plan de desarrollo regional concertado: moquegua hacia el 2021
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plan de desarrollo regional concertado: moquegua hacia el 2021
GOBIERNO GOBIERNO REGIONAL MOQUEGUA MOQUEGUA PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO: MOQUEGUA HACIA EL 2021 AJUSTADO AL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL PLAN BICENTENARIO : EL PERU HACIA EL 2021 MOQUEGUA – PERU JUNIO 2013 PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL GERENTE GENERAL DEL GOBIERNO REGIONAL GERENTE REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL SUBGERENCIA DE PLANEAMIENTO EQUIPO TÉCNICO SUBGERENCIA DE PLANEAMIENTO EQUIPO TÉCNICO GOBIERNOS LOCALES EQUIPO TÉCNICO DE LAS DIRECCIONES SECTORIALES CONSEJO DE COORDINACIÓN REGIONAL SOCIEDAD CIVIL REGIONAL ASESOR SOPORTE TÉCNICO 1 ING. MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO ING. EDMER TRUJILLO MORI ING. CESAR DAVID FERRER CARLIN ECO. ALFREDO RAÚL SOTOMAYOR CHAMBILLA ECO. URSULA MARIA ASUNTA NARANJO RIVERA ECO. CLARA MILUSKA ZAVALETA LAZO ING. SANDRO CUTIPA CHÁVEZ LIC. EDDI DANTE ARCE DIAZ ING. JOSÉ CORAZI GUTIERREZ LIC. ANDRES SATURNINO CENTENO POMA TEC. ERNESTO CRISTOBAL APAZA MAMANI EQUIPO TÉCNICO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL MARISCAL NIETO EQUIPO TÉCNICO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL GENERAL SÁNCHEZ CERRO EQUIPO TÉCNICO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL ILO DIRECCION REGIONAL DE EDUCACIÓN DIRECCION REGIONAL DE SALUD DIRECCION REGIONAL DE TRABAJO DIRECCION REGIONAL DE VIVIENDA SANEAMIENTO Y CONSTRUCCIÓN DIRECCION REGIONAL DE ARCHIVO REGIONAL DIRECCION REGIONAL DE LA PRODUCCION DIRECCION REGIONAL DE ENERGIA Y MINAS DIRECCION REGIONAL DE AGRICULTURA DIRECCION REGIONAL DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO DIRECCION REGIONAL DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES ING. MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO ING. ÁNGEL AMÉRICO QUISPITUPAC SOTO PROF. JAIME A. VALENCIA AMPUERO MG. ALBERTO COAYLA VILCA PROF. ARTURO ARAGÓN CORNEJO ING. JUAN ROGELIO CHOQUE NINA LIC. EDGAR NESTOR RODRIGUEZ CALIZAYA PROF. VERÓNICA MELANIA RÍOS CALIZAYA ECO. GUILLERMO VERÁSTEGUI CARRANZA SR. LUIS CARLOS ÑAUPAS AZA SR. DANIEL FUENTES FLORES REPRESENTANTES DE LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA DR. JULIO CESAR CAVERO JARA EQUIPO TÉCNICO DEL CEPLAN Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” INDICE PRESENTACIÓN ........................................................................................................................................................................... 5 I. VISIÓN COMPARTIDA DE LA REGIÓN MOQUEGUA .......................................................................................................... 6 II. BREVE PRESENTACIÓN DEL TERRITORIO ....................................................................................................................... 7 2.1. Ubicación .................................................................................................................................................................... 7 2.1.1. Limites ............................................................................................................................................................. 7 2.1.2. Extensión Altitud y Densidad............................................................................................................................. 9 2.2. Características Físicas y Geopolíticas .......................................................................................................................... 9 2.2.1. División Política ............................................................................................................................................... 9 2.3. Características Demográficas ..................................................................................................................................... 14 2.3.1. Tasa de Crecimiento Poblacional ................................................................................................................... 14 2.3.2. Densidad poblacional...................................................................................................................................... 15 2.3.3. Distribución de la Población Urbana y Rural ................................................................................................... 18 2.3.4. Estructura de la población (por grupos de edad, según sexo, 2007) ................................................................. 20 2.3.5. Población de la Región Moquegua según sexo................................................................................................ 21 III. MARCO CONCEPTUAL ..................................................................................................................................................... 22 3.1. Concepción de Desarrollo Regional ............................................................................................................................ 22 3.2. Enfoque Metodológico ............................................................................................................................................... 22 3.3. Tendencias en curso................................................................................................................................................... 22 3.3.1. Análisis de las Tendencias Nacionales e Internacionales ................................................................................ 22 3.3.2. Análisis de las tendencias regionales .............................................................................................................. 26 IV. PROSPECTIVA Y ESCENARIOS SELECCIONADOS ......................................................................................................... 30 4.1. Prospectiva Regional.................................................................................................................................................. 30 4.1.1. Construcción de escenarios ............................................................................................................................ 30 V. ZONAS DE DESARROLLO Y SUS VOCACIONES PRODUCTIVAS.................................................................................... 35 VI. EJES ESTRATEGICOS ...................................................................................................................................................... 39 6.1. Eje Estratégico 1: Derechos Humanos Fundamentales de las Personas ..................................................................... 39 6.1.1. Información estratégica................................................................................................................................... 39 6.1.1.1. Violencia Familiar............................................................................................................................. 39 6.1.1.2. Niveles Regionales de Pobreza e Inequidad Socio – Económica ...................................................... 40 6.1.1.3. Equidad de Genero.......................................................................................................................... 43 6.1.2. Objetivos Estratégicos Generales y Específicos Regionales, ajustados al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. (Eje Estratégico 1) ........................................................................................................................... 44 Objetivo Específico Regional 1: Vigencia plena y ejercicio efectivo de los derechos y libertades fundamentales................................................................................................................................................ 44 Objetivo Específico Regional 2: Reducir la pobreza y la pobreza extrema en la Región Moquegua. ................. 45 6.2. Eje Estratégico 2: Oportunidades y Acceso a los Servicios Básicos ............................................................................. 46 6.2.1. Información estratégica................................................................................................................................... 46 6.2.1.1. Resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes 2011 (ECE 2011) .............................................. 46 6.2.1.2. Educación Superior.......................................................................................................................... 52 6.2.1.3. Escolaridad...................................................................................................................................... 53 6.2.1.4. Cobertura educativa......................................................................................................................... 53 6.2.1.5. Cobertura del Servicio de Salud por Distritos .................................................................................... 54 6.2.1.6. Nutrición .......................................................................................................................................... 58 6.2.1.7. Características de las Viviendas ..................................................................................................... 61 6.2.1.8. Hacinamiento................................................................................................................................... 62 6.2.1.9. Cobertura de servicios básicos......................................................................................................... 63 6.2.1.10. Seguridad Ciudadana ..................................................................................................................... 63 6.2.2. Objetivos Estratégicos Generales y Específicos Regionales, ajustados al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. (Eje Estratégico 2) ........................................................................................................................... 64 Objetivo Específico Regional 1: Garantizar que todos los ciudadanos de la Región Moquegua tengan acceso a una educación integral que les permita lograr el desarrollo pleno de sus capacidades ....................... 64 Objetivo Específico Regional 2: Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad ....................... 67 Objetivo Específico Regional 3: Reducir la brecha que existe entre la desnutrición del sector rural y el sector urbano.................................................................................................................................................. 68 2 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” 6.3. 6.4. 6.5. 6.6. 3 Objetivo Específico Regional 4: Acceso universal de la población a servicios adecuados de agua y electricidad ..................................................................................................................................................... 70 Objetivo Específico Regional 5: Promover un crecimiento urbano planificado y ordenado, así como la construcción de viviendas en condiciones adecuadas a las características del entorno..................................... 71 Objetivo Específico Regional 6: Reducir el crecimiento de los índices de violencia y delincuencia en la región Moquegua............................................................................................................................................ 72 Eje Estratégico 3: Estado y Gobernabilidad ................................................................................................................. 73 6.3.1. Información estratégica................................................................................................................................... 73 6.3.1.1. El Estado......................................................................................................................................... 73 6.3.2. Objetivos Estratégicos Generales y Específicos Regionales, ajustados al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. (Eje Estratégico 3) ........................................................................................................................... 87 Objetivo Específico Regional 1: Mejorar la eficacia de la gestión del Gobierno Regional, de los Gobiernos Locales, e instituciones públicas, con la finalidad de optimizar la calidad de los servicios para impulsar el desarrollo regional .......................................................................................................................................... 87 Objetivo Específico Regional 2: Lograr la madurez cívica de la sociedad civil para alcanzar una gestión basada en la participación ciudadana como un soporte importante en el logro de los objetivos regionales ........ 89 Eje Estratégico 4: Economía, Competitividad y Empleo ............................................................................................... 90 6.4.1. Información estratégica................................................................................................................................... 90 6.4.1.1. Estructura de la Inversión Privada de la Región Moquegua .............................................................. 90 6.4.1.2. Capacidad Empresarial en la Región Moquegua .............................................................................. 92 6.4.1.3. Oferta Financiera Región Moquegua ............................................................................................... 93 6.4.1.4. Análisis Sectorial de la Estructura Productiva ................................................................................... 94 6.4.2. Objetivos Estratégicos Generales y Específicos Regionales, ajustados al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. (Eje Estratégico 4) ......................................................................................................................... 111 Objetivo Específico Regional 1: Proporcionar las condiciones del entorno adecuadas para que los sectores productivos estratégicos adquieran un desarrollo sostenido. ........................................................... 111 Objetivo Específico Regional 2: Estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con alto valor agregado y productividad...................................................................................................................... 112 Objetivo Específico Regional 3: Crecimiento sostenido de las exportaciones sobre la base de una oferta exportable diversificada, actividades sostenibles y el acceso a nuevos mercados. Así como el desarrollo de mercados macro regionales y nacionales.................................................................................................. 114 Objetivo Específico Regional 4: La innovación, el desarrollo tecnológico y la aplicación del conocimiento científico contribuyen constantemente al desarrollo de las actividades productivas y a su sostenibilidad ambiental...................................................................................................................................................... 115 Objetivo Específico Regional 5: Incremento de los empleos adecuados para la modernización inclusiva......... 117 Objetivo Específico Regional 6: Implementar una oferta financiera de fomento productivo. ............................. 118 Eje Estratégico 5: Desarrollo Regional e Infraestructura............................................................................................. 119 6.5.1. Información estratégica................................................................................................................................. 119 6.5.1.1. Desarrollo Portuario ....................................................................................................................... 119 6.5.1.2. Aeropuerto..................................................................................................................................... 122 6.5.1.3. Saneamiento Básico ...................................................................................................................... 123 6.5.1.4. Transporte y Red Vial .................................................................................................................... 132 6.5.2. Objetivos Estratégicos Generales y Específicos Regionales, ajustados Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. (Eje Estratégico 5) ........................................................................................................................................ 142 Objetivo Específico Regional 1: Dotar a la región de una infraestructura productiva que contribuya a elevar sus niveles de competitividad, integrando nuevos mercados y convirtiendo la estructura productiva primaria en una estructura productiva de transformación............................................................... 142 Objetivo Específico Regional 2: Promover la inversión privada y/o público – privada para dotar al aparato productivo la suficiente infraestructura y los servicios de soporte convenientes............................................... 143 Eje Estratégico 6: Recursos Naturales y Ambiente .................................................................................................... 144 6.6.1. Información estratégica................................................................................................................................. 144 6.6.1.1. Cifras ambientales ......................................................................................................................... 144 6.6.1.2. Áreas Naturales Protegidas (ANP).................................................................................................. 145 6.6.1.3. Hidrografía..................................................................................................................................... 146 6.6.1.4. Biodiversidad en Moquegua ........................................................................................................... 146 6.6.1.5. El Índice de Desempeño Ambiental Departamental......................................................................... 147 6.6.1.6. Aguas residuales urbanas que reciben tratamiento ......................................................................... 148 6.6.1.7. Fenómenos naturales y su ocurrencia ............................................................................................ 149 6.6.1.8. Caracterizando la Gestión Ambiental .............................................................................................. 150 6.6.2. Objetivos Estratégicos Generales y Específicos Regionales, ajustados al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. (Eje Estratégico 6) ......................................................................................................................... 151 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Objetivo Específico Regional 1: Impulsar la biodiversidad y los recursos naturales para el diseño de medidas de preservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural ............................................. 151 Objetivo Específico Regional 2: Contribuir a mejorar la calidad ambiental de la Región Moquegua ................. 152 Objetivo Específico Regional 3: Optimizar el uso responsable del recurso hídrico........................................... 154 Objetivo Específico Regional 4: Realizar actividades preventivas de mitigación y contingencia frente a desastres naturales, así como la identificación de las oportunidades que generan los cambios climáticos....... 155 Objetivo Específico Regional 5: Recuperar un espacio especializado para la preservación y protección del medio ambiente....................................................................................................................................... 156 VII. AGENDA BASICA Y PRIORIZACION DE ZONAS DE DESARROLLO .............................................................................. 157 7.1. Propuesta para las zonas de desarrollo..................................................................................................................... 157 7.1.1. Zonas de mayor desarrollo relativo................................................................................................................ 157 7.1.2. Zonas de mediano desarrollo relativo ............................................................................................................ 157 7.1.3. Zonas de menor desarrollo relativo................................................................................................................ 157 7.2. Programas y proyectos estratégicos de desarrollo..................................................................................................... 163 VIII. GESTION O IMPLEMENTACION DEL PLAN.................................................................................................................... 165 8.1. Implementación ........................................................................................................................................................ 165 8.1.1. La Instancia de gestión del plan .................................................................................................................... 167 8.1.2. La instancia consultora.................................................................................................................................. 167 8.1.3. La instancia fiscalizadora .............................................................................................................................. 167 8.2. Asignación de recursos............................................................................................................................................. 167 IX. MONITOREO Y EVALUACION ......................................................................................................................................... 168 MAPAS Mapa Nº 1. Departamento Moquegua: Ubicación del departamento en el país, 2011............................................................... 8 Mapa Nº 2. Departamento Moquegua: División política en provincias y distritos, 2011........................................................... 11 Mapa Nº 3. Departamento Moquegua: Centros urbanos con mayor volumen y dinámica de población, 2011 ......................... 17 Mapa Nº 4. Departamento Moquegua: Concentración de población urbana y rural, 2011....................................................... 19 Mapa Nº 5. Departamento Moquegua: Diagrama de la infraestructura vial básica del departamento, 2011........................... 141 Mapa Nº 6. Departamento Moquegua: Centros de servicio, acopio y distribución de la producción, 2011............................. 161 Mapa Nº 7. Departamento Moquegua: Áreas diferenciadas por tipo de producción, 2011.................................................... 162 4 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” PRESENTACIÓN El presente instrumento de gestión denominado: “Plan de Desarrollo Regional Concertado Moquegua hacia el 2021” – Ajustado al “Plan Estratégico de Desarrollo Nacional – Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021”, fue elaborado en concordancia a las pautas metodológicas y orientaciones generales establecidas por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN. Cabe destacar que, en la formulación del presente Plan se ha tomado como referencia el Plan de Competitividad Región Moquegua 2012-2021, el Proyecto Educativo Regional Moquegua 2009-2021, el Plan Regional Concertado de Salud 2005-2015, el Plan Vial Departamental Participativo 20072016, el Plan Regional de Igualdad de Oportunidades, el Plan Regional de Acción por la Infancia y la Adolescencia, el Plan Regional Contra la Violencia hacia la Mujer 2012-2015, el Plan Regional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012, el Plan Estratégico de Turismo PERTUR 20052015, el documento de trabajo : Moquegua Indicadores Sociales y Económicos - Línea de Base 2010, las datos del Sistema Nacional de Información Ambiental, las estadísticas oficiales del Instituto Nacional de Estadística e Informática, entre otras referencias relevantes que, en su oportunidad, fueron el resultado de un proceso de concertación y participación ciudadana con la población organizada, con la participación del sector privado y del sector público representado por los organismos conformantes del Gobierno Regional ypor los Gobiernos Locales Provinciales y Distritales. En dichos espacios, se generaron actividades de análisis de la problemática regional, la discusión y propuesta sobre los planteamientos estratégicos y priorización de proyectos y actividades a ejecutar en el corto, mediano y largo plazo. En tal sentido, el “Plan de Desarrollo Regional Concertado Moquegua hacia el 2021”, se concibe como un instrumento de carácter orientador que tiene como propósito contribuir con el proceso de desarrollo y cambio estructural conducente al mejoramiento del bienestar de la población de la Región Moquegua, en el marco de una visión de futuro concertada, consensuada y orientada al Desarrollo Humano integral y sostenible. Con estas consideraciones, presentamos a las Autoridades Nacionales, Regionales, Locales, a la Sociedad Civil Organizada, al Sector Privado y a la población en general el presente plan, con la expectativa de que constituya una herramienta básica de orientación y de gestión del desarrollo de la Región Moquegua. 5 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” I. VISIÓN COMPARTIDA DE LA REGIÓN MOQUEGUA “ Somos una región integrada, con ciudadanos y ciudadanas con calidad de vida y sólida identidad, con una economía competitiva y articulada, que oferta una plataforma de bienes y servicios para América y el Mundo, y que ha logrado un desarrollo integral, equilibrado, equitativo y sostenible.” 6 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” II. BREVE PRESENTACIÓN DEL TERRITORIO 2.1. Ubicación Moquegua se encuentra situada en la parte Sur Occidental del territorio peruano, entre las coordenadas geográficas 15°57’ y 17°53’ de Latitud Sur y los 70°00’ y 71°23’ de Longitud de Greenwich. Cuadro Nº 1 Departamento Moquegua: Características legales y geográficas según distritos, 2011 Dispositivo Legal de Creación Ubicación Geográfica Provincia Capital Latitud Longitud Distrito Legal Nombre Número Fecha Sur Oeste Mariscal Nieto Moquegua Moquegua Moquegua Ley S/N 19 ENE 1823 17°11'27" 70°55'54" Carumas Carumas Ley 12301 03 MAY 1955 16°48'19" 70°41'33" Cuchumbaya Cuchumbaya Ley 9940 31 ENE 1944 16°44'54" 70°41'02" Samegua Samegua Ley 12301 03 MAY 1955 17°10'34" 70°53'48" San Cristóbal San Cristóbal Ley 9940 31 ENE 1944 16°44'12" 70°40'51" Torata Torata Ley S/N 06 JUN 1828 17°04'18" 70°50'58" Gral. Sánchez Cerro Omate Omate Omate Ley 2382 04 DIC 1916 16°40'13" 70°58'12" Chojata Chojata Ley 12641 02 FEB 1956 16°23'33" 70°43'48" Coalaque Coalaque Ley 9617 30 SET 1942 16°38'42" 71°01'12" Ichuña Ichuña Ley 12301 03 MAY 1955 16°08'15" 70°32'00" La Capilla La Capilla Ley 9617 30 SET 1942 16°45'21" 71°10'53" Lloque Lloque Ley 12193 15 FEB 1955 16°19'19" 70°44'12" Matalaque Matalaque L.R. 304 28 AGO 1920 16°28'45" 70°49'20" Puquina Puquina Ley 2382 04 DIC 1916 16°37'24" 71°11'03" Quinistaquillas Quinistaquillas Ley 12337 10 JUN 1955 16°44'40" 70°52'40" Ubinas Ubinas Ley 12301 03 MAY 1955 16°23'00" 70°51'30" Yunga Yunga Ley 15466 19 MAR 1965 16°11'28" 70°40'31" Ilo Ilo Ilo Ilo D.L. 18298 26 MAY 1970 17°38'35" 71°20'36" El Algarrobal El Algarrobal D.L. 12898 26 MAY 1970 17°37'07" 71°17'51" Pacocha Pueblo Nuevo D.L. 18298 26 MAY 1970 18°37'15" 71°20'15" Fuente: INEI - Dirección Nacional de Censos y Encuestas 2.1.1. Límites Por el norte: Arequipa y Puno Por el sur: Tacna Por el este: Puno y Tacna Por el oeste: Océano Pacífico y Arequipa. 7 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Mapa Nº 1 Departamento Moquegua: Ubicación del departamento en el país, 2011 Fuente: Moquegua - Plan Vial Departamental Participativo 2007 - 2016 8 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” 2.1.2. Extensión Altitud y Densidad. En el cuadro adjunto se muestra la extensión, altitud y densidad de las provincias y distritos que conforman la Región Moquegua. Cuadro Nº 2 Departamento Moquegua: Superficie, altitud y densidad según distritos, 2011 Departamento Población2/ Provincia Superficie 1/ Altitud Absoluto % Urbano % Rural Distrito Moquegua Densidad 17,574.82 172,995 85.1 14.9 9.8 Mariscal Nieto 9,011.94 78,040 86.2 13.8 8.7 Moquegua 3,769.54 1,410 53,844 94.4 5.6 14.3 Carumas 1,884.36 2,985 5,273 57.4 42.6 2.8 194.93 3,120 2,126 70.1 29.9 10.9 91.98 1,570 6,607 90.6 9.4 71.8 San Cristóbal 1,136.28 3,400 3,838 84.2 15.8 3.4 Torata 1,934.85 2,207 6,352 43.5 56.5 3.3 26,927 46.4 53.6 4.0 Cuchumbaya Samegua Gral. Sánchez Cerro 6,792.92 Omate 229.14 2,166 4,245 44.4 55.6 18.5 Chojata 819.15 3,625 2,425 42.0 58.0 3.0 Coalaque 368.86 2,283 1,242 27.8 72.2 3.4 1,119.73 3,756 4,493 34.5 65.5 4.0 La Capilla 845.95 1,800 1,996 12.0 88.0 2.4 Lloque 209.87 3,256 1,670 77.3 22.7 8.0 Matalaque 711.28 2,538 1,126 33.8 66.2 1.6 Puquina 665.92 3,084 2,805 51.2 48.8 4.2 Quinistaquillas 190.26 1,800 1,211 55.6 44.4 6.4 Ubinas 1,487.20 3,376 3,761 59.0 41.0 2.5 Yunga 145.56 3,267 1,953 80.9 19.1 13.4 68,028 99.1 0.9 38.4 Ichuña Ilo 1,769.96 Ilo El Algarrobal Pacocha 295.32 15 63,742 99.4 0.6 215.8 1,189.78 480 284 20.4 79.6 0.2 284.86 5 4,002 99.7 0.3 14.0 Fuente: 1/ Subgerencia de Acondicionamiento Territorial –Informe Nº 218 - 2012 - SGAT/GRPPAT - GR.MOQ. 2/ Estamaciones y Proyecciones de Población por Sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015 Estimación porcentual urbano–rural en base a las respectivas tasas distritales de crecimiento intecensal 2007/1993. 2.2. Características Físicas y Geopolíticas 2.2.1. División Política La Región de Moquegua abarca un territorio de 17,574.82 km², que equivale al 1.37% del territorio nacional y está integrado por 03 provincias y un total de 20 distritos. La dispersión de la población evidencia una importante diferencia; cifras del Censo 2007 muestran que entre sus provincias, Sánchez Cerro tiene al 35.7% de su población dispersa, bastante distante de Mariscal Nieto e Ilo con tan solo 11.2% y 1.1% respectivamente. Esta situación tiene relación directa con los indicadores de pobreza y cobertura de servicios básicos; es decir, a mayor dispersión de la población, mayores porcentajes de población en condiciones de pobreza y con necesidades básicas insatisfechas. 9 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Característica Cuadro Nº 3 Departamento Moquegua: Características geográficas y de población, 2011 Descripción 1. Departamento Moquegua 2. Capital Moquegua 3. Población censada 2011 a/ 172,995 habitantes 4. Densidad de población 9.8 Hab. / km² 3,756 m.s.n.m. distrito de Ichuña 1,410 m.s.n.m. distrito de Moquegua (capital) 5 m.s.n.m. distrito de Pacocha Total : 17,574.82 Km² Área Desértica : Costa 5,214 Km2 Sierra12,348.48 Km2 Área Marina : 31,484 Km2 (Rica en recursos hidrobiológicos ) Por el norte: Arequipa y Puno Por el sur: Tacna Por el este: Puno y Tacna Por el oeste: Océano Pacífico y Arequipa. 03 provincias 20 distritos Moquegua Samegua Mariscal Nieto Carumas San Cristóbal Cuchumbaya Torata Omate Matalaque Chojata Puquina Coalaque General Sánchez Cerro Quinistaquillas Ichuña Ubinas La Capilla Yunga Lloque Ilo Ilo Pacocha El Algarrobal 5. Altitud 6. Superficie 7. Límite geográfico del departamento 8. División geográfica del departamento. a/ Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática. Moquegua tiene dos unidades geográficas claramente diferenciadas: la costa, que comprende la provincia de Ilo y parte de la provincia de Mariscal Nieto; y la sierra que comprende parte de la provincia Mariscal Nieto y la totalidad de la provincia General Sánchez Cerro. La distribución porcentual es: costa 29.8% y sierra 70.2%, sobre un área total de 17,574.82 Km2. Se ubica en el flanco occidental de la cordillera de los andes, conforma la denominada “Vertiente del Pacífico”; sus altitudes varían desde los 0 m.s.n.m. hasta los 6,000 m.s.n.m., siendo las actividades predominantes la agricultura, ganadería y minería. 10 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Mapa Nº 2 Departamento Moquegua: División política en provincias y distritos, 2011 02 Fuente: Moquegua - Plan Vial Departamental Participativo 2007 - 2016 11 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” a) Espacios geográficos: Cuenta con los siguientes espacios geográficos: Cuadro Nº 4 Departamento Moquegua: Regiones naturales y altitud de centros poblados, según provincias y distritos, 2011 Regiones naturales Altitud de Centros Poblados (m.s.n.m.) 1/ Costa Sierra Provincias Distritos Subregión Subregión Capital Subregión Subregión Costa Sierra Mínima Máxima Costa Sierra distrital intermedia intermedia Mariscal Nieto ☻ Moquegua ☻ ☻ Carumas ☻ Cuchumbaya ☻ ☻ Samegua San cristobal ☻ Torata ☻ Gral. Sánchez Cerro ☻ ☻ Chojata ☻ Coalaque ☻ Ichuña ☻ La capilla ☻ Lloque ☻ Matalaque Puquina ☻ Quinistaquillas ☻ Ubinas ☻ Yunga ☻ Ilo 1,417 1,770 (Moquegua) (Los Ángeles) 3,043 3043 4,355 (Carumas) (Carumas) (Titire) 2377 3,131 3,734 (Yojo) (Cuchumbaya) (Soquezane) 1,558 1,558 1,948 (Samegua) (Samegua) (El Molino) 2,651 3,458 3,458 (Sijuaya) (Calacoa) (Calacoa) 2,027 2,195 3,589 (Coplay) (Torata) (Villa Botiflaca) ☻ ☻ Omate 1,344 (San Antonio) 1,886 2,160 2,514 (San Francisco) (Omate) (Challahuayo) 3,292 3,620 3,620 (Pachas) (Chojata) (Chojata) 2,297 2,297 3,216 (Coalaque) (Coalaque) (Amata) 3,763 (Santa Cruz de Oyo Oyo) 3,774 3,956 (Ichuña) (Yanahuara) 1,933 1,933 1,933 (La Capilla) (La Capilla) (La Capilla) 3,312 3,312 3,407 (Lloque) (Lloque) (Luco) 2,635 2,635 2,666 (Matalque) (Matalque) (Huarina) 3,031 3,134 4,615 (Chilata) (Puquina) (Salinas Moche) 1,869 1,815 1,815 (Quinistaquillas) (Quinistaquillas) (San José de Chimpapampa) 3,397 (Ubinas) 4,005 (Querala) 2,878 (Tahuaca - San Miguel Nuevo) 3,468 (Exchaje) 3,665 3,665 (Yunga) (Yunga) ☻ Ilo ☻ El algarrobal ☻ Pacocha ☻ 13 13 13 (Ilo) (Ilo) (Ilo) 92 92 92 (El Algarrobal) (El Algarrobal) (El Algarrobal) 23 23 23 (Pueblo Nuevo) (Pueblo Nuevo) (Pueblo Nuevo) 1/ Centro poblado urbano: Lugar que tiene como mínimo 100 viviendas agrupadas contiguamente, formando manzanas y calles; además de todas las capitales distritales, aun no cumplan con la condición indicada. 1/ Centro poblado rural: Lugar que teniendo más de 100 viviendas, están se encuentran diseminadas sin formar manzanas Fuente: Plan Vial Departamental Participativo 2007 – 2016 INEI, Sistema de consulta de datos de centros poblados y población dispersa. i. Costa Abarca una superficie aproximada de 5,226.34 Km2, comprende los distritos de: Ilo, Pacocha, El Algarrobal (zona netamente costera), Moquegua y Samegua (zona intermedia, finales de la Costa). Se caracteriza por abarcar un piso altitudinal bajo que va desde los 0 a 2,000 m.s.n.m., las estribaciones de la Cordillera 12 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Occidental de los Andes llegan hasta el mar, formando pequeñas playas rocosas y acantilados circundado por lomas y pampas eriazas, áreas que serán incorporadas en la actividad económica a mediano plazo. El clima se caracteriza por su uniformidad, salvo en invierno donde presenta escasa precipitación pluvial. ii. Sierra Presenta una topografía bastante accidentada con bruscas elevaciones en la parte occidental, abarca desde las 2,500 m.s.n.m. hasta alturas que llegan a los 6,000 m.s.n.m., existen valles interandinos para la producción agrícola y crianza de ganado, mientras que en las zonas andinas se tienen pastos naturales y también se dedican a la crianza de ganado (camélidos sudamericanos). Tiene una extensión superficial de 12,348.48 Km2, incluye los distritos de: parte de Torata, Carumas, Cuchumbaya, San Cristóbal, Quinistaquillas, Omate, Coalaque, Puquina, La Capilla (zona Intermedia, inicios de Sierra) y Ubinas, Matalaque, Chojata, Lloque, Yunga e Ichuña (zona andina, netamente Sierra). b) El clima El clima de Moquegua es variado, dentro de los principales factores condicionantes están: la Corriente Peruana y la Cordillera de Los Andes. En la costa, el clima es templado y se caracteriza por presentar una uniformidad promedio durante el año. El mes de máximo calor es febrero con temperaturas máximas de 30°C y el más frío es el mes de Agosto con temperaturas promedio a 14°C. En zonas cercanas a la cordillera se presenta un clima desértico y seco, que se prolonga hasta la región andina, zona donde las lluvias se presentan en el verano y existe una gran oscilación de temperaturas diarias. En la región andina, el clima es templado en los valles interandinos. En las punas el clima es glacial y durante la noche, las temperaturas descienden a varios grados bajo cero. Las lluvias son escasas en la costa y pisos inferiores de la región andina. En las partes altas, las precipitaciones no pasan de los 500 mm anuales, lo que influye decisoriamente en la productividad agrícola. Moquegua se caracteriza por su topografía accidentada. La Región presenta un gran potencial de desarrollo agrícola en los valles interandinos y pecuario en las zonas andinas. Los aspectos ambientales, climáticos y cierta disponibilidad del agua para riego, son muy favorables para el desarrollo de cultivos durante todo el año. c) Precipitación Pluvial Varía desde escasos milímetros en la costa, hasta 546 mm anuales en la parte alta de la cuenca del río Vizcachas (estación Pasto Grande). El promedio es 15 mm en Costa y 300 mm en Sierra. La cuenca húmeda se desarrolla a partir de los 3,000 m.s.n.m. presentando precipitaciones anuales desde 278 mm en la Estación Quellaveco (3,550 m.s.n.m.), hasta 391 mm en la Estación Titijones (4,420 m.s.n.m.), mientras que en la Estación Moquegua es de 0.9 mm y en Ilo apenas alcanza a 0.1 mm. En el otro extremo está Carumas con 26.8 mm. d) Temperatura Se observan temperaturas medias de 18.6 °C en punta de Coles a 50 m.s.n.m. y 12.6 °C en Carumas a 3,052 m.s.n.m. En altitudes mayores, la máxima entre 9 y 18 °C y la mínima entre -7 a -11 °C. La temperatura máxima promedio anual en la Estación Moquegua es de 26.3 °C, en Ilo 25.8 °C, mientras que en Carumas llega a 19.4 °C. La temperatura mínima promedio anual en la Estación Moquegua es de 11.4 °C, en Ilo es de 15.6 °C, mientras que en Carumas baja hasta 4.3 °C. e) Humedad Relativa Guarda estrecha relación con el régimen termo pluviométrico y la altura. En las partes bajas la humedad relativa es del 80%, en las intermedias varía entre 50 y 70%, mientras que en las partes altas entre 30 a 60%. Así, en la Estación Moquegua es de 60 %, en Ilo es de 75 % y en Carumas es 63%. f) Evaporación La media anual en la parte baja (estación Punta Coles), es de 1,971 mm, mientras en la parte intermedia es de 2,197 mm. En Pasto Grande y Humalso la evaporación media mensual varía entre 122 a 167 mm. En la Estación Moquegua es de 4.9 mm., en Ilo es 2.8 mm. y en Carumas es 3.8 mm. 13 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” g) Horas de Sol En la zona de Ilo, la luminosidad media mensual varía de 2.5 a 8.4 hr/día, en el valle de Moquegua estos valores son mayores llegando a 10 hr/día, observándose luminosidades entre 6.8 y 8.9 hr/día. El promedio de horas sol anual es de 8.7 hr/día. En la Estación Moquegua es de 8.6 hr/día y en Carumas se registra un promedio de 7.2 hr/día. h) Radiación Solar Es alta en el valle de Moquegua, generando un proceso de intercambio de energía, con tasas de evaporación y de evapotranspiración altas. La radiación solar media varía entre 2,500 a 4,700 cal-gr/cm2. 2.3. Características Demográficas Según estimaciones del INEI la población de la Región Moquegua para el 2011, en valores absolutos, fue de 172,995 habitantes, obedeciendo a una tasa de crecimiento de 2 por cada 100 habitantes en los últimos seis años. La población regional representa solo el 0.62% de la población total del país. La razón de esta población tan baja se debe a que el territorio en gran parte es accidentada y apenas representa el 1.37% del territorio nacional. Cuadro Nº 5 Departamento Moquegua: Población del departamento según departamento y provincia, 2011 Departamento Población Capital Provincia 1/ Moquegua Mariscal Nieto Gral. Sánchez Cerro Ilo Moquegua 172,995 Moquegua 78,040 Omate 26,927 Ilo 68,028 1/ Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015 Fuente: INEI - Dirección Nacional de Censos y Encuestas. 2.3.1. Tasa de Crecimiento Poblacional. La tasa de crecimiento de la Región Moquegua manifiesta una reducción en los últimos 20 años; dado que en el periodo intercensal 1981-1993 el crecimiento de Moquegua fue de 2.0% promedio anual, en el siguiente periodo 1993-2007 el crecimiento se había reducido a 1.6% promedio anual. Aún cuando hubo una reducción de la velocidad de crecimiento, la población se ha incrementado en un 70% en los últimos treinta años, siendo una de las principales razones de este crecimiento la migración, esencialmente desde el departamento de Puno; cifras del Censo 2007 indican que este departamento aporta el 24.4% al total de migrantes. A nivel de las tres provincias podemos afirmar que el crecimiento poblacional se muestra de manera uniforme en términos relativos, pues se incrementa a un velocidad promedio anual de 2 habitantes por cada 100; similar a la tasa de crecimiento regional. Si bien el crecimiento promedio anual a nivel de regional se muestra positivo, tenemos distritos con indicador negativo en los últimos dos periodos intercensales, tal es el caso de Coalaque, Puquina y Pacocha, como se muestra en el cuadro abajo adjunto. La razón del sistemático despoblamiento se evidencia fundamentalmente en la migración hacia las ciudades de mayor desarrollo en el sur del Perú, como son Moquegua, Ilo, Tacna y Arequipa. 14 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Cuadro Nº 6 Departamento Moquegua: Tasa de crecimiento según departamento, provincia y distrito, 1981-1993, 1993-2007, 2007-2011 Departamento Tasa de crecimiento (%) Provincia 1981 - 1993 1993 - 2007 2007- 2011 Distrito Moquegua 2.0 1.6 1.7 Mariscal Nieto 2.1 1.6 1.7 Moquegua 3.6 2.4 2.2 Carumas 0.1 2.2 2.3 Cuchumbaya -0.8 0.9 1.7 Samegua 6.1 0.2 0.4 San Cristóbal -0.7 1.8 2.2 Torata -2.0 -1.3 -0.9 0.6 1.8 2.0 Omate -0.3 2.6 2.1 Chojata 1.1 2.6 2.3 Coalaque 1.0 -1.3 -1.3 Ichuña 3.1 3.0 2.6 La Capilla 1.9 3.1 3.6 Lloque 0.6 5.6 5.0 Matalaque -1.3 2.5 2.2 Puquina -1.2 -1.4 -1.5 Quinistaquillas 0.6 5.2 4.6 Ubinas 1.8 0.4 0.2 Yunga -0.4 6.4 5.6 2.4 1.5 1.6 2.9 2.0 1.9 Gral. Sánchez Cerro Ilo Ilo El Algarrobal 5.0 2.9 3.6 Pacocha -0.4 -2.7 -2.3 Fuente: INEI – Censos Nacionales 1981, 1993 y 2007. Además la estimación al 2011 2.3.2. Densidad poblacional. Los centros de concentración de población más importantes de la Región Moquegua son las ciudades de Ilo y Moquegua; en la primera, las actividades de pesquería y minería de transformación son las principales generadoras de empleo, mientras que, en la segunda, la administración pública es la actividad más importante. En el resto del territorio, dada su accidentada geografía con una frontera agrícola limitada en razón a la atomización de las áreas de cultivo y la escasez del recurso hídrico sostenible ha dado origen a pequeñas localidades dispersas con poblaciones entre 1,000 a 6,000 habitantes, dedicadas a las actividades de agricultura y ganadería de subsistencia. La densidad poblacional promedio de la Región Moquegua al 2011 fue de 9.9 hab/km², mientras que a nivel nacional 23.2 hab/km². Una de las razones de esta baja densidad se debe a que sus áreas cultivables son apenas de 17,725 hectáreas. Según el INEI, esta superficie agrícola representa el 0.32% de 5’476,976 hectáreas cultivables en todo el país. A nivel de provincias, destaca marcadamente la densidad poblacional de Ilo 39.3 hab/km2, 4.5 veces en comparación a Mariscal Nieto y casi 10 veces en comparación a Sánchez Cerro. La explicación a tales diferencias son dos, la primera, que la superficie territorial de Ilo representa solo el 9.9% de toda la superficie regional y la segunda, que en esta provincia encontramos a la ciudad costera de Ilo eminentemente urbana y de alta concentración poblacional. 15 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Cuadro Nº 7 Departamento Moquegua: Densidad poblacional según departamento, provincia y distrito, 1981, 1993, 2007 y 2011 (población/km²) Departamento Densidad poblacional Provincia 1981 1993 2007 2011 Distrito Moquegua 5.8 7.3 9.2 9.9 Mariscal Nieto 5.0 6.4 8.0 8.6 Moquegua 6.1 9.3 12.9 14.1 Carumas 1.8 1.8 2.4 2.7 Cuchumbaya 10.5 9.5 10.9 11.6 Samegua 30.1 60.9 62.8 63.7 San Cristóbal 2.7 2.4 3.1 3.4 Torata 5.4 4.3 3.6 3.4 2.7 2.9 3.7 4.0 Omate 12.1 11.7 16.6 18.1 Chojata 1.5 1.7 2.4 2.7 Coalaque 3.9 4.4 3.7 3.5 Ichuña 1.7 2.5 3.7 4.1 La Capilla 0.9 1.2 1.8 2.1 Lloque 2.9 3.1 6.7 8.1 Matalaque 1.3 1.1 1.6 1.8 Puquina 7.3 6.3 5.2 4.9 Quinistaquillas 2.5 2.7 5.6 6.6 Ubinas 1.9 2.4 2.5 2.6 Gral. Sánchez Cerro Yunga 5.7 5.4 12.9 16.1 22.3 29.8 36.9 39.3 108.7 153.6 202.2 218.0 El Algarrobal 0.3 0.6 0.9 1.0 Pacocha 5.9 5.6 3.8 3.5 Ilo Ilo Fuente: INEI – Censos Nacionales 1981, 1993 y 2007. Además de la estimación 2007 16 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Mapa Nº 3 Departamento Moquegua: Centros urbanos con mayor volúmen y dinámica de población, 2011 03 Fuente: Plan Vial Departamental Participativo 2007 - 2016 17 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” 2.3.3. Distribución de la Población Urbana y Rural La población de la Región Moquegua es eminentemente urbana, las cifras de los últimos dos censos (1993 y 2007) muestran una concentración de población urbana en crecimiento de 82.8% a 84.6%, explicado por la migración del campo hacia los dos centros de mayor expectativa de desarrollo y concentración urbana en el interior de la Región, como son las ciudades de Ilo y Moquegua. En el medio urbano, destacan las actividades secundarias (industrias manufactureras, suministro de electricidad, gas y agua, construcción, etc.) y terciarias (comercio hoteles y restaurantes, transporte, almacenamiento y comunicaciones, actividades de enseñanza, servicios sociales y de salud, etc.), mientras que el ámbito rural la población se dedica básicamente a las actividades primarias, como la agricultura y ganadería de subsistencia. Una explicación recurrente de la urbanidad de la población es el atractivo Sector Público generador de empleo, puesto que ejecuta obras públicas por administración directa, originado por las significativas transferencias de Canon Minero desde el 2007 a la actualidad. En relación a población urbana a nivel de provincias, Ilo destaca con un 98.9%, seguido de cerca por Mariscal Nieto con 86.2%; sin embargo, lejos y por debajo de estas dos provincias, a 55.4 puntos porcentuales de la primera y 42.7 puntos porcentuales de la segunda, se encuentra Sánchez Cerro con menos de la mitad de su población en el área urbana, específicamente 43.5%. Al interior de las provincias los cinco distritos con mayor concentración de población urbana, en orden ascendente, son: San Cristóbal 83.3%, Samegua 89.9%, Moquegua 94.2%, Ilo 99.2% y Pacocha 99.5%; obviamente esta población tiene mejores oportunidades para acceder a los servicios básicos. En el otro lado, tenemos a los distritos de menor concentración de población, en orden creciente podemos citar: La Capilla 12.4%, El Algarrobal 15.4%, Coalaque 27.9%, Ichuña 29.0% y Matalaque 33.8%. Cuadro Nº 8 Departamento Moquegua: Concentración de la población urbana y rural, según departamento, provincia y distrito, 1993 y 2007 Departamento 1993 2007 Provincia Urbano Rural Total Urbano Rural Distrito Moquegua 82.8 17.2 100.0 84.6 15.4 Mariscal Nieto 86.0 14.0 100.0 86.2 13.8 Moquegua 93.5 6.5 100.0 94.2 5.8 Carumas 57.7 42.3 100.0 57.5 42.5 Cuchumbaya 56.8 43.2 100.0 67.3 32.7 Samegua 86.8 13.2 100.0 89.9 10.1 San Cristóbal 79.5 20.5 100.0 83.3 16.7 Torata 73.4 26.6 100.0 50.5 49.5 Gral. Sánchez Cerro 33.9 66.1 100.0 43.5 56.5 Omate 44.2 55.8 100.0 44.3 55.7 Chojata 59.8 40.2 100.0 46.0 54.0 Coalaque 28.6 71.4 100.0 27.9 72.1 Ichuña 14.3 85.7 100.0 29.0 71.0 La Capilla 14.0 86.0 100.0 12.4 87.6 Lloque 45.9 54.1 100.0 71.5 28.5 Matalaque 33.7 66.3 100.0 33.8 66.2 Puquina 51.0 49.0 100.0 51.2 48.8 Quinistaquillas 38.4 61.6 100.0 51.7 48.3 Ubinas 14.2 85.8 100.0 47.1 52.9 Yunga 54.1 45.9 100.0 76.2 23.8 Ilo 97.5 2.5 100.0 98.9 1.1 Ilo 97.9 2.1 100.0 99.2 0.8 El Algarrobal 5.5 94.5 100.0 15.4 84.6 Pacocha 97.2 2.8 100.0 99.5 0.5 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007 18 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Mapa Nº 4 Departamento Moquegua: Concentración de población urbana y rural, 2011 04 Fuente: Plan Vial Departamental Participativo 2007 - 2016 19 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” 2.3.4. Estructura de la población (por grupos de edad, según sexo, 2007) La población de la Región Moquegua y su estructura de grandes grupos de edad, se establecen en los siguientes 03 grupos de edad: De 0 a 14 años. Según el censo del año 2007, este grupo poblacional estuvo compuesto por 40,897 personas, representando el 25.3% de la población total de Moquegua. Para este grupo conformado por niños y adolescentes es vital se brinden servicios oportunos de salud, con fines de disminuir las tasas de morbilidad y mortalidad. Asi mismo, contar con centros de estimulación y vacunación para prevenir la desnutrición crónica. Por otra parte, centros educativos de educación inicial, primaria y secundaria adecuados, complementados con servicios sociales para la atención integral de los niños y niñas que se hallen en situación de abandono o peligro. De 15 a 64 años. Hasta el último censo (2007), estuvo conformado por 109,115 personas, que relativamente constituyó el 67.5% de la población regional. Los más jóvenes de este grupo demandan servicios de educación secundaria y superior, siendo responsabilidad del Gobierno Regional y Gobiernos Locales poner en marcha los programas y proyectos para que dicha demanda sea cubierta de manera oportuna y con calidad. Asimismo, para que la población de 18 a 64 años participe activamente en la economía y en las actividades productivas propias, se requiere que el Gobierno Regional y Gobiernos Locales ejecuten proyectos para dotar de infraestructura adecuada (electricidad, vías de comunicación, servicios de agua y alcantarillados, etc.), indispensables para que se desarrollen las iniciativas empresariales privadas de características extractivas, productivas, de servicios o de comercio, que son las que se perfilan como generadoras de empleo sostenible para este grupo poblacional. De 65 y más años. Conformado por 11,521 personas, representando el 7.1% de la población total. Este grupo corresponde a la población de la tercera edad o adulto mayor, sus demandas se centran en servicios de salud diversificado y en seguridad social para quienes no poseen y gozan de pensión de jubilación. Podemos indicar que constituyen la poblacional más vulnerable en razón a las necesidades naturales del desarrollo cronológico humano, el abandono familiar y la exclusión social, fundamentalmente. Cuadro Nº 9 Departamento Moquegua: Población por grandes grupos de edad, según distritos, 2007 Departamento Provincia 0 - 14 15 - 64 65 a más Total Distrito Moquegua 40,897 109,115 11,521 161,533 Mariscal Nieto 17,930 49,719 5,200 72,849 Moquegua 12,871 33,448 3,100 49,419 Carumas 973 3,302 541 4,816 Cuchumbaya 375 1,338 277 1,990 Samegua 1,574 4,526 415 6,515 San Cristóbal 641 2,519 358 3,518 Torata 1,496 4,586 509 6,591 Gral. Sánchez Cerro 5,988 16,146 2,770 24,904 Omate 932 2,482 486 3,900 Chojata 545 1,522 146 2,213 Coalaque 314 804 189 1,307 Ichuña 1,070 2,650 337 4,057 La Capilla 189 1,319 223 1,731 Lloque 361 925 90 1,376 Matalaque 222 667 144 1,033 Puquina 743 1,779 457 2,979 Quinistaquillas 226 666 121 1,013 Ubinas 922 2,332 471 3,725 Yunga 464 1,000 106 1,570 Ilo 16,979 43,250 3,551 63,780 Ilo 15,888 39,964 3,280 59,132 El Algarrobal 47 165 35 247 Pacocha 1,044 3,121 236 4,401 Fuente: INEI – censos Nacionales 2007: XI Población y VI de vivienda 20 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” 2.3.5. Población de la Región Moquegua según sexo Según las estimaciones hechas por el INEI, en el año 2011 la población masculina de la Región fué de 92,371, que en términos porcentuales se traduce a 53.4% y la femenina de 80,624 personas a 46.6% de la población total. La razón de masculinidad regional nos indica que podemos encontrar 11 hombres por cada 10 mujeres, razón que se mantiene desde el último censo de población. Cuadro Nº 10 Departamento Moquegua: Población por sexo, según distritos, 2011 Departamento Sexo Provincia Total Hombres Mujeres Distrito Moquegua 92,371 80,624 172,995 Mariscal Nieto 41,530 36,510 78,040 Moquegua 27,810 26,034 53,844 Carumas 3,100 2,173 5,273 Cuchumbaya 1,168 958 2,126 Samegua 3,418 3,189 6,607 San Cristóbal 2,287 1,551 3,838 3,747 15,131 2,605 11,796 26,927 Omate 2,230 2,015 4,245 Chojata 1,351 1,074 2,425 701 541 1,242 Ichuña 2,458 2,035 4,493 La Capilla Torata Gral. Sánchez Cerro Coalaque 6,352 1,509 487 1,996 Lloque 936 734 1,670 Matalaque 609 517 1,126 1,525 1,280 2,805 659 552 1,211 Ubinas 2,081 1,680 3,761 Yunga 1,072 35,710 881 32,318 68,028 33,540 30,202 63,742 Puquina Quinistaquillas Ilo Ilo El Algarrobal Pacocha 1,953 154 130 284 2,016 1,986 4,002 1/ Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015 Fuente: INEI - Dirección Nacional de Censos y Encuestas. Este mismo indicador se mantiene a nivel provincial tanto en Mariscal Nieto como en Ilo, mientras que en General Sánchez Cerro se eleva a 13 hombres por cada 10 mujeres. A nivel distrital, la razón de masculinidad muestra su mayor pico en La Capilla (31 hombres por cada 10 mujeres), seguido de San Cristóbal (15 hombres por cada 10 mujeres) y Torata (14 hombres por cada 10 mujeres). 21 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” III. MARCO CONCEPTUAL 3.1. Concepción de Desarrollo Regional Entendemos el desarrollo como el acceso sin restricciones a una educación de calidad, equitativa y competitiva, una adecuada salud física, mental y social, con empleo productivo, con una sociedad inclusiva, participativa, democrática, con igualdad de derechos que respeta y preserva el medio ambiente, con valores éticos y con identidad cultural definida. Desarrollo regional en donde el ser humano es el centro, el fin absoluto y punto de referencia de todas las acciones del Estado y la sociedad, ser humano con derecho pleno de su libertad, de su realización personal, de sentir y vivir plenamente, libertad para desplegar sus capacidades, libertad de pensamiento, ser humano que toma en cuenta a las futuras generaciones en relación armónica con la naturaleza. Desarrollo con un Estado eficiente y trasparente, que orienta sus esfuerzos a la lucha contra la pobreza, la reducción de la desnutrición crónica y la mortalidad infantil, reducción del analfabetismo y el incremento del nivel de vida e ingresos, que propicia un desarrollo humano elevado, que promueve la seguridad alimentaria, que impulsa el desarrollo productivo con valor agregado integrado y articulado, que preserva y utiliza responsablemente los recursos naturales. Una región productiva e innovadora cuya base fundamental es el conocimiento, la ciencia y la tecnología, una región integrada territorialmente, social y culturalmente e insertada a la economía nacional, regional e internacional. 3.2. Enfoque Metodológico El presente Plan Regional de Desarrollo Concertado Moquegua hacia el 2021 - Ajustado al Plan Bicentenario: “El Perú hacia el 2021”, tiene como soporte fundamental el enfoque del “Planeamiento basado en Resultados”, orientado a la gestión por resultados que constituye una herramienta efectiva de planificación y control con que cuenta el Estado. Esta metodología permite el cumplimiento horizontal y secuencial de las Etapas de: Planificación – Programación - Presupuesto. El “Planeamiento basado en Resultados” que se perfila dentro del contexto de la Nueva Gestión Pública, implica un cambio sustancial en la modalidad de gestión y del desempeño organizacional en función de resultados precisos, factibles y medibles mediante una labor de definición de acciones, responsables, plazos y recursos necesarios para conseguir los resultados esperados. El Plan de Desarrollo Regional, desde la óptica de la gestión por resultados lleva asociada una forma diferente de asignar los recursos presupuestarios, incorporando una lógica de resultados logrados, donde el presupuesto debe tener correlación con el plan. En tal razón, es que, a nivel nacional desde el año 2007, el Ministerio de Economía y Finanzas incorpora los elementos básicos para la introducción del “Presupuesto por Resultados” cuya expresión son los Programas Presupuestales que constituyen unidades de programación de las acciones del Estado que se realizan en cumplimiento de las funciones encomendadas a favor de la sociedad. Su existencia se justifica por la necesidad de lograr un resultado para una población objetivo, en concordancia con los objetivos estratégicos de la política de Estado formulados por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), órgano rector del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico. Por ello, se ha diseñado objetivos, políticas y estrategias regionales, mediante un conjunto de indicadores, líneas de base, metas cuantitativas y Programas Presupuestales, alguno de los cuales se vienen ejecutando y otros que se proponen ejecutar, en la perspectiva de que dichos Programas Presupuestales concatenen actividades y proyectos vinculados a los planes mediante la asignación de recursos, incorporando una lógica de resultados logrados y medibles a favor de la población. 3.3. Tendencias en curso 3.3.1. Análisis de las Tendencias Nacionales e Internacionales Si bien es cierto existen múltiples enfoques en cuanto a las megatendencias que están conduciendo la conducta de los diferentes agentes, el CEPLAN ha priorizado nueve tendencias, como las corrientes que van a impactar de manera más importante la conducta de los agentes que se desempeñanen de nuestro país. En este capítulo se asumen las tendencias y se realiza un análisis de cada una desde la óptica de la Región Moquegua; lo que significa una visualización de cómo se verá afectado el futuro bajo su influencia y el impacto que se espera sobre el desempeño de la economía regional. 22 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” a) La Globalización Más del 90% del potencial productivo de la Región Moquegua está orientado al mercado exterior, por lo tanto la globalización que facilita la interconexión de mercados, fortalece la oportunidad de lograr un crecimiento sostenido en la producción regional. Es una oportunidad muy especial debido a que Moquegua es el destino final de uno de los corredores más importantes, en los cuales el Perú está en posibilidad de integrarse al corredor Perú - Brasil, y su importancia radica en lo siguientes aspectos: El corredor está conformado por la carretera Inter Oceánica siendo la franja más pequeña que une a Brasil con el Pacifico. Brasil es el mercado de consumo más importante de América de Sur y uno de los más importantes del mundo. Brasil es una economía emergente con indicadores de desarrollo que reflejan una conducta creciente. Tambien mencionar que Chile sigue siendo la economía más competitiva de la región, avalado por un consistente marco macroeconómico, un bajo nivel de deuda y la existencia de superávit presupuestario, con una gran eficiencia y transparencia de sus instituciones, un entorno jurídico y legal seguro y grandesavances en infraestructurade soporte que en terminos de competitividad a distancia de las otras economías como Brasil y México, y de hecho por encima de España. El Perú es uno de los países latinoamericanos, con la mejor política exterior en cuanto a integración de mercados, con la firma de TLCs con las sociedades de consumo más importantes del mundo. Por lo tanto, la tendencia de un mundo cada vez más globalizado que estrecha las oportunidades de interconexión de mercados, es altamente favorable para el crecimiento de la producción Regional. Si bien es cierto, la globalización implica oportunidades recíprocas, es decir la conexión con consumidores, pero también con productores, la actual oferta exportable de Moquegua está compuesta predominantemente por Cobre y Harina de Pescado, en ambos casos, se sustenta en ventajas diferenciales proporcionadas por la estructura minera de la región y por las características biológicas del medio marino, por lo tanto la integración con Brasil no es una amenaza para la producción actual. La oferta potencial, está constituida predominantemente por productos agrarios e hidrobiológicos, así como la oferta turística, que se sustentan en ventajas comparativas, es decir, condiciones meso climáticas; la cercanía al corredor turístico que tienen como destino final la región Cusco, una de las atracciones turísticas más importantes del mundo. Por otra parte, las características del medio marino son únicas por la presencia de la corriente de Humboldt. Cuando las ventajas comparativas se conviertan en competitivas, nuestros productos van a tener una posición con una conducta realmente monopolística, difícilmente alguien podría producir una Red Globe con las características de las uvas producidas en Moquegua y al mismo tiempo tener cosechas contra estación. Del mismo modo, en el caso de peces y mariscosel sabor del Chanque “arenado” que crece en el litoral de Ilo no tendrá jamás el sabor del que crece en Arica o más al sur, de hecho el que crece en el litoral de Moquegua tiene una mayor aceptación en los consumidores, y finalmente la gastronomía de moda es la peruana conjuntamente con productos típicos de la culinaria nacional. Se presenta como amenaza, el posible efecto nocivo de la globalización, conel ingreso de productos más competitivos que pueden aniquilar la creciente industria local, en nuestro caso, al margen de la minería y la harina de pescado. b) La Democracia Social Entendida como la tendencia de tomar acuerdos internacionales, los mismos que cada vez tienen más peso en la dinámica de los capitales y los mercados. Es un aspecto controvertido, duramente criticado por pensadores con arraigo nacionalista, ya que implica la toma y el respeto de acuerdos internacionales que definitivamente, debilitan el concepto de estado y nación, ya que muchos Estados toman acuerdos que superan sus estilos y decisiones internas. Sin embargo para nuestra Región ha sido una tabla de salvación, durante 40 años la Región Moquegua ha soportado duros embates de contaminación, y han sido las luchas y acuerdos internacionales los que han 23 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” permitido eventos reivindicatorios, respecto a una minería responsable así como acuerdos internacionales de protección de la calidad de vida de las personas y el medio ambiente. Esta situación es una oportunidad verdaderamente importante, debido a que Moquegua contiene yacimientos mineros, cuya explotación irá en aumento en función a la valorización de los metales en el mercado, por lo tanto las posibilidades de contaminación masiva es cada vez más latente, por lo que, la democracia social se convierte en un candado de protección. c) Las Telecomunicaciones y la Masificación del uso de Internet Las TICs, han demostrado ser la clave del desarrollo y crecimiento económico de los países durante los últimos años. El nuevo factor que dirige el crecimiento económico global son la Tecnologías de Información y Comunicación. En la presente era de sociedad del conocimiento y de la información todos los actores deben estar interconectados y el capital intelectual toma más valor. Las tecnologías transforman al trabajo en uno más eficiente, apoyado en herramientas tecnológicas con la inclusión de innovaciones constantes y donde las empresas privadas y el Sector Público tienen el imperativo de actualizar su infraestructura para estar en constante competencia y eficiencia en la producción y servicio al usuario. Las sociedades del conocimiento, como unanueva estructura social dominante en la era de la información es un fenómeno de carácter mundial que está cambiando las condiciones de vida y trabajo en todas las sociedades actuales, afectando a cada una de ellas de acuerdo con sus condiciones socio-históricas concretas. En éstas nuevas circunstancias donde nuestras sociedades se conforman cada vez más en torno a una posición entre la red y el individuo, genera un factor que se puede remarcar, es la aceleración del cambio, tanto en el orden social como en lo que atañe a los procesos de transformación tecnológica como económica. Estas transformaciones se manifiestan en todos los órdenes de la vida social, el campo que se ve afectado directamente por ésta dinámica es sin duda el que se relaciona con el mundo del conocimiento y la educación. Transmisión del conocimiento y calificación del trabajo son procesos que van de la mano, entonces, son los sistemas educativos los encargados primordialmente de transmitir y reproducir la cultura y desarrollar las capacidades necesarias para la ulterior puesta en funcionamiento de cualquier actividad laboral. En resumen, las TICs, son una herramienta valiosa generadora de oportunidades en una circunstancia en la cual el conocimiento es en definitiva el capital más valioso. Sin embargo, dicha oportunidad no se ha aprovechado convenientemente en la Región Moquegua, se observa que su utilización (a excepción de las grandes y medianas empresas) no presenta una incidencia preponderante (como se esperaba y se espera) en la micro y pequeñas empresas en las mejoras de sus procesos productivos y apertura de mercados, así como en el desempeño académico de los estudiantes en general. Por lo tanto, las TICs, deben servir como soporte para: Proporcionar la oportunidad de elevar el nivel académico en las zonas andinas donde se dictan clases bajo la modalidad de “polidocencia” en el que un solo profesor enseña en el mismo salón y en simultáneo los cinco grados de educación primaria, y peor aún cuando más del 60% de los poblados andinos de nuestra Región cuentan con Centros educativos a más de 40 km. de distancia de los estudiantes, cada alumno y alumna debe caminar varias horas a su Institución Educativa, de hecho , no se pueden construir colegios ni asignar maestros donde la población escolar es baja. La dispersión poblacional en estas zonas no permite el acceso a los servicios educativos. No se puede asignar una mayor cantidad de maestros en lugares donde el promedio por salón es de tres alumnos, pero si se pueden crear aulas virtuales, para hacer mucho más eficiente la “polidocencia” y permitir el acceso a la educación mediante clases virtuales como alternativa al caso descrito. Servir como herramienta a las PYMES para mejorar su desempeño empresarial. El mercado virtual es una oportunidad que debe ser aprovechadoy aplicado por los productores de Moquegua, por ejemplo en sector agrario en el que, ninguno de ellos ha ingresado a ofertar al mercado virtual, ni mucho menos empresas pesqueras artesanales, solo un reducido grupo de empresarios de servicios hoteleros, restaurantes, soldadores, transportistas y otros han utilizado la oferta virtual, el mecanismo más utilizado es el mailing o correos masivos por internet. 24 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” d) El Surgimiento de Nuevas Potencias Económicas y La Cuenca del Pacífico como Nuevo Eje del Comercio Mundial El Perú, es uno de los países emergentes menos golpeados por las crisis internacionales, esto se debe fundamentalmente a que nuestra vinculación con el mercado exterior es por medio de productos tan elementales y poco sofisticados, que difícilmente podrían verse afectados por restricciones en los mercados de consumo, con honrosas excepciones, como el caso de los tejidos de alpaca, que al ser un producto de elite, sufrió estragos. La producción exportable de nuestro país, es fundamentalmente minera, y los mercados de consumo son precisamente las nuevas potencias internacionales, por lo tanto, su fortalecimiento es una verdadera oportunidad para el Perú como país, y sobre todo para Moquegua donde el sector minero debe triplicarse en las próximas dos décadas. La posición geopolítica del Perú y Moquegua, en la cuenca del pacífico, provoca que el impacto positivo del surgimiento de las nuevas potencias sea mayor, por ejemplo, Bolivia está formando alianzas estratégicas con China, esto implica la conexión con el sur del Perú para la salida al Pacifico, el problema es que podría ser también con el norte de Chile, sin embargo con intervenciones oportunas e inteligentes puede concretarse en oportunidades. e) El Envejecimiento Demográfico y la Migración Internacional En términos internacionales, esta tendencia suele actuar como una amenaza para los países receptores de emigrantes provenientes de países más pobres, este no es el caso de Perú. Sin embargo a nivel regional, las migraciones si son una tendencia cada vez más marcada, la clásica migración del campo a la ciudad en la Región Moquegua se viene agudizando, atraídos por la generación de empleo vía financiamiento de canon minero. Este fenómeno colateralmente origina que la actividad agraria soporte el paulatino abandono por parte de la población andina que se traslada a las ciudades de Moquegua, Ilo y Torata. Coincidentemente estas ciudades corresponden a los distritos con mayores transferencias de Canon Minero en toda la Región; por ende, en la misma proporción se espera ejecuten obras públicas. El problema es que el auge del canon ha adquirido una estacionalidad, la capacidad de inversión de las instituciones públicas para ejecutar obras dura de 6 a 8 meses, entre el cierre del ejercicio anterior y la apertura del nuevo ejercicio; pero el grueso de inmigrantes tienen presencia permanente, cuando laboran dinamizan la economía local y cuando no, pasan a constituirel cordón de pobreza que genera severas demandas sociales. f) Crecimiento de Mega Ciudades El crecimiento de mega ciudades es una oportunidad, considerando que nuestra ruta de expansión económica está orientada a las exportaciones, la tendencia de concentrar consumidores en mega ciudades facilita las exportaciones de Moquegua. La extensión bajo cultivo es de aproximadamente 14,000 hás. a nivel de toda la Región, compuesta por varios valles pequeños, en su mayoría inter-andinos, por lo tanto, la comercialización tiene que ser altamente especializada, prácticamente un “one by one”, esto nos obliga a encontrar nichos de consumo pequeños, exigentes y rentables, donde este tipo de consumidores surgen, se desarrollan y son mucho más fácil de contactar en mega ciudades. g) El Cambio Climático Definitivamente es “la amenaza”, en especial para la Región Moquegua, ya que nos encontramos bajo el forado más prominente de la capa de ozono. Por lo tanto implica acciones agresivas. Al respecto, la inversión en estudios que puedan proyectar los efectos de estos cambios en las posibilidades y vocaciones productivas, adquieren importancia, así como la inversión en investigación adaptativa para la introducción de nuevos cultivos y actividades pesqueras alternativas; ambas tienen que ser una prioridad fundamental. En términos sociales es indispensable tomar medidas en prevención y protección de la salud de las personas. 25 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” h) La Preocupación por el Ambiente y las Preferencia por los Productos Naturales Es una de las más importantes oportunidades, el grueso de nuestro territorio esta despoblado, de hecho somos la cabecera del Atacama, el desierto más árido del mundo, por lo tanto aproximadamente solo el 4% del territorio está habitado y solo el 3% tiene tráfico de personas y vehículos. Por lo tanto, grandes extensiones de terrenos no tienen agentes contaminantes, es decir, que las 20,000 hás. de cultivo que forman parte de la expansión agraria, pueden dedicarse a producción orgánica. Esta oportunidad, tiene connotaciones sociales determinantes, ya que hace posible la ocasión de incrementar la rentabilidad de cultivos en las comunidades campesinas, donde sin mayores dificultades se puede ampliar la producción de quinua y la cañihua y otros granos andinos en condiciones completamente inocuas, por lo que podríamos obtener hasta las más estrictas certificaciones e ingresar a mercados exigentes y rentables que no necesariamente sean voluminosos. i) El desarrollo Biotecnológico y la Ingeniería Genética y El Desarrollo de la Nanotecnología y la Robótica Dadas las condiciones y características de la Región Moquegua, lo más conveniente es una orientación orgánica y ecológica, para lo cual ciertos avances, como por ejemplo los avances en genética que provoca la presencia de productos transgénicos, son una verdadera amenaza. Sin embargo la Robótica y también la Nanotecnología deben ser una motivación para promover la innovación tecnológica que permita la oportunidad de generar un mayor valor agregado a la producción local. Precisamente, la proyección del crecimiento del sector minero, solo podrá contribuir a la competitividad regional en la medida que logre eslabonarse con la dinámica económica del entorno y se convierta en un sector industrial transformador, con aplicación y utilización de alta tecnología. 3.3.2. Análisis de las tendencias regionales a) Mancomunidades Regionales y Mancomunidades Municipales El año 2011, mediante Ley Nº Ley Nº 29768, se aprueba la Ley de la Mancomunidad Regional con el objeto de establecer el marco legal de la mancomunidad regional, estableciendo un mecanismo de coordinación entre gobiernos regionales previsto en el Artículo 190º de la Constitución Política del Perú y desarrollar el ejercicio de las competencias constitucionales establecidas en el Artículo 192º de la Constitución Política del Perú y el Artículo 9º de la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. La mancomunidad regional es el acuerdo voluntario de dos o más gobiernos regionales que se unen para la prestación conjunta de servicios públicos, cofinanciamiento o inversión en la ejecución de obras, que promuevan la integración, el desarrollo regional y la participación de la sociedad, coadyuvando al proceso de regionalización. Es una instancia cuyos objetivos son promocionar, cofinanciar o ejecutar proyectos que, por su monto de inversión, magnitud de operación o capacidades, superen el ámbito jurisdiccional o las posibilidades particulares de cada gobierno regional, ejecutar acciones, convenios interinstitucionales y proyectos conjuntos entre los gobiernos regionales que comparten cuencas hidrográficas, corredores viales, turísticos, económicos y zonas ecológicas comunes, que involucren participación financiera, técnica y equipamiento. Así mismo, elaborar, promover e implementar proyectos ante entidades nacionales e internacionales, públicas o privadas, que faciliten o auspicien el desarrollo económico, productivo y sociocultural, gestionando la captación de recursos financieros, humanos y técnicos, en concordancia con las normas vigentes sobre la materia. Por otra parte, procurar la mejora de los niveles de eficiencia y eficacia en la gestión de los gobiernos regionales dando cumplimiento a las normas de transparencia, rendición de cuentas y acceso a la información, propiciando la participación ciudadana, la modernización de la gestión, y los procesos de integración y desarrollo económico regional. Finalmente, desarrollar e implementar planes y experiencias conjuntas de desarrollo de capacidades, asistencia técnica e investigación tecnológica en convenio con universidades, instituciones superiores y otras entidades educativas públicas y privadas. En tal sentido, mediante Resolución de la Secretaría de Descentralización Nº 567-2011-PCM/SD, el 24 de Noviembre del 2011 se reconoce la denominación de “Junta de Coordinación Interregional Macro Sur” conformada por los Gobiernos Regionales de Arequipa, Cusco, Madre de Dios, Moquegua, Puno y Tacna, cuya 26 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” base legal se fundamenta en el último artículo del Artículo 190º de la Constitución Política del Perú que señala que mientras dure el proceso de integración, dos o más Gobiernos Regionales podrán crear mecanismos de coordinación entre sí, los cuales serán determinados en el Numeral 3.3 del Artículo 14º de la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales que expresa que la gestión regional se rige, entre otros, por el principio de integración, orientado a la promoción e integración intrarregional e interregional. Es así que, mediante Acta de fecha 11 de noviembre del 2011, la Junta de Coordinación Interregional Macro Sur acuerda entre otros, respaldar iniciativas de proyectos de inversión y declararon su compromiso con el desarrollo sostenible. En este contexto, el 09 de Noviembre del año 2011, en la sede institucional del Gobierno Regional Moquegua se lleva a cabo la Reunión Preparatoria de la Junta de Coordinación Interregional Macro Sur propiciada por la Presidencia del Consejo de Ministros trabajándose una Propuesta Metodológica para la Priorización de Proyectos de Impacto Interregional. Con fecha 10 de Noviembre del año 2011, se realiza un ejercicio de modelamiento en base a la propuesta metodológica, que son formulados por los equipos técnicos de los Gobiernos Regionales de la Junta. El día 11 de Noviembre del año 2011, mediante la acta respectiva se reinstala la Junta de Coordinación Interregional Macro Sur con el objetivo de coordinar los esfuerzos interregionales y articular con el gobierno nacional el impulso a la descentralización y el desarrollo con inclusión social, así como respaldar las diversas iniciativas para su efectivización en los próximos cuatro años, tales como: el Gasoducto Surandino y la Petroquímica, la articulación de la gestión de cuencas y adaptación al cambio climático, corredor vial y turístico, plataforma logística de infraestructura y servicios de escala macroregional, saneamiento básico, el impulso productivo con innovación y competitividad, las cadenas productivas agropecuarias de camélidos sudamericanos, agroindustriales e industriales, la política de minería sostenible y con responsabilidad social que cumpla las normas ambientales y se integre como conglomerado productivo al servicio de la región. Como corolario, la Junta de Coordinación Interregional Macro Sur declara su compromiso con el desarrollo sostenible, agropecuario, industrial y de servicios mejorando la calidad de vida y el empleo de la población de este eje nacional de integración y desarrollo descentralizado. El 05 de Diciembre del 2011, en la ciudad de Lima, se lleva a cabo el Taller Nacional de Fortalecimiento de Capacidades para el Planeamiento y Gestión Descentralizada, se presenta el enfoque territorial para la descentralización en el Perú y la Metodología para la Priorización de Proyectos en Espacios Interregionales, finalmente se ratifica el trabajo realizado en Moquegua, priorizándose los proyectos que a continuación se detalla: Propuesta de Proyectos por Ejes Nacionales de Integración y Desarrollo Descentralizado Junta Interregional – MACROSUR Gráfico Nº 1 PPRROOYYEECCTTOOSS IINNTTEERRRREEGGIIOONNAALLEESS CCoorrrreeddoorr VViiaall TTuurrííssttiiccoo yy PPrroodduuccttiivvoo ddeell SSuurr.. GGaassoodduuccttoo SSuurr AAnnddiinnoo yy PPeettrrooqquuíím miiccaa.. PPrrooyyeeccttoo IInntteeggrraall ddee CCaam méélliiddooss SSuuddaam meerriiccaannooss.. PPllaattaaffoorrm maa LLooggííssttiiccaa ddeell SSuurr.. PPrrooggrraam maa ddee AAffiiaannzzaam miieennttoo ddee CCuueennccaass yy ssuu aaddaappttaacciióónn aall CCaam mbbiioo CClliim mááttiiccoo.. PPrrooggrraam maa ddee M Miinneerrííaa ccoonn VVaalloorr AAggrreeggaaddoo yy RReessppoonnssaabbiilliiddaadd SSoocciiaall.. PPrrooggrraam a d e I ma de Im mpplleem meennttaacciióónn ddee EEnneerrggííaass RReennoovvaabblleess.. M Meeggaa PPuueerrttoo SSuurr.. PPrrooggrraam maa ddee SSeerrvviicciiooss BBáássiiccooss.. SSiisstteem a ma FFeerrrroovviiaarriioo SSuurr.. Fuente: Junta de Coordinación Interregional Macro Sur - Acta del 11 de Noviembre 2011 27 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Por otra parte, en el año 2007, mediante la Ley Nº 29029, modificada por la Ley Nº 29341, se aprueba la Mancomunidad Municipal, que establece el marco jurídico para el desarrollo y promoción de las relaciones de asociatividad municipal, previstas en el Artículo 124º de la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades. La ley define a la Mancomunidad Municipal como el acuerdo voluntario de dos o más municipalidades, colindantes o no, que se unen para la prestación conjunta de servicios y la ejecución de obras, promoviendo el desarrollo local, la participación ciudadana y el mejoramiento de la calidad de los servicios a los ciudadanos. Dado que la Ley de Municipalidades establece que las relaciones entre las municipalidades deben desenvolverse con respeto mutuo de sus competencias y gobierno, se ha establecido que la Mancomunidad Municipal no compromete a las municipalidades que la conforman más allá de los límites establecidos en su estatuto., el que es aprobado conforme a las normas del Código Civil, debiendo establecer su domicilio, ámbito territorial, objeto y funciones, órganos directivos, recursos, plazo de duración, reglas de disposición de bienes en caso de disolución y otras condiciones necesarias para su funcionamiento. Es así que el año 2011, la Secretaría de Descentralización, en uso de las atribuciones dispuestas por el Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado por Decreto Supremo Nº 063-2007-PCM; resuelve en su Artículo 1º, formalizar la Inscripción de Adecuación de Constitución en el Registro de Mancomunidades Municipales a la "Mancomunidad Municipal por las Rutas de Integración de Lonccos y Puquinas"; integrada por la Municipalidad Provincial General Sánchez Cerro y las Municipalidades Distritales de Coalaque, Chojata, Ichuña, La Capilla, Lloque, Matalaque, Puquina, Quinistaquillas, Ubinas y Yunga, en la Provincia de Sánchez Cerro, en la Región Moquegua, y Chiguata, Polobaya y San Juan de Tarucani, en la Provincia y Departamento Arequipa; reconociéndosele, a partir de dicho acto, la condición de persona jurídica de derecho público, como entidad pública. El Estatuto modificado de la "Mancomunidad Municipal por las Rutas de Integración de Lonccos y Puquinas" describe el siguiente objeto: a) Construcción, mejoramiento, mantenimiento y rehabilitación de la infraestructura vial y de comunicaciones, b) Construcción, mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura hidráulica, c) Promoción y ejecución de proyectos para la competitividad productiva de los principales productos en mercados locales, nacionales e internacionales, d) Fomentar y promover la oferta turística, el inventario turístico, y la puesta en valor del patrimonio cultural, histórico, arqueológico y el turismo vivencial, e) Demarcación territorial y desarrollo urbano y f) Protección y conservación del ambiente; que, en el ámbito de las funciones, el Estatuto establece como delegación de funciones específicas exclusivas: a) Concertar con instituciones públicas y privadas, nacionales e internacionales, para la elaboración y ejecución de programas y proyectos que favorezcan el desarrollo de la provincia y los distritos conformantes de la mancomunidad municipal y b) Facilitar y participar en los espacios de concertación y participación ciudadana para la planificación, gestión, y de protección y apoyo a la población en riesgo. Adicionalmente, como delegación de funciones específicas compartidas se menciona los siguientes proyectos y actividades: a) Construcción, mejoramiento, mantenimiento y rehabilitación de la infraestructura vial y de comunicaciones, b) Promoción y ejecución de proyectos para la competitividad productiva de los principales productos en mercados locales, nacionales e internacionales, c) Construcción, mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura hidráulica, d) Fomentar y promover la oferta turística, el inventario turístico, y la puesta en valor del patrimonio cultural, histórico, arqueológico y el turismo vivencial y e) Demarcación territorial y desarrollo urbano. b) El Incremento de la Actividad Minera: Actualmente, aparte de la empresa minera que viene operando desde varias décadas atrás como es Southern Perú, existen dos empresas mineras que están en la fase de exploración (Calatos y Canteras del Hallazgo), con resultados intermedios favorables, y una empresa que está a punto de iniciar la fase de implementación. Nos referimos a Quellaveco. Esto significa por un lado la oportunidad de contar con ingresos provenientes del canon minero, lo cual solo podría convertirse en una oportunidad en la medida que sean inversiones que garanticen el proceso de desarrollo sostenible. Al mismo tiempo significa la amenaza de acrecentar la economía de enclave, que hasta ahora ha significado la actividad minera, también la problemática de la disponibilidad de agua para el desarrollo agrario, y el inconveniente más serio es el riesgo latente de contaminación. Por ende, es vital lograr compromisos en el marco de la responsabilidad social y respeto al medio ambiente por parte de las empresas mineras, así como 28 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” propiciar el cambio de la actualsituación de minería extractiva que produce materia prima dirigido al mercado externo por una minería que genere valor agregado, que transforme e industrialice los recursos metálicos y no metáticos orientados tanto al mercado interno como al mercado externo. c) La Instalación de la Industria Petroquímica y el Gasoducto: Mediante la Ley 29690 se declara de necesidad pública e interés nacional la promoción y el desarrollo de la industria petroquímica basada en el etano contenido en el gas natural y priorizase aquella que pueda desarrollarse en las zonas geográficas determinadas del Sur del Perú, creadas en el marco de la Ley Nº 29163, Ley de Promoción para el Desarrollo de la Industria Petroquímica, así como el desarrollo descentralizado de los correspondientes sistemas de transporte de hidrocarburos por ductos, promoviendo la inversión en dicha infraestructura e industrias conexas, bajo criterios de responsabilidad socio ambiental, competitividad, uso de avanzada tecnología y economías de escala, con el fin de extender los beneficios de la industria del gas natural a todo el país. En tal razón, mediante Acuerdo Regional Nº 051-2011-CR/GRM, el Gobierno Regional Moquegua fue autorizado para donar al Estado, representado por la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, un terreno que será destinado para la instalación de un Complejo Petroquímico de Desarrollo Descentralizado, de acuerdo a lo dispuesto en la Resolución Ministerial Nº 443-2009-MEM/DM. Con fecha 31 de Enero a través del Acuerdo Regional Nº 07-2012-CR/GRM, se declara de necesidad pública, interés y prioridad regional el Gasoducto Sur Andino y la Petroquímica en la Provincia de Ilo. En este contexto, es que se tiene la expectativa que se cumplan los dispositivos legales expuestos y las acciones que hasta hoy se han ejecutado, para que el gas peruano sea un factor fundamental en la industrialización que tanto requiere el país y la Región Moquegua, se espera la pronta construcción del gasoducto sur andino, que se instale la Comisión conformada por la Dirección General de Hidrocarburos para que haga seguimiento a la construcción del Gasoducto conforme lo establece la Resolución Ministerial respectiva. Lo descrito es una oportunidad para la Región Moquegua que debe aprovecharse de manera convenientemente, puesto que se tiene conocimiento que en el año 2016 se iniciaría la construcción de la planta petroquímica en el sur del país y se terminaría en el 2018, según el cronograma previsto. Se tiene conocimiento que la empresa brasileña Braskem, realizará una inversión ascendente a 3,500 millones de dólares y se calcula una producción de 1.2 millones de toneladas de etileno y polietileno anualmente, utilizados para la producción de plásticos, resinas y solventes, entre otros. Es así que, el 24 de noviembre del 2011, Petroperú y Braskem suscribieron un Memorando de Entendimiento para el análisis técnico y económico de la viabilidad de un proyecto petroquímico en Perú que será abastecido con el gas natural que transporte el Gasoducto Andino del Sur de Kuntur Transportadora de Gas. La construcción de la planta podría demandar la contratación de mil empleados de manera directa, pudiendo llegar alrededor de cinco mil trabajadores en las etapas previstas. El impacto total de los proyectos a ejecutarse en la creación de puestos de empleo directo e indirecto en toda la zona podría ser cercano a 60 mil puestos de trabajo. El Ministerio de Economía y Finanzas ha estimado que el polo petroquímico adicionará 0.6 puntos porcentuales al Producto Bruto Interno (PBI) del país. Por otra parte, la información actual indica que aparte de lo manifestado, existen seis empresas de nivel global y de diferentes países interesadas en participar con Petroperú en el desarrollo de un polo petroquímico en el sur del país. Actualmente, Petroperú se encuentra trabajando en la búsqueda de inversionistas para participar en otros rubros en el desarrollo de la industria petroquímica. 29 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” IV. PROSPECTIVA Y ESCENARIOS SELECCIONADOS La prospectiva, es un enfoque de planificación que se utiliza para el diseño de escenarios futuros de las organizaciones, de las personas y de la sociedad en su conjunto. No es una proyección del pasado hacia el futuro sino el diseño del futuro, a partir del futuro mismo y su proyección hacia el presente a través de estrategias y proyectos para la toma de decisiones y ejecución de tareas en el presente. Los estudios de prospectiva, parten de ideas sobre el futuro y de intenciones de transformación y de cambio organizacional. De hecho, puede afirmarse, que los procesos de planificación prospectiva se generan a partir de escenarios virtuales, desde el futuro; y desde ahí se proyectan las estrategias hacia el presente para direccionar la factibilidad de los procesos. Es decir, la pro yección virtual se diseña en el futuro pero se le da sentido a partir del presente, pues la mente humana no tiene fronteras en el tiempo presente, pero las acciones sí. Entonces, es el sentido de coherencia organizacional y operacional lo que permite dirigir hacia el futuro deseado las acciones factibles. La prospectiva, responde a la necesidad de ver, con mayor claridad el futuro de cada población en un mundo lleno de incertidumbre y donde los efectos de las crisis son una realidad cada vez más frecuente. 4.1. Prospectiva Regional La prospectiva regional, es un medio para quienes compartimos un territorio común como la Región Moquegua para superar las limitaciones y contradicciones que plantea el corto plazo y generar esperanzas en los ciudadanos, tomando conciencia sobre la necesidad imperiosa de adoptar opciones que supongan una ruptura con el pasado, modificar los hábitos y comportamientos y asumir las transformaciones que sean necesarias. Las circunstancias actuales, exigen nuevas decisiones, es imperativo reflexionar sobre el futuro con miras a actuar sobre el presente. Dicho de otro modo, reajustar el presente a fin de prepararse mejor para el futuro. En el entendido que el futuro n o es único, en realidad es múltiple, que presenta muchas alternativas para poder estar en posibilidad de trabaja r y alcanzar la mejor opción. En éste contexto, se ha llevado a cabo la construcción de escenarios alternativos de futuros posibles que se exponen líneas abajo. 4.1.1. Construcción de escenarios Para la construcción de escenarios, se ha tomado como referencia la guía metodológica de Miklos y Tello para el proceso prospectivo, que permite vislumbrar cómo evolucionará el presente a partir de las tendencias existentes, y como a futuro se puede tener varios escenarios en base a las tendencias y a las metas propues tas deseadas y que se enmarcan en la visión regional. En este acápite se han desarrollado tres escenarios como podemos observar en el gráfico siguiente: Gráfico Nº 2 En donde: F1 = Futuro deseable pero no probable F2 = Futuro posible y probable F3 = Futuro tendencial pero no deseable e = esfuerzos, estrategias 30 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” La prospectiva contempla el futuro cercano como una etapa para la construcción de un futuro lejano más conveniente. En prospectiva, trabajamos las acciones del presente en función del futuro deseado, probable y posible, sin por ello desaprovechar un pasado y un presente conocidos con relativa suficiencia1. a) Escenario Tendencial Para el mejor análisis de este escenario, se ha realizado modelos tendenciales estadísticos mediante los cuales se han llevado a cabo proyecciones a futuro (año 2021), basándonos en los datos de la última década, mediante estimaciones acerca de los principales indicadores regionales, así mismo, se ha considerado los indicadores de nivel nacional dado su importancia en el análisis de las tendencias que se han presentado anteriormente, que se vienen presentando actualmente y que se presentarían posteriormente tanto a nivel nacional como a nivel internacional. En este escenario, hemos trabajado con un indicador que incide fuertemente en el comportamiento económico y el desarrollo regional como es el Producto Bruto Interno, que tiene como principal sector aportante a la minería, cuyos recursos generan el canon y regalías mineras que constituyen (en gran medida) el soporte financiero para la ejecución de proyectos y actividades regionales. En el análisis, se ha tomado en cuenta la variación que tendrían a futuro los indicadores nacionales y/o colaborativos, priorizando aquellos que poseen información del último decenio. En este escenario, se utiliza técnicas de proyección basándonos en datos históricos y estimando dichos ratios hacia el futuro tendencial. Moquegua, como manifestamos, ha tenido un fuerte auge económico debido principalmente al apogeo del sector minero que ha generado de manera directa e indirecta beneficios económicos y sociales en los ciudadanos. El canon minero, ha permitido la generación de proyectos para el desarrollo local y regional. La ejecución de proyectos sociales, productivos, de infraestructura de soporte, entre otros, ha propiciado la oferta de empleo temporal coadyuvando a mejorar las condiciones de vida de la población. Estos acontecimientos, han determinado que la Región Moquegua sea dependiente (o canon dependiente) en un gran porcentaje del sector minero. Por ello, es que se ha analizado las tendencias del sector minero con respecto a su contribución al PBI. En este contexto, se aprecia que, la etapa de crecimiento ha llegado a un tope y a partir de este, ha empezado a decrecer paulatinamente originado por la grave crisis económica que viene soportando Estados Unidos, Europa y China que han mellado este sector debido a que son los principales países compradores de productos mineros, fundamentalmente, el cobre en el que Moquegua es una de las principales regiones exportadoras cuyo precio a la fecha, viene disminuyendo gradualmente debido principalmente a la crisis externa que afecta y afectará también a otros productos regionales. En materia de educación y salud, presentan y seguirán presentando una tendencia positiva, ya que su crecimiento se ha basado en estrategias nacionales consolidadas, que se mantendrán a posteriori, ya que dichos sectores se encuentran priorizados en las políticas nacionales de largo alcance. b) Escenario Posible Para la construcción del escenario posible, es decir, un escenario en el cual el futuro no solo sea deseable sino además posible, se ha tomado en cuenta la visión, los objetivos y acciones estratégicas del Plan de Desarrollo Regional de Moquegua hacia el 2021, en base a ésta premisa, se han trazado las metas a alcanzar al año meta por parte de las instituciones públicas y privadas y la sociedad civil organizada buscando construir el mejor futuro viable, tomando las decisiones correctas en el momento apropiado. Luego de una comparación de los escenarios tendencial y deseable, se ha construído un escenario en el cual realizamos la prospección hacia el nuevo futuro 2021, un escenario en el cual estableciendo brechas entre el año base y el año proyectado, permite determinar cuánto más debemos mejorar para superar lascondiciones actuales. En este contexto, se ha trabajado 54 indicadores del Plan de Desarrollo Regional (20 indicadores nacionales y 34 indicadores regionales) así mismo, se han determinado metas-desafío cuyos ratios son superiores a los indicadores propuestos en el escenario tendencial, para lo cual,es necesario que la sociedad civil organizada internalice y se encuentre predispuesta a trabajar por el cambio de la estructura productiva vigente, de las 1 Planeación Prospectiva, Miklos y Tello 31 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” actuales circunstancias económicas y sociales, también se requiere contar con líderes innovadores que propicien la cimentación de un futuro promisor y no esperar que las cosas ocurran, sino escoger la iniciativa más conveniente y empezar a construirlo, entonces, se logrará concretar las metas propuestas. c) Escenario Deseable Realizar un ejercicio de cómo sería un futuro conveniente y el mejor, el deseable, de repente, utópico, implica tomar en cuenta la cadena estratégica y como instrumento a los indicadores, en ellos trasladamos todas nuestras esperanzas para lograr un futuro en el cual todas nuestras metas planteadas son alcanzadas, un futuro en el que todo salga bien, y desde la perspectiva del Plan de Desarrollo Regional diríamos que hemos logrado todos nuestros objetivos y finalmente la añorada visión o sueño regional. En este escenario, los indicadores son positivos para el desarrollo regional de Moquegua, lo que implica un cambio sustancial en la mejora de las condiciones de la calidad de vida. Este panorama ha sido construido en base a los que nos señala la “Guía para la formulación de planes de desarrollo concertado regional y local”2 De esta perspectiva, se asume que, se ha logrado una alta calidad de vida de la población, que los niveles de pobreza se han reducido a cero, así mismo se ha logrado minimizar las brechas existentes entre lo urbano y rural que actualmente son amplias y bien marcadas, un escenario donde las tasa de mortalidad y morbilidad son casi nulas, y en donde la población cuenta con ingresos per capita equitativos sin distinción entre sectores productivos y que, se encuentran por encima del ratio nacional, logrando que la Región Moquegua sea un ámbito territorial económicamente próspero y socialmente equilibrado, con una gestión ambiental adecuada, que se ha disminuido la contaminación ambiental, con educación y salud de calidad, y que finalmente, ha logrado que la minería y agricultura se articulen con los demás sectores productivos y sociales, que Moquegua supere la actual estructura productiva primaria por una estructura secundaria con productos manufacturados y mayor valor agregado, superar las actuales ventajas comparativas por ventajas competitivas, con una sociedad conformada por ciudadanos y ciudadanas que practica la democracia participativa, con justicia social, equitativa e inclusiva. Las perspectivas descritas anteriormente, se pueden apreciar en la Matriz N° 01, donde se muestran los tres escenarios cuantificados a nivel de indicadores y metas para su comparación y apreciación sobre el mejor panorama para la Región Moquegua. 2 Centro Nacional de Planeamiento (CEPLAN) , segunda edición, enero 2013 32 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” MATRIZ: METAS ANUALES PARA SEGUIMIENTO DEL PDRC AÑOS 2010-2021 ESCENARIOS OBJETIVO ESPECIFICO REGIONAL EJE ESTRATEGICO 1. DERECHOS HUMANOS FUNDAMENTALES DE LAS PERSONAS Indicador Reducir la pobreza y la pobreza extrema en 2 la Región Moquegua Garantizar que todos los ciudadanos de la Región Moquegua tengan acceso a una 1 educación integral que les permita lograr el desarrollo pleno de sus capacidades. Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad Reducir la brecha que existe entre la 3 desnutrición del sector rural y el sector urbano 2. OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS BASICOS 6 Razón de mortalidad infantil 7 Tasa de desnutrición crónica infantil (NCHS) Acceso universal de la población a servicios adecuados de agua y electricidad POSIBLE Meta Moquegua Meta Moquegua Meta Moquegua 2010 2021 2021 2021 Porcentaje de la población en situación de pobreza Porcentaje de la población en situación de 2 pobreza extrema Comunicaciones - Comprensión lectora 3/ en 3 Estudiantes de 2do grado de EBR Matemática - Uso de números y operaciones 4 para resolver problemas en Estudiantes de 2do grado de EBR 8 Cobertura en agua potable 4 DESEABLE ▼ 0.3% ▼ 0% 0.2% ▼ 0.0% ▼ 0% 0% ▲ 100.0% ▲ 100% 100% ▲ 80.5% ▲ 100% 90% ▲ 100.0% ▲ 100% 100% ▲ 29.5 ▼ 0 15 ▼ 5.5% ▼ 0% 3% ▲ 99.8% ▲ 100% 99% 20 distritos ▲ 96.8% ▲ 100% 98% 20 distritos 94,0% ▲ 100.0% ▲ 100% 100% 10.2 por mil (2010) a/ ▲ 50.0 por mil ▼ 0 5 por mil 1 5 Tasa neta de cobertura inicial 2 TENDENCIAL Línea Base Moquegua 9 Cobertura en alcantarillado 15.70% 4.3% (2007) 51,4% (2011) 29,1% (2011) 82,2% (2010) 24 por mil nacidos vivos 4.5% (2010/2011) 91,0% 3 distritos 76.3% 1 distrito con planta de tratamiento 10 Cobertura del servicio de electricidad Reducir el crecimiento de los índices de 6 violencia y delincuencia en la región Moquegua 11 Incidencia per cápita de delitos Continúa… 33 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” MATRIZ: METAS ANUALES PARA SEGUIMIENTO DEL PDRC AÑOS 2010-2021 ESCENARIOS OBJETIVO ESPECIFICO REGIONAL EJE ESTRATEGICO 4. ECONOMÍA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO Proporcionar las condiciones del entorno adecuadas para que los sectores 1 productivos estratégicos adquieran un desarrollo sostenido Estructura productiva diversificada, 2 competitiva, sostenible y con alto valor agregado y productividad Incremento de los empleos adecuados para 5 la modernización inclusiva 1 5. DESARROLLO REGIONAL E INFRAESTRUCTURA Indicador Dotar a la región de una infraestructura productiva que contribuya a elevar sus niveles de competitividad, integrando nuevos mercados y convirtiendo la estructura productiva primaria en una estructura productiva de transformación 12 PBI per cápita 1/ 13 TENDENCIAL DESEABLE POSIBLE Línea Base Moquegua Meta Moquegua Meta Moquegua Meta Moquegua 2010 2021 2021 2021 $ 15,807.10 Participación del VAB manufacturero en el PBI total Longitud de la red vial nacional y departamental asfaltada $ 30,000 ▼ 9.2% ▲ 30% 25% 64.8% ▲ 100% ▲ 100% 80% 460.546 Km a/ ▲ s.i. ▲ 1494.549 Km b/ 600 Km 100% s.i. 16 Capacidad de reservorios de agua. s.i. s.i. 17 Porcentaje de la red vial nacional asfaltada 78.0% ▲ 90% ▲ 100% 95% Porcentaje de la red vial departamental asfaltada 4.0% ▲ 5% ▲ 15% 10% 1.0% ▲ 2% ▲ 15% 5% s.i. s.i. ▲ 100% s.i. s.i s.i. ▲ 5 s.i 18 Promover la inversión privada y/o publico – privada para dotar al aparato productivo la 2 19 % de Has con acceso a riego tecnificado suficiente infraestructura y los servicios de soporte convenientes Optimizar el uso responsable del recurso 3 20 Eficiencia en el uso del Agua hídrico. 6. Realizar actividades preventivas de RECURSOS NATURALES Y mitigación y contingencia frente a desastres AMBIENTE 4 naturales, así como la identificación de las 21 Superficie reforestada acumulada (Ha) oportunidades que generan los cambios climáticos 1/ Resultado de dividir el PBI percápita nominal por el tipo de cambio promedio anual del Dolar. b/ Sumatoria de vías asfaltada, afirmada y sin afirmar. s.i. = sin información (Indicadores en construcción). ▲= Comportamiento Creciente ▼ = Comportamiento Decreciente 34 $ 35,000.00 22.4% 14 Porcentaje de empleo adecuado 15 ▲ $ 29,685.80 ▲ Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” V. ZONAS DE DESARROLLO Y SUS VOCACIONES PRODUCTIVAS El crecimiento y desarrollo es una cuestión socio económica y cultural tangible, una construcción que se logra mediante el esfuerzo conjunto de las entidades estatales, privadas y la sociedad en conjunto, utilizando como medios los recursos económicos de la sociedad y las herramientas técnicas de planeación, que normalmente conocemos como planes de desarrollo, programas o políticas públicas, instrumentos fundamentales para la gestión del desarrollo. En este contexto, en nuestro caso particular, están inmersas las zonas de desarrollo y las vocaciones productivas, cuyo enfoque se basa en el aprovechamiento sustentable de nuestros recursos naturales, en nuestrascapacidades humanas e infraestructura productiva. Las vocaciones productivas, constituyen para nuestra región una estrategia de desarrollo económico y social, por ello es que, se ha identificado los recursos y productos en función al piso ecológico, zona o área del territorio en el que se desenvuelven y su relación con la población urbana o rural. En tal razón, en el presente capítulo, se ha tomado como base el estudio de la priorización de productos de la Región Moquegua considerado en el“Plan Vial Departamental Participativo de Moquegua 2007-2016”, en dicho tratado se detallan las ramas de actividad que se consideraron claves como: la agricultura, la agroindustria, la pesca,la industria, la minería, el turismo, la manufactura y el comercio. Así mismo, encontramos el detalle según zona de desarrollo en función a su ubicación geográfica es así que, los distritos de Ilo, Pacocha y el Algarrobal conformantes de la Provincia de Ilotienen con vocación productiva preponderantemente pesqueracon recursos hidrobiológicos marinos caracterizados por su biomasa diversificada, por otra parte, la vocación agrícola con productos como la aceituna con características singulares, la uva y otras frutas, productos agroindustriales como el aceite de oliva, pasta de aceituna y derivados, la presencia de la minería metálica y no metálica y la manufactura mediante la planta refinadora del cobre, plata y oro, la harina de pescado, aceite y conservas de pescado y otros productos, la presencia del sector industrial, de comercio y servicios, como ENERSUR, CETICOS, SOUTHERN PERU, los depósitos aduaneros, almacenes francos, servicios portuarios, Micro y Pequeñas Empresas en diferentes ramas, el sector financiero y los atractivos turísticos conformado por playas, islas y lugares arqueológicos, entre otros. Los distritos de Moquegua, Samegua y Torata, presentan predominio de suelos y clima aptos para su vocación productiva frutícola como el cultivo de la uva y la paltaconsiderados productos bandera, así como la sandía, el lúcumo, la chirimoya y otras frutas que son transformados en macerados y mermeladas, miel y jalea,un sector agroindustrial en crecimiento con piscos y vinos y derivados, la producción minera es también importante con la presencia de empresas en proceso de explotación de minerales como el cobre, la plata el oro y empresas en proceso de exploración de recursos metálicos y en menor medida empresas que se dedican a la explotación de recursos no metálicos como el sílice, el mármol, el ónix, la arcilla, así mismo, la presencia de la Pequeña y Micro Empresas, entidades comerciales, de servicios, la presencia de la banca comercial, el turismo es otra vocación productivacon una gastronomía muy particular resaltando sus comidas típicas y su pastelería, su circuito turístico monumental, restos arqueológicos, museos y festividades religiosas. En tanto que,Los distritos de San Cristóbal, Cuchumbaya y Carumas están ubicadas en la zona alta de la Provincia Mariscal Nieto, sus suelos propician la presencia de productos como la tuna, la manzana, el níspero, las plantas aromáticas y la papa, la cebolla, el trigo, la quinua y el maíz, una actividad ganadera y producción de carne, productos lácteos y derivados, también encontramos recursos mineros como el oro y la plata en actual etapa de exploración y los recursos turísticos como sus fiestas religiosas, sus sitios naturales, sus danzas y artesanía.Por otra parte, en la Provincia General Sánchez Cerro, los distritos deQuinistaquillas, Omate, Coalaque, Puquina y La Capilla, son valles que similarmente producen uva, sandia, palta, chirimoya y tienen vocación productiva agroindustrial que se expresa mediante la elaboración de vinos y piscos, es además, un valle ganadero que produce carne y lácteos, existe producción minera que se caracteriza por la producción de cobre y del oro, sus sitios naturales como montañas, andenerías, cañones, así como sus expresiones culturales son sus recursos turísticos. Finalmente,los distritos de Ubinas,Chojata, Lloque, Yunga e Ichuña que se encuentran ubicados en la zona andina del ámbito territorial de Moqueguatienen vocación agrícola que se expresa por la producción de la papa, la quinua, el trigo, así como la crianza de camélidos sudamericanos y ovinos, productos como el orégano, la cochinilla y el anís, la presencia de la minería similar a otros lugares de la región es importante tanto de recursos metálicos como el cobre y el oro y no metálicos como el carbón de piedra, la cal, el bórax y la sal, tiene también atractivos turísticos naturales y lugares histórico-culturales, aguas termo medicinales, danzas y costumbres, mientras que, el distrito de Matalaque es el único que tienen vocación frutícola determinado por sus condiciones ecológicas con productos como la palta, la lima de olor, el durazno, entre otros. Cabe referir que Moquegua, dada su configuración geomorfológica (que ha determinado la dispersión de la población de su territorio) requiere más infraestructura de soporte a la producción mediante la ejecución de proyectos viales como la construcción de carreteras y puentes, de un puerto y un aeropuerto moderno y competitivo. Por otra parte, Tomando como referencia a Noé Arón Fuentes, es necesario una revisión integral de los sectores socio económicos de mayor importancia identificando los sectores más dinámicos, seleccionar los de mayor peso económico y de alto crecimiento. 35 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Las variables utilizadas para determinar la preponderancia de las vocaciones productivas deben estar constituidas por: el personal ocupado, la generación del valor agregado y su contribución al Producto bruto Interno. Para identificar convenientemente los sectores clave y las vocaciones productivas se deben clasificar de la siguiente manera: Vocaciones Productivas Razonables: sectores o ramas económicas que en la última década han tenido una alta participación en el empleo y en el valor agregado. Vocaciones Productivas por Impulsar: sectores o ramas que han tenido una baja participación en el valor agregado, pero que crecieron en forma acelerada comparado con la media nacional y que tienen un potencial de mediano plazo en el desarrollo del sector. Vocaciones Productivas por Incubar: sectores o ramas que tienen una evolución incipiente en el valor agregado y que presentan un potencial de largo plazo de desarrollo de sector. En las actuales circunstancias, senecesita impulsar nuestras vocaciones productivas, elevando la productividad, mejorando condiciones de trabajo e ingresos de los productores, fomentar la cultura del uso eficiente del agua (uno de los recursos más valiosos de la región), capacitación al potencial humano, fusionar los esfuerzos públicos y privados para alcanzar el desarrollo productivo, tecnificado y competitivo de Moquegua 36 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Zonas de desarrollo Cuadro Nº 11 Departamento Moquegua: Vocaciones productivas, recursos y priorización de productos, 2010 Vocación Recurso Producto 1/ productiva Aceituna, uva, pacae, naranja, caña de azúcar, plátano, yuca, camote, Agrícola Suelo sandia, zapallo algodón, maíz amarillo, ají verde, pallar. Agro Industria Productores Aceite de oliva, pasta de aceituna y derivados. Pesca Hidro biológico Biomasa diversificada (Pescado y Mariscos) Industria CETICOS (Ilo) Metal - Mecánica y de transformación, depósitos aduaneros, almacenes francos Comercio y Servicios Empresarial (Ilo) PYMES Micro Empresas, Servicios Portuarios, Aduanas Sitios Naturales Costas: Playas, Puntas, Islas. Aguas: Lugares de Pesca Ilo, Pacocha, El Algarrobal Manifestaciones Culturales Turismo Folklore Realizaciones Técnicas, Científicas y Contemporáneas Moquegua, Samegua, Torata Lugares Arqueológicos: Ruinas, Tumbas Museos (El Algarrobal, Naval)Circuitos Turísticos zonas Monumentales, Malecón y Litoral- Zonas de Reserva (Punta Coles, Lomas de Tacahuay)- Caza Submarina. Fiestas Religiosas y Festividades- Artesanía y de Arte-Gastronomía: Comida a base de pescado y mariscos. Medios de viabilizar el turismo a través de una actividad como: - Explotaciones Pesqueras (Fabricas, Conservas) Capital para la Inversión, Banca Comercial y Estatal, Caja Municipal, Caja Rural, Empresas de Seguros, EDPYMES, CREAR sucursal. Planta refinadora de Cobre, Plata, Oro, Níquel, Selenio, Molibdeno, Harina de Pescado; Aceite y Conservas de Pescado, otros productos. Financiera Económico Manufacturera Empresarial Minería Metálicos y No Metálicos Acido sulfurico, Silica, Coquina, Carbonato de calcio. Agrícola Suelo (Valle Frutícola) Uva, Palto, Damasco, Zapallo, Sandia, Lúcumo, mango, Chirimoya, Pera, Fresa, Papa, Poroto Verde, Páprika, Orégano, Maíz, Ajo, Tomate, Ají, Cebolla, Flores Ornamentales. Pesca (conti.) Hídrico ( Ríos) Camarón Agropecuario Productores Macerados y Mermeladas de fruta, Miel y Jalea Agro ecología Criadores Apicultura, Floricultura Pecuario Ganadero Carnes, Leche, Productos Lácteos Minería Metálica (Cuajone, Cobre, Plata, Molibdeno, Yacimientos de Onix, Oro, Sílice, Arcilla, Mármol, Quellaveco y Yeso. Calatos) No Metálica Servicios Logístico Servicios Técnicos y Económicos Agro Industria Vid Piscos, Vinos y derivados Comercio Empresarial PYMES, micro empresas Valles Valles pintorescos y clima cálido Manifestaciones Culturales Circuitos Turísticos: Zona Monumental ciudad- Restos y Lugares Arqueológicos: Ruinas, Tumbas-Museo (Contisuyo), Bodegas Coloniales Fiestas Religiosas y Festividades-Música y Danzas-Artesanía y Arte: Gastronomía: Comida Típica. Medios de viabilizar el turismo a través de una actividad como: - Explotaciones minera (Cuajone) - Represamiento de recurso hídrico P E Pasto Grande, otros. Capital para la inversión, Banca Comercial y Estatal, Caja Municipal, Empresas de Seguros, EDPYMES CREAR, sucursal. Turismo Folklore Realizaciones Técnicas, Científicas y Contemporáneas Financiera Económico Continúa… 37 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Zonas de desarrollo San Cristóbal, Cuchumbaya, Carumas Vocación productiva Recurso Agrícola Suelo (Valles) Agropecuario Productores Pesca continental Ríos y Lagunas Agro Industria Productores Ganadero (Valle Forrajero) Metálica (Aruntani Santa Rosa) y no metálica Sitios Naturales Manifestaciones Culturales Pecuaria Minería Turismo Folklore Suelo (Valles) Agrícola Quinistaquillas, Omate, Coalaque, Puquina, La Capilla Pecuaria Pesca (Continental) Agro Industria Turismo Minería Agrícola Agro ecología Pecuaria Ubinas, Matalaque Pesca (Continental) Minería Agropecuario Agro ecología (Valles) Ganadero (Valle Forrajero) Oro y plata. Montañas: Cerros, Volcán, Aguas termo medicinales- Complejo turístico. Arquitectura Religiosa, Casas Coloniales, Lugares Arqueológicos: Ruinas, Tumbas prehispanicas. Fiestas Religiosas y Festividades- Música y Danzas, Gastronomía típica y variada, Artesanía y Arte Uva, Tuna, Damasco, Sandia, Cochinilla fresca, Cebolla, Zapallo, Palto, Lima, Chirimoya, Membrillo Apicultura, Cochinilla, Orégano, hierbas aromáticas Carnes, Leche, Productos Lácteos. Piscos, Vinos y derivados. Montañas, Volcanes, Circuitos turísticos (Rural). Pintorescos valles, andenerías, Lugares Arqueológicos, Ruinas, Andenería, Tumbas, Aguas termo medicinales. Sitios Naturales Minería Metálica y no Cobre (Mina de Chapi), Oro, Otros metales. Metálica Tuna, durazno, manzana verde, orégano, cebolla, olluco, izaño, cochinilla Suelos (Valles) fresca, trigo, papa, haba, maíz, ajo, flores, ornamentales. Productores Cochinilla, Orégano, Anís Ganadero (Áreas de Carnes, lecha, productos lácteos, ovinos, Fibras y lanas (camélidos y ovinos) Pasto Natural) Hidrobiologicos Trucha (RioTambo) Metálica y no Carbón de Piedra, Cal, Yeso, Bórax, Mármol, Oro. Metálica Productores Productos Lácteos (Quesos) Suelos (Valles) Agro ecología Productores Ganadero (Áreas de Pasto Natural) Hidrobiológicos (RioTambo) Metálica y no Metálica Productores Turismo Carnes, Leche, Productos Lácteos, otros derivados Vid Agrícola Agropecuario Licor de Tuna y otros. Camarón, trucha Sitios Naturales Manifestaciones Culturales Pesca Chojata, Lloque, Yunga, (Continental) Ichuña Minería Tuna, manzana verde, níspero, ciruelas, damasco, plantas aromáticas (orégano, anís) habas, papa, cebolla, zapallo, flores, olluco, trigo, quinua, maíz. Macerados y Mermeladas de fruta, Miel y Jalea, productos lácteos, cueros, lanas y fibras. Presa Pasto Grande/ Truchas y camarones. Ríos Turismo Pecuaria Producto 1/ Sitios Naturales Manifestaciones Culturales Montañas, Volcán, Agua termo medicinales, valles y cañones. Lugares Arqueológicos: Andenerías, Ruinas, Tumbas prehispánicas; Iglesias, obras de arte pictórico. Tuna, orégano, cebolla, olluco, izaño, cochinilla fresca, trigo, quinua, papa, haba, oca, maíz, ajo. Cochinilla, Orégano, Anís Carnes (Camélidos Sudamericanos, ovinos) Fibras y lanas (camélidos y ovinos) Trucha Carbón de Piedra, Cal, Yeso, Bórax, Mármol, Oro. Productos Lácteos (Quesos) Montañas, Cañón del Tambo, Agua termo medicinales. Lugares Arqueológicos: Andenerías, Ruinas, Tumbas prehispánicas; Iglesias, obras de arte pictórico. 1/ Priorización de Productos de la Región Moquegua Fuente: Plan Vial DepartamentalParticipativo de Moquegua 2007-2016 Elaboración: GRM - Sub Gerencia de Planeamiento – 2008 38 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” VI. EJES ESTRATEGICOS 6.1. Eje Estratégico 1: Derechos Humanos Fundamentales de las Personas 6.1.1. Información estratégica 6.1.1.1. Violencia Familiar Se caracteriza como Violencia Familiar a toda acción u omisión cometida en el seno de la familia por uno de sus miembros, que menoscaba la vida o la integridad física o psicológica, o incluso la libertad de uno de sus integrantes. La magnitud de la violencia familiar en la región se evidencia, y de hecho con mayor incidencia, en las estadísticas de la violencia contra la mujer, información registrada por los llamados “Operadores”, como son el Sector Salud, Policía Nacional del Perú, Ministerio Público y el Centro Emergencia Mujer de Moquegua e Ilo. Los datos obtenidos muestras que en el periodo 2008-2011 se registró un acumulado de 32,934 casos. Una mirada a la tendencia de las magnitudes anuales nos lleva a confirmar un preocupante crecimiento, considerando que la información al 2011 de dos de los “Operadores” solo corresponde al primer semestre. Por ende, una vez completa la información del último año, fácilmente la cifra podrá superar los 10,000 casos en la Región. Este incremento de denuncias se ha presentado porque existen más medios de investigación que evidencian el problema en relación a décadas pasadas; es decir, se está saliendo de una cultura de secreto que durante mucho tiempo se ha presentado, para transitar a una etapa de mayor información y compromiso social, sensibilización institucional y políticas de Estado. Cuadro N° 12 Departamento Moquegua: Número de casos atendidos según provincia y operadores, 2008 - 2011 N° de casos por año Provincia Operador 2008 2009 2010 2011 Total Ilo /1 Sector Salud Comisarias PNP Ministerio Público Centro Emergencia Mujer Mariscal Nieto /2 Sector Salud Comisarias PNP Ministerio Público Centro Emergencia Mujer Gral. Sánchez Cerro /3 Sector Salud Comisarias PNP Ministerio Público Centro Emergencia Mujer Total 349 946 2,228 0 481 1,036 5,198 0 315 1,083 3,281 0 571 374 1,587 102 1,716 3,439 12,294 102 40 … 2,281 1,007 282 1,179 380 763 726 1,071 2,232 425 829 660 1,124 402 1,877 2,910 6,017 2,597 225 … 105 0 7,181 293 164 5 0 9,781 394 173 194 0 9,894 293 62 78 0 6,082 1,205 399 382 32,938 Fuentes:/1 Ministerio Público Distrito Judicial Moquegua-Sistema de Apoyo al Trabajo Fiscal-SIATF 2008-2011-I /2 Datos Reportados por la Policía Nacional del Perú-, DIRTEPOL – Moquegua 2008-2011-I /3: Dirección Regional de Salud Moquegua – Información HIS 2008-2011-II *Datos generales en base a género (Femenino y Masculino) … No disponible En los últimos 4 años, las provincias de Ilo y Mariscal Nieto reportan los mayores índices de violencia contra la mujer (Ilo el 53.8%, Mariscal Nieto 41.3%, Gral. Sánchez Cerro 6.0%); es necesario indicarque las dos primeras provincias señaladas presentan la mayor concentración de población urbana, donde existen sectores sociales de origen migrante aún con carencias o condiciones socioeconómicas limitadas, problemas que se asocian a casos de violencia familiar. Mientras que en la Provincia Gral. Sánchez Cerro debemos tener en cuenta que se trata de una Provincia con alta proporción de población rural, donde la cobertura de los operadores es limitado, además prima la cultura del silencio sumado a la ausenciade comisarías y entidades especializadas en registrar y evidenciar dicho problema social. 39 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Por otro lado, es necesario considerar el factor cultural en la Provincia General Sánchez Cerro, conformada por población con tradición social quechua y en paralelo a la Provincia Mariscal Nieto con tradición y manifestación social aymara. En ambos espacios geográficos habitados se presentan manifestaciones machistas, propias de su estilo de vida. 6.1.1.2. Niveles Regionales de Pobreza e Inequidad Socio – Económica Según las investigaciones especializadas realizadas por el INEI al 2010, la pobreza en la Región Moquegua está entre los más bajos del país, llega a 15.7%; comparando con la pobreza a nivel país de 31.3%, se puede notar que el indicador nacional es el doble del que presenta nuestra región. A excepción deTacna que presenta14.0%, Lima 13.5%, Ica 11.6% y Madre de Dios 8.7% niveles de pobreza por debajo de Moquegua. En lo que respecta a la población que vive en condiciones de pobreza extrema en el año 2010, podemos afirmar que el nivel regional está por debajo de 3.7%1, obviamente también está entre las más bajas del país. A nivel de provincia tenemos a Mariscal Nieto e Ilo connivelesipor debajo del promedio regional, presentando 13.3% y 9.2%de pobreza respectivamente. Solo la Provincia Sánchez Cerro con un 29.2% se ubica a 13.5 puntos porcentuales por encima del promedio regional, esta situación se asocia a la predominancia rural de su población. Por otro lado, una mirada al interior del departamento nos lleva a encontrar casos singulares , puesto que 12 de los 20 distritos tienen niveles de pobreza por encima del promedio regional, siendo los más críticos los datos presentados en los Distritos de Ubinas con 39.4%, Coalaque 42.3%, San Cristóbal 42.6%, Yunga 44.8% e Ichuña con 47.3%. Estos niveles de pobreza tienen relación directa con las altas proporciones de poblaciones dispersas y rurales que presentan los distritos en las zonas andinas del departamento o región Moquegua. Cuadro Nº 13 Departamento Moquegua: Pobreza monetaria según distritos, 2007, 2009 y 2010 Departamento Población pobre estimada Pobreza total (%) Provincia 2,007 2,009 2,010 2,007 2,009 2,010 Distrito Moquegua 39,716 30,178 24,285 25.8 17.8 15.7 Mariscal Nieto 24.4 19.1 13.3 16,724 14,560 10,304 Moquegua 22.1 15.7 10.3 10,757 8,168 5,469 Carumas 49.7 49.9 37.1 851 2,550 1,924 Cuchumbaya 28.0 31.4 19.2 553 659 405 Samegua 22.7 17.5 9.2 1,402 1,165 611 San Cristóbal 54.8 34.4 42.6 1,774 1,283 1,614 Torata 21.1 11.1 4.3 1,387 735 281 Gral. Sánchez Cerro 49.1 29.3 29.2 11,905 7,703 7,774 Omate 24.5 11.5 6.5 953 475 272 Chojata 72.9 31.5 34.8 1,614 739 831 Coalaque 63.5 26.6 42.3 830 345 538 Ichuña 59.9 50.1 47.3 2,400 2,166 2,085 La Capilla 24.7 15.4 19.1 302 291 371 Lloque 55.3 24.6 18.4 755 376 294 Matalaque 61.6 16.5 27.5 636 180 305 Puquina 34.4 46.2 22.5 1,013 1,363 646 Quinstaquillas 28.6 10.6 9.5 281 119 110 Ubinas 62.2 28.7 39.4 2,306 1,092 1,490 Yunga 51.9 31.6 44.8 815 557 832 Ilo 18.2 11.9 9.2 11,087 7,915 6,207 Ilo 19.3 12.7 9.8 10,886 7,877 6,182 El Algarrobal 13.9 9.7 5.4 34 26 15 Pacocha 3.8 0.3 0.2 167 12 10 Nota: POVMAP, SOFTWARE que estima los indicadores de pobreza, utilizando la metodología que combina un censo, una encuesta y otras fuentes de información. 1/ Población estimada por el software POVMAP. a/ INEI: Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo, Según Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015. 40 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” a) Necesidades Básicas Insatisfechas Las cifras mostradas por el INEI en el 2010 revelan que en la Región Moquegua el 18.0% de la población vive en hogares con al menos una Necesidad Básica Insatisfecha; a pesar de ser una tasa inferior a la del país que presenta 26.4%, la situación se torna nada favorable en los distritos especialmente ubicados en las partes altas, en razón que este indicador es reflejo de la tasa de pobreza; es decir, tienen una relación directa con la ubicación geográfica. A pesar de no contar con información actualizada a nivel de provincial, podemos citar las cifras de último censo de población y vivienda realizado en el 2007. Dicha investigación muestra una elevada incidencia en Sánchez Cerro (54.6%), 1.5 veces por encima de Mariscal Nieto y 2.5 veces más que Ilo. Esta marcada heterogeneidad es consecuencia de la ruralidad y dispersión de las poblaciones con limitaciones para acceder a servicios básicos. Así mismo, cifras distritales de esta última investigación muestra que 10 de 20 distritos tienen a más de la mitad de su población en hogares con al menos una NBI; entre ellos podemos citar en orden creciente a los cinco más críticos: La Capilla (69.4%), Ichuña (73.6%), Carumas (77.9%), Cuchumbaya (82.4%) y Yunga (89.7%). En hogares con alta dependencia económica (NBI 1) 19,548 10,486 8,155 843 78 440 223 747 1,886 54 118 35 879 283 69 48 90 135 161 14 7,176 7,067 46 63 En hogares con niños que no asisten a la escuela 33.9 37.2 30.2 77.9 82.4 24.4 63.3 47.5 54.6 31.1 50.3 47.7 73.6 69.4 67.5 46.8 57.7 46.0 41.3 89.7 21.8 23.1 50.2 3.0 En viviendas sin servicio higiénico 156,478 71,151 48,782 4,404 1,974 6,169 3,239 6,583 24,250 3,895 2,213 1,307 4,006 1,224 1,366 1,033 2,945 981 3,710 1,570 61,077 56,432 245 4,400 En viviendas con hacinamiento Moquegua Mariscal Nieto Moquegua Carumas Cuchumbaya Samegua San Cristóbal Torata Gral. Sánchez Cerro Omate Chojata Coalaque Ichuña La Capilla Lloque Matalaque Puquina Quinstaquillas Ubinas Yunga Ilo Ilo El Algarrobal Pacocha Población en viviendas particulares ocupadas En viviendas con características físicas inadecuadas Departamento Provincia Distrito Al menos una NBI (%) Cuadro Nº 14 Departamento Moquegua: Población en viviendas particulares ocupadas, por necesidades básicas insatisfechas, según departamento, provincia y distrito, 2007 (Metodología 1993) Población con NBI (NBI 2) 21,802 10,024 6,280 830 542 757 462 1,153 5,426 436 445 336 653 284 674 253 667 155 792 731 6,352 6,305 24 23 (NBI 3) 24,323 14,226 5,028 3,033 1,497 482 1,823 2,363 9,229 827 809 341 2,144 716 308 291 1,344 348 842 1,259 868 746 101 21 (NBI 4) 2,519 847 573 84 19 52 31 88 631 31 51 35 89 3 20 0 48 13 298 43 1,041 1,024 0 17 (NBI 5) 4,020 1,767 1,051 144 17 182 174 199 1,211 87 148 66 356 12 147 24 81 5 153 132 1,042 1,008 5 29 FUENTE: INEI - Censos Nacionales: XI de Población y VI de Vivienda, 2007. 41 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” b) Índice Regional de Desarrollo Humano El Desarrollo Humano es el proceso por el que una sociedad mejora las condiciones de vida de sus ciudadanos a través de un incremento de los bienes con los que puede cubrir sus necesidades básicas y complementarias, y de la creación de un entorno en el que se respeten los derechos humanos de todos ellos. El Índice de Desarrollo Humano refleja la calidad de vida de los pobladores de una determinada localidad. Mide el progreso medio de dicha localidad, en tres aspectos básicos o componentes: La esperanza de vida al nacer como dimensión de la salud, el nivel de matrícula y el alfabetismo en la dimensión de logro educativo y el Producto Bruto Interno Per Cápita, como acceso a la comparación nacional. El índice que denotaría un desarrollo humano equitativo es el que se acerca a la unidad. En este marco, Moquegua al 2007 muestra un índice de 0.6532, ubicándolo en el puesto 2 del ranking regional, solo después de Lima y Callao. Destaca la esperanza de vida en el puesto 4 y el logro educativo en el puesto 5. La esperanza de vida es el reflejo de una adecuada nutrición en la infancia, la calidad de los programas de salud pública, la sanidad ambiental, la infraestructura sanitaria, etc. Los mejores índices a nivel de distrito se correlacionan con las altas tasas de concentración urbana de Samegua, Moquegua, Ilo y Pacocha, todos ellos con un IDH por encima del valor regional. Cuadro Nº 15 Departamento Moquegua: Índice de Desarrollo Humano según departamento, provincia y distrito, 2007 EspeLogro Departamento AlfabeEscoIngreso Habiranza educaProvincia IDH Tismo laridad per cápita tantes de vida tivo Distrito (%) (%) hog/mes (años) (%) Moquegua 161,533 0.6532 75.13 95.26 91.05 93.86 418.2 Mariscal Nieto 72,849 0.6543 75.63 93.72 91.67 93.04 424.8 Moquegua 49,419 0.6641 75.67 95.70 92.26 94.55 453.0 Carumas 4,816 0.5986 75.63 84.00 84.76 84.25 260.9 Cuchumbaya 1,990 0.6014 75.56 83.41 88.42 85.08 264.0 Samegua 6,515 0.6610 75.56 95.39 92.73 94.50 438.1 San Cristóbal 3,518 0.6058 75.52 85.40 89.62 86.81 256.5 Torata 6,591 0.6587 75.60 93.23 91.75 92.74 458.8 Gral. Sánchez Cerro 24,904 0.6127 75.49 92.88 87.45 91.07 212.3 Omate 3,900 0.6438 75.86 97.88 94.01 96.59 278.4 Chojata 2,213 0.5906 75.72 87.59 86.27 87.15 148.8 Coalaque 1,307 0.5991 75.38 91.24 84.92 89.13 172.1 Ichuña 4,057 0.6057 75.56 89.35 90.87 89.86 191.5 La Capilla 1,731 0.6409 75.72 98.96 92.39 96.77 261.3 Lloque 1,376 0.6148 75.63 93.79 89.53 92.37 193.7 Matalaque 1,033 0.6082 75.24 93.96 87.44 91.79 178.5 Puquina 2,979 0.6197 75.38 92.53 90.18 91.75 245.6 Quinstaquillas 1,013 0.6293 75.63 96.44 86.76 93.22 266.0 Ubinas 3,725 0.5874 75.09 90.83 76.24 85.97 174.6 Yunga 1,570 0.6081 75.52 91.68 87.25 90.21 200.8 Ilo 63,780 0.6680 74.44 98.02 91.71 95.92 491.0 Ilo 59,132 0.6642 74.41 97.88 91.44 95.73 472.3 El Algarrobal 247 0.6591 75.09 99.50 89.47 96.16 408.4 Pacocha 4,401 0.7187 74.66 99.76 95.72 98.41 745.9 Fuente: Base de Datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda. INEI Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú. Respecto a la desigualdad y las brechas socio económicas es necesario tener en cuenta que en una economía abierta las brechas sociales son mucho más grandes que en una economía cerrada. El mercado es una excelente estrategia de creación de riqueza, pero es un pésimo distribuidor, solo genera condiciones para la concentración de riqueza. 42 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” En la Región Moquegua las brechas económícas y sociales son realmente críticas. Identificar las brechas reales implica analizar el PBI per cápita en relación al empleo: El PBI per cápita regional global es de US$ 12,561.00; 288% superior al PBI nacional de US$ 4,356.00, sin embargo obsérvese lo siguiente: El PBI per cápita sectorial más alto corresponde al sector minero, que es de US$ 205,510.00 y abarca al 2.6% de la PEA ocupada. El PBI per cápita sectorial más bajo corresponde al sector agrario y es de US$ 491.00, y contiene al 27% de la PEA ocupada. El 46% de la PEA ocupada, corresponde al sector público y al sector agrario. En ambos sectores el PBI per cápita es menos del 50% del PBI per cápita nacional (US$ 4,356.00). Cuadro Nº 16 Departamento Moquegua: Distribución porcentual de la población por fuentes de ingreso, 2009 Distribución % de la Población Sectores Productivos 2009 por Fuente de Ingreso Pesca 7,081 2.0% Minería 205,510 2.6% Hoteles y Restaurantes 2,405 4.3% Construcción 10,589 6.7% Manufactura 37,154 7.1% Transportes y Comunicaciones 6,841 7.2% Otros servicios 5,153 10.2% Comercio 8,387 13.8% Administración pública, Defensa 1,512 19.1% Agricultura 491 27.0% Elaboración Propia Fuente: INEI / PBI a precios corrientes del 2009 en US$ T.C. 2009 S/3.012 Los niveles de desigualdad (distribución del ingreso) que se miden con el coeficiente de Gini colocan a la región por debajo de los niveles nacionales al 2009, pues el coeficiente a nivel nacional presenta un valor de 0.48 mientras que Moquegua un valor de 0.30, este es variable a nivel distrital, siendo los más alejados de la media Pacocha con 0.23 (menos desigual) e Ichuña con 0.34 (más desigual).3 Cuadro Nº 17 Moquegua: Pobreza, Desigualdad e IDH - 2009 Pobreza Coeficiente de Provincias % Gini Gral. Sánchez Cerro 29.8 0.32 Ilo 11.8 0.29 Mariscal Nieto 18.8 0.30 Total 19.3 0.30 IDH ranking 43 3 9 2 Fuente: INEI, PNUD 6.1.1.3. Equidad de Género La formulación de políticas dirigidas a promover la igualdad de oportunidades para las personas constituye una estrategia importante para enfrentar las situaciones de pobreza, pobreza extrema, discriminación y exclusión social de grandes sectores de la población, ya que estos aspectos generan inseguridad e incertidumbre e impactan negativamente sobre las condiciones de la gobernabilidad de la Región y del País. Es importante conocer algunos datos estadísticos sobre el comportamiento de los ratios de la equidad de género en nuestra Región. Según el censo del 2007 se tuvo como jefe de hogar a una persona de sexo femenino en 14,400 hogares, que representaba el 29.3%.del total.Las Jefas de hogar sin nivel educativo fueron del 13.2%. 3 INEI. Mapa de pobreza provincial y distrital 2009. 43 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” La tasa de analfabetismo de la población femenina y masculina 15 a más años fue de 15.4% y 10.6% respectivamente. Por otro lado, según el INEI, el ingreso promedio por trabajo de hombres y mujeres presento desigualdades. El ingreso promedio mensual de la PEA masculina fue de 1,948.4 Nuevos Soles y el de la PEA femenina de 755.2 Nuevos Soles, existiendo una notable diferencia, puesto que el ingreso de las mujeres representa solo el 38.8% del ingreso de los hombres, significando ello, que por cada 1 Nuevo Sol de ingreso en las mujeres, los hombres generan 2.6 Nuevos Soles. 6.1.2. Objetivos Estratégicos Generales y Específicos Regionales, ajustados al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. (Eje Estratégico 1) Objetivo Específico Regional 1: Vigencia plena y ejercicio efectivo de los derechos y libertades fundamentales. Objetivo General Nacional / Regional: Plena vigencia de los derechos fundamentales y de la dignidad de las personas. Este objetivo, involucra la plena democratización de la sociedad, la vigencia irrestricta del derecho a la vida, la dignidad de las personas, la identidad e integridad, la no discriminación, el respeto de la diversidad cultural y al libre desarrollo y bienestar de todos los peruanos. ▼ Objetivo Específico Nacional 1: Vigencia plena y ejercicio efectivo de los derechos y libertades fundamentales. ▼ Objetivo Específico Regional 1: Vigencia plena y ejercicio efectivo de los derechos y libertades fundamentales. A. Lineamientos de política: 1. Garantizar el respeto irrestricto y la vigencia de los derechos fundamentales establecidos en la Constitución y los reconocidos en los diversos tratados internacionales. 2. Erradicar todas las formas de trabajo infantil y adolescente que ponen en riesgo la integridad y pleno desarrollo de los niños y adolescentes. 3. Promover el cambio de las actitudes en la sociedad, eliminando paulatinamente la violencia familiar y consolidando el núcleo básico familiar, fortaleciendo la cohesión social, la cultura de paz, la solidaridad y la vigencia de los valores éticos y morales. B. Indicadores y metas N° 1 2 3 s.i. = 44 Línea Fuente Base Indicador Fórmula del indicador de Nacional información 2010 Total de peruanos en el Población de 18 país de 18 a más años a más años, INEI/SIRTOD/ 98.9% con DNI / Total de identificada con CPV2007 (2007) peruanos en el país de DNI 18 a más años. Total de peruanos en el Población menor país menor de edad de edad INEI/SIRTOD/ 40.3% con DNI / Total de identificada con CPV2007 (2007) peruanos en el país DNI menor de edad. % de casos Total de casos de INEI/Perú anuales de violencia familiar y 23.7% Compendio violencia familiar sexual / total de casos (2010) Estadístico y sexual de delitos registrados sin información (Indicadores en construcción). EE1-OER1 Meta Meta Línea Base Meta Moquegua Nacional Moquegua Moquegua 2016 2021 2010 2021 100% 98.9% (2007) 99.9% 100% 100% 13.8% (2007) 60.0% 100% s.i.* 24.4% 21% 18.0% Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” C. Acciones estratégicas 1. Fortalecer la educación en materia de derechos humanos con relevancia suficiente en los programas de estudio escolares. 2. Implementar acciones concertadas de vigilancia social del gobierno regional, los gobiernos locales, la comunidad y las organizaciones de adolescentes para la erradicación del trabajo infantil y para promover alternativas. D. Programas y proyectos estratégicos EE1-OER1 PG/ PY Título Ámbito PROGRAMAS PRESUPUESTALES – MEF (Estructura Programática de Programas Presupuestales) PP MEF 0069 Defensa de los Derechos Fundamentales PP MEF 0092 Inclusión Social integral de las personas con discapacidad PP MEF 0102 Inclusion de los jóvenes con discapacidad en el mercado de trabajo PP MEF 0101 Incremento de la práctica de actividades físicas, deportivas y recreativas en la población peruana Nacional/Regional Objetivo Específico Regional 2: Reducir la pobreza y la pobreza extrema en la Región Moquegua. Objetivo General Nacional / Regional: Plena vigencia de los derechos fundamentales y de la dignidad de las personas. Este objetivo, involucra la plena democratización de la sociedad, la vigencia irrestricta del derecho a la vida, la dignidad de las personas, la identidad e integridad, la no discriminación, el respeto de la diversidad cultural y al libre desarrollo y bienestar de todos los peruanos. ▼ Objetivo Específico Nacional 4: Reducción de las inequidades de la pobreza y la pobreza extrema en el país. ▼ Objetivo Específico Regional 2: Reducir la pobreza y la pobreza extrema en la Región Moquegua. A. Lineamientos de política: 1. Propiciar la eliminación de la desigualdad extrema de ingresos y la erradicación de la pobreza y la pobreza extrema. 2. Promover la generación de oportunidades para el desarrollo humano. 3. Asegurar el acceso de las personas en situación de pobreza y pobreza extrema a los medios que les permitan lograr su propio desarrollo, reduciendo progresivamente la dependencia de los programas sociales. 4. Promover políticas diferenciadas e inclusivas para las poblaciones de menores recursos con miras a alcanzar mayores grados de desarrollo. 5. Eliminar todas las formas de discriminación entre mujeres y varones; y asegurar el acceso pleno de las mujeres a los servicios educativos en todos sus niveles y las posiciones de decisión pública y privada. 6. Establecer redes de protección a niños, adolescentes, adultos mayores, mujeres jefas de hogar, personas con discapacidad y demás población vulnerable. 7. Consolidar la titulación de la propiedad de tierras con enfoque de igualdad de oportunidades entre mujeres y varones, diversidad cultural, respetando la vocación natural de los suelos y sin favorecer el cambio de uso. 45 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” B. Indicadores y metas N° Fórmula del indicador Indicador Porcentaje de la población en situación de pobreza Porcentaje de la población en 2 situación de pobreza extrema Coeficiente de 3 Gini Relación entre el salario de 4 hombres y el de mujeres 1 EE1-OER2 Fuente Línea Base Meta Línea Base Meta Meta de Nacional Nacional Moquegua Moquegua Moquegua información 2010 2021 2010 2016 2021 Número de personas pobres/ Población total* 100 INEI 34,8% Número de personas en pobreza extrema / Población total* 100 INEI 12,6% Coeficiente de Gini INEI Salario promedio hombres / Salario promedio mujeres INEI/Perú Compendio Estadístico 10% 15.7% 9% 0.2% 5% 4.3% (2007) 2% 0% 0,479 0,35% 0.35 (2007) 0.30 0.22 1,55 1,3% 2.5 (2011) 2 1.3 Nota: En negrita los indicadores y sus metas colaborativas C. Acciones estraégicas 1. Mejorar y fortalecer los programas sociales de reducción de la pobreza. 2. Articular las intervenciones público-privadas de reducción de la pobreza a nivel regional y local. 3. Asegurar el acceso de las poblaciones pobres y en pobreza extrema a los servicios básicos de educación, salud, agua, saneamiento y electricidad. 4. Incrementar los empleos y la productividad en el ámbito rural como medio para reducir las desigualdades. 5. Mejorar y extender los servicios de guardería infantil para facilitar el trabajo de las madres. D. Programas y proyectos estratégicos PG/ PY EE1-OER2 Ámbito Título PROGRAMAS PRESUPUESTALES – MEF (Estructura Programática de Programas Presupuestales) PP MEF 0049 Programa Nacional de apoyo directo a los más pobres PP MEF 0097 Programa Nacional Pensión 65 Nacional/ Regional PP MEF 0098 Cuna Mas PROGRAMAS DE INVERSION (SNIP) PI Programa de inversión orientado a Grupos vulnerables Regional 6.2. Eje Estratégico 2: Oportunidades y Acceso a los Servicios Básicos 6.2.1. Información estratégica 6.2.1.1. Resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes 2011 (ECE 2011) La evaluación censal de estudiantes consiste en la aplicación de pruebas estandarizadas que muestran cuánto están aprendiendo los estudiantes de segundo grado de primaria en las escuelas públicas y privadas del País. Las áreas evaluadas fueron Comprensión Lectora y el uso de números y operaciones para resolver problemas de Matemática. Los resultados se categorizaron de la siguiente manera: 46 Nivel 2 : Los estudiantes que han logrado los aprendizajes esperados para el grado, idealmente todos los estudiantes deberían estar en este nivel. Nivel 1 : Los estudiantes que no lograron los aprendizajes esperados, responden solo las preguntas más fáciles de la prueba. Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” <Nivel 1 : Estudiantes por debajo del Nivel 1. Los estudiantes no lograron los aprendizajes esperados, tienen dificultades incluso con las preguntas más fáciles de las pruebas. La Región Moquegua en el escenario Nacional muestra el primer lugar en ambas áreas evaluadas. En Comprensión Lectora tiene al 51.4% de los alumnos de segundo grado de primaria en el Nivel 2. En Matemática, de la misma población de alumnos evaluados, tiene al 29.1% en el Nivel 2. Con respecto al 2010, la Región mostró una evolución positiva 7.3% en el área de Comprensión Lectora y un 4.6% en los que respecta al área de Matemática, significativamente por encima de los promedios nacionales, como podemos observar en los gráficos siguientes: Gráfico Nº 3 Perú: Resultados en Comprensión Lectora, según departamento, ECE 2011 y ECE 2010 (Porcentaje de estudiantes en el Nivel 2) 60 50 40 30 20 10 Tacna Tumbes Ucayali Tumbes Ucayali San Martín Tacna Puno Piura Pasco Moquegua Madre de Dios Loreto Lima Lambayeque Junín La Libertad Ica 2010 Lima Metropolitana 2011 Huanuco Huancavelica Cusco Callao Arequipa Ancash Apurímac Amazonas 0 Fuente: Ministerio de Educación – ECE 2011 Gráfico Nº 4 Perú: Resultados en Matemática, según departamento, ECE 2011 y ECE 2010 (Porcentaje de estudiantes en el Nivel 2) 35 30 25 20 15 10 5 San Martín Puno Piura Pasco Moquegua Madre de Dios Loreto Lima La Libertad Lambayeque Junín Ica Huanuco Huancavelica 2010 Lima Metropolitana 2011 Cusco Callao Arequipa Apurímac Ancash Amazonas 0 Fuente: Ministerio de Educación – ECE 2011 A pesar que Moquegua en comparación de las demás regiones, haya obtenido los mejores resultados en la última evaluación censal efectuada en el 2011, dichos resultados en las áreas de comprensión lectora y matemática no son los ideales, pareciera ser un “mal de muchos consuelo de tontos”. Según el Plan Bicentenario, las aspiraciones nacionales al 2021 sugieren un 70% en ambas áreas, por ende Moquegua, dada su situación actual, debería aspirar como ideal a un nivel por encima del 80%. 47 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” En la Región Moquegua, el 51.4% de alumnos en el segundo grado de educación primaria comprenden lo que leen, mientras el 48.6% restante no lograron los aprendizajes esperados, NO COMPRENDEN LO QUE LEEN. Situación realmente preocupante, puesto que 5 de cada diez niños tendrían dificultades para continuar con sus estudios. La situación más crítica es en definitiva, la proporción de estudiantes por debajo del Nivel 1 (4.6%), que no lograron los aprendizajes esperados y además tienen dificultades para con las preguntas más fáciles de la prueba (marcador circular). Lo tangible es que muestra una tendencia a reducirse, entre el 2010 y 2011 se bajó en 2.5 puntos porcentuales. Gráfico Nº 5 Departamento Moquegua: Evolución de resultados en Comprensión Lectora, 2009-2011 Fuente: Ministerio de Educación – ECE 2011 En cuanto al uso de los números y operaciones para resolver problemas de matemática, la situación es realmente grave, solo 29.1% de los alumnos del segundo grado de educación primaria (marcador pentagonal) logran los aprendizajes esperados. Es decir, 3 de 10 alumnos demuestran capacidad de razonar matemáticamente en el planteamiento y solución de problemas. Entre el 2010 y 2011 este indicador evolucionó positivamente en 15.3 puntos porcentuales. Gráfico Nº 6 Departamento Moquegua: Evolución de resultados en Matemáticas, 2009-2011 Fuente: Ministerio de Educación – ECE 2011 a) Brechas Educativas según la ECE 2011 Una de las variables que refleja con mayor claridad las graves brechas socio económico en nuestra región es precisamente la educación. En cuanto a la comprensión lectora del segundo grado de educación primaria se registraron diferencias por reducir: 48 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” i. Diferencias en Comprensión Lectora Entre el 2010 y 2011 se evidenciaron graves diferencia entre las zonas urbanas y las zonas rurales, la educación unidocente y la educación polidocente, la oferta educativa estatal y la no estatal, las cuales se detallan en los gráficos siguientes: En el sector urbano los resultados de comprensión lectora son considerablemente superiores al del sector rural, prácticamente el doble en la última evaluación, 52.3% y 26.2% respectivamente; en ambos casos el desempeño es creciente y la brecha se mantiene en los últimos dos últimas evaluaciones. Veamos el gráfico siguiente: Gráfico Nº 7 Departamento Moquegua: Evolución de las brechas en Comprensión Lectora, según ubicación geográfica, 2009-2011 Urbano 55 Rural 52.3% 44.8% 44.2% 45 35 25 35.2% 26.2% 15 13.4% 5 2009 Brechas 2010 ▲ 9.0% ▲ 31.4% 2011 ▲ 26.1% Fuente: Ministerio de Educación – ECE 2011 Respecto a la educación estatal y no estatal, las diferencias son menos acentuadas, en la última evaluación el sector no estatal superó nuevamente el desempeño del sector estatal, esta primacía que se evidencia desde hace varios años atrás. Lo importante es que ambos tienen un desempeño creciente y la brecha se está ajustando, tal es así que en el periodo 2010 - 2011 la distancia pasó de 14.7 a 8.4 puntos porcentuales. Gráfico Nº 8 Departamento Moquegua: Evolución de las brechas en Comprensión Lectora, según tipo de gestión, 2009-2011 No estatal 65 55 Estatal 55.5% 48.9% 45 49.7% 35 25 41.1% 34.2% 2009 Brechas 58.1% ▲ 14.7% 2010 ▲ 14.4% 2011 ▲ 8.4% Fuente: Ministerio de Educación – ECE 2011 49 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” El desempeño del docente también se evidenció en la Evaluación Censal de Estudiantes. La diferencia más acentuada se presenta entre la educación polidocente completa y la educación multigrado unidocente, entre el 2010 y 2011 la brecha se mantuvo en alrededor de 31 puntos porcentuales. El desempeño de los alumnos en comprensión lectora en el caso de la poli docencia es el doble de eficiente que el caso de multigrado. Gráfico Nº 9 Departamento Moquegua: Evolución de las brechas en Comprensión Lectora, según característica de la Institución Educativa, 2009-2011 Polidocente completa Multigrado / Unidocente 60 53.2% 45.5% 50 37.7% 40 30 20 26.1% 22.4% 10 13.6% 2010 2009 ▲ 11.6% Brechas 2011 ▲ 31.9% ▲ 30.8% Fuente: Ministerio de Educación – ECE 2011 ii. Diferencia Matemáticas En cuanto a razonamiento matemático se dan las situaciones más críticas, es el área que presenta el desempeño por debajo de la comprensión lectora, y sin embargo es el mejor en comparación todas las regiones del país. Respecto a su ubicación geográfica, la situación del segmento rural sigue mostrándose crítica, dado que presenta una conducta decreciente y sistemática entre el 2009 y 2010; al inicio de ese periodo de tiempo los resultados del desempeño del segmento rural era mejor que el urbano, luego en el 2010 el segmento urbano creció y el rural decreció, abriéndose una brecha que llego a 7.7 puntos porcentuales, ya en el 2011 la brecha se acentúa mucho más, llegando a 23.2 puntos porcentuales. En la última evaluación solo el 6% de los alumnos del área rural mostraron un adecuado nivel de razonamiento en matemática. Gráfico Nº 10 Departamento Moquegua: Evolución de las brechas en Matemática, según ubicación geográfica, 2009-2011 Urbano 40 Rural 37.3% 29.9% 24.7% 30 20 24.1% 17.0% 10 0 2009 Brechas 2010 ▲ 13.2% ▲ 7.7% 6.7% 2011 ▲ 23.2% Fuente: Ministerio de Educación – ECE 2011 50 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” En cuanto a la característica educativa polidocencia completa y multigrado unidocente, las diferencias evidencian un mejor rendimiento para la primera característica, sobre todo en el año 2011. En ese año el 30% de alumnos de segundo grado bajo la modalidad polidocencia completa mostraron los aprendizajes esperados en matemática, mientras que bajo modalidad multigrado unidocente solo 7.3%. Lo preocupante de la educación multigrado unidocente es que no solo tiene un resultado gravemente deficiente, sino que además su desempeño es decreciente, por ende las brechas son más grandes; entre el 2009 y 2011 estas diferencias pasaron de 9.8 a 23.2 puntos porcentuales. Gráfico Nº 11 Departamento Moquegua: Evolución de las brechas en Matemática, según característica de la Institución Educativa, 2009-2011 Polidocente completa Multigrado / Unidocente 40 30 30.5% 27.4% 25.2% 20 10 17.6% 9.8% 0 2009 Brechas 7.3% 2011 2010 ▲ 9.8% ▲ 15.4% ▲ 23.2% Fuente: Ministerio de Educación – ECE 2011 En cuanto a educación estatal y no estatal, la brecha se ha revertido, inicialmente en el año 2009 los centros educativos no estatales tenían un mejor desempeño, este segmento ha ido decreciendo en los dos siguientes años, mientras que el desempeño de las escuelas estatales ha tenido una conducta creciente, de tal forma que en el 2011 las escuelas estatales tienen un mejor desempeño que las escuelas no estatales. La brecha queda establecida en 8.9 puntos porcentuales a favor de la educación no estatal. Gráfico Nº 12 Departamento Moquegua: Evolución de las brechas en Comprensión Lectora, según tipo de gestión, 2009-2011 No estatal Estatal 40 35 33.1% 30.9% 28.7% 30 25 20 25.3% 2009 Brechas ▲ 7.8% 22.0% 23.4% 2010 ▲ 5.3% 2011 ▲ 8.9% Fuente: Ministerio de Educación – ECE 2011 51 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” 6.2.1.2. Educación Superior Actualmente existen 10 institutos superiores tecnológicos, de los cuales 02 son privados y 08 públicos. Al 2009, el IST José Carlos Mariátegui ubicado en el distrito de Samegua, tuvo 998 matriculados, coberturando al 42% de la población estudiantil en la región. En la misma lógica el IST Luis E. Valcárcel con 597 matriculados cobertur ó el 25%. Consiguientemente existe la necesidad de modernizar los servicios educativos de profesionalización técnica, es prioritario intervenir en estas dos instituciones, toda vez que ambas cubren el 67% de la población estudiantil. Aspiramos a una calidad educativa, ello pasa por mejorar las remuneraciones de los docentes con mejor desempeño, los cuales están por debajo de los estándares nacionales; del mismo modo mejorar los laboratorios e insumos para un permanente funcionamiento, actualmente su servicio es deficiente, en realidad solo se cuenta con infraestructura y equipamiento mínimo, con excepción del CFAM que si cuenta con equipamiento adecuado . También debe mejorar la especialización del docente, de los responsables de laboratorios y jefes de prácticas. Cuadro Nº 18 Población estudiantil matriculada en Instituciones de Educación Superior no Universitaria, 2009 Institutos Superiores Tecnológicos H M IST Benjamín Franklin 46 100 IST José Carlos Mariátegui 509 489 IST Omate 57 51 IST Alianza Renovada Ichuña Bélgica 95 69 IST Unitek-Ilo 32 105 IST Luis E Valcárcel 247 350 IST De Los Andes 52 37 IST Centro de Formación Agrícola Moquegua 49 22 IST Inmaculada Concepción 15 10 IST Chojata 40 10 Total 1,142 1,243 Total 146 998 108 164 137 597 89 71 25 50 2,385 Fuente: Dirección Regional de Educación Moquegua – DREMO Gráfico Nº 13 Departamento Moquegua: Cobertura de la Educación Superior no Universitaria, 2009 IST José Carlos Mariátegui 41.8% IST Luis E Valcárcel 25.0% IST Alianza Renovada Ichuña Bélgica 6.9% IST Benjamín Franklin 6.1% IST Unitek-Ilo 5.7% IST Omate 4.5% IST De Los Andes 3.7% IST Centro de Formación Agrícola… IST Chojata 3.0% 2.1% IST Inmaculada Concepción 1.0% 0% 15% 30% 45% Fuente: Dirección Regional de Educación Moquegua – DREMO 52 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Gráfico Nº 14 Departamento Moquegua: Situación esperada porterior a la culminación de la Educación Superior no Universitario, 2009 Trabajar inmediatamente 2% 1% 4% Constinuar estudios superiores 43% Constinuar estudios superiores y trabajar a la vez 50% Descansar y prepararse para seguir luego estudiós superiores No responde Fuente: Investigación propia – Equipo Tecnico Plan de Competividad Regional Moquegua. En Moquegua operan cuatro universidades, tres de ellas de carácter no público, y de las cuales la Universidad José Carlos Mariátegui es la mejor posicionada, debido a que tiene varias promociones de estudiantes como egresados. La Universidad Alas Peruanas muestra un creciente posicionamiento, a través de su principal oferta educativa orientada a la población adulta y en su modalidad a distancia. La Universidad César Vallejo oferta básicamente la conclusión de estudios de postgrado, presenta un creciente posicionamiento. La Universidad Nacional de Moquegua – UNAM, es de reciente creación y viene operando en las tres provincias ofertando carreras en la modalidad presencial, su oferta educativa son las carreras profesionales de gestión pública y desarrollo social, ing eniería de sistemas, ingeniería ambiental, ingeniería de minas, e ingeniería agroindustrial. Ahora bien, la UNAM aún no tiene una relación directa evidente con el proceso de desarrollo de Moquegua; sin embargo, percibe el 20% de los recursos que el Gobierno Regional de Moquegua por concepto de canon minero, dichos recursos deben destinarse a investigación; sin embargo, a la fecha no se tiene información sobre investigaciones realizadas con dicho financiamiento. Consiguientemente, existe la necesidad de articular la acción investigativa de la UNAM con las actividades productivas de la región Moquegua a fin de dotar a los productores y actores de los sectores productivos mayor competitividad, toda vez que, las investigaciones debieran orientarse de manera aplicativa a generar innovación en la producción de bienes y servicios. 6.2.1.3. Escolaridad Los Años promedio de estudios alcanzado por la población de 25 a 34 años, es un indicador que muestra un cambio importante en el nivel de instrucción del capital humano, debido a que el promedio de años de estudio para la población peruana se ha mantenido estable en 10.6 años durante el período 2008. Sin embargo en la región Moquegua en el periodo 2010 se mantuvo en 11.3 años. En el rango de personas de 15 y más años de edad, contradictoriamente a la tasa de analfabetismo, el promedio de años de estudio alcanzado por hombres y mujeres no presenta grandes diferencias. En el año 2010, las mujeres tenían un promedio 10.3 años mientras los hombres alcanzaban hasta 10.6 años. Obviamente las diferencias de hecho son más marcadas cuando se trata de población residente en el área urbana con todas las condiciones favorables, del que habita en el medio rural que sólo tiene facilidades para estudiar la educación básica regular. 6.2.1.4. Cobertura educativa La cobertura educativa es una medida o indicador de la capacidad del sistema educativo para atender a la población en edad de estudiar. En la región Moquegua la cobertura por segmentos de población fue la siguiente: Tasa de cobertura total de 3 a 5 años: Moquegua 82.2% frente al promedio país del 77.0% Tasa de cobertura total de 6 a 11 años: Moquegua 100.0% frente al promedio país del 97.9% Tasa de cobertura total de 12 a 16 años: Moquegua 97.8% frente al promedio país del 91.5% Dichas coberturas están asociadas a los favorables niveles de alfabetismo que muestra nuestra región. 53 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” 6.2.1.5. Cobertura del Servicio de Salud por Distritos Uno de los problemas que señalan los operadores del sistema de los servicios de salud, así como de los usuarios de dichos servicios, es que no se ha modernizado ni ampliado la atención especializada a la población que requiere atención de calidad de forma oportuna. a) Tasa de Mortalidad En cuanto a los indicadores de mortalidad, resaltamos su tendencia a reducirse, que paralelo al descenso de la tasa de natalidad, demográficamente nos encaminamos a ser una población en proceso de envejecimiento. El total de defunciones se ha reducido de 552 a 475, esto expresa la tendencia decreciente de la tasa Bruta de Mortalidad desde los años 90, siendo más marcado en el periodo 2010 al 2011. En el año 2011 por cada 1000 habitantes ocurrieron 2.8 defunciones registradas. Se observa además un incremento de la mortalidad de los adultos mayores. En Moquegua se presentaron 475 defunciones registradas con certificado de defunción. El 40.84% de ellas ocurrieron en Moquegua y en Ilo el 38.74%. Ambas constituyen el 79.38% del total de defunciones, Samegua tiene el 4.42%. El resto de Distritos tiene mortalidades que son menos del 2.5% respecto al total. Gráfico Nº 15 Departamento Moquegua: Evolución de la Tasa de Mortalidad General, 1990-2011 6 Tasa x 1,000 TMG Peru = 6.2 x 1000 hab TMG Moq = 2.80 x 1000 hab 5 4 3 2 1 0 90 TMG 91 92 93 94 95 96 97 98 99 200020012002200320042005200620072008200920102011 3.91 3.73 4.54 5.28 3.96 3.68 3.83 3.23 3.38 3.12 3.03 2.96 2.01 2.79 2.96 3.14 2.88 3.2 2.87 3.31 3.14 2.8 Fuente: DIRESA 2011 - Epidemiologia En niños menores a 01 año, la mortalidad es en definitiva a causa de problemas durante la gestación En niños de 1 a 4 años, la principal causa de muerte son los traumatismos y accidentes. Gráfico Nº 16 Departamento Moquegua: Mortalidad por grupo de menores de 1 año, 2011 Tasa x 1000 40 65 85 80 75 100 95 100 80 60 1 1 1 1 1 1 40 1 1 1 1 25 2 60 3 553 3 4 70 5 5 120 Total defun <1a = 20 TMI x 1000 NV = 8.46 T-AVPP X 10 3 NV = 586.00 90 6 20 0 c o o N n id m as st ri sp co R ri ta za a zó it cc li so te n re o to n a es A ó o i n e r t a en r b I et G l s u o m g l i m a F U u c f C n S u c t cc ro f et o st ra ir In C is ra n C fe M e u C en T E S s t D g ig In g t a m s a i n r m t D c x l i r fr o o ra a E on a t n n C T lf C el e is Fo E a sa lf R om g S lf t M a n n t t a O au t o s s A M M C a C O ra t lf Tr T O a M 0 Fuente: DIRESA 2011 - Epidemiologia 54 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Por otro lado es interesante mostrar la razón de muerte materna, según la Encuesta Demografica y de Salud Familar – ENDES, que ejecutara el INEI, al 2010 se tiene 86.46 muertes maternas por cada mil nacidos vivos. Este indicador se ubica muy por debajo del promedio nacional de 103.0 muertes maternas por cada mil nacidos vivos. b) Morbilidad: El tema de la morbilidad es de altísima importancia para poder comprender la evolución y avance o retroceso de una enfermedad, así también como las razones de su surgimiento y las posibles soluciones. Las enfermedades más recurrentes en la región Moquegua se muestran a continuación: Enfermedades prevalentes en niños 0 a 09 años: Enfermedades Respiratorias Superiores Enfermedades Intestinales Enfermedades de la Cavidad Bucal Obesidad e Híper alimentación Gráfico Nº 17 Departamento Morbilidad por grupo del Menor de 1 año, 2011 RegiónMoquegua: de Salud Moquegua - 2011 % Acum 84.95 83.48 79.73 77.38 74.67 71.64 68.47 60.03 54.13 80 60 1.545 0.151 0.157 0.228 0.241 0.279 0.311 0.325 0.355 40 0.512 2 120 100 0.605 4 0.888 6 45.49 4.67 8 65.01 10 81.95 100 Total eventos <1a = 10,267 Tasa x 100,000 = 366,417 10.267 Thousands 12 20 0 0 l f f c s a f N a al as In In os ta R m na iv rle En p tin rin io G nt tin en ze p sp to s s c c s e i e e s as ju oc r es te e im E F o t t R n l R d m n R n a u y o g e a In a fI a N C ig En s er D ra Vi Vi In S Vi de d iti ip ia st g or n y H at nf m A ra an nf m da ro l s e E f d T m e E u n n t g an fC er tG da A tI tH O A D si O En om tO p as be nt Tr as es i O r S T fR FUENTE: OEPI-OEI In p Su l ta To Fuente: DIRESA 2011 - Epidemiologia Enfermedades prevalentes en personas de 10 a 19 años: Enfermedades de la Cavidad Bucal Enfermedades Respiratorias Superiores Trastornos del Humor Obesidad e Híper alimentación Enfermedades prevalentes en personas de 20 a 49 años: Enfermedades Respiratorias Superiores Enfermedades de la Cavidad Bucal Enfermedades de los organos Pélvicos Femeninos Obesidad e Híper alimentación Enfermedades prevalentes en personas de 50 a 59 años: Enfermedades Respiratorias Superiores Enfermedades de la Cavidad Bucal Dorsopatías Enfermedades del Estómago y el Esófago Obesidad e Híper alimentación Enfermedades prevalentes en personas de 60 años a más: Enfermedades Respiratorias Superiores Dorsopatías 55 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Enfermedades de la Cavidad Bucal Enfermedades del Estómago , el Esófago y el Duodeno Artropatías c) Cobertura de Salud: Los centros de salud han sido quienes brindan el servicio de salud, que si bien es cierto es la mejor forma de coberturar la atención a la prevalencia de enfermedades, en los casos de requerimiento de atención especializada se tienen restricciones, por lo que los pacientes son derivados a los hospitales que tienen un servicio especializado. Cuadro Nº 19 Departamento Moquegua: Establecimientos de salud, consultorios médico y odontológico, según departamento, provincia y distrito, 2010 Establecimiento de Salud Departamento CónsulConsultorio Provincia torio Hospital / Centro de Puesto de odonto-lógico Distrito médico Clínica salud salud Moquegua 6 24 41 28 17 Mariscal Nieto 3 12 16 9 10 Moquegua 2 5 5 9 10 Carumas 0 2 2 0 0 Cuchumbaya 0 1 2 0 0 Samegua 0 1 2 0 0 San Cristóbal 0 2 2 0 0 Torata 1 1 3 0 0 Gral. Sánchez Cerro 0 9 18 1 1 Omate 0 1 2 0 0 Chojata 0 1 1 0 0 Coalaque 0 1 1 1 1 Ichuña 0 1 3 0 0 La Capilla 0 0 2 0 0 Lloque 0 1 0 0 0 Matalaque 0 1 1 0 0 Puquina 0 1 3 0 0 Quinistaquillas 0 0 1 0 0 Ubinas 0 1 4 0 0 Yunga 0 1 0 0 0 Ilo 3 3 7 18 6 Ilo 3 3 5 18 6 El Algarrobal 0 0 1 0 0 Pacocha 0 0 1 0 0 Fuente: Ministerio de Salud Población con Acceso a algún Seguro de Salud/ Cobertura de los Seguros Médicos Masivos a. Población Atendida por ESSALUD Cuadro Nº 20 Departamento Moquegua: Asegurados según Establecimientos de Salud, 2011 Establecimientos deSalud Nº Asegurados Hospital Moquegua 42,569 Hospital Ilo 37,752 Omate 1,875 Torata 3,535 Total Asegurados 85,731 Fuente: Dirección Regional de Salud - Moquegua 56 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” b. Cobertura Regional de Seguros de Salud Obsérvese que el 49.0% de la población está asegurada por ESSALUD, el 21.3% está afiliado al SIS, el 2.0% al seguro de las FFAA y PP, y el 27.7 % no tiene cobertura de seguro de salud. Gráfico Nº 18 Departamento Moquegua: Población asegurada, 2011 50% 49.0% 40% 27.7% 30% 21.3% 20% 10% 2.0% 0% Personas ESSALUD 0.490 85,731 SIS 0.213 37,218 FF.AA.PP. 0.020 3,498 SIN SEGURO 0.277 48,412 Fuente: DIRESA 2011 y ESSALUD c. Causas de la NO AFILIACION al SIS • • • • • • • • • • Porque son derechohabientes de asegurados en ESSALUD Porque son personas con préstamos en entidades financieras Porque son personas que poseen tarjetas de crédito. Por no tener el DNI (menores de edad y ancianos en zonas alto andinas) Por los periodos de latencia (figuran en la web de ESSALUD) No aceptan pagar S/. 10 o 30 nuevos soles por seguro individual o familiar respectivamente en el Componente semicontributivo del SIS. Por los trabajos temporales en Municipios y/o Proyectos del Gobierno Regional, (población fluctuante en Essalud y pierden el SIS) Porque la población de las zonas altoandinas se afiliaron al Seguro Agrario (ESSALUD) Porque los Municipios no cumplen con la Obligación de empadronar los Hogares en el SISFOH Porque el SISFOH no considera la pobreza coyuntural. d. Déficit de Atención en el Servicio de Salud En la Región Moquegua, el 50.08% de la población tiene como única opción el servicio de salud ofertado por el MINSA, lo que significa la presión de 85,630 personas. Para atenderlas la red de salud cuenta con 57 establecimientos de salud (32 centros y 32 postas) y 02 hospitales de nivel II en el ámbito regional. No existe un estudio lo suficientemente claro respecto a la eficiencia del servicio de salud, se presentan distorsiones como por ejemplo, el año 2010 hubieron 95,600 personas atendidas por las redes del MINSA, es imposible que el porcentaje de las personas no aseguradas por ESSALUD hayan acudido a algún hospital, centro o posta de salud, por lo tanto como explicación solo caben dos opciones: i. ii. 57 Existen personas que figuran como aseguradas y que en realidad se atienden en las redes del MINSA. La presencia de población flotante es cada vez más evidente y están saturando los servicios de las redes del MINSA. Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” En realidad lo más probable es que se estén dando ambos casos, considerando que muchas personas con trabajos eventuales, son ingresadas en planillas, reportadas como personas aseguradas, pero al terminar el trabajo pierden el derecho de atención médica, sin haber hecho uso del seguro, y continúan satisfaciendo sus necesidades de atención de salud en el MINSA. Paralelamente, las inversiones públicas y las actividades de nuevas empresas mineras han atraído población flotante en busca de trabajo, personas inmigrantes que vienen por especulaciones acerca de las oportunidades de trabajo. Lo que sí es observable son las carencias de especialistas; con frecuencia las convocatorias públicas para cubrir dichas plazas quedan desiertas, no hay especialistas dispuestos a trabajar con las condiciones laborales establecidas, lo peor de todo es que no existe capacidad de decisión suficiente como para mejorar las condiciones laborales y lograr la presencia de especialistas. En cuanto a equipamiento, tampoco se ha encontrado un estudio claro y actualizado, sin embargo también es visible en el proceso de atención médica, la presencia de equipos obsoletos y en mal estado. En el caso de las zonas rurales, la situación es evidentemente más clara, por ejemplo ningún distrito alto andino tiene atención médica especializada, incluyendo los distritos más alejados de las zonas urbanas y con graves deficiencias de vías de acceso. Las implicancias de este déficit es realmente serio, si una persona presenta síntomas agudos de una enfermedad durante la noche o la madrugada,simplemente termina de agravarse porque no hay forma que sea atendido hasta el inicio de la jornada de trabajo del día siguiente, y lo que es peor, hay lugares en donde no hay atención los días domingos, es decir que si la emergencia se presenta el sábado en horas de la tarde la espectativa de atención debe esperar hasta el día lunes en la mañana en horarios de oficina. Es necesario realizar un serio estudio acerca del déficit en la prestación de los servicios de salud, con especial énfasis en las zonas rurales. La red de salud tiene referencias incluso para la atención de apendicitis aguda. 6.2.1.6. Nutrición En el año 2010, a través del Sistema de Información del Estado Nutricional, en los establecimientos de salud se registró a 3027 niños menores de 5 años, encontrando a 173 de ellos con desnutrición crónica infantil. A raíz de dicha evaluación se establece que la tasa de desnutrición crónica en la Región Moquegua es de 5.7%. La misma que está muy por debajo del mismo indicador a nivel nacional, que es de 18.1%. Este indicador no es tan alentador a nivel distrital, puesto que 14 de los 20 distritos de Moquegua presentan valores relativos por encima del valor regional, entre los más críticos podemos mencionar a Yunga (15.4%), Puquina (15.8%), Coalaque (16.7%), Ubinas (17.3%) y Lloque (23.8%). Las causas son una dieta deficiente en yodo, hierro y micronutrientes y la existencia de enfermedades recurrentes en el medio. Los niños afectados ven vulneradas sus capacidades potenciales de enfrentar la pobreza, debido al impacto directo de la desnutrición crónica sobre su desarrollo físico y mental. De acuerdo a la “Estrategia Nacional de Lucha contra la desnutrición Crónica Infantil”, la educación de la madre representa el 43% de las causas, la importancia de la alimentación del niño 26,1%, luego está la salud y el saneamiento 19,3% y finalmente el estatus de la mujer con 11,6%. 58 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Cuadro Nº 21 Departamento Moquegua: Desnutrición crónica en niños menores de 5 años que acceden a los establecimientos de salud, 2010 Desnutrición crónica 1/ Departamento Promedio Provincia Promedio mensual mensual D.C (%) Distrito evaluados Talla/Edad de casos Moquegua 3027 173 5.7 Mariscal Nieto 1471 78 5.3 Moquegua 920 42 4.6 Carumas 84 9 10.7 Cuchumbaya 34 2 5.9 Samegua 237 9 3.8 San Cristóbal 121 11 9.1 Torata 75 5 6.7 Gral. Sánchez Cerro 525 69 13.1 Omate 90 3 3.3 Chojata 41 6 14.6 Coalaque 36 6 16.7 Ichuña 64 8 12.5 La Capilla 13 1 7.7 Lloque 21 5 23.8 Matalaque 17 2 11.8 Puquina 95 15 15.8 Quinistaquillas 12 0 0.0 Ubinas 110 19 17.3 Yunga 26 4 15.4 Ilo 1031 26 2.5 Ilo 993 25 2.5 El Algarrobal 9 1 11.1 Pacocha 29 0 0.0 1/ Indicador de talla para la edad, según NCHS Fuente: SIEN - Instituto Nacional de Salud La necesidad de atender los problemas nutricionales, obedece también a una política nacional que se relaciona con los objetivos del milenio. Nuestros indicadores de desnutrición infantil están muy por debajo del promedio nacional y de muchas regiones del país. Sin embargo, estos indicadores referidos aún no alcanzan el nivel óptimo deseado, por cuanto existe mayores diferencias entre la zona rural y urbana. Nuestro principal problema se está contextualizando en la zona rural en el cual por la dispersión de la población dificulta la atención, de ahí que se hace necesaria una intervención focalizada y especializada para el sector rural. En el caso de la provincia de Ilo se está evidenciando un problema relacionado a la obesidad lo que significa que se ha incrementado en la población malos hábitos alimenticios y de vida, como también se evidencia un alto índice de anemia presente en la infancia. Consiguientemente, se justifica la intervención afín de fortalecer las acciones ya realizadas como la de promover la lactancia materna exclusiva que en el 2010 alcanzó el 72.9% pero aún se tiene un déficit; en cuanto a la presencia de anemia en niños se tiene un 42.4% lo que implica reducir los casos de anemia, y un tercer componente es de mejorar la vacunación completa en menores de 29 meses de nacido pues solo se cobertura al 60.9%, tal como lo evidencian los cuadros siguientes: Cuadro Nº 22 Departamento Moquegua: Prevalencia de anemia en niñas y niños de 6 a 59 meses, 2010 Tipo de anemia Departamento Total con anemia Anemia leve Anemia moderada Anemia severa Moquegua 34.5 18.7 15.8 0.0 Nº de niñas y niños 47 Fuente: ENDES Continua 2010 informe principal – INEI 59 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Cuadro Nº 23 Perú: Proporción de menores de 6 meses con lactancia exclusiva, según departamento, Junio 2007 y 2009 – 2010 Junio 2007 2009 2010 Departamento Valor Coeficiente Valor Coeficiente Valor Coeficiente Estimado de Variación Estimado de Variación Estimado de Variación Arequipa 57.8 12.4 38.5 32.2 66.7 13.5 Cusco 86.3 6.8 83.4 9.0 82.3 8.7 Lima 55.2 11.0 59.1 9.6 55.0 11.4 Madre de Dios 52.7 11.0 58.5 13.4 58.0 12.9 Moquegua 34.8 31.0 77.6 10.7 72.9 14.1 Puno 73.7 10.1 70.8 11.8 97.3 2.8 Tacna 65.6 13.9 56.7 19.7 72.5 17.6 Nota: Los Estimadores con Coeficiente de Variación mayor a 15% deben ser considerados como referenciales. Fuente: INEI - Encuesta Demográfica y de Salud Familiar ENDES 2007, 2009, 2010 En materia de mejora de acceso a los servicios de salud de calidad, un tema crucial son aquellas determinantes que permiten una salud óptima, en ella cobra importancia el acceso a servicios públicos fundamentales como es el caso del servicio de provisión de agua potable de calidad, así como de un tratamiento adecuado de las aguas servidas. Para el caso de Moquegua, de los 20 distritos que la conforman, sólo tres de ellos consumen agua potabilizada tras el proceso de una planta de tratamiento, es el caso de Ilo, Pacocha y Moquegua; en los otros distritos la población accede al servicio de agua captada y luego aprovisionada que no ha sido debidamente tratada y en muchos de los casos ni siquiera ha sido clorada, que incluso presentan casos de presencia de metales, que no cumplen con los estándares normativos sobre calidad de agua. Esta situación debe ser revertida y tomada con prioridad, desde la formulación de un plan regional de saneamiento, que permita a las personas a acceder a agua segura y a su vez se lleve un debido tratamiento a las aguas servidas, que en muchos casos termina en los ríos, que a su vez alimentan el aprovisionamiento de agua para labores agrícolas y de consumo humano aguas más abajo. En este aspecto también es necesario puntualizar dos factores determinantes para una buena nutrición: Hábitos de Higiene: En las zonas rurales la desnutrición es mucho más crítica, debido a que no hay buenas prácticas de higiene, como lavarse las manos antes de comer y después de ir al baño, lavar los alimentos antes de ser consumidos, guardar los alimentos en condiciones higiénicas. Cultura Gastronómica: Las zonas alto andinas cuenta con una serie de alimentos que son ideales para una buena nutrición como son los grano andinos como la quinua y cañihua, entre otros; sin embargo, los niños de estas zonas tienen los más graves casos de desnutrición y anemia, esto se debe a que no existe un adecuado cuidado en el proceso de alimentación, la ingesta de alimentos no se realiza con fines nutricionales, es más bien desordenado. Según cifras del INEI, la tasa de anemia moderada en niños menores de 6 a 59 meses llegó a 15.8% (2009-2010 ENAHO), situación vulnerable que se traduce en la deficiencia de hierro, especialmente si ha llegado al grado de anemia moderada, comprometiendo el desarrollo intelectual presente y futuro de los niños. En los escolares anémicos, se ha demostrado reiteradamente una disminución en su rendimiento, hecho que mejora con la corrección de la deficiencia. En los más pequeños, por otra parte, se detecta un retraso madurativo importante. Por ende, es vital mejorar los hábitos alimenticios de este grupo poblacional para garantizar un adecuado desarrollo intelectual. Es ideal una reducción de la prevalencia de anemia, en un corto plazo a 10% y hacia el 2021 erradicar dicho problema. La anemia no solo es de cuidado en los niños, sino también en las mujeres en edad fértil, cifras de la Encuesta Nacional de Salud Familiar – ENDES muestran para la región Moquegua una incidencia de 27.3% de mujeres entre 15 y 49 años que padecen algún grado de anemia. Por el otro lado, el sobrepeso u obesidad, consecuencia de los malos hábitos de alimentación adquiridos durante la infancia, pueden llevar al niño a sufrir esta situación con consecuencias preocupantes en la edad adulta, principalmente para su salud. Las consecuencias de la obesidad infantil, fruto de la acumulación de grasa en el organismo, están relacionadas esencialmente con el desarrollo de diabetes, problemas cardiovasculares y es el riesgo de desarrollar trastornos psicológicos durante la adolescencia, entre otros. Cifras del INEI (2009-2010 ENAHO) indican que en niños menores de 5 años, la obesidad fue de 2.5% para el año 2011 (cuarto lugar en 60 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” prevalencia de enfermedades). Contrarestar dicha situación implica políticas orientadas a mejorar los hábitos alimenticios. 6.2.1.7. Características de las Viviendas El material que predomina en las paredes de las viviendas en todo el departamento, es el ladrillo o bloque de cemento (54.5 %), seguido del adobe o tapia (29.01%) y finalmente estera (10.30%). Según área de residencia, el material predominante de las paredes exteriores de la viviendas del área urbana es el ladrillo o bloque de cemento (63.4%); mientras que en el área rural es el abobe o tapia (66.9%). La provincia con el mayor porcentaje de viviendas en cuyas paredes exteriores predomina el ladrillo bloque o bloque de cemento es Ilo (83.6%), seguido por la Provincia de Mariscal Nieto (45.6%) y Gral. Sánchez Cerro (15.7%). El segundo material más utilizado a nivel de provincia en las paredes de las viviendas es el adobe o tapia: Mariscal Nieto (35%), Gral. Sánchez Cerro (74.3%). Solo en Ilo el segundo material de más uso en las paredes es la estera (11.1%). Cuadro Nº 24 Departamento Moquegua: Viviendas por departamento y provincia, según el material predominante de las paredes, 2007 Departamento Mariscal Gral. Sánchez Ilo Moquegua Nieto Cerro Material predominante Abs. % Abs. % Abs. % Abs. % Ladrillo o Bloque de cemento 25869 54.4 10466 45.6 1191 15.7 14212 83.6 Adobe o tapia 13796 29.0 8039 35.0 5644 74.3 113 0.7 Madera 1130 2.4 495 2.2 39 0.5 596 3.5 Quincha 449 0.9 254 1.1 144 1.9 51 0.3 Estera 4900 10.3 2991 13.0 26 0.3 1883 11.1 Piedra con barro 995 2.1 476 2.1 512 6.7 7 0.0 Piedra/Sillar con cal o cemto.. 72 0.2 29 0.1 21 0.3 22 0.1 Otro 346 0.7 203 0.9 22 0.3 121 0.7 Total 47557 100.0 22953 100.0 7599 100.0 17005 100.0 Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007 Otro aspecto interesante por estudiar es el material predominante de los pisos de las viviendas, a nivel regional es la tierra (44%), seguido del cemento (43.7%). Dicho predominio se mantiene, y con mayor incidencia, en el área rural; mientras que en el área urbana el predominio se revierte. Mariscal Nieto y Gral. Sánchez Cerro son las provincias con mayor proporción de viviendas con piso de tierra (49.9% y 77.3%, respectivamente), mientras en Ilo predominan las viviendas con pisos de cemento, mostrando una relación directa con la alta urbanidad de la provincia. Otro material bastante común es el cemento en Ilo y mariscal nieto (57.9% y 21.8%, respectivamente), solo en Ilo los pisos de tierra (21%) es la segunda alternativa más usada. Cuadro Nº 25 Departamento Moquegua: Viviendas por departamento y provincia, según el material predominante de los pisos, 2007 Departamento Gral. Sánchez Mariscal Nieto Ilo Moquegua Cerro Material predominante Abs. % Abs. % Abs. % Abs. % Tierra 20907 44.0 11459 49.9 5872 77.3 3576 21.0 Cemento 20800 43.7 9301 40.5 1656 21.8 9843 57.9 Losetas, terrazos 3624 7.6 1125 4.9 33 0.4 2466 14.5 Parquet o madera pulida 371 0.8 146 0.6 5 0.1 220 1.3 Madera, entablados 144 0.3 75 0.3 13 0.2 56 0.3 Laminas asfálticas 1612 3.4 793 3.5 16 0.2 803 4.7 Otro 99 0.2 54 0.2 4 0.1 41 0.2 Total 47557 100.0 22953 100.0 7599 100.0 17005 100.0 Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007 61 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” 6.2.1.8. Hacinamiento Los hogares que ocupan viviendas con hacinamiento, constituyen el 8.8% respecto al total regional. Es decir, 4,315 hogares ocupan viviendas con más de tres personas por habitación (excluyendo cocina, baño y garaje), con escasa disponibilidad de espacio para el desarrollo y la privacidad de los miembros del hogar. A nivel provincia, como en la mayoría de indicadores, la mayor incidencia la encontramos en Gral. Sánchez Cerro, donde 13 de cada 100 hogares ocupan viviendas en hacinamiento. En equivalente aspecto Mariscal Nieto e Ilo evidencian valores por debajo de 10 de un total de 100 hogares. Los distritos con mayores porcentajes de hacinamiento se asocian a factores de alta incidencia de ruralidad poblacional y altitud con respecto al nivel de mar; tal es así, que Lloque, Yunga y Cuchumbaya se ubican por sobre los 3000 m.s.n.m. y tienen a más de la cuarta parte de su población en el área rural. El problema del hacinamiento es propio de hogares con escasos recursos económicos, además está asociado a problemas de violencia familiar y cambio en los hábitos de conducta de los miembros del hogar. Por otro lado también están coligados a factores culturales en áreas rurales, donde consideran como una situación normal vivir en esa condición, y más cuando las temperaturas propias de la sierra están por debajo de lo soportable. Cuadro Nº 26 Departamento Moquegua: Hogares en viviendas por característica de hacimiento, según distritos, 2007 Hogares en Departamento Hogares en viviendas con Provincia Total de Hogares viviendas con hacinamiento Distrito hacinamiento (% filas) Moquegua 49,099 4,315 8.8% Mariscal Nieto 23,565 2,027 8.6% Moquegua 15,702 1,280 8.2% Carumas 1,734 166 9.6% Cuchumbaya 720 116 16.1% Samegua 1,863 158 8.5% San Cristóbal 1,157 87 7.5% Torata 2,389 220 9.2% 7,847 999 12.7% 1,193 87 7.3% Chojata 654 82 12.5% Coalaque 481 67 13.9% 1,450 127 8.8% Gral. Sánchez Cerro Omate Ichuña La Capilla 437 59 13.5% Lloque 356 122 34.3% Matalaque 374 52 13.9% 1,057 128 12.1% 325 29 8.9% 1,149 141 12.3% Puquina Quinstaquillas Ubinas Yunga Ilo Ilo El Algarrobal Pacocha 371 105 28.3% 17,687 1,289 7.3% 16,200 1,279 7.9% 109 5 4.6% 1,378 5 0.4% FUENTE: INEI - Censos Nacionales: XI de Población y VI de Vivienda, 2007. 62 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” 6.2.1.9. Cobertura de servicios básicos Entre los objetivos de carácter regional y nacional es el acceso universal a los servicios de adecuados de agua, alcantarillado y electricidad. Para ello es vital promover la inversión pública y privada para dotar los mejores servicios básicos a las poblaciones urbanas y sobretodo rurales. Cifras del INEI actualizadas al 2010 muestran los siguientes datos: Cobertura de agua potable: Moquegua 91.0% frente al promedio país del 76.8% Cobertura en alcantarillado: Moquegua 76.3% frente al promedio país del 64.8% Cobertura del servicio de electricidad: Moquegua 94.0% frente al promedio país del 88.1% 6.2.1.10. Seguridad Ciudadana La policía Nacional del Perú es la institución responsable de garantizar la seguridad ciudadana de la población, a través de las comisarias comprendidas en sus respectivas jurisdicciones vienen desarrollando un trabajo coordinado con las instituciones como: Ministerio Publico, Gobernación, Serenazgo, y otros estamentos Municipales, no solo en la parte preventiva sin también en la represiva. Tal es así que entre el periodo 2009-2010 realizó y registro su intervenciones, según tipo de falta, principalmente en las ciudades de Ilo y Moquegua, en el periodo de referencia hubo un incremento del 2% de la actividad delictiva, el cual se muestra en el cuadro siguiente Cuadro Nº 27 Ciudad Moquegua: Intervenciones registradas por la Policía Nacional del Perú, según tipo de falta, 2009-2010 2009 2010 P/ Tipo de falta Faltas (%) Faltas (%) Contra la vida el cuerpo y la salud 245 Contra la tranquilidad pública 1/ 15.2 201 12.2 1 0.1 0 0.0 1183 73.3 1241 75.6 Contra la familia 0 0.0 4 0.2 Contra la libertad 94 5.8 96 5.8 Contra la seguridad pública 50 3.1 57 3.5 Contra el orden económico 0 0.0 0 0.0 Delito tributario 4 0.2 0 0.0 Contra la fe pública 3 0.2 7 0.4 16 1.0 11 0.7 Contra el patrimonio Contra la administración pública Delito monetario Otros Total 0 0.0 25 1.5 17 1.1 0 0.0 1 613 100.0 1 642 100.0 Fuente: PNP Algunos indicadores al 2010 resumen que se registraron: 63 7.3 faltas contra el patrimonio por cada mil habitantes. 1.2 delitos contra la vida, el cuerpo y la salud y la familia por cada mil habitantes. 0.6 delitos contra la libertad por cada mil habitantes. 0.3 delitos contra la seguridad pública por cada mil habitantes. Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” 6.2.2. Objetivos Estratégicos Generales y Específicos Regionales, ajustados al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. (Eje Estratégico 2) Objetivo Específico Regional 1: Garantizar que todos los ciudadanos de la Región Moquegua tengan acceso a una educación integral que les permita lograr el desarrollo pleno de sus capacidades. Objetivo General Nacional / Regional: Igualdad de oportunidades y acceso universal a los servicios básicos. Este objetivo busca lograr que todas las personas tengan igualdad de oportunidades para desarrollarse, lo que implica tener acceso a servicios básicos de calidad, en particular educación, salud, agua y desagüe, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana. El acceso universal a servicios de calidad y la seguridad alimentaria son esenciales para superar la pobreza y garantizar la igualdad de oportunidades para todos. ▼ Objetivo Específico Nacional 1: Acceso equitativo a una educación integral que permita el desarrollo pleno de las capacidades de todos los habitantes del Perú. ▼ Objetivo Específico Regional 1: Garantizar que todos los ciudadanos de la Región Moquegua tengan acceso a una educación integral que les permita lograr el desarrollo pleno de sus capacidades. A. Lineamientos de política 1. Priorizar la educación básica de calidad para todos los ciudadanos y ciudadanas sin exclusiones, con énfasis en la primera infancia. 2. Garantizar que el departamento de Moquegua permanezca libre de analfabetismo, interviniendo en zonas urbano marginales y rurales, con atención especial a las minorías étnicas y lingüísticas, las poblaciones indígenas, los inmigrantes, los niños y jóvenes sin escolarizar, y las personas discapacitadas. 3. Eliminar las brechas de calidad entre la educación pública y la privada, y entre la educación rural y la urbana, atendiendo la diversidad cultural. 4. Asegurar la buena calidad educativa y la aplicación de buenas prácticas pedagógicas con instituciones acogedoras e integradoras, que desarrollan procesos de autoevaluación y solicitan su acreditación institucional de acuerdo a las normas vigentes. 5. Asegurar una oferta de educación técnico productivo de calidad, articulada a las demandas de desarrollo local y departamental. 6. Promover el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el marco de una carrera pública centrada en el desempeño responsable y efectivo, y su formación continua e integral para alcanzar estándares internacionales. 7. Impulsar la educación y la innovación científica y el uso de nuevas tecnologías educativas, que incluyan las herramientas que brindan las tecnologías de la información y comunicación. 8. Promover una gestión educativa eficiente y descentralizada, altamente profesional y desarrollada con criterios de ética pública, coordinación intersectorial y amplia participación, que a su vez realice una gestión informada, transparente en sus actos y desarrollada tecnológicamente en todas sus instancias. 9. Promover el compromiso de la sociedad, especialmente de los municipios, las empresas, los líderes y los medios de comunicación en la educación de los ciudadanos. 10. Impulsar el mejoramiento de la calidad de la educación superior y su aporte al desarrollo socioeconómico y cultural para que a través de la formación profesional y una oferta que corresponda a las prioridades del desarrollo se logre la inserción competitiva del Perú en la economía mundial. 64 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” B. Indicadores y metas N° Indicador Comunicaciones - Comprensión lectora 3/ en 1 Estudiantes de 2do grado de EBR Matemática Uso de números y operaciones para resolver 2 problemas en Estudiantes de 2do grado de EBR Años promedio 3 de escolaridad 4 Tasa neta de cobertura inicial Brecha Comunicaciones Comprensión 5 lectora 3/ en Estudiantes de 2do grado de EBR Brecha Matemática - Uso de números y operaciones para 6 resolver problemas en Estudiantes de 2do grado de EBR Fórmula del indicador Número de Alumnos del 2do grado de EBR que responden la mayoría de preguntas de la prueba de Comprensión Lectora / Número de Alumnos del 2do grado de EBR que participan en la Prueba de Comprensión Lectora Número de Alumnos del 2do grado de EBR que responden la mayoría de preguntas de la prueba de Matemática / Número de Alumnos del 2do grado de EBR que participan en la Prueba de Matemática Promedio de años de estudio aprobados en los niveles de educación primaria, secundaria y superior por la población de 25 a 34 años Número de niños de 3 a 5 años de edad que están matriculados en el nivel inicial / Total de población de niños de 3 a 5 años de edad *100 Diferencia entre el % de alumnos de zona Urbana con adecuado nivel de comprensión lectora y él % de alumnos de zona Rural con adecuado nivel de comprensión lectora EE2-OER1 Línea Meta Fuente Línea de Meta Meta Base Moquegua de Base Nacional Moquegua Moquegua 2016 información Nacional 2021 2021 2010 ECE MINEDU 23.1 % (2009) 70% 51,4%% (2011) 70% 100% ECE MINEDU 13.5 % (2009) 70% 29,1% (2011) 60% 90% 10,6 años de INEI-ENAHO escolarid ad (2008) 12.0 11.3 12 14 ESCALE 77,0% (2010)% 100% 82,2% (2010) 91% 100% ECE – MINEDU s.i. s.i. 26.1 % (2011) 20% 15% s.i. s.i. 23.2 % (2011) 20% 14% Diferencia entre el % de alumnos de zona Urbana con adecuado nivel de razonamiento matemático ECE- MINEDU y él % de alumnos de zona Rural con adecuado nivel de razonamiento matemático. Nota: En negrita los indicadores y sus metas colaborativas. Las metas colaborativas son metas de Nivel Nacional en las que el Gobierno Regional está inmerso; son metas de naturaleza transversal. s.i. = sin información (Indicadores en construcción). C. Acciones estratégicas 1. Eliminar las barreras de acceso a la educación para la población en situación de discapacidad por medio de escuelas inclusivas. 2. Articular la educación básica con la educación superior técnica y universitaria, y estas con las prioridades de desarrollo regional, a través de la formación profesional y una oferta que permita el mejoramiento de la competitividad del país. 65 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” 3. Ajustar la oferta de la educación universitaria y técnico profesional a las necesidades del sector productivo y el desarrollo departamental. 4. Fomentar la investigación científica y la innovación tecnológica en áreas prioritarias. 5. Evaluar en forma estandarizada los aprendizajes de los estudiantes. 6. Mejorar las competencias y el desempeño docente en el aula. 7. Ampliar el número de docentes idóneos que participan de la Carrera Pública Magisterial. 8. Renovar la carrera docente en educación superior sobre la base de méritos académicos. 9. Proveer de infraestructura, equipamiento (incluyendo TIC), conectividad y recursos educativos (incluyendo los deportivos y artísticos) a todos los niveles y formas educativas. 10. Implementar modelos de gestión de la calidad en las instituciones educativas de todos los niveles y formas. 11. Fortalecer los centros de formación artística y literaria por medio de un equipamiento adecuado y el acceso a especializaciones, buscando apoyar de manera efectiva al talento comprobado. 12. Implementar una reingeniería en el sistema de gestión educativa descentralizada que garantice la eficacia y la transparencia. D. Programas y proyectos estratégicos PG/ PY Título PROGRAMAS PRESUPUESTALES – MEF (Estructura Programática de Programas Presupuestales) EE2-OER1 Ámbito PP MEF 0043 Programa de logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo de la educación básica Nacional/ regular Regional PP MEF 0044 Educación Primaria (6 a 11 años) PP MEF 0045 Educación Secundaria (12 a 16 años) PP MEF 0054 Educación Técnica Productivas Centros Públicos PP MEF 0053 Educación Superior Pedagógica PP MEF 0055 Educación Superior Tecnológica PP MEF 0066 Formación Universitaria Pre Grado PPMEF 0090 Logros de aprendizaje de estudiantes de la EBR PP MEF 0091 Incremento acceso población de 3 a 16 años a los servicios educativos públicos de la EBR PP MEF 0063 Actividad física y deportiva de la población peruana PP MEF 0106 Inclusión de niños, niñas y jóvenes con discapacidad en la educación básica y técnico productiva Donde: PPMEF - Programa Presupuestal del Ministerio de Economía y Finanzas. PG/ PY Título PROGRAMAS PRESUPUESTALES – MEF (Estructura Programática de Programas Presupuestales) EE2-OER1 Ámbito PP MEF 0107 Mejora de la formación en carreras docentes en institutos de educación superior Nacional/ Regional no universitaria PG MEF Ciencia y Tecnología PG MEF Educación Superior Pregrado/ Postgrado PROGRAMAS CEPLAN PG GanPer PG PG PG Becas de posgrado Programa de incremento de la cobertura educativa y apoyo social Programa de renovación magisterial Programa de desarrollo de la infraestructura y equipamiento educativo Nacional/ Regional PROGRAMAS DE INVERSION PI Programa de Inversión de Desarrollo Educativo PI Programa de Implementación del PER Donde: PG - Programa Gubernamental. PI - Programa de Inversión. 66 Regional Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Objetivo Específico Regional 2: Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad Objetivo General Nacional / Regional: Igualdad de oportunidades y acceso universal a los servicios básicos. Este objetivo busca lograr que todas las personas tengan igualdad de oportunidades para desarrollarse, lo que implica tener acceso a servicios básicos de calidad, en particular educación, salud, agua y desagüe, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana. El acceso universal a servicios de calidad y la seguridad alimentaria son esenciales para superar la pobreza y garantizar la igualdad de oportunidades para todos. ▼ Objetivo Específico Nacional 2: Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad. ▼ Objetivo Específico Regional 2: Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad. A. Lineamientos de política 1. 2. 3. 4. Garantizar el financiamiento para el aseguramiento universal en salud. Descentralizar los servicios de salud y garantizar el acceso universal a la atención de salud y la seguridad social, priorizando a la población en situación de pobreza y vulnerabilidad y adoptando un enfoque de interculturalidad. Garantizar el acceso universal a los servicios de salud reproductiva y priorizar las acciones para reducir la mortalidad materna y de niños entre 0 a 5 años. Fomentar el enfoque preventivo y controlar las enfermedades transmisibles, crónico degenerativas, mentales y de drogadicción. B. Indicadores y metas EE2-OER2 N° Indicador Razón de 1 mortalidad infantil Fórmula del indicador Número de defunciones de niños menores de INEI-ENDES un año /Total de nacidos vivos * 1000 Línea Meta Línea Base Meta Meta de base Nacional Moquegua Moquegua Moquegua Nacional 2021 2010 a/ 2016 2021 17 por mil 15 por nacidos mil vivos nacidos (2010) vivos INEI-ENDES 103 por cien mil nacidos vivos (2009) 46 por cien mil nacidos vivos Número de personas que cuentan con un INEI, Censo seguro de salud (SIS, de Población EsSalud, seguro y Vivienda privado, otros) / Total población * 100 35% (2007) 100% Número de muertes Razón de maternas /Total 2 muerte materna nacidos vivos* 100 000 Población con 3 acceso a algún seguro de salud Fuente de información 24 por mil nacidos vivos 19 por mil 15 por mil nacidos nacidos vivos vivos 86.46 por 60 por cien 46 por cien cien mil mil nacidos mil nacidos nacidos vivos vivos vivos 72.3% (2011) 80% 100% a/ Información Dirección Regional de Salud Moquegua 2010. Nota: En negrita los indicadores y sus metas colaborativas C. Acciones estratégicas 1. Garantizar el financiamiento para el desarrollo de las actividades del aseguramiento universal en salud. 2. Dotar a los establecimientos de salud de la infraestructura y el equipamiento necesarios. 3. Dotar de personal a los establecimientos de salud de acuerdo a sus necesidades y capacidad resolutiva, en una lógica de red. 4. Ampliar la participación ciudadana en la prevención y la promoción de la salud con articulación entre el Estado y la sociedad civil. 67 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” 5. Aplicar la medicina preventiva, con énfasis en el diagnóstico temprano de los casos de cáncer en todas sus formas. 6. Mejorar los programas de prestaciones en salud para los adultos mayores. 7. Definir prioridades sanitarias a nivel regional y asegurar el financiamiento necesario para una intervención oportuna. 8. Ampliar el acceso de las mujeres a los partos institucionales con adecuación cultural. D. Programas y proyectos estratégicos EE2-OER2 PG/ PY Título PROGRAMAS PRESUPUESTALES – MEF (Estructura Programática de Programas Presupuestales) PP MEF 0002 PP MEF 0018 PP MEF 0016 PP MEF 0017 PP MEF 0024 PP MEF 0104 PROGRAMAS CEPLAN Programa de salud materno neonatal Programa de enfermedades no transmisibles Programa de prevención de tuberculosis y el VIH-SIDA Enfermedades Metaxénicas y Zoonosis Programa de prevención y control del cáncer Reducción de la mortalidad por emergencias y urgencias médicas PG PG Ámbito Nacional/ Regional Programa de aseguramiento universal de salud Programa de reforma aseguramiento universal de salud y mejoramiento de infraestructura del sector salud PROGRAMAS DE INVERSION Nacional/ Regional PI Regional Programa de Inversión promoción de la salud Objetivo Específico Regional 3: Reducir la brecha que existe entre la desnutrición del sector rural y el sector urbano Objetivo General Nacional / Regional: Igualdad de oportunidades y acceso universal a los servicios básicos. Este objetivo busca lograr que todas las personas tengan igualdad de oportunidades para desarrollarse, lo que implica tener acceso a servicios básicos de calidad, en particular educación, salud, agua y desagüe, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana. El acceso universal a servicios de calidad y la seguridad alimentaria son esenciales para superar la pobreza y garantizar la igualdad de oportunidades para todos. ▼ Objetivo Específico Nacional 3: Seguridad alimentaria, con énfasis en la nutrición adecuada de los infantes y las madres gestantes. ▼ Objetivo Específico Regional 3: Reducir la brecha que existe entre la desnutrición del sector rural y el sector urbano. A. Lineamientos de política: 1. Garantizar el acceso de toda la población, en especial de los grupos en extrema pobreza, a alimentos apropiados en energía y nutrientes. 2. Asegurar que los programas de apoyo directo o asistencia alimentaria a las familias necesitadas sean de índole temporal, facilitando su acceso a los servicios y programas de mitigación y superación de la pobreza extrema. 3. Promover en forma especial el incremento del consumo per cápita de alimentos marinos y los provenientes de la pesca continental. 4. Estimular la producción competitiva, sostenible y diversificada de alimentos, a fin de asegurar la provisión de una canasta básica de seguridad alimentaria. 5. Promover las dietas regionales y fomentar la cultura gastronómica local, reconstituyendo los patrones de consumo alimentario que mejor conecten a las ciudades con su ámbito rural y fomenten el empleo. 6. Impulsar el establecimiento de mecanismos que permitan mantener la seguridad alimentaria en los casos de emergencias naturales, económicas y sociales. 68 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” 7. Evaluar periódicamente y controlar la eficacia de los programas sociales de alimentación y complementación alimentaria, reforzando su focalización para evitar los problemas de filtración, y evaluar su impacto en la salud y la nutrición de los beneficiarios. B. Indicadores y metas N° Indicador 1 Tasa de desnutrición crónica infantil (NCHS) 2 Fórmula del indicador Menores de 5 años con desnutrición crónica /Total de niños menores de 5 años*100 Número de mujeres entre 15 y Tasa de anemia 49 años que en mujeres en padecen algún edad fértil grado de anemia /Total MEF* 100 Fuente de información EE2-OER3 Línea Meta Línea Base Meta Meta de base Nacional Moquegua Moquegua Moquegua Nacional 2021 2010 2016 2021 15.2% INEI-ENDES (2010/2011 ) INEI-ENDES 29% (2009) 5% 4.5% (2010/2011) 3.5% 3% 10% 27.3% a/ 20% 10% Nota: En negrita el indicador y su meta colaborativa C. Acciones estratégicas 1. Educar a la población para mejorar los hábitos alimenticios. 2. Proveer a través de los programas sociales una complementación nutricional y alimentaria adecuada, así como los suplementos de micronutrientes necesarios para las madres gestantes y los niños menores de 5 años. 3. Difundir prácticas saludables que busquen evitar las enfermedades diarreicas infecciosas, las infecciones respiratorias agudas y las enfermedades prevalentes en cada región. 4. Proveer atención integral en salud a la población infantil. 5. Brindar a las gestantes y las madres en general una atención prenatal de calidad así como una atención integral de salud para reducir la prevalencia del bajo peso al nacer. 6. Focalizar los programas sociales y evitar la filtración en su ejecución. D. Programas y proyectos estratégicos PG/ PY Título EE2-OER3 Ámbito PROGRAMAS PRESUPUESTALES – MEF (Estructura Programática de Programas Presupuestales) PP MEF 0001 PP MEF 0041 Programa Articulado Nutricional Mejora de la inocuidad agroalimentaria Nacional/ Regional Programa de seguridad alimentaria Programa de asistencia a la pequeña agricultura Nacional/ Regional PROGRAMAS CEPLAN PG PG PROGRAMAS DE INVERSION PI PI 69 Programa de Inversión promoción de la salud Programa de Desarrollo Nutricional Regional Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Objetivo Específico Regional 4: Acceso universal de la población a servicios adecuados de agua y electricidad. Objetivo General Nacional / Regional: Igualdad de oportunidades y acceso universal a los servicios básicos. Este objetivo busca lograr que todas las personas tengan igualdad de oportunidades para desarrollarse, lo que implica tener acceso a servicios básicos de calidad, en particular educación, salud, agua y desagüe, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana. El acceso universal a servicios de calidad y la seguridad alimentaria son esenciales para superar la pobreza y garantizar la igualdad de oportunidades para todos. ▼ Objetivo Específico Nacional 4: Acceso universal de la población a servicios adecuados de agua y electricidad. ▼ Objetivo Específico Regional 4: Acceso universal de la población a servicios adecuados de agua y electricidad. A. Lineamientos de política: 1. Promover la inversión pública y privada para ampliar el acceso de la población urbana y rural a los servicios de agua y desagüe, recolección y disposición final de residuos sólidos, y electricidad, considerando medidas que hagan posible el acceso a estos servicios de la población actualmente en situación de pobreza. B. Indicadores y metas N° Fórmula del indicador Indicador Fuente de información 1 Población con Cobertura en acceso al agua agua potable potable / Total población * 100 2 Población con INEI-Perú Cobertura en acceso al Compendio alcantarillado alcantarillado/ Total Estadístico población *100 2011 3 Cobertura del servicio de electricidad N° de viviendas que disponen de alumbrado eléctrico conectado a la red pública / Total viviendas *100 INEI-Perú Compendio Estadístico 2011 INEI-Perú Compendio Estadístico 2011 EE2-OER4 Línea de Meta Línea Base Meta Meta base Nacional Moquegua Moquegua Moquegua Nacional 2021 2011 2016 2021 76,8% (2010) 85% 91,0% 3 distritos 95% 99% 20 distritos 64,8% (2010) 79% 76.3% 1 distrito con planta de tratamiento 87% 98% 20 distritos 88,1% (2010) 95% 94,0% 97% 100% Nota: En negrita los indicadores y sus metas colaborativas C. Acciones estratégicas 1. Realizar estudios que permitan el desarrollo de las energías renovables (hidráulica, solar, eólica, geotérmica, mareomotriz y biomasa) y la actualización de los diseños para los sistemas eléctricos rurales. 2. Investigar nuevas tecnologías adecuadas para el desarrollo de la electrificación rural. 3. Garantizar el abastecimiento de agua segura para toda la población. 4. Impulsar las asociaciones público-privadas y otras formas asociativas para incrementar la inversión en servicios básicos, a fin de mejorar su gestión y ampliar el acceso. 5. Fortalecer las capacidades de los prestadores públicos de servicios básicos y la participación de la población organizada para mejorar su desempeño. 70 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” D. Programas y proyectos estratégicos PG/ PY EE2-OER4 Ámbito Título PROGRAMAS PRESUPUESTALES – MEF (Estructura Programática de Programas Presupuestales) PP MEF 0046 Acceso y uso de la electrificación rural PP MEF 0047 Acceso y uso adecuado de los servicios públicos de telecomunicaciones e información asociados Nacional/ Regional PP MEF 0082 Programa nacional de Saneamiento urbano PP MEF 0083 Programa nacional de Saneamiento rural Objetivo Específico Regional 5: Promover un crecimiento urbano planificado y ordenado, así como la construcción de viviendas en condiciones adecuadas a las características del entorno. Objetivo General Nacional / Regional: Igualdad de oportunidades y acceso universal a los servicios básicos. Este objetivo busca lograr que todas las personas tengan igualdad de oportunidades para desarrollarse, lo que implica tener acceso a servicios básicos de calidad, en particular educación, salud, agua y desagüe, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana. El acceso universal a servicios de calidad y la seguridad alimentaria son esenciales para superar la pobreza y garantizar la igualdad de oportunidades para todos. ▼ Objetivo Específico Nacional 5: Acceso y mejoramiento de la vivienda de la población. ▼ Objetivo Específico Regional 5: Promover un crecimiento urbano planificado y ordenado, así como la construcción de viviendas en condiciones adecuadas a las características del entorno. A. Lineamientos de política: 1. Fomentar el uso de técnicas de construcción masiva e industrializada de viviendas, la inversión pública y privada en la vivienda social, y ampliar los fondos para apoyar el acceso a la vivienda digna de la población pobre. 2. Desarrollar modelos de asentamientos humanos que aseguren una adecuada habitabilidad de las familias. B. Indicadores y metas N° Indicador Fórmula del indicador Población que habita en viviendas cuyos techos son predominantemente Población que de esteras, piso de vive en tierra, paredes condiciones exteriores de quincha, 1 físicas piedra con barro, inadecuadas madera, o bien son (déficit viviendas cualitativo) improvisadas (de cartón, lata, ladrillos y adobes superpuestos)/ Total de población * 100 Población que Número de viviendas vive en donde residen viviendas con 2 hasta tres personas hacinamiento por cuarto / Total (déficit de población * 100 cuantitativo) 71 Fuente de información EE2-OER5 Línea de Meta Línea Base Meta Meta base Nacional Moquegua Moquegua Moquegua Nacional 2021 2011 2016 2021 INEI 11,9% (2007) 5% 14.7% (2007) 10% 5% INEI 20% (2007) 10% 8.8% (2007) 6% 2% Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” C. Acciones estratégicas 1. Formalizar los predios dedicados a vivienda (formalización de la propiedad). 2. Aumentar la disponibilidad de suelo urbano para la implementación de programas habitacionales, conforme a lo determinado en los procesos de zonificación ecológica económica. D. Programas y proyectos estratégicos PG/ PY Título EE2-OER5 Ámbito PROGRAMAS PRESUPUESTALES – MEF (Estructura Programática De Programas Presupuestales) PP MEF 0059 PP MEF 0060 PP MEF 0111 PP MEF 0112 Bono Familiar Habitacional Generacion del suelo urbano Apoyo al hábitat rural Nacional/ Regional Accesibilidad en las edificaciones y espacios públicos para las personas con discapacidad PROGRAMAS CEPLAN PG PG PG Programa de desarrollo habitacional Programa de acceso a agua potable y disposición sanitaria de excretas para poblaciones rurales Nacional/ Regional Programa de construcción, rehabilitación y mejoramiento de sistemas de agua potable y alcantarillado sostenibles en zonas urbanas Objetivo Específico Regional 6: Reducir el crecimiento de los índices de violencia y delincuencia en la región Moquegua. Objetivo General Nacional / Regional: Igualdad de oportunidades y acceso universal a los servicios básicos. Este objetivo busca lograr que todas las personas tengan igualdad de oportunidades para desarrollarse, lo que implica tener acceso a servicios básicos de calidad, en particular educación, salud, agua y desagüe, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana. El acceso universal a servicios de calidad y la seguridad alimentaria son esenciales para superar la pobreza y garantizar la igualdad de oportunidades para todos. ▼ Objetivo Específico Nacional 6: Seguridad ciudadana mejorada significativamente. ▼ Objetivo Específico Regional 6: Reducir el crecimiento de los índices de violencia y delincuencia en la región Moquegua. A. Lineamientos de política: 1. Prevenir, disuadir y sancionar las conductas y las prácticas sociales que afectan la tranquilidad, la integridad y la libertad de las personas, así como la propiedad pública y privada. 2. Propiciar una cultura cívica de paz, de respeto a la ley y las normas de convivencia, promoviendo una educación y una ética pública que incidan en el respeto de los derechos humanos, la recta administración de justicia, y que sensibilicen a la ciudadanía contra la violencia. 3. Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas vulnerables a la violencia. 4. Promover el sistema regional de seguridad ciudadana en las provincias, distritos y comunidades presidido por los alcaldes, conformado por los representantes de la ciudadanía, y que articule acciones de prevención y sanción. 72 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” B. Indicadores y metas N° Indicador Fórmula del indicador Fuente de información EE2-OER6 Línea de Meta Meta Meta Línea Base base Nacional Moquegua Moquegua Moquegua Nacional 2021 2016 2021 Oficina de Incidencia per Delitos registrados Estadística del 2.4 por mil 1 cápita de delitos /Total población * 1000 Ministerio del (2010) Interior a/ Policía Nacional de Perú División de Estadística Moquegua s.i 10.2 por mil 8 por mil (2010) a/ 5 por mil s.i. = sin información. C. Acciones estratégicas 1. Prevenir el consumo de drogas en la población y sus efectos en la seguridad ciudadana mediante la sensibilización de los escolares y los adultos que se relacionan con ellos. 2. Promover la integración familiar impulsando buenas prácticas de relaciones intergeneracionales para la prevención de la violencia familiar y sexual. 3. Coordinar las acciones del departamento de Moquegua con la sociedad civil para reducir la inseguridad ciudadana con un enfoque preventivo y de atención integral. 4. Fortalecer la participación ciudadana organizada en apoyo a la Policía Nacional para el combate a la delincuencia en los ámbitos urbano y rural, y en los tres niveles de gobierno. 5. Combatir la impunidad de la delincuencia propiciando la sanción a todo tipo de delitos y el apoyo de la población a la Policía Nacional. 6. Implementar el Plan Regional contra la Violencia contra la Mujer. 7. Promover el acercamiento de los adolescentes y jóvenes hacia actividades culturales y deportivas como medio para frenar el pandillaje. D. Programas y proyectos estratégicos PG/ PY EE2-OER6 Ámbito Título PROGRAMAS PRESUPUESTALES – MEF (Estructura Programática De Programas Presupuestales) PP MEF 0030 PP MEF 0031 PP MEF 0051 PP MEF 0080 Reducción de la Victimización en Zonas Urbanas del País en el Marco de la Seguridad Ciudadana Reduccion del tráfico ilícito de drogas Nacional/ Regional Prevención y tratamiento del consumo de drogas Lucha contra la violencia familiar PROGRAMAS CEPLAN PG PG PG PG PG Programa de accidentes de tránsito Programa de seguridad ciudadana Programa de prevención al consumo de drogas y rehabilitación Programa preventivo contra el pandillaje juvenil Programa de violencia familiar y sexual Nacional/ Regional 6.3. Eje Estratégico 3: Estado y Gobernabilidad 6.3.1. Información estratégica 6.3.1.1. El Estado Conceptualmente el Estado se describe como una nación o territorio con un conjunto de órganos ejecutivos y legislativos, asociada bajo una misma autoridad y bajo las mismas normas que constituyen el Gobierno reconocido de forma unánime por sus ciudadanos. Los órganos ejecutivos o gubernamentales a su vez, se ordenan en tres niveles de Gobierno: Nacional, Regional y Local. En nuestro caso particular, se trata del Gobierno Regional Moquegua y de los Gobiernos Locales Provinciales y Distritales en el ámbito de gestión territorial de la Región Moquegua. La Gobernabilidad se entiende por el ejercicio del poder o la función de gobernar y de propiciar las condiciones necesarias para que ésta función se pueda desempeñar con eficiencia y eficacia. Es la capacidad de ejecutar políticas públicas dirigidas a la ejecución de planes, programas, actividades y proyectos orientados a las necesidades fundamentales de la población beneficiaria. Por lo que, se requiere que tanto el Gobierno Regional 73 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Moquegua y los Gobiernos Locales Provinciales y Distritales realicen todos los esfuerzos para una adecuada y equilibrada correspondencia entre las demandas sociales y las ofertas que realizan, buscando el grado de equilibrio entre las demandas sociales y la capacidad de respuesta gubernamental. En tal razón, se requiere contemplar la importancia del rol que ejerce el Gobierno Regional Moquegua desde una perspectiva de enfoque territorial porque puede actuar como un nexo entre lo nacional y lo regional, tanto para particularizar y articular las políticas nacionales como para enmarcar y vertebrar los procesos del los Gobiernos Locales. Para ello, se requiere contar con una organización acorde a las expectativas de la sociedad enmarcado en la visión regional. a) Estructura Organizativa Tomando como referencia estudios realizados sobre la organización interna de los Gobiernos Regionales entre los cuales, se encuentra comprendido el Gobierno Regional Moquegua, observamos que, el marco normativo que dio origen a su estructura orgánica presenta superposiciones entre la estructura heredada de los Consejos Transitorios de Administración Regional (CTAR), las Direcciones Regionales Sectoriales dependientes de sus respectivos Ministerios frente a una nueva Estructura Directiva del Gobierno Regional Moquegua : i) Consejo Regional, ii) Presidencia Regional, Vice Presidencia, Gerencia General y Gerencias Regionales y iii) Consejo de Coordinación Regional, añadiendo el Proyecto Especial Pasto Grande transferido de INADE, así como a CETICOS. Por lo tanto, se requiere llevar a cabo acciones de reestructuración institucional conforme al nuevo escenario de interrelación entre los sectores público y privado y la sociedad civil organizada, frente al proceso de reconfiguración mundial, las nuevas oportunidades que se presentan como el gasoducto y la petroquímica, la carretera interoceánica, entre otros, que determinan emprender acciones que apunten a transformar nuestra actual realidad social, económica y cultural. La reestructuración señalada, requiere un rediseño o reingeniería institucional, mediante ajustes en la estructura orgánica y procedimientos administrativos, como en el caso de las funciones de las Gerencia Regionales que en apariencia son equivalentes, pero se percibe que por su naturaleza son diferentes, dado que algunas tienen competencias en campos de acción regional y sectorial, mientras que otras son transversales a la gestión del Gobierno Regional, por otro lado, la actual relación jerárquica con las Direcciones Regionales Sectoriales es de tipo vertical, se debe procurar que sea de tipo horizontal. Es necesario examinar si corresponde crear nuevos entes ejecutores y, también evaluar si las que actualmente vienen funcionando tienen capacidad de respuesta o es que necesitan recomponerse en concordancia con las funciones de competencia regional, incrementada con la transferencia de funciones del Gobierno Nacional que según los datos encontrados se puede advertir que al mes de diciembre del 2010 sumaban 177 funciones transferidas de un total de 180 funciones. Del panorama descrito se observa que el Gobierno Nacional (léase Ministerios Sectoriales) ha transferido el 98% de las funciones del total planteado en el Plan de Transferencias y conforme al Marco Normativo para tal fin. La actual problemática es que se han trasladado competencias, funciones, atribuciones, responsabilidades menos recursos logísticos financieros, ni recursos humanos, y una ínfima asignación presupuestal, un mínimo acervo documentario y capacitación muy aislada. Es decir, no se ha llevado a cabo a la fecha, una real y cabal cesión o traspaso de funciones con todos los recursos con los cuales contaban los diversos ministerios antes de la transferencia. Ello, constituye una gran debilidad que viene afectando la calidad de servicios a la población en materia de salud, educación, transportes, vivienda, entre otros. Por tal razón, se requiere mayor dotación presupuestaria, entrega de los recursos materiales aún faltantes y capacitación adecuada de las nuevas funciones asumidas. Los Ministerios deben asumir un compromiso serio y objetivo para un trabajo más efectivo del Gobierno Regional y de los Gobiernos Locales cuyo caso es similar. En este contexto, se requiere el cumplimiento del Decreto Supremo Nº 047-2009-PCM relativo al desarrollo de la gestión descentralizada, que señala que, las funciones transferidas por parte del Gobierno Nacional, incluya la ejecución de modelos de gestión descentralizada para cada uno de los servicios por parte de la institución (cuando sea el caso) y la concertación para la implementación de estos modelos de gestión, de manera que, respondan a las realidades y diversidades de nuestra región, así como el seguimiento, mejoramiento y fortalecimiento del ejercicio de las funciones transferidas, para lo cual será necesario realizar las reformas 74 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” institucionales que se requieran, para responder adecuadamente y de manera racional a las exigencias de la gestión descentralizada de los servicios públicos. Finalmente, el monitoreo y evaluación concertados, para el ejercicio pleno de las funciones transferidas; lo cual implica la retroalimentación permanente para la mejora continua de los servicios, que involucre a la institución, la articulación interinstitucional y multisectorial, así como también al ciudadano como usuario final. Los nuevos retos institucionales son: pasar de un enfoque sectorial a uno jurisdiccional regional, mejorar la ejecución de las competencias regionales y locales, efectuar el costeo del ejercicio de las funciones transferidas para avanzar hacia la descentralización fiscal, desde la óptica de la calidad de servicios brindadas al ciudadano, el fortalecimiento de las capacidades institucionales en cada una de las fases de la gestión regional y local, para facilitar el tránsito de una gestión centralizada (nacional) como la actual, a otra gestión descentralizada (regional y local). Asimismo otros temas que se vienen incorporando en la gestión regional actual que refuerzan y deben ser incorporados en el desarrollo de la gestión institucional son: la gestión por resultados, uno de los cambios en curso más importantes en la gestión pública, así como el diálogo entre los niveles de gobierno regional y local provincial y distrital. La labor de comunicación y coordinación de acciones interregionales, como una vía que contribuya a fortalecer la gestión económica, social y cultural del sur andino. En ese sentido, se debe tomar en cuenta que el proceso requerirá una implementación efectiva de acciones administrativas y de la adopción de adecuados instrumentos de gestión e instrumentos normativos petinentes. Recomendar, finalmente que en la tarea del rediseño institucional, es necesario se implemente estrategias dirigidas a una mayor participación ciudadana, mejorar la rendición de cuentas, incrementar el número de las audiencias públicas, continuar con la tarea de transparencia, que la información sea más accesible y amigable a los usuarios, adecuar el presupuesto participativo y la vigilancia ciudadana en el nuevo paradigma de la gestión por resultados, la evaluación de resultados debe ser parte conformante de los lineamientos de política del Gobierno Regional y también de los Gobiernos Locales Provinciales y Distritales, acciones que deben internalizarse en los servidores públicos como práctica cotidiana y por otra parte, que los pobladores ejerzan su ciudadanía activa en la defensa de sus derechos y el cumplimiento de su obligaciones desarrollando sus capacidades para la vigilancia y planteamiento de sus petitorios. b) Desarrollo de Capacidades Para todos los casos, constituye una orientación relevante fortalecer y potenciar las capacidades humanas. Proceso que debe ser progresivo y persistente, estar al alcance de todos los servidores y responder a sus necesidades específicas, dirigido a desarrollar y mejorar el capital institucional entendido como la capacidad que tienen las personas que conforman una organización para lograr objetivos comunes. Los recursos humanos son la base del capital institucional, se requiere entonces, una labor efectiva para identificar y optimizar una serie de conocimientos, habilidades y destrezas de quienes de manera individual y colectiva, en tanto miembros del Gobierno Regional y Local, deben desempeñarse adecuadamente y hacer posible alcanzar los objetivos institucionales. En ese sentido, es imprescindible el Desarrollo de Capacidades concebida como la habilidad que tienen los individuos, grupos, instituciones y sistemas en general para identificar y resolver sus problemas; para desarrollar e implementar estrategias que les permitan conseguir sus objetivos de desarrollo de una manera sostenible. Partimos del reconocimiento que las personas, organizaciones e instituciones cuentan con capacidades valiosas sobre las cuales se requiere construir cualquier aprendizaje nuevo. Asimismo, que es necesario visualizar el desarrollo de capacidades como un esfuerzo de largo plazo, en el contexto más amplio de las transformaciones esperadas. En este sentido, se requiere diseñar estrategias institucionales en 03 niveles en la comprensión del proceso: el nivel individual, el nivel organizacional y el ambiental. El nivel individual, es el elemento más importante a tomar en cuenta, ya que se convierte en la base de la capacidad organizacional e institucional del Gobierno Regional y Local. El nivel individual se refiere a la competencia que tienen los funcionarios y servidores de proponerse objetivos y alcanzarlos usando sus conocimientos, habilidades, actitudes y valores. El nivel organizacional, se refiere a todo aquello que influye en el desempeño de la organización, ya que el Gobierno Regional y Locales considera importante a los recursos materiales, las capacidades humanas y los recursos financieros, así como la mejora de los procedimientos, los estilos de gerencia y liderazgo. 75 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” El nivel ambiental, alude al contexto y las condiciones necesarias que permitan demostrar las capacidadades, ya sea en los niveles individuales como organizacionales;por ello, consideramos importante aprovechar y optimizar el conjunto de leyes y políticas, reglas, practicas y normas culturales, redes sociales, etc., que estén disponibles en el entorno institucional. Se necesita entonces, una reforma del sistema de gestión de recursos humanos que garantice una eficiente gestión institucional, fortalecer la capacidad y calidad de trabajo de los servidores de la Región Moquegua tanto del gobierno regional como de los gobiernos locales, la revaloración de la carrera pública y la búsqueda de la eficiencia administrativa que se exprese en la efectividad gubernamental, en el incremento de la calidad de servicio y la promoción de la participación ciudadana. Por último, se requiere precisar claramente la estructura operativa encargada de proveer los servicios al público usuario, articulando la acción regional en cada ámbito sub regional, en cada ámbito local provincial y distrital desde un enfoque territorial de desarrollo. c) Gobierno Electrónico Para efectos de mejorar los servicios e información que se oferta a los ciudadanos, aumentar la eficiencia y eficacia de la gestión del Gobierno Regional, así como incrementar sustantivamente la transparencia y la participación ciudadana en el ámbito de gestión se requiere se impulse y fomente el uso de las tecnologías de la información y de la comunicación para la modernización y reforma del Estado denominado Gobierno Electrónico o E-Government. Por tal motivo, como soporte de los aspectos señalados se requiere el uso de las tecnologías de la información y de la comunicación y el Internet en la gestión del Gobierno Regional y Gobiernos Locales (que aún no cuentan con un servicio adecuado y suministro de sistemas informáticos), en observancia a la Ley Nº 27658, ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, que declara al Estado Peruano en proceso de modernización en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestión pública y contribuir en el fortalecimiento de un Estado moderno, descentralizado y con mayor participación del ciudadano, así como en cumplimiento a la Resolución Ministerial Nº 274-2006-PCM que aprobó la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico. La Administración Electrónica a través de las herramientas de uso masivo, puede servir para solucionar múltiples problemas de la gestión institucional, especialmente el Internet para modernizar los sistemas de gestión administrativa, permitiendo una mejor y más rápida atención por parte de los servidores públicos, quienes debidamente capacitados en el uso de estas herramientas reducirán su tiempo de respuesta en la atención de los diversos trámites que brinda al usuario del servicio, así mismo, permite integrar y acercar a los ciudadanos con el Gobierno Regional, similarmente con los Gobiernos Locales. Por otra parte, la implementación de un Gobierno Electrónico, posibilita poner a disposición de los ciudadanos en forma más eficiente información relevante como por ejemplo, información estadística, presupuestal, financiera, legal, normativa, etc. También permite implementar una ventanilla única para facilitar los trámites de los ciudadanos, como la entrega de modernas herramientas a los servidores públicos para responder con celeridad a diversos requerimientos a los clientes externos como internos, la integración de los sistemas informáticos que permitan lograr los objetivos planteados. El uso intensivo de las modernas tecnologías vigentes permitirá ahorrar recursos financieros en el sentido que con estas nuevas herramientas, los requisitos de los procesos administrativos serán reducidos. El ahorro se traduce en horas - hombre (menor tiempo usado por los trabajadores en atención de los trámites y servicios), infraestructura (menos archivadores, escritorios, equipos, debido a la reducción de los tiempos es posible que se requiera menos personal) y material logístico (ahorro en tinta de impresora, papel y material de oficina en general). Por otro lado, propicia ahorrar recursos que pueden ser redirigidos a otras actividades más productivas, reducción en horas hombre (ciudadanos usando menos tiempo en realizar sus trámites). Así mismo, el uso del internet y las tecnologías de la información, pueden apoyar a impulsar y fomentar la gobernabilidad en el Gobierno Regional y de los Gobiernos Locales, con herramientas que permitan conocer el avance físico financiero de los proyectos y de las actividades y de los Programas Presupuestales, el uso masivo y abierto del internet permitiría a las personas puedan denunciar posibles abusos y faltas cometidas por sus respectivos funcionarios y/o autoridades, usando como instrumento para combatir la corrupción. Las tecnologías 76 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” de la información, pueden servir como un elemento para realizar el control y la rendición de cuentas de la gestión regional y también local. Otro gran desafío del Gobierno Regional y de los Gobiernos Locales, es que el internet también sirva para integrar todos los sistemas informáticos que existen en todas las Unidades Orgánicas (Gerencias Regionales, Direcciones Sectoriales, Unidades Ejecutoras, etc.) del Pliego Regional y de los Pliegos Locales en un solo gran sistema para efectos de reducir los procedimientos administrativos permitiendo múltiples beneficios, siendo el principal objetivo la reducción de tiempos para los trabajadores y los ciudadanos. Actualmente el ancho de banda de la Sede Regional es de 3 Mb que no permite realizar un trabajo adecuado y fluido en la información digital, se requiere ampliar el ancho de banda aproximadamente a 10 Mb para poder gestionar todos los recursos informáticos inherentes a la gestión regional, similar acción debe llevarse a cabo en los gobiernos locales. d) Presupuesto Por Resultados Es necesario reiterar, que un objetivo fundamental de la administración pública es contar con un Estado capaz de proveer de manera eficaz, oportuna, eficiente y con criterios de equidad, los bienes y servicios públicos que requiere la población. Para lograr este objetivo, contamos con el Presupuesto Público como principal instrumento de programación financiera y económica que apunta al logro de las funciones del Estado de asignación, distribución y estabilización. El Presupuesto Público puede generar cambios en la gestión pública planteando reformas en el desempeño de las instituciones del Estado. Con este fin, la Dirección Nacional del Presupuesto Público (DNPP), como ente rector del Proceso Presupuestario ha establecido los cambios necesarios para darle a éste proceso un nuevo enfoque, el de Resultados. Es así que a través de la aprobación de la Ley 28927- Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008, incorpora los elementos básicos para la introducción del Presupuesto por Resultados en el Perú, estableciendo una ruta para su progresiva implementación en todas las entidades de la administración pública peruana y en todos los niveles de gobierno, en nuestro caso específico al Gobierno Regional de Moquegua y los Gobiernos Locales Provinciales. El Presupuesto por Resultados, es una herramienta para mejorar la gestión presupuestaria. Permite vincular mejor el plan con el presupuesto y con la ejecución de las acciones, orientando el gasto público al logro de resultados e impactos concretos. El Presupuesto por Resultados introduce un cambio en la forma de hacer el Presupuesto; rompiendo además con el esquema tradicional de enfoque institucional de intervenciones que generan aislamiento y nula articulación de la intervención del Estado, plantea el diseño de acciones en función a la resolución de problemas críticos que afectan a la población, por lo que requiere de la participación de diversos actores, es un nuevo enfoque Público en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos públicos, se diseñan, ejecutan y evalúan en relación a los cambios que propician a favor de la población, particularmente la más pobre del país, en el cual está inserto la Región Moquegua. Es necesario tener en cuenta, que la aplicación de esta metodología implica la utilización de instrumentos como la programación presupuestaria estratégica, metas físicas, indicadores de resultados, indicadores de impacto, indicadores de producto y el desarrollo de pruebas de evaluación, Es así, que de los datos obtenidos del total del Presupuesto del Sector Público aprobado para el año 2008 (S/. 62 mil millones), una parte (S/. 2,726 millones) ha sido destinado para cinco Programas Presupuestales Estratégicos con alta incidencia en infancia. Los cinco programas definidos fueron : el Programa Salud Materno Neo Natal, el Programa Articulado Nutricional, el Programa Acceso de la Población a la Identidad, Programa Logro de Aprendizaje al Final del III Ciclo y el Programa Acceso a Servicios Sociales Básicos y Oportunidades de Mercado. Del total del presupuesto aprobado para los cinco Programas Presupuestales, el Ministerio de Economía y Finanzas ha asignado la cantidad de S/. 576 millones (21,1% de S/. 2,726 millones) que fueron compartidos entre las Regiones de Moquegua, Ancash, Arequipa, Ica, entre otras. En los años posteriores el número de programas se han ido sumando paulatinamente. Sin embargo, se observa que, que parte de los funcionarios y servidores no han internalizado este importante instrumento que considera los resultados como punto de partida y llegada, que a partir de ellos se definen las 77 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” acciones y asignan los recursos; y, al mismo tiempo, son el referente para medir el éxito de la gestión, la importancia de la construcción de la oferta de servicios a partir de la demanda de la población y no de la oferta misma. Es preciso que, tanto el Gobierno Regional como los Gobiernos Locales Provinciales, lleven a cabo el fortalecimiento de capacidades en la esta nueva metodología que tiene como virtudes el de articular la programación presupuestaria anual con la programación multianual, vincular la programación presupuestaria sectorial con la multisectorial, territorializar la cobertura actual de los servicios públicos y la demanda no cubierta, realizar un mejor seguimiento al uso y destino de los recursos así como identificar las actividades prioritarias, los insumos requeridos y los actores responsables. Además se requiere interiorizar en los servidores públicos de la Región Moquegua, que el enfoque de gestión del presupuesto por resultados implica poner primero, a la persona humana y su bienestar en el centro de la acción del Estado, segundo, recolocar el proceso presupuestario al interior del proceso de planificación-acciónevaluación que incide entre otras actividades contar con indicadores para hacer seguimiento y evaluación de desempeños, que involucra contar con una línea de base, definir metas o valores que se esperan alcanzar en el corto, mediano o largo plazo, así como los territorios de intervención y tener un sistema de información. En síntesis, orientar la gestión institucional a lograr “un gobierno efectivo” capaz de lograr los resultados propuestos y medir sistemáticamente los beneficios específicos que se logren en la población. e) Coordinación con Programas Sociales Según un estudio realizado por la Contraloría General de la República indica que, los Programas Sociales se pueden diferenciar de dos tipos: Programas Asistenciales o protectores, que se orientan a reducir la vulnerabilidad y a proteger el capital humano y los activos de las personas para mitigar o evitar efectos no deseables, como ejemplo se puede considerar los programas de salud (vacunación, control de vectores, saneamiento y aseguramiento), los programas de apoyo alimentario y los de prevención y manejo de desastres naturales. Programas Habilitadores, que se orientan a crear capacidades para aprovechar las oportunidades económicas y de otros aspectos, como ejemplo tenemos la educación, la capacitación laboral, el micro crédito, así como la inversión en infraestructura productiva (mini centrales hidroeléctricas, sistemas de riego, conectividad, etc.). Históricamente los Programas Asistenciales han predominado como el eje de las políticas sociales en el país, se tienen datos que el año 2006, los programas sociales existentes (45) eran netamente protectores y se destinaba alrededor del 57% del gasto social. Entre los Programas Sociales indicados en el trabajo, se tiene a la Estrategia Nacional - CRECER, Programa Nacional de apoyo Directo a los más pobres – JUNTOS, Programa de Restitución de la Identidad y Apoyo Social – PRIAS, Seguro Integral de Salud – SIS, PROJOVEN, Programa de Mejoramiento de la calidad en la Educación Secundaria – MECEP y del Programa de Educación en Áreas Rurales – PEAR, Programa Nacional de Manejo de Cunecas Hidrográficas y Manejo de Suelos – PRONAMACHS, Proyecto Especial Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur – MARENASS, Construyendo Perú ( ex A Trabajar Urbano), Programa Mi Empresa, Programa Agua para Todos – PAPT, Programa Integral de Barrios y Pueblos – PMIBP, Banco de Materiales – BANMAT, Fondo MI Vivienda – FMV, Programa Nacional de Infraestructura Educativa – PRONIED, Programa Integral de Nutrición – PIN, entre otros. En un análisis realizado sobre la ejecución de Programas Sociales, la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (en el Marco Social Multianual 2009-02011), señala la deficiente gestión de los Programas sociales en lo que respecta a su cobertura (los programas no llegan estrictamente a los supuestos beneficiarios), así como la existencia de filtraciones (los beneficios se desvían de la población objetivo). Los datos que indica CEPLAN es que hasta el año 2004, las filtraciones en el Programa del Vaso de Leche llegaban al 51,4% y en los Comedores Populares Urbanos al 45,2%. Por filtraciones se perdían alrededor de 360 millones anuales a nivel nacional. Se aúna a la problemática la insuficiencia en el gasto social dado que solamente se destina alrededor del 5% del PBI cuando el promedio latinoamericano es 8.2%, la ineficacia e ineficiencia del gasto social referidos a deficiencias en la focalización debido a la población necesitada realmente y que no es atendida. Por tal motivo, es que para una adecuada ejecución de los Programas Sociales, se requiere de una intervención articulada y complementaria con el Gobierno Regional Moquegua y Gobiernos Locales Provinciales y Distritales para garantizar la adecuada provisión de bienes y servicios que cubran de manera integral las necesidades de la población en situación de pobreza y pobreza extrema, evitando la duplicidad y superposición o yuxtaposición de acciones logrando un mayor impacto en las intervenciones privadas y de la sociedad civil. 78 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” La complementariedad implica la atención integral de las necesidades de la población objetivo a través de intervenciones coordinadas y articuladas con el Gobierno Nacional - Gobierno Regional - Gobiernos Locales con la finalidad de optimizar recursos y mejorar la eficacia y la eficiencia de los Programas Sociales, mediante una gestión técnica y profesional de los Programas Sociales, la ejecución de los mismos sin contraposiciones ni duplicidades sino más bien complementarios, con una mejor administración para hacer más efectiva la inversión social definiendo las intervenciones desde el nivel comunal, distrital, provincial y regional. f) Concertación Con El Sector Privado El Gobierno Regional debe reforzar su labor como promotor de proyectos de ámbito regional para la participación de la inversión privada en observancia a la Ley 28059 - Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada, norma que promueve la inversión como herramienta para lograr el desarrollo integral, armónico y sostenible de cada región, en alianza estratégica entre los gobiernos regionales, locales, la inversión privada y la sociedad civil. En tal sentido, el Gobierno Regional Moquegua debe ejercer la gestión estratégica de la competitividad y productividad regional conforme a la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y demás principios de gestión regional, concertar con el sector privado la orientación de la inversión pública necesaria para la promoción de la inversión privada en coordinación con los Gobiernos Locales. Para mejorar y ser competitivo, el Gobierno Regional necesita que el sector privado se involucre y tenga una decisiva participación en la gestión del desarrollo, mediante la inversión en actividades productivas y la formulación y propuesta de políticas de desarrollo, todo en el marco de procesos participativos y mecanismos de concertación. El sector privado debe realizar una labor de seguimiento, evaluación y difusión, coordinando acciones y complementando la labor del Estado. Para el efecto, la Ley Nº 29337 – Ley de Promoción a la Competitividad Productiva, establece medidas de apoyo a la competitividad productiva disponiendo que los Gobiernos Regionales a través de su Oficina de Programación e Inversiones, o las que hagan sus veces, autoricen Iniciativas de Apoyo a la Competitividad Productiva con la finalidad de apoyar la competitividad productiva para mejorar la competitividad de cadenas productivas, mediante el desarrollo, adaptación, mejora o transferencia de tecnología, donde la inversión privada sea insuficiente para lograr el desarrollo competitivo y sostenible de la cadena productiva. Conforme al Artículo Cuarto de la citada ley, el Gobierno Regional Moquegua pueden destinar hasta un diez por ciento (10%) de los recursos presupuestados para los gastos destinados a proyectos para financiar las Iniciativas de Apoyo a la Competitividad Productiva, que se autoricen conforme a las disposiciones de la Ley en mención, con excepción de los recursos provenientes de las fuentes de financiamiento de operaciones oficiales de crédito y donaciones y transferencias. En ese entender, el Gobierno Regional Moquegua está en la capacidad de utilizar parte de los recursos públicos para generar un ambiente propicio para que la inversión privada construya una estructura productiva regional diversificada y sostenible, generar mayores oportunidades de empleo a partir de la inversión privada, como crear condiciones de “igualdad de competencia” así como crear mecanismos para “igualdad de oportunidades” y concebir que las potencialidades territoriales pueden contribuir a la generación de ingresos y reducción de la pobreza. El Gobierno Regional Moquegua debe ser el vínculo entre la gran empresa, la mediana, la micro y pequeña empresa, buscando ser el nexo que impacte positivamente en la cadena de valor económico de la gran empresa, vinculada al proceso de extracción, transporte, servicios de mantenimiento, seguridad, servicios de alimentación entre otros. Otra norma que el Gobierno Regional Moquegua debe tomar en cuenta es la Ley Nº 29230 que tiene como objetivo impulsar la ejecución de proyectos de inversión pública a través de la suscripción de convenios entre los Gobiernos Regionales y empresas privadas a cuenta de sus impuestos. La mencionada ley, indica que las empresas privadas podrán financiar y ejecutar proyectos de inversión pública en infraestructura priorizados, que cuenten con la declaratoria de viabilidad en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). El monto invertido por las empresas privadas será descontado hasta en un 50% de su Impuesto a la Renta correspondiente al año anterior. La norma citada trae consigo beneficios económicos y sociales tanto para las empresas como para el Gobierno Regional, dado que, el sector privado podrá recuperar 79 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” el total de la inversión (con 2% de revaluación anual), lograr mejoras en la competitividad de largo plazo de su zona productiva, mejorar la eficiencia de sus programas de responsabilidad social empresarial, en tanto que el Gobierno Regional Moquegua tiene la posibilidad de sostener o aumentar el dinamismo económico de la región, acelerar la ejecución de obras de impacto, generar eficiencias en la ejecución y simplificar procedimientos, liberar recursos técnicos y financieros propios, así como incrementar su presupuesto actual de inversión. Así mismo, es importante que, el Gobierno Regional estime también tomar en cuenta dentro del conjunto de modalidades en las que el sector privado colabora con el sector público en la provisión de los servicios públicos a las Asociaciones Público Privadas (APPs) normado con el Decreto Legislativo Nº 1012 que aprueba la Ley Marco de Asociaciones Público–Privadas para la Generación de Empleo Productivo y dicta Normas para la agilización de los Procesos de Promoción de la Inversión Privada. El objeto de la norma es establecer los principios, procesos y atribuciones del Sector Público para la evaluación, implementación y operación de infraestructura pública o la prestación de servicios públicos, con participación del sector privado, así como establecer el marco general aplicable a las iniciativas privadas. La APP adopta la forma de una concesión, es decir, la de un contrato firmado entre el Estado y una empresa (que a su vez puede estar conformada por un consorcio de empresas) por el cual el Estado (Gobierno Nacional, Regional o Local) otorga la ejecución y explotación de determinadas obras públicas de infraestructura o la prestación de servicios públicos por un plazo determinado. Una APP supone entonces la prestación directa del servicio público al usuario por parte de la empresa privada, respetando criterios de calidad y cobertura. En los proyectos recientes de APP en el Perú se conjuga el aprendizaje acumulado en los últimos veinte años, en lo que se refiere a contrataciones públicas, contratos de gerencia, privatizaciones y concesiones, subsidios a la demanda, etc., Los proyectos de APP son proyectos de largo plazo para la provisión de servicios públicos o de infraestructura pública con alta rentabilidad social y baja rentabilidad financiera, cuyo equilibrio financiero supone un cofinanciamiento parcial o total del Estado, el mismo que se agrega, de existir ésta, a la tarifa o peaje pagada por el usuario directo del servicio. Cabe recalcar que bajo cualquiera de las figuras que la concesión pueda adoptar, incluyendo la APP, el Estado (en éste caso el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales) no abandona nunca su obligación de que los servicios públicos se presten respetando niveles de calidad, tarifas convenientes y búsqueda del mayor acceso posible a los mismos, compromisos explícitos que forman parte de los contratos firmados y que el órgano regulador competente se encargará de hacer respetar. Por otra parte, la investigación y desarrollo, la innovación y la tecnología, también se encuentran comprendidos de manera fundamental dentro de los objetivos principales del Gobierno Regional, es así que, con la finalidad de desarrollar dichos procesos se propone la Instalación de un Polo de Desarrollo Tecnológico en la Región Moquegua para desarrollar procesos de investigación, innovación y producción de servicios tecnológicos, por sus características será imprescindible la intervención del sector privado. La creación del Polo de Desarrollo Tecnológico comprende el diseño, construcción de la Infra-estructura y Tecno-estructura y puesta en marcha del complejo del Centro de Investigación y Desarrollo en Moquegua y el Centro de producción en Ilo y Moquegua.La participación del sector privado empresarial será muy importante, dado que, la creación de innovación tecnológica que considera toda la cadena de valor: Universidad, Centro de Investigación y Desarrollo, también considera a las Empresas Productoras, así como a la Red de Marketing Internacional, principalmente en informática y comunicaciones, cuyas acciones estarán orientadas tanto al mercado interno como al mercado externo, adicionalmente, permitirá aplicaciones especializadas en todas las Unidades Orgánicas del Pliego Regional, así como en las áreas de inteligencia de negocios, seguridad, informática móvil, aplicaciones virtuales, redes sociales, etc. g) El rol del Consejo Regional El Consejo Regional, es el órgano normativo y fiscalizador cuyas atribuciones son aprobar, modificar o derogar las normas que regulen o reglamenten los asuntos y materias de competencia y funciones del Gobierno Regional, aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado, el Plan Anual y el Presupuesto Participativo, aprobar los Estados Financieros y Presupuestarios, aprobar su Reglamento Interno, autorizar conforme a Ley, las operaciones de crédito interno y externo incluidas en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y solicitadas por el Presidente Regional, autorizar la transferencia de los bienes muebles e inmuebles de propiedad del Gobierno Regional, fiscalizar la gestión y conducta pública de los funcionarios del Gobierno Regional y, dentro 80 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” de ello, llevar a cabo investigaciones sobre cualquier asunto de interés público regional, proponer la creación, modificación o supresión de tributos regionales o exoneraciones, conforme a la Constitución y la Ley, entre otros. Actualmente, el Consejo Regional está conformado por 09 Consejeros, 04 de la Provincia de Mariscal Nieto, 02 de la Provincia General Sánchez Cerro y 03 de la Provincia de Ilo, su labor legislativa se concentra en 09 Comisiones Ordinarias: Comisión de Desarrollo Económico, Cooperación Técnica y Promoción del Empleo, Comisión de Desarrollo Social y Lucha contra la Pobreza, Comisión de Infraestructura, Comisión de Recursos naturales, Gestión del Medio Ambiente, Cambio Climático y Defensa Civil, Comisión de Fiscalización y Control Interno, Comisión de Descentralización, Transferencia y Patrimonio, Comisión de Turismo, Industria y Trabajo, Comisión del Niño, la Juventud, Equidad de Género, Comunidades Campesinas y Nativas. Por el importante papel que desempeña el Consejo Regional, se requiere fortalecerlo mediante un sólido soporte técnico y administrativo orientado a mejorar la capacidad de producción legislativa y de representación de sus integrantes. Es preciso desarrollar capacidades en los integrantes del Consejo Regional dotándolos de asesoría técnica y legal, para el efecto, deben contar con la asignación presupuestal correspondiente. h) El rol del Consejo de Coordinación Regional Dentro de la organización regional, existen espacios de concertación y de coordinación, como es el caso del Consejo de Coordinación Regional (CCR), que constituye un órgano consultivo y de coordinación entre el Gobierno Regional Moquegua con la Municipalidades y los representantes de la sociedad civil presidido por el Presidente Regional y que está conformada por todos los Alcaldes Provinciales y tres Alcaldes Distritales que constituye el 60% del total del Consejo, mientras que, los representantes de las organizaciones de la sociedad civil constituyen el 40% del CCR, este ente se reúne dos veces al año y en forma extraordinaria cuando convoca el Presidente Regional. El Consejo de Coordinación Regional no ejerce funciones ni actos de gobierno, sólo emite opinión consultiva en asuntos de su competencia detalladas en la ley y normativa complementaria. En el siguiente cuadro se puede apreciar la composición del CCR del Año 2011con vigencia durante el año 2012 hasta el Año 2013: Cuadro Nº 28 Departamento Moquegua: Miembros del Consejo de Coordinación Regional, 2011 Nº Nombre Institución y/o Organización Provincia 01 Ing. Martín Alberto Vizcarra Cornejo Gobierno Regional de Moquegua. Región Moquegua 02 Mgr. Alberto Régulo Coayla Vilca Municipalidad Provincial de Mcal. Nieto Mcal. Nieto 03 Prof. Jaime Antonio Valencia Ampuero Municipalidad Provincial de Ilo Ilo 04 Ing. Américo Quispitupac Soto. Municipalidad Provincial de Gral. Sánchez Cerro. Gral. Sanchéz Cerro. 05 Ing. Juan Rogelio Choque Nina Municipalidad Distrital de San Cristobal Mcal. Nieto 06 Prof. Domingo Arturo Aragón Cornejo Municipalidad Distrital de Pacocha Ilo 07 Lic. Edgard Nestor Rodriguez Calizaya Municipalidad Distrital de Lloque Gral. Sanchez Cerro 08 Abog. Jessica Bouroncle Herrera 09 Eco. Guillermo Verástegui Carranza 10 Prof. Verónica Melania Ríos Calizaya 11 Sr. Daniel Fuentes Flores Representante de la Asociación del Consejo “Unión Vecinal de Ilo Decano del Colegio de Economistas de Moquegua. Representante del SUTEP Regional Moquegua. Representante de la Federación de Asentamientos Humanos y Asociaciones de la Pampa Inalámbrica de Ilo Ilo Mcal. Nieto Mcal. Nieto Ilo. Fuente: Gerencia Regional de Planificación, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial – Sub Gerencia de Planeamiento De la información que antecede, se observa que el Consejo de Coordinación Regional se encuentra integrado por tres Alcaldes Provinciales y tres Alcaldes Distritales, más cuatro de la Sociedad Civil. Al contemplar la representación de las Organizaciones Sociales, se advierte que, por sus características una de las organizaciones es eminentemente comunal (no es ni distrital), mientras que otra, por su conformación debe pertenecer al gobierno local y no al gobierno regional. El escenario descrito, nos indica que el CCR ha adolecido 81 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” de una auténtica representatividad regional desde su primera conformación hasta la fecha. Por ello, se requiere realizar esfuerzos para revertir la actual situación mediante la conformación primero, de organizaciones multiprovincialesy luego, organizaciones regionales que participen convenientemente en la deliberación pública y en los procesos de concertación con los demás actores de la sociedad y los representantes del Gobierno Regional, para contribuir en la orientación de las decisiones públicas que afectan a la colectividad. Otra de las debilidades del CCR está referida a que los acuerdos no tienen carácter vinculante, sino solamente consultivo, así mismo, la frecuencia de las reuniones es limitada y no permite a que se toquen otros aspectos importantes del desarrollo regional, además que carecen de recursos para su funcionamiento, por lo que se requiere revertir el panorama descrito con un nuevo reglamento, asignación presupuestal y fortaleciendo las capacidades de sus integrantes. i) Participación de la sociedad civil en el Presupuesto Participativo En este punto nos referimos básicamente a la participación de la sociedad civil en el Presupuesto Participativo Regional, que constituye otro mecanismo participativo muy importante que involucra a la población y que tiene dentro de sus objetivos el de reforzar la relación entre el Estado y la Sociedad, mejorar la eficiencia en la asignación y ejecución de los recursos públicos, cumplimiento de los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado y fijar prioridades en la inversión pública. En éste panorama, durante los últimos años, el Gobierno Regional ha venido desarrollando esta actividad mediante un proceso que ha abarcado las fases de preparación, concertación, coordinación y formalización llevándose a cabo en el primer semestre de cada año, período que ha consistido entre otras acciones, en la propuesta de proyectos del año subsiguiente. Respecto a la participación de la Sociedad Civil Organizada, refiriéndonos básicamente a la composición de la misma, hemos tomado como dato el trabajo realizado por el Centro de Educación, Organización y Promoción del Desarrollo - ILO sobre la experiencia del Presupuesto Participativo en la Región Moquegua. La conformación de los agentes participantes durante los años 2006 al 2010 se puede vislumbrar en el presente cuadro: Cuadro Nº 29 Departamento Moquegua: Agentes Participantes en los procesos de Presupuesto Participativo Regional, 2009-2010 Agentes de carácter 2006 2007 2008 2009 2010 Regional 07 18 25 27 26 Provincial 05 09 23 15 09 Distrital/Local 31 13 32 43 37 Fuente: Centro de Educación, Organización y Promoción del Desarrollo Ilo- El Presupuesto Participativo en la Región Moquegua Una de las conclusiones del estudio es que salvo en el año 2007, en todos los demás años, la mayoría de los agentes participantes provenientes de la sociedad civil han sido organismos de carácter local y distrital. Como reflexión se indica que, del análisis de la lista de los participantes en los procesos de presupuesto participativo se concluye que esos interlocutores no son organizaciones de la sociedad civil de nivel regional, sino que, por el contrario, se trata de una multitud de organizaciones de base y, en muy pocos casos, de nivel provincial y distrital. Esta forma de representación social produce que los intereses y demandas de la sociedad no se presentan agregados ni articulados regionalmente ni temáticamente (educación, salud, vialidad, empleo, desarrollo agrícola, vivienda, juventud, niñez, etc.), sino de modo desagregado y particular: determinado colegio, posta médica, carretera, canal de regadío, etc. No hay articulación de intereses sociales a nivel regional porque no existen organizaciones sociales de nivel regional que actúen como canales de intermediación de intereses en ese nivel, ni espacios de articulación. En este esquema (actualmente vigente) de participación en el Proceso del Presupuesto Participativo Regional, una organización de carácter local o distrital tiene la posibilidad de presentar su propuesta tres veces: una en el proceso distrital, otra en el provincial y otra en el regional. Una organización de carácter provincial podrá hacerlo dos veces: en el proceso provincial y en el regional, y una organización de carácter regional, una vez: en el proceso regional. Esta forma de representación de los intereses grupales y/o territoriales puede explicar el carácter y la gran cantidad de proyectos que se han aprobado a lo largo de los años, pero que no se han ejecutado en su totalidad. Ante la problemática planteada, urge promover la formación de organizaciones regionales de la sociedad civil, así mismo se impulse el Registro Regional de Organizaciones Sociales que permitiría el establecimiento de canales de diálogo e interlocución más fluidos y eficaces con la sociedad, evitaría la repetición anual del proceso de registro de agentes participantes y facilitaría el conjunto del proceso. Al respecto, recientemente se ha propuesto el Registro Único de Organizaciones Sociales que se espera entre en vigencia en el Proceso del Presupuesto Participativo 2013 para corregir la actual situación. 82 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Otro inconveniente que acentúa el problema es la calendarización de los procesos participativos. La Directivas presupuestarias emanadas del MEF permiten que los Gobiernos Locales Distritales y Provinciales programen sus procesos durante el año fiscal, mientras que, al nivel regional la exigencia es que se realice en primer semestre. Este escenario, impide articular convenientemente el proceso que debiera iniciarse primero en el nivel distrital, luego en el nivel provincial y finalmente, en el nivel regional. En la actualidad, la normativa y directivas referentes al caso impiden una conveniente labor. Tomando en cuenta que la ejecución de actividades y proyectos regionales son de mediana y larga maduración, la propuesta es que se tornen en Presupuestos Participativos Multianuales, para poder superar el carácter anual o de corto plazo que se manifiesta en gran parte los proyectos planteados a la fecha. El proceso sería multianual y cada año se evaluaría la marcha de las propuestas realizadas. El presupuesto participativo debe mejorar en el tiempo y será más exitoso en la medida que los que participan en ella desarrollen capacidades para su interacción productiva. Entonces, uno de los objetivos centrales debe ser la capacitación de la sociedad civil a través de programas que enfaticen la participación y compromiso en todas las etapas del proceso del presupuesto participativo, así como el manejo de instrumentos para la concertación, desarrollar conocimientos para la cooperación activa en los procesos de planificación del desarrollo, conocimiento de los aplicativos informáticos de acceso público dentro del marco de transparencia pública. Para el efecto, se requiere dotar con los recursos financieros necesarios. Y, además acorde a los planteamientos propuestos en diversos trabajos realizados sobre el presente caso, se debe enfatizar la importante relación del presupuesto participativo con el plan de desarrollo que debe ser un elemento clave en la práctica del presupuesto participativo. Normalmente se encuentra un divorcio entre planeamiento y presupuesto que se revela en el hecho de que muchos proyectos propuestos aprobados y ejecutados no tienen relación con los objetivos estratégicos, los ejes o las estrategias que aparecen en los planes concertados de desarrollo. Así mismo, se debe promover la articulación y coordinación de los presupuestos participativos formulados. Tarea de ingeniería institucional y social que involucra al Gobierno Regional y Gobiernos Locales y a representantes de la sociedad civil. Además, se debe concatenar esfuerzos en ambos niveles de gobierno para realizar un proceso adecuado del presupuesto participativo. Por tal motivo, se requiere organizar los mecanismos de coordinación y consistencia presupuestaria en materia de gastos de inversión y entre niveles de gobierno, respetando competencias, así como procurando economías de escala, concertación de esfuerzos y coordinación de recursos. j) El rol del Comité De Vigilancia El Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo Regional, tienen como rol observar y supervisar el cumplimiento de las fases y los acuerdos del Presupuesto Participativo, así como informar a los agentes participantes y a la sociedad civil en general sobre los resultados de su trabajo. Desde el año de su instalación ha estado conformado por dos representantes por cada provincia, como se detalla a continuación: Nº Cuadro Nº 30 Departamento Moquegua: Miembros del Comité de Vigilancia, PPR 2011 Nombres y Apellidos Organización 01 Gregoria Bernal de Ramirez 02 María Ruíz de Collao 03 04 Provincia Germán Revilla Delgado Representante de ACUVPI Mesa Directiva del Presupuesto Participativo Local de la Provincia de Ilo IST “José Carlos Mariategui” Ilo Mariscal Nieto Rolando Mora Zuñiga Colegio de Arquitectos del Perú Mariscal Nieto 05 Rovin Atencio Coaguila Sánchez Cerro 06 Manuel Alvarado Panuera Asociación de Vitivinicultores de Omate. Representante de los recolectores artesanales de Camarón de Rio Ilo Sánchez Cerro Fuente: Gerencia Regional de Planificación, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial – Sub Gerencia de Planeamiento Del cuadro que antecede, se contempla que solamente una de ellas tiene una representación regional y conforme a sus características correspondía haberse ubicado en el equipo técnico, otra organización pertenece al Gobierno Regional (como juez y parte), una tercera organización ha duplicado su participación provincial y regional a la vez, mientras que tres organizaciones son eminentemente comunales. 83 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” En suma, similar al caso de los agentes participantes del presupuesto participativo, los integrantes del Comité de Vigilancia a excepción de una, las restantes no son de nivel regional, como consecuencia que el indicado ente proviene de las Organizaciones del Presupuesto Participativo, presentando la misma problemática caracterizada por la falencia de organizaciones representativas regionales por parte de la sociedad civil, que origina que el rol que representan no sea cumpla convenientemente, se adiciona a ello, que las funciones de vigilar el cumplimiento de los acuerdos del Proceso del Presupuesto Participativo, que el Gobierno Regional cuente con un cronograma aprobado de proyectos de inversión, que el presupuesto del año fiscal sea invertido de conformidad con los acuerdos y compromisos asumidos, entre otros, no sean llevados de manera óptima por parte del Comité de Vigilancia. En tal sentido, se requiere un mayor compromiso por parte de funcionarios y servidores públicos brindando las facilidades del caso a los miembros del Comité de Vigilancia Regional para que cumplan sus funciones, realizar todos los esfuerzos mediante la asistencia técnica pertinente, promover organizaciones regionales, fortalecer la participación de sus integrantes, incrementar la calidad de la misma, así como lograr su funcionamiento permanente y sostenible, como corolario, propender un mayor manejo técnico de los procesos. k) La Rendición de Cuentas Durante las fases de cumplimiento del Proceso del Presupuesto Participativo, la Rendición de Cuentas constituye un mecanismo de corresponsabilidad entre las autoridades del Gobierno Regional y la Sociedad Civil, en vista que, permite evaluar el desarrollo del proceso y genera elementos para concertar, asumir y medir responsabilidades y compromisos frente al cumplimiento de las acciones trazadas participativamente. A continuación se presente un Cuadro referido a la Rendición de Cuentas del Presupuesto Participativo que corresponde a los años 2009 al 2011. Nº 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 Cuadro Nº 31 Rendicion de Cuentas del Presupuesto Participativo Regional, años fiscales 2009, 2010 y 2011 Nombre Fecha de ejecución Lugar del evento Auditorio del Gobierno Regional Eje de ID Nº 05 (Moquegua, Samegua, torata) Miércoles 01 de Abril del 2009 Moquegua Auditorio de la Municipalidad Eje de ID Nº 06 (Ilo, Pacocha, El Algarrobal) Lunes 30 marzo del 2009 Distrital de Pacocha Eje de ID Nº 4: Carumas – Cuchumbaya – Miércoles 03 Abril del 2009 Auditorio de la Municipalidad San Cristobal Miércoles 08 Abril del 2009 Distrital de Carumas Eje de ID Nº 03: Quinistaquillas, Omate, Auditorio de la UGEL Sánchez Lunes 13 Abril del 2009 Coalaque, Puquina, La Capilla Cerro, Omate Auditorio de la Municipalidad Eje de ID Nº 02: Ubinas Matalaque. Miércoles 15 Abril del 2009 Distrital de Ubinas Eje de ID Nº 01: Ichuña, Yunga, Lloque, Auditorio de la Municipalidad Viernes 17 Abril del 2009 Chojata Distrital de Yunga Auditorio Municipalidad Centro Provincia de Mariscal Nieto 16 de Junio del 2010 Poblado Menor “Los Ángeles Auditorio de la Municipalidad Provincia de Ilo 17 de Junio del 2010 Distrital de Pacocha Salón Parroquial de la Casa de Provincia de Gral. Sánchez Cerro 22 de Junio del 2010 las Hermanas Misioneras de San Vicente de Paul Auditorio I.E. Ángela Barrios de Provincia de Mariscal Nieto Lunes 13 Junio del 2011 Espinoza Provincia de Ilo Martes 14 Junio del 2011 Auditorio del EDUCENTRO Auditorio del Centro Cívico de Provincia de Gral. Sánchez Cerro Viernes 10 Junio del 2011 Omate Fuente: Gerencia Regional de Planificación, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial – Sub Gerencia de Planeamiento La Rendición de Cuentas corresponde al ejercicio anterior como período de análisis, tarea que corresponde al Gobierno Regional informar a los agentes participantes sobre el cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumidos en el año anterior por todas las Unidades Orgánicas conformante del Pliego Presupuestal y los compromisos asumidos por la sociedad civil en particular. En ésta labor se aborda los siguientes aspectos : la programación y nivel de avance en la ejecución y resultados de los proyectos priorizados en el Proceso del Presupuesto Participativo del año anterior (en términos de población beneficiaria y problemas resueltos), se lleva a cabo el sustento de los posibles cambios efectuados a los proyectos priorizados en el presupuesto participativo anterior y modificaciones presupuestarias realizadas, nivel de cumplimiento de los compromisos 84 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” asumidos por cada uno de los actores, púbicos y privados participantes del proceso, Presupuesto Institucional de Apertura del presente Ejercicio, así mismo, en este espacio las autoridades regionales informan respecto a los resultados de su gestión a nivel de actividades, proyectos y logro de los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado. Finalmente, el equipo Técnico elabora un resumen ejecutivo conteniendo información básica, dicho documento es de carácter público y debe informarse en todos los medios de difusión masiva. En conclusión, la Rendición de Cuentas es una responsabilidad compartida Estado - Población que fortalece el proceso del Presupuesto Participativo y lo hace transparente. l) La Transparencia La transparencia es el marco jurídico, político, ético y organizativo de la administración pública que rige las actuaciones de todos los servidores públicos. Transparencia es aplicar reglas claras en todos los procesos de la gestión pública, planeación, programación, ejecución y evaluación de programas, proyectos y actividades. Transparencia es documentar cada una de las actuaciones del Estado, con el fin de permitir el ejercicio del derecho de todas las personas a acceder a los documentos públicos, salvo los casos que establezca expresamente la ley. Transparencia es poner a disposición del público, la información sobre el actuar de la gestión de manera permanente, comprensible, completa y oportuna. Dichos aspectos son contemplados en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (Ley Nº 27806), que tiene por finalidad promover la limpidez de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la información consagrado en el numeral 5 del Artículo 2° de la Constitución Política del Perú. Para el efecto el Proyecto USAID/Perú Pro Descentralización - Contraloría General de la República han desarrollado un medio electrónico denominado Barómetro de Gobernabilidad, instrumento compuesto de indicadores que miden el desempeño institucional de los Gobiernos Regionales y Locales en diversas áreas de la gestión pública. A través de los resultados obtenidos, el Barómetro provee información gerencial tanto a autoridades y funcionarios como al público en general proporcionando información fiable, a fin de orientar los esfuerzos institucionales de modernización y fiscalización social. Por lo que, permite tanto a las autoridades, líderes y población en general medir e informarse si se está avanzando o retrocediendo en sus niveles de desarrollo, si se tiene un buen nivel de gobierno y tomar decisiones con mejores elementos. Entre otros aspectos el barómetro debe mostrar los niveles alcanzados de la gestión racional de los recursos públicos, transparencia, participación, equidad de género, focalización de esfuerzos y recursos, formulación de políticas públicas, desarrollo del capital humano institucional y los niveles de progreso en desarrollo regional y local. El Barómetro de Gobernabilidad está compuesto por 19 indicadores que contempla la evaluación desde la aprobación y vigencia del Plan de Desarrollo Concertado, la eficacia y eficiencia en la formulación y evaluación de los Proyectos de Inversión Pública y su costeo tanto en Presupuesto Institucional de Apertura como en el Presupuesto Institucional Modificado y el número de proyectos aprobados, la contratación de bienes y servicios y obras midiendo la eficacia entre programación y adjudicación. Por otra parte, se examina la eficacia en la programación de las adquisiciones de bienes y servicios y contrataciones de obras conforme al Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones respecto al Presupuesto Institucional Modificado, los procesos a convocar referente a los procesos convocados para determinar el cumplimento del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones. En cuanto al cumplimiento de la Ley de Simplificación Administrativa se mide las mejoras administrativas en el Trámite Único de Procedimientos Administrativos. En relación al aspecto presupuestal, en lo que corresponde a egresos se califica la eficacia en la ejecución presupuestal comparando el Presupuesto Institucional Modificado con el Presupuesto de Inversión Ejecutado a nivel de devengado, y, en lo que corresponde a ingresos se califica la eficacia en la recaudación predial y no predial a partir de la fuente de financiamiento Recursos Directamente Recaudados. Así mismo, se evalúa la presentación del Informe Anual de Rendición de Cuentas a la Contraloría General de la República en lo que se refiere a la transparencia con el Estado. Son doce (12) los indicadores que examinan la gestión institucional interna, en tanto que seis (6) indicadores están referidas a la gestión pública con participación poblacional, es así que se evalúa el en Presupuesto Institucional de Apertura y el Presupuesto Institucional Modificado respecto al Presupuesto programado en el Presupuesto Participativo para medir el indicador de la Participación Ciudadana en la Elaboración del Presupuesto Participativo. Para evaluar el indicador de Transparencia de los Procesos del Presupuesto Participativo se observa la colocación de la información del Proceso del Presupuesto Participativo en el Portal de la Dirección Nacional de Presupuesto Público. En el tema de género se examina la participación porcentual de mujeres tanto en los Consejos de Coordinación Regional como Local. Por otro lado, un indicador relevante que valúa la Transparencia con la Población es el número de Audiencias Públicas realizadas durante el año fiscal. Finalmente un (1) indicador mide la Promoción de la Competencia por parte del Gobierno Regional y Gobiernos Locales relacionando el total de adjudicaciones en razón a las adjudicaciones por procesos con exoneración. 85 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Del análisis realizado por parte de Proyecto USAID/Perú Pro Descentralización - Contraloría General de la República a los períodos 2008 y 2009 en los datos del Barómetro de Gobernabilidad reportados por el Gobierno Regional y Gobiernos Locales Provinciales, de manera concisa se concluye que, los indicadores referidos a la eficacia en la contratación de bienes, servicios y obras así como el monto destinado para adquisición de contrataciones según la programación del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones frente al Presupuesto Institucional Modificado, así como los indicadores de transparencia en el Proceso de Elaboración del Presupuesto Participativo, Participación de Mujeres, Transparencia con la Población y Promoción de la Competencia no se ha registrado información alguna. Referente a los indicadores de eficacia en la recaudación predial y no predial el avance promedio en los años referidos alcanza el 17% de eficacia. Mientras que, los indicadores de eficiencia en la formulación y aprobación de Proyectos de Inversión, cumplimiento del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones, mejoras administrativas en el Trámite Único de Procedimientos Administrativos y la eficacia en la Ejecución Presupuestal alcanzan un promedio del 60% de eficiencia. En tanto que, el indicador de participación ciudadana en la elaboración del Presupuesto Participativo respecto al Presupuesto Institucional de Apertura y Presupuesto Institucional Modificado alcanzan el 94% de participación. Como corolario, el indicador de eficacia en la Formulación y Aprobación de Proyectos de Inversión Pública presenta un promedio del 102% de eficacia. Por otra parte, es importante tomar en cuenta, la Supervisión de los Portales de Transparencia de los Gobiernos Regionales y de las Municipalidades que realiza la Defensoría del Pueblo llevando a cabo el análisis del cumplimiento de los deberes de la administración estatal y de la prestación de servicios públicos a la comunidad. Dicho desempeño está referido a la difusión de información mediante los portales de transparencia de la gestión pública que sirve como una herramienta para promover el fortalecimiento del sistema democrático, afianzar las relaciones entre el Estado y la población, así como a prevenir los actos de corrupción. La Defensoría del Pueblo verifica el cumplimiento de Documentos Normativos y de Gestión como la difusión de información actualizada relativo al Organigrama Institucional, el Reglamento de Organización y Funciones, el Texto único de Procedimientos Administrativos, el Cuadro de Asignación de Personal, Plan de Desarrollo Concertado, el Plan Estratégico Institucional, Plan de Desarrollo Institucional, Agendas, Actas y Acuerdos, Decretos y Ordenanzas del Consejo Regional y del Consejo Municipal. En cuanto a la Información presupuestaria se considera la difusión del Presupuesto Institucional de Apertura, Modificado y Ejecutado, los Proyectos de Inversión ejecutados, las Remuneraciones, los viáticos y la telefonía celular del Jefe del Pliego (considerados como beneficios) y del personal en general. En el rubro de Adquisiciones de Bienes y Servicios la Defensoría del Pueblo evalúa la difusión de información del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones, así como las Convocatorias (bases de las Convocatorias) y Resultados de los Procesos de Adquisiciones y Contrataciones (Actas de Otorgamiento de Buena Pro). También la Defensoría del Pueblo mide la difusión de las actividades oficiales que desarrollará y desarrolló el Titular del Pliego Regional o Pliego Local. Por otro lado, inspecciona el vínculo o enlace que permita la comunicación con el público usuario para que éstos soliciten información en línea o formulen sus quejas y sugerencias. Similar al barómetro de Gobernabilidad, la Defensoría del Pueblo supervisa la difusión de información relacionada con la implementación de prácticas de buen gobierno como la información relevante del Proceso de Presupuesto Participativo, la Ordenanza de inscripción y acreditación de agentes participantes, el Reglamento y el Cronograma del Proceso de Presupuesto Participativo, las Actas de los Talleres de Priorización, Acuerdos y Compromisos. Del mismo modo, se evalúa la información sobre las Audiencias de Rendición de Cuentas, así como las Actas de Sesiones de los Consejos de Coordinación Regional y Local. Para el cabal cumplimiento de la indicada base legal y los instrumentos de evaluación tanto de Proyecto USAID/Perú Pro Descentralización - Contraloría General de la República como de la Defensoría del Pueblo por parte del Gobierno Regional y los Gobiernos Locales Provinciales y Distritales se propone realizar las siguientes acciones: i. Precisar en los Proyectos y Actividades las metas que marcarán la ruta de la transparencia de su gestión, estableciendo metas cuantificables en términos de resultados. ii. Realizar los ajustes institucionales que sean necesarios para garantizar que la institución cuente con los sistemas, procesos y procedimientos que permitan una gestión transparente. 86 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” iii. Diseñar un plan de comunicaciones de los actos de su administración, tanto hacia el interior de la administración como hacia los usuarios del servicio. No dispersar las acciones comunicativas: boletines, folletos, sitios web, periódicos, buzones de sugerencia, reuniones, foros, seminarios, talleres, capacitación, mesas de trabajo, audiencias públicas, conferencias de prensa, etc. Las comunicaciones deben estar al servicio del proceso de fortalecimiento del acceso de la población respecto la información de la gestión institucional. iv. Exponer de manera permanente en el Portal Institucional los resultados de la evaluación y seguimiento de los Proyectos y Actividades que ejecuta la institución. v. Garantizar una gestión pública de calidad, que incorpore en la gestión los conceptos de eficiencia, eficacia, calidad y transparencia. vi. Simplificar los procedimientos administrativos con el fin de facilitar el acceso de la ciudadanía a los funcionarios encargados de la adopción de decisiones. vii. Promover y aplicar los procesos de contratación acorde a la normativa legal, incidiendo en la imparcialidad e igualdad de oportunidades, respetando el debido proceso y la selección objetiva de los contratistas, aún en adjudicación directa. viii. Selección de funcionarios y servidores por orden de mérito, con capacitación y experiencia comprobada, garantizando transparencia e igualdad de oportunidades a todos los aspirantes a un cargo público por cualquier modalidad de contrato o nombramiento. ix. Asegurar por todos los medios disponibles a que todo ciudadano y los distintos actores privados y públicos dispongan de un efectivo y permanente acceso a la información. x. Tomar en cuenta que la Rendición de Cuentas es una obligación de los Titulares de Pliego, de los funcionarios y servidores públicos. Adicionalmente, se requiere la voluntad política de las Autoridades del Gobierno Regional y de los Gobiernos Locales Provinciales y Distritales para impulsar el cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Difusión de la Ley entre los funcionarios y responsables (de transparencia y acceso a la información) de la Institución Pública. Eficiencia en el trabajo de los responsables de acceso a la información y transparencia. Colaboración entre los funcionarios poseedores de la información y los funcionarios responsables de acceso a la información y transparencia. Definición clara de los procedimientos a seguir por los funcionarios y servidores para atender las solicitudes de información y actualización del portal de transparencia. 6.3.2. Objetivos Estratégicos Generales y Específicos Regionales, ajustados al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. (Eje Estratégico 3) Objetivo Específico Regional 1: Mejorar la eficacia de la gestión del Gobierno Regional, de los Gobiernos Locales, e instituciones públicas, con la finalidad de optimizar la calidad de los servicios para impulsar el desarrollo regional. Objetivo General Nacional / Regional: Estado democrático y descentralizado que funciona con eficacia, eficiencia y articuladamente entre sus diferentes sectores y los tres niveles de gobierno al servicio de la ciudadanía y el desarrollo, garantizando la seguridad nacional. Este objetivo implica lograr que el Estado se oriente al servicio de los ciudadanos y la promoción del desarrollo, y el ejercicio de la función pública sea eficiente, democrático, transparente, descentralizado y participativo, en el marco de una ciudadanía ejercida a plenitud por las personas. ▼ Objetivo Específico Nacional 1: Agilidad, transparencia y eficacia de la administración pública en todos sus niveles, al servicio de los derechos de las personas en general y de los emprendedores e inversionistas en particular, con revaloración de los servidores y funcionarios públicos. ▼ Objetivo Específico Regional 1: Mejorar la eficacia de la gestión del Gobierno Regional, de los Gobiernos Locales, e instituciones públicas, con la finalidad de optimizar la calidad de los servicios para impulsar el desarrollo regional. 87 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” A. Lineamientos de política: 1. Mejorar la capacidad de gestión del Gobierno Regional para lograr que en el ámbito de su responsabilidad se incremente la cobertura, eficiencia y calidad de sus servicios, y la celeridad en la atención de trámites. 2. Revalorar y fortalecer la carrera pública promoviendo el alto rendimiento profesional sustentado en competencias técnicas y personales con solvencia moral, mediante el establecimiento de una gerencia pública meritocrática eficiente y con vocación de servicio. 3. Promover el sistema regional del gobierno electrónico para mejorar la eficiencia y calidad de la gestión pública. B. Indicadores y metas N° Fórmula del indicador Indicador Porcentaje de 1 ejecución de gasto Ejecución de gasto / Presupuesto Institucional * 100 Fuente de información MEF EE3-OER1 Línea de Meta Línea de Meta Meta base Nacional base Moquegua Moquegua Nacional 2021 Moquegua 2016 2021 s.i. s.i. 67% (2011) 80% 90% s.i. = sin información. C. Acciones estratégicas 1. Identificar las prioridades y necesidades en la asignación de los recursos públicos, mejorando la eficiencia y la calidad de la inversión pública y de gasto social. 2. Potenciar las oficinas de planeamiento y presupuesto implementando la gestión por resultados y articulando las políticas nacionales entre los diferentes niveles de gobierno mediante la armonización de la normativa necesaria. 3. Fomentar la práctica de la ética en la función pública, promoviendo valores como la honestidad, la veracidad, la transparencia, la rendición de cuentas, el respeto a la ley , la subsidiariedad y la solidaridad 4. Delimitar las funciones y competencias y establecer los mecanismos de coordinación y articulación entre las entidades de la administración pública para el funcionamiento democrático, transparente e integrado del Estado a nivel regional y local, orientado a la atención de las demandas de la población. 5. Aplicar tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) para optimizar los procedimientos administrativos, e integrar los diferentes sistemas y canales de información y comunicación, en beneficio de los ciudadanos. 6. Instaurar mecanismos para potenciar las capacidades de los recursos humanos de la administración pública, la simplificación de procedimientos, la coordinación y articulación de intervenciones y la atención al ciudadano, en el marco del cumplimiento de los principios de ética y rendición de cuentas. D. Programas y proyectos estratégicos EE3-OER1 PG/ PY Título PROGRAMAS PRESUPUESTALES – MEF (Estructura Programática de Programas Presupuestales) PP MEF 0034 Mejora del sistema de abastecimiento del Estado PP MEF 0058 Acceso de la población a la propiedad predial formalizada PP MEF 0088 Programa articulado de modernización de la Gestión Pública Mejor atención al ciudadano PP MEF 0071 Fortalecimiento de las capacidades laborales PP MEF 0103 Plan maestro de Gobierno Electrónico 88 Ámbito Nacional/ Regional Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Objetivo Específico Regional 2: Lograr la madurez cívica de la sociedad civil para alcanzar una gestión basada en la participación ciudadana como un soporte importante en el logro de los objetivos regionales. Objetivo General Nacional / Regional: Estado democrático y descentralizado que funciona con eficacia, eficiencia y articuladamente entre sus diferentes sectores y los tres niveles de gobierno al servicio de la ciudadanía y el desarrollo, garantizando la seguridad nacional. Este objetivo implica lograr que el Estado se oriente al servicio de los ciudadanos y la promoción del desarrollo, y el ejercicio de la función pública sea eficiente, democrático, transparente, descentralizado y participativo, en el marco de una ciudadanía ejercida a plenitud por las personas. ▼ Objetivo Específico Nacional 2: Participación equitativa y eficiente de los ciudadanos en los procesos de democratización política, toma de decisiones públicas y descentralización institucional para el desarrollo del país, a fin de asegurar su confianza en las instituciones públicas y la gobernabilidad en los distintos niveles de gobierno. ▼ Objetivo Específico Regional 2: Lograr la madurez cívica de la sociedad civil para alcanzar una gestión basada en la participación ciudadana como un soporte importante en el logro de los objetivos regionales. A. Lineamientos de política: 1. Impulsar los mecanismos de participación ciudadana en las decisiones públicas, afianzando su capacidad de fiscalización y garantizando la transparencia de la información pública y la rendición de cuentas en todas las instancias de gobierno. 2. Generalizar la planificación participativa y concertada en todos los niveles de gobierno sobre la base de una visión compartida de futuro, de forma tal que se logre la cohesión social necesaria para alcanzar los objetivos de desarrollo en el mediano y largo plazo. 3. Prevenir y manejar los conflictos sociales priorizando los mecanismos de diálogo y negociación, asegurando el respeto de la ley y la autoridad del Estado. 4. Luchar contra la corrupción en el país, en todos los niveles de gobierno. 5. Promover que las relaciones sociales y económicas del departamento estén regidas por reglas justas y predecibles. 6. Manejar posibles acontecimientos no pacíficos o inconstitucionales que afecten la gobernabilidad en el marco del respeto del Estado de derecho. Esto incluye el caso del terrorismo y la violencia por motivaciones políticas. 7. Fortalecer la capacidad y credibilidad del gobierno Regional en la protección del patrimonio cultural nacional y el mantenimiento del orden público, respetando los derechos ciudadanos. B. Indicadores y metas N° Indicador Cantidad de indicadores publicados en 1 Barómetro de Gobernabilidad 1/ Fórmula del indicador Fuente de información Conteo de indicadores en el medio electrónico Barómetro de Gobernabilidad Página Web Pro descentralización EE3-OER2 Línea de Meta Línea Base Meta Meta base Nacional Moquegua Moquegua Moquegua Nacional 2021 2011 2016 2021 s.i. s.i. 41.2% (2010) a/ 60% 90% 1/ De un total de 19 indicadores, se excluyeron 2 de eficacia en recaudación, por estar asociados a la gestión de gobiernos locales. a/ Al 2011 solo se ha cumplido con 7 de 17 indicadores, es decir 41.2%. s.i. = sin información. 89 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” C. Acciones estratégicas 1. Desarrollar competencias en la ciudadanía para su participación en la actuación del Estado, la formulación de las políticas públicas y la vigilancia del logro de resultados. 2. Desarrollar y ampliar los mecanismos de participación ciudadana y consulta pública en las decisiones de los tres niveles de gobierno mediante la mejora de los procesos y mecanismos de planificación participativa y concertada, el presupuesto participativo, la transparencia y el acceso a la información. 3. Promover la asociación y colaboración de los sectores público y privado en la implementación y evaluación de las políticas públicas. 4. Diseñar mecanismos sencillos, transparentes y éticos para la participación del sector privado (inversionistas, ONG, organismos supranacionales, etc.) en la gestión pública. 5. Incrementar la eficacia de los mecanismos de control interno en la administración pública para enfrentar la corrupción. 6. Establecer incentivos y sanciones para reducir la corrupción de los funcionarios públicos, así como la denuncia de los privados que induzcan a la corrupción. 7. Fortalecer los mecanismos de gestión de conflictos y de diálogo entre el Estado y la sociedad civil. 8. Aplicar un enfoque preventivo para el manejo de los conflictos sociales y evitar su conversión en conflictos activos. 9. Asignar los recursos adecuados para combatir el tráfico ilícito de drogas y el terrorismo. D. Programas y proyectos estratégicos EE3-OER2 PG/ PY Título PROGRAMAS CEPLAN PG PG Ámbito Programa de formación ciudadana en valores cívicos y principios éticos Nacional/ Regional Programa de lucha contra la corrupción 6.4. Eje Estratégico 4: Economía, Competitividad y Empleo 6.4.1. Información estratégica 6.4.1.1. Estructura de la Inversión Privada de la Región Moquegua Para comprender la estructura de la inversión privada en la Región Moquegua, es necesario observar la estructura del PBI en términos reales, considerando que refleja la conducta de nuestra capacidad productiva. Gráfico Nº 19 Departamento Moquegua: Distribución porcentual del PBI por sectores productivos, 2010 /E Manufactura 22.4% Minería 21.7% Construcción 16.5% Otros Servicios 10.2% Electricidad y Agua 8.4% Comercio 5.4% Servicios Gubernamentales 5.3% Agricultura, Caza y Silvic. 4.4% Transportes y Comunicaciones Actividad económica 3.3% Pesca 1.2% Restaurantes y Hoteles 1.1% 0% 5% 10% 15% 20% 25% /E Estimación Elaboración propia Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI 90 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Cerca del 70% del PBI está concentrado en cuatro sectores: minería, manufactura, construcción, electricidad y agua.Ahora bien, la industria y manufactura en nuestra Región está compuesta por dos grandes actividades, la refinación del cobre y la producción de harina de pescado. Evidentemente, el grueso es representado por la producción de la refinería. Por otro lado, el sector construcción se moviliza predominantemente a causa de las inversiones del sector público, el canon es invertido generalmente en obras de infraestructura, el 5.3% son servicios gubernamentales, el 8.4% corresponde a electricidad y agua que también tienen un componente de inversión pública, por lo tanto: El 49% es actividad minera (directa), con predominio de la gran minería. El 21% es predominantemente inversión publica El 30% restante está distribuido en los otros seis sectores de manera altamente atomizada Contemplemos el siguiente cuadro: Gráfico Nº 20 Departamento Moquegua: Evolución del producto Bruto Interno, 2001-2010/E (En millones de Nuevos Soles) En millones de Nuevos Soles 9,000 8,000 PBI corriente 7,000 PBI constante 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007P/ 2008P/ 2009P/ 2010E/ PBI constante a precios de 1994 Elaboración propia Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI Nuestro aparato productivo no se ha expandido en la última década, obsérvese que el PBI real no creció, por el contrario ha tenido periodos recesivos de decrecimiento, lo que si creció considerablemente es el PBI nominal, que refleja más bien el impacto de los precios de cobre, considerando que nuestro PBI es predominantemente minero . En conclusión, la inversión privada en la región Moquegua es minera y se realiza a gran escala, en cuanto a la actividad no minera, tenemos una estructura altamente atomizada, muchos pequeños empresarios que conforman el sector de comercio y servicios, muchos pequeños productores agrarios, de igual modo muchos pequeños pescadores artesanales. Por lo tanto, la estructura de la inversión se caracteriza de la siguiente manera: 1. Se realizan grandes inversiones en el sector minero, de una forma desarticulada a la economía local. (Economia de enclave4) 2. El segundo gran inversionista es el estado que centra sus inversiones en el sector construcción. La inversión en intangibles es realmente pequeña. 3. En el resto de sectores se realizan muchas pequeñas inversiones ya que son sectores altamente atomizados; sin embrago, estos son los que propician mayor ocupabilidad de la PEA regional. En realidad, Moquegua es una región con serios problemas de desempleo y sub empleo a pesar de que tiene uno de los PBI per cápita más altos del país US$ 12,561.00, todavía tenemos gravísimas brechas socio económicas. En este momento, estamos en un punto crítico, en el cual se tiene mucha inversión pública disponible y la presencia de tres empresas mineras, dos en la fase de exploración y una iniciando el proceso de implementación. 4 Región económica que se diferencia del resto de la economía que la integra. 91 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” También existe la posibilidad de que se instalen en la Región dos grandes complejos petro químicos y la seguridad de la instalación de un gaseoducto. Los sectores agrario, pesquero y turístico tienen un alto potencial de competitividad ya que gozan de ventajas comparativas, sin embargo, no se han dado inversiones privadas observables en este sector. 6.4.1.2. Capacidad Empresarial en la Región Moquegua Actualmente, Moquegua tiene un déficit en cuanto a recursos humanos, toda vez que solamente el 29% de la PEA, con edades comprendidas entre los 25 y 35 años5, cuenta con calificación profesional superior universitaria y no universitaria, y de los cuales 9.4% corresponden a una formación universitaria y 19.6% a una formación no universitaria, estableciéndose una relación de 2 a 1, cuando en los países desarrollados la relación es de 6 a 1, que debe ser nuestro horizonte, es decir, enfatizar nuestra inversión en la educación superior no universitaria, sin descuidar la universitaria. En segundo término, se debe realizar un mayor impulso de los procesos productivos actuales reorientado a generar valor agregado en la producción, pero a su vez migrar a nuevos ejes productivos enmarcados en una economía global, lo cual ampliará la demanda de técnicos debidamente capacitados para la industria y los nuevos ejes productivos. La PEA con nivel postgrado es de apenas 1.4%, capacidades humanas que deberían generar innovación y desarrollo de la ciencia y tecnología a fin de reducir los procesos productivos, innovar la producción de bienes y servicios; y con ello incrementar la rentabilidad de los procesos productivos, tarea difícil por cuanto además de tener recursos humanos para dinamizar las actividades productivas del sector privado, se debe coberturar el requerimiento de capital humano para gerenciar las actividades del sector público. Cuadro N° 32 Perú: Máximo nivel educativo logrado (% de población con edades 25 - 34), 2010 Primaria Superior Superior Primaria Secundaria Características incompleta no univer. univer. completa completa o menos completa completa PERÚ 9.8 22.0 42.8 14.6 9.5 Post grado 1.4 Sexo Femenino 12.9 23.2 37.6 14.8 10.2 1.3 Masculino 6.9 20.9 47.6 14.4 8.7 1.4 5.3 11.7 47.3 19.4 12.1 4.3 Región Arequipa Cusco 17.2 21.3 33.4 17.3 9.1 1.6 Lima Metropolitana. 3.6 13.9 54.1 15.0 11.8 1.7 Lima Provincias 8.4 20.0 51.7 11.7 7.5 0.8 Madre de Dios 10.6 27.5 45.8 11.0 4.5 0.6 Moquegua 3.3 15.4 51.0 19.6 9.4 1.4 Puno 7.4 28.2 40.6 10.8 9.0 4.0 Tacna 2.1 12.8 54.3 13.3 14.6 2.9 Distribución porcentual de la población con edades de 25 a 34 años de acuerdo al máximo nivel educativo alcanzado (primaria incompleta o menos, primaria completa, secundaria completa, superior no universitaria completa, superior universitaria completa o postgrado) Fuente: Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadística e Informática. Del mismo modo, tenemos un déficit a nivel gerencial, que se evidencia en el estudio que realizó CENTRUM de la PUCP denominado “Índice de Competitividad Regional del Perú 2010”, en el cual, a Moquegua se le ubica en el año 2009 en el puesto 21 del ranking de 24 espacios territoriales a nivel nacional. Es necesario resaltar que el capital humano es esencial para alcanzar los logros que se plantean las empresas, y en ello cobran importancia los responsables en gerenciarlas, pues son quienes asumen la responsabilidad de lograr que las empresas sean competitivas; es decir que logren altos niveles de rentabilidad de forma creciente y de manera sostenible. Dicho en otros términos sin gerentes competentes las empresas corren el riesgo de quebrar o estar desfasados de los sistemas productivos dinamizadores. 5 Población vital para generar riqueza y dar sostenibilidad a los programas sociales en los próximos 30 años. 92 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Cuadro Nº 33 Capacidad gerencial ¿la calidad de los gerentes en su región es buena? Región Rank 2009 Rank 2007 Loreto 1 4.07 1 4.07 Arequipa 6 3.5 9 3.43 Tacna 8 3.47 7 3.57 Lima y Callao 10 3.42 5 3.64 Ica 12 3.31 3 3.75 Madre de Dios 14 3.00 14 3.00 Cusco 16 2.95 13 3.10 Puno 20 2.79 19 2.79 Moquegua 21 2.73 20 2.73 Fuente: Encuesta Empresarios 2008. Encuesta a Empresarios 2010. Índice de Competitividad Regional del Perú 2010 - Centrum PUCP 6.4.1.3. Oferta Financiera Región Moquegua La oferta financiera de la Región Moquegua, está conformada por cinco segmentos: Empresas financieras, compuesta por la banca formal. Cajas Municipales, se cuenta con la presencia de cajas municipales (Arequipa, Tacna y Sullana). EDPYMES, en la región solo hay una, Nuestra Gente El Banco de la Nación cuyas colocaciones están restringidas a empleados públicos, que en Moquegua conforman una proporción importante de la PEA empleada. Las ofertas financieras de ONGs con pequeños fondos: o Pro Mujer o Caritas o FONDESURCO o En mucho menor escala CEOP Ilo Gráfico Nº 21 Colocaciones de Créditos Directos de la Banca Multiple Región Moquegua Elaboración Propia Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros A pesar de que el incremento de las colocaciones es coincidente con el crecimiento del canon el grueso de las colocaciones, tomando promedios del 2007 al 2010, continua siendo la Provincia de Ilo, no obstante que la mayor cantidad del canon es invertido en la Provincia Mariscal Nieto, obsérvese el siguiente gráfico: 93 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Gráfico Nº 22 Elaboración Propia Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros 2010 6.4.1.4. Análisis Sectorial de la Estructura Productiva a) Sector Agrario Existen aspectos medulares acerca de cuáles son las variables y circunstancias que han permitido que el sector agrario sea uno de los sectores más deprimidos de la Región Moquegua, de hecho en el año 2009, registra un ingreso per cápita de US$ 497.00, por lo tanto, el presente diagnóstico está destinado a analizar las variables y circunstancias que deben ser impactadas para acelerar la dinámica de desarrollo del sector. Cultivos Predominantes y dificultades en el Proceso de Sustitución de Cultivos Obsérvese el siguiente gráfico, de los 07 principales cultivos en la Región Moquegua, el 82% es alfalfa. Gráfico Nº 23 Elaboración Propia/Fuente Dirección Regional de Agricultura: Producción Agraria Regional Moquegua 2010 94 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Cuadro Nº 34 Departamento Moquegua: Superficie cosechada de los principales cultivos, 2010 Hectareas Producto Superficie (Has) Palto 471 Vid 280 Olivo 276 Orégano 600 Tuna 473 Alfalfa 10,127 Vainita 84 Total 12,311 Fuente: Dirección Regional de Agricultura: Producción Agraria Regional Moquegua 2010 Considerando las condiciones meso climáticas de la Región, el cultivo de alfalfa es el que ofrece los niveles más bajos de rentabilidad, por lo tanto, la situación amerita un mayor nivel de análisis. En realidad los agricultores combinan el cultivo de la alfalfa con la crianza de animales, solo un pequeño grupo de productores siembra solo alfalfa, el grueso tiene actividades agropecuarias, es decir, producen el forraje que sus animales consumen, esto mejora discretamente sus ingresos. Gráfico Nº 24 Elaboración Propia Fuente: Encuesta realizada al 15 de setiembre del 2011 Las razones por las cuales los agricultores mantienen el cultivo de forrajes, a pesar de que todas las condiciones, físicas, técnicas y de mercado, les proporcionan oportunidades de cultivos altamente rentables. En la encuesta realizada el 15 de setiembre del 2011, frente a la posibilidad de cambiar de cultivos, la respuesta fue negativa el el 98.8% de los entrevistados, y las razones que explicaron fueron: 87% respondió que no tenía el dinero para hacerlo. 7% respondió que no sabría cómo vender un nuevo producto. 3% respondió que no sabría que cultivar. 3% tuvieron respuestas dispersas. Luego del análisis de los resultados de las encuestas y reuniones de trabajo con especialistas se pudo determinar que las variables que limitan que los agricultores migren a cultivos más rentables, son las siguientes: 95 Costo de Oportunidad del Periodo de Maduración de los Cultivos Oferta Financiera y Acceso al Crédito Acceso a Información de Mercados y Mecanismos de Comercialización Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Nivel de Tecnología, Capacidad de Producción y Productividad Asociatividad, Cultura Empresarial y Organizacional Ampliar la Frontera Agraria Utilización de Recursos Hídricos b) Sector Pecuario La producción pecuaria de la Región Moquegua tiene como especies más representativas al ganado vacuno, ovino y en las zonas andinas a los camélidos sudamericanos (alpacas), en el siguiente cuadro se puede apreciar la población pecuaria por distritos al año 2010. 11,219 23,206 2,835 8,783 Moquegua 4,898 1,800 1,250 1,050 Samegua Equinos Mariscal Nieto Cuyes 13,873 Aves Porcinos 89,160 Llamas Ovinos 39,557 Moquegua Alpacas Vacunos Departamento Provincia Distrito Caprinos Cuadro Nº 35 Departamento Moquegua: Población pecuaria estimada por especies, según departamento, provincia y distrito, 2010 (En unidades) Especies 20,332 165,896 48,558 95,130 222,849 9,118 13,900 38,130 77,750 2,516 28,600 32,500 315 44,140 711 570 250 80 680 5,800 56 Torata 2,010 3,916 850 2,200 23,790 1,770 3,800 18,000 165 Carumas 1,250 8,200 140 3,100 23,250 6,040 2,050 9,950 910 Cuchumbaya 955 1,920 60 450 1,150 850 1,240 4,300 390 San Cristobal 1,395 6,800 185 1,903 15,950 5,240 1,760 7,200 680 58 355 1,935 310 0 0 2,660 1,640 14 170 1,480 235 650 180 150 190 75 1,750 810 35 265 260 650 17,003 42,038 4,433 2,146 13,550 64,069 4,058 882 510 520 8 950 6,500 223 Puquina 3615 2787 962 522 1920 4030 3850 12000 862 Coalaque 920 1250 290 480 51 49 980 3325 109 Omate 650 730 390 850 2450 2247 122 Quinistaquillas 240 119 85 75 350 520 22 Ilo Ilo El Algarrobal 58 Pacocha Sanchez Cerro La Capilla Matalaque 57,616 20,758 14 680 732 175 45 397 496 340 1225 195 Ubinas 2896 6100 530 135 15183 4200 1677 9753 850 Chojata 1625 3300 243 5315 1389 539 2950 265 Lloque 2832 2900 240 6450 1786 1044 14399 220 Yunga 1110 3410 518 6 2800 1258 890 9400 640 Ichuña 1553 20200 480 25 25500 7550 480 1750 550 Fuente: Anuario Estadistico agropecuario años 2004-2006, 2007,2008,2009 y 2010 En el periodo 2004 – 2010, la evolución de la población de vacunos y porcinos han mostrado una ligera tendencia decreciente, mientras que la de los ovinos tuvo mayor variación positiva, pasando de 56.5 a 65.6 miles de unidades, mostrando su pico más alto en el año 2007 (72.7 miles de unidades). La población de aves, ha disminuido en los últimos siete años, en tanto que la población de alpacas y cuyes se han ido incrementado durante el mismo periodo, el aumento de estas especies ha sido originado por el impacto positivo de las inversiones que se han realizado en el fomento de la crianza de éstos. En los gráficos siguientes podemos apreciar la evolución de la población pecuaria durante el periodo 2004-2010. 96 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Grafico Nº 25 Departamento Moquegua: Evolución de población de vacunos, ovinos y porcinos, 2004-2010 Vacunos 80 Millares 60 56.5 61.0 Ovinos 67.3 72.7 Porcinos 70.1 70.4 65.6 40 29.7 30.3 30.2 29.7 29.0 29.2 28.3 20 11.1 10.7 10.2 10.4 9.6 10.7 9.2 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 0 Fuente: Anuario Estadistico agropecuario años 2004-2006, 2007,2008,2009 y 2010 Elaboración: propia Gráfico Nº 26 Departamento Moquegua: Evolución de población de aves, cuyes y equinos, 2004-2010 Aves 160 143.7 140 Millares 120 101.0 100 136.4 90.1 Cuyes 127.8 97.6 Equinos 120.1 103.2 104.2 132.9 143.5 91.3 80 60 56.6 54.3 40 20 7.5 7.1 7.5 7.3 7.2 7.2 6.6 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 0 Fuente: Anuario Estadistico agropecuario años 2004-2006, 2007,2008,2009 y 2010 Elaboración: propia Gráfico Nº 27 Departamento Moquegua: Evolución de población de caprinos, alpacas y llamas, 2004-2010 Caprinos 100 80 Alpacas 88.6 88.2 36.4 37.7 34.3 34.2 34.7 11.7 11.8 13.3 11.5 12.4 11.2 2005 2006 2007 2008 2009 2010 80.7 83.0 38.3 36.2 10.6 2004 75.8 Llamas 99.8 Millares 60 40 20 0 Fuente: Anuario Estadistico agropecuario años 2004-2006, 2007,2008, 2009 y 2010 Elaboración: propia 97 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Esta actividad económica importante requiere mejorar la condición genética, incrementar la productividad y masificar la introducción de las Buenas Prácticas Pecuarias, todo ello en la crianza de animales tanto con fines cárnicos como con fines no cárnicos. c) Sector Pesquero La Provincia de Ilo en sus orígenes fue un puerto pesquero y agrario, las principales actividades fueron la olivícola (“Aceituna de Ilo”) y la pesquera, esta última predominantemente de carácter industrial (empresas harineras). Luego a partir de las operaciones de la Fundición de Ilo, las emanaciones de humo afectaron la actividad olivícola, provocando una grave crisis económica a nivel de la Provincia, quedando como único agente dinamizador el sector pesquero industrial, este sector pierde competitividad, considerablemente en el proceso de estatización, luego, cuando las empresas harineras retornan al sector privado se observa una notable recuperación alcanzando el pico más alto en el año 2002, sin embargo paralelamente se observa que, de manera gradual casi silenciosa, en cada temporada de pesca las embarcaciones provenientes de otros puertos, era cada vez mayor, llegó el momento en el cual más del 70% de las embarcaciones que extraían la anchoveta en el litoral del Puerto de Ilo eran embarcaciones itinerantes, cuyos dueños y tripulación tenían sede en otros puertos y ciudades. Este fenómeno tuvo los siguientes aspectos positivos: La cantidad de población flotante creció considerablemente, en las temporadas de pesca llegaban pescadores y familias que al estar de paso, con buenos ingresos, movilizaban hoteles, re staurantes y servicios de diversión y esparcimiento. Los servicios complementarios, como reparación y mantenimiento de aparejos y equipos de pesca, atención de emergencias técnicas, también crecieron en las temporadas de pesca, ya que las embarcaciones al no tener sede en Ilo se veían obligados a contratar servicios de terceros. Aspectos negativos: Con la población flotante llegaron personas insociables, se incrementaron los riesgos de robos, asaltos y otros peligros. Los pescadores no reinvertían sus ingresos en el mercado local. Los dueños de embarcaciones, tampoco reinvierten sus ingresos en Ilo. De esta forma, el impacto de la pesca industrial sobre la economía local ha ido debilitándose paulatinamente. En el año 2008 mediante el D.L. N° 1080, se establecieron cuotas de extracción pesqueras para la captura de anchoveta. En el año 2009, la extracción tiene una de las peores caídas de la última década, semejante al efecto del fenómeno del niño en el 2003. La recuperación de la pesca ha sido lenta pero aún está muy por debajo del promedio de producción de los cinco años anteriores. Gráfico Nº 28 Elaboración Propia/Fuente: FAOSTAT Estadística/Comercio Exterior /Tabla C-6 98 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” El Sector Pesquero Artesanal del Puerto de Ilo Actualmente se calcula que deben existir aproximadamente entre 1,800 y 2,200 pescadores artesanales que extraen productos en el Puerto de Ilo y la costa de Tacna. Es necesario aclarar que es un grupo que interactúa en ambas regiones. Gráfico Nº 29 Aproximación de la distribución porcentual de pescadores por tipo de extracción Elaboración propia/Fuente: Aproximaciones proporcionadas por las Asociaciones y Sindicatos de Pescadores Artesanales, en una encuesta aplicada al 85% de las OSPAS del Puerto de Ilo, entre el 01 de agosto y el 15 de septiembre del 2011 d) Sector Turismo La Región cuenta con atractivos turísticos pero con una débil articulación con los demás sectores productivos. Es una tarea prioritaria y urgente conformar una oferta técnicamente consolidada con la variedad de valiosos recursos turísticos que posee nuestro territorio. Cuadro Nº 36 Departamento Moquegua. Resumen del inventario de recursos turísticos, 2011 Categoría del recurso Nª Sitios naturales 31 Manifestaciones culturales 36 Folclore 7 Acontecimientos programados 8 Realizaciones técnicas, científicas y artísticas contemporáneas 1 Total 83 Fuente: MINCETUR Ordenando la problemática en que se encuentra el Sector Turismo Regional, tenemos lo siguiente: Inventario de Recursos Turísticos: Falta culminar el inventario de recursos turísticos, con la correspondiente evaluación y jerarquizaciónde recursos. Este trabajo, debe ser realizado por DIRCETUR y consolidara Moquegua como destino turístico en el mercado nacional e internacional. 99 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Diseño o Desarrollo de Productos La actividad turística no puede estar al margen de las tendencias mundiales en cuanto a innovación se refiere, más aún cuando posiblemente la cantidad de recursos turísticos, luego del proceso de evaluación y jerarquización, sea insuficiente para crear una demanda y un flujo de turistas permanente que haga atractiva la instalación de empresas turísticas en la Región, y por tanto sostenible la actividad turística. Los acontecimientos programados y el Folklore, los festivales, concursos, ferias, exposiciones, conciertos deben ser considerados parte conformante de la creación de productos turísticos como “Cerro Baúl” que se constituiría en un icono, asi como el circuito del “Mar a los Andes” que posibilitaría unir los tractivos de la costa y de la sierra moqueguana. Puesta en Valor de los Recursos Turísticos Inventariados La mayoría de recursos no han sido puestos en valor para su aprovechamiento económico, lo cual implica intervenir en restaurar los restos arqueológicos, monumentos históricos, entre otros. La puesta en valor de los recursos turísticos inventariados requiere la intervención de profesionales especializados como: historiadores, antropólogos, arqueólogos, restauradores y otros. A la par se debe ejecutar obras civiles, vías de comunicación y acciones de sensiblización a partir de las autoridades regionales y locales, los operadores turísticos y la población en general. PLANTA TURISTICA Conformada básicamente por hoteles y restaurantes, presentan la siguiente situación: Hoteles: De acuerdo con la DIRCETUR, los hoteles categorizados y clasificados en la Región Moquegua solo alcanzan a 44, lo cual es una cantidad muy pequeña si queremos fomentar el turismo receptivo y el turismo interno intensivo. Esta situación se ve agravada en la Provincia de Mariscal Nieto por el hecho de que está prácticamente copada por los trabajadores de las empresas mineras. Restaurantes: La misma situación, se presenta en los establecimientos de comida para atender turismo receptivo e interno intensivo, que suman 52 en total, según el inventario realizado por la Organización de Gestión de Destinos Turísticos Moquegua (OGD-TUR)6 en el año 2010. En las actuales condiciones de demanda, resulta relativamente riesgoso para cualquier inversionista, colocar su dinero en la construcción de hoteles y restaurantes categorizados y clasificados en la Región Moquegua; sin embargo, considerando los grandes montos de inversión en los grandes proyectos los próximos 5 años (Minería: $ US 6,000 millones; Petroquímica: $ US 14,000 millones) la situación se torna diferente. Por esta razón, solo se requiere difundir esta situación de grandes inversiones, tanto a nivel nacional, como internacional, a nivel continental en los países vecinos como Chile, Bolivia, Brasil y Argentina. En función a los datos históricos como la construcción de la Carretera Binacional y la Interoceánica, se estima que unos 6,000 trabajadores de otras localizaciones vendrán a la Región a participar en la etapa de construcción y en la etapa de funcionamiento se requerirán aproximadamente 8,500 trabajadores permanentes. 6 Instancia legalmente constituida, sin fines de lucro, en la cual cooperan actores públicos y privados como también la participación activa de la población local de la Región Moquegua que buscan desarrollar integralmente el turismo sostenible y posicionarlo en el mercado. 100 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Cuadro Nº 37 Peru: Capacidad instalada de establecimientos de hospedaje colectivo y privado, 2011 Ancash Nº PlazasCama Nº Estable Nº Habita Nº PlazasCama Nº Estable Nº Habita Nº PlazasCama Amazonas Total departamental Nº Habita Departamento No clasificados Nº Estable Clasificados 9 169 296 138 1,962 2,946 147 2,131 3,242 132 2,584 4,663 436 5,653 10,173 568 8,237 14,836 Apurimac 8 229 385 131 1,819 2,852 139 2,048 3,237 Arequipa 385 6,936 12,944 526 6,125 10,929 911 13,061 23,873 Ayacucho 14 398 761 183 2,311 3,808 197 2,709 4,569 Cajamarca 111 2,613 4,499 298 3,992 6,532 409 6,605 11,031 Callao 18 493 939 177 2,536 4,516 195 3,029 5,455 Cusco 121 3,646 7,195 976 12,016 23,438 1,097 15,662 30,633 1 48 94 60 977 1,526 61 1,025 1,620 28 515 840 255 4,040 6,433 283 4,555 7,273 173 3,990 7,798 301 4,080 7,031 474 8,070 14,829 51 1,326 2,514 617 8,339 13,255 668 9,665 15,769 La libertad 112 2,306 4,186 504 6,607 11,131 616 8,913 15,317 Lambayeque 130 2,550 3,883 235 3,611 5,877 365 6,161 9,760 Lima metropolit. 347 13,040 23,374 2,742 39,665 68,854 3,089 52,705 92,228 Huancavelica Huanuco Ica Junin Lima provincia 23 649 1,296 592 7,843 14,749 615 8,492 16,045 Loreto 41 1,048 1,955 372 4,957 7,906 413 6,005 9,861 5 146 281 132 2,223 3,851 137 2,369 4,132 Moquegua 38 670 1,256, 87 1,078 1,904 125 1,748 3,160 Pasco 26 375 705 158 2,065 3,222 184 2,440 3,927 Piura 30 761 1,297 511 6,221 11,626 541 6,982 12,923 Puno 42 1,237 2,349 367 4,880 8,910 409 6,117 11,259 San martin 29 702 1,219 354 5,345 8,343 383 6,047 9,562 Tacna Madre de dios 41 880 1,674 218 2,979 5,485 259 3,859 7,159 Tumbes 5 147 366 115 1,777 3,622 120 1,924 3,988 Ucayali 13 396 713 243 3,670 5,569 256 4,066 6,282 Peru 1,933 47,854 87,482 10,728 146,771 254,488 12,661 194,625 341,970 Fuente: MINCETUR Considerando que los hoteles clasificados son de dos estrellas hacia arriba, la capacidad resulta muy baja, allí surge la necesidad de construir más hoteles y restaurantes clasificados, para atender la demanda que se estaría generando. Es vital dar solución a la problemática advertida, con fines de potenciar la actividad turística. La tendencia mostrada por las estadísticas de este sector, va en aumento. Tal es así, que hacia el 2015 debería superar los 100 mil visitantes, entre nacionales y extranjeros; y para el 2021 estaría alrededor de los 180 mil visitantes. Cuadro Nº 38 Departamento Moquegua: Arribos a establecimientos de hospedaje, según procedencia, 2005-2011 Variacion Procedencia 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2010/2011 Nacionales 63.103 69.664 73.766 87.350 98.758 111.996 121.854 8,80% Extranjeros Total 3.466 2.603 2.329 2.792 2.937 5.237 6.706 28,05% 66.569 72.267 76.095 90.142 101.695 117.233 128.560 9,66% Fuente: MINCETUR 101 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Durante los ultimos 07 años, el arribo de viajeros a la Regiónha presentado un comportamiento creciente,tan igual como hapresentadola planta turística. Esta dinámica toma mayor importancia a partir del año 2007, así mismo, el numero de visitante extranjeros prácticamente se ha duplicado, que nos permite señalar que a diferencia de otras actividades económicas la actividad turística viene propiciando mayor empleo e ingresos en la economía regional. Gráfico Nº 30 Departamento Moquegua : Arribos 2005-2011 140,000 128,560 130,000 120,000 110,000 100,000 90,000 80,000 76,095 70,000 60,000 AÑO 2005 AÑO 2006 AÑO 2007 AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011 Fuente: DIRCETUR-Moquegua El comportamiento de arribos de origen Chileno en el periodo 2007-2011 se ha duplicado, a diferencia del flujo Boliviano que que si bien no ha crecido sotenidamente se ha mantenido. La DIRCETUR desde el año 2007, viene promocionado turísticamente la Region Moquegua en el puesto fronterizo de Santa Rosa lo que ha incidido en el comportamioento antes señalado. Gráfico Nº 31 Departamento Moquegua: Evolución del flujo de viajeros provenientes de Chile y Bolivia, 2005-2011 3,000 BOLIVIA CHILE 2,500 2,579 2,000 1,500 1,315 1,000 500 0 AÑO 2005 AÑO 2006 AÑO 2007 AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011 Fuente: MINCETUR e) Sector Industria y Manufactura En términos económico–productivos, el sector industrial manufacturero de la Región Moquegua, de acuerdo con las cifras que maneja el INEI, en elperiodo 2007-2010, ha sido el primer sector económico que más ha aportado al PBI regional con una participación promedio del 25%. Este aporte serealiza a través de la producción de aceite y harina de pescado y fundamentalmente, de la producción que lleva a cabola refinería y la fundición de Ilo a través de la Empresa Southern Perú. 102 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Cuadro Nº 39 Departamento Moquegua: Valor Agregado Bruto, Según actividad económica, 2007-2010 Valores a precios constantes de 1994 (Estructura porcentual) Actividad 2007P/ 2008P/ 2009P/ 2010E/ Agricultura, Caza y Silvicultura 4.9 4.7 4.6 4.4 Pesca 2.5 1.5 1.0 1.2 Minería 23.4 23.2 24.1 21.7 Manufactura 24.3 27.7 24.9 22.4 7.3 8.2 8.4 8.4 13.9 10.8 11.9 16.5 Comercio 5.0 5.1 5.4 5.4 Transportes y Comunicaciones 3.1 3.2 3.2 3.3 Restaurantes y Hoteles 1.0 1.1 1.1 1.1 Servicios Gubernamentales 4.8 4.7 5.2 5.3 Otros Servicios 9.6 9.7 10.1 10.2 100.0 100.0 100.0 100.0 Electricidad y Agua Construcción Valor Agregado Bruto Nota: Con información disponible a julio de 2011. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Dirección Nacional de Cuentas Nacionales. Lamentablemente, el aporte de los otros subsectores del sector manufacturero (no asociados a la minería) es mínimo, siendo el más representativo el rubro de la panificación (no se considera la producción de vinos y piscos, dado que se encuentran ubicados en el subsector agroindustrial). Esta producción se realiza a través de micro y pequeñas empresas (MYPES). Según datos del INEI, citadas en el Plan Estratégico Regional Exportador del año 2005, en ese año existían en la Región Moquegua 416 industrias manufactureras, sin embargo, en el Censo Economico del 2008, el número de establecimientos dedicados a la industria fueron 406 empresas, con estas cifras se infiere queel sector no ha crecido sino más bien ha decrecido, tal como puede apreciarse en el cuadro siguiente: Cuadro Nº 40 Departamento Moquegua: Distribución de establecimientos, según provincia, 2008 Composición Provincia N° de establecimientos porcentual Mariscal Nieto 187 46 Ilo 191 47 Sanchez Cerro 28 7 Total 406 100 Fuente: IV Censo Nacional Económico 2008 – INEI En ese sentido, y considerando el objetivo que se persigue en el Plan de Competitividad, de apoyar y promocionar los sectores y/o subsectores más deprimidos con la finalidad de superar esta situación y en la tarea de insertarlos a la economía regional de una manera más participativa y dinámica, se ha realizado un estudio para la obtención de información primaria, ya que las fuentes de información secundaria, no consideran como actividad principal al sector manufacturero-industrial MYPE de Moquegua, debido a su escasa participación y aporte a la economía regional. En el siguiente gráfico se puede apreciar los resultados del estudio. 103 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Gráfico Nº 32 Diagnostico Sector Industria Porcentaje % SUNAT Y MUNICIPIO CONTROL EXCESIVO A FORMALES 5% OTROS PROBLEMAS 8% FALTA INFRAESTRUC TURA PRODUCTIVA 9% MANO OBRA CARA Y NO CAPACITADA 14% INSUMOS PRECIOS ALTOS 24% FALTA CAPITAL EN CONDICIONES ADECUADAS 17% BAJA DEMANDA 23% Fuente: Plan Regional de Competitividad (encuesta realizada por el equipo técnico agosto del 2011 Variables que determinan la competitividad del sector industrial manufacturero A pesar que la industria manufacturera es la oportunidad de crecimiento económico y desarrollo de la Región Moquegua, puesto que posibilita pasar de una economía primaria a una economía secundaria, con generación de valor agregado,se observa que,esta alternativa ha sido poco advertida, no se ha considerado que podría revertirla actual situación laboral generado mayormente por el sector público que oferta empleo temporalvía la fuente de financiamiento del canon minero, empleo en general, no productivo. Precisamente, esta situación ha propiciado que el Sector Industrial manufacturero sin considerar a la minería y pesca, sea uno de los más deprimidos a nivel Regional determinado los siguientes efectos: Bajos niveles de demanda Materias primas e insumos costosos Préstamos a intereses muy altos y requisitos muy exigentes en cuanto a garantías Mano deobra no capacitada o poco capacitada y además, costosa. Insuficiente infraestructura productiva f) Sector Minero Moquegua es la tercera región con mayores niveles de exportación en el Perú, le preceden Lima y Ancash. Asimismo, es la región líder en la producción del principal rubro de exportación nacional (cobre y sus derivados), generado por Southern Perú Copper Corporación, la principal empresa exportadora del país. Éstos son indicadores muy claros del protagonismo de Moquegua en el escenario exportador nacional, a pesar de ser una de las regiones de menor tamaño, reflejando sus grandes potencialidades basadas en sus recursos naturales. La economía de la Región Moquegua está basada fundamentalmente en la actividad de la gran minería, cuyo dinamismo económico no se refleja de manera integral en la economía regional sino sólo en el ámbito directamente involucrado en su actividad productiva. Esta situación origina que algunos sectores sociales cuestionen al sector empresarial más dinámico, actitud que debe superarse para evitar ahuyentar la inversión de las empresas multinacionales extranjeras. 104 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Cuadro Nº 41 Departamento Moquegua: Valor Agregado Bruto, según actividad económica, 2010 Valores a precios constantes de 1994 (Miles de nuevos Soles) Actividad económica Miles de Nuevos Soles % Agricultura, Caza y Silvicultura 109,405 4.4 Pesca 29,081 1.2 Minería 538,451 21.7 Manufactura 557,006 22.4 Electricidad y Agua 208,436 8.4 Construcción 410,222 16.5 Comercio 135,109 5.4 81,967 3.3 Transportes y Comunicaciones Restaurantes y Hoteles 28,308 1.1 Servicios Gubernamentales 130,403 5.3 Otros Servicios 253,792 10.2 2,482,180 100.0 Valor Agregado Bruto Nota: Con información disponible a julio de 2011. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Dirección Nacional de Cuentas Nacionales. Variables que caracterizan la realidad del sector minería en la Region Moquegua Sin dejar de reconocer la oportunidad que significa tener en la región los valiosos recursos mineros como un potencial agente dinamizador de la economía y de la sociedad; sin embargo, al parecer no se ha logrado esta situación, la cual si se superan las situaciones de conflicto existentes puede jugar un rol muy importante en hacer de Moquegua una región próspera y competitiva. Analicemos los siguientes efectos: Existe un pasivo ambiental ocasionado por SPCC en aire, agua y suelo. En el caso de la contaminación de las aguas tenemos como primer efecto contaminante directo las escorias arrojadas en casi todo el litoral pesquero de Ilo, la misma que ha tenido efectos sobre los bancos naturales de especies marinas y el desarrollo actual y potencial de la maricultura. Un segundo efecto contaminante es la disminución del agua de la cuenca Torata, con su consecuencia en la desecación de los humedales de su cabecera. Asimismo, la colocación de los desmontes y otros residuos de la mina Cuajone en el río Torata, están surtiendo efectos negativos sobre la agricultura de esas zonas. Las emisiones de gases y humos nocivos igualmente por las instalaciones de la Southern en Ilo constituyen otro grave contaminante. La emisión de humos ácidos de la fundición ha generado una tremenda contaminación a la atmósfera de Ilo, provocando enfermedades bronco pulmonares, dérmicas y oftálmicas en la población y dañando cultivos en los valles de Ilo y Tambo. La minería utiliza el agua que es un recurso escaso en la Región Moquegua. Debido a la situación de ser parte conformante del desierto de Atacama, el agua es un elemento valioso y escaso, y tiene prioridades en su utilización (consumo humano, agricultura y otros usos), la minería solo se ha dedicado a utilizarla en detrimento de algún otro sector. Esta situación llama la atención ya que a estas alturas cuando hay gran cantidad de tecnologías para la obtención del agua, como por ejemplo la desalinización del agua de mar, no ha hecho el más mínimo esfuerzo por optar por estas alternativas. Los indicadores económicos de la Región Moquegua están basados fundamentalmente en la actividad de la gran minería, sin embargo su dinamismo económico no se refleja de manera integral en la economía regional sino sólo en el ámbito directamente involucrado en su actividad productiva. Esto da pie a que algunos sectores sociales cuestionen al sector empresarial más dinámico, que debe replantear su actitud de indiferencia. El volúmen de las adquisiciones de bienes y servicios de las empresas mineras en la Región Moquegua no es significativo comparando su volumen de compras totales fuera del mercado regional. Asimismo, debido a la naturaleza foránea de un gran número de trabajadores de las empresas mineras, las remuneraciones de estos no se gastan en Moquegua, restando posibilidades de ventas e ingresos a los productores y/o comerciantes locales. 105 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” La minería no genera valor agregado a sus productos a través de la industria y artesanía; en general, la minería no propicia valor agregado a los minerales que explota, pudiendo hacerlo ella misma, de modo que la región y el país no sea exportador de materias primas sin procesar o con una mínima transformación primaria, si no de productos intermedios o productos de consumo final, productos elaborados, transformados. Adicionalmente, puede dinamizar el aparato productivo local si fuera proveedor, por ejemplo de productos intermedios como laminados de cobre al sector artesanal, con lo cual generaría empleo e ingresos. Esta situación es muy particular en algunos países como el Perú; sin embargo, estos casos no se presentan en otros países. g) Sector PYMES En realidad, las PYMES no son un sector productivo sino más bien una escala de actividad económica; sin embargo, es pertinente que formen parte del presente análisis debido a que comprenden predominantemente el importante sector de comercio y servicios. Cuadro Nº 42 Departamento Moquegua: Principales actividades económicas, 2008 Categorías Casos % Industrias Manufactureras 406 6% Comercio 3884 57% Servicios (excluye Comercio) 2112 32% Otros 355 5% Total 6757 100% Fuente: PERÚ, INEI - IV Censo Nacional Económico 2008 Cuando se menciona que la minería debe adquirir un mayor nivel de eslabonamiento con el entorno local, la estrategia más valiosa es precisamente insertar a las PYMES (con su amplia gama de actividades económicas) en la red de proveedores de las empresas mineras y los complejos petro químicos. Cuadro Nº 43 Departamento Moquegua: Establecimientos según actividad económica, 2008 Actividad económica Casos % Comercio al por menor, excepto el comercio de vehículos 3,559 52.7 automotores y motocicletas Servicios de comida y bebidas 677 10.0 Pesca y Acuicultura 330 4.9 Telecomunicaciones 257 3.8 Otras Actividades 1,934 28.6 Total 6,757 100.0 Fuente: PERÚ, INEI - IV Censo Nacional Económico 2008 Observando el cuadro anterior afirmamos que, en la región no existen empresas de comercio a gran escala ni siquiera a mediana escala, ni mucho menos empresas de alimentos, por lo tanto podemos concluir que por lo menos el 67% de los establecimientos son actividades de pequeña y micro escala. Cuadro Nº 44 Departamento Moquegua: Casos de establecimientos según clase de organización jurídica, 2008 Categorías Casos % Sociedades 478 7 Individuales 6,228 92 Otra clase de organización 51 1 Total 6,757 100 Fuente: PERÚ, INEI - IV Censo Nacional Económico 2008 h) Sector Comercio Exterior Durante los últimos años, las exportaciones del Perú han registrado una evolución favorable, es así que, en el año 2011 se registró el récord en las exportaciones peruanas, el que alcanzó a US$ 45,726.00 millones, que representó un crecimiento del 28% respecto al año anterior; para el año 2012 se estimaes que las exportaciones peruanas registren un nuevo récord, ascendente a la cifra de US$ 49,324 millones. 106 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Remarcar que la Región Moquegua cuenta con diversos productos tradicionales y no tradicionales con demanda en el mercado internacional. Respecto al sector no tradicional, nuestro mayor potencial esta en el sector agro y agroindustrial, lo cuál no se viene aprovechando convenientemente, por ello, es necesario fomentar el desarrollo de las exportaciones no tradicionales, como es el caso de la palta, uva de mesa, orégano, pisco, entre otros. i) Ciencia y Tecnología Esta es una variable determinante para un desarrollo sostenible; sin embargo, en términos de diagnóstico solo cabe mencionar que la inversión en investigación a nivel regional tanto del sector público como del sector privado es mínima, prácticamente imperceptible, los únicos fondos disponibles son los concursos a nivel nacional del FINCYT, el problema es que no existe ningún proyecto aprobado, en realidad en la última convocatoria solo se logró la presentación parcial de 7 proyectos ninguno de ellos calificó. Existe el CORCYTEC, que todavía está en proceso de organización e implementación. En la Región Moquegua, el 20% del canon es asignado a la Universidad Nacional de Moquegua específicamente como fondo destinado a la investigación, con lo cual existe un acumulado que a la fecha supera los 130 millones de soles, de los cuales, no se ha invertido absolutamente nada en investigación. j) Empleo La Población Económicamente Activa en condición de Ocupada (PEA ocupada) en la Región Moquegua representa el 46.7% del total de la población de 14 a 64 años, sin embargo,vistas las condiciones socioeconómicas, existen personas que se incorporan al trabajo en edad más temprana, en especial en el medio rural; asimismo, los mayores de 65 años siguen laborando, principalmente aquellas personas que no han tenido trabajo estable, es decir trabajadores dependientes y la población del ámbito rural. Los indicadores provinciales como distritales muestran que tenemos casi la mitad de nuestra población inmersa en la PEA, con moderados niveles de desocupación, que van desde 0.5% en el distrito de La Capilla hasta 11.4% en el distrito de Lloque. Cuadro Nº 45 Departamento Moquegua: Población económicamente activa por situación de ocupación, según departamento, provincia y distrito, 2007 Departamento PEA PEA Provincia No PEA Ocupada Desocupada Distrito Moquegua 46.7 4.3 49.1 Mariscal Nieto 48.0 4.9 47.0 Moquegua 45.9 5.1 49.0 Carumas 59.4 2.5 38.1 Cuchumbaya 64.1 1.7 34.2 Samegua 41.9 5.7 52.4 San Cristóbal 51.6 8.5 39.9 Torata 54.4 3.6 42.0 Gral. Sánchez Cerro 45.2 4.4 50.4 Omate 38.7 5.4 56.0 Chojata 37.7 9.9 52.4 Coalaque 34.1 4.4 61.4 Ichuña 34.8 3.7 61.5 La Capilla 74.4 0.5 25.1 Lloque 32.5 11.4 56.1 Matalaque 45.7 3.6 50.7 Puquina 52.6 1.6 45.7 Quinistaquillas 43.8 9.1 47.2 Ubinas 54.9 1.7 43.4 Yunga 48.4 3.8 47.8 Ilo 45.7 3.4 50.9 Ilo 45.7 3.6 50.8 El Algarrobal 71.1 1.8 27.2 Pacocha 44.0 2.0 54.1 Fuente: INEI - CPV2007 107 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Por otro lado, tenemos la PEA ocupada sin seguro de salud, el cual supera la mitad de la PEA Ocupada, específicamente llega a 52.7%. Las cifras al interior de los distritos son mas preocupantes, por ejemplo llega a 74.9% en Coalaque, 75.7% en Chojata, 75.9 en Ubinas, 79.9% en Puquina y 85.3% en Yunga. Todos ellos entre los más altos porcentajes del departamento. Urge concretizar políticas laborales que reviertan la situación de dicha población vulnerable. Cuadro Nº 46 Departamento Moquegua: Indicadores de empleo por departamento, provincia y distrito, 2007 PEA Ocupada Tasa de Porcentaje Porcentaje PEA con trabajo Autoempleo de fuerza Departamento de fuerza Ocupada independ. y empleo laboral con Provincia laboral sin seguro y que tienen enmicrobajo nivel Distrito analfabeta de salud a lo más empresa educativo (PTA) educación (TAEMI) (PTBNE) secundaria Moquegua 52.7 22.2 54.6 19.1 3 Mariscal Nieto 50.9 21.1 51.3 21.4 4.2 50 19.4 51.6 16.1 2.5 Carumas 71.6 34.8 60.7 39.2 11.2 Cuchumbaya 57.4 29.3 67.5 46 13.1 Samegua 44.4 16.3 48.7 17.9 3.1 San Cristóbal 60.1 31.6 54.3 36.5 8.8 Torata 37.6 15.7 36.4 26.9 5 67 30.1 70.2 30.8 4.2 Omate 52.5 25.5 58.6 15.2 1.1 Chojata 75.7 55.7 81.6 37.6 5.2 Coalaque 74.9 44 71.3 42.2 4.8 Ichuña 54.7 21.6 68.7 33.7 7.4 La Capilla 54.4 24.3 45 20.4 0.5 Lloque 48.6 30.1 71.7 28.3 2.6 Matalaque 71.9 27.4 71.4 26 3.5 Puquina 79.9 30.7 78.3 41.5 5 Quinistaquillas 66.8 21.1 67.3 19.1 1.2 Ubinas 75.9 31.5 82.5 38.2 6.5 Yunga 85.3 30.8 79.4 32 5 Moquegua Gral. Sánchez Cerro Ilo 49.4 20.5 52.6 11.7 1.1 Ilo 51.4 21.7 54.7 12.1 1.1 El Algarrobal 41.4 27.8 61.1 21.1 1.2 Pacocha 22.1 3.1 23.5 4.3 0.1 Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda La PEA ocupada según nivel de actividad económica. En el departamento de Moquegua, la PEA ocupada está concentrada en los sectores de agricultura, comercio, construcción, administración pública, transportes y comunicaciones, educación, entre otros. 108 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” 3.4 0.1 0.1 0.4 0.0 0.1 0.0 0.1 1.0 0.9 0.0 1.0 0.1 6.5 0.0 0.0 0.1 0.2 0.0 0.0 8.3 8.8 3.1 1.5 4.6 3.1 4.0 0.6 0.9 2.9 1.4 1.5 1.5 2.1 0.0 1.2 2.0 0.5 1.0 0.9 1.1 0.7 1.6 4.7 7.5 7.9 1.2 3.2 0.5 0.4 0.4 0.1 0.2 0.2 0.2 0.4 0.3 0.2 1.5 0.0 0.7 0.0 0.2 0.0 0.4 0.7 0.0 0.0 0.8 0.6 0.0 2.4 9.4 10.3 11.3 4.7 10.5 9.7 7.6 9.9 7.2 5.7 5.0 2.9 14.7 9.9 8.5 4.2 2.6 8.2 5.2 12.3 9.2 9.5 8.6 3.9 2.2 1.8 2.1 0.2 0.2 2.9 0.6 2.0 0.4 0.9 0.0 0.0 0.2 0.2 3.0 0.7 0.1 0.0 0.2 0.6 3.2 3.1 1.2 4.4 0.7 0.4 0.6 0.1 0.1 0.5 0.2 0.2 0.2 0.5 0.0 0.2 0.0 0.3 0.0 0.0 0.1 0.7 0.2 0.0 1.1 1.2 0.0 0.7 6.9 5.8 7.3 1.1 1.1 7.3 2.0 2.3 1.9 3.9 1.5 1.7 1.3 1.1 1.0 1.4 2.0 4.5 1.1 2.7 10.2 10.7 1.9 3.7 0.5 0.4 0.6 0.1 0.0 0.5 0.0 0.1 0.0 0.1 0.0 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.9 0.8 0.0 1.7 5.3 5.1 6.1 0.8 2.0 4.9 3.2 4.4 1.2 2.4 0.1 0.5 1.8 1.9 0.5 0.2 1.0 1.2 0.8 0.8 7.1 7.0 3.7 8.7 Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda 109 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” 9.2 13.6 11.7 16.8 2.9 19.8 17.6 19.5 6.0 13.1 5.7 16.7 5.1 2.3 5.2 12.6 3.3 13.5 2.0 2.0 5.1 5.2 7.4 3.6 6.4 6.9 8.4 3.8 3.7 6.4 3.9 3.4 7.5 13.7 7.0 3.2 12.7 2.0 10.0 7.3 3.0 8.5 7.3 7.3 5.4 5.2 8.0 8.7 2.2 2.5 3.0 1.1 0.9 2.8 1.0 1.7 1.1 1.7 1.3 1.5 1.3 0.6 3.0 1.6 0.9 0.7 0.5 1.4 2.4 2.2 1.9 4.1 Otras activi.serv.comun., soc.y personales Hogares privados y servicios domésticos Actividad económica no especificada Servicios sociales y de salud Enseñanza Admin.pub.y defensa;p.segur.so c.afil. Activit.inmobil.,em pres.y alquileres 4.6 4.2 5.5 1.0 0.7 4.5 0.8 2.1 1.2 1.8 0.3 0.5 0.9 1.8 3.5 0.9 0.2 2.0 0.6 2.6 6.4 6.7 3.1 1.9 Intermediación financiera 12.8 12.1 16.4 2.3 3.8 10.0 3.0 2.3 3.7 7.0 1.6 2.0 3.3 1.1 4.2 3.7 3.2 4.0 3.4 7.3 17.1 17.9 6.8 6.9 Transp.almac.y comunicaciones Venta,mant.y rep.veh.autom.y motoc. Comercio por mayor Construcción Industrias manufactureras Suministro electricidad, gas y agua Explotación de minas y canteras 3.6 2.9 1.1 5.8 0.1 1.0 7.4 12.5 5.3 0.1 0.3 0.2 0.4 37.8 0.0 0.2 3.8 1.5 0.2 0.3 3.7 1.9 1.2 29.8 Hoteles y restaurantes 18.8 21.5 12.3 58.4 55.6 16.6 48.7 26.2 55.5 41.8 73.5 66.6 44.8 33.4 55.1 60.9 66.8 51.9 69.3 53.9 1.1 0.9 45.1 0.6 Comercio por menor Moquegua Mariscal Nieto Moquegua Carumas Cuchumbaya Samegua San Cristobal Torata Gral. Sánchez Cerro Omate Chojata Coalaque Ichuña La Capilla Lloque Matalaque Puquina Quinistaquillas Ubinas Yunga Ilo Ilo El Algarrobal Pacocha Pesca Departamento Provincia Distrito Agri.ganadería, caza y silvicultura Cuadro Nº 47 Departamento Moquegua: Actividad económica de la PEA Ocupada, según departamento, provincia y distrito, 2007 2.3 2.0 2.4 0.4 0.3 3.7 0.4 1.4 0.5 0.9 0.1 0.2 1.3 0.2 0.2 0.7 0.7 0.5 0.3 0.2 3.3 3.3 1.9 3.1 1.8 1.6 2.0 0.3 0.1 2.1 0.1 1.1 0.5 1.0 0.0 0.2 0.2 0.0 1.2 0.5 1.1 0.5 0.4 0.8 2.5 2.5 0.6 2.7 5.0 5.2 4.8 2.1 17.0 4.1 1.9 9.0 4.9 2.1 2.1 1.0 9.2 0.4 3.2 4.0 9.8 0.5 7.1 3.3 4.8 4.5 4.3 8.3 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Grafico Nº 33 Distribución % de PEA con Empleos Registrados y Empleos no Registrados Región Moquegua PEA con Empleo Registrado 20% PEA con Empleo no Registrado 80% Fuente: PERÚ, INEI - IV Censo Nacional Económico 2008 Grafico Nº 34 Distribucion % de Trabajadores por Categoria Ocupacional REgion Moquegua Personal no remunerado 8% Personal de empresa de servicios y cooperativas 15% Gerente 1% Empleados permanentes 26% Obreros permanentes 11% Propietarios 23% Comisionistas 0% Obreros eventuales 9% Empleados eventuales 7% Fuente: PERÚ, INEI - IV Censo Nacional Económico 2008 110 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Grafico Nº 35 Ingresos Promedio Mensuales por Categoría de Ocupación Región Moquegua Comisionistas Gerente Empleados permanentes Obreros permanentes Obreros eventuales Empleados eventuales 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 Fuente: PERÚ, INEI - IV Censo Nacional Económico 2008 6.4.2. Objetivos Estratégicos Generales y Específicos Regionales, ajustados al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. (Eje Estratégico 4) Objetivo Específico Regional 1: Proporcionar las condiciones del entorno adecuadas para que los sectores productivos estratégicos adquieran un desarrollo sostenido. Objetivo General Nacional / Regional: Economía competitiva con alto nivel de empleo y productividad. Este objetivo busca lograr una economía dinámica y diversificada, integrada competitivamente a la economía mundial y con un mercado interno desarrollado, en un marco de reglas estables que promuevan la inversión privada con alta generación de empleo y elevada productividad del trabajo. ▼ Objetivo Específico Nacional 1: Política estable y previsora, que alienta el crecimiento económico sostenido a través de la inversión privada y publica en actividades generadoras de empleo. ▼ Objetivo Específico Regional 1: Proporcionar las condiciones del entorno adecuadas para que los sectores productivos estratégicos adquieran un desarrollo sostenido. A. Lineamientos de política 1. Promover la inversión publica y privada, nacional y extranjera, asegurando su efecto multiplicador en el país en forma concertada y garantizando su seguridad 2. Incentivar el desarrollo regional 3. Facilitar y apoyar los procesos de financiamiento de proyectos de inversión publica. B. Indicadores y metas EE4-OER1 N° Indicador 1 PBI per cápita 1/ Fórmula del indicador Fuente de información PBI total / población BCR Línea de Meta Línea Base Meta Meta base Nacional Moquegua Moquegua Moquegua Nacional 2021 2010 2016 2021 $ 4,473 $ 10,000 $ 15,807.10 $ 23,500.00 $ 30,000.00 (2008) 1/ A precios corrientes; es decir, calaculado con precios del mismo año. 111 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” C. Acciones estratégicas 1. Incrementar la inversión publica y estimular la inversión privada. 2. Modernizar y simplificar la administración de las gestión publica 3. Mejorar la confiabilidad e institucionalidad de la información estadística D. Programas y proyectos estratégicos PG/ PY Título EE4-OER1 Ámbito PROGRAMAS PRESUPUESTALES – MEF (Estructura Programática De Programas Presupuestales) Nacional/ Regional PP MEF 0110 Fiscalización aduanera Objetivo Específico Regional 2: Estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con alto valor agregado y productividad. Objetivo General Nacional / Regional: Economía competitiva con alto nivel de empleo y productividad. Este objetivo busca lograr una economía dinámica y diversificada, integrada competitivamente a la economía mundial y con un mercado interno desarrollado, en un marco de reglas estables que promuevan la inversión privada con alta generación de empleo y elevada productividad del trabajo. ▼ Objetivo Específico Nacional 2: Estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con alto valor agregado y productividad. ▼ Objetivo Específico Regional 2: Estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con alto valor agregado y productividad. A. Lineamientos de política: 1. Promover la articulación de las empresas exportadoras con las industrias de insumos, bienes de capital y servicios, con miras al desarrollo de actividades conexas de alto nivel tecnológico y valor agregado, relacionadas con los recursos naturales estratégicos del mar territorial, costa y sierra. 2. Impulsar la inversión en infraestructura logística y productiva local y regional, pública y privada, incluyendo la infraestructura de riego, y convertir las vías interoceánicas en corredores económicos transversales. 3. Promover la producción, el desarrollo empresarial local y el empleo, impulsando el desarrollo de industrias de transformación, priorizando los sectores de producción exportable. 4. Estimular la exploración y explotación minera con el enfoque de responsabilidad social y ambiental y sustentable, que preconiza la integración densa de la economía regional con las inversiones primario extractivas a través de cadenas productivas y/o portafolios de inversiones diversificadas de las grandes empresas. 5. Concertar con las empresas mineras la transformación industrial de su producción, para incrementar el valor agregado preferentemente en el lugar de explotación. 6. Apoyar la investigación y desarrollo para aplicaciones de la producción minera en aleaciones ligeras para la microelectrónica y la robótica. 7. Promover el desarrollo de los servicios turísticos y de gastronomía, así como las actividades vinculadas a estos. 8. Promover el desarrollo del tercer sector o economía solidaria (cadenas productivas, alianzas estratégicas, subcontrataciones), para convertir la agricultura campesina en agricultura comercial y las MYPES en PYMES formales. 9. Posibilitar el acceso de todos los tipos de empresas, en especial de las MYPES, a los mercados financieros con igualdad de oportunidades, y promover el desarrollo empresarial en la conducción de las unidades de producción familiar en los ámbitos urbano y rural. 10. Apoyar el desarrollo de las capacidades de gestión local, y el acceso a la información, a la transferencia tecnológica y al crédito. 11. Apoyar la transformación de la formación profesional universitaria estatal para alcanzar la calidad y competitividad internacionales y hacerla concordante con la modernización productiva. 112 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” 12. Mantener mecanismos de diálogo y coordinación permanente entre las distintas entidades del sector público y entre el sector público y el sector privado, para definir temas estratégicos de desarrollo e instrumentos que permitan mejorar y consolidar la competitividad del sector productivo. B. Indicadores y metas N° Fórmula del indicador Indicador Participación del VAB VAB manufactura / 1 manufacturero VAB total * 100 en el PBI total Valor agregado bruto Productividad 2 (nuevos soles 1994) / promedio PEA ocupada Indice de Competitividad 3 Regional del Perú Fuente de información EE4-OER2 Línea de Meta Línea Base Meta Meta base Nacional Moquegua Moquegua Moquegua Nacional 2021 2011 2016 2021 INEI–Perú Compendio Estadístico 16,6% (2010) 25% 22.4% 23% 25% INEI 15,519 26,000 26,156 28,000 30,000 s.i. 41.90 6° lugar 43.00 5º lugar 44.00 a/ 4° lugar CENTRUM – Pontificia 70.82 Metodología Universidad 1° lugar CENTRUM - Ranking Católica del (Lima 2011) Perú a/ Estamos en el 6º lugar, después de Lima (70.82), Callao (49.02), Arequipa (44.73), Ica (44.29) y Tacna (42.41). Se espera superar a Tacna e Ica. Nota: En negrita el indicador y su meta colaborativa s.i. = sin información. C. Acciones estratégicas 1. Establecer mecanismos de apoyo para el desarrollo de conglomerados y cadenas productivas con enfoque nacional, regional y local, desarrollando y ampliando el mercado interno. 2. Concertar medidas de promoción del desarrollo productivo entre los sectores público y privado, e implementarlas. 3. Impulsar la prestación de servicios para el desarrollo de capacidades empresariales (capacitación, consultorías, etc.) tanto con acciones directas como por medio de la promoción de organizaciones privadas que provean dichos servicios en condiciones de competencia y calidad. 4. Establecer mecanismos formales de comunicación y coordinación entre el sector privado y los organismos encargados de la promoción de actividades productivas. 5. Proveer un sistema de información transparente y oportuno que facilite el desarrollo de las empresas y del mercado de servicios de desarrollo empresarial 6. Difundir adecuadamente los servicios prestados por el Estado y por los gobiernos regionales y locales a los agentes económicos. 7. .Mantener mecanismos de transparencia y rendición de cuentas para las medidas de promoción que se pongan en práctica y establecer condiciones para su extinción. 8. Promover la inversión privada en tierras eriazas para ampliar la frontera agrícola conforme a criterios de zonificación ecológica económica. 9. Diseñar e implementar un sistema de información georreferenciado sobre las áreas de desarrollo económico y potencialidades regionales y locales. 10. Promover el incremento de comunidades que participan en actividades de ecoturismo, turismo vivencial y rural. 11. Desarrollar sitios turísticos que se manejen con criterio de uso público sostenible, de servicios y facilidades adecuadas y constituyan productos atractivos y competitivos. 12. Promover la competitividad para el acceso al mercado interno y externo de la producción agropecuaria, forestal y agroindustrial. 113 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” D. Programas y proyectos estratégicos PG/ PY Título EE4-OER2 Ámbito PROGRAMAS PRESUPUESTALES – MEF(Estructura Programática de Programas Presupuestales) PP MEF 0033 PP MEF 0037 PP MEF 0075 PP MEF 0039 PP MEF 0040 PP MEF 0087 PP MEF 0093 PP MEF 0094 PP MEF 0095 Fomento de las actividades pesqueras artesanales y acuícolas Incremento de la productividad de MYPE y cooperativasDesarrollo de la pesca artesanal Mejora de la sanidad animal Mejora y mantenimiento de la sanidad vegetal Incremento de la competitividad del sector artesania Desarrollo productivo de las empresas Ordenamiento y desarrollo de la acuicultura Fortalecimiento de la pesca artesanal Nacional/ Regional Programa de Mejora de la Sanidad Agraria Programa de promoción de la actividad agroindustrial Programa de Incremento de la productividad rural de los pequeños productores agrarios Programa de desarrollo de la actividad forestal Programa de desarrollo de la actividad industrial Programa de apoyo al desarrollo minero Programa de apoyo a la actividad pesquera Programa de desarrollo de la actividad turistica Programa de desarrollo de la actividad gastronómica Nacional/ Regional PROGRAMAS CEPLAN PG PG PG PG PG PG PG PG PG Objetivo Específico Regional 3: Crecimiento sostenido de las exportaciones sobre la base de una oferta exportable diversificada, actividades sostenibles y el acceso a nuevos mercados. Así como el desarrollo de mercados macro regionales y nacionales. Objetivo General Nacional / Regional: Economía competitiva con alto nivel de empleo y productividad. Este objetivo busca lograr una economía dinámica y diversificada, integrada competitivamente a la economía mundial y con un mercado interno desarrollado, en un marco de reglas estables que promuevan la inversión privada con alta generación de empleo y elevada productividad del trabajo. ▼ Objetivo Específico Nacional 3: Crecimiento sostenido de las exportaciones sobre la base de una oferta exportable diversificada, actividades sostenibles y el acceso a nuevos mercados. ▼ Objetivo Específico Regional 3: Crecimiento sostenido de las exportaciones sobre la base de una oferta exportable diversificada, actividades sostenibles y el acceso a nuevos mercados. Así como el desarrollo de mercados macro regionales y nacionales. A. Lineamientos de política: 1. Promover en el sector privado el aprovechamiento de las ventajas de los acuerdos y tratados comerciales con Estados Unidos, la Unión Europea, el APEC, la CAN y el MERCOSUR. 2. Estimular la producción exportable competitiva con alto valor agregado, incentivar el establecimiento de una cadena logística y de información para el comercio exterior competitivo, apoyar la organización asociativa de PYMES en consorcios de exportación, y promover alianzas público-privadas para la inversión en infraestructura de comercio exterior. 3. Impulsar las exportaciones de productos ecológicos con el fin de incrementar su participación en el valor de las exportaciones. 4. Promover el uso de las tecnologías de información como forma de reducir costos, ampliar mercados y mejorar la competitividad. 5. Impulsar la integración física, comercial y económica con Brasil. 114 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” B. Indicadores y metas N° 1 2 3 Indicador Exportaciones de bienes (millones de US$) Exportaciones no tradicionales (millones de US$) Exportaciones tradicionales (millones de US$) Fórmula del indicador EE4-OER3 Línea de Meta Línea de Meta Meta Fuente de base nacional base Moquegua Moquegua información nacional 2021 Moquegua 2016 2021 Exportaciones de bienes (millones de US$) INEI 31,529 124,000 2,318.3 2,800 5,706 Exportaciones no tradicionales (millones de US$) INEI 7,641 28,000 28.8 30 41.3 Exportaciones no tradicionales (millones de US$) INEI 27,669 28,000 2,289.4 2,300 2,500 C. Acciones estratégicas 1. Apoyar la inserción de bienes y servicios peruanos de manera competitiva en los mercados internacionales. 2. Mejorar las condiciones de acceso a los mercados y establecer reglas y disciplinas claras para el intercambio de bienes, servicios e inversiones 3. Posicionar una "marca de país" a nivel internacional, asociada a las ventajas competitivas del Perú y sus productos emblemáticos, a fin de favorecer la apertura de nuevos mercados para la producción nacional 4. Fortalecer el sistema de inteligencia comercial. 5. Promover iniciativas de biocomercio articuladas con mercados especializados de alto valor. 6. Incrementar la participación de los productos ecológicos en las exportaciones peruanas. 7. Promover el desarrollo de empresas y cadenas exportadoras, articulando a las PYME con las grandes empresas y concretando esquemas de promoción de las exportaciones. D. Programas y proyectos estratégicos PG/ PY Título PROGRAMAS PRESUPUESTALES – MEF (Estructura Programática de Programas Presupuestales) PP MEF 0065 Aprovechamiento de las oportunidades comerciales brindadas por los principales socios comerciales del Perú PROGRAMAS CEPLAN PG Programa de promoción de exportaciones PG Programa PYMES Exportadoras en Regiones EE4-OER3 Ámbito Nacional/ Regional Nacional/ Regional Objetivo Específico Regional 4: La innovación, el desarrollo tecnológico y la aplicación del conocimiento científico contribuyen constantemente al desarrollo de las actividades productivas y a su sostenibilidad ambiental. Objetivo General Nacional / Regional: Economía competitiva con alto nivel de empleo y productividad. Este objetivo busca lograr una economía dinámica y diversificada, integrada competitivamente a la economía mundial y con un mercado interno desarrollado, en un marco de reglas estables que promuevan la inversión privada con alta generación de empleo y elevada productividad del trabajo. ▼ Objetivo Específico Nacional 4: La innovación, el desarrollo tecnológico y la aplicación del conocimiento científico contribuyen constantemente al desarrollo de las actividades productivas y a su sostenibilidad ambiental. ▼ Objetivo Específico Regional 4: La innovación, el desarrollo tecnológico y la aplicación del conocimiento científico contribuyen constantemente al desarrollo de las actividades productivas y a su sostenibilidad ambiental. 115 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” A. Lineamientos de política: 1. Asegurar un ambiente de competitividad, meritocracia y las buenas prácticas de investigación en las universidades y centros de investigación. 2. Promover las actividades profesionales de los investigadores científicos y tecnológicos que revaloren su papel y los orienten a la producción de conocimiento científico, tecnológico y de innovación para alcanzar estándares internacionales 3. Garantizar que el Consejo Regional de Ciencia y Tecnología se convierta en factor favorable para el desarrollo de la competitividad regional. 4. Promover el acercamiento de los centros de investigación de las universidades e instituciones públicas de investigación a las empresas, para realizar proyectos de investigación directamente vinculados con las necesidades del crecimiento económico. 5. Fomentar el desarrollo de actividades de ciencia, tecnología e innovación en los ámbitos departamental y local, y la generación de pequeñas y medianas empresas de base tecnológica, priorizando los polos tecnológicos. 6. Impulsar la construcción de una cultura científica y tecnológica regional que aliente la creatividad, la investigación científica, el desarrollo tecnológico, y que favorezca la socialización y apropiación de la ciencia, tecnología e innovación, con miras a ser parte de la sociedad del conocimiento. 7. Fomentar la creación, modernización y permanente actualización de la infraestructura de investigación y desarrollo del departamento, en especial el establecimiento de parques científico-tecnológicos y tecnopolos de innovación. 8. Promover la co-responsabilidad pública y privada en el financiamiento de las actividades de ciencia, tecnología e innovación a nivel regional. 9. Impulsar el establecimiento de un sistema regional de información de ciencia, tecnología e innovación incluyente y descentralizada. B. Indicadores y metas N° Fórmula del indicador Indicador Tasa de inversión en Inversión en 1 investigación, investigación / PBI ciencia y tecnología Fuente de información EE4-OER4 Línea de Meta Meta Meta Línea Base base nacional Moquegua Moquegua Moquegua nacional 2021 2016 2021 MEF 0,15% 1% 0% 0.5% 1% C. Acciones estratégicas 1. Establecer un Fondo Regional de Ciencia y Tecnología para apoyar a proyectos de investigación científica e innovación tecnológica a ser administrado por el Consejo Regional de Ciencia y Tecnología. 2. Identificar subsectores de mediana y alta tecnología en los que se tenga ventajas comparativas competitivas, y desarrollarlos 3. Implementar medidas para incrementar la inversión privada nacional y extranjera en sectores productivos de mediana y alta tecnología. 4. Establecer incentivos para fomentar las vocaciones en ramas de ciencias e ingenierías, así como la especialización en los niveles de pregrado y posgrado 5. Crear premios, distinciones e incentivos tributarios para estimular el desarrollo de proyectos de ciencia y tecnología. 6. Establecer prioridades para las investigaciones según campos científicos de acuerdo con las necesidades del país, y destinar financiamiento público para proyectos en los temas de mayor prioridad. 7. Fomentar las actividades de investigación a fin de incorporar investigadores científico-tecnológicos con probada producción en publicaciones y patentes. 8. Establecer un programa para la repatriación de talentos peruanos en el exterior. D. Programas y proyectos estratégicos PG/ PY Título EE4-OER4 Ámbito PROGRAMAS PRESUPUESTALES – MEF (Estructura Programática de Programas Presupuestales) PP MEF 0076 116 Innovación y transferencia tecnológica Nacional/ Regional Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Objetivo Específico Regional 5: Incremento de los empleos adecuados para la modernización inclusiva. Objetivo General Nacional / Regional: Economía competitiva con alto nivel de empleo y productividad. Este objetivo busca lograr una economía dinámica y diversificada, integrada competitivamente a la economía mundial y con un mercado interno desarrollado, en un marco de reglas estables que promuevan la inversión privada con alta generación de empleo y elevada productividad del trabajo. ▼ Objetivo Específico Nacional 5: Incremento de los empleos adecuados para la modernización inclusiva. ▼ Objetivo Específico Regional 5: Incremento de los empleos adecuados para la modernización inclusiva. A. Lineamientos de política: 1. Impulsar la competitividad laboral de los trabajadores a estándares internacionales mediante la concertación entre el Estado, la empresa privada y los propios trabajadores. 2. Promover el acceso a los mercados de trabajo a las mujeres, los jóvenes, los adultos mayores y los discapacitados. 3. Promover la capacitación para el trabajo, reconversión laboral y formación continua en las empresas, orientación vocacional e información ocupacional; normalización y certificación de competencias laborales desarrollando los recursos humanos. B. Indicadores y metas N° 1 2 3 4 5 6 7 Indicador Fórmula del indicador Porcentaje de PEA asalariada/PEA trabajo total asalariado PEA ocupada / PEA PEA ocupada total *100 Porcentaje de PEA ocupada en el PEA ocupada sector minero/ total en el sector PEA minero Porcentaje de PEA ocupada en el PEA ocupada sector agricultura / en el sector Total PEA agricultura Porcentaje de PEA ocupada en el PEA ocupada sector pesquero/ total en el sector PEA pesquero Porcentaje de PEA ocupada en el PEA ocupada sector manufactura/ en el sector total PEA manufactura Porcentaje de PEA con empleo empleo adecuado/PEA adecuado ocupada EE4-OER5 Línea de Línea de Meta Meta Meta Fuente de base base Nacional Moquegua Moquegua información Moquegua Nacional 2021 2016 2021 2010 INEI 1/ 41.3 % 60% 95.8 97% 100% INEI 2/ 95.9% s.i. 95.8 97% 80% INEI 1/ 1.2% s.i. 2.3% 2.5% 3% INEI 1/ 25.1% s.i. 22.6% 23% 25% INEI 1/ 0.5% s.i. 1.9% 1.9% 1.9% INEI 1/ 10.9% s.i. 10% 12% 15% INEI 51.6% (2009) 75% 64.8% 70% 80% 1/ INEI – ENAHO/Perú evolución de los indicadores de empleo e ingreso por departamento 2001 – 2010 2/ INEI – Perú Compendio Estadístico Nacional 2011 Nota: En negrita el indicador y su meta colaborativa s.i. = sin información. C. Acciones estratégicas 1. Incentivar la formalización del empleo y el reconocimiento de los derechos laborales. 2. Vigilar el respeto de la normativa laboral por las empresas. 3. Facilitar la formalización de las MYPES y PYMES, y crear incentivos crediticios o de otro tipo con ese fin. 117 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” 4. Realizar acciones de promoción para la capacitación del personal de las MYPES y PYMES. 5. Difundir en las MYPES y PYMES el uso de tecnologías que incrementan la productividad y otorgar facilidades e incentivos para su incorporación. 6. Mantener regímenes tributarios, laborales y comerciales especiales adecuados para las pequeñas y microempresas. 7. Simplificar los trámites y requisitos para el funcionamiento de las MYPES y PYMES. D. Programas y Proyectos estratégicos EE4-OER5 PG/ PY Título Ámbito PROGRAMAS PRESUPUESTALES – MEF (Estructura Programática de Programas Presupuestales) PP MEF 0038 Programa nacional de empleo juvenil – Jóvenes a la Obra PP MEF 0073 Programa para la generación del empleo social inclusivo – Trabaja Perú PP MEF 0103 Fortalecimiento de las condiciones laborales Nacional/ Regional Objetivo Específico Regional 6: Implementar una oferta financiera de fomento productivo. Objetivo General Nacional / Regional: Economía competitiva con alto nivel de empleo y productividad. Este objetivo busca lograr una economía dinámica y diversificada, integrada competitivamente a la economía mundial y con un mercado interno desarrollado, en un marco de reglas estables que promuevan la inversión privada con alta generación de empleo y elevada productividad del trabajo. ▼ Objetivo Específico Nacional 7: Mercados financieros tranparentes y eficientes, con instituciones solidas que facilitan el financiamiento y la inversión. ▼ Objetivo Específico Regional 6: Implementar una oferta financiera de fomento productivo. A. Lineamientos de política: 1. Posibilitar el acceso de todos los tipos de empresas en especial de las MYPE, alos mercados financieros con igualdad de oportunidades, y promover el desarrollo empresarial en la conducción de las unidades de producción familiar en los ámbitos urbano y rural. B. Indicadores y metas N° 1 Indicador Fórmula del indicador Fuente de información Monto de Monto de colocaciones Entidades colocaciones US$ financieras US$ EE4-OER6 Línea de Meta Línea Base Meta Meta base Nacional Moquegua Moquegua Moquegua Nacional 2021 2010 2016 2021 s.i s.i US$ 3 300 US$ 4 000 000 000 US$ 10 00000 s.i. = sin información. C. Acciones estratégicas 1. Mejorar la transparencia y el suministro de información a prestatarios, ahorristas, inversionistas y asegurados en los mercados financieros. 2. Adoptar medidas para incrementar la competencia en los mercados financieros. 3. Crear fondos de financiamiento promocionales para apoyar el desarrollo de pequeños negocios en los ámbitos urbano y rural. 4. Dar facilidades para la creación de fondos de capital de riesgo 118 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” 6.5. Eje Estratégico 5: Desarrollo Regional e Infraestructura 6.5.1. Información estratégica 6.5.1.1. Desarrollo Portuario En el Puerto de Ilo existen tres muelles, dos privados que pertenecen a Southern Perú Cooper Corporation y ENERSUR respectivamente, y uno estatal que pertenece a la Empresa Nacional de Puertos del Perú - ENAPU S.A. Ambos puertos privados fueron creados con fines específicos e internos de cada una de las empresas, con la finalidad del tráfico de bienes propios de sus actividades productivas, tanto en importaciones como en exportaciones, por lo tanto, tienen características físicas que se ajustan a sus necesidades empresariales. El Puerto de ENAPU, es el único puerto abierto con licencia de libre tránsito de todo tipo de carga. A continuación se describen las particularidades que presentan los muelles que forman parte del Puerto de Ilo: ENAPU S.A. - Terminal Portuario de Ilo Ubicación Latitud Oeste (Ecuador) 17° 38´ 28" Longitud Sur (Greenwich) 71° 20´ 51" Área de Influencia Comprende los departamentos de Puno, Tacna, Moquegua y potencialmente la carga proveniente de la República de Bolivia. En su actual área de influencia se encuentra una zona primaria aduanera de 163 hectáreas denominada CETICOS-ILO, el cual tiene un régimen especial para fomento de la actividad comercial, industrial y de servicio al Comercio Exterior. Muelle ENAPU S.A. Ilo Largo Ancho Tipo de construcción Tipo espigón, plataforma y 302 m. 27 m. pilotes de concreto armado Nombre Muelle 1 Infraestructura Longitud Profundidad (metros) (pies) 170 36 Amarradero 1–A Capacidad DWT 30,000 1–B 170 36 1–C 120 16 5,000 1–D 120 27 10,000 Rampa Roll on Roll off 60 22 Almacenaje Área (m2) Zonas de Almacenamiento Capacidad (TM) 30,000 Uso AREA TECHADA Almacen 1 1,560 3,000 Mercadería general ZONAS Zona 1 1,200 2,755 Contenedores Zona 2 4,800 11,019 Zona 3 12,000 27,550 Zona 4 11,460 20,310 Contenedores Concentrado Estaño – Consolidación Vehículos y granos Zona 5 8,540 22,950 Zona 6 a/ 2,500 a/ Puede ampliarse hasta 10,000 119 6,700 Vehículos y granos Minerales y contenedores vacíos m2 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Equipamiento Cantidad Equipos Capacidad EN LA TIERRA Porta contenedores 01 45 TM Tractores 07 5,000 Libras Elevadores de horquilla 09 4,900 – 45,000 Libras Grúas 01 45 TM Trams 30 15 – 30 TM Balanza 01 60 TM Gen set 01 80 Kw Remolcadores 02 1,350 HP cada uno Lanchas 02 290 HP cada uno EN MAR Otros Agentes de la Actividad Portuaria En el Puerto de Ilo se cuenta con la prestación de los siguientes servicios i. Agentes Generales El Reglamento de Agencias Generales, Agencias Marítimas, Agencias Fluviales, Agencias Lacustres, Empresas y Cooperativas de Estiba y Desestiba aprobado mediante Decreto Supremo Nº 010-99 - MTC y modificado por el Decreto Supremo Nº 010-2001 - MTC, señala que el agente general es una persona jurídica constituida en el país con arreglo a ley, que actúa en el Perú por cuenta de un Principal, y que se encuentra vinculada a éste por un contrato de comisión mercantil. ii. Agentes Marítimos El Agente Marítimo se define, en el Reglamento de Agencias Generales, Agencias Marítimas, Agencias Fluviales, Agencias Lacustres, Empresas y Cooperativas de Estiba y Desestiba aprobado mediante Decreto Supremo Nº 010-99 - MTC y modificado por el Decreto Supremo Nº 010-2001 - MTC, como una persona jurídica constituida en el país conforme a ley, que por cuenta o delegación del capitán, propietario, armador, fletador u operador de nave mercante o agente general se encuentra en capacidad de cumplir una o varias actividades, entre éstas: operaciones de recepción y despacho de buques, trámites para el movimiento de carga y operaciones portuarias conexas a las anteriores; emitir, firmar y cancelar por cuenta y en nombre de su principal los conocimientos de embarque y demás documentación pertinente. Análisis de la Situación Actual El Puerto de Ilo, no está actuando como un agente dinamizador de la economía local. Esto se debe a múltiples razones, en primer lugar porque los muelles privados, no fueron creados como empresas portuarias, cuya finalidad es el tráfico de carga, en ambos casos son parte de la logística interna de las empresas, solo para sus objetivos empresariales, ellos no tienen como objetivo prestar un servicio portuario rentable, por lo tanto las dimensiones de sus operaciones están sujetas a sus actividades productivas. En segundo lugar, el único Muelle que si fue creado para prestar de manera rentable servicios portuarios, es el Puerto de ENAPU S.A., por lo tanto es el único que debería aportar al desarrollo local. Sin embargo el Muelle de ENAPU S.A. presenta serias limitaciones que vamos a analizar a continuación: Luego de la realización de tres talleres con personal interno del T.P. Ilo de ENAPU S.A., y con representantes de las diferentes empresas que prestan servicios de atención a la carga y servicios de atención a las naves, se concluye que el principal problema por el cual la actividad portuaria no es lo suficientemente grande para la economía local es que no existe un tráfico de carga importante. 120 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Esta situación tienen las siguientes causas: i. El Costo del Servicio de Atención Integral de Carga Cuando se trata de la elección del canal de distribución de carga, el usuario toma la decisión en base al costo integral del tráfico de la carga, el problema no es que el servicio portuario tenga un costo demasiado elevado, sinocuando se agregan los servicios complementarios, el total, resulta más costoso que los puertos de la competencia directa: Matarani y Arica, esta situación tiene las siguientes connotaciones: Las empresas que prestan servicios complementarios, están desarticuladas, solo compiten entre sí. Cada una de ellas tiene la posibilidad de prestar un servicio integral, así que guarda con recelo sus tarifas, finalmente el usuario toma los servicios que en cada oportunidad le resultan más convenientes.Lo que sí es observable es que las tarifas son flexibles y se ajustan para cada caso. Al no existir acuerdos ni alianzas, entonces los costos globales son altos y muchos clientes prefieren salir por el puerto de Arica, como por ejemplo los exportadores de Tacna, las empresas que exportan productos hidrobiológicos, orégano, aceituna, etc. Se han realizado denodados esfuerzos por crear el Clúster Portuario, sin embargo no se ha logrado esta unificación de criterios que lleve a una concertación. Lo que sí es observable (la información se recogió de las Agencias Navieras), es que muchas empresas navieras incrementan sus costos cuando se trata del Puerto de Ilo, debido al riesgo de mal tiempo “las navieras cobran más caro porque saben que en el Puerto de Ilo existe una alta probabilidad de quedarse en bahía varios días, por encontrar el Puerto cerrado por mal tiempo”, las agencias calculan que la permanencia de un buque en bahía debe costar a la naviera un promedio de US$ 75,000.00 diarios. El costo del transporte terrestre es uno de los componentes más importantes y es comparativamente alto, esto se debe a dos causas fundamentales: - La presencia del falso flete, cuando se trata de costear mercadería que proviene de Brasil y/o Bolivia, el problema es que el flete terrestre es demasiado alto, debido a que los vehículos no tienen carga de retorno, por lo tanto cobran el costo de ida y de retorno, lo que se conoce como “falso flete”, esto no sucede con Matarani ni con Arica que tiene otras opciones. - El transporte terrestre por el que transita la carga que viaja desde Bolivia a Chile, es ferroviario, que tiene un costo y riesgos muy inferiores al transporte vehicular, por lo tanto para determinado tipo de carga es casi imposible competir con el muelle de Arica . Existe una alta frecuencia de días de cierre del Puerto, a causa del mal tiempo Este es uno de los aspectos más críticos, en los primeros 8 meses de operaciones del presente año, el Puerto ya ha registrado 60 días de cierre por mal tiempo, esto hace que el Puerto sea menos confiable, los dueños de la carga prefieren Puertos que tengan menor frecuencia y por lo tanto menor riesgo de cierre, y finalmente si el servicio de todos modos se realiza por Ilo, las tarifas suelen ser más altas. Cuando se realizó el análisis individualizado por empresa de servicios, vía entrevistas, se obtuvieron las siguientes conclusiones: 121 - Las empresas de servicios tienen dos “vacas lecheras” en su cartera de clientes que les permiten mantenerse holgadamente en el medio, y su presencia en Ilo está diseñada y dimensionada para atenderlas: La carga de SPCC, y tránsito de Harina de Pescado. Por lo tanto cualquier adicional es transitorio, no les resulta indispensable ni prioritario gestionas más carga. - Solo ajustan discretamente sus tarifas para no salir del mercado y es SPCC, quien ordena este pequeño grupo y obviamente tiene como política empresarial mantenerlas vivas a todas, es decir SPCC decide con qué agencia trabaja los embarques y desembarques, es un legítimo oligopsonio en el que, en realidad, es el cliente quien determina las tarifas. En el caso de la atención de la harina de pescado, el hierro proveniente de Tacna y en otras mercancías de menor escala si existe una competencia más limpia. Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” - Las empresas de servicios manifiestan que ellas sí podrían bajar sus precios si el tráfico de carga se incrementa. Toda esta situación ha originado un círculo vicioso, las tarifas son altas porque el volumen de carga es pequeño, y el volumen de carga no crece precisamente porque las tarifas son altas. ii. La Competencia Local Si bien es cierto que SPCC es un Muelle privado con fines de atención de necesidades internas, está autorizado para atender cargas externas a la empresa hasta en un 20% de su capacidad de atención, y es en realidad la competencia más cercana y dura para el Muelle de ENAPU S. A. Este servicio portuario es hasta un 30% más caro que el servicio de ENAPU S. A.; sin embargo, en carga por ejemplo, la harina de pescado utiliza el servicio porque tiene una mayor frecuencia naviera. iii. Importaciones El grueso de las importaciones las realiza SPCC y utiliza su propio Muelle. Existen momentos en los cuales SPCC tiene dificultades, entonces se ve obligado a traer sus importaciones vía ENAPU S.A.; son los casos en los cuales este muelle registra excedentes. No existe en la zona otro cliente que realice importaciones masivas. iv. Exportaciones Recientemente las exportaciones de hierro provenientes de las minas de Tacna, han incrementado considerablemente el movimiento portuario; sin embargo, la Región Moquegua no tiene un flujo importante de exportaciones adicionales a las ya mencionadas. v. Gestión de Carga Finalmente ENAPU S.A. no ha realizado esfuerzos suficientes de marketing y gestión de carga, a pesar de todas las carencias y circunstancias analizadas en los párrafos anteriores, el Puerto de Ilo tiene una posición geopolítica estratégica y continúa siento el tramo más estrecho que une a Brasil y Bolivia con el Pacifico. El flujo de carga que tiene el Puerto de Ilo y de las regiones de entorno, tienen una característica, son muy pequeñas para atraer una frecuencia naviera y por lo tanto tienen que irse al Muelle de SPCC, Arica o a Matarani, o son volúmenes tan grandes que tienen su propio muelle. Ilo puerto estratégico competitivo y plataforma para el comercio internacional El litoral de Ilo, comprende diversas instalaciones portuarias especializadas en minerales, líquidos, combustibles, y el muelle de carga general (ENAPU). Para los fines del comercio internacional lo que interesa es el puerto de carga general (contenedores) que actualmente tiene serias limitaciones. En la actualidad, en este rubro Ilo ocupa el sexto lugar a nivel nacional, pero con la mayor tasa de crecimiento. El objetivo es lograr un puerto que merezca ser considerado como punto rutinario en las rutas internacionales de las principales empresas navieras y expandir su movimiento de carga hasta alcanzar ser el segundo puerto a nivel nacional, en la posibilidad de convertirse posteriormente en un puerto Hub. 6.5.1.2. Aeropuerto La Región cuenta con un aeropuerto denominado Hernán Turcke Podestá ubicado en Alto la Villa en la ciudad de Moquegua y con un aeropuerto ubicado en Pampa del Palo en la ciudad de Ilo, dos aeropuertos pequeños e inoperantes. El aeropuerto situado en la ciudad de Moquegua, ha sido convertido eventualmente en lugar de entrenamiento de la Escuela de Aviación del Ejército Peruano y a la fecha, se encuentra inactivo, en tanto que, el aeropuerto localizado en la ciudad de Ilo también se encuentra inoperativo y presenta problemas por su ubicación cercana a la reserva Punta de Coles y otros aspectos técnicos que no posibilitan su funcionamiento. Por otra parte, existen 02 aeropuertos privados, uno de ellos situado en el Distrito de Pacocha – Ilo y otro en Cuajone – Torata de propiedad y uso de la empresa Southern Perú. 122 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Nombre y localización Cuadro Nº 48 Características de los Aeropuertos y Pistas de Aterrizaje Dimensiones de la Tipo de avión Tipo de Frecuencia de pista (m) máximo pista vuelos permisible Longitud Ancho Otras características Aeropuertos Aeropuerto Nacional “Hernán Turcke Podesta” Moquegua Aeropuerto Nacional de Ilo Pistas de aterizaje Cuajone 1,800.00 30.00 Asfaltada Fokker-28 2,500.00 45.00 Asfaltada B727-200 Asfaltada Avionetas Particular Asfaltada Avionetas Particular -- Pacocha No se realizan vuelos comerciales en la actualidad -- -- Fuente: Dirección General de Transporte Aereo - MTC Lo evidente es que, Moquegua requiere de un Aeropuerto moderno de nivel internacional para operaciones comerciales así como para transporte de pasajeros, que se justifica por la pronta instalación del gasoducto, la petroquímica, el funcionamiento de la carretera interoceánica, la carretera binacional, la costanera sur, la costanera norte y las nuevas inversiones mineras, entre otras actividades económicas relevantes. 6.5.1.3. Saneamiento Básico El abastecimiento del servicio de agua para consumo directo es uno de los aspectos más críticos en el desarrollo de la Región Moquegua. Al respecto, podemos distinguir dos realidades con características diferenciadas: Las características de la zona urbana y las características de las zonas rurales, por lo tanto en este caso, se realiza un análisis por provincias que detallamos a continuación: Sánchez Cerro Es una provincia totalmente rural, con pequeños centros urbanos, por lo tanto, es la que tiene los problemas más graves de calidad de agua, obsérvese en el grafico que precede, el 97% de toda la población se abastece de agua por medio de agua distribuida por gravedad y sin tratamiento, el 3% restante es población que no tienen forma identificada de abastecimiento. Gráfico Nº 35 Distribucion % de la Poblacion que Consume Agua por Tipo de Tratamiento Provincia Sanchez Cerro Segmento sin Fuente de Abastecimien to de Agua 3% Sistema por Gravedad SIN Tratamiento GST 97% Fuente: DIRESA Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010 123 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” En cuanto a cantidad de agua disponible, el 100% no tiene ningún tipo de tratamiento. Respecto a las fuentes de abastecimiento, el 95% de la población se abastece de aguas subterráneas y solo el 2% de aguas superficiales. Grafico Nº 36 Fuente: DIRESA Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010 En cuanto a la cantidad de agua disponible (en litros por día) el 98% del agua disponible para la población de la Provincia Sánchez Cerro proviene de aguas subterráneas y el 2% proviene de aguas superficiales, el problema más grave es que estas aguas no tienen ningún tipo de tratamiento ni control, en la Región Moquegua en las zonas que sobre pasan los 1800 msnm, existen zonas eminentemente volcánicas, por lo tanto los más probable es que muchos centros poblados estén consumiendo agua con los contenidos propios de zonas volcánicas como arsénico, boro, etc. Grafico Nº 37 Fuente: DIRESA Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010 124 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Mariscal Nieto Esta provincia tiene zonas tanto urbanas como rurales, observemos en el gráfico, el 44% de la población se abastece de agua con tratamiento, mientras que el 55% se abastece con agua distribuida por gravedad sin tratamiento, y todavía tiene un 1% de la población que no tiene fuente identificada de abastecimiento de agua. Grafico Nº 38 Distribucion % de la Poblacion que Consume Agua por Tipo de Tratamiento Provincia Mariscal NIeto Segmento sin Fuente de Abastecimiento de Agua 1% Sistema por Gravedad CON Tratamiento GCT 44% Sistema por Gravedad SIN Tratamiento GST 55% Fuente: DIRESA Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010 En cuanto a la disponibilidad de agua en litros por día, obsérvese que el 72% es agua con tratamiento, mientras que el 26% restante de agua sin tratamiento abastece al 66% de la población. Cabe mencionar que en la provincia Marisca Nieto solo dos distritos tienen acceso a agua tratada, los distritos de Samegua y Moquegua, los cuatro distritos restantes no cuenta con agua tratada, como son Torata, Carumas, San Cristóbal y Cuchumbaya. Grafico Nº 39 Distribucion % del Agua Disponible en Lit/Dia/ por Tipos de Tratamiento Provincia Mariscal NIeto Segmento sin Fuente de Abastecimiento de Agua 2% Sistema por Gravedad SIN Tratamiento GST 26% Sistema por Gravedad CON Tratamiento GCT 72% Fuente: DIRESA Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010 125 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” En cuanto a fuentes de abastecimiento, en la provincia Mariscal Nieto el 52% de la población se abastece de aguas subterráneas, el 43% se abastece de aguas de rio, el 3% de la población se abastece de agua que proviene de la laguna de Pasto Grande y el 2% no tienen fuente identificada de agua. Grafico Nº 40 Distribucion % de la Poblacion por Fuente de Abastecimiento de Agua Prov. Masriscal Nieto Aguas de Pasto Grande 3% Sin Fuentes de Agua 2% Aguas Subterraneas 52% Agua de Rio 43% Fuente: DIRESA Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010 En cuanto al agua disponible, el 70% proviene de agua de rio, el 24% proviene de agua subterránea el 3% proviene de la Laguna de Pasto Grande que abastece los distritos de Samegua y Moquegua, que son las zonas urbanas de la Provincia Mariscal Nieto, mientras que las zonas rurales son abastecidas predominantemente de aguas sub terráneas Gráfico Nº 41 Distribucion % del Volumen Disponible de Agua por Fuente de Abastecimiento (en lit./dia) Aguas de Pasto Grande 3% Sin Fuentes de Agua 3% Aguas Subterraneas 24% Agua de Rio 70% Fuente: DIRESA Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010 Ilo En la Provincia de Ilo, el 97% de la población se abastece de aguas tratadas, mientras que el 3% restante no tiene fuente identificada de abastecimiento de agua 126 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Gráfico Nº 42 Distribucion % de la Poblacion que Consume Agua por Tipo de Tratamiento Provincia Ilo Sistema por Gravedad SIN Tratamiento GST 0% Segmento sin Fuente de Abastecimien to de Agua 7% Sistema por Gravedad CON Tratamiento GST 93% Fuente: DIRESA Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010 Sin embargo, las estadísticas muestran que el 100% de agua disponible e identificada tiene tratamiento. Gráfico Nº 43 Fuente: DIRESA Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010 En cuanto a la fuente de abastecimiento, el 74% de la población de Ilo se abastece de agua proveniente de Ite Norte, y el 74% de la población se abastece de agua proveniente de la Laguna Pasto Grande , y el 0.3% de la población se abastece de agua de rio, constituido por la población que habita el Valle de Ilo y el Distrito de El Algarrobal 127 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” En cuanto a la cantidad de agua disponible, el 74% del agua proviene de la Laguna Pasto Grande y el 26% restante proviene de Ite Norte, en realidad la provincia de Ilo no tiene mayores problemas en cuanto a calidad de agua; sin embargo, como se analizará más adelante el problema de Ilo esta referida a la cantidad de agua. Es necesario mencionar que Ilo es la zona costera a de la Región Moquegua, y por lo tanto, su población es predominantemente urbana, solo el distrito de El Algarrobal es una zona rural con una población mínima. Gráfico Nº 44 Fuente: DIRESA Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010 Análisis Regional En términos poblacionales podemos afirmar el siguiente: - Las zonas rurales no tienen problemas de cantidad de agua; sin embargo, tienen severos problemas de calidad de agua, consumen agua sin tratamiento. En las zonas urbanas, prácticamente toda el agua es tratada; sin embargo, tienen problemas en cuanto a cantidad de agua, la situación es más crítica en la provincia de Ilo. Gráfico Nº 45 Litros per cápita por día de disponibilidad se agua por provincias, 2010 595 381 Prov. Sanchez Cerro Prov. Mariscal Nieto 340 Prov. Ilo Fuente: DIRESA Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010 128 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” En cuanto a tipo de tratamiento, tenemos que un 40% de la población de toda la región consume agua sin tratamiento, el 56% de la población se abastece de agua tratada, mientras que un 4% de la población no tiene fuente de agua identificada Gráfico Nº 46 distribucion % de la Poblacion por Tipo de TRatamiento Segmento sin Fuente de Abastecimiento de Agua 4% Sistema por Gravedad SIN Tratamiento GST 40% Sistema por Gravedad CON Tratamiento GCT 56% Fuente: DIRESA Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010 En síntesis, podemos observar que la región tiene tres realidades diferenciadas: la provincia de General Sánchez Cerro, donde toda la población consume agua sin tratamiento; Mariscal Nieto, donde un 55% de la población consume agua tratada y el 44% restante consume agua sin tratamiento; finalmente Ilo, donde el 93% de la población consume agua tratada. Gráfico Nº 47 Poblacion con Diposnibilidad de Agua por Tipo de Tratamiento por Provincial 80000 70000 60000 50000 Sistema por Gravedad CON Tratamiento GCT 40000 Sistema por Gravedad SIN Tratamiento GST 30000 Segmento sin Fuente de Abastecimiento de Agua 20000 10000 0 Sánchez Cerro Mariscal Nieto Ilo Fuente: DIRESA Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010 129 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” En cuanto a agua disponible (litros por día) el 65% es agua tratada, el 34% es agua sin tratamiento, Gráfico Nº 48 Distribucion % de Agua por tipo de Tratamiento en Litt/Dia Segmento sin Fuente identificada de Abastecimient o de Agua 1% Sistema por Gravedad SIN Tratamiento GST 34% Sistema por Gravedad CON Tratamiento GCT 65% Fuente: DIRESA Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010 En un análisis comparativo por provincias, observamos que en General Sánchez Cerro el 100% de agua disponible se realiza bajo el sistema por gravedad y sin tratamiento; en la provincia Mariscal Nieto, el 26% está constituído por agua sin tratamiento y el 74% del agua es tratada; en tanto, que la provincia de Ilo tiene agua con tratamiento. Gráfico Nº 49 Aguas Disponible en LItros por Dia por Tipo de Tratamiento Sánchez Cerro Mariscal Nieto Ilo 30000000 25000000 20000000 Sistema por Gravedad CON Tratamiento GCT 15000000 Sistema por Gravedad SIN Tratamiento GST 10000000 Segmento sin Fuente de Abastecimiento de Agua 5000000 0 Sánchez Cerro Mariscal Nieto Ilo Fuente: DIRESA Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010 En un análisis comparativo, en General Sánchez Cerro la población se abastece de agua subterráneas; en Mariscal Nieto se abastece tanto de agua subterránea como agua de rio, con una pequeña presencia de aguas provenientes de la laguna de Pasto Grande; mientras que, en Ilo el grueso de la población se abastece de agua proveniente de la laguna de Pasto Grande y de Ite Norte. 130 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Gráfico Nº 50 Distribución de la Población por Provincia y por Fuente de Abastecimiento de Agua Región Moquegua 80000 70000 Ite Norte 60000 Sin Fuentes de Agua 50000 40000 Aguas de Pasto Grande 30000 Aguas Superficiales 20000 Agua de Rio 10000 Aguas Subterráneas 0 Sánchez Cerro Mariscal Nieto Ilo Fuente: DIRESA Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010 En lo referente a la disponibilidad de agua (litros por día), el 32% del agua disponible para consumo en la Región Moquegua proviene de aguas subterráneas, el 30% del agua disponible proviene de los diferentes ríos, el 28% de agua proviene de la laguna Pasto Grande y el 9% proviene de Ite Norte. Gráfico Nº 51 Distribucion % del Agua Disponible por Fuente de Abastecimiento Region Moquegua Sin Fuentes de Agua 1% Ite Norte 9% Aguas Subterráneas 32% Aguas de Pasto Grande 28% Aguas Superficiales 0% Agua de Rio 30% Fuente: DIRESA Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010 Comparando la fuente de abastecimiento de agua de las tres provincias tenemos que, en General Sánchez Cerro el agua proveniente de fuentes subterráneas; en Mariscal Nieto el agua disponible proviene predominantemente de aguas subterráneas y aguas de ríos; en Ilo el agua para consumo proviene predominantemente de la laguna de Pasto Grande y de Ite Norte. 131 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Gráfico Nº 52 Distribución del Agua Disponible en Lit./Dia por Provincia y por Fuente de Abastecimiento de Agua Región Moquegua 30000000 25000000 20000000 Ite Norte Sin Fuentes de Agua Aguas de Pasto Grande 15000000 Aguas Superficiales Agua de Rio 10000000 Aguas Subterráneas 5000000 0 Sánchez Cerro Mariscal Nieto Ilo Fuente: DIRESA Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010 6.5.1.4. Transporte y Red Vial En la Región Moquegua el sistema de transporte terrestre tanto de carga como de pasajeros, se realiza principalmente por la carretera Panamericana Sur (PE-1S), la carretera Binacional (PE-36A), la carretera Interoceánica (PE-36B) y la carretera Costanera (PE-1SD), las que están consideradas como vías de jerarquía Nacional, dichas vías concentran en su eje vial el transito nacional e internacional que cruzan la región. La presencia de estas cuatro vías han contribuido principalmente en el resurgimiento y desarrollo de las capitales provinciales y distritos de la región, a estas vías se conectan vías Departamentales y Vías Vecinales. En dichas capitales se concentra la mayor población de la región donde se realizan las principales actividades económicas que dinamizan y sustenta la economía regional. Caracterización del Sistema Departamental de Transportes En la Región Moquegua, el principal medio de Transporte es el carretero, en la actualidad cuenta con dos vías primordiales como es la carretera Binacional (PE-36A), que atraviesa la región de Sur a Norte y la carretera Panamericana Sur (PE-1S), que atraviesa de Este a Oeste. A la vía Binacional confluyen la carretera Interoceánica (PE-36B) y vías transversales que conectan el espacio andino y a su vez esta con el eje costero (PE-1SD). A través de este sistema vial básico se mueve el mayor flujo de transporte de carga y pasajeros. Transporte Carretero Actualmente, se cuenta con 06 Vías Nacionales que atraviesan el Departamento, 08 Vías Departamentales y 40 vías Vecinales, las cuales están registradas en el Clasificador Nacional de Rutas del Sistema Nacional de Carreteras (SINAC), lo que hace una longitud Total de 2,027.338 Km. de Red Vial enmarcada en la Región Moquegua. Con lo cual se puede observar que la red vial se amplió en 131.338 Km., con respecto al año 2000. 132 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Zona Cuadro Nº 49 Departamento Moquegua: Situación de la Red Vial 2000-2008 Tipo de superficie de rodadura (Km) Sin En Asfaltada Afirmada Trocha Afirmar construcción Costa 148.216 Sierra Media 307.810* -- -- 45.900 -- 194.116 114.259 310.491 206.700 23.988 963.248 -- 33.912 556.743 270.903 8.407 869.974 423.726 168.021 902.802 533.276 32.395 2,027.338 Sierra Alta Total Total (Km) (*) Una longitud de 32.300 Km. se encuentra a nivel de Imprimado, en la ruta MO-102 Fuente: Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones - Moquegua Trabajo de Campo realizado por el Equipo Técnico del Inventario Vial Georeferenciado de Vías Departamentales 2008 GR.MOQ. / DRTC-Moquegua En el periodo de 1985-1990, se creó el Proyecto de la Carretera Interoceánica (PE-36B) el que permitiría articular los estados de Acre con su capital Rio Branco, Rondonia con su capital Porto Velho y Amazonas, con la finalidad de lograr el intercambio comercial, además del traslado de productos por vía terrestre y lograr embarcarlos con destino a Norteamérica y Asia. Durante muchos años se ha venido trabajando la construcción de esta vía por intermedio del Proyecto Especial Carretera Interoceánica y en la actualidad se ha firmado el contrato de la construcción de esta vía por parte del Gobierno Central, y se vienen ejecutando los trabajos de construcción de la vía, la misma que se encuentra en la etapa de conclusión. El año de 1990, se procede a gestionar la construcción de la Carretera Binacional (PE-36A) con la finalidad de articular el vecino país de Bolivia con el puerto de Ilo (Moquegua). La construcción de la Carretera Ilo Desaguadero se culminó el año de 1998 y a la fecha es una de las vías de mayor importancia para interconectar a la Región con el departamento de Puno y la frontera de Bolivia con el distrito de Desaguadero. a) Red Vial Nacional Uno de los principales elementos que condicionan la organización espacial son las vías de comunicación. La Región Moquegua se encuentra articulada por carreteras Nacionales las cuales son receptores de la red Vial Departamental. Actualmente, por la Región Moquegua atraviesan 06 rutas nacionales, las cuales suman una longitud aproximada de Km. 642+866 de vías nacionales, la cual representa el 31.71% de la Red Vial de la Región Moquegua. Las Vías Nacionales son: Ruta Nº PE-1S: Carretera Panamericana Ruta Nº PE-1SD (variante): Carretera Costanera Ruta Nº PE-34D: Carretera Moquegua-Omate-Pampa Ichuña Ruta Nº PE-36: Emp. PE-1S – Emp. PE-1SD Ruta Nº PE-36A: Carretera Binacional Ruta Nº PE-36B: Carretera Interoceánica 133 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Código de Vía Cuadro Nº 50 Departamento Moquegua: Listado de Caminos Nacionales Registrados en el Clasificador de Rutas, que atraviesan el Departamento de Moquegua Longitud Nombre Cód. de Vías sobre el Ciudades que Origen/Destino Origen/Destino Características de la Vía Depart. que se Departament atraviesan Vías Departamentales Dentro del Territorio Departamental empalman o (Km) Panamericana Sur: Pte. Fiscal - Pte. Moquegua - Dv. Moquegua PE-36A - Dv. Ilo (PE-36) - Qda. Honda 109+200 Ancho de la vía 7.20 m. PE-1SD Carretera Costanera: Emp. PE-1S - Punta de Bombón - Fundición Southern - Ilo - Tacahuay 70+610 PE-34D Carretera Moquegua-Omate-Pampa Izuña: Emp. PE-34C (Dv. Omate) - Mollebaya Puquina - Coalaque - Omate - Jahuay - Otora Emp.PE-36A (Torata) PE-36 Moquegua -- -- Ancho de la vía 7.00 m. Asfaltado 40.410 Km. Trocha 30.200 Km. Ilo, Pacoha -- -- 184+750 Afirmado 51.500 Km. Sin Afirmar 133.250 Km. Omate, Coalaque, Puquina, Santa Rosa MO-100 Carretera Ilo: Emp. PE-1S (Dv. Ilo) - Emp.PE-1SD (Ilo) 52+340 Asfaltado Ilo -- PE-36A Carretera Binacional: Emp.PE-1S (Dv.Moquegua) - Torata Humajalso – Loripongo 144+787 Ancho de la vía 7.20 m. Asfaltado 144.787 Km. Moquegua, Samegua, Torata, Anexo Huaytiri MO-102 MO-107 Emp. PE-36A (Chilligua) - Emp. MO-103 (Tixani) Emp. PE-36A (Chen Chen) PE-36B Carretera Interoceánica: Emp.PE-36A(Humajalso) - Pte.Vizcachas Abra Chojakuirani - Titire - Pte.Gallatani 70+790 Afirmado C.P.M. Titire MO-103 MO-106 Emp. PE-36B (Humajalso) - Emp. PE-34C (Piñani) Emp. PE-36B (Titire) - L.D. con Puno (Hacia Juncal) PE-1S Fuente: 134 Asfaltado 109.200 Km. 52.340 Km. 70.790 Km. Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones. Inventario Vial Georeferenciado 2008 – GR.MOQ / DRTC-Moquegua Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Emp. PE-34D (Pte. El Chorro 2) - L.D. con Arequipa -- b) Red Vial Departamental La Red Vial Departamental, es un eje de integración primordial de la Región Moquegua, tanto con sus provincias y distritos como con las demás regiones vecinas, los ejes viales departamentales, son caminos alimentadores de la Red Vial Nacional, los cuales permiten la conformación de circuitos integradores conjuntamente con las carreteras departamentales, es así que la red vial departamental es un eje importante entre los distintos pueblos de la Región. Cabe destacar que la mayor cantidad de las vías departamentales tienen un flujo vehicular relativamente bajo. Las carreteras registradas que integran la Red Vial Departamental son las siguientes: Ruta Nº MO-100 Trayectoria: Emp. PE-34D (Pte. El Chorro 2) - Quinistaquillas - Agua Blanca - Sijuaya - Candagua Matalaque - Anascapa - Pocón - Logén - Salinas Moche - Chilitia - L.D. Arequipa (Emp. AR-115) Esta vía tiene una longitud de 162.024 Km. Ruta Nº MO-101 Trayectoria: Emp. MO-100 (Matalaque) - Huatagua - Ubinas - Cruz Phara - Emp. MO-100 (Calo Calo) Esta vía sirve de conexión a los pueblos de Huarina, Huatagua, San Miguel, Tonohaya, Ubinas y Querapi poblados de los distritos de Matalaque y Ubinas. La vía tiene una longitud de 48.625 Km., el total de la vía se encuentra sin afirmar, su estado de conservación en general es de regular a malo, su ancho de plataforma promedio es de 3.50 m. La señalización en esta vía es casi nula, por lo cual se sugiere la reposición de la señalización, además de carecer de cunetas. Existen puntos críticos, como en el sector de Huarina, en donde existen deslizamientos de talud, así como también en el sector de Escacha, en donde el talud es inestable ya que la topografía es Accidentada. Ruta Nº MO-102 Trayectoria: Emp. PE-36A (Chilligua) - Solajo - Carumas - Sacuaya - Cuchumbaya - Calacoa - Bellavista Emp. MO-103 (Tixani). Actualmente en esta vía se están realizando trabajos para la culminación de su asfaltado, desde el tramo de Chilligua hasta Carumas, lo que permitirá un mayor eje de desarrollo para los distritos de Carumas, Cuchumbaya y Calacoa. La longitud total de esta vía es de 75.990 km., de los cuales una longitud de 9.800 Km., se encuentra asfaltada, 22.500 Km. a nivel de Imprimado y 43.690 Km. se encuentra sin afirmar, en el tramo desde Chilligua hasta Carumas, se encuentra en buen estado ya que a la fecha se vienen culminando los trabajos de asfaltado, el resto de la vía se encuentra en regular estado (29.945 Km) y en mal estado (19.745 Km), tiene un ancho de plataforma promedio de 5.00 m. Ruta Nº MO-103 Trayectoria: Emp. PE-36B (Humajalso) - Tixani - Pallatea - Puente Coralaque - Chojata - Coroise - Lloque Lucco - Exchaje - Yunga - Ichuña - Yanahuara – LD. con Puno (Tolapalca) Esta vía tiene una longitud de 190.940 Km., de los cuales 159.145 Km. se encuentra sin afirmar, y una longitud de 31.795 Km. se encuentra a nivel de Trocha carrozable, su ancho de plataforma promedio es de 3.50 m., de los cuales 30.442 Km. se encuentra en regular estado de conservación y 160.498 Km. se encuentra en mal estado de conservación. Ruta Nº MO-104 Trayectoria: Emp. MO-103 (Lucco) – Yalagua – Santa Lucía de Salinas – Emp. MO-100 (Logén) La vía conecta a los distritos de Lloque y Ubinas, tiene una longitud de 73.143 Km., su ancho promedio de plataforma es de 3.50 m., de los cuales el 100% se encuentra sin afirmar, así mismo tiene una longitud de longitud de 48.080 Km. que se encuentra en regular estado de conservación y una longitud de 25.063 Km. se encuentra en mal estado de conservación. 135 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Ruta Nº MO-105 Trayectoria: Emp. MO-103 (Yunga) - Tassa - Querala - Pillone - Matazo - Huancarane - Carmen de Chaclaya - La Yunta - Quinsachata - Emp. PE-34C (Tico Tico) La vía a lo largo de su trayectoria atraviesa por los centros poblados de Tassa, Querala, Chacane, Pillone, Matazo, Huancarani, Carmen de Chaclaya, Yunta Chico, La Yunta y Quinsachata, conectándose a la vez con la carretera nacional PE-34C en el sector de Tico Tico. Esta vía tiene una longitud de 62.960 Km., de los cuales el 100% de su longitud tiene una superficie de rodadura sin afirmar, la cual se encuentra en mal estado de conservación, su ancho promedio de plataforma es de 3.50 m. Ruta Nº MO-106 Trayectoria: Emp. PE-36B (Titire) – Pacchani – Irhuara – Ichuña – Crucero – L.D. con Puno (Hacia Juncal) Esta vía une a la Región Moquegua con la Región Puno, y se extiende longitudinalmente desde el Empalme con la carretera Nacional PE-36B (Carretera Interoceánica), hasta el límite departamental con Puno (Hacia Juncal), en su recorrido conecta a los distintos pueblos de la sierra de la Región Moquegua, entre ellos a; Titire, Pacchani, Irhuara, Ichuña, Crucero, Sicuani, Umajalso. Esta vía tiene una longitud total de 87.060 Km., el ancho de plataforma promedio es de 4.00 m., de los cuales, 37.871 Km., se encuentra afirmado, 40.515 Km. se encuentra sin afirmar y 8.674 Km. se encuentra a nivel de trocha carrozable, además 35.760 Km. se encuentra en regular estado de conservación y 51.330 Km. se encuentra en mal estado de conservación. Ruta Nº MO-107 Trayectoria: Emp. PE-36A (Chen Chen) – Emp. Carretera Camiara -Toquepala (Km. 45.00). Esta vía tiene su inicio en la Ruta Nacional PE-36A en el sector de ChenChen y empalma en la vía Camiara-Toquepala, vía que está planteada para ser re categorizada como vía departamental, -Emp. PE-36A (Yacango) – Villa Cuajone – Villa Botiflaca – Quellaveco – Pampa de Vaca – LD. con Tacna (TA- 100)- en el sector de la quebrada Cimarrona. Esta vía tiene una longitud total de 52.230 Km., y se encuentra sin afirmar, el estado de conservación es; regular (43.228 Km.) y malo (9.002 Km.), el ancho de plataforma promedio es de 7.00 m. c) Estado de la Red Vial y su Incidencia en el Desarrollo Departamental La Red Vial Departamental y parte de la Red Vial Vecinal que articulan mayormente el sub espacio alto andino con la capital del departamento y el sistema vial Nacional, se encuentran en mal estado, lo que dificulta la integración territorial del departamento. 136 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” Cuadro Nº 51 Departamento Moquegua: Listado de Caminos Departamentales, 2008 Código de Identificación del Camino Longitud (Km) Origen / Destino Tipo de Superficie Km. totales de CR que articula Ciudades que Articula Código de Emp. de Vías Vecinales 116.875 12.754 32.395 Quinistaquillas, Chimpapampa, Agua Blanca, Sijuaya, Candagua, Matalaque, Anascapa, Salinas Moche MO-505 MO-512 Sin Código Emp. MO-100 - Tasata Emp. MO-100 – Sacohaya – Emp. MO-101 Emp. MO-102 – Muylaque – Sijuaya 7.000 15.500 43.400 Emp. MO-101 – Emp. MO-104 Emp. MO-100 – Sacohaya – Emp. MO-101 Emp. MO-101 - Escacha 12.000 15.500 10.000 Características Km. Origen/Destino de Caminos Rurales MO-100 Emp. PE-34D (Pte. El Chorro 2) / L.D. con Arequipa (AR-115) 162.024 Sin Afirmar Trocha Carrozable En Construcción MO-101 Emp. MO-100 (Matalaque) / Emp. MO-100 (Calo Calo) 48.625 Sin Afirmar 48.625 Chajchajen, Huarina, Huatagua, San Miguel, Tonohaya, Ubinas, Querapi MO-509 MO-512 MO-513 MO-102 Emp. PE-36A (Chilligua) / Emp. MO103 (Tixani) 75.990 Asfaltado Imprimado Sin Afirmar 9.800 22.500 43.690 Chilligua, Solajo, Carumas, Sacuaya, Cuchumbaya, Quebaya, Calacoa, Bellavista. MO-506 MO-517 MO-531 Sin Código Emp. MO-102 – Cambrune – Somoa Emp. MO-102 – Calacoa - San Cristóbal Emp. MO-102 – Yojo – Emp. MO-100 Emp. MO-102 – Muylaque – Sijuaya 3.500 10.000 6.000 43.400 MO-103 Emp. PE-36B (Humajalso) / LD. con Puno (Tolapalca) 190.940 Sin Afirmar Trocha Carrozable Pallatea, Chojata, Coroise, Lloque, 159.145 Lucco, Exchaje, La Pampilla, Yunga, 31.795 Pobaya, Oyo Oyo, Ichuña, Yanahuara, Tolapalca MO-515 Sin Código Emp. MO-103 – Pacagua – Soquesane Emp. MO-106 – Curo – Emp. MO-103 3.900 27.200 MO-104 Emp. MO-103 (Lucco) / Emp. MO100 (Logén) 73.143 Sin Afirmar Emp. MO-101 – Emp. MO-104 12.000 MO-105 Emp. MO-103 (Yunga) / Emp. PE34C (Tico Tico) 62.960 MO-106 Emp. PE-36B (Titire) / L.D. con Puno (Hacia Juncal) MO-107 Emp. PE-36A (Chen Chen) / Emp. Carretera Camiara-Toquepala (Km. 45.00) 73.143 Yalagua, Santa Lucía de Salinas MO-509 Sin Afirmar 62.960 Tassa, Querala, Chacani, Pillone, Matazo, Huancarane, Carmen de Chaclaya, Yunta Chico, La Yunta, Quinsachata MO-532 Sin Código Emp. MO-105 – Camata Emp. MO-105 - Coalaque 5.800 12.500 87.060 Afirmado Sin Afirmar Trocha Carrozable 37.871 40.515 8.674 Titire, Pacchani, Irhuara, Ichuña, Crucero MO-514 Sin Código Sin Código Emp. MO-106 – Calasaya Emp. MO-106 – Chaje Emp. MO-106 – Curo – Emp. MO-103 10.400 15.000 24.200 52.230 Sin Afirmar 52.230 Chen Chen -- Fuente: Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones – Dirección de Caminos Trabajo de Campo Realizado por el Equipo Técnico del Inventario Vial Georeferenciado 2008 GR.MOQ. / DRTC-Moquegua 137 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” -- -- Código del camino Cuadro Nº 52 Resumen Caracterización y Estado de Caminos Departamentales Tipo de Superficie de rodadura Ancho Estado de la Longitud existente promedio del superficie de (Km) (Km) camino (m) rodadura (Km) CAMINO Desde / Hasta Emp. PE-34D (Pte. El Chorro 2)Quinistaquillas-Agua Blanca-SijuayaCandagua-Matalaque-Anascapa-PocónLogén-Salinas Moche-Chilitia-LD. Con Arequipa (Emp. AR-115) 162.024 MO-101 Emp. MO-100 (Matalaque)-Huatagua-UbinasCruz Phara-Emp. MO-100 (Calo Calo) 48.625 Sin Afirmar 48.625 MO-102 Emp. PE-36A (Chilligua)-Solajo-CarumasSacuaya-Cuchumbaya-Calacoa-BellavistaEmp. MO-103 (Tixani) 75.990 Asfaltado Imprimado Sin Afirmar 9.800 22.500 43.690 MO-103 Emp. PE-36B (Humajalso)-Tixani-PallateaPuente Coralaque-Chojata-Coroise-LloqueLucco-Exchaje-Yunga-Ichuña-Yanahuara-LD. Con Puno (Tolapalca) 190.940 Sin Afirmar TrochaCarrozable 73.143 MO-100 MO-104 MO-105 Emp. MO-103(Lucco)-Yalagua-Santa Lucia de Salinas-Emp. MO-100 (Logen) Emp. MO-103 (Yunga)-Tassa-QueralaPillone-Matazo-Huancarane-Carmen de Chaclaya-Quinsachata-Emp. PE-34C (Tico Tico) Promedio de relaciones Flete/Precio Km. 25+270 (Altura del Cerro Reventado) Km. 29+500 (Deslizamientos de talud) Km. 30+280 – Km. 62+670 (Construcción) 3.40 Regular Malo 29.936 18.689 Km. 10+100 – Km. 11+600 (Deslizamientos de talud) 02 S/. 0.40 por Kg. 5.00 Bueno Regular Malo 32.300 23.945 19.745 Km. 49+000 (Deslizamientos de Talud) 01 S/. 0.40 por Kg. Km. 143+900 (Derrumbes de Talud) 07 43.690 32.675 3.60 Regular 30.442 Malo 160.498 Km. 159+150 (Interrupción de vía en época de avenidas) 07 Sin Afirmar 73.143 3.50 Regular Malo 48.080 25.063 Km. 3+850 (Derrumbes de Talud) 01 S/. 0.40 por Kg. 62.960 Sin Afirmar 62.960 3.50 Malo 62.960 Km. 0+600 (Interrupción de vía en época de avenidas) 07 S/. 0.40 por Kg. Km. 78+530 (Cruza Río Crucero) 07 S/. 0.40 por Kg. 0 S/. 0.50 por Kg. 4.00 Emp. PE-36B (Titire)-Pacchani-IrhuaraIchuña-Crucero-L.D. con Puno (Hacia Juncal) 87.060 Afirmado Sin Afirmar Trocha Carrozable 37.871 40.515 8.674 3.60 Regular Malo 35.730 51.330 MO-107 Emp. PE-36A (Chen Chen)-Emp. Carretera Camiara-Toquepala (Km. 45.00) 52.230 Sin Afirmar 52.230 7.00 Regular Malo 43.228 9.002 Plan Vial Provincial Participativo General Sánchez Cerro – Fuente Primaria Plan Vial Provincial Participativo Mariscal Nieto – Fuente Primaria Trabajo de Campo Realizado por el Equipo Técnico del Inventario Vial Georeferenciado 2008-GR.MOQ / DRTC-MOQ. 138 N° días que permanece intransitable Regular 80.957 Malo 35.918 Muy Malo 12.754 Construcc. 32.395 Sin Afirmar 116.875 Trocha Carrozable 12.754 En Construcción 32.395 MO-106 Fuente: Tramos en donde la vía permanece intransitable Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” -- . -- 02 S/. 0.40 por Kg. 365 S/. 0.40 por Kg. d) Estado de la Red Vial Departamental, por Provincias La siguiente Tabla presenta una cuantificación del estado de conservación de los caminos por cada uno de los espacios provinciales, considerando el tipo de superficie de rodadura. Esta Tabla permite identificar, en una primera aproximación, el grado de integración regional y de relaciones espaciales, que se manifiestan entre los centros urbanos y sus áreas rurales, como se verá a continuación: Cuadro Nº 63 Departamento Moquegua: Resumen del estado Actual de la Red Vial Departamental, por provincias y tipo de superficie de Rodadura, 2008 Asfaltada Afirmada Trocha En Sin TOTAL Provincia Buen Por Buen Por Afirmar Carro- Cons- (Km.) Total Total zable trucc. Estado Rehab. Estado Rehab. Costa Ilo (Ilo, Algarrobal, 0.000 Pacocha) Costa Intermedia Mariscal Nieto (Moquegua, 0.000 Samegua) Sierra Intermedia Mariscal Nieto (Torata, Carumas, 32.300 Cuchumbaya, San Cristóbal) Sierra Intermedia Gnral. Sánchez Cerro (Quinistaquillas, Omate, 0.000 Coalaque, Puquina, La Capilla) Sierra Andina Gnral. Sánchez Cerro (Matalaque, 0.000 Ubinas, Chojata, Lloque, Yunga, Ichuña) TOTAL 32.300 % 4.29 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 52.230 0.000 0.000 52.230 32.300* 0.000 3.959 0.000 3.959 94.546 0.000 23.998 154.793 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 40.494 0.000 0.000 40.494 0.000 0.000 33.921 0.000 33.921 409.024 54.103 8.407 505.455 32.300 0.000 37.880 0.000 37.880 596.294 54.103 32.395 752.972 5.03 79.19 7.19 4.30 100.00 (*) Una Longitud de 22.500 Km. se encuentra a nivel de Imprimado, en la vía MO-102 Fuente: Trabajo de Campo Realizado por el Equipo Técnico del Inventario Vial Georeferenciado 2008-GR.MOQ / DRTC-MO Como se puede apreciar, en la infraestructura vial de la red departamental de Moquegua existe un 79.19% que se encuentra sin afirmar y solo un 4.29% en buen estado, por lo que es necesario realizar intervenciones tanto en rehabilitación y mantenimiento, para lograr que las vías departamentales puedan estar mejor conservadas y lograr un mejor transitabilidad. Es así que, al observar la tabla precisamos que en la sierra intermedia, en la cual se enmarca el distrito de Carumas, Cuchumabaya, y San Cristóbal se encuentra una infraestructura de red asfaltada, así como también trabajos que se vienen realizando a nivel de construcción. En el otro espacio de sierra intermedia, en la cual se encuentran los distritos de Quinistaquillas, Omate, Coalaque, Puquina y la Capilla, la infraestructura vial se encuentra sin afirmar, por lo cual es necesario realizar intervenciones. El espacio donde ubicamos la mayor infraestructura vial de red departamental es la 139 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario: “El Perú hacia el 2021” sierra andina, en la cual existe una longitud de 409.024 Km. que se encuentra sin afirmar y en donde debemos de poner mayor énfasis en realizar intervenciones. e) Incidencia del estado de las vías en el desarrollo regional La existencia de carreteras de jerarquía nacional que cruzan el territorio en especial la Carretera Panamericana Sur (PE-1S), ha condicionado positivamente el desarrollo de la Región Moquegua, permitiéndole articularse de manera adecuada con los mercados nacionales, con los departamentos de Arequipa y Tacna, con los mercados locales y desarrollar dinámicamente sus ciudades capitales de 02 provincias y sus zonas productivas, especialmente de la faja costera con la zona intermedia. Carretera Binacional (PE-36A): que une las ciudades de Ilo, Moquegua, Desaguadero; proyectándose hasta La Paz en Bolivia. Carretera Interoceánica (PE-36B): Vía que une las tres regiones del Perú, en la costa a las ciudades de Ilo y Moquegua, en la sierra a las ciudades de Puno, Juliaca y Azángaro, en la selva a las ciudades de Puerto Maldonado en Perú y el estado de Acre en Brasil. Carretera Moquegua – Omate – Pampa Ichuña (PE-34D): es un eje de desarrollo interandino que une a las provincias de Mariscal Nieto (Torata) y General Sánchez Cerro (Omate, Coalaque, Puquina), con el departamento de Arequipa. Carretera Costanera (PE-1SD): esta vía es un eje estratégico al sur del país, que permite articular tres departamentos Tacna, Moquegua y Arequipa, por la costa sur del país, permitirá en el futuro potenciar los puertos de Matarani (Arequipa) e Ilo (Moquegua), incrementando las frecuencias de rutas marítimas y la presencia de mayores embarques para la exportación; impulsando y descentralizando la inversión pública y privada, que consoliden las cadenas productivas del comercio intrarregional y su competitividad a los mercados del Mundo. f) Análisis de la accesibilidad territorial En el área costera, se distingue un nivel adecuado de accesibilidad, derivado de la calidad y amplitud de su red vial, la cual se encuentra mayormente asfaltada y en buen estado de transitabilidad. En la zona intermedia de la región, se distingue un nivel de accesibilidad regular por la longitud de su red vial, conformada en su mayor parte por carreteras sin afirmar y trochas carrozables, las que se encuentran en mal estado de conservación a falta de mantenimiento, determinando de esta manera mayores tiempos de desplazamiento, esta zona corresponde a la zona andina entre los 2000 y 3000 m.s.n.m. con los distritos vecinos de Tacna y Arequipa. En la zona altoandina (más de 3,500 m.s.n.m.), se observa aún zonas con bajo nivel de accesibilidad, la cual está articulada por vías departamentales y vías vecinales, conformada por carreteras sin afirmar y trochas carrozables, las que se encuentran mayormente en mal estado de conservación, lo que trae consigo una baja transitabilidad, 140 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario: “El Perú hacia el 2021” Mapa Nº 5 Departamento Moquegua: Diagrama de la infraestructura vial básica del departamento, 2011 05 Fuente: Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones. Inventario Vial Georeferenciado 2008 – GR.MOQ / DRTC-Moquegua 141 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario: “El Perú hacia el 2021” 6.5.2. Objetivos Estratégicos Generales y Específicos Regionales, ajustados al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. (Eje Estratégico 5) Objetivo Específico Regional 1: Dotar a la región de una infraestructura productiva que contribuya a elevar sus niveles de competitividad, integrando nuevos mercados y convirtiendo la estructura productiva primaria en una estructura productiva de transformación. Objetivo General Nacional / Regional: Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada. Generar el desarrollo descentralizado de la infraestructura productiva y social, a fin de lograr una ocupación equilibrada del territorio y la competitividad de las actividades productivas regionales. Con tal propósito se efectuará un nuevo ordenamiento del territorio que permita el despliegue. ▼ Objetivo Específico Nacional 1: Suficiente y adecuada infraestructura económica y productiva descentralizada de uso público. ▼ Objetivo Específico Regional 1: Dotar a la región de una infraestructura productiva que contribuya a elevar sus niveles de competitividad, integrando nuevos mercados y convirtiendo la estructura productiva primaria en una estructura productiva de transformación. A. Lineamientos de política: 1. Fortalecer, en las distintas áreas geográficas del departamento, la configuración de una identidad productiva definida mediante el desarrollo de actividades basadas en sus potencialidades y ventajas comparativas, y su complementación con otras áreas. 2. Participar en la conformación de los espacios transversales de planificación macrorregional coadyuvando a la construcción de corredores económicos interoceánicos, así como de las vías longitudinales de la costa, sierra y selva, de forma que sustenten la adecuada distribución y ocupación poblacional del territorio cautelando las fronteras, y la integración interna del mar jurisdiccional. 3. Fomentar las alianzas público-privadas para la inversión descentralizada en infraestructura productiva y de servicios básicos. 4. Fomentar que los gobiernos regionales promuevan la inversión en infraestructura de transporte, energía y de riego; así como en el desarrollo del capital humano y la innovación tecnológica y productiva, con el fin de incrementar sustantivamente la productividad del trabajo, en especial en la agricultura, la agroindustria y la manufactura. B. Indicadores y metas N° 1 2 3 4 Indicador Fórmula del indicador Fuente de información EE5-OER1 Línea de Meta Línea base Meta Meta base Nacional Moquegua Moquegua Moquegua Nacional 2021 2010 2016 2021 12490 25500 460.546 Km 500 Km 600 Km Km. Km. a/ Longitud de la Kilómetros asfaltados MTC red vial asfaltada de la red vial % de carretera Kilómetros afirmada de MTC s.i. afirmada la red vial Capacidad de Sumatoria de las MINAG, ANA, reservorios de capacidades de todos 7000 HM3 GRM agua en HM3 los reservorios de agua Inversión en Monto de inversión en ENAPU s.i. Puerto US$ millones de US$ s.i. 5.03% 8% 10% s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. s.i US$ 10 US$ 60 a/ Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones al 2011, incluye red vial nacional, departamental y vecinal. s.i. = sin información (Indicadores en construcción). C. Acciones estratégicas. 1. Orientar la inversión pública del gobierno regional a la construcción de infraestructura de soporte, complementaria a la inversión privada destinada a actividades productivas que incrementan y diversifican las exportaciones y que fortalecen el mercado interno. 2. Impulsar el crecimiento de la infraestructura de almacenamiento de agua y riego agrícola en el departamento, promoviendo inversiones e incorporando tecnologías que faciliten el ahorro y el uso eficiente y sostenible del recurso hídrico. 142 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario: “El Perú hacia el 2021” 3. Promover la participación de las organizaciones de usuarios de agua como beneficiarios directos 4. Apoyar y fortalecer a las organizaciones de usuarios de agua en el uso eficiente del recurso y en la operación y mantenimiento de la infraestructura de riego. 5. Identificar, proyectar y promover la inversión privada en el desarrollo y la modernización de la infraestructura portuaria que vincule los centros de producción del departamento con los corredores económicos, facilitando la exportación. 6. Promover las concesiones y otras modalidades que faciliten la iniciativa privada en inversiones para ampliar la infraestructura vial nacional y departamental, priorizando la vía longitudinal de la sierra y las transversales a la costa, la sierra y la selva. 7. Promover el aumento de la inversión privada en infraestructura para la generación de electricidad, priorizando la de origen hidráulico y otras fuentes renovables. 8. Facilitar la inversión privada en infraestructura destinada a explotar zonas de potencial turístico que aún no han sido desarrolladas o incorporadas. D. Programas y proyectos estratégicos PG/ PY Título EE5-OER1 Ámbito PROGRAMAS PRESUPUESTALES – MEF (Estructura Programática de Programas Presupuestales) PP MEF 0061 Reducción del costo, tiempo e inseguridad vial en el sistema de transporte terrestre PP MEF 0047 Acceso y uso adecuado de los servicios públicos de telecomunicaciones e Nacional/ Regional información asociados PP MEF 0042 Aprovechamiento de los recursos hídricos para uso agrario PP MEF 0046 Acceso y uso de electrificación rural PROGRAMAS CEPLAN PG Programa de Acceso a Servicios Sociales Básicos y a las Oportunidades de Mercado. PG Programa de desarrollo de ferrocarriles Nacional/ Regional PG Programa de desarrollo de aeropuertos PG Programa de desarrollo de infraestructura para transporte de energía eléctrica. Objetivo Específico Regional 2: Promover la inversión privada y/o público – privada para dotar al aparato productivo la suficiente infraestructura y los servicios de soporte convenientes Objetivo General Nacional / Regional: Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada. Generar el desarrollo descentralizado de la infraestructura productiva y social, a fin de lograr una ocupación equilibrada del territorio y la competitividad de las actividades productivas regionales. Con tal propósito se efectuará un nuevo ordenamiento del territorio que permita el despliegue. ▼ Objetivo Específico Nacional 2: Actividad industrial diversificada y con alto valor agregado en los sectores agrario, pesquero, minero y turístico, concordante con las ventajas comparativas y competitivas de cada espacio geográfico regional. ▼ Objetivo Específico Regional 2: Promover la inversión privada y/o público – privada para dotar al aparato productivo la suficiente infraestructura y los servicios de soporte convenientes. A. Lineamientos de política: 1. Fortalecer, en las distintas circunscripciones regionales la configuración de una identidad productiva definida mediante el desarrollo de actividades basadas en sus potencialidades y ventajas comparativas, y su complementación con las de otras regiones. 2. Identificar los activos productivos y potencialidades de las áreas geográficas en que se encuentran las poblaciones rurales, y establecer mecanismos de inversión público-privada destinados a su desarrollo. 3. Promover el establecimiento de alianzas entre las compañías mineras y las poblaciones locales para el desarrollo de programas y proyectos productivos diversificados que, anticipándose a la extinción de los yacimientos, aseguren a futuro el desarrollo de la economía regional. 143 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario: “El Perú hacia el 2021” 4. Diversificar la base productiva regional mediante la instalación de conglomerados de cadenas productivas, según la vocación de sus recursos y la infraestructura productiva actual y potencial, teniendo en cuenta los objetivos de integración e intercambio con la economía nacional e internacional. B. Indicadores y metas N° 1 Fórmula del indicador Fuente de información Número de hectáreas bajo riego / total de hectáreas DRA Indicador % de Has con acceso a riego tecnificado EE5-OER2 Meta Línea de Meta Línea Base Meta base Nacional Moquegua Moquegua Moquegua 2016 Nacional 2021 2010 2021 s.i. s.i. 1% 3% 5% s.i. = sin información. C. Acciones estratégicas 1. Ejecutar el ordenamiento territorial en base a la zonificación ecológica económica del departamento. 2. Crear incentivos, reglas y mecanismos que promuevan el desarrollo de una industria manufacturera descentralizada, con capacidad competitiva a nivel internacional. 3. Implementar programas de incentivos y estímulos para el desarrollo diferenciado de la producción e industrialización agrícola en función de las características climático-ambientales y productivas de cada región. 4. Estimular la inversión pública y privada en la investigación y desarrollo de nuevas tecnologías que, aplicadas a la producción característica de cada espacio geográfico regional, incrementen su valor agregado. 5. Orientar la inversión pública y privada hacia el mejoramiento de la competitividad, la innovación y la adecuación tecnológica que mejore los procesos productivos y favorezca la articulación interregional. 6. Establecer acuerdos con el sector privado para la aplicación de tecnologías industriales que contribuyan a la innovación, la competitividad y el mayor valor agregado de la producción. D. Programas y proyectos estratégicos PG/ PY Título EE5-OER2 Ámbito PROGRAMAS CEPLAN. PG Programa de desarrollo de infraestructura de riego Nacional/ Regional PG Programa de promoción de la Inversión Privada 6.6. Eje Estratégico 6: Recursos Naturales y Ambiente 6.6.1. Información estratégica En todo el territorio, Nacional existen lugares que se caracterizan por la gran biodiversidad que albergan, y también por la particularidad de ecosistemas que van desde el desierto costero, pasa por la cadena de los andes y desciende nuevamente hacia la selva, lo que implica diversificación de climas y formaciones vegetales. La región Moquegua, se enmarca dentro de la costa y la puna de los andes centrales, por ello desarrolla una particular forma de ecosistemas. Debido a sus características físicas y geográficas presenta un clima variado, siendo los Andes y la Corriente Marina de Humbolt, factores determinantes. Al igual que otras regiones, la diversidad biológica en Moquegua posee una riqueza invaluable que necesita ser conservado y en algunos casos recuperado, para favorecer a las poblaciones aledañas, mediante servicios de carácter ambiental, como: producción alimentos, energía, agua, agricultura, acuicultura, regulación del clima, etc. 6.6.1.1. Cifras ambientales Los datos, estadísticas, indicadores e índices de carácter ambiental nos describen objetivamente el medio biótico, físico y antrópico de un espacio geográfico determinado. La Región Moquegua, cuenta con información limitada al respecto, lo que no ayuda a caracterizar en su real magnitud este evidente problema ambiental latente, básicamente por las siguientes razones: 144 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario: “El Perú hacia el 2021” Asociado a la calidad ambiental Existe una gran cantidad de información ambiental poco socializado y restringida. Pocas fuentes de información ambiental (dispersión de la información). Desconocimiento de la existencia de información. Información sin un estándar de calidad. Desaprovechamiento de un SIG para la toma de decisiones. Asociado a recursos naturales y diversidades biológicas Los elevados costos que significa generar indicadores de carácter ambiental, por requerir de pruebas científicas técnicamente validadas. Por ende, requiere de equipo técnico de carácter multidisciplinario Asociado al Sistema Nacional de Gestión Ambiental Ausencia de un Plan Ambiental Regional de Moquegua. Ausencia del Sistema de Información Ambiental Regional (SIAR) como un componente del Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA). Como consecuencia de dichas limitaciones, se realizan esfuerzos aislados y en ocasiones con duplicidad de esfuerzos; además, los pocos indicadores generados no tienen una estandarización adecuada y no ayudan a conocer la realidad, y menos a generar conciencia ambiental a nivel local, regional y nacional. 6.6.1.2. Áreas Naturales Protegidas (ANP) Sobre las Áreas Naturales Protegidas por el Estado (ANP), la legislación peruana enuncia el siguiente concepto: “Espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categorías y zonificaciones, para conservar la diversidad biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico, así como por su contribución al desarrollo sostenible del país”. En la actualidad, en la Región Moquegua existen una parte de dos Áreas Naturales Protegidas y es compartido con otras regiones del Perú: (Reserva Nacional Salinas y Agua Blanca, y la Reserva Nacional del Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras). Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca (RNSAB), creada mediante Decreto Supremo Nº 070-79-AA, de fecha 9 de Agosto de 1979, en un área de 366,936 Has. Se ubicada en la provincia de General Sánchez Cerro de la Región Moquegua y las provincias de Arequipa y Caylloma de la Región Arequipa, a una altitud promedio de 4,300 m.s.n.m. Tiene como objetivos: - Garantizar la conservación de los recursos naturales y paisajísticos Propiciar la utilización racional de los recursos naturales renovables Fomentar el turismo Promover el desarrollo socioeconómico de las poblaciones aledañas. Solo 11,662.8 Has. se encuentra en la provincia General Sánchez Cerro, que en términos porcentuales corresponde al 3.18% de toda el área de la RNSAB, específicamente ubicado en las inmediaciones del volcán Ubinas. Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras (RNSIIPG), creada el 31 de diciembre del 2009, mediante DS N2 024-2009-MINAM, agrupa como una sola reserva a 22 islas e islotes y 11 puntas guaneras. Tiene una extensión discontinua de 140,883.47 Has. distribuida a lo largo de casi todo el litoral peruano. Esta reserva busca: - Proteger las poblaciones de aves y mamíferos marinos que se refugian en las islas, islotes y puntas guaneras o las utilizan en sus rutas de migración. - Manejar de manera sostenible los recursos naturales que albergan estos espacios, a través de actividades compatibles tales como el aprovechamiento del guano, el turismo, la recreación, la pesca responsable y la maricultura sostenible, promoviendo la participación de la inversión privada, así como de las poblaciones locales y usuarios tradicionales, a fin de lograr una justa y equitativa distribución de los beneficios que de su aprovechamiento se deriven. - Proteger los stocks de peces e invertebrados marinos y mantener los procesos naturales que proveen las islas, islotes y puntas guaneras y aguas circundantes. 145 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario: “El Perú hacia el 2021” - Contribuir a la recuperación de los recursos pesqueros dentro y fuera de los espacios protegidos. - Considerar prioritaria la investigación científica que contribuya al mejor conocimiento y monitoreo de la diversidad biológica del ecosistema marino costero peruano. - Promover el desarrollo de la educación ambiental y la investigación aplicada para el desarrollo de la tecnología pesquera y de maricultura a favor de la población local que aprovecha los recursos de la Reserva. En esta reserva destaca Punta de Coles área natural de incidencia urbana, localizada en la zona marino costera de la provincia de Ilo. Sus atributos naturales y ecológicos constituyen los aspectos fundamentales para el desarrollo de estrategias de manejo y conservación de dicha área (Aprox. 3,365.14 Has). Huancavelica Apurimac Ayacucho Moquegua La Libertad Cajamarca Lambayeque Piura Huánuco Lima-Callao Tacna Ancash Amazonsa Ica Cusco Puno Arequipa Junin San Martin Loreto Ucayali Pasco Tumbes Madre de Dios 0.00 0.17 0.30 0.75 2.91 3.59 4.20 4.27 4.74 6.52 7.73 10.20 10.59 10.73 11.03 12.72 14.08 14.37 21.43 22.99 23.35 25.85 34.48 44.70 Gráfico Nº 53 Perú: Porcentaje de Áreas Naturales Protegidas (ANP), 2011 Fuente: SERNANP Elaboración: MINAM-DGIIA 6.6.1.3. Hidrografía Cuenca del Río Moquegua: Pertenece al sistema hidrográfico del Pacífico, tiene una longitud máxima de recorrido de 139 Kms., sus principales afluentes son los ríos Tumilaca, Torata, Moquegua e llo. El río Moquegua en su recorrido toma los nombres de Osmore y de Río llo; tiene sus orígenes en las quebradas de Huaracane que se forma de la unión de los ríos Chujulay, Otora y el Torata. Cuenca del Río Tambo: Nace en el Distrito de Yunga de la Provincia de Sánchez Cerro, de la unión del río Paltiture e Ichuña, tiene un recorrido total de 276 Kms. y desemboca en el Océano Pacifico en la parte correspondiente al Departamento de Arequipa. Sus principales afluentes son: Carumas, Coralaque, Ichuña, Paltiture, Ubinas, Omate y Puquina. 6.6.1.4. Biodiversidad en Moquegua El concepto de biodiversidad, se define como la variedad de organismos vivientes. En la actualidad, en la región Moquegua no existe un inventario de flora y fauna, sin embargo se puede encontrar algunas investigaciones, que registran nuevas especies de flora para el valle de Moquegua e llo (Arakaki y Cano 2003) en la localidad de Muylaque (Chancayauri 2007) y en el valle de Ichuña, Yunga, Lloque y Chojata (Montesinos 2009). Así mismo en base a documentos de Gestión Ambiental como Evaluaciones de Impacto Ambiental elaborados por empresas Mineras, donde obligatoriamente se lista las especies de fauna amenazada en nuestra Región. Especies como Lama guanicoe, Vicugna vicugna, Rhea pennata, entre otros. 146 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario: “El Perú hacia el 2021” Cuadro Nº 54 Departamento Moquegua: Especies de flora endémica, 2006 Orden Especie 01 Werneria pygmophyllaS. F. Blake 02 Heliotropium toratenseI. M. Johnston 03 Sisymbrium weberbaueriO.E. Schultz 04 Weberbauerocereus torataensisF. Ritter 05 Zephyranthes briquetiiJ.F. Macbride 06 Malesherbia ardensJ.F. Macbride 07 Nolana platyphyllaI. M. Johnston 08 Cantua candelilla 09 Calceolaria sclerophylla 10 Gynoxys longistyla 11 Senecio neoviscosus Fuente: Chancayauri 2006, Arakaki y Cano 2003 Nº 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Cuadro Nº 55 Departamento Moquegua: Especies de flora endémica, 2006 Especie Nombre común Situación 1/ Mamíferos Lama guanicoe Guanaco Peligro Leopardus jacobita Gato andino Peligro Hippocamelus antisensis Taruca, venado Vulnerable Vicugna vicugna Vicuña Casi amenazado Puma concolor Puma Casi amenazado Aves Rhea pennata Suri Peligro crítico Vultur gryphus Condor andino Peligro Eulidia yarrellii Estrellita chilena Peligro Phoenicoparrus andinus Parihuana, flamenco Vulnerable Conirostrum tamarugense Mieleritode los tamarugales Vulnerable Phoenicoparrus jamesi Parihuana de jamesi Vulnerable Theristicus melanosis Bandurria Vulnerable Phoenicopterus chilensis Flamenco, marihuana Casi amenazado Podiceps occipitalis Zambullidor blanquillo Casi amenazado Tinamotis pentlandii Kiula Casi amenazado Falco peregrinus Halcon peregrino Casi amenazado Fulica gigantea Gallareta, choca Casi amenazado Oreomanus fraseri Ave de qeñoales Casi amenazado Reptiles Microlophus tigris Lagartija atigrada Casi amenazado 1/ Especies de fauna amenazada mencionadas en el DS 034-2004-AG Fuente: Propuesta de Plan de Implementación de Modalidades de Conservación en la Región Moquegua 6.6.1.5. El Índice de Desempeño Ambiental Departamental El Índice de Desempeño Ambiental Departamental mide las conductas sostenibles y poco sostenibles que tenemos para la conservación de nuestro ambiente. Oscila entre valores de 0 y 1, siendo 1 el mejor desempeño ambiental. Su elaboración, a través del Ministerio del Ambiente, ha requerido 30 indicadores, los cuales están agrupados en cuatro componentes, que guardan relación con los Ejes de la Política Nacional del Ambiente: Conservación de los Recursos Naturales Calidad Ambiental Gestión Ambiental Gobernanza Ambiental. Se conoce de distintas iniciativas, estudios y monitoreo ambientales, no todos los datos han podido ser considerados debido a las siguientes limitaciones: 147 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario: “El Perú hacia el 2021” Mucha información ambiental es generada a partir de estudios localizados, y por tanto, no permite un trabajo comparativo entre departamentos. La información puede no responder a estudios con rigor técnico, que permitan ponderar la data y hacerla comparable entre los distintos ámbitos evaluados. No se levanta información que mida directamente la situación del ambiente para muchos componentes, y si la hay, su generación no es contínua en el tiempo. Gráfico Nº 54 Perú: Índice de Desempeño Ambienta por departamentos (IDA), 2008 0.3909 0.3871 0.3591 0.3540 0.3179 Piura Apurímac Puno Cajamarca Ayacucho 0.4173 Cusco Lima 0.4226 Huancavelica La Libertad 0.4240 Tacna 0.4186 0.4282 0.4270 Huánuco 0.4505 0.4404 Áncash Ica Amazonas 0.4562 0.4519 Arequipa 0.4887 0.4642 Junín 0.50 San Martín 0.4973 0.4913 Moquegua Pasco 0.5059 0.5021 Lambayeque Madre de Dios 0.5266 0.5212 Loreto Tumbes 0.75 0.5577 1.00 0.25 Ucayali 0.00 Fuente: MINAM / Elaboración: MINAM-DGIIA Gráfico Nº 55 Perú: Índice de Calidad Ambiental por departamentos, 2008 0.75 0.50 0.5939 0.5757 0.5534 0.5525 0.5459 0.5426 0.5419 0.5387 0.5298 0.5161 0.4933 0.4931 0.4779 0.4760 0.4750 0.4688 0.4556 0.4345 0.4223 0.3762 0.3689 0.3373 0.3280 0.3234 1.00 0.25 Moquegua Huancavelica Madre de Dios Ucayali Huánuco Tumbes Amazonas Loreto Lambayeque Puno Pasco Áncash Ica San Martín Ayacucho Tacna Apurímac Junín Lima Cajamarca Cusco Arequipa La Libertad Piura 0.00 Fuente: MINAM Elaboración: MINAM-DGIIA 6.6.1.6. Aguas residuales urbanas que reciben tratamiento A nivel nacional, según estadísticas de la SUNASS, solo 32.7% de las aguas residuales reciben tratamiento adecuado. Lima libera el 65.9% del volumen anual nacional sin tratamiento. Solo trata 20.02% de todas las aguas residuales que libera. La Región Moquegua, se ubica por encima del promedio nacional, al darle tratamiento al 74.36% del volumen total de aguas residuales que libera anualmente. Los mayores volúmenes de aguas residuales se liberan en las ciudades de Ilo y Moquegua. 148 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario: “El Perú hacia el 2021” Los resultados de investigaciones realizadas, señalan que el puerto de Ilo presenta leve contaminación marino costera y que la principal fuente contaminante son las aguas residuales de origen doméstico e industrial. Señalan además, que la carga orgánica, bacteriana y nutriente producida por estos residuales favorece la eutrofización en la zona costera. Las aguas residuales de la ciudad de Moquegua, que incluye Samegua, generan contaminación en gran extensión de terrenos agrícolas del valle de Moquegua, y colateralmente, efectos nocivos que atentan contra la salud de la población. Las lagunas de aguas servidas colapsadas desde hace 15 años generan este problema, el cual se debe solucionar en el presente año 2012, al culminarse la obra “Reubicación y Ampliación del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales de la ciudad”, que ejecuta el Gobierno Regional de Moquegua. 99.72 99.84 Ayacucho Ica 88.06 Lambayeque 67.06 La Libertad 87.83 65.65 53.80 Cajamarca Cusco 48.97 42.82 29.47 Tumbes 20.02 Lima-Callao 29.22 15.04 Arequipa 6.59 San Martin 12.71 6.20 20 Junin 40 Pasco 60 Puno 80 Piura 100 74.36 120 Tacna Gráfico Nº 56 Perú: Porcentaje de aguas residuales que reciben tratamiento, 2010 Moquegua Ancash 0 Fuente: SUNASS Elaboración: MINAM-DGIIA 6.6.1.7. Fenómenos naturales y su ocurrencia Según el INDECI al 2010, en la Región Moquegua se registraron 59 emergencias por ocurrencia de desastres naturales, solo el 1.3% del total de desastres ocurridos en el territorio nacional (4,594). Se podría decir que la ocurrencia en nuestro departamento es moderada en comparación a por ejemplo Apurímac (601), San Martín (390), Huancavelica (336), Loreto (318), entre otros. Después del desastre ocurrido en Junio del 2001 hasta el 2009, la mayor incidencia de personas afectada se registró en el 2008, por encima de las 13 mil personas damnificadas, según el INDECI. Las causas son las lluvias persistentes que se dieron en el mes de enero del 2008, principalmente en la provincia de General Sánchez Cerro, con mayor incidencia de damnificados en los distritos de Omate (1,804), Ichuña (1,320), Puquina (1,124), Ubinas (2,065), entre otros. Las cifra de enero 2008 (10,352 damnificados) representó el 77.6% del total regional. Gráfico Nº 57 Departamento Moquegua: Personas afectadas por ocurrencia de desastres naturales, 2006-2009 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 13,338 397 179 2006 2007 90 2008 2009 Fuente: INDECI – Compendio Estadístico de Prevención y Atención de Desastres, 2008 149 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario: “El Perú hacia el 2021” Gráfico Nº 58 Departamento Moquegua: Superficie de tierras agrícolas afectada por la ocurrencia de desastres naturales, 2003-2008 45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 39,981 120 2003 2004 940 1,343 2,460 2005 2006 2008 Fuente: INDECI 6.6.1.8. Caracterizando la Gestión Ambiental La Ley General del Ambiente – Ley Nº 28611 establece los principios y normas básicas que aseguren el efectivo ejercicio del derecho constitucional al ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida. Complementariamente, la efectiva Gestión Ambiental implica lograr la mejora de la calidad de vida de la población, el desarrollo sostenible de las actividades económicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, así como la conservación del patrimonio natural de la Región Moquegua y el país. Por ende, en materia ambiental por principio se debe cumplir con realizar: - El Ordenamiento Territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo. - La Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. - La Coordinación y concertación institucional y Participación Ciudadana en todos los niveles del Sistema Regional de Gestión Ambiental (Ordenanza Regional Nº 008-2006-CR/GRM) El Sistema Nacional de Gestión Ambiental – SNGA, creado por Ley Nº 28245, se constituye sobre la base de las instituciones estatales, órganos y oficinas de los distintos ministerios, entidades e instituciones públicas de nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales. Este sistema está constituido por los Sistemas Regionales de Gestión Ambiental y los Sistemas Locales de Gestión Ambiental, y se sustentan en la participación del sector privado y de la sociedad civil. El Sistema Regional de Gestión Ambiental - SRGA en Moquegua fue legalizado bajo la Ordenanza Regional Nº 008-2006-CR/GRM. Posteriormente, se crea la Comisión Ambiental Regional (CAR) al amparo del Decreto de Consejo Directivo Nº 004-1998-CD/CONAM, cuya presidencia recae en el titular de la Dirección Regional de Salud, elegido de entre 18 representantes de organizaciones. La última sesión de esta comisión se realizó el 12 de octubre del 2010. Cuadro Nº 56 Departamento Moquegua: Porcentaje de municipalidades provinciales y distritales que cuentan con Sistema Local de Gestión Ambiental (SLGA), 2010 Comisión Ambiental Municipal Gobiernos Locales Provinciales Mariscal Nieto e Ilo (2 de 3) Distritales Ninguno (0 de 17) % 66.7 0.0 Fuente: Ministerio del Ambiente / Informe del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, 2010 150 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario: “El Perú hacia el 2021” 6.6.2. Objetivos Estratégicos Generales y Específicos Regionales, ajustados al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. (Eje Estratégico 6) Objetivo Específico Regional 1: Impulsar la biodiversidad y los recursos naturales para el diseño de medidas de preservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural. Objetivo General Nacional / Regional: Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, con un enfoque integrado y eco sistémico, y un ambiente que permita una buena calidad de vida para las personas y la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo. Este objetivo se propone lograr el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, a fin de garantizar su conservación para las generaciones futuras, así como el derecho de las personas a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de sus vidas. El logro de este objetivo requiere la acción decidida del Estado y el fortalecimiento del Sistema Nacional de Gestión Ambiental para la regulación del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la calidad ambiental, la creación de incentivos económicos que estimulen una buena gestión ambiental, y el establecimiento de mecanismos eficaces de supervisión y fiscalización ambiental de las empresas. A ello deben agregarse medidas adecuadas para la adaptación del país al cambio climático y el impulso de mecanismos de información y participación ciudadana, así como la educación ambiental en todos los niveles educativos. ▼ Objetivo Específico Nacional 1: Recursos naturales y diversidad biológica conservados y aprovechados de manera sostenible, con participación y beneficio de las poblaciones locales. ▼ Objetivo Específico Regional 1: Impulsar la biodiversidad y los recursos naturales para el diseño de medidas de preservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural. A. Lineamientos de política 1. Fortalecer el Sistema de Áreas Naturales Protegidas por el Estado, propiciando su adecuada gestión y auto sostenimiento. 2. Promover la conservación y el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del país con eficiencia, equidad y bienestar social, realizando acciones para proteger la biodiversidad, controlar la pérdida de bosques y ecosistemas, garantizar la sostenibilidad de la actividad pesquera, conservar el patrimonio genético nativo y revalorar los conocimientos tradicionales. 3. Combatir la tala ilegal, la extracción ilegal de minerales, la caza y pesca ilegales, y otras actividades ilegales que afectan la calidad ambiental. 4. Promover la agricultura orgánica, la agricultura ecológica, la agroforestería y la acuicultura, estableciendo un marco de normas y medidas promocionales que las aproximen a los estándares aceptados internacionalmente. 5. Prevenir, controlar y revertir la desertificación y la degradación de las tierras, y mitigar los efectos de la sequia. B. Indicadores y metas N° 1 Fórmula del indicador Indicador % Áreas Naturales Protegidas Cantidad de Áreas protegidas/superficie total Fuente de información MINAM SINIA EE6-OER1 Meta Línea de Meta Línea Base Meta base Nacional Moquegua Moquegua Moquegua 2016 Nacional 2021 2010 2021 17.23% s.i. 0.75% 1% 2% s.i. = sin información. C. Acciones estratégicas 1. Inventariar, evaluar y valorar los recursos naturales y la diversidad biológica con el fin de determinar su potencial económico para su aprovechamiento sostenible y sus conservación 2. Implementar el sistema regional de conservación regional de áreas protegidas regionales. 3. Implementar la Zonificación Ecológica Económica (ZEE) a nivel regional y local. 151 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario: “El Perú hacia el 2021” 4. Introducir el conocimiento y valoración de los recursos naturales con relevancia suficiente en los programas de estudio a todo nivel, con énfasis en la educación básica. 5. Establecer mecanismos para la protección de los conocimientos tradicionales y el conocimiento científico relacionados a los recursos genéticos. 6. Supervisar y fiscalizar la gestión sostenible de los ecosistemas terrestres y acuáticos. 7. Supervisar y fiscalizar la gestión sostenible del aprovechamiento de los recursos no renovables. D. Programas y proyectos estratégicos EE6-OER1 PG/ PY Título Ámbito PROGRAMAS PRESUPUESTALES – MEF (Estructura Programática de Programas Presupuestales) PP MEF 0035 Gestión sostenible de recursos naturales y diversidad biológica PP MEF 0057 Conservación de la diversidad biológica y aprovechamiento sostenible de los Nacional/ Regional recursos naturales en áreas naturales protegidas PP MEF 0084 Manejo eficiente de recursos forestales y fauna silvestre Objetivo Específico Regional 2: Contribuir a mejorar la calidad ambiental de la Región Moquegua. Objetivo General Nacional / Regional: Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, con un enfoque integrado y eco sistémico, y un ambiente que permita una buena calidad de vida para las personas y la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo. Este objetivo se propone lograr el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, a fin de garantizar su conservación para las generaciones futuras, así como el derecho de las personas a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de sus vidas. El logro de este objetivo requiere la acción decidida del Estado y el fortalecimiento del Sistema Nacional de Gestión Ambiental para la regulación del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la calidad ambiental, la creación de incentivos económicos que estimulen una buena gestión ambiental, y el establecimiento de mecanismos eficaces de supervisión y fiscalización ambiental de las empresas. A ello deben agregarse medidas adecuadas para la adaptación del país al cambio climático y el impulso de mecanismos de información y participación ciudadana, así como la educación ambiental en todos los niveles educativos. ▼ Objetivo Específico Nacional 2:Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral en el ámbito nacional. ▼ Objetivo Específico Regional 2: Contribuir a mejorar la calidad ambiental de la Región Moquegua. A. Lineamientos de política 1. Proteger el ambiente y sus componentes con enfoque preventivo y recuperar la calidad ambiental, asegurando la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de las personas. 2. Regular la calidad ambiental para asegurar su adecuación a la salud y el desarrollo integral de las personas, así como el equilibrio de los ecosistemas. 3. Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos sólidos, priorizando su aprovechamiento. 4. Fortalecer el Sistema Observacional del clima, compuesto por estaciones hidrometeorológicas y ambientales. 5. Fortalecer la supervisión y fiscalización del cumplimiento de la normativa sobre calidad ambiental y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, con activa participación ciudadana. 6. Promover la responsabilidad ambiental empresarial en las actividades productivas a través de la prevención, la internalización de costos y la compensación justa de los impactos ambientales y sociales de los megaproyectos. 152 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario: “El Perú hacia el 2021” 7. Promover e incentivar la producción limpia, el biocomercio, el uso de energías renovables y nuevas fuentes de energía y el aprovechamiento de las oportunidades económicas y ambientales de los mercados nacionales e internacionales para el desarrollo competitivo y ecoeficiente de las potencialidades del país. 8. Fortalecer los mecanismos de autorización, vigilancia y control en el ciclo de vida de las sustancias químicas y materiales peligrosos. 9. Fomentar la educación, la conciencia, la cultura ambiental y el acceso a la información ambiental. 10. Fomentar la participación ciudadana organizada en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible de los diferentes niveles de gobierno. 11. Promover la ecoeficiencia en la gestión ambiental de las entidades públicas y privadas. B. Indicadores y metas N° 1 2 3 Fórmula del indicador Indicador Porcentaje de residuos sólidos municipales con disposición final segura a nivel regional Índice de calidad ambiental Índice de desempeño ambiental Fuente de información Volumen de residuos dispuestos adecuadamente / Volumen total de residuos generados * 100 MINAM Dirección General de Calidad Ambiental Metodología SINIA EE6-OER2 Línea de Meta Línea Meta Meta base Nacional Base Moquegua Moquegua Nacional 2021 Moquegua 2016 2021 (2007) 19% 50% 0% 20% 50% MINAM – SINIA s.i s.i 0.5939 0.60 0.70 Utiliza 30 indicadores MINAM – que se agrupan en 4 SINIA componentes s.i s.i 0.5021 0.55 0.60 s.i. = sin información. C. Acciones estratégicas 1. Inventariar y efectuar la remediación de pasivos ambientales comprometiendo la participación de los actores involucrados. 2. Modernizar el parque automotor mediante las regulaciones adecuadas y la generación de incentivos económicos, y mejorar la calidad de los combustibles, considerando la inserción de biocombustibles líquidos en mezcla con los combustibles, al igual que otras probables energías limpias. 3. Realizar un monitoreo ambiental permanente de la calidad del agua, el aire y los suelos que evalúe los parámetros críticos a nivel nacional. 4. Promover e incentivar mecanismos para una gestión adecuada de los residuos sólidos a nivel nacional. 5. Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de los límites máximos permisibles (LMP) para vertimientos y emisiones por las unidades productivas. 6. Impulsar una red de laboratorios públicos y privados y la estandarización de metodologías para análisis y muestreo de la calidad ambiental. 7. Introducir la educación ambiental con relevancia suficiente en los programas de estudio a todo nivel, con énfasis en la educación básica. D. Programas y proyectos estratégicos EE6-OER2 Nº PG/PY Título Ámbito PROGRAMAS PRESUPUESTALES – MEF (Estructura Programática de Programas Presupuestales) PP MEF 0036 Gestión integral de residuos sólidos 1 PP MEF 0096 Gestión de la calidad del aire PP MEF 0089 Reduccion de la degradación de los suelos agrarios 153 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario: “El Perú hacia el 2021” Objetivo Específico Regional 3: Optimizar el uso responsable del recurso hídrico. Objetivo General Nacional / Regional: Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, con un enfoque integrado y eco sistémico, y un ambiente que permita una buena calidad de vida para las personas y la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo. Este objetivo se propone lograr el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, a fin de garantizar su conservación para las generaciones futuras, así como el derecho de las personas a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de sus vidas. El logro de este objetivo requiere la acción decidida del Estado y el fortalecimiento del Sistema Nacional de Gestión Ambiental para la regulación del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la calidad ambiental, la creación de incentivos económicos que estimulen una buena gestión ambiental, y el establecimiento de mecanismos eficaces de supervisión y fiscalización ambiental de las empresas. A ello deben agregarse medidas adecuadas para la adaptación del país al cambio climático y el impulso de mecanismos de información y participación ciudadana, así como la educación ambiental en todos los niveles educativos. ▼ Objetivo Específico Nacional 3: Manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas a nivel nacional. ▼ Objetivo Específico Regional 3: Optimizar el uso responsable del recurso hídrico. A. Lineamientos de política 1. Promover e incentivar la eficiencia en el uso del agua bajo un enfoque de gestión integrada de cuencas, mediante la inversión en infraestructura de almacenamiento, riego tecnificado y reuso de aguas residuales tratadas B. Indicadores y metas N° 1 2 Fórmula del indicador Indicador % de aguas Vol. aguas servidas residuales tratadas / Vol. total urbanas tratadas aguas servidas *100 Cantidad de materia Eficiencia en el organica producida / uso del agua Cantidad de agua 1/ usada Fuente de información EE6-OER3 Línea de Meta Meta Meta Línea Base base Nacional Moquegua Moquegua Moquegua Nacional 2021 2016 2021 Ministerio de Vivienda y Construcción 22% (2005) 100% 74.36% 80% 100% MINAG, ANA, GRM s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. 1/ Cantidad de materia organica producida por unidad de agua usada. s.i. = sin información. C. Acciones estratégicas 1. Implementar la gestión integrada de cuencas con participación ciudadana, incluyendo las zonas marinocosteras, y y fortalecer o implementar los consejos de cuenca e institucionalizar las juntas d usuarios 2. Invertir recursos públicos e incentivar la inversión privada en la recuperación de cuencas hidrográficas contaminadas. 3. Establecer la regulación adecuada, crear incentivos y facilitar la capacitación y el financiamiento para la sustitución del riego tradicional por el riego tecnificado, así como una cartera adecuada d cultivos. 4. Fortalecer las capacidades de los usuarios de agua de riego a fin de reducir las perdidas del recurso hídrico. 5. Incentivar la inversión privada en plantas de tratamiento de aguas residuales y asignar recursos públicos cuando esta no se encuentre disponible. 6. Supervisar y fiscalizar la gestión sostenible del agua en el marco de la gestión integrada de cuencas D. Programas y proyectos estratégicos EE6-OER3 Nº PG/PY Título Ámbito Programa de Inversión 1 154 PI Programa e Inversión de Gestión Ambiental Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario: “El Perú hacia el 2021” Objetivo Específico Regional 4: Realizar actividades preventivas de mitigación y contingencia frente a desastres naturales, así como la identificación de las oportunidades que generan los cambios climáticos. Objetivo General Nacional / Regional: Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, con un enfoque integrado y eco sistémico, y un ambiente que permita una buena calidad de vida para las personas y la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo. Este objetivo se propone lograr el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, a fin de garantizar su conservación para las generaciones futuras, así como el derecho de las personas a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de sus vidas. El logro de este objetivo requiere la acción decidida del Estado y el fortalecimiento del Sistema Nacional de Gestión Ambiental para la regulación del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la calidad ambiental, la creación de incentivos económicos que estimulen una buena gestión ambiental, y el establecimiento de mecanismos eficaces de supervisión y fiscalización ambiental de las empresas. A ello deben agregarse medidas adecuadas para la adaptación del país al cambio climático y el impulso de mecanismos de información y participación ciudadana, así como la educación ambiental en todos los niveles educativos. ▼ Objetivo Específico Nacional 4: Población y sistemas productivos vulnerables adaptados al cambio climático. ▼ Objetivo Específico Regional 4: Realizar actividades preventivas de mitigación y contingencia frente a desastres naturales, así como la identificación de las oportunidades que generan los cambios climáticos. A. Lineamientos de política 1. Fomentar la adopción de estrategias de mitigación y adaptación al cambio climático por los tres niveles de gobierno, basadas en estudios e investigaciones científicas con un enfoque preventivo. B. Indicadores y metas N° 1 Indicador Superficie forestada acumulada Fórmula del indicador Fuente de información Total de Km2 de MINAG superficie forestada EE6-OER4 Línea de Meta Línea Base Meta Meta base Nacional Moquegua Moquegua Moquegua Nacional 2021 2016 2021 s.i s.i 0.2452 s.i. 0.2460 s.i. = sin información (Indicadores en construcción). C. Acciones estratégicas 1. Elaborar las evaluaciones locales integradas del cambio climático por cuenca 2. Evaluar los recursos hidrogeológicos por cuencas con miras a la utilización de los recursos hídricos del subsuelo a través de galerías de agua. 3. Crear mecanismos de inversión para la adecuación de infraestructura y otras medidas para reducir la vulnerabilidad, a fin de asegurara que los efectos del cambio climático no afecten las capacidades productivas. 4. Mejorar la capacidad de respuesta para afrontar emergencias relacionadas al cambio climático mediante la sensibilización y la capacitación de las autoridades y la población, la creación de mecanismos que produzcan desembolsos rápidos de recursos económicos y la respuesta inmediata del sector salud en zonas de alta vulnerabilidad. 5. Incluir la adaptación al cambio climático en el diseño de las políticas regionales y locales. 6. Identificar y adoptar las medidas de protección para prevenir los impactos nocivos del cambio climático sobre la biodiversidad. D. Programas y proyectos estratégicos EE6-OER4 Nº PG/PY Título PROGRAMAS PRESUPUESTALES – MEF (Estructura Programática de Programas Presupuestales) 1 PP MEF 0068 Reducción de vulnerabilidades y atención de emergencias por desastres 155 Ámbito Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario: “El Perú hacia el 2021” Objetivo Específico Regional 5: Recuperar un espacio especializado para la preservación y protección del medio ambiente. Objetivo General Nacional / Regional: Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, con un enfoque integrado y eco sistémico, y un ambiente que permita una buena calidad de vida para las personas y la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo. Este objetivo se propone lograr el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, a fin de garantizar su conservación para las generaciones futuras, así como el derecho de las personas a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de sus vidas. El logro de este objetivo requiere la acción decidida del Estado y el fortalecimiento del Sistema Nacional de Gestión Ambiental para la regulación del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la calidad ambiental, la creación de incentivos económicos que estimulen una buena gestión ambiental, y el establecimiento de mecanismos eficaces de supervisión y fiscalización ambiental de las empresas. A ello deben agregarse medidas adecuadas para la adaptación del país al cambio climático y el impulso de mecanismos de información y participación ciudadana, así como la educación ambiental en todos los niveles educativos. ▼ Objetivo Específico Nacional 5: Sistema Nacional de Gestión Ambiental implementado en los tres niveles de gobierno, con activa participación ciudadana. ▼ Objetivo Específico Regional 5: Recuperar un espacio especializado para la preservación y protección del medio ambiente. A. Lineamientos de política 1. Fortalecer el sistema Nacional de Gestión Ambiental, articulando e integrando las acciones ambientales transectoriales en los niveles de gobierno nacional, regional y local. 2. Fortalecer a las entidades públicas con competencias ambientales en los tres niveles de gobierno para el ejercicio efectivo y eficiente de sus funciones. 3. Promover la ecoeficiencia en la gestión ambiental de las entidades publicas y privadas B. Indicadores y metas N° 1. Fórmula del indicador Indicador Porcentaje de gobiernos locales con sistema de gestión ambiental N° de gobiernos locales con SGLA / Total de gobiernos locales * 100 Fuente de información MINAM EE6-OER5 Línea de Meta Línea Base Meta Meta base Nacional Moquegua Moquegua Moquegua Nacional 2021 2016 2021 14% (2009) s.i. 0 20% 50% s.i. = sin información. C. Acciones estratégicas 1. Fortalecer los mecanismos y las capacidades de las autoridades regionales y locales encargadas de de la supervisión y fiscalización ambiental, e impulsar los mecanismos de participación y consulta ciudadana en las decisiones de gestión ambiental. 2. Fortalecer el Sistema Regional de Gestión Ambiental en, los tres niveles de gobierno. 3. Fortalecer el Sistema Regional de Gestión Ambiental y sus instancias de coordinación y concertación. 4. Difundir información al público sobre el desempeño ambiental de las entidades públicas y las empresas, y el cumplimiento de los instrumentos de gestión ambiental. 156 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario: “El Perú hacia el 2021” VII. AGENDA BASICA Y PRIORIZACION DE ZONAS DE DESARROLLO 7.1. Propuesta para las zonas de desarrollo Para tratar el tema de priorización de zonas de desarrollo, hemos tomado como referencia el “Plan Vial Departamental Participativo 2007-2016-Moquegua”, en el que entre otros puntos, trata sobre las Zonas de Desarrollo, considerando la especialización productiva de servicios, de apoyo, acopio y distribución para la producción. En función a ello se clasifica a las zonas de mayor, mediano y menor desarrollo relativo. 7.1.1. Zona de mayor desarrollo relativo También se le denomina zona dinámica, constituído por áreas donde se ha alcanzado un nivel de desarrollo por encima del promedio departamental, determinado por el ingreso per cápita de su población y los servicios básicos y complementarios que se ofertan en sus ciudades. Esta zona, presenta adecuados promedios de productividad y rentabilidad de sus productos, que se comercializan a nivel regional, nacional e internacional. Se encuentran articulados al sistema vial regional y nacional. En éste espacio, se ubican a los distritos capitales de Moquegua y Samegua (Provincia Mariscal Nieto) y los distritos de Ilo, Pacocha y El Algarrobal (Provincia de Ilo), que albergan a una población aproximada de 119,714 habitantes. La ciudad de Moquegua, es la capital política del departamento que concentra actividades administrativas, financieras, comerciales y de transformación. Posee un excelente clima y cuenta con recursos naturales para la actividad turística y tiene vocación productiva para la fruticultura. En la cuenca del río Moquegua, se encuentra la mina de Cuajone constituyendo el complejo minero más grande del sur del país ubicado en la sub cuenca del río Torata, también encontramos a la mina de Quellaveco ubicado en la Sub Cuenca del río Azana. El íntegro de la producción minera metalúrgica se dirige a la exportación. La ciudad de Ilo, es considerada el centro industrial del departamento, destacan las actividades económicas como las financieras, industriales, minero - metalúrgicas y pesqueras (de servicios, de transformación y extractivas) y se cuenta con CETICOS – Ilo, como un ámbito de tratamiento diferenciado para atraer la inversión privada mediante una legislación que promueva las inversiones productivas orientadas a la exportación. Ilo, en los últimos años, ha dinamizado la actividad turística de su jurisdicción principalmente en la estación de verano por las numerosas y hermosas playas que existen en su litoral, así como los diversos recursos turísticos que posee. La ciudad de Ilo, tiene una ubicación estratégica por ser puerta de entrada y salida al Océano Pacífico para la Macro Región Sur del país. Por otra parte, la Provincia de Ilo, se encuentra considerada en los Convenios Bilaterales del Perú con Bolivia y Brasil, cuenta además, con una carretera alternativa a la Panamericana Sur denominado“La Costanera” cuya vía une Tacna - Ilo - Tambo – Mollendo – Matarani, ingresando por ésta al sistema vial nacional cumpliendo una función dinámica de articular el sub espacio costero e intermedio costero intra y extra departamental. 7.1.2. Zonas de mediano desarrollo relativo Son áreas que presentan un nivel de desarrollo igual al promedio del departamento, sus productos se comercializan a nivel local y regional, sus ciudades se constituyen en centros complementarios y diversificados, brindan servicios urbanos básicos como salud y educación, cumplen el rol de apoyo a la producción de las actividades económicas, complementarias a los servicios de mayor envergadura de las ciudades de Moquegua e Ilo. La vocación productiva es predominantemente agropecuaria. En esta zona, se localiza el sub espacio intermedio de las Provincias de Mariscal Nieto y de General Sánchez Cerro, Constituido por los distritos de Carumas, Cuchumbaya y San Cristóbal en la Provincia de Mariscal Nieto; Quinistaquillas, Omate, Coalaque, Puquina y La Capilla en la Provincia General Sánchez Cerro. La accesibilidad vial es áun deficiente con ciertos problemas de tránsito en temporadas de lluvia que no permite una adecuada comercialización de productos agropecuarios, por lo que, se precisa mejorar las actuales condiciones de integración a los mercados existentes del departamento de Moquegua y otros departamentos vecinos. 157 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario: “El Perú hacia el 2021” 7.1.3. Zonas de menor desarrollo relativo Son áreas que se caracterizan por encontrarse en un nivel de desarrollo por debajo del promedio departamental, su economía principalmente es de subsistencia, presentan ciertas áreas aisladas y desarticuladas del sistema vial regional ocasionado por su relieve accidentado, cuentan con vías vecinales de tercer orden y en regular estado. Estas zonas, presentan la menor densidad poblacional promedio departamental, con una geografía accidentada y climas agrestes. Las actividades productivas se caracterizan por la mínima utilización de tecnologías modernas y de gestión que se traducen en bajos rendimientos y calidad de los productos, se suma al caso, la dispersión espacial de las unidades productivas con bajos niveles de transformación y comercialización, que dificulta la mejora de los niveles de vida de su población. Considerando las potencialidades y recursos de la zona, principalmente los recursos humanos y recursos naturales, se tiene la expectativa que se reduzcan los niveles de pobreza imperantes en la zona. Los centros urbanos principales que se localizan en esta zona son las capitales de los distritoa de Matalaque, Ubinas, Chojata, Lloque, Yunga e Ichuña; centros urbanos andinos de la Provincia General Sánchez Cerro, con una población aproximada de 13,974 habitanes que representa el 9.7% de la población urbana total departamental. Centros de servicios, acopio y distribución de la producción Centro de Servicios a la Producción El departamento de Moquegua, es potencialmente agroindustrial, cuenta con ciudades y centros urbanos que albergan instituciones públicas y privadas, orientadas a la prestación de servicios a la producción como: servicios financieros, servicios gubernamentales, de transporte, servicios comerciales, logísticos y otros. Estos servicios, se concentran principalmente en las ciudades de Ilo, Moquegua y Omate, cumpliendo funciones de apoyo y servicio a la producción. Existen otros centros urbanos que cumplen este rol de servicios a la producción como Torata, Ubinas, La Capilla e Ichuña. Centros de Apoyo a la Producción Se caracterizan por las facilidades que ofrece su localización para la concentración de la producción local y distribución a los mercados, situación que se da a través del acceso a las vías departamentales y vecinales que están interconectadas con los principales mercados locales y regionales. Estos centros, se hallan ubicados en zonas de producción, su dinámica productiva y de conectividad vial con los centros prestadores de servicio y distribución a los mercados existentes. Si consideramos el sub espacio andino de la Provincia General Sánchez Cerro, podemos observar que estas zonas cumplen diferentes roles en la prestación de servicios de apoyo a la producción local como las capitales de distrito de Ichuña, Yunga y Ubinas cuya articulación y/o eslabonamiento productivo es un tanto deficiente porque sólo dispone de vías vecinales de tercer orden, en regular estado de conservación, por efecto del clima (fenómenos naturales) que dañan los accesos, especialmente en temporadas de lluvias durante los meses de diciembre a marzo de cada año. En la zona intermedia andina podemos señalar como centros de apoyo por su dinámica y su tendencia de crecimiento productivo y poblacional a los siguientes centros vialmente articulados por una carretera departamental: Distrito capital de La Capilla, Puquina y Omate en la Provincia General Sánchez Cerro y Carumas, San Cristóbal, Cuchumbaya y Torata en la Provincia de Mariscal Nieto. Existen diversas organizaciones para el desarrollo económico que se encuentran ubicadas en el departamento de Moquegua como el Fondo de Desarrollo de la Ganadería Lechera (FONGAL) Moquegua, que agrupa a 150 asociados en el valle de Moquegua que prestan una serie de servicios al agricultor en apoyo a la producción lechera (venta de insumos, asistencia técnica, organización de la comercialización, etc), así mismo, la Junta de Usuarios del Distrito de Riego Moquegua que incluye a los agricultores de los valles de Torata, Moquegua e Ilo. Esta organización tiene como 158 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario: “El Perú hacia el 2021” finalidad específica la administración y mantenimiento de la infraestructura de riego, así como la fijación de las cuotas y parte de las tarifas que pagarán los agricultores por el uso del agua. Por otra parte, se aúna los servicios de asistencia técnica brindados por la Dirección Regional Agraria de Moquegua a los Comités de Productores (tubérculos, papas, frutales, etc), que agrupan a los agricultores por línea de productos. También se suman las Asociaciones Agrícolas, que agrupan a empresas beneficiarias de las subastas públicas de tierras agrícolas incorporadas por el Proyecto Especial Pasto Grande (COPROCOP, ASOAGRIM, SIGLO XXI, CAMBRUNE y AGROTECNICA, Estuquiña entre otros), Asociación de Vitivinicultores, que agrupan a los agricultores dedicados al cultivo e industrialización de la vid. Así mismo, en el departamento existen diferentes organizaciones empresariales y organizaciones comunales de diverso tipo. Centros de Acopio Conformado por centros urbanos que ofrecen a las zonas productoras vecinas, los servicios de captación o recolección de productos para su selección, envase, transporte, comercialización, transformación y distribución al mercado. En el sub espacio andino se consideran los siguientes centros poblados capital de distrito como centros de acopio: Ichuña, Yunga, Lloque, Chojata, Matalaque y Ubinas. En la zona intermedia andina, se hallan centros de acopio en la capital de los distritos de Puquina, La Capilla, Coalaque, Omatey Quinistaquillas de la Provincia General Sánchez Cerro y San Cristóbal, Cuchumbaya, Carumas y Torata de la Provincia Mariscal Nieto. Y, en la zona costera e intermedia costera se cuenta con espacios productivos en proceso de integración que se encuentran conectadas vialmente a redes nacionales (Panamericana Sur y Carretera Costanera) e internacionales como la Carretera Interoceánica (Perú-Brasil) y Binacional (Perú-Bolivia), conformadas por las capitales de los distritos de Samegua y Moquegua en la Provincia de Mariscal Nieto y los distritos de Ilo, Algarrobal y Pacocha en la Provincia de Ilo. Su dinamismo, producción creciente y volúmen poblacional, unida al desarrollo de la economía regional y al comercio exterior diferenciado, generados por la producción primaria y de transformación de las actividades agrícolas, mineras y pesqueras. Así mismo, encontramos organizaciones públicas y privadas de apoyo a los productores como las Agencias Agrarias de la Región, SENASA, COFOPRI, INRENA, Junta de Usuarios Moquegua, así como Depósitos Aduaneros, Almacenes Francos, Agencias Afianzadoras de Aduanas, Empresas de transporte, Empresas de Servicios Múltiples,entre otros. La organización de los productores y el fortalecimiento institucional en la zona, posibilita el rol de concentración de la producción local a través del acceso a las vías vecinales y/o departamentales. Considerando que en zona andina el fortalecimiento de las organizaciones de productores se viene consolidando a través de cadenas productivas y la participación de los concejos distritales acondicionando zonas de concentración y servicio, desarrollando actividades básicas que son la de captación, concentración, selección y transporte de los productos. La otra forma es el recojo de los productos a lo largo de la ruta, camino a los mercados principales para su distribución y comercialización local y que por lo general se destina a las regiones vecinas de Arequipa y Puno. Centros de Servicios y Distribución para la Producción Orientados a brindar servicios de apoyo a la producción como alquiler de maquinaria agrícola, repuestos y mantenimiento de maquinaria agrícola, venta de productos químicos (pesticidas y fertilizantes) o productos veterinarios, estas prestaciones, se encuentran ubicados mayormente en las ciudades de Ilo y Moquegua, y en menor grado en la capital provincial de Sánchez Cerro (Omate). Los Centros de Servicios y Distribución para la Producción se han establecido en las zonas costera é intermedio costera, ubicándose en los siguientes distritos: Samegua y Moquegua de la Provincia Mariscal Nieto e Ilo, Algarrobal y Pacocha de la Provincia de Ilo. En el nivel departamental, la oferta de servicios constituye el soporte a las cadenas productivas para mejorar la calidad de los principales productos para generar un mayor valor agregado en la oferta exportable regional y extra regional de nuestro departamento de Moquegua. En su composición se incluyen: repuestos para la maquinaria, equipo e insumos para el sector agropecuario, pesca, industria manufacturera, el transporte y otros sectores que son transados principalmente en el mercado interno. 159 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario: “El Perú hacia el 2021” Respecto a los insumos empleados en la actividad de la gran industria metalurgica y pesquera, podemos indicar que el 48% aproximadamente son adquiridos en el mercado nacional (Lima, Arequipa, Tacna, entre otras). El 52% de insumos, provienen del exterior como EE.UU., Europa, Asia (Japón). En lo relativo a los insumos empleados por las micro y pequeña empresas, estos provienen del mercado local de Moquegua (56%), el 30% de Arequipa, 7% de Tacna, 4% de Lima y el 3% de Puno, aproximadamente. Cuadro Nº 57 Departamento Moquegua: Centros de servicios, acopio, distribución de la producción por provincia, distrito y actividad económica, según zonas de desarrollo relativo, 2012 ZONA DE MENOR DESARROLLO RELATIVO ZONA DE MEDIANO DESARROLLO RELATIVO ZONA DE MAYOR DESARROLLO RELATIVO Zonas de Desarrollo Provincia ILO MARISCAL NIETO MARISCAL NIETO GENERAL SANCHEZ CERRO GENERAL SANCHEZ CERRO Distrito Ilo Algarrobal Pacocha Moquegua Samegua Torata Carumas Cuchumbaya San Cristóbal Quinistaquillas Omate Coalaque La Capilla Puquina Matalaque Ubinas Chojata Lloque Yunga Ichuña Actividad económica - Metalurgia - Manufactura - Pesca - Agrícola - Indústria - Turismo - Comercio - Financiera - Construcción - Agrícola - Pecuaria - Minería - Turismo - Comercio - Financiera - Construcción - Agrícola - Pecuaria - Pesca (Continental) - Turismo - Minería - Construcción - Agrícola - Pecuaria - Pesca (Continental) - Turismo - Minería - Financiera - Construcción - Agrícola - Pecuaria - Pesca(Continental) - Minería - Turística - Manufactura - Financiera - Construcción Centros de Servicios, Acopio, Distribución de la Producción Apoyo, Acopio, Servicios y Distribución Ilo Pacocha Algarrobal Apoyo, Acopio y Servicios-Distribución Moquegua Samegua Apoyo y Acopio Torata Carumas Cuchumbaya San Cristóbal Apoyo y Acopio Omate La Capilla Puquina Acopio Quinistaquillas Coalaque Apoyo y Acopio Ubinas Yunga Ichuña Acopio Matalaque Chojata Lloque Fuente: Plan Vial Departamental Participativo 2007-2016 –SubGerenciadePlaneamiento 160 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario: “El Perú hacia el 2021” Mapa Nº 6 Departamento Moquegua: Centros de servicio, acopio y distribución de la producción , 2011 CENTROS DE SERVICIOS, ACOPIO Y DISTRIBUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN 06 161 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario: “El Perú hacia el 2021” Mapa Nº 7 Departamento Moquegua: Áreas diferenciadas por tipo de producción, 2011 07 162 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario: “El Perú hacia el 2021” 7.2. PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO La agenda básica está compuesta por un conjunto de Proyectos Estratégicos que deben ejecutarse en el mediano y largo plazo, las mismas que detallamos brevemente: Carretera Moquegua – Omate - Límite Departamental Arequipa Meta física: Construcción Infraestructura vial asfaltada Longitud: 178 kms. Inversión: S/. 373’ 326,144.06 Proyecto Especial de Irrigación Moquegua – Lomas de Ilo (IIª Etapa Proyecto Especial Regional Pasto Grande) Meta física: Incorporar 5,000 hás. Cultivables Inversión: S/.669’ 998, 808.00 Construcción Hospital Moquegua Meta física: 2,0000 m2 área construida (construcción nueva) , categoría II-2 Inversión: S/. 142’ 770,000.00 Afianzamiento Hídrico del Rio Tambo, Distrito de Ichuña, Provincia General Sánchez Cerro Meta Física: Embalsar la Presa Paltuture para mejoramiento y ampliación áreas de cultivo Capacidad: 54 hm3 Inversión: S/.115’731,888.00 Instalación del Servicio de Promoción de la Innovación, la Investigación y el Desarrollo Tecnológico en la Región Moquegua Meta Física: Promoción de la Innovación, Promoción de la Investigación y el Desarrollo Tecnológico, Financiamiento de Capital de Riesgo para Emprendedores innovadores (start-up), Instalación, ampliación y mejoramiento de infraestructura de soporte a las actividades de Ciencia y Tecnología: Implementación de un Parque Científico-Tecnológico. Inversión: S/.136’897,600.00 Proyecto Integración Multimodal en el Contexto del Comercio en la macro Región Sur y la Cuenca del Pacífico Ferrocarril Ilo - La Paz - Sao Paulo, conectado a futuro al ferrocarril del sur. Par Portuario. - Moquegua - Ilo: petroquímico y multipropósito. - Arequipa - Matarani: Puerto público cargas no mineras, competencia con Arica Red de fibra óptica macroregional Articulaciones viales inter-Regionales Centros logísticos ( ZEE, Puertos secos, etc.) articulados a escala macroregional Ferrocaril Ilo – LaPaz – Santa Cruz – Cuiaba-Sao Paulo: Km 3,078 Ferrocarril Ilo – Puerto Maldonado – PuertoVelho-Matto Groso – Cuiaba–Sao Paulo: Km 4,080 Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Puerto Interoceánica y Petroquímica, vinculando el desarrollo urbano con la modernización portuaria y el complejo petroquímico. Reservas de áreas vinculadas a las proyecciones de intermodalidad continental, en especial al Complejo Petroquímico, a Ceticos-ZAL, la zona tecno-científica, pesca, y a los proyectos del Ferrocarril Ilo –Brasil. Gasoducto Sur Andino y Polo Petroquímico en la Región Moquegua para el Desarrollo de la Macro región Sur - Planta Nitrato de Amonio Ubicación: Moquegua. Área terrestre: 250 hás. Capacidad: 300 000 TM/año de nitrato de amonio Monto de Inversión estimado: $. 500,000’000.00 - Planta de Etileno Ubicación: Moquegua Capacidad: 1,2 MM Tm/año de etileno y polietileno Requerimiento: de 80 MBPD Etano Monto de Inversión estimado: $. 3,000’000.00 Modernización Portuaria Competitiva Interoceánica de Ilo - Consorcio Portuario de Ilo Desarrollar el puerto público de Ilo como puerto interoceánico, petroquímico, competitivo en el pacifico sur, con muelle especializado en Contenedores, y con infraestructuras y equipos para la movilización de cargas mineras, agroindustriales, graneleras, pesqueras, petroquímicas, y de trasbordos. 163 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario: “El Perú hacia el 2021” - Modernización portuaria Adquisición e instalación por ENAPU de una Grúa Pórtico de muelle, y equipamientos complementarios - Facilidades Portuarias para el Polo Petroquímico Suscripción Convenio con PETROPERÚ, para facilidades portuarias requeridas por el Polo Petroquímico, convocatoria socio estratégico para la construcción de dique de abrigo del puerto con sitios de atraque para productos petroquímicos, con las coordinaciones de servicios de operaciones logísticas, las facilidades de áreas de almacenamiento y otros servicios. Complejo Polideportivo Ilo Meta Física: Construcción Infraestructura Física Deportiva Área: 14 hás. Inversión: S/. 42’000,000.00 Vía de Evitamiento Chen Chen - Mamarrosa Meta física: Construcción Infraestructura vial. Longitud: 22kms. Inversión:S/.12’000,000.00 Carretera San Gerónimo – El Algarrobal Meta física: Construcción Infraestructura vial. Longitud: 8 kms. Inversión: S/. 9’000,000.00 Colegio Modelo Pampa Inalámbrica Meta Física: Construcción Infraestructura, Equipamiento y Capacitación Área:13,000 m2 Inversión: S/.13’000,000.00 Mejoramiento y Rehabilitación de la Red Vial Departamental de la Ruta MO-103 tramo empalme 36B(Humajalso) – Tixani – Pallatea -Puente Coralaque - Chojata Meta Física: Mejoramiento y rehabilitación de la Ruta MO-103 vial de 89.820 km Inversión: S/.26’998,450.00 Construcción e Implementación Puerto Pesquero, Provincia de Ilo Meta Física: Construcción e Implementación de un nuevo puerto pesquero Inversión: S/.75’116,226.00 Proyecto Aeropuerto Ampliación e Implementación de terminal Cerco perimétrico Construcción de torre de control Elaboración plan maestro Proyecto Angloamerican Quellaveco Inversión: $. 3,300’000,000.00 Proyecto Canteras del Hallazgo Inversión: $/.1,600’000,000.00 Proyecto Orica (Petroquímica) Inversión: $/.800’000,000.00 Proyecto Ampliación de Planta Termoeléctrica ENERSUR Inversión: $/. 200’000,000.00 164 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario: “El Perú hacia el 2021” VIII. GESTION O IMPLEMENTACION DEL PLAN Surge como necesidad de institucionalizar el “Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021” y buscar los mecanismos para lograr su implementación. Precisamente considerando estos objetivos se ha formulado el proyecto de inversión pública con código SNIP 257694 “Mejoramiento del servicio de planeamiento estratégico en la Región Moquegua” con un monto de inversión de 2’477,843.04 Nuevos Soles, que tras su viabilidad, en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública, debe garantizar la institucionalización e implementación del plan. La gestión del plan se resume en las acciones o trámites que hay que llevar a cabo para conseguir implementar el Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021. 8.1. Implementación La instancia a cargo del plan es la Gerencia de Regional del Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, quien haría las veces de “instancia ejecutora” a efectos de la institucionalización e implementación del plan. Actualmente, tanto los gobiernos regionales como los gobiernos locales, concentran la función de planificación con la de presupuesto y ésta última por lo general tiene mayor prevalencia. Situación que se pretende equilibrar, puesto que el paso previo para llegar al presupuesto es la planificación. El Gobierno Regional de Moquegua junto a los gobiernos locales va a gestionar el plan, para ello primero debe fortalecer los recursos humanos y materiales, establecer claramente esta función en la actualización del ROF y el MOF, y ordenar las responsabilidades de intervención en el ámbito regional, en el marco de las competencias institucionales. Lo expuesto en líneas generales, en el párrafo anterior, se detalla en los siguientes tres componentes: COMPONENTE 1: DESARROLLO DE CAPACIDADES ESPECIALIZADAS Este componente, comprende las acciones ligadas al desarrollo de capacidades de los servidores públicos (técnicos y profesionales) y/o funcionarios para poder implementar las herramientas de gestión (planes) así como la aplicación del enfoque de la Gestión por Resultados en el Marco de la Modernización de la Gestión Pública, incidiendo en el Planeamiento y el Presupuesto por Resultados. Para la adquisición de nuevas capacidades en el capital humano, se considera la realización de Cursos Taller (teórico– práctico), en el marco de las siguientes actividades: Actividad 1A: Desarrollar capacidades en temas de planificación estratégica con enfoque de resultados. Actividad 2A: Desarrollar capacidades en competencias de intervención Actividad 4: Desarrollar capacidades en Presupuesto por Resultados Los ejes temáticos sobre los cuales debe girar el desarrollo de capacidades son: Eje Temático 1:PLANIFICACION Y DESARROLLO REGIONAL Curso Taller 1: Planeamiento Estratégico y Desarrollo Regional Curso Taller 2: Planeamiento orientado a resultados. Curso Taller 3: Seguimiento y Evaluación de Planes Eje Temático 2: GESTION PUBLICA Curso Taller 1: Ley Marco de la Modernización de la Gestión el Estado Curso Taller 2: Análisis e interpretación de Ley Orgánica de Municipalidades Curso Taller 3: Análisis e interpretación de Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Eje Temático 3: GESTION POR RESULTADOS Curso Taller 1: Gestión por Resultados Curso Taller 2: Presupuesto por Resultados Curso Taller 3: Presupuesto Participativo por Resultados 165 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario: “El Perú hacia el 2021” COMPONENTE 2: ARTICULACION DE INTERVENCIONES Actividad 1B: Alineamiento de herramientas de gestión con enfoque de resultados. Actividad 2B: Distribución interna y externa de intervenciones Actividad 3: Articulación de intervenciones en ejecución e intervenciones nuevas. COMPONENTE 3: CONTROL DE GESTION Y SISTEMA DE INFORMACION INTEGRADO - SII Actividad 5: Formulación de Indicadores Estándar de Desempeño Actividad 6A: Diseñar e Implementar el Sistema Informático de Monitoreo, control y Evaluación Objetivo del Control de Gestión La implantación de un modelo de gestión por resultados persigue el objetivo de focalizar la gerencia pública en el control en los resultados y no sólo en los procedimientos. En este marco, los indicadores de resultado se convierten en un insumo central porque permitirán mensurar el logro de los objetivos, metas y resultados alcanzados. En ese sentido, se requiere diseñar un sistema de control de gestión que monitoree el desarrollo de las operaciones y el desempeño de los gerentes públicos. En virtud de ello, es necesario diseñar e implementar una operación orientada al control de la gestión y del cumplimiento de los resultados. Dentro de esta operación reconocemos dos etapas, a saber: - Una primera etapa, cuyo objetivo es el monitoreo del avance del Plan mediante indicadores de cumplimiento previamente establecidos. Se establecerán mecanismos de reporte y verificación de resultados alcanzados, de modo de dar por cumplidas las sucesivas fases planteadas, o bien, para implementar las acciones correctivas necesarias. Finalmente se documentarán los procedimientos realizados con el fin de sentar las bases para la segunda etapa. - En la segunda etapa, preveemos transferir, de una manera sistemática, a las líneas gerenciales del organismo la experiencia de los grupos de trabajo en el control de gestión del proyecto. Así, deseamos incidir en la cultura gerencial del organismo en el sentido de incorporar prácticas orientadas a la evaluación permanente de cada uno de los procesos administrados Actividad 6B: Monitorear y evaluar las intervenciones a través del Sistema de Información Integrado – SII Implementación del SII en el Gobierno Regional de Moquegua Implementación del SII en las direcciones sectoriales regionales Implementación del SII en las municipalidades provinciales Implementación del SII en las municipalidades distritales Sistema Integrado de Información – SII Objetivos - Ordenar los Procesos de formulación, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y los programas y proyectos estratégicos del estado en sus tres niveles de gobierno. - Contribuir al logro de la Unidad de Planeamiento, brindando información, metodologías e instrumentos técnicos para lograr la armonía de los planes de los tres niveles de gobierno con el Plan Bicentenario - Asesorar a las Entidades del Estado en la formulación, el seguimiento y la evaluación de políticas y planes estratégicos de desarrollo de las municipalidades provinciales y distritales. 166 Actividad 6C: Seguimiento y evaluación del plan de Competitividad Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario: “El Perú hacia el 2021” COMPONENTE 4:EQUIPAMIENTO Actividad 7: Dotación de adecuados recursos y equipos. 8.1.1. La instancia de gestión del plan estará a cargo de la Gerencia de Regional del Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, quien debe traducir su accionar en la institucionalización e implementación del plan. 8.1.2. La instancia consultora descansa en los CCR y CCL del ámbito regional, los cuales recibirán los reportes filtrados del SII, y puedan ponderar el grado de implementación del Plan, y del avance en el cumplimiento de los objetivos, indicadores y metas. Asimismo tomar decisiones respecto a iniciar procesos participativos de ajuste y/o actualización del Plan. 8.1.3. La instancia fiscalizadora estará conformada por actores representantes del sector público, privado y sociedad civil, quienes participan en los espacios participativos como delegados plenos y fraternos. Dicha instancia debe estar encargada de impulsar la implementación y difusión del plan, y de velar por el cumplimiento de los compromisos asumidos. 8.2. ASIGNACIÓN DE RECURSOS Con fines de atender este aspecto se ha previsto la formulación del proyecto de inversión pública con código SNIP 257694 “Mejoramiento del servicio de planeamiento estratégico en la Región Moquegua” con un monto de inversión de 2’477,843.04 Nuevos Soles. 167 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario: “El Perú hacia el 2021” IX. MONITOREO Y EVALUACION Un elemento imprescindible de la gestión por resultados es el proceso continuo de recolección y análisis de información que tiene como objetivo el seguimiento y monitoreo de los indicadores de insumo, proceso y producto, así como la evaluación de los resultados e impactos de las actividades, programas y proyectos desarrollados por el Gobierno Regional. Una herramientaque permite visualizar el Plan Bicentenario Perú al 2021 y el mantenimiento de Planes Estratégicos e Institucionales es, el SISTEMA DE PLANEAMIENTO REGIONAL MOQUEGUA (SIPREM), con el contenido siguiente: Gráfico Nº 59 Fuente: Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Evaluación y Control (En construcción) El Menú Principal consta de cuatro módulos con el siguiente contenido: Módulo 1 Modulo, Centro Nacional de Planeamiento (CEPLAN) En pantalla se describe la Visión Compartida de Futuro para el Siglo XXI Al ingresar a la opción: Políticas de Estado del Acuerdo Nacional, se mostraran las 33 políticas de estado. Al ingresar a la opción: Articulación de los Objetivos Nacionales, se muestra el gráfico de articulación de los objetivos. La opción: Ejes, Objetivos Nacionales, Objetivos Específicos, Indicadores Metas y acciones estratégicas permite ingresar a visualizar la información, seleccionada por: eje, Objetivo Nacional, Lineamientos d e Política, Prioridades, Objetivo Específico, Indicadores, metas, Acciones Estratégicas y Programas estratégicos. Finalmente, la opción del hipervínculo permite ingresar al documento completo del Plan Bicentenario El Perú al 2021 CEPLAN. Módulo 2 Modulo, Plan de Desarrollo Regional Concertado Moquegua (PDRC) La opción: PDRC por Ejes Estratégicos permite seleccionar por eje estratégicoe ingresar para mantenimiento de información de: los Objetivos Estratégicos Regionales ajustados, las actividades estratégicas, los indicadores, programación en el largo plazo, la evaluación de logros, registrando además los órganos responsables de la ejecución. Mientras que en la opción, PDRC por Órganos, permite el mantenimiento de la información de la opción anterior mediante búsqueda de Órganos Institucionales responsables. 168 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario: “El Perú hacia el 2021” Módulo 3 Modulo, Plan Estratégico Institucional (PEI) La opción, PEI por Ejes Estratégicos permite seleccionar por eje estratégico e ingresar para mantenimiento de información de: los Objetivos Estratégicos Regionales ajustados, las actividades estratégicas, los indicadores, programación en el mediano plazo, la evaluación de logros, registrando además los órganos Institucionales responsables de la ejecución. Mientras que en la opción, PEI por Organos, permite el mantenimiento de la información de la opción anterior mediante búsqueda por Órganos Institucionales responsables. Módulo 4 Modulo, Plan Operativo Institucional POI La opción, POI funcional, permite seleccionar por Órganos Institucionales responsables para mantenimiento de la información a: los Objetivos Estratégicos Regionales ajustados, las actividades estratégicas, los indicadores, programación en el corto plazo, la evaluación de logros trimestrales, registrando además los órganos Institucionales responsables de la ejecución. Se registra las funciones según el ROF institucional. En el diseño del sistema se toma como referencia los siguientes instrumentos base para el monitoreo y evaluación de planes de desarrollo concertado: a) Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública Aprobada con Decreto Supremo Nº 004-2013-PCM que define al Sistema de informacióncomo un proceso para recoger, organizar y analizar datos, con el objetivo de convertirlos en información útil para la toma de decisiones. El sistema de información para el seguimiento, monitoreo y evaluación debe diseñar los procesos de recojo, sistematización y análisis de la información, desde la etapa inicial del diseño de los indicadores, hasta la evaluación de resultados e impacto. El seguimiento o monitoreo es un proceso organizado para verificar que una actividad o una secuencia de actividades transcurre como se había previsto dentro de un determinado periodo de tiempo. La evaluación es un proceso por el cual se determinan cambios generados por una actividad o secuencia de actividades, a partir de la comparación entre el estado inicial y el estado actual utilizando herramientas cualitativas y cuantitativas. b) Aplicativo Informático de Inversión Pública SOSEM El SOSEM es una herramienta informática de apoyo al seguimiento de la Inversión Pública del Estado Peruano que provee de información útil para mejorar el desempeño de la ejecución de los recursos públicos. El SOSEM integra diversas fuentes de información de los diferentes sistemas administrativos del Estado Peruano, en particular del Sistema de Presupuesto Público, el Sistema de Contrataciones del Estado (OSCE) y el SNIP. Para ello, el SOSEM articula aplicativos informáticos como son el Banco de Proyectos, la base de datos de la DGPP (SIAF), al SEACE de la OSCE y de la Contraloría. c) Sistema de Informacion Integrado (SII) El SII es un aplicativo informático incluido en el D.L. Nº 1088, de creación del CEPLAN y SINAPLAN. Que, indica en el Capítulo V.- RELACIONES INTERSISTÉMICAS DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO. Artículo 13. Sistema de información integrado. Numera 13.1. “El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico cuenta con un sistema de información que integra todos los datos y la información relevantes de los procesos de planificación estratégica; se constituye en el soporte de los procesos de planificación, seguimiento y evaluación de la gestión estratégica del Estado, así como de la publicidad de los mismos para el cumplimiento del principio de transparencia”. 169 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Bicentenario: “El Perú hacia el 2021”