Basta de inundaciones

Transcripción

Basta de
inundaciones
Use bases de datos
para crear
políticas públicas
17 entidades son susceptibles de sufrir, otra vez,
daños por fenómenos meteorológicos
ENCUESTA: Mexicanos
rechazan la reelección
Banobras
financiará 800
municipios en 2018
OPINIÓN
Energía limpia, bajo
la sombra de Pemex
105 menores recuperados
con Alerta Amber
Edomex, puntero en
cumplimiento de la LGCG
NÚm. 52 /
JUN 2014
50.00
20-07-2014
ESCANEA Y GANA LA PROMOCIÓN
Entrevista con el edil de Huatulco, Oaxaca, Darío Pacheco Venegas
1
Antesala
Prefieren reparar
que prevenir
L
legamos a mitad del año. Justo en la tem- el gobierno estatal invirtió en capacitación del perporada de lluvias, la Comisión Nacional del sonal, así como en el desarrollo de software propio
Agua (Conagua) prevé que debido al fenó- para armonizar la contabilidad según las necesidameno meteorológico conocido como El Niño, la des de cada dependencia.
fuerza de los huracanes será más intensa. Este proOtra política exitosa, basada en el análisis e
nóstico no es nada alentador para las 17 entidades intercambio de información entre instituciones
del país consideradas de alto riesgo, y por lo tanto, de seguridad, es la aplicación de la Alerta Amber
propensas a las inundaciones.
para recuperar a menores de edad desaparecidos.
En esta edición abordamos la importancia de Gracias a este programa, que comenzó a operar en
que los gobiernos locales elaboren una buena pla- México en 2011, ha sido posible recuperar a 105 niños
nificación hídrica, la cual es esencial para evitar y adolescentes en un lapso menor a 72 horas desde
desastres como los que han mermado a varias su desaparición.
comunidades en las últimas décadas. Los experEn estas páginas también encontrará los resultos coinciden en que las políticas de las adminis- tados de la encuesta , elaborada por Testa Marketraciones federales se han enfocado en destinar ting, los cuales revelan que la aprobación del prerecursos para la reconstrucción de las comunida- sidente Enrique Peña Nieto sigue bajando, ya que
des afectadas, pero han dejado de lado la cultura para el mes de abril, 1 de cada 4 encuestados manide la prevención.
festaron estar de acuerdo con el gobierno del priPara prevenir, también es preciso contar con mer mandatario, en comparación con el mes anteinformación que permita tomar decisiones acerta- rior, cuando 1 de cada 3 personas dijeron estar a
das a la hora de elaborar políticas públicas. Por eso, favor. Asimismo, la encuesta da a conocer que más
en la sección Expediente Abierto hablamos sobre de la mitad de las personas consultadas están en
las ventajas de aprovechar las bases de datos de las contra de la reelección de presidentes municipales,
dependencias públicas.
diputados federales y senadores.
Un ejemplo a destacar es Tulum, Quintana
En la sección Tips de Gestión explicamos de
Roo, que con el apoyo del Fondo de Información y qué manera los municipios pueden acceder a los
Documentación para la Industria (Infotec) desa- apoyos del Banco Nacional de Obras y Servicios
rrolló un sistema que permite aprovechar los Públicos (Banobras), a través del Banco de Proyecdatos disponibles en los sistemas informáticos tos Municipales. Mediante la filosofía de trabajar
del municipio para generar mapas interactivos del con proyectos a largo plazo, dicha institución se
territorio. Esta herramienta también tiene la capa- ha fijado la meta de financiar 800 ayuntamiencidad de seguir en tiempo real la trayectoria de un tos en 2018.
huracán, lo cual es útil para determinar cuáles son
Complementa esta edición una entrevista con
las áreas más afectadas tras el paso del meteoro.
el alcalde de Huatulco, Oaxaca, Darío Pacheco
El Estado de México es una de las entidades que Venegas, quien se refiere a los planes que próximejor han sabido aprovechar las ventajas de siste- mamente emprenderá el ayuntamiento para
matizar su información en beneficio de una ges- minimizar la deuda y detonar el turismo en la
tión más eficaz. La muestra es que es uno de los demarcación.
estados más avanzados en el cumplimiento de
la Ley General de Contabilidad Gubernamental
(LGCG). Lo anterior se debe a que, entre otras cosas,
Los Editores
Junio 2014 / Alcaldes de México
Contenido
NÚMERO 52, JUNIO DE 2014
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Norma Pérez Vences
[email protected]
Coordinador Editorial
Juan Carlos Pérez González
Editor
David Galicia Sánchez
Reportero
Pedro Valseca Pereyra
8
Corrección de Estilo
Claudia Sáenz Garduño
Coordinadora de Arte
Eréndira C. Castillo Ceballos
Coordinadora de Fotografía
Rosalía Morales Flores
Editor Web
José Antonio Soto Aveleyra
Community Manager
Jehieli Karla Aguila Juvera
Colaboradores
María Luisa Aguilar, Jacqueline Amesola,
Ana Paula Hernández, Lilia Chacón A., Gade Herrera,
Mara Rivera, Nora Sandoval, Roberto Yáñez.
Consejo Editorial
Lucía Álvarez, Eduardo Bohórquez, Judit Bokser,
Enrique Cabrero, Miguel Carbonell, José R. Castelazo,
José Antonio Crespo, Víctor Alejandro Espinoza Valle,
José Fernández Santillán, Otto Granados,
Tonatiuh Guillén, María Elena Morera, Antonio Ocaranza
Fernández, Joel Ortega, Juan Pardinas, Teresita Rendón,
Pablo Rojo, María Cristina Rosas,
Arturo Sánchez Gutiérrez, Leticia Santín, Alicia Ziccardi.
38
Directora Comercial
Mónica Velasco Hernández
[email protected]
Ventas Publicidad
Karina Sáenz Garduño
Suscripciones
Sergio Sánchez Rodríguez
[email protected]
Investigación de Mercados
Roxana Cosío Martínez
[email protected]
Directora de Administración y Finanzas
Maribel Romo Hernández
[email protected]
Director de Finanzas
Carlos Romo Hernández
[email protected]
Antesala 1
Prefieren reparar que prevenir
Desde la Urna 4
El trabajo del INE en espera de la ley
por Arturo Sánchez Gutiérrez
Claroscuro Municipal 6
Lo negativo y lo positivo en el ámbito local
Director de Administración
Enrique Lorenzana Zarco
[email protected]
Minuta Local 7
Foto de portada
GETTYIMAGES
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mensual editada y distribuida por Cazonci Editores S.A. de C.V. Oficinas: Edgar Allan Poe 359, desp. 701, col. Polanco Reforma, Del. Miguel
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terminó de imprimir el 21 de mayo de 2014 con un tiraje de 11,000 ejemplares. Distribuidor, Comercializadora GBN S.A. de C.V. Calzada de Tlalpan
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total o parcial. Los publirreportajes son espacios pagados por el cliente.
Expediente Abierto
Planes Hídricos
8 Basta de inundaciones
por Engge Chavarría
14 Tecnología verde contra
desbordamientos
por Aldo I. Ramírez
Gobierno Digital
16 Use bases de datos para crear
políticas públicas
por Lilia Chacón A.
20 Transparencia y datos abiertos,
complemento de un buen gobierno
por Paulina Bustos Arellano
Ambiente de Negocios 22
Energía limpia, bajo la sombra de
Pemex
por Norma Pérez Vences
Encuesta
24 Mexicanos rechazan la reelección
por Ariosto Manrique
Registro Moctezuma &
Asociados número 25
www.alcaldesdemexico.com.mx
3
16
24
28
44
46
48
Liderazgos
28 Ediles, un mosaico de perfiles
y estilos de gobernar
Tips de Gestión
44 Banobras financiará
800 municipios en 2018
Ecosustentable
Biodiversidad
58 Protegen al jaguar del norte
por David Galicia Sánchez
por Jaime Millán Núñez
por Pedro Valseca Pereyra
Urbanismo
32 El nuevo México urbano y sus
desafíos
46 Apoyos para comedores
comunitarios
Táctica y Estrategia
60 ¿Qué cambia con la reforma político
electoral?
por Margarita Aguilera Flores
por Miguel Carbonell
por Hugo Mancebo del Castillo
Responsabilidad Social
48 Fortalecen ludoteca en Ixtapaluca
para impulsar el crecimiento familiar
Imagen
62 Así se ve • Emilio Lozoya
por Pedro Antonio Valseca Pereyra
por Roberto Yáñez
Gobierno Eficaz 36
Los riesgos de la centralización
en México
Ciudadanía
52 Armonía vecinal para una mejor
sociedad
Gadgets
64 Novedades tecnológicas
por Luis Carlos Ugalde
por Claudia Sáenz
El Municipio Hoy
38 Huatulco
Adiós deudas;
bienvenido el turismo
De Estados
A Propósito
56 Edomex, puntero en cumplimiento
de la LGCG
Seguridad Pública
34 105 menores recuperados con
Alerta Amber
por Pedro Antonio Valseca Pereyra
ver
video
web
por León Flores
por Nora Sandoval
Desde la Urna
El trabajo del INE
en espera de la ley
`` Por Arturo Sánchez Gutiérrez*
Tengo la fundada esperanza de que al momento en que este artículo sea publicado, el Congreso de la Unión haya terminado de
aprobar las leyes secundarias que completen la reforma político electoral, con la que se organizarán las elecciones de 2015.
Si ese es el caso, el Instituto Nacional Electoral (INE) estará en condiciones de profundizar sus trabajos para aplicar la nueva
reforma y hacer las modificaciones a su estructura y funcionamiento para brindar certeza sobre los próximos comicios.
Cualquier cambio institucional genera periodos de incertidumbre y nuevos retos para los actores y personas involucradas.
En un contexto de ese tipo el INE trabajó durante las últimas semanas, a la espera de la ley, estudiando posibles escenarios
electorales y preparando alternativas de soluciones, a los retos que ya plantea la reforma constitucional. En efecto hay mucho trabajo que hacer, pero el nuevo equipo de consejeros electorales encontramos pronto mecanismos de colaboración
entre nosotros y con los órganos operativos del Instituto, para enfrentar a la brevedad las tareas para instrumentar las
nuevas leyes. En la espera de la ley había mucho que preparar, al tiempo que se integraron los nuevos equipos entre los
consejeros. Los siguientes son algunos ejemplos de los avances de estas primeras semanas:
• Organización electoral. El INE está analizando cómo mejorar los mecanismos para realizar el cómputo distrital, especialmente cuando es necesario, de acuerdo con la ley, recontar los votos de una casilla o de un distrito completo.
• Nuevos reglamentos. Una de las tareas más delicadas se estas semanas es definir la agenda con la que construiremos
los nuevos reglamentos que regirán a la institución y sus principales procedimientos. No se trata sólo de cambiar el nombre de IFE a INE en una gran cantidad de normas, se trata de asumir que el Instituto Nacional Electoral es una institución
nueva, con atribuciones constitucionales que requieren de un marco regulatorio creativo, capaz de llevar el cambio hasta
sus últimas consecuencias, para resolver los problemas que lo generaron.
• Nombramiento de consejeros de los órganos locales. Ésta fue una de las principales razones de la reforma constitucional, que se traducirá en la integración de los órganos locales por el Consejo General del INE. Mientras llega la ley secundaria,
los consejeros preparamos soluciones a diversos escenarios posibles y definimos la estrategia que aplicaremos.
• Servicio Profesional Electoral Nacional. Además de concluir los concursos abiertos para ocupar las plazas vacantes en
toda la república, es necesario diseñar un esquema para incorporar al Servicio Profesional a los trabajadores de los órganos locales. Preparar esa estrategia resulta una tarea delicada, pues será necesario emitir un nuevo estatuto que rija las
características de este servicio, y respetar los derechos laborales adquiridos de los trabajadores electorales en todo el país.
Los retos más importantes que deberá enfrentar el INE aún están por venir. Lo cierto es que
por ahora, el nuevo equipo está trabajando en un buen ambiente, haciendo gala de la experiencia que aporta la Institución y su gente.
4
Alcaldes de México / Junio 2014
*Consejero Electoral del INE
(Twitter: @ArturoSanchezG)
Facebook: Arturo Sánchez Gutiérrez
(Figura Pública)
Foto: Rosalía morales
• Nuevos partidos políticos. El proceso está en marcha para decidir si se otorgará el registro de ley a las tres organizaciones que lo solicitaron. A esta tarea hemos dedicado varias reuniones, pues por primera vez se revisará que además de
cumplir los requisitos de ley, los protopartidos hayan reportado oportuna y claramente el origen y destino de los recursos
que utilizaron en esta etapa de formación. Por primera vez en esta actividad participa la Dirección de Prerrogativa y Partidos Políticos y la Unidad de Fiscalización. El Consejo General deberá emitir pronto su veredicto.
Publirreportaje
Tlajomulco, primer municipio en el país EN
ratificar a su gobierno
“Muchas gracias a todos, quiero realizar un compromiso
doble con la ciudadanía, que cada vez utilizan más este tipo
de democracia participativa; mi compromiso es redoblar
esfuerzos en esta segunda parte de la administración. Hoy
estamos cumpliendo un compromiso que hicimos en campaña,
que además ya logramos que se quedara en nuestro
reglamento; ya es una obligación de todos los que vayan a
gobernar Tlajomulco, seguirle consultando a la ciudadanía
cómo van las cosas de su gobierno”.
Ismael Del Toro, quedó ratificado como Presidente Municipal de Tlajomulco con un total de 18 mil 705 votos a favor, 1,523 votos en contra y
296 votos nulos, esto de un universo de 20 mil 524 personas que hicieron efectivo su sufragio en este ejercicio democrático. Se abrieron 57 centros de votación con 99 casillas respectivamente, las cuales durante ocho
horas estuvieron captando los votos.
Por segunda ocasión, se llevó a cabo la Ratificación de Mandato en Tlajomulco de Zúñiga, un ejercicio democrático que cobró vida durante la
administración pasada y en la actual quedó establecido dentro del Reglamento de Participación Ciudadana para la Gobernanza del Municipio.
El Concejo Municipal de Participación Ciudadana, fue el órgano rector
encargado de vigilar el proceso de Ratificación de Mandato. La conformación de este Concejo fue aprobado por el pleno del ayuntamiento el
pasado 15 de febrero, el cual está integrado por siete personas: seis consejeros ciudadanos y un Secretario Técnico.
Esta vez los habitantes de Tlajomulco tuvieron nuevamente la decisión en
sus manos de revocar o ratificar a su Presidente Municipal, a través de la
consulta ciudadana realizada el pasado 4 de mayo.
“Muchas gracias a todos, quiero realizar un compromiso doble con la
ciudadanía, que cada vez utilizan más este tipo de democracia participativa; mi compromiso es redoblar esfuerzos en esta segunda parte de
la administración. Hoy estamos cumpliendo un compromiso que hicimos en campaña, que además ya logramos que se quedara en nuestro
reglamento; ya es una obligación de todos los que vayan a gobernar Tlajomulco, seguirle consultando a la ciudadanía cómo van las cosas de su
gobierno”, puntualizó Ismael Del Toro.
La Ratificación de Mandato, se une a otras herramientas pertenecientes a las Políticas de Participación Ciudadana, como lo es el Presupuesto
Participativo, proceso mediante el cual, al inicio de cada año, los habitantes de Tlajomulco acuden a pagar el predial y votan por las obras
públicas que quieren que se realicen primero. Las consultas ciudadanas, que se han utilizado para la elección de delegados y agentes municipales y el destino de inmuebles públicos como lo que es el Biblioteca
Municipal. El Chat semanal en vivo del Presidente Municipal y funcionarios para informar sobre las acciones del gobierno. Y recientemente
la nueva herramienta “Haz Tu Ley” presentada por el Concejo Ciudadano y apoyada y adherida por el Gobierno de Tlajomulco, la cual facilitará que la ciudadanía pueda presentar iniciativas al Congreso de Jalisco
y en los municipios.
Con esto el Gobierno de Tlajomulco reitera su compromiso con la ciudadanía, mostrando la voluntad por empoderar a sus ciudadanos y materializar su discurso incluyente, marcando nuevamente una diferencia sustancial en la forma de gobernar en el área metropolitana de Guadalajara,
Jalisco y México.
Claroscuro Municipal
Vicios
Lo negativo
Beneficios
En el ámbito local
En una encuesta publicada en un medio local de Coahuila se reveló que 83 por ciento de los coahuilenses piensa
que en el estado existe “poca” o “ninguna” transparencia,
y 74 por ciento desconfía de que las autoridades estatales
hagan buen uso de esos recursos. En relación a la Administración Municipal, el número disminuye a 66 por ciento,
pero continúa siendo una cifra importante de personas que
creen que tampoco en esa instancia ejercen correctamente el dinero público.
El presidente del Sistema Producto Bovinos Carne en Morelos, Roberto Reza Quiroz, aseguró que falta más apoyo al sector
ganadero por parte del gobierno estatal con proyectos de infraestructura, equipamiento y la adquisición de vaquillas.
Luego de calificar de escaso el apoyo federal, Nuevo León
se ve en la necesidad de recurrir a más deuda directa y a los
esquemas de asociación pública privada, sin embargo, está
en peligro de caer en insolvencia financiera, es decir en quiebra, advirtió el diputado federal Martín López Cisneros. Dijo
que en el Plan Nacional de Infraestructura 2014-2018 federal,
estima una inversión a la entidad por 63 mil 148.5 millones de
pesos. Esto, indica, es un engaño para la entidad, porque el dinero no proviene de recursos federales directos; las obras del
Metro, Ecovía y Monterrey VI serán respaldadas por recursos
estatales y privados, además esta cantidad se completa por
obras internas de Pemex y la CFE.
Los 35 elementos de Seguridad Pública de Santiago
Miahuatlán, Puebla, resguardan a los 26 mil habitantes de
esta población sin armamento, dado que no se cuenta con
la licencia colectiva correspondiente, además de que no se
tienen municiones, ni suficientes pistolas, reconoció el presidente municipal, Luis Flores Rodríguez.
La asociación civil Proveedores Tabasqueños (Provetab),
solicitó al gobierno de Tabasco iniciar acciones concretas para cumplir con los pagos a proveedores locales que
ascienden a unos 400 mdp y terminar así con el rezago de
varios meses sobre la liquidación de sus facturas. Alberto
Falconi de los Santos, presidente de esta agrupación, indicó que de no cumplirse sus demandas podrían tomar acciones como en el 2013, cuando sus agremiados realizaron
un bloqueo en la entidad.
Lo positivo
El gobernador de Hidalgo, Francisco Olvera, aseguró que
bajo la visión municipalista que impulsa su administración,
busca fortalecer a todos los ayuntamientos. Es por ello que
de manera continua se llevan a cabo acciones tendientes a
impulsar la profesionalización del servicio público. Mediante
jornadas de capacitación dirigidas a síndicos y regidores de
todas las administraciones municipales; se busca ofrecer
las herramientas para desempeñar su cargo.
Para mejorar el servicio de transporte urbano en Campeche, el gobernador Fernando Ortega confirmó que su administración inició el proceso de retiro de concesiones de toda
unidad que dé esta prestación y que esté involucrada en
sucesos que afecten a los usuarios, sin importar la empresa que sea. Indicó que el tema del transporte urbano estará
vigilante a que los concesionarios cumplan con las mejoras
exigidas.
La Comisión Nacional Forestal (Conafor) dio a conocer que
reforestará 17 mil hectáreas con una producción y siembra
de 20 millones de plantas y una inversión de 200 millones de
pesos (mdp). El subgerente de Conservación y Restauración Forestal de la Conafor en Chiapas, Antonio Lazcano
Soto, dijo que se pretende revertir el deterioro de los ecosistemas mediante la colaboración con los productores.
Arturo Sandoval Figón, vocero de la Fiscalía General del
Estado (FGE) de Chihuahua, reveló que lleva un avance
importante en la instalación de equipo de monitoreo en Ciudad Juárez. El “Proyecto del Circuito Cerrado de Televisión”,
contará con 450 cámaras, entre nuevas y reparadas, que
entrarán en operación en los próximos meses.
En este año la Administración Estatal de Durango tiene
como meta ahorrar 200 mdp como parte del Programa de
Fortalecimiento y Calidad del Gasto Público que tendrá vigencia hasta el año 2016, con una proyección de 600 mdp.
El vocero del gobierno del estado, José Villanueva Manzanares, reveló que todos los funcionarios federales, estatales
y municipales en Guerrero son investigados para identificar a aquellos que pudieran tener algún vínculo con la delincuencia organizada y actuar en consecuencia y así evitar
futuros actos de corrupción.
Fuentes: Crónica de Campeche, Diario de Juárez, OEM, Vanguardia, El Regio.
6
7
Minuta Local
Buscarán inversión
extranjera para vivienda
Recursos para carreteras
detonan la economía en
Coahuila
Jorge Carlos Ramírez Marín, titular de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
(Sedatu), tras una gira de trabajo por Estados Unidos, Inglaterra y España, destacó que
la banca comercial extranjera evaluará una
mayor participación en el financiamiento de
soluciones de vivienda en el país, debido a las
ventajas que ofrece la nueva Política Nacional
de Desarrollo Urbano y Vivienda de la actual
administración.
Durante sus actividades se promovió el
financiamiento tanto en crédito hipotecario
como en créditos a la construcción, destaca la
Sedatu en un comunicado.
En la gira participaron funcionarios del
Infonavit, Fovissste, la Comisión Nacional de
Vivienda y Sociedad Hipotecaria Federal y
representantes de las áreas de negocio y de
riesgos globales de CITI Bank Group, BBVA, Santander y HSBC en esos países.
La dependencia señaló que se encuentra realizando acciones coordinadas con los diversos
organismos, con el fin de mejorar las soluciones
de vivienda integrando equipamientos educativos, de salud, fuentes de empleo, conectividad y
transporte en un entorno sustentable, así como
promover un mercado de renta en México.
Foto: cuartoscuro
Se preparan en Jalisco con Plan
de Acción Climática
La Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial (Semadet), informó que al menos 50 municipios de Jalisco contarán con su Plan de Acción
Climática para hacer frente y adaptarse a los escenarios del cambio climático.
La Semadet aclaró que en coordinación con el
ICLEI-Gobiernos Locales por la Sustentabilidad,
realizan cursos de capacitación para la elaboración del Plan de Acción Climática Municipal (Pacmun), ya que prevén un padrón de gases tipo
invernadero.
Precisó que la finalidad es capacitar a los asistentes de las direcciones y áreas de ecología
municipales para obtener conocimientos sobre causas del cambio climático, la legislación que
rige en torno al tema, sus impactos en los diferentes sectores productivos y las diferentes fuentes de emisión de gases de efecto invernadero.
El Pacmun está plenamente vinculado con los Planes de Desarrollo Municipal y Estatal, con
la Ley General de Cambio Climático y Estrategia Nacional para el Cambio Climático, la cual considera la importancia de crear mecanismos y herramientas de mitigación y adaptación al cambio climático.
Foto: cortesía de Comunicación Social de la Presidencia Municipal de Hermosillo
La ampliación y pavimentación del camino
Viesca-Parras de la Fuente que se construye en
Coahuila, con una inversión total de 220 millones
de pesos (mdp), presenta un avance de 66.4 por
ciento de los 71.5 kilómetros pretendidos y será
concluida para el mes de octubre.
De acuerdo al gobernador Rubén Moreira Valdez, quien ha supervisado el proyecto, se calcula que se beneficie a más de 38 mil 800 coahuilenses de manera directa, además de crear un corredor turístico y económico.
El mandatario especificó que la obra traerá progreso e impulsará la competitividad y el
desarrollo, para el resurgimiento de Viesca, y así restablecer la ruta turística entre pueblos
mágicos, además de generar empleos y de una derrama económica importante.
Así mismo, el delegado del Centro SCT Coahuila, Héctor Franco López, indicó que en este
tramo carretero se han invertido 87 mdp para conectar Viesca y Parras de la Fuente, y beneficiar de manera directa a los habitantes de los ejidos Boquillas del Refugio y 4 de Marzo. Sólo
faltan 24 kilómetros por pavimentar.
Subrayó y agradeció el apoyo del presidente Enrique Peña Nieto para seguir trabajando e
impulsando proyectos carreteros para el estado, los cuales generarán más desarrollo y la llegada de más inversiones.
Esta vía servirá como principal ruta de comunicación entre los municipios de Viesca y Parras
de la Fuente, y unirá a General Cepeda y Saltillo. Franco López mencionó que en 2013 se invirtió
en Coahuila un total de 204 mdp en obras carreteras y se aplicarán en este 2014 hasta 540 mdp.
Entre los municipios de Viesca y de Parras de la Fuente se están invirtiendo de manera particular 17 mdp para la conservación de los caminos Ramal-La Ventana; La Rosita-El Esfuerzo;
San José de Mahoma-Estanque de León; Viesca-Zapata; Tanque Nuevo-San Francisco del
Barrial; y la reconstrucción del camino rural Canivete-Cruz Verde y el camino Santa Cecilia
en tramos diversos.
Expediente Abierto
Planes Hídricos Reportaje
Planificación
hídrica,
esencial para evitar desastres
El mayor impacto histórico y la propensión de inundaciones se
concentra en 17 entidades federativas que albergan a 62% de la
población, por lo que expertos sugieren trabajar en equipo para
construir infraestructura hídrica
`` Por Engge Chavarría
FOTO: gettyimages
E
n México, como en la mayoría de
los países de Latinoamérica, el
tema de las inundaciones ha sido
un problema con el que se ha tenido que
lidiar por varias décadas.
Sin embargo, desde 2001 el gobierno
mexicano puso en su agenda, como prioridad, el asunto de la prevención de desastres como parte de sus políticas públicas, pero a más de una década después, la
administración federal sigue destinando
más recursos y esfuerzos a la reconstrucción causada por desastres naturales que
a la prevención, así lo indican analistas de
la Universidad Iberoamericana.
Cabe mencionar que los costos de
reconstrucción tras desastres naturales
ocurridos de 1999 a 2011 totalizaron en
1,460 millones de dólares (mdd) por año
(cerca de 18 mil 980 millones de pesos
[mdp]), de acuerdo con el informe sobre la
gestión del Fonden realizado por la Secretaría de Gobernación.
Mario Garza, coordinador académico
del diplomado en Protección Civil y Prevención de Desastres de la Universidad
Iberoamericana, explica que algunos de
los factores que incrementaron la vulnerabilidad de México ante fenómenos naturales son el uso de suelo y una planeación
urbana y territorial inapropiados.
8
“Tenemos todavía una política pública
de atención de desastres, la mayoría de
las acciones están orientadas hacia la operación, el auxilio y el socorro y la menor
parte de las acciones son para la prevención”, comenta Garza.
El reporte sobre protección civil de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) cita que las inundaciones en México, como las de Tabasco
en 2007 —que afectaron 70 por ciento de la
superficie del estado—, son un ejemplo de
la falta de programas de prevención.
De acuerdo con un diagnóstico hecho
en 2008 por la Comisión de Asuntos
Hidráulicos del Senado de la República,
las principales causas son: la presencia
de asentamientos humanos en zonas de
alto riesgo —lo que disminuyó la capacidad de los cauces—, la falta de infraestructura hidráulica para el control de ríos, obras
hidráulicas inconclusas y la ausencia de un
plan de manejo de crecientes.
Mario Garza detalla que en el caso de
Guerrero, uno de los factores que influyeron en que se generaran este tipo de desastres fue la pésima planeación urbana. “Los
culpables son los gobiernos municipales que autorizaron fraccionar terrenos
que eran zonas inundables y de riesgo,
pues esto causó deforestación y erosión
9
Planeación urbana
El
panorama
Jorge Carlos Ramírez Marín, titular de la
Secretaría de Desarrollo Agrario, Territo22 millones de mexicanos están
rial y Urbano (Sedatu), comenta que “la
expuestos a daños por fenómenos
reforma urbana en la que se trabaja es
naturales como ciclones, lluvias
muy ambiciosa, busca dar un nuevo valor
extremas e inundaciones pluviales,
a la tierra, poner orden en el suelo que es
fluviales, costeras y lacustres, así
apto para vivienda y proteger la tierra que
como tormentas de nieve, granizo,
tiene vocación agrícola. Ante este objetivo,
polvo y descargas eléctricas.
todos están llamados a participar: constructores, desarrolladores y agentes inmoEn las ciudades se generan
biliarios”, asegura.
prácticamente todas las
En entrevista con Alcaldes de México,
innovaciones y se produce más
recordó que algunos empresarios se han
de tres cuartas partes del PIB; sin
opuesto a las nuevas disposiciones del
embargo, 74 centros poblacionales
gobierno de la República y “por desgraestán expuestos a riesgos por los
cia, la naturaleza acabó dándonos la
fenómenos hidrometeorológicos.
razón, es imprescindible poner orden,
es urgente que la vivienda se construya
en lugares seguros para los ciudadanos y donde puedan desarrollar todo su
potencial de vida”.
Informa que la reconstrucción de también provocan daños a la población,
viviendas en Acapulco costó 1,200 mdp, la infraestructura, los servicios y los sistepero la obra en general que tendrá que mas productivos.
Entre 1980 y 2010 las lluvias intensas
hacer el Gobierno Federal en Guerrero
asciende a más de 22 mil mdp, que ten- afectaron a más de 8 millones de personas
y ocasionaron daños económicos supedrán que salir de los recursos fiscales.
Explica que, “las aseguradoras sólo riores a 214 mil mdp. El mayor impacto
invirtieron 1,700 mdp y, de ese monto, histórico y la propensión de inundacio80 por ciento es gracias a que el Infona- nes se concentra en 17 entidades federavit obliga a contar con un seguro contra tivas que albergan a 62 por ciento de la
daños, el cual se aplicará también sobre la población. Los estados más afectados son
el Estado de México, el Distrito Federal,
calidad misma de la vivienda”.
La discrepancia en los números, precisa Veracruz, Tabasco y Chiapas al presentar
el funcionario, obliga a hacer un ajuste en grandes asentamientos con alta densidad
la política de vivienda del país; se requiere de población en zonas de riesgo y de inunno sólo vender un techo, sino una oportu- daciones frecuentes.
En mayo el presidente de México, Enrinidad de mejorar su calidad de vida.
que Peña Nieto, ratificó que durante lo que
¿En dónde estamos?
resta de su mandato se hará una inversión
Por su ubicación geográfica México está de 417 mil millones de pesos para infraesexpuesto regularmente a eventos hidro- tructura hidráulica en todo el país, enfometeorológicos severos, como huracanes y cado principalmente en obras para garanprecipitaciones intensas que, si bien incre- tizar el abasto de agua, entre las que se
mentan la disponibilidad del agua super- encuentran, el acueducto submarino para
ficial y la recarga natural de los acuíferos, dotar del vital líquido a Ciudad del Carmen,
Foto: ADOLFO VLADIMIR /CUARTOSCURO
del terreno, lo que aumenta el riesgo de
inundaciones”.
Expediente Abierto
Planes Hídricos Reportaje
En 2013, la Conagua solicitó reemplazar 2,451
el acueducto de Monterrey, con un largo para reforzamiento de bordos, 45 plande 520 kilómetros y la ampliación del sis- tas potabilizadoras y 40 purificadoras,
65 equipos para transporte de agua y 25 para
tema Cutzamala.
Por otra parte, dentro del documento del suministro de energía eléctrica. Además,
Programa Nacional Hídrico 2014-2018, pre- 150 equipos de iluminación, 448 unidades
cisa que México cuenta con 6.4 millones de para transporte de equipo y 250 para transhectáreas con infraestructura de riesgo, lo porte de personal, entre otros requerimiencual coloca a la nación como la séptima a tos. Todos estos elementos ayudarán a estaescala mundial con mayor vulnerabilidad. dos y municipios.
La Comisión Nacional del Agua (ConaJorge Carlos Ramírez Marín.
gua) tiene manipulando 20 Centros Trabajo en equipo
Regionales de Atención de Emergencias El diputado federal Jorge Herrera Delgado
en Operación (CRAE), que son el instru- (priista) destaca que para ponerle fin a
mento operativo a través del cual este orga- los anegamientos y encharcamientos ción de sistemas de alerta temprana, así
nismo atiende emergencias hídricas, y que son causados por las fuertes lluvias como la seguridad de presas y bordos, la
su objetivo es proporcionar una atención en municipios, es necesario trabajar de Comisión Nacional del Agua (Conagua) y
oportuna a la población afectada por los la mano mediante la construcción de un el Ministerio de Infraestructura y Medio
Ambiente del Reino de los Países Bajos susefectos de fenómenos hidrometeoroló- mayor número de tragatormentas.
“Es necesario que las próximas admi- cribieron un Memorándum de Entendigicos severos, mediante el uso de equipo,
nistraciones se coordinen para obtener miento sobre Asistencia y Cooperación
maquinaria y personal capacitado.
De acuerdo con este organismo, desde recursos para realizar obras preventivas, Técnica en Materia de Recursos Hídricos.
El director general de la Conagua,
el pasado 14 de agosto de 2013, la Cona- pues han pasado varias administraciogua solicitó reemplazar 2,451 bienes, como nes que sólo se han preocupado por pedir David Korenfeld, y la ministra de comervehículos, bombas, elementos de maqui- la rehabilitación de las arterias que en su cio exterior y cooperación al desarrollo,
naria pesada, lanchas, plantas, equipos de mayoría han sido construidas con asfalto Lilianne Ploumen, coincidieron en que
desazolve de infraestructura hidráulica, y han dejado de lado el concreto hidráulico uno de los principales objetivos es la coorde limpieza de cauces y reforzamiento de sin importar que éstas se ven perjudica- dinación en el área de gestión de recursos
bordos y equipos auxiliares, cuyo costo das durante la temporada de lluvias y por hídricos, con miras a contribuir al desaasciende a 10 mil 675 mdp, incluidos los el crecimiento de la mancha urbana que rrollo económico y social de ambos países.
Debido a que una de las principales
gastos de mantenimiento y operación de las utilizar a diario”, apunta.
El también presidente de la Comisión de características de la asistencia técnica que
los activos por un periodo de ocho años,
con los cuales se podría cubrir “el 100 por Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territo- se desarrollará estará enfocada a la protecciento de los requerimientos actuales de rial de la Cámara de Diputados señala que ción, planificación y atención del agua en
atención a emergencias a nivel nacional”. en las ciudades se generan prácticamente materia de inundaciones, David Korenfeld
La inversión del proyecto de adquisi- todas las innovaciones y se produce más destaca que para las autoridades ese tema
ciones para la atención de emergencias de tres cuartas partes del producto interno es prioridad en Tabasco y en cualquier otra
hidráulicas incluye la compra de 95 bom- bruto (PIB), sin embargo, 74 centros pobla- zona del territorio que sea vulnerable a sus
bas para hacer frente a inundaciones cionales están expuestos a riesgos por los efectos, por lo que destaca la importancia
de compartir experiencias que los Países
extremas, 210 para severas, 365 para fenómenos hidrometeorológicos.
Bajos han desarrollado en la materia.
moderadas, 500 para bajas, 300 para la
Korenfeld asegura que una mejor gesatención de sequías y 28 unidades para Orientación internacional
Con la finalidad de intercambiar cono- tión e infraestructura hídricas puede
mantenimiento de bombas.
Asimismo, 80 unidades para limpieza y cimientos científicos y tecnológicos en aumentar el valor económico de un país
desazolve de drenaje, 10 cámaras de video áreas estratégicas para el manejo y la y disminuir los efectos destructivos de las
para la revisión de drenaje, 56 equipos atención de las inundaciones, la genera- inundaciones y las sequías.
10
Foto: cortesía de la Presidencia de la RepÚBlica
elementos entre ellos bombas y equipos de desazolve
Bahía de Banderas
Garantiza hasta 2032 agua tratada
para 150 mil habitantes
• Planta de Tratamiento de Aguas Residuales, relación bilateral
con organismo de agua municipal.
• Los esquemas de Asociación Público Privadas (APP), excelente
alternativa para la realización de proyectos de infraestructura.
Con esta planta de tratamiento, se garantiza saneamiento hasta el 2032 para el Municipio de Bahía de
Banderas, en beneficio de 150 mil habitantes. Esta
planta de tratamiento está siendo desarrollada como
una Asociación Público Privada (APP), bajo un
esquema de Contrato de Prestación de Servicios a
Largo Plazo (CPS). El Organismo Operador Municipal de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento
de Bahía de Banderas (OROMAPAS), es la institución contratante, mientras que el consorcio privado
es liderado por INVEX Infraestructura y Dynamica
Infraestructura.
El proyecto original fue concebido buscando una mejora
sustentable para el municipio de Bahía de Banderas,
Jorge Zapata Alvarado,
Director General
de INVEX Infraestructura
Publirreportaje
considerando su posición privilegiada dentro de la
industria turística del país y representa una inversión de
cerca de 245 millones de pesos (mdp).
El CPS a 20 años incluye: El proyecto ejecutivo, construcción, equipamiento electromecánico, pruebas de
funcionamiento y capacidad, operación, conservación y mantenimiento de una planta de tratamiento de
aguas residuales con un volumen de 600 l.p.s. y con
capacidad para expandirse hasta 900 l.p.s. Asimismo,
incluye la remoción y disposición final de los biosólidos y sólidos que en su caso generen.
El proyecto incluye la participación del Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN) quien aporta 40 por
ciento del costo del proyecto, bajo una figura de inversión a fondo perdido.
Otro 35 por ciento de los recursos necesarios para la
construcción del proyecto, fueron obtenidos mediante
un financiamiento otorgado por Banco del Bajío. Finalmente, el restante 25 por ciento, fue aportado por el
consorcio privado liderado por INVEX Infraestructura
y Dynamica Infraestructura, celebrado como CPS en
conjunto con la Comisión Estatal de Agua Potable y
Alcantarillado del Estado de Nayarit y el Organismo
Operador Municipal de Agua Potable, Alcantarillado y
Saneamiento de Bahía de Banderas.
“El terreno entregado en Comodato para la construcción del proyecto abarca siete hectáreas. Este pro-
yecto inició su construcción en noviembre de 2012 y
la fecha programada para el inicio de operaciones es
en noviembre de 2014. Cabe recalcar que fue posible, debido al gran trabajo en conjunto entre el municipio, el estado y el FONADIN”, menciona Jorge Zapata
Alvarado, Director General de INVEX Infraestructura.
“Similar al caso del Centro Administrativo de Tlajomulco, al finalizar el contrato, la Planta de Tratamiento,
incluyendo todo su equipamiento, pasará a formar
parte del patrimonio del municipio. Asimismo, cuando
concluya el compromiso del CPS, se capacitará a personal designado por el municipio para hacerse cargo
de la operación”, detalló el directivo.
La garantía de pago del proyecto, se estableció
mediante el Banco Nacional de Obras y Servicios
Públicos (Banobras), quien otorgó una línea de crédito
contingente, revolvente e irrevocable al municipio, de
tal manera, que los pagos al consorcio privado quedan asegurados en todo momento.
Para dudas o comentarios sobre éste u otros proyectos desarrollados por INVEX Infraestructura acércate
a nosotros y encontrarás un equipo de expertos comprometido con el desarrollo exitoso de proyectos de
infraestructura.
Escríbenos a [email protected]
invex.com/infraestructura
Expediente Abierto
Planes Hídricos Opinión
`` Por Aldo I. Ramírez*
FOTO: MARCO POLO GUZMÁN HERNÁNDEZ/CUARTOSCURO
E
l origen de las inundaciones, tanto
en el medio rural como en el
urbano se asocia en principio con
dos aspectos importantes: la existencia
de eventos extraordinarios de lluvia y
la falta de capacidad en los sistemas de
desalojo del agua. En una cuenca natural o virgen el desalojo del agua se realiza
a través del sistema de corrientes naturales, en cuyo caso el drenaje depende
de la capacidad propia de los cauces en
la cual la pendiente del terreno juega un
rol muy importante. En este tipo de cuencas, la cubierta vegetal y el tipo de suelo
son factores relevantes en reducir los flujos superficiales, a través de procesos de
infiltración e intercepción. Las zonas más
propensas a inundarse en estas cuencas
son las regiones aledañas a los ríos y las
denominadas planicies de inundación.
En el medio urbano, por otro lado, los
patrones naturales de drenaje se modifican en buena medida, siendo las corrientes naturales sustituidas en el mejor de
los casos por drenes superficiales y colectores. Ante la ausencia de estas obras, los
escurrimientos se producen y conducen por las propias calles. La pendiente
de canales, tuberías y vialidades continúa siendo un factor importante al estar
directamente asociado con la capacidad
hidráulica. En las ciudades, el elemento
más significativo es sin duda la corriente
o río que representa el drenaje principal
del sistema. En muchas ocasiones, es este
cauce el que está asociado con problemas de inundación por desborde, erosión
o daño a estructuras de cruce.
En general, las inundaciones son un
fenómeno recursivo con una gran componente natural. Tienen incluso beneficios, sobre todo en la zona rural, y sólo
se convierte en desastres cuando existen obras y asentamientos que resultan
dañados por su ocurrencia.
En las márgenes de los ríos y las zonas
bajas o con muy poca pendiente, espe-
14
Tecnología verde
contra
desbordamientos
Además de evitar los asentamientos irregulares en zonas
de riesgo, existen soluciones sustentables como el uso de pavimentos
permeables, zanjas de infiltración y techos ecológicos que pueden
evitar un desastre mayor durante la época de lluvia
cialmente aquellas ubicadas en regiones
de alta pluviosidad, la amenaza de una
inundación estará siempre presente, con
mayor o menor probabilidad. Esto constituye el peligro. Otro concepto importante
en el contexto de las inundaciones es el
de vulnerabilidad. Esta se refiere al grado de
pérdidas como resultado de la ocurrencia del fenómeno. Es decir, la vulnerabilidad es entendida como la “debilidad”
ante la amenaza o el peligro. Un concepto
que usualmente integra estos dos es el de
riesgo. Por ejemplo cuando el peligro es
muy bajo, no importa si la vulnerabilidad
es baja o alta, el riesgo será bajo. Si la vulnerabilidad es de por sí baja, el riesgo será
bajo. Sin embargo, si un determinado
asentamiento humano se desarrolla en
una zona con vulnerabilidad alta (como una
margen de un gran río o una llanura de
inundación) y se localiza en una zona de los acuíferos, el control de los sedimentos
gran amenaza o peligro (como la planicie arrastrados, la posible reducción de los
de Tabasco o la costa de Chiapas), el riesgo volúmenes requeridos de agua potable y
será muy alto. Es en ese sentido en el que el control térmico en edificios entre otros;
hay que ver a las inundaciones. La prin- pueden incorporarse al paisaje urbano e
cipal medida de control es el desarrollo y incluso mejorar su belleza. Estos sistemas,
cumplimiento de los planes de desarro- si bien no pueden considerarse como una
llo urbano y ordenamiento territorial. No solución en el caso de eventos extraordihay mejor defensa para las inundaciones narios, tienen altos beneficios locales y
que el hecho de ubicar a los asentamien- regionales en el control de las inundaciotos humanos fuera de las zonas inunda- nes que se presentan hasta cada 25 años
bles. En cuanto a las estructura de cruce en promedio, por lo cual serán cada vez
como puentes y alcantarillas, un buen más apreciados desde el punto de vista
diseño hidrológico e hidráulico minimi- hidrológico. Así, vale la pena enfatizar en
zará los daños.
que la inclusión de criterios hidrológicos
Ahora bien, en la mayoría de los casos, en el desarrollo urbano se tornará en la
el proceso de crecimiento en la ciudad clave para reducir los impactos negativos
no se ha realizado observando criterios de las inundaciones en ciudades.
hidrológicos. El paulatino cambio de uso
La conservación de la capacidad de
de suelo generado por el proceso de urba- los cauces es un desafío, sobre todo ante
nización genera caudales cada vez más el problema legal que implica el revocagrandes en las zonas bajas; proceso que miento de posibles concesiones de uso del
de seguir así, volverá a la infraestruc- propio cauce y la zona federal y el latente
tura de desalojo incapaz de conducir los peligro de los asentamientos irregulagastos de diseño en pocos años. Resulta res. La conservación de las cuencas altas
imperante incorporar y hacer cumplir los deberá también ser una de las actividacriterios hidrológicos en el diseño y cons- des relevantes pues, de llevarse a cabo
trucción de nuevos fraccionamientos a estas acciones, integradas dentro de un
fin de que en éstos no se generen mayo- plan de gestión de inundaciones, los posires escurrimientos máximos que aquellos bles impactos de estos fenómenos, sobre
que se presentaban en las condiciones pre- todo en el contexto del cambio climávias a la urbanización.
tico, si bien no completamente evitados,
Por otro lado, la conservación de las serán sin duda reducidos en forma signicuencas altas a través de técnicas ade- ficativa.
cuadas para favorecer el control de los
escurrimientos en la fuente, puede ser
quizás la única alternativa sostenible
para el control de las inundaciones sin
la necesidad de la construcción de grandes obras civiles, como ejemplo están
los vasos de detención y retención, pavimentos permeables, zanjas de infiltración, captación de agua de lluvia y techos
verdes, entre otros procesos clasificados
como desarrollo de bajo impacto (LID, por
sus siglas en inglés), buenas prácticas o
*El autor es profesor-investigador, director del
sistemas sostenibles de drenaje urbano Proyecto Estratégico de Procesos Hidrológicos
(SUDS, por sus siglas en inglés). Este tipo y Gestión de Riesgos, director de la Cátedra de
Investigación de Estudios sobre el Agua,
de obras, que tienen además grandes Centro
del Agua para América Latina y El Caribe
beneficios adicionales como la recarga de Tecnológico de Monterrey, Campus Monterrey.
Expediente Abierto
16
Gobierno Digital Reportaje
17
Bases informativas,
RECURSO ÚTIL PARA CREAR
POLÍTICAS PÚBLICAS
Los gobiernos locales concentran grandes cantidades de información, y requieren tecnología
para aprovecharla. La mayoría de las administraciones optan por desarrollar sus propias
herramientas, pero en el mercado existen soluciones integrales de hardware y software que se adaptan
a las condiciones de cada entidad
`` Por Lilia Chacón A.
FOTO: dreamstime
Foto: dreamstime
D
esde 2008, las dependencias del la entidad y están divididas en diferenGobierno Distrito Federal (GDF) y tes temas, como seguridad, educación,
Recomendaciones
para proyectos
las delegaciones han desarrollado recursos económicos, red de transporte,
tecnológicos en
y puesto a disposición de los ciudadanos características poblacionales, salud, obra
municipios
bases de datos sobre diferentes temas. Asi- pública, entre otros.
1) Hacer una proyección de acuerdo
mismo, hace unos años, el municipio de
Fernando Irure, representante de Ventas
al plan estratégico
Tulum, Quintana Roo, emprendió un pro- para Gobierno de Oracle, refiere que estos
de la administración.
yecto para integrar una base de imáge- datos se resguardan en una estructura defines y herramientas geoespaciales, con nida para analizarlos y generar informa2) Concentrarse en pocos procesos
el objetivo de crear una cartografía vir- ción clave en el diseño de políticas públicas
de automatización, especialmente
tual de la entidad. En tanto, el estado de centradas en resolver las demandas de la
los que sean más sensibles para los
Durango apoyó a las alcaldías con la crea- ciudadanía de manera proactiva, y muchas
ciudadanos, como pago de predial,
ción o modernización de sus portales de veces en colaboración con las personas.
licencias o permisos, entre otros.
Internet.
Los compendios de este tipo están conÉstos son algunos ejemplos de polí- formados por información relacionada con
3) Digitalizar la gestión del municipio
ticas digitales que han desarrollado los la armonización contable de las adminispara lograr eficiencia, reducción
gobiernos locales del país, las cuales tie- traciones locales, estudios de la opinión
de costos y para garantizar la
nen como elemento central la conforma- de las personas en torno a sus gobernantes
transparencia de la administración.
ción de bases de datos automatizadas y en las redes sociales, padrones catastracentralizadas.
les y denuncias ciudadanas de servicios
4) Analizar las alternativas de
De acuerdo con las firmas consultoras y —como recopilación de basura, bacheo,
adquisición de la infraestructura
proveedoras de tecnologías de la informa- poda de árboles o temas de seguridad—
como pago por su uso (outsourcing),
ción, se trata de herramientas básicas para entre otros, apunta Moisés Alcalde, socio
compartir recursos con los
cualquier solución y política digital que pre- consultor de gobierno y sector público de
gobiernos estatales, al pagar por la
tenda implementar un organismo público. la firma de analistas Ernest & Young.
infraestructura que se utiliza, o la
Horacio Fernández, director de Induscompra de su propia infraestructura.
trias de la consultora Accenture, explica OFERTA AMPLIA
que las bases de datos son una colección Las administraciones necesitan herrao repositorio electrónico con grandes can- mientas para estudiar la información
Fuente: Accenture.
tidades de información para ser consul- que generan todos los días, principalmente aplicaciones para generar anátadas o agrupadas de manera dinámica.
En el caso de las dependencias guber- lisis con base en la segmentación de la
Gracias al análisis de estos compennamentales, detalla, estas bases concen- población por edad, por género y por
tran los datos relacionados con los ciu- perfiles socioeconómicos, entre otros dios, es posible ubicar, por ejemplo, en qué
colonias se concentra la mayor cantidad
dadanos, empresas y organizaciones de aspectos.
Expediente Abierto
Gobierno Digital Reportaje
Las bases de datos son herramientas básicas
para cualquier solución y política digital que pretenda
implementar un organismo público
Para el directivo, la oferta de soluciones
para el aprovechamiento de la información pública es amplia, madura y capaz de
resolver la mayoría de las necesidades de
los gobiernos locales.
ABONAN A LA TRANSPARENCIA
Las entidades que cuentan con un mayor
desarrollo en política digital trabajan hoy
día en la creación de bases de datos que
se ponen a disposición de los ciudadanos
para su análisis y desarrollo de aplicaciones en la tendencia de datos abiertos.
Un ejemplo de lo anterior son las delegaciones del Distrito Federal, las cuales
ponen a disposición de los ciudadanos sus
bases de datos en formatos que los ciudadanos puedan consultar sin restricciones, e incluso, emplear en la generación
Varias soluciones
Aplicaciones disponibles en el mercado para el análisis de bases de datos
Tipo
Gestión para bases de
datos
Desarrollos propios
Minería de datos
Inteligencia de negocios
Big data
Descripción
Son programas se utilizan para almacenar, modificar y
extraer la información; permiten añadir, borrar, modificar y
analizar los datos y asegurar la integridad de los mismos.
Asimismo, permiten generar tablas o gráficos a partir de la
información almacenada.
Se crean desde las administraciones públicas para generar
informes o análisis de los datos en diferentes formatos, de
acuerdo con las necesidades de la dependencia.
Se usan para intentar descubrir patrones en grandes
volúmenes de datos, por medio de tecnología de
inteligencia artificial y estadística.
Permiten analizar y presentar la información por medio
de pizarras de indicadores, como resúmenes visuales de la
información total de la dependencia.
Aplicaciones que analizan grandes volúmenes de
información en las que se integra datos estructurados
como no estructurados, con las cuales se realizan
procesos de investigación, como el establecimiento de
patrones de comportamiento de alguna enfermedad.
Fuente: Elaboración propia con información de Accenture, Ernest & Young, Oracle Wikipedia.
18
Foto: dreamstime
de personas de la tercera edad, con el objetivo de dirigir de manera eficiente los servicios geriátricos; en qué poblaciones la
población infantil va a la baja, para reasignar los recursos en materia de educación,
puntualiza el experto.
La mayoría de las alcaldías optan por
desarrollar sus propias aplicaciones. No
obstante, Horacio Fernández apunta que
si bien al principio se trata de una estrategia que funciona y reduce costos, a largo
plazo los desarrollos propios son más
complicados de mantener, porque en la
medida que dichas aplicaciones prueban
su utilidad, el número de usuarios crece
y requieren mejoras. Pese a ello, asegura
que es una propuesta adecuada para los
municipios pequeños con presupuestos
limitados.
de herramientas útiles como aplicaciones
para dispositivos móviles.
En los municipios, los padrones catastrales son estratégicos para diseñar
mapas que pueden ser aprovechados por
las dependencias encargadas de la seguridad, obra pública y recaudación, entre
otras. Un ejemplo de lo anterior es el proyecto de percepción remota de la localidad
Tulum, generado con el apoyo del Fondo
de Información y Documentación para la
Industria (Infotec).
Dicho proyecto busca encuadrar las
herramientas geoespaciales y la generación de datos disponibles en el sitio web
de la alcaldía. Entre otras cosas, esta herramienta permite generar mapas interactivos del territorio con el fin de identificar y
medir zonas urbanas y rurales, así como
áreas arqueológicas y de reserva natural, incluso tiene la capacidad de seguir en
tiempo real la trayectoria de un huracán
para determinar las zonas con mayores
daños en la localidad.
Asimismo, en Durango capital opera el
programa Durango Ciudad Digital, una
19
sos de manera electrónica y mejorar la
atención ciudadana.
OTRAS OPCIONES
de la infraestructura de TI y telecomunicaciones; consolidación de una unidad básica de catastro, para unificar los
datos de todas las dependencias; integración de las bases de datos para el
desarrollo de todos los proyectos municipales; certificación de calidad de todas
las instituciones para consolidar proce-
FotoS: archivo alcaldes de méxico
iniciativa de largo plazo que permite a los
ciudadanos realizar cerca de 1,200 trámites en una sola ventanilla, en menos de
cinco minutos.
Joana Soto Quintero, subdirectora
de Sistemas de Información de dicho
municipio, refiere que el programa se
sustenta en cinco ejes: actualización
Horacio Fernández.
Fernando Irure.
Horacio Fernández comenta que, si bien
en el país existen ciudades que van a la
vanguardia en proyectos TI como Monterrey y San Pedro Garza, Nuevo León; Guadalajara, Jalisco; Chihuahua, Chihuahua
y Mérida, Yucatán, entre otras, posiblemente sólo 60 de los 2,445 municipios del
país cuentan con la capacidad económica
para adquirir este tipo de sistemas.
Para que más municipios tengan acceso
a la tecnología que les permita aprovechar
todo el potencial que ofrecen sus bases de
datos, algunos gobiernos comparten con
ellos sus recursos y les ofrecen apoyos para
desarrollar estrategias de política digital,
como lo hizo el gobierno de Durango en la
anterior administración, al brindar apoyo
a cerca de 30 municipios en la creación o
modernización de sus portales web, de tal
suerte que pudieran cumplir con la ley estatal de transparencia.
Fernando Irure menciona que otra
alternativa son las soluciones básicas preempaquetadas, las cuales pueden operan
sin estar conectadas a Internet, que más
tarde pueden incorporarse sin problemas
a los sistemas informáticos estatales.
Se trata de sistemas básicos de hardware
y software que se pueden instalar en una
oficina, aún sin contar con las condiciones
óptimas, en los cuales se resguarda y actualizan las bases de datos y las aplicaciones
desarrolladas para su análisis y difusión.
La información se puede compartir entre
las computadoras a través de medios físicos de almacenamiento si no se cuenta con
infraestructura de telecomunicaciones.
Otra opción consiste en buscar la
ayuda de especialistas en política digital
para el desarrollo del proyecto municipal,
porque su experiencia puede facilitar el
acceso a fondos para financiar el proyectos encaminados al aprovechamiento de
datos, ya sea de instituciones nacionales
como el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (Banobras) o internacionales como el Banco Mundial (BM), concluye
Horacio Fernández.
Expediente Abierto
Gobierno Digital Opinión
TRANSPARENCIA Y
DATOS
ABIERTOS,
complemento de un buen gobierno
La Constitución garantiza a los mexicanos el derecho al libre acceso de la información plural y oportuna.
Para asegurarse de que este derecho se cumpla, los gobiernos no sólo tienen la obligación de hacer
pública su información, sino de presentarla en formatos que puedan ser consultados sin restricciones
`` Por Paulina Bustos Arellano*
Foto: dreamstime
L
os “datos abiertos” son un tema relativamente nuevo en México, a pesar
de que son una punta de lanza para
activar una nueva economía digital, tal
como se estipula en el plan de desarrollo
de la Estrategia Digital Nacional. Se trata
también de un concepto ligado a la “transparencia”, de hecho son dos conceptos que
se complementan; sin embargo es común
que las instituciones públicas de los tres
órdenes de gobierno se pregunten con frecuencia ¿cuál es la diferencia entre datos
abiertos y transparencia? ¿Cuál es el beneficio de los datos abiertos? y ¿Cómo implementar políticas y procesos para garantizar la existencia de datos abiertos en sus
legislaciones?
El Artículo 6o de la Constitución garantiza a los mexicanos el derecho al libre
acceso de la información plural y oportuna. Para asegurarse de que este derecho se cumpla, los organismos gubernamentales tienen la obligación de publicar
comunicados relacionados con sus actividades, así como responder a peticiones directas de información formuladas
por los ciudadanos. El medio que dichos
organismos utilizan para establecer contacto con la comunidad son los portales
electrónicos, donde periódicamente las
dependencias publican información sobre
sus procesos, actividades y presupuesto
público. Eso es transparencia.
20
21
CIUDADANÍA, AGENTE DE
CAMBIO
Los datos abiertos forman parte de una filosofía mediante la cual se ofrece a los ciudadanos información de manera gratuita y en formatos reutilizables, es decir, que puedan ser
empleados por otras personas sin restricciones. El movimiento se divide en varias ramas,
de las cuales, una de las más importantes
tiene que ver con los datos públicos que generan las operaciones de las instancias oficiales.
Los gobiernos cuentan con información de gran importancia para la vida de
una sociedad y su apertura puede potencializar una ola de innovación y participación ciudadana. Para crear datos abiertos,
una administración pública debe realizar
acciones más allá de simplemente publicar información.
Los datos abiertos y la transparencia
no son conceptos ajenos uno del otro, sino
complementarios. Esta última busca que
los ciudadanos conozcan a su gobierno y los
procesos que conlleva la gobernanza de la
sociedad; mientras que los primeros tienen a la transparencia como uno de sus
objetivos, pero su fin principal es el de
aportar información accionable que permita que la ciudadanía se convierta en un
agente de cambio.
ACCIONES Y RETOS
Los gobiernos que ya cuentan con políticas de transparencia, deben comenzar a
pensar cómo transformar sus políticas de
acceso a la información en datos abiertos.
Éstas son algunas acciones que las instituciones gubernamentales pueden empezar
a ejecutar para implementar proyectos de
datos abiertos, así como recomendaciones para sobrepasar los retos con los que
se pueden enfrentar:
• Realizar un inventario de datos. Uno
de los primeros pasos para comenzar a
abrir la información es reconocer todos los
datos públicos que se recolectan, almacenan y generan.
• Sondear a la ciudadanía sobre los temas
que consideran de mayor relevancia. Es
importante que el gobierno comience a
priorizar la apertura de datos con base
en la demanda de los ciudadanos. Un
buen ejemplo de este ejercicio fue el realizado por el equipo de la Estrategia Digital Nacional, mediante el cual, por medio
de una encuesta, encontraron los datos
más demandados por las instancias del
Gobierno Federal.
• Comenzar a hacer publicaciones en un
formato abierto. Los portales de transparencia cuentan con muchos datos que no
son reusables o fáciles de consultar, porque se encuentran en formatos como PDF.
Las administraciones deben publicar su
información en formatos abiertos, como
“valores separados por comas” (CSV por sus
siglas en inglés) o “interfaces de programación” (APIs). Este ejercicio requiere un
cambio en las operaciones de recolección
y publicación de datos. Algunas de las tecnologías que pueden utilizar para dicho
fin son scrapers (programas para extraer
información), convertidores de formatos
y eventualmente plataformas de manejo
de datos como CKAN y las que proveen
compañías como Junar y Socrata.
• Relacionarse con la comunidad que utilizará los datos. Para que las iniciativas
de datos abiertos funcionen se necesita
una comunidad vibrante que consuma y
aproveche esa información para innovar.
Algunas de los grupos con los que se debe
comenzar a relacionarse son: desarrolladores de aplicaciones, ingenieros en tecnología, periodistas, activistas y miembros
de la sociedad civil organizada.
• Adaptar los procesos gubernamentales
para incorporar las propuestas de los ciudadanos. Los procesos para institucionalizar soluciones tienen que adaptarse al
modelo de innovación en el que la solución a un problema público puede venir de
la ciudadanía, y probar su valor sin pasar
por un modelo común de licitaciones.
En México, algunas asociaciones como
SocialTIC, Fundar y Codeando México trabajan desde hace años en crear un proyecto de datos abiertos y han creado
comunidades y plataformas de este tipo,
como datamx.io. Estas organizaciones son
potenciales aliados y consultores en la
implementación de políticas exitosas en
este tema.
A pesar de los costos y retos que las
organizaciones gubernamentales tienen
que enfrentar para pasar de una política
de transparencia a datos abiertos, hay
que recordar que el resultado será una
ciudadanía comprometida y un gobierno
capacitado para resolver los problemas de
manera ágil y eficiente.
*La autora es administradora del proyecto de datos
abiertos datamx.io y especialista en el desarrollo
de aplicaciones de datos y gobierno abierto de la
asociación Codeando México.
Ambiente de Negocios
Qué impulsa y qué frena la inversión en municipios y estados
Pemex no es el único
que importa
`` Por Norma Pérez Vences*
Si se habla de leyes secundarias para la reforma energética,
todo mundo piensa en lo que puede ocurrir con Pemex, pero
poca o nada de atención se pone en el impacto que éstas tendrán sobre la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y la naciente industria de la electricidad limpia, esa que proviene de
fuentes renovables, que en México están tan desaprovechadas
y entre las cuales se encuentra la eólica.
Junio es crucial. Las empresas desarrolladoras de parques de
energía eólica están muy pendientes y siguiendo con lupa la letra
chiquita en las leyes secundarias, pues ahí estarán contenidos los
detalles que aceleren o frenen el crecimiento de esta industria. Una
coma o una palabra pueden hacer la diferencia.
La falta de infraestructura —léase subestaciones y líneas de
transmisión de electricidad— es hoy el principal obstáculo
para que la generación de energía eólica se expanda en México; y los empresarios del ramo cabildean arduamente para que
este eslabón se resuelva por mandato de las leyes secundarias.
Detengámonos un poco en el contexto. Tratándose de fuentes
renovables de electricidad, el país actúa con una doble moral.
Hacia el interior, éstas están subexplotadas y sin reglas de
largo plazo para crecer; y hacia el exterior México ha asumido
ante el mundo el compromiso de incorporar energías limpias
en al menos 35 por ciento del consumo nacional, en los próximos 10 años. Abordaremos la viabilidad de esa meta, concentrándonos por ahora en una de las fuentes renovables: la eólica.
tencia equivale a aproximadamente 4 por ciento del total que
se genera en el país y equivale a más del consumo anual de
una ciudad como Puebla.
En cuanto al compromiso adquirido en tiempos de Vicente Fox,
de incorporar en 2024 al menos 35 por ciento de energías limpias en el consumo total del país, ese porcentaje incluye a la
nuclear y la hidroeléctrica, que aunque no son renovables, sí
reducen la emisión de gases de efecto invernadero.
Dentro del grupo de las renovables, por ahora las más viables
en el país son la eólica, la solar y la de biomasa, de las cuales,
la primera es la más desarrollada, debido al menor costo de la
tecnología para generarla.
Así pues, los integrantes de la AMDEE se han planteado la meta
de generar 12 mil MW entre 2020 y 2022, alentados por el director de la CFE, Enrique Ochoa Reza, quien ha expresado su
convicción por las renovables, entre las cuales, como ya vimos,
se prevé que la eólica sea protagonista.
Las cifras expuestas son reveladoras. En los últimos 34 años
se logró una generación de apenas 2 mil MW, mientras la proyección optimista para los próximos seis a ocho años es crecer
en 10 mil MW. De ese tamaño es la expectativa que la industria
eólica tiene en las leyes secundarias y el ambiente de negocios
que éstas propiciarían.
A la fecha, lo que obstaculiza el crecimiento de la industria es la
Los primeros proyectos de energía eólica fueron impulsados en infraestructura necesaria. Las empresas detectan el potencial,
1977. Desde entonces, han llegado al país empresas desarrolla- identifican la zona específica e instalan los aerogeneradores, pero
doras de diversas partes del mundo, principalmente de España. construir la subestación que cada parque requiere para acumular
la energía y desplegar las líneas de transmisión para enviarla a
El potencial en México para generar este tipo de electricidad es su destino, se ha convertido en el talón de Aquiles.
enorme, según Héctor Treviño, director Ejecutivo de la Asociación Mexicana de Energía Eólica (AMDEE), es de 20 mil MW. Sin Esa es la infraestructura que falta. El Estado se ha declaraembargo, al cierre de 2013, se generaban menos de 2 mil MW do sin recursos para construirla y el capital privado estaba
y este año la cifra puede aumentar en 700 MW más. Esta exis- prohibido por la Constitución. Con la Reforma Energética, la
22
23
El esquema del cual Estado y empresas se han valido hasta
ahora para dar la vuelta a dicha situación lleva por nombre
“Temporada Abierta”. Se trata de un mecanismo mediante el
cual las empresas desarrolladoras donan a la nación una parte
de la inversión para que la CFE pueda construir la infraestructura mencionada.
Actualmente hay una Temporada Abierta en Oaxaca, con capacidad para generar 2,500 MW, pero no está terminada, opera
a 85 por ciento aproximadamente. Una segunda Temporada
Abierta para 2,300 MW se inició también en Oaxaca, originalmente se concluiría en 2015, luego se difirió a 2016 y a finales
del año pasado se informó que será terminada en 2017.
La Ley mencionada también establece generar en el país un
mercado competitivo para las energías renovables, propósito
que está lejos de conseguirse, a pesar de que la eólica no es
una industria desprotegida; cuenta con incentivos nada despreciables, como la posibilidad de deducir 100% del costo del
parque en el primer año.
De hecho, en la Reforma Fiscal los empresarios de la industria
enfrentaron su primera amenaza, pues en ella se planteó eliminar la deducibilidad de estos proyectos, y sólo un cabildeo
preciso evitó que se quitara dicho beneficio.
La realidad es que México es uno de los países del G-20 con
mayor potencial en energías renovables y, al mismo tiempo, el
que menos invierte en ellas.
Hoy existe una oportunidad real de concretar el despegue de
la industria eólica, y a través de ello crear un ambiente que propicie mayor inversión en estados tradicionalmente rezagados
Empresas como Acciona, Iberdrola, Enel y Gamesa, inversio- como Oaxaca, Chiapas, San Luis Potosí, amplias regiones de
nistas de este proyecto, pugnan porque se reduzca el plazo y Puebla y Tamaulipas, así como en otros donde se puede potenvuelvan a la fecha de 2016 para iniciar operaciones. Pero aún ciar el crecimiento, como Nuevo León, Baja California, Coahuila,
no hay respuesta favorable.
Yucatán, Jalisco y Aguascalientes. En todos ellos se reporta un
alto potencial eólico.
Además de estas dos, y todavía en papel, hay una Temporada
Abierta proyectada en Tamaulipas y otra en Baja California.
Los municipios participarían de esta derrama a través de rubros como pago de predial; pago de derechos por construcción
Para los empresarios, el esquema de “Temporada Abierta” no y por generación; carreteras y caminos que se construyen para
es el mejor, pero lo aceptan; lo más deseable para ellos es que poder edificar los parques eólicos; proyectos de desarrollo solas leyes secundarias permitan licitar la construcción de in- cial como clínicas, alumbrado público, escuelas, centros de cafraestructura, de modo que sea una firma constructora la que pacitación o parques, entre otros, los cuales son solicitados por
se encargue del proyecto y luego cobre una tarifa (porteo) por el municipio o la comunidad. Esto, además de las rentas que se
sus servicios.
pagan a dueños de los terrenos donde se ubican los parques.
Visto así, todo caminaría de maravilla para las partes: las regioEn suma, los puntos que los empresarios del ramo eólico es- nes con potencial eólico están localizadas, los desarrolladores
peran ver plasmados en las leyes secundarias y por los cuales están listos para invertir y los clientes, en espera del abasto.
pierden el sueño en estos días, son:
Lo único que falta son las reglas bajo las cuales se desarrollará
• Permitir la licitación para construcción de infraestructura.
el juego y asegurar que la derrama económica que deje tras de
• Que se conserve el Banco de Energía.
sí el impulso a esta industria efectivamente llegue hasta el úl• Que se mantenga la metodología actual de cálculo de porteo timo eslabón de la cadena beneficiaria: las poblaciones locales
tipo estampilla postal.
que verán modificado su paisaje con gigantescas palas gene• Que se establezcan metas anuales obligatorias de generación radoras de riqueza ajena.
de electricidad, a partir de fuentes renovables.
• Que la CFE haga licitaciones de energía para cubrir sus necesidades, pues muy pronto tendrá que empezar a cambiar las plantas que funcionan a base de combustóleo y otros combustibles
*[email protected]
@npevences.
fósiles. Esto en apego a la Ley General de Cambio Climático.
Foto: rosalía morales
categoría de estratégica que tenía la electricidad pasa a prioritaria y por lo tanto se permite la inversión privada, pero los
términos en que ésta se permita se determinarán en las leyes secundarias.
Expediente Abierto
Encuesta
Mexicanos,
EN CONTRA DE
LA REELECCIÓN
Tres de cada cuatro personas están de acuerdo en tener una segunda vuelta electoral, sin embargo,
la mayoría de los encuestados manisfestó su desacuerdo en que presidentes municipales, diputados
federales y senadores se reelijan
24
25
`` Por Ariosto Manrique*
Foto: cuartoscuro
3. Cómo considera la situación
económica del país con respecto a la de
hace un año?
Porcentaje
L
a aprobación del presidente Enrique Peña Nieto va a la
baja. De acuerdo con los resultados de la encuesta de Testa
Marketing, para el mes de abril más de la mitad de las personas (61.25 por ciento) expresaron estar en desacuerdo con el
gobierno del mandatario priísta, mientras que sólo 1 de cada 4
personas (24.13 por ciento) está de acuerdo. Esta cifra contrasta
con la encuesta del mes anterior, cuando 1 de cada 3 personas
dijeron estar a favor de la gestión de Peña Nieto.
La mayoría de los ciudadanos encuestados (67.6 por ciento)
piensa que el rumbo que lleva el país, en lo general, es incorrecto
1. Hablando en términos generales, está
usted de acuerdo o en desacuerdo con el
gobierno del presidente Enrique Peña Nieto?
70
60
50
40
30
20
10
0
% Abril
% Mayo
Mejor
7.49
6.7
Igual
26.07
29.91
Peor
66.43
63.39
61.25
% Abril
7.49
26.07
66.43
100.00
Mejor
Igual
Peor
Total
24.13
% Mayo
6.70
29.91
63.39
100.00
14.63
Acuerdo
Desacuerdo
Ns/Nc
Total frecuencias
Desacuerdo
Ns/Nc
Frecuencias
193
490
117
800
%
24.13
61.25
14.63
100.00
Ns: No sabe.
Nc: No contestó.
50
Porcentaje
Acuerdo
4. En materia de seguridad pública,
Cómo considera la situación actual
con respecto a la de hace un año?
40
30
20
10
0
% Abril
% Mayo
2. Considera que el rumbo que lleva
el país es el correcto o el incorrecto?
Correcto
Incorrecto
Ns/Nc
Total frecuencias
Ns: No sabe.
Nc: No contestó.
Frecuencias
187
541
72
800
%
23.38
67.63
9.00
100.00
Mejor
Igual
Peor
Total
Mejor
19.88
15.53
% Abril
19.88
36.36
43.76
100.00
Igual
36.36
44.3
Peor
43.76
40.17
% Mayo
15.53
44.30
40.17
100.00
Expediente Abierto
Encuesta
5. En caso de una elección presidencial,
si ninguno de los candidatos consigue más
de 50% de los votos, estaría de acuerdo en
tener una segunda vuelta solamente con los
dos últimos finalistas?
7. Está a favor o en contra de la reelección
de diputados federales y senadores?
73.70
74.46
19.97
6.32
21.62
3.92
Sí
No
Ns/Nc
Frecuencias
589
171
31
791
Sí
No
Ns/Nc
Total frecuencias
Sí
%
74.46
21.62
3.92
100.00
Ns: No sabe.
Nc: No contestó.
64.73
26
50
791
%
19.97
73.70
6.32
100.00
Frecuencias
231
508
52
791
%
29.20
64.22
6.57
100.00
Ns: No sabe.
Nc: No contestó.
9. En caso de reelección, Considera que
subiría el porcentaje de participación
ciudadana y los niveles de votación?
6.95
Ns: No sabe.
Nc: No contestó.
Frecuencias
158
583
Ns: No sabe.
Nc: No contestó.
Lo harían mejor
Lo harían peor
Ns/Nc
Total frecuencias
28.32
Sí, a favor de la reelección
No, en contra de la
reelección
Ns/Nc
Total frecuencias
Ns/Nc
8. En caso de reelección, Considera que
los políticos harían mejor o peor su trabajo?
6. Está a favor o en contra de la
reelección de presidentes municipales?
Sí
Sí, a favor de la reelección
No, en contra de la
reelección
Ns/Nc
Total frecuencias
No
No
Ns/Nc
Frecuencias
224
512
55
791
%
28.32
64.73
6.95
100.00
Sí, subiría la participación
No pasaría nada, todo
seguiría igual
No, bajaría la participación
Ns/Nc
Total frecuencias
Frecuencias
218
389
152
32
791
%
27.56
49.18
19.22
4.05
100.00
Ns: No sabe.
Nc: No contestó.
27
y sólo 1 de cada 4 (23.38 por ciento) considera que el país va por el
camino correcto.
En cuanto a la opinión de los ciudadanos sobre la representación política, 55.37 por ciento de los encuestados considera que
pocas o ninguna forma de pensar están bien representadas por
DEMOCRACIA INCOMPLETA
los actuales partidos políticos, en contraste con 41 por ciento que
Al consultar la opinión de los ciudadanos con respecto a la demo- considera que todas las formas de pensar están bien representacracia en el país, cerca de la cuarta parte (27 por ciento) contestó das o que solamente faltan algunas.
que México es un país completamente democrático, 35.75 por
Se realizaron 800 entrevistas exitosas del 21 de abril al 2 de
ciento considera que se trata de una democracia “a medias”, mien- mayo del 2014, distribuidas entre las principales ciudades de los
tras que 35.25 por ciento considera que el país no es democrático.
31 estados del país y el Distrito Federal. Se realizaron mediante
Asimismo, tres de cada cuatro personas está de acuerdo en entrevista vía telefónica al azar. Con la muestra obtenida se tiene
tener una segunda vuelta electoral entre los últimos finalis- 95 por ciento de nivel de confianza y un margen de error de ±3.5,
tas en caso de que ninguno de los candidatos haya obtenido lo que significa que podemos estar 95 por ciento seguros de que
más del 50 por ciento de los votos. Sin embargo la mayoría de los valores poblaciones se encuentran entre ±3.5 por ciento de los
los encuestados (64.73 por ciento) se manifiesta en contra de la valores encontrados en la muestra.
reelección de los presidentes municipales. El rechazo aumenta
a 73.70 por ciento cuando se pregunta sobre permitir la reelec- *El autor es director general de Testa Marketing www.TestaMarketing.com
ción a diputados federales y senadores.
En marzo, 66.4 por ciento de las personas consideraba que la
CONSULTA LA
situación económica del país era peor en comparación con la de
encuesta
12 meses antes. En abril esa cifra descendió a 63 por ciento.
completa
en
Asimismo, en marzo, 43.7 por ciento de los encuestados consideraba que las condiciones de seguridad eran peores si se les com.
paraba con las de 12 meses atrás, aunque para el mes de abril, el
alcaldesdemexico.
com.mx
porcentaje descendió a 3.57 puntos.
www
Expediente Abierto
Liderazgos
Ediles,
UN MOSAICO DE PERFILES
Y ESTILOS DE GOBERNAR
`` Por David Galicia Sánchez
FOTO: CUARTOSCURO
“
Los liderazgos de los alcaldes mexicanos pueden clasificarse
en dos categorías, una consiste en las motivaciones personales
de los funcionarios, y la otra es el enfoque con el que ejercen su gestión
Ninguna cosa le granjea mayor estimación a un príncipe que las grandes
empresas y las acciones rápidas”. Esta
frase, acuñada por Nicolás Maquiavelo a nantes para ganarse la admiración y el resprincipios del siglo XVI en su famoso tra- peto del pueblo.
tado de teoría política El Príncipe, resume las
Sin embargo, los liderazgos no sólo se
características de liderazgo que, a juicio del componen de un conjunto de habilidades.
escritor florentino, deben poseer los gober- También están vinculados a factores como
28
el carisma, la empatía, los orígenes políticos, el grado de preparación en asuntos de
administración pública y las motivaciones personales de quienes pretenden obtener un lugar en la esfera del poder público.
29
Fotos: rosalía morales
Octavio Chávez.
Ricardo Jiménez.
Clasificación
de los
liderazgos
1.- Motivaciones personales de los
ediles
a) Los que ejercen la política como
carrera profesional
b)Los que provienen de
movimientos sociales, o
de organizaciones no
gubernamentales, sindicatos o
empresas
c)Los que son miembros
distinguidos de la sociedad
2.- Estilo y enfoque con que ejercen
su liderazgo
a)Los que aplican enfoques
gerenciales y técnicas de
administración eficiente
b)Los que ejercen su gobierno con
autoritarismo
histórico sobre los liderazgos en México y
se ha manifestado en los casos de aquellos líderes que, lejos de ser democráticos, sí
tiene ese carisma y capacidad de convocatoria pero que la final de cuentas, son ellos
quienes dicen qué hacer y qué no”, apunta.
El experto, quien también coordina
el Centro de Servicios Municipales Heriberto Jara (Cesem), comenta que hasta
hace unas décadas el perfil de muchos
presidentes municipales que llegaban por
primera vez al poder correspondía al de
líderes que encabezaban movimientos
sociales: profesores, campesinos, obreros,
entre otros. Es decir, se trataba de personajes que eran identificados y reconocidos
por el pueblo.
En ese sentido, Ricardo Baptista, director
ejecutivo de la Asociación de Autoridades
Locales de México (AALMAC), comenta
que si bien esta costumbre persiste, la
transición democrática en el país —especialmente a partir de la elección de Ernesto
Ruffo Appel en 1989 como gobernador de
Foto: dreamstime
En México hay 2,445 presidentes muni- cesos de gestión dentro del ayuntamiento.
cipales y 16 jefes delegacionales. Cada Asimismo, quienes han hecho de la políuno, a su manera, es un líder. Pero en este tica o de la administración pública su
mosaico de gobernantes ¿cómo se con- carrera profesional, también se enfocan
figuran los liderazgos? Octavio Chávez en aplicar técnicas de administración efiAlzaga, director para América Latina de la ciente, aunque asegura que en su mayoAsociación Internacional de Administra- ría son los alcaldes jóvenes quienes procución de Ciudades y Condados (ICMA por ran poner en marcha este tipo de prácticas.
sus siglas en inglés), explica que pueden
“Entre los que son invitados a contenclasificarse en dos ejes. Uno de ellos es por der por una alcaldía y aceptan, he notado
las motivaciones de los ediles y el otro es que son quienes cometen los errores más
por el estilo y el enfoque con que ejercen inocentes, muchas veces por desconociese liderazgo.
miento de la normatividad. El servicio
En el rubro de las motivaciones, el espe- público está lleno de reglas y si los gobercialista distingue tres tipos de alcaldes: nantes locales no las conocen, su lide“Uno es el que viene de la profesionaliza- razgo se complica, sobre todo en temas
ción política, es decir, es alguien que ya como la fiscalización de gastos”, apunta
ha sido funcionario, para quien la presi- el directivo.
dencia municipal es una etapa en el ejercicio de su actividad pública. Otro es el LOS PERFILES
que proviene de actividades sociales, sin- Ricardo Jiménez, coordinador nacional
dicales, empresariales o de organizacio- del colectivo Ciudadanos por Municipios
nes no gubernamentales. El tercer tipo en Transparentes (Cimtra) coincide con esta
esta categoría está conformado por miem- clasificación. No obstante, asegura que
bros distinguidos de la sociedad, a quienes uno de los rasgos más importantes para
les hacen la petición de postularse; por lo que un alcalde consolide su liderazgo, congeneral, luego de ser funcionarios se reti- siste en contar con carisma y capacidad
ran a hacer otras actividades, mientras para generar sinergias entre los actores
que los ediles de los otros dos grupos con- políticos y sociales del municipio. Ambos
tinúan en la actividad pública de alguna rasgos forman parte del perfil del alcalde,
el cual juega un papel importante en el
manera”, detalla.
En cuanto al estilo y el enfoque con el éxito o el fracaso de la gestión pública.
“Yo puedo llegar a ser alcalde constituque ejercen sus liderazgos, Chávez Alzaga
refiere que hay quienes provienen del cionalmente y tener todas las facultades
ámbito empresarial, y se caracterizan por para gobernar, sin que necesariamente
imprimir un enfoque gerencial a sus pro- tenga que ser un líder. Existe un problema
Liderazgos
Foto: archivo alcaldes de méxIco
Expediente Abierto
Ricardo Baptista.
Baja California, el primero de oposición
en el país— trajo consigo gobernantes
que se ajustan a nuevos perfiles, así como
otras formas de emprender proyectos de
gobierno y otro tipo de preparación.
“Creo que hay mandatarios locales
muy políticos y otros que tienen rasgos
más administrativos y eso no necesariamente implica que sean malos. Desde mi
punto de vista la mayoría de los ediles
que han llegado al poder en los últimos
tiempos, han participado en la política y
ya empieza a haber un componente muy
fuerte de funcionarios con algún tipo de
formación técnica y administrativa, aunque siguen dominados por el tema político”, considera Adán Larracilla, secretario
técnico de la Asociación Nacional de Alcaldes (ANAC).
¿PRIMARIA O DOCTORADO?
La preparación también influye a la hora
de ejercer un buen gobierno. Sin embargo,
los especialistas coinciden en que la formación académica de quienes van a encabezar
un ayuntamiento no es tan determinante
como sí lo sería una adecuada formación
en administración pública.
“A veces los más preparados son los
que más la riegan. Yo tendré doctorado
pero me quito el sombrero y quisiera
aprender más de esas personas que si no
estuvieron en las aulas mucho tiempo, sí
entienden la relevancia de hacer las cosas
bien y de buena forma”, comenta Octavio Chávez.
30
uno, el de médico veterinario zootecnista y 2 más el de arquitecto y biólogo.
Asimismo, un edil es capitán retirado
del Ejército Mexicano y uno más es técnico pesquero. El resto de los funcionarios —2,367, es decir, poco más de 96 por
ciento— están registrados en esta base de
datos sólo como ciudadanos.
UN NUEVO MODELO
Los expertos consultados sostienen que,
para que los liderazgos de los mandatarios locales destaquen, tiene que haber
Adán Larracilla.
un cambio en el diseño institucional del
municipio.
“Lo que se necesitaría en términos
El mosaico de presidentes municipa- prácticos es un cambio federalista que
les y jefes delegacionales es muy variado descentralice cosas y que les dé más
desde el punto de vista de su prepara- recursos a los gobiernos municipales con
ción académica. De acuerdo con la base el fin de que los liderazgos puedan desade datos de alcaldes elaborada por el Ins- rrollarse de mejor manera. En los países
tituto Nacional para el Federalismo y el donde las actividades están más descenDesarrollo Municipal (Inafed), 37 de los tralizadas, se ha visto que las alcaldías
ediles poseen un título de licenciatura poseen agendas muy fuertes”, sostiene
y tres han concluido por lo menos una Adán Larracilla.
maestría.
En ese sentido, Ricardo Baptista
El documento también hace ver que menciona que cuando un alcalde pasa
16 presidentes municipales ostentan el la prueba de las urnas y se instala en el
título de profesor; 14, el de ingeniero; siete, ayuntamiento, encuentra un panorama
el de médico; dos, el de contador público; complicado, porque aunque el funcionario
saliente sea del mismo partido, le hereda
a su sucesor deudas impagables y pasivos
ocultos, entre otras cosas que dificultan la
De todo
gestión de la nueva administración.
Alcaldes con títulos académicos en el
“El problema no son los alcaldes ni
país
su preparación, es el sistema, pero nos
vamos sobre los presidentes municipales,
Ciudadano
2,376
los obligamos a que prometan que ellos
Licenciado
37
van a cambiar el mundo en tres años, y
Profesor
16
cada vez les queremos quitar más atriIngeniero
14
buciones, las centralizamos y lo único
Doctor (Médico)
7
que logramos es hacerlos menos responMaestro
3
sables, cuando lo que se tiene que hacer
Contador Público
2
es todo lo contrario, pero con un buen
Capitán
1
diseño institucional”, expone Octavio
Biólogo
1
Chávez.
Arquitecto
1
Asimismo, Ricardo Jiménez refiere que
Médico Veterinario Zootecnista
1
los partidos han dejado de invertir en la
Técnico pesquero
1
creación de cuadros políticos, de los cuales podrían surgir nuevas generaciones de
munícipes, capaces de gestionar con éxito
Fuente: Elaboración propia con información de la
base de datos de alcaldes del Inafed.
un ayuntamiento.
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Expediente Abierto
Urbanismo
El nuevo
México urbano
y sus desafíos
En menos de 10 años, el país tuvo que ofrecer servicios públicos a una población equivalente a la que
habita en toda Suecia
`` Por Miguel Carbonell*
Foto: cuartoscuro
M
ientras estábamos pensando
en otras cosas, México se transformó radicalmente ante nuestros ojos. Hoy habitamos un país que no es
el mismo de hace 20 años. El cambio más
profundo no ha tenido que ver con la educación, la política o los partidos, sino con la
forma de vivir que tenemos los mexicanos.
Los datos son elocuentes y determinantes: ya no somos un país rural, sino
plenamente urbano, más de 90 millones de mexicanos viven en ciudades. De
hecho, en el conjunto de las 93 ciudades
que tienen más de 100 mil habitantes
en la actualidad, se genera 88 por ciento
del producto interno bruto (PIB) total del
país. El proceso de tránsito de lo rural a
lo urbano tiene un gran impacto económico, ya que se calcula que cuando se
incrementa en 10 por ciento la proporción de habitantes en zonas urbanas, el
PIB puede llegar a crecer hasta 30 por
ciento. En otras palabras: a mayor población urbana, mayor generación de riqueza
y crecimiento.
Ahora bien, las personas que viven
en las ciudades requieren cada vez más
de espacios públicos y privados. En los
últimos 30 años la población urbana se
duplicó en México, pero en ese mismo
lapso, la superficie total que ocupan las
ciudades se multiplicó por seis.
Parte del problema del espacio tiene
que ver con el desperdicio del suelo
urbano. Según datos de la Secretaría de
32
Desarrollo Social (Sedesol), en el territo- zado para dar vivienda a las familias que
rio nacional hay casi 85 mil hectáreas de la necesitan.
predios intraurbanos que son baldíos;
Se estima que entre 2000 y 2010
además, de las 110 mil hectáreas que se el número de zonas metropolitanas en
consideran reservas territoriales hoy en México pasó de 55 a 59. Parecen pocas
día, 59 por ciento (es decir, casi 65 mil hec- (solamente cuatro), pero hay que considetáreas) están dentro de las actuales man- rar que la población en esas áreas creció de
chas urbanas, pero aún no se han utili- 54 a 63 millones de personas. Eso significa
33
en términos comparativos que en menos
de 10 años México tuvo que ofrecer servicios públicos urbanos a una población
equivalente a la que habita en toda Suecia. Antes de llegar al 2020 habrá que atender a otros 6 millones de personas, lo que
equivale a dar servicios públicos a toda la
población de El Salvador.
Un dato interesante es que millones
de mexicanos habitan en viviendas que
requieren de urgentes mejoras y reformas. Información del Instituto Nacional de
Estadística y Geografía (INEGI) correspondiente a 2012, indica que de los 30.8 millones de viviendas particulares que hay
en México, 2.9 millones deben ser reemplazadas debido a las características de
sus materiales, espacios e instalaciones; y
otras 12.3 millones necesitan ser ampliadas o mejoradas. Es decir, no tenemos que
pensar solamente en la oferta futura de
vivienda nueva, sino en impedir que la
que hoy existe se convierta en un riesgo
para sus habitantes. De hecho, para los
próximos 20 años necesitaremos atender una demanda a nivel nacional de
casi 11 millones de soluciones de vivienda,
según el Consejo Nacional de Población.
precisamente la generación de empleo o abastecerse de bienes de consumo necea escala local que evite los largos despla- sario, además todo eso lo hacen cada vez
zamientos. Un crecimiento de las activi- más lentamente, por la precaria movilidades laborales en el sector formal de la dad urbana que se sufre, por ejemplo en
economía también ayudaría, ya que per- la Ciudad de México. El diseño de las ciumitiría a un extenso grupo de trabajado- dades ha estado en función del transporte
vehicular con una marcada preferencia al
res tener acceso a créditos para vivienda.
También se tiene que ampliar la automóvil particular, en detrimento de
oferta de vivienda en renta. En países opciones más sustentables.
En un estudio reciente, se encontró
como Suiza o Hungría más de 50 por
ciento de la población vive en casas ren- que en 10 zonas metropolitanas del país
tadas; en México ese porcentaje es bají- 77 por ciento de las inversiones en el rubro
simo, ya que el mercado de alquiler es de movilidad se dedican a infraestructura
escaso y muy caro. Es indispensable que (48 por ciento en ampliación de vialidades
las personas cuenten con seguridad jurí- y 29 por ciento en obras de pavimentadica para sus viviendas. La Sedesol cal- ción). Solamente 23 por ciento se invierte
cula que hay 15 millones de inmuebles en otras modalidades: 11 por ciento en
en el país que no cuentan con escrituras, transporte público, 8 por ciento en espalo que hace muy complicado que sus pro- cio público, un escasísimo 3 por ciento en
pietarios o poseedores saquen provecho infraestructura peatonal y 0.4 por ciento
económico de su patrimonio inmobiliario. en infraestructura ciclista.
Es evidente que necesitamos coordinar
Otro aspecto que se debe mejorar es
el cobro del impuesto predial, que corre las políticas de vivienda con las políticas
a cargo de los municipios, cuya efectivi- de movilidad. Dicha acción hoy no existe,
dad recaudatoria es muy baja, por no decir razón por la cual vemos a lo largo y ancho
casi nula. Lo recaudado por esa vía repre- del país desarrollos habitacionales que no
senta sólo 0.1 por ciento del PIB, mientras cuentan con ninguna conexión a transque los países miembros de la OCDE recau- porte público.
Es indispensable invertir en medios
dan 10 veces más (1 por ciento del PIB, en
LOS CAMBIOS
promedio). Esa baja recaudación impacta de transporte público masivo no motoLa creciente población en las ciudades negativamente en el ofrecimiento de ser- rizado, en vez de seguir volcando dinero
requiere de servicios públicos y satisfacer vicios públicos a cargo de los municipios, en pavimentar y repavimentar las vialisu derecho fundamental a una vivienda los cuales no pueden invertir lo necesario dades. Todo desarrollo de vivienda nueva
digna y decorosa, como lo señala el Artículo en el mejoramiento de la infraestructura debe traer aparejado un plan de movili4o de nuestra Constitución. ¿Qué medi- urbana.
dad, de forma que se conciba de manera
das se pueden tomar para que la gente
integral el desarrollo urbano y se permita
viva cada vez mejor y cuente con espacios A la búsqueda de una nueva
que las personas accedan a viviendas de
públicos y privados de mayor calidad? Hay movilidad
calidad, que estén cerca de los lugares a los
muchas medidas para resolver las interro- Infortunadamente, en muchas de las ciu- que necesitan acudir y cuenten con buegantes. Por ejemplo, fortalecer el mercado dades de México las condiciones para la nos medios de transporte.
de la vivienda por medio de la disminu- movilidad son escasas y han empeorado de * El autor es director General del despacho Carbonell
ción de los hoy altísimos costos de tras- forma evidente en los años recientes. Entre Consultoría Constitucional SC.
los años 2000 y 2010 el parque vehicular del
lado de dominio.
Quizá, regular de distinta manera país pasó de 15.6 a 32.3 millones de unidala función de los notarios en el tema de la des. El número de vehículos en circulación
vivienda. La experiencia en otros países crece a una tasa de 7 por ciento anual.
Para más
¿Qué transformaciones en nuestros
puede dar otra perspectiva. En naciones
que tienen un sistema de registro de la pro- esquemas de movilidad deberemos hacer información
visita:
piedad sin notarios, los gastos de compra de para que nuestra vida no se agote y se conbienes inmuebles se reducen a casi la mitad. suma en subir y bajar del coche?
.
Millones de personas tienen que ir alcaldesdemexico.
Hay que hacer más racionales y comcom.mx
partidos los espacios urbanos, incluyendo cada vez más lejos de sus casas a trabajar
www
Seguridad Pública
LOS AVANCES
Estados y ayuntamientos,
Desde los inicios del programa en México,
el Departamento de Justicia de la Embajada de Estados Unidos en el país brindó
capacitación a funcionarios sobre cómo
reaccionar ante este tipo de eventos, lo que
permitió que los estados crearan sus propios comités.
Nelly Montealegre comenta que el
comité nacional está integrado por la
Secretaría de Gobernación (Segob), la Secretaría de Comunicaciones y Transportes
(SCT), la Comisión Nacional de Seguridad (CNS), la Procuraduría Social de Atención a las Víctimas de Delitos (Províctima), la Comisión Nacional de Derechos
Humanos (CNDH), el Instituto Nacional
de Migración (INM) y la PGR a través de
la Fevimtra. Sin embargo éste no puede
dictar cómo integrar los enlaces de cada
estado.
A pesar de lo anterior, existe cierta
homologación entre los gobiernos locales, ya que todos cuentan con la participación de las principales instancias de
gobierno, pero también existen entidades que integran en sus comités, por ejemplo, a la Secretaría de Educación Pública
local, lo cual, a decir de la funcionaria, es
benéfico.
En dichos comités no figuran los municipios, aunque estados como Nuevo León,
Yucatán y Oaxaca sí involucran a los ediles.
En esos estados los efectivos policiacos se
DE LA MANO CON
ALERTA AMBER
Desde sus inicios y hasta noviembre de 2013, este programa ha
emitido 187 alertas nacionales, las cuales permitieron recuperar
a 105 menores en menos de 72 horas. El reto consiste en vincular
a las alcaldías para incrementar los alcances de la iniciativa
A
nte la alta incidencia de meno- para menores de 18 años; también es
res desaparecidos, los estados necesario que los familiares proporcionen
del país se han preocupado por información suficiente para su localizaimplementar el protocolo de Alerta Amber, ción como rasgos físicos o tipo de ropa que
un programa desarrollado para identificar vestía; asimismo se requiere información
y recuperar menores de edad en el menor que demuestre que la vida del desaparetiempo posible. No obstante, los muni- cido está en peligro, por ejemplo, si fue suscipios deben jugar un papel más activo traído con violencia.
en esta labor. En ese sentido, los gobierAcatar dichos lineamientos puede
nos estatales tienen la responsabilidad de parecer sencillo, sin embrago hay que
sumar a las alcaldías del país.
tener un buen criterio de selección al lanNelly Montealegre Díaz, titular de la zar una alerta. Por ello los enlaces de los
Fiscalía Especial para los Delitos de Vio- gobiernos deben estar capacitados, ya que
lencia contra las Mujeres y Trata de Perso- es una medida que se activa sólo en casos
nas (Fevimtra) de la Procuraduría Gene- en los que los pequeños corren riesgo de
ral de la República (PGR) y Coordinadora ser privados de su vida, de lo contrario
Nacional de Alerta Amber, comenta que pierde relevancia y no se atienden los
en México la iniciativa se instauró desde casos prioritarios, apunta la experta.
2011, sin embargo hasta hace poco no
todas las entidades federativas contaban
con este protocolo.
34
Foto: cortesía de la PGR
BUEN CRITERIO
Este programa surgió en Estados Unidos, en 1996, debido a la desaparición de
Amber Hagerman, una menor que fue
secuestrada y encontrada muerta a pocas
calles de su domicilio. Para evitar casos
similares se emitió un protocolo especial
de búsqueda que se extendió en otros países. México fue el décimo a nivel mundial
en adoptarlo.
Montealegre Díaz explica que para
detonar una Alerta Amber es necesario
cumplir con tres requisitos: el primero
tiene que ver con la edad, pues aplica sólo
Nelly Montealegre Díaz.
Adriana Rebollo Nucamendi.
Foto: Cortesía de la Fiscalía Especializada en Protección a los Derechos de las Mujeres
Expediente Abierto
Foto: dreamstime
suman a la labor de recabar información
Actores que
del secuestro o desaparición.
participan en
Que todas las entidades cuenten con
la emisión de la
este protocolo ayuda al sistema a ser más
Alerta
Amber:
eficiente. El comité nacional puede vincuMedios de comunicación
lar la alerta, es decir, si la información con la
Organizaciones de la sociedad civil
que se cuenta sobre una alerta en Yucatán
Sector empresarial
hace suponer que el menor se encuentra
Sector académico
en Colima, se lanza la Alerta Amber NacioGobierno
nal en esos dos estados. La coordinadora
nacional del programa agrega que el reto
en los próximos meses consiste en generar
Fuente: PGR.
mejores resultados. “Lo importante en primer lugar era que todos los estados estuvieran involucrados, ahora necesitamos mejorar la información que surge de cada alerta
Otro caso exitoso es Chiapas, donde
emitida”, apunta.
Al respecto comenta que sólo se tienen la Alerta Amber comenzó a operar en
cifras generales. Desde su inicio y hasta julio de 2012. Desde esa fecha han sido
noviembre de 2013 se emitieron 187 aler- emitidas 40 alertas, de las cuales 36 fuetas nacionales. En esos casos se recupera- ron resueltas satisfactoriamente. En esa
ron 105 menores en el lapso de 72 horas. entidad, la fiscalía especializada para la
Sin embargo no se puede precisar si los Protección de los Derechos de la Mujer se
restantes fueron encontrados, cuántas encarga de coordinar el programa. Una
alertas se dispararon en cada estado, así vez emitida la alerta se hace llegar al Inscomo el motivo de la desaparición ya que tituto de Comunicación Social del Estado
esa información la manejan las procura- de Chiapas para que se envíe a los medios
de comunicación para su difusión.
durías locales.
“Los medios han sido fundamentaLOS MÁS APLICADOS
les para fortalecer las acciones de las
Montealegre Díaz refiere que Oaxaca es autoridades investigadoras. Cuando
uno de los casos más destacados, ya que ellos tiene conocimiento del robo de un
cuenta con una unidad especializada menor hablan a la fiscalía para que esteque se encarga de hacer la investigación mos enterados y nos ponemos en concorrespondiente. También incorpora a tacto con los familiares para que vayan
un psicólogo que ayuda a las víctimas de a denunciar los hechos y comencemos a
estos casos.
investigar a la brevedad posible”, aclara
Adriana Rebollo Nucamendi, fiscal especializada para la Protección de los Derechos de la Mujer y coordinadora estatal
Requisitos para emitir
de la Alerta Amber.
la Alerta Amber:
La funcionaria menciona que en algu1.- La persona desaparecida debe ser
nos casos en los que la desaparición es
menor de 18 años.
por motivos de desintegración familiar
2.- Contar con información suficiente
no es necesario activar la alerta, ya que
de la niña, niño o adolescente y las
la procuraduría ofrece una terapia famicircunstancias de la desaparición.
liar para resolver de la mejor manera la
3.- Que el desaparecido esté en
situación. Asimismo apunta que al ofreinminente peligro de sufrir daño
cer declaraciones falsas se incurre en un
grave.
delito que se castiga con prisión de dos a
seis años, de acuerdo con la legislación
Fuente: PGR.
federal vigente.
Gobierno Eficaz
Los riesgos de la
centralización en México
`` Por Luis Carlos Ugalde*
El mes pasado, Antonio Sandoval señalaba las dudas que
generó la reforma electoral, en particular las atribuciones
del nuevo Instituto Nacional Electoral (INE), pues no fueron pocas las preocupaciones surgidas con la creación
de un árbitro centralizado para la organización electoral.
En muchas entidades hay la percepción y crítica de que
se están centralizando muchas funciones que realizan
los gobiernos estatales y municipales en demérito de la
independencia de las entidades. Esta preocupación se
avivó con las reformas de los últimos años en materia de
organización electoral, ejercicio del gasto público, seguridad pública, procuración de justicia, entre otras. ¿Estamos realmente frente a un proceso de centralización de
funciones o se trata de incidentes aislados?
Bajo ese paraguas se promulgó en marzo de 2014 el
Código Nacional de Procedimientos Penales para homologar el sistema penal mediante normas generales de
investigación, procesamiento y sanción de los delitos
que tendrán que ser observados por los órganos jurisdiccionales locales y federales. Asimismo, la reforma
electoral promulgada en febrero de 2014 busca estandarizar normas a lo largo de todo el país para regular a
los partidos políticos nacionales y locales; para normar
la organización de elecciones y para tipificar los delitos
electorales. Asimismo, la Ley General de Contabilidad Gubernamental, promulgada en diciembre de 2008, obliga
a las entidades a armonizar su información contable con
base en los criterios establecido en ella. Por su parte, la
reforma al artículo 3° constitucional faculta al Instituto
Tres décadas después del inicio del ciclo descentraliza- Nacional para la Evaluación de la Educación para expedir
dor en 1982, hay una tendencia opuesta para ahora cen- los lineamientos a los que se sujetarán las autoridades
tralizar algunas funciones anteriormente delegadas a los educativas federales y locales para llevar a cabo las fungobiernos de los estados y los municipios. El argumento ciones de evaluación de los maestros.
detrás es que el federalismo mexicano está fracasando
porque las autoridades subnacionales han incumplido Respecto a las medidas de atracción de funciones locacon sus responsabilidades. Se acusa a los gobernadores, les hacia la órbita federal, la principal se refiere al tema
por ejemplo, de intervenir en los procesos electorales de electoral. El nuevo Instituto Nacional Electoral (INE) posus entidades para apoyar a sus candidatos. Asimismo, drá atraer la organización de elecciones locales cuanse señala que muchos gobiernos locales gastan mal los do su trascendencia lo amerite. Bajo ese supuesto, el
recursos que reciben para educación y salud: efectiva- INE podrá delegar a las autoridades estatales diversas
mente, la Auditoría Superior de la Federación ha detecta- atribuciones (por ejemplo, la capacitación electoral o la
do por varios años reasignaciones a otras partidas, falta ubicación de las casillas), pero podrá reclamarlas de rede comprobación, desvío de recursos, entre otros.
greso cuando así lo decida. Esta medida de atracción fue
resultado de la negativa del PRI para acceder a la petición
Hay tres tipos de medidas centralizadoras: homologa- original del PAN que consistía en desaparecer todos los
ción normativa, facultad de atracción y centralización. La institutos estatales electorales y que el INE fuera la única
homologación busca compensar malas regulaciones a autoridad en todo el territorio nacional.
nivel local con estándares que establezcan un piso parejo entre entidades del país para que todos los gobiernos Asimismo, la reforma en materia de transparencia tamgaranticen derechos (por ejemplo, transparencia) y den bién publicada a principios de 2014 faculta al Instituto
mejores servicios (por ejemplo, justicia).
Federal de Acceso a la Información (IFAI) para atraer los
36
37
recursos de revisión que interpongan los particulares
en contra de las resoluciones de los órganos locales de
transparencia que determinen la confidencialidad o negativa de cierta información. De modo que el Instituto
tendrá la facultad de revertir las decisiones de los órganos locales cuando éstos decidan sobre la privacidad de
cierta información.
tores, lo que lleva a los estados a operar a partir de un
piso común en temas que son de interés nacional. La facultad de atracción se traduce en la posibilidad de que un
organismo federal intervenga o asuma una función que
originalmente correspondía a un organismo local. Mientras que la centralización significa que una atribución,
responsabilidad o prerrogativa se traslada de los estados
a la Federación. Esta última modalidad representa una
La minuta para crear la Comisión Nacional Anticorrup- centralización mucho más agresiva, pues excluye a los
ción la faculta para atraer investigaciones e imponer san- gobiernos estatales de su participación en determinados
ciones administrativas a servidores públicos de estados temas.
y municipios por hechos de corrupción. Esta iniciativa
estaba pendiente en las comisiones de la Cámara de Di- El mayor riesgo de la centralización de funciones es que
putados en mayo de 2014.
se puede posponer la reparación de las deficiencias de
muchos gobiernos en México. Si la centralización se ha
Finalmente, están las medidas realmente centralizado- hecho para aminorar problemas de desempeño o de
ras, entendidas como trasladar atribuciones y autoridad poca rendición de cuentas de los gobiernos estatales,
de los gobiernos estatales y municipales a la Federación. quitarles esa función no mitigará ese déficit de mala goSon muy pocas las medidas en esta categoría. En el mar- bernanza: simplemente se esconde bajo el mantra fedeco de la reforma hacendaria de 2013 se trasladó el pago ral. Dicho de otra forma, hay una mala pedagogía detrás
de la nómina magisterial —que desde 1992 era una pre- de la visión centralizadora: quitarle la pelota a los niños
rrogativa de los gobiernos estatales— para que a partir mal portados en lugar de obligarlos a jugar en buena lid.
de 2015 se realice por la Secretaría de Hacienda y la de
Educación Pública mediante el Fondo de Aportaciones Centralizar funciones no estimula el desarrollo político
para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE).
local ni ayuda a construir los pesos y contrapesos democráticos, única medida de fondo para combatir el abuso
Asimismo, en 2013 se centralizaron las compras de me- del poder o la poca eficacia de muchos gobiernos locadicamentos que llevan a cabo los gobiernos estatales les. Quitarle la pelota a los gobernadores no los hará más
mediante el pago directo desde la Secretaría de Hacienda responsables políticamente y puede sobrecargar a los
a los proveedores del sector salud, en lugar de enviar es- órganos centrales como el INE de tantas funciones que
tos recursos a los estados para que ellos liciten y paguen. podrían hacer mal lo que antes hacían bien.
Aunque las tres modalidades centralizadoras disminuyen
la libertad de las entidades para dotarse de sus normas y
autoridades, se trata de tres caminos diferentes. La homologación de leyes, por ejemplo, establece parámetros
básicos para la operación nacional de determinados sec-
El reto central de la democracia mexicana en el siglo XXI
es construir una mejor gobernanza: rendición de cuentas
y calidad de gobierno. Centralizar funciones es una ruta
que sólo ataca las manifestaciones de la baja gobernanza, pero no las causas de esos problemas.
*El autor es director General de
Integralia Consultores. Ha sido
consejero presidente del Instituto
Federal Electoral en 20032007, funcionario en diversas
dependencias del Gobierno Federal,
así como investigador en varias
universidades de Estados Unidos y
México. www.integralia.com.mx
En materia electoral, se centralizan diversas funciones,
entre ellas la designación de todos los consejeros de
los institutos estatales electorales por parte del Consejo General del INE —anteriormente eran nombrados por
los congresos locales; el Instituto también regulará la
organización y funcionamiento del servicio Profesional
Electoral Nacional.
El Municipio Hoy
Huatulco
El presidente municipal asegura que en su gestión es posible mejorar la imagen urbana y la calidad
de vida de los habitantes de las diversas colonias
Adiós deudas;
bienvenido
el turismo
`` Por Pedro Antonio Valseca Pereyra
uatulco, Oaxaca. Remodelar el Centro Histórico de VISITANTES DE CLASE MUNDIAL
Santa María Huatulco, incentivar la participación El Fondo Nacional de Fomento al Turismo (Fonatur) detalla que los
ciudadana a través de consultas populares, mejorar habitantes del Distrito Federal, Estado de México, Puebla, Veracruz,
la infraestructura urbana y turística en el munici- Chiapas, Tlaxcala, Tabasco, Hidalgo, Morelos y Guerrero son los que
pio son los principales retos que enfrenta Darío Pacheco Venegas, visitan con mayor frecuencia el centro vacacional. En el aspecto
internacional, los habitantes de Canadá, Estados Unidos, Holanda,
alcalde para el periodo 2014-2016.
La proyección de este Centro Integralmente Planeado (CIP) España, Francia y Argentina prefieren esas playas mexicanas.
Mediante un convenio con Fonatur, la instancia federal se
comenzó en 1984. Durante el periodo vacacional de diciembre
recibió más de 67 mil 400 turistas. Huatulco, como se le conoce encarga de la prestación de servicios en la zona turística y el
coloquialmente, se localiza a 50 minutos de la Ciudad de México ayuntamiento lo hace en la cabecera municipal y las comunidades, lo que sirve para garantizar que las autoridades locales puepor vía aérea y a 277 kilómetros de la ciudad de Oaxaca.
“Tenemos nueve bahías y 36 playas que tienen arrecifes de dan cumplir con eficacia la prestación de esos servicios en las
coral, aguas cristalinas, arena suave, pesca deportiva y snorquel”, comunidades necesitadas.
Para llevar a cabo esas actividades Fonatur tiene una plantilla
asegura el alcalde.
Es un municipio que vive de la actividad turística, su infraes- de 800 trabajadores que se dedican a la recolección de basura, sistructura hotelera ofrece 4,200 cuartos que van desde 300 pesos tema de agua potable, barrido de calles, entre otras.
“Hay sectores que Fonatur ya nos entregó, son sectores populapor noche hasta 5 mil o más; entre sus atractivos se encuentran
las playas y una reserva ecológica que permite diseñar diversas res a los cuales hay que dotar de electricidad, servicios de bacheo,
pavimentación, entre otros, y mediante una buena relación
actividades para todo tipo de visitantes.
H
38
39
con ellos podemos ofrecer los servicios”, explica el presidente
municipal.
Más allá de la recreación
Además de la actividad turística, el alcalde se pronuncia por que la
cabecera municipal se convierta en un espacio cultural que llame
la atención de los visitantes y que no sólo sea de simple paso; en esa
zona se encuentra el palacio municipal, la iglesia La Crucecita, que
tiene como principal atractivo la pintura
de la Virgen de Guadalupe más grande
del mundo, que sirve como escenario
para varias producciones de televisión,
restaurantes de comida típica y el mercado de artesanías "en el que se podrá
encontrar artículos locales y de otras
regiones de la entidad, como barro negro,
ropa típica, plata, objetos de concha, accesorios de playa y recuerdos que nos identifican", asegura Pacheco Venegas.
“Tenemos calles que son céntricas
y que son de tierra y eso no debe suceder porque el crecimiento y desarrollo se quedó rezagado. Ahora estamos
haciendo el trabajo con recursos propios para cuidar la imagen de la cabecera municipal por ser símbolo de los
poderes”, asegura el alcalde.
En 1984 comenzó el trazado del CIP
de Huatulco, para lo que se expropiaron
21 mil hectáreas. A la fecha son mínimos los problemas por la tenencia de
la tierra, diferencias que confía queden
resueltas en los próximos meses.
A 30 años de la planeación original,
hoy convertido en un importante destino turístico de calidad internacional,
realiza también acciones para desarrollar proyectos ecoturísticos en la zona
comunitaria con lo que se obtendrían
algunos ingresos que servirían para
enfrentar los problemas económicos y
de rezago que padecen.
Eso se debe, en parte, a que entre
septiembre y noviembre, al ser temporada baja, se enfrenta una disminución
en la actividad comercial, por lo que las
autoridades locales preparan un plan
para hacer frente a esa situación.
Convencido de que mediante el
seguimiento en la administración
pública se pueden atender las necesidades de la población de
esa región del municipio, Pacheco Venegas menciona que desde
el gobierno anterior se identificaron algunas prioridades para
resolver los problemas de la zona.
Otra herencia de la administración 2011-2013 fue la deuda
y los compromisos para concluir obras públicas.
Una de ellas y de las más importantes que se planearon es el
auditorio que se construye en el deportivo municipal, que tuvo
Huatulco
Crecimiento en
números
De 2010 a 2014, el número de cuartos pasó de
3,596 a 4,200.
En 2010 se tuvo una afluencia turística de
510,393 visitantes.
Cuenta con el Aeropuerto Internacional Bahías
de Huatulco.
Fotos: cortesía de fonatur
Fuente: INEGI.
Turismo
Estados que reportan el mayor número de visitantes a
Huatulco
Distrito Federal
Estado de México
Puebla
Veracruz
Chiapas
Tlaxcala
Tabasco
Hidalgo
Morelos
Guerrero
En el mundo
Turistas que prefieren vacacionar en las playas de Huatulco
Canadá
Estados Unidos
Holanda
España
Francia
Argentina
Fuente: Fonatur.
40
un costo de 12 mdp y del que tendrán que pagar la mitad, es decir,
6 mdp. Además se tiene un adeudo de 17 mdp con proveedores,
con los que se han firmado convenios para liquidar el monto vencido y evitar la suspensión del servicio.
PLAN URBANO
A unos meses de asumir la presidencia municipal, Pacheco Venegas comenta que durante su mandato será posible modificar la
imagen urbana de Santa María Huatulco y mejorar la calidad de
vida de los habitantes de las colonias.
“Estamos retomando los proyectos, incluso de las plantas de
aguas negras, vamos a conectar la cabecera municipal con la
Carretera Federal 200, introducir luminarias, queremos ser uno
de los municipios líderes en materia de transparencia, porque
es una responsabilidad transparentar cada peso que gastemos”,
señala el alcalde.
CERCANÍA CON LA SOCIEDAD
Otro punto que destaca el presidente municipal, es que durante
su gobierno se impulsarán las consultas ciudadanas, “ya que juegan un papel muy importante porque la comunicación es la base
de este gobierno”.
El presidente municipal de Santa María Huatulco señala que
ante la falta de recursos han tenido que recurrir a diversos esquemas
de participación ciudadana para disminuir costos de hasta un 50 por ciento en la construcción.
En materia de seguridad, presume que los
elementos han sido certificados y cuentan con
unidades que llevan a cabo rondines de vigilancia en la zona hotelera y las colonias populaVÉalo en
res, “porque como autoridades tenemos la reswww.
ponsabilidad de atender a todos los ciudadanos alcaldesdemexico.
com.mx
sin importar su situación económica”.
Fotos: cortesía deL Ayuntamiento Santa María Huatulco/Saúl Alvarado Corona
El Municipio Hoy
IÓN
C
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D
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20
Por Segundo año consecutivo Alcaldes de México le ofrecerá la
GUÍA MEJOR GESTIÓN PÚBLICA en apoyo a prácticas de buen gobierno.
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Seguridad y más, al alcance de gobiernos municipales, estatales y federal.
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RevistaAlcaldesdeMexico •
@AlcaldesMexico
municipiodechalco.gob.mx
Francisco Osorno Soberón,
presidente municipal de
Chalco, Estado de México.
CHALCO
se transforma
Para el presidente municipal de Chalco,
Estado de México, Francisco Osorno Soberón, los alcaldes
deben atreverse a pensar en el futuro y generar acciones que
repercutan positivamente en el largo plazo, ya que los periodos
de tres años resultan insuficientes para lograr grandes cosas.
No obstante, el edil considera que con el apoyo de un buen
equipo de trabajo, es posible generar acciones importantes en
beneficio de los ciudadanos. En ese sentido, el ayuntamiento
que preside se ha caracterizado por poner en marcha políticas
públicas en favor de la transparencia y de la equidad de género.
Gracias a dichas acciones, Chalco ha sido merecedor de reconocimientos y certificaciones. Uno de los resultados más importantes en la actual administración consiste en haber obtenido el
primer lugar en transparencia, en el Índice de Información Presupuestal elaborado por el Instituto Mexicano de Competitividad
(IMCO) en 2013.
En dicho índice se evaluaron los niveles de rendición de cuentas y la información que se pone a disposición de los ciudadanos acerca de cómo se gasta el dinero de los contribuyentes. El
IMCO calificó con 100 por ciento el desempeño del municipio, al
igual que Huixquilucan, Lerma, Zinacantepec y Metepec, también del Estado de México, y Puebla, Puebla.
Cristina Albarrán, Ivette Florín, Claudia Méndez, Francisco Osorno,
Marina Carmona y Leopoldo Mejia.
El edil explica que para lograr esos resultados, el ayuntamiento
echó mano de las mejores prácticas de gobierno en materia de
transparencia y las pusieron en marcha.
“En nuestra página de internet es posible consultar, entre otras
cosas, quién está a cargo de una obra, los montos de los contratos, las fechas de inicio y de término de dicha obra, así como
los beneficiarios. Gracias a estas medidas los ingresos están
Publirreportaje
aumentando. Por ejemplo: en el último año la captación por
concepto de impuesto predial aumentó 30 por ciento. Hoy día
los ciudadanos no solo pueden pagar en la tesorería sus servicios sino también en el banco. Eso es transparencia y la transparencia está ligada con la mejora de la atención. Es un circulo
virtuoso en el que las administraciones, aunque estén a la mitad
de su gestión, deben estar pensando”, detalla el funcionario.
Otro rubro en el que Chalco ha destacado es la equidad de
género. Desde los inicios de la actual administración, se autorizó la participación del municipio en el programa Modelo de
Equidad de Género (MEG), del Instituto Nacional de las Mujeres
(INM), el cual busca incorporar la igualdad de oportunidades y
de trato entre mujeres y hombres en organismos públicos y privados mediante la adaptación de sistemas de gestión con énfasis en el género.
También en 2013, el cabildo aprobó la participación del municipio en la Agenda Desde lo Local, del Instituto Nacional para el
Federalismo y el Desarrollo Municipal (Inafed), que evalúa las
acciones mínimas que los municipios deben cumplir para impulsar su desarrollo. En ese año Chalco fue calificado con 35 indicadores en verde, de 38; es decir, 20 indicadores más con respecto a 2012.
“El primer año en el que participamos quedamos en séptimo
lugar y este año creemos que vamos a cumplir con todos los
indicadores”, apunta.
El edil advierte que en las siguientes evaluaciones de dicho programa habrá modificaciones, una de ellas es la medición de la
satisfacción de los ciudadanos con los servicios que brindan los
municipios, para lo cual Chalco ya está preparado con un observatorio ciudadano.
Presupuesto Ciudadano y Sistema de Gestión de Calidad, son
otras certificaciones que ha recibido el municipio, en las cuales
hasta hace poco no competía, pero que hoy día garantizan que
hombres y mujeres cuenten con las mismas oportunidades y
hacen de la demarcación un municipio competitivo.
“No pretendemos tener certificaciones sólo por tenerlas, sino
buscar que éstas nos lleven a brindar mejores servicios a la ciudadanía”, sostiene Francisco Osorno.
Las distinciones que ha recibido el municipio se sustentan en el
trabajo arduo por llevar a los chalquenses los mejores servicios.
En ese sentido, durante 2013 se invirtieron más de 151 millones
de pesos (mdp) en la ejecución de 104 obras de infraestructura y conectividad, es decir, el doble que en las administraciones anteriores.
Como parte de dichos trabajos, se pavimentaron 18 kilómetros
de calles y avenidas, se construyeron 9 aulas y se le dio mantenimiento a baños, banquetas, drenajes y bardas perimetrales.
En materia de recuperación de espacios públicos, se ha puesto
en marcha un programa de recuperación de parques, entre los
cuales destaca el Parque Tizapa, con una inversión cercana a
los 30 mdp, y 10 mdp adicionales para rescatar otros 40 parques del municipio.
Estas acciones de recuperación de espacios públicos se han
complementado con otros programas como el cambio de más
de 13 mil luminarias, las cuales fueron sustituidas por lámparas
led, las cuales permitirán generar un ahorro de 300 mil pesos
mensuales en el consumo de energía eléctrica.
Ser un gobierno austero ha beneficiado en dos grandes aristas,
se logró pagar adeudos históricos con CFE, ISSEMyM, pudimos equipar las oficinas para brindar mejores servicios, aumentamos el presupuesto, se generó confianza en la ciudadanía lo
que se ha visto reflejado en la recaudación; también podemos
reconocer a los servidores públicos al haber comprado uniformes y seguro de vida, entre muchas acciones más.
El DIF tiene un importante nivel de servicios, estamos echando a
andar nuestros CDCS que son los Centros de Desarrollo Comunitarios, teníamos 13 pero ninguno en operación, ya abrimos tres
y en este año el resto, cuentan con médicos, enfermeras, psicólogos, nutriólogos, odontólogos, abogados y se atiende a la población más vulnerable.
Tips de Gestión
Banobras
busca
atender a 800 municipios para 2018
La meta de la institución para 2014 es tener un saldo de 338 mil mdp en crédito directo
e inducido destinado a ayuntamientos
`` Por Jaime Millán Núñez
FOTO: ÓSCAR ALVARADO/CUARTOSCURO
L
Fotos: archivo alcaldes de méxico
a participación de los municipios 25 por ciento para pagar deuda, el resto se
en el financiamiento de la infraes- destina a crear infraestructura.
tructura ha crecido en México a raíz
En la Secretaría de Hacienda y Crédito
del proceso de descentralización del gasto Público (SHCP) están interesados en que los
que se inició en la década de los años 90 y municipios progresen: “Buscamos que sus
hoy la tarea pendiente es que los más vul- funcionarios conozcan cómo incrementar
nerables tengan acceso a más recursos en los ingresos de las alcaldías y sepan a qué
condiciones favorables y los números de fondos y proyectos pueden tener acceso,
Banobras dan esperanza en ese sentido.
sobre todo en las demarcaciones más vulHasta hoy quienes cuentan con mayor
peso contratan mayores montos de financiamiento y, para su desarrollo, los más
pequeños hacen uso preferentemente de
recursos de participaciones federales; su
falta de historial crediticio y las lagunas en el
marco jurídico limitan la seguridad en
el pago de sus deudas en forma y tiempo.
“Las fuentes más empleadas por los
gobiernos municipales son el Fondo de
Infraestructura Social Municipal y el
Fondo de Aportaciones Federales, éste
último permite que las alcaldías, sin
José Ángel Mejía Martínez del Campo.
importar su tamaño, que utilicen hasta
nerables”, aseguró en entrevista José Ángel
Mejía Martínez del Campo, titular de la
Unidad de Evaluación de Desempeño de
la Subsecretaría de Egresos.
En tanto que María del Carmen Martínez Richa, analista de Moody’s Investors Services México nos recordó que: “De
siempre los grandes municipios han tenido
mayor acceso al crédito, porque las instituciones que lo brindan advierten en ellos
mayores posibilidades de pago. Una opción
hasta hoy poco utilizada entre los pequeños para tal efecto sería que buscaran aglutinarse para contratar deuda con tasas que
les permitan margen de maniobra”.
En ese sentido en Banobras, la institución aliada por excelencia de los municipios
para mejorar la infraestructura y vida de
sus habitantes marca en su programa institucional 2014-2018 como meta un saldo
de 338 mil millones de pesos (mdp) en crédito directo e inducido para este año. “Ello
significará un aumento de 16 por ciento,
respecto a 2013, y lo más importante, estar
en línea con el interés federal de impulsar
la inversión en infraestructura y proyectos de alto impacto en estados y municipios”
expresa en entrevista con Alcaldes de México
su director general, Alfredo del Mazo.
44
María del Carmen Martínez Richa.
Foto: Nancy LÓpez
De las participaciones federales para durante 2014 a 200 nuevos municipios
2014, según explicó Mejía Martínez del que se sumarán a los 139 que fueron acreCampo, “se desprenden fondos de apor- ditados en 2013.
taciones para el fortalecimiento de los
Adicionales a éstos, se apoyará a 107 ayunmunicipios —58 mil mdp— y fondos tamientos que forman parte de la Cruzada
para la infraestructura social munici- contra el Hambre, que se suman a los 60 que
pal —50 mil 896 mdp—, en este caso se atendió el año anterior.
busca que los más débiles reciban más
Además de incorporar a su cartera de
recursos para mitigar sus condiciones de clientes a otros 35 ayuntamientos que
pobreza; se cambió la fórmula de distribu- se encuentran en el Programa Nacional
ción de esos recursos para atender mejor a para la Prevención Social de la Violencia y
los pequeños y siempre con la consigna de la Delincuencia, aparte de los 23 de 2013.
transparencia para asegurar que se beneAsí como trabajar con 359 adminisficie a sus comunidades y que éstas sean traciones locales con sus programas de
más productivas.
Modernización Catastral, Modernización
En cuanto a la identificación de una de Organismos Operadores de Agua, Eficartera de proyectos que atienda las nece- ciencia Energética en Alumbrado Público,
sidades de la población en los municipios, Banco de Proyectos y capacitaciones.
Alfredo del Mazo expresa que “se hace una
Dado que todo esto podría quedar
selección y jerarquización de las propues- trunco si cada que inicia una administratas y luego se priorizan de acuerdo con las ción se empezara de cero, pues ésta sólo
necesidades de sus poblaciones”.
disponen de tres años de gestión y hay
Para ello, se promueve una mayor quienes tardan hasta un año en entender
participación de la banca comercial en los proyectos, el director de Banobras aseel financiamiento de esos proyectos con gura que “se trabaja para dar continuidad
fuente de pago propia, es decir, los desa- a los proyectos a largo plazo a 15 o 20 años y
rrollados por el sector privado a través de brindar asesoría a los alcaldes desde su priconcesiones, contratos de obra pública o mer día en funciones, para que no se equide prestación de servicios públicos.
voquen ni desperdicien tiempo, y operen
En tanto, se prevé que el monto emi- con responsabilidad y transparencia, por
tido en el mercado de capitales en proyec- ello se bancariza a estas demarcaciones.
tos de infraestructura, impulsado por el
“Mi experiencia como presidente de
banco, alcance a finales de 2014 un monto Huixquilucan me permitió conocer de pride 7,500 mdp.
mera mano las necesidades más urgentes en
Y ahí no para la cosa, se busca incor- los municipios. De ahí que hoy la institución
porar al sistema financiero a municipios tenga una cartera de 539 municipios y calcuno atendidos por la banca comercial. Para lamos atender a 800 en 2018, 60 por ciento
ello se determinó brindar financiamiento de ellos con alto grado de marginación.
“A los municipios más desarrollados
no se les descuida, se les acerca más a la
banca de primer piso; se busca trabajar de
la mano de firmas calificadoras para que
el endeudamiento se dé de forma eficiente,
por algo en 2013 nuestro banco logró el
mayor crecimiento en sus 80 años de vida,
con 292 mil mdp en créditos directos.
La vara quedó alta, no obstante se prevé
que en 2014 esta cartera sea de 338 mil mdp
y con ello jugar un rol destacado en la meta
federal de crédito directo del presente año,
por un monto de un billón 150 mil mdp”,
Alfredo del Mazo.
informa Alfredo del Mazo.
Tips de Gestión
`` Por Margarita Aguilera Flores
FOTO: GUILLERMO PEREA/CUARTOSCURO
TRABAJO EN EQUIPO
La ubicación de los comedores comunitarios recae en el ayuntamiento, el cual propone los lugares públicos más aptos para
Foto: RICARDO CASTELÁN/CUARTOSCURO
L
os comedores comunitarios no son
sólo lugares donde se sirve comida,
se trata de espacios donde la repartición de alimentos es un factor que propicia
la organización de la comunidad. En algunos, como el del programa de Comedores
Comunitarios de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), incluso es necesario
conformar un comité comunitario.
Dicho programa está enfocado a mejorar la situación nutricional de niños, mujeres en gestación y lactantes, personas con
discapacidad, adultos mayores de 65 años
y las personas que determine el comité
comunitario por su condición de pobreza
multidimensional extrema y carencia de
acceso a la alimentación en los 405 municipios seleccionados para la Cruzada contra el Hambre.
Los comités comunitarios tienen la
tarea de nombrar una comisión de alimentación, la cual se encarga de recibir los
recursos federales para equipar, así como
abastecer y operar el comedor. También
tiene entre sus funciones organizar grupos de cinco personas. Cada grupo deberá
elaborar los alimentos un día a la semana.
Apoyos para
COMEDORES
COMUNITARIOS
Para instalar un centro de este tipo, el municipio debe contar con un área de 120 metros cuadrados,
acondicionada para equiparla con electricidad, agua potable y drenaje
46
47
cual cerca de 10 mil estudiantes universitarios, prestadores de servicio social, se
encargan de supervisar que dichos espacios operen de manera correcta.
instalar el comedor; asimismo, apoya con
obras para la adecuación de los inmuebles
donde se instalarán los comedores.
“Este es un acto de buena fe y no una
cuestión de lucro, por lo tanto Sedesol no
pide actas de cabildo, sólo el permiso de
la autoridad municipal para instalar el
comedor en un espacio público, que puede
ser un centro de salud, alguna casa ejidal, la jefatura de tenencia de las instalaciones del DIF. La comunidad es la que
decide si la ubicación propuesta les conviene a todos”, explica Víctor Calvillo Carlos, director general de Participación Social
de dicha dependencia.
El funcionario refiere que entre las
características que debe cumplir el espacio está disponer de un área de 120 metros
cuadrados construidos, techados y cerrados para instalar luz eléctrica, agua potable y drenaje. La distribución debe ser la
siguiente: de 20 a 25 metros cuadrados
para bodega, un espacio de tamaño similar para la cocina y otro para sanitarios. El
resto se debe destinar a colocar mesas de
5 a 10 comensales.
Una vez que los comedores entran en
operación, inicia un proceso mediante el
Municipios en los que se han
puesto en marcha comedores
comunitarios de Sedesol
Aguascalientes
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Distrito Federal
Durango
Estado de México
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacán
Morelos
Nayarit
Nuevo León
Oaxaca
Puebla
Querétaro
Quintana Roo
San Luis Potosí
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatán
Zacatecas
1
1
5
36
7
1
5
4
30
12
24
13
8
23
6
3
4
152
50
5
3
22
4
6
6
6
1
52
11
2
Fuente: PGR.
estatal puso en marcha un programa de
seguimiento a beneficiarios del subprograma Comedores Comunitarios, de la
Coordinación de Programas Alimentarios de dicha institución, para verificar
que el beneficio llegue a quienes más lo
necesitan.
Foto: IVÁN MENDEZ/CUARTOSCURO
EN TODO EL PAÍS
Uno de los casos más exitosos es el Estado
de México. Recientemente, el gobernador de dicha entidad, Eruviel Ávila Villegas, anunció que próximamente se pondrán en marcha 2 mil nuevos espacios de
este tipo en beneficio de 240 mil personas de 96 municipios de la entidad, quienes recibirán dos raciones alimenticias
durante cinco días cada semana. Dichos
comedores se sumarán a los 1,788 que ya
existen en la entidad, con lo cual se convertirá en el estado con el mayor número
de comedores comunitarios en el país al
alcanzar una cobertura de 53 por ciento
de su territorio.
En julio de este año, la Sedesol plantea
poner en operación 1,858 comedores en
todo el país, así como abastecer a los 500 que
ya operan en el estado de Guerrero. "La certeza de abrir estos espacios se sustenta en
los 1,555 millones de pesos (mdp) de techo
presupuestal con los que cuenta la Sedesol
para la segunda etapa del programa. Con
este presupuesto vamos por 1,200 nuevos
comedores”, explica Víctor Calvillo.
Asimismo comenta que otros 550 comedores comenzarán a operar luego de la
asignación de 550 mdp del fondo emergente del Ramo 23, para el Fondo para
Fronteras, en los estados fronterizos del
país, con atención especial para los estados de Baja California y Chiapas.
Como parte de un convenio con la
Sedesol, Petróleos Mexicanos (Pemex)
construirá 108 comedores más en los estados de Tabasco, Veracruz y Tamaulipas.
Asimismo, existen algunos municipios
que, por cuenta propia o mediante los sistemas DIF estatales, han emprendido proyectos de comedores comunitarios, como
Chimalhuacán, Estado de México, a través
de los Espacios de Alimentación, Encuentro y Desarrollo (EAEYD), o el que se instaló en Ajuchitlán del Progreso, Guerrero,
el cual contempla ampliar sus servicios
a los fines de semana. En Colima, el DIF
Beneficiados
Fortalecen ludoteca
en Ixtapaluca para impulsar
el crecimiento familiar
El Programa Integral Comunitario que es apoyado por Actinver,
tiene como objetivo desarrollar las habilidades y capacidades
de niños, adolescentes y padres a través de ocho áreas: ludoteca,
trabajo social, atención psicológica, apoyo alimentario,
regularización y alfabetización, atención médica y servicio dental
`` Por Pedro Antonio Valseca Pereyra
Fotos: IXBALANQUÉ DANELL
L
os resultados de esta obra de bene- tinar una cantidad de las utilidades del
ficio comunitario se ven reflejados grupo, la cual es fijada por el Consejo de
en el oriente del Estado de México, en Administración y, si hay utilidades, sólo se
la colonia Hornos Zoquiapan, en el muni- destina un porcentaje a labores altruistas”,
cipio de Ixtapaluca, Estado de México. La comenta Nancy Walker Cos, directora de
ayuda llega de todos lados, la solidaridad Comunicación Corporativa y Marketing
y el empuje de la sociedad ha permitido de grupo Financiero Actinver.
cambiar la vida a quienes por muchos
Los únicos proyectos que toman en
años creyeron que estaban destinados a cuenta son los relacionados con salud, eduser la parte olvidada de la población.
cación y ecología. “A partir de 2011, que fue
El Centro de Desarrollo Comunitario cons- nuestra primera convocatoria, nos llegaron
truido por la asociación Un Mañana para la tal cantidad de solicitudes que nos era insuComunidad atiende a más de 508 vecinos ficiente el tiempo para analizarlas, entonces
Los jóvenes
han adoptado las
de la zona, ofrece consulta médica, orien- tuvimos que establecer políticas de a dónde
instalaciones como un
espacio de libertad.
tación psicológica, servicio dental, edu- queríamos llegar, y lo demás descartarlo,
cación preescolar, además de primaria y porque es una labor que si quieres hacerla a
secundaria abiertas. Para consolidar este conciencia y bien, tienes que poner límites.”
proyecto se requirió de la ayuda de asociaEn 2011, las instituciones que recibiePara que las asociaciones que llevan
ciones de segundo nivel, es decir, aquellas ron apoyo por parte del grupo fueron 11, a cabo trabajo directo en las comunidaque se dedican a poyar a instituciones que al año siguiente fueron 13, y en el 2013 lle- des puedan presentar sus proyectos, el
tienen trabajo directo en la sociedad.
garon a 16. Walker Cos señala que para plazo de inscripciones va del 1° de enero al
este año se han recibido más de 160 soli- 30 de abril. “En ocasiones fragmentamos
El apoyo
citudes, todas vía Internet, ninguna pro- los proyectos porque tratamos de aterriHace cinco años grupo financiero Actin- puesta se recibe en papel, “porque a cada zarlos y canalizar recursos a actividades
ver consolida su área de Responsabili- una se le asigna un número de folio para muy específicas y que podamos medir”,
dad Social al integrar una asociación civil. darle el seguimiento necesario y garanti- comenta.
“Tuvimos que enfrentar muchas trabas zar que todo el proceso sea transparente”.
La directora de Comunicación Corporapor parte de la Junta de Asistencia Privada En la historia del grupo se han otorgado tiva explica que se apoyó la ampliación de
para integrarnos como una IAP (Institu- recursos a dos instituciones que no tuvie- una sala para niños enfermos de cáncer en
ción de Asistencia Privada), entonces nos ron que registrar su solicitud: Cruz Roja y el Hospital General de Occidente de Guarecomendaron seguir como una asocia- el programa Bécalos, de la fundación de la dalajara. “En esa ocasión dijimos, tienen los
ción civil (AC). Así, lo que hacemos es des- Asociación de Bancos de México.
recursos, sí y sólo si la Secretaría de Salud
48
49
Para
inscribirse
cumple con su parte. Cuando la Secretaría
culminó su participación, Actinver Apoya
donó los recursos para la sala.” El objetivo
era que los menores no tuvieran que estar
en el mismo espacio con adultos y enfrentar el tratamiento en un ambiente infantil, lejos de noticias y telenovelas, “que eran
los programas que veían los adultos”, además al estar entre puros menores se pueden acompañar en el proceso.
INSTALACIONES familiares
En 2013, Un mañana para la Comunidad
A.C. presentó su solicitud para que el Programa Integral Comunitario (PIC) fuera
considerado por el grupo financiero. El
objetivo es desarrollar las habilidades
y capacidades de niños, adolescentes y
padres de familia a través de ocho áreas:
ludoteca, trabajo social, atención psicológica, apoyo alimentario, regularización y
alfabetización, atención médica y servicio dental.
El lugar donde se concentrará esa actividad es en la colonia Hornos Zoquiapan,
conocida por los hornos de ladrillo que se
localizan en los alrededores. El problema
de la tenencia de la tierra es claro y se
observa en las colindancias con los desarrollos habitacionales.
El centro comunitario comenzó en
una extensión de 500 metros cuadrados hace 15 años, ahora tiene una extensión de 2 mil metros y atiende a 508 personas, 150 son menores a los que se les da
un seguimiento de talla, peso, alimentación y avance educativo porque forman
parte del plantel de preescolar. “Nosotros
estamos calificados dentro de la SEP como
una de las mejores escuelas de calidad en
comparación con las escuelas de la zona,
tenemos el mejor nivel educativo”, asegura Vania Angélica Monterrubio Lozano,
directora del centro.
En esta zona las familias están acostumbradas a trabajar en la elaboración de
ladrillos, no cuentan con seguridad social,
los niños no asisten a la escuela y los niveles
de violencia intrafamiliar son elevados.
“Los jóvenes llegan con necesidad de afecto,
de ser escuchados, con baja autoestima y
con la intención de pertenecer a un grupo
en el que no se sientan agredidos o etiquetados”, comenta Coral Santiago Aguilar,
psicóloga juvenil. En promedio son jóvenes que en su casa existe la figura paterna
El periodo de recepción de
solicitudes es del 1o de enero al
30 de abril y únicamente es en
materia de salud, educación y
ecología. Los requisitos:
1.- Estar debidamente constituidas
y acreditar, de manera fehaciente,
sus actividades.
2.- Contar con una vigencia mínima de
5 años a partir de su constitución e
inicio de operaciones.
3.- No perseguir fines de lucro.
4.- No estar vinculadas con actos
proselitistas de partidos políticos o
sindicatos.
5.- Contar con acreditado
reconocimiento social en su
comunidad, mismo que deberá
comprobarse a través de los
medios que Actinver Apoya
determine convenientes.
6.- Contar con autorización vigente de
la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público para expedir recibos
deducibles de impuestos.
7.- Mantener en operación más de un
proyecto de asistencia social, a la
fecha en que realice su solicitud de
apoyo.
8.- Mandar la presentación detallada
de su organización, fines que
persigue y alcance del proyecto.
9.- Hallarse al corriente de las
obligaciones administrativas,
tributarias, legales y de seguridad
social.
10.- Acreditar solvencia económica
estructural y organizacional para
cumplir con éxito los programas
para los cuales se solicita la ayuda.
11.- El proyecto deberá estar
relacionado con el objeto social
de la organización así como su
aplicación en territorio nacional.
Fuente: Actinver Apoya.
En breve
Bimbo y Barcel, pertenecientes a
Grupo Bimbo, fueron reconocidas
respectivamente en el 5o y 18o
lugar de las mejores empresas para
trabajar en México, de acuerdo con
el ranking Great Place To Work 2014,
por impulsar políticas y prácticas que
mejoran la calidad de vida dentro de
su organización.
Por más de 20 años y con
presencia en 45 países, ha
certificado a las mejores empresas
para trabajar. Raúl Argüelles,
director Corporativo de Personal y
Relaciones de Grupo Bimbo, destacó
la capacitación constante .
 Corren por una mejor vida
Durante 10 años, la Carrera Bonafont
reunió a 300,000 mujeres (corredoras
y no corredoras), para inspirarlas
a adoptar el hábito de realizar
actividades que involucren el ejercicio,
una hidratación saludable y una
alimentación correcta.
La Carrera se ha convertido en un
movimiento por la salud, en el que
la meta no sólo es correr, caminar,
o trotar 5 km, sino lograr todo lo
que se propongan. En mayo reunió
simultáneamente a 60,000 mujeres
en cuatro plazas; Ciudad de México,
Puebla, Guadalajara y Monterrey.
50
Foto: archivo alcaldes de méxico
 Destacan en modelo laboral
sustentable
Nancy Walker Cos.
Vania Angélica Monterrubio Lozano.
y materna, el problema es que se carece por “herencia”, porque de los cinco hijos
de la función de los padres. “En muchas que fueron, ella estuvo más apegada a su
ocasiones el papá está ahí, pero ausente; papá. Recuerda que el cambio comenzó
la mamá está ahí, pero a lo mejor es muy hace 15 años, cuando las integrantes del
impositiva o puede haber omisión total de voluntariado la invitaron a trabajar en
ambos”, explica.
lo que era el proyecto del centro. “En esa
Ana Palafox, integrante del volun- época nos reuníamos debajo de un árbol
tariado, comenta que para que la gente porque no teníamos nada, después nos
valore lo que se hace en el centro, nin- prestaron un lugar que tenía pisos de tieguno de los servicios se regala, todo se rra y después de cuatro años se construyó
cobra a precios accesibles. “En el caso el centro.”
del comedor, comenzamos una vez
Para ser parte de este proyecto tuvo
a la semana, luego tres veces, sólo con que cursar la primaria y secundaria abiercomida, y ahora hay servicio todos los tas a través del sistema INEA y el bachidías y se ofrece desayuno y comida. Los llerato lo acreditó en el Ceneval, con estos
niños de preescolar que están becados logros tuvo la oportunidad de cursar la
no pagan nada, los demás tienen una carrera técnica de asistente educativo, la que
cuota de recuperación acorde al estu- concluyó el 8 de marzo de este año. Este
dio socioeconómico que se les practica”, logro significó un estímulo para su famiexplica la voluntaria.
lia, toda vez que cuatro de sus hijos cursaron hasta la secundaria por falta de recurDestaca por su esfuerzo
sos; ahora una de sus hijas pudo ingresar
Uno de los ejemplos de superación que a bachillerato y estudiar una carrera téchan conseguido se observa en el caso de nica en computación.
Virginia Lazo Martínez, que por muchos
Doña Vicky insiste en que la mejor
años trabajó elaborando ladrillos, no recompensa que ha recibido fue el recosabía leer ni escribir y acaba de terminar nocimiento y apoyo de sus hijos, porque
una carrera técnica en educación. Ella se durante la ceremonia en la que se le otorgó
encarga de apoyar a la maestra del grupo el certificado que la avala como asistente
de maternal.
educativo, su hija destacó que gracias al
Doña Vicky, como la conocen en el ejemplo y apoyo de su mamá ella pudo
centro, es madre de cinco hijos y tiene cursar una carrera técnica. Además su
ocho nietos de entre 11 años y ocho ejemplo sirvió para que otro de sus hijos
meses. El trabajo en la ladrillera comenzó retomara los estudios.
51
 Preparan empleados a favor
del medioambiente
Coral Santiago Aguilar.
Virginia Lazo Martínez.
Los compromisos
Sánchez Salinas señala que el principal
En el centro comunitario, comenta su problema que enfrentan, como autoridad,
directora, tratamos de hacer las cosas dife- para poder incluirlos en los programas que
rentes a como las venían haciendo las per- llevan a cabo, es la falta de documentación
sonas que viven en la zona, “para que tus que acredite la propiedad de la tierra.
hijos no repitan los mismos patrones que
Para incluirlos en el programa Ahorro
tú traes y esa desesperanza adquirida que tu y subsidio para la vivienda “Tu casa”, que
familia ha acarreado a lo largo del tiempo tiene como objetivo la ampliación o mejoradesparezca”.
miento de la vivienda y evitar el problema
Cuando un niño es aceptado en prees- de hacinamiento, se requiere el título de
colar los padres deben firmar una carta en propiedad. “Ahora tenemos que ver la
la que se comprometen a apoyar el desa- manera de que los dueños que les donarrollo del niño, si esto no sucede, el menor ron o prestaron, en algunas ocasiones el
es dado de baja. “Porque estamos dando espacio, lo hagan legalmente, porque fue
un servicio que es de calidad, aunque su de palabra”, señala.
costo sea bajo”.
En estos momentos, la dirección de
Vania Angélica Monterrubio Lozano, Desarrollo Social se ha enfocado en apoyar
directora del centro, señala que a lo largo a las familias afectadas por la granizada del
de su experiencia ha entendido que las 15 de abril, y en la que más de 30 viviendas
comunidades en pobreza estás acostum- de la colonia Hornos San Francisco resultabradas a vivir su pobreza, y bajo esa situa- ron afectadas.
ción, ellos creen que quienes tienen más
“En esa ocasión nos tocó apoyar con
están obligados a darles. “Tenemos que láminas, incluso, la siguiente etapa es la
enseñarles que ellos también tiene forta- construcción de lozas o un cuarto firme, y
lezas, que tiene posibilidades para hacer otro de los apoyos es la construcción de un
diferente su vida”, comenta la directora.
comedor comunitario que serviría para
apoyar a la población vulnerable de la
Y las autoridades
zona”, explica la directora.
La directora de Desarrollo Social del
Sánchez Salinas asegura que el
municipio de Ixtapaluca, Jazmín Sánchez objetivo es no brindar únicamente
Salinas, comenta que en la zona de los Hor- ayuda asistencialista, se requiere ofrenos Zoquiapan, personal de la dirección cer ayuda permanente “por eso vamos a
de Obras Públicas trabaja en la introduc- entrar con el programa de lozas y ampliación de la red de agua potable y drenaje. ción de recámaras”.
A través del Programa Embajadores
de Sustentabilidad, Henkel pretende
establecer una comprensión más
amplia sobre la sustentabilidad
entre el público general. Desde el
lanzamiento del proyecto en 2012, la
multinacional alemana ha capacitado
a cerca de 2,000 colaboradores.
Para 2030, Henkel, líder
global en marcas y tecnologías
para productos de consumo e
industriales, pretende triplicar el
valor que crea en comparación
con el impacto ambiental de sus
productos y tecnologías.
 Un mejor lugar para trabajar
Por sexto año consecutivo, Whirlpool
México obtuvo la certificación de
Empresa Socialmente Responsable.
También destaca como una Empresa
Familiarmente Responsable, por ofrecer
un equilibrio laboral para los empleados
y sus familiares; así como una Empresa
Incluyente.Ambosreconocimientosson
otorgados por la Secretaría del Trabajo y
Previsión Social. Por esta misma razón
ha sido galardonada con el Distintivo
Gilberto Rincón Gallardo, otorgado a
empresas que no ven limitantes, sino
diferentes oportunidades y aptitudes
en los individuos.
Ciudadanía
Armonía vecinal
para una mejor sociedad
Con el objetivo de crear un vínculo para facilitar la solución de las demandas vecinales ante
las autoridades, hace 16 años surgió Movimiento Pro-Vecino. Laura Elena Herrejón, fundadora de esta
institución, relata cómo este proyecto se ha encaminado a la promoción de la cultura del buen vecino
`` Por Claudia Sáenz
Fotos: cortesía de movimiento Pro-vecino
ace muchos años yo era jefa de
manzana, una figura que ya
desapareció de nuestra participación vecinal. Después, entre 1992 y
1995 hubo otra figura, que era la de con-
H
52
sejero ciudadano. Yo me animé, parti- vecinos con las autoridades delegacionacipé y gané, convirtiéndome en uno de los les y ayudar a solucionar problemas, así
21 consejeros ciudadanos en la delegación como promover este tipo de correlación
Benito Juárez del Distrito Federal. La labor sana que debe de haber entre autoridaconsistía en ser interlocutor de nuestros des y ciudadanos. Yo atendía tres colowww.alcaldesdemexico.com.mx
53
nias: Nápoles, Ampliación Nápoles y Ciu- plan cabalmente con sus obligaciones y
dad de los Deportes.
que a su vez se les respeten sus derechos.
En este ejercicio me di cuenta de que
La mayoría de este tipo de organiel manejo de los asuntos vecinales tenía zaciones se maneja con dinero propio.
mucho que ver con los partidos políticos, Empieza uno haciendo su trabajo en el
de tal manera que si el vecino tenía la comedor de su casa. Cuando presenté en
suerte de simpatizar con la fuerza polí- sociedad a Movimiento Pro-Vecino invité
tica que gobernaba la delegación, los pro- a consejeros ciudadanos que recién dejablemas se atendían rápidamente; si no, ban sus labores debido a la extinción de
había rezagos. Otra situación que se dio dicha figura. Salimos con una represenfue que, a los 18 meses de haberse puesto tación del movimiento en cada una de
en marcha, los asambleístas decidie- las demarcaciones. Fue una idea finanron abortar la figura de representación ciada por mí.
vecinal.
Arrancamos con 300 vecinos, no obsTodo lo anterior me motivó a ya no tante de que muchos de ellos estaban
estar sujeta a los caprichos de legislado- escépticos de que el proyecto sobrevires o personas que me indicaran cómo viera. Nuestro primer objetivo consistió
trabajar en favor de los ciudadanos. Así en atender las denuncias o quejas de los
fue como en 1998 nació Movimiento colonos, que por lo general son: “Yo no
Pro-Vecino.
tengo agua, mi árbol se está cayendo, mi
calle no tiene luz…”, es mucho el “yo”, y se
LABOR PROACTIVA
olvidan un poco de la comunidad.
Con la organización comunitaria se pueA casi un año de comenzar a operar,
den encarar de mejor manera acciones nos dimos cuenta de que más de la mitad
y programas para mejorar la calidad de de los problemas tenían que ver con
vida de la comunidad. De esta manera Pro situaciones de convivencia entre los ciuVecino promueve que los vecinos cum- dadanos, y no precisamente con la auto-
Calle
por calle
Programas y campañas que lleva a
cabo Pro-Vecino
Seguridad
Más Luz, Menos Robos
Alarmas Vecinales
Programa Integral para la
Reconstrucción del Tejido Social y
la Prevención del Delito en Zonas
Urbanas
Medio Ambiente
Cuida tu Ciudad, Cuida tu Mascota
Por una Ciudad Limpia
Desarrollo Comunitario
Programa Integral de Acciones
Comunitarias
Fuente: Pro-Vecino.
ridad. Cosas como que el vecino de a lado
tiene la música muy alta, o tiene muchos
perros, o deja mal estacionado el carro,
entre otros.
Entonces decidimos reajustar nuestra labor de reactiva a proactiva y preventiva, y comenzamos a impulsar la cultura
del buen vecino, que es la línea de acción
medular del movimiento, y que consiste
en la difusión de valores como tolerancia,
respeto, cooperación y participación en
la comunidad. Con ello buscamos que las
personas tengan más consciencia social,
que se facilite la convivencia intervecinal fomentando la participación activa
en la resolución de conflictos en los que
no es necesaria la intervención de las
autoridades.
Prevenimos los conflictos mediante
la promoción de una cultura de organización y de respeto a los derechos vecinales. Así hemos generado una serie de cursos, la escuela de vecinos, el programa
Ciudadanía
Monitoreo ciudadano
Resultados del programa Bici Vigilancia Ambiental mediante el cual se realizan operativos para controlar el ruido de discotecas, bares y
restaurantes.
Acciones
Exhortos
Visitas
Clausuras
Emplazamientos
Resoluciones
Centro
Condesa
Polanco
160
19
1
13
6
181
15
13
1
15
104
5
5
10
9
Nápoles/
Del Valle
32
4
2
3
6
Roma
Zona Rosa
10
1
0
1
0
60
2
0
1
1
Total
547
46
21
29
37
Fuente: Pro Vecino.
Foto: IxbalanquÉ Danell
Juntos por Nuestra Comunidad, entre
otras iniciativas.
Un ejemplo del éxito que hemos
logrado con estas acciones es la campaña
para levantar las heces de los perros en la
delegación Cuauhtémoc. Cuando empezamos con esta labor, en 1998, 9 de cada
10 personas no recogían los desechos de
sus mascotas. Ahora, de cada 10 personas
que pasean a sus perros, 9 procuran levantar las heces.
También contamos con una serie de
materiales que hemos desarrollado a lo
largo de varios años, como una lotería, ser-
Laura Elena Herrejón.
54
Arrancamos con 300 vecinos, no obstante
de que muchos de ellos estaban escépticos de que el
proyecto sobreviviera
pientes y escaleras y juegos de memoria un despacho de abogados que ha sido
para reforzar la cultura del buen vecino amigo de Pro-Vecino de toda la vida y
entre los niños.
cuando la gente requiere ayuda jurídica,
En la oficina central se captan las ellos nos hacen el favor de orientarnos
demandas de los casos que requie- de manera gratuita.
ren de atención inmediata. De aquí se
genera la denuncia hacia la dependencia ASESORÍA SIN FRONTERAS
que corresponda mediante un sistema Tenemos presencia en todas las delegaciones del Distrito Federal, así como en
computarizado.
En resumen, atendemos el pequeño los municipios conurbados, pero a donde
gran problema de nuestros afiliados y le nos inviten a dar pláticas y talleres vamos.
damos seguimiento hasta que se resuelva. Hemos estado en Nuevo León, Puebla,
Si no existe una solución, hacemos lo nece- Oaxaca, Morelos, Huixquilucan y en el
sario por comunicarles a los ciudadanos Estado de México.
Entre los logros más importantes despor qué no se puede resolver.
Contamos con un Consejo en el que tra- tacan la institucionalización del Día del
bajan cerca de 10 personas, así como con Vecino en la capital del país, una proun número similar de jóvenes que par- puesta que fue aprobada y publicada en la
ticipan como voluntarios. También hay Gaceta Oficial del Distrito Federal en 2006.
chicos que realizan su servicio social, con Gracias a este logro se impulsan políticas
quienes emprendemos jornadas de pro- públicas enfocadas a promover que los
vecinos se lleven bien.
moción y difusión de campañas.
Para nosotros es muy importante insisHay casos en los que sólo fungimos
como asesores. Por ejemplo, cuando tir en que lo que no hagamos por nosotros
interviene un ministerio público o un mismos no podemos exigir que lo hagan
juzgado cívico, sí les decimos a los ciu- los demás, así como en la importancia de
dadanos qué hacer y a dónde ir, pero las pequeñas acciones, para construir una
nosotros no llevamos la demanda. Hay mejor comunidad.
A Propósito
8 ENTIDADES
REZAGADAS
`` Por Nora Sandoval
P
roblemas como el endeudamiento
de más de 500 mil millones de pesos
(mdp) en estados y municipios, localidades que no tienen dinero para pavimentar
una calle y funcionarios que toman decisiones económicas a “toro pasado”, son irregularidades que tienen su origen en una mala
administración pública.
La Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG), que entró en vigor el primer día de 2009, apunta no sólo a llevar un
control férreo sobre el presupuesto de cada
entidad pública, sino a tener información en
tiempo real sobre el ejercicio de dicho gasto,
lo cual es fundamental para un tomador de
decisiones, explica Moisés Alcalde, socio responsable del Sector Público y Gobierno de la
firma consultora Ernst&Young.
Sin embargo, a seis meses de que venza
el plazo para que las entidades federativas cumplan en forma con la integración
automática del ejercicio presupuestario
con la operación contable, aún hay rezagos
en la realización de los registros contables
con base en las Reglas de Registro y Valoración del Patrimonio y la generación en
tiempo real de estados financieros.
De acuerdo con el estudio Ley General
de Contabilidad Gubernamental. Avances
en su Cumplimiento (Entidades Federativas y Municipios), publicado este año por
la Auditoría Superior de la Federación (ASF),
24 entidades presentan avances impor-
en el cumplimiento de la LGCG
A seis meses de que venza el plazo para que todos los estados
implementen en su totalidad la Ley General de Contabilidad
Gubernamental, 24 entidades presentan avances importantes
en la materia. El Estado de México, uno de los más exitosos, ha
puesto énfasis en la capacitación de funcionarios y la generación
de tecnología propia para homologar su contabilidad
tantes en la materia, entre las que destacan Chihuahua, Guanajuato, el Estado de
México, Chiapas y Puebla; mientras que
Campeche, Yucatán, Jalisco, Aguascalientes, Baja California Sur, Coahuila, Morelos y
Tabasco presentan un cumplimiento calificado como “medio” por la ASF en la implementación de la LGCG.
EDOMEX, EJEMPLO A SEGUIR
El Estado de México es una de las entidades que con mayor éxito ha aplicado
la LGCG, ya que desde 1996 comenzó a
implementar una contabilidad acorde
con las características que exige la nueva
legislación. Marco Antonio Esquivel, contador General Gubernamental del Estado
de México, explica que para 2001 se había
conformado ya el primer manual único
Foto: gabriel gonzález / mercuryphoto
Foto: cortesía de IMEF
José Antonio Quesada.
56
de contabilidad gubernamental para las
dependencias, entidades públicas y municipios del Estado de México.
A partir de entonces “iniciamos una
contabilidad armonizada en todo el
estado y sus ayuntamientos, misma que
depuramos y actualizamos año con año.
Hoy los tres poderes, los organismos autónomos y las alcaldías tenemos un manual
único de contabilidad”, enfatiza.
Cuando entró en vigor la Ley, “lo que
hicimos fue actualizar las normas que ha
emitido el Consejo Nacional de Armonización Contable (Conac), como son
catálogos de cuenta, clasificadores del
gasto y de ingreso, así como algunas
normas que tienen que ver con la presentación de la información”, comenta
el funcionario.
Foto: Cortesía de la Secretaría de Finanzas del Estado de México
De Estados
Moisés Alcalde.
Marco Antonio Esquivel.
57
Asimismo, menciona que en el éxito gobierno. En el Estado de México lo hicimos
logrado han sido fundamentales tres de manera escalonada: primero las depenaspectos: las modificaciones legales, la dencias del sector central, luego los organiscapacitación y la adopción de tecnología, mos descentralizados estatales, después los
los cuales han permitido cumplir con el municipios y al final los organismos descenregistro de millones de operaciones. Al tralizados municipales, de tal manera que
referirse a la capacitación, menciona que como se iba avanzando por etapas, cada uno
cada año cerca de 2,500 servidores públi- podía ir tomando bajo su cargo la coordinacos estatales y municipales reciben la ins- ción de la armonización con quienes estatrucción necesaria para desempeñar sus ban en su ámbito de competencia y de esa
funciones conforme a las disposiciones de manera podía avanzar”, precisa.
la armonización contable.
Para una implementación eficaz de la CAPACITACIÓN, FACTOR CLAVE
LGCG, el encargado de instrumentarla en Aplicar la ley no necesariamente implica
el Estado de México recomienda básica- una gran erogación de recursos. José
mente dos cosas: primero, establecer un Antonio Quesada, integrante del Cómite
coordinador del proyecto a nivel estatal de Información Financiera del Instituto
que se involucre totalmente en el proceso Mexicano de Ejecutivos de Finanzas
de administración contable y, segundo, (IMEF), sostiene que “más bien hay que
darle la prioridad que merece, de manera
generar un esquema escalonado.
“El principal problema que tuvo la Ley es que sí haya financiamiento, pero también
que estableció que la armonización tenía tiempo para que los funcionarios hagan
que ser simultánea en los tres niveles de su tarea, que desarrollen sistemas norma-
tivos y legales para asegurar que se cumpla con la normatividad”.
Al respecto, Marco Antonio Esquivel
afirma que buena parte de los recursos
destinados por el gobierno mexiquense a
la instrumentación de la LGCG han sido
canalizados a la capacitación. “En 2013 y
en 2014 estaremos aplicando aproximadamente 2 mdp anuales en ese rubro”, precisa.
En cuanto a la tecnología, el funcionario menciona que el software que se utiliza es un desarrollo propio creado por el
personal del gobierno estatal, y añade que
en los casi 20 años que han transcurrido
desde que la entidad migró a la contabilidad acumulativa, la inversión ha sumado
entre 80 y 100 mdp, es decir, 4 mdp por
año en promedio.
José Antonio Quesada sostiene que
las aplicaciones tecnológicas son de gran
ayuda, pero si los gobiernos estatales no
cuentan con recursos para invertir en
éstas, existen alternativas.
Ecosustentable
Biodiversidad
Protegen al
jaguar del norte
Para salvar a los felinos más grandes que habitan en esta región,
la asociación civil Naturalia acordó con los ganaderos locales
entregar una retribución económica por cada ejemplar hallado
en los ranchos, a cambio de no matarlos
`` Por Pedro Valseca Pereyra
Foto: dreamstime
S
u colorido y majestuosidad ya no está presente en
todo el territorio nacional; su población ha disminuido al grado de ser catalogado como especie en
peligro de extinción. La modernidad lo ha desplazado de su hábitat, el ecosistema ha cambiado y sus
presas naturales fueron sustituidas por ganado.
Se trata del jaguar del norte, el felino más grande de América,
que vive en zonas semi desérticas; llega a pesar hasta 130 kilogramos y mide entre 1.70 y 2.30 metros.
“Si uno quiere proteger a esta especie se tiene que pensar en áreas
extensas porque existen varios individuos”, explica Óscar Moctezuma Orozco, socio fundador de Naturalia, una asociación civil
dedicada a la conservación de especies y ecosistemas mexicanos.
CONVIVIR CON LA NATURALEZA
Fotos: cortesía de Naturalia, A.C./NJP
El directivo comenta que para llevar a cabo esta tarea se tuvo que pensar en cambiar la percepción que tenían los ganaderos sobre el jaguar
y asegurar la tenencia de la tierra para crear una reserva natural.
Felinos únicos
• 10 jaguares habitan la reserva
• Cada ejemplar mide entre 1.70 y
2.30 metros
En la mayor parte del territorio nacional la población ve
con buenos ojos al jaguar por su majestuosidad, se le considera un felino poderoso y atractivo por su piel; no así los
ganaderos, que lo ven como una potencial afectación a su
patrimonio.
“El jaguar es un depredador, un cazador de animales vivos y,
ciertamente, han habido algunos casos en los que han llegado
a matar borregos, becerros, chivos, vacas y animales domésticos. Pero el problema fue generado por los humanos, porque son
ellos quienes han llevado el ganado a la zona donde habitan los
felinos”, explica Óscar Moctezuma.
En ese sentido se tomó como punto de partida la experiencia
internacional, es decir, lugares donde los grandes depredadores, como leones, osos o tigres, tienen la necesidad de convivir
con animales que potencialmente pueden ser su alimento. En
esos casos se integró un fondo de compensación con el que se
paga a los dueños el valor de los animales que perdieron o se les
repone en especie.
• 8 personas se dedican a la
investigación y resguardo de los felinos
• La Reserva del Jaguar del Norte cuenta
con más de 20 mil hectáreas
Fuente: Naturalia.
58
En México, un seguro similar es operado por la Secretaría de
Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
(SAGARPA), sin embargo su aplicación no ha sido fácil, pues se
requieren peritos capaces de certificar que la muerte de los animales domésticos se debió al ataque de un depredador.
“Esto se puede detectar cuando ha pasado un tiempo breve
desde que se encontró al animal muerto y llega el perito, porque
si pasaron muchos días y se descompone el cadáver no se puede
determinar la causa de la muerte”, explica.
FOTOS PARA CONSERVAR LA ESPECIE
Con el ánimo de generar un sentido de pertenencia entre los ganaderos que habitan en los límites de la reserva del jaguar en Sonora, Naturalia instaló cámaras fotográficas conectadas a sensores de movimiento para identificar a las especies que circundan por la zona.
“Mediante esta tecnología podemos identificar los patrones
de movimiento de las especies gracias a los registros de hora y
fecha que incorporan las cámaras. Esta ventaja nos permitió
lograr un acuerdo con los ganaderos, el cual consistió en colocar las cámaras en los ranchos y por cada fotografía donde aparecieran felinos silvestres de la región, a cambio de una remuneración en efectivo, ellos se comprometieron a no matar a
59
ningún ejemplar, sin importar si habían perdido alguno
de sus animales”, detalla Óscar
Moctezuma.
El especialista explica que el
dinero que se paga por las imágenes varían en función de la
presencia de las cuatro especies de felinos que habitan la
región: gato montés, ocelote,
puma y jaguar. El gato montés es el animal más frecuente
y se pagan 500 pesos por fotografía; en el caso del puma son mil pesos; por imágenes donde
aparecen ocelotes se pagan 1,500 pesos y por las del jaguar se
ofrecen cinco mil pesos.
El conteo de fotos se hace mensualmente, de modo que
los ganaderos saben que tienen un ingreso en función de las
imágenes captadas. “Hubo un caso atípico en el que en un
mes hubo mucha presencia de felinos y llegamos con un cheque por 82 mil pesos para el ganadero”, finaliza Moctezuma
Orozco.
Táctica y Estrategia
`` Por Hugo Mancebo del Castillo*
Foto: NACHO RUIZ /CUARTOSCURO
A
¿Qué cambia
partir de la promulgación de la
reforma político-electoral por el
presidente de la República mexiEl INE deberá estar a la altura de la realidad política que se vive
cana, Enrique Peña Nieto, el pasado 31 de
actualmente en el país para solventar con éxito los grandes retos
enero, se suscitaron una serie de dudas
a los que se enfrentará en su novel historia
entre la ciudadanía, que se pregunta cómo
operará el renovado sistema electoral
nacional, comenzando por la sustitución
del Instituto Federal Electoral (IFE) por el
Se entiende que esta reforma política,
Estas circunstancias muestran la funInstituto Nacional Electoral (INE).
—cuyo objetivo es actualizar la normativi- damental importancia de fortalecer los
Estas dudas abarcan desde la nuevas dad del sistema electoral mexicano para lazos entre la sociedad civil y la sociedad
regulaciones bajo las que se promociona- estar acorde con la evolución y transfor- política institucionalizada para robustecer
rán, organizarán y realizarán las eleccio- mación de la política nacional, al tiempo la democracia, evidentemente una de las
nes a nivel federal y local, hasta la forma de responder a los retos sociales de nues- herramientas más efectivas para lograrlo
en que se resolverán los conflictos poste- tros tiempos—, se presenta en el contexto es la comunicación.
lectorales; se agrega a los cuestionamien- general de una crisis de representatividad,
Ante este replanteamiento legislativo
tos el tema de la reelección, que es uno de caracterizada por altos índices de absten- histórico de las reglas político-electorales,
los grandes cambios que suscitan mayor ción y apatía ciudadana por las cuestiones tanto el INE como los partidos políticos y
interés.
políticas y electorales.
las organizaciones civiles están obligadas a
60
con la reforma político electoral?
61
diseñar acciones y campañas que contribuEntre los ordenamientos que cambia- mente entre partidos políticos y la otra
yan a la difusión de información veraz, útil rán están: 1. La Ley general que regulará los para fines propios del INE —tanto federal
y oportuna entre el electorado, para cum- partidos políticos nacionales y locales; 2. La como localmente—, entre los que desataplir así con una de sus principales responsa- Ley general que regulará los procedimien- can, claro está, las campañas de promobilidades sociales: sumarse a las acciones y tos electorales, 3. La Ley general en mate- ción de la participación ciudadana y de
procesos de la construcción de la democra- ria de delitos electorales, así como 4. La ley orientación sobre los procesos.
cia a través del impulso de la participación que reglamentará el párrafo octavo del
A lo anterior le debemos sumar los
ciudadana y de la promoción del voto.
Artículo 134 de la Constitución, de la que se recursos en medios impresos y a través de
Debemos considerar que si bien el INE desprenderán las normas a las que deberán Internet, además de manuales y folletería
aún no cuenta con reglamentos que nos ceñirse los poderes públicos, los órganos de todo tipo, dirigida a diferentes públipermitan conocer a detalle las áreas res- autónomos, las dependencias y entidades cos, como jóvenes o adultos de la tercera
ponsables de la promoción del voto, al de la administración pública y de cualquier edad, y además regionalizada. Por lo anteigual que lo hacía su predecesor, el IFE, otro ente de los tres órdenes de gobierno, rior, podemos concluir que seremos tesa través de la ex Dirección Ejecutiva de para garantizar que el gasto en comunica- tigos de un gran despliegue en todos los
Capacitación Electoral y Educación Cívica ción respete las condiciones y los topes pre- medios de comunicación tradicionales o
(DECEyEC), el INE tendrá entre sus atri- supuestales establecidos.
en otros como las redes sociales Facebook
buciones promocionar el voto y difundir
Si bien habrá que esperar a conocer los y Twitter, productos mediáticos que forla educación cívica y la cultura democrá- cambios específicos que se derivarán de marán parte de esta campaña informatica a nivel nacional. Tal como se decía, dichas modificaciones a las leyes secun- tiva multiplataforma.
esta relevante tarea será compartida por darias, lo cierto es que el foco inmediato
Finalmente, la efectividad de las campartidos políticos y organizaciones civi- para el INE tanto como para las organiza- pañas residirá en que contengan y transles interesadas en la formación de ciuda- ciones políticas y sociales debe centrarse, mitan de manera efectiva los mensajes y
danos democráticos y participativos, de como ya adelantábamos, en explicar a la principios básicos del fomento de la partiacuerdo con la ley.
ciudadanía las variaciones de las nuevas cipación ciudadana en los procesos elecleyes que rigen al sistema político-electorales, el fortalecimiento de los valores,
El recuento de los cambios
toral, pero sobre todo, a promover y rea- prácticas e instituciones de la democraEntre las modificaciones que contempla la firmar la importancia del voto, dando a cia; que la promoción del voto sea imparreforma en materia político electoral, des- conocer su significado, características, uti- cial, clara, equitativa y respetuosa de las
tacan la creación del INE, que no organi- lidad y valor como instrumento político características del voto, mismo que debe
zará todas las elecciones, sino que se encar- de los ciudadanos.
ser libre, universal, secreto, directo, persogará principalmente de las federales y se
Hay que tener claro que la participa- nal e intransferible y buscará que sea razocoordinará con los órganos estatales para ción política ciudadana se hace realidad a nado e informado, tal como lo señala la ley.
las locales, aunque a petición expresa de partir de acciones sencillas que requieren
Recordemos que más allá de las dudas
alguna entidad, podrá organizar los comi- del interés y la intervención de los votan- sobre procedimientos que serán evaluacios, o atraerlos cuando considere que tes, que para abonar a la democracia y el dos y discutidos por los legisladores, no
pueda existir inequidad.
fortalecimiento institucional, deben ser debemos perder de vista que el objetivo
También, los nuevos ordenamientos impulsadas y orientadas desde los orga- final de esta adecuación a la Carta Magna
prevén retirar el control de los congresos nismos formales, a través de herramien- es el diseño de herramientas y procediestatales sobre los institutos electorales, tas de comunicación, diseñadas ex pro- mientos que garanticen equidad, y que
así como el número de sus consejeros, que feso para ejercer una pedagogía política resulten en la construcción de un México
serán nombrados por el INE, se homolo- efectiva, como lo pueden ser las campa- más participativo y democrático.
gará a siete en todos los casos y la reelec- ñas informativas.
ción para alcaldes, diputados locales y
Para dimensionar este reto, un dato relefederales podrá extenderse hasta por cua- vante son los recursos que se destinarán
tro periodos (12 años); la de los senadores en medios de comunicación electrónicos
por dos periodos, siempre y cuando conti- al INE ya de acuerdo a la reforma reciente,
núen en el mismo partido.
le será asignado, de entrada, 12 por ciento
Es importante señalar que las reformas del total que el Estado dispone para radio
constitucionales sólo podrán llevarse a la y televisión, dos de los medios de mayor
práctica luego de modificar y adicionar penetración en la población. Este porcenEl autor es sociólogo y maestro en Comunicación y
diversas leyes secundarias que avalen el taje, a su vez deberá ser dividido en dos: *Política
por la UAM-X. Actualmente es consultor en
Congreso de la Unión.
una mitad para ser repartida equitativa- Guerra Castellanos y Asociados.
Foto: cortesía de comunicación SOCIAL PEMEX
Así se ve • Emilio Lozoya
Imagen
Autoridad. Un
traje gris, corbata
vino y camisa
blanca es un
atuendo perfecto.
`` Por Roberto Yáñez
A juego. Si opta
por el contraste,
procure que la
corbata no sea
muy clara para
generar armonía.
Básico.
Mantener el
protocolo en
el uso del traje
favorece su
estética.
Defina
su estilo
Elemental.
Homologue la
paleta cromática
del atuendo
para no restar
autoridad a su
imagen.
62
Si un traje es la base del
atuendo, los accesorios son
el signo de su personalidad.
Cuide que el diseño y color
se coordinen de forma
óptima con el resto.
Use una colonia
refrescante en esta
temporada. La opción
es L´Eau Par Kenzo
Mirror Edition.
63
Actual. Un
traje de corte
impecable y
camisa de color
sin corbata es
un atuendo
contemporáneo.
Útil. El estilo
smart casual
es una opción
que no demerita
su atuendo
en eventos de
trabajo.
Regional.
La guayabera
blanca es signo
de elegancia bajo
el calor. Cuide el
corte y pulcritud
siempre.
En boga. Defina
su estilo usando
estampados. Las
corbatas lisas
son una apuesta
conservadora.
La elegancia
contemporánea
El gris es la base para
estructurar un atuendo
elegante y sobrio. Opte por
diversos trajes con la gama de
este color.
El contraste de blanco y negro
se suma a la apuesta sartorial.
Redefina su armario sumando
esta propuesta.
Cuide que la textura del traje
sea acorde a la estación del año.
Vestirse adecuadamente realza
su imagen. De esta manera, los
demás valoran su dignidad y
buena presencia.
El traje va abotonado cuando
está de pie o va a negociar. Sólo
se abre al estar sentado.
Las camisas con estampado
pequeño son un signo de
sofisticación.
Si quiere mantenerse a la
vanguardia, opte por un bolso
de trabajo con cremallera en
piel.
La mejor inversión que puede
hacer es adquirir trajes hechos
a la medida. Cuide que el corte
sea el ideal a su
cuerpo.
Los lentes de doble montura en acero y
acetato son de actualidad. De Prada.
Una apuesta segura en corbata es el
estampado a rayas. De Ermenegildo Zegna.
Las formas elementales se
retoman en un portafolio con
color. Es un Ermenegildo Zegna.
Para ser elegante, basta
combinar una camisa blanca.
De Ermenegildo Zegna.
La gamuza está presente
en el calzado tipo mocasín
de la estación. De
Ermenegildo Zegna.
Un diseño deportivo en reloj de
acero es clásico para el hombre .
De Maserati Time.
Gadgets
`` Por León Flores
1
2
(1) Cámara Canon PowerShot
N100. Gracias a su
conectividad WiFi, permite
compartir fotos con sólo
presionar el botón Conexión
de Dispositivo Móvil. Los
usuarios pueden conectarse
a la cámaramediante
smartphones, tabletas o
computadoras compatibles.
(2) Teclado Belkin Qode Ultimate
Keyboard. Está fabricado en
aluminio extremadamente
delgado de grado aeronáutico.
Incorpora teclas TruType y
magnetos de neodimio que le
agregan estabilidad, así como
una batería recargable con
264 horas de duración.
3
(3) AsusVivoBook S301LA. Una
computadora con pantalla HD
multitouch de 13.3 pulgadas.
Cuenta con la 4ª generación
de procesadores Intel Core
con capacidades multitarea
para el trabajo o para el
entretenimiento.
4
(4) Teléfono inteligente LG G
Flex. Su diseño curvo reduce
la distancia entre la boca del
usuario y el micrófono, lo que
permite una mejor calidad de
voz y sonido, en comparación
con los smartphones comunes.
(5) Braven BRV-1. Es una bocina
inalámbrica ideal para llevar a
todos lados, incluso a la alberca
o a la playa, ya que soporta
salpicaduras. Cuenta con
tecnología Bluetooth 2.1 con
más de 9 metros de alcance,
incorpora un sub-woofer
omnidireccional de largo
alcance.
64
5

Basta de inundaciones

Transcripción

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