.
La Universidad de Oviedo no dispone de un sistema de contabilidad analítica por lo
cual para cumplir los objetivos del informe se han estimado a partir de la información
facilitada por la universidad, que no ha sido objeto de fiscalización, los costes de
investigación y los de enseñanza distribuyendo, además estos últimos entre las distintas
ramas de enseñanza según los siguientes criterios:
-
Los costes de personal se distribuyen:
-
Los correspondientes a los distintos departamentos, entre las 5 ramas de
enseñanza, en función del número de créditos impartidos por departamento y
rama.
-
Los costes de personal de las áreas de administración y estructura y la de
servicios auxiliares y/o complementarios, en función del número de alumnos
matriculados por ramas.
-
Los costes corrientes en bienes y servicios, se reparten en función de los alumnos
matriculados por ramas de enseñanza.
-
Los costes de transferencias corrientes de la docencia se imputan a las distintas
ramas de enseñanza, en función del número de créditos matriculados.
-
Los costes financieros y de depreciación se imputan a las distintas ramas de
enseñanza, de conformidad con el número de créditos impartidos.
129
VII.1.2. Coste de la universidad
El coste estimado de la Universidad de Oviedo en el ejercicio 2012, su clasificación, así
como su evolución desde el ejercicio 2008, se recoge en el siguiente cuadro:
(Miles de euros)
Coste total
2008
2009
2010
2011
2012
125.877
133.651
129.509
126.700
121.680
28.643
28.281
29.707
29.386
27.941
5.030
4.571
5.370
5.004
5.349
Costes presupuestarios
2 - Gastos corrientes en bienes y servicios
6 - Inversiones reales (solo investigación)
27.852
29.396
37.332
26.585
20.883
187.402
195.899
201.918
187.675
175.853
Coste financiero
12.671
12.206
17.229
17.580
15.496
Coste de depreciación (amortizaciones)
18.154
19.321
20.143
13.884
15.808
Total costes calculados
30.825
31.527
37.372
31.464
31.304
Total
218.227
227.426
239.290
219.139
207.157
Total costes presupuestarios
Costes calculados
Los costes presupuestarios y de depreciación se han obtenido de los respectivos
estados contables y presupuestarios, mientras que el coste financiero se ha estimado
por la SC según los criterios establecidos por el TCu para el informe sobre el conjunto
de las universidades Públicas.
Estos costes se distribuyen entre costes de investigación y costes de docencia,
distinguiendo, dentro de este último, entre el coste de las enseñanzas oficiales, que en
el caso de la Universidad de Oviedo son únicamente presenciales, y el de los títulos no
oficiales o títulos propios. Dicha distribución, para los cinco ejercicios objeto del
presente informe, es la siguiente:
(Miles de euros)
Costes:
2008
2009
2010
2011
2012
Docencia
182.922
189.586
191.328
184.368
178.843
- Oficial Presencial
177.451
182.887
185.176
179.050
173.889
- Títulos Propios
Investigación
Total costes
5.471
6.699
6.152
5.318
4.954
35.305
37.840
47.961
34.769
28.314
218.227
227.426
239.289
219.138
207.157
Tanto en docencia como en investigación se aprecia un aumento constante en sus
costes hasta 2010 y una reducción a partir del año siguiente, en consonancia con el
entorno de restricción de gasto que afecta a la Administración Pública en nuestro país.
Ahora bien, esta reducción es, en términos relativos, mucho mayor en investigación,
con un 20% de reducción entre 2008 y 2012, que en docencia, con un 2%.
130
SINDIC
CATURA DE CUENTAS
C
DE
EL PRINCIPA
ADO DE ASTURIAS
VII.1..3. Coste de
e la enseñan
nza
Dura
ante el ejerc
cicio 2012 el coste de
e la enseña
anza imparrtida por la
a Universida
ad de
Oviedo ascendió a 178.84
43 miles de euros, repa
artidos de conformidad
c
d con el grráfico
siguie
ente entre las
l cinco ra
amas de enseñanza y los
l títulos no
o oficiales, d
de acuerdo
o con
los crriterios expresados en la introducc
ción:
Curso 2012
2-2013
Arte
es y
Humanidades
18.6
690
opios
Títulos pro
4.954
4
Ingenieria y
Arquitectura
53.112
Ciencias
25.565
Cienc
cias de la
Salud
24
4.485
Ciencias Soc
ciales
y Jurídica
as
52.037
La im
mputación de costes a la doce
encia y su evolución durante lo
os cinco últimos
ejerc
cicios se resume en el cuadro sigu
uiente, que
e muestra una tendenc
cia creciente en
el co
oste de la docencia official hasta 2011
2
así como una red
ducción en el ejercicio
o 2012
para
a la docenc
cia oficial, reducción
r
i
iniciada
ya
a en 2010 para
p
la doc
cencia no oficial
o
(título
os propios):
(Miles de
d euros)
Coste Docencia
Oficial
2008
2009
20
010
2011
2012
Grado y
Máster
Grado
G
y
Máster
Grado y
G
M
Máster
Doctorado
Grado
oy
Máste
er
Doctorado
Grado y
Máster
8.926
8.071
9.53
34
7.900
0
23.834
3.215
18.377
18.690
CC
21.842
4.402
21.110
5.509
9
19.422
785
25.823
25.565
CC de la
l Salud
14.326
4.222
16.15
56
3.944
4
16.867
852
21.905
24.485
CC Soc
ciales y
Jurídica
as
47.249
9.858
49.016
10.094
4
60.635
2.551
56.059
52.037
Artes y
Humaniidades
Doctorado
Ingenierías
54.110
4.444
55.28
80
4.345
5
55.939
1.075
56.886
53.112
T
Total
146.454
3
30.997
151.096
31.791
1
176.698
8.478
179.050
173.889
6.152
5.318
4.954
Coste Docencia
Títuloss propios
5.471
6.699
9
El inc
cremento en
e 2010 de
el coste en grados y máster
m
se debe
d
al efe
ecto del criterio
estab
blecido porr el TCu parra repartir el
e coste de la enseñan
nza oficial q
que se realizza en
funciión de los créditos
c
imp
partidos. Al disminuir lo
os créditos im
mpartidos e
en doctorad
do se
impu
uta un mayo
or porcenta
aje del coste
e de la doc
cencia a gra
ados y mástteres.
131
Para la interpretación del cuadro es necesario tener en cuenta la evolución del
número de créditos impartidos:
Créditos impartidos
Grado y máster
2008
2009
2010
2011
2012
45.816,91
35.685,44
35.631,55
34.633,20
Tercer ciclo
9.187,00
8.677,00
1.644,00
-
-
Títulos propios
2.556,99
2.557,00
3.000,00
2.409,20
2.556,99
57.560,90
46.919,44
40.275,55
37.042,40
37.498,36
Total
34.941,37
La desaparición en 2011 y 2012 de créditos impartidos en doctorado se produce como
consecuencia de la entrada en vigor del RD 1393/2007, que modificó el contenido de
los estudios de doctorado. A partir de entonces, los estudios oficiales de doctorado
tienen como finalidad la formación avanzada del estudiante en técnicas de
investigación que culmina con la elaboración y presentación de la correspondiente
tesis doctoral, consistente en un trabajo original de investigación.
Así, el sistema anterior en cuanto a los doctorados se mantuvo de manera residual en
los tres primeros ejercicios con impartición de créditos de docencia. No obstante el
actual sistema no contempla la docencia en doctorados por departamentos, sino el
seguimiento del proyecto de investigación del doctorando.
VII.1.4. Indicadores de coste
A continuación se recogen una serie de indicadores de coste estimados por la SC de
conformidad con los criterios establecidos por el TCu para la fiscalización horizontal de
las universidades públicas de España, y su evolución en los cinco últimos ejercicios:
VII.1.4.1. Distribución del coste del crédito impartido por ramas de enseñanza
La distribución del coste del crédito impartido (en euros) por ramas de enseñanza, así
como su evolución en los cinco últimos ejercicios, se recoge en el cuadro siguiente:
(Euros)
Enseñanza Oficial
2008
2009
2010
2011
2012
Artes y Humanidades
1.165
1.338
5.132
4.584
CC
3.852
3.693
3.929
5.568
4.462
5.844
CC de la Salud
2.341
2.524
3.072
4.080
3.501
3.799
4.071
6.001
6.061
5.778
Ingenierías
3.885
4.227
4.625
5.004
5.117
3.197
3.406
4.740
5.170
4.977
Total universidad
Títulos propios
2008
2009
2010
2011
2012
Enseñanza no oficial
2.140
2.620
2.051
2.207
1.938
El aumento que se observa a partir del año 2010 es consecuencia de la propia
reducción de créditos impartidos a partir de 2010, teniendo además en cuenta el
cambio producido en el cómputo de los créditos en ese curso, pasando a aplicarse el
crédito ECTS.
132
SINDIC
CATURA DE CUENTAS
C
DE
EL PRINCIPA
ADO DE ASTURIAS
En to
odo caso, es
e en la ram
ma de CC Sociales y Ju
urídicas don
nde, en me
edia de los cinco
c
ejerc
cicios, el cosste del créd
dito impartid
do, es mayo
or, siendo el
e menor el c
coste del crrédito
impa
artido en títu
ulos propioss seguido de
el de CC de
e la Salud.
VII.1..4.2. Coste del
d crédito matriculado
o
(Euros)
Oficia
al
2008
2009
2010
2011
1
201
12
Artes y Humanidadess
10
02
104
241
161
154
CC
16
62
162
151
207
222
9
96
107
45
144
148
CC de
d la Salud
CC Sociales y Jurídica
as
Ingen
nierías
Total Unive
ersidad
7
74
73
98
89
93
12
27
129
132
137
144
10
02
103
1
107
125
131
Títulos propios
2008
2009
2010
2011
1
201
12
Enseñanza no
n oficial
134
134
140
141
121
De media
m
la ram
ma de CC es la que mayor
m
coste
e por créditto matricula
ado soporta
a a lo
largo
o de estos cinco
c
ejerc
cicios mientrras la de CC
C Sociales y Jurídicas es la de menor
m
coste
e por créditto matricula
ado.
Se re
ecoge en ell gráfico siguiente la prroporción, para
p
2012, entre
e
crédittos matriculados,
créditos impartid
dos y costes por ramass de enseña
anza:
45%
Coste
40%
Créditos im
mpartidos
35%
Créditos matriculados
m
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Artes y
Hu
umanidades
Ciencias
Cie
encias de la
Salud
Cien
ncias Sociales
y Jurídicas
In
ngenieria y
Arrquitectura
133
VII.1.4.3. Coste por curso de un alumno equivalente a curso completo
El coste por curso de un alumno equivalente a curso completo es, en euros, durante los
cinco últimos ejercicios, como se recoge en el cuadro siguiente:
(Euros)
2008
Grado
y
Máster
Oficial
2009
Grado y
Máster
Doctorado
2010
Doctorado
Grado y
Máster
Doctorado
2011
2012
Grado y
Máster
Grado y
Máster
Artes y Humanidades
6.106
15.702
6.253
21.586
14.442
8.417
9.657
9.247
CC
9.740
18.892
9.704
27.821
9.050
3.398
12.419
13.311
CC Salud
5.770
11.860
6.443
14.770
2.683
4.655
8.628
8.868
4.435
36.923
4.409
41.201
5.901
12.266
5.368
5.567
Ingenierías
7.610
11.366
7.756
13.577
7.914
3.866
8.214
8.638
6.115
17.602
6.179
22.773
6.443
6.613
7.495
7.834
Total universidad
Títulos propios
2008
2009
2010
2011
2012
6.506
6.732
6.843
6.639
6.255
De media la rama de CC es la que mayor coste por alumno equivalente presenta en
grado y máster. En el ciclo de doctorado, en el que sólo se tienen en cuenta los
ejercicios 2008 a 2010, es la rama de CC Sociales y Jurídicas la que presenta un mayor
coste por curso de alumno equivalente.
VII.1.4.4. Coste del alumno titulado
La evolución del coste del alumno titulado en los ejercicios 2008 a 2012 se recoge a
continuación:
(Euros)
2008
Enseñanza
Oficial
Graduado
2009
Máster
Graduado
2010
Máster
Graduado
2011
Máster
Graduado
2012
Máster
Graduado
Máster
Artes y Humanidades
38.215
47.769
29.446
36.807
86.314
107.893
58.349
72.937
52.789
CC
51.102
63.878
46.848
58.560
45.280
56.600
63.592
79.491
58.023
65.987
72.529
CC de la Salud
35.130
52.695
25.595
38.393
11.861
17.791
43.997
65.996
47.128
70.691
24.659
30.824
17.642
22.052
27.096
33.870
22.335
27.918
28.955
36.193
Ingenierías
40.844
61.266
32.331
48.497
37.363
56.044
41.078
61.618
40.345
60.517
Total Universidad
34.250
42.813
30.595
38.243
30.623
38.278
35.636
44.545
39.522
Títulos propios
2008
2009
2010
2011
2012
9.303
7.001
7.390
8.565
8.070
En la enseñanza oficial, de media, el coste por alumno titulado es mayor en la rama de
Artes y Humanidades por la influencia del ejercicio 2010. Si se elimina este ejercicio, de
media es la rama de CC la que mayor coste por alumno titulado tiene, tanto en grado
con un importe medio de 54.891 euros, como en máster, con un importe de 68.614
euros. El menor en los cinco ejercicios se da en la rama de CC Sociales y Jurídicas,
tanto en grado con una media de 23.398 euros por alumno titulado, como en máster
con 29.247 euros.
49.403
134
SINDIC
CATURA DE CUENTAS
C
DE
EL PRINCIPA
ADO DE ASTURIAS
Debe
e hacerse la precisión de que, por homogeneizar la
a información, en gra
ado y
mástter se incluy
yen las diplo
omaturas y licenciatura
as anteriore
es a la entra
ada en vigo
or del
Plan Bolonia.
El co
oste del alumno titulad
do es meno
or en los títu
ulos propioss por la menor duració
ón de
éstoss. En el cuadro siguiente se muesttra el coste
e por alumno titulado e
en el curso 20122013:
Curso 2012‐‐2013
80.000
70.000
Artes y Hu
umanidades
60.000
50.000
Ciencias
40.000
Ciencias de
d la Salud
30.000
Ciencias Sociales
S
y Jurídic
cas
20.000
Ingenieria
a y Arquitectura
10.000
0
Graduad
do
Maste
er
ura de los co
ostes de la enseñanza
e
VII.1..4.5. Índice de cobertu
Una vez calculados los costes
c
de la enseñan
nza, se pu
uede estima
ar el índice de
cobe
ertura de lo
os costes de
e la enseña
anza, con los precios públicos sa
atisfechos por los
alum
mnos. Este índice y su ev
volución se muestran en
e el cuadro
o siguiente:
(Miles de euros)
2008
Precioss públicos pagad
dos por los alum
mnos (1)(*)
Coste Enseñanza Oficial (2)
Índice de Cobertura (1)/(2) %
2009
2010
2
2011
2012
2
20.456
21.989
23.812
22.192
21.092
177.451
182.887
185.176
179.050
173.889
1
12%
12%
13%
12%
12%
1
(*)No in
ncluye el importe
e satisfecho por el MEC por alum
mnos becados o familia numerosa
De acuerdo
a
con el apartado 1 del arrtículo 17 de
el Decreto Legislativo
L
1
1/1998, de 11 de
junio de Tasas y Precios Públicos de Asturias, “LLos precios públicos se
e fijarán en
n una
cuan
ntía que, como
c
mínim
mo, cubra los costes económico
os del serviicio o activ
vidad
presttados”.
En esste caso, loss precios pú
úblicos cubren el 12% del
d coste ca
alculado po
or la Sindica
atura.
No obstante,
o
el propio artículo 17, en
n su aparta
ado 2, perm
mite que se señalen prrecios
públiicos en cu
uantía inferior “Cuand
do existan razones de
d interés público qu
ue lo
justifiiquen” y siempre “prev
via adopció
ón de las pre
evisiones prresupuestariias precisas para
la co
obertura de la parte de
e coste subv
vencionada
a”.
136
ANEXOS
137
ÍNDICE DE ANEXOS
ANEXO I BALANCE UNIVERSIDAD 2008-2012 ...................................................................... 138 ANEXO II CUENTA DEL RESULTADO ECONÓMICO-PATRIMONIAL...................................... 139 ANEXO III LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS .................................................... 140 Anexo III.1 Ejercicio 2008 ....................................................................................................... 140 Anexo III.2 Ejercicio 2009 ....................................................................................................... 140 Anexo III.3 Ejercicio 2010 ....................................................................................................... 141 Anexo III.4 Ejercicio 2011 ....................................................................................................... 141 Anexo III.5 Ejercicio 2012 ....................................................................................................... 142 ANEXO IV LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS ................................................ 143 Anexo IV.1 Ejercicio 2008 ...................................................................................................... 143 Anexo IV.2 Ejercicio 2009 ...................................................................................................... 144 Anexo IV.3 Ejercicio 2010 ...................................................................................................... 145 Anexo IV.4 Ejercicio 2011 ...................................................................................................... 146 Anexo IV.5 Ejercicio 2012 ...................................................................................................... 147 ANEXO V RESULTADO Y SALDO PRESUPUESTARIO .............................................................. 148 Anexo V.1 Ejercicio 2008 ....................................................................................................... 148 Anexo V.2 Ejercicio 2009 ....................................................................................................... 148 Anexo V.3 Ejercicio 2010 ....................................................................................................... 148 Anexo V.4 Ejercicio 2011 ....................................................................................................... 148 Anexo V.5 Ejercicio 2012 ....................................................................................................... 149 ANEXO VI DEFINICIONES DE DOCENCIA ............................................................................ 150 ANEXO VII RELACIÓN DE CONTRATOS ANALIZADOS FORMALIZADOS EN EL EJERCICIO 151 ANEXO VIII INCIDENCIAS EN LA CONTRATACIÓN MENOR................................................ 153 138
Anexo I Balance Universidad 2008-2012
(Miles de euros)
A) INMOVILIZADO
I. Inversiones destinadas al uso general
II. Inmovilizaciones inmaterial
III: Inmovilizaciones materiales
2008
2009
2010
2011
2012
319.983
312.972
313.822
316.185
291.283
-
-
-
2.657
3.483
4.105
4.446
4.099
287.052
317.323
309.487
309.715
311.668
IV Inversiones gestionadas
-
-
-
-
-
V. Inversiones financieras permanentes
2
2
2
71
131
B) GASTOS A DISTRIBUIR EN VARIOS EJERCICIOS
0
0
0
0
0
35.568
C) ACTIVO CIRCULANTE
36.733
41.718
48.877
42.647
I. Existencias
121
240
231
229
112
II. Deudores
28.539
26.076
29.342
28.834
26.609
III. Inversiones financieras temporales
IV. Tesorería
V. Ajustes por periodificación
579
648
558
475
380
7.494
14.754
18.746
13.109
8.468
-
-
-
-
-
356.716
354.690
362.699
358.833
326.852
A) FONDOS PROPIOS
293.200
288.353
285.340
288.255
253.829
I. Patrimonio
215.630
215.630
215.630
215.630
194.830
-
-
-
-
-
75.691
77.571
72.723
69.711
72.625
1.880
(4.847)
(3.012)
2.915
(13.626)
TOTAL ACTIVO
II. Reservas
III. Resultados de ejercicios anteriores
IV. Resultados del ejercicio
B) PROVISIONES PARA RIESGOS Y GASTOS
C) ACREEDORES A LARGO PLAZO
I. Emisiones de obligaciones y otros valores negociables
II. Otras deudas a largo plazo
III. Desembolsos pendientes sobre acciones no exigidos
D) ACREEDORES A CORTO PLAZO
I. Emisiones de obligaciones y otros valores negociables
II. Deudas con entidades de crédito
5.325
8.368
12.044
12.044
9.056
15.408
12.148
14.140
12.674
15.761
-
-
-
-
-
15.408
12.148
14.140
12.674
15.761
-
-
-
-
-
42.782
45.820
51.175
45.860
48.207
-
-
-
-
-
3.356
3.494
3.658
3.877
4.113
III. Acreedores
25.443
28.230
33.183
26.901
26.753
IV. Ajustes por periodificación
13.983
14.097
14.333
15.082
17.340
-
-
-
-
-
356.716
354.690
362.699
358.833
326.852
E) PROVISIONES PARA RIESGOS Y GASTOS A CORTO PLAZO
TOTAL PASIVO
139
Anexo II Cuenta del Resultado Económico-Patrimonial
(Miles de euros)
2008
2009
2010
2011
2012
A) GASTOS
1. Gastos de funcionamiento de servicios y prestaciones sociales
199.708
206.419
208.226
199.322
192.969
4.143
3.663
4.298
4.185
4.699
3. Pérdidas y gastos extraordinarios
1.454
4.902
4.247
49
174
a)
Pérdidas procedentes del inmovilizado
1.031
4.533
4.247
49
c)
Pérdidas por operaciones de endeudamiento
0
0
423
369
0
0
0
0
0
0
205.306
214.984
216.770
203.556
197.843
34.844
33.568
34.506
35.876
33.203
d)
Gastos extraordinarios
e)
Gastos y pérdidas de otros ejercicios
TOTAL GASTOS
6
168
0
B) INGRESOS
1. Ingresos de gestión ordinaria
2. Otros ingresos de gestión ordinaria
4. Ganancias e ingresos extraordinarios
1.814
1.149
837
806
916
170.527
172.756
176.240
168.791
150.097
0
2.664
2.176
998
0
a)
Beneficios procedentes del inmovilizado
0
0
0
0
0
b)
Beneficios por operaciones de endeudamiento
0
0
0
0
0
c)
Ingresos extraordinarios
0
0
2.176
998
0
d)
Ingresos y beneficios de otros ejercicios
0
0
0
0
0
207.186
210.137
213.758
206.471
184.216
1.880
(4.847)
(3.012)
2.915
(13.626)
TOTAL INGRESOS
AHORRO/(DESAHORRO)
140
Anexo III Liquidación del presupuesto de gastos
Anexo III.1 Ejercicio 2008
(Miles de euros)
Capítulos
Créditos presupuestarios
Iniciales
Modificaciones
Finales
ORN
Pagos
Obligaciones
pendientes
pago
121.590
4.310
125.900
125.877
125.869
8
29.221
1.445
30.666
28.643
21.773
6.869
1.365
8
1.373
1.297
1.297
-
4.326
1.344
5.671
5.030
4.791
239
156.503
7.108
163.611
160.847
153.731
7.116
31.063
9.656
40.719
38.370
29.665
8.704
TOTAL OPERACIONES CORRIENTES
TOTAL OPERACIONES DE CAPITAL
31.063
9.656
-
40.719
38.370
29.665
8.704
481
-
481
405
405
-
2.660
283
2.943
2.943
2.943
-
TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS
TOTAL
3.141
283
3.424
3.348
3.348
-
190.707
17.047
207.754
202.565
186.744
15.820
(Miles de euros)
Capítulos
TOTAL
Iniciales
Modificaciones
Finales
ORN
Pagos
Obligaciones
pendientes
pago
135.119
3.677
138.797
133.651
133.091
560
33.886
-365
33.520
28.281
22.338
5.943
1.368
-
1.368
423
423
-
5.724
125
5.849
4.571
4.286
285
176.097
3.437
179.534
166.925
160.138
6.787
38.661
2.666
41.327
37.912
30.788
7.125
-
-
-
-
-
-
38.661
2.666
41.327
37.912
30.788
7.125
481
-
481
405
405
-
3.001
-
3.001
3.001
3.001
-
3.482
-
3.482
3.406
3.406
-
218.239
6.104
224.343
208.244
194.331
13.912
141
(Miles de euros)
Capítulos
Iniciales
ORN
Pagos
Obligaciones
pendientes
pago
Modificaciones
Finales
135.498
173
135.672
129.509
128.509
1.000
34.527
189
34.716
29.707
25.447
4.260
1.368
35
1.403
728
728
-
6.706
346
7.052
5.370
5.218
152
178.099
744
178.843
165.314
159.902
5.411
47.827
12.239
60.066
47.590
35.921
11.669
-
-
-
-
-
-
47.827
12.239
60.066
47.590
35.921
11.669
437
-
437
296
296
-
3.198
163
3.361
3.307
3.307
-
TOTAL
3.635
163
3.798
3.603
3.603
-
229.561
13.145
242.707
216.507
199.427
17.080
(Miles de euros)
Capítulos
Iniciales
Modificaciones
Finales
ORN
Pagos
131.519
1.752
133.272
126.700
125.224
1.476
33.540
735
34.275
29.386
25.028
4.358
288
40
328
255
255
-
6.720
660
7.379
5.004
4.776
228
172.067
3.187
175.254
161.345
155.282
6.062
42.525
8.423
50.948
38.229
31.025
7.204
Obligaciones
pendientes
pago
42.525
8.423
50.948
38.229
31.025
7.204
337
130
466
371
366
5
3.072
1.195
4.268
4.266
4.266
-
TOTAL
3.409
1.325
4.734
4.637
4.632
5
218.001
12.935
230.936
204.211
190.940
13.271
142
(Miles de euros)
Capítulos
Iniciales
Modificaciones
Finales
ORN
Pagos
132.541
1.073
133.613
121.680
120.331
1.349
33.608
239
33.847
27.941
17.876
10.065
290
-
290
117
117
-
7.422
875
8.297
5.349
4.709
641
173.860
2.187
176.046
155.086
143.031
12.055
34.099
7.015
41.114
31.013
23.818
7.195
Obligaciones
pendientes
pago
34.099
7.015
41.114
31.013
23.818
7.195
337
60
397
356
356
-
3.207
500
3.707
3.705
3.705
-
TOTAL
3.544
560
4.104
4.061
4.061
-
211.503
9.761
221.264
190.161
170.911
19.250
143
Anexo IV Liquidación del presupuesto de ingresos
Anexo IV.1 Ejercicio 2008
(Miles de euros)
Previsiones
Capítulos
Iniciales
Modificaciones
Finales
netas
Derechos
anulados
Derechos
cancelados
427
33.458
35.630
403
-
35.227
24.995
10.232
7.727
141.633
139.515
101
-
139.414
131.571
7.844
509
290
799
836
-
-
836
624
212
167.446
8.445
175.891
175.981
504
-
175.478
157.189
18.288
-
-
-
-
22.780
8.603
31.383
32.712
250
-
32.462
23.648
8.813
22.780
8.603
31.383
32.712
250
-
32.462
23.648
8.813
481
-
481
361
-
-
361
361
-
-
-
-
-
TOTAL
Derechos
pendientes
cobro
33.031
Recaudación
neta
DRN
133.906
Derechos
reconocidos
-
481
-
481
361
-
-
361
361
-
190.707
17.047
207.754
209.054
754
-
208.300
181.198
27.102
144
(Miles de euros)
Capítulos
Previsiones
Iniciales
Modificaciones
Derechos
anulados
Derechos
cancelados
41.897
479
42.376
35.075
391
-
34.683
25.778
8.906
3.838
152.902
148.531
257
-
148.273
138.540
9.733
770
18
788
444
-
-
444
372
72
191.731
4.335
196.066
184.049
649
-
183.401
164.689
18.711
-
-
-
-
26.027
1.769
27.796
26.597
152
-
26.444
20.843
5.601
26.027
1.769
27.796
26.597
152
-
26.444
20.843
5.601
481
-
481
399
-
-
399
399
-
-
-
-
TOTAL
Derechos
pendientes
cobro
Recaudación
neta
DRN
149.064
Finales netas
Derechos
reconocidos
-
481
-
481
399
-
-
399
399
-
218.239
6.104
224.343
211.045
801
-
210.245
185.932
24.312
145
(Miles de euros)
Capítulos
Previsiones
Iniciales
Modificaciones
Derechos
anulados
Derechos
cancelados
Recaudación
neta
DRN
Derechos
pendientes
cobro
39.482
224
39.706
35.748
364
-
35.384
25.856
9.528
151.801
1.353
153.154
146.346
723
-
145.623
137.207
8.417
552
4
556
488
-
-
488
368
120
191.835
1.581
193.416
182.582
1.087
-
181.495
163.430
18.065
-
-
Finales netas
Derechos
reconocidos
-
-
37.246
4.674
41.919
33.069
570
-
32.499
25.357
7.143
37.246
4.674
41.919
33.069
570
-
32.499
25.357
7.143
481
1.459
1.940
375
-
-
375
375
-
-
5.431
5.431
5.431
-
-
5.431
5.431
-
481
6.890
7.371
5.806
-
-
5.806
5.806
-
229.561
13.145
242.707
221.458
1.657
-
219.801
194.593
25.208
TOTAL
146
(Miles de euros)
Capítulos
Previsiones
Iniciales
TOTAL
Finales netas
Derechos
anulados
Derechos
cancelados
Recaudación
neta
DRN
Derechos
pendientes
cobro
39.426
666
40.091
37.560
704
-
36.856
22.238
14.618
145.439
1.632
147.071
142.692
271
-
142.421
135.899
6.522
539
-
539
575
-
-
575
456
119
185.404
2.298
187.702
180.827
975
-
179.852
158.593
21.259
400
-
400
-
-
-
-
-
31.716
3.520
35.236
29.796
2.429
-
27.368
20.532
6.836
32.116
3.520
35.636
29.796
2.429
-
27.368
20.532
6.836
481
4.117
4.598
352
-
-
352
352
-
3.000
3.000
3.000
-
3.000
3.000
-
481
7.117
7.598
3.352
-
-
3.352
3.352
-
218.001
12.935
230.936
213.975
3.404
-
210.572
182.476
28.095
Modificaciones
Derechos
reconocidos
147
(Miles de euros)
Capítulos
Previsiones
Iniciales
Modificaciones
Finales netas
Derechos
reconocidos
Derechos
anulados
Derechos
cancelados
Recaudación
neta
DRN
Derechos
pendientes
cobro
36.934
572
37.506
36.477
604
-
35.873
22.758
13.115
140.242
265
140.507
128.165
315
-
127.850
124.517
3.332
547
-
547
504
0
-
504
388
116
177.722
837
178.560
165.146
919
-
164.227
147.663
16.563
400
-
400
-
-
-
-
-
31.503
824
32.327
22.928
681
-
22.247
15.320
6.927
6.927
31.903
824
32.727
22.928
681
-
22.247
15.320
481
8.100
8.580
331
-
-
331
331
-
1.396
-
1.396
7.076
50
-
7.026
1.933
5.093
1.877
8.100
9.977
7.408
50
-
7.357
2.265
5.093
211.503
9.761
221.264
195.482
1.650
-
193.831
165.248
28.583
TOTAL
148
Anexo V Resultado y Saldo presupuestario
Anexo V.1 Ejercicio 2008
(Miles de euros)
(1)
Obligaciones
reconocidas (2)
Importe (3)
(3)=(1)-(2)
175.478
160.847
14.631
32.462
38.370
(5.908)
207.939
199.216
8.723
361
405
(44)
208.300
199.621
8.679
-
2.943
(2.943)
208.300
202.565
5.735
Activos financieros
Pasivos financieros
SALDO PRESUPUESTARIO 2008
(Miles de euros)
(1)
Activos financieros
183.401
Importe (3)
(3)=(1)-(2)
166.925
16.476
26.444
37.912
(11.468)
209.845
204.837
5.008
399
405
(6)
210.245
205.242
5.002
-
3.001
(3.001)
210.245
208.244
2.001
Pasivos financieros
Obligaciones
reconocidas (2)
(Miles de euros)
(1)
Obligaciones
reconocidas (2)
Importe (3)
(3)=(1)-(2)
181.495
165.314
16.181
32.499
47.590
(15.090)
213.994
212.903
1.091
Activos financieros
Pasivos financieros
375
296
79
214.370
213.200
1.170
5.431
3.307
2.124
219.801
216.507
3.294
(Miles de euros)
(1)
Activos financieros
Pasivos financieros
179.852
Obligaciones
reconocidas (2)
Importe (3)
(3)=(1)-(2)
161.345
18.507
27.368
38.229
(10.861)
207.220
199.574
7.646
352
371
(19)
207.572
199.945
7.627
3.000
4.266
(1.266)
210.572
204.211
6.361
149
(Miles de euros)
(1)
Obligaciones
reconocidas (2)
Importe (3)
(3)=(1)-(2)
164.227
155.086
9.140
22.247
31.013
(8.766)
186.474
186.100
375
331
356
(25)
186.806
186.456
350
7.026
3.705
3.321
193.831
190.161
3.671
Activos financieros
Pasivos financieros
150
Anexo VI Definiciones de docencia
Plazas de nuevo ingreso
(Oferta docente):
Las plazas ofertadas de nuevo ingreso constituyen las nuevas plazas ofertadas por la
Universidad para cada titulación a fin de satisfacer la demanda de la sociedad. Esta
magnitud representa la oferta de formación académica de la Universidad para nuevos
alumnos en el curso académico.
Demanda docente:
Los alumnos de nuevo ingreso son aquellos alumnos que se matriculan en una universidad
por primera vez, sin tener en cuenta si previamente ya han estado matriculados en otro
estudio en cualquier universidad. Esta magnitud representa la demanda de formación
académica en el curso académico por parte de la sociedad.
Satisfacción de la oferta:
La satisfacción de la oferta es el porcentaje de plazas ofertadas de nuevo ingreso que son
cubiertas por los alumnos de nuevo ingreso. Si este ratio de alumnos de nuevo ingreso
entre plazas ofertadas de nuevo ingreso es inferior a uno, indica un exceso de oferta de
plazas de nuevo ingreso.
Créditos impartidos:
El crédito es una unidad de valoración del plan de estudios que ya no corresponde a la
duración de las clases impartidas por el profesor, sino que con el nuevo sistema ECTS
(ECTS), se valora el volumen de trabajo total que el estudiante debe realizar para superar
la asignatura, donde se incluyen: las horas de clase teóricas y prácticas, el esfuerzo
dedicado al estudio, la preparación y realización de exámenes. Así, el valor del crédito
pasará de 10 horas de clase a entre 25 y 30 horas de trabajo, de tal manera que cada
estudiante realice 60 créditos ECTS a tiempo completo durante un curso académico. Estos
créditos sólo pueden obtenerse una vez que se ha completado el trabajo requerido y se
ha realizado la evaluación adecuada de los resultados del aprendizaje.
El crédito impartido es el prestado por un profesor a un grupo de alumnos.
El estudio comparado de los créditos impartidos indica cómo se distribuye el esfuerzo
docente de la Universidad entre las distintas titulaciones.
Dedicación del alumnado:
Es el ratio que se obtiene de dividir el número de créditos matriculados entre el número de
alumnos matriculados; es el número medio de créditos matriculados por alumno.
Alumnos teóricos por grupo:
La ratio de alumnos teóricos por grupo se obtiene dividiendo los créditos matriculados por
los créditos impartidos.
Alumnos equivalentes por
curso completo:
Volumen de alumnos equivalentes por curso completo, obtenidos como el cociente de los
créditos matriculados entre la media de créditos por curso empleada (60) según el nuevo
espacio europeo.
Profesor equivalente:
Es el personal docente e investigador (PDI) a tiempo completo que desarrolla una jornada
docente de 8 ó más horas semanales o su equivalente en créditos.
Tasa de éxito:
La tasa de éxito mide el porcentaje de alumnos graduados con referencia a la media de
alumnos de nuevo ingreso en el período analizado
Graduado
Alumno que ha completado todos los créditos docentes o asignaturas que conforman el
plan de estudios, sin considerar si se ha solicitado o no el título universitario. En las
titulaciones que obligan a realizar un proyecto de fin de carrera, la realización o no de
este proyecto no se incluye en la definición de graduado.
151
Anexo VII Relación de contratos analizados formalizados en el ejercicio
(Miles de euros)
Nº
Procedimiento
Tipo de contrato
Su Ref
Objeto del contrato
Importe
Rectorado
1
Abierto criterios
múltiples
Servicios
PA 2012/05
Servicio de asistencia técnica en materia de calidad para la Unidad
Técnica de Calidad de la Universidad de Oviedo.
349
Vicerrectorado de Informática
2
Abierto criterios
múltiples
Servicios
PA 2012/06
Servicio de mantenimiento de la infraestructura tecnológica base de la
Universidad de Oviedo (FRAMEWORK) UNIOVI) y las aplicaciones
desarrolladas sobre la misma.
174
Rectorado
3
Abierto criterios
múltiples
Servicios
PA 2013/01
Servicio de protección, vigilancia y control de accesos en la Universidad de
Oviedo.
4.205
Vicerrectorado de Campus, Centros Y
Departamentos
4
Abierto criterios
múltiples
Obras
PA 2012/11
Obras de adecuación para laboratorios de ensayos en el Edificio Científico
Técnico en el Campus de Gijón de la Universidad de Oviedo.
181
Rectorado
5
Abierto criterios
múltiples
Obras
PA 2012/15
Obra de remodelación del Edificio de Área de Aulas, Zona Cilíndrica, de la
Facultad de Medicina (Fase IV) de la Universidad de Oviedo.
383
Rectorado
6
Abierto criterios
múltiples
Obras
PA 2012/17
Obra de adecuación de espacios en la Escuela Politécnica de Ingeniería
en el Campus de Gijón de la Universidad de Oviedo.
258
Vicerrectorado de Investigación y CEI
7
Abierto criterios
múltiples
Otros contratos privados
sujetos a la LCSP
PA 2012/07
Seguro de daños y de responsabilidad civil para las boyas de
monitorización marina de la Universidad de Oviedo.
36
8
Negociado sin
Publicidad
Suministro
PN 2012/10
Suministro de un equipo de potenciales evocados para la Universidad de
Oviedo (Programa Innocampus, en el marco del programa CEI,
cofinanciado por el Ministerio de Ciencia e Innovación y con Fondos
FEDER).
42
9
Negociado sin
Publicidad
Suministro
INV 2012/17
Suministro de un equipo de medida de deformaciones mediante
coordenadas 3D para la Universidad de Oviedo.
44
10
Negociado sin
Publicidad
Suministro
INV 2012/18
Suministro para la construcción de una planta piloto para digestión
anaeróbica de mezclas de resíduos en la Universidad de Oviedo
33
11
Negociado sin
Publicidad
Suministro
INV 2012/20
Suministro de un convertidor electrónico de potencia de media tensión
multinivel para la Universidad de Oviedo.
73
12
Negociado sin
Publicidad
Suministro
PN 2012/30
Suministros para el Proyecto UNOV10-2R-1403 "Ampliación y mejoras
telemáticas en la red de la Universidad de Oviedo, en el entorno
académico de la Investigación" cofinanciado con Fondos FEDER (Linea
instrumental de actuación Cientif.-Tecnol.)
36
Vicerrectorado de Informática V
13
Derivado de
Acuerdo Marco
Suministro
CAM
2012/01
Suministro de equipamiento informático para las aulas de informática de la
Universidad de Oviedo (Contrato basado en “Acuerdo Marco para la
adquisición, mediante determinación del Tipo, de material informático
para la Universidad de Oviedo” PA 2011/13)
156
Vicerrectorado de Campus, Centros Y
Departamentos
14
Contratación
Centralizada
Suministro
1392/2012
Adquisición centralizada de mobiliario para el Polideportivo Universitario en
el Campus de Los Catalanes de la Universidad de Oviedo.
90
152
Nº
Procedimiento
Tipo de contrato
Su Ref
Objeto del contrato
Importe
15
Contratación
Centralizada
Suministro
4095/2012
Adquisición centralizada de suministro de equipamiento para replicación
de información de los principales servicios ofrecidos por el Servicio de
Informática en el Centro de Innovación de la Universidad de Oviedo..
64
16
Contratación
Centralizada
Suministro
5799/2012
Adquisición centralizada del cluster de computación científica para el
Centro de Computación y modelización científica de la Universidad de
Addis Abeba.
53
153
Anexo VIII Incidencias en la Contratación Menor
(Euros)
Ref
Importe
Objeto
22012006544
57.580
Trabajos de adecuación en diversas dependencias del edificio científico-tecnológico del
campus de Mieres
22012003309
56.615
Recursos electrónicos
22012003212
47.153
Publicaciones periódicas y recursos electrónicos
22012004014
37.265
Viajes de becarios Medastar.
22012025553
22.800
Alquiler barco UIM
22012013256
22.758
Estancia y viaje de Anca Luminita Ralescu-captación de talento internacional.
22012027387
22.517
Cuarenta ordenadores (renovación aulas de informática facultad de economía y empresa)
22012005369
22.279
Acceso online
22012003149
21.838
Aranzadi
22012030578
21.774
Asist.tca. para el desarrollo del proceso de acreditación ""AACSB"" en la FAC. Economía Y
Empresa - SUB. A - CEI
22012027137
21.774
Asistencia técnica auditorías internas del SGIC de la Universidad de Oviedo. Año 2012.
Subprograma A. CEI.
22012029160
21.768
Abono honorarios relativos por los servicios profesionales ""Memoria de responsabilidad social""
22012029261
21.738
Suministro e instalación de control de iluminación del ECT del Campus de Mieres - Sub. A - CEI
22012032050
21.720
Suministro e instalación de luminarias y luces de emergencia en la biblioteca del Campus del
Milán
22012035166
21.659
Asist. Tca. en la reserva de dominio público marítimo para la construcción de la estación
experimental OFFSHORE-SUB.A-CE
22012033102
21.659
Asist.Tca. para estudio de la incorporación de servicios habilitantes de Admón electrónica
portal investigador. Sub.A-CEI
22012029504
21.659
Evaluación medioambiental con Verde-GBCE para el edificio Severo Ochoa - Subprograma A CEI
22012031968
21.599
Trabajos de consultoría para la acreditación de laboratorios de ensayos de acuerdo con la
norma UNE-EN-ISO.-Sub.A-CEI
22012031195
21.599
Asistencia para reingeniería módulo gestión reserva espacios y adaptac. a infraestructura FWUNIOVI.
22012033250
21.599
2 Unidades de mesas para espacios de socialización en la Facultad de Economía y Empresa Portal 2011
22012027051
21.538
Pago por traducción/actualización CIP y tesis doctorales de Cotutela. Subprograma A. CEI.
22012029200
21.490
Suministro e instalación de estanterías para el archivo histórico situado en el sótano del Aulario
uno (Campus Milán)
22012029793
21.357
Suministro e instalación de sistema de iluminación eficiente en el edificio departamental oeste
del Campus de Gijón
22012012257
21.233
Pago de diverso mobiliario para las aulas de informática de la Facultad de Psicología.
Fortalecimiento 2011
22012012683
21.226
Mobiliario para el Colegio Mayor San Gregorio
22012019462
21.226
Espectrómetro y cromatografía para el Dpto. de Química Física Y Analítica- Cofinanciación
22012008195
21.218
Mobiliario para la Facultad de Psicología
22012021292
21.216
Mesas de taller a medida para laboratorios de la E.P.I.G. - Campus de Gijón
22012023075
21.175
Estudio para adaptar la aplicación de control de accesos existentes al control de instalaciones
deportivas de la U.O.
22012008190
20.886
Pago por revisión material didáctico grados bilingües, traducción convenios y pág. WEB.
Subprograma A. CEI
22012022804
20.886
Nº FACT. 01/UNIOVI/EMINAS - Asistencia y consultoría téc. - elaboración estudio Evaluación
estado del Edif. de la Etsimo
22012035068
20.829
Asist.tca evaluación del archivo digital en Humanidades y CC Sociales - Sub. A - CEI
22012018054
20.768
Proyecto básico y de ejecución para adecuación del edificio histórico para Centro de
Extensión Universitaria
22012011462
20.721
Muestreo y estudio necesario para construcción de una infraestructura de experimentación
Offshore. Subprograma A. CEI
22012027157
20.652
Brazo robot industrial para laboratorio de robótica del Dpto. de Ingeniería Eléctrica del Campus
de Gijón
154
Ref
Importe
Objeto
22012031323
20.570
Asist.Tca.Desarrollo proyectos públicos de ingeniería de la Infraestructura para la Estación
Experim. OFFSHORE-Sub.A-CEI
22012033088
20.545
Puestos informáticos para Admón., zona informática y mobiliario vario espacios Socializ. Club de
las Lenguas.Forta 2011
22012017262
20.532
Mantenimiento y adecuación del SAI (Sistema de Alimentación Ininterrumpida) para sala de
servidores del C. Innovación.
22012004675
20.438
Proyectores y pizarras para el Edificio la Cruz (Facultad de Psicología)
22012032220
19.965
Reparación de la instalación eléctrica de la Biblioteca del Campus del Milán
22012014737
19.849
Adquisición y colocación de andamios en el edificio departamental de la Fac. de Geología
22012001818
19.421
Pagos seguros proyecto Medastar.
22012027308
19.259
Diecinueve proyectores aulario este Edificio Polivalente Escuela Politécnica Superior de
Ingeniería de Gijón
22012026594
18.920
Software ""bio-e-bank"" centralizado y ""conexión con his/lis"" para el biobanco de la Universidad
de Oviedo
22012021597
18.831
Confección de Stand con pintura y textos en vinilo, anagrama en chapa lacada superpuesta,
muebles y fachadas con nuevos
22012031558
18.731
Bancos exteriores para los jardines de la Facultad de Derecho - Fortal 2011
22012020544
18.728
Consultoría en mate. de sostenibilidad para obtención de certificación sostenible Leed en Edif.
de la UNI.de Oviedo
22012027310
18.502
Dieciséis proyectores para aulas (Facultad de Filosofía y Letras)
22012028930
18.392
Asist. Tca en la obtención de autorizaciones administrativas para estación experimental
OFFSHORE. Sub. A - CEI
22012020024
18.276
Mobiliario para laboratorios y aulas de la Escuela Politécnica de Ingeniería de Gijón
22012026989
18.245
Dieciocho proyectores para aulas de la Escuela Politécnica de Ingeniería de Gijón
22012012061
18.112
Equipamiento (mobiliario y complementos) para la Facultad de Psicología

universidad de oviedo - Sindicatura de Cuentas del Principado de

Transcripción

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