TRATA DE PERSONAS EN NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN

Transcripción

NIÑEZ ROBADA- TRATA DE PERSONAS EN NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES EN COLOMBIA
Marzo de 2016
TRATA DE PERSONAS EN NIÑOS, NIÑAS Y
“Una mirada desde la Sociedad Civil”
Marzo de 2016
1
Marzo de 2016
“El Gobierno de Colombia no cumple plenamente con las normas mínimas para la
eliminación de la trata de personas”1
1
TIP Reporte del Departamento de Estado de los Estados Unidos.
2
Marzo de 2016
Aclaraciones:
Algúnos términos se expresan en siglas en éste informe de la siguiente forma:
NNA Niño, niña y adolescente
ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
DDHH Derechos Humanos
Salvedad: La Corporación Anne Frank, no utiliza el término “prostitución Infantil” pero los reportes
estatales si usan la terminología, por eso en virtud de conservar la autenticidad de la información
difundida en el informe, usamos el término, advirtiendo la salvedad. Igual sucede con el término
“Turismo sexual infantil” el cual en muchas ocasiones cambiamos por explotación sexual en el
marco de viajes y turismo.
3
Marzo de 2016
CONTENIDO
CONTENIDO
PRÓLOGO
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I
RETRATO DEL DELITO DE LA TRATA DE PERSONAS EN NNA
13
CAPÍTULO II
SECTORES Y ACTIVIDADES EN LAS CUALES SON EXPLOTADOS NNA
25
CAPÍTULO III DATOS DEL DELITO DE TRATA DE PERSONAS EN NNA
26
CAPÍTULO IV MATRIZ DOFA DEL ESTADO FRENTE A LA TRATA DE NNA
36
CAPÍTULO V
38
OBSERVACIONES E INFORMES INTERNACIONALES
CAPÍTULO VI CONCEPTOS Y VALORACIONES DE EXPERTOS
50
CAPÍTULO VII RECOMENDACIONES PARA COLOMBIA
59
CAPÍTULO VIII GRÁFICOS, HERRAMIENTAS E INSTUMENTOS DE INFORMACIÓN
61
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“No podemos ser indiferentes hasta la vida misma por la libertad de las
víctimas de trata de personas en Colombia”
Claudia Yurley Quintero2
Activista y Defensora de Derechos Humanos
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Directora de Anne Frank ONG: La Corporación Anne Frank trabaja desde las bases formando a las
comunidades para hacerle frente al delito de trata de personas.
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“Son Las Peores Formas de Trabajo Infantil: todas las formas de esclavitud o las
prácticas análogas a la esclavitud, como la venta y la trata de niños, la
servidumbre por deudas y la condición de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio,
incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de niños para utilizarlos en conflictos
armados; la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la prostitución, la
producción de pornografía o actuaciones pornográficas; la utilización, el
reclutamiento o la oferta de niños para la realización de actividades ilícitas, en
particular la producción y el tráfico de estupefacientes, tal como se definen en los
tratados internacionales pertinentes, y el trabajo que, por su naturaleza o por las
condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dañe la salud, la seguridad o
la moralidad de los niños.”3
Por “trata de personas” se entenderá la captación, el transporte, el traslado, la
acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la
fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al engaño, al abuso de poder o de una
situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios
para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra,
con fines de explotación. Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de
la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios
forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la
extracción de órganos. Artículo 3 Protocolo de Palermo4
3
http://www.ilo.org/ipec/facts/WorstFormsofChildLabour/lang--es/index.htm
4
http://www.proyectoesperanza.org/home/definicion-de-trata/
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Prólogo
"Una bala no puede matar un sueño" escribió alguno para recordar que Iqbal
Masih, caminó en esta tierra; él, que nació entre los nadie, sin voz y sin derecho,
nació para vivir un designio marcado por el dolor y la tiranía de los adultos, ser
esclavo fue el precio que tuvo que pagar para saciar la ambición de ellos. Conoció
el látigo quemando su piel y el sabor de la sangre en la boca como castigo a la
desobediencia. Las manos heridas por el arduo trabajo, el cansancio angustiante,
las rodillas y pies agotados reemplazaron los lápices de colores y los juguetes.
Cuando recibió la gracia de la libertad, no quiso que fuera solo suya, quería
compartirla con todo aquel que sufriera la esclavitud como él. En las madrugadas,
durmiendo bajo el polvo y los retazos de tela, nacía la esperanza de ser algún día
feliz, libre del dolor, el frio y el hambre. Su alma conoció el padecimiento como
muchos, su deseo no murió el día que la mafia reclamo su vida como suya, su eco
de justicia y digna rabia se impregnó en el aire para renacer en todo aquel que se
conmueva por la injusticia de que ningún niño, por ser niño, sea castigado con el
flagelo de la esclavitud.
Como aquel pequeño, día a día miles de niñas, niños y adolescentes son
raptados, engañados, vendidos, comprados y transportados, lejos de sus familias,
encerrados, ultrajados y sometidos a explotación sexual y laboral, usados como
instrumentos de bandas criminales, y finalmente muertos a causa de
enfermedades o asesinatos. Todos ellos, sufren y mueren anónimos para el
mundo.
La trata de menores es un problema global; la cifra que cada año se registra se
eleva a una cifra de 1,2 millones menores de edad. Debemos tener en cuenta que
aun siendo un número preocupante, estos registros son superficiales; son el
resultado de los casos recepcionados y denunciados. La problemática de la Trata
de Niños niñas y adolescentes es aún un campo escasamente conocido y poco
relevante en la realidad de las políticas de derechos humanos y de seguridad
estatales.
Enfocándonos en el caso de la niñez y adolescencia víctimas de la Trata de
Personas en Colombia, nos encontramos con la dificultad de calcular la magnitud
de este delito a nivel nacional, esto se debe en primer lugar a la complejidad del
fenómeno de trata, así como a la falta de sistemas de información rigurosos e
interinstitucionales.
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El siguiente informe tiene como propósito recopilar la información necesaria que
nos ubique como activistas y así mismo a los entes gubernamentales en el
abordaje de la problemática de la Trata de niñas, niños y adolescentes como
también denunciar y concientizar sobre el flagelo que acosa a la niñez colombiana.
Lizeth Vargas
Feminista, Comunicadora
Corporación Anne Frank
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Introducción
El 30 de julio de 2015 Anne Frank ONG lanzó el informe “El infierno en la Tierra”
situación de trata de personas en el sector denominado EL Bronx y la ELE en el
centro de Bogotá. El informe tuvo trascendencia en los medios y meses después
un operativo dejó 14 policías detenidos en dicha zona. Pero el Estado colombiano
no persistió en el rescate y prevención de la trata de niñas y niños en éste
horrendo lugar, dónde según las víctimas, se les explota, tortura y hasta se
asesinan a niños y niñas que se encuentran atrapados en la red de trata de
personas que allí funciona.5
Para la Corporación Anne Frank, toda persona menor de 18 años es un niño, en
armonía con la Convención sobre los Derechos del Niño.
La Corporación Anne Frank y la RATT Mercosur y Países Asociados, cree que en
Colombia hay 2.000.000 niños y niñas víctimas de las peores formas de trabajo
infantil, que incluyen la trata de personas, y todos los tipos de explotación, siendo
un negocio que produce por lo menos 13 billones de pesos anuales en Colombia,
es decir cerca del 5% del presupuesto nacional.
EL ICBF6 reporta cerca de 1300 denuncias de niños y niñas víctimas de trata de
personas, atendió cerca de 300 pero solo hay 80 denuncias/casos en la Fiscalía
General de la Nación. Éste informe pretende establecer, ¿Quién está fallado?. Si
es deber legal de las defensoras de familia del ICBF interponer las denuncias de
las violaciones a los DDHH de los niños y niñas que atienden, ¿ Porque ante 300
atendidos, solo hay 80 noticias criminales?.
“La Fiscalía General de la Nación reportó los datos arrojados por el sistema de
información SPOA de dicha entidad a través del grupo de sistemas de información
SPOA y SIJUF de la dirección nacional de seccionales y de seguridad ciudadana,
se estableció que durante el año 2015 se registraron quince (15) noticias
criminales por el delito de trata de personas y sesenta y cinco (65) por el delito de
demanda de explotación sexual en menor de 18 años. Un total de 80 casos de
trata de personas en niños, niñas y adolescentes”.
“EL ICBF atendió 281 NNA, pero presuntamente solo permitió que un 28% de los
NNA atendidos accediera a la justicia. Es responsabilidad del ICBF interponer las
5
http://www.colectivodeabogados.org/?El-Infierno-en-la-Tierra-Trata-de-Personas-en-la-zona-de-traficode-drogas-del#.VtScooXM9cg.twitter
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Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
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denuncias ante la Fiscalía, cuando atiende a un menor, ICBF no está cumpliendo
en un 72% en su labor de poner en conocimiento de la justicia.”
La Fiscalía General de La Nación debe establecer alianzas con el ICBF con el fin
de permitir que los menores vulnerados accedan a la justicia.
La industria pornográfica de niños y niñas tiene en Colombia un negocio rentable e
impune, el ICBF reportó cerca de 500 denuncias por pornografía infantil, con un
subregistro del 80% podríamos decir que dicha industria está produciendo cerca
de 1000 sitios en Deep Web gestionados desde el país y 40 mil niños y niñas
víctimas de éste delito.
Sólo un proveedor de pornografía infantil tenía en su poder al ser capturado 85 mil
videos7, creemos que en Colombia se producen anualmente más de 350 mil
videos de pornografía infantil.
Las subastas de niñas vírgenes sigue siendo un tema invisibilizado dentro del
país, pero un escándalo afuera, dónde medios internacionales lo han denunciado8,
las bandas criminales comercian con las niñas cómo mercancía, sin que se de
solución desde el Estado.
BogotáDC, Antioquia y Atlántico es donde más se reportan casos de trata de
personas en NNA.
La Trata de Personas en Colombia pasó de pequeños grupos de “prostituyentes y
proxenetas” a grupos armados del conflicto y del narcotráfico, que tomaron
también el negocio de la Trata por la rentabilidad que les representa la venta de
seres humanos en especial de las niñas.
Lo datos de inteligencia de la Policía y la DEA apuntan a que el paramilitar alias
Oroniel, jefe del ‘clan Úsuga’ empezó a controlar la mayor red de proxenetas del
país con mujeres que reclutan a menores de edad en distintas regiones, para
satisfacer los instintos sexuales de él y sus hombres, dice el reportaje, indicó el
programa de TV, Los Informantes.9 El valor de cada niña, puede estar entre 600
mil y 6 millones de pesos.
7
http://peru21.pe/m
undo/colombia-cayo-importante-proveedor-pornografia-infantil-2229292
8
http://www.thedailybeast.com/articles/2016/03/19/the-pablo-escobar-legacy-virgin-auctions-inmedellin.html
9
http://www.pulzo.com/nacion/alias-otoniel-es-el-nuevo-zar-de-la-prostitucion-infantil-encolombia/402291
10
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El Defensor del Pueblo indicó que las bandas criminales postdesmovilización
están tratando con niñas, en varios departamentos del país. “Cabe señalar que,
además de los homicidios selectivos, la extorsión, el reclutamiento forzado, la
influencia que ejercen sobre la minería ilegal y el narcotráfico, las “bandas
criminales”, de conformidad con el diagnóstico elaborado por el Sistema de Alertas
Tempranas de la Defensoría, han incursionado con preocupante vigor en temas
como la explotación sexual infantil y la trata de personas. “De conformidad con el
diagnóstico elaborado por el Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría, han
incursionado con preocupante vigor en temas como la explotación sexual infantil y
la trata de personas…” 10
Reporteros Sin Fronteras en noviembre del 2014 documentó la agresión al
periodista
Oscar Hernando Castaño Valencia
en Antioquia que estaba
investigando la Trata de Personas en especial la venta de niñas, el profesional fue
secuestrado por una banda criminal y le ordenaron abandonar la investigación.11
Este testimonio fue un llamado de atención, no estamos luchando contra simples
proxenetas, son grupos armados de alta peligrosidad, demandamos apoyo
internacional y protección para quienes cómo Oscar Hernando Castaño Valencia,
están visibilizando ésta realidad que muchos gobernantes quieren ocultar.
Hemos recibido información y denunciado que grupos paramilitares (post
desmovilización) cómo Urabeños, Clan Úsuga, Rastrojos incursionaron con fuerza
en la Trata de Personas con fines de explotación sexual.
“En enero de 2015 Ginebra (Suiza), se dio la primera fase de la revisión del
Comité de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Niños. Allí, los
miembros del Comité interrogaron a los representantes del Estado Colombiano
sobre la situación de la infancia y la adolescencia en el país.
De acuerdo con la indagación previa del Comité de las Naciones Unidas,
Colombia es uno de los países donde más se presenta la explotación sexual
infantil y se tiene una participación muy alta en las redes de pornografía con
menores. Según las afirmaciones de los comisionados de la ONU, “es importante
10
Informe: Defensoría advierte presencia de “bandas criminales” en 168 municipios de 27 departamentos
http://www.defensoria.gov.co/es/nube/noticias/2631/
11
http://www.pulzo.com/opinion/la-trata-de-personas-negocio-de-bandas-criminales-inmersas-en-elconflicto/245831
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que en Colombia existan leyes para contrarrestar esto, pero creemos que no se
están cumpliendo estrictamente”.”12
Es un tema que causa incomodidad, pero que se hace necesario denunciar, los
niños, niñas y adolescentes son nuestro futuro, y no podemos dejarlo en las
manos de criminales despiadados.
El Estado colombiano debe propender crear un grupo especializado para erradicar
este delito, los periodistas y defensores de derechos humanos no pueden seguir
en riesgo, tratando de visibilizar el problema. No existen cifras que retraten la
Trata de Personas de forma oficial ya que el banco de datos, o Sistema Nacional
de Información que ordenó crear la ley 985 de 2005 no ha sido implementado.
Después de expedir éste informe Anne Frank ONG, espera, que el tema esté en
agenda, y que el mismo presidente Juan Manuel Santos, se ponga a la cabeza de
la prevención, el combate y la erradicación del flagelo de la trata de personas, en
niños, niñas y adolescentes.
Claudia Yurley Quintero Rolón
Activista y Defensora de Derechos Humanos
[email protected]
Celular en Colombia: 3012690105
12
http://www.eluniversal.com.co/colombia/onu-colombia-tiene-altos-indices-de-explotacion-sexualinfantil-182602
12
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CAPÍTULO I
RETRATO DEL DELITO DE TRATA DE PERSONAS Y EXPLOTACIÓN EN
NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN COLOMBIA.
Según la ONU: “Colombia tiene altos índices de explotación sexual infantil”13,
también hemos monitoreado altos índices en todos los tipos de trata de personas,
en niños, niñas y adolescentes.
Aunque sentimos que cada víctima atendida es una batalla ganada contra el
crimen de la Trata de Personas, sería erróneo basarnos en las cifras reportadas
anualmente por las autoridades y organizaciones sociales, para dimensionar la
problemática que se ha ensañado con la niñez y adolescencia colombiana. Por
esto, aportamos a este informe con los testimonios de los casos reportados por la
Corporación Anne Frank y otros casos son parte del monitoreo de medios que
realiza la organización y victimas sobrevivientes atendidas por la organización.
La Trata y El Hambre
En La Guajira, no solo se mueren los niños de hambre, también hay niñas
asesinadas en el marco de la explotación sexual infantil, en febrero de 2015 se
denunció, más de 11 niñas asesinadas en prostíbulos y otras tantas
desaparecidas. La explotación sexual y la trata de personas en las niñas de La
Guajira, se ha ocultado en el país. Pero que está a la vista de todos en la plaza de
mercado de Riohacha.
13
http://www.eluniversal.com.co/colombia/onu-colombia-tiene-altos-indices-de-explotacion-sexualinfantil-182602
13
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Fotografía: Bares dónde hay explotación sexual y comercial de NNA en La
Guajira de RCN la radio.
“Con el hallazgo de una menor wayuu muerta en Riohacha a finales del mes de
febrero, inició la discusión sobre la prostitución infantil en la capital del
departamento. Desde entonces RCN La Radio14 adelantó una investigación para
conocer la realidad de este oscuro negocio en la plaza de mercado de la ciudad.”
“Eso no tiene pierde, métase por la esquina de la peluquería y ahí ve a unas
muchachas de manta; esas son… usted llega, habla con ellas y ellas saben a lo
que vienen, no le vale más de cinco mil pesos” explicó uno de los comerciantes
del lugar quien caminaba por los ya solitarios callejones.
En Medellín, Antioquia15, en el centro de la ciudad, por donde transitan cada día
1.200.000 personas, es la zona más peligrosa de Medellín, que históricamente
tiene los índices más altos de homicidios, hurtos, microtráfico, extorsión y
explotación sexual infantil.
Trata de personas y microtráfico: Esclavizados por el “narco”
14
http://www2.rcnradio.com.co/noticias/pequenas-doncellas-wayuu-prostitucion-infantil-en-la-guajira198415
15
http://www.eltiempo.com/colombia/medellin/puntos-mas-calientes-del-centro-demedellin/16499953
14
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EL narcotráfico encontró en Colombia, un buen paraguas, y es en la utilización e
instrumentalización de NNA en el marco del tráfico al menudeo de
estupefacientes, o comúnmente llamado “microtráfico”.
EL “Bronx”, o la “ELE”, en el centro del Distrito Capital, ante la impunidad que el
Estado les proporciona a los “Sayayines”, ya no se preocupan por tratar a cielo
abierto con niñas, que son esclavizadas en el marco del microtráfico, denuncias
ampliamente documentadas a las autoridades.
Los medios han denunciado en titulares que “Alias ‘Otoniel’ es el nuevo zar de la
prostitución infantil en Colombia” , para nosotros el término prostitución infantil no
debería usarse, las niñas son realmente explotadas o esclavizadas. Otoniel quien
es el máximo jefe de un grupo paramilitar, denominado “EL Clan Úsuga” trata con
niñas vulnerables en las regiones dónde su grupo armado tiene accionar.
“Los datos de inteligencia de la Policía y la DEA apuntan a que el jefe del ‘clan
Úsuga’ empezó a controlar la mayor red de proxenetas del país con mujeres que
reclutan a menores de edad en distintas regiones, para satisfacer los instintos
sexuales de él y sus hombres, dice el reportaje, indica el programa Los
Informantes. La red de prostitución se activa con el seguimiento de las niñas
desde los colegios, hecho ya el contacto se les pide fotografías tomadas de celular
que deberán ser enviadas a un correo electrónico para armar un catálogo de
mujeres”.
En Bogotá el negocio de la venta de droga produce 250 mil millones de dólares al
año, y siguen impunes por la utilización de menores, que dentro de un sistema de
responsabilidad penal para adolescentes desenfocado, propende el crecimiento
del negocio constantemente. El 95% de las ollas de Bogotá usan niños para
distribuir, cobrar, entre otros delitos.
Niños usados en una “Olla” en el sur de Bogotá, Fotografía: Revista Semana
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Los narcotraficantes, que a su vez tienen la explotación sexual de niñas, han
venido pasando de generación a generación de criminales, como en el caso de
Martín Farfán Díaz González, alias Pijarvey, quién era el líder de la banda
“Libertadores Del Vichada”, que actualmente sigue funcionando , con el mismo
modos operandi de Pijarvey.
Fotografia de una niña, encontrada en el celular de Alias Pijarvey
Bandas criminales transnacionales de corte paramilitar y Odín (organizaciones
delincuenciales integradas al narcotráfico) que incursionan en la trata de personas
y explotación sexual de NNA:
““Urabeños, Clan Úsuga” 19 departamentos de Colombia, “Libertadores del
Vichada” , “Bloque Meta” Llanos Orientales “Rastrojos”- 12 departamentos y
Frontera con Venezuela, Los Paisas, Oficina Envigado- las Odín de Medellín (”los
Chatas, Pachelly”, “la Unión”, “la Terraza”, “los Triana”, “San Pablo”, “Caicedo”, “la
Sierra”, “San Javier”, “Picacho”, “Robledo”, “Belén Rincón”, “Altavista” y “Trianón”)
Antioquia, “La Constru” en Putumayo; “los Sotos” en los Llanos; “los Pachenca”,
“Clan Marquitos”, “los Giraldo” y “los Costeños” en el Caribe; “los Botalones” en
Magdalena Medio y los Santanderes;, “los Caqueteños” en el Amazonas; “la
Empresa” en el Pacífico, las Oficinas de Cobro en Cali y “Cordillera” en el Eje
Cafetero; “Gancho Manguera, Los Sayas”- Bogotá,”
“Específicamente en las zonas de El Calvario y Sucre, la situación de inseguridad
y baja calidad de vida para sus habitantes se expresa críticamente. En las calles
se pueden encontrar menores de edad prostituyéndose, mujeres embarazadas
consumiendo drogas y adictos en una situación crítica de salud. Adicionalmente,
se encuentran casas abandonadas invadidas para la venta y el consumo de
estupefacientes. Es justamente en esta zona donde el mercado local de las drogas
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se ha asentado alrededor especialmente del basuco. Las autoridades calculan que
cada mes los expendedores reciben alrededor de 50.000 dólares.”16
Defensoría advierte que grupos paramilitares se extienden por el páis e
incursionaron en la trata de personas y la explotación infantil
Departamento
Antioquia
Arauca
Atlántico
Bolívar
Boyacá
Caldas
Casanare
Cauca
Cesar
Chocó
Córdoba
Cundinamarca
Guaviare
La Guajira
Magdalena
Meta
Nariño
Norte De Santander
Putumayo
Quindío
Risaralda
San Andres y Providencia
Santander
Sucre
Tolima
Valle Del Cauca
Vichada
Grupo Armado Ilegal
Los Urabeños (Autodefensas Gaitanistas), Oficina de Envigado, Los Rastrojos
Los Urabeños, Aguilas Negras, Disidencia ERPAC
Los Rastrojos - Facción Los Costeños, Los Urabeños
Autodefensas Gaitanistas de Colombia - Los Urabeños, Los Rastrojos, Águilas Negras
Grupos armados ilegales postdesmovilización de las AUC (Sin identificar)
Los Urabeños, Los Paisas y Los Rastrojos
Águilas Negras
Los Rastrojos, Los Urabeños
Los Rastrojos, Los Urabeño, Grupo Mate Sur
Los Rastrojos, Los Urabeños, Las Águilas Negras
Las Águilas Negras, Los Urabeños, Los Paisas
Los Rastrojos Comandos Urbanos, Águilas Negras Bloque Capital, Los Urabeños
Disidencia del Erpac - Libertadores del Vichada, Libertadores del Guaviare
Autodefensas Gaitanistas de Colombia - Los Urabeños, Los Giraldo, Los Rastrojos, Águilas Negras
Autodefensas Gaitanistas de Colombia - Urabeños, Los Rastrojos, Los Giraldo
Bloque Meta, Libertadores del Vichada, Disidencia del Erpac
Los Rastrojos, Los Urabeños, Los de Policarpa, Los de El Ejido
Los Rastrojos, Los Urabeños, Autodefensas de Norte de Santander
Los Rastrojos, Los Urabeños.
Los Rastrojos
Los Rastrojos, Los Urabeños, La Empresa, Autodefensas Unidas del Sur
Los Urabeños, Los Rastrojos
Los Rastrojos - Botalones, Águilas Negras, Los Urabeños
Los Rastrojos y Los Urabeños
Grupo sin identificar, Comando Niche AUC
Los Rastrojos, Los Urabeños
Disidencia del Erpac - Libertadores del Vichada
Cuadro Fuente: Defensoría del pueblo
” Además de los homicidios selectivos, la extorsión, el reclutamiento forzado, la
influencia que ejercen sobre la minería ilegal y el narcotráfico, las “bandas
criminales”, de conformidad con el diagnóstico elaborado por el Sistema de Alertas
16
Tomado del informe: Mercados urbanos de drogas y zonas de impunidad en Colombia, diciembre
de 2014 por Isaac Beltrán y Juan Carlos Garzón, investigadores asociados de la FIP, para
el Transnational Institute.
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Tempranas de la Defensoría, han incursionado con preocupante vigor en temas
como la explotación sexual infantil y la trata de personas.”17
Sin Estrategia no hay acciones
La ley 985 de 2005 ordena crear desde el Estado la Estrategia Nacional Integral
contra la trata de personas, como plan rector para contrarrestar el delito en el país.
La estrategia está vencida , Colombia aún tiene cómo directriz la expedida para el
periodo 2007-2012; aún no se lanza una vigente que brinde una propuesta frente a
la mutación del crimen y a las nuevas y diversas formas de trata de personas que
van surgiendo, así como formas de captación y cómo logran impunidad los
delincuentes.
EL ICBF cómo rector de la política pública de protección de menores de edad en
Colombia, no ha instado al estado colombiano a considerar el reclutamiento
forzado para cometer delitos o para el conflicto armado como trata de personas,
en armonización con la legislación internacional.
El modelo de atención de un NNA en Colombia, en su proceso de restablecimiento
de derechos, es el mismo que recibe un niño víctima de violencia intrafamiliar, sin
realizar un proceso específico en la victimización, priorizando el “encierro” a través
de internados que se manejan en contratos de “cupos” con entidades contratistas
que no rinden cuentas ante entidades como contraloría o procuraduría al ser
entidades privadas. El internado cómo forma de recuperación no propende la
superación de la trata de personas, hay que entender que la trata de personas es
un delito que coarta la libertad, y no debe ser justamente en el encierro que se
restablezcan los derechos de los NNA.
Generaciones con Bienestar es insuficiente
El programa “Generaciones con bienestar” en su lineamiento técnico del programa
de promoción y prevención para la protección integral de niños, niñas y
adolescentes no incluyó la trata de personas cómo tópico importante para la
promoción y prevención de la niñez colombiana. El programa tiene dentro de sus
temáticas, una línea específica en el tema de trata de personas, no se aborda
17
Informe: Defensoría advierte presencia de “bandas criminales” en 168 municipios de 27
departamentos:
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dentro de su línea base ni ha tenido un impacto en el país. El programa no se
conoce en las comunidades, el programa no está implementado completamente
por lo menos en las ciudades capitales, tampoco se reconoció en departamentos
cómo Cauca o Vichada dicho proyecto. Es un programa pobre de contenido, pobre
de cobertura y no representa una acción válida de prevención de la trata de
personas en NNA.
El ICBF solo reportó acciones de prevención en Medellín, Urabá, y Tolima en el
marco de “violencia sexual” no reporto acciones o actividades para prevenir la
trata de niños, niñas y adolescentes en las demás modalidades y en diferentes
regiones del país.
¿Con las organizaciones no?
ICBF no apoyó ni permitió la participación de la sociedad civil en procesos de
denuncia y mejoramiento de política pública sobre trata de personas.
En febrero de 2015 por iniciativa de la sociedad civil se creó la mesa técnica sobre
trata de niños, niñas y adolescentes en el ICBF.
La mesa se creó ante la insistencia de las organizaciones sociales y con el apoyo
del Ministerio del Interior, cuándo en la mesa se empezaron a hacer denuncias y
exigir cambios estructurales como el desmantelamiento de la red que funciona en
“El Bronx” en Bogotá, la mesa fue cerrada arbitrariamente por el ICBF dejando el
proceso inconcluso y a las organizaciones sin participación.
Cuando como organizaciones de la sociedad civil pedimos apoyo para las
víctimas, el ICBF las notifica con citaciones que resultaron ser amenazas de
comparecencia cómo si se trataran de personas requeridas por faltas y no cómo
víctimas que requieren apoyo y ayuda estatal.
EL ICBF en el año 2015 citó a una víctima de trata a quién le protegemos su
identidad, La joven fue explotada cuándo era menor de edad y es madre
adolescente, sin recursos ni apoyo, por órden del ICBF debía presentarse, en la
ciudad de Cali a 2 horas y media de su lugar de vivienda, el ICBF no realizó
acompañamiento ni le visitó, le exige presentarse so pena de ser conducida por la
policía y acarrear consecuencias de tipo jurídico. Las víctimas de trata de
personas requieren especial atención y acompañamiento, aún más cuándo tienen
hijos que también de forma indirecta son víctimas de trata de personas.
EL ICBF criminaliza a las víctimas de trata de personas y propende la
institucionalización de sus hijos. Este tipo de notificaciones de amenaza a las
víctimas de trata, quienes han perdido la confianza en el otro y tienen temores
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fundados en la esclavización constituyen una vulneración a los derechos
humanos.
Una mujer víctima de trata de personas en China fue repatriada a Colombia y su
hija de 2 años rescatada por las autoridades, la niña entro en “custodia” del ICBF,
su madre tuvo que emprender una lucha maratónica para que el ICBF le
devolviera a su hija, la misma fue maltratada por las funcionarias del ICBF al
referirse a ella como “prostituta” por qué fue víctima de trata en la modalidad de
prostitución forzada.
La víctima acudió a la Corporación Anne Frank, la organización se comunicó por
correo con Cristina Plazas Michelsen directora del ICBF, la defensora de familia
se enteró de dicha acción y le suspendió las visitas en represalia por la denuncia.
La Corporación siguió insistiendo y finalmente el ICBF le devolvió la hija a la
víctima. Fuentes internas del ICBF corroboran la voluntad de las funcionarias por
institucionalizar a la menor.
Censura del gobierno por denuncia de trata de personas en una niña
EL 27 de abril de 2015, la dirección de protección por medio de un acta de
reuniones firmada por funcionarios del ICBF y del Ministerio del Interior, exigen a
Claudia Yurley Quintero Rolón, directora de la Corporación Anne Frank,
retractarse de las denuncias realizadas en un medio. La corporación denunciaba
la desaparición de una niña en Cazucá, y le advirtió al ICBF en lugar en dónde se
encontraba la menor junto a la madre del explotador, quien presuntamente la
había comprado. Funcionarios el ICBF consideraron que la denuncia “dañaba” el
nombre del instituto y por medio del acta pretendieron la rectificación, La
corporación Anne Frank, quién documenta y sustenta todos sus casos se negó a
la rectificación y tomó dicha acta como una persecución sutil en contra de Claudia
Yurley Quintero, El ICBF pretende que los casos de trata de niños no sean
denunciados y silenciar a quienes trabajan en favor de los niños y niñas desde la
sociedad civil.
Celdas de castigo
Se denunció desde el congreso que existen Celdas de Castigo para menores
víctimas de utilización para cometer delitos.
Sobre los niños, niñas y adolescentes víctimas de la Trata de Personas con fines
de cometer delitos, utilización de menor etc., es importante tener en cuenta la
Constancia sobre violación de derechos humanos de los adolescentes infractores
de la ley penal en los centros del Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes -SRPA elevada por la Congresista Ángela María Robledo.
20
Marzo de 2016
“Frente a la guerra, la pobreza y la falta de oportunidades muchos jóvenes sobre
todo quienes habitan en sectores urbanos en los estratos 1 y 2 terminan en
conflicto con la ley, siendo utilizados para cometer delitos, una flagrante TRATA
DE PERSONAS. Actualmente 27.309 jóvenes están dentro del Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes – SRPA- por delitos como hurto (37%)
y micro tráfico (31%). En reiteradas ocasiones se ha denunciado demostrado
desde el Congreso de la República que en lugar de someterse a un proceso con
finalidad pedagógica, como lo exige el Código de Infancia y Adolescencia, muchos
de estos muchachos terminan en peores condiciones, incluso mueren en confusas
circunstancias como lo ocurrido en la ciudad de Cali, en el año 2014, cuando tres
jóvenes murieron y tres más resultaron lesionados en los centros del Buen Pastor
y en Valle del Lili. En año 2015 dos adolescentes se suicidaron en estos centros,
uno ahorcado con una sábana y el otro intoxicado. En Bogotá, en el centro de
recepción de adolescentes en conflicto con la ley, el hacinamiento es tal que
tienen que dormir en el suelo y pasan varios días sin probar bocado. Tanto en Cali
como en Bucaramanga, se han presentado denuncias al ICBF y a la Procuraduría,
sobre la existencia de "calabozos", celdas oscuras de castigo que contravienen la
normatividad sobre justicia juvenil en el mundo. Estos centros se parecen más a
las horribles cárceles en Colombia, que a centros donde los adolescentes,
mediante un proceso de justicia restaurativa puedan pagar su sanción penal y
reparar el daño causado”
“Recordemos quienes son los jóvenes que se encuentran en el SRPA: provienen
de familias de extrema fragilidad económica y social, no han tenido oportunidades
y alternativas de vida y terminan siendo en muchos casos utilizados por bandas
criminales.”
“No hay apoyo de los entes territoriales”
Club Kiwanis es la única organización en el Tolima que atiende a niñas víctimas
de explotación sexual y comercial, dirigida por Adriana Gómez Prieto y un equipo
de profesionales que pretenden darle a las niñas rescatadas un futuro lejos de los
demonios de la trata de personas.
Algunas observaciones sobre la problemática, de la directora del Club Kiwanis es
la falta de apoyo de los entes territoriales, ni el municipio de Ibague , ni el
departamento del Tolima se han interesado en la prevención y atención del delito
de trata de personas en niños y niñas. EL comité departamental no tienen ninguna
incidencia, resulta ser un espacio de “reunión” de personas sin poder de decisión,
que no produce acciones positivas en el departamento.
21
Marzo de 2016
Las debilidades que observa el Club Kiwanis son la falta de presupuesto, el
desconocimiento del delito y la falta dejusticia y seguridad.
¿El tema se omite o se desconoce?
La periodista Claudia Ayola, denunció en el periódico EL Heraldo, el 22 de abril del
2015 la desaparición de 2 niñas de 14 años en Valledupar, las niñas
presuntamente fueron raptadas y llevadas a Maicao en La Guajira, dónde fueron
encontradas en la habitación de un hotel. Habrían sido llevadas por una mujer . La
periodista denuncia la falta de conocimiento de todos los funcionarios a cargo y la
inoperancia estatal para reconocer la trata de personas, combatirla y atender a sus
víctimas: “Cuando los familiares manifestaron el deseo de interponer denuncia
ante la Fiscalía, la Policía les dijo que primero las niñas debían ser entrevistadas
por una psicóloga de ICBF, porque, así por encima, como echando un ojo, ni
Fiscalía ni Policía veían el delito. Sin investigar.
La funcionaria de la Defensoría de Maicao dijo que el Fiscal no podía recibir la
denuncia porque las niñas no querían hablar, dejando de lado que la denuncia la
pondrían los padres. Solo cuando le leyeron el artículo 188A del Código Penal, dijo
que el fiscal esperaba a los familiares. Para entonces había llegado la noche, y
ellos, impotentes, se habían ido con su queja a otra parte, a poner su denuncia en
Valledupar.
El artículo 188A se refiere a un delito llamado trata. Explica que puede ser con
fines de explotación sexual, laboral o ganancias de otra índole, y que, no importa
si la víctima no pone resistencia. Las redes de trata usan engaños, artificios,
relaciones de dominio y poder. Amordazan de otras formas. Es una conducta
punible, un delito, y lleva cárcel. Aquí, como agravante, las víctimas eran niñas. Y
no puede haber atenuantes basados en prejuicios morales del tipo “la víctima tiene
mucho mundo o ella se lo buscó”.
Llama la atención, sin embargo, que esto no parezca saberlo el fiscal de Maicao
que estaba de turno aquel sábado siniestro. Dificultó el acceso a la justicia.
Tampoco lo tiene muy claro el Gaula, que aunque cumplió de manera efectiva con
el hallazgo de las niñas, estimó coherente la decisión del fiscal. ICBF, como suele
ser costumbre, desenfocado. Zona de frontera y nadie parecía conocer el delito.
Las acciones contra la trata de personas necesitan una poderosa articulación,
significan un desafío altísimo. Hay que preguntarle al gobernador de La Guajira,
José María Ballesteros, si le interesa. Según el Ministerio del Interior, para el caso
de este departamento, el Comité de Trata está conformado por el decreto 150 de
2011 de junio de 2011. ¿Funciona su comité, gobernador?, y si funciona, ¿por qué
nadie sabe del tema?”
22
Marzo de 2016
Explotación sexual y comercial en Bogotá
Un estudio de la Secretaría De La Mujer, reveló en el 2015 que de 1622 personas
identificadas en situación de prostitución, el 3.5% , es decir 56 denunciaron ser
víctimas de trata de personas y el 0.5 % es decir aproximadamente 10 se
identificaron como menores de edad.
La cuarta parte de las mujeres en situación de prostitución en Bogotá, fueron
víctimas de trata de personas siendo niñas, o de explotación sexual infantil.
Un gran número de niñas, ejercen la prostitución en Bogotá, y no es fácil de
detectar por que se encuentran inmersas en el comercio sexual “de las zonas de
tolerancia” de la ciudad, en las cuales no existe control de edad.
“El 7,1 por ciento de las personas que ejercen la prostitución en Bogotá
comenzaron antes de los 15 años y el 17,4 por ciento, entre los 15 y los 17. Eso
es la cuarta parte de quienes ejercen el trabajo sexual.
Las cifras hacen parte del análisis de una muestra de 1.622 personas identificadas
–1.135 eran mujeres– ejerciendo la prostitución y que fueron atendidas por la
Secretaría de la Mujer, entre el 1.° de septiembre del 2014 y el 30 de enero de de
2015. De ellas, 1.254 la estaban ejerciendo, 327 estaban en riesgo de ejercerla y
41 la habían ejercido en el pasado.”
Trata de niños y minería: ¡menos escuela y comida, más explotación!
El sector extractivista no es “amigable” con los niños en Colombia, incentiva el
trabajo infantil en sus peores formas, y favorece la explotación sexual de niñas en
zonas circundantes a las minas, dónde trabajan obreros.
“Los municipios con explotación minera son diferentes a los municipios no mineros
del país. Son municipios más aislados de los centros productivos, con menor
presencia institucional y peores condiciones socioeconómicas. Esto es
particularmente cierto para los municipios con explotación de oro y plata. Los
municipios mineros perciben un mayor ingreso que redunda en mayores gastos e
inversión municipal. Sin embargo, estas diferencias desaparecen cuando se
analizan los mismos indicadores a nivel per cápita. Ello puede deberse a que en
las zonas extractoras la población es mucho mayor, tal vez como consecuencia de
la minería misma. Las diferencias entre los municipios mineros y no mineros no
son causadas por la explotación minera. La minería pareciera no tener un impacto,
ni positivo ni negativo, sobre diversas condiciones económicas y sociales, con
excepción de variables asociadas al conflicto armado en municipios con
explotación de oro: Los recursos adicionales de la minería no mejoran la cobertura
23
Marzo de 2016
escolar ni reducen la mortalidad, la minería de oro y plata debilita las instituciones
y aumenta la violencia. Los municipios carboníferos se caracterizan por tener
instituciones menos débiles y menores indicadores de violencia. En estos últimos
la minería no ha tenido ningún impacto sobre el desarrollo económico.”
El oro, la plata, el coltán, el carbón, la explotación maderera entre otros, son las
áreas dónde más nos reportan presencia de explotación y trata de niños.
Anexamos un mapa con los municipios dónde se presenta más vulnerabilidad de
trata de niños y niñas en el marco de la minería.
Niños son usados para pedir limosna en carreteras de Antioquia
“Los menores se arriesgan entre camiones y vehículos para pedir limosna. No se
descarta que, en algunos casos, sean obligados por sus padres.” 18
Explotación laboral infantil aumenta en Navidad en Bogotá
“Según cifras del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (Dane),
entre octubre y diciembre del año pasado 168.549 niños trabajaron en Bogotá. De
ellos, el 8 por ciento (13.483 menores) lo hicieron en la calle, ya fuese vendiendo
artículos de manera informal o pidiendo dinero. Esta situación de trabajo informal
aumenta a final de año, y según la Defensoría del Pueblo genera especial
vulnerabilidad porque aparte de los peligros que corren los niños en las calles, ni
ellos ni sus padres se encuentran afiliados al sistema de seguridad social.”19
18
19
http://www.noticiasrcn.com/videos/ninos-son-usados-pedir-limosna-carreteras-antioquia
http://www.eltiempo.com/bogota/explotacion-y-trabajo-infantil-en-bogota/16464511
24
Marzo de 2016
CAPÍTULO II
SECTORES Y ACTIVIDADES EN LAS CUALES SON EXPLOTADOS LOS
NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN COLOMBIA.
Peores formas de trabajo infantil:
La ESCNA explotación sexual comercial, en el marco de la trata de personas.
Pornografía Infantil.
La producción de coca, marihuana, amapola.
Reclutamiento armado en el marco del conflicto y por bandas criminales .
Utilización en actividades ilícitas, por bandas para cometer diferentes delitos
como homicidios y tráfico de drogas
Venta ilegal de gasolina
Mendicidad forzada o controlada
Agricultura:
Producción de café, caña de azúcar, algodón, arroz
Madereras, Otras actividades del sector
Caza y pesca, ganadería, otras actividades
Industria:
Extractiva, La minería: carbón, esmeraldas, oro, yeso, sal, talco y la arcilla para
hacer ladrillos * Construcción, otras actividades relacionadas
Servicios:
Ventas ambulantes, mendicidad, lavado de carros y motocicletas
Limpieza de calles y trabajo doméstico interno
El trabajo en los establecimientos al por menor, hoteles y restaurantes
25
Marzo de 2016
CAPÍTULO III
DATOS DEL DELITO DE TRATA DE PERSONAS EN NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES REPORTADAS POR EL INSTITUTO COLOMBIANO DE
BIENESTAR FAMILIAR, EL CENTRO OPERATIVO ANTI TRATA (COAT) DEL
MINISTERIO DEL INTERIOR Y LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN
Reporte nacional de las denuncias recibidas durante el año 2015 en el instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, por los presuntos delitos de trata con fines
diferentes a la explotación sexual, trata con fines sexuales, pornografía infantil,
prostitución infantil – Explotación sexual, desagregado por sexo, y regional, con
base en la información reportada por el sistema de información misional – SIM:
Consolidado el Bienestar Familiar recibió 1257 denuncias sobre trata de personas
en niños, niñas y adolescentes en diferentes modalidades liderando éstas cifras
Bogotá (274 casos) Atlántico (113 casos) y Antioquia (147 casos) :
Trata y conexos de niñas, niños y adolescentes
Amazonas
Antioquia
Atlantico
Bogota
Bolivar
Boyaca
Caldas
Caqueta
Casanare
Cauca
Cesar
Cordoba
Cundinamarca
Guaviare
Huila
Meta
Nariño
Norte de Santander
Quindio
Risaralda
Santander
Sucre
Tolima
Valle del Cauca
Vaupes
san andres
Total
26
Denuncias
18
147
113
274
34
24
81
16
13
15
24
19
71
23
31
28
25
20
25
43
30
17
51
110
2
5
1259
Marzo de 2016
Durante el año 2015, el instituto Colombiano de Bienestar Familiar atendió 281
casos de niños niñas y adolescentes presuntas víctimas de trata de personas en
todas sus modalidades y explotación sexual comercial así:
Motivo de Ingreso
Sexo
Masculino
Femenino
Trata de personas- Explotacion sexual
Trata de personas- Matrimonio Servil
Trata de personas- Mendicidad Ajena
Trata de personas - Trabajos forzados o practicas similares a a esclavitud
Trata de personas- Turismo sexual
Victima de violencia sexual - Explotacion sexual - Prostitucion
Victima de violencia sexual - Explotacion sexual - Comercial
Total general
27
57
1
2
1
4
80
80
225
Total
19
3
1
15
18
56
76
1
5
2
4
95
98
281
Marzo de 2016
Denuncias recibidas por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar durante el
año 2015 por “Trata con fines diferentes de la explotación sexual”
Trata con fines diferentes a la explotacion sexual Sexo
Femenino
Amazona
Antioquia
Atlantico
Bogota
Bolivar
Boyaca
Caldas
Caqueta
Casanare
Cauca
Cesar
Cordoba
Cundinamarca
Guaviare
Huila
Meta
Nariño
Norte de Santander
Quindio
Risaralda
Santander
Sucre
Tolima
Valle del Cauca
Vaupes
Total
sexo
Masculino
1
5
1
16
1
3
5
4
2
1
3
7
7
2
0
1
6
1
3
2
4
4
10
6
2
97
28
0
3
0
9
0
0
2
0
1
0
0
0
2
1
0
0
0
0
4
0
1
0
2
3
0
14
sexo
Total
No reporta General
0
0
0
3
3
0
0
0
1
0
0
1
0
0
1
1
1
1
1
1
0
0
0
0
0
14
1
8
1
28
4
3
7
2
4
1
3
8
9
3
1
2
7
2
8
3
5
4
12
9
2
137
Marzo de 2016
Denuncias recibidas el instituto Colombiano de Bienestar Familiar durante el año
2015 por “Trata con fines sexuales”
MOTIVO
Trata con fines sexuales
Amazonas
Antioquia
Arauca
Atlantico
Bogota
Bolivar
Boyaca
Caldas
Caqueta
Cauca
Casanare
Cesar
Cordoba
Cundinamarca
Guaviare
Huila
Magdalena
Meta
Nariño
Quindio
Risaralda
Santander
Sucre
Tolima
Valle del Cauca
Total general
Femenino
2
2
2
4
8
1
1
4
3
2
2
1
2
11
0
2
1
3
4
2
2
1
2
2
3
57
SEXO
Masculino
0
0
0
0
3
1
0
0
0
0
0
2
00
1
0
0
1
0
1
0
2
0
0
5
16
29
No reporta
0
1
0
0
2
0
0
0
0
00
001
0000
0
0
0
1
0
0
05
Total
General
2
3
2
4
13
2
1
4
3
2
2
3
2
12
1
2
1
4
4
3
2
4
2
2
8
88
Marzo de 2016
Denuncias recibidas por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar durante el
año 2015 por “Pornografía Infantil”
MOTIVO
SEXO
Total
Pornografia Infantil Femenino Masculino No reporta General
Amazonas
2
1
1
Antioquia
40
13
2
Aracuca
2
2
0
Atlantico
16
5
1
Bogota
87
37
8
Bolivar
8
5
0
Boyaca
7
2
2
Caldas
30
14
0
Caqueta
1
1
1
Casanare
1
1
0
Cauca
1
1
1
Cesar
5
0
0
Cordoba
10
0
0
Cundinamarca
16
0
1
Guaviare
6
0
0
Huila
13
2
0
Magdalena
6
0
1
Meta
4
2
1
Nariño
5
0
2
Norte de Santander
5
4
0
Putumayo
1
0
0
Quindio
5
0
1
Risaralda
10
7
0
San Andres
2
0
0
Santander
6
1
1
Sucre
4
0
1
Tolima
12
4
0
Valle del Cauca
16
7
7
Total general
321
109
29
30
4
55
4
22
132
13
11
44
2
2
2
5
10
17
6
15
7
7
7
9
1
6
17
2
8
5
16
30
459
Marzo de 2016
Denuncias recibidas por el instituto Colombiano de Bienestar Familiar durante el
año 2015 por “Explotación sexual en la modalidad de prostitución”
MOTIVO
SEXO
Total
Prostitución Femenino Masculino No reporta General
Amazonas
9
1
1
Antioquia
63
15
3
Atlantico
75
8
3
Bogota
57
22
22
Bolivar
13
2
0
Boyaca
7
1
1
Caldas
20
3
3
Caqueta
5
1
0
Casanare
3
1
1
Cauca
7
0
2
Cesar
13
0
0
Choco
2
0
0
Cordoba
17
0
2
Cundinamarca
26
3
4
Guainia
1
0
0
Guaviare
10
3
0
Huila
10
2
1
La Guajira
4
1
1
Magdelena
10
1
3
Meta
9
2
4
Nariño
6
0
1
Norte de Santander
8
0
1
Putumayo
2
0
2
Quindio
8
0
0
Risaralda
16
3
2
San Andres
3
0
0
Santander
11
1
1
Sucre
6
0
0
Tolima
20
1
0
Valle del Cauca
53
6
4
Vichada
0
0
0
Total general
494
77
62
31
11
81
86
101
15
9
26
6
5
9
13
2
19
33
0
13
13
6
14
15
7
9
4
8
21
3
13
6
21
63
0
632
Marzo de 2016
REPORTES COAT -MINISTERIO DEL INTERIOR
El Ministerio del Interior, a través del Centro Operativo Anti Trata -COAT, es
competente en la recepción de reportes de casos de presuntas víctimas de trata
de personas y su posterior articulación y seguimiento con las demás entidades del
gobierno colombiano. De acuerdo con la normatividad vigente, las denuncias
sobre este delito deben ser puestas en conocimiento de las entidades de
investigación y judicialización, por lo cual el COAT realiza dicha articulación según
sea el caso, pero no recibe denuncias directamente.
De otra parte, es importante aclarar que el Ministerio del Interior no es la autoridad
competente en materia de ESCNNA, cuyo Comité es presidido por el Ministerio del
Trabajo.
Los datos referentes a las modalidades del delito de trata de personas del que han
sido presuntas víctimas NNA, así como la información sobre el sexo y lugar de
origen, se encuentran a continuación:
Según los datos que reposan en la base de datos del Ministerio del Interior, COAT
, Centro Operativo Anti Trata, en el año 2015 fueron reportadas 31 NNA víctimas
del delito de Trata, de los cuales 9 fueron víctimas directas y 22 indirectas; 2 son
hombres y son mujeres. 4 NNA fueron víctimas de explotación sexual, 2 NNA,
sometidos a Trabajo Forzoso, una víctima sufrió matrimonio servil, una mendicidad
ajena, quedando un NNA sin definirse en alguna modalidad. Los lugares de origen
de las víctimas se ubican en departamentos como Magdalena, Cesar, Casanare,
Quindío, Caldas, Cundinamarca. 3 víctimas son extranjeras y 14 de estas no
responde a su origen.
CASOS REGISTRADOS
VÍCTIMAS DIRECTAS
9
VÍCTIMAS INDIRECTAS
22
TOTAL
31
De estos 31 casos 13 corresponden a Hombres y 17 a Mujeres:
32
Marzo de 2016
CASOS
HOMBRES MUJERES
REGISTRADOS
VÍCTIMAS
DIRECTAS
2
7
VÍCTIMAS
INDIRECTAS
11
10
En cuanto a las modalidades del delito se encontró la siguiente información:
MODALIDAD
VÍCTIMAS
DIRECTAS
EX.
T.
M.
SEXUAL FORZADOS SERVIL
MENDICIDAD
4
1
2
N/R
AJENA
1
1
VÍCTIMAS
N.A.
INDIRECTAS
En cuanto al lugar de origen, esta es la información que reposa en las bases de
datos:
CASOS
REGISTRADOS
VÍCTIMAS VÍCTIMAS
DIRECTAS INDIRECTAS
EXTRANJEROS
3
2
CAQUETA
0
0
MAGDALENA
1
0
CESAR
1
0
GUAVIARE
0
0
CASANARE
1
0
33
Marzo de 2016
BOGOTÁ
0
0
QUINDIO
1
0
CALDAS
1
0
RISARALDA
0
0
CUNDINAMARCA 1
4
VALLE
CAUCA
0
2
0
14
N/R
DEL
DATOS FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN SOBRE TRATA DE PERSONAS
EN NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES20:
La Fiscalía consultó el sistema de información SPOA de dicha entidad a través del
grupo de sistemas de información SPOA y SIJUF de la dirección nacional de
seccionales y de seguridad ciudadana y estableció que durante el año 2015 se
registraron quince (15) noticias criminales por el delito de trata de personas y
sesenta y cinco (65) por el delito de demanda de explotación sexual en menor de
18 años, discriminadas por género y delito en la siguiente tabla:
DELITO
NUMERO DE DENUNCIAS
GENERO
FEMENINO
MASCULINO
Demanda de explotacion sexual comercial menor de 18 años
52
Trata de personas
12
Trata de personas cuando la finalidad sea el turismo sexual
1
Trata de personas cuando la finalidad sea la extraccion de organos
Total general
65
20
DNSSC 03659
34
TOTAL
13
1
1
15
65
13
1
1
80
Marzo de 2016
La distribución territorial por el lugar donde se registró la noticia criminal, se
muestra en la siguiente tabla:
DIRECCION SECCIONAL
AMAZONAS
ANTIOQUIA
ATLANTICO
ARAUCA
BOGOTA
CALDAS
CALI
CAQUETA
CAUCA
CORDOBA
CUNDINAMARCA
HUILA
MAGDALENA
MAGDALENA MEDIO
MEDELLIN
META
NARIÑO
QUINDIO
RISARALDA
SANTANDER
TOLIMA
VALLE DEL CAUCA
TOTAL GENERAL
NUMERO DE DENUNCIAS
2
5
1
1
11
6
4
3
1
2
6
2
1
1
11
4
1
2
10
3
2
1
80
Es importante aclarar que la información anteriormente suministrada no se
relaciona con los reportes realizados a través del COAT.
35
Marzo de 2016
CAPÍTULO IV
MATRIZ DOFA DEL ESTADO FRENTE A LA TRATA DE NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES EN COLOMBIA21
La presente matriz se logró de información de talleres realizados por la
Corporación Anne Frank en los diferentes territorios con múltiples actores
involucrados en la lucha contra la trata de NNA.
FORTALEZAS

Voluntad
de
ayudar
de
algunos funcionarios públicos
de alto nivel.
Entidades dolientes trabajan
de forma desarticulada.


Entes de Control interesados
en el tema de trata de
personas en especial de la
niñez.


Suficiente
normatividad
nacional y correlatividad con
normatividad internacional en
el
bloque
de
constitucionalidad.






Buen pie de fuerza
combate de criminales
para


Se destina recursos y se
incluye
en
el
plan
de
desarrollo nacional.


Comités de Trata y de Trabajo
infantil a nivel Nacional creado
y sesionando

21
DEBILIDADES

Personal
secretaría


formado
en
la
técnica
del
ICBF radicado s-2016-0392010101
36
Desconocimiento
entes
territoriales.
Descontrol
en
zona
extractivista.
Comités
trabajan
desarticulados
Ministerio de Trabajo no
genera impacto en prevención
de peores formas de trabajo
infantil.
Falta
de
programas
especializados y de impacto
que involucren a los NNA en la
sensibilización y prevención
del delito.
La enorme desigualdad del
país.
Desinterés de los entes
territoriales en combatir el
flagelo.
Corrupción
en
el
ICBF,
operadores que atienden niñez
y defensores de familia.
Falta
de
formación
en
funcionarios públicos que
atienden niñez.
Falta de unificación en la
normatividad nacional
Se
entregan
recursos
a
entidades internacionales que
Marzo de 2016
Ministerio del Interior
no responden acertadamente
a expectativas de la lucha.
 Fiscalía congestionada y sin
capacidad
de
respuesta.
IMPUNIDAD
 Jueces sin preparación para
producir
sentencias
que
aporten a la lucha contra la
trata.
 Falta de interpretación de las
normativas internacionales y
del espíritu de la convención
Derechos del Niños y el
Protocolo de Palermo.
 Complicidad estatal con las
redes de trata de personas,
por medio de funcionarios de
entidades como Migraciones y
Policía.
 Comités
departamentales
insuficientes y sin capacidad
de respuesta.
OPORTUNIDADES




AMENAZAS

Sociedad Civil interesada en
apoyar al Estado en el
combate del delito.
Cooperación
Internacional
interesada
en
ayudar
a
Colombia en el PosConflicto.
Articulación
con
las
organizaciones territoriales.
Medios interesados en hacer
seguimiento al tema


37
Las Bandas narcotraficantes
empoderadas
en
la
explotación
infantil
cómo
pieza fundamental de su
negocio
El Conflicto armado aún activo
El rearme de los grupos
paramilitares.
Marzo de 2016
CAPÍTULO V
OBSERVACIONES E INFORMES INTERNACIONALES
El Departamento de Trabajo de los Estados Unidos el 30 de septiembre de 2015
expidió las Conclusiones sobre las peores formas de trabajo infantil, realizando
recomendaciones al Estado Colombiano para mejorar las políticas públicas
respecto a la explotación de niños y niñas en Colombia. Del informe extraemos
recomendaciones importantes que aún cobran vigencia.
En 2014, Colombia realizó un progreso considerable en los esfuerzos por eliminar
las peores formas de trabajo infantil. El gobierno aprobó la Ley 1719, que
garantiza que las víctimas de la explotación sexual comercial y de los conflictos
armados tengan acceso a servicios jurídicos; puso en práctica pactos contra el
trabajo infantil para asistir en la formulación de leyes y políticas de trabajo infantil y
mejorar la coordinación entre el Ministerio de Trabajo y otros organismos públicos;
y lanzó la campaña relativa a la Red contra el Trabajo Infantil para unir a 14
empresas en los esfuerzos por eliminar el trabajo infantil en sus cadenas de
suministro. El gobierno también continuó participando en un proyecto para
combatir el trabajo infantil y mejorar la seguridad y la salud laboral en la minería.
Sin embargo, en Colombia los niños participan en el trabajo infantil, incluso en la
agricultura y el trabajo en la calle y en las peores formas de trabajo infantil,
mientras siguen siendo reclutados por la fuerza por grupos armados no estatales
ilegales. La coordinación interinstitucional es limitada y los recursos insuficientes
obstaculizan los esfuerzos del gobierno por combatir el trabajo infantil
Según lo informado, se identifican las medidas sugeridas que promoverían la
eliminación del trabajo infantil, incluso de sus peores formas, en Colombia.
A.
Marco Jurídico:
1.
Proporcionar información actualizada, referente a las enmiendas de las
leyes sobre el trabajo infantil, al público en general y a los grupos pertinentes,
38
Marzo de 2016
incluso a los funcionarios del orden, los empleadores y las organizaciones de la
sociedad civil. (2009-2014)
2.
Asegurar que las víctimas de la trata de personas tengan tiempo suficiente
para presentar quejas oficiales contra sus tratantes, o no estén obligadas a
hacerlo, para recibir servicios además de la atención de emergencia.
Aplicación:
1.
Fortalecer la vigilancia y el cumplimiento de las leyes relacionadas con el
trabajo infantil, incluso mediante lo siguiente:
2.
Aumentar el número de inspectores de trabajo encargados de hacer cumplir
las leyes relacionadas con el trabajo infantil para proporcionar una cobertura
adecuada de la fuerza laboral.
3.
Difundir información al público sobre los esfuerzos de aplicación de las
leyes en torno al trabajo infantil; por ejemplo, el número y el monto de las multas
impuestas por el Ministerio de Trabajo y recaudadas por el Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA) por infracciones relativas al trabajo infantil; y el número de
investigaciones, enjuiciamientos y condenas en relación con la explotación sexual
comercial y la trata de menores.
4.
Utilizar información del sistema de vigilancia del trabajo infantil para
enfocarse en las inspecciones de trabajo y tomar medidas coercitivas para dar
seguimiento a casos de trabajo infantil notificados por el ICBF.
5.
Mejorar la coordinación entre el ICBF y el Ministerio de Trabajo para hacer
cumplir las leyes sobre trabajo infantil en el sector minero.
B.
Coordinación Políticas gubernamentales y Programas sociales:
1.
Asegurar que los inspectores de trabajo tengan suficientes recursos para
llevar a cabo las inspecciones y que los inspectores reciban capacitación sobre
cuestiones de trabajo infantil.
39
2.
Marzo de 2016
Proporcionar datos desglosados sobre el número de inspecciones no
anunciadas y basada en quejas.
3.
Brindar recursos adecuados a los funcionarios encargados de la aplicación
de las leyes penales para que realicen investigaciones y logren condenas en los
casos de explotación sexual comercial y trata de menores.
Coordinación:
Asegurar que exista un intercambio de información entre los organismos
coordinadores a nivel nacional y regional.
C.
Políticas gubernamentales :
1.
Instar a los municipios y departamentos --incluso mediante incentivos de
asistencia financiera y técnica-- a implantar la Estrategia Nacional para Prevenir y
Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil, prestando particular atención a
los sectores prioritarios identificados.
D.
Programas sociales:
1.
Establecer programas para abordar el trabajo infantil y las peores formas
de trabajo infantil en los sectores prioritarios identificados para erradicar el trabajo
infantil y evaluar el impacto que los
programas existentes puedan tener sobre el
trabajo infantil.
2.
Ampliar los esfuerzos de toma de conciencia para fomentar la presentación
de quejas contra la explotación sexual comercial de niños.
3.
Asegurar que todos los niños identificados por el Ministerio de Trabajo
mediante inspecciones y su sistema de monitoreo del trabajo infantil y las víctimas
de la explotación sexual comercial reciban servicios sociales adecuados.
4.
Ampliar los esfuerzos para que todos los niños tengan un mejor acceso a la
educación, en particular los niños indígenas y afrocaribeños y los niños en las
zonas rurales y en las regiones del Caribe y del Pacífico.
40
5.
Marzo de 2016
Asegurar que los niños estén protegidos contra el conflicto armado interno
mientras asisten a la escuela.
6.
Recopilar más información desglosada de encuestas sobre las actividades
en las que trabajan los niños y los adolescentes -- incluso información sobre salud,
seguridad ocupacional y otros riesgos-- como también sobre las zonas geográficas
y los sectores donde trabajan los niños, en particular en los sectores prioritarios.
7.
Realizar estudios sobre las peores formas de trabajo infantil acerca de las
cuales no hay información actualmente, incluidas las actividades como el trabajo
de adolescentes, el trabajo en la calle, el reclutamiento de niños por grupos
armados no estatales
ilegales, y la participación de los niños en otras
actividades ilícitas.
Trata de Personas, Informe anual TIP
Plan de Acción para el Gobierno de Colombia Departamento de Estado EEUU
1.
Proporcionar a más víctimas de trata de personas acceso a refugio y
servicios especializados mediante el aumento de la financiación para ONGs y
entidades del gobierno;
2.
incrementar la identificación proactiva, investigación y judicialización de
casos de trabajo forzado y los casos de trata sexual interna;
3.
revisar la ley 1069 para que explícitamente se indique que las víctimas no
requieren presentar una denuncia en contra de sus tratantes dentro de los cinco
días siguientes para recibir asistencia continua;
4.
crear unidades de Fiscalía regionales contra la trata para aumentar la
capacidad de investigar los casos de trata interna;
5.
crear e implementar mecanismos formales para identificar víctimas de trata
entre las poblaciones vulnerables del país, incluyendo colombianos desplazados;
41
6.
Marzo de 2016
dar a los funcionarios del Ministerio del Interior suficiente personal y
autonomía para incrementar la cooperación entre agencias, lo que lleve a una
mayor identificación y asistencia a las víctimas;
7.
mejorar la coordinación entre los funcionarios laborales, policía judicial,
fiscales y trabajadores sociales para asegurar que los casos sean identificados y
referidos para investigación criminal y las víctimas reciban asistencia integral y
oportuna;
8.
hacer seguimiento a los esfuerzos contra todas las formas de trata dentro
del sistema judicial, para identificación y asistencia a las víctimas, incluyendo la
implementación de un sistema de información de trata nacional;
9.
aumentar la supervisión de la prestación de servicios a las víctimas; y
seguir aumentando la colaboración con las ONGs.
Colombia – Nivel 2
Colombia es un país de origen y destino para hombres, mujeres y menores de
edad víctimas de trata sexual y laboral. Grupos en alto riesgo de trata incluyen a
desplazados internos, Afro - colombianos, colombianos con discapacidades,
indígenas colombianos, y colombianos que viven en zonas donde los grupos
armados ilegales son activos. El tráfico sexual de mujeres y menores de edad
colombianos se produce en el país y mujeres y menores de edad colombianos se
encuentran en todo el mundo en tráfico sexual, particularmente en América Latina,
el Caribe, y Asia. Las autoridades reportaron altos índices de prostitución infantil
en zonas de turismo y zonas de grandes industrias extractivas, y la trata sexual en
zonas mineras suele involucrar a grupos delictivos organizados. Colombianos
transgénero y hombres colombianos que ejercen la prostitución son vulnerables al
tráfico sexual en Colombia y en Europa. Víctimas de trata en la modalidad laboral
en Colombia se encuentran en la minería, la agricultura y el servicio doméstico.
Menores de edad colombianos que trabajan en el sector informal, incluyendo
vendedores ambulantes, también son vulnerables a la trata laboral. Menores de
edad y adultos colombianos son explotados a través de la mendicidad forzada en
42
Marzo de 2016
zonas urbanas. Grupos armados ilegales reclutan a menores de edad por la fuerza
para servir como combatientes e informantes, para cultivar drogas ilegales, o para
ser explotados en la prostitución. Los grupos criminales organizados y otras
personas obligan a los colombianos más vulnerables, incluyendo a personas
desplazadas, a la prostitución y actividades criminales, particularmente para la
venta y transporte de narcóticos ilegales y para servir como vigilantes o sicarios.
Hombres y mujeres colombianas son explotados en trabajos forzados en el
extranjero, particularmente en América Latina. En una menor escala, las víctimas
extranjeras son sometidas a trata sexual y laboral en Colombia. Colombia es un
país destino para el turismo sexual infantil de turistas extranjeros, principalmente
de América del Norte y Europa.
El Gobierno de Colombia no cumple plenamente con las normas mínimas para la
eliminación de la trata de personas; sin embargo, está haciendo esfuerzos
significativos para lograrlo. Las autoridades continúan investigando y judicializando
casos de trata de personas y reportaron un aumento en la investigación de casos
de trata sexual interna. El Gobierno de Colombia llevó a cabo campañas de
sensibilización y ofreció a las víctimas identificadas, asistencia de emergencia a
corto plazo y suministro algunos servicios para victimas menores de edad de trata
sexual y de reclutamiento forzado por parte de grupos armados ilegales. El
gobierno no ha demostrado un progreso concreto en la identificación de las
víctimas de trata dentro de las poblaciones vulnerables, suministrando servicios
especializados a víctimas y judicializando y condenando a los autores de los casos
de trata sexual y laboral. La falta de suficiente presupuesto en los gobiernos
departamentales, junto a una limitada coordinación interinstitucional, impide la
identificación de víctimas y esfuerzos de protección. Algunos funcionarios trataron
los casos de trata como otros delitos, lo que afectó los esfuerzos para identificar y
asistir a las víctimas y poder procesar judicialmente a sus tratantes.
RECOMENDACIONES PARA COLOMBIA:
Proporcionar a más víctimas de trata de personas acceso a refugio y servicios
especializados mediante el aumento de la financiación para ONGs y entidades del
43
Marzo de 2016
gobierno; incrementar la identificación proactiva, investigación y judicialización de
casos de trabajo forzado y los casos de trata sexual interna; revisar la ley 1069
para que explícitamente se indique que las víctimas no requieren presentar una
denuncia en contra de sus tratantes dentro de los cinco días siguientes para recibir
asistencia continua; crear unidades de Fiscalía regionales contra la trata para
aumentar la capacidad de investigar los casos de trata interna;
crear e
implementar mecanismos formales para identificar víctimas de trata dentro de las
poblaciones vulnerables del país, incluyendo colombianos desplazados; dar a los
funcionarios del Ministerio del Interior suficiente personal y autonomía para
incrementar la cooperación entre agencias, lo que lleve a una mayor identificación
y asistencia a las víctimas;
mejorar la coordinación entre los funcionarios
laborales, policía judicial, fiscales y trabajadores sociales para asegurar que los
casos sean identificados y referidos para investigación criminal y las víctimas
reciban asistencia integral y oportuna; hacer seguimiento a los esfuerzos contra
todas las formas de trata dentro del sistema judicial, para identificación y
asistencia a las víctimas, incluyendo la implementación de un sistema de
información de trata nacional;
aumentar la supervisión de la prestación de
servicios a las víctimas; y seguir aumentando la colaboración con las ONGs.
JUDICIALIZACIÓN
El gobierno continuó con los esfuerzos contra la trata sexual transnacional y
aumentó la investigación de la trata sexual interna, pero tomó medidas mínimas
para judicializar y condenar a los tratantes de trata laboral y tratantes de trata
sexual interna. El artículo 188A del código penal colombiano prohíbe toda forma
de trata de personas y contempla penas de entre 13 a 23 años de prisión, más
multas de hasta 1.500 salarios mínimos legales mensuales vigentes, sanciones
que son suficientemente severas y proporcionales a las prescritas para otros
crímenes graves, como la violación sexual.
En el 2014 las autoridades
modificaron el código penal para específicamente penalizar la conducta de
beneficiarse de la explotación sexual de una persona en el contexto del conflicto
armado.
44
Marzo de 2016
Las estadísticas sobre los esfuerzos de la aplicación de la ley fueron incompletas,
ya que algunos casos de trata interna se clasificaron como otros delitos; por
ejemplo, los casos de trata sexual infantil interna fueron frecuentemente
investigados como inducción a la prostitución y proxenetismo. La policía reportó
nueve operaciones anti-trata que involucraron a 26 sospechosos, seis operaciones
por trata sexual externa y tres por trata sexual doméstica, y 176 posibles casos
referidos desde la línea gratuita anti-trata. La Fiscalía reportó la apertura de 15
nuevas investigaciones de trata transnacional y 107 investigaciones de trata
interna, aunque no hubo claridad en cuántos casos se presentaron cargos contra
los presuntos tratantes o cuántos casos fueron de trata laboral. Las autoridades
iniciaron juicio en cuatro casos de trata transnacional (uno de los cuales fue por
trabajo forzado) y dos casos de trata interna que involucraron a un número
desconocido de acusados.
En comparación, la Fiscalía reportó 44 nuevas
investigaciones por trata transnacional y ocho casos en etapa de juicio en el 2013.
El gobierno condenó cinco tratantes sexuales transnacionales y dos tratantes
sexuales internos, en comparación con 11 tratantes sexuales transnacionales y un
tratante sexual interno en el 2013. El rango de las penas fue de entre tres a 22
años de prisión, incluyendo una pena prisión domiciliaria y que fue objeto de
apelación.
No se proporcionó información estadística sobre el número de
investigaciones, procesos o condenas en 2014 para casos de reclutamiento
forzado o uso forzado de menores de edad por parte de grupos armados ilegales.
El gobierno no reportó condenas proferidas por otras formas de trabajo forzado, a
pesar de que la Corte Constitucional profirió un auto en el 2013 en el cual ordena
a las autoridades incrementar los esfuerzos de aplicación de la ley en contra de
los casos de servidumbre doméstica. Las autoridades colaboraron con oficiales
de los Estados Unidos y de Latinoamérica en operaciones e investigaciones
judiciales relacionadas con aplicación de la ley en contra de la trata. Un fiscal
manejo todos los casos de trata transnacional para todo el país y un sólo fiscal en
Bogotá supervisó los casos de trata interna y de tráfico de migrantes en la ciudad.
45
Marzo de 2016
Afuera de la capital, algunos fiscales locales fueron designados para manejar los
casos de trata interna en adición a su carga de trabajo ya existente. Muchos de
estos fiscales estuvieron sobrecargados de trabajo, tuvieron financiación
insuficiente, y les falto experiencia en el manejo de casos de trata.
Las
autoridades pusieron en marcha un grupo de trabajo de la fiscalía para mejorar la
coordinación en las investigaciones de trata. Los trabajadores sociales y otros
funcionarios que interactúan con víctimas potenciales de trata, como menores
víctimas de explotación sexual comercial o de las peores formas de trabajo infantil,
no siempre refieren estos casos para investigación criminal.
Funcionarios y
expertos informaron que, sin una denuncia, algunas autoridades no investigaron
de manera proactiva los casos de trata.
Los funcionarios del gobierno no
consideraron el reclutamiento forzado de menores o la actividad criminal forzada
por parte de grupos armados ilegales o grupos delictivos organizados como trata
de personas, y estas formas de trata de personas no fueron investigadas o
judicializadas como tal. Las autoridades brindaron capacitación a una variedad de
funcionarios, incluyendo fiscales, funcionarios judiciales, policía e inspectores
laborales, en trata de personas, a menudo a través de asociaciones con
organizaciones internacionales. El gobierno no suministró información actualizada
sobre la investigación de 2013 relacionada con un concejal y empleados de un
municipio del departamento de Antioquia, por su posible participación en la
explotación sexual comercial de menores de edad. Las autoridades no informaron
acerca de otras investigaciones, judicializaciones o condenas proferidas en contra
de funcionarios del gobierno por su complicidad con temas de trata.
PROTECCIÓN
El gobierno proporcionó algunos servicios a las víctimas, pero la protección a largo
plazo fue insuficiente y la identificación de víctimas fue irregular.
Según se
informa algunos funcionarios, utilizan protocolos establecidos para identificar a las
víctimas, pero las autoridades no emplearon efectivamente estos procedimientos
para identificarlas, dentro de poblaciones vulnerables del país, tales como
menores que trabajan o desplazados colombianos. Algunas ONGs criticaron la
46
Marzo de 2016
capacidad del gobierno para identificar y asistir a las víctimas de trata en el país.
El Ministerio del Interior informó que en el 2014 las autoridades identificaron 62
víctimas de trata en Colombia; 53 ciudadanos colombianos fueron explotados en
el extranjero, nueve víctimas internas, entre ellas dos menores de edad, y una
víctima del trabajo forzado. De las víctimas identificadas en el extranjero, 28 eran
explotados en trata sexual, 22 en trata laboral y tres fueron víctimas de matrimonio
servil, que las autoridades colombianas consideraron como trata.
Esto en
comparación con 60 víctimas colombianas identificadas en el extranjero en 2013.
Adicionalmente, las autoridades informaron la identificación de cuatro víctimas
extranjeras de trata laboral en Colombia. El Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF ) identificó 96 niñas y 12 niños en prostitución, no se encontraron
menores en casos de trabajo forzado, en comparación con 158 niños hallados en
casos de prostitución y nueve menores en casos de trabajo forzado en el 2013,
pero no se identificaron a estos menores como víctimas de trata. Dado el bajo
número de víctimas menores de edad en la trata sexual reportadas por el
Ministerio del Interior, pareciera que el requerimiento de informar todos los casos
de trata al ministerio del Interior no fue aplicado de manera coherente.
Los
inspectores laborales no reportaron la identificación de víctimas de trabajo forzado
y tuvieron acceso limitado a algunas zonas, como los sitios de minería ilegal. Las
autoridades y una organización internacional identificaron al menos 243 menores
de edad que se desvincularon de grupos armados ilegales en el 2014, en
comparación con 342 en 2013. De estos menores, 96 eran niñas; 147 niños; 46
indígenas; y 42 Afro - colombianos.
El gobierno suministró algunos servicios a las víctimas colombianas, la
financiación para asistencia especializada fue inadecuada. Autoridades locales,
ONGs y víctimas de trata afirmaron que la atención a las víctimas, financiada por
el gobierno, no cumplió con las necesidades de las víctimas y los servicios de
reintegración, como asistencia para empleo, fueron prácticamente inexistentes.
Atención especializada y refugio para las víctimas de trata sexual de menores fue
deficiente en la mayor parte del país. Los servicios para víctimas masculinas y
47
Marzo de 2016
transexuales fueron muy limitados.
ONGs informaron que las víctimas
encontraron más fácil acceder a servicios como víctimas del conflicto armado que
como víctimas de trata, especialmente teniendo en cuenta el requisito de tener
que presentar una denuncia, lo cual sirvió como un desincentivo para que se auto
identificaran.
En junio de 2014, las autoridades aprobaron la Ley 1069, que
describe los beneficios, procedimientos y responsabilidades relacionadas con la
protección de las víctimas de trata. Esta ley define que la ayuda a corto plazo sea
hasta de cinco días y la asistencia a mediano plazo de hasta seis meses. ONGs
criticaron esta ley por exigir a las víctimas presentar una denuncia contra los
tratantes,
para recibir asistencia de mediano plazo y por no abordar
suficientemente las necesidades de asistencia a largo plazo. El gobierno continuó
financiando una organización internacional para facilitar la repatriación de las
víctimas (53 en el año 2014), y la prestación de servicios, incluso a través de
subcontratos con ONGs. Las autoridades no informaron cuánto presupuesto se
les brindó a estas ONGs en el 2014. A través de esta financiación una ONG
operaba un refugio de emergencia específico para víctimas adultas de trata en
Bogotá, que proporcionó refugio temporal a 12 víctimas colombianas en 2014, en
comparación con 46 víctimas en 2013. La Ley 1069 hace que los gobiernos
locales se responsabilicen de la prestación de servicios, más allá de la atención
de emergencia, pero que carece de fondos suficientes para proporcionar servicios
especializados, ya que la mayoría no tienen financiación específica para la
atención de víctimas de trata.
El gobierno reportó que los comités
departamentales prestaron servicios a 50 víctimas identificadas en 2014, pero no
fue claro qué servicios recibieron dichas víctimas.
La rotación frecuente del
personal departamental obstaculizó la protección de las víctimas. En algunos
casos, la policía se llevó a los menores víctimas a hoteles, ya que no había
refugios disponibles. El ICBF proporcionó atención psicosocial, médica y legal de
emergencia a los niños víctimas de violencia sexual y suministró asistencia a 108
niños víctimas de prostitución. Trabajando con una organización internacional que
recibe fondos de donantes extranjeros, el gobierno asistió niños reclutados por
grupos armados ilegales, proporcionándoles servicios de salud, asistencia
48
Marzo de 2016
psicosocial , y educación; a partir de diciembre de 2014, 403 niños recibieron
esta ayuda, incluyendo 277 que habían ingresado al programa en 2014, y 192 de
los cuales fueron institucionalizados.
A las autoridades les faltaron fondos y
personal para prestar servicios apropiados, trabajo de reintegración con las
familias, y formación profesional para estos menores.
Treinta víctimas cooperaron con la autoridades de policía judicial en las
investigaciones de trata, y las víctimas pudieron escoger si participaban o no en el
programa de protección de víctimas y testigos. Algunas de las víctimas fueron
reacias a denunciar su explotación o a testificar contra sus tratantes por temor a
represalias o por desconfianza en el sistema judicial. Las autoridades no siempre
proporcionaron protección y seguridad adecuada para las víctimas que
participaron en las investigaciones. No hubo reportes nuevos de víctimas que
hubieran sido judicializadas o puestas en prisión por actos ilegales cometidos
como resultado directo de ser sometidas a la trata. El gobierno no suministró
actualizaciones sobre los informes que indicaban que una víctima de trata fue
privada de su libertad en febrero 2014, debido al testimonio del padre de otra
víctima.
Las autoridades pudieron proporcionar permiso temporal para
permanecer en el país a las víctimas extranjeras de trata, durante el proceso de
investigación sobre las bases de caso por caso; Sin embargo, las autoridades
nunca han informado hacerlo.
No hubo informes de víctimas que hayan
presentado o recibido restitución.
PREVENCION
El gobierno continuó realizando diversos esfuerzos de prevención.
El Comité
Interinstitucional de Lucha contra la trata del Ministerio del Interior, se reunió
regularmente y aumentó la participación de las ONGs,
pero no finalizó la
estrategia para la lucha contra la trata que sigue pendiente.
Las autoridades
también redactaron un decreto para la creación de un sistema nacional de
información de trata. La coordinación interinstitucional de esfuerzos contra la trata
fue irregular, ya que el gobierno proceso judicialmente, diferentes formas de trata,
como otros delitos diferentes, los cuales estuvieron sujetos a la jurisdicción de
49
Marzo de 2016
otras entidades gubernamentales. Las autoridades mantienen un Comité
Interinstitucional para la prevención del reclutamiento de niños y niñas por parte de
grupos armados y un Comité independiente para la prevención de la explotación
sexual infantil. Todos los 32 departamentos de Colombia tuvieron comités de
lucha contra la trata, pero cada uno tuvo diferentes grados de actividad y eficacia.
El Ministerio del Interior mantuvo una línea telefónica gratuita anti trata.
Las
autoridades lanzaron una campaña de alto perfil para la sensibilización contra la
trata y llevaron a cabo otras actividades de prevención, a menudo en asocio con
organizaciones internacionales y ONGs.
El gobierno realizó una campaña de
prevención sobre el turismo sexual infantil y organizó talleres para los
representantes y empresarios de la industria del turismo. El gobierno no reportó
esfuerzos adicionales para reducir la demanda del comercio de actos sexuales o
de trabajo forzado. Las autoridades llevaron a cabo investigaciones para detectar
casos de turismo sexual infantil, pero no informaron acerca de judicializaciones o
condenas por este delito.
El gobierno brindó capacitación contra la trata a
miembros de su personal diplomático.
CAPÍTULO VI
CONCEPTOS Y VALORACIONES DE EXPERTOS Y COLABORADORES DE
LA CORPORACIÓN ANNE FRANK
Aporte
del
Dr.
Antonio
Hernández
Sánchez,
Psicólogo
Universidad
Metropolitana, con experiencia en víctimas de trata de personas.
Las principales causas de la trata de niños, niñas y adolescentes es la escasez de
recursos económicos, la inequidad social, especial en mujeres. La desigualdad
afecta profundamente el desarrollo de niños y niñas en el país.
También es importante destacar, la baja taza de escolaridad de las niñas y sus
padres, el pobre acceso a educación y a programas sociales de impacto que
produzcan desarrollo en las comunidades.
50
Marzo de 2016
La impunidad en Colombia, es aberrante respecto a trata de personas, no existe
un verdadero seguimiento a las denuncias, para dar captura a los tratantes y sean
puestos a disposición de la justicia. Considero que existen cómplices que pueden
ser funcionarios públicos involucrados.
Se hace necesario el fortalecimiento de la Fiscalía para la lucha contra la trata de
personas NNA. Se requiere más presencia estatal en los territorios.
En la lucha contra la trata de personas, llevo cerca de 3 años, estuve dirigiendo un
hospital en San Andrés, y posteriormente me vincule por medio de la Corporación
Anne Frank. Estoy en ésta lucha que me motiva, porque
es algo aberrante,
humillante, someter a niños y niñas a explotación sexual, ser sometidos a trabajos
forzados, volverlos adictos en contra de su voluntad.
Todo el daño que
les
causan, es difícil decir que posteriormente van tener una vida sana, si llegasen a
ser sobrevivientes, si no son visibilizados, donde puedan tener un tratamiento y un
acompañamiento psicosocial, no será fácil reconstruir lo que ha roto la trata de
personas.
Entrevista al Abogado experto en trata de personas especialmente en niños,
niñas y adolescentes, Dr. Johan Guisse, director del área legal de la Red
Peruana Contra la Pornografía Infantil.
1.
¿Cuál es la principal vulnerabilidad o causa de la trata de niños, niñas
y adolescentes (NNA) en el mundo?.
Cuando hablamos de vulnerabilidad, debemos entender que existe en cada
territorio diferentes variables para determinarlas
o identificarlas como causas
exactas, sin embargo para hablar de las causas debemos primero entender que la
trata de niños, niñas y adolescentes se establecen bajo tres tipos de modalidad:
1.
Explotación Sexual
Comercial Infantil
(ESCI) también llamada ESNNA
(Explotación sexual de Niños, Niñas y Adolescentes.
Que a su vez se sub divide en tres formas :
51
a.
Marzo de 2016
Actividades sexualmente remuneradas
b.
Turismo sexual infantil
c.
Pornografía Infantil
2.
Explotación Laboral Infantil
3.
Trafico de Órganos
Una vez identificado la modalidad de trata en menores , debemos entender ahora
que las causas se determinan por factores:
En los factores están:
-
La pobreza del entorno familiar lo cual obliga al menor de edad a ejercer
este tipo de actividad.
-
El entorno social que conlleva al menor a optar por esta actividad porque
forma parte de la habitualidad y la forma más rápida de obtener
(como por
ejemplo a los alrededores de centros poblados donde se ejerce actividad minera,
petrolera, etc.)
-
La violencia Intrafamiliar
que engloba circunstancia de maltrato infantil
hasta violaciones sexuales en el mismo entorno familiar.
-
El manejo irresponsable de las tecnologías de Información y Comunicación
(TICS) al exponer de manera desmedida su identidad y ser victima fácil de las
redes de criminalidad organizada.
Es necesario establecer que en este tipo de fenómenos existe una característica
básica hacia los menores de edad que es la
dominación del victimario, la
generación de miedo, auto culpabilidad y ejercicio de abuso de poder.
2.
¿De qué dimensión podría decirse que es el daño provocado por la
trata y la explotación a la vida de un NNA?
52
Marzo de 2016
La trata de personas irrumpe de manera directa en varios derechos
fundamentales, como el de la Libertad personal, identidad sexual y sobre todo al
derecho que engloba a los dos anteriores el derecho a la Dignidad humana. Pues
en la Trata de Personas el ser humano se convierte en una cosa pasible de ser
comercializada al mejor postor o mercado ilegal, es esa la razón que se le llama la
esclavitud del siglo 21, porque si bien no existen cadenas o rejas materiales, pero
existen mecanismos de dominación y ejercicio de poder por parte de los
explotadores.
3.
¿Desde el aspecto legal, existe protocolos internacionales pero no se
ha podido combatir la trata de personas con efectividad, en que estamos
fallando?
Los protocolos internacionales
tales como el Protocolo de Palermo 2000
(PROTOCOLO PARA PREVENIR, REPRIMIR Y SANCIONAR LA TRATA DE
PERSONAS, ESPECIALMENTE MUJERES Y NIÑOS, QUE COMPLEMENTA LA
CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA
ORGANIZADA TRANSNACIONAL) , sigue siendo un instrumento que sirve para
estandarizar las legislaciones en el mundo de los países firmantes, en cuanto a la
adecuación al tipo penal de la Trata de Personas, pero existe por parte de los
países firmantes sobre todo en Latinoamérica, la no comprensión del fenómeno y
falta de especialización para el combate en este tipo de delitos.
El entender que los esfuerzos multisectoriales de los estados, no solo se basan en
reducir las cifras
anualmente para obtener una calificación favorable por el
departamento de Estado de los Estados Unidos, sino también en entender a este
fenómeno como criminalidad organizada, su rápida movilidad y mutabilidad para
querer esconderse en figuras legales como el proxenetismo, el rufianismo y el
favorecimiento a la prostitución, con ello buscan penas más bajas y la no
investigación a los actores de la criminalidad y su organización, que comprometa a
los mandos de poder criminal que existe detrás de cada niño explotado. La
pobrísima producción de sentencias emblemáticas en los casos de Trata de
personas y su escasa difusión.
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La escasa capacidad de los estados para el refugio y tratamiento a la víctima,
pues este es un punto primordial, en el entendido que la víctima, por diversos
factores por miedo, amenaza o por necesidad, vuelve a manos de su explotador,
por el trabajo de sometimiento que sostuvo este ya sea por violencia y/o amenaza
que se convierten en un modus vivendi.
4.
¿Cómo podrían los estados mejorar el acceso a la justicia a los niños,
niñas y adolescentes victimas de trata y la reparación para ellos?
El tratamiento de las victimas menores de edad es delicado y tiene que ser
especializado sobre todo cuando hay que recepcionar el testimonio de un menor
explotado, pues en ese recordar de detalles y sucesos de su explotación, tiene
que ser único a modo de que la víctima entienda que es víctima propiamente
dicha, hacerle comprender que el daño que se lo hicieron a él o ella y que no es
culpable de ninguna circunstancia, evitando con ello la re victimización, por eso es
necesario utilizar métodos razonables para que el testimonio del menor de edad
sea válido; pero a la vez sea el inicio del tratamiento para su recuperación, que
los tratamientos en la cámara Gessel, son los más óptimos para el comienzo de
un procedimiento, así como la disposición tanto de personal de la salud mental
idóneos para in seguimiento específico y lograr una óptima recuperación.
Asimismo los actores de justicia, sea Policía, Fiscalía y Jueces, deben
especializarse y entender que la víctima ha sufrido una irrupción a su dignidad
humana en todo su conjunto por lo tanto deben exigir que el testimonio sea único
y valido, además de sensibilizar a los mismo actores de justicia
de dicho
fenómeno.
5.
¿Cuánto tiempo lleva trabajando en el tema de trata de niños, como se
vinculó a éste trabajo y que lo motiva a luchar por la niñez.
Como parte de la Institución Red Peruana contra la Pornografía Infantil y como
investigador en estos temas son ya 11 años de trabajo arduo defendiendo a
víctimas, nos motiva la defensa a la niñez pues estos pequeños seres humanos
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han venido al mundo a cambiarlo y está en preservar su inocencia y dignidad la
razón de nuestro trabajo.
Entrevista a Fernando Luis Mao, presidente de la RATT Internacional,
Mercosur y Países Asociados, red que se dedica a la lucha contra la trata de
personas en el mundo.
1.
¿Cuál es la principal vulnerabilidad o causa de la trata de niños,
niñas y adolescentes (NNA) en el mundo?.
La trata de personas con fines de explotación infantil es una problemática
multicausal, los indicadores de la vulnerabilidad son: la ausencia de políticas
públicas armónicas, familias disociadas, falta de educación, pobreza
estructurada en los países.
2.
¿De qué dimensión podría decirse que es el daño provocado por la
trata y la explotación a la vida de un NNA?
El daño que causa la trata de personas, es irreversible porque atenta
contra los derechos más elementales del ser humano, convirtiéndolos en
una mercancía negociable pasando de sujeto de derechos a objetos.
A pesar de las más novedosas terapias que los profesionales
desarrollan hemos comprobado que la trata de personas en especial en
niños, deja secuelas imborrables.
3.
¿Desde el aspecto legal, existe protocolos internacionales pero no
se ha podido combatir la trata de personas con efectividad, en que
estamos fallando?
La Convención Internacional De Los Derechos Del Niño, junto a su
protocolo facultativo relativo a la venta y la utilización en la pornografía y
pedofilia es un instrumento fundamental para combatirla, Así mismo el
Protocolo de Palermo. Las falencias para combatirla es la falta de
interpretación y ausencia de legislación nacional en correlato con este
instrumento internacional.
55
4.
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¿Cómo podrían los estados mejorar el acceso a la justicia a los
niños, niñas y adolescentes victimas de trata y la reparación para
ellos?
Para mejorar el acceso a la justicia de los NNA víctimas se necesitan
armonizar los protocolos internacionales juntos con las leyes vigentes y
sobre todo una decisión de Estado parte en combatir este delito. Es
decir voluntad política para combatir el flagelo.
5.
¿Cuánto tiempo lleva trabajando en el tema de trata de niños, como
se vinculó a éste trabajo y que lo motiva a luchar por la niñez.
Estoy combatiendo la trata de personas desde el año 1992 frente al
CASACIDN (Comité Argentino De Seguimiento Y Aplicación De La
Convención Internacional De Derechos Del Niño) presidido por Estela de
Carlotto en Argentina
Integrando la comisión directiva desde la fundación que presidia
trabajamos por la restitución de derechos de NNA de sectores
vulnerables.
A finales de 1999
visibilizamos
la trata y el tráfico de niños en
Argentina. Ejecutando el primer programa no gubernamental de
prevención del abandono y tráfico de niños financiado por tres
fundaciones de los Países Bajos: Overal, Paul Tendencia y Mamacash.
Desde este trabajo se creó el centro de desarrollo infantil, se pudo
paulatinamente saber acerca de lo que estaba pasando en comunidades
de pueblos originarios. El tema de explotación sexual en el turismo en
las aldeas con turismo extranjero.
Esta problemática nos llevó a aunar esfuerzos con ongs pares y fundar
así una red nacional contra la trata y el tráfico en Argentina, y
posteriormente
en
EEUU
fundamos
la
red
global
INTERNACIONAL, MERCOSUR Y PAÍSES ASOCIADOS.
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RATT
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Entrevista a la Dra. Jimena Tito Rosquellas, responsable nacional
de protección de la niñez y adolescencia de Visión Mundial en
Bolivia.
1. ¿Desde tu experiencia, cuál consideras es la principal vulnerabilidad
o causa de la trata de niños, niñas y adolescentes (NNA) en el mundo?
En general, se considera que la pobreza es una causa fundamental,
esta es la respuesta inicial y más frecuente.
Sin embargo, se trabaja en un concepto denominado Plus Pobreza, que
engloba muchos factores como pobreza, violencia, seguridad pública,
exclusión, falta de acceso a servicios, falencias institucionales, etc.
En el caso de NNAs, siendo el grupo poblacional más afectado
mundialmente; nos lleva a pensar que su principal factor de
vulnerabilidad es su propia condición de niños/niñas/adolescentes y las
situaciones o entornos a los que están sometidos.
2. ¿Cómo psicóloga cual es la dimensión del daño provocado por
la trata y la explotación en la vida de un NNAs?
Las consecuencias de la trata en NNAS se agrupan a corto, mediano y
largo plazo.
Asimismo, la trata afecta a las comunidades y a los NNAs y personas de
manera individual.
Brevemente, se reconocen los siguientes impactos: Impacto en la
educación (Abandono forzado o paulatino de la asistencia a la escuela),
Impacto en la salud de las víctimas. Dependiendo de la finalidad de la
explotación, las víctimas de trata tienen deterioros irrecuperables en la
salud física. Los deterioros o consecuencias más frecuentes son
laceraciones,
cortes,
infecciones,
defectos
desfiguraciones,
visuales,
respiratorios, sofocación, etc.
57
mutilaciones,
quemaduras,
envenenamiento,
desórdenes
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Adicionalmente están las consecuencias de enfermedades, entre ellas
las ITS y el VIH, habitualmente por trabajo sexual forzado; asimismo
embarazo forzado e interrupción no voluntaria y riesgosa.
Existe y es frecuente, la negación de atención en salud. Las casas de
acogida, han reportado malnutrición y salud dental muy deteriorada.
Psicológicamente, desarrollan mucho miedo; teniendo un instinto de
supervivencia al límite. La desconfianza también es una característica.
Las casas de acogida, están reportando que se ha hecho más frecuente
la afectación psiquiátrica,
derivando a las víctimas cada vez más a
centros de internamiento psiquiátrico.
La privación de libertad, el abuso o violencia que sufren; el alejamiento
de sus familias, resulta un daño muy fuerte.
3. ¿Desde el aspecto normativo existen protocolos internacionales
pero no se ha podido combatir la trata de NNA con efectividad, en
que estamos fallando?
A nivel global, no todos los países han ratificado los protocolos,
impidiendo exigir la obligación de que adapten sus legislaciones y
metodologías a un estándar.
Debido a que los protocolos no son de cumplimiento directo, los países
que han ratificado la Convención y los protocolos; no necesariamente
adaptan sus legislaciones y metodologías de manera adecuada. No
existe un mecanismo de seguimiento de la convención y sus protocolos,
así como existen los informes periódicos o el Comité de los Derechos
del Niño o la Asamblea y comité de la OIT.
La Convención es un instrumento de política criminal internacional y no
de DDHH, por tanto la agencia líder (UNODC), no se aplica a mirar
detalles de trata q no sean de crimen organizado, dejando un espacio de
legislación nacional sin metodología.
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4. ¿Cómo pueden los estados mejorar el acceso a la justicia a los
NNA victimas de trata y la reparación para ellos?
Los Estados para mejorar sus capacidades anti crimen, que implica
efectividad en la justicia, suelen agruparse en lo que se denomina
"espacios judiciales transnacionales".
En Bolivia, el problema judicial se caracteriza por ser un contexto de
reforma judicial y no, necesariamente, un problema de trata per se. Es
decir, las victimas de estafa, están igualmente desamparadas que las de
trata, homicidio, etc. Mientras no exista un contexto de reforma judicial
claro, las víctimas seguirán ocupando el lugar de siempre.
Ahora bien, en el contexto puramente legal, existen iniciativas que
apuntan a cambiar la ley. Una de ellas, sugiere despenalizar la
"adopción y guarda ilegal" o, mínimamente que no sea entendida como
finalidad de trata (curiosamente resulta la mayor cantidad de casos del
sistema en trata).
En general, se trabaja en el desarrollo de unidades y políticas de
atención a la víctima.
La Dr. Jimena Tito Rosquellas, responsable nacional de protección de la
niñez y adolescencia de Visión Mundial lleva 6 años en el tema
específico de trata de personas y 12 en la lucha contra la violencia
hacia la niñez y adolescencia.
CAPÍTULO VII
RECOMENDACIONES PARA COLOMBIA EN MATERIA DE TRATA DE NIÑOS,
NIÑAS Y ADOLESCENTES Y DELITOS CONEXOS.
La Corporación Anne Frank, ha realizado un recorrido por el país, recopilando
recomendaciones de las organizaciones y de los ciudadanos del común para el
combate de la trata de personas en niños, niñas y adolescentes y la prevención
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del delito así como la atención a víctimas y ha concretado las siguientes
recomendaciones:
1. EL Estado debe realizar inversión social focalizada en los sectores más
vulnerables con el fin de evitar que los NNA sean víctimas de la trata de
personas, a razón de la pobreza.
2. Los planes de desarrollo regionales deben incluír de forma obligatoria la
prevención y sensibilización sobre la problemática, con planes diseñados
en conjunto con la sociedad civil y las organizaciones de base. Así como en
los Planes
Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana, debe
establecerse cómo política de seguridad la lucha contra la trata de
personas.
3. Los turistas deben firmar un protocolo antitrata al ingresar al país, dónde
sean advertidos de las consecuencias penales que conlleva demandar sexo
con menores de edad en el país.
4. EL Estado debe definir la ESTRATEGIA Nacional Integral de Lucha Contra
la trata de personas, en armonía con la estrategia contra el trabajo infantil.
5. Colombia debe armonizar su legislación con las normas internacionale,s
procurando la unificación de la legislación sobre la trata de personas, así
promoviendo una mejor intepretación del crímen dentro de las fiscalías.
6. Colombia debe crear fiscalías especializadas en trata de personas y
conexos, en especial en NNA.
7. EL ICBF debe reportar absolutamente todos los casos recibidos o atendidos
a la Fiscalía General de la Nación, y la Fiscalía debe abrir una noticia
criminal y una respectiva investigación por cada caso.
8. Colombia debe establecer un protocolo de restitución de derechos de NNA
víctimas de trata de personas, que no sea en el marco del “internado”, el
encierro no beneficia la recuperación de las víctimas.
9. Se debe reactivar la Mesa Técnica sobre trata de NNA entre el Ministerio
del Interior, EL ICBF y la sociedad civil y darle alcance regional de forma
trimestral, invitando a las organizaciones de las regiones.
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10. Se debe reestructurar el programa “Generaciones con Bienestar”, en
conjunto con las organizaciones sociales que luchan contra la trata de
personas, para delinear un trabajo con adolescentes en el marco de la
prevención e identificación de la trata de personas.
11. Colombia debe tener un Sistema Nacional de Información sobre trata de
personas
12. Colombia debe tener un Sistema Nacional de Identificación Integral de
víctimas de trata de personas.
13. La rama judicial debe ser formada en el tema de trata de personas con
enfoque de género.
14. Se debe robustecer el sistema de inspectores de trabajo para supervisar las
cadenas productivas, procurando que sean libres de trata y explotación.
15. LA agencia para la Cooperación Internacional APC debe proveer una línea
de cooperación para las organizaciones que luchan contra la trata de
personas.
CAPITULO VIII
GRÁFICOS, HERRAMIENTAS E INSTRUMENTOS DE INFORMACIÓN
Indicadores Sobre el Trabajo Infantil en Colombia
http://apps.mintrabajo.gov.co/siriti/indicadores.aspx
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TRATA DE PERSONAS EN NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN

Transcripción

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