El Bono Juancito Pinto del Estado Plurinacional de Bolivia

IIPE-UNESCO Buenos Aires
Seminario Internacional 2013
Educación y políticas sociales. Sinergias para la
inclusión.
El Bono Juancito Pinto del
Estado Plurinacional de
Bolivia
Flavia Marco Navarro
Antecedentes
 El Bono es una prestación monetaria (29 $us) que
se paga desde 2006 anualmente a los y las
estudiantes de colegios públicos desde 1ro de
primaria hasta 4to de secundaria
 La ponencia se basa en un estudio hecho para la
CEPAL entre dic-11 y mar- 2012:
 Análisis de legislación y documentos oficiales
 Análisis de evaluaciones
 Indicadores del INE y el Ministerio de Educación –
Procesamientos especiales de Encuesta de
Hogares 2007
 Entrevistas a niños, niñas y adolescentes
recepctores y exreceptores del Bono y directoras
Objetivos del Programa
 Disminuir los costos indirectos de la
educación
 Reducir la inasistencia
 Reducir el abandono escolar
 Incrementar la matrícula
 Reducir la trasmisión inter-generacional de
la pobreza
El contexto: datos
decidores
% Cobertura escolar neta, nivel primario, por sexo
96
94
92
90
88
86
mujer
84
hombre
82
total
80
78
76
74
2000 2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: Ministerio de Educación, SIE
% Cobertura escolar neta, nivel secundario, por sexo
80
70
60
50
40
mujer
hombre
30
total
20
10
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: Ministerio de Educación, SIE
2011
El contexto
 Junto a los desafíos persistentes en materia de
cobertura hay históricos problemas de calidad de
la educación escolar, sucesivas reformas que no
terminan de implentarse
 Reforma en curso desde 2012 (cambio
curricular, de distribución de grados, de
cosmovisión)
 No aborda horas aula
 Docencia no es libre, de educación superior no
universitaria
 Factores exógenos al sistema educativo que
inciden en el funcionamiento y resultados del
mismo
Funcionamiento del
programa
 Condición: 80% de asistencia y matrícula
 Requisitos: CI o certificado de nacimiento, o
dos testigos y presencia de padres o tutor
 Agentes pagadores FFAA en virtud de RUDE
 Diseño simple y eficiente, pero hay
problemas con requisitos motivando
retrasos en cobro o no pago
Resultados del programa
 Cobertura para 2013 de 1.951.509 estudiantes
 Disminución en abandono tanto en varones
como mujeres, en áreas urbanas como rurales
 No hay efecto en matrícula
 Incentivo para carnetización de niños, niñas y
adolescentes
 Incentivo para regularización de escuelas
públicas
 Cumpliento de límites presupuestarios para
costos operativos
Tasa de abandono escolar
Fuente: Ministerio de Educación, SIE
Las voces de los y las
estudiantes
 12 Entrevistas realizadas en primer trimestre
de 2012 en colegios de areas urbanas y
periurbanas de Santa Cruz de la Sierra
 Niños, niñas y adolescentes de 9 a 18 años
receptores y ex-receptores
 Al ser cualitativa no pretende
representatividad sino recoger significados y
explicar relaciones
Las voces de los y las
estudiantes
 Valoración positiva del programa
 Premio o regalo entre los de menor edad
 Ayuda para los padres para compra de útiles
entre los mayores
 Derecho solo excepcional, expresamente en un
testimonio y noción en otro

En todo los casos las respuestas combinan uno u
otro carácter con “ayuda” para ellos mismos, sus
padres u otros chicos
 Facilitador para tener los útiles a tiempo, sin
retraso
Las voces de los y las
estudiantes
 El proceso de cobro fue vivido sin inconvenientes –
todos tenían certificado de nacimiento pero no
cédula

En relatos casos de padres migrantes

Denegación de cédula por falta de reconocimiento de
padre

Falta de cédula por condiciones de trámite
 Dejar de percibir el bono: no hay respuestas
alarmistas ni victimismo
 Para quienes ya no percibían las respuestas eran
diferentes : no contar con el Bono para necesidades
eventuales o para los mayores gastos de secundaria
Desafíos
 Desafíos de cobertura y deudas de calidad, un
programa con aportes puntuales pero su efectividad
dependerá de funcionamiento de sistema educativo
(problemas de coordinación, gestión, continuidad de
políticas)
 Incluir en programa a menores de 6 años, por un
tema de universalidad, de que son los más pobres
entre los pobres, y de menor cobertura educacional
 Con una prestación no condicionada
 Para cumplir con recomendación de Comité de
Derechos del Niño
 Incrementar oferta pública de servicios de cuidado y
educación para primera infancia
Desafíos
 En primaria es urgente investigar razones de
oscilación y retrocesos en coberturas
 En secundaria evaluar prestación más alta por
mayores costos de oportunidad y por mayores
gastos en útiles
 Modificar la época de entrega del Bono
 Avanzando en el enfoque de derechos:
 Para garantizar derecho a la identidad y facilitar
requisitos del Bono colocar unidades temporales del
SEGIP en colegios previo al pago, habilitar
ventanillas para escolares en sus oficinas
 Telefonos gratuidos de reclamos
Desafíos
 Mecanismos de denuncia y reestablecimiento de
derechos: en Servicios Departamentales de Educación
1) para denuncias individuales y colectivas relativas al
funcionamiento del programa 2)para denuncias
relacionadas documentos como CI, aun cuando hay
via judicial sería util recurso expedito, gratuíto y sin
patrocinio de abogado
 Difundir recursos jurídicos e instancias (como Defensoría
del Pueblo o de la Niñez) como cumplimiento de
estándar de acceso a la justicia y mencanismos de
denuncia
 Para cumplir con estándar de acceso a la información y
rendición de cuentas: informes anuales de Unidad
Ejecutora sean públicos (en web y se envien a los
SEDUCAS)