940/2010 - Imprenta Nacional de Colombia
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GACETA DEL CONGRESO 940 REPÚBLICA COLOMBIA Lunes, 22 de DE noviembre de 2010 Página 1 GACETA DEL C O N G R E S O SENADO Y CÁMARA (Artículo 36, Ley 5a. de 1992) IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA www.imprenta.gov.co AÑO XIX - Nº 940 DIRECTORES: ISSN 0123 - 9066 Bogotá, D. C., lunes, 22 de noviembre de 2010 EDICIÓN DE 104 PÁGINAS EMILIO RAMÓN OTERO DAJUD JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO SECRETARIO GENERAL DEL SENADO SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA www.secretariasenado.gov.co www.camara.gov.co RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO SENADO DE LA REPÚBLICA AC TAS D E PLE NAR IA Acta número 21 de la Sesión Ordinaria del día martes 26 de octubre de 2010 Presidencia de los honorables Senadores: Armando Benedetti Villaneda, Carlos Ramiro Chavarro Cuéllar y Alexandra Moreno Piraquive. En Bogotá, D. C., a los veintiséis (26) días del mes de octubre de dos mil diez (2010) previa citación, se reunieron en el recinto del honorable Senado de la República los miembros del mismo, con I Llamado a lista El Presidente del Senado, honorable Senador Armando Benedetti Villaneda, indica a la Secretaría llamar a lista, y contestan los siguientes honorables Senadores: Registro de asistencia honorables Senadores: Aguilar Hurtado Nerthink Mauricio Alfonso López Héctor Julio Andrade Serrano Hernán Francisco Arbeláez Escalante Amparo Ashton Giraldo Álvaro Antonio Avellaneda Tarazona Luis Carlos Avirama Avirama Marco Aníbal Baena López Carlos Alberto Ballesteros Bérnier Jorge Eliécer Barreras Montealegre Roy Leonardo Barriga Peñaranda Carlos Emiro Benedetti Villaneda Armando Besayle Fayad Musa Carlosama López Germán Bernardo Casado de López Arleth Patricia Celis Carrillo Bernabé Cepeda Sarabia Efraín José Char Abdala Fuad Ricardo Chavarro Cuéllar Carlos Ramiro Clavijo Contreras José Iván Córdoba Ruiz Piedad Esneda Córdoba Suárez Juan de Jesús Corzo Román Juan Manuel Correa Jiménez Antonio José Cristo Bustos Juan Fernando Delgado Blandón César Tulio Delgado Ruiz Edinson Durán Barrera Jaime Enrique Elías Vidal Bernardo Miguel Enríquez Maya Carlos Eduardo Enríquez Rosero Manuel Mesías Espíndola Niño Édgar Galán Pachón Juan Manuel Galvis Aguilar Honorio Galvis Méndez Daira de Jesús García Burgos Nora María García Realpe Guillermo García Romero Teresita García Valencia Jesús Ignacio Gechen Turbay Jorge Eduardo Página 2 Lunes, 22 de noviembre de 2010 Gerléin Echeverría Roberto Víctor Gómez Román Édgar Alfonso Guerra de la Espriella Antonio del Cristo Guevara Jorge Eliécer Herrera Acosta José Francisco Hoyos Giraldo Germán Darío Hurtado Angulo Hemel Iragorri Hormaza Jorge Aurelio Jiménez Gómez Gilma Laserna Jaramillo Juan Mario Londoño Ulloa Jorge Eduardo López Maya Alexánder Lozano Ramírez Juan Francisco Martínez Aristizábal Maritza Mazenet Corrales Manuel Julián Merlano Morales Eduardo Carlos Mora Jaramillo Manuel Guillermo Moreno Piraquive Alexandra Moreno Rojas Néstor Iván Mota y Morad Karime Motoa Solarte Carlos Fernando Name Cardozo José David Name Vásquez Iván Leonidas Olano Becerra Plinio Edilberto Ospina Gómez Mauricio Ernesto Paredes Aguirre Myriam Alicia Prieto Soto Eugenio Enrique Quintero Marín Carlos Arturo Ramírez Ríos Gloria Inés Rapag Matar Fuad Emilio Rendón Roldán Liliana María Restrepo Escobar Juan Carlos Rizzeto Luces Juan Carlos Robledo Castillo Jorge Enrique Rodríguez Sarmiento Milton Arlex Romero Galeano Camilo Ernesto Salazar Cruz José Darío Sánchez Ortega Camilo Armando Santos Marín Guillermo Antonio Sierra Grajales Luis Emilio Soto Jaramillo Carlos Enrique Suárez Mira Olga Lucía Sudarsky Rosecubaumm Jhon Tamayo Tamayo Fernando Eustacio Toro Torres Dilian Francisca Torrado García Efraín Valera Ibáñez Félix José Velasco Chaves Luis Fernando Vélez Uribe Juan Carlos GACETA DEL CONGRESO 940 Villalba Mosquera Rodrigo Villegas Villegas Germán Wilches Sarmiento Claudia Jeanneth Zapata Correa Gabriel Ignacio Zuccardi de García Piedad Zuluaga Artistizábal Jaime Alonso Dejan de asistir con excusa los honorables Senadores: Ferro Solanilla Carlos Roberto Lizcano Arango Óscar Mauricio Merheg Marún Juan Samy Morales Diz Martín Emilio Pedraza Gutiérrez Jorge Hernando Virgüez Piraquive Manuel Antonio Suspendido Cáceres Leal Javier Enrique 26. X. 2010. *** Bogotá, D. C., 26 de octubre de 2010 Doctor EMILIO OTERO DAJUD Secretario General Senado de la República Ciudad Respetado Secretario General: La presente tiene por objeto solicitar a usted se sirva excusar al honorable Senador Carlos Roberto Ferro Solanilla, por la no asistencia a las Plenarias citadas entre los días del 22 a 27 de octubre del año en curso. Lo anterior, debido a que se encuentra en Comi al 27 de octubre (inclusive) de 2010, atendiendo la convocatoria a la Décima Conferencia de los Partidos en el marco de la Convención de la Diversidad Biológica, según Resolución número 068 del 20 de octubre del año en curso de la Mesa Directiva del Senado de la República. (La cual adjunto). Agradezco su valiosa colaboración, Nohra Margarita Sanabria Ramírez, Asesora, UTL honorable Senador Carlos R. Ferro Solanilla. SENADO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA MESA DIRECTIVA RESOLUCIÓN NÚMERO 062 DE 2010 (octubre 15) por medio de la cual se autoriza a uno miembro del Senado de la República a desplazarse fuera del país. La Mesa Directiva del Senado de la República, en uso de sus facultades constitucionales y legales, y en especial las conferidas por la Ley 5ª de 1992, y GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 Página 3 SENADO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA MESA DIRECTIVA RESOLUCIÓN NÚMERO 068 DE 2010 (octubre 20) un acto administrativo. La Mesa Directiva del Senado de la RepúbliQue mediante Proposición número 10 aprobada ca, en uso de sus facultades constitucionales y leen Sesión Plenaria del Senado de la República el gales, y en especial las conferidas por la Ley 5ª día 27 de julio de 2010, se faculta a la Mesa Direcde 1992, y tiva de la Corporación, para que autorice la asisCONSIDERANDO: tencia y participación de los diferentes miembros Que mediante Resolución número 062 de fecha que la integran, cuando se requiera representar fuera del país al Congreso de la República, inclu- 15 de octubre de 2010 con motivo de la Décima yendo viáticos y tiquetes aéreos, según sea el caso. Conferencia de los Partidos, la cual se llevará a cabo en el marco de la Convención de la DiversiQue con motivo de la Décima Conferencia de dad Biológica en la ciudad de Nagoya-Japón del los Partidos, la cual se llevará a cabo en el marco 22 al 27 de octubre del año 2010, la Mesa Directide la Convención de la Diversidad Biológica en la va considera de importancia para la corporación la ciudad de Nagoya-Japón del 22 al 27 de octubre participación en el mencionado evento, por lo cual del año 2010, la Mesa Directiva considera de im- portancia para la corporación la participación en el Lozano Ramírez, Carlos Ferro Solanilla, Juan Mamencionado evento, por lo cual designa en comi- nuel Corzo Román y Luis Emilio Sierra Grajales. Que el Senador Juan Lozano Ramírez comuniCarlos Ferro Solanilla, Juan Manuel Corzo Román co su imposibilidad de aceptar la designación, por y Luis Emilio Sierra Grajales. lo que se autoriza en su reemplazo designar al SeEn mérito de lo expuesto, nador Hernando Pedraza Gutiérrez. RESUELVE: En mérito de lo expuesto, Artículo 1°. Autorizar a los honorables SenadoRESUELVE: res Juan Lozano Ramírez, Carlos Ferro Solanilla, Artículo 1°. Cancelar la designación hecha al Juan Manuel Corzo Román y Luis Emilio Sierra honorable Senador Juan Lozano Ramírez y en su Grajales para participar en la Décima Conferencia reemplazo designar al Senador Hernando Pedraza de los Partidos en el marco de la Convención de Gutiérrez para participar en la Décima Conferenla Diversidad Biológica en la ciudad de Nagoya- cia de los Partidos en el marco de la Convención Japón del 22 al 27 de octubre del año 2010. de la Diversidad Biológica en la ciudad de NagoArtículo 2°. Autorícese a los honorables Se- ya-Japón del 22 al 27 de octubre del año 2010. nadores designados a Senador designada, seis (6) Artículo 2°. Autorícese al honorable Senador días de viáticos y la expedición de los respectivos designado, seis (6) días de viáticos y la expedición tiquetes aéreos para su desplazamiento. de los respectivos tiquetes aéreos para su desplaArtículo 3°. En caso de cancelación del viaje el zamiento. Artículo 3°. En caso de cancelación del viaje el Senador comisionado deberá informar por escrito, con antelación mínimo de cinco días para realizar Senador comisionado deberá informar por escrito, con antelación mínimo de cinco días para realizar los trámites administrativos correspondientes. los trámites administrativos correspondientes. Artículo 4°. Expídanse copias de la presenArtículo 4°. Expídanse copias de la presente resolución al comisionado, Dirección General te resolución al comisionado, Dirección General !""#$ " Relatoría y a la Comisión de Acreditación Docu- !""#$ " Relatoría y a la Comisión de Acreditación Documental. mental. Artículo 5°. La presente resolución rige a partir Artículo 5°. La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición. de la fecha de su expedición. Publíquese, comuníquese y cúmplase. Publíquese, comuníquese y cúmplase. Dada en Bogotá, D. C., a 15 de octubre de 2010. Dada en Bogotá, D. C., a 20 de octubre de 2010. El Presidente, El Presidente, Armando Benedetti Villaneda. Armando Benedetti Villaneda. El Secretario General, El Secretario General, Emilio Otero Dajud. Emilio Otero Dajud. CONSIDERANDO: Que el parágrafo del artículo 5° de la Resolución número 54 de fecha octubre 3 de 2006, de Mesa Directiva de esta Corporación, dispone que esta podrá autorizar en circunstancias especiales de tiempo, modo y lugar, a los Senadores de la República para no asistir, a las Sesiones de Plenarias y Comisión que sean programadas. Página 4 Lunes, 22 de noviembre de 2010 Bogotá, D. C., 25 de octubre de 2010 Doctor EMILIO OTERO DAJUD Secretario General Honorable Senado de la República Ciudad Respetado doctor: Por instrucciones del honorable Senador Mauricio Lizcano Arango, de manera atenta adjunto copia de la Resolución número 055 del 7 de octubre de 2010, mediante la cual se autoriza a un miembro del Senado de la República a desplazarse fuera del país. " %""cia a las Sesiones Plenarias programadas para la semana del 25 al 29 de octubre de 2010. Agradezco su amable atención. Cordialmente, Rosa Mercedes Castañeda, Asistente, Honorable Senador Mauricio Lizcano Arango. SENADO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA MESA DIRECTIVA RESOLUCIÓN NÚMERO 055 DE 2010 (octubre 7) por medio de la cual se autoriza a un miembro del Senado de la República a desplazarse fuera del país. La Mesa Directiva del Senado de la República, en uso de sus facultades constitucionales y legales, y en especial las conferidas por la Ley 5ª de 1992, y CONSIDERANDO: Que el numeral 8 del artículo 41 de la Ley 5ª de 1992, determina como atribución cifrada en este &!" ' gresistas fuera de la sede del Congreso, siempre que no impliquen utilización de dineros del erario. Que el parágrafo del artículo 5° de la Resolución número 54 de fecha octubre 3 de 2006, de Mesa Directiva de esta Corporación, dispone que esta podrá autorizar en circunstancias especiales de tiempo, modo y lugar, a los Senadores de la República para no asistir, a las sesiones de Plenarias y Comisión que sean programadas. Que la Fundación Carolina en el marco de su Programa Internacional de Visitantes ha programado el “V Encuentro de Jóvenes Políticos Iberoamericanos” a realizarse en las ciudades de Madrid y Santander-España del 24 al 31 de octubre del año 2010, cursando invitación al Senador Mauricio Lizcano Arango. En mérito de lo expuesto, RESUELVE: Artículo 1°. Autorizar al honorable Senador Mauricio Lizcano Arango para aceptar invitación formu- GACETA DEL CONGRESO 940 lada por la Fundación Carolina y participar en el “V Encuentro de Jóvenes Políticos Iberoamericanos” a realizarse en las ciudades de Madrid y SantanderEspaña del 24 al 31 de octubre del año 2010. Artículo 2°. La asistencia y desplazamiento que hará el honorable Senador de la República fuera del país, no generará erogación alguna al presupuesto del Senado de la República. Artículo 3°. Expídanse copias de la presente re $ " ción de Relatoría, Comisión de Acreditación Documental y al Ministerio del Interior y de Justicia, para su correspondiente decreto de autorización. Artículo 4°. La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición. Publíquese, comuníquese y cúmplase. Dada en Bogotá, D. C., a 7 de octubre de 2010. El Presidente, Armando Benedetti Villaneda. El Secretario General (e), Saúl Cruz Bonilla. *** Bogotá, D. C., octubre 19 de 2010 Señores MESA DIRECTIVA SENADO Atentamente Doctor EMILIO OTERO Secretario General Honorable Senado de la República Respetado doctor: Por medio de la presente me dirijo a usted muy """ + /sentaré del país desde el 21 al 28 de octubre del año en curso, si hubiere citaciones del Congreso, autorizo el descuento conforme a la Resolución número 054 de 2006. Cordialmente, Juan Samy Merheg Marún, Senador de la República. *** Bogotá, D. C., 9 de noviembre de 2010 Doctor ARMANDO BENEDETTI Presidente del Senado de la República Ciudad Cordial saludo: Con la presente me permito excusarme por la inasistencia a la Sesión de Plenaria del día 26 de octubre de 2010, por cuestiones de salud. Se anexa excusa médica. Agradezco su amable colaboración. Atentamente, Martín Emilio Morales Diz, Senador de la República. GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 Página 5 Bogotá, D. C., 20 de octubre de 2010 Doctor EMILIO OTERO DAJUD Secretario General Senado de la República Bogotá, D. C. Respetado doctor: Dado que la Mesa Directiva del Senado de la República mediante la Resolución 068 del 20 de octubre de 2010 me comisionó para participar en la Décima Conferencia de los Partidos en el marco de la Convención de la Diversidad Biológica en la ciudad de Nagoya, Japón, del 22 al 27 de octubre del año en curso, comedidamente solicito a usted disponga lo correspondiente para que se me tramite la respectiva excusa ante la imposibilidad de estar presente en las Sesiones Plenarias de la Corporación que tengan ocurrencia durante los días de la citada comisión. Atentamente, Jorge Hernando Pedraza, Senado de la República. SENADO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA RESUELVE: Artículo 1°. Cancelar la designación hecha al honorable Senador Juan Lozano Ramírez y en su reemplazo designar al Senador Hernando Pedraza Gutiérrez para participar en la Décima Conferencia de los Partidos en el marco de la Convención de la Diversidad Biológica en la ciudad de Nagoya-Japón del 22 al 27 de octubre del año 2010. Artículo 2°. Autorícese al honorable Senador designado, seis (6) días de viáticos y la expedición de los respectivos tiquetes aéreos para su desplazamiento. Artículo 3°. En caso de cancelación del viaje el Senador comisionado deberá informar por escrito, con antelación mínimo de cinco días para realizar los trámites administrativos correspondientes. Artículo 4°. Expídanse copias de la presente resolución al comisionado, Dirección General !""#$ " Relatoría y a la Comisión de Acreditación Documental. Artículo 5°. La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición. Publíquese, comuníquese y cúmplase. Dada en Bogotá, D. C., a 20 de octubre de 2010. El Presidente, Armando Benedetti Villaneda. MESA DIRECTIVA RESOLUCIÓN NÚMERO 068 DE 2010 El Secretario General, Emilio Otero Dajud. (octubre 20) un acto administrativo. *** Bogotá, D. C., 26 de octubre de 2010 La Mesa Directiva del Senado de la República, en uso de sus facultades constitucionales y legales, y en especial las conferidas por la Ley 5ª de 1992, y Doctor CONSIDERANDO: Ciudad. Que mediante Resolución número 062 de fecha 15 de octubre de 2010 con motivo de la Décima Conferencia de los Partidos, la cual se llevará a cabo en el marco de la Convención de la Diversidad Biológica en la ciudad de Nagoya-Japón del 22 al 27 de octubre del año 2010, la Mesa Directiva considera de importancia para la corporación la participación en el mencionado evento, por lo cual Lozano Ramírez, Carlos Ferro Solanilla, Juan Manuel Corzo Román y Luis Emilio Sierra Grajales. Que el Senador Juan Lozano Ramírez comunicó su imposibilidad de aceptar la designación, por lo que se autoriza en su reemplazo designar al Senador Hernando Pedraza Gutiérrez. En mérito de lo expuesto, ARMANDO BENEDETTI VILLANEDA Presidente Senado de la República Referencia: Excusa sesión 26 de octubre. Cordial saludo: Por instrucciones del Senador Manuel Virgüez me permito remitirle la incapacidad médica que le fue otorgada hasta el próximo 28 de octubre, debido a una intervención quirúrgica en sus ojos a la que tuvo que ser sometido. En tal sentido, le solicito se sirva excusarlo para las sesiones de la Plenaria, del Senado de la República, que se llevarán a cabo los días martes 26 y miércoles 27 de octubre de 2010. Cordialmente, Roberto Cadavid, ;<= Anexo: Excusa médica. Página 6 Lunes, 22 de noviembre de 2010 Por Secretaría se informa que se ha constituido quórum deliberatorio. >&?@$ta: Ábrase la sesión y proceda el Secretario a dar lectura al Orden del Día, para la presente reunión. Por Secretaría se da lectura al Orden del Día de la presente sesión. ORDEN DEL DÍA para la sesión plenaria del día martes 26 de octubre de 2010 Sesiones ordinarias Hora: 4:00 p. m. I Llamado a Lista II Consideración y aprobación de las Actas números: 06, 10 y 11 correspondientes a las Sesiones Ordinarias de los días 17 de agosto; 8 y 14 de septiembre de 2010, publicadas en la Gaceta del Congreso números: 654, 697 y 698 de 2010 III Citación a los señores Ministros del Despacho y Altos Funcionarios del Estado A los señores Ministros: del Interior y de Justicia, doctor Germán Vargas Lleras; Agricultura y Desarrollo Rural, doctor Juan Camilo Restrepo Salazar; Transporte, doctor Germán Cardona Gutiérrez; Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, doctora Beatriz Uribe Botero; de la Protección Social, doctor Mauricio Santamaría Salamanca; Minas y Energía, doctor Carlos Rodado Noriega y Ministra de Educación, doctora María Fernanda Campo; e invitación a las Corporaciones Cormagdalena, Cardique, CSV, CVS. GACETA DEL CONGRESO 940 Proposición número 53 Se solicita a la Plenaria del Senado de la República apruebe la siguiente proposición: Cítese a la plenaria del Senado de la República al Ministro del Interior y de Justicia, doctor Germán Vargas Lleras; Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, doctor Juan Camilo Restrepo; Ministro Transporte, doctor Germán Cardona Gutiérrez; Ministra de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, doctora Beatriz Uribe Botero, para que absuelvan el siguiente cuestionario: Ministerio del Interior y de Justicia: 1. ¿Cuál ha sido la presencia del Gobierno Nacional en términos de ayuda material, para atender el desastre causado por las inundaciones que se presentaron en la región de La Mojana? 2. ¿Qué actividades ha emprendido el Ministerio a su cargo, para determinar la magnitud de las pérdidas materiales causadas por esta tragedia, y cuáles acciones emprenderá para mitigar su impacto en la población? Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial: 3. ¿Cuáles han sido las acciones tomadas por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, para contener el tradicional vertimiento de materiales por parte de la Empresa Mineros de Antioquia, a los cuerpos de agua donde se llevan a cabo actividades de explotación minera? 4. ¿En qué estado se encuentra la licencia ambiental de esta Empresa en particular, y de las demás empresas que desarrollan actividades de explotación minera en esta zona del país? 5. ¿Qué actividades ha emprendido el Ministerio a su cargo para determinar la magnitud del daño ecológico causado por estas actividades, y cuáles acciones emprenderá para mitigar su impacto en el medio ambiente de la población? Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural: 6. ¿Cuáles han sido las acciones emprendidas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, para enfrentar la emergencia en términos de ayudas a los agricultores y ganaderos, sírvase detallar medidas tomadas al respecto? 7. ¿Qué actividades ha emprendido el Ministerio a su cargo, para determinar la magnitud del daño causado en las actividades agrícolas y ganaderas de la región inundada? 8. ¿Qué acciones o programas concretos en el corto y mediano plazo emprenderá el Ministerio de Agricultura para mitigar el impacto económico, que están generando las inundaciones, en la población que habita la región de La Mojana? Ministerio de Transporte: 9. ¿Cuáles han sido las acciones del Gobierno Nacional para enfrentar la Emergencia en términos de infraestructura; sírvase detallar medidas GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 tomadas respecto a rehabilitación de los diques, rehabilitación de vías y carreteables, presencia de maquinaria etc.? 10. Si las actividades de contención de la inundación continúan con los actuales recursos y ma/ " " ]^ Ministerio de Transporte que podrán contenerse las aguas en el punto denominado Chorro José Bravo, ubicado entre la Boca del Cura y la población de Achí, en la región de La Mojana? 11. ¿Está comprometido el actual Gobierno y en qué cuantía, a destinar los recursos necesarios para terminar la construcción de la vía que comunica a las poblaciones de San Marcos, Majagual, Achí y Guarandá? Invítese a esta citación a la Ministra Designada para el Medio Ambiente, doctora Sandra Bessudo. Antonio Guerra de la Espriella. Proposición Aditiva Hoy los habitantes que se ubican en las orillas ^ """_#" ##_ `## y soportando la envestida de la naturaleza por la ola invernal que azota hoy a 27 de los 32 departamentos, 282 municipios de los 1.112 municipios " " {>?||+cadas y aproximadamente 58.000 casos aledaños, a esta tenemos que sumarles los múltiples daños /" `riva su sustentos de la producción agrícola, ganadera y la pesca. Usualmente el impacto en el sostenimiento básico directo en estas comunidades es desastroso afectando la morbilidad y hasta podría decirse la " # " dos, ello debido a la constante calamidad los cuales son dos veces en el año, ellos han desarrollado lo que determinamos en nuestra región la cultura }!`~/"" " que hoy dejo constancia donde solicito al próximo gobierno no más medidas paliativas si no soluciones estructurales que urgen en pro de trabajar en la gran problemática de la sedimentación de nuestros ríos en especial el río Magdalena y el río Cauca y ojalá exista en el próximo gobierno en compañía del Congreso de buscar soluciones con apoyo extranjero que nos ayuden acabar con el gran índice de sedimentación y a la vez mejorar la navegabilidad del río con los estudios y soportes técnicos. Con esto lograremos además de mitigar las di"/ " ""varíamos la economía portuaria de los municipios de la región la micro y macro economía de los municipios. Igualmente solicito que el presente gobierno desde ya este en la región tomando control y ayuda humanitaria en salud, educación, alimentos frazadas mejoramiento reubicación y construcción de nuevas viviendas al igual que amortización y Página 7 condonación de créditos blandos ya existentes ya que el futuro inmediato es diferente, ya que los expertos en la materia aclaran que el fenómeno de la Niña es peor de lo que se está viendo. Dejo esta proposición como constancia a una futura citación al Ministerio de la Protección Social y al Ministerio de Agricultura y a las siguientes corporaciones: Se invita a las siguientes Corporaciones: Cormagdalena, Cardique, CSV, CVS. Convoco a Control Político a los señores Ministros: – Ministro de la Protección Social – Ministro de Minas y Energía – Ministra de Educación – Ministro de Transporte – Ministro de Medio Ambiente – Ministro de Agricultura. Antonio José Correa Jiménez, Teresita García Romero. Según el CONPES de La Mojana CONPES N° 3421 del 17 de abril de 2006. Se asignaron para el desarrollo agropecuario la suma de $10.000 mil millones, para créditos para la recreación de la producción y el programa de alivio de los deudores (Fonsa) se asignaron 11’000.000 mil millones. Pregunto: ]/#` ` con esta importantísima inversión?; b) ¿Contribuyó esto a la reactivación económica de la región? Si así fuere, ¿por qué existe y son más marcados los niveles de pobreza de estos habitantes? 2. En vivienda rural se asignaron $3.672 millones - vivienda urbana $5.690 millones vivienda urbana. Pregunto: ¿En qué municipios se invirtió estos recursos, y cuántas soluciones de vivienda harían falta para mejorar la calidad habitacional de los habitantes de estos municipios? 3. En el manejo del ordenamiento ambiental y para el manejo de los recursos naturales se asignaron 4.968 mil millones. Pregunto: ¿En qué fueron invertidos estos recursos y así / ` ` " importante inversión? 4. Se asignaron unos recursos para el dique y compuertas para el control de inundaciones de 120.000 mil millones de pesos. Pregunto: ¿Cómo van esas obras y como van esas inyecciones de vigencias futuras de Invías del 2007 -2008-2009 alrededor de 106.320 millones de pesos? Página 8 Lunes, 22 de noviembre de 2010 5. En proyectos de formación Técnico Profesional – al Director del Sena. Pregunto: ]/+ #" ?{? para mejorar la formación calidad, y el buen funcionamiento educativo de los habitantes de esta región? !"# ' se hizo una rehabilitación ambiental del Caño de La Mojana y construcción Boca Cura, y Potrero Nuevo, por el valor de 3.451 millones. Pregunto: {]/` gar se rompió el río e ingresó hacia las poblaciones que hoy se encuentran vulneradas. 7. Para el Ministro de Educación a través de la Ley 21 se invirtieron 620 millones de pesos. Pregunto: ¿En qué ha mejorado la calidad educativa con +" ` 8. Para el Ministro de la Protección Social recuerdo algo a lo invertido para la ampliación de cobertura a través del Fosyga fueron 7.228 millones de pesos esto amplió cobertura y dio cantidad, hoy tenemos una red hospitalaria con 2 hospitales del segundo nivel como son: El Hospital de Magangué y el Hospital de San Marcos viviendo la crisis hospitalaria de la historia, en especial el Hospital de San Marcos, y con 16 instituciones del primer nivel de atención que no gozan la mejor " Pregunto: "vicio de salud, qué podemos hacer para salvar la red hospitalaria que hoy se encuentra al borde de la quiebra, y que no brinda servicios de salud a los habitantes de la región de La Mojana? ] `"" de La Mojana para que se aumente a la UPC para esta importante región de La Mojana, las cuales tienen mayores gastos en distancia, gastos en la accesibilidad, en la oportunidad, a los servicios de salud y en la misma calidad? " " / tribuye a la sedimentación de los ríos, factor desencadenante de las inundaciones. Antonio José Correa Jiménez, Teresita García Romero. IV Lo que proponga los honorables Senadores V Negocios sustanciados por la Presidencia El Presidente, ARMANDO BENEDETTI VILLANEDA El Primer Vicepresidente, CARLOS RAMIRO CHAVARRO CUÉLLAR La Segunda Vicepresidenta, ALEXANDRA MORENO PIRAQUIVE El Secretario General EMILIO OTERO DAJUD GACETA DEL CONGRESO 940 La Presidencia indica a la Secretaría continuar con el siguiente punto del Orden del Día. II Consideración y aprobación de las Actas números: 06, 10 y 11 correspondientes a las Sesiones Ordinarias de los días 17 de agosto; 8 y 14 de septiembre de 2010, publicadas en la Gaceta del Congreso números: 654, 697 y 698 de 2010. La Presidencia aplaza la discusión y aprobación de las Actas número 06, 10 y 11 hasta tanto se registre quórum decisorio, e indica a la Secretaría continuar con el siguiente punto del Orden del Día. La Presidencia indica a la Secretaria continuar con el siguiente punto del Orden del Día. III Citación a los señores Ministros del Despacho y Altos Funcionarios del Estado A los señores Ministros: del Interior y de Justicia, doctor Germán Vargas Lleras; Agricultura y Desarrollo Rural, doctor Juan Camilo Restrepo Salazar; Transporte, doctor Germán Cardona Gutiérrez; Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, doctora Beatriz Uribe Botero; de la Protección Social, doctor Mauricio Santamaría Salamanca; Minas y Energía, doctor Carlos Rodado Noriega y Ministra de Educación, doctora María Fernanda Campo; e invitación a las Corporaciones Cormagdalena, Cardique, CSV, CVS. Por Secretaría se da lectura a la excusa del señor Ministro del Interior y de Justicia, doctor Germán Vargas Lleras: Bogotá, D. C., lunes, 25 de octubre de 2010 OFI10-39315-DMI-0100 Doctor EMILIO OTERO DAJUD Secretaria General Senado de la República Ciudad Respetado doctor Otero: En atención a la citación que me hiciere la Plenaria del Senado de la República a la sesión del día martes 26 de octubre a las 4:00 pm, con fundamento en la Proposición 53 suscrita por el honorable Senador Antonio Guerra de la Espriella sobre las “inundaciones en la región de la Mojana Sucreña”, respetuosamente presento excusas a la distinguida Corporación, en razón a que los compromisos propios del despacho que ese día atenderé me imposibilitan asistir a esta convocatoria. Sin embargo, dada la trascendencia del tema he delegado al doctor Aurelio Iragorri Valencia, Viceministro del Interior, para que asista a la sesión y absuelva las preguntas que tengan los honorables Senadores. Solicito a Su Señoría dar aceptación a mi excusa y hacerla extensiva a los demás miembros de la Corporación. Siempre es grato dirigirme a usted. Atentamente, Germán Vargas Lleras, Ministro del Interior y de Justicia. GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 Por Secretaría se da lectura a la excusa del señor Ministro de Minas y Energía, doctor Carlos Rodado Noriega: Ministerio de Minas y Energía Bogotá, D. C., Doctor EMILIO OTERO DAJUD Secretario General Senado de la República Ciudad Apreciado doctor Otero: Hemos recibido citación según Proposición número 53 de 2010 y aditiva, presentada por los honorables Senadores Antonio Guerra, Teresita García y Antonio José Correa, que se realizará el martes, 26 de octubre de 2010. Al respecto me permito informarle que el señor Ministro este día estará en la ciudad de Cartagena, acompañando al señor Presidente de la República, doctor Juan Manuel Santos, en reuniones relacionadas con el sector, por lo que desafortunadamente no puede acompañarlos como hubiese sido su deseo. Sin embargo, dada la importancia del tema el señor Ministro ha delegado su representación en el doctor Andrés Enrique Taboada, Director de Energía de este Ministerio. Reciba un cordial y atento saludo, María Clemencia Díaz, Secretaria General (e). Radicado: (2010054887 21/10/2010) Copia: Doctor Andrés Taboada, Director de Energía Por Secretaría se da lectura a la excusa del señor Ministro de Transporte, doctor Germán Cardona Gutiérrez: Bogotá, D. C., Doctor EMILIO OTERO DAJUD Secretario General Honorable Senado de la República Capitolio Nacional Primer Piso Bogotá Asunto: Proposición 63 y aditiva. Respetado doctor Otero: El martes 26 de octubre del año en curso, debo acompañar al señor Presidente de la República en la “Décima Segunda Cumbre del Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla” a efectuarse en la ciudad de Cartagena; por tal motivo no me os posible asistir al debate del asunto en referencia, Teniendo en cuenta lo anterior, le agradezco recibir mis excusas y hacerla extensiva a todos los asistentes. Página 9 En mi representación, asistirá la doctora María Constanza García Botero, Viceministra de Transporte. Cordialmente, Germán Cardona Gutiérrez, Ministro de Transporte. Copia: Doctora María Constanza García Botero, Viceministra de Transporte. Por Secretaría se da lectura a la excusa del señor Director General del CVS, doctor Elder José Oyola Aldana: Montería, 25 de octubre de 2010 040.4603 Doctor EMILIO OTERO DAJUD Secretario General Senado de la República de Colombia Bogotá D. C Asunto: Excusas. Cordial saludo En mi condición de Director General de la CAR-CVS, y pese al especial interés que despierta el debate programado para el día 26 de octubre de 2010, respetuosamente presento a usted excusas por no poder asistir por encontrarse preparando el anteproyecto de presupuesto de la vigencia 2011 de la Corporación. Reiterando nuestro compromiso de trabajo por la protección y conservación de los Recursos Naturales y del Ambiente en el departamento de Córdoba. De usted, Elder José Oyola Aldana, Director General CVS. La Presidencia concede el uso de la palabra a la honorable Senadora Piedad Esneda Córdoba Ruiz. Palabras de la honorable Senadora Piedad Esneda Córdoba Ruiz. Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra la honorable Senadora Piedad Esneda Córdoba Ruiz, quien deja un documento, como constancia: Señor Presidente, muchas gracias, para dos cuestiones muy concretas; la primera, dar un informe de lo que fue la audiencia pública en Buenaventura de derechos humanos y de tierras, víctimas; jueves y viernes de esta semana; una audiencia donde estuvieron Ministro de Agricultura, Viceministro de Minas, Viceministro de Medio Ambiente, Vicecontralor General de la Nación, Viceministro del Interior, las funcionarias de Derechos Humanos del Ministerio del Interior y la Secretaría Técnica "" ;" el jueves, a 56 participantes de organizaciones de todo el país; fueron aproximadamente unas 5.000 personas que asistieron durante los dos días. /+# " sacaron unas conclusiones muy importantes Presi- Página 10 Lunes, 22 de noviembre de 2010 dente, que yo voy a entregar en el día de hoy aquí y que voy a hacer llegar a los ponentes del tema de víctimas y de tierras, para tener en cuenta las observaciones. Mi intervención además de poder dejar aquí las constancias de las distintas intervenciones y a lo que se logró llegar, es también poder plantear que el próximo 12 de noviembre con una comisión técnica, que se conformó para el tema de tierras y de víctimas; los distintos Ministerios van a poder reunirse para llevar a cabo un documento que pueda presentarse a los ponentes, como se le planteó tanto al Senador Cristo, como al Representante de la Cámara, Guillermo Rivera y en presencia del Representante a la Cámara, Hernando Hernández e Iván Cepeda, quienes nos acompañaron, y Edinson Delgado, en la reunión. Por lo tanto, Presidente, yo le quiero solicitar además que la decisión que tomamos de hacer una %" $ ventura el 25 de noviembre, la proposición que ya se aprobó en la Comisión Quinta, esta proposición sea aprobada también en el día de hoy aquí en la Plenaria del Senado, como un aporte fundamental a la propuesta que la bancada de mujeres está haciendo, de un capítulo especial en el tema de tierras, señor Presidente. Yo quiero aprovechar para dar los agradecimientos a la Asociación Portuaria de Buenaventura, a la Alcaldía Distrital, al Ministerio del Interior, e igualmente al Congreso y al aporte que hicimos también, para poder llevar a las 4.000 personas que participaron durante los días en el país, en la ciudad de de Buenaventura, igualmente muchísimas gracias y a la Secretaria de la Comisión Quinta, que tuvo a bien participar. Por lo tato, señor Presidente, como no voy a leer las conclusiones que son bastante largas, ni las intervenciones, ni los informes de los distintos Ministerios; yo los voy a dejar como constancia en el acta y le solicito que someta a votación la sesión de la bancada de mujeres y de la Comisión Quinta en Buenaventura, el próximo 25 de noviembre, como se estipuló y también la sesión de la Comisión Técnica con la Comisión Quinta de Senado, el próximo 12 de noviembre, gracias señor Presidente y le solicito que someta a votación en el momento oportuno lo que le acabo de requerir. AUDIENCIA PÚBLICA DE DERECHOS HUMANOS SENADO DE LA REPÚBLICA COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS Buenaventura, octubre 21 de 2010 INSTALACIÓN: Senadora Piedad Córdoba Ruiz 1. Instalación de la Mesa: Doctor Mario Laserna (Senador de la República) Doctor Aurelio Iragorri (Viceministro del Interior) GACETA DEL CONGRESO 940 Doctor Hernando Hernández (Representante Indígena a la Cámara) Doctor Vicente Bryam (Secretario de Negritudes Dpto. de Antioquia) Doctor Álvaro Miguel Navas Patrón (Vicecontralor) Doctora María Victoria González (Procuradora Provincial de Buenaventura) 2. Saludo Hernando Hernández (Representante a la Cámara) 3. Instalación de la Mesa Técnica con los delegados de la Dirección de Derechos Humanos (Min. Interior). 4. Recepción de testimonios: 4.1. Organización de Mujeres de Buenaventura (María), Denuncia por agresión policial. 4.2. Manuel Garcés (río Micay). Movimiento Social de Unidad Étnica y Popular. Denuncia de agresión militar (2008). Ley Estatutaria de Salud. 4.3. Nelson Angulo (Consejo Comunitario del río Naya). Denuncia de titulación de tierras. Reconocimiento de la Ley 70 - Denuncias por la fumigación de los Manglares y aún el espejo de agua del río. Creación de las “Zonas Humanitarias” o lugares de refugio reconocidos nacional e internacionalmente. Denuncia de la masacre del Alto Maya. Sustitución propia de cultivos ilícitos. Propuesta de parcelas agroforestales (Cacao). 4.4. Dimas (poesía). 4.5. Río Anchicayá. Denuncia por violencia, despoja, desarraigo cultural y restitución de tierras y retorno. Denuncia por daño de la EPSA. Las regalías no se invierten en las comunidades. Carretera Simón Bolívar en muy mal estado. 4.6. Comunidad de Buenaventura: Denuncia sobre violencia permanente. 4.7. Humberto Gallegos: Tuluá y Alta Montaña del Valle del Cauca. Denuncia sobre violación de DDHH por parte del Batallón Palacé y la Brigada Móvil N° 20 (masacres). 4.8. Bocas de Satinga y Mosquera (Nariño), masacres, asesinatos, desplazamiento y amenazas. Masacre en el río Sanquianga y en el Satinga, por parte de las “Bacrim” y los rastrojos. Interrupción de las acciones humanitarias de la ONU por falta de condiciones de seguridad en la zona. 4.9. Celso Erazo, Corozal Sucre. Denuncia de desplazamiento, atentados a la vida como líder sindical (Fensuagro) Centrales Hidroeléctricas sobre ríos Anayme y Tuluá de la Multinacional EPSA. 4.10. Rodrigo Riasco. Amenazas y agresión personal. Denuncia laboral de los trabajadores de “Puertos de Colombia”. Asesinatos en Buenaventura. 4.11. Buenaventura. Denuncia de cerca de 500 homicidios por año en los últimos cinco años. Desplazamiento forzado. Reclutamiento forzado de grupos legales e ilegales. GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 4.12. Julia Isabel Torres. Finca la Alemania, San Onofre Sucre. Asesinato de su marido (18 de marzo de 2010). Líder de retorno campesino. “Lagos de cocodrilo”, “fosas comunes”. 4.13. Profesores Universitarios. Denuncias de agresión, violación de Derechos Humanos (civiles y políticos) en las universidades del país. Cerca de 2400 estudiantes desplazados, internos e internacionales y cerca de 3.800 profesores y cerca de 17 asesinados. 4.14. Sintraemcali. Denuncia Laboral, privatización de la empresa, violaciones de Derechos Humanos y persecución sindical y criminalización de la propuesta social. 4.15. Héctor Marino Carabalí: (Municipio de Buenos Aires, departamento del Cauca), 1.800 muertos y 350 personas desaparecidas. 4.16. Norman D’Cross (Charco, Nariño) - Denuncia sobre la tramitología de los desplazados " `" 4.17. Clara Cerón. Organizaciones y asociaciones comunitarias e indígenas. Toribío Cauca. Vio _" Resguardo de 12.000 indígenas, tiene 6.000 hombres de las fuerzas armadas. Eslogan de lucha ‘Unidad, tierra y cultura”. Despojo de tierras (con títulos ancestrales) para entregárselas a las multinacionales. 4.18. Melania Cueto. Red Nacional de Séptima Papeleta para garantizar prostitución infantil, la participación mujeres afro (Cambiri). Propone la el derecho a la salud. Denuncia la prostitución de _" 4.19. José Milciades Sánchez, Universidades Públicas. Sintraunicol. Denuncia de la violencia Policial (Esmad) a los estudiantes universitarios. (Asesinatos, desaparición y agresiones permanentes. 4.20. Marco Fidel Velasco, Riosucio Chocó y Bajo Atrato. Zonas humanitarias y zonas de biodiversidad. Denuncia de Transversal de las Américas. Reforma a la Ley de Parques y los títulos colectivos. 4.21. Alberto Pumisiningui. Carmen del Darién. Jiguamiandó (Muriel, multinacional) bombardeo en resguardos. Consulta de los pueblos. Unidad indígena, negra y campesina. 4.22. Demetrio Conquista, Lizardo Moya. Litoral del río San Juan. Consulta previa sobre fumigaciones en comunidades indígenas. /Buenaventura). Maltrato y persecución de la población civil. Respeto a la población civil por parte de todos los _" '" nidades. 4.23. Pabarandó (bajo Atrato) persecución, judicialización y muerte en el río Curbaradó. 4.24. Ancízar Cano, Trujillo Valle. Afavit. Organización agroecológica. Página 11 4.25. Eulogia Cuero. Buenaventura denuncia el secuestro de su hijo. (Frente 39 de las Farc), 14 de junio de 2002. 4.26. Emilse Bernal Bastidas. Mesa Departamental del Putumayo. Pueblo Nasa. (Levantado en bastones). 4.27. Omar Montoya. Nudo de Paramillo. Municipio de Dabeiba. Zonas humanitarias. Lee documento de peticiones. 4.28. Manuel Bedoya. Pescadores. Carmen de Atrato, Chocó. Organización Nacional de Pescadores. Masacres en Santa Marta, en el río Atrato, "$ 4.29. Poeta Luis Sánchez Rodríguez. Propuesta de gratuidad y un solo estatuto docente y Ley de Educación Privada, profesionalización de los docentes. 4.30. Camilo Ernesto López Meneses - Proceso de Unidad Popular del Suroccidente Colombiano. Anglo Gold (Corinto, Caloto y Miranda), Cauca y Valle. 4.31. William Acosta. Caribe Colombiano. Conap - Persecución Estudiantil. 4.32. Denuncia de la masacre del Naya (2000 y 2001). Leer propuesta. 4.33. Alirio Sánchez. Perla Amazónica. Puerto Asís. 4.34. Rafael Ulcue. Municipio de Pradera. Valle, actualmente desplazado en Caloto, Cauca (paramilitares de los rastrojos). 4.35. Municipio Bajo Calima. Población que se encuentra actualmente desplazada en Buenaventura. Piden ampliación del Resguardo, zona de alta biodiversidad (río Calima). En condiciones de alto riesgo por el desarrollo de grandes obras de infraestructura. Exigen mejores condiciones de albergue mientras se den las condiciones de seguridad pata el retorno. 4.36. Federico Herrera. Riosucio, Caldas. Tema Minero, Denuncia la acción paramilitar de la mano de la presencia de las multinacionales mineras (Quedada, Anglo Gold). Sin “Consulta previa”. Amparo a las comunidades, ampliarlo al modelo económico. 4.37. William Zapata. Manizales: “Hijos e hijas”. Agresión, criminalización, amenazas por grupos paramilitares y persecución. Violencia con énfasis en los jóvenes y limpieza social por parte de la policía. Desalojo por proyectos Urbanos. 4.38. Joan Sebastián García García, Manizales. Comunidad LGBT. Persecución policial, asesinato de travestis, limpieza social, intimidación 4.39. Leonila Alberta Murillo. Representante Legal de las Madres Comunitarias de Buenaventura, Denuncia las condiciones de pobreza de las madres comunitarias, el no acceso a la salud y la seguridad social. 4.40. Jeferson Estupiñán. Icuandé, Nariño. Denuncias varias. 4.41. Emilse Mayoja. Cuenca Bajo Calima. Página 12 Lunes, 22 de noviembre de 2010 4.42. Biko Bantú Bambuka Oyinka, Acadesan. Río San Juan. Considerar en la Ley de Tierras los desalojados por proyectos urbanos. Los consejos comunitarios con garantías para elaborar el control político en la aplicación de la ley. 4.43. Santiago Salazar. Consejo río San Juan. Garantías y términos para el retorno de los desplazados. 4.44. Arley Romero. Bajo Patía. Colaboración de la fuerza pública en acciones criminales con los paramilitares. Presenta nombres de personas asesinadas. (Rastrojos). 4.45 * Carlos Chilito. Sucre, Cauca (Macizo Colombiano). Los bienandantes, propuesta de pro ` # $ "" de aguas como formas de privatización. Lee pliego de exigencias. 4.46. Cecilia Sinisterra Panameño. Consejo Comunitario “La Caucana”. Denuncia por falta de agua potable en la comunidad, condiciones sanitarias de alto riesgo y presupuestos que no se aplican para estas demandas. 4.47. Florencio Mestizo. Resguardo San Francisco. Toribio. Espacios humanitarios de protección de la población civil. Zonas de encuentro y economía Nasa. 4.48. Lisifrei Ararat. Mina “La Toma” Suárez, Cauca. Denuncia de las acciones de violación y su agudización posteriores a las mesas minaras con el Gobierno Nacional. Declarados objetivo militar y " "" $ la multa y no hacer la consulta. 4.49. Orlando Bolaño. Argelia, Cauca, retornos propios reglamentados proyectos productivos, sitios de albergue, condiciones dignas para la atención humanitaria y extensión a todos los derechos protegidos por la seguridad social. Retorno con garantías de las 28 familias y consecución `$ " "# agroecológicos. 4.50. Johana Caycedo, miembros universidades públicas. Vitamina para la memoria de terrorismo. En Internet, señalando a grupos de estudiantes como activos de la insurgencia, Criterios de focalización de recursos para apoyar el estudiantado afro en las universidades públicas. 4.51. Dorobila Sánchez presenta la denuncia sobre el niño Jesús María Castillo, asesinado en Balsitas. 5.1. Viceministro del Interior: ¿Para dónde va este Gobierna?, el Gobierno de la Gente. Agenda Legislativa del Gobierna ante el Congreso de la República: $ & ' " ` desigualdad. Incluir a las minorías en todos los aspectos del Plan. (Consenso y consulta previa para incorporar las propuestas al plan). !" "# GACETA DEL CONGRESO 940 #" " " (restitución de tierras). " #< " ' " ciente de los recursos públicos. Mejorar la capacidad de intervención y formulación de políticas: ajustadas a las diferencias territoriales, grupos y sectores sociales y focalización sobre los grupos más vulnerables. Documento Conpes para las zo _" $ Fondo de Compensación para la reparación integral en términos de apoyar proyectos productivos e iniciativas comunitarias, campesinas, afro, indígenas, jóvenes, mujeres, etc. Fortalecer con recursos económicos a las “veedurías ciudadanas”, en cambio de grandes gastos para consultorías. Construcción de dispositivos sociales para el control de las políticas sociales que se desprenden de la agenda gubernamental. 5.3. Vicente Bryam (Comunidades negras de Antioquia). 54. Juan Mario Laserna (Senador). Coordinador de Ponentes del Plan de Desarrollo (Comisión Tercera). 5.5. Saludo del delegado de la Alcaldía de Buenaventura. 5.6. Liliana Duica. Ley de tierras, Ministerio de Agricultura. 5.7. Edna Morales y Leonardo Díaz, Dirección de Derechos Humanos del Ministerio del Interior. AUDIENCIA PÚBLICA TIERRAS Y MINERÍA SENADO DE LA REEPÚBLICA COMISIÓN QUINTA Buenaventura octubre 22 de 2010 Instalación: Senadora Doctora Piedad Córdoba La Senadora Piedad Córdoba le explica al Ministro de Agricultura, Juan Camilo Restrepo, el objeto de esta audiencia pública en Buenaventura, y la importancia del diálogo con las comunidades sobre los temas de tierras, minería, medio ambiente y derechos humanos. La Senadora Piedad Córdoba aclaró la procedencia de los recursos para la movilización de todos los participantes a la audiencia. Igualmente dijo que estos recursos provienen de la reposición de votos que sacó en su elección al Senado de la República. 1. Integración de la Mesa Directiva: Senadora: Doctora Piedad Córdoba Representante: Doctor Hernando Hernández Representante: Doctor Iván Cepeda Representante: Doctor Ediberto Arrechea Doctor Juan Camilo Restrepo. Ministro de Agricultura Doctor Tomás González. Viceministro de Minas y Energía GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 Doctor Carlos Castaño Uribe. Viceministro de Ambiente. Doctor Francisco José Lourido. Gobernador del Valle. 2. Ponencias y experiencias tierras 2.1. Zonas Humanitarias: Exige al Gobierno el reconocimiento a la autonomía de las zonas y lugares de refugio, a los resguardos humanitarios en Alto Guayabal; en total son 21 zonas humanitarias. La comunidad del lugar solicita al Estado colombiano el cese los hostigamientos militares en la zona. 2.2. Resguardo indígena de Caldas: ;" ` " en que van a vincular a los sectores étnicos a las diferentes proyectos de ley que está presentando el Gobierno y como va hacerse la consulta previa. 2.3. Cauca municipio de Sucre: Presenta los mecanismos que la comunidad ha adoptado para proteger las zonas de biodiversidad. Exigen reconocimiento del Estado, asignación de recursos y que se tome en cuenta a toda la población para la consulta previa. 2.4. Movimiento social de unidad étnica y popular. Solicitan al Gobierno: Formación educativa, proyectos productivos y de etnodesarrollo que busquen alternativas de vida. Esto indica que los recursos mineros vayan al usufructo de lo social de la comunidad. Por otro lado presentan las denuncias de amenazas, desapariciones y desplazamiento que han estado sufriendo en los últimos años. 2.5. Fensuagro: La creación de una ley agraria debe partir del reconocimiento del campesinado. Soberanía y alimentación, protección de medio ambiente, dere "" + 2.6. Red Nacional de Mujeres Afrocolombianas: El proceso de restitución de tierras, debe dar goce de garantías para que no ocurran de nuevo las consecuencias de la guerra. Para las mujeres + ` _to armado es el dialogo negociado. 2.7. Organización Nacional de Pescadores Artesanales: Hablan de la necesidad de una política pesquera. Denuncian que hay pesadores artesanales / + _ ejecuciones extrajudiciales y desplazamiento. Es necesario que se tenga en cuenta el congreso de territorios del Sector indígena, afrocolombianos y campesinos. 2.8. Coordinación Nacional de las Organizaciones Agrarias y Populares: Plantea que en la ley de restitución de tierras, se le debe permitir a las organizaciones campesinas aportar y decidir sobre las condiciones de la ley. Página 13 Exigen al Gobierno que se consulte a las comunidades para que permita incluir en la ley las concertaciones de los sectores indígenas y campesinas. 2.9 Representación Indígena del departamento de Sucre: El Gobierno no debe hacer leyes sin concertación, queremos que nos devuelvan nuestras tierras sin condiciones, no más megaproyectos sin concertación porque despojas nuestras tierras. No pedimos limosna ni regalos, porque estas nos pertenecen bajo títulos coloniales. El sector indígena pide al Gobierno que se construya una política pública clara que reconozca constitucionalmente a los resguardos indígenas, en cambio de esto se le ha dado el espacio a megaproyectos y transnacionales que nos han desplazado y despojado de las tierras. 2.10. Comunidades afrocolombianas: Miembro del Consejo Comunitario río Naya: La titulación colectiva de las comunidades afrocolombianas han sido vulnerados por la entrega del territorio a proyectos de transnacionales con la complici ` /$ colombiano están asentadas comunidades indígenas y negras pero que han sido aplastados todos los derechos fundamentales por parte del Estado. No se ha permitido la titulación colectiva pero en cambio los han perjudicado otorgando licencias a transnacionales mineras. Piden al Gobierno actual la reglamentación de la Ley 70. Solicitan que los " ' taduro y el Borojó se incluyan en una política de exportación. 2.11. Representante de los pueblos indígenas: Para los sectores indígenas la tierra es la madre, la “defenderemos y protegeremos con nuestra #~" _" 2.12. Sector de la minería: Los mineros tradicionales denuncian que se viola la consulta previa a las comunidades. Se les niega el derecho de la minería artesanal y se les dan todas las garantías a las grandes empresas mineras. Se preguntan: ¿Cuándo se ha respetado una minería de tiempos ancestrales?; ¿por qué ahora es minería ilegal, y si es legal la de las multinacionales? Plantean con preocupación que con la entrega de la minería al sector empresarial, dejan al desnudo la posibilidad de una masacre por parte de grupos paramilitares, ya que el Gobierno trata de ilegal y fraudulenta la minería artesanal. Debe ser elevado a delito de lesa humanidad la entrega de los recursos naturales a las multinacionales. Piden que la reforma del código minero se haga con el aporte de académicos y no por los propietarios de las grandes multinacionales. 2.13. Organizaciones del Putumayo étnico campesino: El Plan Colombia, la militarización y la explotación petrolera en la región han creado desplazamiento y amenazas. También denuncian la privatización de las playas del rio putumayo, que han sido entregadas a las grandes empresas privadas. Página 14 Lunes, 22 de noviembre de 2010 2.14. Negritudes: Le dicen al Gobierno que se reconozca la capacidad que tienen las comunidades étnicas, y por tanto exigen ser interlocutores con poder de decisión. 2.15. Red Nacional de Mujeres Afro Kambiri. La Red Nacional de Mujeres Afro Kambirí consciente de que detrás de esos 750.000 hogares campesinos, negros, indígenas que han sido despojados de sus tierras, están las manos, los hombros, los pies, los corazones de mujeres que llevan en buena medida el peso de sostener la esperanza y la vida de sus familias en medio de esta situación de desarraigo. 2.15.1. A nuestra organización le preocupa los miles de hogares que no podrán acceder a la restitución de tierras y que nuevamente van a ver frustrado su deseo de reparación material e integral frente al crimen del que fueron objeto. ¿Cómo hacer para ampliar el monto de tierras destinado a la restitución? ¿Cómo hacer para ampliar el fondo destinado a la compensación económica? 2.15.2. También nos preocupa que este proceso no derive en una nueva fase de criminalización de + #" / # `das por el proceso de restitución. Esto porque el proceso se está dando en un momento en el que el paramilitarismo sigue intacto asesinando, desapareciendo, amenazando, amedrantando y aterrorizando en amplias zonas del país. ¿Cómo el Gobierno va a garantizar que el proceso de restitución goce de las garantías de la no repetición de estos crímenes contra la población civil? Se requieren mecanismos complementarios orientados a garantizar esta seguridad y protección de las familias ` "" / ciones de la guerra siguen, estando muy presentes $ ` En tal sentido la medida más profunda que podrá garantizar este blindaje es la salida negociada al _" " / el Gobierno colombiano se convoque a un proceso de diálogo en el que este tema de la restitución de las tierras y el respeto a las víctimas será seguramente uno de los resultados. 2.15.3. Finalmente, pedimos que el Gobierno incorpore en el plan de desarrollo que va a ser discutido y elaborado en los próximos meses, políticas encaminadas a garantizar que las familias be"""" planes integrales que les permitan poner a producir esa tierra y contar con los recursos necesarios que les permita sostener el proceso de producción. Para ello la principal medida que puede tomar el Gobierno es incorporar en el plan de desarrollo que está elaborando un capítulo dedicado a favo " de las tierras devueltas a las víctimas del despojo. Mujer sin ti nada es posible. 2.16. Comosoc, Coordinación de Movimientos Sociales de Colombia. Que los proceso de creación de las políticas de tierras y víctimas se hagan GACETA DEL CONGRESO 940 públicas y de frente al pueblo, y no con agendas excluyentes, inconsultas y que se dé el reconocimiento de justicia, verdad y reparación integral a las víctimas en estos mismos procesos. Mecanismos de control, de participación, de seguimiento e interlocución por parte de las organizaciones sociales, organizaciones de víctimas y las familias mismas frente al proyecto de ley de restitución. La coalición de Movimientos y Organizaciones Sociales de Colombia, Comosoc, de la cual forman parte más de 300 organizaciones locales, regionales y nacionales de los más diversos sectores sociales, y que está presente en 15 departamentos, ha sido delegada en esta audiencia para presentar el tema de proponer algunos mecanismos de interlocución, seguimiento y control directo por parte de las organizaciones y comunidades presentes en este diálogo con el Gobierno y el Senado. 2.16.1. Considerando que los mecanismos de participación comunitaria frente a este tipo de procesos con instancias de Gobierno, o son muy intermediados, engorrosos, o son totalmente intrascendentes en el proceso de control, monitoreo y afectación del mismo proceso. 2.16.2. La mayoría de las veces se hace de espaldas al pueblo, y creemos que debe hacerse de cara a la comunidad, al pueblo, a las víctimas y a las organizaciones sociales populares y no como un proceso cerrado o privado, dado el carácter de esclarecimiento y de reparación que conlleva esta iniciativa frente a parte del daño ocurrido. Debe ser público, abierto y transparente. 2.16.2. Sabiendo que son muchos los acuerdos hechos entre Gobierno y organizaciones sociales que han sido simplemente incumplidos. 3. Propuesta de seguimiento: 3.1. Auditoría y control comunitaria: Además de los mecanismos con los que el Gobierno cuente hasta el momento, proponemos crear unos Consejos Populares Autónomos de las organizaciones de víctimas, organizaciones sociales populares, experiencias humanitarias y con participación directa de las familias victimizadas, "" " y control comunitario a este proceso de restitución de tierras y compensación económica. Estos consejos populares deberán contar con reconocimiento del Gobierno. 3.2. Interlocución Gobierno y comunidades: Proponemos también agendar reuniones bimestrales de una Comisión Nacional de Voceros de comunidades y procesos organizativos, aquí "" " con el Ministerio de tierras y otros entes de Gobierno, referida al proceso de restitución de tierras y compensación económica. En estas reuniones se buscará el intercambio de información plena y transparente del proceso de restitución y se irán " "` curso de esta iniciativa. GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 3.3. La primera reunión: Sucederá en los días 12 y 13 de noviembre en la ciudad de Bogotá, para darnos los criterios y procedimientos, para la cual la mesa técnica aquí constituida quedará convocada y el Gobierno y el ^""$ temano que el Gobierno facilite los medios y recursos para que esta reunión se pueda dar. Consideramos que si no quedan claramente establecidos los mecanismos de control e interlocución de parte de las comunidades victimizadas y de las organizaciones sociales populares con el Gobierno, corremos el peligro de que las víctimas queden como simples espectadores y será el inicio del fracaso de una iniciativa que bien puede aportar en el proceso de reparación de los miles de crímenes cometidos contra la población civil " _" estaríamos perdiendo una nueva oportunidad de aclimatar una paz con justicia social duradera y sostenible. 4.1. Ministro de Agricultura, Juan Camilo Restrepo. La Política integral de tierras tiene dos partes: 1. Ley de restitución de tierras despojadas (fue presentada al Congreso de la República). 2. Tierras que no tenga que ver con restitución, uso de reserva forestal, uso armónico del agua, tierras para producción agrícola y armonización entre minería y agricultura. (No ha sido presentado al Congreso). El Gobierno quiere tramitar estas leyes en la misma cuerda de la ley general de víctimas, por ejemplo, de los dos millones de hectáreas expropiadas, en los últimos años tan solo se han devuelto 17 mil hectáreas, esta cifra indica que el Gobierno va a poner un pie en el acelerador para que se cumpla la ley y la Constitución. “Los resguardos indígenas y comunidades negras, no son negociables constitucionalmente”. El Ministro asegura que el Gobierno de Santos va a consultar con todas las comunidades, tal como lo ordenan los tratados internacionales y normas legales. El Gobierno tiene en claro que se han violado los derechos a las comunidades. “No todo es leyes, hay muchas leyes pero no se cumplen, por eso existen cosas que se pueden hacer sin muchas leyes”: el mensaje es a toda la comunidad, se tomó la decisión de poner en pie "" " choque para los resguardos indígenas y titulación colectiva a comunidades negras. Vamos hacer un rastreo en el Incoder para ver qué tierras están en manos de testaferros y a ellos se les aplicará todo el peso de la ley para evitar la criminalidad y devolver a las comunidades lo que les fue arrebatado y el Gobierno dará todas las garantías para un proceso transparente. Página 15 4.2. Viceministro de Minas y Energía: Existe un gran potencial de minería en tiene el país. Hay una diferencia entre la minería tradicional, minería ilegal y la gran minería. Debemos dar las garantías a la minería que respeta el medio ambiente, las comunidades y que desarrollarse respetando la minería tradicional. La creación de la Agencia Nacional de Hidro` " " /"nanciamiento y realiza estudio del subsuelo, por esta razón se va a crear la Agencia Nacional de Minería. La Senadora Piedad Córdoba, replica que no está de acuerdo que la Agencia Nacional de Hidrocarburos porque esta ha sido una solución que tiene más reparos que soluciones. Piedad Córdoba Ruiz, Senadora. La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Carlos Alberto Baena López. Palabras del honorable Senador Carlos Alberto Baena López. Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador Carlos Alberto Baena, quien presenta una proposición: Presidente, gracias, no sé si sea posible Presidente, bueno claro que ya aprobaron el orden del día, pero de todos modos vamos a dejar una proposición, para la próxima sesión, que tiene que ver con un gasoducto, que van a construir, se llama gasoducto ramal en Pradera, Jamundí, Popayán, que va a afectar la estabilidad de los barrios Belén, Calama, Santa Ana Lopororo, El Rosario y Corona dos, en Santander de Quilichao del departamento del Cauca. Con esta proposición, estamos invitando al Ministro de Minas, para que se analice la conveniencia o no, de este proyecto, sobre todo por las posibles afectaciones que se le van a ocasionar a los habitantes de Santander de Quilichao en el departamento del Cauca; así mismo queremos invitar a los honorables Senadores, para el próximo viernes a una audiencia, que vamos a realizar aquí en el Salón de la Constitución, en el Congreso de la República, para analizar el tema del Plan Nacional de Desarrollo, y las inversiones en Bogotá. Muy a pesar de las situaciones que se están presentando en la ciudad y de las denuncias que ha habido en torno al tema de corrupción y a ese propósito queremos hacer un llamado frente a la licitación del sistema integrado de transporte público, que va a tener una duración de más de 20 años y que compromete a más de 4 Gobiernos de aquí y hacia el futuro, que se establezcan los mecanismos para garantizar toda la transparencia frente a este contratación. Pero repito, el movimiento MIRA más allá de las denuncias que ha habido y de todo de lo que se ha presentado en estos últimos días en torno a la situación de la contratación en Bogotá, quiere ser Página 16 Lunes, 22 de noviembre de 2010 propositivo, y aportarle al avance de la ciudad, por ese motivo está convocando a este foro el próximo viernes, con miras a que se analice de una manera pública, con la presencia del Departamento Nacional de Planeación y de las diferentes Secretarias de despacho aquí en Bogotá, los principales proyectos que se consideran por supuesto prioritarios y que deben estar contemplados, según las metas de la ciudad de Bogotá, en el próximo Plan de Desarrollo que se está construyendo, hago la invitación a los Senadores que quieran acompañarnos a partir de las 9 de la mañana. Gracias Presidente. La Presidencia concede el uso de la palabra a la honorable Senadora Myriam Alicia Paredes Aguirre. Palabras de la honorable Senadora Myriam Alicia Paredes Aguirre. Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra la honorable Senadora Myriam Alicia Paredes Aguirre, quien da lectura a una constancia: CONSTANCIA: En mi calidad de vocera y a nombre del Partido Conservador Colombiano, me permito expresar nuestra voz de respaldo al Gobierno del doctor Juan Manuel Santos, en su política de lucha con" "^ " ciudadanos y ciudadanas. Como es de todos conocido la confrontación de "_ # " "^ /"^ dida que pretende adoptar California, cuyo objeto es legalizar el porte y consumo de la marihuana en esa importante zona de Estados Unidos. Nuestra colectividad rechaza enérgicamente propuestas o decisiones que le abran la puerta a la producción y comercialización de cualquier tipo de droga que amenace la seguridad nacional, la moral pública y el desarrollo integral de las personas poniendo en riesgo a la humanidad. No desconocemos que la lucha contra el nar "^ +^# centes se han perdido e ingentes recursos se han invertido especialmente en Colombia, sin embargo estamos convencidos que al replantear la política antidrogas, se avanzará en la consecución de la paz de nuestra Nación. Contamos con aliados en la lucha contra el nar "^ " discutiendo este tema transcendental para la región, en la Cumbre de Tuxtla, como México, país que actualmente enfrenta la barbarie y con la que ""^ !" hermanos mexicanos les expresamos nuestra solidaridad por los terribles hechos que amenazan su seguridad. Todas las naciones se han pronunciado frente a la urgencia de acabar con el crimen organizado " "^ ` es hora de reclamar solidaridad y coherencia en su actuar, tal y como nuestro Presidente lo ha señalado, y es en esta tarea a la que se suma nuestra GACETA DEL CONGRESO 940 colectividad con el único objetivo de persuadir al mundo en la revisión y corrección de los puntos en "" " "^ "^_/ Colombia ha sido el país que más ha sufrido "_ ; han transcurrido bajo la sombra de la violencia, muchos de nuestros compatriotas se han sumido en la miseria de la drogadicción y bosques enteros han sido devastados afectando nuestros ecosistemas de forma irreversible. La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Fernando Velasco Chaves. Palabras del honorable Senador Luis Fernando Velasco Chaves. Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador Luis Fernando Velasco Chaves: Presidente, es para una breve constancia verbal, más bien contarle al país y algunos Senadores que /" ##"mana, estaba en la ciudad de Popayán y llegaron algunos amigos de una población en la Costa Pací `/" // era buscar a ver cómo el Gobierno les ayudaba con algo puesto que después de la fumigación, parece que se sigue haciendo, la gente había quedado sin su poca, cultivos, esa es una zona difícil para cultivar, algo de papa china, cosas muy sencillas. ¿Por qué cuento esto?, doctor Name, usted cómo le explica a un conciudadano, a un hombre ' " $ / % completamente en la miseria, porque lo dejaron sin nada, es que la gente vive con eso, la gente vive / '+ " producción urbana y en el parque de marihuana, ya la van a legalizar, o sea aquí vamos a quedar en una circunstancia difícil y yo entiendo lo que el señor Presidente de la República planteó como debate. Yo lo pensaría, obviamente respetando a la doctora Myriam y al partido conservador, yo lo pensaría distinto, si algo nos ha hecho daño es la prohibición, si algo ha traído guerra, ha traído enriquecimiento de unos pocos, y mucho dolor es la prohibición, esperemos qué pasa el domingo y abramos un debate mundial en donde Colombia tiene autoridad moral porque hemos puesto mucha sangre. GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 Mientras tanto evidentemente intentaremos a través de acción social o el Ministerio de Interior, que alguien se conduela de esos campesinos, por//" $ " que las avionetas y los helicópteros tienen precisión a la hora de la fumigación, las evidencias me dicen que no, y que cada vez que fumigan los vientos les juegan sus pasadas y muchas veces terminan golpeando al campesino, que nada tiene que ver con esos cultivos ilícitos, quería dejar simplemente esta constancia. Mil gracias señor Presidente. La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Jhon Sudarsky Rosecubaumm. Palabras del honorable Senador Jhon Sudarsky Rosecubaumm. Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador Jhon Sudarsky Rosecubaumm, quien da lectura a una proposición: Muchas gracias, señor Presidente, una moción de orden, creo que el debate que se realizó el pasado 19 de octubre, no culminó en su totalidad y me parece fundamental volverlo a abrir, no sé si, eso ya está decidido, pero claramente ni fueron escuchados los Ministros, ni fueron escuchadas las bancadas, así que yo pediría que de manera inmediata, se vuelva a abrir el debate y se concluya de acuerdo con el reglamento. Muchas gracias señor Presidente. La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Guillermo García Realpe. Palabras del honorable Senador Guillermo García Realpe. Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador Guillermo García Realpe, quien presenta una proposición: Gracias señor Presidente, el Presidente de Colombia, el doctor Juan Manuel Santos, ante la convocatoria de un referendo en el Estado de California, Estados Unidos, sobre despenalización de la producción, comercialización y consumo de la marihuana, tocó un tema fundamental, el del análisis de las estrategias y de los esquemas de " "^ ' `# global. Anteriormente de manera muy formal académicos de los Estados Unidos, en algunos Estados además del de California, el de Pensilvania, el Presidente actual de México, Felipe Calderón y el ex Presidente Vicente Fox de México, también le plantearon al mundo el análisis de ese esquema y de la actual estrategia fallida desde hace 30 años de lucha del mundo y especialmente de países como " " "^ El prohibicionismo, no ha dado los resultados esperados por los distintos Gobiernos, en Colombia se ha mantenido el nivel de cultivos alrededor de 60.000 a 200.000 hectáreas en los últimos 10 años, a pesar de las fumigaciones, a pesar del Plan Colombia, a pesar de la erradicación manual forzosa de agentes del Estado. Página 17 Yo quiero decirle con todo el respeto al Partido Conservador, doctora Miriam Paredes, citando el caso del departamento de Nariño, en los últimos 10 años en el departamento de Nariño, se han fumigado, erradicado forzosamente 400.000 hectáreas y los resultados han sido marginales, no se ha movido el número de hectáreas cultivadas en nuestro departamento, conserva el nivel de 20.000 hectáreas el 25% de los cultivos en Colombia, mucho más que el país de Bolivia o del Perú en un solo departamento como el nuestro. Por lo tanto como liberales, como gente de mentalidad abierta debemos promover que en Colombia abramos el debate por los menos de análisis de esos esquemas fracasados, de esas estrategias que no han conducido sino a los desplazamientos, al _" sión de muchas campesinos indígenas y afrodescendientes. Por lo tanto someto a consideración del Senado de la República, la siguiente proposición, ante el pronunciamiento del señor presidente de la República, sobre el referendo de regulación y despenalización de la producción, comercialización y consumo de marihuana en el Estado de California, Estados Unidos, proponemos ante la honorable Plenaria del Senado en la fecha y hora que la mesa directiva disponga realizar una audiencia pública formal, con la presencia de Ministros de Estado, de Magistrados y Jueces, especialistas, académicos y estudiosos del tema sobre los cultivos ilícitos, el consumo y la lucha contra las drogas. ' ` `" %^ global sobre el análisis de los actuales esquemas y estrategias de lucha contra los cultivos ilícitos, consumo y comercio de drogas, dicha audiencia se llevará a cabo en el recinto del Senado con transmisión en directo por el Canal Institucional y del Congreso, la convocatoria y organización estará a cargo de la Mesa Directiva de la Comisión Segunda del Senado y de los Senadores que decidan hacerlo, presentada por Guillermo García Realpe, Senador de la República. Gracias señor Presidente. La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Carlos Enrique Soto Jaramillo. Palabras del honorable Senador Carlos Enrique Soto Jaramillo. Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Carlos Enrique Soto Jaramillo, quien da lectura a una CONSTANCIA: La Constitución Política en su artículo 52, el Deporte y la Recreación forman parte de la educación y constituye gasto público social. De acuerdo con la declaración programática del Partido Social de Unidad Nacional, se propenderá por el desarrollo de las diferentes expresiones culturales como el deporte. Por tal motivo, desde el Congreso de la República, enviarles un municipio de Guarne, en Antioquia, donde se desarrollan con total éxito “los Mundiales de Patinaje Juvenil y Mayores Guarne 2010”. Página 18 Lunes, 22 de noviembre de 2010 En ese sentido, es importante reconocer el arduo trabajo desarrollado por parte de los miembros de la Federación Nacional de Patinaje, quienes han posicionado este deporte como uno de los que más títulos y satisfacciones ha otorgado a nuestra gente. A don Alberto Herrera y su equipo de trabajo, nuestras felicitaciones por su labor. De igual manera, nuestro reconocimiento al Gobernador de Antioquia y en especial al Instituto Departamental de Deportes y Recreación, quienes han apoyado la celebración de este evento de manera decidida, permitiendo que nuestro país alberge las justas mundiales de un deporte que cada vez se torna más popular en el mundo Nuestro saludo a los habitantes de Guarne, Antioquia y a su Alcalde, el señor Mauricio Antonio Montoya González. Mil gracias a todos por recibir con la calidez que caracteriza a los colombianos a las 40 delegaciones de los países asistentes que %" " "^%" las batallas: el Deporte. Por último, quiero exaltar el desempeño de nuestros atletas, compatriotas que con disciplina, " " el nombre de nuestro país, aportando así a la construcción de la nueva Colombia. Atentamente, Carlos Enrique Soto Jaramillo, Senador de la República. La Presidencia concede el uso de la palabra a la honorable Senadora Arleth Patricia Casado de López. Palabras de la honorable Senadora Arleth Patricia Casado de López. Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra la honorable Senadora Arleth Patricia Casado de López, quien da lectura a una Constancia: Gracias señor Presidente, queremos dejar una constancia los Senadores Bernardo Miguel Elías Vidal, Martín Morales, Musa Besayle Fayad, Antonio Correa Jiménez, la Senadora Nora García, "/"# día de ayer 25 de octubre en la ciudad de Montería en una Mesa de Trabajo con los Ministros del Interior y de Justicia, Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, donde estuvieron Congresistas, Gobernación, Alcaldes, la Directora de Gestión de Riesgos, Directora de Atención de desastres, la CVS, FINDETER, INVÍAS, INCODER, CORPOICA, URRÁ, ICA, y demás representantes de la comunidad en general, discutiendo, analizando y proponiendo soluciones ante la preocupante crisis ambiental, social y económica que vive el departamento de Córdoba por culpa de las inundaciones. En la Mesa de Trabajo se acordó que se conformara un comité técnico, para determinar el inicio de un estudio de comportamiento hidráulico cuantitativo, que solucione el problema de las inunda ' `"# GACETA DEL CONGRESO 940 Sobre este asunto el Ministro del Interior Germán Vargas Lleras, comprometió unas cifras cercanas a los 1.500 millones de pesos, y la CVS, dijo estar dispuesta a dar 1.000 millones de pesos para hacer el estudio planteado por los cordobeses cuyo costo está proyectado en 5.000 millones de pesos. Sin embargo a pesar de la buena voluntad de quienes asistieron ha dicho encuentro y de las ayudas que nos han proporcionado como alimentos, asistencia en salud, kit de aseo, nos encontramos con que necesitamos medidas de carácter inmediato, de mediano y largo plazo, son 22 municipios +" + que equivale a 148.785 personas, personas cuya situación no da espera. Se requiere una dirección integral que esté basada en los estudios, conocimiento y levantamiento de información para toda la cuenca del río Sinú y del San Jorge que pueda articular todas la soluciones a la ola invernal del departamento de Córdoba, hoy la pérdida de la capacidad de aprovisionamiento de alimentos en zonas rurales y suburbanas, es indispensable facilitar a las personas afectadas el acceso a paquetes de alimentos básicos, por el tiempo transcurrido que son 3 meses de inundación. Un minuto más para la Senadora, pero recuerdo que en el Recinto no se puede leer documentos, las constancias son para dejarlas por escrito, explicarlas y no se debaten, nosotros no podemos leer en ningún caso dentro del recinto. Recobra el uso de la palabra la honorable Senadora Arleth Patricia Casado de López: Bueno muchas gracias presidente, entonces se complementó que es importante hacer además de esto, sobre todo el tiempo que ha transcurrido necesitamos especialmente unas medidas como pueden ser, no solamente la sostenibilidad alimentaria, ni los kit de aseo, ni los de alojamiento temporal, sino que necesitamos hacer una rehabilitación de los caños, que es importante para que esa rehabilitación que hoy está haciendo que estos caños no funcionen, y evitar que se siga haciendo, inundando, queremos que se haga unos canales de drenaje " / Y a mediano plazo sí necesitamos proyectos agroecológicos, modelos hidrólicos, programas de reubicación y adecuación en saneamiento y viviendas, y la institución del dominio de humedales, esto lo hicimos llegar y lo vamos a dejar de constancia para la reunión de ayer, para que recordemos estos compromisos importantes para que se solucione este problema tan importante como son las inundaciones que han afectado social y económicamente ambiental a toda nuestra sociedad y especialmente a nuestro departamento. Muchas gracias señor Presidente. GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 CONSTANCIA SENADO DE LA REPÚBLICA En el día de ayer (25 de Octubre de 2010), estuvimos reunidos en Montería, en una mesa de trabajo los ministros del Interior y Justicia y Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial, Congresistas, Gobernación, Alcaldes, La directora de Gestión de Riesgo, directora de Atención de desastres, la CVS, Findeter, Invías, Incoder, Corpoica, URRÁ, ICA y demás representantes de la comunidad en general, discutiendo, analizando y proponiendo soluciones ante la preocupante crisis ambiental, social y económica, que vive el Departamento de Córdoba por culpa de las inundaciones. En la mesa de trabajo se acordó que se conformara un comité técnico para determinar el inicio de un estudio de comportamiento hidráulico cuantitativo que solucione el problema de las inunda ' `"# `" asunto, el Ministro del Interior, Germán Vargas Lleras, comprometió una cifra cercana a los 1.500 millones de pesos y la CVS dijo estar dispuesta a dar 1.000 millones de pesos, para hacer el estudio planteado por los cordobeses cuyo costo está proyectado en cinco mil millones pesos. Sin embrago, a pesar de la buena voluntad de quienes asistieron a dicho encuentro, y de las ayudas que nos han proporcionado, como alimentos, asistencia en salud, alojamiento y kits de aseo, nos encontramos con que necesitamos medidas de carácter inmediato, de mediano y largo plazo. Son 22 municipios afectados con 29 mil 757 familias //#>@@ nas; personas cuya situación no da espera. Se requiere una dirección integral que esté basada en los estudios, conocimiento y levantamiento de información para toda la cuenca del río Sinú y San Jorge, que pueda articular todas las soluciones a la ola invernal del Departamento de Córdoba. Hoy, por la pérdida de la capacidad de aprovisionamiento de alimentos en zonas rurales y suburbanas es indispensable facilitar a las personas afectadas el acceso a paquetes de alimentos básicos. Por el tiempo transcurrido (tres meses de inundación), se han empezado a presentar brotes de enfermedades en la población más vulnerable. Necesitamos urgentemente medicamentos relacionados con este tipo de enfermedades asociadas a procesos de inundación. +/ cia el apoyo de elementos mínimos de aseo personal para mejorar la salud familiar y su estado anímico. Las viviendas y baños portátiles en sedes educativas, son necesarios para poder mitigar un poco esta situación. Por lo anterior, se plantean una serie de acciones inmediatas, a mediano y largo plazo, para que sean tomadas en cuenta por todas las autoridades competentes: Ministro del Interior y Justicia, doctor Germán Vargas Lleras; Ministra de Vivienda, Página 19 doctora Beatriz Uribe; Ministro de la Protección Social, Directora Nacional de Atención y Prevención de Desastres, doctora Luz Amanda Pulido; entre otro muchos, que nos pueden colaborar. ACCIONES INMEDIATAS EN COMPLEMENTO A LO QUE DEBEN HACER LAS ALCALDÍAS Y GOBERNACIONES. 1. ASISTENCIA HUMANITARIA "`" !"&" `^ " "`^ ! %" " 2. OBRAS PROVISIONALES INMEDIATAS #" bladas urbanas y rurales. `" & ' Chimalito, CVaño grande y Sicará, caños complejo Cenagoso del Bajo Sinú, caño El Tigre, entre otros. A LARGO PLAZO ; ^ ';% ' " ^ " '"^ '%" # " A MEDIANO PLAZO "" $ " " ques altos $ `"" ; Sinú $ `miento de viviendas. La Presidencia concede el uso de la palabra a la honorable Senadora Myriam Alicia Paredes Aguirre. Página 20 Lunes, 22 de noviembre de 2010 Palabras de la honorable Senadora Myriam Alicia Paredes Aguirre. Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra la honorable Senadora Myriam Alicia Paredes Aguirre: Gracias Presidente, simplemente era para so" que hiciere el doctor Guillermo García, respecto a la constancia que me permití leer a nombre del Partido Conservador Colombiano, si bien es cierto señor Presidente, las constancias no se discuten. Sin embargo doctor Guillermo García, el documento que nos hemos permitido radicar y dejar en la Plenaria de esta Corporación hace referencia precisamente a uno de los temas que usted ha tocado aquí, a la necesidad de mirar la posibilidad de replantear la política antidrogas, porque creemos que las autoridades, que el Gobierno, y que los ciudadanos hemos hecho esfuerzos ingentes a través de la erradicación manual, a través de la fumigación de los cultivos, a través de la inversión de sumas importantes en planes en el sector productivo. Sin embargo, la pregunta es, ¿qué está sucediendo?, hoy uno de los diarios nacionales dice que en el informe de la Policía Nacional la medición de las hectáreas sembradas de cultivos ilícitos ha bajado, por supuesto que es discutible, pero, lo cierto doctor Guillermo García, es que los últimos años y en el Gobierno del señor Presidente Uribe del cual fue su Ministro de Defensa el actual Presidente, el doctor Juan Manuel Santos, los esfuerzos que se hicieron para erradicar los cultivos ilícitos en este país fue un esfuerzo que debe tener el reconocimiento nacional. " " $" Conservador nuestro total respaldo al Gobierno del doctor Juan Manuel Santos, en el tema que hoy estamos discutiendo al interior de esta corporación y por supuesto doctor Guillermo García, yo creo que es el momento como usted lo ha anunciado en que haya una convocatoria a una audiencia de los diferentes gremios, de las diferentes entidades, de las autoridades comprometidas en este tema para que se abra una discusión amplia en el sentido de buscar nuevas medidas, nuevos mecanismos que permitan efectivamente hoy replantear esa política, si es que existen puntos que necesiten precisamente de un interés mayor del Gobierno, especialmente en el sector productivo campesino. Usted como yo somos testigos de que hoy por hoy zonas donde existen cultivos ilícitos necesitan de un esfuerzo mayor del Gobierno a través de los incentivos, que se han venido dando ya, por ejemplo en el departamento de Nariño, como el programa Sí se puede que hoy que está apoyado por la Dirección Nacional de Estupefacientes, el Gobierno Departamental de Nariño, el Gobierno nacional ha dado resultados importantes en la zona de la cordillera de nuestro departamento. Este tipo de programas debe tener un esfuerzo mayor del Gobierno para poderlo implementar en otras zonas del país, incluyendo las zonas que en el "" ##" _" Mil gracias señor Presidente. GACETA DEL CONGRESO 940 La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Iván Leonidas Name Vásquez. Palabras del honorable Senador Iván Leonidas Name Vásquez. Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador Iván Leonidas Name Vásquez: Señor Presidente, honorables Senadores, es para registrar la solidaridad nuestra y del Partido < # todo el país que cubre ya a más de 26 departamentos y más de 300 municipios. Queremos hacer un clamoroso llamado a las autoridades, al Gobierno Nacional, a Atención y Desastres, para que acentúen su labor de ayuda de estos compatriotas que hoy están en lo que llamaría García Márquez, la mala hora; por eso celebramos la oportunidad de este debate y reiteramos a sus citantes, el acompañarlo para la búsqueda con el Gobierno Nacional, de las ayudas y que ojalá se vuelva un programa estructural que enfrente esta reiterada situación. Tenemos municipios del sur del Magdalena como Pijiño del Carmen, que tienen un anegamiento del 80 por ciento, San Zenón, San Sebastián, igual está Sucre, Córdoba y muchos departamentos del País y muchos de sus municipios. De tal manera era esta constancia para reiterar nuestra solidaridad y nuestro llamado para que se haga de manera pronta, inmediata y se acentúe toda la ayuda que requieren estos compatriotas, en esta mala hora en que viven. Muchas gracias Señor Presidente. La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Bernardo Miguel Elías Vidal. Palabras del honorable Senador Bernardo Miguel Elías Vidal. Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador Bernardo Miguel Elías Vidal, quien da lectura a una constancia: Gracias señor Presidente. Es una constancia que deseo leer y sobre a mi modo de ver un problema que se presenta, o se viene presentando con mucha frecuencia a lo largo y ancho de nuestro país y creo que debemos en algún momento legislar sobre el aquí en el Congreso de La República y ponerle tope a lo que se llaman las vigencias futuras que dejan o van a dejar con el transcurrir de los años, sin muchas posibilidades a los entes territoriales y sumidos en una quiebra que como dice una famosa canción vallenata, va a ser lenta pero segura. CONSTANCIA SOBRE ENDEUDAMIENTO TERRITORIAL SENADO DE LA REPUBLICA OCTUBRE 6 DE 2010 Quiero hacer un llamado de atención y una advertencia acerca de un fenómeno preocupante que se está presentando cada vez con más frecuencia en nuestro país, es el tema del endeudamiento de nuestros entes territoriales. GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 La irresponsabilidad con la que se han hecho empréstitos comprometiendo las vigencias futuras de los recursos del Sistema General de Participaciones o de Regalías para tener acceso a créditos, es pasmosa y sumamente preocupante. En el Congreso debemos entrar a regular y a legislar al respecto por el bien de los entes territoriales y sus Desde hace algunos años hemos venido observando cómo son cada vez más numerosos los municipios y gobernaciones que deben someter sus destinos a los designios de la Ley 550 y a la Dirección de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda o al Departamento Nacional de Planeación. Hemos visto cómo alcaldes y gobernadores, haciendo oídos sordos a los múltiples pronunciamientos de advertencia proferidos por la Contraloría General de la República al respecto, comprometen las denominadas vigencias futuras de los municipios y gobernaciones a 15, 20 o incluso 30 años para garantizar créditos que en muchos casos debido a su monto dejan al ente territorial en una situación de #` "` #ciera; y condenando, a los alcaldes y gobernadores venideros a cruzarse de brazos a ver cómo la plata que llega al municipio se va toda directo a amortizar capital e intereses de la deuda que deja el mandatario anterior, y con la frustración de no poder llevar a cabo las inversiones y obras requeridas por el ente territorial. Sobre este tema, fue publicado en edición del 11 de octubre de 2010 en el diario El Tiempo, un artículo según el cual la Procuraduría General de la Nación, exige a los gobernadores y alcaldes poner freno a esta ola de contratos, que se presentan a un año de culminar su periodo administrativo, con cargo a vigencias futuras con los que han empeñado los ingresos de sus territorios hasta por 12 años, escondiendo posibles actos deliberados para saltarse requisitos de contratación y darle un zarpazo a las arcas públicas. Esta serie de irregularidades llevaron a la Contraloría, con el acompañamiento de la Procuraduría y el Ministerio de Hacienda, a expedir una circular en la que se prohíbe a las administraciones municipales y departamentales adelantar contrataciones comprometiendo recursos que vayan más allá de su mandato. Dejo constancia de que en diferentes municipios del departamento de Córdoba están sucediendo en estos momentos las conductas que hoy comento en esta célula legislativa y me dispongo a enviar copia de esta a la Contraloría General de la República y a la DAF, del Ministerio de Hacienda para que tomen las correcciones a que haya lugar. El Congreso de la República está en mora de legislar poniéndole un coto a este fenómeno. No podemos permitir que en un periodo de cuatro años un alcalde o gobernador se gaste los recursos de 15, 20 o 30 años de un municipio o gobernación en un proyecto que no sea de alto impacto y que " "` #ciera al municipio. Las alcaldías y gobernaciones Página 21 no pueden seguir siendo manejadas como si fueran " " ; Gracias. Cc. Contraloría General de la República. C.c. Ministerio de Hacienda. Dirección de Apoyo Fiscal. Doctora Ana Lucía Villa. C.c. Departamento Nacional de Planeación. La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Luis Carlos Avellaneda Tarazona. Palabras del honorable Senador Luis Carlos Avellaneda Tarazona. Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador Luis Carlos Avellaneda Tarazona: Gracias Presidente. Presidente es para una proposición muy sencilla, se trata que por la Mesa Directiva se conceda la mención de reconocimiento a la organización denominada escuela para padres y madres. Esta es una organización que tiene un programa radial y un programa televisivo a través del cual se busca llenar una de las falencias con que cuenta nuestro sistema educativo, que es el de educar a las personas para ser padres o madres de familia; es tal vez una de las tareas más importantes de todo el ser humano y sin embargo, no cuenta con una estrategia educativa en ese sentido y hay que tener en cuenta que hoy en los colegios se fomenta la organización de escuelas de padres y madres, pero este programa radial y este programa televisivo coadyuvan esta importante tarea y por tanto me parece que debe ser objeto de un reconocimiento. Gracias señor Presidente. La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Jorge Eduardo Gechen Turbay. Palabras del honorable Senador Jorge Eduardo Gechen Turbay. Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador Jorge Eduardo Gechen Turbay: Gracias señor Presidente en días pasados había anunciado que presentaría a la Plenaria del Senado, 2 proyectos que los estoy radicando en la tarde de hoy, uno que recoge posiciones del sector de la salud del sur colombiano, que aspiran a que sean Página 22 Lunes, 22 de noviembre de 2010 evaluadas y estudiadas las propuestas que allí se consignan en ese proyecto, ahora que se anuncia por parte de la Comisión Séptima y del Gobierno Nacional, el estudio de la nueva ley marco de la salud en Colombia. Y otro segundo proyecto en el cual se extiende el control por parte de la Contraloría General de la República, a algunas entidades de carácter privado y algunas personas en las cuales de una o de otra manera, pueden en cualquier momento estar ejecutando recursos del Presupuesto de la Nación o de las regiones en Colombia. De modo que complacido pues consigno estos 2 proyectos para que sean estudiados por parte de las Comisiones respectivas en el Senado y ya en su momento en la plenaria respectiva haríamos la sustentación. Gracias Señor Presidente, muy amable. El honorable Senador Jorge Eduardo Gechen ` / "# el siguiente proyecto de ley, cuyo título reza: por la cual se adicional el artículo 26 de la Ley 42 de 1993 y se dictan otras disposiciones. La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Milton Arlex Rodríguez Sarmiento. Palabras del honorable Senador Milton Arlex Rodríguez Sarmiento. Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador Milton Arlex Rodríguez Sarmiento: Gracias Presidente. A ver, ya que se ha hablado en esta sesión precisamente de las garantías que se tienen derivadas de la Ley Quinta y de las garantías que tenemos acá, nosotros como Congresistas y como Senadores de la República, a la luz del reglamento y a la luz de las resoluciones que ha sacado la Mesa Directiva. Pues yo celebro que la Presidencia del Senado en su campaña por la transparencia publique la lista de las personas que vienen, de las que no vienen, a qué hora llegamos, si llegamos tarde, temprano, eso está muy bien, pero lo que yo no concibo es lo que yo le expreso señor Presidente, para que hagamos una revisión del tema, es que se publiquen informaciones inexactas, varios amigos me llamaron que en las emisoras de radio han escuchado que en las listas de uno de los Senadores más impuntuales porque supuestamente llega tarde y concretamente a la sesión del 20 de octubre mencionó al suscrito Senador al Senador Milton. Con sorpresa abrí la página del Senado de la República y aparezco registrado en la sesión del 20 de octubre de 2010, llegando a la sesión del Congreso de la República a las 2 y 19 de la tarde, es decir en esa sesión nosotros votamos el Presupuesto honorables Senadores, estaba convocada la plenaria para las 10 de la mañana, yo llegué aproximadamente a las 11 y media de la mañana y aparezco llegando aquí a las 2 y media de la tarde, pero curiosamente si miramos los registros aparezco en las votaciones, votando los impedimentos de GACETA DEL CONGRESO 940 varios Senadores, con una votación a las 12 y 25, otra a las 12 y 32, otras a las 12 y 37, otra a las 12 y 52, otra a las 12 y 56, otra a la 1 y 04, otra a la 1 y 09, otra a la 1 y 53, otra a las 2 y 27. Es decir más de 10 votaciones antes de la hora a la que supuestamente aparezco registrado asistiendo a la Plenaria, esto puede parecer una cosa de forma o de poca monta, pero sí me parece grave /" ` / pueden presentar demandas de pérdida de investidura, o se pueden presentar denuncios en diferentes entidades de control y si el sistema no registra /" _% // #$dente. Entonces yo lo llamo muy respetuosa y amigablemente a que tomemos los correctivos, porque lo grave es que esto se está saliendo de las manos, porque no solo es la información interna del Congreso, sino que esta información por razones de transparencia y no está bien, se cuelgue en la página web y todos los medios de comunicación tienen acceso a ellos. Entonces está uno en la picota pública, que no asistió a la sesión, o que llegó 4 horas después de convocada la sesión, cuando realmente uno se mantuvo en el recinto durante todo el tiempo que se realizaron las votaciones y los trámites de los proyectos de ley, entonces yo los invito, yo tengo aquí la copia de la pantalla que aparece en la página web, para que revisemos ese tema, porque de otra manera, no me explico por qué yo resulto en forma impuntual asistiendo a una sesión, que estaba convocada para las 10 de la mañana, llegando a las 3 de la tarde, pero sin embargo aparezco votando 10 y 15 veces, antes de la hora que supuestamente llegué a la sesión. Entonces yo les pido el favor, yo sé que el sistema ha ayudado mucho, que es una herramienta valiosa para modernizar y para poder dinamizar la tarea del legislativo, pero sí, yo preferiría que si " `# # " manual que por lo menos tiene uno, una persona a quien reclamarle, pero aquí en el sistema a quien se queja uno si la información no corresponde con la realidad. La Presidencia interviene para un punto de orden: Voy a dar una pequeña explicación aunque sea el tema de sistema, ojo Senador, que lo que pasa es que ustedes a veces cierran la ventana, cuando se cierra la ventana del computador se anula completamente el sistema, usted no existe en ese momento. Por eso no se puede estar cerrando el sistema hasta que usted se vaya para su casa, cuando usted lo abre se abre el sistema, no estoy exculpando a nadie, sino le estoy dando una razón y además advirtiendo a los compañeros que no pueden cerrar esta ventana que está abierta, porque o si no tienen GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 que volver otra vez a presentar todo el procedimiento; sí que le pedimos excusa por eso, haré que se haga la nota en la página de prensa, con lo que usted acaba de decir. La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Juan Carlos Rizzetto Luces. Palabras del honorable Senador Juan Carlos Rizzetto Luces. Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador Juan Carlos Rizzetto Luces, quien da lectura a una constancia: Partido de Integración Nacional Seguridad con Compromiso Social CONSTANCIA El Partido de Integración Nacional, hace reconocimiento al Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos, tras la decisión de sancionar la ley que contempla la gratuidad para la práctica de la vasectomía y la ligadura de trompas, como una forma para fomentar la paternidad y la maternidad responsable y cuya iniciativa legislativa correspondió a nuestro partido, por autoría del Senador Samuel Arrieta Buelvas, integrante de esta bancada. La Ley 1412 de 2010, es una muestra al país del trabajo social que ha emprendido el Partido de Integración Nacional por la garantía de los derechos de los colombianos, con la cual ya se hizo realidad una propuesta normativa, de las muchas más que se aprobaran a favor de los intereses nacionales. Nuestra organización política, considera esta ley como un aporte a la política pública de sexualidad responsable, con el propósito de evitar embarazos no deseados y prácticos; aunque legales, reprochadas por sectores de la sociedad, como el aborto. Con esta norma se permitirá la cobertura para la atención de esta práctica quirúrgica a toda la población que la solicite a través del Sistema de Seguridad Social en Salud, obligando a las Instituciones Prestadoras, públicas o privadas a atender a la población independientemente de que estén o ` subcuenta de prevención y promoción del Fosyga. El Partido de Integración Nacional, continuara en su tarea de hacer los aportes a la política públi " capaz de ofrecer condiciones de igualdad a todos sus asociados. Voceros de Bancadas. La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Jorge Enrique Robledo Castillo. Palabras del honorable Senador Jorge Enrique Robledo Castillo. Página 23 Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador Jorge Enrique Robledo Castillo, quien da lectura a una constancia: Gracias Señor Presidente, voy a leer a manera de constancia una declaración que expidió anoche el Comité Ejecutivo Nacional del Polo Democrático Alternativo, que es nuestro máximo organismo de dirección a propósito de todo este escándalo que se ha montado en los últimos días. La declaración del Comité ejecutivo dice así: La llamativa coincidencia entre Gustavo Petro y la extrema derecha para hacerle graves daños al Polo Democrático Alternativo tiene los siguientes antecedentes: existen pruebas del propósito de las fuerzas más reaccionarias de destruir el proyecto de unidad en la izquierda democrática. Durante la campaña electoral a la Alcaldía, Álvaro Uribe sindicó a Samuel Moreno de vínculos con la guerrilla y la Fiscalía General de la Nación descubrió que el DAS, montó una empresa criminal para promover la división del Polo y meterles en la cabeza a los colombianos, que sus dirigentes eran de las FARC y que el Alcalde de Bogotá era corrupto. En el momento en que el Comité Ejecutivo Nacional del Polo Democrático Alternativo decidió declararse en oposición al Gobierno de Juan Manuel Santos y mantener a Clara López Obregón como su Presidente, Gustavo Petro le declaró la guerra al Partido, porque no respaldó su aspiración a la Presidencia, ni a sus acuerdos secretos hasta hoy, con Juan Manuel Santos, ese día nos hizo saber que debíamos ponernos bajo sus órdenes o no habría Polo para nadie, si no lo dividió fue porque ningún dirigente de la organización lo acompañó en la intentona. Desde entonces anunció que no reconocía a la Presidenta del Polo, al Comité Ejecutivo Nacional, ni a las direcciones territoriales y estableció una política de alianzas y electoral que no es la del Partido, también por fuera de los estatutos y para usarla como mampara creó una Comisión de bolsillo para supuestamente investigar a la administración de Bogotá, a su Alcalde y al Senador Iván Moreno Rojas, a quienes había condenado desde antes de formar la Comisión, a pesar de que la semana pasada acompañado apenas de un Concejal de Bogotá y un Congresista del Polo, no pudo mostrar prueba /%" conocidos por los más diversos analistas. Gustavo Petro persistió en sus agravios, los cuales han am +` " habido en Colombia un Partido que haya sido más brutalmente agredido por uno de sus dirigentes. El Comité Ejecutivo Nacional, esto para quienes han estado haciendo aseveraciones que no son ciertas. El Comité Ejecutivo Nacional toma nota de la decisión de Gustavo Petro de desconocer el ideario de unidad y los estatutos y resoluciones del Página 24 Lunes, 22 de noviembre de 2010 PDA, poniéndose por fuera del Polo y llama a sus dirigentes y militantes a no acatar ninguna de sus indicaciones políticas. De acuerdo con los principios del Polo Democrático Alternativo, el Comité Ejecutivo Nacional " ` / autoridades judiciales del país y la Comisión de Ética del Polo, investiguen a cualquiera de sus dirigentes en los términos que las leyes y los Estatutos del Partido lo determinan. El cúmulo de acusaciones tiene como objetivo la destrucción del Polo y de sus políticas sociales y democráticas en Bogotá, para dejar a Colombia sin la opción de cambio que representamos e imponer el retorno a las viejas políticas retardatarias, llamamos a nuestros mandatarios y amigos a movilizarse en defensa de la Alcaldía de Bogotá y del proyecto de unidad de la izquierda democrática, hoy severamente amenazados por las fuerzas regresivas que controlan a Colombia. Muchas gracias señor Presidente. Constancia En defensa del Polo Democrático Alternativo (PDA) Declaración aprobada por unanimidad por el Comité Ejecutivo Nacional, Bogotá, 25 de octubre de 2010 La llamativa coincidencia entre Gustavo Petro y la extrema derecha para hacerle graves daños al Polo Democrático Alternativo tiene los siguientes antecedentes. Existen pruebas del propósito de las fuerzas más reaccionarias de destruir el proyecto de unidad de la izquierda democrática. Durante la campaña electoral a la Alcaldía, Álvaro Uribe sindicó a Samuel Moreno Rojas de vínculos con la guerrilla. Y la Fiscalía General de la Nación descubrió que el DAS montó una “empresa criminal” para promover la división del Polo y meterles en la cabeza a los colombianos que sus dirigentes eran de las Farc y que el alcalde de Bogotá era corrupto. En el momento en que el Comité Ejecutivo Nacional del Polo Democrático Alternativo decidió declararse en oposición al Gobierno de Juan Manuel Santos y mantener a Clara López Obregón como Presidenta, Gustavo Petro le declaró la guerra al Partido porque no respaldó su aspiración a la Presidencia del PDA ni a sus acuerdos, secretos hasta hoy, con Juan Manuel Santos. Ese día nos hizo saber que debíamos ponernos bajo sus órdenes o no habría Polo para nadie. Si no lo dividió fue porque ningún dirigente de la organización lo acompañó en la intentona. Desde entonces anunció que no reconocía a la Presidenta del Polo, al Comité Ejecutivo Nacional ni a las direcciones territoriales y estableció una política de alianzas y electoral que no es la del Partido. También por fuera de los estatutos y para usarla como mampara, creó una comisión de bolsillo para supuestamente investigar a la Administración de Bogotá, a su Alcalde y al Senador Iván Moreno Rojas, a quienes había condenado desde antes de formar la Comisión. GACETA DEL CONGRESO 940 A pesar de que la semana pasada –acompañado apenas de un Concejal de Bogotá y un congresista del Polo– no pudo mostrar prueba alguna que jus" más diversos analistas, Gustavo Petro persistió en # +zas del uribosantismo. No ha habido en Colombia un partido que haya sido más brutalmente agredido por uno de sus dirigentes. El Comité Ejecutivo Nacional toma nota de la decisión de Gustavo Petro de desconocer el Ideario de Unidad, los estatutos y resoluciones del PDA, poniéndose por fuera del Polo, y llama a sus dirigentes y militantes a no acatar ninguna de sus indicaciones políticas. De acuerdo con los principios del Polo Democrático Alternativo, el Comité Ejecutivo Nacional " ` / autoridades judiciales del país y la Comisión de Ética del Polo investiguen a cualquiera de sus dirigentes, en los términos que las leyes y los estatutos del Partido lo determinan. El cúmulo de acusaciones tiene como objetivo la destrucción del Polo y de sus políticas sociales y democráticas en Bogotá, para dejar a Colombia sin la opción de cambio que representamos e imponer el retorno a las viejas políticas retardatarias. Llamamos a nuestros militantes y amigos a movilizarse en defensa de la Alcaldía de Bogotá y del proyecto de unidad de la izquierda democrática, hoy severamente amenazados por las fuerzas regresivas que controlan el país. El Presidente de la Corporación, honorable Senador Armando Benedetti Villaneda, mani Mire hay dos anuncios importantes que necesito hacer en la Plenaria. La primera es señor Secretario que la Comisión de Ética ha pedido la suspensión del Senador Javier Cáceres, debido a la investigación que cursa contra él en la Corte Suprema de Justicia. Entonces señor Secretario, por favor lea lo que envía la Comisión de Ética para entonces nosotros ponerlo a consideración, una vez que la Plenaria haya aceptado si así es lo que dice la Comisión de Ética empieza a operar la silla vacía por primera vez, y quiero recordarles sobre todo para la mesa directiva, que el quórum decisorio, entonces a partir de esa decisión será sobre 101 o sea que con 51 Senadores, habrá entonces decisiones. Entonces señor Secretario por favor lea lo que envió la Comisión de Ética. Por Secretaría se da lectura a un informe presentado por la Comisión de Ética, sobre la suspensión del honorable Senador Javier Enrique Cáceres Leal. La Presidencia somete a consideración de la Plenaria el informe presentado por la Comisión de Ética, respecto a la suspensión del honorable Senador Javier Enrique Cáceres Leal, leído, cierra su discusión y, de conformidad con el Acto Legis- GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 lativo 01 de 2009; abre la votación, e indica a la Secretaría abrir el registro electrónico y proceder a la votación nominal. La Presidencia cierra la votación, e indica a la Secretaría cerrar el registro electrónico e informar el resultado de la votación. Por Secretaría se informa el siguiente resultado: Por el Sí: 65 TOTAL: 65 Votos Votación nominal al informe de la Comisión de Ética, respecto de la suspensión del honorable Senador Javier Enrique Cáceres Leal Honorables Senadores Por el Sí Aguilar Hurtado Nerthink Mauricio Alfonso López Héctor Julio Arbeláez Escalante Amparo Avirama Avirama Marco Aníbal Baena López Carlos Alberto Ballesteros Bernier Jorge Eliécer Barriga Peñaranda Carlos Emiro Benedetti Villaneda Armando Carlosama López Germán Bernardo Casado de López Arleth Patricia Celis Carrillo Bernabé Chavarro Cuéllar Carlos Ramiro Córdoba Ruiz Piedad Esneda Córdoba Suárez Juan de Jesús Corzo Román Juan Manuel Correa Jiménez Antonio José Cristo Bustos Juan Fernando Delgado Ruiz Edinson Durán Barrera Jaime Enrique Elías Vidal Bernardo Miguel Espíndola Niño Édgar Galvis Aguilar Honorio Galvis Méndez Daira de Jesús García Burgos Nora María García Realpe Guillermo García Romero Teresita García Valencia Jesús Ignacio Gómez Román Édgar Alfonso Guerra de la Espriella Antonio del Cristo Guevara Jorge Eliécer Herrera Acosta José Francisco Iragorri Hormaza Jorge Aurelio Laserna Jaramillo Juan Mario Martínez Aristizábal Maritza Mazenet Corrales Manuel Julián Merlano Morales Eduardo Carlos Mora Jaramillo Manuel Guillermo Moreno Piraquive Alexandra Moreno Rojas Néstor Iván Página 25 Motoa Solarte Carlos Fernando Name Cardozo José David Name Vásquez Iván Leonidas Olano Becerra Plinio Edilberto Ospina Gómez Mauricio Ernesto Paredes Aguirre Myriam Alicia Quintero Marín Carlos Arturo Ramírez Ríos Gloria Inés Restrepo Escobar Juan Carlos Rizzeto Luces Juan Carlos Robledo Castillo Jorge Enrique Rodríguez Sarmiento Milton Arlex Romero Galeano Camilo Ernesto Sánchez Ortega Camilo Armando Santos Marín Guillermo Antonio Sierra Grajales Luis Emilio Soto Jaramillo Carlos Enrique Suárez Mira Olga Lucía Sudarsky Rosecubaumm Jhon Tamayo Tamayo Fernando Eustacio Valera Ibáñez Félix José Villalba Mosquera Rodrigo Villegas Villegas Germán Wilches Sarmiento Claudia Jeanneth Zuccardi de García Piedad Zuluaga Artistizábal Jaime Alonso 26. X. 2010 En consecuencia, ha sido aprobado el informe presentado por la Comisión de Ética sobre la suspensión del honorable Senador Javier Enrique Cáceres Leal: (aprobado 26 de octubre de 2010) CLE-3218 Bogotá, D. C., 21 de octubre de 2010 Doctor EMILIO OTERO DAJUD Secretario General Senado de la República Ciudad Apreciado doctor Emilio: $ " "" " %" '?mitido a la honorable Mesa Directiva y Plenaria de la Corporación, mediante el cual se comunica el dictamen favorable a la suspensión de la condición congresional del Senador Javier Enrique Cáceres Leal, aprobado por la Comisión de Ética y Estatuto del Congresista del Senado de la República, en sesión celebrada el 20 de octubre de 2010. Se adjunta lo enunciado en dos (2) folios. Con toda atención, Nubia Mercedes Soler Rodríguez, Secretaria General. Página 26 Lunes, 22 de noviembre de 2010 CLE-3217 Bogotá, D. C., 20 de octubre de 2010 Honorable Senador ARMANDO BENEDETTI VILLANEDA Presidente Senado de la República Ciudad Respetado señor Presidente: Dentro del término señalado en el Reglamento, la Mesa Directiva de la Comisión de Ética y Estatuto del Congresista del Senado de la República, se permite comunicar a la honorable Corporación que en sesión de esta célula congresional celebrada en la fecha, se consideró y aprobó dictamen favorable respecto de la suspensión de la condición congresional del Senador Javier Enrique Cáceres Leal, contenido en el informe que a continuación se transcribe: “En cumplimiento del artículo 277 de la Ley 5ª de 1992, los suscritos Senadores integrantes de la Comisión de Ética y Estatuto del Congresista del Senado de la República, nos permitimos rendir dictamen sobre la suspensión de la condición congresional del Senador Javier Enrique Cáceres Leal, previas las siguientes CONSIDERACIONES: 1. El 13 de octubre de 2010, el Secretario General (e) del Senado de la República, adjunta co Casación Penal de la Honorable Corte Suprema de Justicia, en el que informa que se ha proferido medida de aseguramiento con detención preventiva, sin derecho a libertad provisional por el delito de concierto para delinquir agravado, contra el Senador Javier Enrique Cáceres Leal. Se remite copia de la providencia que adopta la medida y se informa que esta se encuentra debidamente ejecutoriada. 2. Estudiado el contenido y parte resolutiva de la providencia que impuso la medida de aseguramiento, se observa que en ninguno de sus apartes se ordena la suspensión del ejercicio de la calidad de servidor público que ostenta el Senador Javier Enrique Cáceres Leal. No obstante, establece el inciso 4° del artículo 359 del Código de Procedimiento Penal, que no es necesario solicitar la suspensión del cargo cuando a juicio del funcionario judicial la privación inmediata de la libertad no perturbe la buena marcha de la administración. Sin embargo, como el doctor Cáceres Leal ostenta la investidura de Senador de la República, es necesario el pronunciamiento de la Comisión de Ética y Estatuto del Congresista, conforme a lo dispuesto en el artículo 277 de la Ley 5ª de 1992, que prevé: “Artículo 277. Suspensión de la condición congresional. El ejercicio de la función de Congresista puede ser suspendido en virtud de una decisión . En este evento, la Comisión de Ética y Estatuto del Congresista conocerá de tal decisión que contendrá la solicitud de suspensión a la Cámara a la cual se pertenezca. GACETA DEL CONGRESO 940 La Comisión dispondrá de cinco (5) días para expedir su dictamen y lo comunicará a la Corporación Legislativa, para que esta, en el mismo término, adopte la decisión pertinente. Si transcurridos estos términos no hubiere pronunciamiento legal, la respectiva Mesa Directiva ordenará la suspensión en el ejercicio de la investidura congresal, la cual se extenderá hasta el momento en que lo determine la autoridad judicial competente”. (Resaltado fuera de texto). 3. Con fundamento en las anteriores consideraciones, solicitamos a los miembros de la Comisión de Ética y Estatuto del Congresista del Senado de la República, aprobar la siguiente, Proposición: "sión adoptada por la Sala de Casación Penal de la Honorable Corte Suprema de Justicia, la Comisión de Ética y Estatuto del Congresista emite dictamen favorable respecto de la suspensión de la condición congresional del Senador Javier Enrique Cáceres Leal, a quien se le impuso medida de aseguramiento con detención preventiva, sin derecho a libertad provisional por el delito de concierto para delinquir agravado, según providencia del 22 de septiembre de 2010”. El Presidente de la Corporación, honorable Senador Armando Benedetti Villaneda, mani Entonces a partir de ahora opera la silla vacía, a partir de ahora somos 101 miembros en el Senado y en la Comisión Primera son 19 con la silla vacía, entonces queda con base en 18 la votación doctor Jesús Ignacio García. Quiero informar dos buenas noticias, hay una alta dignidad del Estado hizo una encuesta sobre todas las instituciones, el Congreso tuvo 55 favorable y 44 desfavorable, es la primera vez que se pasa de 51 el Congreso de la República y en cuestión de rating del Noticiero del Senado, obtuvimos 27 el jueves antepasado y obtuvimos 26 el jueves pasado, eso es lo que tiene cualquier buena novela de las que ustedes de pronto ven en sus casas. Con la venia de la Presidencia y del orador, interpela el honorable Senador Guillermo García Realpe: Presidente no es para una réplica, es una moción de orden pero inicialmente quiero decirle no me gustan los Viceministros, me gustan las Viceministras, pero en materia de organización del debate yo quiero que leamos el artículo 208 que habilita a los Viceministros ser voceros de los Ministerios, cuando así lo disponga el respectivo Ministro y GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 eso es lo que hemos aplicado en la Comisión Segunda del Senado, por otro lado señor Presidente le encarezco poner en consideración para votación las proposiciones ya leídas. Recobra el uso de la palabra el señor Presidente de la Corporación honorable Senador Armando Benedetti Villaneda: Le leo el artículo 233 doctor Guillermo García, asistencia de servidores estatales, las Cámaras podrán para discusión de proyectos de ley o para el estudio de asuntos relacionados con sus funciones, requerir la asistencia a los Ministros, las Comisiones Permanentes podrán además solicitar la presencia de los Viceministros, Directores de Departamento Administrativo, Gerente del Banco de la República, a los Presidentes, Directores o Gerentes de las Entidades Descentralizadas del Orden Nacional y de otros funcionarios de la Rama Ejecutiva del Poder Público. Usted puede hacer eso, y además a mí me gusta que el Senado tenga más importancia y más prevalencia, tienen que venir son los Ministros o sino yo mandaría al asistente mío y a la hora de votar venimos a votar también, bueno entonces vamos a votar las proposiciones. Hagamos una cosa Secretario, por qué no lee todas las proposiciones, así nos ahorramos tiempo y las votamos todas en bloque, porque doctor Soto de la Comisión Primera no han podido sacar la forma de cómo votar el artículo de la Constitución que habla de que el voto sea nominal y público, que tanta demora nos trae, ya salió de allá. Con la venia de la Presidencia y del orador, interpela el honorable Senador Carlos Enrique Soto Jaramillo: Lo que pasa señor Presidente es que también venía tramitando un proyecto en la Cámara porque aquí se han cruzado una y otra vez, entonces estamos esperando es que llegue aquí al Senado para sacarlo lo más rápido posible porque hace rato está elaborado. Recobra el uso de la palabra el señor Presidente de la Corporación honorable Senador Armando Benedetti Villaneda: Entonces señor Secretario por favor enuncie las proposiciones con sus autores y procedemos a votarla toda como la pidió el señor Senador Guillermo García. Por Secretaría se enuncian las proposiciones presentadas por los honorables Senadores: Piedad Esneda Córdoba Ruiz, Carlos Alberto Baena López, Guillermo García Realpe, Luis Carlos Avellaneda Tarazona, Alexandra Moreno Piraquive, Juan Mario Laserna Jaramillo, Jaime Alonso Zuluaga Aristizábal, Hernán Francisco Andrade Serrano, Carlos Ramiro Chavarro Cuéllar, Edgar Espíndola Niño, Jhon Sudarsky Rosecubaumm y Juan Carlos Restrepo Escobar. La Presidencia somete a consideración de la Plenaria las proposiciones presentadas por los honorables Senadores: Piedad Esneda Córdoba Ruiz, Página 27 Carlos Alberto Baena López, Guillermo García Realpe, Luis Carlos Avellaneda Tarazona, Alexandra Moreno Piraquive, Juan Mario Laserna Jaramillo, Jaime Alonso Zuluaga Aristizábal, Hernán Francisco Andrade Serrano, Carlos Ramiro Chavarro Cuéllar, Edgar Espíndola Niño, Jhon Sudarsky Rosecubaumm y Juan Carlos Restrepo Escobar, y las Actas números: 06, 10 y 11 correspondientes a las Sesiones Ordinarias de los días 17 de agosto; 8 y 14 de septiembre de 2010, cierra su discusión y, de conformidad con el Acto Legislativo 01 de 2009; abre la votación, e indica a la Secretaría abrir el registro electrónico y proceder a la votación nominal. La Presidencia cierra la votación, e indica a la Secretaría cerrar el registro Electrónico e informar el resultado de la votación Por Secretaría se informa el siguiente resultado: Por el Sí: 58 TOTAL: 58 Votos Votación nominal a las proposiciones presentadas por los honorables Senadores y a las Actas números 06, 10 y 11 Honorables Senadores Por el sí Aguilar Hurtado Nerthink Mauricio Andrade Serrano Hernán Francisco Avellaneda Tarazona Luis Carlos Avirama Avirama Marco Aníbal Baena López Carlos Alberto Ballesteros Bernier Jorge Eliécer Barriga Peñaranda Carlos Emiro Benedetti Villaneda Armando Carlosama López Germán Bernardo Casado de López Arleth Patricia Celis Carrillo Bernabé Cepeda Sarabia Efraín José Chavarro Cuéllar Carlos Ramiro Córdoba Ruiz Piedad Esneda Córdoba Suárez Juan de Jesús Correa Jiménez Antonio José Delgado Blandón César Tulio Delgado Ruiz Edinson Durán Barrera Jaime Enrique Elías Vidal Bernardo Miguel Enríquez Rosero Manuel Mesías Espíndola Niño Édgar Galán Pachón Juan Manuel García Burgos Nora María García Realpe Guillermo García Romero Teresita García Valencia Jesús Ignacio Gómez Román Édgar Alfonso Guerra de la Espriella Antonio del Cristo Guevara Jorge Eliécer Página 28 Lunes, 22 de noviembre de 2010 Iragorri Hormaza Jorge Aurelio Laserna Jaramillo Juan Mario Lozano Ramírez Juan Francisco Martínez Aristizábal Maritza Mazenet Corrales Manuel Julián Merlano Morales Eduardo Carlos Mora Jaramillo Manuel Guillermo Moreno Piraquive Alexandra Motoa Solarte Carlos Fernando Name Vásquez Iván Leonidas Ospina Gómez Mauricio Ernesto Quintero Marín Carlos Arturo Ramírez Ríos Gloria Inés Restrepo Escobar Juan Carlos Rizzeto Luces Juan Carlos Rodríguez Sarmiento Milton Arlex Romero Galeano Camilo Ernesto Sánchez Ortega Camilo Armando Santos Marín Guillermo Antonio Sierra Grajales Luis Emilio Sudarsky Rosecubaumm Jhon Tamayo Tamayo Fernando Eustacio Toro Torres Dilian Francisca Valera Ibáñez Félix José Villalba Mosquera Rodrigo Villegas Villegas Germán Zuccardi de García Piedad Zuluaga Artistizábal Jaime Alonso 26. X. 2010 En consecuencia han sido aprobadas las proposiciones presentadas por los honorables Senadores: Piedad Esneda Córdoba Ruiz, Carlos Alberto Baena López, Guillermo García Realpe, Luis Carlos Avellaneda Tarazona, Alexandra Moreno Piraquive, Juan Mario Laserna Jaramillo, Jaime Alonso Zuluaga Aristizábal, Hernán Francisco Andrade Serrano, Carlos Ramiro Chavarro Cuéllar, Edgar Espíndola Niño, Jhon Sudarsky Rosecubaumm y Juan Carlos Restrepo Escobar, y las Actas números: 06, 10 y 11 correspondientes a las Sesiones Ordinarias de los días 17 de agosto; 8 y 14 de septiembre de 2010. Proposición número 101 Sesión de la Comisión Quinta de Derechos Humanos y de la bancada de mujeres en Buenaventura el 25 de noviembre, día de la “No violencia contra la Mujer”. EL 26 DE NOVIEMBRE Con la presencia: del Ministro del Interior, Ministro del Medio Ambiente, Ministro de Agricultura, Procurador General de la Nación, Fiscal General de la Nación, Ministro de la Protección Social, Consejera Presidencial para la Mujer, Contralor General de la República, Defensor del Pueblo, Ministra de Educación. GACETA DEL CONGRESO 940 Transmisión por el Canal Institucional del Congreso. Piedad Córdoba Ruiz. 26. X. 2010 Proposición número 102 Sesión de la Comisión Quinta en Bogotá con transmisión por el Canal Institucional del Congreso. Con la Comisión Técnica que se conforme en las dos audiencias del 21 y 22 de noviembre en Buenaventura. Con la presencia de los Ministros de: Agricultura, del Interior, de Minas y Contralor General. Piedad Córdoba Ruiz. 26. X. 2010 Proposición número 103 El Senado de la República, expresa su preocupación por la crítica situación por la que pasa el municipio de Santander de Quilichao en Cauca, ante la construcción del Gasoducto Ramal Pradera/Jamundí/Popayán, que afectaría la estabilidad de los barrios Belén, Calama, Santa Ana, Nopororo, El Rosario, Corona II. Por este motivo, se insta al Gobierno Nacional a través del Ministerio de Minas y Energía a prestar sumo cuidado en la construcción de los Gasoductos, especialmente a los de tanta envergadura y a garantizar la vida y vivienda digna de todos los ciudadanos. En este caso en especial, se pide al Ministerio enviar un informe al Senado de la República sobre la situación actual del proyecto, afectación posible a los barrios nombrados y programas o compromisos para la contingencia y atención a los habitantes de la zona. Por Secretaría General, comuníquese el contenido de esta proposición, a las autoridades y entidades aquí mencionadas. Manuel Antonio Virgüez Piraquive, Carlos Alberto Baena López. 26. X. 2010 Proposición número 104 Bogotá en el Plan Nacional de Desarrollo El Senado de la República, consciente de la importancia que reviste el Plan Nacional de Desarrollo como herramienta para la programación, diseño e implementación de políticas públicas a mediano plazo, tanto para el país, como para la Capital de la República, convoca al primer Foro “Bogotá en el Plan Nacional de Desarrollo”. El propósito de este escenario, será constituirse en un espacio para la discusión de las principales iniciativas que, a juicio de los tomadores de decisión involucradas en el proceso, deben formar parte del Plan Nacional de Desarrollo que se someterá a consideración del Congreso de la República, en el futuro inmediato. El Foro tendrá lugar el próximo viernes 29 de octubre de 2010 desde las 8:00 de la mañana, en el GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 !" < vo del Congreso. Se aprueba su grabación para ser transmitido en diferido por el Canal Institucional, dado que las condiciones técnicas de este Auditorio no permiten la emisión en directo. Carlos Alberto Baena López. 26. X. 2010 Proposición número 105 Ante el pronunciamiento del señor Presidente de la República sobre el referendo de la regulación y despenalización de la producción, comercialización y consumo de marihuana, en el Estado de California-Estados Unidos. Propongo ante la honorable Plenaria del Senado en la fecha y hora que la Mesa Directiva, disponga realizar una audiencia pública formal con la presencia de Ministros de Estado, Magistrados y Jueces, especialistas académicos y estudiosos del tema sobre los cultivos ilícitos, el consumo y lu " ``" nacional sobre análisis de los actuales esquemas y estrategias de lucha contra los cultivos ilícitos, consumo y comercio de drogas. Dicha audiencia se llevará a cabo en el recinto del Senado con transmisión en directo por el Canal Institucional y del Congreso, la Mesa Directiva del Senado y la Comisión Segunda, coordinarán la convocatoria de desarrollo y organización de la audiencia. Guillermo García Realpe. 26. X.2010 Proposición número 106 Solicito a la honorable Plenaria del Senado de la República, se conceda mención de reconocimiento, a la Organización “Escuela para Padres y Madres”, por sus grandes aportes a la Sociedad Colombiana. Esta Organización, a través de su programa televisivo y Radial, dirigido por Gerardo Clavijo Fúquene, ha orientado desde hace 8 años, acciones encaminadas a lograr la formación integral de Padres y Madres, que buscan responder a los retos planteados por un mundo dinámico y cambiante, el cual, como resultado del acelerado desarrollo tecnológico, el avance de las comunicaciones y la violenta y convulsionada situación actual, afecta directamente en la formación y desarrollo tanto física como mental de nuestros hijos. Por tal razón, dicha organización, que cumple eminentemente una función social sin ánimo de lucro, fundamentada en el pluralismo ideológico, la igualdad humana sin distingos de raza, sexo o credo, se hace meritoria de recibir tal distinción, exaltando así su extraordinaria labor y los aportes realizados a nuestra Patria. Luis Carlos Avellaneda Tarazona. 26. X. 2010 Proposición número 107 Cítese al señor Ministro del Interior y Justicia Germán Vargas Lleras; Ministro de la Protec- Página 29 ción Social, Mauricio Santamaría Salamanca; Ministro de Agricultura, Juan Camilo Restrepo Salazar; Ministra de Educación, María Fernanda Ocampo; Ministro de Hacienda y Crédito Público, Juan Carlos Echeverri Garzón; al Director del Departamento Nacional de Planeación, Hernando José Gómez y a la Directora del ICBF, Elvira Forero Hernández; e invítese al Alto Consejero Presidencial y Director de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional –Acción Social– Diego Andrés Molano Aponte; la Alta Consejera para la Equidad de la Mujer; al Defensor del Pueblo, Vólmar Antonio Pérez Ortiz y al Procurador General de la Nación, Alejandro Ordóñez Maldonado, con el objeto de realizar el debate de Control Político respecto a la Política Pública para la Equidad ;% guientes temas: '" " 581 de 2000, por la cual se reglamenta la efectiva participación de la mujer en los niveles decisorios de las diferentes Ramas del Poder Público. "#+nero en los Proyectos de Ley de Víctimas y Restitución de Tierras. "# " de las reformas a la salud y la implementación de políticas públicas de salud sexual y reproductiva. "# lítica pública para la atención a la mujer desplazada, campesina, afrodescendiente e indígena. '" " 1257 de 2008, sobre prevención y sanción de toda clase de violencia contra la mujer. "?|| ` mujer rural. El cuestionario pertinente relativo a los asuntos a tratar, se anexará a la presente proposición y se hará llegar a través de la Secretaría General a cada uno de los Ministerios y entidades convocadas. Bancada de mujeres del Senado de la República Myriam Alicia Paredes Aguirre, Dilian Francisca Toro Torres, Gloria Inés Ramírez Ríos, Gilma Jiménez Gómez, Piedad Esneda Córdoba Ruiz, Patricia Arleth Casado de López, Nora María García Burgos, Maritza Martínez Aristizábal, Daira de Jesús Galvis Méndez, Amparo Arbeláez Escalante, Teresita García Romero, Karime Mota y Morad, Liliana María Rendón Roldán, Piedad Zuccardi de García, Claudia Jeanneth Wilches Sarmiento, Olga Lucía Suárez Mira, Alexandra Moreno Piraquive. 26. X. 2010 Proposición número 108 Se solicita a la plenaria del Senado de la República, conferir mención de reconocimiento al doctor Carlos Ardila Lulle, Presidente de la Organización Ardila Lulle, como exaltación a la labor Página 30 Lunes, 22 de noviembre de 2010 ` del país; al doctor Héctor Fernando García Ardila, Presidente de Postobón S. A., por su liderazgo y los aportes que la empresa que representa entregan ` " país; y al Comandante del Ejército de Colombia, Mayor General Alejandro Navas Ramos, por sus años de entrega y servicio a la patria. El evento de conmemoración se hará el día 27 de octubre a las 7:30 p. m., en el Teatro Patria de Bogotá. Juan Mario Laserna Jaramillo. 26. X. 2010 Proposición número 109 La Institución de Educación Superior IESCINOC, creada en el año de 1985, celebra en el mes de noviembre del presente año sus 25 años en la formación superior de los jóvenes de Pensilvania y el oriente del departamento de Caldas. Durante este cuarto siglo de existencia, ha logrado la reacreditación de alta calidad del Programa Técnico Profesional en Técnicas Forestales, la '"' || y NTC GP 1000, y la oferta ampliada de programas propedéuticos hasta los niveles técnicos, tecnológicos y profesionales. Como uno de los primeros egresados de la Institución, me permito solicitar al Senado de la República, se solidarice con esta celebración tan importante para el municipio de Pensilvania, condecorándola por sus veinticinco exitosos años de existencia. Adjunto reseña histórica de la Institución. Jaime Alonso Zuluaga Aristizábal. 26. X. 2010 Proposición número 110 Es un espacio cultural y comercial al servicio del Turismo Nacional e Internacional, reconocido por el gremio dedicado a la industria sin chimeneas como son las agencias de viajes y turismo, líneas aéreas, hoteles, periodistas, guías y conductores de turismo. Esta empresa nació hace más de 35 años de la idea de una pareja de visionarios, Misael Díaz Novoa (Presidente) y doña Gloria Martínez (Gerente), quienes querían mostrar al mundo uno de los patrimonios geológicos más conocidos en el universo como son las preciosas gemas colombianas, las esmeraldas que han adornado los más famosos objetos religiosos como copones custodias (la Lechuga de los Padres Jesuitas) y coronas de la Virgen María, (La Corona de los Andes). Igualmente en la Galería Minas de Colombia, se exhiben las artesanías más representativas de los 32 departamentos de la República. Para hacer realidad su empresa los esposos Díaz Martínez crearon una réplica de una mina, simulando un túnel y vetas de los yacimientos esmeraldíferos, para que los visitantes tengan la oportunidad de una manera pedagógica, vivir la experiencia y la realidad del trabajo de los mineros en la extracción del precioso mineral. GACETA DEL CONGRESO 940 En virtud a lo anterior, quisieron posicionar la Galería como un espacio cultural en lo que tiene que ver con la preservación, investigación y exhibición de las mejores piezas naturales y/o artísticas de nuestros joyeros y artesanos, donde se muestra al visitante el aspecto más sobresaliente en el proceso de explotación, producción y talla de las preciosas gemas colombianas, así como también el valor intrínseco de las artesanías que se producen en el país. Galería Minas de Colombia, se constituye en una empresa con prestigio y reconocimiento a nivel nacional e internacional en todo lo relacionado con la atención a los turistas por medio de la divulgación, promoción y posicionamiento de la imagen de nuestras artesanías las cuales se constituyen en símbolos de orgullo nacional. Doña Gloria, es un verdadero baluarte y canal de comunicación entre artesanos, joyeros, guías de turismo y conductores quienes se constituyen en los verdaderos embajadores ante propios y extranjeros. Galería Minas de Colombia genera varios empleos directos e indirectos, contribuyendo al progreso de la economía y en especial al rubro del turismo. Esta empresa ha recibido el reconocimiento de la banca privada, la tarjeta American Express la tiene como la mejor empresa de servicios al cliente, y en varias oportunidades le ha galardonado con placas de exaltación, también ha recibido felicitaciones, pergaminos, felicitaciones de los más importantes gremios turísticos y de los embajadores acreditados ante el gobierno de la República de Colombia. Se destaca la honorabilidad, responsabilidad y buen servicio de sus propietarios. Hernán Francisco Andrade Serrano. 26. X. 2010 Proposición número 111 El Congreso de la República celebra el replanteamiento de las relaciones entre Colombia y Estados Unidos, con una nueva agenda que trascienda los temas tradicionales y muy sensibles de la lucha antidroga, el terrorismo y más recientemente, el TLC. Uno de ellos es el reconocimiento es el estatus de nuestro país como libre de aftosa con vacunación, lo cual permitiría entrar en la competencia, en igual de condiciones, con otros países suramericanos de similar condición sanitaria que hoy exportan carne y leche a ese mercado. Recuerdo como en 1997, el Congreso de la República expidió la llamada “Ley Antiaftosa”, que articulaba los instrumentos y los recursos para erradicar esta enfermedad del territorio nacional. El gremio ganadero respondió positivamente con un esfuerzo que ha demandado 13 años y más de 300 millones de dólares de inversión, hasta lograr la erradicación y obtener las correspondientes " " ! mercado de los Estados Unidos continúa cerrado por razones sanitarias que ya no existen. GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 Destaco la posición de Steinberg de continuar combatiendo conjuntamente con Colombia el terrorismo y de reforzar la estrategia contra las drogas. Sin embargo, el elemento meramente represivo debe estar acompañado de factores que permitan el desarrollo de las zonas rurales propensas a los cultivos ilícitos por su marginamiento. Y qué mejor estrategia que abrirnos a los mercados. Por cada tonelada de carne y leche colocada en el mercado de Estados Unidos, se necesitarán menos recursos contra el narcoterrorismo. “Este reconocimiento sería una muestra de sensibilidad, o mejor de realismo por parte de los Estados Unidos, luego de la visita a Bogotá de la delegación de alto nivel, encabezada por el Subsecretario de Estado, James Steinberg”. “Es país debe mirar más allá del combate contra las drogas y terrorismo por vía de la ayuda militar. El campo militar colombiano necesita inversión para reconvertirse y fortalecer el potencial exportador que ya tiene. Y sobre todo, el campo necesita mercados, para algunos sectores como la ganadería que han hecho grandes esfuerzos para exportar, puedan ver retribuido su esfuerzo y allanado, con rapidez y sin tantas trabas, el camino hacia el inmenso mercado estadounidense”. Solicito una agenda con esa perspectiva ampliada, para consolidar y fortalecer este renglón económico tan importante para el desarrollo de este sector agropecuario. Carlos Ramiro Chavarro Cuéllar. 26. X. 2010 Proposición número 112 Solicito a la Plenaria del Senado, sea considerado mi nombre para hacer parte de la Comisión de Derechos Humanos, en virtud a que la Senadora Claudia Wilches renunció a esta Comisión. Édgar Espíndola Niño. 26. X. 2010 Proposición número 113 Moción de orden El debate citado el pasado 19 de octubre en la $ ciones establecidas por el Gobierno y el Banco de la República, en materia macroeconómica frente a la revaluación del peso frente al dólar, no puede Por lo cual se pide programar su continuación para la próxima semana, ante la imposibilidad de los Ministros citados (de acuerdo con lo establecido en el parágrafo 1º del artículo 249 de la Ley 5ª de 1992), los voceros de los partidos y los congre"" " y considerar como efectiva la labor de control político que le corresponde a la plenaria, en un tema de tanta trascendencia para el desarrollo del país en el corto plazo. Así mismo, se recuerda que no se cumplió con lo establecido en el artículo 251 de la Ley 5ª, el Página 31 cual establece que los Ministros sean oídos en la sesión para la cual fueron citados, sin perjuicio de que el debate continúe en sesiones posteriores por decisión de la respectiva cámara. No puede confundirse la potestad del Presidente en la Plenaria para delimitar la duración de las intervenciones y su orden, con la facultad para considerar cerrado un debate sobre el que, clara" " " " motivos para considerarlo concluido, puesto que tampoco se ha cumplido con lo establecido en el artículo 252 de la Ley 5ª de 1992. Por lo cual, pido se tome una decisión inmediatamente. Jhon Sudarsky Rosecubaumm. 26. X. 2010 Proposición número 114 Señores MESA DIRECTIVA Senado de la República Ciudad Por medio de la presente proposición y de acuerdo con la Ley 5ª de 1992, solicito a la Plenaria del honorable Senado de la República autorice la “Condecoración Orden del Congreso en el Grado de Comendador” al municipio de Gachancipá, departamento de Cundinamarca, al cumplir 399 años de su fundación, destacándose por el desarrollo económico en los últimos años, ubicándose en el puesto 5º a nivel nacional y el 3º a nivel "" % " municipios de la categoría sexta. Juan Carlos Restrepo Escobar. 26. X. 2010 Proposición número 115 Solicito a la honorable Plenaria del Senado de la República, considere la posibilidad de otorgar la Orden del Congreso de Colombia en el Grado de La Gran Cruz con placa de oro, al industrial y Presidente de la Empresa Carvajal S. A., con una trayectoria de 100 años de permanente progreso y modernización a la empresa colombiana; al señor Alfredo Carvajal Sinisterra. El señor Alfredo Carvajal Sinisterra, hace parte de la tercera generación de la familia Carvajal, creadora hace 100 años de una de las empresas más grandes de Colombia, generando empleo a más de 23 mil personas, desarrollando el Valle del Cauca, exportando productos nacionales a más de 15 paí" # + + vida que integra el trabajo, la calidad y la inversión social, como bases para el progreso y el desarrollo. Como líder cívico y persona comprometida con el desarrollo del país, ha ejercido, además cargos como: Director de Valorización de Cali, Alcalde de Santiago de Cali en 1974, Concejal de Cali, Alto Comisionado de Paz en el Gobierno de Belisario Betancur, Presidente de Ecopetrol y Presidente del Comité Empresarial del Valle, entre otros. Página 32 Lunes, 22 de noviembre de 2010 Durante su gestión como Presidente de la Organización Carvajal transformó a la empresa en una multinacional, exportando a más de 60 países, tec ^ sistemas de producción. Juan Carlos Restrepo Escobar. 26. X. 2010 La Presidencia indica a la Secretaría continuar con el Punto III, del Orden del Día. III Citación a los señores Ministros del Despacho y Altos Funcionarios del Estado A los señores Ministros: del Interior y de Justicia, doctor Germán Vargas Lleras; Agricultura y Desarrollo Rural, doctor Juan Camilo Restrepo Salazar; Transporte, doctor Germán Cardona Gutiérrez; Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, doctora Beatriz Uribe Botero; de la Protección Social, doctor Mauricio Santa María Salamanca; Minas y Energía, doctor Carlos Rodado Noriega y Ministra de Educación, doctora María Fernanda Campo; e invitación a las Corporaciones Cormagdalena, Cardique, CSV, CVS. Proposición número 53 Por Secretaría se da lectura a la excusa de la señora Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, doctora Beatriz Uribe Botero. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Despacho Ministra Bogotá, D. C., 26 de octubre de 2010 Doctor EMILIO OTERO DAJUD Secretario General Senado de la República Ciudad Referencia: Citación Proposición 53 de 2010. Radicado 4120 El 110096 Respetado doctor Otero: De manera atenta, me permito acusar recibo de la citación para el debate donde se expondrá el tema de minería en Antioquia, la cual se llevará a cabo el 26 de octubre de 2010, en la Plenaria del Senado. Sin embargo, por compromisos adquiridos con anterioridad le presento mi excusa y comedidamente le solicito ponerla en conocimiento del pleno de los honorables Senadores. Teniendo en cuenta la importancia del tema a tratar, en virtud de lo dispuesto en el artículo 208 de la Constitución Política, me permito delegar al doctor César Buitrago Gómez, Viceministro de Ambiente (e), para que atienda esta importante citación. Muy atentamente, Beatriz Uribe Botero, Ministra. GACETA DEL CONGRESO 940 La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador citante, Antonio del Cristo Guerra de la Espriella. Palabras del honorable Senador Antonio del Cristo Guerra de la Espriella. Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador Antonio del Cristo Guerra de la Espriella: Gracias señor Presidente, permítame ante todo presentar un cordial saludo a todos y cada uno de los colegas, Senadoras, y Senadores; por supuesto, a los altos funcionarios del Gobierno, a la señora Ministra de Educación, al señor Ministro del Interior, al señor Ministro de Agricultura, al señor Ministro de la Protección Social y cómo no, señor Presidente, lamentar la ausencia de la señora Ministra del Medio Ambiente, porque muy buena " " `" "^ " temas de su cartera. Y de la misma manera lamentar la ausencia del señor Ministro del Transporte para quien este tema es vital; y hay una grande expectativa a nivel nacional por conocer las respuestas que ese despacho nos debía dar en vivo y en directo, por boca del titular de la cartera, en la tarde de hoy; saludar desde luego a todos los televidentes que a esta hora de la tarde nos escuchan y nos ven por la Señal Institucional y muy en particular a los hermanos televidentes de la región de La Mojana. Señor Presidente Benedetti, quisiera pedirle con especial consideración la oportunidad para que estén en el recinto, como se ha anunciado, los Viceministros del Medio Ambiente y la Viceministra del Transporte en razón a que buena parte del debate tiene que ver con la cartera para la cual ellos trabajan y se desempeñan. Como quiera y soy consciente de que el señor Ministro de Transporte se encuentra en la ciudad de Cartagena acompañando al señor Presidente de la República, pues encuentro válida la razón para la presencia del Viceministro o de la Viceministra del ramo; tiene usted, señor Presidente, la palabra para que procedamos en consecuencia. La Presidencia interviene para un punto de orden: Qué pena, Senador, es que esto va contra lo que yo he peleado, por la dignidad del Senado; para mí es más importante que el señor Ministro de Transporte venga aquí a contestarle al constituyente primario, primero, a que vaya con Santos a pasear a Cartagena; créame que para mí es mucho más importante el Senado que Santos, que Cartagena, que todo el mundo, Porque usted es la representación de Sucre, del pueblo, del constituyente primario y yo por eso lo hago solamente por dignidad, no es un capricho, sino que aquí tienen que venir los Ministros, y los Ministros tienen que acostumbrarse que martes y miércoles es para trabajar de la mano del Senado, o que no acepten el Ministerio o cambiemos la Ley 5ª, que puede venir el que quiera o el que le dé la GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 gana, si ustedes quieren la podemos cambiar, es una ley sencilla, una ley que la podemos hacer rápidamente. Por eso yo le pido, señor Senador, que no me ponga en ese dilema entre la espada y la pared por el cariño, la amistad que le tengo, porque yo lo hago es por un tema de dignidad con el Senado de la República; usted a mí me parece de las mejores calidades, este debate es importantísimo, ese desastre natural pasa todos los benditos años, como para que algún Ministro esté paseando con el Presidente, inaugurando obras; que vaya el Presidente Santos a Cartagena, es bastante; el señor Ministro de Transporte ha debido estar aquí con nosotros como deberían estar todos los Ministros y si usted está molesto con eso, lo pongo a consideración de la Plenaria para que se me vayan a disciplinar a la Procuraduría, yo lo que quiero es dignidad, señor Senador. Recobra el uso de la palabra el honorable Senador Antonio del Cristo Guerra de la Espriella: Gracias, no voy a controvertir su decisión, de manera que acojo su decisión e iniciamos este debate. Desde el 20 de julio próximo pasado he iniciado mi 9º año como Senador de la República y a lo largo de los 8 anteriores no hubo un solo año que el Senador Guerra de la Espriella no se ubicara detrás de uno de estos dos atriles o sentado en su curul, para levantar su voz y sensibilizar al país de la tragedia, que recurrentemente de manera anual sufren los habitantes de la región de La Mojana en el departamento de Sucre, particularmente. Hoy de nuevo lo hacemos en compañía de otros colegas y en el mismo sentido porque ha sido, especialmente, el año 2010 un año virulento en términos de los embates de las aguas, de la contaminación y del daño ambiental que ha sufrido la región, la tragedia de La Mojana como he denominado o titulado este debate tiene varios componentes que los trataremos a lo largo de la sesión, ya los he mencionado, inundaciones, sedimentación, contaminación, entre otros, y tiene el propósito, apreciados colegas, de sensibilizarlos a ustedes, de aprovechar la presencia de buena parte del Gabinete Ministerial y de sensibilizar una vez más al país de la magnitud de este drama humano y de la tragedia física, que vive una región de cerca de 500.00 hectáreas. Perseguimos también, y sea la oportunidad para escuchar a los Ministros citados, que por boca de ellos quienes ya han tenido la oportunidad de visitar la región le digan al país, al Congreso, cuáles son las soluciones que plantea la Administración $"" / misma podamos, sentados en la curul o nuevamente detrás de uno de estos atriles, poder darle un parte de éxito a la opinión pública y a los habitantes de la región, porque logremos entonces la solución "#"# `portantísima para la vida nacional. Como quiera que a lo largo de este debate me van a escuchar hablar de la actividad minera, espe- Página 33 cialmente la que concierne a la actividad aurífera; no quiero que por motivo alguno se vaya a entender que estamos en contra de esa importante actividad, ni más faltaba, lo que aquí vamos a recalcar son los procedimientos y la forma inadecuada e inapropiada, que a lo largo de lustros por qué no de décadas, se ha venido explotando y extrayendo este metal pesado, de una forma que no corresponde y que es causante ciertamente de buena parte de la tragedia de la región de La Mojana. " ^ " ^ la región me permite decirles a ustedes que la subregión de La Mojana comprende varios municipios de 4 departamentos, Antioquia, el municipio de Nechí; el departamento de Bolívar, Achí y San Jacinto en Cauca; en el departamento de Córdoba el municipio de Ayapel y en el departamento de Sucre los municipios de Guaranda, Majagual y el municipio que lleva el mismo nombre del departamento Sucre. Esta región, ya lo mencioné, está conformada por aproximadamente 500.000 hectáreas de las cuales cerca del 72% le pertenecen al departamen" """levisión, pueden apreciar las diferentes áreas departamentales en forma de esta importante región de La Mojana, que hace parte, entre otras cosas, de la gran depresión Momposina, antes de continuar con el desarrollo de este debate. Yo quisiera que le prestáramos atención a un video de 4 y medio minutos, que nos va a permitir sensibilizar la problemática y quiero que ustedes entiendan, el por qué hoy una vez más, me encuentro desarrollando este importante debate que incumbe a todo el país, veamos el video por favor. RUEDA VIDEO … – En el sur del departamento de Sucre, se encuentra la región Mojana, caracterizada por sus "# ` #_ y fauna que proveen seguridad alimenticia y genera ingreso a sus pobladores. La Mojana se caracteriza además por sus ríos, ciénaga y por la fertilidad de sus tierras bajas y extraordinarios paisajes naturales. – La extracción de oro a grandes escalas produce y trae como consecuencia los desbordamientos y por ende las inundaciones que en La Mojana se han vuelto cíclicas; en la última inundación el río Cauca arrasó cerca de 12.000 hectáreas de arroz, ganado y destruyó varias viviendas en la zona rural en los municipios de Guaranda, Majagual y Sucre, Sucre; el agua penetró a esos 3 cascos urbanos, especialmente en Majagual donde hacía 30 años no ocurría, dejando una estela de enfermedad, ruina económica entre sus habitantes. Algunos pueblos debido al desbordamiento de ríos y caños, y no es que ahora llueva más que antes, solo que los ríos, cada vez más llanos por la sedimentación en Cauca, por ejemplo, han perdido más de 8 metros de profundidad en los últimos 20 Página 34 Lunes, 22 de noviembre de 2010 años, la sedimentación ha formado numerosas islas desde Caucasia, Antioquia, hasta su desembocadura en Bocas de Guacamayo, Bolívar. En ese tramo, el Cauca recibe las aguas del río " _# " principal centro de operación y explotación, mineros de Antioquia que con sus gigantes dragas mueven y remueven el río de miles de metros cúbicos diarios en busca del metal precioso. Según estudios de la Universidad Nacional, la explotación de oro en el nordeste antioqueño, es la causa principal de la contaminación con mercurio, del río Cauca; esta información coincide con el más reciente estudio realizado por la Universidad de Cartagena, sobre el mismo tema, ambas investigaciones demuestran que la caída del metal pisado al río por la actividad aurífera, contamina todos sus componentes itiológicos, que en esta zona es la base de alimentación del hombre de esta región. De Guaranda y toda La Mojana, sale en mayor número de niños con labio leporino y paladar hendido de todo el departamento de Sucre. Esta contaminación se ha propagado por todo el hermoso sistema hídrico que oferta La Mojana; sus caños, ríos y ciénagas están atestados de mercurio, elemento químico mortal para la salud humana. " ^_ "versitario de Sincelejo, está la región de La Mojana, donde la gran mayoría de los pacientes, que provienen de esta región, nos hemos dado cuenta que vienen con alteraciones del aparato renal, como hemos bien sabido, por la presencia de una zona altamente contaminada por un metal pesado como el mercurio, en la cual tiene repercusiones muy graves del aparato renal. También ustedes han podido hacer unas investigaciones, el mayor porcentaje de lesiones congénitas en los niños o alteraciones a nivel de paladar hendido, o de labio leporino procede de la región de La Mojana. De acuerdo al estudio de la Universidad de Cartagena, el promedio de mercurio tomado en >@" _ del río Cauca, es de 1.7 particular por millón, cuando en metales tales, como la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos recomienda, que las mismas no sean superiores a 0.5 particular por millón. Los peces tienen la capacidad de concentrar en su organismo cantidades de mercurio, esto implica que su consumo se convierte en un problema de salud, uno de los pueblos más afectados es el municipio de Guaranda, una población de 8 mil habitantes a orillas del Cauca, aquí cada año cerca de 520 personas en promedio, resultan con problemas renales. Habitante de la región: El problema era que yo apenas medio consumía agua, o tomaba bastante líquido, me daba un dolor, y era el dolor, y el dolor, no se pasaba, entonces cuando ya me hicieron la urografía de tórax, enseguida detectaron que era GACETA DEL CONGRESO 940 un cálculo renal, una piedra grandísima que había ahí, los de más aumento son de 1 cm por 3 mm y medio. Habitante de la región: Estoy sufriendo de los cálculos hace tiempo ya, y estoy bastante complicado de eso, he ido a varias partes ya, a Caucasia, a Sincelejo, por todo eso, y no me han podido curar eso todavía. Y aunque el problema es conocido desde el más humilde empleado municipal hasta las altas esferas del Gobierno Nacional, no se conoce la primera medida para detener esta amenaza contra la salud del pueblo mojanero, y todo por el oro. Recobra el uso de la palabra el honorable Senador Antonio Guerra de la Espriella: Retomamos, entonces, después de ver estas impactantes imágenes, el desarrollo de este debate, históricamente los habitantes de esta región, han sufrido de recurrentes inundaciones, en la actualidad la magnitud de las inundaciones se ha triplicado, hace unos minutos decía yo, que en este año en el 2010, precisamente ha sido uno de los años donde el embate de las aguas ha hecho mayores daños. Los ríos Cauca y San Jorge han perdido varios metros de profundidad en sus lechos, producto de la sedimentación, casualmente que arrastran las aguas allá arriba, en el nordeste de Antioquia, donde se realizan la mayor parte de las explotaciones auríferas, esta sedimentación produce a través de las aguas del río Nechí y del río Caribona, que surten al río Cauca. Adicionalmente, los cuerpos de agua y los peces se encuentran gravemente contaminados por el mercurio y el cianuro que se utilizan para extracción del oro, estudios realizados por la CVS, la Corporación del Valle del San Jorge, del Sinú y del San Jorge, indican que las intervenciones sobre los cuerpos de agua en ciertas regiones del depar"" !" / ""# nerales preciosos, mediante procesos artesanales y con el uso de dragas, que ustedes apreciaron en el video, tiene los siguientes efectos: Activa procesos erosivos, desestabiliza orillas, aumenta la carga de sedimentos sobre el lecho de los ríos, generando desbordamientos e inundaciones. Hoy día en Colombia producto de la actividad aurífera, se están arrojando sin control o muy poco control una cantidad indeterminada de toneladas de sedimentos, a los cuerpos de agua, tal vez ustedes alcanzaron escuchar el testimonio de uno de los habitantes de la región que apareció en el vi % / ' incrementado su altura en algo más de 8 metros, producto de la sedimentación. Se calcula que el número de retroexcavadoras que operan en el bajo Cauca, superan las 2 mil, adicionalmente hay que contar con los sedimentos que aportan las gigantes dragas utilizadas por la extracción del oro en ciertas regiones del departamento de Antioquia, donde se estiman son más de 20. GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 Quiero también hacer la precisión que no se pretende en este debate, ni más faltaba, herir susceptibilidades de colegas o televidentes de regiones antioqueñas productoras de oro, sencillamente lo que sucede aguas arriba de la región de La Mojana, donde se hace la explotación y extracción del oro, es lo que se recoge aguas abajo en la región de La Mojana. Algunas estadísticas que seguramente usted, señor Ministro Juan Camilo, ya conoce en términos de daños para el sector agropecuario; la actividad más importante de la región es el cultivo de arroz, registros de la Gobernación del departamento de Sucre sugieren que se perdieron 25 mil hectáreas, con una producción promedio de 4.5 toneladas por hectárea, se dejaron de cosechar y comercializar 112.500 toneladas, que a un precio, estima la Gobernación, de 800 mil pesos la tonelada, arrojaría una pérdida total cercana a los 90 mil millones de pesos. Adicionalmente, se estima que los productores habían invertido alrededor, Senador Gerléin, de 2 millones de pesos por hectáreas, en arroces próximos a recolección, para un total de pérdidas de 50 mil millones de pesos y debo hacer la acotación que especialmente en esta zona, el cultivo de arroz se hace en pequeña escala. Con los niveles actuales de las inundaciones, ya es imposible, señor Ministro de Agricultura, y colombianos que nos escuchan y nos ven, realizar a estas alturas de lo corrido del semestre, la siembra correspondiente a este semestre en términos de arroz; por lo tanto, no se sembrarán en el semestre en curso 15 mil hectáreas y se dejarán de producir 60 mil toneladas de arroz padi aproximadamente; en total, para el año en curso, se dejarán de comercializar 172.500 toneladas de arroz, que a 800 mil pesos cada una, arrojan un gran total de 138 mil millones de pesos, que corresponden a un ejercicio que tradicionalmente se hace en esta importante región de la patria. Y en términos de ganadería, claro, la segunda actividad de mi importancia, si bien, las pérdidas son menores en términos de cuantía no son despreciables, por el hecho de las inundaciones se tuvieron que movilizar alrededor de 80 mil reses, cada una de ellas, en búsqueda de pastos en tierras altas, tuvieron que pagar en promedio 30 mil pesos por cada hectárea de pasto mensualmente, para una pérdidas de 2.400 millones de pesos, que por cuatro meses, responde a 9.600.000 millones de pesos que se incurrieron en pérdidas, en el sector ganadero en la región de La Mojana. Menciono estas cifras que, de pronto, para muchos son cifras frías, pero que de una u otra manera le dan a ustedes el nivel de la magnitud del daño causado por las inundaciones en la región de La Mojana; de estas 80 mil reses movilizadas, el 20% corresponden a vacas paridas, 16 mil reses con una producción promedio, de 2.5 litros por vaca, sugieren que se dejaron de producir 4.800 litros de leche por día, que por cuatro meses, a razón de 400 Página 35 pesos litro, un precio irrisorio, un precio ruinoso, arroja un total de pérdidas en leche de 1.900 pesos, 1.920 millones de pesos, perdón. En pastos y leche, las pérdidas económicas alcanzan los 11.520 millones de pesos, las pérdidas por movilización de ganados, cerca de animales muertos, caída de la producción, se estima en alrededor de 15 mil millones de pesos; qué bueno que mentalmente cada uno de los televidentes y de quienes nos siguen en este recinto en este debate, pudieran ir acumulando aritméticamente cada una de estas pérdidas sectoriales. Veamos rápidamente qué se estima sucedió en términos de empleo; según la Gobernación del departamento, se estima que se dejaron de pagar 240 mil jornales, equivalentes a 1.387 empleos directos, es decir, las familias de la región dejaron de recibir un poco más de 714 millones de pesos por labores en los cultivos, sin mencionar los empleos derivados que se dejaron de generar en el resto de la cadena; se estima entonces, que la economía regional dejó de percibir 1.300 millones de pesos, como producto de la pérdida de estos empleos. Decía hace un rato que la tragedia de La Mojana tiene varios componentes, acabamos de considerar el correspondiente a las inundaciones; veamos algo en lo que tiene que ver con la contaminación, producto de la utilización del mercurio en la extracción del oro. La Organización de las Naciones Unidas, para el Desarrollo Industrial, ONUDI, luego de un recorrido en la zona aurífera de Antioquia, y sirva esto también, para un llamado a los Colegas Antioqueños, a exigir de las autoridades correspondientes, especialmente en materia ambiental, la puesta en cintura de aquellos quienes en esta actividad no se ciñen a los protocolos establecidos para una adecuada explotación utilizando el mercurio. Decía yo, que funcionarios de la ONUDI, luego de un recorrido por zonas auríferas en Antioquia, la declaró como una de las más contaminadas del mundo, y solicitó su intervención inmediata; en el 2008, Senador Robledo, de un muestreo que se realizó en la población de Remedios en el departamento de Antioquia, de 240 muestras tomadas, 40 resultaron como intoxicadas y durante el mismo año se reportaron 200 casos similares de intoxicación. Atención a este dato, la concentración máxima de mercurio tolerable en el aire, para el hombre, debe ser de 10 monogramos; en estas zonas de extracción minera, alcanza a niveles exorbitantes, superiores a los 340 monogramos. Según la UPME, una entidad que pertenece y depende del Ministerio de Minas y Energía, entre 1999 y el año 2005, se produjeron 234 toneladas de oro, y se calcula que por cada gramo extraído de oro, se consume al menos medio gramo de mercurio; miren entonces ustedes, sopesen ustedes, la correlación que hay entre el oro extraído y el consumo de mercurio en correspondencia. Se calcula que el número de retroexcavadoras que operan en el bajo Cauca, Página 36 Lunes, 22 de noviembre de 2010 superan las 2 mil máquinas, se ubican principalmente en los ríos Cauca, Man, Nechí, y Cacería y cubren un área aproximada de 8.500 kilómetros cuadrados. En el nordeste antioqueño y el Bajo Cauca, se extraen aproximadamente 28 toneladas de oro anuales, a 70 mil pesos gramo, representa un negocio no despreciable de 2 millones de pesos, utilidades bien importantes y que nosotros aplaudimos porque francamente esta actividad permite la generación de empleo y la generación de ingresos para quienes tienen la oportunidad de desempeñarse en esa actividad y en esas regiones; pero desafortunadamente nada de esas utilidades, aguas abajo, le llega a los habitantes de la región de La Mojana, y mucho menos, señores Ministros del Despacho, un peso de esas utilidades se utilizan para resarcir a la región de los daños causados por cuenta de la explotación inapropiada que se hace en la actividad aurífera. De nuevo vale la pena repetir que el debate en este aparte no se concentra en contra de la actividad minera aurífera, ni mucho menos con la región que he enunciado; es la forma y el procedimiento como tradicionalmente se ha venido explotando el oro en muchas regiones de Colombia, pero que en este caso hacemos mención a estas regiones en Antioquia, porque son las que directamente han afectado a la región de La Mojana y el San Jorge. La contaminación en el nordeste Antioqueño y el Bajo Cauca es Altísimo, investigaciones cientí "/" en la ausencia de la señora Ministra del Medio Ambiente, a quién le importa esto que pase aguas abajo, Senador Name; es decir, en la región de La Mojana, ella ha sido durante décadas la receptora de esta agua contaminadas y sedimentadas. En la próxima ilustración podría verse cómo es el proceso, mediante el cual se llega a la contaminación por mercurio, la anterior, exactamente esa, espero que para los televidentes esta ilustración se explique por sí sola, pero yo aprovecho la oportunidad muy rápidamente para mostrar que en la parte superior derecha, aparece el oro ya extraído y los vertimientos de mercurio y también de cianuro, que ya empiezan a ser absorbidos por las bacterias y los peces que allí habitan, empiezan a consumir _ `" contaminación que esos vertimiento o residuos de mercurio y de cianuro generan en el consumo humano, y en el número 7 aparece entonces un pescador en las prácticas culturales de su actividad. El mercurio orgánico aparece en los peces luego de un proceso de transformación del mismo en los ecosistemas acuáticos; las bacterias presentes en los cuerpos de agua lo absorben y lo transforman, en lo que se conoce como metilmercurio, la forma más tóxica del metal, el cual es absorbido por los ` `` cación, los peces predadores como los bagres y el moncholo, que habitan en esa región, en los ríos y en los cuerpos de agua de la región pueden te- GACETA DEL CONGRESO 940 ner concentraciones 10 mil veces superiores a las del hábitat que los rodea, los seres humanos pueden ingerir niveles peligrosos de mercurio cuando consumen pescado contaminado con este metal. El metilmercurio es el enemigo oculto, así se le deno ` "^" / metal se llama mercurio. El metilmercurio no tiene olor, ni sabor, ni es fácil de detectar y no puede ser eliminado descartando la piel y otras partes no comestibles del pescado. Los efectos en humanos: Especialmente las mujeres y los niños son la población más vulnerable; los tejidos fetales tie " los niveles comienzan a ser más altos en el nuevo ser, que en la madre expuesta, una vez en el feto el metilmercurio llega al sistema nervioso central, en donde ejerce gran parte de su toxicidad. En algunos casos, el niño pareciera crecer normalmente pero más adelante durante el desarrollo de sus vida puede presentar retrasos en su desarrollo físico e intelectual, como se ha detectado y ha quedado demostrado. Mujeres embarazadas y expuestas a niveles tóxicos de mercurio, han presentado ceguera, movimientos musculares involuntarios, convulsiones, debilidad muscular e incapacidad para hablar; han mostrado disminución en la capacidad visual "#" "` # " + nalmente la muerte. De acuerdo a un estudio realizado por la Universidad de Cartagena, el mayor número de niños, nacidos con labio leporino, paladar hendido y otras malformaciones en el Departamento de Sucre provienen de la región de La Mojana. En el caso de adultos, se encontró una correlación positiva con la frecuencia de consumo del pescado con síntomas de intoxicación, nauseas, lesiones orales, gusto metálico, irritabilidad, y afecciones al sistema digestivo. Otro estudio, este realizado por la Universidad de Los Andes, concluye que de acuerdo con las normas internacionales, el sistema hídrico de La Mojana, no puede tener uso potable doméstico, pecuario y agrícola, y sin embargo nosotros seguimos utilizándola para todos y cada uno de esos propósitos. Un informe investigativo aparecido en el diario El Tiempo, el jueves 21 de octubre del año en curso, sobre este tema de la contaminación del mercurio en los cuerpos de agua y sus efectos en los +_ "" su informe como la peste plateada que ataca a los pueblos del oro y de los receptores de sus residuos, en el cual se encaja la región de La Mojana. Qué bueno que pudieran ustedes conocer este informe; insisto además que en el municipio de Segovia, en el departamento de Antioquia, se le considera la zona más contaminada, con mercurio, del mundo; y un estudio a 14.773 pacientes determinó que el 61% estaba contaminado por el químico y el 18% intoxicado. GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 Me lleva, entonces, el desarrollo del debate, señor Presidente, a generar una serie de conclusiones y lo voy hacer de manera abreviada en razón a que el video que se presentó ilustra y en mucho lo que aquí se hubiera podido decir también en palabras. La Mojana está siendo envenenada y destruida por la actividad minera aurífera, la contaminación está afectando no solo a quienes habitan la región, "^ " " _ y fauna. Los lechos de los ríos que integran este ecosistema están siendo contaminados y sobrecargados con sedimentos originando las conocidas inundaciones y generando pérdidas millonarias cuantiosas por demás. La actividad minera aurífera en Colombia se ha incrementado importantemente y aplaudimos que así está sucediendo; sin embargo, en la práctica, con la ausencia de controles o con muy pocos o bajos niveles de control, especialmente en los últimos años, particularmente señores Ministros, en materia ambiental. Los efectos por la contaminación del mercurio son una realidad en los niños, las mujeres y los hombres que habitan esta importante porción del territorio nacional; la Universidad de Cartagena en otro estudio, al cual tuvimos acceso, recomienda públicamente, Senadora Piedad Zuccardi, desde hace más de un año, a los habitantes del Sur de Bolívar, La Mojana y el Norte de Antioquia, no consumir pescado capturado en las aguas que surcan esas zonas, en especial la recomendación se dirige a las mujeres embarazadas y a los niños. Nos preguntamos entonces, por qué las autoridades ambientales no han emprendido ninguna acción al respecto, o qué clase de acciones, si es que la han emprendido, han resultado de conocimiento público. Los habitantes de esta región y los colombianos en general, requerimos que las autoridades ambientales, requerimos que las autoridades ambientales, emprendan acciones inmediatas para controlar esta anómala y grave situación, ante las graves y reiteradas denuncias, que por diferentes instancias y medios se han hecho, sorprende el silencio de algunas entidades del orden nacional y del orden regional. Se solicita al Gobierno Nacional, señores Ministros presentes, que determine quiénes han sido los responsables, a pesar que muchos sabemos quiénes han sido, de este desastre, para que, así mismo, se otorgue un resarcimiento a las víctimas de esta tragedia con connotaciones humanas, económicas y ambientales; me referiré en una de las conclusiones a una justa reparación, que es necesaria hacer, se solicita al Gobierno Nacional, la declaratoria, señor Ministro del Interior, de la emergencia ecológica, económica y social y/o zona de desastre a la región de La Mojana, pero ya la situación no da espera; entre el mes de noviembre y parte de diciembre la situación, apreciados colegas, podría incrementarse en manera superior y agravar aún más cualquier clase de solución que el actual Gobierno pretenda generar desde ya. Página 37 En atención a la tragedia humana y ambiental, que vive esta región del país, por causa de la contaminación y las inundaciones entre otras, por la explotación aurífera, se solicita al Gobierno Nacional, la creación de una Alta Consejería para el Manejo y Recuperación Integral de La Mojana, una alta consejería, que a mi juicio, debe ser más operativa y vinculante y estar por encima frente a la muy distinguida Comisión que el Alto Gobierno acaba de conformar. En materia de control de inundaciones al reconocer las cuantiosas e importantes inversiones que hiciera el Gobierno del Presidente Uribe, se solicita a la actual administración nacional, el establecimiento de soluciones integrales, construcción de diques y compuertas, acompañadas de dragados permanentes, Senador Iragorri, de los ríos que conforman el sistema hídrico de la región de La Mojana. Finalmente, como lo anuncié, 3 segmentos de víctimas deben ser reparados, 3 segmentos de víc"" /` los responsables directos de esta tragedia que ya todos sabemos quiénes son, y también por omisión por el Estado colombiano; en primer lugar, señor Ministro Juan Camilo Restrepo, el segmento a reparar como víctimas a lo largo de estas tres décadas, que recordamos esta importante tragedia debe ser el núcleo de productores, agricultores, ganaderos y pescadores que prácticamente todo lo han perdido, que si bien ha aparecido la mano amiga del Estado a lo largo de los últimos años, cada que se presenta esta tragedia producto no solo de olas invernales, sino también de lo que ya aquí hemos explicado con la explotación aurífera, sino todos, muchos de ellos protagonistas del campo colombiano en esa región, ya no son sujetos de créditos y "" gadas de hacer lo propio, le ponen toda suerte de talanqueras y trabas porque saben que muy pocas garantías pueden ofrecer para obtener un crédito. Es por ello, señor Ministro Restrepo, que no en """" res y campesinos, pescadores también tienen que hacerse a créditos con los proveedores de insumos, que ciertamente no operan de igual manera que los establecimientos bancarios; claro, debo reconocer que el Gobierno actual, ha hecho ya anuncios y ha tomado algunas medidas que ya conoce la opinión pública y conocen los hermanos de la región de La Mojana, pero que estoy seguro aquí se harán " "" " solución integral, que ha hecho y ha dicho el Presidente Santos en varias oportunidades, que se tiene para La Mojana. En segundo lugar, el otro segmento de víctimas que hay que resarcir es al medio ambiente y al ecosistema por los daños causados a los ríos, a los _ +/^" que no esté la Ministra del Ambiente, para que nos respondiera si en su Despacho reposa algún estu " Página 38 Lunes, 22 de noviembre de 2010 `" "_ + en esta región, producto de todo este desastre que aquí hemos venido comentando. En tercer lugar, el segmento a reparar, el más importante de todos, el de los humanos, el de la población afectada, en su salud y en su bienestar físico por cuenta de la contaminación e inundación, tal cual como lo vimos en el video que tuvimos ocasión de presentar. Qué bueno que ese gran nivel de utilidades que arroja el sector aurífero, productor de oro en este país, parte de eso pudiera en razón utilizarse para resarcir a estos segmentos de las víctimas, que bueno que el Gobierno Nacional con la autoridad que tiene, con los organismos de control, pudiera poner en cintura, a quienes de manera legal o ilegal hoy explotan el oro en nuestro país, pero de manera inapropiada e inadecuada; seguramente me dirán aquí que la minería legal en este país ha venido modernizándose y mejorando sus sistemas de explotación, a lo cual yo tendría que acceder a aceptar que probablemente así es. Pero ya el daño, Senador Gerléin, está causado y no ha habido un funcionario de Gobierno que yo recuerde, que haya alzado su voz para decir que los responsables del sector privado, parcial o totalmente de este daño, deben entrar por la vía de indemnización, a reparar a este segmento, a estos 3 segmentos de víctimas a las cuales he hecho alusión. Después de eso no nos queda decir, que lo que nos ha dejado en la región de La Mojana y el San Jorgeores que practicamente repo el segmento a repar todos sabemos quienes son , especialmente en el departamento de Sucre, la explotación aurífera en el nordeste antioqueño, es el recuerdo de lo que era el potencial de la gran región de La Mojana, tragedia, malformación y atraso; ahora sí, señores del Gobierno, quisiera que nos contaran en qué consiste la solución integral que le escuchado al Presidente Santos, que con mucha expectativa y esperanza, los televidentes y habitantes de la región de La Mojana y los colombianos en general, preocupados por el tema año a año, quisieran conocer. Soy consciente de que esta es una solución tal cual se plantea que requiere inmensas inversiones, que no es una solución de corto plazo, pero que si ya ha sido anunciada como solución integral, nos empiecen a dar unas pinceladas en qué consiste, ` / mente, señor Presidente, agradecer a la Gobernación del departamento de Sucre, a la Fundación para el Desarrollo Sostenible de La Mojana y a todas aquellas personas que nos ayudaron en esta investigación, a la Universidad de Cartagena, a la Universidad de los Andes, para que pudiéramos traerle un panorama y una radiografía de la verdadera situación calamitosa, trágica y dolorosa de los hermanos mojaneros y de la región que en su 72% Senador Santos, le corresponde al departamento de Sucre. Gracias. GACETA DEL CONGRESO 940 La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador citante, Antonio José Correa Jiménez. Palabras del honorable Senador Antonio José Correa Jiménez. Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador Antonio José Correa Jiménez: Muchísimas gracias, señor Presidente, Senador Antonio Guerra de la Espriella, Senador citante, en mi calidad de haber presentado una proposición aditiva, ante el honorable Senado de la República, por tan cruel problemática que vive la población de La Mojana; La Mojana son cuatro departamentos, los cuales como lo decía muy sabiamente el Senador Antonio, el departamento de Bolívar, Sucre, Córdoba y Antioquia, cada uno de estos con una población y con un territorio de 500 mil a 600 mil hectáreas, se considera la región de La Moja la despensa agrícola de nuestro país. Yo quiero acompañar la presentación de esta importante problemática con unas imágenes de fondo que le agradezco al amigo que nos colabore, es fundamental mencionar de que agosto 25, se + ' {@ en esta importante región, hay 27.071 familias; yo la verdad veo con mucha sorpresa y en eso lo respaldo, señor Presidente del Senado, de que el señor Ministro de Transporte no se encuentre en este importante debate que embarga a cuatro departamentos del país, y lo veo preocupante cuando a la región se le han invertido más de 250 mil millones de pesos, a mí me hubiera gustado que el señor Ministro de Transporte venga y nos diga: por qué los habitantes de la región de La Mojana, tenemos que seguir soportando año tras año por más de 20 años, 2 veces al año, como solamente esos hermanos colombianos pueden soportar y vivir la ola invernal, con el agua al cuello, señores, mientras Chile se movilizaba y cantaba su himno patrio, por haber rescatado 33 compatriotas; a mí me duele que un Ministro de Transporte se vaya a Cartagena, para no estar en un debate tan importante de más de |`""/"dos con el agua al cuello y lo peor, después de haberle invertido una importante suma de dinero a esa famosa Boca del Cura, por donde se rompió el Cauca, señores, y se metió a la población. Esto hay que decírselo al país, porque yo solamente no me puedo colocar aquí al frente a decirles que la región necesita, como claro está lo necesita, el apoyo del Estado; pero también hoy vengo a decirle al país que tenemos que decir un diagnóstico situacional de qué pasó con los recursos del Conpes 3421 del 17 de abril del 2006; qué pasaron con los 198 mil millones de pesos, qué pasó con los 121 mil millones de pesos que administró el Ministerio de Transporte, qué pasó con los 7 mil millones de pesos de los recursos invertidos en la famosa Boca del Cura y que luego se le invirtieron 500 mil millones de pesos para mantenimiento señores. La pregunta que yo me hago es, después de GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 tan grande inversión, por qué se rompió la Boca del Cura, es una de tantas preguntas que yo me quiero hacer en este debate. Quiero hacer un diagnóstico situacional de lo que ha hecho presencia por parte del Estado, porque no podemos seguir partiendo de cero y no podemos seguir aprovechando en el país la calamidad `` +damental que hagamos un diagnóstico situacional real. Hoy la región de La Mojana, tiene esta grande problemática, yo creo que no, no necesitamos ir al África para ver, miren cómo esos niños tienen que estar encima de un tambo para poder estar y vivir, creo que hay que rescatar estas 27.051 familias de una calamidad que hace más de 20 años vienen viviendo. Yo celebro y quiero felicitar al Ministro " / en la población se está viendo la ayuda inmediata, pero aquí señores el verdadero debate es qué tenemos y de verdad quiero felicitar a la doctora Luz Amanda Pulido, si no han llegado mercados porque me consta, a los municipios es porque no han pasado los censos. Yo quiero decirles que aquí lo que nos debe preocupar son las acciones a mediano y largo plazo, lo que hoy queremos aquí, hoy como representante del constituyente primario y que mucha de esta población me acompañó porque soy cordobés, porque el departamento de Sucre me acompañó igual que los otros departamentos, igual que al doctor Antonio Guerra y a los Senadores cordobeses, sucreños, bolivarenses y de una u otra manera los Senadores de Antioquia, tenemos la responsabilidad ` ""tiva, para que La Mojana no se siga convirtiendo en ese barril sin fondo, que tiene el país, que año tras año reclama recursos y que de una u otra manera, no hemos hecho la veeduría necesaria, para saber en qué se han invertido estos recursos y por dónde vamos, por qué hoja de ruta vamos para lograr la satisfacción de esta importante población del país, La verdad me siento un poco preocupado también por la ausencia de la Ministra de Vivienda, y me siento muy preocupado porque mirando las casas y viendo la inversión que se hizo en La Mojana y quiero leerles amigos. En el tema de vivienda, que yo veo que en La Mojana sigue persistiendo porque a mí no me han echado el cuento, yo visité La Mojana, igual que muchos Senadores, igual que el Senador Guerra, y allá lo que hay es casas de bareque, y me resulta preocupante, que hay ` /_%/# de más de 10 mil millones de pesos en ese Conpes para el tema vivienda, y yo hoy veo que se siguen haciendo viviendas y se siguen cometiendo errores, porque no queremos revisar la historia, y la " / "# "" construían en tambos, en lugares altos para poder sobrevivir. Hoy me asombra de que no veo esos proyectos de vivienda en la región, y quiero colocar el Página 39 dedo en la llaga, para que se haga una auditoría, a ver qué ha pasado con los recursos de las famosas bolsas de desastres naturales, qué pasó con esos 9.754 millones de pesos que se mandaron en vivienda para la región, que pasó con la bolsa de desplazados, con los 2.281.180, 500 pesos, de millones de pesos que se mandaron para la región, eso solamente en Bolívar, qué pasó con el total de la bolsa de desplazados, que fue para la región, de 18.877.942,114, es que señores, no nos podemos seguir prestando, la comunidad necesita, pero la comunidad también nos ha reclamado que denunciemos, porque la vivienda de interés social, las mejoras de vivienda no llegaron a la región y esa es una labor fundamental, que tenemos que hacer. Arranco hablando por el tema de vivienda porque me preocupa que no haya estado la Ministra de Vivienda, con tan alta y por eso lo felicito, señor Presidente, porque aquí debió estar la Ministra. En el tema de bolsa de esfuerzo territorial departamental, en total señores me asombra, cuando se dice que fueron 3.598 subsidios y fueron 33.297.571,180 pesos señores, esto muchos habitantes de la región, no lo conocen, y muchos de los que lo conocen, nos pidieron el favor que dijéramos, señores, allá se invirtió esta importante cantidad de recursos, nosotros los pobres queremos tener una vivienda; pero yo le agradezco al Gobierno del doctor Santos que se ha preocupado, porque esa es la verdad, por la región y quiere corregir los errores del pasado, que no se cometan y que se revise la historia de la infraestructura en materia de vivienda, para la región, para no seguir contribuyendo a los barriles sin fondo del país. En cuanto al tema de protección social, quiero enfatizar de que existen hoy 16 ESE del primer nivel; todas estas ESE del primer nivel arrastran "" bastante preocupante; yo le pido el favor al señor Ministro de la Protección Social que ha mostrado todo el mayor interés y la mejor voluntad de que, por favor, a través del presupuesto social de ese presupuesto social que se que usted ha estado y que el Congreso de la República respaldó para el 2011, hagamos un fondo de salvamento para esas ESE del primer nivel y del segundo nivel, hombre, una problemática tan grande como La Mojana y que no tenga puestos de salud del primer nivel, eso es delicado, pero no es su culpa, señor Ministro, usted tiene mucho por hacer y se lo agradecemos y sabemos que tiene todo el empeño y tiene todo las ganas de sacar adelante la salud de la región. Señor Ministro, aplaudimos la Resolución 530 donde usted le envía a uno de los departamentos, 9 mil y algo millones de pesos para el salvamento de la red hospitalaria. Celebramos todo el esfuerzo que usted ha hecho a través de todos los excedentes recaudados por la Ley 1393 de Emergencia Social, y de haber distribuido los 393 mil millones de pesos, para los hospitales públicos de nuestro país; esas son acciones que le hacen falta al país y que le esta- Página 40 Lunes, 22 de noviembre de 2010 mos empezando hacer, pero necesitamos mucho más esfuerzo para ese fondo de salvamento, y necesitamos que en el Proyecto de Ley de Regalías, señor Ministro de la Protección Social, tome las banderas de estos pobres, señor Ministro para que, por favor, dentro de ese fondo de compensación regional, y yo sé que muchos de los Senadores Caribe que hoy se encuentran aquí, saben que la situación no solamente de la región de La Mojana, sino de todo el Caribe colombiano, en la situación """ co, hay que salvar los hospitales, porque los hospitales es donde va la gente pobre y a nosotros no nos elige sino el pobre, y ese es el constituyente primario; por eso, señor Ministro, celebro que usted haya iniciado esta hoja de ruta, pero por favor ayúdenos que en este presupuesto social del 2011, en el mismo fondo de compensación se destine un porcentaje de ese fondo que va a la región Caribe y por qué no decirlo a todo el país, para salvar los hospitales de nuestro país. Eso es un tema social, la región de La Mojana tiene dos ESE del segundo nivel de referencia y contrarreferencia; la verdad no entiendo cómo después de mandar unos recursos, hacia el segundo nivel de atención de San Marcos, sean embargables las cuentas y se siga con la industria del embargo señor Ministro, ayúdenos a que los hospitales públicos no hagan parte del cartel del embargo; y ayúdenos, señor Ministro del Interior y de Justicia, a que de una u otra vez metamos en cintura, porque se está jugando con el Sistema General de Participaciones en componente oferta y demanda. De parte del Ministerio de la Protección Social, hemos solicitado muy respetuosamente una UPC especial para la región; hombre, la misma normatividad en todo lo que tiene que ver con el artículo 182 de la Ley 100 de 1993 y la misma Ley 1122 en su artículo 7°, nos habla de que La Mojana tiene las condiciones, señor Ministro; no entiendo cómo en el pasado se presentó un concepto de que La Mojana, no del Ministerio actual, de que La Mojana no rendía las cualidades para obtener una UPC especial, cuando la norma me dice que, se debe "" `ción relevante, los riesgos cubiertos, el costo de prestación de servicio en condiciones medias de calidad. Cuánto le cuesta a un habitante de La Mojana desplazarse de un corregimiento al Centro de Salud, eso no hace parte de los costos, eso no hace parte, no, será que no viendo estas imágenes no se " UPC especial, señores. Señor Ministro de la Protección, muy respetuosamente le pido el favor, porque ese es el procedimiento, que se presente un estudio técnico serio ante la Comisión de Regulación de Salud CRES; es fundamental que la CRES nos apoye con una UPC especial para la región, quiero enfatizar en el tema de minas y energía, se celebra todo el esfuerzo que se ha hecho en cuanto a este tema; pero hoy sabemos que existe, de una u otra manera, en la GACETA DEL CONGRESO 940 `"#`do, a nivel del mismo servicio de energía eléctrica, es imposible que todavía se vea televisión con baterías, allá en la región de La Mojana lo hay; yo invito porque sé que en el Ministerio de Minas y Energía que se van a manejar en el 2011 aproximadamente 112 mil millones de pesos, que se incenti#"" "" del país; no quiero redundar en el tema, en los temas que ya haya tocado el Senador Guerra, porque me parece, por respeto a la audiencia y por respeto a ustedes, honorables Senadores, no quiero entrar en esos temas reiterativamente, es fundamental que el señor Ministro de Minas y Energía, que no sé qué Delegado vino a la citación. Qué bueno, que tomemos atenta nota, el problema minero del mercurio, el Senador Guerra lo expuso muy bien y /+ """ Por favor, yo le pido muy respetuosamente que "" se invirtieron más de 21 mil millones de pesos, yo lo sé, en el último contrato a través de la EPM, sí, y sé que se han hecho cosas importantes, pero todavía hay gente viendo televisión con batería, en pleno siglo XXI, sé que existen los recursos para el 2011 y para el 2012, por favor ayúdenos en esta importante iniciativa, en el Ministerio de Minas para nadie es un secreto, que el mercurio es el metal pesado, que viene causando la explotación artesanal del mercurio, es una de las causales de la problemática de La Mojana; el Senador Guerra habló muy bien de todo lo que tiene que ver con el impacto en salud y el impacto ambiental. Yo quiero enfatizar en algo, y es en las famosas dragas y en los operativos, que la explotación del oro de una u otra manera ha dañado el cauce normal de los ríos y han alterado todo lo que tiene que ver con el ecosistema de la región. Señor Ministro del Interior, sé que existe un Conpes a través del Ministerio de Minas y a través de la misma Fiscalía General de la Nación y Procuraduría General de la Nación; yo me quedo muy ;" / 70 dragas y luego siguen llegando las dragas, hay que vigilar un poco a la autoridad local, a ver qué está pasando y por dónde llegan esas dragas, no será que el Espíritu Santo las mete y no nos damos cuenta cuando llega, porque para entrar a la región se tiene que entrar por el Bajo Cauca o por la región de La Mojana sucreña; hay que revisar con las autoridades locales, qué está pasando con el ingreso, porque no sirve de nada ser positivos y mostrarlos a nivel nacional, si no se le hace una vigilancia estricta de la explotación ilegal del oro. Yo me preocupo cuando escucho niños que trabajan en la explotación artesanal del oro, es preocupante, es caótico, esto hay que echarle mano señor Ministro del Interior. Invitamos a las corporaciones del medio ambiente y las invitamos con un objetivo fundamental, el objetivo fundamental es recuperar todas las ^/ GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 u otra manera recoger los excelentísimos ejemplos del río Misisipi en los Estados Unidos, lo debatíamos en la pasada reunión en Cámara de Comercio, donde hubo una persona, este es un pensamiento de una de las personas que asistió a la reunión, se ^ través de las corporaciones del medio ambiente, porque se ha hablado y se reitera y cualquiera en La Mojana dice: la solución es dragar, pero hay que tener muchas soluciones para la región; uno, es dragar la sedimentación que arrastra el río Cauca, el río San Jorge y el mismo río Magdalena para acabar con las inundaciones. Es muy importante, de una u otra manera seguir involucrando al señor Ministro de Minas y Energía, para que nos haga vigilancia estricta de la explotación con el mercurio y de la explotación con las dragas, es que son 2 tipos de explotación artesanal e ilegal, la explotación por el mercurio, hoy hemos dicho todo, todo lo que le ha causado a esta importante región del país. Revisando el famoso Conpes 3421, encontramos que se giraron más de 13.000 millones de pesos para los hogares de Bienestar Familiar y hoy cuando he transitado, eso quiere decir que hace falta mucho más posiblemente, pero cuando veo los niños de las imágenes, que los veo de color blanco y yo no creo que sea un color blanco porque sean de raza blanca y con todo el respeto se lo digo, sino porque los alberga un síndrome anémico secundario, una parasitosis intestinal de una escariases lumbricoides, terrible, que padece la población infantil de la región, me da dolor que se siga mandando recursos sin la vigilancia estricta. Yo le pido señor Ministro de la Protección Social que regulemos, porque como órgano adscrito a usted, el Bienestar Familiar, regulemos las acciones tendientes, porque la idea con el Conpes 3421 era fundamentalmente el trabajar en acciones concernientes a la alimentación de los escolares. Aprovecho la presencia, ya que empezamos a hablar de los escolares, de la señora Ministra de Educación, para mí es fundamental que los colegios y la señora Ministra lo sabe, ahí vimos los colegios cómo están con agua casi al techo, yo no creo que den clases en el techo, la problemática que se vive hoy en la educación de la región, es terrible y es terrible, señores, por una sencilla razón: porque hoy no tienen a dónde ir a dar clases, porque sus colegios se encuentran totalmente llenos de agua, hay que buscar y mejorar de una u otra manera las instalaciones locativas, educativas de la región, colocando colegios en zonas que no sean inundables, hay que invertir en la educación de la región, señora Ministra de Educación, y aprovecho muy respetuosamente para dejar esta futura proposición para ese Fondo de Ciencia y Tecnología. Señores, la población de La Mojana tiene un 48% de analfabetismo; a mí me aterra cuando se habla de ciencia y tecnología, cuando los jóvenes todavía tienen un porcentaje de iletrados en la re "# ;" Página 41 Educación, tomemos la vocería y a través de esa famosa ciencia y tecnología, que hace parte de uno de los grupos de la Ley de Regalías; invirtamos más plata en aulas educativas, en aumentar el número de maestros en las escuelas rurales, que es donde se necesita, en los corregimientos y veredas, cuánto no le cuesta a un niño ir de una vereda hasta un corregimiento, atravesar en canoa, y cuántos niños no se han ahogado por ir a buscar su colegio, saliendo del corregimiento por actos de infortunios se voltee la chalupa o donde vaya, o la canoa escolar que le brinda el servicio de transporte escolar; hay que revisar todas esas estadísticas. La verdadera ciencia y tecnología es que tenemos que seguir en esa disminución del analfabetismo en que hemos, en que reitero se ha avanzado mucho en el país, pero para hacerlos hay que invertirle plata a la gratuituidad, ya no en la educación primaria, en la educación secundaria, para evitar la deserción de estos jóvenes, que pueden ser caldo de cultivo de grupos terroristas de la región, hay que colocarlos a estudiar y hay que darles canchas deportivas cuando se seque y en lugares donde de verdad, porque si vimos las imágenes, hasta la cancha de fútbol está inundada, ya la punta del arco no se ve, por eso es muy, pero muy importante. Revisando las estadísticas en cuanto a lo que tiene que ver con el Ministerio de Transporte, apartándonos del tema educación, señora Ministra, el tema del Ministerio de Transporte, aquí nos hablan de la ruta, aquí se habla del diseño, se invirtieron 58.456.331.145.45; el primero, diseño, pavimento, repavimentación de la vía el ViajanoSan Marcos-Majagual, 46.7 kilómetros, el tramo se encuentra destruido, señores, es doloroso que apenas invertidos unos recursos, gran parte de este tramo carreteable se encuentre destruido. Por eso hay que revisar qué es lo que estamos haciendo en la región y cómo va la inversión y que hace falta para la región, y me preocupa cuando mencionaba lo concerniente a los 7.200 millones de pesos de la Boca del Cura, yo tengo que hacer un reconocimiento público a Cormagdalena; aprovechar que está el señor Director acá, salvó esa responsabilidad, oyó, porque esto lo hizo el Invías; fueron 7.200 millones de pesos en la Boca del Cura-Achí, 6.5 kilómetros, esa plata se perdió, señores, es un irrespeto para el país, en terminar el Dique Colorado-Nechí, hay más o menos, pero lo que me preocupa arduamente en la construcción del Dique, fusibles de 5.000 millones de pesos; hay que revisar la actuación del Invías, ¿qué pasó? Porque por ahí fue donde se metió la inundación, por ahí vulneró el río a estas importantes poblaciones; ese es el debate, y que se genere una serie de responsabilidades, porque la región de La Mojana y con la pobreza de los hermanos de La Mojana no se puede seguir satisfaciendo pocos en el país. Me preocupa arduamente todo lo que tiene que ver con construcción de espolones, yo le digo señor Director de Cormagdalena, gracias por haber ayudado a taponar eso de la Boca del Cura; yo Página 42 Lunes, 22 de noviembre de 2010 invito al señor Ministro de Transporte que invirtamos recursos, pero invirtamos con responsabilidad y haciendo vigilancia estricta de cada uno de los recursos que vayan a la región, va aparecer un poco difícil de entender, pero lo que llevemos a allá para dar soluciones estructurales, que por favor no se conviertan en barriles sin fondo para la región. En cuanto al tema; para el mediano y largo plazo se tenían encaminadas unas acciones como la construcción del proyecto del Dique que tanto les he hablado de 120 mil millones de pesos, el proyecto del Dique como solución necesaria para desarrollar un conjunto de obras requeridas, para garantizar la recuperación del sistema hídrico de la región, constituía en ese momento la principal inversión considerada en ese documento Conpes, el programa de seguridad alimentaria para los 28 municipios que conforman la ecorregión de La MojanaM; adicionalmente a todas estas inversiones de más de 198 mil millones de pesos, sabemos que el Fondo Nacional de Regalías efectuó 9.777 millones de pesos para la construcción de obras, para el control de inundaciones en la región de La Mojana, en los departamentos de Antioquia, Bolívar y Sucre, asignados de la siguiente manera: en Antioquia se dio construcción de infraestructura en todo lo que tiene que ver con contención; en Antioquia, Bolívar y Sucre, para un total de 9.777 millones de pesos. El documento plan de acciones regionales prioritarias para el desarrollo sustentable de La Moja / "" "^ #" zación del macroproyecto dique multipropósito y obras complementarias, el cual tiene vigencia futura hasta el año 2010, el CONPES acaba este año, hay que mirar a ver qué pasó con esos recursos; lo que quiere decir que este proyecto planteado en el Conpes en el año 2100 no ha sido ejecutado, lo que implica que el presupuesto que se destinó para este proyecto debe existir el resto de lo que hace falta. Por eso no le he pedido platica al señor Ministro de Hacienda, ni a ninguno de los Ministros todavía, es claro que el Gobierno sigue desembolsando dinero para la región de La Mojana y hasta el momento #" "#/ se está acatando el problema de raíz y así seguirán invirtiendo en pañitos de agua tibia, que realmente no sirven para acabar con este entorno problema que sufren los habitantes de la región. En estos últimos días y principios del mes de septiembre de este año, los habitantes de la región junto con el Gobierno están realizando una serie de obras como dragado y muro de contención artesanal, que ya lo he mencionado y ha tenido una % "# / " /"^" """ cho para la región y para la tranquilidad. El sistema educativo colapsó, suspendiéndose las clases desde el 19 de julio, la situación es difícil tanto para el casco urbano en el municipio de Majagual y Magangué, Guaranda, Sucre, a esto se le suma la GACETA DEL CONGRESO 940 emergencia sanitaria que se ha presentado, porque irónicamente el pueblo está inundado, no tiene servicio de agua, hay un desabastecimiento total de alimentos y de todo, que se ha compensado con las acciones inmediatas, porque hay que resaltar lo del Ministerio del Interior y de Justicia. Se propone: revisar los modelos implementados en otros países, donde padecieron las mismas situaciones de esta región para frenar las inundaciones, donde implementaron estructuras de almacenamiento, con vertimiento controlado, presas de retardo de almacenamiento y aprovechamiento para el tratamiento de agua potable y riego de cultivos, que tan importante señor Ministro de Agricultura tener ese punto clave para volver a hacer la despensa agrícola del país, si revisamos la historia, la caña de azúcar llegó por La Mojana señor Ministro, fue donde primero se cultivó y después pasó al Valle del Cauca, tan fértil será esa región para el país, hay que recuperar esa despensa agrícola, reformular la política pública sobre el manejo de recurso hídrico, donde mejore la " ` ^ se incentiven los propietarios de predios que están dentro de las cuencas a construir reservorios para retener las aguas con liberación controlada, de esta forma es fundamental el apoyo de las Corporaciones del Medio Ambiente, por la cual fueron citadas, porque la responsabilidad no es solamente del Ministerio del Medio Ambiente, las corporaciones que hacen acción de tutelas sobre la parte ambiental en los municipios era fundamental que estuvieran aquí diciéndonos que han hecho ellos con su presupuesto, para recuperar las cuencas de la región, es fundamental porque todo no puede salir del Estado. De esta forma es fundamental y con demás instituciones como competencia para reformular el POT y el PONCH, Plan de Ordenamiento y Ma% ' ^" uso del suelo y hacer una reestructuración sobre el manejo de los recursos de la región, en la búsqueda del desarrollo sostenible. Debido que el año 2007 se caracterizó por la ocurrencia de eventos climáticos adversos, hablo de hace 3 años aproximadamente, cuando se causaron cuantiosas pérdidas en la actividad agropecuaria en la región de La Mojana como en otros municipios del departamento de Bolívar, Córdoba, Sucre, el departamento de Boyacá, Nariño, el Ministerio de Agricultura sé que destinó 77.4 millones para el otorgamiento de apoyo de productores afectados por dichos fenómenos, sé que en el Conpes de La Mojana a través del FONSA, del fondo para el alivio a los deudores, se asignaron 11.000 millones de pesos y para atenuar la crisis se asignaron 10.000 millones de pesos si no estoy mal señor Ministro, en total fueron 21.000 millones de pesos asignados para el agro en ese importante Conpes. De acuerdo con las estadísticas consolidadas desde las direcciones en cadenas productivas con base en la información reportada por las goberna- GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 ciones, en donde indican el número de productores que cumplieron con los requisitos para acceder a los famosos Agro Ingreso Seguro que también llegaron a La Mojana; también se invirtió una importante suma de recursos en todo lo que tuvo que ver con el concepto de Agro Ingreso Seguro, aproximadamente adicionalmente entre el 2002, cifra clara y 2010 se han otorgado 5.028 créditos por un valor de 178 millones 079 pesos, apalancando, tuvieron acceso a recursos de créditos subsidiados de ingreso seguros, a líneas especiales de crédito por la ola invernal, 4.121 millones de pesos, y 38 millones 013 millones de pesos. Señor Ministro de Agricultura con todo el respeto, yo le solicito que nos apoye y que se reactive de una vez por todas la región de La Mojana y que en esa Ley de Tierras señor Ministro, la región de La Mojana para la reparación de una u otra manera a todas estas personas inundadas, porque "` " "" " "" " " catalogado los actores de violencia, también los que son ocasionados por desastres naturales y la inundación es un desastre natural, es fundamental revisar ese tema señor Ministro de la Agricultura, sé que tiene usted las mejores intenciones para con la región, hagamos una mesa interdisciplinaria, donde estén todos los Ministros aquí citados, en compañía del Director de Planeación Nacional, en compañía del señor Ministro de Hacienda, para dar soluciones estructurales para la región. Es fundamental retomar lo que ya se ha invertido, porque no lo podemos echar en saco roto y tomar esa hoja de ruta que uno de ustedes direccione en cabeza del Ejecutivo, para sacar un documento Conpes social. ¿Cuánto cuesta la recuperación de La Mojana? Yo estoy seguro que 1 billón de pesos va a ser su"# "" "#" / `"tes ribereños del río Cauca, San Jorge y Magdalena nos lo merecemos y, los habitantes de 4 departamentos y de más de 15 municipios del país se lo merecen, ellos también son hermanos, compatriotas, también son colombianos, allá también se iza la bandera y también se canta el himno de la República de Colombia. Señores no solamente es el río Bogotá, no solamente es el crecimiento hacia la Región Andi +# " / `" / sensibilidad social que llevamos en nuestros corazones y que sea Dios quien nos ilumine señores Parlamentarios, Senadores que sé que estamos "`% " "" Corporación Legislativa, en que se solidaricen con un grupo de Parlamentarios que hemos tomado esta iniciativa y que necesitamos el apoyo de todos ustedes, para que el Ejecutivo, la cooperación internacional, la empresa privada, entre todos saquemos adelante esta importante problemática social que alberga a la región de La Mojana. Mi Dios me los bendiga señores. Página 43 La Presidencia concede el uso de la palabra a la honorable Senadora citante, Teresita García Romero. Palabras de la honorable Senadora Teresita García Romero. Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra la honorable Senadora Teresita García Romero: Estimados señores miembros de la Mesa Directiva del Senado, señores Ministros del Interior y Justicia, doctor Germán Vargas Lleras, Ministro de Agricultura, doctor Juan Camilo Restrepo Salazar; Ministro de Transporte, doctor Germán Cardona Gutiérrez; Ministro de la Protección Social, doctor Mauricio Santa María Salamanca; Ministra de Educación, doctora María Fernanda Campo; señor Director de Cormagdalena; honorables Senadores, señores y señoras, saludo especial a todos los tele#"; % ^te con un mapa, el Senador Antonio Guerra, es una región conformada por fracciones de tierra que pertenecen a 11 municipios de los departamentos de Antioquia, Bolívar, Córdoba y Sucre. Este complejo hidráulico conforma un importante sistema de ciénagas, quebradas, caños y humedales, que desempeñan un caudal regulador de los ríos, constituyendo un reservorio natural de agua, que tiene una gran biodiversidad de fauna _ #" /^ sufren con las inundaciones son: Sucre y Maja / " ^ Guaranda está sobre la margen derecha del río Cauca; San Benito Abad y San Marcos aun cuando quedan en posiciones más altas en el relieve de Sucre, también sufren inundaciones con las aguas de sus ciénagas, caños y ríos y en forma, un poco más tardía, todos los ríos y los caños vierten sus aguas al río Magdalena, el San Jorge vierte en el río Cauca y este en el Magdalena y esto es lo que produce todas estas inundaciones. A continuación me permito hacer un resumen de las acciones y soluciones que han presentado ante esta situación de inundaciones, en las zonas de La Mojana y en el San Jorge cifras de la Gobernación del departamento de Sucre y la de los señores Ministros en sus correspondientes Ministerios; miremos las cifras que nos presenta la Gobernación de Sucre en cuanto a las ayudas que se |||| / actualmente en el departamento por estas inundaciones; tenemos en total 27.367 familias y se han atendido, con mercados, un total de 56.288 mercados; podemos entender que cada mercado dura únicamente 10 días. Respecto a los kits de aseo de las 27.117 familias, se han atendido 7.483 kits de / " han entregado 3.110 cocinas. Allí en todas las partes tenemos lo que ha aportado la Gobernación de Sucre, la Alcaldía del municipio, Acción Social, la Cruz Roja, el Ministerio del Interior. Respecto a los costales de propileno, también de las 27.000 familias, se han entregado Página 44 Lunes, 22 de noviembre de 2010 323 mil costales, de las láminas de zinc se han entregado 25.067; de rollos de plástico se han entregado 66; de colchonetas se han entregado 24.405, de hamacas se han entregado 25.617; de toldillos se han entregado 16.817 y de botas pantaneras 25.617. Acción Social a través de la DIAN ha entregado en alimentos, calzado y ropa un total de 1.920 millones. Como se puede observar, estas ayudas no alcanzan para solucionar los problemas de hambre y salubridad actuales que presenta toda esta región de La Mojana. Así mismo los Senadores Antonio Guerra y Antonio Correa han presentado algunos videos de toda la región de La Mojana, yo quisiera presentarles, como ejemplo, cómo está el municipio de Sucre, en el departamento de Sucre; aquí podremos ver unas cuantas fotos y se muestra cómo está todo el municipio completamente inundado, y cómo viven las personas en este municipio, aquí tenemos los barrios de Sucre, para que ustedes observen cómo está el municipio, todo totalmente inundado, las personas tienen que andar en canoas y podemos observar cómo han sido las ayudas para allá. Ahí está la Iglesia de Sucre, que también está completamente inundada. Vamos a mostrar a continuación cuáles han sido las soluciones que ante esta situación han presentado resúmenes de ellas que ante esta situación han presentado los diferentes Ministerios. Tenemos que el Ministerio de Agricultura a través del Banco Agrario inició el 9 de agosto de 2010, brigadas de normalización de cartera, ahí se relacionan los municipios por un total de 8.147 arreglos tramitados. El Ministerio también presentó un plan de alivio de deuda agropecuario para que sean reestructurados en la región de La Mojana 85 créditos por un valor de 900 millones de pesos; un seguro agropecuario a julio 30 de 2010, se han expedido 8 pólizas para asegurar 332 hectáreas de arroz en los municipios de Ayapel, Majagual, San Marcos y Achí. Resaltar que los factores de pobreza son estructurales y dependen de los niveles educativos, conducta social, salud, infraestructura, entre otras. Se debe promover la construcción participativa del plan integral de La Mojana. Podemos ver que los departamentos con mayor afectación por estas inundaciones son: Bolívar con un 31.4%, Sucre con un 29.5%, Magdalena con un 17.3%, Córdoba con el 7.2 %y los Municipios con mayor afectación son Majagual con un 32%, Sucre con un 12%, Guaranda con un 8.3%, San Benito con un 15.5% y Achí con un 9.2%. El Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial a través de Cormagdalena para mitigar el impacto de las inundaciones del río Cauca, el Gobierno Nacional puso en marcha las acciones establecidas en el documento Conpes 3421 de abril de 2006 denominado, estrategias para la reactivación económica y social de La Mojana. Corpomojana durante toda su existencia ha realizado proyectos encaminados a minimizar el impacto negativo de las inundaciones, proyecto de GACETA DEL CONGRESO 940 reforestación, destaponamientos de caños, educación ambiental, control y vigilancia de los recursos naturales. La CBS en Córdoba ha ejecutado acciones en la zona de la cuenca del río San Jorge en jurisdicciones del municipio de Ayapel y de toda la cuenca y ha hecho control de inundaciones y erogación para prevención y atención de desastres y gestión de riesgos, para la prevención y atención de desastre. El Ministerio de Transporte en el 2004 fue incluida la vía El Viajano-San Marcos, MajagualAchí, con una longitud de 94.7 kilómetros; esta vía fue incluida ahora en la concesión de Las Américas adjudicada por el INCO en el mes de agosto de 2010. En lo que respecta a la red municipal, el Instituto de Vías a través de convenios en los siguientes municipios: Achí, Guaranda, Majagual y San Marcos, en los años 2007, 2008 y 2009 se destinaron un total de 1.429 millones de pesos. El Ministerio de Minas y Energías viene promoviendo la realización de actividades mineras bajo el concepto de desarrollo responsable y en este sentido ha dado instrucción a la delegación, Gobierno Nacional y en particular el Ministerio, vienen desarrollando acciones para la disminución del mercurio, principalmente en la minería de pequeña escala, algunas de estas enmarcadas dentro del proyecto global del mercurio, iniciativa de la organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Onude. El Ministerio de la Protección Social por la Resolución 04720 del 27 de noviembre del 2009, " # Departamento Administrativo de Salud de Sucre, para la ejecución del Plan del Fenómeno del Niño, la Resolución 04720 del 27 de noviembre del 2009, a través de la cual se adelantan recursos de inversión del año 2010 por valor de (sonido defectuoso) millones para el programa regular de enfermedades trasmitidas por vectores ETB y el 29 `||" valor de 200 millones al Departamento Administrativo de Salud de Sucre, para compra de insumos +""# "#des programadas en el plan de contingencia. El Ministerio del Interior y Justicia, desde el inicio de la emergencia en el mes de junio del presente año, la Dirección de Gestión de Riesgos del Ministerio del Interior y de Justicia, ha hecho presencia en la zona; igualmente cuando se iniciaron las inundaciones en el mes de junio, se inició "?|||| "` controlar el desbordamiento de las aguas de las ciénagas. Están, son las actividades que han hecho los Ministerios, qué soluciones plantean para solución "#; %""^mica, la dinámica hídrica y sedimentológica del río San Jorge, el ordenamiento ambiental del territorio, la reforestación en la parte alta de la cuenca, la reforestación en la ribera del río, el control a GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 procesos de minería en la parte alta de la cuenca, un banco de materiales enfocado a atender reparaciones menores de las viviendas afectadas por desastres naturales, con la participación de la DGR, el Sena, el Ejército y el Ministerio de Ambiente y Vivienda y Desarrollo Territorial. La mano de obra será aportada por los hogares para lo cual el "^"^" trucción, programas de vivienda prefabricada; los recursos disponibles para la atención de los hoga " "" yectos presentados se someterán a un proceso de selección. El Ministerio de Transporte propone una nave_#"" daciones del río Cauca; el Gobierno Nacional estableció la necesidad de la construcción del Dique de control de inundaciones de las obras de protección de las orillas y de otras actividades que quedaron inconclusas, por razones presupuestales y por los cambios en la localización de las obras y la dinámica del mismo río Cauca, para ello, se presenta la necesidad de obtener recursos por valor cercano a los 54.000 millones de pesos, cifra que está siendo revisada para su solicitud al Departamento Nacional de Planeación a atender estas obras. El Ministerio de Educación propone la priorización a los estudiantes del grado 11 para la presentación de las pruebas Icfes, además contemplar su traslado a otros corregimientos para la culminación del año lectivo. Inicio de labores académicas para los otros grados en el momento que el nivel de las aguas disminuyan; las instituciones educativas expedir resoluciones en las que se establezca el calendario de recuperación de trabajo académico, es decir tener la responsabilidad de extender el calendario hasta 2011, si es necesario. El Secretario de Educación Departamental propone gestionar con el Ministerio de Educación Nacional, una plataforma virtual para que en situaciones de emergencia de estudiantes y docentes, puedan comunicarse. Nosotros vemos cómo para las regiones de La Mojana y el San Jorge se necesita una solución "#""/"/`tantes tengan vivienda, salud y educación dignas y que no sigan sufriendo esta pobreza absoluta año tras año sin esperanza de una situación mejor; hemos visto aquí lo que se ha hecho este año para las inundaciones y lo que propone el Gobierno, pero " "#; jana y el San Jorge, la solución tiene que ser como lo han dicho los otros Senadores y lo propongo / / "" "# / un paliativo de cada año, con cada inundación, las viviendas de interés social y rurales deben tener // inunde en las épocas del invierno. La minería ilegal se debe controlar, y la legal debe cumplir con las normas ambientales para que no se contaminen las aguas con el mercurio, procedimiento cuyo uso está prohíbido en otros países del planeta. Me permito solicitarle a los señores Página 45 Ministros aquí presentes, que expliquen en detalle, cuáles van a ser las inversiones y las obras de infraestructura para solucionar esta problemática, no solo en la forma que respondieron a los honorables Senadores citantes, sino con cifras reales y actitudes positivas para resolver de una vez por todas este gran problema; en buena hora el Gobierno Nacional ha nombrado un coordinador para la región de La Mojana, al doctor Carlos Martínez Simahan, que ahora sí se solucione la problemática de La Mojana. Muchas gracias. La Presidencia ofrece el uso de la palabra al señor Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, doctor Juan Camilo Restrepo Salazar. Palabras del señor Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, doctor Juan Camilo Restrepo Salazar. Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el señor Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, doctor Juan Camilo Restrepo Salazar: Gracias, señor Presidente, honorables Senadores, Senadoras, el Gobierno celebra, en primer lugar, que este debate tan serio, sobre un tema igualmente serio y delicado se haya convocado por los senadores citantes, los Ministros que estamos acá presentes pues vamos a distribuirnos los temas, para tratar de dar un cubrimiento a las formulaciones planteadas tanto en los cuestionarios escritos que ya han sido respondidos como en las intervenciones que se han escuchado esta noche. El Senador Guerra de la Espriella, presentó como eje fundamental de su debate, no único, pero como eje centralísimo, el tema ambiental y el tema de la contaminación, y yo quiero comenzar estas observaciones sobre el tema ambiental en La Mojana, con una anécdota, o con un episodio: el 8 de agosto de este año, al día siguiente de la posesión del presidente Santos y dando un testimonio de la inmensa importancia y preocupación que le asigna el Gobierno a este tema de la inundación de La Mojana, la primera salida que hizo el Presidente Santos, a escasas 12, 14 horas de su posesión, fue precisamente a visitar con un grupo de sus colaboradores a La Mojana, ya en ese momento inundada y ahora 3 meses después aún más inundada. Llegamos a Guaranda y hubo un pequeño concejo o una pequeña reunión de los vecinos, con el agua al cuello y cuando naturalmente nos esperábamos todos, que el gran reclamo y la gran preocupación y la gran angustia iba a ser la inundación, no le exagero al Senado si les digo que el 70% de los reclamos y del malestar de esa pequeña comunidad que se reunió allí el 8 de agosto, fue reclamar el problema de la contaminación del río Cauca, más que la inundación misma que desde luego es muy grave, pero tal vez 7 de cada 10 personas que hablaron, mostraron su preocupación con el cianuro, con la contaminación de la pesca, con las enfermedades, con los problemas dramáticos que hemos visto de los niños con los labios deformados etc. Ese día, el 8 de agosto, el Gobierno tomó Página 46 Lunes, 22 de noviembre de 2010 la decisión que ustedes la han visto ya implementada en estas semanas, de iniciar una batida como no tiene antecedentes hasta el momento en la historia del país, reciente, contra la minería ilegal, contra la minería contaminadora. Ustedes han visto no solo en la región del Bajo Cauca antioqueño, sino en otras cuencas auríferas y mineras, se han decomisado decenas o centenas de palas dragas y se ha iniciado realmente una batida muy importante, que no es la solución de fondo; porque esto requiere pues toda una política ambiental y una política regulatoria, pero que sí da un testimonio de la gran preocupación que le asiste al Gobierno, y que coincide con esa preocupación que desde ese primer momento se percibió allá entre los habitantes de Guaranda. Qué se ha hecho en esta emergencia y cuál es la solución integral en que está pensando el gobierno. Yo quiero relatar brevemente que se ha hecho en esta emergencia, en el campo del sector del que depende, que depende del Ministerio de Agricultura, porque los otros Ministros hablarán lo que han hecho sus respectivas carteras, y de hecho pues ya la senadora Teresita García ha resumido, y los otros citantes igualmente, algunas cosas que se han venido haciendo. El Banco Agrario por ejemplo, ha venido haciendo un censo muy completo de todos los agricultores usuarios y deudores del Banco ! ` Mojana, y así las cosas, se ha procedido a reestructurar en lo que son cultivos afectados de ciclo corto, se han reestructurado sus obligaciones a 5 años con 2 de gracia, en lo que son créditos de ganadería igualmente se han reestructurado a 7 años con 2 de gracia con año vencido, en 11 municipios de los afectados se han reestructurado carteras en estas direcciones por 36.000 millones de pesos. Se han hecho varias brigadas invitando a todos los usuarios del Banco a inscribirse para proceder a este tipo de reestructuraciones, como resultado de estas brigadas se han inscrito 300 nuevos clientes con créditos por 8.200 millones de pesos. Entre los afectados por esta terrible inundación, apenas se estima, que apenas un 10% de los agricultores o ganaderos son usuarios del Banco Agrario, es decir, el universo al que puede llegar la acción reestructuradora del Banco Agrario se circunscribe más o menos a un 10% de los afectados; igualmente, se han suspendido todos los procesos ejecutivos y recientemente el Banco Agrario recibió unos recursos equivalentes al 33% de sus propias utilidades que fueron, digamos, reversadas por el Ministerio de Hacienda, que los dedicará para aliviar, también, los créditos no sólo de los agricultores afectados en la región de La Mojana, sino en todo el país; porque el Senado lo sabe muy bien, pero no quiero dejar de mencionarlo, que el problema del invierno ha estado especialmente severo en todo el país. Los últimos datos reportados por las Secretarías de Agricultura, dan cuenta a octubre 25, de que habían 100.496 hectáreas anegadas, con cultivos o GACETA DEL CONGRESO 940 con pastos destruidos y esto en número de productores afectados estamos hablando de unos 35.000 en todo el país, es un invierno sin antecedentes, con decirle al Senado que la semana pasada estuve hablando con el Gobernador del Atlántico y él me comentaba que en un solo día del mes de octubre, en un sólo día cayó sobre Barranquilla, un aguacero equivalente a lo que es la precipitación anual promedio de todo un año en Barranquilla, es decir, en un día cayó un décimo de lo que llueve normalmente en Barranquilla en 365 días. Los diversos Ministerios nos hemos estado pues moviendo en direcciones análogas a la que he mencionado por el lado de agricultura, ahora seguramente ustedes escucharán de boca del Ministro de Transporte, de la Ministra de Educación y del Ministro de Seguridad Social, lo que ha venido haciendo dada cartera. Dicho esto, quiero pasar a referirme a la pregunta de fondo, que es aquella con la terminó su intervención el Senador Guerra de la Espriella, ¿cuál es la solución integral?, porque obviamente si no hay solución integral sobre este aspecto de La Mojana, cada año por esta época estaremos acá, como lo ha estado el país sistemáticamente en un debate similar cuando llegue la época de las inundaciones. La preocupación de la Administración Santos, va pues testimoniada con su primera visita del 8 de agosto como lo he relatado y con las medidas que se han venido tomando, pero va más allá ¿en qué sentido?, se ha tomado la decisión de incorporar en el plan de desarrollo que va a venir a consideración del Congreso el plan de desarrollo, para los próximos 4 años en el país, un capítulo especial con compromisos y obligaciones que pretenden, ` $" Reestructuración de La Mojana, este es un viejo anhelo del país, postergado durante muchos años y que nunca se ha hecho y por eso cada año cuando llega el invierno y cuando el río Cauca se desborda, pues viene la angustia de la inundación anual y viene el inventario de las medidas puntuales y de corto plazo como las que estamos relatando en el día de hoy. Cuál es la solución de fondo, honorables Sena ^ ` todo para los televidentes; el río Cauca transcurre y tiene su cauce, por lo que sería esta tribuna y La Mojana y en general la Depresión Momposina, pero muy especialmente La Mojana que hace parte de la depresión, está allá abajo, más baja que el cauce del río Cauca. Entonces naturalmente cuando viene la época de invierno y de crecientes, ya un río Cauca ad portas de desembocar en el Magdalena, pues se desborda y se desborda como siempre se ha desbordado durante milenios, durante siglos, solo que los antecesores nuestros, los indígenas zenúes tenían mucha más inteligencia y mucha más convivencia con la naturaleza, bien entendida que lo que le hemos tenido, y entonces '` `_ a través de una serie de canales, que todavía se ven GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 allí, aunque están perfectamente colmatados, segados, deteriorados y esas aguas del desfogue del río Cauca iban a dar a unas grandes lagunas, iban a dar ordenadamente a unos gigantescos espejos de agua, iban a dar a inmensas ciénagas y humedales de una manera ordenada y conforme con la naturaleza; de tal manera que esas aguas de la gran creciente nunca iban a averiar las zonas de regadillo, las zonas de sembradillo, las zonas de ganadería o las mismas viviendas que luego se han ido ubicando muchas veces en regiones en sectores inseguros de La Mojana. Entonces, cuando se habla de que el Gobierno "# llo un tratamiento integral de La Mojana, se habla de que más allá de las medidas de emergencia de cada año, nos disponemos a presentarle al país y al Congreso un gran, un macizo o un gigantesco ^ + social también, de toda la región de La Mojana. Estamos hablando de una región que tiene 560.000 hectáreas, una región ella sola más grande que el departamento de Norte de Santander, y una región que según los estudios de suelos del Instituto Agustín Codazzi, tiene de esas 560.000 hectáreas, unas 250.000 que son y deben ser y deben preservarse si se quiere mantener una solución integral al tema de La Mojana como zonas de reserva, como zonas de espejos de agua, como lagunas, como humedales que con los canales debidamente dragados, los canales al interior de La Mojana, muchos de los cuales vienen, repito, desde los tiempos de los zenúes conduzcan ordenadamente las aguas a estos humedales y a estas reservas de agua, y no causen los estragos que hoy causan y que han causado probablemente a todo lo largo del siglo XX y del siglo XXI. Basta sobre volar en helicóptero esta región cuando está inundada y se ve sin ser un especialista en ingeniería hidráulica lo que está sucediendo. Por solicitud del honorable Senador Juan Carlos Restrepo Escobar, la Presidencia somete a consideración de la Plenaria declarar la sesión permanente, cierra su discusión y, de conformidad con el Acto Legislativo 01 de 2009, abre la votación, e indica a la Secretaría abrir el registro electrónico para proceder a la votación nominal. La Presidencia cierra la votación, e indica a la Secretaría cerrar el registro electrónico e informar el resultado de la votación. Por Secretaría se informa el siguiente resultado: Por el Sí: 57 TOTAL: 57 Votos Votación nominal a la Sesión Permanente Honorables Senadores por el Sí Aguilar Hurtado Nerthink Mauricio Alfonso López Héctor Julio Ashton Giraldo Álvaro Antonio Avellaneda Tarazona Luis Carlos Avirama Avirama Marco Aníbal Página 47 Baena López Carlos Alberto Ballesteros Bérnier Jorge Eliécer Barriga Peñaranda Carlos Emiro Benedetti Villaneda Armando Besayle Fayad Musa Carlosama López Germán Bernardo Casado de López Arleth Patricia Celis Carrillo Bernabé Cepeda Sarabia Efraín José Chavarro Cuéllar Carlos Ramiro Clavijo Contreras José Iván Córdoba Suárez Juan de Jesús Correa Jiménez Antonio José Delgado Blandón César Tulio Delgado Ruiz Edinson Elías Vidal Bernardo Miguel Enríquez Rosero Manuel Mesías Espíndola Niño Édgar Galán Pachón Juan Manuel García Burgos Nora María García Romero Teresita Gechen Turbay Jorge Eduardo Guerra de la Espriella Antonio del Cristo Herrera Acosta José Francisco Hoyos Giraldo Germán Darío Hurtado Angulo Hemel Iragorri Hormaza Jorge Aurelio Jiménez Gómez Gilma Laserna Jaramillo Juan Mario Martínez Aristizábal Maritza Merlano Morales Eduardo Carlos Mota y Morad Karime Name Cardozo José David Name Vásquez Iván Leonidas Olano Becerra Plinio Edilberto Ospina Gómez Mauricio Ernesto Paredes Aguirre Myriam Alicia Prieto Soto Eugenio Enrique Quintero Marín Carlos Arturo Rapag Matar Fuad Emilio Restrepo Escobar Juan Carlos Rizzeto Luces Juan Carlos Robledo Castillo Jorge Enrique Rodríguez Sarmiento Milton Arlex Salazar Cruz José Dario Sierra Grajales Luis Emilio Soto Jaramillo Carlos Enrique Suárez Mira Olga Lucía Sudarsky Rosecubaumm Jhon Toro Torres Dilian Francisca Velez Uribe Juan Carlos Zuccardi de García Piedad 26. X. 2010 Página 48 Lunes, 22 de noviembre de 2010 En consecuencia, ha sido aprobada la sesión permanente. La Presidencia ofrece el uso de la palabra nuevamente al señor Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, doctor Juan Camilo Restrepo Salazar. Palabras del señor Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, doctor Juan Camilo Restrepo Salazar. Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el señor Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, doctor Juan Camilo Restrepo Salazar: Gracias señor Presidente, decía que basta sobrevolar en un helicóptero en este momento La Mojana inundada para percibir a golpe de ojo ¿cuál es el problema estructural de La Mojana?; allí se ven los canales, algunos de ellos que vienen desde los tiempos de los Zenúes, pero canales completamente cegados, colmatados, que en vez de permitir el drenaje de las aguas del río Cauca desbordadas hacia las lagunas de contención por estar cegados los canales, rebosan hacia las tierras de sembradío o de ganadería. Por eso cuando se habla que en el Plan de Desarrollo habrá un Programa Integral sobre La Mojana, se quiere decir que el Gobierno se dispone hacer en estos 4 años unas inversiones de envergadura, no sólo en la reconstrucción hidráulica de todo el sistema de La Mojana, sino en muchas "^ ` inversiones y muchas cosas que son las que implican un plan integral para reconstruir realmente esta fertilísima región. El Senador Correa, decía con razón que esta es una de las despensas de Colombia, ya lo es, pero lo puede ser mucho más, es una región fertilísima que durante milenios ha venido recibiendo los limos del río Cauca de sus desbordamientos anuales, casi algo así como el delta del río Nilo, con sus reboses anuales, pero naturalmente hay que ponerla en valor y hay que ordenar ese territorio. Aproximadamente un tercio o algo más del territorio, son zonas que son y deben preservarse como áreas de reserva natural, lagunas, etcétera, valiosísima reserva, una parte muy grande es para la agricultura y queda un 10, 15% que, según el Agustín Codazzi, son tierras óptimas para una reforestación inteligente e importante, de especies de tierra caliente. Esta es una vieja idea nunca llevada a la práctica desafortunadamente por el Estado colombiano; la primera misión que vino acá a Colombia a estudiar la integralidad de La Mojana, es una misión Holandesa, por allá de los mediados del siglo pasado, y recientemente el estudio integral más reciente fue uno hecho por la FAO, hace cosa de 10 años, por eso con estos técnicos de la FAO, con el concurso del doctor Carlos Martínez Simahan, al cual el Gobierno le ha encargado como digamos la GACETA DEL CONGRESO 940 promoción y la gerencia de este proyecto, se va a emprender más allá de las angustias y de las urgencias de cada momento este plan integral. De manera que eso es tal vez lo que de mi parte tenía para informar al Senado y para no prolongarme más señor Presidente, pues daría acá por terminada mi intervención para que mis colegas puedan complementar sobre lo que vienen haciendo sus respectivas carteras. Con la venia de la Presidencia y del orador, interpela el honorable Senador Antonio Guerra de la Espriella: $"# la intervención de todos los Ministros que hemos citado, sencillamente para solicitarle al Ministro Restrepo que por su intermedio, interceda ante el '!+" / / #`+" ; %na y del San Jorge, en razón a toda esta situación calamitosa que ya usted conoce. Que cuando llegue la ocasión para hacerlo, ojalá, usted que Preside el Fondo Nacional de Ganado, si es que me acuerdo del nombre y con fondos del Ministerio de Agricultura, se pudiera subsidiar el costo de esta vacuna para los ganaderos de esta región que francamente han quedado en la inopia. Recobra el uso de la palabra el señor Ministro de Agricultura, doctor Juan Camilo Restrepo Salazar: # " propósito de esta observación del Senador Guerra, desde luego tomaré nota, y transmitiré para efectos del sitio de la vacunación de la campaña aftosa, pero además de la agricultura, como usted muy bien lo mencionó en sus cifras, uno de los sectores que van a quedar más afectados, no solo en La Mojana, sino en todo el país, de estas inundaciones, son los pastos para la ganadería, tanto de leche como de engorde. Van a haber, cuando las aguas vuelvan a su nivel normal por allá en enero o febrero, van a haber extensiones inmensas, inmensas de praderas completamente destruidas; por el momento, pues, se han hecho movimientos como usted lo mencionó, ganaderos que con un costo muy grande han tenido que trasladar sus hatos y sus rebaños a tierras más altas o a otras regiones con unos costos muy grandes. Uno de los temas que estamos estudiando con el fondo de la ganadería y la leche es precisamente hacer algo parecido a lo que se hizo en otra ocasión similar, de otras inundaciones parecidas, que fue establecer en ciertos sectores estratégicos de ganadería del país, lo que pudiéramos llamar unas reservas de forrajes estratégicos, es decir que cuando vuelvan las aguas a su nivel y los ganaderos encuentren que sus pastizales y sus praderas están destruidas. Estamos estudiando con el Fondo de la leche y de la carne un esquema para acopiar reservas importantes de forrajes que puedan ser vendidas a GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 costos normales o aún subsidiados, a los ganaderos para facilitar este retorno normal hasta que el pasto vuelva a brotar porque va a quedar en muchas regiones, muy estropeado con este invierno. La Presidencia ofrece el uso de la palabra al señor Ministro de Trasporte, doctor Germán Cardona Gutiérrez. Palabras del señor Ministro de Transporte, doctor Germán Cardona Gutiérrez. Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el señor Ministro de Transporte, doctor Germán Cardona Gutiérrez: Señores Senadores, señor Presidente del Senado, señores Senadores citantes, doctor Guerra y doctora Teresita García, no quiero repetir lo que ya dijo el doctor Juan Camilo Restrepo, con respecto a las visitas a La Mojana que hicimos con el Presidente, tal vez agregar que en los Consejos de Ministros que hemos realizado siempre este tema de las inundaciones se ha vuelto un tema de enorme interés para todo el Gobierno, para todos los Ministros y muy especialmente para el Presidente de la República. El tema de las inundaciones de alguna manera podríamos decir que es una cuenta de cobro que la naturaleza le está pasando al país, este problema no hay que mirarlo solamente desde el punto de vista del sitio donde se produce este fenómeno, sino lo que está sucediendo en el nacimiento de los ríos y en el recorrido de los mismos hasta llegar ` ` deforestación que hay en el país es inmensamente grande, a eso sumémosle el maltrato que se le está dando a las cuentas y todo lo demás que ustedes se quieran imaginar, y es por eso que, como lo decía el Ministro Restrepo, la solución es una solución integral y no es una solución transitoria. Desde el punto de vista de la ingeniería yo sí quiero explicar algo para que no nos llamemos a engaños, se han venido construyendo unos diques, especialmente en la margen izquierda del río Cauca, para hablar del caso del río Cauca, en la visita que hicimos el 8 de agosto, algunas de las personas que habitan en este sector le sugirieron al Presidente Santos, que se empezaran a construir diques en la margen derecha del río Cauca. Yo le dije respetuosamente al Presidente que no se comprometiera con esa solución porque desafortunadamente estas son soluciones tempo "# " seguimos construyendo diques, a lado y lado del río Cauca, o a lado y lado de cualquier río, lo que vamos a empezar es a generar un canal que va a tomar cada vez más velocidad y los problemas que hoy tenemos en un sitio, luego los vamos a tener mucho más arriba, o mucho más abajo, o mucho más cerca de la desembocadura. O sea que lo que estamos haciendo, o lo que ha venido haciendo el país durante los últimos años, digamos que son soluciones transitorias, que se han tenido que ejecutar con responsabilidad, para Página 49 evitar problemas puntuales, vamos inclusive apenas termine esta temporada invernal , porque nos cogió el problema con el río, con su caudal muy elevado y lógicamente con los niveles, vamos a esperar a que bajen esos niveles para construir otros 6 o 7 kilómetros de dique que con seguridad van a solucionar el problema puntual que se está presentando. Pero, como lo dijo el Ministro Restrepo, tenemos que empezar a hacer un programa de mucha más profundidad, como lo hablé yo personalmente con el doctor Carlos Martínez; ya los estudios existen, pero aquí tenemos que unirnos todos, no solamente los Ministros y no solamente el Gobierno, sino todos los colombianos alrededor de la responsabilidad que tenemos con el control del río, y además quiero comentar en este escenario cosas que de pronto no se conocen. La primera, desafortunadamente se me quedaron en el Ministerio, pero señor Presidente cuando usted lo desee, inclusive mañana con mucho gusto yo le voy a hacer llegar unos bocetos ejecutados a mano alzada, sin ningún rigor técnico, que son los bocetos mediante los cuales se han venido haciendo las construcciones de esos diques. Nosotros hemos venido insistiendo que en la obras y sobre todo en las obras públicas, el dinero mejor invertido es aquel dinero que se invierte en diseños y en estudios previos, y en eso nuevamente queremos resaltar, no podría decirles si es ridículo o es risible el documento que mañana le voy a hacer llegar, señor Presidente, para que ustedes lo conozcan, hemos hecho inversiones inmensamente grandes, con unos niveles de profundidad desde el punto de vista de la ingeniería mínimos. Y otra cosa que ha sucedido, que lamentablemente no es que nosotros nos la estemos inventando, sino que en la misma comunidad se hacen los comentarios, es que desafortunadamente en épocas de verano hay personas que irresponsablemente, seguramente muy pocas, rompen los diques para que las aguas entren hacia las zonas cultivables y las irriguen; pero cuando empieza a subir nuevamente el nivel del río, al encontrarse esas perforaciones inmediatamente aquí se generan unas presiones hidráulicas inmensamente grandes que contribuyen a romper esos diques, eso para dar respuesta a las preguntas que se hacían ahora de por qué se rompían los diques. El Gobierno Nacional está absoluta y totalmente comprometido y además responsable con este tema, y nosotros ya tenemos destinados unos recursos, además de los que ya se han girado a los Alcaldes, y que están aquí debidamente registrados, donde se han girado recursos del orden de 500 millones de pesos al municipio de Nechí, directamente a la Alcaldía; 150 millones a San Jacinto de Bolívar, 600 millones al municipio de Guaranda, 700 millones de pesos al municipio de Majagual, 150 millones al municipio de Achí, 180 millones de pesos en interventorías. Página 50 Lunes, 22 de noviembre de 2010 Esto solamente uno de las recursos que se han girado, porque a través de Cormagdalena, se han invertido otra serie de recursos y quiero hacer también claridad en un tema; algunas personas le han manifestado al Presidente Santos, con razón, que de pronto en el Ministerio de Transporte se han demorado algunas gestiones para autorizar algunos recursos que se invierten a través de Cormagdalena. Créanme que no es por querer demorar las cosas, sino porque precisamente queremos que esos recursos que se requieran o se soliciten a través de Cormagdalena o cualquier entidad, lo mínimo que queremos hacerle es un estudio breve entendiendo la realidad y entendiendo la urgencia de la inversión, pues para saber si exactamente se van a invertir en el sitio que corresponden, si hay unos diseños previos, por lo menos a un nivel digamos Fase 1, y eso es lo que estamos haciendo, ya se liberaron la semana pasada, antepasada, creo que una cantidad importante de recursos para poder #" ` " " Entonces, señor Presidente, señores Senadores citantes, ah, bueno, quería comentar algo para terminar, con la doctora Teresita, inclusive nosotros estuvimos en una reunión en la Gobernación de Sucre, previo acuerdo con el Gobernador del departamento y el Presidente Santos, cuando hicimos la visita a La Mojana, allí nos reunimos con Alcaldes, nos reunimos con representantes de la comunidad, se establecieron unos compromisos, se han ido cumpliendo esos compromisos. Pero sí queremos ser muy sinceros, estamos expectantes, estamos juiciosos, somos conscientes de la magnitud de la tragedia, este video, digamos de las inundaciones de Sucre, los estuvimos viendo a nivel de Consejo de Ministros y vamos a seguir haciendo todo lo que nos quede humanamente posible, pero ustedes entenderán, que mientras no baje el nivel de las aguas, no podemos empezar a `"#; Con la venia de la Presidencia y del orador, interpela el honorable Senador Antonio Guerra de la Espriella: Gracias Presidente, la verdad me preocupa mu /"# señor Ministro, ante todo gracias por llegar a la Plenaria, y que le he escuchado ya en varias ocasiones, y que está haciendo carrera, que hay agricultores irresponsables que se han dado a la tarea en el verano de romper los diques para regar sus cultivos. Y créame, que yo también me he dado a la tarea de investigar ese tema, y eso viene del Invías, ese es un discurso del Invías para poder disfrazar la incapacidad de algunos contratistas de obras mal realizadas; tengo conocimiento incluso, que a una de esas personas, el Invías autorizó a hacerle una perforación a uno de los diques para llevar algo de agua del río, a sus predios, con autorización del Invías. GACETA DEL CONGRESO 940 Pero yo no quisiera, Ministro, que ese sea el eje central en sus intervenciones, en el tema de La Mojana, decir que hay personas irresponsables y entiendo yo que son cultivadores, o dedicados al agro, los que de manera ligera, antitécnica, van y perforan los diques para poder llevar agua, a esta hora he recibido cuatro llamadas de personas de ^ "/ted ha venido haciendo. Recobra el uso de la palabra el señor Ministro de Transporte, doctor Germán Cardona Gutiérrez: Tiene usted toda la razón, esto es para indignar a cualquier colombiano y créame que yo me posesioné el 7 de agosto; estuve el 8 de agosto en La Mojana, ese comentario efectivamente me lo hicieron allá, posteriormente lo han vuelto a hacer, yo simplemente lo que estoy aquí es prendiendo unas alarmas y lo que quisiera también es que las comunidades estamos mirando la forma de que las comunidades se vuelvan, digamos, veedoras y nos ayuden a cuidar esos diques para que si eventualmente eso que hemos comentado, fuera cierto, o eso que usted comenta de que mismos funcionarios de Invías han autorizado a algunas personas romper esos diques, pues lo evitemos completamente y que sea este un llamado desde aquí, desde este recinto a todos los habitantes del sector de La Mojana para que cuidemos esos diques con la mayor rigurosidad posible. Porque créame que yo, si tuviera nombres propios también se los diría, no los tengo y por eso estoy diciendo que son comentarios, pero si no es cierto y si por el contrario es cierto que hay funcionarios del Invías que han autorizado eso, eso sí quisiera yo tener esos nombres para sancionar a esas personas. Con la venia de la Presidencia y del orador, interpela el honorable Senador Antonio José Correa Jiménez: Ministro, igualmente que al Senador Antonio, me acaban de llamar más de 5 agricultores de la región, preocupados porque no le podemos añadir o anexar la responsabilidad del desastre natural a ellos, a su buen o poco entender, se sienten responsables con sus palabras, yo le pido el favor señor Ministro como Senador citante, más bien que armemos un equipo auditor del Ministerio de Transportes, a ver qué es lo que está pasando y cuál de los funcionarios ordenó quitar la parte de la pestaña del terraplén. Yo también tengo esa información señor Ministro, y más bien en vez de buscar en esa gente `/ ]/` rompiendo el dique?, si se les va a venir el agua al "bia, señor Ministro; pero yo creo que sería un poco irresponsable con todo el respeto que usted se merece, decir ante la opinión pública que los pequeños agricultores tienen algo de responsabilidad. Ellos lo invitan, señor Ministro, a la región para hacer un debate de cara a la Nación, de cuál es la GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 verdadera problemática y denunciar con nombres a los funcionarios de Invías que hicieron las cosas mal, en el pasado, señor Ministro; no es responsabilidad suya, usted está llegando y está encontrando, y ha tenido la mejor voluntad, igual que el Gobierno del doctor Santos, con cada unos de sus Ministros, que al día siguiente de la posesión estuvieron en la región. Pero señor Ministro, de pronto, no sigamos repitiendo algo que le hace daño a la región, yo lo invito a que visitemos a la región, la gente le da miedo denunciar, señor Ministro, mande a su equipo de auditores y que auditen las obras de la Boca del Cura, cómo se hicieron y que auditen cada uno de los contratos de la pasada vigencia de Invías, se lo agradezco de todo corazón, porque tampoco podemos injuriar, ni calumniar a nadie. Recobra el uso de la palabra el señor Ministro de Transporte, doctor Germán Cardona Gutiérrez: Senador, acepto esa invitación, hagamos esa reunión allá en La Mojana y de una vez les digo, espero que sea en privado, sea en público, como quieran, si hay una denuncia alrededor de un funcionario del Ministerio, yo la recibo inmediatamente, y también les voy a mostrar a ustedes, les voy a hacer llegar mañana las hojitas a mano alzada con las cuales se están haciendo los diseños para hacer esos diques. Yo creo que es sano este debate, porque aquí lo que queremos todos es que esto salga bien y a eso me comprometo, muchas gracias. Con la venia de la Presidencia y del orador, interpela la honorable Senadora Teresita García Romero: Señor Ministro, en las soluciones que se han dado, se soluciona mucho lo de las inundaciones de los municipios de Majagual y de Guaranda, con esos diques, pero no se soluciona la problemática del municipio de Sucre, por eso me gustaría que para la solución integral se tenga en cuenta también qué solución se le va a dar a este municipio. Gracias. Recobra el uso de la palabra el señor Ministro de Transporte, doctor Germán Cardona Gutiérrez: Listo Senadora, cuando nos reunamos allí, vamos a analizar todos esos temas, créame que es un tema muy delicado, o sea, no estamos hablando de un problema menor y seguramente vamos a ir con el Ministro Juan Camilo Restrepo para agenciar el tema de la recuperación de los canales, porque el tema de Sucre, ese involucra muchísimo lo que comentaba el Ministro Juan Camilo Restrepo. ¡ " //"""vamente, como lo dijo él, es que esas más de 500 mil hectáreas de las que estamos hablando, vamos a tener que pensar que por lo menos la mitad de ellas, sean en unos humedales, o sean unas zonas de respeto y que le tenemos que devolver a la naturaleza. Página 51 La Presidencia ofrece el uso de la palabra a la señora Ministra de Educación Nacional, María Fernanda Campo. Palabras de la señora Ministra de Educación Nacional, doctora María Fernanda Campo. Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra la señora Ministra de Educación Nacional, doctora María Fernanda Campo: Muy buenas noches, señor Presidente del Congreso; quiero saludar muy especialmente a los Senadores citantes, Antonio Guerra de la Espriella, Antonio José Correa y Teresita García, y saludo también de manera muy especial a todos los Senadores presentes en esta sesión. Evidentemente la tragedia casi de orden humanitario que ha generado la ola invernal en la región de La Mojana, ha afectado también de manera dramática la prestación del servicio educativo en esta región, para atender estas emergencias en el sector educativo generadas por desastres naturales como el que se está presentando en estos momentos en La Mojana. Pero también para atender emergencias que se presentan en algunas regiones derivadas también _" ` que se denomina la Mesa Nacional de Educación para ser atendido el servicio educativo en situaciones de emergencia; esta Mesa Nacional para la Educación en situación de emergencia, está conformada y liderada por el Ministerio de Educación Nacional, por mecanismos internacionales como Unicef, y participa también el Consejo Noruego para refugiados que tiene una amplia experiencia en atención de emergencias particularmente en el sector educativo. De acuerdo con esta Mesa Nacional de Emer" ^` acciones que se deberían llevar a cabo en los Municipios y en las regiones en situación de emergencia para atender la continuidad del servicio educativo, y con base en ello entonces el Ministerio de Educación Nacional, en el año 2009, emitió la directiva Ministerial número 12, que dan los lineamientos a la Secretarías de Educación de los De"" ; " / tienen la responsabilidad de la prestación del servicio en esa región en particular, y deben entonces las entidades territoriales, según los lineamientos dados por esta Directiva, para poder garantizar la continuidad en el servicio; eso es lo que se ha venido haciendo y hemos venido nosotros promoviendo desde el Ministerio, trabajando conjuntamente con las Secretarías de Educación de las entidades territoriales, en La Mojana. # " primer lugar, promoviendo en esta región la divulgación del derecho a la educación en emergencia, ¿qué es lo que pasaba antes y aún sucede ahora?, cuando hay una emergencia o un desastre natural, lo primero que hace la comunidad es tomarse los establecimientos educativos, y entonces tomar esos espacios que deben ser sagrados, porque son espa- Página 52 Lunes, 22 de noviembre de 2010 cios dedicados con exclusividad a la educación de nuestros hijos, los tomaba la comunidad y los utilizaban como albergues, entonces instantáneamente se suspendía la prestación del servicio. Entonces, qué hemos venido haciendo en este caso en particular; acompañando a la Secretarías de Educación, a los actores locales, concientizando a la comunidad que las pocas escuelas que pueden ser utilizables no se pueden usar como albergues para la comunidad; la comunidad tiene que buscar otros espacios donde albergarse, pero las escuelas como tal se tienen que preservar para poder garantizar la continuidad en el servicio. En segundo lugar, desde el Ministerio, con base en un sistema de información que se llama el Sice, hemos nosotros podido levantar el inventario de infraestructura en materia educativa en la mayoría de entidades territoriales, entonces lo que hemos ; %"+sicamente dónde están ubicadas las diferentes instituciones educativas para valorar su nivel de riesgo, y sobre esa base entonces tomar las medidas pertinentes. En tercer lugar desde el Ministerio hemos venido dando acompañamiento y asistencia técnica a estos Municipios y a estos Secretarios de Educa " realizamos una visita a los Municipios de Sucre, Sucre, Majagual y Guarandá para poder levantar un diagnóstico pero allá en físicamente, allá en la región para ver cómo estaba la infraestructura asociada al sector educativo y si se estaba o no prestando adecuadamente el servicio educativo y si se había tenido que suspender en razón de las inundaciones. Una vez que realizamos entonces este diagnóstico, conjuntamente realizamos reuniones y promovimos reuniones con los rectores de todos estos establecimientos educativos, con los docentes, con los Directores de Núcleo, para ver, entre " " plazo, de mediano plazo y de largo plazo para poder atender el servicio educativo, la prestación del mismo en esta situación tan grave de emergencia. Con base en esa reunión que hemos sostenido con la comunidad académica, se llegó a la conclu / ` " " calendario especial para clases, hay que suspender las clases en varios de los planteles educativos porque físicamente es imposible dictar una clase dada la situación tan grave en materia de inundación en que están esos planteles educativos; para otros planteles educativos con la ayuda de carpas se trasladaron temporalmente las aulas de clase para poder así garantizar la continuidad en la prestación del servicio. Así mismo realizamos una segunda visita ahora en el mes de octubre a 6 municipios, los 3 anteriores pero también estuvimos en San Marcos, San Benito y Caimito, para nuevamente hacer un diagnóstico de la situación y acompañar a las autoridades y a la comunidad en las medidas que GACETA DEL CONGRESO 940 deberían llevarse a cabo, es importante mencionar que gracias a esta mesa nacional para función de emergencias en el sector educativo, hemos logrado canalizar ayudas y recursos de organismos internacionales que han llegado con ayudas para poder generar una infraestructura absolutamente temporal pero que nos permita en algunos colegios y en algunos grados, garantizar la continuidad del servicio educativo. Para otros planteles educativos tuvimos que tomar la decisión o el Secretario de Educación correspondiente, tuvo que tomar la decisión obviamente de suspender las clases, cambiar el calendario escolar para que las clases puedan ser entonces retomadas y continuar con ellas pues una vez se supere la ola invernal y particularmente para el grado 11 se le dio prioridad al grado 10 y al grado 11 para que pudieran culminar sin afectar su calendario escolar, sus estudios correspondientes. Es muy importante tener en cuenta que con base " / " que cierto número de habitantes de estos sectores pues han tenido que emigrar a otras cabeceras municipales, obviamente llevando esos niños; entonces hemos instruido a los rectores porque le hemos hecho seguimiento a esas familias, para ver dónde se han ido a reubicar, hemos instruido a esos rectores para que acojan inmediatamente a esos niños que han llegado a sus cabeceras y a ese colegio en particular, producto precisamente de esta grave situación generada por la ola invernal, de manera que estos rectores tienen la obligación de acoger esos niños en sus colegios sin ningún tipo de trá" %""nera que esos niños puedan continuar recibiendo la educación respectiva y correspondiente. Frente al tema de infraestructura es importante mencionar que el Gobierno Nacional y particularmente el Ministerio de Educación, en los últimos 7 años ha realizado unas inversiones importantes, particularmente en la región de La Mojana , se han construido 28 instituciones educativas que han permitido albergar a 6.000 niños y se ha realizado una inversión alrededor de 11.700 millones de pesos; para atender esta emergencia, en el Ministerio allegamos el mes pasado 6.000 millones de pesos del presupuesto del Ministerio para contribuir con la gran bolsa a nivel del Gobierno Nacional atendiendo, por supuesto, los requerimientos que dice el Presidente de la República de que miráramos internamente en cada uno de nuestros Ministerios e instituciones, cómo hacíamos para poder nosotros dirigir recursos que permitieran atender la grave situación generada por la ola invernal en La Mojana. Particularmente desde el Ministerio allegamos 6.000 millones de pesos que sumados con otros recursos van a permitir atender de manera parcial " / " " de infraestructura educativa en estos momentos en la región de La Mojana; por supuesto, que estos ` """ GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 bien lo han dicho los dos Ministros que me antecedieron, el doctor Juan Camilo y el doctor Cardona, pues lo que tenemos que hacer es tomar una decisión de fondo y una acción integral para solucionar de una vez por todas la grave situación que se presenta año a año derivada de la ola invernal, y por supuesto, dentro de esa decisión integral o acción integral que se tome para solucionar el problema, en la región de La Mojana, tendrá que ir incluida por supuesto la reubicación de la infraestructura educativa que en estos momentos está siendo seriamente afectada por las inundaciones que se están presentando. Coincido plenamente con lo que dijo el Senador Correa en el sentido de que los recursos para el sector educativo y particularmente para el mejoramiento de la infraestructura en el sector educativo, ` """ `supuesto que fue aprobado para el año entrante es evidente que el Ministerio de Educación Nacional no tiene los recursos derivados del presupuesto de inversión para invertir en nuevos proyectos de modernización o de mejoramiento de la infraestructura educativa en nuestro país. De ahí la importancia y por supuesto me sumo a la propuesta que hizo el Senador, de que nos unamos todos, todos los Congresistas y ustedes son quienes toman la decisión sobre lo que será la reforma al régimen de regalías para que dejemos y esa es la solicitud que yo también quisiera hacer para que en el proyecto de Reforma Constitucional del régimen de regalías se deje de manera explícita previsto que una parte de los recursos del Fondo Nacional de Regalías, deberá o podrá ser invertido " " "# Si no es con recursos extraordinarios de esta naturaleza y de esta magnitud, difícilmente el país podrá contar con recursos del presupuesto general de la nación para acometer las grandes inversiones que el país demanda en materia de mejoramiento de ampliación y de modernización de la infraestructura educativa en Colombia. Entonces, yo sí quiero de verdad aprovechar esta oportunidad para pedirles, solicitarles de manera encarecida que nos unamos todos porque de ustedes depende para que quede previsto entonces en el Proyecto de Reforma Constitucional que una parte de esos recursos, ya después se mirará cuánto es el porcentaje, podrá o deberá ser asignado al sector educativo del país; solamente así podremos nosotros mejorar y resolver no solamente problemas tan críticos como los que hoy tenemos de manera particular en la región de La Mojana, sino en general a lo largo y ancho de nuestro país. Y solamente así podremos también allegar recursos importantes para cumplir con uno de los objetivos del presente Gobierno que es el énfasis de la política educativa del Presidente Santos, como es el mejoramiento de la calidad educativa en Colombia, y obviamente uno de los factores que se requieren para mejorar esa calidad educativa, es Página 53 tener unos ambientes escolares amables que permitan por supuesto que nuestros niños se puedan educar. Muchísimas gracias. Bueno aquí también está el señor Ministro de la Protección Social, doctor Santamaría, él ha dicho que con lo que han hecho sus compañeros está satisfecho y quiero agradecerle, señor Ministro, porque usted siempre que ha citado en las últimas 3 plenarias, usted siempre nos ha acompañado y quiero agradecerle esa actitud suya; entonces ahora vienen los voceros de los partidos donde vamos a dejar 10 minutos. La Presidencia concede el uso de la palabra a la honorable Senadora Nora García Burgos, como vocera del Partido Conservador. Palabras de la honorable Senadora Nora García Burgos. Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra la honorable Senadora Nora García Burgos: Gracias Presidente, en nombre del Partido Conservador quiero felicitar a los Congresistas, el Senador Antonio Guerra, Antonio Correa y a la doctora Teresita García por la iniciativa de este debate sobre las inundaciones en La Mojana; como de todos es sabido las inundaciones tienen varias causas, la deforestación, la erosión, la desecación y taponamiento de humedales y otras fuentes de agua, falta del mantenimiento del cauce y las riberas y ausencia de planeación, prevención y proyección. En el tema de La Mojana tenemos además la sedimentación por minerías aguas arriba; y también hay algo muy cierto, lo decía el Senador Antonio Correa hace un rato, nos hace falta una política seria para el mantenimiento y protección de las barreras construidas, estas barreras las estamos utilizando en el paso de semovientes, las estamos utilizando en transporte y esto hace que se vayan erosionando y las vayamos perdiendo, y para la causa que las construimos se nos van desmoronando y de allí viene también parte de estas grandes inundaciones. Pero existe una recomendaciones de la CVS, la Corporación de los Valles Sinú y San Jorge, ella nos recomienda estudiar dinámica hídrica y sedimentación del río San Jorge, el ordenamiento ambiental del territorio, la reforestación en la parte alta de la cuenca, la reforestación en la ribera del río, el control de minería en la parte alta de la cuenca, con deforestación generada por la explotación minera en el Bajo Cauca, el río pierde su causa. Por eso yo quiero decirles a los Congresistas y gremios, que desde el Partido Conservador, por pertenecer yo al departamento de Córdoba, uno de los 4 departamentos que hacemos parte de La Mojana, sobre todo en el municipio de Ayapel que es uno de los grandes afectados por estas inundaciones, decirles a ustedes que seremos sus grandes aliados para que unamos una sola voz y podamos decirle al Gobierno Nacional que necesitamos Página 54 Lunes, 22 de noviembre de 2010 unas políticas claras en donde podamos tener unos resultados concretos no solamente para buscar unas soluciones a corto plazo, sino a mediano y a largo plazo. Si esto no lo hacemos nunca podremos ir mi" "_ / que hoy no solamente tienen a La Mojana y a Córdoba, sino a todo el país en un gran grado de que nuestros colombianos estén sufriendo por las inundaciones. Muchísimas gracias Presidente. La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Carlos Eduardo Merlano Morales, como vocero del Partido de la U. Palabras del honorable Senador Carlos Eduardo Merlano Morales. Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador Carlos Eduardo Merlano Morales: Gracias señor Presidente, como vocero del Partido de la U y Senador de la región del departamento de Sucre, realmente estoy muy complacido de que los Senadores Antonio Correa, Antonio Guerra, Teresita García, hayan hecho este debate y quiero que sepan la región y los demás colegas, que no estuve como citante precisamente, que estuve dedicado al proyecto de reforma a la salud que tanto realmente nos ha quitado tiempo. Quiero tocar un tema fundamental; la verdad es que me alegra mucho que esté el Ministro de Transporte aquí, desafortunadamente no veo aquí al Director de Invías;, el Departamento Nacional de Planeación en el año 2007 realizó realmente un estudio, un análisis de los grandes proyectos de inversión que se debían ejecutar en el Estado Comunitario en el 2008, yo tengo que decir de que dentro de ese proyecto importante, fue la construcción de las obras de protección y adecuación de la región de La Mojana. El objetivo primordial de ese proyecto que fue incluido en el documento Conpes 3421, fue recuperar el sistema hidráulico de la región de La Mojana con una inversión de más de 120.000 millones de pesos, una inversión que se hizo en los últimos 3 años, esto para nosotros, para nuestra región, ha sido, señor Ministro, un fracaso, pues la zona hoy se sigue inundando, máxime cuando estos proyectos fueron la esperanza de la región de La Mojana. Este debate es de mucha importancia siempre y cuando hoy se empieza a dilucidar una real solución a una de las regiones más fértiles del mundo y cuando se asegura que La Mojana es muy rica, en donde la realidad es otra, son unas poblaciones realmente que viven en miseria, pobreza absoluta como lo han podido observar en esos videos, es una región que comprende una extensión muy amplia de 604.000 hectáreas y que según el DANE tiene una población de 436.210 habitantes. Todos los años para nosotros los sucreños, es la misma historia, desde que soy, yo creo que desde que yo tengo uso de razón conozco la misma problemática en una región como La Mojana sucreña, GACETA DEL CONGRESO 940 todos los años las inundaciones acaban con viviendas, con cultivos, en el mes de octubre; también podemos observar que hoy hay más 25.675 hectáreas arrasadas por el agua y más de 85.000 cabezas de ganado que han tenido que ser evacuadas, según la información del Departamento Nacional de Planeación, el documentos Conpes 3421 ya se ejecutó en un 100%, con todas sus estrategias y acciones. Yo creo y considero que este proyecto que en los cuales tenía garantizadas unas obras por más de 120.000 millones, en donde se hablaba de la " ` + _# / adelanta Invías, la construcción de un dique perimetral, estructura para el control de inundaciones con una extensión aproximada, Ministro, de 76 kilómetros, ¿dónde está realmente ese dique?, ¿dónde está esa inversión?, y más me preocupa aún cuando usted dice de que ni siquiera esos diques tenían un estudio y tenían unos diseños realmente bien estructurados. Yo quiero decir, también, que sobre la construcción del dique, este se realizó en 4 tramos iniciados en los dos sentidos para que se encontraran en un punto medio; el trazado original según dicen + #` tre otras razones porque los mismos pobladores no deseaban que el dique pasara por sus tierras, ¿será esta una de las razones, Ministro, por las cuales el dique parece no haber cumplido su cometido?, esa es una pregunta que tenemos que hacernos. Existe un documento sobre planes de acciones prioritarias del Departamento Nacional de Planeación en el que se muestra necesidad de construir 8 diques posibles, pues el problema ya no es el mismo y tiene otras características; otro interrogante para nosotros es ¿existen recursos para abordar la construcción de estos 8 diques?; ¿serán estos 8 diques la solución o existen otras posibilidades?; ya usted lo ha mencionado, señor Ministro, y yo creo que usted tiene toda la voluntad para solucionar esta grave situación en La Mojana. Parece ser también que dentro del plan de desarrollo de la actual administración se contempla la construcción, pero esta necesidad es importante sumarle algunas otras como el control del vertimiento en mercurio utilizado en la explotación minera, siendo la causa principal de esas inundaciones, por las explotaciones inadecuadas y sin control ambiental de las Minerías de Oro de Antioquia, Córdoba, Bolívar y Caldas, donde se producen cerca del 90% del oro nacional, se remueven millones de toneladas de sedimentos combinados con mercurio que se depositan en las aguas de los ríos que los arrastran hasta llegar a La Mojana, produciendo efectos negativos como contaminación de ciénagas, cambios en la costa e inunda "" invierno como en verano, acumulación de mercurio, socavamiento de las orillas de los ríos y daños a las infraestructuras cercanas a ellos, ocurriendo así problemas de salubridad y salud pública. GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 En su momento el Presidente Uribe encargó de la Gerencia de Ejecución del documento Conpes 3421 al doctor Osvaldo Porras, quien en este momento se encuentra al frente del tema por parte del Departamento Nacional de Planeación; aquí surge otro interrogante ¿qué se tiene previsto para frenar esta situación que altera la estabilidad del medio ambiente y produce graves problemas de salud pública?; en la presente administración del Presidente Santos se ha mostrado su preocupación por esta región y hace al menos 15 días se creó una gerencia para esta nueva etapa a desarrollar en la región de La Mojana. Por mi parte le propuse esta gerencia al Presidente en días pasados en donde presenté una proposición ante el honorable Senado de la República, y me siento complacido que esa proposición haya tenido eco, y hoy 30 años después y pesar de que el Estado colombiano aprobó en el año 2006 el documento Conpes 3421, mediante el cual se ejecutaron obras por un valor de 120.000 millones, La Mojana sigue inundándose y en estos momentos padece un gran desastre humanitario, ya que las obras realmente no están cumpliendo el objetivo de contener las aguas, por lo anterior hoy más que nunca la región de La Mojana necesita una geren/ / maestro integral que se encargue de ejecutar las acciones necesarias para el control de las inundaciones, a los ríos y caños para que las inundaciones en La Mojana no sigan despilfarrando millones y millones de pesos que se han ido gastando en el transcurso de los años. Muchas gracias señor Presidente. La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Aurelio Iragorri Hormaza. Palabras del honorable Senador Aurelio Iragorri Hormaza. Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador Aurelio lragorri Hormaza: Señor Presidente, muchas gracias, no quiero de ninguna manera interferir a ningún vocero de la región, pero sí quiero ayudar, que es muy diferente a interpretaciones que se puedan dar por la emoción normal de semejante tragedia que se ha producido en La Mojana; ojalá doctor Merlano, me escucharas, que voy a ser una propuesta que seguramente puede ser interesante. Hablaba hace un instante con el señor Ministro de Agricultura, el doctor Juan Camilo Restre / `#^ ; + doctor Cardona, en mi calidad de Ingeniero como usted, gerente del Instituto Colombiano de Energía Eléctrica, y se manejaba en aquella época el 60 o el 70% de la generación, transmisión y distribución de energía, siempre escuchamos los resultados de lo que decía la Misión Holandesa. La Misión Holandesa se puso a estudiar ese par de monstruos, de ríos, que son el río Magdalena y el río Cauca, y la idea de la Misión Holande- Página 55 sa, seguramente si eso se hubiera desarrollado, no tendríamos lo terrible que hemos tenido en los últimos años; era la búsqueda de la utilización doble del agua, tanto en la regulación, como en la generación de energía. En el río Cauca se inició esa regulación, obviamente ahí está la Hidroeléctrica de la Salvajina, que es de doble propósito; no entiendo por qué no se ha hecho el desvío de Ovejas, para poder regular también ese río y mejorar las condiciones de generación, pero más adelante el río Cauca tiene ""_"!" / " Juan Camilo Restrepo, su departamento, hablábamos en aquella estrechez antes de llegar a la Lla ' ` gran regulación del río Cauca, detrás de Santa Fe, y qué decir del río Magdalena. El río Magdalena, pues ahora se inicia lo de Quimbo en donde se puede llevar a cabo una regulación que ayude a la ya existente, y conversaba también con el señor Ministro de Minas y Energía `"" _" ;dalena que podrían ser utilizados doblemente para regular sus aguas y para generar energía, posiblemente si esas regulaciones se hubieran podido llevar a cabo, no estaríamos con semejante tragedia, tragedia en las vías, tragedia en los acueductos, en los alcantarillados, en las escuelas, en los colegios, en la misma energía eléctrica, y qué decir, en el tema del desarrollo agronómico de esa región tan fértil. Yo simplemente quería, queridos Ministros, hacer esa observación y es una pena que el señor Ministro de Minas y Energía que conoce el tema, porque él también fue Gerente del ICEL, y fue Ministro de Minas y Energía, él conoce el tema y podríamos volver a repasar esos viejos estudios para que ojalá algún día se vuelvan realidad y esos ríos caudalosos nuestros que nacen en el Macizo colombiano, que lo han querido como destruir ahora, se podría regular y con seguridad no tendríamos las gravísimas consecuencias de orden social y económico que hemos tenido en los últimos años. Muchas gracias señor Presidente La Presidencia concede el uso de la palabra a la honorable Senadora Piedad Zuccardi de García. Palabras de la honorable Senadora Piedad Zuccardi de García. Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra la honorable Senadora Piedad Zuccardi de García: Gracias señor Presidente, felicitar a los colegas del departamento de Sucre que han hecho esta importante citación, por supuesto los planteamientos han estado muy profundos, muy serios, muy acordes a la realidad, ha sido dramática la presentación de los videos, del momento más álgido de la inundaciones, es en ese momento cuando uno se pregunta si efectivamente los esfuerzos que se harían para reubicación de infraestructura escolar como lo plantea la Ministra, o como hubiera planteado la Ministra del Medio Ambiente de la construcción Página 56 Lunes, 22 de noviembre de 2010 de vivienda palofíticas, sería efectivamente una solución porque el problema de la inundación este año fue realmente dramático. Nosotros queríamos llamar la atención sobre lo que sucede en la ribera del río Cauca, del río San Jorge, del río Magdalena; en febrero hacíamos un recorrido, lo hacíamos como lo hemos hecho durante tantos años, en esta oportunidad para divulgar las ventajas y las bondades de los planteamientos de Juan Manuel Santos, como candidato a la Presidencia de la República, y en febrero nos tocaba, incluso, suspender el recorrido por los diferentes ríos y por los diferentes brazos, porque la cota estaba muy baja, ahí entonces el problema era de que no había manera de comunicarse los diferentes municipios, porque al perder la vía de comunica " ^" _# contaban con vías terrestres, y ahí es donde uno ve, entonces, el transporte multimodal; nos bajamos de una chalupa para montarnos en una motocicle" " " % que en ese momento se volvía carreteable, y esos son los sistemas de comunicación que tienen nuestros municipios del sur de Bolívar, de La Mojana Bolivarense a La Mojana Sucreña. En ese momento la cota estaba en 1,63, la más baja desde el año 43, tal vez cuando se empezó a hacer la medición del río, hoy la tenemos en 9.31 metros; ¿qué observábamos también cuando hacíamos ese recorrido?, por supuesto que el paisaje era imponente, se veían prácticamente unos precipicios entre la parte llena de pastos y de ganados, y el fondo del río por donde uno iba transitando, y ahí uno observaba que la erosión estaba ocurriendo incluso por debajo de los cálculos que se habían adoptado para las estructuras que se habían construido y que efectivamente han hecho un gran trabajo de protección, o sea, gracias al Gobierno del Presidente Álvaro Uribe Vélez, que nunca se había invertido tanto en la protección de La Mojana, el desastre de hoy no es mayor. Pero si llamaba la atención que en el momento en que se calcularon las cantidades de obra, no se tuvo en cuenta que podría ir mucho más abajo la cota y entonces el río con la fuerza que tiene, iba erosionando la parte interior, la parte baja, la parte más profunda y eso muy probablemente le ha hecho daño a esas estructuras que se construyeron con el objetivo de evitar las inundaciones. Visitamos recientemente la Dirección de Atención y Desastres del Ministerio del Interior, y veíamos, entonces, qué pasaba en febrero; en febrero todos los municipios que hoy están inundados solicitaban ayuda para tener suministro de agua potable, y en ese caso las ayudas consistían en mangueras para prolongar o alargar la tomas de agua debido a esa gran diferencia que había entre la toma original y los niveles tan bajos a los cuales había llegado el río. ¿Y qué pasa a partir de junio?; a partir de junio tenemos por primera vez, también en muchísimos años, la más alta, también desde el año 43, tenemos GACETA DEL CONGRESO 940 la cota en 9,31 metros, de manera que las medidas que se tomaron tal vez no se tuvo en cuenta los extremos de la cota más baja de 1,63, o de la cota más alta, como es la de 9,31; pero indudablemente tenemos que reconocer que gracias a la inversión que se hizo durante el Gobierno del Presidente Álvaro Uribe Vélez, se logró mitigar el impacto de las inundaciones. El Conpes 3421 es producto de un plan estratégico precisamente para abordar esta problemática, ' por el logro de los objetivos, viene la propuesta del Gobierno de Juan Manuel Santos, de un Plan Integral que será, por supuesto, aprobado por nosotros cuando estudiemos el Plan Nacional de Desarrollo, de hacer un gigantesco plan de intervención hidráulica, morfológica y social, pero se requiere tener en cuenta que tal como estaba diseñado el Conpes, solamente abarcaba 4 departamentos y 11 municipios. ' _ _" " @ municipios, por ejemplo, en Bolívar que está dividido en SOES, está el SOES de Loba, esta del SOES de Mojana, que sufren la misma problemática y no estuvieron incluidos en ese Conpes, sino solamente tres municipios del departamento de Bolívar; entonces, es la primera propuesta que le hacemos, señor Ministro de Agricultura, que lo tenga en cuenta cuando se haga el gran plan, que no solamente los 11 municipios que históricamente estuvieron contemplados en el Conpes, sino que se amplíe en el caso de Bolívar y muy seguramente de Sucre también a los otros municipios circunvecinos, porque es todo el ecosistema el que se ve afectado por la misma problemática. En el caso de Bolívar solamente están incluidos Achí, San Jacinto del Cauca y Magangué, cuando tenemos gravísimos problemas, en Tiquisio, en Montecristi, en Pinillos, en Altos de Rosario, en Barranco de Loba, en el Peñón, en río Viejo, en San Pablo, en Santa Rosa Sur, en Morales, de manera que esos municipios también están a la espera de que sean incluidos en ese plan integral de recuperación. Cuando se analiza la relación de número de hectáreas que aquí se ha dicho de manera repetitiva, que son alrededor de 560 mil hectáreas, y se analizan también los indicadores poblacionales que en ese momento se tuvieron en cuenta para el Conpes, eran 450 mil habitantes, vemos que la correlación realmente es casi que de un habitante por hectárea, eso se debe a la vocación agrícola, ganadera y pesquera de la zona, y en este momento en que el Ministerio de Agricultura está planteando un plan integral de tierras, vale la pena que se hagan unos conversatorios, unas reuniones de trabajo con los propietarios de esa zona para que entiendan la importancia de que el reordenamiento de " #` "` rar esos canales ancestrales de que ha hablado aquí GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 ya el señor Ministro, y muy seguramente también de nuevamente recuperar ciénagas y humedales, eso tiene que ser concertado y muy seguramente a ` ` ` # de la tierras, a cambio de la utilización plena du"" ` /# las obras, ellos participarán de ese gran plan que requerirá una gran concertación. Y, señor Ministro de Agricultura, nosotros hemos venido hablando con usted de la importancia del reordenamiento de la Reserva Forestal de la Magdalena, pues fíjese que coincidencia, de los 14 municipios que están afectados por la Reserva Forestal de la Magdalena en Bolívar, y que le hemos solicitado a usted que adelante ese plan piloto en Cartagena, 12 de esos municipios están en el área _ ; % / decir, era una reserva forestal, hoy está habitada a cambio de usos, tiene municipios, 12 municipios, tiene, por supuesto, explotación ganadera, explotación minera y legal, en muchísimos casos, aquí se han mostrado ya los inconvenientes de tener esta minería ilegal y por supuesto la deforestación; entonces vamos a combinar esos dos proyectos, el proyecto del reordenamiento de la Reserva Forestal de la Magdalena, con ese gran plan que usted está planteando para el Plan Nacional de Desarrollo para la zona de La Mojana con toda su área de _ Tenemos una solicitud, señor Ministro de Agricultura, y es que para efectos de la atención inmediata de la problemática cuando vienen las inundaciones, que usted cree en el Ministerio de !" !" " /" ;" " /#" "" de que se facilite el tema de los censos, el tema de ` " ` /recería que de alguna forma no están articuladas. En cuanto al Ministerio del Interior, la solicitud de que se fortalezcan las instancias locales y departamentales, escuchábamos en La W, hace al" " cuentan con comunicaciones, no cuentan con ve " " " "/ / entregan oportunamente a los Comités Locales, sean enviados inmediatamente a los Departamentales y estos a su vez al Comité Central Nacional, y esto presenta diferencias en cuanto a las familias que hay que atender. "#" " ` nal que haga un esfuerzo mayor para la atención humanitaria inmediata, en lo que tiene que ver con mercados, con toldillos, con kits de aseo, con sacos para evitar que sigan aumentando las inundaciones, porque están agotados en este momento, entonces sabemos que se ha hecho un traslado presupuestal del Fondo Interministerial, se requiere un esfuerzo mayor dado que no solamente Bolívar, Página 57 Córdoba, Sucre están afectados por la ola invernal, sino que es una atención que tiene que tener el Gobierno en diferentes puntos. Solicitarle al Ministro de Minas que eleve a Conpes el Plan de Expansión de Energía para que puedan seguirse haciendo los trabajos que se requieren en cada uno de los municipios para ampliación de la cobertura de energía y solicitarle también al señor Ministro de Agricultura que reglamente el Fonsa, que es el Fondo para los Productores Agropecuarios afectados por la inundaciones, hemos estado en comunicación permanente con los Alcaldes de Achí, de Pinillos, de Altos del Rosario, Guaranda, y conocemos las angustias que están sufriendo por la falta de recursos inmediatos para atender estas necesidades de la población y le solicitamos al Gobierno Nacional. La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Jhon Sudarsky Rosecubaumm, como vocero del Partido Verde. Palabras del honorable Senador Jhon Sudarsky Rosecubaumm. Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador Jhon Sudarsky Rosecubaumm: Muchas gracias, señor Presidente, ha sido muy grato ver el conocimiento y la capacidad de diagnóstico sobre este problema gigantesco de La Mojana, esta mañana, en la Comisión Sexta tuvimos la fortuna de tener como una especie de repaso previo a este debate, ya que allí estuvieron convocados, tanto el Ministerio de Transporte, como <" !`" " personas, de funcionarios, que tenían que ver con este tema. En esa reunión, en esa sesión de la Comisión " _ / `` parecer demasiado pedante, y era que, digamos, este problema de La Mojana se presenta todos los años, hay una noción como de que cada vez que sucede esto es como una gran sorpresa y en realidad es totalmente predecible; y lo comparaba yo con otras zonas y hasta el Ministro Restrepo fue muy afortunado de introducir esta noción, de vivir con la naturaleza, y trajo a colación el del río Nilo, como muchos de los temas que, digamos, hay grandes territorios en el mundo que siempre se inundan, y en realidad los grandes imperios, en Egipto, el de Mesopotamia, se hicieron alrededor del tema de un río y las inundaciones y la fertilización que producía. Y así igualmente es como si nosotros estuviéramos pidiendo para el tema de La Mojana que no se inundara; es como si los hindúes se preocuparan enormemente por que cuando llegara el monzón, pues no se inundara Calcuta o Nueva Delhi, y tal, y uno ve las fotos de la gente caminando siempre muy tranquila con el agua hasta la cintura, hay un tema permanente y a mí me pareció muy bien la intervención que hizo el Ministro Restrepo de nue# /` / ` habitar, que había unas zonas, digamos, de conten- Página 58 Lunes, 22 de noviembre de 2010 ción y la cita que hizo en la época de los Zenúes que tenían un sistema de ruptura tremendamente equilibrado y tal. Me preocupó en esa conversación, yo lo único que quise, digamos, fue mencionar como fuente de alarma, fue el tema del calentamiento global y también lo mencionó la Senadora Zuccardi y el Ministro Restrepo, de que realmente estamos en una situación, el caso el Ministro lo presentó frente a Barranquilla, y la Senadora Zuccardi registró además los extremos que se estaban dando entre el mínimo y el máximo de 70 años que estaba midiendo esto, es decir, el tema del calentamiento global no es algo para el futuro y que se nos va a venir como muchos otros problemas, por ejemplo el de la reevaluación del peso, sino que son temas que están aquí. Este año en Pakistán, la inundación de Pakistán cayó en dos días, lo que cayó en cerca de dos meses la cantidad de agua en la peor inundación que se había registrado en los anteriores 70 años, este tema es real, y entonces en el diseño, en el gran diseño que se haga hay que estar seguros de que uno no repite, digamos en su diseño de estos ciclos, porque en realidad van a ser permanentes, esto que vimos este año, seguramente se va a repetir el año entrante con las dimensiones que estamos observando. Pero yo estaba, más o menos, digamos hacien _ `%"# `" pero cuando oí la presentación del Senador De la Espriella, realmente quedé escandalizado porque el problema principal no es simplemente el calentamiento global, es la sedimentación de los ríos, o sea que el río se está tapando y a medida que no tiene cómo circular, inunda lo que tenga alrededor. Pero más sorprendido quedé cuando mostró las dragas y más sorprendido quedé cuando de alguna manera dijo, pues que no estaba luchando con la minería formal, porque en buena medida, digamos, uno puede hablar de la minería informal que penetra las 2 mil retroexcavadoras, que informalmente se hacen, pero la pregunta que uno se haría es, y lamento mucho que no haya estado la Ministra de Ambiente, que va a tener la inmensa responsabilidad de ponerle el arnés al tren de la minería para que no destruya el ambiente como potencialmente lo puede hacer. Me preocupó enormemente porque el tema de la tecnología minera del oro, que es a base de mercurio y arsénico, la misma y ahí entonces entramos en el punto álgido, el tema es las licencias ambientales que se están otorgando, no hay chivo expiatorio y que seguramente es un chivo que también tiene la culpa de lo que está pasando, de la minería informal sino de la minería formal, ¿cuáles son las restricciones?, las licencias ambientales para que una minería formal esté devastando la ribera de los ríos y además usando una tecnología que coloca, es decir, la primera cita del Ministro, cuando dijo el 70%, se preocupaba de la contaminación y esa contaminación permanece ahí, permanece ahí. GACETA DEL CONGRESO 940 Y yo me imagino la angustia de un pescador que toda la vida ha podido vivir ahí y ahora no puede tomar agua del río, no puede comerse los pescados, porque lo envenenan, entonces estamos realmente a una situación de una tragedia de una proporciones, digamos, bíblicas; entonces yo sí preguntaría sobre este tema de las licencias ambientales a esta minería, y cómo fortalecemos esa institucionalidad para que no permitamos que ese tren de la minería arrase con el país, como está arrasando con esta zona del país, y seguramente con toda la depresión Momposina que se ha inundado desde siempre, pero que ahora se va inundar peor, se va a inundar de una manera más drástica, con ciclos más fuertes y que además queda contaminada. Y este es un buen ejemplo de otro problema que está, digamos, ad portas de tener un desarrollo semejante, que es el tema de la Licencia Ambiental de la Mina de la Colosa, que la Cordillera Central que afecta el Quindío, Risaralda, Tolima, todos los _"/"# sénico que se permanece en la tierra y que nunca desaparece, y que hace que prácticamente cualquier efecto remedial que uno intente hacer, sino el problema río arriba, cualquier proceso remedial va a ser totalmente marginal. A mí me parece que este sea el momento de hacer una exhortación muy clara, y me parece que, de nuevo lamento que no esté aquí la señora Ministra, que ha dicho con claridad, va a haber minería pero van a haber restricciones ambientales, para que hablemos de ese tema, de las licencias ambientales ya otorgadas, y que están sedimentando los ríos de una manera industrialmente dramática y envenenando las aguas de una manera absolutamente irreversible, ese es un tema que debemos estar revisando entre todos nosotros. Muchas gracias señor Presidente. La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Jorge Enrique Robledo Castillo. Palabras del honorable Senador Jorge Enrique Robledo Castillo. Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador Jorge Enrique Robledo Castillo, como vocero del Partido Polo Democrático: Gracias señor Presidente; a ver, son dos temas que están interrelacionados pero se pueden tratar como diferentes; uno, el tema de las inundaciones de La Mojana y el otro el tema de la minería, que también afecta a La Mojana; a ver, sobre el primero digamos que realmente es un espectáculo medio bochornoso el que se vive en Colombia cada año, no, porque son décadas de inundaciones y cada año se dice que ahora sí se van a resolver los problemas y los problemas nunca se resuelven; incluso, uno a ratos piensa que debe haber colombianos que piensan que la existencia de los ríos es una desgracia, no, pobre un país donde hay ríos, podría ser la conclusión que alguien un poco despistando GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 saque, pero es que eso es lo que ven, digamos, en la televisión; mientras que en el resto del mundo los ríos han sido fuentes de progreso y de riqueza y de desarrollo; realmente un fracaso rotundo del Estado colombiano en este sentido. Pero voy a detenerme un poco más en el otro aspecto, en el tema de la minería está la de la zona del Bajo Cauca antioqueño, y lo hago motivado principalmente, señor Presidente, porque yo estuve el 15 de octubre pasado hace un par de semanas, delegado por la Presidenta de la Comisión Quinta, la doctora la Senadora Daira Galvis, en una reunión con Mineros en Caucacia, ahí en el Bajo Cauca Antioqueño, mineros asociados, unos 200 dirigentes organizados en la Asociación de Mineros del Bajo Cauca –Asomineros BC–, y de la Confederación Nacional de Mineros de Colombia con el Minercol; una reunión para mirar el asunto, yo le envié una carta, informé a la Presidenta de la Comisión Quinta y dirigida también a los Ministros Carlos Rodado Noriega y Germán Vargas Lleras. He dudado si la leo o más bien les explico; voy a explicar más bien, porque pienso que resulta menos pesado, básicamente lo que dice es esto; primero, señala que esa es una, esa es una zona tradicionalmente minera, inclusive hay minería desde el tiempo de la colonia española en municipios como Caucacia, Cáceres, El Bagre, Zaragoza, etc., y digo que esa minería es tan importante para los pueblos de la región que sus economías colapsarían si desapareciera, este es un asunto sobre el cual hay que llamar la atención, es prácticamente la única fuente de empleo importante que hay allí. Lo segundo que señalo es que allí hay un pro` + / " " el lío ambiental y es que la mayoría de esas tierras están concesionadas a poderosas empresas, Mineros S. A., Anglojona Chanty, Continental Gold, que no están utilizando todo el territorio, entonces hay una disputa digamos por la utilización de esos suelos entre la gran minería y la pequeña y mediana minería, y la minería artesanal; señalo entonces tres tipos de minería, gran minería, pequeña y mediana y artesanal, y hay una disputa, una disputa porque, bueno, hay quienes dicen que el hecho de que los territorios no se estén usando, autorizan a que se utilicen así sea informal porque digamos la contradicción existe. Uno de los dramas de la minería colombiana es que el país le ha sido concesionado a transnacionales principalmente de la gran minería y hay un _" Colombia en este sentido; yo decía que este pleito nos recuerda a los caldenses la vieja contradicción de la que hablaba Alejandro López, entre el hacha y el papel sellado en los tiempos de la colonización antioqueña, unos tenían el papel sellado de los títulos y los otros eran los campesinos que intentaban poner a producir la tierra, ese es digamos el fondo del problema. Página 59 Ahora, ¿qué me hace preocupar más todavía?, además de la contradicción misma, es que la actitud del Gobierno Nacional a mi juicio, la del Gobierno del doctor Santos, agravándose con respeto a la del Gobierno anterior, es tratar estas diferencias, estas contradicciones que a mi juicio son económicas y sociales tratarlas como casos de policía /% + males, creo que eso es más cercano a la realidad, tratarlos como ilegales y desatar sobre ellos una aguda represión, fue lo que me informaron a mí estos mineros en esta zona del país. _ / ^ " +" bien detestables, de una parte los han presentado en los medios de comunicación como si fueran "" ` / # "^ hay comerciantes, como puede haber banqueros, transportadores, etc., pero eso no permite que se estigmaticen de esa manera; y lo otro, a mi juicio, repudiable, que ha sucedido es que también han querido presentarlos como agentes de los grupos armados ilegales que operan en la región y que el Estado no controla. Entonces, a mí me decía un dirigente de estos, mire Senador, vienen y nos extorsiona cualquier grupo armado ilegal principalmente de corte paramilitar, nos toca pagarle la vacuna y cuando le pagamos la vacuna, entonces el Estado nos dice que es que somos cómplices de esos grupos, un Estado que no nos protege, como nos debiera proteger, cosa que, por supuesto, es por completo absurdo; entonces allí hay un problema que miren ustedes la complejidad del cual estamos hablando, porque también es verdad que la presencia del Estado es supremamente débil en la región. Entonces yo resumía esta parte diciendo, que el Estado colombiano tenga jugada su benevolencia, digámoslo así, a favor de la gran minería, de la minería de las transnacionales, no pueden permitir que aceptemos este maltrato que se le está dando a la pequeña minería, y a la mediana minería, y a la minería informal, allí hay un problema medio ambiental grave, como bien lo mencionó ya alguien, el problema medio ambiental más grave de Colombia es el de la gran minería, particularmente el de los proyectos de cielo abierto o las inmensas dragas que operan sobre el río Nechí y convierten las tierras bellísimas de sus orillas en paisajes lunares. Pero es verdad que también existe un problema ambiental grave con la pequeña y mediana minería artesanal, pero esos compatriotas le están diciendo al Estado que ellos quieren atender de la mejor manera el asunto ambiental, pero que eso presupone que el Estado colombiano, primero reconozca que existe la pequeña y mediana minería y la artesanal, es increíble, pero el Código Minero colombiano no reconoce la existencia de ese fenómeno, y el fenómeno existe, ahí está, y lo que debiera hacer el Estado colombiano, por supuesto, es digamos atenderlo con seriedad. Página 60 Lunes, 22 de noviembre de 2010 Voy a concluir leyendo el último párrafo de la carta que le envié a la Presidenta de la Comisión Quinta y a los Ministros Rodado, y Vargas Lleras, porque veo que el tiempo se agota y aún cuando es más pesado la lectura, nos rinde más, nos rinde más los minutos, concluyo diciendo esto, si el Gobierno insiste en la lógica del Código Minero para el cual la minería pequeña y mediana y artesanal e informal ni siquiera existe, este problema solo podrá agravarse con malas consecuencias para Colombia, lo que el Gobierno debe hacer es aceptar que se está entre en un caso económico y social, y no de criminalidad y tratarlo en consecuencia promoviendo acuerdos entre las partes en contradicción, y tomando medidas que les permitan a los mineros pequeños y medianos y artesanales, ejercer su actividad en las mejores condiciones legales, técnicas y ambientales, o sea, que el Estado entre sea a darle un trato Democrático a esta contradicción y no un trato de policía. Y concluyo diciendo, el diálogo y no la represión debe ser el instrumento a emplear, y enfatizo esto por último, en este minutico largo que me queda, este problema es parecido en la zona de San Marcos en el sur de Bolívar, este problema se está presentando en otros muchos sitios del país y con oro a 1.300 dólares la bolsa y falta ver si sube más, van a terminar guaqueando y excavando hasta aquí en la Plaza de Bolívar; eso hay que reconocerlo como un hecho que está allí porque además se trata de un país lleno de desempleados donde el agro no prospera, la industria no prospera, o sea la minería y particularmente la del oro se volvió como la válvula de escape de un problema de desempleo y de pobreza, y de todo tipo de líos, a donde por supuesto también se pegan los demás problemas propios de un país en crisis profunda como el nuestro. Entonces, que sea esta ocasión para insistirle al Ministro Rodado Noriega, al Ministro del Interior porque esto ya se volvió un caso de policía, y al Gobierno Nacional que se busquen fórmulas de concertación, que se sienten con las organizaciones de estos mineros, que se sienten con quienes tienen los títulos que no utilizan, que se sienten con el Ministerio del Medio Ambiente y sobre todo, saber cómo se encuentra la manera más civilizada de atender un fenómeno que en el caso de África donde se ha perseguido durante décadas, lo había demostrado que la persecución lejos de resolver el asunto lo complica todavía más. Muchísimas gracias, señor Presidente. La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Plinio Edilberto Olano Becerra. Palabras del honorable Senador Plinio Edilberto Olano Becerra. Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador Plinio Edilberto Olano Becerra: Mil gracias, señor Presidente, un saludo a los Ministros, a los Senadores que concurren a esta sesión, yo rescato inmensamente el interés, la intención que han tenido los Senadores citantes, GACETA DEL CONGRESO 940 sobre todo aquellos Senadores que representan las acciones de esos ciudadanos de La Mojana, y me quiero referir al tema un poco de una manera más general, sin quitarle la importancia que tiene lo que se ha llamado la emergencia de La Mojana, entre otras cosas, honorables Senadores, y tal como lo expresó uno de los citantes, este es un tema que se repite dos veces y se ha repetido durante 20 años. Yo pregunto si esto puede seguirse llamando como una emergencia, y más bien no se trata de una inmensa negligencia del Estado para tratar con una solución integral a este tema; yo " / / tiene los problemas de inundación en sus tierras, esta noche después del debate, va a dormir más tranquilo, estoy totalmente seguro de que no va a dormir más tranquilo, va a seguir exactamente con la misma preocupación con la que venimos antes, porque no hemos tratado de alguna manera los temas estructurales del problema, hay una información institucional totalmente errada, no existe la formación institucional sobre el tema de prevención, sobre el tema de ¿a dónde las autoridades pueden acudir? En el debate en la mañana en la Comisión, se " || " || llones de pesos que fueron presentados en el Ministerio del Interior a los cuales presupuestalmente el Ministerio no pudo acudir sino con únicamente con 22 mil millones de pesos; entonces, la desinformación que hay para los Alcaldes, para los representantes de la comunidad y a quién dirigirse en el tema de una emergencia, es totalmente nula, siento que la articulación de las entidades estatales es, no existe, aquí la articulación tal como lo hemos visto esta noche, cada uno va por su lado, cada Ministro se para y toca su tema, pero no hay una articulación desde una mesa, que pueda institucionalmente asumir la obligación o la responsabilidad y el compromiso que tiene el Gobierno Nacional sobre un tema como este. Acciones efectivas, yo antes de escuchar al Ministro Restrepo, decía que la efectividad de una acción, en un tema grueso como este, era justamente eso Ministro, presentarla como un plan de choque grueso en el Plan Nacional de Desarrollo, acierta usted inmensamente cuando, por lo menos, ese sector está promoviendo frente al Congreso de la República un plan de choque efectivo, grueso, de mediano, de largo plazo si se quiere, al construir una propuesta en el Plan Nacional de Desarrollo, lo demás son paños de agua tibia que se están haciendo todos los años. Cómo es posible entender, señor Ministro Germán Cardona, que un tema estructural como el de La Mojana, que lleva 20 años repitiéndose, al cual se le ha invertido tanta plata, hoy en día los diseños o los planos estén pegados en una servilleta; lo que hay que hacer inmediatamente es construir una propuesta desde el punto de vista técnico y de estudios integral que cubra todo la región y que sepa- GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 mos cuánto va a valer, y que esa inversión no es una inversión para tapar unos huecos que dentro de seis meses se vuelven a destapar con el invierno. Aquí no hay claridad de qué autoridad es la que declara zonas de desastre, zonas de emergencia, ¿cómo se debe actuar en eso?, yo creo que la Unidad o la Dirección de Atención de Desastres y de Emergencias lo que ha hecho es milagros en este / # # corriendo es de norte a sur, de occidente a oriente, tapando pequeñas emergencias, pero aquí no hay una política integral sobre eso. Me agrada señor Ministro Juan Camilo Restrepo, escucharle, porque a esto cuando, cuando uno hace una evaluación de para qué sirven los debates de Control Político, si no hay seguimiento en los organismos de control para establecer responsabilidades, o seguimiento en la voluntad política de los gobiernos, pues no sirven para nada; yo le escuché a usted en la región de La Mojana, reestructuración de créditos a cinco años para los agricultores, y a siete años para los ganaderos; pero solamente el 10% de los usuarios estaba interesado; un dato muy diferente tengo yo de la /` /"/ no era solamente La Mojana, es que la inundación ha cogido sectores productivos muy importantes de la región; en mi departamento, en Boyacá, se anegaron, tal vez las tierras más productivas en las que el Gobierno Nacional le ha puesto una mayor inversión en distritos de riego, y hay 400 o más / esos documentos del censo y de sus pérdidas los trajeron y los centralizaron aquí en Bogotá, en el ` Y entonces allá, sí no se han suspendido los procesos ejecutivos, allá si los cobros los están buscando en lancha, en los sitios donde quedaron anegados para cobrarle las cuotas, los boyacenses somos buenas pagas, y esta gente ha tenido una tradición de pago, buena; cómo es posible que la reestructuración que ofrece el Banco Agrario no vaya a hacer una reestructuración en condiciones legítimas, sensibles para que un campesino sienta que el Gobierno le está tendiendo una mano, pero si el Banco Agrario lo que sale es a ofrecerle una integralidad de los créditos que tiene, y por el contrario, le sube la tarifa de intereses a los intereses más altos, pues realmente ese no es, no es la, la participación que uno esperaría del Gobierno en un caso como este. Yo creo que de la misma manera como se está estableciendo para el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Integral de Reestructuración de La Mojana, sería bueno que el Gobierno Nacional asumiera la política de emergencias como un tema que quede plasmado en el Plan Nacional de Desarrollo, porque nosotros, con 22 mil millones de pesos del presupuesto para atender las emergencias, no estamos atendiendo ni el 2 o el 3% de lo que cuestan esas emergencias; entonces, si hay un mensaje positivo de este debate, nos gustaría ver al Gobierno Página 61 Nacional a través de sus Ministros, diciendo si con fortaleza, vamos a proponerle al Congreso de la República que aquí va a haber un plan de choque para este tema de las emergencias, para no entrar a hablar de las emergencias viales con las que el señor Ministro de Transporte tiene todos los días que convivir. Con las emergencias en el sector educativo poco la integralidad institucional que los colombianos quisiéramos ver actuando al Gobierno Nacional, nos hemos dolido aquí de no ver la Ministra del Medio Ambiente, pero es un llamado de atención también al Gobierno, este Gobierno se está dando el lujo de no tener Ministro del Medio Ambiente, aquí lo que hay es un Ministro encargado del Medio Ambiente, pero no se ha acogido el tema por donde es, y un Ministerio en un encargo realmente no está liderando políticas serias en ese sector, lo vemos en ese punto; un Gobierno que no está dan " " un Plan Nacional de Desarrollo. Finalmente, honorables Senadores sobre esa apreciación que a veces tiene el colombiano de para qué sirven los debates de Control Político, uno quisiera señor Presidente y se lo vamos a rogar a los señores citantes, el Senador Guerra, Senadora García, que tratemos de concluir consiguiendo un compromiso para que el colombiano raso, al que le está pegando el invierno, las inundaciones, sienta que aquí hay una mano del Estado; con lo que hemos hablado hoy, el colombiano va a dormir exactamente en la misma imprevisión con la que llegamos antes del debate; nos gustaría saber que todo el Congreso puede después de un debate de estos, sensibilizarse de tal manera que se hagan las apropiaciones presupuestales, obligar al Gobierno Nacional a que las haga, para que estos proyectos dejen de ser un discurso y se conviertan en una acción efectiva del Gobierno, para prevenirlo de los desastres. Permítame Presidente, yo hago una cuña antes del Senador Ashton; sí, sí hay una iniciativa y ojalá que el Congreso la apruebe y es la ley que crea el Fondo de Atención a Emergencias Agropecuarias, que va a ser muy útil. La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Alvaro Antonio Ashton Giraldo. Palabras del honorable Senador Álvaro Antonio Ashton Giraldo. Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador Álvaro Antonio Ashton Giraldo, como vocero del Partido Liberal: Gracias Presidente, sin duda que hay que reconocer que es un debate oportuno, focalizado así en la zona de La Mojana; es un, es un impacto que está padeciendo todo el país, señor Ministro de Agricultura, un fenómeno que no se veía hace mucho tiempo, la frecuencia con que ha llovido, ha sido tan intensa que ha desbordado todos los pro- Página 62 Lunes, 22 de noviembre de 2010 nósticos de los organismos expertos en este tipo de análisis, de tal suerte que las consecuencias las está padeciendo el país en su conjunto. Somos conscientes de que la problemática no podría de ninguna manera solucionarse con paños de agua tibia como con frecuencia se vienen haciendo ingentes inversiones y como bien lo decía el señor Ministro de Transporte, con improvisaciones, sin diseños, sin ningún tipo de planeamiento a efectos de atender soluciones estructurales que garanticen una sostenibilidad de las inversiones que se hagan; en ese contexto yo coincido con los planteamientos que ha venido haciendo el señor Ministro de Agricultura, Juan Camilo, en el sentido de que también hay una subutilización de tierras en este país, hay muchas utilizadas en el ganado intensivo y muy pocas en agricultura productiva. Eso genera un impacto inmenso en estas zonas, en la medida en que la deforestación ha incidido fundamentalmente en que los daños ambientales se noten y afecten considerablemente el desbordamiento de las aguas, en la medida en que se han despoblado muchas hectáreas para poder mantener allí ganado, no en forma intensiva sino extensiva, le ha hecho mucho daño a la estructura de la utilización de la tierra en Colombia. En ese contexto, a mí se me hace señor Ministro, que su propuesta debe avanzar en el sentido de hacer una relocalización de la explotación de la tierra en Colombia, que permita en consecuencia tratar de premiar o estimular la explotación agropecuaria e ir delimitando de alguna manera la utilización de ingentes cantidades de hectáreas en la explotación ganadera que es lo que ha venido generando también un impacto negativo en todo este aspecto que hoy estamos examinando. Pero hay unos elementos que ya se tuvieron en cuenta en el Plan de Desarrollo de 1998, que era la concesión o navegabilidad, la concesión para que haya una navegabilidad del río Magdalena y _"""/ mita que se elimine la sedimentación permanente que ha generado sin duda esto que decía el Senador Antonio Guerra de la Espriella, en la medida en que hay una sedimentación, el desbordamiento genera inmediatamente una dispersión y como consecuencia de ello se dan estas inundaciones. Si nosotros dentro del Plan de Desarrollo, dentro de ese plan estratégico que tenemos que comenzar a discutir en los próximos meses, en una propuesta audaz como la que usted ha planteado, pero con algunos elementos de coherencia interinstitucional, donde participe el Ministerio del Medio Ambiente, donde participe el Ministerio de Minas y Energía, el Ministerio de Agricultura y el Ministerio de Transporte con los demás Ministerios complementarios en una solución integral, que no solamente permita unas soluciones anuales que no mitigan la problemática que estos departamentos están viviendo y concretamente La Mojana. Miren ustedes que el impacto se siente en todos los demás departamentos, río arriba, o río abajo, GACETA DEL CONGRESO 940 como se puede examinar, miren por ejemplo en todos estos municipios desde la ribera del río Magdalena con la desembocadura con el Mar Caribe, se nota el impacto de la deforestación y por ello genera un daño inmenso que ha permitido una erosión costera y ha afectado todo el litoral, todo el litoral está afectado como consecuencia de la ausencia de una política de reforestación que garantice que las riberas protejan estas zonas de inundación y con ello podamos tener en consecuencia unas mejores posibilidades de recomposición de estas zonas y podrán hacer inversiones en unos proyectos de inversión a 15, a 20 años, pero que sean unos megaproyectos que hagan y garanticen la sostenibilidad de cada una de estas zonas y que permitan de alguna manera una solución integral a esta problemática. Nosotros si no entendemos cómo podríamos en el Plan de Desarrollo con unos escasos recursos hacer milagros, pero sí podríamos señor Ministro examinar o reevaluar el conjunto de vigencias futuras que se dieron en el Gobierno inmediatamente anterior, del Presidente Uribe, de pronto de buena fe, pero no orientadas a la solución integral de una problemática, es mucho más, mucho más ventajoso para el país hacer unas verdaderas autopistas recuperando la navegabilidad de los ríos, que invertir en un conjunto de doble calzadas que no solucionan el problema integral de las comunicaciones. En este contexto tenemos también que desafortunadamente se fue el Senador Plinio Olano, pero está cuestionando el Gobierno actual, porque no tiene un Ministro de Medio Ambiente en propiedad, lo que tenemos que cuestionarnos es que los últimos 8 años del Gobierno del Presidente Uribe, no hubo Ministerio del Medio Ambiente, por eso son estas consecuencias, las consecuencias que están viviendo es porque no hubo una política ambiental en este país de preservación de todos y cada una de las distintas, de las cuencas, de las riberas, de todo el ecosistema en su conjunto. Eso es lo que hay que cuestionar, y en consecuencia no podríamos en este Gobierno hacer cuestionamientos sin ningún tipo de argumentos sólidos, por el contrario debemos es que trabajar todos en equipo a efecto de poder recuperar un espacio perdido, yo estoy completamente convencido y en ese contexto le vamos desde la perspectiva del Partido Liberal, vamos a ayudar en el Plan Nacional de Desarrollo, y vamos ayudar señor Ministro de Agricultura, señor Ministro de Transporte, señora Ministra de Educación, a todo lo que sea necesario para que este Gobierno de verdad pueda implementar unas soluciones integrales a la gran problemática que hoy aqueja al país como consecuencia del fenómeno de la niña que tanto daño le está causando a muchos coterráneos en esta Colombia necesariamente abandonada como consecuencia de unas políticas equivocadas en materia del sector agropecuario. GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 Mucha plata se invirtió, y mucha plata se botó, mucha plata se orientó donde no debía orientarse Ministro, y a usted le corresponde una tarea y no va a ser de ninguna manera hoy factor de sindicación porque en usted está la esperanza del campo colombiano, usted es un hombre que tiene una formación integral, que conoce el tema, que tiene la autoridad para poder interactuar con unas propuestas serias, como siempre ha sido su característica en el Plan Nacional de Desarrollo. Creo que la posibilidad de las regalías son importantes, pero tampoco podemos hacer de ellas un arbolito de navidad, tratando de pensar que a través de ellas vamos a solucionar todos los problemas de este país, vamos a ver de qué manera armonizamos entre todos una propuesta audaz que saque adelante a este país en buena hora hoy, en este Gobierno de Unidad Nacional. Gracias Presidente. La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Carlos Alberto Baena López. Palabras del honorable Senador Carlos Alberto Baena López. Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador Carlos Alberto Baena López, como vocero del Movimiento MIRA: Muchas gracias Presidente, Colombia en el índice de riesgo por desastre natural del año 2010, óigase bien, es el único país de toda América que está en riesgo extremo, está de 10º a nivel mundial, la estadística la encabeza Bangladesh, luego va Indonesia, luego Irán, Pakistán, Etiopía, Sudán, Mozambique, Haití, Filipinas y Colombia, después sigue la India. El porcentaje del presupuesto nacional según destinación para el tema de gestión del riesgo, es de un 72.3% para desastres nacionales, es decir, solo para atender lo urgente, pero para los temas fundamentales e importantes, solo se destina un 4.9% en prevención, la composición de los even" "" ' ` " " tipología, inundaciones un 48%, deslizamiento un 21% y vendavales un 12%, de modo que hay que focalizar en inundaciones, y hay que focalizar señor Ministro de Transporte en deslizamientos, los sismos representan un 2%, aunque han sido obvia""" Desde el Movimiento Político MIRA queremos manifestar nuestra solidaridad con todos los ciudadanos, todos los habitantes de la región de La Mojana y por supuesto con los citantes al debate, pensamos que el país con el informe que se acaba de producir por la organización Meteorológica Mundial, en octubre 11 de 2010 en Ginebra, / / # pasar de moderado a fuerte, y que el fenómeno de la niña se va a extender hasta el primer trimestre del año 2011, demanda así del Gobierno Nacional le haya expresado hoy a través del señor Ministro de Agricultura, algo que nos parece importante, el plan de recuperación para la zona, consideramos Página 63 que el Gobierno Nacional necesita una fuente de recursos, que le permita no solo hacer traslados presupuestales en el fondo de calamidades, sino jalonar recursos de los diferentes Ministerios que deban aportar a la reconstrucción de La Mojana y asumir la emergencia invernal del país, no solo en La Mojana, sino en todo el país, y aún lo más costoso que va a ser la recuperación de las regiones. Por ello el Movimiento MIRA ha planteado en el día de hoy que se decrete la emergencia social en Colombia y por qué lo decimos, porque el invierno que se está registrando en este momento en el país obedece al fenómeno de la niña y lo hemos comparado con el invierno que se produjo en el año 2007, que también fue producido por el fenómeno de la niña, el balance del año 2007, es idéntico al balance que tenemos al día de hoy, faltándonos 5 meses para que este fenómeno desaparezca o cese, así como sus efectos. Y el presupuesto que se manejó en el año 2007, en Colombia en el Fondo Nacional de Calamidades fue de 70 mil millones, y en el año 2002 fue de 72 mil millones, y este año el Gobierno cuenta con 22 mil millones, que ya se los gastaron, pidieron una adición de 15 mil millones que ya se la gastaron, y en este momento han solicitado una partida para lo que queda del año de 27 mil millones para un total que no corresponde, serían 32 mil, 37 mil, 66 mil millones que no corresponden a la realidad del invierno que está viviendo el país y que todavía no garantiza la inversión que es necesario realizar para fortalecer el plan que hoy se nos ha plantea " ` " Mojana, pero hay que trabajar en todo el país. De modo que ¿de dónde vamos a sacar esos recursos?, si nosotros tenemos que trabajar con las locomotoras, así como quedó diseñado el presupuesto nacional, ¿qué le diríamos al Ministro de Agricultura?, que hay que trabajar el tema del crédito con el Banco Agrario, que hay que garantizarle unos intereses y unos subsidios a los campesinos, unos subsidios justos, que hay que trabajar como lo planteaba el Ideam en el día de hoy, las cosechas y todo lo que es la producción agrícola de acuerdo a los pronósticos del Ideam, no tiene sentido que un campesino vaya a sembrar sin tener en cuenta lo que el Ideam está pronosticando, es más, existió una tecnología para que a través de los celulares se les diera el reporte a los campesinos en Boyacá de los pronósticos del tiempo. Pero por falta de recursos y por falta de un apoyo Institucional y Estatal, este programa naufragó, hay que apoyarlo señor Ministro de Agricultura y así mismo hay que impulsar los seguros agrarios que se aseguren las cosechas y que haya quien se las asegure a los campesinos en Colombia, eso no existe y hay que impulsarlo, así sea el mismo Estado a través del Banco Agrario. Para el Ministerio de Vivienda, que no nos quedemos solo con unas viviendas tipo en Colombia, / ##`## / ` +" _ "" Página 64 Lunes, 22 de noviembre de 2010 que se acondicionen por ejemplo a realidades tan concretas como las de La Mojana, para la locomotora de la infraestructura, al señor Ministro de Transporte, que todos los proyectos de inversión en materia de infraestructura, como bien lo ha dicho él, cuenten con los estudios y con los diseños, pero también con el componente de gestión de riesgo. Colombia tiene que avanzar en la gestión de riesgo, Colombia no se puede quedar invirtiendo todos los recursos en atención y no en prevención, y la gestión de riesgo tiene que quedar en el Plan de Desarrollo como una política trasversal a las locomotoras y a los Ministerios del país, el Ministerio de Agricultura por ejemplo no tiene propia" !" " Prevención, el Ministerio de la Protección Social sí lo tiene, el Ministerio de Ambiente también, el Ministerio de Agricultura no, ahí hay que trabajar, pero trabajar no desde cualquier perspectiva, hay que trabajar desde la perspectiva de la gestión de riesgo. Hay que aprovechar ahora con la otra locomotora que es la de innovación y tecnología, la Licitación del Satélite Satcol 2, porque este satélite nos va a permitir hacer observaciones de la tierra y acondicionar esas observaciones al fenómeno de cambio climático, el cambio climático no es una posibilidad, es una realidad que ya está en medio de nosotros, y eso son los temas fundamentales que debemos asumir, no nos podemos quedar solo en las urgencias. Para la Ministra de Educación, un apoyo en un tema que se llama resiliencia, que es preparar y acondicionar las infraestructuras y también el capital humano para que pueda soportar una situación de emergencia, por ejemplo en el tema que se ha adelantado aquí en Bogotá, que es el de reforzamiento estructural de las instituciones educativas, hay que impulsar señora Ministra de Educación la participación comunitaria, en Colombia la participación comunitaria en estos temas es mínima, y también el tema de la cultura, de la gestión de riesgo, porque hemos vivido experiencias y no culpamos a los moradores por ejemplo del Volcán Galeras, que ellos no se salen de allí. En primer lugar por cuestiones de índole económica porque temen abandonar obviamente su propiedad, porque es su entorno, pero también ahí hay un tema de cultura, tienen que trabajar el Ministerio de Educación y el Ministerio de Cultura en este tema, la gestión de riesgo, al Ministro de la Protección Social, nos sumamos al planteamiento que ha hecho el doctor Antonio Guerra de La Espriella, nos parece muy bien traído, que es el tema de la toxicología ambiental. Que es que el Ministerio de la Protección Social en Colombia tenga un observatorio para que analice estos fenómenos y cruce la variable ambiental, con la variable de salud pública, que la minería en Colombia que es una locomotora, debe también producir leyes que garanticen la salud, una ley po- GACETA DEL CONGRESO 940 dría ser, lo hacemos a manera de propuesta, que se prohíba en Colombia, como lo están haciendo en este momento en Costa Rica, como lo hicieron en Europa, las explotaciones mineras con mercurio y con cianuro, esa podría ser una propuesta, alguien podría decir, bueno y ¿qué va a pasar con la locomotora?, va a dejar de ser locomotora, no, podemos ensayar otras. La minería verde, es un camino que se abre hoy, en el Chocó acaban de recibir un premio internacional, mineros que utilizaron minería verde, que hoy en día incluso se está impulsando con el con" " # tiene que abrir a esas posibilidades, si la gerencia para el plan de reestructuración integral quiere impulsar y sacar adelante a La Mojana, necesita unos presupuestos que le garanticen las inversiones, la emergencia social es el camino. Y desde el punto de vista institucional, Colombia no puede seguir con una dirección de gestión /" " no del Ministro, sino del Viceministro del Interior, que con cual fuerza Institucional va a ser capaz de sentar a los Ministerios involucrados en el tema de gestión de riesgo para darle directrices, imposible, Colombia necesita una agencia de primer orden, una agencia que dependa de la Presidencia de la República y que tenga la fuerza Institucional para coordinar el trabajo institucional con todos los Ministerios, con las Gobernaciones y con las Alcaldías del país, mil gracias por el tiempo Presidente. La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Héctor Julio Alfonso López. Palabras del honorable Senador Héctor Julio Alfonso López. Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador Héctor Julio Alfonso López, como vocero del PIN: Óigase bien señores Ministros y Gobierno, son ^@ /` de prestarle atención, ese clamor de esas personas que están sufriendo, esta inclemencia del agua que arrasó más de 16 mil hectáreas de cultivos de arroz y afectó más de 32 mil reses, según datos de la Cruz Roja. Las poblaciones afectadas en las zonas rurales y urbanas tienen falencias importantes a nivel de salud, alimentación y educación. Entre los municipios más afectados en Sucre, Guaranda, San Benito Abad y Majagual, en Bolívar, Magangué, San Jacinto del Cauca y Achí y Ayapel en Córdoba, por todo lo expuesto hago un vehemente llamado a todas las fuerzas vivas del país para buscar soluciones de fondo para este cíclico problema, que nuevamente afecta a los habitantes de esta extensa región considerada como uno de los deltas internos más grandes del mundo y que lamentablemente hoy está sumida en una crisis humanitaria de grandes proporciones. Yo creo que debemos buscar una solución antes de que haya el problema, debemos de tratar de mitigar a estas poblaciones, de buscarles una GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 solución pronta porque estas poblaciones están siendo afectadas, quien sabe qué más puede pasar, deberíamos de evaluar los diferentes estudios realizados y buscar una solución integral tal como la necesidad de restituir los canales de comunicación de los diferentes ríos y caños de aguas, con el propósito que la circulación del agua sea la más expedita posible para evitar los represamientos de año tras año ocasionando las calamidades que periódicamente vivimos, cambiar los tipos de vivienda como por ejemplo, viviendas parafíticas o viviendas construidas sobre el agua. $ " / _ Chile todos los medios nacionales le prestaron atención a estos mineros, ¿por qué nosotros en Colombia no le prestamos la debida atención a más @ / donde está el punto. Muchas gracias señor Presidente. La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Germán Bernardo Carlosama López. Palabras del honorable Senador Germán Bernardo Carlosama López. Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador Germán Bernardo Carlosama López: Muy buenas noches, gracias señor Presidente, dar un cordial saludo a todos los honorables Senadores que se encuentran en el recinto, de igual manera a los señores Ministros, creo que felicitar en primera medida a los compañeros Senadores que promovieron este debate, creo que toca dos temas fundamentales y de los cuales Nariño y sobre todo padecen quien sabe ese igual riesgo, problemática de los habitantes de esa zona del país como lo es La Mojana. Cabe resaltar en Nariño están atravesando algunas regiones, igual problema entre ellos Olaya Herrera, Bocas de Satinga, Barbacoas, que inclusive el río amenaza con desaparecer estos caseríos, pero creo que uno de los temas centrales tiene que ver con el factor de la minería y consideramos como pueblos indígenas que gracias a este fenómeno o a esta locomotora como el Gobierno ha querido llamar, la pervivencia de los pueblos indígenas que están amenazados. Hay que reconocer la Honorable Corte Constitucional quien ha sido garante en muy buena hora de proteger los derechos fundamentales de los pueblos indígenas, ha emitido algunos planes de salvaguardia entre ellos el Auto 04, pero quizá en""# `^"/ nuestros compañeros Embera Katío, están padeciendo y con ellos 34 pueblos indígenas más, hemos sido amenazados, asesinados y muchas veces torturados y quizá también muchos compañeros indígenas desplazados, todo esto por los diferentes " _" / " "" en nuestros cabildos, en nuestros resguardos están por tratar de saquear quizás nuestros recursos naturales y en especial el oro y la biodiversidad. Página 65 ' /"` constituido quizá como una rapiña, las trasnacionales que quieren llevarse todo a su paso sin tener en cuenta la dignidad de las comunidades y los pueblos indígenas, cabe resaltar alguna de ellas Anglogold, Muriel Mining, entre otras, caso de Marmato donde han agredido los territorios y las comunidades por tratar de saquear, en Nariño más de 130 mil hectáreas hoy por hoy están pedidas para ser explotadas y donde se pretende a las comunidades sacarlas del territorio. El 65% de las concesiones mineras que están vigentes, se encuentran en territorios Indígenas y de territorios afrocolombianos y la peor tristeza es que a veces organismos del Estado se prestan para proteger a las trasnacionales, a estas empresas, a esos intereses y van en detrimento de las comunidades Indígenas, tuve la posibilidad inclusive de "#"$" $" Asís y Villa Garzón y como es de triste que todas las empresas explotadoras de petróleo precisamente hacen su explotación, no hacen la consulta previa, desconocen las comunidades Indígenas, los resguardos, los cabildos, nuestras autoridades ancestrales y creo que eso nos preocupa en gran manera. Por eso queremos decir a nombre de AICO de las comunidades indígenas a quien represento, que primero manifestamos un no rotundo a la explotación de la minería, sobre todo a las trasnacionales en nuestros territorios que de alguna manera son sagrados, de igual forma exigimos a las empresas que deben agotar la consulta previa y esta debe ser anterior a la realización de cualquier proyecto y con sus tiempos y relacionadas o acomodadas en nuestros usos y costumbres. Creo que de igual manera queremos solicitarle al Gobierno Nacional que reconozca un artículo donde debe haber prelación para las comunidades Indígenas cuando hay las explotaciones de oro, de medidas de hecho y que el Gobierno no niegue pues esta prelación o esta posibilidad de que nuestros propios Indígenas se organicen y traten rudimentariamente de aprovechar estos recursos que son nuestros. Y por último queremos manifestarle al Gobierno y solicitarle que ojalá los Cabildos como nuestra autoridad mayor sean autoridades ambientales, hoy realmente no nos sentimos representados con las Corporaciones Autónomas, porque ellas han empezado a emitir licencias ambientales, insisto transgrediendo nuestros territorios y nuestra autoridad y autonomía, y aprovechar que está el señor Ministro de Agricultura, creo que es una persona muy seria, transmitirle una inquietud muy brevemente de todos los habitantes de Nariño y el Cauca, que ojalá se estudiara la posibilidad de condonar algunos intereses o dar un trato preferencial a muchos Campesinos e Indígenas que salieron afectados en muchos departamentos por las pirámides. Página 66 Lunes, 22 de noviembre de 2010 Eso ha sido un clamor que ojalá señor Ministro hubiera un trato preferencial hacia estas personas. Gracias señor Presidente. La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Marco Aníbal Avirama Avirama. Palabras del honorable Senador Marco Aníbal Avirama Avirama. Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador Marco Aníbal Avirama Avirama: Muchas gracias Presidente, muchas gracias a los Ministros, a las autoridades que están acá presentes, igual a los Senadores y Senadoras, bueno como el caso que nos ocupa acá es el tema de La Mojana, pues yo considero que aquí se han hecho exposiciones bastante claras y lo importante aquí es ver cuál es el camino a seguir para que se resuelva este problema, habría que ver cuál es la política del Gobierno, de cada uno de los Ministerios que se encuentran acá, para que haya unidad de criterios y de inversión para resolver el problema. A mí me parece que en casos como este, de estos desastres naturales que llevan a la comunidad a sufrir las peores consecuencias; ahí vemos en los videos por ejemplo el tema de salud, el tema de vivienda, el tema de la agricultura, es ver de qué manera se puede apoyar a estas familias que están sufriendo las consecuencias. A mí me parece que ahora es hacer un llamado a la solidaridad, para que podamos ayudar desde las distintas instituciones, no solamente las del Gobierno sino las instituciones privadas que hoy desarrollan grandes proyectos en la región, que dejen algo de sus utilidades para que podamos aportarle a estas familias a salir de esta problemática, allá nosotros como indígenas tenemos comunidades que están sufriendo las consecuencias, que perdieron sus cultivos, que perdieron sus enseres y hemos recibido comunicaciones y denuncias de ellos y hasta ahora la atención ha sido prácticamente nada, yo creo que acá se han planteado alternativas y es que el Gobierno las acoja, para que de esa manera podamos salir adelante, yo no quiero extenderme, las exposiciones han sido importantes. Muchas gracias. Bueno, terminados los citantes, los ministros, y ahora los voceros, entonces ahora vienen los oradores, tiene la palabra el doctor César Delgado, perdón, Edinson Delgado, lo que pasa es que su compañero Ashton, no yo sé, pusieron Cesar y Edinson, pero entonces dejemos al doctor Edinson primero. La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Edinson Delgado Ruiz. Palabras del honorable Senador Edinson Delgado Ruiz. GACETA DEL CONGRESO 940 Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador Edinson Delgado Ruiz: Muchas gracias Presidente, las cifras son muy "" las lluvias en Colombia en el 2010, 27 de los 32 departamentos, han sufrido el embate también de las lluvias, 471 municipios de los 1080, están en las mismas condiciones, la situación de La Mojana ya lo decían, con mucha propiedad no es nuevo, cuando uno mira un poco la historia desde el año 1968 ya se hablaba de las grandes inundaciones de la época del Presidente Carlos Lleras Restrepo, y todos los años se vuelve consuetudinario todo este problema, por lo tanto con todo lo que hemos escuchado, hemos visto hoy, se requiere, realmente yo creo que va a ser una de las conclusiones, un Plan Integral serio, responsable, de parte del Gobierno que tiene toda la disposición de hacerlo, en la cual pueda enmarcar todos los temas centrales, de educación, de salud, todos los temas de desarrollo agropecuario y sobre todo los temas que tienen que ver con la ingeniería, que realmente los datos que recibimos hoy es que no hay unos diseños "# `# después de tantos años, más de treinta y pico de años, casi cuarenta años, hoy nos demos cuenta que no habido una solución de fondo desde el punto de vista de la ingeniería y esto es grave. Eso demuestra gran parte de lo que sucede en el " tar las cosas que puedan transformar este país y, ya el doctor Aurelio tocó un tema que de pronto debemos pasar por alto, son los estudios que hicieron en alguna época los holandeses, como sabemos eso ellos han manejado muy bien todo este tema de las inundaciones, ellos recuperaron tierra del mar en gran cantidad, conocemos sí que han tenido una gran experiencia, esos estudios demostraron que una de las salidas era tratar de una forma el cauce de los ríos fundamentalmente el río Magdalena, el río del Cauca, y la prueba es que en el Valle del Cauca en la región donde tengo la mayor fuerza, digámoslo así, se trabajó fuertemente y se pudo construir el embalse de Salvajina, que en gran forma ha resuelto gran parte de estos fenómenos que están en La Mojana, que eran las famosas inundaciones, en toda esa zona del Valle del Cauca, que ha permitido regular. Entonces aquí hay que trabajar con una política señor Ministro de Agricultura y demás Ministros y usted que lo veo con una claridad meridiana de lo que debe ser el país en los próximos años, hay que diseñar una política que permita aprovechar toda esa riqueza que tenemos, porque el agua es una riqueza, no puede ser un problema, sino aprovechar esa gran riqueza para construir grandes embalses, hidroeléctricas, que permitan inclusive generar riquezas en Colombia, porque eso es lo que tenemos que buscar al interior de toda esta problemática que estamos viviendo. GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 Por lo tanto esa recomendación a raíz del planteamiento doctor yo quiero verdad y le pediría que el Congreso le recomendara y le dijera al Gobierno que retomara estos estudios que son fundamentales en todo lo que tiene que ver con ese nuevo desarrollo del país. Yo creo en este Gobierno, hacemos parte de este Gobierno de Unidad Nacional y creemos que se están planteando con mucha propiedad temas que tienen que transformar a la región. Ya de La Mojana lo han tocado con mucha propiedad, es una región que tiene más de 400 mil habitantes, más de 500 mil hectáreas, tiene un potencial inmenso que el país tiene que saberlo aprovechar. Y aprovecho la presencia del señor Ministro de Agricultura, el viernes pasado tuvimos la oportunidad de estar allá en Buenaventura, en una gran audiencia para hacer una gran recomendación con los temas de política, política pesquera en el país, porque realmente si algo ha tenido Colombia, es que ha estado de espaldas al mar, eso es un problema en Colombia, también de estos temas de política y esa gran riqueza del mar no se ha sabido aprovechar, y la riqueza inclusive geológica de los ríos nuestros no lo hemos sabido aprovechar. Es que plantéese una nueva política que permita realmente aprovechar esos recursos, y con una recomendación que de pronto genera contradicciones con algunos economistas, porque algunos plantean que el Estado no se puede meter en el campo productivo, yo soy de la tesis que para esas zonas marginales como La Mojana, los Llanos Orientales, la ' "$ " ` "/ trabajar en el campo productivo, llamar al sector privado y formar empresas de economía mixta que permitan desarrollar el país, es solo una gran recomendación, insisto con el caso del sector pesquero, es bien importante para el avance de grandes desarrollos. Es válido para muchas otras regiones nuestras en Colombia. Entonces quería precisar estos puntos porque considero que son fundamentales en este gran espacio que se ha dado por este debate que en muy buena hora han traído estos distinguidos Senadores, la doctora García, el doctor Antonio Guerra y el doctor Antonio Correa. Creemos en Colombia, vamos para adelante y aprovechemos todos estos escenarios. Muchas gracias. Muchas gracias Senador, porque usted entró también entre las personas que siempre nos acompañan, yo sé que desde la Presidencia no se debe hablar, pero en Colombia más o menos el promedio de agua pluvial que cae es de 3.000 milímetros, a nivel mundial el promedio es 900 y en América Latina 1.600 y eso que debería ser una bendición, se vuelve una maldición. La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador César Tulio Delgado Blandón. Palabras del honorable Senador César Tulio Delgado Blandón. Página 67 Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador César Tulio Delgado Blandón: Gracias, muy amable, muy gentil, No. Voy a ser muy breve dada la altura del debate, mi saludo solidario para todos los habitantes de La Mojana, que hoy como muchos colombianos que a veces también tienen esas incontingencias de la ola invernal y que a pesar de las inversiones que se han hecho, que son cuantiosísimas, pues lamentablemente no se llega a una solución radical en el problema de estas inundaciones. No voy a referirme a las intervenciones muy acertadas del Ministro de Agricultura, doctor Juan Camilo Restrepo, ni la del doctor Germán Cardona de Transporte, pero sí llamar la atención a esta Plenaria de la intervención que hiciera la Ministra de Educación, la Ministra, la doctora María Fernanda Campo, hizo un llamado al Senado de la República, para que nosotros en ese Proyecto de Regalías hiciéramos el aporte, hiciéramos la recuperación de algunos recursos para la educación; la educación en nuestro país de verdad que merece toda la energía, todo el trabajo del Congreso de la República, la educación es la base de nuestra sociedad, en la educación están fundadas las esperanzas futuras de todo el país, de toda una Nación, muchos niños no pueden acudir a la institución educativa, ya aquí se han entregado unos informes al respecto, unas estadísticas, de modo que yo sí quiero recoger ese llamado que hace la Ministra de Educación y por eso aquí ya Ministra presentamos la bancada del Partido Conservador, me apoyó en una proposición que presenté en ese orden, en el sentido de incluir la palabra educación dentro de esa margen de inversión pública. Por supuesto el Ministro de Hacienda, por supuesto el Director de Planeación Nacional recogiendo que esto es una bandera del proyecto de la inversión en ciencia, tecnología de educación de parte del Presidente Santos pues me solicitaron que dejara como constancia, pero vamos a recoger esa constancia, vamos a recoger esa proposición, porque verdad nosotros sí que tenemos que trabajar desde aquí para que muchos jóvenes puedan acceder a la educación superior, muchos jóvenes no logran ingresar a la educación universitaria, pero estratos 1, 2 y 3 y esos jóvenes terminan en la violencia, esos jóvenes van a engrosar esos cinturones #+ " La esperanza de la familia colombiana está en que sus hijos se puedan educar, por eso Ministra esa solicitud que usted acertadamente hace aquí, yo hago el llamado a los colegas Senadores para que hagamos la gestión pertinente y le entreguemos los recursos apropiados a la educación, si nosotros no trabajamos en ese aspecto de fortalecer a la familia de verdad pues no estamos apuntándole a una mejor calidad de vida para los colombianos, era en ese sentido repito. Mi mensaje solidario para esos seres humanos de La Mojana y por supuesto felicitar a los citantes que hicieron una muy buen Página 68 Lunes, 22 de noviembre de 2010 intervención y por supuesto el llamado al Gobierno Nacional para inversión en este sector. Gracias Presidente. La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Juan Manuel Galán Pachón. Palabras del honorable Senador Juan Manuel Galán Pachón. Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador Juan Manuel Galán Pachón: Muchas gracias señor Presidente, para no reite" /# do, su solidaridad con La Mojana y con la zona afectada por las inundaciones, yo quisiera darle al tema una perspectiva distinta y tiene que ver con la perspectiva internacional que tiene el tema de los desastres y su impacto en el mundo y cómo nos afecta también a nosotros, porque es un tema señor Presidente que ya no respeta fronteras como ` ` bio climático nos está afectando absolutamente a todos los países y desgraciadamente a los más pobres nos afecta aun más. El segundo miércoles del mes de octubre se celebró en el mundo el Día Internacional de la Reducción de los Desastres Naturales, el 13 de octubre exactamente, y este día internacional tiene como objeto prevenir, reducir la pérdida de vidas, los daños a la propiedad, la infraestructura, el medio ambiente, y sobre todo el impacto social y económico que estos desastres naturales causan en los diferentes países. Tengo algunas cifras que son bastante impresionantes señor Presidente, en el año 2008, ocurrieron en el mundo 354 desastres naturales, 236 mil muertos y más de 212 millones de personas +" " " año 2008 fue el año del tsunami en el océano índico, y es impresionante esta cifra del 2008, porque la cifra global de los años 2000 al 2007 de desastres que hubo en el mundo, suma 397 desastres, y en él solo año 2008, ocurrieron 354, en ese período de 7 años hubo 66 mil, casi 67 mil muertos, mientras que Senador Ashton, en el solo año 2008, en el mundo 236 mil muertos por los desastres naturales, en esos 7 años alrededor de 232 millones de personas afectadas, el continente más afectado por estos desastres naturales señor Presidente, es el continente Asiático, en donde por supuesto ha habido terremoto, ciclones, tsunamis, pero los de" "#" +" países pobres. Entre el año 91 y el año 2005, el 65% de los desastres ocurrieron en países pobres, África, Asia y por supuesto Latinoamérica, yo creo que Colombia y nosotros los congresistas señor Presidente, a veces sobreestimamos a nuestro Gobierno y creemos que el Gobierno Nacional es la solución para todo, yo creo que esta es una responsabilidad compartida, la prevención de los desastres y la mitigación de su impacto, y creo que deberíamos mirar mucho más allá la cooperación internacional y que GACETA DEL CONGRESO 940 Colombia tenga una política pública, diplomática de inserción en la Cooperación Internacional para avanzar en estos temas de prevención de desastres. Yo quisiera mencionar solamente Presidente, tres grandes estrategias e iniciativas que tiene el mundo en este momento en la materia. La primera es la estrategia internacional para la reducción de desastres. La segunda es la coalición de Gobiernos, organizaciones no gubernamentales, academias, sector privado y organizaciones de la sociedad civil, que se llama Prevention Consortium, y la tercera el Proyecto Espera, que es una carta humanitaria donde se establecen estándares mínimos en la respuesta a los desastres, aquí participa la Cruz Roja y varias organizaciones no Gubernamentales Humanitarias, yo desconozco si Colombia hace parte de estas iniciativas, pero me parece que deberíamos requerir, eso sí de parte de nuestro Gobierno, una estrategia Internacional mucho más agresiva, para poder cooperar con el resto del mundo, porque repito, las inundaciones, las lluvias, el cambio climático, las sequías, son temas trasnacionales, son temas que no respetan fronteras, y son temas en los cuales nos guste o no nuestro país tiene que empezar a cooperar de manera mucho más cercana, con el resto del mundo y con las organizaciones internacionales que han venido recorriendo unos pasos importantes en esta materia. Muchas gracias señor Presidente. La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador citante, Antonio del Cristo Guerra de la Espriella. Palabras del honorable Senador Antonio del Cristo Guerra de la Espriella. Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador Antonio del Cristo Guerra de la Espriella: Presidente, sea lo primero agradecerle a usted "`" de hemos tenido la oportunidad de participar todos quienes así lo hemos querido. / decer a los señores Ministros del Despacho por su presencia, por su disposición y voluntad, de concurrir a este recinto y absolver las inquietudes planteadas no solo en el cuestionario que se les hizo llegar, sino también de las inquietudes que aquí han surgido, me merecen todo el respeto, toda la consideración y admiración, pero francamente debo decir que me siento medianamente insatisfecho, con las respuestas dadas en relación con la pregunta principal de la mencionada solución integral a la problemática de La Mojana. Y, yo tenía Ministro Restrepo en lo más profundo e íntimo de mi ser, la convicción de que así sucediera, porque es que no es fácil, en dos meses que llevan ustedes al frente de sus despachos y el Gobierno o dos meses y medio, tener ya construida la solución integral a esa problemática cuando en 40 o 50 años, si es que la ha habido, no hemos sido capaces de implementarla, y qué bueno haberle oído a su señoría, decir que la están terminando GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 de construir, para plasmarla en el Plan Nacional de Desarrollo, desde luego, que yo aplaudo eso porque hay tres meses por delante de cara al mes de febrero, cuando se debe presentar el Plan Nacional de Desarrollo a consideración del Congreso, particularmente de las Comisiones Económicas y allí estaremos prestos, para apoyar el capítulo correspondiente a la solución de la problemática de La Mojana y estaremos muy atentos, porque tengo la experiencia en estos dos periodos legislativos cuatrienales que he estado en el Congreso, que no todas las inversiones y no todos los proyectos que se plasman en el Plan Nacional de Desarrollo se # ser muy cuidadosos, con ustedes por supuesto de acompañar dentro del Plan Nacional de Desarrollo las soluciones que ustedes plantean. Termino señor Presidente, trayendo a colación algo que se me había olvidado, se trata ni más ni menos de la Corporación del Medio Ambiente para La Mojana y el San Jorge, dicho sea de paso, su región que integran cuatro municipios, San Marcos, San Benito Abad y Mito y La Unión, que ya se encuentran abnegados cuando las aguas en los Municipios de La Mojana empiezan a bajar de nivel. Esta Corporación se le conoce con el nombre de Corpomojana, qué desperdicio institucional, qué ineptitud, qué desidia administrativa, nada de nada a lo largo de su existencia institucional, ojalá amigos del Gobierno señores Ministros le puedan transmitir a la doctora Beatriz Uribe, que si el Gobierno no es capaz de transformarla, acábenla, mucho insistí yo con el entonces Ministro del Ambiente hoy Presidente de la U., Juan Lozano, para / "va de las Corporaciones para hacerlas más operativas y que desde luego tuvieran un norte acompasado con los planes del Gobierno Central. Presidente muchas gracias a usted y a los colegas que todavía permanecen en el recinto. Por instrucciones de la Presidencia y, de conformidad con el Acto Legislativo 01 de 2003, por Secretaría se anuncian los proyectos que se discutirán y aprobarán en la próxima sesión. Sí señor Presidente, honorables Senadores los proyectos para estudio y aprobación en la siguiente Sesión Plenaria son los siguientes: Con Informe de Objeciones !""# do, 078 de 2008 Cámara, por medio de la cual se establecen los requisitos y mecanismos ágiles para la postulación, asignación y aplicación de subsidios familiares de vivienda para la población rural afectada por los desastres naturales, calamidad pública o emergencia, o con viviendas en zonas de alto riesgo. Proyectos para Segundo Debate !"$ !""# do, por medio de la cual se aprueba el “Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas”, suscrito en Brasilia, Brasil, el veintitrés de mayo de dos mil ocho. Página 69 % " 2010 Senado, ción Política de Colombia, Título 7º de la Rama Ejecutiva, Capítulo 1º del Presidente de la Repú % "& 2010 Senado, por medio del cual se reforma el artículo 231 de la Constitución Política de Colombia. % "' 2010 Senado, tículo 67 de la Constitución Política de Colombia. % *! 2010 Senado, por el cual se reforma el artículo 67 de la Constitución Política de Colombia. ! !"*" do, por la cual se reforman algunas disposiciones del Sistema General de Pensiones, previsto en las Leyes 797 de 2003 y 100 de 1993 y se dictan otras disposiciones. Son los proyectos para la sesión siguiente señor Presidente, honorables Senadores. La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Antonio José Correa Jiménez. Palabras del honorable Senador Antonio José Correa Jiménez. Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador Antonio José Correa Jiménez: Gracias señor Presidente, de verdad quiero agradecer al Senador Antonio Guerra y a su Partido Cambio Radical, hoy le correspondía el turno de Control político a tan distinguido Partido, quiero darle las gracias al señor Senador Antonio Guerra de la Espriella por la gentileza y amabilidad con dos amigos del Partido de Integración Nacional, como es la Senadora Teresa García y mi persona, señor Presidente del Senado de la República, doctor Armando Benedetti gracias por su comprensión en vista de las proposiciones aditivas y por de una u otra manera permitirnos hacer parte activa de tan importante debate que la Región se lo va agradecer inmensamente señor Presidente del Senado de la República, a los Señores Ministros, a los honorables Senadores de verdad yo me quedo satisfecho, pero con la convicción de que tenemos que avanzar en las mesas temáticas para de verdad construir un verdadero Plan Nacional de Desarrollo donde La Mojana sea un centro temático. Yo considero que la problemática no debe ser manejada de manera unipersonal, considero un error, aquí debe haber una mesa temática de trabajo donde se construya el tema Mojana, donde estén involucrados los Ministros, con todo el respeto señor Presidente, una Comisión Parlamentaria que tenga asientos en dicha mesa temática para construir en el Plan Nacional de Desarrollo, una solución estructural a la problemática de La Mojana señor Presidente. Muchísimas gracias a todos los colegas y amigo y que mi Dios me los bendiga. Página 70 Lunes, 22 de noviembre de 2010 En el trascurso de la sesión, los honorables Senadores Carlos Alberto Baena López y Gloria Inés Ramírez Ríos, radican las siguientes constancias: CONSTANCIA SOBRE FALLAS EN LA APLICACIÓN DE LOS DESCUENTOS PARA EL PAGO DE MULTAS POR INFRACCIONES DE TRÁNSITO PREVISTOS EN LA LEY 1383 DE 2010 Con preocupación hemos recibido las inconformidades de conductores a nivel nacional que se quejan por la información recibida y los procedimientos establecidos para acceder al descuento para multas pendientes de pago previsto por el parágrafo 2° del artículo 24 de la Ley 1383 del 16 de marzo de 2010. En primer lugar, los conductores que descono " "`+ en los puntos de atención del SIMIT indicándoles que deben pagar en su totalidad las multas pendientes sin precisarles que existe la posibilidad de pagar con el 50% de descuento. Además, se ha generado desinformación respecto de la vigencia de los descuentos, pues en los puntos de atención del SIMIT señalan que los descuentos a nivel nacional estuvieron vigentes hasta el 4 de octubre y que a partir del día 5 el descuento sigue vigente pero ya en el municipio que le fue impuesto el comparendo hasta el día 15 de marzo de 2011, desconociendo con ello que el descuento para multas pendientes de pago es vigente a nivel nacional hasta el 15 de marzo de 2011. No quisiéramos pensar que esta desinformación esté orientada a garantizar el 100% de los ingresos que, según el artículo 10 de la Ley 769 de 2002, Código Nacional de Tránsito, le corresponde a la entidad encargada de realizar el recaudo de las "# /"^ 10% del recaudo. De igual manera, a pesar de que el SIMIT debe realizar el recaudo de las multas, los conductores se quejan porque en sus puntos de atención no reciben el pago con el descuento aplicado sino que, si quieren acceder al descuento para multas pendientes, deben tomar el curso y efectuar el pago en el organismo de tránsito de la jurisdicción del municipio donde le fue impuesto el comparendo. Es decir, aunque el conductor viva en Bogotá, si el comparendo es de Santa Marta, tiene que hacer el curso y pagar en Santa Marta para acceder al descuento. Esto a pesar de que ya el Ministerio de " /" es válido a nivel nacional. Además, no hay facilidades para realizar el pago pues los horarios de los organismos de tránsito no contemplan jornadas ni tiempos adicionales. El Movimiento hace nuevamente un respetuoso llamado a los Organismos de Tránsito Territoriales y a las entidades encargadas del recaudo de las multas por infracciones de tránsito, para que se realice un trabajo coordinado que brinde todas GACETA DEL CONGRESO 940 las garantías a los ciudadanos en la protección de ` / legislación, por sí misma, les otorga. Cordialmente, Constancia: En relación con la crítica situación que afrontan los habitantes de la región de La Mojana, me permito dejar la siguiente Constancia: Colombia enfrenta una grave problemática ambiental, debido principalmente a la fuerte ola invernal que golpea al país. Esta situación no es nueva, en febrero del 2009 el Secretario General Adjunto para Asuntos Humanitarios de las Na / " " en Colombia serían más intensos en los próximos años y que Colombia debía prestar más atención a la prevención de los desastres naturales. Pese a las recomendaciones de las Naciones Unidas y los llamados de la comunidad internacional para aumentar la prevención en desastres naturales, el país atraviesa una crítica situación, hasta el punto de que sólo en el 2009 hubo más de un millón de colombianos severamente afectados por más de 800 desastres naturales que causaron aproximadamente 255 muertes e incalculables pérdidas económicas. La Mojana es una de las regiones del país que más ha sido afectada por la ola invernal, y se estima que actualmente hay allí más de 500 mil hectáreas inundadas. Según el último informe de la Cruz % {|||| ^<"' Prevención y Atención de Desastres de Sucre, informó que en el departamento hay una afectación muy crítica y preocupante en los municipios de Sucre, San Benito Abad, Caimito, Majagual y San Marcos. “En estos municipios es donde está ingresando más agua de los ríos Cauca y San Jorge. Es general en todos los municipios, pero con una mayor afectación en Sucre y Majagual”. En días pasados, el Presidente Juan Manuel Santos visitó la región y se comprometió a tomar las medidas necesarias para controlar la situación, pero estas han resultado ser sólo paños de agua tibia. Un ejemplo de ello es el municipio de Sucre, que lleva 5 meses totalmente inundado y en donde el estancamiento de las aguas ha generado la putrefacción de las mismas, disparándose entre los habitantes enfermedades gástricas, infecciones respiratorias y dérmicas. Es claro que la gravedad de la situación exige del gobierno un mayor compromiso y unas me ^ " / / hasta ahora se han tomado, por lo que urgimos al gobierno nacional a movilizar todos los recursos GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 a su alcance para que los miles de habitantes de la región de La Mojana que hoy sufren las consecuencias de las inundaciones encuentren ayuda Así mismo, demandamos del gobierno medidas preventivas que impidan que en el futuro vuelva a presentarse la calamitosa situación que hoy afrontan las comunidades ubicadas en esa zona. VI Negocios sustanciados por la Presidencia Por Secretaría fueron radicados los siguientes documentos, para su respectiva publicación: Doctor EMILIO OTERO DAJUD Secretario General Senado Congreso de la República Ciudad Asunto: Respuesta a la Proposición número 53 y su aditiva. Respetado doctor Otero: De manera atenta, reenvío las respuestas a la Proposición 53 y su aditiva, que habían sido presentadas por este Ministerio el día 3 de septiembre de 2010. (Se anexaron en aquella ocasión 9 folios y 1 CD). Cordialmente, Gonzalo Araújo Muñoz, Asesor de Despaccho. *** Bogotá D. C., Doctor EMILIO OTERO DAJUD Secretario General Senado de la República Bogotá, D. C. Ref.: Respuesta Proposición número 53 y su aditiva. Respetado Senador Otero: Por medio de la presente y de manera cordial hago llegar a usted las respuestas de este Ministerio con relación a la Propuesta 53 y aditiva aprobadas por la Plenaria del Senado de la República el pasado 24 de agosto de 2010. Cordialmente, Ricardo Sánchez López, Viceministro de Agricultura y Desarrollo Rural. Anexo lo enunciado en 9 folios y 1 CD. Página 71 SENADO DE LA REPÚBLICA Proposición 53 Pregunta 6. ¿Cuáles han sido las acciones emprendidas por el Ministerio de Agricultura para enfrentar la emergencia en términos de ayudas a los agricultores y ganaderos? Sírvase detallar las medidas tomadas. El Ministerio de Agricultura, a través del Banco Agrario, inició desde el 19 de agosto de 2010 brigadas de normalización de cartera en los municipios de Majagual, Guaranda, Pinillos, Achí, Sucre, San Marcos, San Benito Abad, Caimito, Ayapel y Magangué. Dichas jornadas culminaron el 2 de septiembre 2010, con los siguientes resultados: Resultados Brigadas de Crédito BAC Millones de pesos Fecha 19-Ago-10 23-Ago-10 24-Ago-10 24-Ago-10 25-Ago-10 26-Ago-10 y 27-Ago10 30-Ago-10 31-Ago-10 02-Sep-10 Total general Número Productores Atendidos Valor Arreglos Tramitados Majagual Guaranda Pinillos Achí Sucre San marcos 48 22 12 14 10 49 1.920 542 156 142 324 3.759 San Benito Abad Caimito Ayapel 22 186 19 30 226 164 954 8.147 Municipio Fuente: Banco Agrario de Colombia (BAC). La atención a los productores continúa en cada ! "` ` y asesoría en los arreglos de crédito. Adicionalmente, a través del Plan de Alivio a la Deuda Agropecuaria –PADA–, se han reestructurado en la región de La Mojana 85 créditos por un valor de $900 millones, de los cuales el Gobierno ha pagado $75,2 millones correspondiente al pago de los intereses del primer año. A través del seguro agropecuario, a julio 30 de 2010 se han expedido 8 pólizas para asegurar 332 hectáreas de arroz en Ayapel, Majagual, San Marcos y Achí. El valor de las primas asciende a $95,4 millones y tienen un subsidio de $57,3 millones por parte del Fondo de Riesgos Agropecuarios administrado por Finagro. Pregunta 7. ¿Qué actividades ha emprendido el Ministerio a su cargo, para determinar la magnitud del daño causado en las actividades agrícolas y ganaderas de la región inundada? ' " " causado por la ola invernal en las actividades agrícolas y pecuarias del presente año, el pasado mes de mayo el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural solicitó a las Secretarías de Agricultura de los 32 departamentos, consolidar un reporte por municipio de las afectaciones en los sectores productivos, agrícolas y pecuarios. Página 72 Lunes, 22 de noviembre de 2010 El Ministerio ha recibido los reportes consolidados de los departamentos de Antioquia, Bolívar, Cauca y Sucre. Entre los principales productos afectados en esta zona se encuentran arroz (88,83%), maíz (5,84%) y yuca (3,2%). Reporte preliminar de afectaciones ola invernal 2010 por producto Hectáreas afectadas por departamento Cultivo Antioquia Cauca Bolívar 2.935,0 Sucre 337,0 Maíz 258,5 8,0 1.257,5 1.524,0 5,84 Yuca 152,1 33,0 648,5 833,6 3,19 Plátano 21,4 14,0 203,0 238,4 0,91 Pastos 8,7 1,0 68,0 77,7 0,30 Café 7,6 66,0 73,6 0,28 41,7 2,0 Leguminosas 45,4 10,0 8,9 8,0 Frutales Tubérculos 12,8 Caña 3,1 Cacao 5,3 Tabaco Total % Afectación por Departamento 26,0 4,0 1,0 23.195,0 % Afectación por cultivo Arroz Hortalizas 19.923,0 Total cultivo 88,83 69,7 0,27 55,4 0,21 16,9 0,06 12,8 0,05 7,1 0,03 5,3 0,02 1,0 0,00 902,4 147,0 5.138,0 19.923,0 26.110,4 100,00 3,5 0,6 19,7 76,3 100,0 Fuente: Secretarías Departamentales de Agricultura y Desarrollo Económico - Alcaldías Municipales. Por municipio la mayor afectación se concentra en Majagual (32,6%), San Benito (15,5%), Sucre (12,6%), en el departamento de Sucre y Achí (9,2%), Guaranda (8,3%) y Pinillos (7,9%) en el departamento de Bolívar. Reporte preliminar de afectaciones ola invernal 2010 por municipio Departamento Antioquia Cauca Sucre Bolívar Municipios Caucasia El Santuario Nariño San Vicente Subtotal Guachene Morales Subtotal San Marcos San Benito Caimito Majagual Guaranda Sucre Subtotal El Peñón Magangué Pinillos Achí Subtotal TOTAL Consolidado - Septiembre 2 de 2010 ha Afectadas % Afectación 773,0 3,0 50,0 0,2 51,9 0,2 27,5 0,1 902,4 3,5 15,0 0,1 132,0 0,5 147,0 0,6 670,0 2,6 4.052,0 15,5 1.222,0 4,7 8.500,0 32,6 2.179,0 8,3 3.300,0 12,6 19.923,0 76,3 650,0 2,5 3,0 0,0 2.070,0 7,9 2.415,0 9,2 5.138,0 19,7 26.110,4 100,0 Fuente: Secretarias Departamentales de Agricultura y Desarrollo Económico – Alcaldías Municipales Pregunta 8. ¿Qué acciones o programas concretos en el corto y mediano plazo emprenderá el Ministerio de Agricultura para mitigar el impacto económico, que está generando en la población que habita la región de La Mojana? GACETA DEL CONGRESO 940 Para el Gobierno Nacional es prioritario encontrar alternativas para el desarrollo sostenible de La Mojana. Esta región hace parte de la Depresión Momposina, cumpliendo un papel regulador de los caudales de los ríos Magdalena, Cauca y San Jorge, que en principio servía de amortiguación de inundaciones en épocas lluviosas y que se ha visto afectada por la sedimentación de los ríos y por la explotación inadecuada de oro en los municipios del Bajo Cauca. Dada la importancia de esta zona en la regulación de las aguas, se debe propender por su protección y atenuar las causas que originan las inundaciones cíclicas, como es el manejo ambiental de la explotación minera. Para buscar una estrategia de desarrollo sostenible de La Mojana, el Ministerio de Agricultura convocará a los sectores sociales y a las instituciones públicas y privadas vinculadas con la actividad "# promover la construcción participativa del Plan Integral La Mojana, donde se contemplen aspectos sociales, productivo/ambientales sostenibles en el ecosistema de la región. Por otra parte, el Ministerio de Agricultura cuenta con el Programa de Seguro Agropecuario, mediante el cual los productores pueden ampararse contra riesgos climáticos, accediendo a un subsidio sobre el costo de la prima. Los riesgos climáticos amparados por el seguro son: heladas, "##" +"zo, inundaciones, deslizamientos y avalanchas. El esquema de operación del programa es el siguiente: se establece un subsidio sobre la prima neta, que se aplicará en su totalidad al inicio de la vigencia de la póliza suscrita por el productor por la contratación del seguro agropecuario. El subsidio base de la prima (30%), aumenta hasta 60% si la contratación del seguro se efectúa de manera colectiva. Adición a la Proposición 53 Según el Conpes de La Mojana 3421 del 17 de Abril/2006. Se asignaron para el desarrollo agropecuario la suma de $10.000 mil millones para créditos para la recreación de la producción y el programa de alivio de los deudores (Fonsa) se asignaron 11.000 mil millones. la población con esta importantísima inversión? Debido a que el año 2007 se caracterizó por la ocurrencia de eventos climáticos adversos que ocasionaron emergencias, desastres y cuantiosas pérdidas en la actividad agropecuaria, tanto en la Región de La Mojana como en otros municipios de los departamentos de Bolívar, Córdoba, Sucre, Cundinamarca, Boyacá y Nariño, el Ministerio de Agricultura destinó $77,4 mil millones para el otorgamiento de apoyos a los productores afecta + " " `ciar a 57.246 productores que vieron disminuidas o arrasadas sus cosechas, al contar con un apoyo GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 que les permitió aminorar las pérdidas producidas por los efectos del clima, contar con capital para retomar sus actividades una vez superada la emergencia y estabilizar sus ingresos. De acuerdo con las estadísticas de los años 2007-2008 consolidadas por la Dirección de Cadenas Productivas, con base a la información reportada por las Gobernaciones, en donde indican el número de productores que cumplieron con los requisitos para acceder a los programas de apoyos directos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, se entregaron los siguientes apoyos: 2007A Municipio Número Productores Total ha Achí 207B Apoyo $ Millones Número Productores 208B Apoyo Total ha $ Millones Apoyo Número Productores Total ha $ Millones 2.042 5.066 2.352,0 - - - 2.760 4.531 1.012,6 Ayapel 135 1.239 402,5 426 3.288 382,9 1.046 2.331 520,8 Guaranda 679 2.228 996,9 221 767 136,5 911 1.508 337,1 Magangué 889 1.903 155,8 - - - 1.028 1.644 367,4 Majagual 2.068 8.341 3.830,0 563 2.353 358,5 3.724 5.101 1.139,9 Montecristo 834 1.714 387,0 775 1.903 421,1 856 1.464 327,2 Nechí 381 1.837 764,2 583 2.558 382,8 1.200 2.014 450,0 Pinillos 616 1.666 102,3 - - - 1.409 2.295 512,9 San Jacinto del Cauca 453 919 197,6 172 1.262 135,2 799 2.301 514,3 Sucre TOTAL 1.933 3.571 1.653,1 2.310 2.482 1.171,3 3.729 4.114 919,4 10.030 28.483 10.841,4 5.050 14.613 2.988,3 17.462 27.303 6.101,6 Fondo de Solidaridad Agropecuaria –Fonsa–. Uno de los principales objetivos del Fonsa es suministrar apoyo económico a los pequeños productores agropecuarios y pesqueros, para la atención y alivio parcial o total de sus deudas, cuando en el desarrollo de dichas actividades se presenten situaciones de índole climatológica, catástrofes " `" " " "raciones del orden público. En este sentido, el programa ha permitido que 50 pequeños productores de La Mojana, hayan reestructurado créditos por $429 millones, aliviando sus _% % "# la ola invernal. Resultados Fonsa La Mojana Millones de pesos Departamento Antioquia Bolívar Córdoba Sucre Municipio Nechí San Jacinto Ayapel Guaranda Majagual San Marcos Total general Número Bene 4 5 11 5 21 4 50 Página 73 han sido destinados principalmente a la siembra de arroz, algodón, frutales de tardío rendimiento, cereales y ganadería bovina. Adicionalmente entre 2002 y julio 2010, se han otorgado 5.028 créditos por un valor de $178.079 millones. Si bien el Gobierno Nacional ha aunado esfuerzos para mejorar las condiciones de vida de las personas de la región de La Mojana, los recursos que el Ministerio de Agricultura ha destinado, por más amplios que sean, no será la solución para erradicar la pobreza de la población de La Mojana. Es importante resaltar que los factores de la pobreza son estructurales y dependen de los niveles educativos, conducta social, salud, infraestructura, entre otros tantos. Por esto es que el Ministerio de Agricultura buscará una estrategia de desarrollo sostenible, promoviendo la construcción participativa del Plan Integral de La Mojana. Pregunta 2. En vivienda rural se asignaron $3.672 millones; a vivienda urbana, $5.690 millones vivienda urbana. ¿En qué municipios se invirtieron estos recursos y cuántas soluciones de vivienda harían falta para mejorar la calidad habitacional de los habitantes de estos municipios? Con recursos del Programa de Vivienda de Interés Social Rural, se han atendido 1.531 familias en 8 municipios de la zona de La Mojana por valor de $11.539 millones en el período 2005-2009, como se aprecia en el siguiente cuadro: DEPARTAMENTO MUNICIPIO ANTIOQUIA NECHÍ BOLÍVAR 16 429 VALOR PROYECTO 1 59 567.875.000 657.262.731 1 59 567.875.000 657.262.731 16 976 7.282.919.381 9.062.047.175 5 241 1.598.275.939 2.229.105.815 MAGANGUÉ 9 652 5.101.490.426 6.043.023.537 SAN ACINTO DEL CAUA 2 83 583.153.016 789.917.823 9 496 3.687.857.593 5.110.652.648 CAIMITO 2 115 909.427.238 1.318.608.644 GUARANDA 1 53 325.886.445 431.066.726 SAN BENITO ABAD 4 240 1.861.222.233 2.578.805.748 SUCRE 2 88 591.321.677 782.171.530 26 1.531 11.538.651.974 14.829.962.555 TOTALES 23 28 28 20 313 SUBSIDIO ASIGNADO ACHÍ SUCRE Valor Cartera HOGARES BENEFICIADOS NÚMERO DE PROYECTOS Por intermedio del Fondo Nacional de Regalías, sustentados en el Acuerdo 12 de 2005, del Consejo Asesor del Fondo Nacional de Regalías, se han atendido 2.975 familias en 6 de los municipios de la zona: Fuente: Dirección de Comercio y Financiamiento. DEPARTAMENTO Pregunta 1B. ¿Contribuyó esto a la reactivación económica de la región? ¿Por qué existe y son más marcados los niveles de pobreza de estos habitantes? Además del Fonsa, que ha permitido que los productores puedan reestructurar sus créditos, los productores de la región de La Mojana tuvieron acceso a recursos de crédito subsidiado de AIS y líneas especiales de Crédito para Ola Invernal, apalancando proyectos por $38.013 millones, mediante subsidios por $4.121 millones. Estos recursos BOLÍVAR MUNICIPIO Achí SUCRE HOGARES BENEFICIADOS VALOR APROBADO FNR 1 97 1 97 666.935.000 666.935.000 15 2.878,00 23.514.757.110,00 Guaranda 4 1.176 9.037.606.920 Majagual 2 649 4.909.232.000 San Benito Abad 3 193 2.311.363.260 San Marcos 2 112 1.343.720.000 Sucre TOTALES NÚMERO DE PROYECTOS 4 748 5.912.834.930 16 2.975 24.181.692.110 En cuanto a la atención a familias que han visto afectadas sus viviendas por las inundaciones, la atención debe estar orientada a la reubicación en zonas no inundables y a la implementación de sis- Página 74 Lunes, 22 de noviembre de 2010 temas constructivos aptos para zonas inundables, con las debidas medidas de amortiguación si se requieren. Dentro de los mecanismos de atención se tienen: & El Consejo Asesor del Fondo Nacional de Regalías expidió los Acuerdos 012 y 015 de 2005, " " de infraestructura para atender a familias rurales o urbanas que hayan resultado afectadas por desastres naturales, que se encuentren registradas en `"+ la Dirección de Gestión del Riesgo para la Prevención y Atención de Desastres, del Ministerio del Interior y de Justicia y su respectiva declaratoria de calamidad. $ <#" cial Rural: Del presupuesto disponible para la convocatoria ordinaria de subsidios de vivienda de interés social rural, el 40% de los recursos se destinan a la Bolsa de Política Sectorial, dentro del cual se encuentra el programa para atender familias que sus viviendas se vean afectadas como causa de un desastre natural. La Comisión Intersectorial de Vivienda de Interés Social Rural, priorizará la asignación de los recursos de esta bolsa (Decreto 1160 de 2010). De otro lado, el Decreto 4830 de 2008, establece que “Cuando se declare una situación local, regional o nacional de calamidad pública, desastre o emergencia en los términos del Decreto-ley 919 ! inmediata, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural podrá destinar hasta el cien por ciento (100%) de los recursos disponibles del programa de vivienda de interés social rural, para la atención de los hogares afectados que hayan perdido la totalidad de su vivienda o cuyas viviendas hayan resultado afectadas como consecuencia de tal situación”. La Comisión Intersectorial de Vivienda de Interés Social Rural, teniendo en cuenta la presentación de la Dirección de Gestión del Riesgo recomienda al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la priorización de las zonas a ser atendidas, la distribución de los recursos y la determinación de los criterios que se deben observar para la asignación de los subsidios. D.G. Bogotá, D. C. Doctor GERMÁN CARDONA GUTIÉRREZ Ministro de Transporte ;" " Avenida El Dorado CAN Bogotá D. C. Asunto: $ ?|| { de agosto de 2010. GACETA DEL CONGRESO 940 Respetado señor Ministro: En atención a la solicitud remitida a su Despacho por el doctor Emilio Otero Dajud, Secretario General del Senado de la República, sobre el tema citado en el asunto, a continuación les estoy enviando para su consideración la respuesta a los interrogantes del cuestionario propuesto al Ministerio de Transporte. Cuestionario Ministerio de Transporte 9. ¿Cuáles han sido las acciones del Gobierno Nacional para enfrentar la emergencia en términos de infraestructura? Sírvase detallar medidas tomadas respecto a rehabilitación de los diques, rehabilitación de vías y carreteables, presencia de maquinaria etc. Respecto a la atención de diques, el Ministerio de Transporte, a través del Instituto Nacional de Vías, en coordinación con los Alcaldes de los municipios afectados, estimó los costos para controlar las emergencias, destinó recursos para controlar la problemática de inundaciones en la región de La Mojana y suscribió convenios interadministrativos, en la presente vigencia, como se relaciona en el siguiente cuadro: NÚMERO DE CONVENIO VALOR TOTAL PLAZO EN MESES OBRAS DE EMERGENCIA PROTECCIÓN DE INUNDACIONES EN EL SECTOR CERRO SANTA ANITA EN EL SITIO DE ROMPI- MUNICIPIO DE MIENTO DEL CAUCA EN NECHÍ EL MUNICIPIO DE NECHÍ REGIÓN DE LA MOJANA DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA 399-2010 500.000.000.00 2.5 ATENCIÓN DE EMERGENCIA PARA LA PROTECCIÓN DEL ESPOLÓN DE TENCHE Y PROTECCIÓN DEL DIQUE MEDIANTE EL LEVANTAMIENTO DEL JARILLÓN EN EL SITIO CONOCIDO COMO COMENTARIO Y EL MOSQUITO. ADEMÁS ATENDER EL SITIO DE EL BRAZUELO RÍO CAUCA MUNICIPIO DE SAN JACINTO DEL CAUCA REGIÓN DE LA MOJANA DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR OBJETO CONTRATISTA MUNICIPIO DE SAN JACINTO DEL CAUCA BOLÍVAR 413-2010 150.000.000.00 3 ATENCIÓN DE EMERGENCIA MEDIANTE LA PROTECCIÓN DE INUNDACIONES MEDIANTE EL LEVANTAMIENTO CON MATERIAL TRANSPORTADO DEL TERRAPLÉN ENTRE LA Y DEL DIQUE DE GUARANDÁ AL CE- MUNICIPIO DE RRO DE LOS GARCÍA GUARANDÁ (SAN RAFAEL) Y OBRAS DE EMERGENCIA ENTRE GUARANDÁ Y LA BOCA DEL CURA RÍO CAUCA- MUNICIPIO DE GUARANDÁ - REGIÓN DE LA MOJANA - DEPARTAMENTO DE SUCRE 414-2010 600.000.000.00 3 ATENCIÓN DE EMERGENCIA PROTECCIÓN DE INUNDACIONES EN EL SECTOR JOSÉ BRAVO MUNICIPIO DE RÍO CAUCA MUNICIPIO MAJAGUAL DE MAJAGUAL, REGIÓN DE LA MOJANA DEPARTAMENTO DE SUCRE 415-2010 700.000.000 3 ATENCIÓN DE EMERGENCIAS PROTECCIÓN DE INUNDACIONES EN EL MUNICIPIO DE SITIO JOSÉ PINEDA MUACHÍ NICIPIO DE ACHÍ DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR REGIÓN DE LA MOJANA 416-2010 150.000.000 3 INTERVENTORÍAS VALOR TOTAL 180.000.000 2.280.000.000 De otra parte, en el cuadro “Control de inundaciones región de La Mojana” que responde la pregunta aditiva número 4, se presentan las obras ejecutadas por el Invías durante los años 2003-2010. GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 Vías terrestres: La mayoría de vías en el sector de La Mojana son carreteables, utilizadas generalmente en tiempo de verano para la comunicación entre veredas y municipios. Las rutas 7403 y 7404 que hacen parte de la denominada transversal Puerto Rey-Tibú, se encuentran a cargo del Instituto Nacional de Vías (Decreto número 1735 de 2001). La ruta 7403 corresponde al Viajano-Guayepo con una longitud de 52 km y la ruta 7404 corresponde a la vía Guayepo-Achí, sector Guayepo-Majagual con una longitud de 78.30 km. En el documento Conpes 3311 del 20 de sep"` ||> }; ' ? del 23 de febrero de 2004: Criterios para la priorización de proyectos del Programa de infraestructura Vial y Desarrollo Regional”, fue incluida la vía El Viajano-San Marcos-Majagual-Achí (longitud de 94,70 km). Para el desarrollo del proyecto "" `% licitación pública DG 164 de 2004 y se ejecutaron recursos por $58.456.331.145,45. ? ||& " vimentación y/o repavimentación de la vía El Viajano-San Marcos-Majagual-Achí del PR 4O + 00050 al PR 86 + 0750, con una longitud de 46.70 kilómetros en el departamento de Sucre. >|||& "#mentación y/o repavimentación de la vía El Viajano-San Marcos-Majagual-Achí del PR 36 + 0500 al PR 39 + 0200, del PR 44 + 0650 al PR 49 + 0900 y del PR 0 + 0000 (Guayepo) al PR 40 + 0050 con una longitud de 48.00 kilómetros, en el departamento de Sucre. Con el Contrato 1239 de 2009 se intervinieron 16.50 km de pavimento y se dejó a nivel de terraplén el sector comprendido entre el PR 57 + 000 al PR 68 + 000. Debido a las limitaciones presupuestales no fueron intervenidos más kilómetros en este sector. Con el Contrato 1240 de 2009 se intervinieron 36.56 km de pavimento. En lo que respecta a la red municipal, el Invías a través de convenios con los municipios ha destinado los siguientes recursos: Página 75 10. Si las actividades de contención de la inundación continúan con los actuales recursos < = = > @K cree el Ministerio de Transporte que podrán contenerse las aguas en el punto denominado Chorro José Bravo, ubicado entre la Boca del Cura y la población de Achí, en la región de la Mojana? Suscribieron los Convenios Interadministrativos 414-2010 con el municipio de Guaranda-Sucre y 415-2010 con el municipio de Majagual-Sucre, relacionados en el cuadro anexo del punto número 9. Como consecuencia de los altos caudales del río '/"% "`% de acuerdo con la información suministrada por la interventoría y los Alcaldes, se estima que el cierre del chorro estará terminado en el mes de octubre de 2010. 11. ¿Está comprometido el actual Gobierno y en qué cuantía, a destinar los recursos necesarios para terminar la construcción de la vía que comunica a las poblaciones de San Marcos, Majagual, Achí y Guaranda? El Sector San Marcos-Majagual-Achí se encuentra en proceso de entrega al proyecto de Concesión Transversal de Las Américas, a cargo del INCO. Esta carretera tiene asignados en la presente vigencia $500 millones, con los cuales se iniciaron obras a través de la Dirección Territorial Invías de Sucre, entre el PR 65 + 000 – PR £|{? ""`lidad. Cuestionario aditivo 4. Se asignaron unos recursos para el dique y compuertas para el control de inundaciones de 120.000 millones de pesos. Pregunto: ¿Cómo van esas obras y cómo van esas inyecciones de vigencias futuras de Invías del 2007-2008-2009 alrededor de 106.320 millones de pesos? Los recursos asignados mediante documento Conpes 3421 de 2006 fueron ejecutados en su totalidad. El siguiente cuadro presenta las obras ejecutadas por el Invías para el control de las inundaciones en La Mojana durante los años 2003-2010. Página 76 Lunes, 22 de noviembre de 2010 GACETA DEL CONGRESO 940 Cordial saludo, Carlos Alberto Rosado Zúñiga, Director General. *** Bogotá, D. C., Doctor ARMANDO BENEDETTI VILLANEDA Presidente Honorable Congreso de la República Carrera 7 número 8-68 # ' Bogotá D. C. Asunto: Planos. Honorable Senador Benedetti: Atendiendo la instrucción del señor Ministro y de acuerdo al compromiso adquirido por él durante el debate de control político realizado el pasado martes en la sesión Plenaria del Senado de la República, sobre el tema de La Mojana y el Plan Integral del Gobierno para atender a la población afectada, con toda atención remito a su Despacho una copia de los planos elaborados a mano alzada como base para iniciar. Atentamente, Melby Rocío Tamayo Bonilla, Coordinadora Grupo de Apoyo Despacho Ministro. *** Bogotá, D. C., 07-09-2010 Doctor EMILIO OTERO DAJUD Secretario General Honorable Senado de la República # ' Bogotá Asunto: Proposición 53 y su aditiva Respetado doctor Otero: En respuesta a su solicitud formulada en la Pro +" " por el Director General del Instituto Nacional de Vías -INVIAS- en el cual da respuesta a dicho requerimiento. Cordialmente, El Ministro de Transporte, Germán Cardona Gutiérrez Anexo lo enunciado GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 37477 DG- NÚMERO DE CONVENIO VALOR TOTAL PLAZO EN MESES OBRAS DE EMERGENCIA PROTECCIÓN DE INUNDACIONES EN EL SECTOR CERRO SANTA ANITA EN EL SITIO DE ROMPI- M U N I C I P I O MIENTO DEL CAUCA EN DE NECHÍ EL MUNICIPIO DE NECHÍ REGIÓN DE LA MOJANA DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA 399-2010 500.000.000.00 2.5 ATENCIÓN DE EMERGENCIA PARA LA PROTECCIÓN DEL ESPOLÓN DE TENCHE Y PROTECCIÓN DEL DIQUE MEDIANTE EL LEVANTAMIENTO DEL JARILLÓN EN EL SITIO CONOCIDO COMO COMENTARIO Y EL MOSQUITO. ADEMÁS ATENDER EL SITIO DE EL BRAZUELO RÍO CAUCA MUNICIPIO DE SAN JACINTO DL CAUCA REGIÓN DE LA MOJANA DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR 413-2010 150.000.000.00 3 OBJETO NÚMERO DE CONVENIO VALOR TOTAL PLAZO EN MESES ATENCIÓN DE EMERGENCIA MEDIANTE LA PROTECCIÓN DE INUNDACIONES MEDIANTE EL LEVANTAMIENTO CON MATERIOAL TRANSPORTADO DEL TERRAPLÉN ENTRE LA Y DEL DIQUE MUNICIPIO DE GUARANDÁ AL CEDE GUARANRRO DE LOS GARCÍA DÁ (SAN RAFAEL) Y OBRAS DE EMERGENCIA ENTRE GUARANDÁ Y LA BOCA DEL CURA RÍO CAUCA- MUNICIPIO DE GUARANDÁ REGIÓN DE LA MOJANA DEPARTAMENTO DE SUCRE 414-2010 600.000.0000.00 3 ATENCIÓN DE EMRGENCIA PROTECCIÓN DE INUNDACIONES EN EL MUNICIPIO SECTOR JOSÉ BRAVO RÍO DE MAJACAUCA MUNICIPIO DE GUAL MAJAGUAL, REGIÓN DE LA MOJANA- DEPARTAMENTO DE SUCRE 415-2010 700.000.000.00 3 ATENCIÓN DE EMERGENCIAS PROTECCIÓN DE INUNDACIONES EN EL MUNICIPIO SITIO JOSÉ PINEDA MUDE ACHÍ NICIPIO DE ACHÍ DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR REGIÓN DE LA MOJANA 416-2010 150.000.000.00 3 OBJETO Bogotá, D. C., 8 de septiembre de 2010/ 08:48 Doctor GERMÁN CARDONA GUTIÉRREZ Ministro de Transporte ;" " Avenida El Dorado CAN Bogotá D. C. Asunto: $ ?|| { de agosto de 2010. Respetado señor Ministro: En atención a la solicitud remitida a su Despacho por el doctor Emilio Otero Dajud, Secretario General del Senado de la República, sobre el tema citado en el asunto, a continuación les estoy enviando para su consideración la respuesta a los interrogantes del cuestionario propuesto al Ministerio de Transporte. CUESTIONARIO MINISTERIO DE TRANSPORTE 9. ¿Cuáles han sido las acciones del Gobierno Nacional para enfrentar la emergencia en términos de infraestructura; sírvase detallar medidas tomadas respecto a rehabilitación de los diques, rehabilitación de vías y carreteables, presencia de maquinaria etc.? Respecto a la atención de diques, el Ministerio de Transporte, a través del Instituto Nacional de Vías, en coordinación con los Alcaldes de los Municipios afectados, estimó los costos para controlar las emergencias, destinó recursos para controlar la problemática de inundaciones en la región de La Mojana y suscribió convenios interadministrativos, en la presente vigencia, como se relaciona en el siguiente cuadro: DIQUES: CONTRATOS CONTROL DE INUNDACIONES EN LA REGIÓN DE LA MOJANA-VIGENCIA 2010 CONTRATISTA MUNICIPIO DE SAN JACIENTO DEL CAUCA BOLÍVAR Página 77 INTERVENTORÍAS VALOR TOTAL CONTRATISTA 180.000.000.00 2.280.000.000.00 De otra parte, en el cuadro “Control de inundaciones región de La Mojana” que responde la pregunta aditiva número 4 se presentan las obras ejecutadas por el INVÍAS durante los años 2003 — 2010. Vías terrestres: La mayoría de vías en el sector de La Mojana son carreteables, utilizadas generalmente en tiempo de verano para la comunicación entre veredas y municipios. Las rutas 7403 y 7404 que hacen parte de la denominada transversal Puerto Rey — Tibú, se encuentran a cargó del Instituto Nacional de Vías (Decreto número 1735 de 2001). La ruta 7403 corresponde al Viajano — Guayepo con una longitud de 52 km, y la ruta 7404 corresponde a la vía Guayepo - Achí, sector Guayepo - Majagual con una longitud de 78.30 km. En el documento Conpes 3311 del 20 de sep"` ||> }; ' ? del 23 de febrero de 2004: Criterios para la priorización de proyectos del Programa de infraestructura Vial y Desarrollo Regional”, fue incluida la vía El Víajano - San Marcos - Majagual — Achí (longitud de 94,70 km). Para el desarrollo del proyecto "" `% licitación pública DG 164 de 2004 y se ejecutaron recursos por $58.456.331.145,45. ' "" & ? ||& ¥ ''CIÓN, PAVIMENTACIÓN Y/O REPAVIMENTACIÓN DE LA VÍA EL VIAJANO - SAN MARCOS - MAJAGUAL ACHÍ DEL PR4O+00050 AL PR86+0750 CON UNA LONGITUD DE 46.70 KILÓMETROS EN EL DEPARTAMENTO DE SUCRE. >| ||& ¥ ''CIÓN, PAVIMENTACIÓN Y/O REPAVI- Página 78 Lunes, 22 de noviembre de 2010 MENTACIÓN DE LA VÍA EL VIAJANO - SAN MARCOS - MAJAGUAL ACHÍ DEL PR36+0500 AL PR39+0200, DEL PR44+0650 AL PR 49+0900 Y DEL PRO+0000 (GUAYEPO) AL PR 40+0050 CON UNA LONGITUD DE 48.00 KILÓMETROS, EN EL DEPARTAMENTO DE SUCRE. Con el contrato 1239 de 2009 se intervinieron 16.50 km de pavimento y se dejó a nivel de terraplén el sector comprendido entre el PR57+000 al PR68+000. Debido a las limitaciones presupuestales no fueron intervenidos más kilómetros en este sector. Con el contrato 1240 de 2009 se intervinieron 36.56 km de pavimento. En lo que respecta a la red municipal, el INVÍAS a través de convenios con los municipios ha destinado los siguientes recursos: GACETA DEL CONGRESO 940 interventoría y los Alcaldes, se estima que el cierre del chorro estará terminado en el mes de octubre de 2010. 11. ¿Está comprometido el actual Gobierno y en qué cuantía, a destinar los recursos necesarios para terminar la construcción de la vía que comunica a las poblaciones de San Marcos, Majagual, Achí y Guarandá? Los Sector San Marcos — Majagual — Achí, se encuentra en proceso de entrega al proyecto de Concesión TRANSVERSAL DE LAS AMÉRICAS, a cargo del INCO. Esta carretera tiene asignados en la presente vigencia 500 millones de pesos, con los cuales se iniciaron obras a través de la Dirección Territorial INVÍAS de Sucre, entre el ${£|||¦$£|{? la transitabilidad. CUESTIONARIO ADITIVO 4. Se asignaron unos recursos para el dique y compuertas para el control de inundaciones de 120.000 millones de pesos. Pregunto: ¿Cómo van esas obras y cómo van esas inyecciones de vigencias futuras de INVÍAS del 2007, 2008, 2009 alrededor de 106.320 millones de pesos? Los recursos asignados mediante documento CONPES 3421 de 2006 fueron ejecutados en su totalidad, el siguiente cuadro presenta las obras ejecutadas por el INVÍAS para el control de las inundaciones en La Mojana durante los años 20032010. 10. Si las actividades de contención de la Cordial saludo, inundación continúan con los actuales recursos Carlos Alberto Rosado Zúñiga < = = > @K Director General. cree el Ministerio de Transporte que podrán * * * contenerse las aguas en el punto denominado Bogotá, D. C., 15 de octubre de 2010 Chorro José Bravo, ubicado entre la boca del cura y la población de Achí, en la región de la Doctor Mojana? EMILIO OTERO DAJUD Para controlar la problemática en el chorro deSecretario General nominado José Bravo (cerca de Boca del Cura) se Senado de la República suscribieron los convenios interadministrativos Bogotá D. C. 414 - 2010 con el municipio de Guarandá-Sucre y Asunto: Respuestas a cuestionario - proposi415- 2010 con el municipio de Majagual — Sucre, ción número 53 de 2010 relacionados en el cuadro anexo del punto número Respetado doctor Otero: 9. Como consecuencia de los altos caudales del río '/"% "`% Con el presente remito en documento anexo la de acuerdo con la información suministrada por la respuesta al cuestionario de que trata la proposi- GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 ción del asunto y la proposición aditiva de la misma, presentada por los honorables Senadores Antonio Guerra de la Espriella, Antonio José Correa Jiménez y Teresita García Romero. Cordial saludo, María Fernanda Campo Saavedra Ministra de Educación Nacional Anexo lo anunciado RESPUESTA AL CUESTIONARIO DE LA PROPOSICIÓN NÚMERO 53 DE 2010 PREGUNTA: 7. Para el Ministro de Educación a través de la Ley 21 se invirtieron 620 millones de pesos. Pregunto: ¿En qué ha mejorado la calidad edu"# +" ` cadas? Respuesta: Acciones adelantadas en La Mojana para la atención educativa en situaciones de emergencias. 1. infraestructura educativa El Ministerio de Educación Nacional, entre los años 2003 y 2010, ha brindado apoyo durante las emergencias y olas invernales que se han presentado en la región de La Mojana, construyendo 28 ` +"""#/ ` a 6.026 niños, niñas y adolescentes, por valor de $11.723 millones en once (11) municipios de La Mojana de 1os departamentos de Antioquia, Bolívar, Córdoba y Sucre. De estos $11.723 millones, $10.523 corresponden a las vigencias 2003-2009 y $1.200 a la de 2010. Adicionalmente, de los recursos 2010 que se desaplacen se podrían destinar $6.083 millones para atender las emergencias presentadas en esta zona. Finalmente, con recursos 2011 se tiene prevista una inversión de $20.000 millones, para la viabilización y ejecución de proyectos de emergencia en infraestructura educativa en todo el país. 2. Acciones para garantizar la continuidad de la prestación del servicio educativo en situaciones de emergencia en La Mojana Sucreña. La Mesa Nacional de Educación en Emergencias, es un espacio inter-agencial coliderado por UNICEF, el Ministerio de Educación Nacional y el Consejo Noruego para Refugiados, cuyo propósito es garantizar la continuidad de la prestación del servicio educativo en situaciones de emergencia, según los lineamientos de la Directiva 12 de 2009 en tres etapas, preparación y gestión del riesgo, situación de crisis, y la post-emergencia. Para el año 2009, la mesa diseñó e inició la ejecución del plan de acción conjunto para educación en emergencias, que incluye componentes orientados a: `# tancia de promover la continuidad de la educación en situaciones de emergencia. Página 79 + "" "+ ción como soporte en los procesos de gestión del riesgo y atención en crisis. ""#;" en el nivel territorial a través de proyectos piloto. Bajo este marco se han venido acompañando experiencias piloto de redes o mesas de educación en emergencias en departamentos y municipios priorizados (Nariño, Putumayo, Córdoba y Lorica) por su doble afectación (desastres naturales/ _" + " las Secretarías de Educación de las entidades terri" " " " de emergencias. Teniendo en cuenta que los más afectados por la primera temporada invernal de 2010 son 11,105 familias, 46.742 personas y 9.529 viviendas averiadas, (según los datos de[ CREPAD), y en respuesta a la crisis humanitaria que vive la región de La Mojana Sucreña, se realizó una visita conjunta entre el Ministerio de Educación y UNICEF, a los municipios de Sucre, Majagual y Guarandá el pasado mes de agosto, para trabajar articuladamente con la Secretaría de Educación Departamental de Sucre en: 1. Elaboración de un diagnóstico de la emergencia educativa por parte de las Secretarías de Educación Municipal en coordinación con los establecimientos educativos para la formulación de un plan de acción a corto, mediano y largo plazo. 2. Movilización de actores y recursos de organismos de cooperación internacional y del Ministerio de Educación, en el marco de la Mesa Nacional de Educación en Emergencias, para la implementación de las acciones propuestas en el departamento. 3. Acompañamiento (a partir de la caracterización) y asistencia técnica desde la Mesa Nacional de Educación en Emergencias para la conformación de las mesas departamentales y municipales de educación en emergencias para la elaboración de planes de acción en las tres etapas de la Directiva Ministerial 12 de 2009. En resultado a las orientaciones del MEN y Unicef y en trabajo coordinado con las Secretaría de Educación del departamento de Sucre y las Secretarías de Educación de los Municipios, se han establecido las siguientes acciones a corto plazo: 1. Priorizar el traslado de los estudiantes del grado 11 a otros corregimientos para la culminación del año lectivo y la presentación de las pruebas de Estado ICFES. 2. Facultar a los rectores para expedir resoluciones en las que se establezca el calendario de recuperación de trabajo académico de manera que, puedan iniciar labores académicas para los otros grados, cuando el nivel de las aguas disminuya en las Instituciones Educativas, ya que en este mo- Página 80 Lunes, 22 de noviembre de 2010 mento, no hay sitios secos disponibles para la ubicación de aulas, carpas móviles o espacios alternativos. Adicionalmente se prepara una comisión entre las direcciones de Calidad y Cobertura del MEN para la semana del 27 de septiembre con el objetivo de apoyar en terreno la organización de la prestación del servicio educativo con los recursos disponibles actualmente (docentes y establecimientos educativos que no hayan sido afectados) y la organización del calendario académico, de manera que se pueda garantizar a los estudiantes el tiempo lectivo al que tienen derecho. Se inicia también la gestión de carpas para garantizar espacios educativos temporales a los estudiantes. *** Bogotá D. C., Doctor EMILIO OTERO DAJUD Secretario General Senado de la República Respetado Secretario: En atención a la Proposición número 53 suscrita por el honorable Senador Antonio Guerra de la Espriella y su aditiva suscrita por los honorables Senadores Antonio José Correa Jiménez y Teresita García Romero atentamente me permito remitir las respuestas al cuestionario formulado en los siguientes términos: Proposición número 53 1. ¿Cuál ha sido la presencia del Gobierno Nacional en términos de ayuda material, para atender el desastre causado por las inundaciones que se presentaron en la región de la Mojana? R/. Desde el inicio de las emergencias en el mes de junio del presente año la Dirección de Gestión del Riesgo del Ministerio del Interior y de Justicia, ha hecho presencia en la zona, el grupo de profesionales, han realizado visitas de campo y reuniones con los Alcaldes de Guarandá Enrique Zambrano, Majagual Carlos Cabarcas Mejía, Sucre Elvira Julia Mercado Acevedo, Achí Cristina Isabel Acosta Támara, Magangué, Arcesio Pérez, con los municipios restantes se han establecido comunicaciones directas con los Alcaldes municipales y cada uno de los Comités locales para la prevención y atención de desastres CLOPAD de los municipios más afectados de la región de la Mojana; en dichas reuniones se revisaron los censos de afectados, los cuales se deberán diligenciar en los formatos establecidos por la entidades operativas y debidamente avalados por los CREPADS; realizaron las entregas de ayuda humanitaria, con el apoyo de cada una de las entidades operativas: Cruz Roja, Defensa Civil, Ejército Nacional, Fuerza de Tarea Conjunta Sucre, Armada Nacional, Batallón de Infantería Fluvial No. 30, y se realizó la evaluación en cuanto a las afectaciones, acciones desarrolladas y necesidades en lo referente a: GACETA DEL CONGRESO 940 !" " " humanitarias <# !`" !+" < ' # " " "# Electricidad y Acueducto ' Igualmente cuando se iniciaron las inundaciones en el mes de junio, de manera coordinada con los Comités Regionales para la Prevención y Atención de Desastres CREPADS de los departamentos de Antioquia, Córdoba, Sucre y Bolívar y cada una de las Alcaldías, se iniciaron la entrega de 350.000 "` " ` damiento de las aguas de las ciénagas y los ríos San Jorge, Cauca y Magdalena, en esta actividad ha sido fundamental el apoyo de las entidades operativas Cruz Roja, Defensa Civil y en especial la Armada Nacional Batallón de Infantería Fluvial No. 30, sede Magangué. El día 21 de julio la Dirección de Gestión del Riesgo del Ministerio del Interior y de Justicia, participó en la reunión Convocada por el Gobernador de Sucre Jorge Barraza, con los alcaldes de: San Marcos, Cecilio Acosta Bravo, Sucre, Elvira Mercado, Caimito, Edilberto Montes Muñoz, San Benito, de Abad Manuel Cadrazco y la Unión, Án' " # `^" generada por el inicio de las inundaciones en la región de La Mojana y plantear las estrategias de atención a la emergencia ocasionada, por lo cual se programó un recorrido por la zona en compañía del Gobernador y la Directora de la Dirección de Gestión del Riesgo Luz Amanda Pulido. El día 27 de julio la doctora Luz Amanda Pulido Directora de la Dirección de Gestión del Riesgo y su equipo técnico, empezaron el recorrido por la zona afectada de La Mojana en compañía el Gobernador de Sucre Jorge Barraza, iniciando por los Municipios de Caimito y la Unión, acompañados además del Alcalde de Caimito Edilberto Montes Muñoz. En coordinación con el ex director del INVÍAS, Enrique Martínez, se realizó un sobrevuelo en el helicóptero de dicha entidad que permitió, tener una idea general de la problemática ocasionada por las inundaciones de la región de la Mojana, a raíz de la ruptura del río Cauca en los puntos denominados Santanita (entre Nechí - Antioquia y San Jacinto del Cauca Bolívar) y la Boca del Cura (entre Guarandá y Majagual Sucre). Como resultado de este diagnóstico el Gobierno Nacional programó la visita al municipio de Guarandá el día miércoles 28 de julio, de los ex Ministros de Interior y de Justicia Fabio Valencia Cossio, de Transporte Andrés Uriel Gallego y GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 Agricultura Andrés Fernández, así como el ex director de INVÍAS, Enrique Martínez y delegados del Banco Agrario y la doctora Luz Amanda Pulido Directora de la Dirección de Gestión del Ries `nador de Sucre Jorge Barraza y los alcaldes de la región de la Mojana, para evaluar la problemática " de las bocas originadas por la ruptura de los diques por el desbordamiento del río Cauca en los puntos denominados Santanita (entre Nechí - Antioquia y San Jacinto del Cauca Bolívar) y la Boca del Cura (entre Guarandá y Majagual Sucre) y la atención humanitaria a las familias afectadas. Adicionalmente se participó en la reunión convocada por el Gobernador Encargado del departa- Página 81 mento de Bolívar Jorge Mendoza Diago y el Comité Regional Para la Prevención y Atención de Desastres, el 31 de julio del presente año en el Municipio de Magangué, para evaluar la problemática de las inundaciones en el departamento de Bolívar, especialmente el sur de Bolívar los municipios que comprende la Depresión Momposina (Brazo Loba y Mompox del Río Magdalena) y la Mojana. En dicha reunión participaron la mayoría de alcaldes de la región, la Secretaria de Gobierno del Departamento de Sucre Bibiana Ordosgoitia y el coordinador del CREPAD José Nicolás Vega y el Director de CORMAGDALENA Juan Gonzalo Botero. Con la información aportada por las alcaldías ` " siguiente diagnóstico: ' " `+";" " ""#rección de Gestión del Riesgo han brindado el apoyo y asistencia humanitaria a los 11 municipios de La Mojana a través de los recursos del Fondo Nacional de Calamidades, adicionalmente se han realizado gestiones ante la DIAN y demás entidades privadas para aumentar las ayudas. En el cuadro que se anexa a continuación se relacionan las inversiones realizadas: Página 82 Lunes, 22 de noviembre de 2010 2. ¿Qué actividades ha emprendido el Ministerio a su cargo, para determinar la magnitud de las pérdidas materiales causadas por esta tragedia, y cuáles acciones emprenderá para mitigar su impacto en la población? R/. Después de la visita del Presidente de la República doctor Juan Manuel Santos y el Ministro del Interior y de Justicia al municipio de Guarandá el día 8 de agosto, la Dirección de Gestión del Riesgo – DGR- ha continuado con el apoyo a cada una de las alcaldías de la región de forma coordinada con los Alcaldes y Coordinadores de los CREPADS y las entidades operativas: Cruz Roja, Defensa Civil y Armada Nacional - Batallón de Infantería de Marina número 30 sede Magangué. El día 9 de agosto se realizó la visita al municipio de Magangué, en la cual se adelantó reunión con el Alcalde Arcesio Pérez, y se realizó un recorrido de campo para evaluar la problemática del municipio en varios sectores afectados por las inundaciones del río Magdalena y las ciénagas de la región, en la reunión. Adicionalmente el día 17 de agosto se enviaron matrices (ver anexo 1) a cada uno de los Coordinadores de los Comités Regionales para la Prevención y Atención de Desastres -CREPADS-, de los departamentos de Antioquia, Bolívar, Córdoba y Sucre y a su vez a los Alcaldes y Coordinadores de los Comités Locales para la Prevención y Atención de Desastres -CLOPADS- de los municipios ; ; %/ sean diligenciadas, en cada una de la líneas que se indica, para poder determinar con las otras entidades del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres las necesidades y acciones a desarrollar. Es de anotar que a la fecha solo se han recibido diligenciadas las matrices de los municipios de Guarandá y Sucre en el departamento de Sucre y Nechí en el departamento de Antioquia. Esta información sumada a los censos enviados por las Alcaldías y avaladas por los CRPADS, permitirá a la Dirección de Gestión del Riesgo consolidar, la magnitud de las afectaciones y necesidades en cuanto: personas afectadas, viviendas afectadas, hectáreas afectadas, etc., y planear las acciones a desarrollar de forma directa o coordinar con las otras entidades del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. El día 19 de agosto, la doctora Luz Amanda Pulido y su grupo de profesionales, adelantó re ! Guarandá, Enrique Zambrano y Majagual, Carlos '`;% # realizados por la Dirección de Gestión del Riesgo y las acciones adelantadas por parte de INVÍAS y CORMAGDALENA para el cierre del chorro de la Boca del Cura. De la misma manera el día 25 de agosto, la doctora Luz Amanda Pulido se reunió con la Alcaldesa del municipio de Sucre (Sucre) Elvira Julia Mercado Acevedo. Teniendo en cuenta la información de pronósticos de lluvias y niveles de los ríos Magdalena, GACETA DEL CONGRESO 940 Cauca y San Jorge aportada por el IDEAM, donde se pronostica el recrudecimiento de la entrada de " # _no de la Niña la DGR está habilitando un albergue temporal en unas instalaciones de propiedad de la Diócesis de Magangué en el Corregimiento de Yati del municipio de Magangué con el apoyo de la Cruz Roja, Sucre y Armada Nacional - Batallón de Infantería de Marina número 30, en el cual se trasladarán de forma coordinada con cada una de las alcaldías y las entidades operativas las familias ^ +" ` asistencia humanitaria. Durante los días 31 de agosto, 1° y 2 de septiembre se realizó un nuevo recorrido por los municipios de Guarandá, Majagual, Achí y Piñillos en la región de la Mojana, para continuar con las actividades de coordinación y evaluación en campo con los Alcaldes y coordinadores de los CREPADS y los CLOPADS. Acciones interinstitucionales coordinadas por la Dirección de Gestión del Riesgo -DGRdel Ministerio del Interior y de Justicia 1. Ministerio de la Protección Social ' %"" del Ministerio de la Protección Social, se coordinó la entrega de medicamentos y suero antiofídico a los hospitales de los municipios afectados por las inundaciones. 2. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar —ICBFLa DGR, ha coordinado con el ICBF, la permanencia del programa de entrega de desayunos y almuerzos a los estudiantes y hogares infantiles, así como el traslado a los municipios afectados con las inundaciones de grupos de trabajo con unidades móviles para el apoyo a las madres gestantes y lactantes y la población infantil así como también, Brigadas de atención Psicosocial y Prevención de Violencia Intrafamiliar. 3. Adecuación de albergues Dentro de los mayores impactos que generan las inundaciones a los habitantes de los municipios afectados, está el abandono temporal de sus viviendas, lo cual obliga al establecimiento de albergues temporales, los cuales son dispuestos por las alcaldías municipales y administrados por las entidades operativas: Cruz Roja, Defensa Civil, a través de ellos la DGR realiza el apoyo y asistencia humanitaria (alimentos, kit de cocina, menajes), médica (medicamentos, brigadas de salud) y de saneamiento: entrega de agua potable, aseo, etc. En varios puntos de los municipios se ha hecho necesario el establecimiento de tambos palofíticas (estructuras en madera que permite a los habitantes elevar sus casas por encima del nivel de las aguas). Para el caso del Municipio de Sucre (Sucre), se está colaborando a la Administración Municipal con la entrega de madera para el establecimiento de tambos en el hospital, que permitan la atención adecuada a los pacientes. GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 Página 83 4. Reubicación de viviendas Como programa de gestión y prevención, la DGR, ha adelantado el programa de reubicación de viviendas ubicadas por fuera de los diques para control de sitios de riesgo mitigable: 5. Obras de mitigación /" _ '" ||||@|| Dirección de Gestión del Riesgo a través del Fondo Nacional de Calamidades - Fiduciaria la Previsora ha apoyado a los municipios de Majagual, Guarandá y Achí a través de giros directos, para el desarrollo de obras de mitigación. Página 84 Lunes, 22 de noviembre de 2010 Adicional a los diques construidos en convenio con CORMAGDALENA y la Alcaldía de Achí, la DGR está desarrollando un proyecto por valor de $250.000.000, en el Corregimiento Playa Alta del Municipio de Achí, para el adecuado manejo y conducción de las aguas lluvias y mejoramiento de la vía de acceso. En el municipio de Sucre (Sucre), se está apoyando a la Alcaldía Municipal con $75.000.000 para las labores de limpieza de material orgánico (tarulla) del caño de La Mojana y Panseguita, el ""^" ` el traslado de los habitantes de la región. 6. PROPUESTA DE MANEJO Y RECUPERACIÓN DE DEPRESIÓN MOMPOSINA Y LA MOJANA - DIRECCIÓN DE GESTIÓN DEL RIESGO 6.1. ACCIONES RECIENTES DEL GOBIERNO NACIONAL PARA EL MANEJO DE LA PROBLEMÁTICA DE LA DEPRESIÓN MOMPOSINA - MOJANA “Firma de la Alianza Promojana” @ ||> ! Promojana por los 4 Gobernadores de Antioquia, Bolívar, Córdoba y Sucre y el Director del DNP, teniendo como testigo de la misma al Presidente Álvaro Uribe. La Alianza se contempló como una muestra de voluntad política para trabajar conjuntamente por la región de La Mojana. ||" !$ %+ tos operativos. ` ||{ ' ?> abril: “Estrategias para la reactivación económica y social de la Región de La Mojana”. CONPES 3421 de 2006 “Estrategias para la reactivación Económica y Social de la Región de La Mojana. Objetivos del Conpes 3421: Contribuir a la reactivación económica y social de la Región de La Mojana para mejorar las condiciones de vida y el bienestar de la comunidad a través del ordenamiento ambiental, un manejo adecuado y la recuperación del sistema hidráulico natural de la Región, así como lograr el aprovechamiento productivo, agropecuario y la prevención de riesgos actuales y futuros en la Región. Este CONPES se preparó para atender los efectos de la inundación del año 2005. El Conpes 3421 planteó 10 estrategias: 1. Plan de Emergencia: Atención Inundaciones; 2. Prevención y Atención de Desastres; 3. Desarrollo Agropecuario; 4. Desarrollo Social; 5. Vivienda Rural; 6. Vivienda Urbana y Ordenamiento Territorial; 7. Atención Población Vulnerable; 8. Formación Técnica Profesional; 9. Infraestructura (Construcción del Dique y obras complementarias); GACETA DEL CONGRESO 940 10. Ordenamiento Ambiental y Manejo Recursos Naturales. DECRETO NÚMERO 2457 DE JUNIO 28 DE 2007 Debido a los efectos de las inundaciones del año 2005, la Presidencia de la República declaró la existencia de una situación de desastre depar"" rehabilitación y reconstrucción de tal manera que se realizará en el menor tiempo posible el tránsito de la fase de atención de la emergencia hacia la fase de recuperación y reconstrucción del área afectada. 6.2. PROPUESTA DE MANEJO Y RECUPERACIÓN DE DEPRESIÓN MOMPOSINA Y LA MOJANA La Dirección de Gestión del Riesgo del Ministerio del Interior y de Justicia, teniendo en cuenta las experiencias adquiridas con las acciones desarrolladas en la zona durante los últimos años, recomienda que las intervenciones que se desarrollen o se tengan planeadas por parte del Gobierno Nacional, tendientes al manejo y recuperación de la Depresión Momposina - Mojana, a través de los Ministerios de Agricultura (Banco Agrario, INCODER), Ministerio de Transporte (INVÍAS, CORMAGDALENA), Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial (CARS), Ministerio de la Protección Social (ICBF), las entidades Departamentales y Municipales, se realicen teniendo en cuenta un PLAN ESTRÁTEGICO DE DESARROLLO SOSTENIBLE, que se desarrolle conjuntamente con el DNP, que permita articular y orientar las acciones y proyectos a realizar, en el cual se consideren las condiciones ambientales y socioeconómicas de la región. El deterioro ambiental de la región va directamente relacionado con las condiciones socioeconómicas de los habitantes de cada uno de los municipios, que cada vez son más bajas, teniendo en cuenta los impactos a la economía de la región generados por las cambiantes condiciones climáticas, durante los años 2007 y 2008 fueron inundaciones con fenómeno de la niña, en el año 2009 la sequía y el presente año 2010 período de lluvias anormales, y lo más complejo según los reportes del IDEAM, la presencia nuevamente del fenómeno de la niña, genera pronósticos de fuertes lluvias en la segunda temporada invernal octubre - diciembre y la primera temporada del 2011 abril - junio. La Depresión Momposina - Mojana es un ecosistema estratégico para el equilibrio natural de la _"+" ^ & ; ' Jorge, que forman un delta de amortiguación hídrica esencial para la regulación de inundaciones. El complejo sistema de humedales facilita el manejo natural de los ciclos de inundaciones, y propicia un ^`""#"+_ "mientos poblacionales que ocupan la región1. 1 Plan de Acciones Regionales Prioritarias para el Desarrollo Sustentable de La Mojana. DNP, Dirección Nacional de Desastres, PNUD. 2008. GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 Página 85 En este contexto y compilando las recomendaciones de varios estudios desarrollados en la región por parte de entidades gubernamentales del orden nacional y departamental con el apoyo de organismo internacionales, y lo más importante el interés y las propuestas de los habitantes de cada uno de los " las propuestas de intervención que se anotan en el siguiente cuadro, las cuales deberán ser analizadas de forma coordinada a través del DNP, como ente " ;terios, entidades adscritas, gobernaciones, alcaldías de la región y representes de la comunidad. LISTADO DE PROYECTOS Y ACCIONES Proposición Aditiva A través del Fondo Nacional de Calamidades se hizo una rehabilitación ambiental del Caño de La Mojana y construcción Boca Cura, y Potrero Nuevo, por el valor de $3.451. ¿En qué se WX[ = río e ingresó hacia las poblaciones que hoy se encuentran vulneradas. R/. Por conocimiento de la Dirección de Gestión de Riesgo, las obras que se han adelantado en el sector denominado la Boca del Cura, que se ubica entre los Municipios de Guarandá y Majagual del departamento de Sucre, han sido desarrolladas por el Ministerio de Transporte a través del Instituto Nacional de Vías. La Dirección de Gestión del Riesgo a través del Fondo Nacional de Calamidades - Fiduciaria la Previsora ha elaborado los siguientes convenios para desarrollar obras para la mitigación de inundaciones en el municipio de Achí Bolívar, en estos convenios no se han realizado intervenciones en los puntos que se mencionan como lo muestra el siguiente cuadro: Página 86 Lunes, 22 de noviembre de 2010 GACETA DEL CONGRESO 940 En los anteriores términos le presento las respuestas a las inquietudes formuladas por los honorables Senadores. Cordial saludo, Germán Vargas Lleras, Ministro del Interior y de Justicia. Bogotá, D. C., 10 de septiembre de 2010 Doctor EMILIO OTERO DAJUD Secretario General Senado de la República Ciudad Referencia: Proposición 53 de 2010. Radicado 4120 – E1-110096 Respetado doctor Otero: "" ` cio, en el cual solicita información para el debate contenido en la Proposición 53 de 2010, sobre las acciones implementadas para atender el desastre causado por las inundaciones en la Región de La Mojana. Al respecto, me permito enviarle la respuesta elaborada por los Viceministerios de Ambiente y el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial. Cualquier información adicional que considere pueda ser aportada por este despacho, estaré dispuesta a suministrarla oportunamente y si lo considera necesario trataré el tema de manera personal con usted. Muy atentamente, Beatriz Uribe Botero, Ministra. HONORABLE SENADO DE LA REPÚBLICA PROPOSICIÓN 53 Y ADITIVA D 2010 MINERÍA EN ANTIOQUIA CITANTES: SENADORES ANTONIO GUERA DE LA ESPRIELLA, ANTONIO JOSÉ CORREA JIMÉNEZ Y TERESITA GARCÍA ROMERO En relación con la solicitud, por medio de la cual pide al Gobierno Nacional responder el cuestionario sobre las acciones implementadas para atender el desastre causado por las inundaciones en GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 la Región de La Mojana, damos respuesta dentro del marco de nuestra competencia de la siguiente manera: 3. ¿Cuáles han sido las acciones tomadas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, para contener el tradicional vertimiento de materiales por parte de la empresa Mineros de Antioquia, a los cuerpos de agua donde se llevan a cabo actividades de explotación minera? Al respecto es importante mencionar que la explotación aurífera adelantada por la empresa Mineros S. A., se desarrolla en la llanura aluvial del río Nechí y se enmarca dentro de una serie de polígonos de títulos mineros colindantes de sur a norte y a ambos márgenes del río, la totalidad de estos títulos han sido otorgados por el estado, delimitando un área que va desde las poblaciones de Zaragoza (al sur) y Bijagual (al norte), cubriendo una extensión aproximada de 36.877,384 ha. Igualmente, es importante resaltar que el conocimiento de este Ministerio hace relación al Plan de Manejo Ambiental establecido para el desarrollo de su actividad, el cual, fue establecido mediante Resolución número 0810 de septiembre 3 || 805 de 23 de julio de 2003, número 1885 de 1° de diciembre de 2005 y número 126 de 24 de enero de 2008, y se encuentra en actual estado de ejecución, mientras que la competencia para el otorgamiento de los permisos, concesiones y autorizaciones para el uso, aprovechamiento y/o afectación de los recursos naturales necesarios para el desarrollo de su actividad, entre ellos, los relativos al recurso hídrico son de competencia de la Corporación Autónoma Regional de Antioquia - Corantioquia. Ahora bien, en cuanto a las acciones adelantadas por este Ministerio para contener el vertimiento de materiales al río Nechí, es de resaltar que estas se enmarcan dentro del Plan de Manejo Ambiental establecido a la empresa, el cual cuen" % "" prevenir, mitigar, corregir y o compensar el vertimiento de residuos sólidos domésticos, sobrantes del proceso extractivo y aguas residuales de origen doméstico e industrial, y los requerimientos que se han efectuado vía seguimiento. Es así como la empresa se encuentra obligada a desarrollar un manejo integrado de los residuos "" en la fuente, almacenamiento temporal, reciclaje y " `tes de excavación en el relleno parcial de las áreas explotadas, contar con sistemas de tratamiento de aguas residuales domésticas e industriales tanto en las unidades de producción (dragas) como en las instalaciones de apoyo y campamentos y a disminuir el uso de mercurio, manejar procesos cerrados en su uso, aumentar los porcentajes de recuperación, etc., todo ello en cumplimiento de las normas de vertimiento vigentes. Estas medidas son registradas y monitoreadas por parte de la em- Página 87 presa y reportadas a este Ministerio en los Informes de Cumplimiento Ambiental, ICA, los cuales son objeto de evaluación por parte del área técnica respectiva, a partir de la cual, de ser el caso, fundamento de requerimientos que se efectúan mediante acto administrativo. No obstante lo anterior, es de anotar, que mediante Auto número 3520 de 30 de diciembre de 2009, este Ministerio ordenó la apertura de investigación en contra de la empresa Mineros S.A., en # """vas de infracción a normas de protección ambiental, por la presunta afectación de la fuente hídrica ^" ' " como consecuencia de la captación y generación de vertimientos sobre la misma, en desarrollo de la operación de la unidad de producción número 5, " ""# + " sonal el día 14 d enero de 2010. Dicha actuación de índole sancionatoria, fue remitida a la Corporación Autónoma Regional de Antioquia (Corantioquia), mediante Auto número 1517 de 10 de mayo de 2010, para que en su calidad de autoridad ambiental competente para el otorgamiento de las autorizaciones, concesiones y permisos requeridos en desarrollo del proyecto minero denominado “Explotación Aurífera en la Cuenca del Río Nechí”, dé continuidad a la investigación administrativa de carácter ambiental iniciada por este Ministerio mediante Auto número 3520 de 30 de diciembre de 2009 y, en tal sentido, establezca la viabilidad de formular cargos en contra de la empresa Mineros S. A., por la presunta violación de las normas concernientes al uso, aprovechamiento y afectación de recursos naturales renovables. 4. ¿En qué estado se encuentra la licencia ambiental de esta empresa en particular y de las demás empresas que desarrollan actividades de explotación minera en esta zona del país? Sobre este punto en particular, es importante acotar que en virtud de lo otrora establecido por el " ||| " 500 de 2006, y actualmente por el Decreto 2820 de 05 de agosto de 2010, este Ministerio es competente para el conocimiento de los trámites relativos con proyectos, obras y/o actividades denominadas de gran minería. Al respecto, el artículo 8 del Decreto 2820 de 2010 establece que. “Artículo 8°. Competencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, otorgará o negará de manera privativa la licencia ambiental para los siguientes proyectos, obras o actividades: (...) 2. En el sector minero: La explotación minera de: a) Carbón: Cuando la explotación proyectada "# $$$$$&'* Página 88 Lunes, 22 de noviembre de 2010 b) Materiales de construcción y arcillas o minerales industriales no metálicos: Cuando la producción proyectada sea mayor o igual a 600.000 &' +"# $$$$ /&' ! 8 * c) Minerales metálicos y piedras preciosas y semipreciosas: Cuando la remoción total de material útil y estéril proyectada sea mayor o igual a $$$$$$&'* d) Otros minerales y materiales: Cuando la explotación de mineral proyectada sea mayor o # $$$$$$& (...)”. En razón de lo anterior este Ministerio solamente ejerce competencia sobre el proyecto desarrollado por la empresa Mineros S.A., bajo el establecimiento del plan de manejo ambiental antes descrito, así los demás proyectos, obras o actividades relativos al desarrollo de actividades mineras en el departamento de Antioquia, son de conocimiento de la autoridad ambiental de la región, esto es, la Corporación Autónoma Regional de Antioquia (Corantioquia). Ahora bien, en lo que atañe al estado actual de ejecución de dicho plan de manejo ambiental, esta Dirección con fundamento en la visita de seguimiento ambiental que tuvo lugar durante los días 30 de marzo a 4 de abril de 2009, emitió el Concepto Técnico número 1812 de 21 de octubre de 2009, con fundamento en el cual se expidió el auto de seguimiento número 3046 de 30 de octubre de 2009, en el cual se efectuaron algunos requerimientos en orden a exigir el cabal cumplimiento de las obligaciones impuestas en la Resolución |@|"`?|| por las Resoluciones número 805 de 23 de julio de 2003, número 1885 de 1° de diciembre de 2005 y número 126 de 24 de enero de 2008 y demás actos administrativos de seguimiento y control derivados de éstas. Finalmente, debe anotarse que partir del Concepto Técnico número 1812 de 21 de octubre de 2009 fue emitido el Auto número 3520 de 30 de diciembre de 2009, descrito anteriormente. 5. ¿Qué actividades ha emprendido el Ministerio a su cargo para determinar la magnitud del daño ecológico causado por estas actividades y cuáles acciones emprenderá para mitigar su impacto en el medio ambiente la población? En cuanto a las acciones emprendidas por este Ministerio para establecer la magnitud del daño ecológico, es de anotar que estas se enmarcan hacia el Plan de Manejo Ambiental establecido a la empresa Mineros S.A., y se fundamentan en el seguimiento ambiental que se hace al proyecto, así como en el análisis de los datos de monitoreo y de la efectividad de las medidas de manejo de impactos implementadas por la empresa, las cuales son objeto de ajuste vía este seguimiento. GACETA DEL CONGRESO 940 En lo relativo a la mitigación del impacto, se #" das de manejo establecidas en el Plan de Manejo Ambiental y ha sido impuesto el desarrollo de proyectos de recuperación de áreas intervenidas (no solo por Mineros S.A., sino por explotadores ilegales) de la mano de la implementación de proyec" "# + "" " No obstante lo anterior, este Ministerio cuando ha tenido conocimiento de la existencia del desarrollo de presuntas actividades de minería ilegal de pequeña y mediana escala, en la cuenca alta y media del río Nechí, la cual, al parecer se desarrolla de manera antitécnica y puede generar situaciones de inestabilidad, aporte de sedimentos a la cuenca y aporte desmedido de residuos de mercurio. En este sentido y de acuerdo con lo manifestado por la / " por parte de las autoridades locales y departamentales competentes. Proposición Aditiva Suscrita por los honorables Senadores Antonio José Correa Jiménez y Teresita García Romero, damos respuestas dentro del marco de nuestra competencia de la siguiente forma: 2. En vivienda rural se asignaron $3.672 millones - vivienda urbana $5.690 millones vivienda urbana. ¿En qué municipios se invirtió estos recursos, y cuántas soluciones de vivienda harían falta para mejorar la calidad habitacional de los habitantes de estos municipios?” La región de La Mojana, tanto en su núcleo interno como en la región extendida, comprende un total de 28 municipios en 4 departamentos distribuidos así: REGIÓN DE LA MOJANA BOLÍVAR Magangué Pinillos Achí Tiquisio Montecristo Altos del Rosario ANTIOQUIA Caucasia El Bagre Tarazá Cáceres Zaragoza Nechí CÓRDOBA SUCRE Montelíbano Ayapel Puerto Libertador Pueblo Nuevo Buena Vista La Apartada San Marcos Majagual San Benito Abad Sucre Galeras Guaranda GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 Página 89 ' """"# " en los municipios de la región de La Mojana, el _%+" de estos, de conformidad con el reporte del DANE para el censo del año 2005. Fuente: DANE - Censo 2005. Por otra parte, los subsidios familiares de vivienda, asignados por el Gobierno Nacional a través del Fondo Nacional de Vivienda (Fonvivienda) en la región de La Mojana, durante el período 2006-2010, son los presentados en el siguiente cuadro. ASIGNACIONES 2006-2010. Así mismo, con relación a los subsidios familiares de vivienda, ya legalizados, a continuación se presenta el cuadro por departamento, municipio y bolsa, tanto de aquellos que ya han sido legalizados, como aquellos en donde las viviendas están terminadas, para el período 2006-2010. Página 90 Lunes, 22 de noviembre de 2010 GACETA DEL CONGRESO 940 Estas actividades fueron adelantadas, entre otras, por las siguientes entidades: Corporación Autónoma Regional del Sur de Bolívar, Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y San Jorge, y Corporación para el Desarrollo Sostenible de La Mojana y el San Jorge (Corpomojana), conforme a los proyectos y recursos asignados en sus Planes de Acción 2006-2010. El detalle de las acciones realizada se presenta en la siguiente tabla. Considerando que estas acciones se enmarcan en los objetivos institucionales orientados al mejoramiento de la calidad de vida de la población y dentro del propósito del documento Conpes de contribuir a la mitigación del impacto generado por las inundaciones ocurridas en la región, los ` _% el mejoramiento de estas condiciones de vida y el aporte al bienestar de la comunidad afectada por las inundaciones. 3. En el manejo del ordenamiento ambiental y para el manejo de los recursos naturales se asignaron 4.968 mil millones. ¿En qué fueron invertidos estos recursos y así mismo en qué se bene =W = X Según las orientaciones dadas en el documento Conpes, en la estrategia 10. Ordenamiento ambiental y manejo de los recursos naturales, se asignaron recursos para el desarrollo de las siguientes actividades: Conservación, restauración y manejo sostenible del medio ambiente, reforestación con plantaciones protectoras-productoras, control de inundaciones, implementación de acciones prioritarias para el manejo de humedales, reforestación protectora y productora, recuperación, limpieza, manejo y revegetalización de caños, proyectos sostenibles en la zona de Ayapel y alerta temprana por inundación. *** Bogotá, D. C., 1° de octubre de 2010 Doctor EMILIO OTERO DAJUD Secretario General Senado de la República Congreso de la República Ciudad Referencia: Respuesta Proposición 53 y su aditiva GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 Radicado Interno 254.686 Respetado señor Secretario, reciba cordial saludo: En atención a su comunicación, mediante la cual nos remite la proposición 53 aprobada en esa Célula Legislativa, relacionada con las acciones adelantadas por este Ministerio para contrarrestar los efectos de la ola invernal que ha afectado la Región de La Mojana, me permito dar respuesta en los siguientes términos: Pregunta 1. “En aras de la calidad en la prestación del servicio de salud ¿qué podemos hacer para salvar la red hospitalaria que hoy se encuentra al borde de la quiebra y no brinda servicios de salud a los habitantes de la región de La Mojana? Respuesta: ; %% ^ de la subregión Depresión Momposina, que abarca todos los hábitats de la planicie afectados por el sistema hídrico de los ejes río Cauca o San Jorge. La región está conformada por porciones territoriales de cuatro departamentos y once municipios, según documento Conpes 3421 de 2006, los municipios de La Mojana objeto de seguimiento son 11, así: Nechí (Antioquia); Magangué, San Jacinto del Cauca y Achí (Bolívar); Ayapel (Córdoba) y Caimito, Guaranda, Majagual, Sucre, San Benito Abad y San Marcos (Sucre). Desde el punto de vista del sector hospitalario público y según los documentos de red de los departamentos de Antioquia, Bolívar, Córdoba y Sucre, los municipios de la región cuentan cada uno con una Empresa Social del Estado que presta servicios de baja complejidad y los municipios de San Marcos y Magangué adicionalmente cuentan con Empresas Sociales del Estado de Mediana Complejidad. A continuación se resume la situación de las entidades que hacen presencia en la subregión de La ; %"" la gestión de la entidad territorial en el abordaje de la problemática en cada ESE. Página 91 Vale la pena recordar que, según la Ley 715 de 2001, es competencia de las Direcciones Territoriales de Salud dirigir, coordinar y administrar la red de Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud públicas en su territorio, por lo que les corresponde la ejecución de las estrategias sugeridas. Adicionalmente, la Nación ha venido apoyando con recursos el mejoramiento de las instituciones que hacen presencia en la Región de La Mojana. Así para procesos de ajuste institucional se han invertido $25.958 millones desde el año 2002, como se detalla en el siguiente cuadro. Igualmente, durante el año 2008, a las instituciones de la región se les entregaron elementos de informática para el mejoramiento de la tecnología en sistemas de información por un valor de $255,8 millones como se describe a continuación. Para el pago de deudas por atención a población pobre no asegurada reconocidas por el Departamento entre 1° de enero de 2006 y 30 de junio de 2009 según Resolución 530 de 2010 se giraron $2.008.8 millones a entidades de la región, con la siguiente distribución. Adicionalmente, se adjudicaron recursos en equipamiento para el mejoramiento de los servicios de urgencias en las instituciones de la región por un valor de $144,9 millones en la vigencia 2009, tal como se describe en la siguiente tabla. Página 92 Lunes, 22 de noviembre de 2010 En el año 2010 se han asignado $237,1 millones para el mejoramiento de los servicios de urgencias en la región, según la siguiente distribución. Es importante recordar que las Empresas Sociales del Estado, se encuentran reguladas según lo establecido en la Ley 100 de 1993, artículos 194 y 195 y el Decreto Reglamentario 1876 de 1994 y constituyen una categoría especial de entidad pública descentralizada, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, creadas por la ley o por las asambleas o concejos, según el caso, sometidas al régimen jurídico previsto en la citada ley. La dirección de las Empresas Sociales del Estado, está conformada por la Junta Directiva y el Gerente y tiene a su cargo entre otros mantener la unidad de objetivos e intereses de la organización en torno a la Misión y Objetivos institucionales; "tativas de los usuarios, determinar los mercados a """# " " y calidad controlando su aplicación en la gestión institucional, sin perjuicio de las demás funciones de dirección que exija el normal desenvolvimiento de la entidad. La Ley 715 de 2001, en el numeral 43.2.4 del artículo 43 de la Ley 715, establece como competencia del departamento “Organizar, dirigir, coordinar y administrar la red de instituciones prestadoras de servicios de salud públicas en el departamento”. En el marco de las competencias que la norma"##" ";terio ha venido apoyando la red pública de la Re; % " y técnicos para el mejoramiento de la calidad de los servicios que presta a la población, actividades que continuará desarrollando en coordinación con las Direcciones Territoriales de Salud y la Superintendencia Nacional de Salud, según las competencias establecidas por la normatividad vigente para cada una de las instancias. Pregunta 2: “Qué podemos hacer en pro de los habitantes de La Mojana para que se aumente la UPC para que esta importante región de La Mojana, las cuales tienes mayores gastos en distancia, gastos en accesibilidad, en la oportunidad, a los servicios de salud y en la misma calidad?” GACETA DEL CONGRESO 940 La Unidad de Pago por Capitación se esta`+ población relevante y de los costos de prestación del servicio en condiciones medias de calidad, tecnología y hotelería, como lo establece el artículo 182 de la Ley 100 de 1993 y a partir de lo previsto en el artículo 7° de la Ley 1122 de 2007, $' ' Regulación en Salud. En este orden de ideas, la determinación de la unidad de pago por capitación se basa en estudios técnicos que han sido preparados por el Ministerio de la Protección Social, en los cuales no hay evidencia de diferencias frentes a otras regiones del país, respecto a los costos generados por el transporte en la región de La Mojana. Adicionalmente, los estudios técnicos incluyen factores de ^ hasta la fecha no existe factores que permitan establecer diferenciales relacionados con la calidad de los servicios de salud como usted lo plantea. En general no existen estudios evidencien o soporten que hay mayores costos en salud en las zonas de La Mojana. Es importante aclarar que la accesibilidad y oportunidad a los servicios en salud, son elemen" / $'^` conceptos que forman parte del Sistema Obligatorio de Garantía de Calidad, el cual cuenta con amplia reglamentación. En este orden de ideas, es importante que los diferentes departamentos y/o municipios que conforman la región de La Mojana, procuren la información necesaria de uso y valor de los servicios prestados a la población que sirva de insumo para la elaboración de los estudios técnicos necesarios para toma adecuada de las decisiones. Pregunta 3: Existe una mala explotación del oro que contribuye a la sedimentación de los ríos, factor desencadenante de las inundaciones Ante la reiterada problemática de inundaciones en la zona de La Mojana y a la contaminación con mercurio procedente de la explotación minera, que a nivel nacional convierten a Colombia en el tercer país del mundo contaminante por mercurio, donde se han encontrado las mayores concentraciones en el ambiente, se requieren acciones interinstitucionales para el control del riesgo en una comunidad de alta vulnerabilidad por la pobreza como lo es la región de La Mojana, donde una de las principales fuentes de sustento es la pesca, aún con niveles de mercurio en agua fuera de los límites permisibles. Si bien se vienen desarrollando acciones desde las diferentes instituciones en el marco de sus competencias, como el monitoreo y progra- GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 Página 93 En los anteriores términos se atiende la petición mas de mitigación por parte del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, con del honorable Senado de la República. el impulso a proyectos piloto de reducción de Cordial saludo, mercurio en la minería de oro, elaboración del Beatriz Londoño Soto, inventario de mercurio (Universidad de Antioquia) y elaboración de propuesta reglamentaria Viceministra de Salud y Bienestar, `"` Encargada de las Funciones del Ministro de la oro en áreas urbanas; vigilancia sanitaria y conProtección Social. trol a la calidad de agua para consumo humano *** desde las Direcciones Territoriales de Salud; vigilancia preventiva en salud ocupacional en actiMinisterio de Minas y Energía vidades de alto riesgo y emisión de reglamentos Bogotá D. C., técnicos para la protección de trabajadores del Doctor sector minero y varios monitoreos tanto ambientales como en población expuesta en diferentes EMILIO OTERO DAJUD regiones del país por parte del Instituto Nacional Secretario General " " " para controlar las emisiones, en especial proceSenado de la República dentes de minería artesanal y el riesgo a la salud Ciudad humana consecuente. Respetado doctor Otero: Considerando la toxicidad del mercurio y sus Me permito remitirle las respuestas a la Procompuestos y las propiedades de persistencia, bioacumulación y transporte a largas distancias posición número 053 de 2010 y su aditiva, pre(movilidad), en especial a zonas frías, el Consejo sentada por los honorables Senadores Antonio de Administración del Programa de las Naciones Guerra, Antonio José Correa y Teresita García, Unidas para el Medio Ambiente (Pnuma), dis- para ser discutida en hora y fecha que designe puso la realización de una evaluación mundial. la Mesa Directiva del honorable Senado de la Colombia se encuentra participando y en turno República. lleva la presidencia en las negociaciones para la elaboración de un instrumento jurídicamente vinculante sobre el mercurio, con el principio de “Proteger la salud de las personas y el medio ambiente mundial frente a las emisiones de mercurio y sus compuestos a lo largo de sus ciclos de vida, mediante la reducción al mínimo y, en los casos en que sea factible, la eliminación a nivel mundial de las emisiones antropógenas de mercurio al aire, el agua y los suelos”. Dicho instrumento exigirá a los países contar con planes "nantes por mercurio. Conscientes de la relevancia para el país, este proceso será aprovechado para solicitar apoyo y recursos en la consecución de línea base, monitoreo, fortalecimiento institucional y acciones de choque en reducción de la demanda y control del comercio. En consecuencia, es conveniente la activación de los mecanismos de atención de emergencias y atención social, que propendan por dar eco a la problemática nacional. Es de considerar que esta medida debe ir acompañada de un programa a largo plazo de control de las explotaciones inadecuadas y de sostenibilidad económica de los pobladores, a los cuales se les puede estigmatizar como productores de bienes contaminados. Reciba un cordial y atento saludo, Carlos Rodado Noriega, Ministro de Minas y Energía. Anexo: 2 folios. … (programa de trabajos y obras) y de acuerdo con las autorizaciones ambientales por parte de las corporaciones autónomas competentes; las " `" proyectos, de acuerdo con sus competencias. Por el contrario, las explotaciones mineras ilícitas en la región se realizan generando un importante impacto ambiental, y contribuyendo a la sedimentación de los ríos por las malas prácticas de operación, por lo que el aporte de sedimentos que hace la minería proviene en su gran mayoría de la minería ilícita desarrollada. No obstante debemos tener en cuenta lo señalado por DNP en el Programa de Desarrollo Sostenible de la Región de La Mojana: “La inundación en La Mojana corresponde a procesos naturales de normal ocurrencia periódica y se presenta asociada a la dinámica de las corrientes aluviales de los ríos Magdalena, Cauca y San Jorge, y del sistema de ciénagas conexas, quebradas y caños de la región”, y lo consignado en el diagnóstico ambiental del Documento Conpes 3421 del 17 de abril de 2006: “La base natural de la región ha Página 94 Lunes, 22 de noviembre de 2010 GACETA DEL CONGRESO 940 llegado al límite de sus posibilidades de sostenibilidad: la degradación es evidente y está afectando la totalidad de los procesos socioeconómicos. mo río Cauca” (página web www.mineros.com. co Link: http://www.mineros. com.co/sociedad/ node/20). ! " # alteración inducida de la dinámica hidráulica por medio de tapones y canales, la aplicación de metodologías de explotación inapropiadas, entre otras prácticas, ha generado un cambio en las condiciones originales hacia terrenos abiertos para uso en ganadería, agricultura, asentamientos e infraestructura, lo cual ha generado en la actualidad riesgo de extinción de algunas especies, un marcado deterioro del hábitat y una disminución critica de la capacidad productiva. La dinámica hidráulica natural se ha vuelto adversa y se hace evidente el agotamiento de la oferta ambiental”. " /; % venientes del río Cauca (40 Mton/año) se generan principalmente en la cuenca alta y media de este río, y no del río Nechí (9 Mton/año), y se transportan de manera estacional (en invierno) y no asocia "# ! " río Nechí ayuda a diluir o disminuir la concentración de sedimentos que transporta el Cauca desde aguas arriba. Así mismo, debe considerarse que el río Cauca desemboca en el Magdalena en esa zona, con toda la carga de material y sedimentos que ha logrado movilizar a lo largo de todo su recorrido (parte alta y media), gracias a su caudal y dinámica propia; es decir, como el río Cauca atraviesa de Sur a Norte buena parte del territorio colombiano y desemboca en la zona de La Mojana, es allí donde se va a localizar la gran descarga producto no solo de la dinámica hídrica del río sino también de aquellos materiales provenientes de la vertiente occidental de la Cordillera Central y la vertiente Oriental de la Cordillera Occidental, y que corresponden entre otros a las actividades productivas y humanas de millones de colombianos que habitan toda esta vasta región. Luego, no obstante que la minería (principalmente la desarrollada de forma ilícita) aporta sedimentos a los ríos que inundan la región de La Mojana, no son los sedimentos de la actividad minera el factor desencadenante de las inundaciones en esa región, sino que ellas obedecen a múltiples factores, entre ellos las dinámicas de los ríos, las características de la zona y la desforestación con La principal explotación aurífera en el Bajo Cauca Antioqueño es realizada por la empresa Mi ! _" ' " || ' " # !`" ^ ! para Mineros S. A., concluyeron lo siguiente: } " estudios permiten concluir que la operación aluvial en pozas profundas separadas del río Nechí, sirve para atrapar parte de los sedimentos generados en las cuencas medias y altas del Nechí, y que la principal causa del exceso de sedimentos en el río Cauca no parece ser, ni mínimamente, la explotación aluvial profunda minera en el río Nechí, sino las problemáticas de erosión y deforestación de la cuenca media y alta del mis- "^"# " de drenaje directamente sobre el cauce sin ningún tipo de control de sedimentos, ocasionando alteraciones temporales y permanentes, evidentes tanto en la red de drenaje en sí misma como en la dinámica de erosión-sedimentación y transporte de sedimentos hacia aguas abajo. En cuanto a las explotaciones mineras ilícitas, que están generando la mayor cantidad de sedimentos aportados por la minería, corresponde a los alcaldes municipales por mandato del artículo 306 de la Ley 685 de 2001, proceder a la suspensión y cierre de las mismas si el explotador no acredita contar con el respectivo título minero; igualmente, el alcalde debe comunicar al ente investigador (Fiscalía General de la Nación), para que se inicien las investigaciones correspondientes. """ Bolívar, el Ministerio de Minas y Energía ha venido analizando la problemática conjuntamente con la Gobernación de Bolívar, la Fiscalía General de la Nación y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en el marco del Convenio Interadministrativo 027 de 2007 para el control a ciones concretas que se emprenderán para ejercer control a la actividad minera ilícita en esa zona del país. El Ministerio de Minas y Energía viene promoviendo la realización de actividades mineras bajo el concepto de Desarrollo Responsable, y en ese sentido ha dado instrucción a las delegadas para / " las obligaciones contractuales a cargo de los concesionarios mineros; bajo ese mismo contexto, ha solicitado al Departamento Nacional de Planeación – DNP, iniciar la elaboración de un documento Conpes para el control de la actividad minera ilícita (se anexa copia de solicitud con Radicado 2010044601 del 01/09/2010), proceso que el Ministerio de Minas y Energía espera iniciar próximamente con el DNP. La formulación de un documento Conpes busca afrontar de manera integral la problemática de minería ilícita en el país. GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 Bogotá, D. C., Doctor JUAN MAURICIO RAMÍREZ CORTÉS Subdirector General Departamento Nacional de Planeación Calle 26 N° 13-19 piso 17 Ciudad Asunto: Solicitud inicio de proceso de elaboración de Documento Conpes sobre Control a la Minería Ilícita. Respetado doctor Ramírez: La actividad minera, para ser desarrollada en el ^" ' de Minas o Ley 685 de 2001, supone que los particulares suscriban con las autoridades mineras delegadas un contrato de concesión, que les permita adelantar labores de exploración y explotación de recursos minerales de propiedad nacional. Ese deber ser es transgredido por un importante número de explotadores de hecho en distintas regiones del territorio, los cuales amparados en circunstancias de índole social o muchas veces con el apoyo de grupos al margen de la ley, han venido sustrayendo los recursos minerales sin las autorizaciones mineras y ambientales por parte de las autoridades competentes. Esa realidad, que en muchas regiones del país ha desbordado la capacidad de la institucionalidad pública encargada de proceder a la suspensión y cierre de dichas actividades es responsable en gran medida de la generación de impactos ambientales negativos, el trabajo de mano de obra infantil y condiciones de inseguridad para el personal que labora en dichas minas. Aunado a lo anterior, se encuentra el hecho de que dichas explotaciones mineras que conforme ' $ """ " sancionados, no cumplen con el pago de las regalías correspondientes por los minerales explotados y cuando lo hacen generan declaraciones en municipios diferentes al municipio productor, conllevando a que los recursos de regalías no va ` mente, las explotaciones ilícitas de minerales no cumplen con el pago de los impuestos que a nivel local se establecen en relación con el comercio de minerales. Buscando enfrentar esta problemática, el Ministerio de Minas y Energía suscribió en el año 2000 un Convenio Interadministrativo con la Fiscalía General de la Nación, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la Procuraduría Página 95 aunar esfuerzos para el control de la actividad minera ilícita. No obstante la magnitud de la problemática ha desbordado la capacidad de dicho Convenio y requiere un esfuerzo de coordinación mucho mayor que supone la participación articulada de otras autoridades, la asignación de recursos y la generación de acciones de control y prevención de ese fenómeno. Lo anterior hace necesaria la estructuración " ' / "/ acciones y genere las condiciones necesarias para afrontar como política de Estado, el control y erradicación de ese tipo de actividades y sancionar a los responsables. Sin lugar a dudas, la competitividad de la industria minera colombiana supone efectividad en la erradicación de la actividad minera ilícita en todo el territorio nacional. Teniendo en cuenta lo anterior, de manera atenta agradecemos se inicie el procedimiento para la elaboración, discusión y adopción de un documento Conpes en el que se concreten las acciones que demanda el sector minero para el control y erradicación de la minería ilícita. Este Ministerio está dispuesto a brindar toda ` + ` concretar el documento Conpes señalado, el cual consideramos clave y urgente en el actual estado de desarrollo de la industria minera. Cordialmente, Tomás González Estrada, Viceministro de Minas y Energía. Copia: Doctor… Castañeda, Subdirector de Invías y… Doctora Montoya, Directora de Minas. *** Juan Manuel Galán Pachón Senador de la República Unidad de Trabajo Legislativo Bogotá, D. C., octubre 29 de 2010 Doctor NURDÍN DÍAZ PÉREZ Jefe Sección de Pagaduría Honorable Senado de la República Ciudad Referencia: Legalización viaje Respetado doctor: De manera atenta, adjunto la documentación pertinente para legalizar el viaje a Ginebra-Suiza, Página 96 Lunes, 22 de noviembre de 2010 a la 123st Asamblea de la Unión Interparlamentaria y reuniones conexas, al cual fuimos delegados los Senadores Germán Hoyos Giraldo, Hernán Andrade Serrano, Carlos Ferro Solanilla, Manuel Enríquez Rosero, Antonio Guerra de la Espriella, Guillermo García Realpe y Juan Manuel Galán Pachón, viaje que se realizó del 1° al 7 de octubre de 2010. ' ' " ' + Agradezco su valiosa colaboración. Cordialmente, Anexo: Lo anunciado. Copia: Secretaria General. *** Bogotá, D. C., octubre 29 de 2010 Honorable Senador ARMANDO BENEDETTI VILLANEDA Presidente Senado de la República Ciudad Respetado Presidente: Asunto: + #% ` 123st Asamblea de la Unión Interparlamentaria. tuciones democráticas. “La subversión de la democracia constitucional y el desafío del Estado de Derecho, que en este caso ha dado lugar a trágicos acontecimientos, nunca puede ser tolerada”1. 1. La Asamblea General y los diferentes comités y comisiones analizaron varios temas y adoptaron las resoluciones que a continuación se presentan: – Solicitudes de inclusión de Puntos de Urgencia: La importancia de la cooperación interparlamentaria en casos de catástrofes naturales, en particular para el auxilio a Pakistán víctima de inundaciones. – Problemática sobre Migraciones y Desarrollo dentro de los países miembros. – Prevención de la violencia electoral y aseguramiento de la transición política sin problemas futuros. – Gestión de recursos naturales, de la produc ` ^ Dentro de esta 123st Asamblea se reunieron los diferentes comités y comisiones que la conforman, `" + tos de vista de cada una de ellas. Comités: 1. Comité Ejecutivo: Establece los temas de estudio y discusión para la próxima 124st Asamblea de la UIP (Ciudad de Panamá, Abril 15-20 de 2011). 2. Comité de Derechos Humanos de los Parlamentarios. 3. Comité Parlamentario de Género. Respetado Presidente: Los suscritos Senadores Germán Hoyos Giraldo, Hernán Andrade Serrano, Carlos Ferro Solanilla, Manuel Enríquez Rosero, Antonio Guerra de la Espriella, Guillermo García Realpe y Juan Manuel Galán Pachón, de acuerdo a la Resolución número 1116 de 16 de septiembre de 2010, nos permitimos rendir informe de la labor desarrollada por nosotros en la 123st Asamblea de la Unión Interparlamentaria (UIP), la cual tuvo lugar en Ginebra-Suiza, siendo el tema principal “La acción inmediata para apoyar los esfuerzos internacionales de socorro en respuesta a los desastres naturales, en particular con respecto a las inundaciones en Pakistán”. En la apertura de la Asamblea, el Presidente Theo-Ben Gurirab, condenó los acontecimientos sucedidos en Ecuador y manifestó que la Unión Interparlamentaria censura el uso de la fuerza contra el Presidente Rafael Correa, y “de todo corazón repudia la reciente amenaza de subvertir el orden constitucional en este país y en cualquier otro”. Además, reiteró el apoyo y defensa de las insti- GACETA DEL CONGRESO 940 4. Comité de Coordinación de las Mujeres Parlamentarias. 5. Comité sobre las Cuestiones del Medio Oriente. 6. Comité de Conducción de la Asamblea. 7. Comité de redacción sobre los puntos de urgencia. Comisiones: 1. Primera Comisión Permanente. (Panel de debate sobre Prevenir la violencia electoral y asegurar una transición política sin problemas). 2. Segunda Comisión Permanente. (Panel de debate sobre Gestión de los recursos naturales, de !# " #8; 3. Tercera Comisión Permanente. (Panel de debate sobre Financiamiento de los partidos: transparencia y rendición de cuentas). 1 Inter-Parliamentary Union - 123rd Assembly - Document. Disponible en: http://www.ipu.org/confe/123agnd. htm GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 4. Comisión de la UIP sobre Asuntos de la + `+ $&ciamiento y adopción del documento). 2. Comité de Derechos Humanos de Parlamentarios. Dentro de este comité se trataron casos de violaciones de Derechos Humanos a parlamentarios de los diferentes países miembros de la Unión Interparlamentaria. Para el caso colombiano se examinaron y revisaron los siguientes casos: CASO No. CO/01 - PEDRO NEL JIMÉNEZ OBANDO CASO No. CO/02 - LEONARDO POSADA PEDRAZA CASO No. CO/03 - OCTAVIO VARGAS CUÉLLAR CASO No. CO/04 - PEDRO LUIS VALENCIA GIRALDO CASO No. CO/06 - BERNARDO JARAMILLO OSSA CASO No. CO/08 - MANUEL CEPEDA VARGAS CASO No. CO/09 - HERNÁN MOTTA MOTTA CASO No. COL/07 - LUIS CARLOS GALÁN SARMIENTO Página 97 II. La satisfacción de las amplias medidas de protección que se han establecido para el Senador Juan Manuel Galán y su familia; confía en que se estén celebrando consultas periódicas para exami / " tuando con diligencia para remediar cualquier de/ " III. Los avances y progresos alcanzados en la " " ` la amenaza de asesinar al Senador Juan Manuel Galán; confía en que la Fiscalía estará pronto en condiciones de llevar a juicio esa cuestión; desea saber si los acusados están a disposición de las autoridades judiciales, si se les considera como presuntos instigadores o ejecutores, si han sido formalmente acusados y, de ser así, cuándo se espera dar comienzo a las actuaciones judiciales. IV. La preocupación profundamente que al parecer se haya perdido el gran impulso con que estaban procediendo inicialmente las investigaciones de la posible implicación del General Maza en el asesinato del Senador Luis Carlos Galán; no comprende por qué motivo el Fiscal General de la Nación decidió tomar a su cargo personalmente esa investigación para después ordenar la puesta en libertad provisional del General Maza y devolver el expediente a la Unidad de la Fiscalía inicialmente responsable de la investigación. V. La convicción de que la grave sospecha de que un general retirado y ex director de una de las CASO No. COL/130 - JORGE TADEO LOZAmás prominentes instituciones encargadas de la NO OSORIO aplicación de la ley y del mantenimiento del orden CASO No. COL/140- WILSON BORJA en Colombia esté implicado en este notorio delito CASO No. COL/142- ALVARO ARAÚJO ` "# "/" dades hagan todo lo que esté a su alcance para esCASTRO clarecer plenamente la cuestión y determinar las ' " " responsabilidades; exhorta, por lo tanto, a la Fisimpunidad en la violación de Derechos Humanos calía a proseguir sin demora las investigaciones y de estas víctimas parlamentarias, puesto que de a decidir con el mayor grado de urgencia, teniendo once casos, en muchos de ellos los asesinos o perdebidamente en cuenta la amplia información que petradores siguen vivos y exiliados del país, sin "^+ " que respondan por los actos cometidos. no, al General Maza; reitera su deseo de saber si 2.2. Caso No. COL/07 - Luis Carlos Galán Sar- la Fiscalía se está centrando también en la posible miento. participación del General Peláez, y en qué fecha El Comité de Derechos Humanos de Parlamen- deben emitir dictamen los tribunales en relación " ' " ^ Galán Sarmiento, miembro del Senado colom- como crimen de lesa humanidad; desea, asimismo, biano y candidato presidencial del Partido Libe- saber qué medidas ha adoptado recientemente la ral cuando fue asesinado el 18 de agosto de 1989 Procuraduría para dar prioridad a este caso. durante una convocatoria política que se llevaba < / " a cabo en el parque principal de la localidad de ' "/ "Soacha, departamento de Cundinamarca, y a la re- ción de la petición de recurso con respecto al señor solución adoptada por el Consejo Directivo en su " #^`#""186° sesión (abril de 2010), establece: no de la Corte; agradecería recibir un ejemplar de I. El agradecimiento a la Viceministra del Inte- la sentencia cuando esté disponible. rior y a la Fiscalía General de la Nación sus comunicaciones y cooperación frente a este caso. VII. Y considera que el hecho de un nuevo Gobierno y Parlamento en Colombia hace que una Página 98 Lunes, 22 de noviembre de 2010 misión sobre el terreno en Colombia sea muy oportuna para avanzar en los temas que están pendientes en este caso; pide, en consecuencia, al Secretario General que se ponga en contacto con las autoridades del nuevo Parlamento con vistas a organizar una misión sobre el terreno encargada a entrevistarse con el propósito antemencionado con las autoridades parlamentarias, gubernamentales y judiciales de mayor nivel, y con la fuente; confía en que el nuevo Congreso responderá favorablemente a esta petición y hará todo lo que esté a su alcance para asegurar que la misión se inicie con la mayor brevedad posible. 3. Denuncia sobre las interceptaciones y seguimientos ilegales por parte del Departamento Administrativo de Seguridad - DAS (Senador Juan Manuel Galán Pachón). Como punto relevante de este informe, fue la denuncia que realizó el Senador Juan Manuel Galán Pachón (Colombia), con el apoyo de los demás Senadores colombianos sobre las interceptaciones y seguimientos ilegales por parte del Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, que sufrieron varios congresistas, incluido el Senador Galán durante los últimos años. Con dicha denuncia, se pretendía que el Comité de Derechos Humanos de los Parlamentarios realice seguimiento a las investigaciones que se adelanten y vele por su pronta y adecuada realización. El Senador Galán y los demás congresistas colombianos, consideraron que era necesario elevar esta queja ante un organismo internacional, ya que de esta forma el Estado colombiano tiene en cierta forma una presión internacional para agilizar las investigaciones respectivas ante estos sucesos y de esta forma evitar que se vuelvan a repetir en el futuro. Además, en este escenario, el acompañamien" " " ciencia de la rama judicial o de los organismos de control colombianos, que tiene la tradición de “dejar así” hechos como las intercepciones y seguimientos ilegales, por la captura de estos por parte de grupos de interés de todas las vertientes políticas, económicas, sociales e incluso delincuenciales, y por la cultura de la “leguleyadas” para argumentar decisiones contrarias al derecho sustantivo a la verdad. Ante esta denuncia, el Comité de Derechos Humanos de los Parlamentarios se comprometió a realizar un viaje a Colombia, en el mes de "`" con varios representantes de la Rama Ejecutiva y Judicial para que acrediten fehacientemente su GACETA DEL CONGRESO 940 compromiso con el esclarecimiento y sanción de estos hechos lamentables para la democracia colombiana. 4. Por otro lado, la Primera y la Tercera Comisión trataron temas relevantes sobre Democracia, Sistemas Electorales y Partidos Políticos. Estas Comisiones, discutieron los informes presentado por los co-relatores de Bélgica y Sudáfrica, en los cuales se exponen que una democracia participativa y representativa funciona en gran parte en el seno de un sistema de partidos políticos. Estos últimos tienen necesidad de fon " electorales, sino también entre las elecciones para cubrir sus gastos de funcionamiento. Para esto co-relatores existen dos formas de " " " & `co y privado, los cuales por lo general están ` " ` " comprende los fondos asignados por el Estado sobre una base anual o durante el periodo de la " " "^ función del número de sufragios recibidos o del `" " indirecto comprende las transmisiones políticas +""" " ` "¡" " # # "lares y de empresas directamente a los partidos políticos, siempre y cuando deben estar sujetas a normas de trasparencia y a límites de gastos de campaña. Tanto en los informes como en las discusio + # /"nanciamiento político y los sistemas electorales _ ` de África, Asia y América Latina. Dichos vicios son: la corrupción, la falta de una reglamenta ` " ` y privado. Además, establece que una de las más grandes amenazas para los países en desarrollo, es que el sector privado socave la economía y trasforme la naturaleza del gobierno, ya que " to de los partidos políticos o de los candidatos, la recompensa es con frecuencia la atribución de contratos públicos o un tratamiento preferencial respecto a la privatización de los contratos gubernamentales. En el panel de discusión ‘Violencia y Sistema Electoral de la Primera Comisión el Senador Juan Manuel Galán manifestó los problemas que " " " ` ciación de las campañas políticas y el fraude y las prácticas clientelistas e ilegales para obtener votos. Estos dos últimos han sido facilitados por GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 Página 99 Dirección General Administrativa la fragilidad extrema de las instituciones electorales y por el papel de los jurados electorales. RESOLUClÓN NÚMERO 116 DE 2010 Tanto para el Senador Galán como para los de(septiembre 16) más congresistas colombianos, es importante la implementación del voto electrónico dentro del por medio de la cual se ordena el reconocimiento "" ` / de viáticos y tiquetes a unos honorables sea una herramienta para reducir las posibilidaSenadores de la República. des de fraude electoral. Además, es necesario El Director General del honorable Senado de la capacitar de manera integral a los jurados de voRepública, en ejercicio de sus facultades legales y tación, ya que estos son el eslabón perdido para reglamentarias vigentes, especialmente las confela comisión del fraude que ha sido un generador ridas en el numeral 3 del artículo 376 de la Ley 5ª histórico de violencia política en Colombia. de 1992, y Cordialmente, CONSIDERANDO: *** Bogotá D.C., 16 de septiembre de 2010. Honorable Senador JUAN MANUEL GALÁN PACHÓN Bogotá, D. C. Asunto ' " ción número 116 del 16 de septiembre de 2010 Respetado Senador: Comedidamente me permito comunicarle que mediante Resolución número 1116 del 16 de septiembre de 2010, por medio de la cual se ordena el reconocimiento de viáticos y tiquetes a unos Senadores de la República” Por lo tanto le ruego se sirva comparecer a la División de Recursos Humanos del Senado de la República de Colombia ubicada en la Calle 11 N° 5-60, Segundo Piso, Centro Cultural Gabriel García Márquez, en la ciudad de Bogotá, D. C.; dentro del término de cinco (5) días siguientes al recibo " "cionado Acto Administrativo; de no ser posible la " " " "` ""^ %" al artículo 44 y 45 del Código Contencioso Administrativo. Cordialmente, Luz Angela Martínez Agudelo, Jefe División de Recursos Humanos. Anexo. Copia de la Resolución número 1116 del 16 de septiembre de 2010. Que mediante resolución número 017 del 31 de agosto de 2010, la Mesa Directiva del Senado de la República, consideró en atención a la Proposición número 10 aprobada por la Plenaria del Senado de la República, el 27 de julio de 2010, se autorizó a la Mesa Directiva para que autorice la asistencia y participación de los diferentes miembros que la integran, cuando se requiera representar fuera del país al Congreso de la República incluyendo viáticos y tiquetes aéreos según sea el caso. Que los doctores Andrés B. Johsson, Secretario General y Theo – Ben Gurirab, Presidente Unión Interparlamentaria, cursaron invitación al Senado de la República para participar en la Asamblea 123 de la Unión Interparlamentaria y las Reuniones Conexas, a celebrarse en el Centro Internacional de Conferencias de Ginebra-Suiza, desde el lunes 4 al 6 de octubre del año 2010. Que la Mesa Directiva, considera de importancia para la corporación participar en el mentado evento, por lo que designa a los honorables Senadores Carlos Ferro Solanilla, Germán Hoyos Giraldo, Hernán Andrade Serrano, Manuel Enríquez Rosero y Juan Manuel Galán Pachón. Que mediante Resolución número 023 de fecha 7 de septiembre de 2010, la Mesa Directiva del Senado de la República, autorizó incluir al Senador Guillermo García Realpe' designada mediante Resolución 017 de agosto31 de 2010. Que mediante Resolución 030 de 10 de sep"`|| | agosto 31 y 023 de septiembre 7 de 2010, que por razones de desplazamiento y organización se hace necesario ampliar el tiempo de duración del viaje de la comisión designada en las anteriores resoluciones. " ?? || % viáticos para los funcionarios del orden nacional, para las comisiones de servicio al exterior, los cuales se deben asignar en dólares Estadounidenses, el mismo señala que para Ginebra-Suiza, le corres- Página 100 Lunes, 22 de noviembre de 2010 ponde dado el salario del Senador una suma diaria de 390 dólares, a razón de $1.800.00 pesos moneda corriente, tasa de cambio representativa del mercado del día 16 de septiembre de 2010, para un total de $702.000 pesos diarios. Que la tasa de cambio para el día de hoy según el Banco de la República está en US$1,800,00, para un total cuatro millones novecientos catorce mil pesos ($4.914.000.00) moneda corriente, que corresponden a 7 días, a los honorables Senadores Carlos Ferro Solanilla, Germán Hoyos Giraldo, Hernán Andrade Serrano, Manuel Enríquez Rosero, Juan Manuel Galán Pachón y Guillermo García Realpe. Que existe disponibilidad presupuestal para realizar este gasto como consta el CDP 281 de fecha 2 de febrero de 2010, expedido por la Sección de Presupuesto de esta Corporación. Que la expedición de tiquetes aéreos en la ruta Bogotá-Ginebra-Bogotá se hará con cargo al Contrato número 301 del 13 de mayo de 2010 suscrito con Subatours Ltda., a nombre de los honorables Senadores Carlos Ferro Solanilla, Germán Hoyos Giraldo, Hernán Andrade Serrano, Manuel Enríquez Rosero, Juan Manuel Galán Pachón y Guillermo García Realpe. En mérito de lo expuesto, este Despacho. RESUELVE: Artículo 1°. Autorizar la expedición de tiquetes aéreos en la ruta Bogotá-Ginebra-Bogotá, a nombre de los honorables Senadores Carlos Ferro Solanilla, Germán Hoyos Giraldo, Hernán Andrade Serrano, Manuel Enríquez Rosero, Juan Manuel Galán Pachón y Guillermo García Realpe, para que asistan a la ciudad de Ginebra-Suiza, durante los días 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 7 de octubre del presente año. Artículo 2°. Reconocer y ordenar pagar a los honorables Senadores, Carlos Ferro Solanilla, Germán Hoyos Giraldo, Hernán Andrade Serrano, Manuel Enríquez Rosero, Juan Manuel Galán Pachón y Guillermo García Realpe, la suma de cuatro millones novecientos catorce mil pesos ($4.914.000.00) moneda corriente, que corresponden a 7 días, de viáticos, con cargo a la pre"# !" ?©" víese copia a la Dirección General Administrativa, Secretaría General, División Financiera y Presupuesto, División Recursos Humanos y Sección de Pagaduría. GACETA DEL CONGRESO 940 Artículo 4°. La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición. Notifíquese y cúmplase. Dada en Bogotá, D. C., a 16 de septiembre de 2010. El Director General Administrativo, Senado de la República, Omar Enrique Velásquez. El Secretario General, Senado de la República, Emilio Otero Dajud. GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 SENADO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA MESA DIRECTIVA RESOLUCIÓN NÚMERO 055 DE 2010 (octubre 7) por medio de la cual se autoriza a un miembro del Senado de la República a desplazarse fuera del país. Página 101 Artículo 4°. La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición. Publíquese, comuníquese y cúmplase. Dada en Bogotá, D. C., a 7 de octubre de 2010. El Presidente, Armando Benedetti Villaneda. El Secretario General (e), Saúl Cruz Bonilla. La Mesa Directiva del Senado de la República, en uso de sus facultades constitucionales y legales, y en especial las conferidas por la Ley 5ª de 1992, y SENADO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA CONSIDERANDO: RESOLUCIÓN NÚMERO 062 DE 2010 Que el numeral 8 del artículo 41 de la Ley 5ª de 1992, determina como atribución cifrada en este &!" ' gresistas fuera de la sede del Congreso, siempre que no impliquen utilización de dineros del erario. (octubre 15) Que el parágrafo del artículo 5° de la Resolución número 54 de fecha octubre 3 de 2006, de Mesa Directiva de esta Corporación, dispone que esta podrá autorizar en circunstancias especiales de tiempo, modo y lugar, a los Senadores de la República para no asistir, a las sesiones de Plenarias y Comisión que sean programadas. Que la Fundación Carolina en el marco de su Programa Internacional de Visitantes ha programado el “V Encuentro de Jóvenes Políticos Iberoamericanos” a realizarse en las ciudades de Madrid y Santander-España del 24 al 31 de octubre del año 2010, cursando invitación al Senador Mauricio Lizcano Arango. En mérito de lo expuesto, RESUELVE: Artículo 1°. Autorizar al honorable Senador Mauricio Lizcano Arango para aceptar invitación formulada por la Fundación Carolina y participar en el “V Encuentro de Jóvenes Políticos Iberoamericanos” a realizarse en las ciudades de Madrid y Santander-España del 24 al 31 de octubre del año 2010. Artículo 2°. La asistencia y desplazamiento que hará el honorable Senador de la República fuera del país, no generará erogación alguna al presupuesto del Senado de la República. MESA DIRECTIVA por medio de la cual se autoriza a un miembro del Senado de la República a desplazarse fuera del país. La Mesa Directiva del Senado de la República, en uso de sus facultades constitucionales y legales, y en especial las conferidas por la Ley 5ª de 1992, y CONSIDERANDO: Que el parágrafo del artículo 5° de la Resolución número 54 de fecha octubre 3 de 2006, de Mesa Directiva de esta Corporación, dispone que esta podrá autorizar en circunstancias especiales de tiempo, modo y lugar, a los Senadores de la República para no asistir, a las Sesiones de Plenarias y Comisión que sean programadas. Que mediante Proposición número 10 aprobada en Sesión Plenaria del Senado de la República el día 27 de julio de 2010, se faculta a la Mesa Directiva de la Corporación, para que autorice la asistencia y participación de los diferentes miembros que la integran, cuando se requiera representar fuera del país al Congreso de la República, incluyendo viáticos y tiquetes aéreos, según sea el caso. Que con motivo de la Décima Conferencia de los Partidos, la cual se llevará a cabo en el marco de la Convención de la Diversidad Biológica en la ciudad de Nagoya-Japón del 22 al 27 de octubre del año 2010, la Mesa Directiva considera de importancia para la corporación la participación en el mencionado evento, por lo cual designa en comi Carlos Ferro Solanilla, Juan Manuel Corzo Román y Luis Emilio Sierra Grajales. En mérito de lo expuesto, Artículo 3°. Expídanse copias de la presente RESUELVE: $ " Sección de Relatoría, Comisión de Acreditación Artículo 1°. Autorizar a los honorables SenadoDocumental y al Ministerio del Interior y Justicia, res Juan Lozano Ramírez, Carlos Ferro Solanilla, para su correspondiente decreto de autorización. Juan Manuel Corzo Román y Luis Emilio Sierra Página 102 GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 Grajales para participar en la Décima Conferencia de los Partidos en el marco de la Convención de la Diversidad Biológica en la ciudad de NagoyaJapón del 22 al 27 de octubre del año 2010. Artículo 2°. Autorícese a los honorables Senadores designados, seis (6) días de viáticos y la expedición de los respectivos tiquetes aéreos para su desplazamiento. Artículo 3°. En caso de cancelación del viaje el Senador comisionado deberá informar por escrito, con antelación mínimo de cinco días para realizar los trámites administrativos correspondientes. ción, por lo que se autoriza en su reemplazo designar al Senador Hernando Pedraza Gutiérrez. En mérito de lo expuesto, RESUELVE: Artículo 1°. Cancelar la designación hecha al honorable Senador Juan Lozano Ramírez y en su reemplazo designar al Senador Hernando Pedraza Gutiérrez para participar en la Décima Conferencia de los Partidos en el marco de la Convención de la Diversidad Biológica en la ciudad de Nagoya-Japón del 22 al 27 de octubre del año 2010. Artículo 2°. Autorícese al honorable Senador Artículo 4°. Expídanse copias de la presen- designado, seis (6) días de viáticos y la expedición te resolución al comisionado, Dirección General de los respectivos tiquetes aéreos para su despla!""#$ " zamiento. Relatoría y a la Comisión de Acreditación DocuArtículo 3°. En caso de cancelación del viaje el mental Senador comisionado deberá informar por escrito, Artículo 5°. La presente resolución rige a partir con antelación mínimo de cinco días para realizar de la fecha de su expedición. los trámites administrativos correspondientes. Publíquese, comuníquese y cúmplase. Artículo 4°. Expídanse copias de la presente resolución al comisionado, Dirección General Dada en Bogotá, D. C., a 15 de octubre de 2010. !""#$ " El Presidente, Relatoría y a la Comisión de Acreditación DocuArmando Benedetti Villaneda. mental. El Secretario General, Emilio Otero Dajud. SENADO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA MESA DIRECTIVA Artículo 5°. La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición. Publíquese, comuníquese y cúmplase. Dada en Bogotá, D. C., a 20 de octubre de 2010. El Presidente, Armando Benedetti Villaneda. RESOLUCIÓN NÚMERO 068 DE 2010 (octubre 20) El Secretario General, Emilio Otero Dajud. un acto administrativo. *** La Mesa Directiva del Senado de la República, en uso de sus facultades constitucionales y legales, y en especial las conferidas por la Ley 5ª de 1992, y CONSIDERANDO: Que mediante Resolución número 062 de fecha 15 de octubre de 2010 con motivo de la Décima Conferencia de los Partidos, la cual se llevará a cabo en el marco de la Convención de la Diversidad Biológica en la ciudad de Nagoya-Japón del 22 al 27 de octubre del año 2010, la Mesa Directiva considera de importancia para la corporación la participación en el mencionado evento, por lo cual Lozano Ramírez, Carlos Ferro Solanilla, Juan Manuel Corzo Román y Luis Emilio Sierra Grajales. Que el Senador Juan Lozano Ramírez comunico su imposibilidad de aceptar la designa- Bogotá, D. C., 27 de octubre de 2010 Doctor ARMANDO BENEDETTI VILLANEDA Presidente Honorable Senado de la República Ciudad Señor Presidente: De conformidad con lo dispuesto en el artículo 196 de la Constitución Política, me permito por su digno conducto dar aviso al Honorable Congreso de la República, de mi traslado entre los días 28 GACETA DEL CONGRESO 940 Lunes, 22 de noviembre de 2010 y 29 de octubre del presente año, a la Ciudad de !!" " funerales por la muerte del ex Presidente Néstor Kirchner. Durante mi ausencia ejercerá las funciones constitucionales que le sean delegadas, el doctor Juan Carlos Echeverry Garzón, actual Ministro de Hacienda y Crédito Público. Reciba señor Presidente, mis sentimientos de consideración y respeto. Cordialmente, JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN c.c. Secretaria General del Senado. Página 103 / " decreto, deléganse en el Ministro de Hacienda y Crédito Público, doctor Juan Carlos Echeverry Garzón, las funciones legales y las correspondientes a las siguientes atribuciones constitucionales: 1. Artículos 129; 189, con excepción de lo previsto en los numerales 1 y 2; 303, 304 y 314. 2. Artículo 150, numeral 10, en cuanto se refiere al ejercicio de las facultades extraordinarias concedidas al Presidente de la República. 3. Artículos 163, 165 y 166. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA 4. Artículos 200 y 201. DECRETO NÚMERO 4003 DE 2010 5. Artículos 213, 214 y 215. (octubre 27) por el cual se delegan unas funciones constitucionales. El Presidente de la República de Colombia, en % +"/ "lo 196 de la Constitución Política, y CONSIDERANDO: Que el Presidente de la República se trasladará entre los días 28 y 29 de octubre del presente año a la Ciudad de Buenos Aires (Argentina), con el " / $" Argentina Néstor Kirchner. Que de conformidad con las disposiciones constitucionales y con la precedencia establecida en la ley, el Ministro del Interior y de Justicia, está habilitado para ejercer las funciones constitucionales y legales como Ministro Delegatario. DECRETA: Artículo 1°. Por el tiempo que dure la ausencia del Presidente de la República, en razón del viaje Artículo 2°. El presente decreto rige a partir de la fecha de su expedición. Publíquese y cúmplase. Dado en Bogotá, D. C., a 27 de octubre de 2010. JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN Siendo las 11:20 p. m., la Presidencia levanta la sesión y convoca para el día miércoles, 27 de octubre de 2010, a las 4:00 p. m. El Presidente, ARMANDO BENEDETTI VILLANEDA El Primer Vicepresidente, CARLOS RAMIRO CHAVARRO CUÉLLAR La Segunda Vicepresidenta, ALEXANDRA MORENO PIRAQUIVE El Secretario General, EMILIO OTERO DAJUD IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2010