Plan de Desarrollo Municipal 2012-2016
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Plan de Desarrollo Municipal 2012-2016
Plan de Desarrollo Municipal 2012-2016 i INDICÉ INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................................................................... 1 RESUMEN DIAGNOSTICO CANTONAL .................................................................................................................................... 5 I. ASPECTOS GENERALES DEL CANTÓN ........................................................................................................................ 5 1. 2. II. Datos geográficos y Territoriales ............................................................................................................................................................................. 5 División Administrativa ............................................................................................................................................................................................. 7 CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS Y DEMOGRÁFICAS................................................................................... 9 1. 2. 4. 5. 6. 7. Datos Demográficos .................................................................................................................................................................................................. 9 Evolución demográfica ............................................................................................................................................................................................ 13 Indicadores sociales ................................................................................................................................................................................................ 22 Indicadores de Educación ........................................................................................................................................................................................ 24 Indicadores de Salud ............................................................................................................................................................................................... 27 Situación Actual del desarrollo cultural .................................................................................................................................................................. 28 III. CARACTERÍSTICAS ECONÓMICAS ............................................................................................................................. 33 1. 2. 3. 4. Estructura económica ............................................................................................................................................................................................. 33 Mercado Laboral ..................................................................................................................................................................................................... 36 Mercado inmobiliario y de la construcción ............................................................................................................................................................. 37 Competitividad ........................................................................................................................................................................................................ 38 IV. CARACTERÍSTICAS DE DESARROLLO URBANO DE SAN JOSÉ .............................................................................. 40 1. 2. V. Regeneración y Repoblamiento .............................................................................................................................................................................. 40 Movilidad Urbana ................................................................................................................................................................................................... 41 CARACTERÍSTICAS MEDIOMBIENTALES ................................................................................................................... 47 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Calidad del Aire ....................................................................................................................................................................................................... 49 Lluvia ácida. ............................................................................................................................................................................................................ 50 Contaminación Sónica............................................................................................................................................................................................. 50 Contaminación electromagnética. .......................................................................................................................................................................... 51 Sistema Hidrológico ................................................................................................................................................................................................ 52 Alcantarillado pluvial. ............................................................................................................................................................................................. 53 Alcantarillado Sanitario. ......................................................................................................................................................................................... 55 Agua Potable. .......................................................................................................................................................................................................... 57 Residuos Sólidos ...................................................................................................................................................................................................... 57 ii 10. 11. 12. Riesgo. ................................................................................................................................................................................................................ 60 Amenazas Hidrometeorólogicas ......................................................................................................................................................................... 61 Amenaza Sísmica: ............................................................................................................................................................................................... 62 ASPECTOS ESTRATEGICOS .................................................................................................................................................. 63 EJE CALIDAD DE VIDA ........................................................................................................................................................... 69 PROGRAMA: SEGURIDAD CIUDADANA Y PAZ SOCIAL ........................................................................................................ 71 PROGRAMA: MEJORAMIENTO DE BARRIOS......................................................................................................................... 77 PROGRAMA: INTEGRAL PARA PERSONAS ADULTAS(OS) MAYORES (PRIPAM) .............................................................. 79 PROGRAMA: ATENCIÓN DE INDIGENCIA Y DROGADICCIÓN .............................................................................................. 83 PROGRAMA: NIÑEZ Y ADOLESCENCIA ................................................................................................................................. 85 PROGRAMA: APOYO A LA EDUCACIÓN ................................................................................................................................ 88 PROGRAMA: PARTICIPACIÓN CIUDADANA........................................................................................................................... 92 PROGRAMA: ACCESIBILIDAD ................................................................................................................................................. 97 PROGRAMA: SAN JOSÉ VIVO Y DIVERSO ........................................................................................................................... 100 PROGRAMA: SAN JOSÉ, PATRIMONIO Y MEMORIAS........................................................................................................ 107 PROGRAMA: SAN JOSÉ INNOVADOR, CREATIVO Y COMPETITIVO ................................................................................. 111 PROGRAMA: TRANSVERSALIDAD DE LA CULTURA EN EL GOBIERNO LOCAL ............................................................... 118 PROGRAMA: DESARROLLO CON EQUIDAD DE GÉNERO A NIVEL INSTITUCIONAL Y LOCAL ...................................... 121 PROGRAMA: GESTIÓN DE LA CALIDAD AMBIENTAL CANTONAL ..................................................................................... 128 iii EJE CIUDAD FUNCIONAL ..................................................................................................................................................... 141 PROGRAMA: DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL .............................................................................................................. 143 PROGRAMA: CIUDAD DIGITAL ............................................................................................................................................. 147 PROGRAMA: INTEGRACIÓN METROPOLITANA .................................................................................................................. 149 PROGRAMA: REGENERACIÓN URBANA ............................................................................................................................. 151 PROGRAMA: OPTIMIZACIÓN DE MOVILIDAD URBANA ...................................................................................................... 158 PROGRAMA: CONFORMACIÓN DE HÁBITATS URBANOS .................................................................................................. 166 EJE DESARROLLO INSTITUCIONAL .................................................................................................................................... 170 PROGRAMA: GESTIÓN AMBIENTAL INSTITUCIONAL ......................................................................................................... 172 PROGRAMA: FORTALECIMIENTO FINANCIERO Y TRIBUTARIO ........................................................................................ 176 PROGRAMA: FORTALECIMIENTO DE LA PLANIFICACION Y DE LA GESTIÓN MUNICIPAL ............................................. 180 PROGRAMA: GESTIÓN Y DESARROLLO DEL RECURSO HUMANO .................................................................................. 188 PROGRAMA: GOBIERNO DIGITAL ........................................................................................................................................ 191 ANEXOS ................................................................................................................................................................................. 195 POLÍTICA DE PARTICIPACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD CIUDADANA ........................................................................... 195 POLÍTICA CULTURAL DE LA CIUDAD DE SAN JOSÉ........................................................................................................... 195 iv INTRODUCCIÓN El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) 2012-2016, se constituye en la actualización del plan vigente; ello debido a la necesidad de garantizar la continuidad y sostenibilidad de los proyectos y acciones que se han venido desarrollando en pro de mejorar la calidad de vida de los sectores de mayor vulnerabilidad y en general de la población del cantón. Para dicha actualización se utilizó como insumo fundamental el Programa de Gobierno del Señor Alcalde. Además, se elaboró un diagnóstico cantonal, el cual posibilitó establecer prioridades y delimitar de mejor forma los programas, proyectos y metas. También, se evaluó la ejecución del PDM 2007-2010 en donde se determinó el grado de cumplimiento del mismo, los proyectos y metas que se mantienen vigentes, entre otros. Por último, se realizaron talleres participativos en los que intervinieron diferentes actores sociales, asimismo se efectuaron trabajos en conjunto con los funcionarios(as) de las dependencias municipales. El PDM es un instrumento de planificación de mediano plazo del desarrollo urbano, económico, social, cultural y ambiental del cantón y se constituye en el marco de referencia para la formulación de los Planes Operativos Anuales de la institución. Se realiza en cumplimiento a lo establecido en el Artículo 13, incisos a) y K) del Código Municipal Ley Nº7794 de mayo de 2001, y sus reformas, así como la normativa en materia de planificación municipal. El enfoque que sustenta el PDM en sus diferentes ejes, programas y proyectos es el de desarrollo sostenible entendiendo este como: “el desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones”. Además, implica la posibilidad de fortalecer un cantón más justo, solidario, trabajando con la comunidad y para la comunidad. Particularmente, se da énfasis al tema ambiental, esto por cuanto el municipio es consciente de la necesidad impostergable de realizar esfuerzos que posibiliten al cantón disminuir la contaminación, luchar contra el cambio climático mitigando los gases de efecto invernadero, así como la adopción de políticas de paz con la naturaleza. Con ello la municipalidad se une a la 1 iniciativa nacional, en la cual el país se ha planteado en su Plan Nacional de Desarrollo, como una prioridad ser CNeutral para el año 2021. El PDM contiene un resumen del diagnóstico cantonal, los aspectos estratégicos, así como, los tres ejes a saber: Calidad de vida, Ciudad Funcional y Desarrollo Institucional. Comprende acciones dirigidas a facilitar a la ciudadanía el ejercicio de sus derechos culturales, abriendo y reforzando espacios para la comunicación, la participación directa y la corresponsabilidad, el diálogo y el trabajo conjunto, la pedagogía y la generación de conocimientos, las artes, la memoria, la creatividad y, la innovación, para promover de este modo la construcción colectiva de San José desde la diversidad, la equidad, la convivencia y la cultura. Se dará especial atención a los niños (as) y la población que se encuentran en condición de vulnerabilidad frente a las violencias en temas de Derechos Humanos, deberes y garantías Se aprovechará el potencial que representa la diversidad juvenil y se considerará en diferentes proyectos productivos, comunitarios y ecológicos y de construcción social. Se fomentará la formación y desarrollo de capacidades para sumir nuevos roles juveniles, la sexualidad y procreación responsable, la orientación vocacional y profesional. La participación ciudadana involucrando a la población en la implementación de proyectos y fortaleciendo las organizaciones sociales, a los diferentes actores sociales, sus intereses y propuestas. En relación con la perspectiva de género se orientará a la creación de condiciones para alcanzar la igualdad de oportunidades, el ejercicio efectivo de los derechos y el respeto. Se fortalecerá a aquellas mujeres que deseen emprender una actividad para su autonomía económica. 2 La seguridad ciudadana está orientada a la prevención, control de la violencia, la delincuencia y a la conservación del orden público, en el marco del respeto a los derechos fundamentales, a fin de lograr el ambiente de convivencia social requerido por los ciudadanos (as). Asimismo, se implementarán nuevas tecnologías como cámaras y alarmas que permitan fortalecer la seguridad en el cantón. Además, se desarrollará las casas de justicia. La prevención de riesgos y atención de emergencias se fortalecerá para reducir los riesgos y brindar respuesta oportuna y efectiva, a emergencias generadas por eventos de origen natural y controlar los riesgos asociados a fenómenos naturales, tecnológicos y biológicos. El fortalecimiento económico se logrará con el desarrollo tecnológico y la competitividad de la ciudad con el diseño de las propuestas sobre: el cluster tecnológico, la plataforma productiva de base tecnológica y la creación de un centro multicultural y comercial Barrio Chino, entre otros proyectos. También, se dará énfasis a la elaboración de propuestas y construcción de obras de infraestructura en el marco de la regeneración urbana, movilidad urbana y conformación de hábitats urbanos. Además, mediante el mejoramiento integral de barrios, se construirán condiciones más dignas y seguras para la población más vulnerable del cantón. Se recuperará el espacio público con la construcción y adecuación de la infraestructura, desarrollo de actividades culturales y la promoción de la sana convivencia; permitiendo a las comunidades el uso y disfrute de un ambiente en condiciones de amabilidad, dignidad y seguridad. A nivel interno se construye un modelo para la gestión administrativa eficiente y eficaz dentro de un marco de racional de los recursos, en el fortalecimiento de la capacidad técnica, administrativa, financiera e informática. Asimismo, se desarrollarán acciones relacionadas con el Sistema de Gestión de Calidad, en términos de calidad y 3 satisfacción social en la prestación de los servicios. Se desarrollará de manera integral los sistemas informáticos para garantizar a la administración y a la ciudadanía información oportuna y confiable. En cuanto al recurso humano se fortalecerá la cultura organizacional, el sentido de pertenencia y el compromiso hacia la prestación de los servicios. La administración estructurará y pondrá en marcha una estrategia de coordinación interinstitucional que incremente los niveles, espacios y canales de comunicación con los diferentes actores sociales, con el propósito de adelantar acciones concertadas y estratégicas que permitan obtener mayores beneficios sociales y económicos para el cantón. 4 RESUMEN DIAGNOSTICO CANTONAL I. ASPECTOS GENERALES DEL CANTÓN 1. Datos geográficos y Territoriales Extensión San José es el Cantón 1º de la Provincia de San José y sede de la Capital de la República, con una extensión territorial del Cantón: 44,62 kilómetros cuadrados. La superficie del Cantón de San José representa un 0,09% de todo el territorio nacional, aproximadamente el 1,46% del Gran Area metropolitana de San José, y 4,57% del territorio del Area Metropolitana de San José. Hidrografía El sistema fluvial del Cantón de San José pertenece a la vertiente del Pacífico; que pertenece a la cuenca de río Grande de Tárcoles. Los ríos que drenan el cantón son Torres 18.7 km y María Aguilar 18.6 km, con su afluente Ocloro 3.4 km; los cuales se unen al río Tiribí 21.8 km el cual desemboca al río Virilla; así como la quebrada Rivera, que es afluente de este último. Estos ríos presentan un rumbo de este a oeste. Los ríos Virilla, Tiribí, Torres y Ocloro, así como la quebrada Rivera son límites cantonales; el primero con Heredia y Belén de la provincia de Heredia; el Tiribí, con Escazú, Desamparados y Alajuelita; el Ocloro con Montes de Oca, el Torres con Goicoechea y Tibás, y la quebrada Rivera con este último. Quebrada Pavas 1.5 km, Quebrada Chapuí 2.7 km, Quebrada Bribrí 1.7 km, Quebrada Negritos 0.3 km 5 Límites Cantonales: El Cantón de San José se ubica en el centro del Gran Area Metropolitana y del Area Metropolitana de San José, conformada por 14 Cantones que son: San José, Montes de Oca, Curridabat, Vázquez de Coronado, Tibás, Desamparados, Escazú, Moravia, Alajuelita, Goicochea, Aserrí, Santa Ana, La Unión de Tres Ríos y parte del Cantón de Mora. Limita al Este: Curridabat y Montes de Oca; Oeste: Escazú; Norte: Tibás, Heredia y Santo Domingo Sur: Alajuelita y Desamparados; Noreste: Goicoechea; Noroeste: Belén Red Vial Cantonal: La longitud total de la red vial cantonal es de aproximadamente 568 kilómetros. Incluyendo aceras, representa casi el 20% del territorio cantonal de acuerdo a la zonificación de uso de suelo del Plan Regulador. Solamente el 13% de las vías son de rango nacional, el 87% son vías locales, donde casi el 60 % son vías locales terciarias. Uso de Suelo del Cantón: El Cantón de San José cuenta desde 1995 con un Plan Regulador actualizado al año 2005 que define una Zonificación de Uso de Suelo, que de acuerdo al Mapa Oficial el 90% del territorio cantonal se encuentra urbanizado, conformado principalmente por un 24, 65% de zonas residenciales, un 7,75%z zonas mixtas de residencia y comercio, un 12,23% de comercio y servicios, un 9,77% de industria y comercio, un 11,10%, usos institucionales, un 6,72% de áreas verdes y recreativas, un 19,9% áreas de vialidad, y un 7,45% del territorio en Zona de Protección Sujeta a Estudio, que corresponde a áreas aún no urbanizadas del Cantón, ubicadas principalmente en colindancia a las márgenes de los ríos, mucha de la cual es área no urbanizable por diferentes factores (pendientes, normas ambientales de protección de río). 6 2. División Administrativa El Cantón de San José está dividido administrativamente en 11 distritos (la unidad político administrativa más pequeña del país), que son: 1.Carmen, 2.Merced, 3.Hospital, 4.Catedral, 5.Zapote, 6.San Francisco de Dos Ríos, 7. Uruca, 8.Mata Redonda, 9. Pavas, 10. Hatillo y 11. San Sebastián. La extensión territorial de cada uno de los distritos y su participación relativa respecto al territorio cantonal que se muestra en la siguiente tabla, evidencia grandes diferencias entre los distritos, siendo Pavas el distrito de mayor extensión territorial con casi un 21% del territorio cantonal, mientras al otro extremo se ubica el distrito Carmen con apenas un 3,36%. Distrito Carmen Merced Hospital Catedral Zapote San Francisco de Dos Ríos Uruca Mata Redonda Pavas Hatillo San Sebastián Extensión /km² 1.50 2.29 3.38 2.31 2.85 2.68 8.35 3.68 9.34 4.27 3.98 7 Porcentaje de área respecto al territorio cantonal 3.36 5.13 7.58 5.18 6.39 6.01 18.71 8.25 20.93 9.57 8.92 División Barrial: Los distritos están conformados por barrios que suman en su totalidad aproximadamente 390 barrios en todo el Cantón de acuerdo Mapa de División de Barrios del Plan Director Urbano de San José. 8 II. 1. CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS Y DEMOGRÁFICAS Datos Demográficos Características demográficas actuales El Cantón de San José, a pesar de su relativo escaso tamaño, cuenta con una población proyectada al 2010 (según datos del INEC) de 349. 155 habitantes, entre los cuales 174.432 son hombres y 174. 720 son mujeres. De manera que este cantón concentra el 7,7% de la población del país, el provincia de San José y aproximadamente el 21,38% de la población de la 25% de la población del conjunto de los 14 cantones que conforman el Area Metropolitana de San José. Siendo hasta la actualidad el cantón más poblado del país, con una población urbana del 100%, mientras que a nivel nacional para el censo del año 2000 existía una relación del 41% de población rural y un 59% de población urbana. No obstante a pesar de lo relativamente pequeño del territorio cantonal existen grandes asimetrías en las características demográficas entre los diferentes distritos. Los indicadores demográficos por distrito que se muestran en el cuadro siguiente evidencia que Pavas es el distrito que presenta los indicadores de población más elevados, con una población proyectada de 112.813 habitantes al 2010 que representa el 32,1% de la población cantonal. Le siguen en importancia Uruca, San Sebastián y Hatillo. En conjunto estos 4 distritos albergan cerca del 72% de la población cantonal, mientras que, en los otros siete distritos se ubica el restante 28% de la población. 9 Costa Rica Costa Rica, Cantón de San José y distritos del cantón. Indicadores Demográficos. Año 2010 % de Población Densidad población de 0--14 % Pob Relación de Area Total de respecto a Hombres Mujeres Adulta Hombre Población en Km2 Población la Mayor Mujer hab./km 2 población cantonal 51.100,00 4.563.538 2 314 234 2 249 304 89 6,4% 25,33 102,9 (%) Cantón San José 44,62 El Carmen 1,49 Merced 2,29 Hospital 3,38 Catedral 2,31 Zapote 2,85 San Fco.de Dos Rios 2,68 Uruca 8,35 Mata Redonda 3,68 Pavas 9,34 Hatillo 4,27 349.152 2.157 11.906 21.247 11.656 20.128 22.215 53.059 7.637 112.077 43.117 43.953 174.432 174.720 972 5.950 11.481 5.680 9.740 10.579 27.118 3.546 56.156 21.319 21.891 1.185 5.956 9.766 5.976 10.388 11.636 25.941 4.091 55.921 21.798 22.062 7.825 1.448 5.199 6.286 5.046 7.062 8.289 6.354 2.075 12.000 10.098 11.043 7,9% 0,6% 24,9% 3,4% 10,0% 6,1% 9,5% 3,3% 14,9% 5,8% 12,5% 6,4% 11,4% 15,2% 3,7% 2,2% 16,7% 32,1% 5,1% 12,3% 10,3% San Sebastian 3,98 12,6% 7% Elaboración: Observatorio Municipal en base a datos originales de proyecciones de población del CCP- INEC 2010 22,0% 10,6% 17,9% 18,4% 14,1% 16,4% 16,0% 30,1% 14,5% 24,9% 19,5% 19,7% 99,8 82,0 99,9 117,6 95,0 93,8 90,9 104,5 86,7 100,4 97,8 99,2 Los distritos Carmen y Mata Redonda son los que albergan el menor número de población con 2157 y 7637 habitantes respectivamente, lo cual representa un peso relativo de apenas el 0,6% y el 2,2% en la población cantonal, seguidos de los distritos centrales Catedral con un 3,3% y Merced y 3,4%. 10 La densidad promedio de población o número de habitantes del cantón por cada kilometro cuadrado proyectada al 2010 es de 7.825 habitantes, colocándose como el segundo Cantón del país con mayor densidad de población después de Tibás. No obstante el distrito Pavas presenta una densidad de población de 12.000 ha/km2 ocupando también el primer lugar, muy por encima de la densidad cantonal de 7.825 hab/km2. Es además el quinto distrito más densamente poblado del país. San Sebastián y Hatillo siguen en importancia, con una densidad de 11.043 ha/km2 y 10.098 ha/km2 respectivamente. Son además el octavo y undécimo distrito con mayor densidad distrital de población a nivel nacional. Por el contrario, los cuatro distritos centrales Carmen, Merced, Hospital y Catedral y el distrito Mata Redonda son los de menor densidad de población. Los distritos Carmen y Mata Redonda son los que presentan las menores densidades de población, con 1.387 ha/km2 y 2.033 habitantes/km2 respectivamente. En lo referente a la composición de la población se evidencia la contracción de la base de la pirámide de población en el rango de edades entre 0 y 14 años (lo cual refleja una reducción de nacimientos en los últimos años), y la expansión relativa del rango de edad de 75 años y más, (que refleja una relativo envejecimiento de la población), En promedio en el cantón de San José hay un 7,9% aprox de población adulta mayor, (superior a la media nacional que ronda el 6,4%), y un 22% de población entre los 0 a 14 años, inferior a la media nacional del 26%. Con estos datos podría concluirse que se está ante una pirámide de población hacia la regresión. No obstante en este aspecto también existen grandes diferencias distritales. Por un lado el distrito Carmen presenta un elevado porcentaje de población adulta mayor que llega al 24,9% seguido por Mata Redonda 16,7%. Siguen en importancia los distritos Catedral, Zapote y San Francisco con un 14,9%, 12,5 y 11,4% respectivamente, y los 11 distritos Merced, Hatillo y Hospital que rondan el 10%, todos ellos sobre la media cantonal y nacional. Datos importantes, que muestran que hacia distritos como Carmen, Mata Redonda principalmente, se deberían dirigir las políticas de atención de adulto mayor. Por otro lado, se encuentran distritos entre los más densamente poblados, como son Uruca, Pavas y San Sebastián que presentan los menores porcentajes de Población Adulta Mayor, especialmente Pavas y la Uruca, donde esta población representa el 5,1% y 3,7% respectivamente. A la vez, son precisamente estos últimos dos distritos los que presentan los mayores porcentajes de población entre 0 y 14 años con un 24,9% y 30,1% respectivamente, muy por encima de la media cantonal. De esto se deduce una fuerte demanda de servicios de educación de preescolar a secundaria en estos distritos, infraestructura comunal y servicios orientados a este segmento de población. En la relación hombre mujer los datos muestran que el cantón tiene una relación de 100, o sea 100 hombres por cada 100 mujeres, no obstante a lo interno de los distritos se presentan diferencias. Solamente los distritos Merced y Pavas mantienen la media cantonal con relación de 100 y el distrito Uruca de 105, que significa que por cada 100 mujeres hay 105 hombres. Los restantes distritos están bajo la media cantonal con una relación mayor de mujeres. Destacan los distritos Carmen y Mata Redonda donde la población femenina supera a la masculina en mayor porcentaje, con relaciones de 82 y 87 respectivamente. En la relación hombre mujer por grupo etario, prácticamente en todos los grupos etarios se mantiene una relación de 100 con excepción de la población de 75 y más años donde el porcentaje de mujeres es bastante superior. 12 En resumen, como puede observarse del análisis anterior, existen grandes asimetrías distritales en las características demográficas. Por una parte los distritos Carmen y Mata Redonda mantienen un patrón con los indicadores demográficos más bajos y a la vez son los de mayor población adulta mayor y una más baja relación hombre mujer. Por otra parte están principalmente los distritos Pavas y Uruca con los indicadores demográficos más elevados, tales como número de habitantes, peso relativo en la población cantonal, densidad de población, siendo así los distritos más hacinados junto con Hatillo y San Sebastián, y que a la vez son los de menor porcentaje de población adulta mayor y mayor porcentaje de población infantil de 0 a 14 años. Estas asimetrías van por ejemplo, desde una participación relativa en la población cantonal de un 0,6% en el distrito Carmen a un 32% en Pavas y desde una densidad de 1.448 ha/km2en distrito Carmen a 12.000 ha/km2 en Pavas. 2. Evolución demográfica La evolución demográfica del cantón de San José está directamente relacionada con los procesos sociales, políticos y económicos que se han experimentado en el país principalmente a partir de mediados del siglo XX. Es así que factores tales como el modelo económico impulsado a partir de los 50´s basado la industrialización del país para la sustitución de importaciones, el agotamiento de la frontera agrícola, la migración campo cuidad, influyeron en el proceso acelerado de urbanización y conurbación de la región central del país y zona de influencia del cantón de San José, que alcanzó hasta un 4,7% de crecimiento anual de la población urbana. En el marco de este proceso acelerado de urbanización el cantón de San José experimenta un acelerado crecimiento de población entre 1950 y 1963 pasando de 111.820 habitantes en 1950 a 169.938 en 1963, lo cual representa un incremento porcentual de su población del 51% en 13 años, llegado a alcanzar índices demográficos elevados. Sin embargo a partir del censo del año 1984 se evidencia una reducción de la tasa de crecimiento, ubicándose entre los dos cantones de la región metropolitana con más baja tasa promedio de crecimiento anual de 13 población en el periodo de 1984 -2000, situación que ha conducido a que su peso relativo en la población total del país haya venido decreciendo. De forma que su participación relativa en la población costarricense pasó de un 13,7% d en 1950 a un 7,7% en el 2010, a pesar de ser el cantón con mayor cantidad de población, como se mencionó anteriormente. Esta evolución demográfica no obstante, muestra comportamientos contrapuestos, principalmente entre los cuatro distritos centrales y el resto de los distritos. Para 1950 distritos como San Francisco, Uruca, Mata Redonda, Hatillo y Pavas tenían poblaciones menores a los 3.000 habitantes, como se aprecia en el gráfico siguiente, mientras los cuatro distritos centrales mostraban elevados índices demográficos, con elevadas densidades de población que para el año 1963 mostraban valores superiores a las densidades de los distritos más densamente poblados en la actualidad, como son Pavas, San Sebastián y Hatillo. 14 Cantón de San José: Población según distrito. De 1950-2010 120.000 Población 100.000 80.000 1950 60.000 1963 1973 40.000 1984 20.000 2000 0 2010 FUENTE: Observatorio Municipal en base a datos del INEC, Censos 1950, 1963, 1973, 1984, 2000 y proyecciones del INEC al 2010. A partir de 1950 la mayoría de los distritos (con excepción de los cuatro distritos centrales) empezaron a experimentar, en mayor o menor grado, un incremento de población, siendo más pronunciado hasta los años 80`s, principalmente en el distrito Hatillo y San Sebastián, hacia donde se dirigió principalmente la expansión urbana de esas décadas. Con la conformación de la Ciudad Satélite, Hatillo llegó a ser el distrito más densamente poblado del cantón hasta el año 2000, cuando es superado por los distritos Pavas y San Sebastián, producto de las políticas de vivienda que se mencionaran más adelante. 15 A partir de los años ochenta se experimenta un incremento demográfico acelerado en los distritos de Pavas y la Uruca producto del efecto de las políticas de vivienda de esa época que provocaron la urbanización acelerada de estos distritos. El cuadro siguiente da muestra de los incrementos o reducciones porcentuales de población de los distritos en el periodo analizado. Incremento relativo de la población distrital, cantonal y nacional. Del año 1950 al año 2010 % de incremento -500% 0% 500% 1000% 1500% 2000% 2500% 3000% 3500% 4000% 4500% 5000% 5500% 5169% 1788% DISTRITO 1369% -37% -37% -54% -76% 858% -63% 470% 313% 212% 192% Pavas Uruca Hatillo San Fco San Sebastián Costa Rica San José Zapote Merced Hospital Catedral Carmen Mata Redonda FUENTE: Observatorio Municipal en base a datos del INEC, Censos 1950, 1963, 1973, 1984, 2000 y proyecciones del INEC al 2010. Como producto de estos procesos, actualmente los distritos Pavas y San Sebastián son los más densamente poblados. El distrito Uruca, a pesar que se ubica en las proyecciones al 2030, como el segundo distrito más poblado, ocupa el tercer lugar en densidad de población después de San Sebastián, debido a lo extenso de su territorio. 16 Los distritos Zapote, San Francisco, a pesar de su crecimiento, han mantenido niveles moderados de población que no llegan a superar los 23.000 habitantes en el año 2.000 y junto con el distrito San Sebastián muestran una estabilización de su población a partir de este año, y hasta el 2030, según las proyecciones del cuadro siguiente. En el caso del distrito San Sebastián, a pesar de la estabilización de su población, las proyecciones indican que al 2030 sería el tercer distrito más poblado después de los distritos Pavas y Uruca, superando al Distrito Hatillo que decrece. Cantón de San José: Proyecciones de la Población por Distrito 1970 - 2030 Población 180.000 Carmen 160.000 Merced 140.000 Hospital 120.000 Catedral 100.000 Zapote S. Francisco de Dos Rios 80.000 Uruca 60.000 Mata Redonda 40.000 Pavas 20.000 Hatillo San Sebastían 0 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 En lo que respecta a los cuatro distritos centrales, estos contrariamente mantienen una tendencia decreciente sostenida a partir del censo de 1963 debido a la expansión de la mancha de comercio y servicio que fue provocando el éxodo de población de estos distritos hacia otros sectores del AMSJ, con el consecuente despoblamiento de este sector donde se localiza el casco urbano central originario de la ciudad. El distrito Mata 17 Redonda por su parte tuvo un repunte de población del año 1950 al año 1984, manteniendo siempre niveles bajos de población; en el censo del 2000 mantiene prácticamente la misma población del año 1984, y a partir de entonces empieza a decrecer según las proyecciones. Este comportamiento en el distrito Mata Redonda puede estar respondiendo al fenómeno urbano de extensión de la mancha del centro nacional de comercio y servicio hacia ese distrito provocando la expulsión de población, como sucedió en el pasado con los cuatro distritos centrales. 3. Sector Vivienda El acelerado proceso de urbanización y crecimiento demográfico, descrito en el apartado anterior, que se experimentó a partir de los años 50´s generó una presión por la vivienda, que fue absorbiendo los pueblos y las ciudades adyacentes en un rápido proceso de conurbación de San José con los cantones vecinos. Provocando con ello un crecimiento horizontal en San José y su área circundante metropolitana. Desde 1954, con la creación del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) en Costa Rica se centraliza y organiza la tarea de construir viviendas para sectores de bajo y medio ingreso, con lo que se pretendió dar respuesta desde el Estado de Bienestar a la creciente demanda de vivienda generada Antes de la década de los ochenta, la conformación de asentamientos informales en precario fue un fenómeno aislado. Por otra parte, aún y cuando existían grupos sociales de bajos ingresos, principalmente en los antiguos barrios del sur de San José, éstos no eran del todo homogéneos, pues convivían en ellos sectores de condiciones socioeconómicas heterogéneas. La pobreza urbana se encontraba por lo general dispersa en los barrios sin llegar a formar zonas homogéneas. 18 No obstante a finales de la década de los setenta, y principalmente a partir de la década de los ochenta (denominada la década perdida), con la crisis económica que se experimenta en el país se da un desfinanciamiento de las instituciones estatales del sector de la vivienda y, por ende, una desaceleración en la construcción de viviendas de interés social y para clase media. La pobreza urbana se incrementa y reconfigura en San José, ya que en este cantón y en el AMSJ es donde se da la mayor presión y los mayores movimientos por vivienda, con lo que surgen las primeras invasiones de tierras en el área de San José y los primeros asentamientos humanos informales, configurando el territorio con el surgimiento de la segregación socioespacial. Las principales políticas del gobierno, para dar respuesta a esta problemática, fue contener los movimientos de vivienda orientando sus acciones a atender los grupos más vulnerables abandonando el principio de universalidad del Estado de Bienestar, y dejando de lado la atención de las necesidades de vivienda de los sectores de clase media. Se implantó la política de “lotes con servicios” y Vivienda Mínima” Aunado a lo anterior, en la segunda mitad de ese decenio, se dio una nueva ola del crecimiento urbano, producto de la política de vivienda de la administración de Oscar Arias Sánchez (1986-1990), en la cual se establecieron una serie de subsidios y garantías crediticias (bono de la vivienda), la eliminación de requisitos municipales para la construcción de proyectos de vivienda de interés social. Se crea una nueva institucionalidad del Sector vivienda con la constitución del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda, el BANHVI, el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos, despojando al INVU de sus competencias. Se promovieron ocupaciones ilegales en tierras públicas, en complicidad con el mismo Estado. Fincas estatales, -- como San Pedro en el distrito Pavas se entregaron prácticamente a los dirigentes de las coordinadoras de vivienda, administradores de los terrenos y desarrolladores de proyectos. 19 los cuales surgieron como Se puso en práctica una política “viviendista”, totalmente divorciada de criterios de ordenamiento territorial, la planificación regional o urbana y el urbanismo que provocó una expansión urbana inadecuada, extensiva, que empezó a poner en riesgo la sostenibilidad de región metropolitana de San José y de la Gran Área Metropolitana con un alto costo social, debido a la extensión de las diversas redes de servicios. Como resultado de estas políticas de vivienda de las últimas administraciones, se cuenta actualmente en el Cantón de San José con una gran cantidad de urbanizaciones de interés social, de carácter marginal, desarrolladas en las décadas pasadas, construidas sin la debida supervisión estatal, en contravención con las normas de construcción y urbanísticas, principalmente en los distritos de Pavas, Uruca y San Sebastián, lo que explica el acelerado crecimiento demográfico de estos distritos expuesto anteriormente. Las viviendas de estas urbanizaciones se caracterizan por la baja calidad de la construcción, servicios públicos inadecuados, deficiente infraestructura y ausencia de áreas comunales. En el tema de los asentamientos en precario, a finales de los noventa, según datos del Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos se contaba, con cerca de 82 asentamientos en precario en el AMSJ, 25 de los cuales se localizaban en el cantón de San José, representando un 34% del total; la mayoría localizados en zonas de riesgo o no aptas para urbanizar. Al año 2008, según nuevo estudio realizado en la Municipalidad de San José con la colaboración del MIVAH, el cantón cuenta con 43 asentamientos en precario, con un aproximado de 7996 viviendas y alberga un estimado de 39.974 habitantes, que representa un aproximado del 11,5% de la población del año de estudio. Estos asentamientos están localizados principalmente en los distritos Pavas, donde se ubican 12 asentamientos, seguido de Hatillo y San Sebastián y Uruca con 9, 8 y 6 precarios respectivamente, los restante 8 precarios se localizan en los distritos merced, Hospital, Catedral y Zapote. Cabe destacar que en los Distritos Carmen, Mata Redonda y San Francisco no se localiza ningún asentamiento en precario. 20 Dato importante de destacar es la concentración en términos de población residente en precario, donde sobresalen los distritos Uruca y Pavas que concentran el 64,5% y el 23,5% del total respectivamente; de forma tal que en los precarios de estos dos distritos se concentra el 88% de la población del cantón que reside en asentamientos en precarios, el restante 12% está distribuido entre los demás distritos mencionados. De los datos anteriores, se concluye la idea de que en el Cantón de San José, aproximadamente el 26% de la población reside en urbanizaciones de interés social en estado de irregularidad legal y en asentamientos humanos informales (precarios). Por otra parte, el cantón se enfrenta ante un estado de deterioro y abandono en que se encuentran las viviendas y áreas comunales de los antiguos barrios centrales de la ciudad como son, Cristo Rey, Barrio Cuba, Barrio los Angeles, Paso de la Vaca y otros más. Según estudio realizado a mediados de los noventas en el Barrio Cristo Rey, se pudo comprobar que cerca del 70% de los residentes eran inquilinos, amparados a la vieja ley de inquilinato, situación que explicaría el desinterés de los propietarios por darles mantenimiento a las viviendas. Ante esta situación el Plan Director Urbano del Cantón de San José, desde 1995 propone implementar un programa de renovación para rescate urbano de estos barrios, su repoblamiento y densificación para un mayor aprovechamiento de la infraestructura existente y contener el despoblamiento de la ciudad, el cual hasta la fecha no ha tenido los frutos esperados. No obstante a partir del 2002 se lanza de nuevo la política de repoblamiento de la ciudad, la cual fue reforzada con los incentivos incorporados en las Reformas del Plan Regular del año 2005 para disminuir el porcentaje del impuesto de construcción en proyectos habitacionales o mixtos en los cuatro distritos centrales. No obstante se ha venido experimentando un desarrollo espontáneo de Torres Residenciales principalmente en Mata Redonda, donde no se aplican los incentivos, y en la zona inmediata colindante de los distritos Hospital y Merced con este distrito, (en los 21 alrededores de la Sabana y el Paseo Colón). Lo cual hace concluir que el interior de los cuatro distritos centrales no está proporcionando las condiciones necesarias para atraer la inversión inmobiliaria a pesar de los incentivos ofrecidos. En total se han construido o están en construcción 17 edificios de uso mixto residencia y comercio, para un área total de 335.369 metros cuadrados que representa una inversión de ₡75.674.673.354 millones de colones. No obstante, se trata de vivienda nueva dirigida a sectores de altos ingresos, por lo que la solución de los asentamientos en precarios, de la renovación de la vivienda y el entorno de los antiguos barrios centrales, el desarrollo de vivienda para clase media, aún se encuentra sin solución. 4. Indicadores sociales En el Índice de Desarrollo Social calculado por MIDEPLAN) en 2007 el Cantón de San José obtuvo la calificación de 58.6, correspondiente a la posición número 23 dentro de los 81 cantones del país, en el contexto metropolitano en la novena posición del total de 14 cantones del Area Metropolitana de San José, siendo superado por cantones como Escazú, Montes de Oca, Santa Ana, Moravia, Curridabat, Tibás, Coronado y Goicochea. A nivel de distrito se destaca que Mata Redonda y Carmen, se ubican en las primeras posiciones ocupando las posiciones 4 y 6 respectivamente a nivel nacional, de los 448 distritos del país. Estos dos distritos junto con los distritos San Francisco de dos Ríos, Zapote y Catedral logran calificaciones suficientemente altas para ubicarse dentro de los primeros 50 distritos del país situados en las posiciones: 4, 6, 26, 32 y 43 respectivamente. 22 Seguidos se encuentran los distritos de Hospital y Meced en las posiciones: 84 y 91 de los 448 distritos del país. Por último se encuentran los distritos de Pavas, San Sebastián, Uruca y Hatillo situados en las posiciones: 105, 145, 146 y 150 respectivamente. El consumo promedio residencial de electricidad y el acceso a internet que figuran como indicadores proxi para estimar el nivel socioeconómico de la población, muestra que los distritos Carmen, Mata Redonda y San Francisco son los que tienen los mejores indicadores tanto en consumo promedio de electricidad como en acceso a internet, mientras al otro extremo se ubica Hatillo en la última posición en ambos indicadores. La tenencia de artefactos (televisor a color, teléfono, computador, refrigerador, horno microondas y vehículo), como indicador proxi socioeconómico medido a partir del censo de población del 2000, muestra de nuevo que los distritos Carmen, Mata Redonda y San Francisco de Dos Ríos presentan los mejores indicadores por sobre el promedio nacional mientras al otro extremo el Distrito Uruca presenta los indicadores más bajos en casi todos los casos, seguido del Distrito Hospital. El Porcentaje de hogares con carencias específicas, ubica a la Uruca en la posición más desventajada con niveles de hasta el 34% en cuanto a acceso a vivienda digna, casi el 20% acceso a vida saludable, seguido del distrito Hatillo en promedio. Al otro extremo se ubican de nuevo los distritos Carmen, San Francisco y Mata Redonda con los porcentajes más bajo en carencias En estudio realizado por la Escuela de Economía de la Universidad de Costa Rica, en el año 2001 que analiza la dimensión espacial de la pobreza a partir de la línea de ingreso para el Cantón de San José, demuestra que a nivel distrital se presentan grandes asimetrías, por una parte los distritos Mata Redonda y Carmen presentan el mayor ingreso promedio, doblando el ingreso promedio cantonal, seguidos del distrito San Francisco de Dos Ríos, Zapote. 23 Por otra parte el distrito Hospital y Hatillo presentan el ingreso promedio más bajo, seguidos de los distritos Uruca y San Sebastián y Pavas, en ese orden respectivamente. El ingreso promedio del distrito Merced se aproxima al promedio nacional. En el análisis del porcentaje de pobreza y pobreza extrema el distrito Uruca mantiene los mayores niveles de incidencia, brecha y severidad, tanto de pobreza y pobreza extrema, seguido de los distritos Pavas y Hospital. En las mejores posiciones se siguen ubicando los distritos Carmen y Mata Redonda con menor incidencia, brecha y severidad de pobreza, seguido de los distritos San Francisco, Zapote y Catedral, en ese orden respectivamente. En términos generales se puede concluir de los datos analizados que los distritos se pueden clasificarse en 4 categorías: en una primera categoría los distritos Carmen, Mata Redonda y San Francisco que indiscutiblemente se ubican en las mejores posiciones de todos los indicadores socioeconómicos; en una segunda posición, los distritos Zapote y Catedral que presentan niveles promedio; en una tercera posición los distritos Merced y Hospital que mantienen los niveles más bajos entre los cuatro distritos centrales y en algunos indicadores se ubican en posiciones bajas, y por último los distritos Hatillo, Pavas, Uruca y San Sebastián. 5. Indicadores de Educación El cantón de San José cuenta con un total de 210 centros educativos, de los cuales 89 son centros de preescolar, 78 escuelas primarias y 47 colegios de secundaria. La cobertura de matrícula para el 2010, tanto para primaria como para secundaria son ligeramente superiores al promedio nacional, con un 84,20% en primaria en comparación con el 79,82% a nivel nacional, y un 78,74% en 24 secundaria, comparado con el 74,53% a nivel nacional. No obstante las tasas de repitencia cantonal superan ligeramente la tasa nacional. Los centros educativos se dividen en públicos, privados y subvencionados. En preescolar el 45% de los centros educativos ubicados en el Cantón son públicos, en primaria el 54% en secundaria el 45%, no obstante, los porcentajes de matrícula de los centros de educación pública abarcan el 69% de la matrícula en preescolar, 84% de la matrícula de primaria y el 79% en secundaria, lo cual indica que la educación pública sigue teniendo un gran peso como alternativa para la población del cantón. Todos los distritos del cantón tienen cobertura de centros educativos en los tres niveles de enseñanza. No obstante los distritos Pavas y Hatillo son los que presentan en términos generales mayor porcentaje de centros educativos, con un 18% y 14% del total respectivamente, abarcando entre ambos distritos el 32% de todos los centros educativos, seguidos de Catedral con un 11%, y los distritos Uruca y San Sebastián con un 9% ambos. Los distritos Merced, San Francisco de Dos Ríos y Carmen son lo que presentan menor porcentaje de centros educativos con un 5% los dos primeros un 6% distrito Carmen A nivel de preescolar el distrito Pavas abarca el 20% del total de centros educativos, seguido del distrito Hatillo con un 13%, Uruca con un 11% y San Sebastián con un 10%. Pero a la vez Pavas y Hatillo son los de mayor porcentaje de matrícula con un 24% y 16% respectivamente. Los distritos con menor porcentaje de centros de preescolar son Merced con un 4%, seguido Mata Redonda y San Francisco con un 6% ambos, y a la vez son los de menor matrícula junto con el distrito Zapote. A nivel de primaria, de nuevo los distritos Pavas y Hatillo son los de mayor porcentaje de centros educativos, con un 19% y 15% respectivamente; son a la vez el segundo y tercero con mayor porcentaje de población en edad 25 escolar, con un 16,9% y 13,8% respectivamente, y mayor porcentaje de matrícula. Sigue en importancia el distrito Catedral que alberga el 10% de los centros educativos de primaria. El distrito de San Francisco presenta el menor porcentaje de centros educativos en este nivel de enseñanza con apenas un 4 % del total de centros, seguido de los distritos Mata Redonda y Merced, ambos con un 5% de participación relativa y el distrito Carmen con un 6% del total. A nivel de secundaria llama la atención que los distritos Catedral y Mata Redonda ambos con bajos niveles de población, presentan los mayores porcentajes de centros de secundaria con un 17% y 15% del total respectivamente, y altos niveles de matrícula. Por el contrario, el distrito Uruca, siendo el segundo distrito más poblado del cantón, cuenta apenas con 2 centros de secundaria que representa el 4% del total, seguido de los distritos San Francisco de Dos Ríos y Carmen con igual porcentaje. Los distritos Hatillo y Pavas se ubican también en este nivel con niveles altos de matrícula. Estos datos contradictorios se explican por la presencia de centros educativos privados que se ubican en los distritos de mayor plusvalía del cantón, o en el caso de Distrito Catedral, donde se ubican antiguos centros educativos públicos tradicionales de cierto prestigio que no responden a la demanda distrital, provocando movimientos pendulares diarios de población estudiantil desde otros distritos e inclusive otros cantones. 26 6. Indicadores de Salud En San José se ubican tres de los principales hospitales públicos de escala nacional que son el Hospital México, el Hospital San Juan de Dios y el Hospital Calderón Guardia. Cuenta con un total de 49 EBAIS para un total de población promedio de 7.201 habitantes por EBAIS en comparación con la media nacional que es de 4.605. Los indicadores básicos de salud publicados por el Ministerio de Salud, indican por ejemplo que, el Índice de Dependencia de Ancianos es superior en el Cantón de San José que el índice nacional, mientras que el Índice de Dependencia en Niños es inferior, lo cual se explica en el hecho que el porcentaje de población adulta mayor es más elevado en el cantón que a nivel del país, y en el caso de la población infantil de 0 a 14 años se presenta a la inversa. En cuanto a las acciones preventivas de vacunación contra las principales enfermedades a infantes, se evidencia que la cobertura es cercana a la media nacional, superior en la mayoría de los casos, con excepción del SRP y DPT3. Importante de destacar es el indicador de nacimientos en madres solteras, donde el porcentaje cantonal del 25,34% se asemeja al porcentaje nacional. Los nacimientos en madres adolescentes de 15 a 19 años es 1,7 puntos porcentuales menor que el porcentaje nacional y más significativo aún es la diferencia en el porcentaje de nacimientos en madres adolescentes menores de 15 años donde a nivel nacional representa el 18.1%, mientras a nivel cantonal apenas el 2,36%, muy por debajo del promedio nacional, lo cual indica que la problemática de madres adolescentes es mucho menos agudo en el Cantón de San José que a nivel nacional. 27 Por otra parte la tasa de incidencia de algunas enfermedades, tales como tuberculosis, sida, sífilis es mayor en el cantón que las tasa nacionales, En el caso del sida y sífilis la tasa de incidencia es más del doble que la tasa nacional. La tasa de mortalidad infantil cantonal es prácticamente igual a la tasa nacional, sin embargo la tasa mortalidad general es superior en el cantón, lo cual se explica en el hecho que gran parte de las principales causas de mortalidad muestran tasas superiores en el cantón respecto a las tasas nacionales. Las enfermedades cardiovasculares se presentan como la principal causa de defunción tanto en el cantón como en el país. Sigue en importancia los homicidios y las enfermedades respiratorias crónicas. La tasa de mortalidad por homicidios en el cantón es de 26.6 por 100.000 habitantes, mientras que la tasa nacional es de 14.1. 7. Situación Actual del desarrollo cultural La migración extranjera producida desde las últimas décadas del siglo XX hasta la actualidad ha provocado cambios profundos en la dinámica y la configuración de la ciudad; San José se ha convertido en una ciudad diversa, multicultural y pluriétnica. Esto supone el mayor reto en la actualidad para los gobiernos locales de muchas ciudades. Siendo los pilares del desarrollo local sostenible el económico, social, ambiental, urbanístico y cultural; la agenda 21 de la cultura como documento al cual la Municipalidad está adscrito apunta resaltar la relación entre la cultura y el desarrollo de la ciudad con un doble enfoque: 1- dirigido al desarrollo de sectores culturales como empresas creativas, patrimonio, turismo cultural, entre otros y 2- promover que la cultura este reconocida en todas las políticas públicas locales, lo que permite afrontar el gran reto y tesoro que supone una ciudad contemporánea. 28 La globalización, con el acceso de la población a los grandes medios de comunicación a través de la televisión satelital, internet y otros ha llevado a un cambio significativo de cómo vemos el mundo y cómo nos vemos nosotros mismos. La promoción y la facilitación del uso de la tecnologías de la información y la comunicación para el grueso de la población, es otra de las oportunidades que se presentan actualmente, y como estos medios se conjugan para producir innovación, potenciar la creatividad de la ciudadanía y abrir nuevos caladeros de trabajo para la juventud. A finales del siglo XX el modelo de sociedad josefina que prevalecía en el imaginario de la población: sociedad de igualdad de oportunidades, bastante segura, educada, solidaria y diferente a otros vecinos entró en crisis. De manera generalizada existen en la capital manifestaciones negativas de un buen sector de la población que se expresa en el uso inadecuado de los espacios públicos, irrespeto a las normas de tránsito, manejo inadecuado de desechos, poca solidaridad intergeneracional, violencia en centros educativos, poco arraigo con el territorio, entre otros, que afectan no solo el aspecto mismo de la ciudad sino también el desarrollo de ésta. Estos usos anómalos y comportamientos antisociales obedecen a un abandono progresivo de los espacios para la convivencia y el encuentro, y no considerar la ciudad como un proyecto común; los espacios públicos han dejado de ser considerados articuladores de la vida de la ciudad, San José es una ciudad de tránsito, no de estancia, desarticulada, compartimentada y nada mixta, con más posibilidades para el usuario del automóvil que los peatones. La cultura, el arte, la recreación, el deporte y las posibilidades del juego de los niños y niñas son un fin en sí mismos pero también canales por los cuales motivar esa apropiación de la ciudad y aumentar el casi perdido sentido cívico Actualmente en San José se ubica la mayor y mejor infraestructura para el desarrollo de las artes, la recreación y la 29 formación tanto en instalaciones públicas y privadas. Alberga multitud de teatros, museos, casas culturales, entre los que se puede destacar son el Teatro Nacional, Teatro Melico Salazar y otra multitud de teatros, el Museo Nacional, el Museo de Jade, el Centro Nacional de la Cultura. Se hace necesario iniciar una cooperación más cercana con el Ministerio de Cultura y Juventud y cada una de sus instituciones culturales para darle una orientación más urbana y ciudadana a dichos equipamientos, sería una ventaja aventurar fórmulas de cogestión gobiernomunicipalidad orientada a un mejor acceso y participación de la ciudadanía. San José cuenta además con importantes iglesias especialmente católicas con gran valor histórico y arquitectónico, como es la Catedral Metropolitana, Iglesia el Carmen, la Merced, la Dolorosa, Ermita San Pedro en Distrito Pavas y otras más; importantes instituciones educativas, algunas con valor histórico y arquitectónico también, como el Colegio de Señoritas, el Liceo de Costa Rica, la Escuela Mauro Fernández, La Escuela Metálica, etc; infraestructura deportiva (canchas y polideportivos), parques, que a pesar de las reiteradas quejas de la población sobre su uso para al consumo de drogas y asaltos, siguen siendo un espacio público que convoca a los josefinos y habitantes de otros cantones a eventos masivos como el Transitarte a simplemente para el esparcimiento cotidiano. San José dispone además de 86 inmuebles con declaratoria de patrimonio histórico arquitectónico, y otra que, sin contar con esta declaratoria por parte del Ministerio de Cultura, poseen riqueza arquitectónica e histórica, con gran potencial para su aprovechamiento en el turismo cultural y fortalecer la identidad local, no obstante ha existido una escasa acción local sobre el patrimonio arquitectónico, cultural e histórico, y desconocimiento de la población sobre el patrimonio oficialmente reconocido por el estado. Hace verdaderamente falta plantear medidas que reactiven el patrimonio de la ciudad, no solamente una recuperación enfocada a la conservación, sino más bien, una recuperación que se basa en la apropiación por parte de la ciudadanía del propio patrimonio, esto es, un patrimonio 30 común y proactivo, lugares referentes en la memoria donde sucedan cosas a diario, y se tornan referencias vivas para la comunidad. San José se ubica como referente principal en el mapa de actividades artísticas y recreativas. Existe una variada oferta de eventos culturales y artísticos y deportivos durante todo el año impulsados por: la Municipalidad, las instituciones públicas y la empresa privada: Desfile de Boyeros, Festival de la Luz, Transitarte, Conciertos de carácter nacional e internacional y en el año 2006 se realizó la declaración de San José Capital Iberoamericana de la Cultura a través de lo cual se realizaron eventos de gran trascendencia y que convocó a diversos públicos. En el campo de la recreación y el deporte San José ha tenido un papel preponderante en el plano de la organización de actividades recreativas, los deportes competitivos y la creación de infraestructura. A nivel público la construcción del nuevo estadio nacional, y la organización y dotación de instalaciones para albergar los próximos juegos deportivos centroamericanos a celebrarse en el año 2013, en el cantón, impactará fuertemente en la movilización de recursos de todo tipo en esa área. En cuanto a los actores en el campo de la cultura, el deporte la recreación existe una importante formación y organización del recurso humano en el campo de las artes, la recreación y el deporte que como organizaciones privadas, instituciones o personas están dispuestas a mantenerse como socias en el quehacer cultural de la ciudad junto al gobierno local. La mayor parte de las organizaciones registradas se dedican a la creación artística y a la gestión cultural; la investigación cultural es un tipo de actividad que parece ser lejano al quehacer y a las expectativas de la mayoría 31 de organizaciones. Dentro de las áreas artísticas y culturales se identifican las artes escénicas, la danza y la música. Con la información recopilada en algunos barrios se infiere que la población a nivel comunal celebran sus fiestas y eventos de mayor participación alrededor de los temas religiosos o las fiestas patrias (día de la madre, navidad, semana santa, independencia) o bingos y turnos Las organizaciones ligadas a la gestión cultural en los barrios periféricos está constituida por las instituciones educativas, iglesias, asociaciones de desarrollo comunal, pequeños grupos informales de creación artística, principalmente de teatro, bailes folclóricos y agrupaciones musicales. La Municipalidad ha realizado una labor eficiente en la ejecución de proyectos y acciones en la producción cultural, sin embargo se hace necesario mejorar su labor como facilitador de manera que los proyectos que se tienen identificados o que surjan desde la Municipalidad, las instituciones o los grupos, se desarrollen y tengan sostenibilidad. Para la Política de Cultura de la Ciudad de San José la noción de Ecosistema Cultural es de suma importancia, ya que supone dar un paso de la prestación de servicios culturales a la planificación estratégica, lo que significa prepararse para abonar el terreno con el fin de que las manifestaciones culturales y sus agentes surjan, se relacionen y se sostengan, convirtiéndose San José en una ciudad viva, diversa y creativa, 32 III. CARACTERÍSTICAS ECONÓMICAS 1. Estructura económica Los entes oficiales no generan estadísticas e indicadores económicos a nivel cantonal que puedan proporcionar datos sobre el producto interno bruto, la estructura económica de los cantones y demás. De tal forma que, en el análisis de la base económica del Cantón de San José se recurre a indicadores próxi como son, a las estadísticas sobre la composición del empleo y patronos que proporciona el Departamento de Estadística de la Dirección Actuarial y de Planificación Económica de la CCSS. Según los datos del año 2010 en el cantón de San José se localizan 14.430 patronos que representa el 20,2% del total de patronos del país, el 30,2% de la GAM y el 46,3% de los patronos del AMSJ, lo cual es significativo, considerando que en la GAM se localiza el 67% de los patronos del país y en el AMSJ el 44%. La distribución por rama de actividad destaca que la mayor concentración de patronos se da en la actividad de comercio al por mayor y al por menor que representa el 30,4% del total de patronos del cantón. Siguen en importancia las actividades del sector servicios en general, tanto en servicios sociales y de salud, actividades de servicios, como en otras hoteles y restaurantes que representan el 8,12%, 9,71% y 4,58% respectivamente, alcanzando en conjunto el 22,41% del total de patronos, y la actividad inmobiliaria, empresariales y de alquiler que representa el 16,3% de los patronos. En conclusión. las actividades de comercio, servicios e inmobiliaria representan casi el 70% del total de patronos registrados en el Cantón de San José. 33 En el restante 30% destacan los patronos en el sector industrial con un peso relativo del 7,53 %, en las actividades de Transporte, almacenamiento y comunicaciones 6,89%, el de la construcción con un 6,5%. En la estructura de trabajadores, las cuatro ramas de actividad que más empleo generan en el cantón son la Administración Pública que absorbe un 23,4%, el comercio al por mayor y al por menor con un 14,9%, y las actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler con un peso relativo del 10,2%, y las actividades de servicios (servicios de salud y sociales, otras actividades de servicios, hoteles y restaurantes) con un 10,3%. Estas cuatro actividades en conjunto absorben el 58,8% del total de personas que trabajan en el territorio cantonal. La industria manufacturera, la intermediación financiera, el transporte, almacenamiento y comunicaciones con un 8,1%, un 7% y un 6,2% respectivamente, que absorben en conjunto el 21,3%. Todas estas actividades mencionadas absorben en conjunto el 80,1% de los trabajadores registrados, el restante casi 20% se encuentra distribuido entre el resto de las ramas de actividad en porcentajes muy bajos. A pesar que San José fue el principal centro de producción del país en la época del proceso de industrialización, actualmente la actividad industrial represente apenas el 8,8 % de los trabajadores en el cantón y el 7,5% de los patronos, debido a que su importancia relativa ha venido disminuyendo desde hace varias décadas por las características del crecimiento urbano y la incompatibilidad de esta actividad con el uso residencial y las principales actividades de comercio, servicio y administración pública en que se ha venido especializando el Cantón. Actualmente se localiza principalmente en las zonas industriales de Uruca, Pavas y San Francisco, delimitadas desde 1982 por el Reglamento de Zonas Industriales del INVU y desde 1995 por el Reglamento de Zonificación del Plan Director Urbano de San José. Algunas otras áreas industriales localizadas en Distrito Merced, Hospital y Zapote han ido decreciendo o desapareciendo por la inconformidad de su uso y/o la emigración a otras áreas de la GAM, como es el caso de la Dos Pinos, la Cervecería Costa Rica y otras empresas más No obstante a nivel nacional el 34 cantón absorbe el 22,7% de los patronos y el 24,1 %de los trabajadores del país que se desempeñan en esta rama de actividad a nivel nacional. La estructura espacial de las actividades de comercio y de servicio tiene su expresión principalmente en la amplia mancha de comercio y servicio que se localiza en los cuatro distritos centrales y que se sustenta fundamentalmente de la masa de población flotante que obligatoriamente tiene que visitar y/o transitar San José por motivos de trabajo o transporte para dirigirse a otro cantón. Una característica importante en esta zona es que los patronos son en su mayoría inquilinos y en los últimos años se ha evidenciado algún grado de movilidad de las actividades, donde los establecimientos con alguna frecuencia cambian de actividad. El comercio y servicios se localizan también sobre los corredores viales donde se ubican actividades de y en centros de barrios con comercio de carácter local y vecinal. En lo referente a los servicios sociales y de salud es importante destacar que el 32% de los patronos y el 40% de los trabajadores del país Espacialmente destacados en esta rama de actividad se localiza en el cantón de San José. este servicio se ha venido asentando en el área central de la ciudad, donde se ubican dos hospitales públicos de escala nacional y hospitales privados como la Bíblica, que han generado en sus alrededores un sin número de actividades de comercio y servicio conexas y complementarias (farmacias, laboratorios clínicos, radiológicos, clínicas, consultorios médicos, venta de artículos médicos, etc.) que marca una tendencia a la conformación de un sector hospitalario de servicios públicos y privados de salud que podría generar ingresos al cantón y divisas al país. Un hecho importante es que Aproximadamente el la economía del cantón está fundamentada en la pequeña y mediana empresa. 77% de las empresas del cantón tienen entre 1 y 5 empleados y el 19% entre 6 y 31 35 empleados, representando en conjunto el 96% de los establecimientos del cantón; las grandes empresas de más de 100 empleados si acaso alcanzan el 0,8%. 2. Mercado Laboral Según los datos de la CCSS, los trabajadores del seguro de salud que laboran en el Cantón de San José alcanzan la cifra de 410. 790, al 2010, cifra que en términos relativo representa el 28,6% de toda la masa trabajadora del país, el 55,7% de los trabajadores de la provincia de San José, el 40,6% de los trabajadores de la GAM y el 59,3% del total de trabajadores del Área Metropolitana de San José. Estas cifras son significativas si se considera que la Provincia de San José concentra el 51,3% de los trabajadores del país, la GAM el 70,4% y el Area Metropolitana de San José, conformado por los 14 cantones mencionados en capítulos anteriores, concentra el 48,2% del total de trabajadores. Más significativo aún si se considera que los cantones de Alajuela, Heredia, Montes de Oca y Cartago que le siguen en importancia tienen pesos relativos de 5,2%, 4,6% 3,9% y 3,6%, respectivamente, lo cual muestra la gran brecha que aún existe en la actualidad entre San José y los cantones circundantes de la GAM, en lo que respecta al mercado laboral. El comportamiento histórico muestra que el peso relativo de los trabajadores en el Cantón con respecto a la masa trabajadora del país disminuyó en solo un 1,1% desde 1993 hasta el año 2010, ubicándose desde entonces y hasta la actualidad como el cantón que más absorbe mano de obra, a pesar que otros cantones han experimentado incrementos porcentuales mayores en el periodo analizado. San José es además, el único cantón en que el número de trabajadores registrados en el seguro de salud de la CCSS, 410.790 en total, supera a la población residente de 349.152 mil habitantes y la Población Económicamente Activa (PEA) de 182.225. 36 Por otra parte, San José absorbe el 38% de la masa cotizante del país al año 2010, (total de salarios cotizados a la CCSS), ubicándose en el primer lugar seguido de Montes de Oca, Heredia y Alajuela con un 5,5%, un 5,2% y un 4,6% respectivamente, dato que corrobora la brecha de San José con los restantes cantones del país, con un salario medio de ₡ 488.961 colones , después de Montes de Oca con ₡ 513.499 colones), y seguido de Belén y Santa Ana con ₡473.156 y ₡439.462 respectivamente, lo cual refleja un nivel de calificación de la mano de obra que labora en el cantón, posiblemente debido a su estructura de empleo, con el peso de actividades tales como la administración pública, actividades inmobiliarias, intermediación financiera, servicios sociales y de salud, que requieren de mano de obra con algún grado de calificación. 3. Mercado inmobiliario y de la construcción Según datos de los estudios de PRUGAM realizados por CIMPE, el Cantón de San José absorbía para el año 2005, el 31% de la inversión extranjera directa en el sector inmobiliario en del Área Metropolitana de San José, seguido del cantón de Escazú con un 19%, siendo estos dos cantones los más dinámicos en este sector, ya que la participación relativa del resto de los cantones no llegaba al 10%. Se ubica además en el primer lugar en cuanto a permisos de construcción, hechos ambos que pueden estar relacionados con la política de repoblamiento que ha estado impulsando la Municipalidad desde mediados de la década del 2000, y los incentivitos incorporados en los Reglamentos del Plan Regulador con la reducción del impuesto de construcción para este tipo de desarrollos, lo cual ha desencadenado desde el 2003 la construcción de edificios en altura. Actualmente se han construido o están en proceso de construcción 21 edificios en altura, (sin incluir el resto de las edificaciones), que suman una inversión de ₡ 89.778.301.354 millones de colones y representa un total de 423.823 37 m2 de construcción. Este desarrollo se está dando principalmente en el distrito de Mata Redonda donde se ubican 11 de los 21 proyectos, y en los distritos Merced y Hospital, principalmente, en los alrededores entre el Paseo Colón y la Avenida 10. Estos hechos apuntan a que hasta ahora el cantón de San José ha sido exitoso en atraer inversiones para construcción de edificios en altura de uso mixto servicio, comercio y residencia. 4. Competitividad A pesar de lo anteriormente expuesto sobre el importante peso relativo que tiene el Cantón de San José tanto en la concentración de trabajadores, empresas, patronos, actividades y salarios, es evidente que el cantón ha venido perdiendo competitividad, y dinamismo frente a otros cantones del área circundante. Entre algunos de los factores que le están restando competitividad a la ciudad de San José con respecto a otros cantones del Area Metropolitana de San José y la GAM se podrían enumerar los siguientes: A nivel de la ciudad: Zonas deprimidas (indigentes, delincuentes, ghettos) en el centro y periferia de la ciudad Vendedores ambulantes que invaden el espacio público de uso común de circulación. Inseguridad ciudadana Congestionamiento vial Transporte público inadecuado e ineficiente Comercio sin parqueos para clientes A nivel de las empresas principalmente: 38 La propiedad de las empresas del cantón es sustancialmente nacional, lo que indica el poco grado de apertura a la influencia de los capitales extranjeros para el financiamiento y transferencia de conocimiento que se exprese en mejores prácticas administrativas y en empresas más innovadoras. En el censo económico realizado en el año 2000 en todos los establecimientos de los cuatro distritos centrales, y en reciente encuesta se logra corroborar que los mayores obstáculos que perciben los empresarios del cantón se refieren a la Inseguridad y Delincuencia (85.11%), la Congestión Vial (81.56%) y los trámites (70%). Estos factores críticos de la competitividad de la empresa deben ser la prioridad de las acciones de la Municipalidad de San José si desea desarrollar un Modelo Productivo más competitivo e inclusivo que el actual. Los planes de inversión de las empresas que actualmente operan en el cantón central de San José indican que la mayoría mantendrá sus operaciones dentro del cantón pero que las proyecciones de crecimiento de las mismas se realizarán fuera de este. Los factores que la mayoría de las empresas están valorando para mantenerse en el cantón están poco relacionados con las acciones de la Municipalidad y son fundamentalmente de índole geográfica: ubicación e instalaciones propias. A su vez, la justificación por la posesión de las instalaciones indica la presencia de una barrera a la salida que está pesando más que los beneficios de trasladarse, por lo que para aquellas empresas que alquilan la barrera es menor y podría significar un riesgo elevado para el cantón, debido a que la mitad de las empresas del Grupo Competitivo alquila las instalaciones. Esta pérdida de competitividad lo cual se manifiesta en aspectos como los siguientes: 39 1. Alta movilidad de actividades en el área comercio y servicios del centro de San José y prevalencia principalmente comercio al por menor y servicios dirigido principalmente a sectores populares. 2. Deterioro de las instalaciones o edificaciones principalmente en el casco central de la ciudad. 3. Incremento paulatino de edificaciones desocupadas en el área central. 4. Predominio de actividades tradicionales y con poco dinamismo, basada principalmente en la comercialización de productos importados. IV. CARACTERÍSTICAS DE DESARROLLO URBANO DE SAN JOSÉ 1. Regeneración y Repoblamiento El cantón central ha vivido un proceso de deterioro, obsolescencia y despoblamiento de su centro urbano a la par de un crecimiento acelerado de los suburbios y la periferia urbana que conforma un esquema insostenible. El observar la migración de sus habitantes, la fuga de inversiones, aumento de la inseguridad y los problemas sociales y el tener una limitada vida urbana en el horario de oficina, hacen imperiosa una intervención que devuelva la calidad de vida a la ciudad. A esto se suma la situación de las áreas residenciales, alejadas de los centros de trabajo, comercio y servicios, lo que obliga a desplazamientos incómodos, que implican un alto costo económico, en la factura de hidrocarburos, y humano, ya que se pierden valiosas horas en viajes de ida y vuelta en un sistema de transporte público obsoleto y altamente contaminante. Sin embargo, el principal daño que provoca este modelo caótico de ciudad, es un deterioro de la calidad de vida para todas las personas que, de una u otra forma, necesitan vivir o ingresar a la capital, afectando de gran manera la sostenibilidad de San José y su equilibrio con el medio ambiente. 40 Actualmente, la evidencia más notable de la situación de la ciudad, es visible en el centro, donde se han perdido los vínculos humanos entre los habitantes y usuarios, donde el carácter de pertenencia e identidad de la ciudad han sido remplazados por otros fenómenos sociales tales como la delincuencia, la indigencia, abandono de edificaciones, etc. A finales de la década de los ochenta y los noventa la Municipalidad de San José inició un agresivo programa de recuperación y rehabilitación de espacios públicos, que le dieron un nuevo aire al casco central, recuperando en gran parte su funcionalidad, competitividad económica y su rol líder como principal centro comercial y cultural del país. Aunado a lo anterior, surge el Plan de Regeneración y Repoblamiento del Centro de San José, como una iniciativa promovida por la Municipalidad de San José y apoyada por diversas instituciones del gobierno central, la academia, el sector profesional, la empresa privada y organizaciones internacionales, con el fin de rescatar las áreas centrales del cantón josefino, generando las condiciones básicas necesarias, para que el casco central josefino recupere su funcionalidad habitacional, comercial y de servicios, así como su competitividad urbana, su tejido social y su calidad general de vida. En el marco de esta iniciativa, se constituye además en marzo del 2004 la Comisión Interinstitucional de Regeneración y Repoblamiento. 2. Movilidad Urbana La Movilidad Urbana definida como la capacidad y/o posibilidad de moverse en la ciudad, es un medio que permite a los ciudadanos acceder a servicios, equipamientos y oportunidades que ofrece la ciudad. Además esta debe ser sostenible en términos de tiempo de desplazamiento, costos económicos, efectos negativos en el entorno y en la 41 calidad de vida de las personas.En este sentido contempla tanto el transporte ya sea público o privado, como otras formas de desplazamiento no motorizadas (paseos peatonales, ciclovías), sistemas de tránsito e infraestructura. A continuación se realizará un análisis de los sistemas que la integran, las relaciones entre estos y el uso de suelo, se propondrán posibles soluciones de mejoras y además se definirán las capacidades y limitaciones de la gestión municipal. a. Sistema de Tránsito El Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) es el ente rector en materia de tránsito. Las municipalidades deberían de involucrarse en esta área, ya que, como Gobiernos Locales, deben planear y administrar el Desarrollo Urbano dentro de su jurisdicción. Sin embargo, en la práctica existe una falta de visión unificada entre las municipalidades y el Gobierno Central, con relación al planeamiento urbano de la ciudad como un todo. Esto se hace más evidente en el área de la movilidad urbana. En el Área Metropolitana de San José se moviliza el 70% de todo el transporte nacional, lo cual indica, que la necesidad de respeto mutuo entre dos subsistemas metropolitanos, -- a saber, el de uso del suelo y el de transporte --, es vital para la supervivencia económica nacional. No obstante, por una parte, las municipalidades regulan, vía licencia de construcción o patente comercial, el uso de suelo y la cantidad de estacionamientos públicos, que necesita una actividad dada, pero no tienen control sobre la organización del tránsito, el estacionamiento de vehículos en las zonas no permitidas o sobre las aceras, ya que es materia de tránsito, en donde los gobiernos locales no participan. 42 El MOPT, de acuerdo a la legislación y pronunciamientos de La Sala Constitucional, debe coordinar sus decisiones con las municipalidades; pero en la práctica esto casi no se hace. Esta situación es paradójica, ya que a los municipios les corresponde construir y mantener las calles de rango local - municipal (que componen 80 - 90% de toda la red), así como todo lo relativo a las aceras y paradas de transporte público, y estos componentes influyen significativamente en el sistema de tránsito. Un instrumento de coordinación de esfuerzos entre la Municipalidad de San José y el Ministerio de Obras públicas y Transporte, pero que es un hecho aislado, es la Comisión Mixta MSJ – MOPT, que ha funcionado como un espacio para la coordinación de proyectos de reconstrucción de vías, de cierres viales, de alineamientos viales, de organización de tránsito, etcétera. Sin embargo, los proyectos de mayor magnitud, ejecutados por medio de esta Comisión, se limitan a cambios del sentido de vías en algunas avenidas y reagrupación de algunas paradas, -terminales del transporte público --, sin poder lograr el diseño de un sólo plan del uso del espacio vial del cantón. Uno de los logros principales de esta coordinación interinstitucional es el haber podido definir y oficializar el Mapa de Vías Nacionales y Locales del Cantón Central. Según la Ley de Tránsito vigente, se transfiere un correspondientes. 10% de ingresos de multas de tránsito en los cantones Éste es el único ingreso municipal destinado a las tareas de organización del tráfico (específicamente para tareas de seguridad de tránsito) y es una suma muy insignificante. El congestionamiento vial representa la principal manifestación de la desorganización del tránsito en la ciudad de San José, el cual se debe al distanciamiento, cada día más grande, entre oferta y demanda del espacio vial. Esta situación se agrava aún más, según el Plan de Desarrollo Municipal de San José, por las siguientes razones: 43 La pérdida de un tercio de capacidad de flujo vehicular de un carril promedio de las calles de San José, debido la infraestructura vial deficiente (caños muy profundos, bacheo defectuoso, falta de aceras), obstáculos en las vías (parqueos y carga- descarga ilegales, ventas ambulantes, peatones, postes y cajas) y malos hábitos de conducta de los conductores. Las políticas del MOPT de concebir los centros históricos de población (cabeceras cantonales y distritales) como una opción fácil de transitar de un lado del poblado al otro. La construcción de más vías radiales que traerán al centro josefino más vehículos particulares, acompañado de la prohibición o severa restricción de cualquier actividad en el espacio vial del centro, medidas que afectan seriamente las actividades del centro, que de por sí ya está muy golpeado por la inseguridad y contaminación. Modelo radial concéntrico con la convergencia de todas las vías principales al centro de la ciudad de San José complementado con una parte de la Carretera de Circunvalación, de forma que la capacidad vial existente no satisface las necesidades de desplazamientos. El lento crecimiento de la infraestructura contrasta con el ritmo muy alto de crecimiento del parque automotor. Construcción de nuevas radiales al centro, obviando los embotellamientos que se suceden o se darán en ese sector de la capital b. Sistema de Transporte El sistema actual de transporte público de San José fue diseñado en los años sesenta, para la pequeña ciudad de aquel entonces, y se compone de rutas radiales y una ruta periférica de tipo ida - vuelta, de poco significado para el sistema. A San José llegan diariamente en las horas pico un aproximado de 3.000 autobuses, lo que convierte a la ciudad en una gran terminal a cielo abierto lo que contribuye a su degradación y contaminación. 44 Entre las diferentes formas de transporte que existen, el autobús es la más utilizada. No obstante lo anterior, según estudios de PRUGAM la cifra de usuarios registró un notable descenso al llegar a un 54%, de un 75% que abastecía en los noventas, por los inconvenientes que se presentan para los usuarios el número de transbordos que están obligados a realizar cuando desean trasladarse de un punto a otro. Esta situación conlleva a que las personas decidan utilizar otros de servicios de transporte aunque estos sean más caros, por ejemplo los taxis, o a adquirir un vehículo propio. Alrededor de un 25% 3 de los viajes generados hacia el centro de San José resulta ser innecesario, esto como consecuencia de la ineficiente comunicación periférica que existe en el Área Metropolitana de San José. No existe preocupación por adaptar el diseño existente del sistema a las exigencias de la ciudad creciente, aprovechando el vencimiento del período de concesión de las rutas, -- que hubiese permitido introducir los cambios pertinentes al sistema, adaptándolo a las necesidades de la ciudad, a pesar de estudios preliminares para la instalación rutas diametrales, que atravesarían o bordearían el centro; rutas intersectoriales que conectarían los cantones del Área Metropolitana de San José entre sí; modalidades masivas de transporte (buses articulados, tranvías, etc). Cambios hubieran llevado a la ciudad capital a un lugar muy privilegiado, desde el punto de vista de su desarrollo económico y de calidad de vida de sus habitantes. San José cuenta con una elevada cantidad de taxis por habitante muy superior a otras ciudades similares, en las que el transporte masivo se ha implementado de manera eficiente. Los taxis operan con una baja calidad de servicio, el cual se agrava además por el surgimiento de las servicios de transporte informal como los son los “taxis piratas” o los “porteadores”. Las políticas económicas no restringen la importación de los vehículos particulares baratos, en general de segunda mano; sino que, más bien, la incentivan. Un reflejo de esta situación es que a partir de los años ochenta, la flota vehicular presenta un crecimiento sostenido hasta alcanzar un valor total superior al millón de vehículos en el año 45 2007. Para la Gran Área Metropolitana, según los datos derivados de la encuesta de hogares realizada el 2007, en ese año se tenía 1 vehículo particular cada 1,65 familias. Respecto a las intensidades vehiculares de entrada a San José, para un día laboral se determina que ingresan 313.000 vehículos y se determina que de los 1.600.000 viajes-vehículo en la Gran Área Metropolitana, 626.000 vehículos pasan por San José 5. El desarrollo sostenible de una ciudad moderna es inconcebible sin el transporte ecológico, de tecnología limpia y de modalidad masiva. Una de estas opciones es el transporte eléctrico. En San José existió el tranvía desde finales del siglo XIX hasta mediados del siglo XX. Desde principios de la década de los setenta, el país empezó a discutir las posibilidades de regresar el transporte eléctrico, dado que Costa Rica no tiene fuentes propios de petróleo y, en cambio, dispone de buen recurso hídrico para producir energía eléctrica barata (de hecho, la produce y exporta). El Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER) puso en operación el tren de pasajeros para las localidades de Pavas y San Pedro (eje de mayor generación de viajes del Área Metropolitana de San José). Este es un recorrido de 12 kilómetros y a pesar de la poca cantidad de viajes y de la baja velocidad del tren, este servicio capta cada día una atención mayor de viajeros. La demanda para este servicio es de 4.000 pasajeros al día y 88.000 pasajeros al mes 6. Recientemente se puso en funcionamiento el trayecto entre Heredia y la Estación al Atlántico. También es importante mencionar que en nuestro país el sistema peatonal no ha sido considerado como parte del sistema de transportes. Este Municipio a partir del año 1995 cuando inauguró el primer paseo peatonal en la Avenida Central ha venido rescatando este tipo de espacios para el peatón logrando rescatar alrededor de 1.8 km. 46 Además como parte del Proyecto “San José Posible” se han habilitado otros ejes peatonales y se pretende lograr la habilitación 3.5 km adicionales. Con respecto a las ciclovías, no se ha logrado desarrollar un sistema que potencialice y facilite su uso como medio de transporte. En este Cantón existe únicamente un kilometro de ciclovía realizado por el MOPT en Hatillo 3, la cual actualmente se encuentra prácticamente sin uso. c. Relación entre Tránsito, Transporte y Uso del Suelo. De acuerdo con la tendencia de expansión urbana dispersa de los últimos años, representa una ventaja para el transporte individual, pero genera fuertes transformaciones en las necesidades del transporte colectivo. Además de lo anterior, cualquier ampliación en la capacidad del sistema general de transporte produce impactos significativos sobre el uso del suelo. Los cambios que se generen en tránsito y transporte en general, deben ser consecuentes con el uso de suelo de las áreas que sirven. Tradicionalmente, los planes que se han propuesto en materia de tránsito y transporte se han desarrollado de manera independiente y no han tomado en cuenta las necesidades urbanas de la ciudad. V. CARACTERÍSTICAS MEDIOMBIENTALES La situación socio ambiental en lo referente a los recursos ambientales del Cantón Central de San José, se basa en consecuentes efectos, riesgos y amenazas sobre la salud y el ambiente debido al deterioro de la calidad del aire y otros componentes ambientales causado por los problemas que se agudizan debido principalmente a la falta de gestión ambiental de las actividades de los sectores productivos, comercio y servicios, tales como: energético, industrial, comercio interior y exterior, distribución de combustibles, transporte, que originan y emiten contaminantes 47 a la atmósfera sin control, al igual que las fuerzas motrices que se asocian simultáneamente al conjunto de temas sobre el ambiente y salud, identificados como: pobreza e inequidad, desnutrición, falta de empleo y educación, desigualdad social, así como el acelerado crecimiento poblacional, pautas de consumo, desarrollo tecnológico y económico, urbanización no planificada y su consecuente problemática de contaminación al ambiente, inestabilidad laboral, bajos índices de ingresos económicos, marginación y hacinamiento. En el Cantón de San José coexisten toda una gama de actividades de comercio, servicios e industria además de gran cantidad de entes gubernamentales y autónomos, entre otros, que impactan el ambiente de San José en las matrices aire, agua y suelo. Aparte de los aproximadamente 349. 000 personas que aproximadamente, habitan el territorio cantonal, la ciudad recibe diariamente una población flotante de aproximadamente un 1.000.000 de personas entre estudiantes y vecinos regionales cuyos trabajos están ubicados en este cantón, por lo que los usuarios de la ciudad se incrementa en algunos horarios del día. En términos generales, la Ciudad de San José ha estado sometida en las últimas décadas a una expansión urbanística, promoviendo cambios en el uso de la tierra, para crear viviendas, carreteras e industrias, las cuales consumen grandes cantidades de los recursos naturales, alterando su calidad. La producción de las emisiones gaseosas, descargas líquidas y residuos sólidos en las zonas urbanas, aumentan como consecuencia del desarrollo social, económico y técnico. Esta producción incesante y creciente de los contaminantes hace que los sistemas de control en diferentes localidades del cantón, no cubran la demanda en forma satisfactoria, constituyendo uno de los más serios problemas de la salud pública y deterioro del ambiente en general. Adicionalmente, la población carece de hábitos que ayuden a disminuir la contaminación y mejorar la calidad de vida. 48 1. Calidad del Aire En general se puede establecer que las “Partículas totales en suspensión” y las “Partículas Sedimentables” constituyen en la mayoría de los sitios de muestreo, los contaminantes atmosféricos más comúnmente identificados en el aire en la mayoría de los sitios de monitoreo que se lleva a cabo. De los datos obtenidos de mediciones desde 2003 a 2009 se puede concluir que: los contaminantes medidos no sobrepasan los niveles límite fijados por la norma para 24 horas pero si para un periodo de un año. El crecimiento en la concentración de las partículas muestra que este contaminante está bajo control debido a las acciones de control implantadas por el estado como es la revisión técnica y la mejora de los combustibles por parte de RECOPE. En cuanto al óxido de nitrógeno puede decirse que en cinco puntos de la ciudad de San José se tienen concentraciones superiores a la norma. La tendencia de crecimiento desde el 2004 al 2009 es de un 10% en la zona comercial de cantón (4 distritos centrales), mientras en la zona residencial la tendencia es a disminuir lentamente, y en las zonas periféricas la contaminación es menor, probablemente por la diferente forma de comportarse el flujo vehicular. El principal componente generador la contaminación del aire es el transporte, debido entre otros a la capacidad, estado y uso del sistema de carreteras del cantón y la congestión vial que esto provoca. Influye además la vejez de la flota vehicular cuyo promedio está en 12 años de uso variando desde los 3 años hasta los 16 años ((ProDUS), 2010). 49 2. Lluvia ácida. Los resultados encontrados en mediciones de lluvia ácida en 5 puntos del cantón indican que se alcanzan valores de acidez mayor a 5.6 en sectores como el ICE ubicado en Mata Redonda, que se presenta en un 11% a un 15% de las lluvias del sector. Este grado de acidez puede generar problemas en las estructuras metálicas de edificios, casas, parques, monumentos y otras instalaciones. También puede atacar construcciones de cemento, esculturas y construcciones de piedra caliza. La generación de la lluvia ácida está asociada a los productos de combustión de combustibles usados para el transporte. 3. Contaminación Sónica En el 2003 se identificaron sectores que sobrepasan los 70 dBA, un índice inaceptable, siendo el sector más afectado la zona de la Sabana y el área del Paseo Colón. Conforme se aleja de los sectores centrales los niveles de ruido disminuían. Según las mediciones realizadas en el año 2010, se puede observar que los sitios de monitoreo ubicados en las inmediaciones del restaurante Mc Donalds en el Paseo Colón (frente entrada principal del Hospital San Juan de Dios) y la Antigua Botica Solera presentan los mayores niveles de Lequ total con 88,4 y 88,5 dB respectivamente, sitios ubicados casualmente sobre calles nacionales que canalizan un intenso flujo vehicular de entrada y salida del cantón. El 67% de los sitios de muestreo presenta valores de Lequ total mayores a los sugeridos en normas internacionales. 50 En forma contraria el valor más bajo se percibe en el sector del parque ubicado cerca del Ministerio de Salud (costado sur) y zonas de relativa calma como el distrito Judicial (medición en el centro de la plazoleta). El tráfico vehicular figura como la principal causa de la contaminación sónica. Automotores con grandes motores como autobuses y cabezales así como motocicletas de bajo cilindraje son las máquinas que generan los mayores niveles de ruido. Otras causas son la industria, los comercios que instalan equipos para realizar propaganda de su actividad como también los vendedores que se colocan en aceras y bulevares. No obstante, las fuentes de emisión sonoras que determinan los niveles de ruido registrados varían dependiendo del sitio de monitoreo, por lo que se debe elaborar un programa de intervención tomando en cuenta las particularidades del comportamiento de las fuentes de emisión. 4. Contaminación electromagnética. La contaminación electromagnética es la producida por las radiaciones del espectro electromagnético generadas por equipos electrónicos u otros elementos producto de la actividad humana. De acuerdo a un estudio realizado por Juan Pablo Masis M, (Mesen, 2007) en tres puntos del cantón de San José en 2007 señalan que los niveles de emisión están debajo del límite máximo permitido para exposición poblacional tanto para el caso de intensidad de campo como densidad de potencia. Los tres puntos son: La Sabana en Radio Base 2x1, a un costado de la Plaza de la Cultura en las antenas del ICE y a un costado de la Junta de Protección Social. No obstante 51 5. Sistema Hidrológico Calidad de Agua Por el cantón de San José fluyen varios ríos y quebradas como el Torres, María Aguilar, las quebradas Negritos, Lantisco, Psiquiátrico y otras. Todos estos cuerpos de agua ingresan a San José con cargas contaminantes altas, una vez en el cantón son sometidos a nuevos vertidos para salir finalmente de San José transportando gran cantidad de contaminantes. De los sitios monitoreados en los cuerpos de agua del cantón de San José: 13 fueron clasificados como alta contaminación; 3 como contaminación media, y 2 con baja contaminación durante las evaluaciones de seguimiento correspondientes al año 2010. Cuatro variables químicas: Demanda Química de Oxígeno (DQO), Sólidos Suspendidos Totales (SST), nitrito (NO2-) y amonio (NH4+) definen las principales diferencias significativas entre los sitios de baja, media y alta contaminación en los cuerpos de agua del cantón de San José. Para las microcuencas del Río María Aguilar, Torres y Tiribí se mantiene una tasa de incremento del 12,7% anual del aporte de las fuentes provenientes del vertido de aguas residuales tanto industriales como domésticas. Para este caso, los parámetros de calidad de agua más afectados corresponden a DQO, DBO, SST y amonio los cuales presentan un incremento que varia del 9,5 a 17% anual. Entre los factores que influyen en la contaminación de los ríos, se citan los siguientes: Utilización de los ríos para evacuación de aguas servidas y basuras. Vertidos de industria 52 Vertidos de aguas negras de urbanizaciones y precarios. Vertidos de alcantarillados sanitarios en mal estado. Vertidos de alcantarillados pluviales en mal estado. Invasión del área de protección y cauces de ríos y quebradas, por el desarrollo urbano. Construcción de infraestructura vial (puentes, alcantarillados) sin la capacidad debida, constituyéndose en obstáculos para la fluidez de los sistemas fluvial. Deforestación masiva principalmente en las márgenes de ríos y quebradas. En resumen el sistema hidrológico de San José y del GAM ha sufrido alteraciones de importancia que han provocado a través del tiempo, problemas graves de inundación y contaminación, perdiéndose un recurso natural abundante en el Valle hasta prácticamente convertir los ríos en cloacas abiertas, en algunos tramos en ríos muertos. Esta situación debe ser analizada y solucionada; para ello se han realizado en el pasado estudio, como los de PLAMAGAN y DRENACA, pero aún persisten los problemas. 6. Alcantarillado pluvial. El cantón Central de San José cuenta con una red aproximada de 700 Km de alcantarillado pluvial y 150 Km de acequias, quebradas y ríos. La Municipalidad de San José prevé el mantenimiento anual de aproximadamente 8.700 tragantes y travesías existentes en el Cantón, y la reparación anual aproximada de 1000 metros lineales de alcantarillado pluvial. El sistema existente en la cuidad de San José en el casco Central fue construido al principio del siglo XX y es anterior al sistema de recolección de aguas negras. Las municipalidades del Área Metropolitana de San José no tienen los detalles del mapeo de la red pluvial. Sin embargo, en la Municipalidad de San José, se puede decir que 53 se conoce el 30 % de la red gracias a los trabajos de mantenimiento e intervención. El 70 % restante de la red no se conoce muy bien. A pesar de que en la cuidad de San José existen dos sistemas separados para la colección y conducción de aguas de lluvia y aguas residuales, en la realidad sucede que las aguas negras y residuales provenientes de las viviendas y del sector industrial, hospitalario, y demás, a menudo se conectan a la red de drenaje pluvial. Las aguas domésticas y hospitalarias no reciben tratamiento alguno, las industrias en la mayoría de casos tampoco le dan tratamiento a sus aguas. Las interconexiones provocan desbordamientos del sistema pluvial y contaminación ambiental, las cuales son preocupaciones constantes relacionadas con la salud publica. Los sistemas de drenaje pluvial y del alcantarillado sanitario se descargan a los ríos y quebradas que transcurren por la cuidad. Durante la temporada lluviosa los cuerpos de agua sufren aumentos considerables en sus niveles, situación que provoca el ingreso del agua a la red de drenaje, causando inundaciones puntuales en la ciudad y problemas de control de sedimentos en la red. Este problema empeora debido a las descargas de las aguas negras domésticas y a la gran cantidad de basura depositada por la gente a la red de drenaje. Según los registros de la Municipalidad de San José, se extrae aproximadamente 3000 a 4000 kg diarios de desechos de las alcantarillas. El crecimiento urbano acelerado también contribuye a la problemática de inundaciones afectando la capacidad hidráulica de la red. Las estructuras viales (puentes) sobre los río debidos a sus diseños no funcionales ocasionan taponamientos de los cauces, provocando desbordamientos importantes. La cobertura de accesibilidad al alcantarillado pluvial en San José que se muestra en la tabla siguiente, clasifica el área total de los predios que tienen o no acceso al alcantarillado pluvial, donde el 96% poseen acceso a este servicio. 54 Tabla 1: Accesibilidad al alcantarillado pluvial en San José. Estado Con Área (h) Porcentaje 3421,64 96% 155,70 4% 3577 100% alcantarillado Sin alcantarillado Total Fuente: Estudio para revisar, corregir y detallar los Índices de Fragilidad Ambiental y Efectos Acumulativos del cantón central de San José., 2010 De las zonas sin cobertura de alcantarillado pluvial se debe mencionar que, actualmente no se encuentran habitadas o están invadidas (precarios). 7. Alcantarillado Sanitario. El servicio de alcantarillado sanitario es competencia del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA). Los resultados del análisis de accesibilidad de este servicio, que se presenta en el siguiente cuadro, muestra el área total de predios del cantón que poseen o no acceso al alcantarillado sanitario y el porcentaje correspondiente respecto al área total de predios del cantón de San José. Como se puede apreciar el 89,1% del área de predios tiene acceso al alcantarillado sanitario, mientras que un 7,4% del área no y corresponde principalmente a sectores de asentamientos en precario como La Carpio. 55 Accesibilidad al alcantarillado sanitario en San José. Estado Área (h) Porcentaje Con alcantarillado 3189 89,1% Sin alcantarillado 264 7,4% 2 0,1% No hay información 122 3,4% Total 3577 100% Sin alcantarillado, previsto en expansión de red Fuente: Estudio para revisar, corregir y detallar los Índices de Fragilidad Ambiental y Efectos Acumulativos del cantón central de San José., 2010 Conforme la legislación y normativa existente en el país la red de alcantarillado sanitario puede recibir los aportes de las aguas residuales provenientes de las industrias, cumpliendo con los parámetros de vertidos establecidos y está obligada a dar el tratamiento a las aguas; sin embargo, esto no sucede en la práctica, por lo que el sistema de recolección de las aguas negras se ve afectado por las descargas industriales sin previo tratamiento. Actualmente se conoce que en el Área Metropolitana hay aproximadamente 300 industrias, no se conoce su caracterización, tipo de tratamiento, calidad y cantidad de sus efluentes y los sitios de descarga de sus aguas. Sostenibilidad Económica y la Calidad de Vida de San José, 2003) 56 (Guía para la Se tiene conocimiento del Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José con el cual se cubrirá las necesidades de 10 distritos del cantón: Carmen, Merced, Hospital, Catedral, zapote, San francisco de Dos Ríos, Uruca (parcial), Mata Redonda, Hatillo y San Sebastián. 8. Agua Potable. El servicio de agua potable es competencia del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) y cubre un 100% del área del cantón, un 84% tiene tubería dentro de la vivienda, mientras el 16 % restante tiene acceso a tuberías fuera de ésta. Sectores como La Carpio son los que componen el 16% que tiene acceso al agua en tubería fuera de la casa. ((ProDUS), 2010) 9. Residuos Sólidos El ciclo de la gestión de desechos sólidos contempla principalmente las etapas de recolección y transporte, y tratamiento y disposición fina. El servico de recolección y transporte de los residuos sódidos son prestados principalemente por la Municipalidad de San José ,además de otros actores privados que brindan el servicio a entes privados. El tratamiento y disposición final se realiza por la empresa privada EBI, en el Parque de Tecnología Ambiental ubicado en el distrito Uruca, no obstante es responsabilidad de la Municipalidad regular, monitorear y fiscalizar este proceso. En cuanto a la recuperación, valorización y reciclaje, la municipalidad cuenta con dos centros pilotos de recuperación de residuos en Barrio Cuba y en el Hatillo en asocio con otros actores sociales. Entre las principales características de la gestión de los residuos sólidos identificadas en: 57 Recolección no clasificada Falta o deficiencia de información verás para construir estadísticas e indicadores sobre tipos de desechos, desechos por distrito y barrios Falta de coordinación entre departamentos Principales deficiencias institucionales detectadas en diagnóstico realizado sobre la Gstión de los Desechos Sólidos, figuran las siguientes: Falta o deficiencia de información verás para construir estadísticas e indicadores sobre tipos de desechos, desechos por distrito y barrios Falta de coordinación entre departamentos y de definición de la rectoría de todo el Sistema de Gestión de Residuos Sólidos. Ausencia de programas de coordinación y sensibilización en materia de clasificación y reciclaje. Se cuenta en promedio con el 60% de la flotilla El número promedio de operarios por camión de 6,09 trabajadores supera los parámetros de las empresas privadas y de otros países que es de dos a tres operarios máximo. Algunos otros aspectos importantes de mencionar del servicio de recolección de desechos son basureros a cielo abierto en varios puntos del cantón, la recolección no clasificada, el predominio de los residuos orgánicos, seguido de papel y plástico. 58 En la generación per cápita se destacan los distritos Pavas y Uruca con los niveles más bajos en la generación y Carmen con el nivel más alto, lo que hace inferir que a menor nivel socioeconómico menor generación de desechos y a la inversa, debido a los diferentes patrones de consumo. Cantón de San José: Relación de la Generación de Desechos Sólidos según distrito en valores absolutos, relativos y per cápita. Año 2009 Generación de Desechos Distrito % poblacional Valor Absoluto (ton. métricas/año) % de desechos por distrito Generación Per cápita (ton. métricas/año/habitante) Carmen 0,6% 1.404,55 1% 0,626 Merced 3,5% 5.670,47 4% 0,469 Hospital 6,2% 10.105,68 8% 0,469 Catedral 3,5% 6.412,88 5% 0,535 Zapote 5,9% 8.675,21 7% 0,428 San Francisco 6,4% 9.081,11 7% 0,407 14,6% 11.332,58 9% 0,224 2,3% 3.896,38 3% 0,499 Pavas 31,5% 31.843,66 25% 0,292 Hatillo 12,8% 22.949,83 18% 0,52 San Sebastián 12,7% 18.077,36 14% 0,41 Uruca Mata Redonda Fuente: Observatorio Municipal en base a datos estadísticos del Depto. de Servicios Ambientales, 2009. Por otra parte el gráfico siguiente muestra la tendencia creciente de la generación per cápita de desechos sólidos desde el año 1985 hasta el 2009. 59 Cantón de San José: Evolución de la Generación Percápita de Desechos Sólidos. 1985-2009 (Kilogramos/persona/año) 1,20 1,10 1,00 0,90 0,80 0,70 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 1985 0,60 Fuente: Datos estadísticos Departamento Servicios Ambientales, Area de Procesos, Municipalidad de San José. 10. Riesgo. El riesgo por desastres es la interrelación de las amenazas de origen físico natural, -- causadas por la acción humana y tecnológica --, con las condiciones de vulnerabilidad o exposición frente a éstas. El Área Metropolitana de San José, se caracteriza por un escenario dinámico de múltiples amenazas de origen físico natural, causado por la acción humana y tecnológica. Estas amenazas se manifiestan de forma territorial y temporal como eventos de escala local, implicando diversos impactos negativos para la población del municipio. 60 11. Amenazas Hidrometeorólogicas El Área Metropolitana está conectada por una extensa red de drenaje, cuyo río principal es el Virilla. El segundo colector de agua más importante es el río Tiribí, al cual desembocan otros cauces tributarios, tales como Torres, María Aguilar, Agres, Cañas, Jorco, Damas y demás quebradas. Dentro de las amenazas hidrometeorólogicas, las inundaciones son las más frecuentes en todo el territorio del Área Metropolitana y en el Cantón de San José en específico. En general, los ríos y quebradas han aumentado sus periodos de recurrencia de inundaciones a un año y, en algunos casos, a periodos menores, debido al proceso de urbanización que ha ocasionado una variación en la cobertura del suelo dentro de la cuenca de los ríos modificando los niveles de infiltración que repercuten en los procesos de recarga de acuíferos; por otra parte la deforestación de las partes altas de las cuencas acelera la escorrentía y la erosión; la canalización de aguas en el área urbanizada por drenajes eficientes (cemento, asfalto, zinc, canoas, alcantarillados y otros) produce un incremento de los caudales al variar la escorrentía. Esta situación está además, intrínsecamente relacionada con la problemática ambiental que se mencionó anteriormente, de la mala disposición que se le da a los desechos sólidos que, por razones culturales y por las características socio económico de la población, son lanzados a los cauces, causando problemas en la escorrentía de los ríos. Existe la tendencia en el Cantón de San José a que las inundaciones se presenten con más recurrencia al sur de la ciudad, en barrios a lo largo del río María Aguilar, debido al crecimiento urbano en esas áreas. El problema se agudiza año con año, ya que los terrenos que han sido utilizados para el desarrollo urbano están ubicados en las microcuencas, donde se ubican, por lo general, asentamientos marginales y barrios con población de bajos recursos. 61 Entre los sitios en que históricamente se han presentado situaciones de inundación están; Sagrada Familia, San Sebastián, Calle Morenos, Cristo Rey, Barrio Cuba, Pitahaya y Hatillo, entre otros. Estos sectores reportan inundaciones con cierta periodicidad, de acuerdo a los registros de la Comisión Nacional de Emergencia. 12. Amenaza Sísmica: Desde el punto de vista de la amenaza sísmica, el Valle Central está sometido a una serie de presiones producto de la actividad tectónica que ha provocado fallamiento de varios tipos. Este conjunto de fallas son consideradas activas debido a que han presentado actividad reciente. Su localización se da principalmente en todo la parte sur y oeste del Area Metropolitana, abarcando los cantones de Escazú, Alajuelita, Aserrí, La Unión, Curridabat y Desamparados. En este último cantón, es donde se presenta una alta concentración de pequeñas fallas, ubicadas al sur y al este del mismo, muy cerca de importantes centros poblados. Por otra parte, al noreste del Área Metropolitana de San José se encuentra otra agrupación de fallas, en los cantones de Moravia y Vásquez de Coronado, a las cuales también se les atribuye alguna sismicidad. Históricamente, estos fallamientos han producido sismos, algunos de poca y gran intensidad, que pueden generar eventos desastrosos en el Cantón de San José, provocando daños a la población, afectación a las infraestructuras civiles como edificios, viviendas, carreteras y acueductos. Asimismo, los pequeños movimientos telúricos podrían activar nuevas zonas de deslizamientos, flujos de detritos y zonas de reptación de suelos. 62 ASPECTOS ESTRATEGICOS MISION Mejorar la calidad de vida en el Cantón de San José VISIÓN San José será una metrópolis en dinámica armonía con el ambiente, innovadora y creativa, dotada de eficiente movilidad; terreno fértil para el desarrollo sostenible. Será un polo de crecimiento económico y tecnológico que provea oportunidades, bienestar social y personal a sus habitantes. Un cantón ampliamente accesible, bien comunicado, ejemplar por su calidad cultural y educativa, sustentado en su identidad para potenciar el futuro de su gente, donde a partir de la diversidad se aprende a construir un tejido social solidario e inclusivo. Será una capital generosa y abierta al mundo, líder entre las ciudades por su gobernanza y calidad de vida democrática. 63 POLÍTICAS 1. Fortalecer la gestión ambiental en procura del desarrollo urbano responsable y sostenible del cantón. 2. Facilitar a la ciudadanía el ejercicio de sus derechos culturales. 3. Contribuir al reconocimiento y garantía de los derechos de las familias, legitimando su diversidad, impulsando valores humanistas, democráticos y fortaleciendo la capacidad para la realización de proyectos de vida, en el marco de las dimensiones ética, política, cultural, social y ambiental en que transcurre la vida cotidiana. 4. Incentivar la creación, ampliación y modernización de la infraestructura, expandiendo con ello la actividad económica, para lograr el desarrollo urbano, sustentable y ordenado del cantón. 5. Fortalecer el desarrollo institucional garantizando la eficiencia en la prestación de servicios y por ende el desarrollo del cantón. 6. Fomentar una cultura de participación y la corresponsabilidad ciudadana en el cantón central de San José, con el fin de ampliar la democracia y mejorar la gestión municipal 64 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 1. Mejorar la calidad de vida de la población asegurando un entorno sano y equitativo, posibilitando la orientación del cantón hacia la C-Neutralidad. 2. Renovar, regenerar y repoblar el casco central 3. Mejorar accesibilidad física de la ciudad 4. Reactivar la actividad económica local 5. Lograr un desarrollo social más equitativo e inclusivo 6. Mejorar el nivel de seguridad ciudadana 7. Promover la cohesión social para la construcción colectiva de San José desde la diversidad, la equidad, la convivencia y la cultura. 8. Fortalecer y crear mecanismos de articulación y coordinación interinstitucional 9. Mejorar la capacidad de planificación y gestión de la municipalidad en el desarrollo cantonal 10. Crear y reformular las normativas actuales con el fin de que posibiliten la planificación del desarrollo local 11. Lograr la dotación y direccionamiento de recursos del estado para el desarrollo del cantón 12. Promover y facilitar programas de cooperación a nivel nacional e internacional en la consecución de recursos para el desarrollo del cantón. 13. Promover y desarrollar la responsabilidad social empresarial en la planificación del desarrollo cantonal. 14. Mejorar y fortalecer la recaudación de los ingresos municipales 15. Promover la formación de líderes así como promover y fortalecer la organización de las comunidades para su participación en el desarrollo cantonal 16. Lograr funcionarios comprometidos en los procesos de planificación del desarrollo cantonal 17. Promover sistemas de información institucional desagregada para la gestión cantonal 65 18. Lograr que la perspectiva de la participación y corresponsabilidad ciudadana, sus mecanismos y sus implicaciones, sean interiorizados por el personal de la institución e incorporados en los programas y acciones que ejecutan. 19. Democratizar la toma de decisiones en los procesos de planificación, presupuestación y ejecución de proyectos y acciones municipales. 20. Dotar a los actores sociales de los elementos cognitivos necesarios para participar en los asuntos públicos de la localidad. 21. Promover una cultura de participación y corresponsabilidad ciudadana en el Cantón Central de San José, 22. Fortalecer las instancias de participación y corresponsabilidad ciudadana existentes, con el fin de lograr un mayor involucramiento de los munícipes y sus organizaciones en la gestión del desarrollo local. 66 VALORES 1. HONESTIDAD Los(as) funcionarios(as) de la Municipalidad actuarán con rectitud y decencia, respetando la integridad de las personas y serán intachables en el uso de los recursos institucionales. 2. RESPONSABILIDAD Los(as) funcionarios(as) cumplirán con los deberes asignados de manera pronta y oportuna de acuerdo con las normas establecidas. 3. RESPETO Los(as) funcionarios(as) de la Municipalidad deberán dar a todas las personas a quienes a diario interactúa un trato digno, amable, respetuoso, receptivo, cortés, cordial y tolerante, permitiendo mejorar el ambiente de trabajo, el trato a todos los(as) ciudadanos(as) y el cumplimiento de la misión institucional. 4. SERVICIO Los(as) funcionarios(as) de la Municipalidad contarán con la capacidad y habilidad de prestar un servicio de calidad capaz de satisfacer las necesidades de los(as) clientes y superar sus expectativas. 5. COMPROMISO Disposición para apoyar y cooperar con nuestros(as) compañeros(as) para lograr mediante el trabajo en equipo los fines propuestos. 6. DISCIPLINA Los(as) funcionarios(as) de la Municipalidad cumplirán fielmente con sus deberes, con plena conciencia de hacer lo que se debe. 67 7. LABORIOSIDAD Aportar el mayor esfuerzo, responsabilidad y empeño en el desarrollo de las labores para el bienestar individual y colectivo. 8. URBANIDAD Disposición del funcionario(a) de la Municipalidad de acatar y cumplir normas de comportamiento para lograr una mejor relación con las personas con las que convivimos y nos relacionamos. 68 EJE CALIDAD DE VIDA A comienzos de los años cincuenta Costa Rica empezaba a recorrer el sendero de inusitadas y hondas transformaciones económicas, sociales e institucionales que la han colocado en un lugar prominente en América Latina. San José, con apenas 100 mil habitantes, se disponía a dejar de ser la gran aldea que en realidad era y a convertirse, en la gran ciudad del país, se convirtió en un centro urbano densamente poblado, industrializado, próspero y de importancia cultural. Pero, lo hizo de una manera tan rápida, perentoria y se transformó en la ciudad donde se volvieron más visibles las consecuencias negativas de ese crecimiento desordenado, febril y ofuscado que tanto ha predominado en la expansión urbana que vive el mundo desde el siglo XIX. Ante esta situación la Municipalidad se ha comprometido a desarrollar acciones concretas para coadyuvar en el bienestar y satisfacción de las personas que les permita una capacidad de actuación o de funcionar en un momento dado de la vida. Además, incluye componentes intangibles como la calidad del medio ambiente, la seguridad, las libertades políticas y económicas. En este apartado, se deslumbra la capacidad de actuación de la institución en función de mejorar la calidad de vida de la población josefina, mediante la implementación de proyectos en el ámbito social, cultural y ambiental, de manera que los habitantes, tengan la oportunidad de disfrutar y aprovechar los recursos que el cantón les ofrece para cubrir sus necesidades. Este eje está compuesto por los siguientes programas: Atención de la indigencia y la drogadicción Integral para personas adultas(os) mayores (PRIPAM) 69 Niñez y adolescencia Apoyo a la educación Participación ciudadana Accesibilidad San José vivo y diverso San José patrimonio y memorias San José innovador, creativo y competitivo Transversalidad de la cultura en el gobierno local Desarrollo con equidad de género a nivel nacional y local Seguridad ciudadana y paz social Gestión de la calidad ambiental cantonal Mejoramiento de barrios 70 PROGRAMA: SEGURIDAD CIUDADANA y PAZ SOCIAL La seguridad ciudadana implica encontrarse y sentirse libre de violencia y amenazas de violencia, para logar tranquilidad y bienestar en la población. Con este propósito, están uniendo esfuerzos los entes públicos encargados del control de los delitos. En ese sentido, mediante este programa se estará fortaleciendo la Policía Municipal para que realicen trabajos de mayor cercanía con las organizaciones de la sociedad civil e instituciones involucradas en materia de seguridad ciudadana. Además, el fortalecimiento preventivo en seguridad ciudadana se complementa con el uso de la tecnología, en la vigilancia y control de los delitos a través de cámaras ubicadas en diferentes sectores de San José, así como, las instalaciones de de alarmas electrónicas en residencias, oficinas y locales comerciales. OBJETIVO GENERAL: Contribuir en la prevención de los delitos, proporcionando a los ciudadanos(as) un clima de tranquilidad y bienestar social. 71 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE Seguridad Fortalecimiento Ampliar la Ejecución de al menos 7.500 Número de Dirección de de Ciudadana de la Policía cobertura de la dispositivos policiales en los operativos Seguridad Municipal seguridad en el próximos cinco años (1.500 ejecutados Ciudadana y cantón por año) en prevención del PERIODO DE EJECUCIÓN 2012-2016 Policía Municipal delito, Control de ventas ilegales, prevención de robo a (Prioridad 3) peatones y comercio, prevención de robo a patrimonio público, lucha contra el narcotráfico a pequeña escala, apoyo en la lucha contra el crimen organizado, atención a la explotación sexual comercial. Aumentar el número de Número de Dirección de de policías en 50 plazas plazas Seguridad adicionales en los próximos incrementadas Ciudadana y cinco años. 72 Policía Municipal 2012-2016 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE Seguridad Capacitación de 60 mandos Número de Dirección de Ciudadana medios de acuerdo con mandos medios Seguridad sistema de grado y rangos, capacitados Ciudadana y en temas de liderazgo, PERIODO DE EJECUCIÓN 2013 Policía Municipal planificación policial, equipos de trabajo y jurídicos (Prioridad 3) Capacitación general anual Número de Dirección de de 400 funcionarios de policías Seguridad seguridad en cursos básicos capacitados Ciudadana y policiales y de seguridad de 2012-2016 Policía Municipal Nivel I, II y III (Nivel I primer ingreso, Nivel II intermedio, Nivel III Mandos y Jefaturas) Renovar la flotilla vehicular Número de Dirección de de la Dirección Seguridad equipo vehicular Seguridad Ciudadana y Policía Municipal asignado Ciudadana y mediante la sustitución y ampliación de 25 automóviles para patrullas, 40 motocicletas y una comisaría móvil. 73 Policía Municipal 2012-2016 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE Seguridad Atención de 40 grupos Número de Dirección de Ciudadana comunales mediante grupos Seguridad procesos de educación, comunales Ciudadana y sensibilización y atendidos. Policía Municipal Obra construida Dirección de PERIODO DE EJECUCIÓN 2013-2016 acompañamiento sobre seguridad ciudadana en los (Prioridad 3) distritos. (10 grupos nuevos por año) Construcción de la Sede de la Dirección de Seguridad Seguridad Ciudadana y Policía Municipal Ciudadana y (Antiguo Paso Vaca) Policía Municipal Realización de 80 Foros Número de Dirección de Ciudad sobre seguridad foros realizados Seguridad ciudadana en barrios de Ciudadana y atención prioritaria (Taller Policía Municipal 2012 - 2014 2013-2016 comunal) Seguridad Proveer de un Instalación, transmisión y Número de Sección Electrónica sistema de grabación de 100 cámaras de cámaras Seguridad vigilancia vigilancia externa en el instaladas electrónica tecnológica que cantón permita combatir 74 2012-2016 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCIÓN desde el punto de vista preventivo la delincuencia en forma oportuna. Seguridad Instalación de 5000 alarmas Número de Sección Ciudadana en hogares, comercios, alarmas Seguridad oficinas e industrias del instaladas electrónica Obra construida Dirección de de 2012-2016 cantón. (500 nuevas por año) Construcción de la sede del (Prioridad 3) Control Vial Centro de Monitoreo Seguridad Institucional. CMI - Policía Ciudadana y Municipal Policía Municipal Contribuir con la Puesta en funcionamiento de Número de Sección Control regulación del 3000 zonas de zonas de Vial tránsito mediante estacionamiento mediante el estacionamiento el control de las sistema de prepago. en zonas de funcionamiento estacionamiento en vías públicas y la movilidad urbana. 75 2013 - 2014 2012 - 2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE Seguridad Realización de 1825 Número de Sección Control Ciudadana dispositivos de regulación operativos Vial para la mejora de la movilidad realizados PERIODO DE EJECUCIÓN 2012 - 2016 urbana. (365 por año) (Prioridad 3) Acreditación de 80 policías Número de Sección Control municipales como inspectores policías Vial, Alcaldía de tránsito. (Escuela de acreditados Municipal 2013-2016 Tránsito MOPT) Control de Contribuir con el Realización de 1825 Número de Proceso de Ventas en vía orden y regulación dispositivos de inspección dispositivos Control de la pública de las ventas en: 265 puestos estacionarios realizados Normativa autorizadas por autorizadas. (patentados), 190 pregoneros la Normativa (vendedores de periódico) y Municipal 350 vendedores de lotería. (365 por año) 76 Municipal. 2012-2016 PROGRAMA: MEJORAMIENTO DE BARRIOS Los barrios constituyen las unidades adecuadas para la atención prioritaria de las familias con mayores dificultades y así resolver los problemas socio-económicos y de infraestructura, como la construcción de rampas, aceras, locales comunales, casetillas de seguridad, entre otras, con la participación directa de los vecinos y vecinas; mejorando sus condiciones de vida y por ende la situación social y física de los barrios. La participación de los vecinos(as) significa responsabilidad, lo cual debe reflejarse en el proceso de formulación y ejecución de los proyectos comunales, lo que garantiza que los proyectos sean adecuados para los barrios y el mantenimiento de los mismos. Además, se logra que los vecinos(as) de los barrios cambien su situación social, su entorno urbano y elevar la calidad de vida de la población residente en barrios urbanos marginales del cantón, a través de la dotación de servicios prioritarios para contribuir en la reconstrucción socio-cultural de los barrios. Además, se dará un proceso de trabajo integral en barrios con la intervención de diferentes dependencias municipales en el campo, social, económico, cultural y de infraestructura. OBJETIVO GENERAL: Contribuir a mejorar la calidad de vida de los habitantes de los barrios en situación social y física, de manera que se convierta en un lugar adecuado para su familia y en espacios sanos para la convivencia. 77 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA Mejoramiento de Barrios OBJETIVOS METAS Mejoramiento de Barrios Priorizados con participación comunitaria Mejorar la infraestructura de los barrios josefinos en conjunto con sus vecinos, de tal forma que se fomente su responsabilidad y participación ciudadana en el desarrollo de su barrio Construcción de 2000 Obras Menores en los Barrios Porcentaje de obras concluidas Oficina de Mejoramiento de Barrios 2012-2016 Construcción de 44 proyectos con recursos de Partidas Específicas Porcentaje de Obras de Partidas Específicas realizadas Oficina de Mejoramiento de Barrios 2012-2016 Atención Integral de Barrios Priorizados (Proyecto Piloto) Mejorar las condiciones sociales, económicas y de infraestructura de tres barrios mediante una estrategia de trabajo integral e interdepartamental Diseño y validación de la estrategia, metodología para la intervención integral en Barrios Estrategia validada 2012-2016 Implementación de la estrategia de intervención integral en tres Barrios, a saber: Finca San Juan, Hatillo 8 y la Peregrina Estrategia implementada Oficina de Mejoramiento de Barrios, Dirección de Planificación y Evaluación, Departamento de Participación Ciudadana Oficina de Mejoramiento de Barrios, Dependencias Municipales (Prioridad 6) 78 INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCIÓN PROYECTOS 2012-2016 PROGRAMA: INTEGRAL PARA PERSONAS ADULTAS(OS) MAYORES (PRIPAM) Existen razones demográficas, económicas, políticas que explican el interés por la vejez. En el último siglo la esperanza de vida ha aumentado, cada vez somos más longevos, situación que obedece a factores ambientales, estilos de vida, hábitos alimentarios, de ejercicio físico, manejo del estrés, entre otras. La población adulta mayor cada vez más requiere fortalecer su calidad de vida, orientándolos para que se preocupen por su auto cuidado por medio de la recreación, el deporte y el uso adecuado del tiempo libre. Se trata de una etapa de la vida, en la que es posible disfrutar con mayor tranquilidad y participar en actividades recreativas y deportivas en forma regular, lo que incidirá en beneficios fisiológicos, psicológicos y sociales. En ese sentido, la Municipalidad de San José pretende incrementar su accionar en la realización de diferentes actividades para el cambio de estilos de vida, para lograr comportamientos saludables y con menor frecuencia conductas de riesgo para la salud, física y mental. OBJETIVO GENERAL: Contribuir a mejorar y desarrollar destrezas en la población adulta mayor, generando oportunidades de bienestar físico y mental, favoreciendo así el ejercicio pleno de sus derechos. 79 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA Programa Integral para Personas Adultas Mayores (PRIPAM) (Prioridad 9) PERIODO DE EJECUCIÓN PROYECTOS OBJETIVOS METAS INDICADOR RESPONSABLE Centros de Encuentro para la Población Adulta Mayor del Cantón Generar espacios de encuentro, de esparcimiento y de convivencia orientados a la promoción del envejecimiento activo y pleno de las PAM Creación de 2 centros de encuentro para PAM, en colaboración con otras instituciones y organizaciones sociales, en los distritos de San Francisco de Dos Ríos y Hatillo Centros de Encuentro funcionando Departamento de Servicios Sociales y Económicos Realización de 200 eventos de crepúsculos románticos en el distrito el Carmen Número de eventos realizados Departamento de Servicios Culturales Creación de un grupo de Crepúsculos Románticos en el distrito de Hatillo Grupo funcionando en el distrito de Hatillo Número de Clubes conformados Departamento de Servicios Culturales 2014 Departamento de Servicios Sociales y Económicos. 2012-2016 Número de personas beneficiadas Departamento de Servicios Sociales y Económicos. 2012-2016 Conformación de 12 "Clubes de Encuentro" para la convivencia y la recreación de las Personas Adultas Mayores. Implementación de actividades socioeducativas y de sensibilización para al menos 700 personas en temas relacionados con la vejez y el proceso de envejecimiento. 80 2012-2016 2012-2016 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA PROYECTOS Protección y Solidaridad para adultez mayor Programa Integral para Personas Adultas Mayores (PRIPAM) (Prioridad 9) Fortalecimiento del Programa Integral de Personas Adultas Mayores (PRIPAM) OBJETIVOS METAS INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCIÓN Realización de 5 actividades conmemorativas, en el marco de la celebración del Día Nacional de la Persona Adulta Mayor Elaboración de un registro de atención directa a PAM del cantón Número de actividades realizadas Departamento de Servicios Sociales y Económicos. 2012-2016 Registro elaborado Departamento de Servicios Sociales y Económicos 2012-2016 Promover el establecimiento de entornos comunales seguros y accesibles para las Personas Adultas Mayores. Establecimiento de 1 área de trabajo en las 7 bibliotecas municipales Número de áreas para adultos mayores establecidas Número de mejoras. realizadas. Departamento de Servicios Culturales 2013-2016 Oficina de Mejoramiento de Barrios, Departamento de Desarrollo de Obras Públicas 2013-2016 Facilitar la coordinación intersectorial mediante la articulación de proyectos municipales, gubernamentales y de organizaciones no gubernamentales para la atención de PAM. Conformación de la Red Cantonal de Protección y Cuido de las PAM. Red Local conformada Departamento de Servicios Sociales y Económicos 2012 Realización de 20 mejoras de entornos en que las PAM habitan e interactúan, en lo que respecta al tema de accesibilidad y movilidad 81 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA Programa Integral para Personas Adultas Mayores (PRIPAM) (Prioridad 9) PROYECTOS OBJETIVOS METAS INDICADOR RESPONSABLE Realización de un diagnóstico participativo que determine las principales potencialidades y necesidades vistas desde la PAM Diagnóstico realizado Elaboración de lista de Indicadores para la P.A.M Lista de indicadores elaborada Departamento de Desarrollo Económico Social y Cultural Departamento de Servicios Sociales y Económicos Departamento de Observatorio Municipal 82 PERIODO DE EJECUCIÓN 2013 2013 PROGRAMA: ATENCIÓN DE INDIGENCIA Y DROGADICCIÓN La indigencia es una manifestación social que enfrentan día con día gran número de personas sin distinción de edad, género o estatus social en el mundo. Costa Rica no es la excepción, ya que cada vez es más frecuente encontrar personas que hacen de las calles su hogar, desarrollando su cotidianeidad en las condiciones más adversas, constituyéndose en una condición que representa una de las mayores violaciones a los derechos humanos. La indigencia es un fenómeno complejo y en el que confluyen diversas manifestaciones como la exclusión social, la pobreza y las adicciones, entre otras, lo que permite comprender que es un problema de carácter social y no individual. Por tanto, la institución continuará realizando una serie de acciones tendientes a rescatar a la población indigente. OBJETIVO GENERAL: Impulsar la dignificación y recuperación de personas que habitan en la calle mejorando su calidad de vida desde una perspectiva de derechos humanos. 83 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA Atención de la Indigencia y la drogadicción OBJETIVOS METAS Centro dormitorio y atención primaria para habitantes de calle. Mejorar la calidad de vida de las personas en situación de indigencia de San José ofreciéndoles un centro de pernoctación y de coordinación de servicios públicos y privados que promuevan su dignificación y favorezcan sus oportunidades de recuperación y reinserción social. Ampliar las oportunidades de recuperación de la población en situación de indigencia. Atención diaria de un promedio de 95 personas en situación de calle con servicios de alimentación, dormitorio, aseo e higiene personal, orientación y refencia interinstitucional Número de personas atendidas. Departamento de Servicios Sociales y Económicos 2012-2016 Gestión de 700 internamientos en centros de rehabilitación para población en situación de indigencia de San José Sensibilización a 250 personas interesadas y/o afectadas por la problemática de la indigencia. Número de Internamientos Departamento de Servicios Sociales y Económicos 2012-2016 Número de personas sensibilizadas Departamento de Servicios Sociales y Económicos 2012-2016 Recuperación y rehabilitación para personas habitantes de Calle. 84 INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCIÓN PROYECTOS PROGRAMA: NIÑEZ Y ADOLESCENCIA La inversión en la niñez y adolescencia estimula el desarrollo de los mismos en un contexto de derechos e igualdad de oportunidades, mediante la implementación de proyectos que tiendan a equiparar oportunidades económicas, sociales y políticas. Desde esa perspectiva, la Municipalidad enfoca su esfuerzo hacia la realización de proyectos y acciones, los cuales se encuentran inmersos desde la planificación hasta la implementación, procurando que esta población goce plenamente de sus derechos humanos y fomentando sociedades que cada vez más se incorporen a esta población en igualdad de oportunidades. OBJETIVO GENERAL: Contribuir al fortalecimiento de la participación de los niños(as) y adolescentes de manera que sean incluidas sus demandas como una prioridad en la toma de decisiones a nivel local. 85 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA Niñez y Adolescencia PROYECTOS OBJETIVOS METAS Centros Infantiles Municipales Brindar un servicio municipal educativo para niños(as) en edad preescolar provenientes de hogares que presentan la necesidad de cuido y se encuentran en situación de pobreza y vulnerabilidad. Promoción de los derechos de la población menor de edad trabajadora Prevención de situaciones de riesgo y vulnerabilidad social en personas menores de edad PERIODO DE EJECUCIÓN INDICADOR RESPONSABLE Implementación de dos Centros Infantiles Municipales para la atención de 300 niños (as) de 0-6 años Número de Centros implementados Departamento de Servicios Sociales y Económicos 2012-2013 Generar información para el desarrollo de acciones de defensa, de reconocimiento y de disfrute de los derechos de la población menor de edad trabajadora. Registro anual de las personas menores de edad trabajadoras en espacios públicos del cantón Número de Registros elaborados Departamento de Observatorio Municipal 2012-2016 Fomentar acciones tendientes al fortalecimiento de habilidades y capacidades personales para la toma de decisiones en niños, niñas y adolescentes del cantón. Capacitación de 750 adolescentes del cantón en prevención de embarazos tempranos y en maternidad y paternidad responsable (¿Bebé?, ¡Piénsalo bien!) Número de adolescentes capacitados Departamento de Servicios Sociales y Económicos 2012-2016 86 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA Niñez y Adolescencia PROYECTOS OBJETIVOS METAS Capacitación en proyecto de vida y prevención de adicciones a 7500 estudiantes de centros educativos de atención prioritaria (1500 al año) 87 INDICADOR Número de estudiantes capacitados RESPONSABLE Departamento de Servicios Sociales y Económicos PERIODO DE EJECUCIÓN 2012-2016 PROGRAMA: APOYO A LA EDUCACIÓN Considerando que la educación es uno de los aspectos fundamentales en el desarrollo económico y social de toda persona, el gobierno local ha orientado su esfuerzo al apoyo de las(os) niños(as) y adolescentes para incentivar la permanencia en el sistema educativo y concluyan el bachillerato. Además, ha ampliado el apoyo a los jóvenes de los barrios urbanos marginales para que concluidos los estudios secundarios, continúen estudios superiores, con el apoyo de la empresa privada. OBJETIVO GENERAL: Contribuir con la permanencia de los(as) niños(as) y adolescentes en el sistema educativo, así como de los jóvenes que deseen continuar estudiando a nivel superior y que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad social. 88 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA Apoyo a la educación PROYECTOS Fortalecimiento académico a estudiantes que se encuentran dentro y fuera del sistema educativo OBJETIVOS METAS Apoyar académicamente a estudiantes y otras personas que deseen reinsertarse en el Sistema Educativo para obtener su Bachillerato. PERIODO DE EJECUCIÓN INDICADOR RESPONSABLE Capacitación de 80 jóvenes de undécimo año para los exámenes de bachillerato y admisión a universidades públicas (Plan Piloto) Número de personas capacitadas Primera Vice Alcaldía 2012 Capacitación a 5000 estudiantes de undécimo año para realizar los exámenes de bachillerato y admisión a universidades públicas (Plan permanente) Número de personas capacitadas Primera Vice Alcaldía 2012-2016 Apoyo académico a 25 personas que tengan ganado el 10ª año y que deseen concluir bachillerato (Plan piloto) Número de personas capacitadas Primera Vice Alcaldía 2012 Apoyo académico a 100 personas que tengan ganado el 10ª año y que deseen concluir bachillerato (Plan permanente) Número de personas capacitadas Primera Vice Alcaldía 2013-2016 89 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA PROYECTOS OBJETIVOS Apoyo a la educación Becas Estudiantiles Apoyo a la educación Incentivar la permanencia de niños, niñas y adolescentes del cantón en el sistema educativo, así como generar oportunidades de formación en los jóvenes del Cantón para la inserción a espacios educativos METAS PERIODO DE EJECUCIÓN INDICADOR RESPONSABLE Premiación a los 3 mejores promedios de décimo año, de cada uno de los colegios diurnos públicos del cantón. Para un total de 264 estudiantes premiados. N° de estudiantes premiados Primera Vice Alcaldía 2012-2016 Realización de modificaciones al Reglamento de Becas Estudiantiles para incluir el tema de a estudiantes con mejores promedios u otras distinciones Reglamento modificado Departamento de Servicios Sociales y Económicos 2012 Conceder una beca anual al estudiante de primaria y secundaria con los mejor promedios de los centros educativos de atención Prioritaria del Cantón Número de Becas entregadas Departamento de Servicios Sociales y Económicos 2013-2016 Conceder una beca anual de estudio a dos jóvenes de cada Centro de Educación Secundaria que se distingan en actividades deportivas, culturales y/o artísticas. Número de Becas entregadas Departamento de Servicios Sociales y Económicos 2013-2016 90 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA Apoyo a la educación PROYECTOS OBJETIVOS METAS PERIODO DE EJECUCIÓN INDICADOR RESPONSABLE Otorgamiento de 3000 becas a estudiantes de primaria y secundaria con limitaciones socio económicas para estudio. Número de Becas de secundaria entregadas Departamento de Servicios Sociales y Económicos Departamento de Recursos Humanos 2012-2016 Capacitación a 400 jóvenes en materia educativa y laboral en los distritos Uruca, Hospital, Pavas y Hatillo Número de Jóvenes capacitados Mejoramiento de Barrios 2012-2016 Otorgamiento de 500 becas a jóvenes de los barrios urbano marginales, principalmente de los distritos Uruca, Hospital, Pavas y Hatillo, con el apoyo económico de entes externos a la Municipalidad Número de becas otorgadas Mejoramiento de Barrios 2012-2016 91 PROGRAMA: PARTICIPACIÓN CIUDADANA La participación ciudadana, se puede definir como “un proceso continuo de integración e interacción de la ciudadanía, en forma individual o colectiva, con el gobierno local y la institucionalidad pública, en la corresponsabilidad, toma de decisiones, la fiscalización, control y ejecución de las acciones que afectan a las personas que conviven en el municipio en los ámbitos político, económico, social, cultural y ambiental desde una perspectiva de género, que facilite su pleno desarrollo humano y fortalezca la gobernanza y la gobernabilidad.” 1 Por otro lado, la corresponsabilidad, se refiere a la responsabilidad compartida entre dos o más instancias atendiendo obligaciones y compromisos asumidos para la marcha de una iniciativa. Algunos autores/as la definen también como cogestión, entendida como una forma de participación en la que se tiene parte, admitiendo una estructura preexistente y aportando desde las posibilidades al logro de los objetivos propuestos. En ese sentido, la corresponsabilidad se plantea en el marco de una infraestructura administrativa que propicia la participación de la ciudadanía y su interacción con el gobierno municipal. Así, mediante la creación o fortalecimiento de instancias de participación de personas agrupadas en sectores sociales, comités o asociaciones de carácter comunitario, se busca incorporar a la ciudadanía no solamente en la ejecución de las políticas públicas, sino en todo el proceso de decisión y construcción de alternativas de desarrollo. Asimismo, se puede inferir que los mecanismos de participación que se promueven, respetan y asumen formas organizativas propias con el fin de sumar a los procesos participativos que se generen. 1 Definición adaptada del documento elaborado por Picado Arroyo, Sandra. (2012) Marco normativo para la participación y corresponsabilidad ciudadana. Municipalidad de San José. 92 OBJETIVO GENERAL: Fomentar una cultura de participación y la corresponsabilidad ciudadana en el cantón de San José, con el fin de ampliar la democracia y mejorar la gestión municipal. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA Participación ciudadana PROYECTOS OBJETIVOS Participación y corresponsabilidad ciudadana. Promover una cultura de participación y corresponsabilidad ciudadana en el Cantón de San José METAS INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCIÓN Realización de 4 talleres para jefaturas y encargados de procesos sobre el enfoque de participación y corresponsabilidad ciudadana en la gestión municipal en las áreas de: gestión ambiental, servicios sociales, gestión urbana, y planificación institucional. Talleres ejecutados Departamento de Participación Ciudadana 2012-2016 Elaboración de 3 propuestas por áreas (gestión ambiental, servicios sociales, gestión urbana) que incorporen el enfoque de participación y corresponsabilidad ciudadana en la gestión municipal Propuestas elaboradas Departamento de Participación Ciudadana Departamento de Gestión ambiental Departamento de Servicios Sociales Departamento de Servicios ambientales Departamento de Gestión Urbana 2012-2016 93 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA PROYECTOS OBJETIVOS METAS RESPONSABLE Desarrollo de la Casa de la Justicia Casa de Justicia en funcionamiento 2012 Constitución de 5 comités cantonales de la Persona Joven Elaboración de una propuesta sobre la creación de mecanismos de participación ciudadana para que la ciudadanía se involucre más en los asuntos públicos locales. Instauración del premio municipal a la participación ciudadana Número de Comités Constituidos Propuesta elaborada Departamento de Participación Ciudadana Departamento de Desarrollo económico social y cultural Departamento de Participación Ciudadana Departamento de Participación Ciudadana y Gerencia de Gestión Premio instaurado Departamento de Participación Ciudadana Gerencia de Gestión 2013 Elaboración de un programa integral de capacitación Documento elaborado Departamento de Participación Ciudadana 2013 Participación ciudadana Fortalecimiento de la ciudadanía y las organizaciones sociales Participación ciudadana Fortalecer la participación ciudadana corresponsable y la capacidad de gestión de las organizaciones para el trabajo conjunto con la Municipalidad. PERIODO DE EJECUCIÓN INDICADOR 94 2012-2016 2013-2014 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA Participación ciudadana PROYECTOS Transparencia y comunicación OBJETIVOS Promover el ejercicio del derecho ciudadano a la información sobre lo público y la gestión municipal, que permita a la ciudadanía participar de manera informada. METAS INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCIÓN Elaboración de 3 planes de trabajo conjunto con 3 organizaciones comunales Planes elaborados Departamento de Participación Ciudadana 2013-2015 Apoyo a los 11 Concejos de Distritos ampliados, en la formulación y aprobación de 11 proyectos comunales. Número de proyectos formulados y aprobados. Mejoramiento de Barrios 2012-2016 Organización de 200 grupos comunales (constituidos a derecho o de hecho) en el cantón, en el marco de la ejecución de las obras comunales Número de grupos comunales organizados Mejoramiento de Barrios 2012-2016 Realización de 3 concursos sobre participación ciudadana en escuelas y colegios del cantón. Elaboración del primer presupuesto participativo en el 2015. (plan piloto, que el 5% del presupuesto sea asignado participativamente) Concursos Realizados Departamento de Participación Ciudadana 2014-2016 Presupuesto elaborado Departamento de Participación Ciudadana Dirección Financiera Dirección de Planificación 2015 95 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA PROYECTOS OBJETIVOS (en temas de gestión municipal y participación política y social.) Participación ciudadana METAS INDICADOR Implementación del foro virtual de participación y corresponsabilidad ciudadana Foro virtual permanente instaurado en página web municipal Elaboración de una propuesta sobre nuevos mecanismos de mejora al procedimiento de rendición de cuentas a la ciudadanía Propuesta elaborada Elaboración y aprobación del reglamento de consulta ciudadana Realización de 4 campañas de difusión de derechos y obligaciones de los diferentes sectores sociales Reglamento elaborado 96 Número de campañas realizadas RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCIÓN Departamento de Participación Ciudadana Dirección de tecnologías de información Departamento de Participación Ciudadana y Gerencia de Gestión 2015 Departamento de Participación Ciudadana Departamento de Comunicación 2013 2013-2016 2013-2016 PROGRAMA: ACCESIBILIDAD La accesibilidad es el grado en el que todas las personas pueden utilizar un objeto, visitar un lugar o acceder a un servicio, independientemente de sus capacidades técnicas, cognitivas o físicas. Para promover la accesibilidad se hace uso de ciertas facilidades que ayudan a salvar los obstáculos o barreras de accesibilidad del entorno, consiguiendo que estas personas realicen la misma acción que pudiera llevar a cabo una persona sin ningún tipo de discapacidad. Estas facilidades son llamadas ayudas técnicas. Entre éstas se encuentran el alfabeto Braille, la lengua de señas, las sillas de ruedas, las señales auditivas de los semáforos, etc. En ese sentido, existe la normativa internacional que protege a esta población, como es el caso de Ley 7948 “Convención Interamericana para la eliminación de todas las formas de discriminación contra las personas con discapacidad” y la Ley 8661”Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad y su protocolo facultativo”. Desde esa perspectiva, en Costa Rica existe el marco jurídico fundamentado en la Ley 7600: Igualdad de Derechos para las personas con discapacidad, así como del Decreto Nº36524 del 10 de junio del 2012 del Ministerio de la Presidencia, así como en el Código Municipal Nº7794, las cuales respaldan a esta población y gira las atribuciones a dichas personas para que cuenten con la real posibilidad de ingresar, transitar y permanecer en un lugar, de manera segura, confortable y autónoma. Ello implica que las barreras de entorno físico deben ser suprimidas. En esta municipalidad se cuenta con un Plan de Accesibilidad para continuar haciendo realidad las condiciones adecuadas para hacer de la Ciudad Capital un ámbito de bienestar, integración, inclusión, accesibilidad, seguridad y solidaridad, el mismo es transversal en el accionar municipal. 97 OBJETIVO GENERAL: Contribuir con la población en condiciones de discapacidad con medidas y acciones para garantizar los derechos fundamentales en los servicios públicos y en el entorno cantonal. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA Accesibilidad PROYECTOS OBJETIVOS METAS INDICADOR RESPONSABLE Plan de Elaboración de propuesta Dar seguimiento las Informes Departamento de Accesibilidad de monitoreo y acciones de semestrales Participación seguimiento al Plan de cumplimiento del Plan, de Ciudadana Accesibilidad Municipal que deben realizar cumplimiento todas las dependencias municipales, sistematizándolo en 2 informes semestrales por año 98 PERIODO DE EJECUCIÓN 2012-2016 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA Accesibilidad PROYECTOS OBJETIVOS METAS INDICADOR RESPONSABLE Sensibilización y Visibilizar a la población Realización de 5 Número de Departamento de capacitación en que presenta alguna eventos en espacio eventos Participación materia de discapacidad, como público (uno por año) realizados Ciudadana accesibilidad ciudadanos en igualdad de conmemoración del de derechos y día internacional de las obligaciones personas con Sensibilización y Número de Departamento de capacitación a 250 Personas Participación personas (50 por año) sensibilizadas Ciudadana en materia de y capacitadas PERIODO DE EJECUCIÓN 2012-2016 discapacidad accesibilidad dirigido a personal municipal y ciudadanía del cantón 99 2012-2016 PROGRAMA: SAN JOSÉ VIVO Y DIVERSO La cultura es inherente al ser humano, aporta y genera constantemente sentido de pertenencia, valores, belleza, imaginario y relatos colectivos. Estos relatos, los construimos diariamente en nuestros espacios públicos, a través de la interacción, de la convivencia, del diálogo y el encuentro entre personas que generalmente son muy diferentes las unas de las otras. Al promover y facilitar el ejercicio de los derechos culturales en los barrios, se está fomentando que las personas sientan que forman parte de un proyecto común: la ciudad de San José. La Municipalidad de San José con el apoyo de otras instituciones, organizaciones, ciudadanos y ciudadanas, debe facilitar los medios y los espacios para que estas relaciones se lleven a cabo, y contribuyan a generar un imaginario colectivo y positivo de la ciudad.. OBJETIVO GENERAL: Impulsar un San José vivo, diverso y seguro a través de la promoción de la convivencia pacífica, la interacción ciudadana y la inclusión de la diversidad en nuestros espacios públicos, así mismo facilitar el acceso equitativo a la cultura, el deporte y la recreación, aumentando sus opciones y fortaleciendo así sus capacidades y su sentido de pertenencia. 100 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROYECTOS OBJETIVOS METAS San José vivo y diverso Cultura en espacios públicos Activar los entornos urbanos para favorecer la interacción entre personas y garantizar la convivencia, la sana recreación y el deporte. Realización de 25 actividades: Festival de Verano Transitarte (5), Iluminación de la ciudad en Navidad (5), Avenidazo (5) y Fiestas de San José (5), Festival de la Luz (5) N° de actividades realizadas Departamento de Servicios Culturales, Departamento de Comunicaciones y Protocolo y Cooperación Internacional Comisión de festejos populares 2012-2016 Arte y Cultura en Barrios Facilitar el acceso de las comunidades a los bienes y contenidos culturales locales Realización de 25 festivales culturales, deportivos y recreativos en los barrios priorizados. (5 al año) Realización de 625 presentaciones de los grupo Auroral, y otros grupos artísticos. (125 al año) Promover la realización de 6 actividades denominadas "peñas culturales" N° de festivales realizados Departamento de Servicios Culturales 2012-2016 N° de presentacione s realizadas Departamento de Servicios Culturales 2012-2016 N° de peñas realizadas Departamento de Servicios Culturales 2014-2016 101 INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCIÓN PROGRAMA PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA San José vivo y diverso PROYECTOS Centros Culturales y de información comunitaria OBJETIVOS METAS Gestionar acciones para vincular procesos de educación formal y no formal con el entorno, fortaleciendo la ciudadanía activa en niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos y adultos mayores. Elaboración de dos perfiles de proyecto de transformación de las bibliotecas municipales Carmen Lyra en Pavas y la nueva biblioteca Maria Luisa Porras en Sagrada Familia en Centros Culturales y de información comunitaria. Transformación de la biblioteca Carmen Lyra en Pavas y la nueva biblioteca Maria Luisa Porras en Sagrada Familia en Centros Cívicos Culturales y de Información Comunal 102 PERIODO DE EJECUCIÓN INDICADOR RESPONSABLE N° de perfiles de proyecto elaborados. Departamento de Servicios Culturales, Departamento de Desarrollo Económico Social y Cultural 2013 N° de bibliotecas trasformadas en centros culturales y de información comunitaria. Departamento de Servicios Culturales 2014-2016 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA San José vivo y diverso PROYECTOS Sistema de Bibliotecas Municipales Creciendo en mi barrio San José vivo y diverso PERIODO DE EJECUCIÓN OBJETIVOS METAS INDICADOR RESPONSABLE Facilitar y promover diversas manifestaciones culturales y literarias mediante el desarrollo de capacidades expresivas de los habitantes con espacios lúdicos, apoyando expresiones emergentes con la activación de entornos para la interacción comunal y el rescate del potencial pedagógico e informativo del patrimonio, así como el apoyo a la educación formal e informal Potenciar el desarrollo de las capacidades humanas, expresivas y de liderazgo a través del arte, el deporte y la recreación. Realización de actividades en las 7 bibliotecas municipales como, talleres, tertulias, exposiciones, ferias, charlas, diagnósticos sobre los servicios y bibliotecas viajeras en las áreas de Ludoteca, Centro de Cómputo y Préstamo y Circulación (atención de 413.700 usuarios) N° de usuarios atendidos Departamento de Servicios Culturales, 2012-2016 Elaboración del perfil del concurso bianual de proyectos culturales de carácter comunal Perfil elaborado Departamento de Servicios Culturales 2013 Realización de 2 concursos bianuales de proyectos culturales de carácter comunal. N° de concursos realizados Departamento de Servicios Culturales 2014-2016 103 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA San José vivo y diverso PROYECTOS OBJETIVOS METAS Fortalecimiento de 2 escuelas de música en los barrios de Hatillo y Pavas Participación de 800 niños/as y jóvenes en el programa Escuelas Deportivas Nuevos Valores. Estudio para determinar aquellos hábitos y prácticas de ciudadanos que representan una amenaza para el desarrollo del cantón y afectan su calidad de vida. 104 INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCIÓN N° de escuelas fortalecidas Departamento de Servicios Culturales 2015-2016 N° de participantes Departamento de Servicios Culturales 2012-2016 Estudio realizado Departamento de Desarrollo Económico Social y Cultural, Departamento de Comunicaciones, Departamento de Servicios Culturales y Departamento de Servicios Ambientales, Oficina de Prevención y Atención de Desastres (OPAD) 2014 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA San José vivo y diverso PROYECTOS Sala "La Municipalidad" en el Museo de los Niños. Gestión cultural local OBJETIVOS Inculcar a la población infantil del cantón, a través de la educación lúdica, temas relacionados con la responsabilidad tributaria. Fortalecer la autogestión cultural comunal METAS PERIODO DE EJECUCIÓN INDICADOR RESPONSABLE Diseño e implementación de campaña de cambio de hábitos. Campaña implementada 2015-2016 Atención formativa de 40,000 visitantes (10,000 hombres y 30,000 mujeres) en la sala "La Municipalidad" en el Museo de los Niños. Formación de 250 gestores culturales procedentes de 5 comunidades al año. Conformación de 9 mesas temáticas de trabajo y foros de discusión en temas culturales. (mecanismo de gestión PCSJ) N° de visitantes atendidos Departamento de Comunicaciones, Departamento de Servicios Culturales y Departamento de Servicios Ambientales Departamento de Servicios Culturales N° de gestores comunales formados Departamento de Servicios Culturales 2012-2016 N° de mesas temáticas conformadas Departamento de Servicios Culturales 2012-2016 105 2012 106 PROGRAMA: SAN JOSÉ, PATRIMONIO Y MEMORIAS. El patrimonio cultural, supone una importante expresión de la memoria de la ciudad, sus distritos y barrios, de lo qué son, tal y como se describe en la Agenda 21 de la cultura, es: “Testimonio de la creatividad humana y el substrato de la identidad de los pueblos”. En el ámbito de lo público, […] la conservación y preservación del patrimonio cultural se ha transformado en una tarea fundamental y responsabilidad de cualquier planificación territorial. Si bien esta protección y conservación supone un primer paso básico en el proceso de construcción del […] sentido de pertenencia, éste no puede darse por completado hasta que este patrimonio cultural no se ve interiorizado, asumido, sentido y vivido por la ciudadanía a partir de dinámicas adecuadas de socialización/difusión, de forma que se contribuya a reforzar sus sentimientos de pertenencia e identidad. (FEMP. 2007). Para hacer del patrimonio y la memoria elementos de reinvención de la ciudad y de dinamismo de sectores como el económico y el social, es necesario pasar de la noción de patrimonio como gasto, al patrimonio como valor e inversión; ir más allá del patrimonio como embellecimiento de la ciudad, pensando en un patrimonio como corazón y alma de la ciudad; y considerando que el patrimonio tiene que ser patrimonial, es decir: un espacio común de la ciudad. (Extractos de “Marca Ciudad” de Jordi Puig).. OBJETIVO GENERAL: Reinventar la ciudad a través de su memoria y su patrimonio, procurando su conservación y poniéndolo en diálogo con la educación, la comunicación, la planificación urbana, la economía y el medio ambiente. 107 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA San José Patrimonio y Memorias PROYECTOS Tradiciones Josefinas Biblioteca Multicultural Botica Solera METAS Recuperar, conservar y poner en valor el patrimonio intangible y las memorias para fortalecer el sentido de pertenencia de la ciudadanía. Celebración de 39 actividades sobre efemerides como: Día del Amor y la Amistad, Día Internacional de la Mujer, Día de San José Obrero, Día del Adulto Mayor, Mes de la patria, Día de la Madre, Día del Niño, Día internacional del Turismo. Realización de 10 actividades de puesta en valor del patrimonio intangible y la memoria de San José como: Semana Santa (5) y Desfile de Santos y boyeros (5) Estudio y elaboración del perfil del proyecto biblioteca Multicultural Botica Solera N° de actividades realizadas Departamento de Servicios Culturales, Oficina de la Mujer , Sección de Relaciones Internacionales y Protocolo 2012-2016 N° de actividades realizadas Departamento de Serivicios Culturales y Sección de Relaciones Internacionales y Protocolo 2012-2016 Perfil elaborado 2012 Elaboración del Plan de Ejecución de la Biblioteca Multicultural Botica Solera Plan elaborado Departamento de Servicios Culturales, Departamento de Desarrollo Económico Social y Cultural Departamento de Servicios Culturales Favorecer y fortalecer el sentido de pertenencia, la vinculación de la población con los espacios que habita, la participación y la construcción de ciudadanía y la revitalización del entorno 108 INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCIÓN OBJETIVOS 2013 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA San José Patrimonio y Memorias San José Patrimonio y Memorias PROYECTOS Centro Histórico de la Ciudad de San José. Restauración y conservación del patrimonio tangible OBJETIVOS Proyectar la ciudad de San José hacia el exterior y el interior del país a través de su patrimonio histórico cultural y de sus memorias. Recuperar y conservar el valor del patrimonio tangible, histórico, cultural y arquitectónico. INDICADOR Implementación del Plan de Ejecución de la Biblioteca Multicultural Botica Solera Realización del perfil del proyecto para la creación y delimitación del Centro Histórico de la Ciudad de San José. Porcentaje de avance del plan Deprtamento de Servicicos Culturales 2013-2016 Perfil elaborado Oficina de Turismo 2013 Implementación del proyecto Centro Histórico de la ciudad de San José, junto con la celebración de los 200 años de la ciudad. Establecer y divulgar 5 rutas culturales dentro del Centro Histórico de la ciudad de San José. Elaboración de propuesta de incentivos para la restauración, conservación y construcción de fachadas, edificios y espacios públicos de interés cultural. Mantenimiento y restauración de 15 proyectos de arte público . Implementación realizada Oficina de Turismo 2013 Cantidad de rutas establecidas y divulgadas. Propuesta realizada Oficina de Turismo 2013-2016 Departamento de Gestión Urbana Departamento de Servicios Culturales Sección Permisos y Patentes 2014-2016 N° de proyectos de arte público restaurados Comisión de Arte en Espacio Público. 2012-2016 109 RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCIÓN METAS PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA San José Patrimonio y Memorias OBJETIVOS Editorial Boca del Monte Rescatar mediante publicaciones impresas (libros, folletos) el acervo histórico del cantón y los valores cívicos de los ciudadanos Realización de 15 publicaciones sobre diferentes temáticas de interés municipal. N° de publicaciones realizadas Alcaldía Municipal, Departamento de Servicios Culturales, Departamento de Comunicaciones 2012-2016 Publicación y divulgación de la memoria visual, sobre los 200 años de la "Declaratoria de San José como Ciudad" Documento publicado Alcaldía Municipal, Departamento de Servicios Culturales, Departamento de Comunicación 2013 Readecuación del patrimonio arquitectónico y natural, para contribuir al desarrollo económico local y el turismo. Elaboración de estudio de pre factibilidad del proyecto para la implementación del Parque Turístico Municipal Simón Bolívar Elaboración de diagnóstico para determinar estado actual del Parque simón Bolívar Estudio elaborado Depto. Desarrollo Económico Social y Cultural, Depto. de Servicios Culturales 2014 Diagnóstico elaborado Depto. Desarrollo Económico Social y Cultura Sección de Parques y Áreas Verdes, Corredor Biológico, Depto. de Servicios Culturales. 2015 Parque Turístico Municipal Simón Bolívar METAS 110 INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCIÓN PROYECTOS PROGRAMA: SAN JOSÉ INNOVADOR, CREATIVO Y COMPETITIVO La producción artística y cultural ha sufrido una transformación muy importante en los modos y formas de operar en lo local, cada vez suele ser más fuerte el vínculo entre creación y contexto urbano. Los/las profesionales creativos/as tienen muy presente el lugar que ocupa su producción en el imaginario urbano. Sin duda el arte y los procesos culturales, que apuestan por distintas fórmulas de innovación, aportan un gran valor añadido a la vida urbana, contribuyendo a la estética de la ciudad y a la diferenciación de ésta respecto a otros núcleos urbanos. Una ciudad que facilita la proliferación de la creatividad y el arte, se convierte rápidamente en un referente. Se suma a esto una serie de características propias e inherentes a la actividad y sector creativo cultural: 1- Flexibilidad, iniciativa y emprendimientos culturales para la creación de nuevo empleo (clúster, distritos creativos que reconfiguran el territorio y lo repueblan). 2- Creatividad como componente de la innovación para originar valor añadido y ventaja competitiva empresarial. 3- Capacidad de construir imagen y visibilizar la ciudad como polo de atracción para el talento y facilitar la localización y la inversión empresarial. 4- Capacidades y habilidades de la formación cultural exportable a otros sectores económicos (innovación). 111 5- Valor económico (y de bien cultural) de los sectores culturales y sus componentes derivados: creación, producción, distribución (interior y exterior) y consumo. 6- Patrimonio y memoria generadores de innovación y campo para aumentar el turismo cultural. OBJETIVO GENERAL: Incubar procesos innovadores para un San José creativo, competitivo y abierto al mundo, estimulando la creación y la producción cultural de los y las profesionales de la cultura y sector empresarial, apoyando las manifestaciones emergentes y vinculando las empresas culturales con la configuración de la ciudad. 112 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA San José innovador, creativo y competitivo PROYECTO San José creativo OBJETIVO Estimular y promover proyectos creativos y de producción cultural de artistas nacionales e internacionales META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCION Coordinación de 4 actividades creativas N° de actividades realizadas Oficina de Turismo 2013-2016 Elaboración de un reglamento para la selección de proyectos de arte público. Reglamento aprobado Comisión de Arte en Espacio Público Departamento de Servicios Culturales 2013 Divulgación del reglamento en los medios de comunicación Reglamento divulgado e implementado Comisión de Arte en Espacio Público Departamento de Servicios Culturales Departamento de Comunicaciones 2013-2016 Ejecución de 10 proyectos (2 por año) de arte público aprobados y ejecutados. N° de proyectos ejecutados Comisión de Arte en Espacio Público Departamento de Servicios Culturales 2012-2016 113 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA San José innovador, creativo y competitivo PROYECTO Computer Club House San José Sur Visite San José META Utilizar las tecnologías de información y comunicación (TIC) como herramienta para generar proyectos innovadores con población adolescente en condición de vulnerabilidad. Promocionar la ciudad de San José como destino cultural contemporáneo Atención de 500 usuarios al año. N° de usuarios atendidos Departamento de Servicios Culturales 2012-2016 Establecimiento de un convenio de cooperación para Art City Tour Convenio establecido Oficina de Turismo 2012-2016 Coordinación y gestión de 30 recorridos turísticoeducativos por la ciudad de San José por solicitud de otras instituciones e invitados especiales. N° de recorridos coordinados Oficina de Turismo 2012-2016 114 INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCION OBJETIVO PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA San José innovador, creativo y competitivo PROYECTO OBJETIVO META PERIODO DE EJECUCION INDICADOR RESPONSABLE Departamento de Servicios Culturales Comité Cantonal de Deportes y Recreación de San José Sección de Relaciones Internacionales y Protocolo Oficina de Turismo 2012-2013 Juegos Centroamericanos Promover el intercambio cultural entre San José y los pueblos Centroamericanos Elaboración e implementación del plan de eventos Plan implementado Marca ciudad Crear y posicionar la Marca Ciudad de San José, según el imaginario de los josefinos y la vocación de los espacios públicos. Realización de 5 talleres para construcción y rescate del imaginario con diferentes sectores. N° de talleres realizados Elaboración de estudio de vocación de los espacios turístico culturales. Estudio elaborado Oficina de Turismo 2014 Recopilación y sistematización de estudios e informaciones relacionadas con el desarrollo de la ciudad como insumo para la construcción de la marca ciudad. Sistematizació n realizada Oficina de Turismo, 2015 115 2014 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO San José innovador, creativo y competitivo San José competitivo y abierto al mundo Crear y fortalecer alianzas estratégicas entre el sector público privado y sociedad civil para generar procesos innovadores en material cultural y turística META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCION Ejecución de un concurso artístico para la creación de la imagen de la Marca Ciudad de San José, tomando en cuenta el imaginario construido por los josefinos Lanzamiento de la marca ciudad de San José en medios de comunicación impresos audiovisuales y virtuales. Participación en 25 ferias de turismo y cultura para promocionar la ciudad de San José. Como Expotur, Promed, hospitalidad hotelera, travel show expo, ferias de empleo. Concurso realizado Oficina de Turismo 2015 Lanzamiento ejecutado Departamento de Comunicaciones, Oficina de Turismo 2016 N° de ferias con participación de la oficina de turismo. Oficina de Turismo 2012-2016 Realización de 40 actividades culturales (8 por año) en alianza con otras entidades, algunas son: Fiesta de la Música, Festival Internacional de Música Credomatic, Festival de Guitarra de San José, Festival Nacional e Internacional N° de actividades realizadas Departamento de Servicios Culturales 2012-2016 116 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA San José innovador, creativo y competitivo PROYECTO Cluster Audiovisual OBJETIVO Promover el uso de las tecnologías digitales y de la información y comunicación en proyectos innovadores y de base cultural. META de Folklore, Fiesta del Gallo Pinto, Fiesta del Tamal Tico, Festival Internacional de Poesía, Feria Internacional del Libro. Elaboración de un estudio para instalar zona franca de producción audiovisual en el cantón. Elaboración de estudio de factibilidad para la implementación del Cluster Audiovisual 117 INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCION Estudio realizado Departamento de Desarrollo Económico Social y Cultural, Departamento de Servicios Culturales 2012 Estudio realizado Departamento de Desarrollo Económico Social y Cultural, Departamento de Servicios Culturales 2014 PROGRAMA: TRANSVERSALIDAD DE LA CULTURA EN EL GOBIERNO LOCAL Si definimos el término cultura, y su posible contribución, desde la estética, la convivencia, la diversidad, la educación, la información y la comunicación, la participación, la memoria, el imaginario colectivo, el patrimonio tangible e intangible, los espacios públicos, y como un elemento clave para aumentar el sentido de pertenencia y la cohesión social, nos percataremos del impacto que esta tiene -o deja de tener- en la realidad urbana. La cultura no es solo arte, el desarrollo cultural de una ciudad es algo más complejo e interrelacionado con otros ámbitos de importancia que debe abordarse desde diferentes áreas municipales y otros actores (interinstitucionales, interdisciplinario). Afrontar los retos y desafíos de la ciudad de hoy en día y mejorar la gobernanza en ellas, requiere incluir en la gestión pública la perspectiva cultural, junto a la económica, la medioambiental y la de género OBJETIVO GENERAL: Contribuir al desarrollo sostenible de la ciudad de San José, integrando la perspectiva cultural en los planes, discursos, normativas, reglamentos, comunicaciones y accionar general de la institución, generando y fortaleciendo procesos de investigación, seguimiento, evaluación, formación institucional y mejora continua de los programas planteados en el marco de la Política. 118 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROYECTO OBJETIVO META Transversalidad de la Cultura en el Gobierno Local Mecanismos de tranversalización de la cultura Crear mecanismos para la transversalización y el seguimiento a los procesos culturales y turísticos Conformación del Consejo de Cultura y Turismo de la Ciudad. Consejo conformado Departamento de Servicios Culturales 2013 Elaboración del plan de turismo Plan elaborado Oficina de Turismo 2013 Implementación del plan de turismo Plan implementado Oficina de Turismo 2014-2016 Elaboración de un plan para tranversar la cultura en el quehacer institucional. Plan elaborado Departamento de Desarrollo Económico Social y Cultural Departamento de Servicios Culturales 2012-2013 Implementación del plan para transversar la cultura en el quehacer institucional. Plan implementado Departamento de Desarrollo Económico Social y Cultural Departamento de Servicios Culturales 2013-2016 119 INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCION PROGRAMA PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA Transversalida d de la Cultura en el Gobierno Local PROYECTO Investigación cultural OBJETIVO Registrar y comunicar investigaciones relacionadas con temas culturales en relación a las líneas de trabajo del plan de acción de la política cultural META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCION Divulgación mensual de las acciones culturales y turísticas desarrolladas por la institución por medios electrónicos e impresos N° de publicaciones realizadas. Departamento de Servicios Culturales, Departamento de Comunicaciones 2013-2016 Formulación de la propuesta de indicadores culturales para la ciudad. Propuesta concluida Departamento Observatorio Municipal y Departamento de Servicios Culturales 2013-2014 Creación de la Línea base de los indicadores culturales para la ciudad. Línea base documentada Departamento Observatorio Municipal y Departamento de Servicios Culturales 2014 120 PROGRAMA: DESARROLLO CON EQUIDAD DE GÉNERO A NIVEL INSTITUCIONAL Y LOCAL La equidad de género es vital para mejorar las condiciones económicas, sociales, políticas y culturales de la sociedad en su conjunto, también contribuye a lograr una ciudadanía más integral y a fortalecer la gobernabilidad democrática. Lograr la equidad de género es un reto para todas las sociedades y sus gobiernos, tan es así que dentro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, un Proyecto de desarrollo de las Naciones Unidas (órgano asesor independiente que elaboró un plan de acción concreto para que el mundo revertiera la pobreza absoluta, el hambre y la enfermedad que afectan a miles de millones de personas), tiene como objetivo promover la Equidad de Género y la Autonomía de la Mujer. Costa Rica ha sido pionera en América Latina en la promulgación de leyes dirigidas hacia la igualdad entre mujeres y hombres, sin embargo persisten desafíos. Las estadísticas señalan la situación de desventaja en la que se encuentran las mujeres en el mercado laboral. En Costa Rica, a pesar de mayores niveles de educación de las mujeres, las tasas de empleo femenino son bajas, la brecha salarial, la segmentación y segregación del mercado laboral continúan siendo un hecho. El fortalecimiento de la participación política de las mujeres constituye un desafío. Se registran avances en relación con la representación de las mujeres en el Congreso que alcanza un 33%, la mayor en América Latina. Sin embargo, ello no es así en otros ámbitos de la vida pública nacional .La superación de la violencia ejercida contra las mujeres permanece como un reto impostergable. Mientras las mujeres experimentan violencia en espacios privados, los hombres experimentan violencia en espacios públicos y de tipo patrimonial. 121 A nivel de Gobierno Local, en el Código Municipal N°7794 y sus reformas del 2008 en el Art.4 inciso i) que dice ”Impulsar políticas locales para la promoción de los derechos y la ciudadanía de la mujeres, a favor de la igualdad y la equidad de género”. En este marco la Municipalidad cuenta con un Plan de Acción 2010-2015 de la Política Municipal para la Equidad de Género, mediante el cual se están impulsando acciones de equidad de género. OBJETIVO GENERAL: Impulsar el desarrollo de la equidad de género, dando énfasis al fortalecimiento de las mujeres para que tengan mayores facilidades oportunidades económicas, políticas, sociales y culturales. 122 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA PROYECTO Desarrollo con equidad de género a nivel institucional y local Promoción de la equidad de género Desarrollo con equidad de género a nivel institucional y local OBJETIVO Ejecutar actividades y eventos de promoción para la equidad de género que visualicen los derechos de las mujeres y efemérides referentes al tema. META INDICADOR Realización de 5 carreras clásicas de la mujer Número de carreras realizadas Realización de 5 eventos de conmemoración del Día de la Familia. Número de eventos realizados Realización de 5 campañas de prevención del cáncer de mama. Número de campañas realizadas Realización de 5 eventos conmemoración Día Internacional de la No Violencia Contra la Mujer Número de eventos realizados 123 RESPONSABLE Departamento de Participación Ciudadana y Oficina de la mujer, Comité Cantonal de Deportes, Departamento de Comunicaciones Departamento de Participación Ciudadana, Oficina de la mujer, Departamento de Comunicaciones y Departamento de Servicios Culturales Departamento de Participación Ciudadana, Oficina de la mujer, Departamento de Comunicaciones y Departamento de Servicios Culturales Departamento de Participación Ciudadana y Oficina de la mujer PERIODO DE EJECUCION 2012-2016 2012-2016 2012-2016 2012-2016 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA PROYECTO Política municipal para la equidad de género Desarrollo con equidad de género a nivel institucional y local OBJETIVO Implementar del proceso de transversalización del enfoque de género, como cumplimiento del Plan de Acción para la Política Municipal de Género META Realización de 5 documentos sobre el monitoreo y seguimiento de las acciones contempladas en el Plan de Acción para la Equidad de Género Capacitación de 480 funcionarios/as en los temas: sensibilización de género, manual del lenguaje inclusivo, urbanismo con enfoque de género, indicadores y presupuesto con enfoque de género y prevención del hostigamiento sexual. (96 anuales) Elaboración de un manual para la elaboración de proyectos con enfoque de género y presupuestos sensibles al género Realización de un foro sobre del cumplimiento a la Ley 8689 modificación del Código Municipal 124 INDICADOR Número de documentos elaborados RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCION Departamento de Participación Ciudadana Oficina de la Mujer Comisión de Género Departamento de Participación Ciudadana Oficina de la Mujer 2012-2016 Número de manuales elaborados Oficina de la Mujer 2014 Foro elaborado Oficina de la Mujer 2015 Número de funcionarios/as Capacitados/as 2012-2016 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA PROYECTO Construcción de la ciudadana para el ejercicio de la participación política Desarrollo con equidad de género a nivel institucional y local OBJETIVO Desarrollar un proceso con las mujeres lideresas para el fortalecimiento de su participación y ejercicio de un liderazgo transformador META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCION Capacitación de 180 funcionarios/as de la Policía Municipal en el tema de prevención de la violencia intrafamiliar Número de funcionarios/as Capacitados/as Oficina de la Mujer 2012-2016 Capacitación de 75 mujeres en curso a distancia de formación política Número de mujeres capacitadas Oficina de la Mujer 2012-2016 Capacitación de 120 mujeres en los temas de liderazgo transformador y fortalecimiento de la participación política. Capacitación de 120 hombres y mujeres en el tema construcción de un nuevo concepto de equidad de género Número de mujeres capacitadas Oficina de la Mujer 2012-2016 Número de hombres y mujeres capacitados/as. Oficina de la Mujer 2012-2016 125 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA PROYECTO Prevención de la violencia intrafamiliar Desarrollo con equidad de género a nivel institucional y local Solo para Chicas. Autonomía Económica para Mujeres (PAEM) OBJETIVO Promover cambios en las actitudes, normas y creencias que impidan disfrutar a hombres y mujeres de los mismos derechos y oportunidades Fortalecimiento personal para la prevención del embarazo en adolescentes jóvenes a partir del desarrollo de actividades lúdicas y socioeducativas para la construcción de un proyecto de vida Dotar de instrumentos básicos necesarios a mujeres del cantón con el fin de que logren su autonomía económica META PERIODO DE EJECUCION INDICADOR RESPONSABLE Capacitación de 180 hombres y mujeres en el tema de prevención de la violencia intrafamiliar y masculinidad. Número de hombres y mujeres capacitados. Oficina de la Mujer 2012-2016 Capacitación de 600 mujeres jóvenes en la Metodología Solo para Chicas Número de mujeres jóvenes capacitadas Oficina de la Mujer 2012-2016 Fortalecimiento de 120 mujeres para su iniciación en alguna actividad económica que les genere los suficientes ingresos para sostenerse ellas mismas y las personas que dependan de ellas Número de empresarias nuevas o fortalecidas. Oficina de la Mujer y Departamento de Desarrollo Económico Social y Cultural 2012-2014 126 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA Desarrollo con equidad de género a nivel institucional y local PROYECTO OBJETIVO PERIODO DE EJECUCION META INDICADOR RESPONSABLE Asesoramiento a 400 mujeres que buscan trabajo, mediante la bolsa de empleo de la municipalidad. (90 anuales) Capacitación en "habilidades para la toma de decisiones" a 210 jóvenes de 17 a 24 años de edad que no estudian ni trabajan, en el marco del convenio de cooperación suscrito con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) para la implementación del programa Empléate. Elaboración de un proyecto de inserción laboral dirigido a mujeres jefas de hogar y de hombres mayores de 39 años del Cantón con educación secundaria inconclusa Número de asesorías brindadas. Oficina de la Mujer 2012-2013 Número de jóvenes capacitados Departamento de Servicios Sociales y Económicos. 2012-2015 Proyecto elaborado Departamento de Desarrollo Económico Social y Cultural, Departamento de Servicios Sociales y Económicos y Vice-Alcaldía. 2013-2014 127 PROGRAMA: GESTIÓN DE LA CALIDAD AMBIENTAL CANTONAL La vida de todo ser humano, se desarrolla en relación inevitable con su medio ambiente, y este debe ser armónico y sustentable, permitiendo a todos disfrutar plenamente del derecho a la salud, y a un medio ambiente sano. La problemática del cambio climático es una preocupación mundial. Es por ello que ante este fenómeno, muchos países están tomando acciones para reducir y mitigar los gases de efecto invernadero (GEI). Costa Rica no es la excepción, y ha sido uno de los países comprometidos en desarrollar una economía baja en emisiones; para lo cual posiciona la agenda de cambio climático en el Plan Nacional de Desarrollo, como una Estrategia Nacional de Cambio Climático. Asimismo, la municipalidad se une a la iniciativa nacional dando énfasis al tema ambiental, realizando esfuerzos que posibiliten al cantón disminuir la contaminación, mitigando los gases de efecto invernadero, así como la adopción de políticas bajas emisiones de carbono. Siendo el Cantón de San José una ciudad urbanizada casi en su totalidad presenta retos importantes en las estrategias de preservación, rescate y recuperación de un entorno muy alterado para procurar soluciones y propuestas de impacto que reviertan los daños y se logre una ciudad cada vez confortable y armónica. OBJETIVO GENERAL Prevenir, mitigar y compensar los problemas ambientales resultantes del cambio climático, para lograr mayor eficiencia en el uso del territorio y la preservación de la calidad del ambiente en procura del bienestar de la población. 128 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA Gestión de la calidad Ambiental Cantonal PROYECTO Cambio climático META INDICADOR Coadyuvar paulatinamente la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero(GEI) Elaboración 2 inventarios y sus análisis de resultados de los gases de efecto invernadero (Dióxido de carbono , Metano , Óxido Nitroso, Hexafluoruro de azufre y Clorofluorocarbano ) Elaboración del diagnóstico de la capacidad de captura GEI Nº de inventarios de GEI elaborados Departamento de Gestión Ambiental y Comisión de Gestión Ambiental 2013 y 2015 Diagnóstico elaborado 2014 Análisis de los resultados de la capacidad de captura GEI (balance de carbono) Documento concluido Creación de un sistema de contabilización de carbono Sistema de contabilidad de carbono elaborado Establecimiento de un registro de emisiones de gases Registro de emisiones concluido Diseño del sistema de métricas uniforme e integrado de las emisiones de gases Diseño del sistema realizado Departamento de Gestión Ambiental y Comisión de Gestión Ambiental Departamento de Gestión Ambiental y Comisión de Gestión Ambiental Departamento de Gestión Ambiental y Comisión de Gestión Ambiental Departamento de Gestión Ambiental y Comisión de Gestión Ambiental Departamento de Gestión Ambiental y Comisión de Gestión Ambiental 129 RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCION OBJETIVO 2014 2014-2015 2014 2014 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO Gestión de la calidad Ambiental Cantonal Gestión Integral de Residuos Sólidos Contribuir con un ambiente sano y de calidad de vida de la población del Cantón de San José META INDICADOR Definición de indicadores de emisiones de gases Indicadores definidos Elaboración del plan de acción para controlar GEI Documento concluido Estudio de costoefectividad de los servicios de taller mecánico Estudio realizado Estudio de generación y composición de los residuos sólidos RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCION Departamento de Gestión Ambiental y Comisión de Gestión Ambiental Departamento de Gestión Ambiental y Comisión de Gestión Ambiental Depto. Servicios Ambientales 2013 Estudio realizado Depto. Servicios Ambientales 2013 Estudio de costo de las actividades de limpieza de los residuos sólidos en lotes baldíos, espacios públicos y alcantarillado pluvial Estudio realizado Depto. Servicios Ambientales, Sec.Construcción y Mantenimiento de la Red Pluvial 2013 Estudio de rutas de recolección de residuos sólidos ordinaria (levantamiento, análisis y rediseño por distrito) Estudio realizado Depto. Servicios Ambientales 2014 130 2015 2014 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA Gestión de la calidad Ambiental Cantonal PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCION Estudio para las investigación de nuevas tecnologías en disposición final de residuos sólidos en el ámbito nacional e internacional Elaboración de dos estudios de factibilidad para la construcción de centros de recuperación de materiales valorizables en dos distritos del Cantón Estudio realizado Depto. Servicios Ambientales 2014-2015 Número de estudios realizados Departamento de Servicios Ambientales, Depto. Desarrollo Económico, Social y Cultural y Depto. Gestión Ambiental 2013-2015 Construcción de 2 centros de recuperación de materiales valorizables municipales Construcción de la estación de transferencia. Nº centros de recuperación construidos Departamento de Servicios Ambientales 2013-2016 Transferencia construida 2016 Recolección de 5,100 toneladas de materiales valorizables en el Centro de Recuperación de Hatillo. (1020 toneladas por año) Nº toneladas métricas recolectadas Departamento de Servicios Ambientales Departamento de Servicios Ambientales 131 2012-2016 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA Gestión de la calidad Ambiental Cantonal PROYECTO OBJETIVO META Realización de 2 estudios de impacto por contaminación ambiental de residuos sólidos Conformación de una red de voluntariado que integre a los diferentes actores : comunales, ONG, sector privado para la gestión integral de residuos sólidos Conformación de una red colaborativa en la recolección de residuos valorizables a nivel comunitario, ONG.s y privado. Eliminar 20 vertederos ubicados en lotes baldíos, márgenes de ríos, espacios públicos y alcantarillado pluvial (5 vertederos por año) 132 INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCION Nº estudios realizados Depto. de Gestión Ambiental 2013-2015 Red confirmada Departamento de Servicios Ambientales 2013-2016 Red conformada Departamento de Gestión Ambiental, Departamento Servicios Ambientales 2013-2016 Nº vertederos s eliminados Departamento de Servicios Ambientales, Mejoramiento de Barrios 2012-2016 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO Gestión de la calidad Ambiental Cantonal Controlar y supervisar las actividades industriales y comerciales en la reducción de la contaminación de residuos sólidos. INDICADOR Disposición de 650,000 TM de desechos recolectados en el cantón (mediante la mejora del servicio no tradicional, barrido y recolección) al considerar un incremento de cobertura del 1% anual) T. M desechos sólidos recolectados y dispuestos en sitios autorizados Departamento de Servicios Ambientales 2013-2016 Reducción 3% en el 2016 al sitio de disposición final como producto de la recuperación del material valorizable. Creación de un modelo de incentivos para los actores sociales que cumplan con el manejo responsable de los residuos sólidos T.M de residuos sólidos reducidos Departamento de Servicios Ambientales 2013-2016 Modelo de incentivos constituido Depto. de Gestión Ambiental 2013 Manejo integral de los residuos sólidos en el 100% de las actividades masivas (sociales, culturales, deportivas, ambientales y recreativas ) que realice la institución mediante la formulación de un plan de acción. Porcentaje de actividades masivas Departamento de Servicios Ambientales 2013-2016 133 RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCION META PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO Gestión de la calidad Ambiental Cantonal Fortalecimiento de la capacidad institucional para el manejo integral de los residuos sólidos PERIODO DE EJECUCION META INDICADOR RESPONSABLE Atención del 100% de las denuncias ambientales para el control de las actividades, proyectos y obras acorde al plan regulador, código municipal, Ley de Gestión de Residuos Sólidos, demás normativas Diagnóstico de las necesidades de conocimientos, habilidades, destrezas y uso de herramientas tecnológicas y equipamiento de los trabajadores municipales para el manejo integral de los residuos sólidos Elaboración del plan de fortalecimiento de capacidad institucional para el manejo integral de residuos sólidos. Implementación del plan de fortalecimiento de capacidad institucional para el manejo integral de residuos sólidos. Porcentaje de denuncias atendidas Departamento de Gestión Ambiental, Sección de Inspección 2012-2016 Diagnóstico realizado Depto. Servicios Ambientales 2013 Plan elaborado Departamento de Servicios Ambientales 2013 Porcentaje de implementación del plan Departamento de Servicios Ambientales 2013-2016 134 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA Gestión de la calidad Ambiental Cantonal PROYECTO Educación y sensibilización ambiental OBJETIVO Promover una cultura ambiental basada en el rescate de los valores que permita que las actividades humanas se desarrollen con una visión de sostenibilidad ambiental. META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCION Diagnóstico del desarrollo de la educación ambiental y análisis de los programas o actividades de educación ambiental que se han realizado y se realizan en la institución. Diagnóstico elaborado Departamento de Gestión Ambiental y Sub Comisión de Educación y Sensibilización Ambiental 2013 Elaboración de la estrategia de sensibilización y educación ambiental Estrategia elaborada 2013 Implementación de la estrategia de sensibilización y educación ambiental Estrategia implementada Elaboración del programa de educación ambiental. Programa elaborado Departamento de Gestión Ambiental y Sub Comisión de Educación y Sensibilización Ambiental Departamento de Gestión Ambiental y Sub Comisión de Educación y Sensibilización Ambiental Departamento de Gestión Ambiental, Sub Comisión de Educación y Sensibilización Ambiental, Departamento de Servicios Ambientales, Departamento de Cultura y Dpto. de Comunicaciones. 135 2013 2013 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO Gestión de la calidad Ambiental Cantonal Monitoreo de la calidad ambiental Coadyuvar en la prevención y mitigación de impactos negativos en las actividades humanas. PERIODO DE EJECUCION META INDICADOR RESPONSABLE Ejecución del programa de educación ambiental. Porcentaje de ejecución del programa de educación ambiental Departamento de Gestión Ambiental, Sub Comisión de Educación y Sensibilización Ambiental, Departamento de Servicios Ambientales, Departamento de Cultura y Dpto. de Comunicaciones. 2013-2016 Análisis de 500 muestras de precipitación total (Agua de lluvia) Nº muestras realizadas Departamento de Gestión Ambiental, 2012-2016 Análisis de 360 muestras de aguas colectadas en 36 puntos 2 veces al año, (época seca y lluvioso) Nº muestras realizadas Departamento de Gestión Ambiental 2012-2016 Análisis de 3900 muestras de PM10 (partes por millón) en 5 sitios establecidos. Nº muestras realizadas Departamento de Gestión Ambiental 2012-2016 136 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA Gestión de la calidad Ambiental Cantonal PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCION Análisis de 1560 muestras de PM 2,5 en 2 sitios establecidos Realización de 2 estudios de generación residencial, comercial e industrial de generación y caracterización de residuos sólidos Nº muestras realizadas Departamento de Gestión Ambiental 2012-2016 Estudios realizados Departamento de Gestión Ambiental 2013 y 2015 Elaboración de indicadores de calidad ambiental Documento concluido 2013 Diseño del sistema de métricas uniforme e integrado de la calidad ambiental Diseño del sistema realizado Revisión y actualización del plan de acción para el control de la calidad del aire, suelo y aguas y desechos sólidos Regulación y control de los sectores: industrial, hospitalario, comercial, entre otras, que impactan negativamente en el ambiente Plan revisado y actualizado Deptos. Gestión Ambiental y Observatorio Deptos. Gestión Ambiental , Observatorio y Dirección Informática Departamento de Gestión Ambiental Sectores regulados y controlados Departamento de Gestión Ambiental 2012-2016 137 2013 2013-2016 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA Gestión de la calidad Ambiental Cantonal PROYECTO META Foresta Urbana Prioridad 8 Contribuir con el mejoramiento ambiental y la imagen urbana con la plantación de especies forestales y arbustivas Número de árboles plantados Sección de Parques y Áreas Verdes, 2012-2016 Parques ambientalmen te sostenibles Implementar el concepto de parques ambientalmente sostenibles en los espacios verdes Plantación de 25 000 árboles en áreas de parques municipales, zonas de protección y corredores biológicos (distribuidos anualmente de la siguiente manera:3.000 arb. Sección Parques y áreas Verdes, 1.000 arb. Programa Corredores Biológicos y 1.000 arb. Programa Cuencas Hidrográficas) Diseño e implementación de 4 parques: El Bosque en San Francisco de Dos Ríos, Bella Vista en Pavas, Los Conejos en Pavas y Ambiental en Cristo Rey. Número de parques ambientalmente sostenibles Sección de Parques y Áreas Verdes y Gerencia de Provisión de Servicios 2013-2016 Reducción del riesgo a desastres y atención de emergencias Contribuir con el proceso de reducción del riesgo y atención de emergencias en la ciudad y en las instalaciones municipales Realizar un estudio científico técnico de amenaza por inundaciones. Estudio realizado Proceso de Prevención y Atención de Desastres 2014 138 INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCION OBJETIVO PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA Gestión de la calidad Ambiental Cantonal PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCION Ejecución de 10 obras de medidas de mitigación ante problemas de inundaciones o deslizamiento. Nº de obras realizadas Departamento de Desarrollo de Obras, Sec. Construcción y Mantenimiento de la Red Pluvial. 2012 -2016 Promoción comunitaria para la conformación de 15 comités comunales de emergencia en zonas vulnerables y la red comunitaria urbana. Nº de Comités comunales conformados Proceso de Prevención y Atención de Desastres, Depto. de participación Ciudadana 2012- 2016 Realización de la actualización de 3 planes de emergencia municipal Nº de Planes actualizados 2012,2014 y 2016 Otorgamiento de 150 ayudas temporales a vecinos del cantón afectados por desastres naturales y otros. Organización, capacitación y planes de emergencia en 20 comités en las instalaciones municipales. Nº de ayudas otorgadas Proceso de Prevención y Atención de Desastres Proceso de Prevención y Atención de Desastres Proceso de Prevención y Atención de Desastres 2012-2016 139 Nº de comités organizados y capacitados 2012-2016 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA Gestión de la calidad Ambiental Cantonal OBJETIVO META Desarrollo del Plan de Manejo Integral de Subcuencas Hidrográficas Contribuir con la protección, conservación y rehabilitación de la Subcuenca hidrográfica y corredores biológicos, maximizando los servicios ambientales, sociales, económicos y paisajísticos de la misma Desarrollo de un sistema de información ambientalecológica, en la microcuenca del Rio Torres para mejorar la toma de decisiones en el manejo, protección, conservación y rehabilitación de la misma. Sistema de información ambiental desarrollado Cuencas Hidrográficas y Corredores Biológicos 2012-2016 Establecimiento de 7 alianzas con ONGs, instituciones públicas, empresas privadas y municipalidades para rehabilitar la microcuenca del Rio Torres Organización y participación de 5 grupos comunales en el manejo y conservación de la microcuenca del Rio Torres. Número de alianzas establecidas Cuencas Hidrográficas y Corredores Biológico 2012-2016 Número de organizaciones y grupos comunales participantes Cuencas Hidrográficas y Corredores Biológicos, Depto. Participación Ciudadana y Mejoramiento de Barrios 2012-2016 140 INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCION PROYECTO EJE CIUDAD FUNCIONAL San José ha estado sometida en las últimas décadas a una expansión urbanística, provocando cambios en el uso de la tierra, para crear viviendas, carreteras e industrias, las cuales consumen grandes cantidades de los recursos naturales, alterando la calidad de vida. En ese sentido, la regeneración, la movilidad urbana y el hábitat urbano, son componentes importantes para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos(as), que incide en mejores factores sociales, económicos, ambientales y físico-espaciales. La regeneración urbana constituye un factor crucial de concienciación interna y de una nueva imagen externa, con el desarrollo de una ciudad humanizada con espacios sanos, armónicos, participativos, justos y responsable en su relación con el ambiente. En ese sentido, los proyectos a implementarse estará acorde a rescatar las características esenciales de ciudades humanistas y equilibradas como a proponer nuevas dinámicas sustentables. Para lograrlo es importante una auténtica conciliación entre sistemas políticos y comerciales pero apoyados en un bienestar integral de los habitantes. Con el propósito de proseguir avanzando con el desarrollo económico y la competitividad en el marco de una ciudad sostenible social, económica y ambientalmente, reduciendo las disfunciones de la ciudad existente y evitando las disfunciones potenciales en la ciudad de futura construcción, se estará promoviendo proyectos de repoblamiento del centro capitalino, a edificar amplios y modernos complejos habitacionales, a cooperar en la construcción de la Villa Olímpica y de la Ciudad Deportiva de los Juegos Centroamericanos, así como en proyectos de rehabilitación, renovación y hábitat urbano. 141 El eje está constituido por los siguientes programas: Desarrollo económico local Ciudad digital Integración metropolitana Regeneración urbana Optimización de movilidad urbana Conformación de hábitats urbanos 142 PROGRAMA: DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL En respuesta a los desafíos planteados por la globalización y la creciente tendencia hacia la descentralización se están implementando estrategias de desarrollo económico en los gobiernos locales. El mismo implica crecimiento económico con la generación de actividades productivas, de ingresos y con empleo, con el fin de contribuir con fuentes de trabajos y mejorar la calidad de vida para hombres y mujeres; con el propósito de contribuir en el fortalecimiento de la economía local, en conjunto con instituciones públicas y privadas. En ese marco, es donde la cooperación se siente más cómoda porque están participando un grupo importante de actores. OBJETIVO GENERAL: Fortalecer la economía local de manera conjunta con diferentes actores sociales, en el incremento de ingresos y generación de empleo. 143 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA Desarrollo Económico Local PROYECTO Investigación y gestión de programas y proyectos económicos OBJETIVO Contribuir en la definición de políticas, planes, programas y proyectos, que coadyuvan a la gestión municipal, en lo ámbitos económicos META INDICADOR RESPONSABLE Elaboración de 7 estudios y propuestas: 1. Cluster Tecnológico, 2. Creación de una organización que promueva la investigación científico y tecnológica,3. Plataforma productiva de base tecnológica,4. Implementación del FODEL, 5. Implementación de viviendas para sectores de ingresos medios, 6. implementación del un modelo productivo como marco orientador del desarrollo económico del cantón. 7. Elaboración de una propuesta para el establecimientos de premios para la innovación tecnológica así como a la responsabilidad social empresarial, certificación ISO 26000 Número de estudios realizados Departamento de Desarrollo Económico Social y Cultural 144 PERIODO DE EJECUCION 2012-2016 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROYECTO OBJETIVO META Desarrollo Económico Local Mercado Municipal de Artesanía Contribuir con la promoción de la identidad local mediante el rescate de: personajes, iconos, implementos, utensilios, costumbres, usos, hábitos, estéticas, memorias, tendencias, movimientos, manifiestos presentes en la cotidianidad y la convivencia. Coadyuvar en el establecimiento de una zona de ocio, disfrute y recreación, (Corredor Turístico), como punto de atracción del turismo local e internacional Elaboración de un estudio para determinar y validar el concepto y la implementación del mercado municipal de artesanía. Estudio realizado Departamento de Servicios Culturales, Departamento de Desarrollo Económico Social y Cultural y Comité Gerencial Apertura y puesta en marcha del Mercado Municipal de Artesanía Apertura del mercado Departamento de Serivicios Sociales y Económicos, Departamento de Servicios Culturales 2013 Elaboración del perfil del proyecto Eje turístico Paseo Colón. Perfil elaborado Departamento de Desarrollo Económico Social y Cultural, Departamento de Servicios Culturales, Oficina de Turismo 2012 Instalación de mobiliario urbano en Paseo Colón Instalación realizada Departamento de Obra Pública 2012-2016 Corredor turístico Paseo Colón (Prioridad 7) 145 INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCION 2012 PROGRAMA PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE CALIDAD DE VIDA PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO Desarrollo Económico Local Barrio Chino (Prioridad 6) Coadyuvar en el establecimiento de un Barrio Chino, como centro multicultural y comercial META INDICADOR RESPONSABLE Implementación de actividades: 5 temporadas de Domingos Familiares Sin Humo, 5 conciertos "Chepe jovén" Construcción de Bulevar e instalación de semáforos peatonales, señalización vertical y demarcación horizontal entre calles 5 y 11 y avenidas 2 y 22. Actividades realizadas Oficina de Turismo, Sección de Protocolo, Proceso de Cooperación Internacional Obra realizada Constitución de la Asociación de Comerciantes del Barrio Chino, para el desarrollo de la zona. Asociación Constituida Departamento de Desarrollo Económico Social y Cultural, Departamento de Gestión Urbana Departamento de Servicios Culturales, Sección de Protocolo y Cooperación Internacional y otros actores Departamento de Desarrollo Económico Social y Cultural, Sección de Protocolo y Cooperación Internacional y otros actores 146 PERIODO DE EJECUCION 2012-2016 2012-2016 2014 PROGRAMA: CIUDAD DIGITAL El uso de las tecnologías de información facilita brindar los servicios en forma efectiva y oportuna a los diferentes actores sociales. Para lograr la transparencia, la eficiencia y la participación de los ciudadanos(as) La implementación de herramientas se basa principalmente en el portal electrónico, el cual permitirá un mejor acceso a la información municipal y realizar observaciones en temas referentes a nuestra institución y a las necesidades percibidas en el cantón y en la constitución de corredores digitales que permitirán el acceso a servicios en línea para el ciudadano (a). OBJETIVO GENERAL: Brindar mayor facilidad al ciudadano en el acceso de información y en la prestación de servicios municipales. 147 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE FUNCIONAL PROGRMA Ciudad Digital PROYECTO OBJETIVO METAS INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCION Corredores digitales Integrar la red municipal a las iniciativas de ciudad digital con otras instituciones Diseño e implementación de la red inalámbrica para la prestación de servicios al ciudadano en materia de seguridad ciudadana y colaboración empresarial. Corredor de conectividad diseñado e implementado Departamento Soporte Técnico 2012-2016 Portal Electrónico Facilitar a los contribuyentes el acceso a los servicios municipales, por medios electrónicos. Diseño e implementación en el portal electrónico municipal del servicio en línea para el ciudadano(a), consultas al expediente digital corporativo, solicitudes de tramites en linea y chat en línea de manera que los ciudadanos(as) planteen sus puntos de vista sobre las diversas temáticas del cantón y de la institución. Portal electrónico diseñado e implementado Departamento Desarrollo de Sistemas 2012-2016 148 PROGRAMA: INTEGRACIÓN METROPOLITANA Con este programa se pretende integrar el cantón con el resto de la ciudad metropolitana, en lo que respecta a sus relaciones físicas, funcionales, energéticas y simbólicas, fomentando la gestión intermunicipal, interinstitucional e intersectorial en temas de infraestructura, servicios y ambiente de mutuo interés. OBJETIVO GENERAL: Optimizar el funcionamiento del Área Metropolitana de San José con la formulación de políticas y proyectos regionales de desarrollo. 149 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE FUNCIONAL PROGRMA PROYECTO OBJETIVO METAS Integración Metropolitana Acciones conjuntas metropolitanas Gestión intermunicipal, interinstitucional e intersectorial en los diferentes temas de mutuo interés (de infraestructura, servicios, ambiente, etc.) Proyectar el desarrollo del cantón para el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes Plan Director Urbano (PDU) 2050 Integración Metropolitana PERIODO DE EJECUCION INDICADOR RESPONSABLE Participación en el trabajo de FEMETROM, por medio del Consejo de Alcaldes y comisiones de proyectos (5 informes) Informe elaborado Alcaldía, Departamento de Gestión Urbana. 2012-2016 Realización de cinco foros (uno anual) de ecología urbana orientados en el tema de estrategias de sostenibilidad de las ciudades capitales de América Central Conceptualización del futuro desarrollo de San José a la luz de los conceptos de ecología urbana, cambio climático y carbono neutral en función de las estrategias de renovación, movilidad y hábitats urbanos Formulación y validación del Plan Director Urbano San José 2050. Foros realizados Dirección de Planificación y Evaluación, Departamento de Gestión Urbana y Alcaldía 2012-2016 Documento elaborado Dirección de Planificación, Departamento de Gestión Urbana y Alcaldía 2012-2013 Plan formulado y validado Dirección de Planificación, Departamento de Gestión Urbana y Alcaldía 2013-2014 150 PROGRAMA: REGENERACIÓN URBANA La regeneración urbana es un concepto integral, vital y dinámico; no es una acción aislada que erradica, transpone y oculta un problema que sufre un área urbana, sino un programa integral que debe orientarse a atacar en muchos frentes el fenómeno del deterioro urbano, las causas y los factores que lo originan. Una estrategia de regeneración urbana, como proceso dinámico, implica rehabilitación, remodelación, renovación, mejoramiento, etc., están contenidas en programas que abarcan no sólo lo físico, ambiental, sino especialmente lo económico y lo social. Regeneración urbana corresponde a acciones de mejoramiento urbano, tendientes a regenerar o revivir un área urbana, sobre todo cuando una fracción del área urbana tiene “tendencias a cambiar el uso del suelo en un proceso de sucesión urbana que modifica las condiciones, convirtiendo los usos originales en incompatibles con la situación sociocultural. Por tanto, con la regeneración se mejora el deterioro de un área urbana, impidiendo o mitigando los impactos sobre las áreas verdes y parques urbanos de la ciudad, así como, en la mejora de aceras y retiros, espacios entre vivienda y vivienda o entre vivienda y espacio público en muchas áreas de la ciudad. La obra vial urbana (acceso a la ciudad y las vías de descongestionamiento) enrumba hacia una ciudad de progreso. Asimismo, permite cimentar las bases para el proceso de transformación urbana, con obras, más seguridad, más salud, más regeneración urbana, más lotes con servicio, más acción social; facilitando el gran desarrollo de la regeneración urbana. OBJETIVO GENERAL: Orientar las acciones de la Municipalidad y de los actores urbanos hacia la revalorización y transformación de la ciudad en forma integral y dinamizadora, a partir de las propuestas de estructuración urbana. 151 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE FUNCIONAL PROGRMA Regeneración Urbana de San José PROYECTO OBJETIVO METAS INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCION Regeneración y repoblamiento de cuatro distritos centrales de San José Reforzar el rol de los cuatro distritos centrales, como el centro urbano de rango nacional e internacional, económica, social, cultural y ambientalmente competitivo, repoblado con las diferentes actividades (económicas, políticas, residenciales, etc.) Elaborar un estudio sobre el Mercado Inmobiliario Residencial, para proponer proyectos de vivienda para clase media Estudio elaborado Alcaldía Municipal, Gerencia de Gestión Municipal y el Departamento de Gestión Urbana 2014-2016 Regeneración, mejoras y consolidación de barrios, centros y ejes urbanos Optimizar la estructura urbana promoviendo el “re-uso” de la trama vial e inmobiliaria, liberación del centro de las actividades impropias y reactivación económica y densificación de su periferia, así como para mejorar el ambiente y los servicios urbanos en general. Realización de la propuesta para la consolidación del eje urbanístico de alta densidad este oeste (Línea de Tranvía: Pavas - norte de La Sabana - norte del Paseo Colón - Estación al Atlántico) y su gestión a nivel interno y externo (Prioridad 2) Propuesta elaborada Alcaldía Municipal, Gerencia de Gestión Municipal y el Departamento de Gestión Urbana 2012-2016 152 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE FUNCIONAL PROGRMA Regeneración Urbana de San José PROYECTO OBJETIVO METAS PERIODO DE EJECUCION INDICADOR RESPONSABLE Realización de la última etapa del estudio de condiciones de habitabilidad con perspectiva de género, en seis distritos: San Francisco de Dos Ríos, Uruca, Mata Redonda, Pavas, Hatillo, San Sebastián. Estudio realizado Departamento de Observatorio 2012-2013 Construcción de 4 obras urbanísticas, en el marco de la consolidación del eje urbanístico de alta densidad este-oeste: Línea del Tranvía: 1) Mercado de Artesanía (al sur de la Plaza Garantías Sociales, 2) Casa de la Cultura (edificio Botica Solera), 3) Bulevar de la calle 8 (entre Av. 2 y Av. 9), y 4) Mejoras del Mercado Central Obras realizadas Gerencia de Provisión de Servicios, Alcaldía, Departamento de Obra Pública 2012-2016 153 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE FUNCIONAL PROGRMA Regeneración Urbana de San José PROYECTO OBJETIVO METAS Elaboración de propuesta para la consolidación de los complejos hospitalarios de San José (Calderón Guardia, San Juan de DiosNiños, México y Clínica Bíblica) Apoyo y seguimiento a las mejoras integrales del barrio México con activa participación de la Defensoría de los Habitantes Construcción de la ciudad deportiva de Hatillo en la cual se dotaría al cantón de una serie de instalaciones deportivas y de recreación donde se realizaran los Juegos Centroamericanos del 2013. (Prioridad Nº 4) 154 PERIODO DE EJECUCION INDICADOR RESPONSABLE Propuesta elaborada Departamento de Gestión Urbana y Gerencia de Gestión Municipal 2012-2016 Informe elaborado Departamento de Gestión Urbana y Gerencia de Gestión Municipal 2012-2016 Construcción realizada Gerencia de Provisión de Servicios y Alcaldía 2012-2013 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE FUNCIONAL PROGRMA Regeneración Urbana de San José PROYECTO Mantenimiento y Construcción de la Red Pluvial OBJETIVO Mantener en óptimas condiciones la red de drenaje pluvial y mitigar los efectos de inundación en el cantón METAS PERIODO DE EJECUCION INDICADOR RESPONSABLE Construcción de 5 obras de infraestructura en el distrito de Hatillo: Conclusión del centro de capacitación, campo ferial (dedicado a la agricultura, economía y actividades sociales, en conjunto con ADH), EBAIS en Hatillo 8 (con la donación del terreno municipal), construcción de Casa de la Justicia, construcción de centro de atención adulto mayor Obras realizadas Gerencia de Provisión de Servicios y Alcaldía 2012-2016 Colocación de 3600 ml de tubería para reparaciones y o aumentar la capacidad del sistema de evacuación pluvial en el cantón central de San José Limpieza anual de 12000 tragantes y 3000 pozos del sistema de evacuación pluvial en el cantón metros lineales de tubería colocadas Sección de Construcción y Mantenimiento de la red pluvial 2012-2016 Número de tragantes y pozos limpiados Sección de Construcción y Mantenimiento de la red pluvial 2012-2016 155 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE FUNCIONAL PROGRMA Regeneración Urbana de San José PROYECTO OBJETIVO METAS PERIODO DE EJECUCION INDICADOR RESPONSABLE Realización de inventario físico y espacial de todo el sistema pluvial e inclusión de la información en el sistema de información geográfica en 4 distritos del cantón inventario realizado Sección de Construcción y Mantenimiento de la red pluvial 2012-2016 Instalación de nuevo sistema de rejillas en el 100% de las denuncias y reparaciones a tragantes existentes Porcentaje de atención de denuncias Sección de Construcción y Mantenimiento de la red pluvial 2012-2016 Formulación de un programa sobre la actuación municipal en la gestión integral de ríos urbanos, en los ámbitos metropolitano, cantonal y local de San José Programa realizado Sección de Construcción y Mantenimiento de la red pluvial 2013-2016 156 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE FUNCIONAL PROGRMA PROYECTO OBJETIVO Regeneración Urbana de San José Regeneración y rehabilitación de los asentamientos en precario e irregulares Mejorar la infraestructura y servicios en conjunto con las instituciones rectoras en materia de vivienda de interés social METAS PERIODO DE EJECUCION INDICADOR RESPONSABLE Construcción del muro de contención en la Urb. San Marino, Distrito San Francisco de Dos Ríos Porcentaje de avance de la obra Sección de Construcción y Mantenimiento de la red pluvial 2012 Rehabilitación del asentamiento en precario La Carpio adaptándose a las normas mínimas de convivio, urbanización y construcción Rehabilitación de la urbanización irregular Finca San Juan de Rincón Grande de Pavas y dotación a sus habitantes con los títulos de propiedad Informe elaborado Gerencia de Provisión de Servicios y Gerencia de Gestión Municipal 2012-2016 Informe elaborado Gerencia de Provisión de Servicios y Gerencia de Gestión Municipal 2012-2016 157 PROGRAMA: OPTIMIZACIÓN DE MOVILIDAD URBANA En los últimos decenios se han producido profundos cambios sociales, económicos y tecnológicos que han derivado en un nuevo modelo de movilidad urbana. Ese modelo, que tiende a implantarse globalmente, se caracteriza por el aumento de las distancias medias recorridas, los cambios en los motivos de los desplazamientos y las modificaciones en la localización de las actividades productivas. En las economías modernas resulta imprescindible un sistema de transporte adecuado que posibilite la movilidad poblacional y la consecuente accesibilidad a los servicios. Sin embargo, su configuración actual está provocando fuertes externalidades negativas y genera gran parte de los problemas de sostenibilidad ambiental, social y energética, ya que atenta contra un sistema sostenible: que el uso de recursos renovables no supere sus tasas de regeneración o el tiempo de obtención de sustitutos, y que las emisiones de contaminación tampoco superen la capacidad de asimilación del ambiente. Por tanto, con el desarrollo de este programa se pretende promover el concepto de Movilidad Urbana, que conjunta las competencias del Ministerio de Obras Públicas y Transporte MOPT (rectoría en Vialidad, Transporte y Tránsito) y de la Municipalidad (Planificación de Desarrollo, uso de suelo, calidad de las calles locales, señalización de tránsito, parqueos en el espacio vial, rotulación comercial, ventas ambulantes, etc.), con el fin de mejorar las condiciones de tránsito y funcionalidad urbana, así como, mejorar los indicadores de movilidad urbana, mediante la integración de los temas de ingeniería de transporte y de uso de suelo. 158 OBJETIVO GENERAL: Minimizar los tiempos de desplazamiento de bienes y personas, el costo energético, la contaminación y el funcionamiento del sistema de movilidad y de sus componentes de viabilidad, tránsito y transporte. 159 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE FUNCIONAL PROGRMA Optimización de movilidad urbana de San José PROYECTO OBJETIVO METAS Fortalecimiento de gestión vial municipal Mejorar la cooperación entre la Municipalidad y el Ministerio de Obras Públicas y Transporte, así como complementar las acciones gubernamentales en los campos de planificación, implementación y control de tránsito, mediante la participación más activa de la Municipalidad en las competencias de gestión vial de San José Realización de un estudio para que la Sección Control Vial pueda asumir funciones nuevas, de manera gradual relacionadas a la planificación, implementación y control de tránsito Instalación de la nomenclatura vial en conjunto conjuntamente con Correos de Costa Rica y con la colaboración del Banco de Costa Rica, y el Banco Nacional Prioridad N° 7 160 PERIODO DE EJECUCION INDICADOR RESPONSABLE Estudio realizado Departamento de Gestión Urbana, Comision Mixta MOPT - MSJ 2012-2013 Porcentaje de avance de la instalación Gerencia de Provisión de Servicios, Departamento de Obra Pública 2012 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE FUNCIONAL PROGRMA Optimización de movilidad urbana de San José PROYECTO OBJETIVO METAS Elaboración de propuesta sobre implementación de acciones sobre prácticas de “Buena Movilidad”, como un medio para formar la conciencia y mejorar la cooperación entre todos los involucrados en el tema de vialidad, tránsito y trasporte Realización de cuatro estudios técnicos en el centro urbano de San José: uso vehicular privado en la ciudad, transporte público, masivo(autobuses) y recorridos peatonales de modo que se puedan optimizar los desplazamientos a través del centro urbano y diseño de ejes de ciclovia 161 PERIODO DE EJECUCION INDICADOR RESPONSABLE Propuesta elaborada Departamento de Gestión Urbana y Gerencia de Provisión de Servicios 2012-2016 Número de estudios realizados Departamento Gestión Urbana 2012-2014 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE FUNCIONAL PROGRMA PROYECTO Optimización de movilidad urbana de San José Mejoras de fluidez vial Prioridad Nº 5 PERIODO DE EJECUCION OBJETIVO METAS INDICADOR RESPONSABLE Adecuar las vías de San José y sus elementos (anchos y calidad de superficie de calzada, acera, cordón de caño, franjas verdes, rampas, señalización, etc.) a los conceptos de organización de tránsito y de las normas de seguridad, comodidad y accesibilidad de tránsito peatonal y vehicular Reconstrucción de 3000 ml en concreto de calzada en el casco central de San José Ml de concreto reconstruido Sección de construcción y mantenimiento de vías 2012 Mantenimiento vial en los 11 distritos del cantón, mediante la colocación de 85,000 toneladas de mezcla asfáltica. Construcción de 27.529 ml de aceras, cordón y caño en los 11 distritos del cantón central de San José Señalización horizontal de 6000 ml en la red vial cantonal Ley 7331 (Colosevi) Número de toneladas colocadas Sección de construcción y mantenimiento de vías 2012-2016 Ml de aceras construidas Oficina de Mejoramiento de Barrios 2012-2016 Número de ml señalizados Sección de construcción y mantenimiento de obras 2013-2016 162 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE FUNCIONAL PROGRMA Optimización de movilidad urbana de San José PROYECTO Apoyo municipal al transporte público. OBJETIVO METAS Complementar las acciones gubernamentales en el tema de transporte público, mediante la participación más activa de la municipalidad en esta competencia Apoyo al proyecto de tranvía este-oeste, que formará parte del eje urbano de alta densidad este-oeste, mediante a la línea de servicio transporte masivo nocontaminante (tentativamente tranvía) Pavas - La Sabana Norte – Norte del Paseo Colón – Estación al Atlántico (formulación del perfil y términos de referencia para el estudio de factibilidad del proyecto) (Prioridad Nº 2) 163 INDICADOR RESPONSABLE Informe elaborado Alcaldía, Departamento de Gestión Urbana PERIODO DE EJECUCION 2012-2016 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE FUNCIONAL PROGRMA PROYECTO OBJETIVO Optimización de movilidad urbana de San José Reducción del tránsito en barrios y zonas urbanas específicas Replantear y organizar el tránsito vehicular que atraviesa el barrio en conjunto con sus vecinos y empresas locales METAS Realización de propuesta de diseño arquitectónico, dirigido a los empresarios y al MOPT, para mejorar las terminales y las paradas de transporte público, con el fin de su integración urbana y adecuación a las normas de seguridad, comodidad y accesibilidad de tránsito peatonal y vehicular Formulación del plan de tránsito del barrio Cristo Rey, para canalizar los flujos existentes que se comunican entre la radial de San Sebastián con el Centro de San José y con barrio Cuba, así como la conformación de una zona peatonal en el centro del barrio 164 PERIODO DE EJECUCION INDICADOR RESPONSABLE Propuesta realizada Alcaldía, Departamento de Gestión Urbana 2014-2016 Plan de tránsito elaborado Departamento de Gestión Urbana, Alcaldía, Gerencia de Provisión de Servicios 2012 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE FUNCIONAL PROGRMA Optimización de movilidad urbana de San José PROYECTO OBJETIVO METAS Elaboración del plan de tránsito del barrio Los Mangos para organizar los flujos en cercanías al parque de Los Mangos y mitigar el efecto vehicular producido por la Universidad Veritas 165 INDICADOR RESPONSABLE Plan de tránsito elaborado Departamento de Gestión Urbana, Alcaldía,, Gerencia de Provisión de Servicios PERIODO DE EJECUCION 2012 PROGRAMA: CONFORMACIÓN DE HÁBITATS URBANOS A través de la historia la conformación de ciudades ha estado sujeta a presiones y fuerzas de diversas índoles legrándonos un entorno deshumanizado, que atenta contra necesidades básicas del hombre. Resulta entonces indispensable generar esquemas de desarrollo que nos provean un espacio sano, armónico, participativo, justo y responsable en su relación con el ambiente. El paradigma de la ciudad como un simple escenario de la vida ha perdido fuerza y debe ser reemplazado por un nuevo concepto de hábitat urbano, desde esta visión la sociedad juega un papel activo en la conformación de su entorno. El sentido de Hábitat Urbano se refiere tanto a rescatar características esenciales de las ciudades humanistas como a proponer nuevas dinámicas sustentables. Los modelos que se creen a partir de estas dinámicas, deben considerar una auténtica conciliación entre sistemas políticos y comerciales, pero apoyados en un bienestar integral del habitante, que involucra nuevas concepciones de territorialidad que fomenten una convivencia social hasta urbanizaciones a gran escala que sean congruentes con el ambiente, pasando por estrategias que hagan eficiente la movilidad urbana. La ciudad del futuro está encaminada a ciudades compactas, con muchas áreas verdes, con una ciudadanía segura y con un medio ambiente sano, con tecnología para las comunicaciones, que hace más eficiente el trabajo, pero que no reemplaza al ser humano. 166 OBJETIVO GENERAL: Mejorar las características de la ciudad en el marco de hábitat urbano para asegurar como ciudad humanística y sustentable, contribuyendo en el desarrollo urbano y ordenamiento territorial e integral del Municipio. 167 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE FUNCIONAL PROGRMA Conformación de hábitats urbanos PROYECTO OBJETIVO METAS Conceptualizac ión de zonas de hábitats Identificar y conformar conjuntos urbanos formados por todos sus elementos bióticos y abióticos para la protección y desarrollo de la individualidad de cada tipo de hábitat, para la formulación de proyectos de intervención Humanización de los espacios públicos Lograr que la vocación, diseño, uso y formas de apropiación de los espacios públicos y de interés público sean consecuentes con los conceptos urbanos de funcionalidad, equidad, accesibilidad, valor estético y legalidad PERIODO DE EJECUCION INDICADOR RESPONSABLE Conformación de mapamosaico de los hábitats que identifique las zonas de hábitat de San José y su zona de influencia Mapa elaborado Departamento de Gestión Urbana 2012-2013 Elaboración de propuesta para la incorporación de las características individuales de las zonas de hábitats en la formulación de proyectos de intervención urbana Conceptualización de la trama verde de San José de acuerdo con su ámbito territorial y conformado por los ríos urbanos, parques, plazas, vías, otros espacios abiertos y arte público Propuesta elaborada Departamento de Gestión Urbana, Gerencia de Provisión de Servicios 2013-2016 Mapa elaborado Departamento de Gestión Urbana, Gerencia de Provisión de Servicios, Gerencia de Gestión Municipal 2012-2013 168 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE FUNCIONAL PROGRMA Conformación de hábitats urbanos PROYECTO OBJETIVO METAS PERIODO DE EJECUCION INDICADOR RESPONSABLE Realización de propuesta para el establecimiento de criterios para orientar los procesos de creación, uso, arborización y mantenimiento de áreas verdes y espacios abiertos de trama verde Elaboración de mapa de las edificaciones en las zonas aledañas a la trama verde Formulación del plan de gestión de espacios públicos del cantón de San José Propuesta realizada Gerencia de Provisión de Servicios, Gerencia de Gestión Municipal y Departamento de Gestión Urbana Departamento de Gestión Urbana 2012-2013 2013-2016 Mantenimiento anual de 484 parques y áreas verdes del cantón, asi como la construcción y mantenimiento de campos de juegos Nº de parques atendidos Gerencia de Provisión de Servicios, Gerencia de Gestión Municipal y Departamento de Gestión Urbana Sección Parques y Áreas Verdes 169 Mapa elaborado Plan de gestión formulado 2013-2014 2012-2016 EJE DESARROLLO INSTITUCIONAL El desarrollo de las ciudades también depende de la calidad de sus instituciones, es decir como medios de apoyo para fortalecer y perfeccionar el desarrollo institucional, que conlleve a las interacciones entre el crecimiento y desarrollo económico. Por ello, el personal debe estar calificado técnica y profesionalmente y comprometido con la función pública, para brindar servicios en forma oportuna y expedita a la población, organizaciones sociales, instituciones públicas y a la empresa privada. Por ello, la institución pretende con la automatizados eficiente administración de los recursos y la instalación de sistemas mediante el programa de gobierno digital, que los (as) ciudadanos(as) obtengan rápidamente información sobre los servicios que brinda la municipalidad, pagar tributos y otras cargas municipales, desde cualquier equipo de cómputo, hora o lugar en que se encuentre el ciudadano(a), además, lograr que la comunicación sea expedita, oportuna y veraz a las preguntas, los cuestionamientos y las propuestas de los(as) ciudadanos(as). Por otra parte, las finanzas municipales constituyen el conjunto de actividades que desarrolla el gobierno local en el manejo de su economía, para proveer de recursos, que permitan brindar adecuadamente los servicios municipales, administrar el territorio y promover el desarrollo local. En ese sentido, se propone alternativas de solución en el plano financiero, así como las oportunidades externas de financiamiento y las amenazas posibles para determinar y proponer alternativas más viables, es decir, los factores de éxito, mediante la fiscalización y recaudación de los recursos, para lograr la consecución de los objetivos de eficiencia y equidad. Este eje esta contempla los siguientes programas: 170 Gestión ambiental institucional Fortalecimiento financiero y tributario Gestión y desarrollo del recurso humano Gobierno digital Fortalecimiento de la planificación y de la gestión municipal 171 PROGRAMA: GESTIÓN AMBIENTAL INSTITUCIONAL El gobierno de Costa Rica, ha desarrollado muchos esfuerzos en cuanto, a ir incorporando la variable ambiental en las instituciones del estado, lo cual se realizó mediante el Decreto Ejecutivo N 36499-MINAET- MS, denominado Reglamento para la Elaboración de programas de Gestión Ambiental Institucional (PGAI), así como en las municipalidades. Entre los que podemos citar: Paz con la Naturaleza, Reglamento para la elaboración de Planes de Gestión Ambiental en el Sector Publico, Ley para la Gestión Integral de Residuos, Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático12, la Estrategia Nacional de Cambio Climático, entre otros. En ese sentido, esta municipalidad continuará realizando esfuerzos por reducir y controlar los problemas de contaminación ambiental, que conduzcan paulatinamente a la C- Neutralidad. Convirtiéndose esta herramienta en un insumo más para mejorar el desempeño institucional, minimizando y controlando la problemática ambiental. Este esfuerzo por diagnosticar y medir la huella ecológica, incluyendo la eficiencia energética y cambio climático, permitirá establecer medidas de prevención, mitigación, compensación o restauración de los impactos negativos a nivel ambiental, partiendo del principio de mejora continua. OBJETIVO GENERAL: Mejorar el desempeño institucional minimizando la problemática ambiental hacia la C-Neutralidad. 172 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE GESTIÓN INSTITUCIONAL PROGRAMA Gestión de la calidad ambiental institucional PROYECTOS Cambio climático OBJETIVOS Desarrollar acciones para la reducción de los efectos de la contaminación ambiental METAS INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCION 2012 Conformación de la comisión del PGAI Comisión conformada Comisión del PGAI Establecimiento de convenios con universidades para realizar inventario de emisiones de gases de efecto invernadero(GEI) Convenios establecidos Comisión del PGAI 2012 Elaboración del plan de gestión ambiental institucional (PGAI) Plan elaborado Comisión del PGAI 2013 Implementación del plan de gestión ambiental institucional (PGAI) Elaboración 2 inventarios y sus análisis de resultados de GEI Elaboración del diagnóstico de la capacidad de captura GEI Plan implementado Comisión del PGAI 2013-2016 Nº de inventarios de GEI elaborados Comisión del PGAI 2013 y 2015 Diagnóstico elaborado Comisión del PGAI 2014 173 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE GESTIÓN INSTITUCIONAL PROGRAMA Gestión de la calidad ambiental institucional PROYECTOS OBJETIVOS METAS INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCION 2014 Análisis de los resultados de de la capacidad de captura GEI (balance de carbono) Documento concluido Comisión del PGAI Creación de un sistema de contabilización de carbono Sistema de contabilidad de carbano elaborado Comisión del PGAI 2014-2015 Establecimiento de un registro de emisiones de gases Registro de emisiones concluido Comisión del PGAI 2014 Diseño del sistema de métricas uniforme e integrado de las emisiones de gases Diseño del sistema realizado Comisión del PGAI 2014 Definición de indicadores de emisiones de gases Indicadores definidos Comisión del PGAI 2013 Elaboración del plan de acción para controlar GEI Documento concluido Comisión del PGAI 2014-2015 174 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE GESTIÓN INSTITUCIONAL PROGRAMA Gestión de la calidad ambiental institucional PROYECTOS Compras públicas sustentables "compras verdes" OBJETIVOS Desarrollar una cultura institucional de contratación bajo criterios de sostenibilidad ambiental. METAS Creación e implementación gradual del plan de contratación de compras verdes Realización de al menos 15 compras verdes 175 INDICADOR RESPONSABLE Plan implementado Departamento de Recursos Materiales Número de compras verdes Departamento de Recursos Materiales PERIODO DE EJECUCION 2012-2016 2012-2016 PROGRAMA: FORTALECIMIENTO FINANCIERO Y TRIBUTARIO La generación de ingresos está vinculado con el desarrollo de proyectos en el ámbito social, cultural, ambiental, de infraestructura, entre otras, por ende para la prestación de servicios a los(as) ciudadanas(os), deben implementarse políticas, medidas y herramientas necesarias, que orienten a eficientizar la gestión financiera. OBJETIVO GENERAL: Desarrollar e implementar mecanismos viables para generar e incrementar los ingresos y dar la sostenibilidad a las finanzas municipales, tendiente a mejorar la prestación de los servicios. 176 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE GESTIÓN INSTITUCIONAL PROGRAMA PROYECTOS Fortalecimiento financiero y tributario Desarrollo e implementación de la gestión y fiscalización tributaria. METAS Fomentar el aumento de ingresos municipales, así como disminuir el pendiente y mejorar la eficacia, eficiencia de las gestiones administrativas Elaboración de cuatro propuestas de reformas: 1-ley patentes comerciales, - 2-codigo municipal relacionados con la hacienda municipal (varios artículos 10,62,100),3- reglamento de la ley espectáculos públicos,4 - reglamento de los agentes de cobro Número de propuestas elaboradas Gerencia AdministrativaFinanciera 2012-2016 Diseño automatizado del Registro Único Tributario (RUT) Diseño elaborado Depto. de Gestión Tributaria 2012-2014 Implementación del Plan de Mejora en Gestión Tributaria Mantenimiento de la cartera total de cuentas A (19,000) al día, en un 60% al año. Mantenimiento de la cartera total de cuentas B-C -D (102,000) en un 40% al año. Plan implementado Depto. de Gestión Tributaria Departamento de Gestión Tributaria 2012-2013 Departamento de Gestión Tributaria 2012-2016 177 INDICADOR Porcentaje de cuentas al día Porcentaje de cuentas al día RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCION OBJETIVOS 2012-2016 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE GESTIÓN INSTITUCIONAL PROGRAMA Fortalecimiento financiero y tributario PROYECTOS OBJETIVOS METAS INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCION Actualización del valor de 25,500 predios de contribuyentes en bienes inmuebles Nº de actualizaciones de predios realizadas Proceso de Valoraciones 2012-2016 Realización de propuesta de plataforma de valores de terrenos por zonas homogéneas, en coordinación con Órgano Normalización Técnica ONT del Ministerio de Hacienda. Propuesta formulada Proceso de Valoraciones 2013-2014 Actualización del valor de las propiedades mediante la recepción y registro masivo de 30,000 declaraciones de bienes inmuebles Nº de actualizaciones de declaraciones recibidas Proceso de Valoraciones 2013 Gestión de 2500 fiscalizaciones del impuesto de patentes (omisos, ocultos, recalificaciones) durante el periodo. Número de fiscalizaciones realizadas Proceso de Fiscalización 2012-2016 178 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE GESTIÓN INSTITUCIONAL PROGRAMA Fortalecimiento financiero y tributario PROYECTOS Mejoramiento de la gestión financiera. METAS Contribuir en la generación de nuevos ingresos municipales, así como eficientizar el gasto institucional Elaboración e implementación de una propuesta de emisión de bonos de financiamiento no tradicionales (10,000 millones) Propuesta implementada Gerencia AdministrativaFinanciera 2012 Elaboración del plan de gasto institucional Plan elaborado Gerencia AdministrativaFinanciera 2012 Implementación del Plan de gasto institucional Porcentaje de cumplimiento del plan Equipo Gerencial 2013-2016 Creación de un sistema de costos Sistema de costos constituido Dirección Financiera 2015-2016 179 INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCION OBJETIVOS PROGRAMA: FORTALECIMIENTO DE LA PLANIFICACION Y DE LA GESTIÓN MUNICIPAL Con este programa se pretende contribuir a mejorar la calidad en la prestación de servicios hacia los usuarios(as), mediante un proceso de continuo de mejora de la planificación institucional, así como a través de un sistema de aseguramiento interno o de gestión de la calidad, con diseños de procesos y seguimiento de los mismos por medio de auditorías de calidad. Así como, dando respuesta inmediata a las quejas que presentan los contribuyentes. OBJETIVO GENERAL: Contribuir en el desarrollo organizacional con mayor eficiencia y eficacia redundando en la mejor prestación de los servicios, en términos calidad de la gestión municipal. 180 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE GESTIÓN INSTITUCIONAL PROGRAMA Fortalecimiento de la Planificación y de la Gestión Municipal PROYECTOS OBJETIVOS METAS INDICADOR RESPONSABLE Desarrollo del sistema de planificación y evaluación Fortalecer el sistema de planificación y evaluación de la municipalidad Diseño e implementación del sistema automatizado para la evaluación del Plan de Desarrollo Municipal. Sistema implementado Dirección de Planificación y Evaluación Sistema Integrado de Información para la Gestión Municipal (SIGEM) Garantizar la calidad de los datos que ingresan al sistema de forma que genere y proporcione información veraz, confiable y de calidad para la construcción de un sistema integrado de geoestadísticas municipales y sistema de indicadores de desarrollo sostenible Actualización de 40,000 fincas que corresponden al 50% del total del catastro municipal al final del periodo (8,000 por año) Número de fincas actualizadas Depto. Información Catastral y Geográfica. 181 PERIODO DE EJECUCION 2012-2013 2012-2016 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE GESTIÓN INSTITUCIONAL PROGRAMA Fortalecimiento de la Planificación y de la Gestión Municipal PROYECTOS OBJETIVOS METAS Homologación y depuración de 58,000 cuentas con inconsistencias del total de la base de datos municipal (92,000 inconsistencias en urbanos, bienes inmuebles y patentes) para gestionar el pendiente de cobro. Año 2013: 3600 y del 20142016: Por año: 14,500 Diagnóstico de situación actual de la información municipal y priorización de áreas. 182 INDICADOR RESPONSABLE Número de cuentas homologadas y depuradas Comisión de Homologación y Depuración de la Base de Datos Municipal Diagnóstico elaborado Comisión SIGEM PERIODO DE EJECUCION 2013-2016 2012-2013 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE GESTIÓN INSTITUCIONAL PROGRAMA Fortalecimiento de la Planificación y de la Gestión Municipal PROYECTOS OBJETIVOS METAS Identificación de requerimientos de información en 10 áreas: proceso de patentes, proceso de permisos de construcción, proceso visados y uso de suelo, proceso gestión de residuos sólidos, proceso de parques y áreas verdes, corredores biológicos, proceso de seguridad ciudadana gestión de urbanos, sistemas de bienes inmuebles, proceso de Inspección. 183 INDICADOR Porcentaje de áreas con requerimientos definidos RESPONSABLE Comisión SIGEM Departamento Observatorio Municipal Departamento de Desarrollo Organizacional PERIODO DE EJECUCION 2012-2014 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE GESTIÓN INSTITUCIONAL PROGRAMA Fortalecimiento de la Planificación y de la Gestión Municipal PROYECTOS OBJETIVOS METAS Diseño conceptual de sistemas en 10 áreas: proceso de patentes, proceso de permisos de construcción, proceso visados y uso de suelo, proceso gestión de residuos sólidos, proceso de parques y áreas verdes, corredores biológicos, proceso de seguridad ciudadana gestión de urbanos, sistemas de bienes inmuebles, proceso de Inspección. 184 INDICADOR Porcentaje de áreas con diseño conceptual RESPONSABLE Comisión SIGEM Departamento Observatorio Municipal Departamento de Desarrollo Organizacional PERIODO DE EJECUCION 2012-2016 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE GESTIÓN INSTITUCIONAL PROGRAMA PROYECTOS OBJETIVOS Fortalecimiento de la Planificación y de la Gestión Municipal Calidad del servicio Desarrollar una cultura de calidad de los servicios, bajo un proceso de mejora continua. METAS INDICADOR RESPONSABLE Desarrollo e implementación de los sistemas en 10 áreas: proceso de patentes, proceso de permisos de construcción, proceso visados y uso de suelo, proceso gestión de residuos sólidos, proceso de parques y áreas verdes, corredores biológicos, proceso de seguridad ciudadana gestión de urbanos, sistemas de bienes inmuebles, proceso de Inspección. Porcentaje de avance de sistemas desarrollados Comisión SIGEM Dirección Tecnologías de información Elaboración de 10 Informes sobre el tipo de quejas que se presentan y las recomendaciones para realimentar a la administración Número de Informes elaborados Departamento de Contraloría de Servicios 185 PERIODO DE EJECUCION 2012-2016 2012-2016 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE GESTIÓN INSTITUCIONAL PROGRAMA PROYECTOS OBJETIVOS Fortalecimiento de la Planificación y de la Gestión Municipal Regulaciones para el desarrollo sostenible del cantón Gestión por procesos Fortalecer la gobernabilidad del cantón que permita hacer de la acción de gobernar un acto eficiente, eficaz, competitivo y oportuno. Fortalecer la gestión de los procesos que coadyuve al mejoramiento de la calidad en los servicios METAS INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCION 2012-2016 Realización de 15 Informes sobre el resultado de las encuestas de percepción de la calidad del servicio y sus respectivas recomendaciones (10 a nivel general, 5 de Transitarte) Número de Informes elaborados Departamento de Contraloría de Servicios Elaboración y actualización de 16 herramientas jurÍdicas en las siguientes materias: económica(5), urbanoambiental (10) y social (1) Número de herramientas elaboradas y actualizadas Dirección de Regulación 2012-2016 Realización de 30 auditorías de calidad en procesos priorizados Número de procesos auditados anualmente Desarrollo Organizacional 2012-2016 186 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE GESTIÓN INSTITUCIONAL PROGRAMA PROYECTOS OBJETIVOS Fortalecimiento de la Planificación y de la Gestión Municipal Evaluación y control de los procesos de la administración para una mejora continua Proporcionar a la municipalidad la garantía razonable de que la actuación de la administración se ejecute conforme con los objetivos planteados, marco legal y prácticas sanas. METAS INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCION 2012-2016 Establecimiento de indicadores y estándares de medición de la gestión en 15 procesos Número de procesos con indicadores definidos Desarrollo Organizacional Realización de 445 estudios de auditoria: auditoría financiera 165 auditoria operativa 170 tecnologías de información 110 Número de estudios realizados Auditoria Municipal 2012-2016 Elaboración y presentación del informe de Rendición de cuentas anual del Alcalde Informe elaborado Alcaldía Municipal 2012-2016 187 PROGRAMA: GESTIÓN Y DESARROLLO DEL RECURSO HUMANO Las organizaciones poseen un elemento común: Todas están integradas por personas. Las personas llevan a cabo los avances, los logros y los errores de sus organizaciones, por eso constituyen el recurso más preciado. Si alguien dispusiera de cuantiosos capitales, equipos modernos e instalaciones impecables pero careciera de un conjunto de personas, o éstas se consideraran mal dirigidas, con escasos alicientes, con mínima motivación para desempeñar sus funciones, al éxito sería imposible. La importancia del recurso humano de toda organización se encuentra en su habilidad para responder favorablemente y con voluntad a los objetivos de desempeño, a las oportunidades y esfuerzos para obtener satisfacción en el trabajo y así brindar atención adecuada a los contribuyentes. Por ende, la calidad de vida laboral, la productividad y la preparación profesional y técnica de los trabajadores municipales, se convierten en factores relevantes en la mejora de la prestación de los servicios. Se pretende orientar los procesos de capacitación de acuerdo con las necesidades y objetivos estratégicos de la institución y particularmente, a las exigencias de la evolución y las nuevas técnicas de gestión de calidad, mediante un proceso de mejora continua. OBJETIVO GENERAL: Diseñar e implementar estrategias para mejorar el clima organizacional de la institución, redundando directamente en la productividad y satisfacción del personal municipal. 188 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE GESTIÓN INSTITUCIONAL PROGRAMA PROYECTOS Gestión y Desarrollo del Recurso Humano Plan general de capacitación institucional Cultura organizacional OBJETIVOS Garantizar el incremento del potencial del recurso humano, redundando en la mejor prestación de los servicios municipales. Contribuir con la competitividad del recurso humano METAS INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCION 2012 Elaboración de la política de capacitación y desarrollo del personal Documento elaborado Sección de Desarrollo del Personal Capacitación a 4000 funcionarios (as) por etapas en las diferentes necesidades detectadas Número de funcionarios capacitados Sección de Desarrollo del Personal 2012-2016 Elaboración de la política integral del recurso humano institucional. Política elaborada Departamento Recursos Humanos 2013 Elaboración del estudio integral de puestos Estudio elaborado 2014-2016 Elaboración de indicadores sobre el recurso humano institucional Indicadores elaborados Departamento Recursos Humanos Departamento Recursos Humanos 189 2013-2014 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE GESTIÓN INSTITUCIONAL PROGRAMA Gestión y Desarrollo del Recurso Humano PROYECTOS OBJETIVOS METAS INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCION 2013-2014 Elaboración de la propuesta de incentivos de productividad laboral Propuesta realizada Departamento Recursos Humanos Desarrollo de la modalidad de teletrabajo con la participación de 200 funcionarios(as) de las dependencias municipales Sensibilización de 2825 funcionarios (as) para interiorizar los valores institucionales e iniciar un cambio de hábitos y costumbres. Número de funcionarios(as) desarrollando teletrabajo Departamento de Recursos Humanos Comisión de Teletrabajo 2012-2016 Número de funcionarios sensibilizados Departamento de Recursos Humanos Comisión Interna del Rescate de Valores 2012-2016 190 PROGRAMA: GOBIERNO DIGITAL Las tecnologías de información que desarrolla la institución como es el caso de la plataforma tecnológica, que comprende la adquisición de equipos y licencias y la Red de Comunicación Digital, facilitan la comunicación interna de los usuarios(as) y por ende de los(as) ciudadanos(as) en forma eficiente y oportuna. OBJETIVO GENERAL: Contribuir a modernizar y eficientizar los servicios municipales. 191 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE GESTIÓN INSTITUCIONAL PROGRAMA Gobierno Digital PROYECTOS OBJETIVOS METAS Red de comunicación digital interna Incrementar las capacidades de comunicación de la red interna, para la sostenibilidad de los servicios que se prestan. Actualización de la plataforma tecnológica Mejorar y eficientizar la plataforma tecnológica, para la prestación de servicios al ciudadano(a) Diseño e incremento de la capacidad de comunicaciones internas municipales, mediante la renovación de 10 equipos de comunicaciones. Adquisición o arrendamiento de 200 equipos para la atención al ciudadano(a) Actualización de 5 equipos principales de almacenamiento y servicios. Renovación de 1000 licencias corporativas 192 INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCION Número de equipos de comunicación renovados Departamento Soporte Técnico. 2012-2013 Número de equipos arrendados o adquiridos Departamento Soporte Técnico. 2014-2016 Número de equipos actualizados Departamento Soporte Técnico. 2014-2016 Número de licencias corporativos renovados Departamento Soporte Técnico. 2012-2016 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE GESTIÓN INSTITUCIONAL PROGRAMA Gobierno Digital PROYECTOS Seguridad Informática METAS Desarrollar e implementar controles de sistema, tecnología, estándares, evaluación y determinación del riesgo, que garanticen la seguridad informática. Elaboración de un plan de alineamiento estratégico de las tecnologías de información para el desarrollo de un gobierno local en línea como Ciudad Digital y gobernabilidad de las TIC's. Plan Elaborado Dirección de Tecnologías de Información. 2013 Implementación de herramientas informáticas para la gestión de la seguridad de la información corporativa. Herramientas informáticas implementadas Dirección de Tecnologías de Información. 2014-2016 193 INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCION OBJETIVOS PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2016 EJE GESTIÓN INSTITUCIONAL PROGRAMA PROYECTOS OBJETIVOS Gobierno Digital Organización y recurso humano Contribuir al mejoramiento continuo de la cultura informática del funcionario. Soluciones de negocios ERP y CRM . Brindar soluciones integrales a los nuevos cambios organizaciones. METAS Capacitación a 40 funcionarios (as) en el manejo de tecnologías de información, uso del portal ciudadano, los kioscos municipales y capacitaciones en línea. Diseño de la integración del sistema financiero mediante el ERP (Planificación de recursos empresariales) Instalación de la plataforma de gestión de relaciones con el ciudadano (a) (CRM), para dar seguimiento a la gestión o trámites en la institución. 194 INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCION Número funcionarios capacitados Dirección de Tecnologías de Información. 2012-2016 Sistema integrado Departamento Desarrollo de Sistemas 2012-2016 Plataforma instalada Departamento Desarrollo de Sistemas 2012-2016 ANEXOS Política de Participación y Corresponsabilidad Ciudadana Política Cultural de la Ciudad de San José Estos documentos se pueden encontrar en el Archivo de la Dirección de Planificación y Evaluación 195 CREDITOS: ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO: Dependencias Municipales REVISIÓN Y VALIDACIÓN TÉCNICA: Dirección de Planificación y Evaluación APROBACIÓN DEL PLAN: Alcaldía Municipal y Equipo Gerencial 196
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