Conocimiento y desarrollo local-regional en el contexto global

Conocimiento y desarrollo local-regional en el contexto global

Conocimiento y desarrollo local-regional en el contexto global. Implicancias
de política y debates en el escenario europeo.
Aída Quintar y Rodrigo Carmona
Instituto del Conurbano (ICO)
Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS)
Introducción:
La temática del conocimiento, en tanto proceso de experimentación social e
innovación, ocupa hoy en día un lugar destacado en los diversos debates sobre
desarrollo local y regional a nivel europeo. En este nuevo escenario el proceso
innovador se vincula a la forma en la cual el conocimiento se genera, circula y es
absorbido por actores con necesidades específicas. Esto destaca la importancia
de las articulaciones existentes y la capacidad para incorporar información y
conocimientos que se desarrollan en el plano económico, socio-institucional y
territorial. En el presente documento, se presentan algunos casos europeos en los
que se puede constatar la importancia que se le viene otorgando a estas
cuestiones tanto en el ámbito académico como en el diseño de las políticas
públicas. Para ello se analizan las experiencias del Véneto, Munich y Barcelona y
se procura derivar de las mismas algunas reflexiones sobre las características que
presentan estas temáticas en el contexto argentino actual.
En primer lugar, se plantean algunas aportaciones teóricas en relación al
conocimiento como clave del capitalismo actual y factor de desarrollo local y
regional; en un segundo apartado se analizarán las diversas perspectivas que
asume la problemática del conocimiento: a) con una orientación hacia lo
productivo, haciendo eje en el distrito industrial y tomando el caso de la región del
Véneto; y, b) en ciudades que funcionan como metropolis regionales
en el
contexto europeo – particularmente Munich y Barcelona- donde su tratamiento
involucra una mayor complejidad y diversidad de cuestiones. Finalmente
presentaremos algunas reflexiones tentativas sobre las implicaciones de esta
temática en el desarrollo argentino.
1.- El conocimiento como clave del capitalismo actual y factor de desarrollo local
El conocimiento como capacidad cognoscitiva, de mayor amplitud que la
sola generación de información, se ha convertido en el elemento fundamental del
capitalismo actual y en un factor central para el desarrollo a nivel local y regional.
En las últimas décadas distintos procesos han generado fuertes transformaciones
a nivel económico, tecnológico y social. Emerge un nuevo paradigma tecnoeconómico basado en el uso intensivo de conocimiento y nuevas tecnologías de la
información y la comunicación (TIC’s) (Castells, 1998; Denning y Metcalfe, 1997;
Lundvall, 1992 y 2003). En ese marco cobra relevancia el rol del aprendizaje, la
interacción y el territorio en el desarrollo de ventajas dinámicas en el contexto de
globalización actual. (Storper, 1997; Lundvall y Ernst, 1997, Camagni, 1991)
Con respecto a otros factores de producción el conocimiento presenta un
rasgo distintivo que tiene que ver con el hecho de que su consumo incrementa la
producción y no se agota al utilizarse. Por la manera en que se transmite suele ser
clasificado como explícito (o codificado) y tácito, entendiendo por el primero el
conocimiento que se puede transferir a través de un lenguaje formal y sistemático,
mientras que el segundo se refiere, de manera amplia, a todos los conocimientos
que están arraigados en un contexto específico o en la propia vida de los agentes.
Según algunos autores, ambos tipos de conocimiento se valorizan cuando se
transforman mediante los procesos de aprendizajes formal e informal
que
generan los actores en su hacer e interactuar social y productivo. (Rullani, 2000;
Lundvall, 1992; Nonaka y Takeuchi, 1995)
El ciclo cognitivo, entendido como formulación del problema, racionalización
y búsqueda e implementación de soluciones –abriendo, a su vez, el campo a
nuevos problemas- es encarado por Rullani (2000), tomando como referencia los
estudio de Nonaka (1993; 1994).1 Este autor afirma que si bien la mayoría del
conocimiento se desarrolla como conocimiento tácito,
el mismo requiere ser
explicitado para que la experiencia pueda circular por la organización y difundirse
a otras. Rullani (2000) destaca que en la circulación de ésos conocimientos y su
conversión de uno en otro se pueden distinguir cuatro procesos: socialización (de
tácito a tácito), externalización (de tácito a explícito), combinación (de explícito a
explícito) e internalización (de explícito a tácito).
Si bien, generalmente, se asocia conocimiento e información, es necesario
distinguir al primero (capacidad de realizar actividades intelectuales y manuales)
como un concepto más inclusivo que el de información (conjunto de datos que
para ser utilizados requieren de agentes con ciertas capacidades específicas).
(Boscherini, Novick, Yoguel, 2003) En tal sentido, Trullén (2002: 298) destaca que
“Las actividades fundadas en el saber son mucho más amplias, y utilizan por
descontado las técnicas y los recursos propios de la sociedad de la información,
pero van mucho más allá”.
En tal sentido, el cambio que genera la revolución en las tecnologías de la
información y las comunicaciones (TIC’s) se refiere, específicamente, al
incremento de la velocidad con la cual logra transmitir el conocimiento a cualquier
distancia y en cualquier volumen, amplía las oportunidades de difusión del
conocimiento. Es decir que, gracias a la revolución en la conectividad, enormes
cantidades de conocimiento, de todo tipo y de todo origen, pueden ser
transmitidas más lejos, más rápidamente y entre una mayor cantidad de personas
y organizaciones; lo que constituye un importante aporte a las actividades
económicas y sociales.
Con respecto a las relaciones entre conocimiento y economía –destacada
por el llamado capitalismo cognitivo- Enzo Rullani (2000) plantea que la misma no
1
Aquel autor critica la incapacidad de los tradicionales estudios de empresas para entender la
complejidad de la generación de conocimiento por parte de ese tipo de organizaciones Véase,
Nonaka. I (1993) Nonaka, I (1994)
es una novedad ya que toda la historia del capitalismo industrial “...es la historia
de la extensión progresiva de las capacidades de previsión, de programación y de
cálculo de los comportamientos económicos y sociales a través de la utilización
del conocimiento.” La cuestión que levanta este autor es que en el capitalismo
moderno el conocimiento se torna un factor tan necesario como el trabajo y el
capital, y entra en la producción gobernando las máquinas y administrando los
procesos. En ese sentido, Rullani plantea que como en ese circuito productivo el
trabajo genera el conocimiento y éste genera el valor “el capital para valorizarse,
no debe solamente ‘ subsumir’el ‘trabajo vivo’ sino también el conocimiento que
genera y que pone en el circuito.” Esas dificultades, señala este autor, impiden
reducir el conocimiento a capital, y aún cuando esas diferencias pudieron existir
siempre, hoy, con los procesos de virtualización que separan el conocimiento de
su soporte material esto se torna más evidente y no controlable.
El conocimiento, por otra parte, no es un recurso “naturalmente” escaso y
su costo de producción es incierto y superior a su costo de
reproducción (costo
que tratándose de conocimiento codificado tiende a cero). En ese sentido el valor
de cambio está totalmente ligado a la capacidad para limitar su difusión libre con
medios jurídicos (patentes, derechos de autor, licencias, contratos) o medios
monopólicos. Sin embargo, como advierte Rullani, esa limitación no deja de ser un
freno temporal permanentemente traspasado por otros productores potenciales.
En efecto, según Rullani, la valorización del conocimiento plantea un dilema a su
poseedor porque para extraer valor del mismo es necesario acelerar su difusión lo
que lleva a la socialización del conocimiento que deviene, así, patrimonio común
de usuarios potenciales. De ahí que para mantener el esquema de valorización el
propietario de conocimiento debería intervenir separando los procesos de difusión
y socialización -que marchan paralelos-, acelerando el primero y desacelerando el
segundo.
Este conjunto de cuestiones a la que nos hemos referido a través de los
autores citados, nos marca la complejidad del tema y las innumerables aristas y
desvíos que pueden enmarcar la problemática del conocimiento en el marco del
capitalismo actual, lo que incide a su vez en su implementación como factor de
desarrollo local. A continuación, presentaremos diversas modalidades de
implementación del factor conocimiento y de las políticas a él asociadas, en el
desarrollo local y regional europeo tomando como unidad de análisis el caso del
distrito industrial en el caso del Veneto y la ciudad del conocimiento, en referencia
a Munich y Barcelona.
2. Conocimiento y desarrollo local-regional en el escenario europeo.
a) El conocimiento en el marco del distrito industrial: el caso del Veneto.
La difusión de la innovación ha tenido un rol preponderante en el desarrollo
del distrito, que se ha mostrado como un verdadero “laboratorio cognitivo” en la
medida que su función básica ha sido
aprender. La incesante búsqueda y
experimentación de nuevos materiales y técnicas para la producción (learning by
doing), el mejoramiento ligado al uso del producto (learning by using), la densidad
de flujos de transferencia que alimentan el proceso de creación de conocimiento y
generan una knowledge-based distrital, el despliegue de spin-off (a partir del cese
de actividades de la empresa original y el nacimiento de nuevas unidades) y la
movilidad de los recursos humanos en un mercado de trabajo dinámico,
conformaron partes esenciales de este desarrollo innovativo a lo largo de los años
(Grandinetti y Tabacco, 2003; Corò, 2001).
En un marco como el actual caracterizado por el cambio tecnológico
permanente y las fuertes gastos a nivel de conocimiento, los distritos han podido
adecuarse a los niveles de competencia mediante la presencia de una
multiplicidad de redes especializadas en el conjunto de la cadena productiva. La
clara descomponibilidad del proceso productivo en fases, como elemento
característico del nuevo escenario postfordista, permitió una fuerte especialización
de las empresas distritales en sistemas integrados de relaciones que generan
redes competitivas y distribuyen entre un gran número de productos los costos
hundidos (sunk costs) de las inversiones. De esta forma, el distrito ha podido
generar un marco favorable a la innovación y el conocimiento al estimular el
desarrollo de “relaciones generativas”, en tanto creación de nuevos actores e
instituciones en el territorio (Tattara, 2003).
En el Véneto, una de las regiones más ricas e importantes de Italia,2 es
posible identificar alrededor de 15 distritos, que contienen entre 100-150 mil
ocupados y que trabajan en cerca de 10.000 empresas especializados en el sector
textil, mueble y equipamiento, calzado, piel, anteojos y maquinaria asociada. Esta
región se caracteriza actualmente por ser una economía con plena ocupación (la
tasa de desocupación es de un 3,4% para el 2002, en relación al nivel nacional
que alcanza un 9,1%), tiene alrededor de 450 mil firmas en los diferentes sectores
(1 empresa cada 10 habitantes con un promedio de 4 trabajadores) y participa con
casi el 10% del producto nacional.
2
Se encuentra ubicada al nordeste del país y su principal ciudad es Venecia, aunque también se
destacan las ciudades de Verona, Vicenza, Pádova y Treviso.
La región, que tiene más de 4,5 millones de personas que conforman casi el
8% de la población total italiana, posee cuatro universidades, dos en Venecia y
una en Pádova y Verona respectivamente3. Las mismas reúnen alrededor de
veinticuatro facultades que incluyen entre otras disciplinas a Economía,
Agronomía e Ingeniería. Al mismo tiempo, la región cuenta con distintos parques
científicos y tecnológicos que promueven el desarrollo de empresas de alta
tecnología y a nivel local, con incidencia sobre el resto de Italia y el escenario
internacional. Los tres principales parques son el VEGA (Venecia), GALILEO
(Pádova) y STAR (Verona). Estos parques junto a las estructuras regionales de
ciencia y tecnología se hayan conectados entre sí a través del programa NEST
(Network for Science and Technology).
Esta red institucional de apoyo, con fuerte aval del gobierno regional,
permite el desarrollo de una variada gama de servicios innovativos y
especializados a los sectores productivos particulares y los distritos. De la misma
forma, la región es socia del centro IRENE (Innovation Relay Centre for the North
East), que ofrece un amplio marco de soporte y servicios a aquellas empresas e
institutos participantes en iniciativas de transferencia tecnológica y metodologías
de trabajo.
La crisis del modelo tradicional de intervención italiano a nivel de
centralización tecnocrática- administrativa y transferencia desde arriba hacia abajo
(top-down), que se desplegó durante las décadas del ´70 y ´80, permitió en los
últimos años el desarrollo de nuevas acciones que apuntan a crear condiciones
favorables para el crecimiento económico y el despliegue de procesos
concertados y estratégicos a nivel territorial. Estos elementos plantean un nuevo
tipo de política que valorice la dinámica innovativa y la capacidad de crear
conocimiento por parte de los actores participantes en una comunidad local
(Gurisatti, 2003).
3
Entre las que más se destacan aparecen la Università Ca‘ Foscari di Venecia, Università di
Padova y la Università degli Studi di Verona.
La importancia puesta en una política para la innovación con eje en el
territorio y en el desarrollo de capital creativo y humano, se presenta como uno de
los aspectos fundamentales a considerar. De la misma forma, la promoción de un
desarrollo desde abajo (bottom-up) implica además la revisión profunda de las
formas y estructuras de gobierno y administración más tradicionales, hacia nuevos
modelos de “governance” que contemplen el rol activo de los actores locales y
permitan la creación de nuevos emprendimientos, redes innovativas y relaciones
favorables al territorio como base cognitiva.
En este escenario, la reciente ley sobre los distritos aprobada por la región
del Véneto (4 de abril de 2003, nro 8) y la centralidad dada a la problemática
innovativa han tratado de estimular el despliegue de diferentes tipos de redes y
sistemas productivos locales.
Los ejes principales se dirigen a cofinanciar
actividades surgidas desde el propio sector productivo, promoviendo procesos
interactivos y auto-organizados entre los actores y estableciendo un marco de
compromiso con metas claras a ser cumplidas.
En un marco donde se reinterpretan los presupuestos tradicionales de
intervención, las políticas para el distrito tienen como objetivo fundamental el
desarrollar y fortalecer las economias externas y los bienes públicos territoriales.
Esto centra la atención en la relevancia de garantizar servicios reales a disposición
de la mayor cantidad de firmas del territorio, generar redes de innovación (por
ejemplo, lenguajes comunes de producción y estandarización), impulsar proyectos
de cooperación institucional y brindar infraestructura material e immaterial
mediante
la
activación
de
procesos
creativos
generadores
de
nuevos
conocimientos en la escena local.
b) El conocimiento en el contexto de la ciudad global: los casos de Munich y
Barcelona.
En las últimas décadas se manifestaron cambios significativos en las
modalidades productivas, evidenciadas en nuevas formas de organización
posfordista y en un predominio de los servicios y la industria basada en la
tecnología. Estas transformaciones renovaron en los países desarrollados la
importancia de las ciudades como nodos globales de servicios. Al respecto, García
Canclini (2001:167) señala : “hay metrópolis regionales que están asumiendo un
nuevo papel en esta dirección , especialmente en las áreas del arco meridional
europeo, Barcelona, Munich, Lyon, Zúrich, Milán y Frankfort. Se observa un
relanzamiento económico y cultural de esas ciudades, aumenta el empleo, no sólo
el terciario sino también el industrial, que estaba en declinación, se conectan
nuevas redes inmateriales de infraestructura, se promueven monumentales obras
públicas.”
En Munich y Barcelona el desarrollo de iniciativas conocimiento-intensivas
privilegió el despliegue de ciertas inversiones y actividades que le imprimieron un
claro perfil a la estrategia de ordenamiento urbano. No obstante, el hecho de que
la consolidación del conocimiento como factor de desarrollo en ambas ciudades se
diera en contextos históricos diferentes marco sesgos particulares. En el caso de
Munich este proceso, iniciado a partir de la instalación de Siemmens en 19484,
coincide con el desarrollo del propio Estado del Bienestar y muestra niveles de
consolidación que hoy se expresan en la búsqueda de nuevas perspectivas de
carácter social asociadas al conocimiento (calidad de vida, ocio, cultura, etc.) En el
caso de Barcelona se trata de un proyecto en construcción incipiente en el marco
de un escenario global ante el cual ésta como otras ciudades buscan
reacomodarse a la intensidad de las transformaciones en curso. A continuación
presentaremos con mayor detalle ambos procesos.
4
Uno de los principales factores que incidió en el desarrollo económico positivo de la región en
general y de la ingeniería electrónica en particular fue el traslado de Siemens de Berlín a Munich
en 1948. En 1997 Siemens empleaba a 36.400 trabajadores de los cuales unos 15.000 estaban
directamente involucrados en investigación y desarrollo.
1. La ciudad de Munich
La ciudad de Munich situada en el sur de Alemania tiene una población de
1.3 millones de habitantes y forma parte de la región de Baviera cuya población
es de aproximadamente unos 3.7 millones. Esta ciudad desde los medios
especializados se autodefine como “ciudad del conocimiento”, dado que se
reconoce a este factor como un recurso clave en la competición global. Cada vez
mayor es la presencia de compañías, instituciones y organizaciones que se
vinculan profesionalmente con el conocimiento, produciéndolo, organizándolo y
transmitiéndolo 5.
Alrededor del 80% de la población que trabaja en las áreas de
administración y servicio en Europa tiene empleos conocimiento-intensivos.
En
Munich la variable conocimiento aparece claramente como un eje estratégico de
la política económica de la ciudad. En ese sentido, el Departamento de Trabajo y
Desarrollo Económico considera que la promoción del conocimiento es el principal
factor de producción y localización del futuro y en esa línea desarrolla su política
urbana. De ahí que para la competitividad de Munich como localización de
negocios y también como área de gran atracción para la gente joven sea decisivo
el desarrollo de sistemas de educación escolar, de entrenamiento laboral y
universitario.
Actualmente hay diversos clusters en Munich dedicados a la investigación y
desarrollo para la transferencia de conocimiento, la educación y la información.
Estos clusters están vinculados con: Mecánica, ingeniería y manufactura;
Electrónica y TICs; Biotecnología; Medicina; I&D (patentes y licencias); Medios de
comunicación; Cultura y Educación (universidades; librerías y museos)
6
.
Aproximadamente unas 250 mil personas trabajan para las 20 mil compañías que
conforman el más grande cluster de tecnología, información, medios y
5
6
Department of Labour and Economic Development, 2004. Munich. City of Knowledge .
Munich. City of Knowledge. Op.cit.
entretenimiento del continente europeo, incluyendo desde software y diseños en
Web hasta actividades vinculadas a la industria cinematográfica7.
Existe aproximadamente medio centenar de empresas, muchas de ellas
con proyección internacional – entre los que se destacan la BMW y la Siemensdedicadas a la investigación para el desarrollo tecnológico, electrónico y de
softwares. Este desarrollo se aplica tanto a servicios financieros, marketing y
comunicación interempresarial como a la indústria mecánica y automovilística,
biotecnología, farmacia y aviación8. Si bien un 15% de las empresas que realizan
investigación y desarrollo son grandes, con más de 5000 empleados, un 40% son
Pymes de hasta 300 empleados.
Cabe destacar que en Munich la actividad empresarial tiene fuertes lazos
entre estudiantes y profesores de diversas Universidades de la región,
favoreciéndose de ese modo la concreción de numerosas iniciativas conjuntas9.
La creación de nuevas empresas (que se inician desde diversos ámbitos:
instituciones educativas, empresas ya existentes, universidades, etc.) contribuye,
a su vez, a la dinámica de los clusters anteriormente citados, al ofrecer empleo,
crear valor agregado y asumir el papel de proveedores de dichas empresas.
Las universidades locales10 e institutos terciarios si bien cubren casi todas
las áreas de ciencias naturales, sociales y humanas, son particularmente
competitivas a nivel internacional en las primeras, llevando adelante relevante
investigaciones en el campo de las nuevas tecnologías. Ejemplo de ello es el
desarrollo
7
de
la
“Research-Neutrons
Source”;
los
Centros
de
Redes
Véase: Munich. Because. Department of Labour and Economic Development.
Por ejemplo cerca de 10.000 personas trabajan en el área de Desarrollo de Siemens, 6000 en
BMW, 800 en MTU Aero Engines, 700 en MAN Nutzfahrzeuge (mecánica y automotor) y unos 500
en la empresa Rohde & Schwarz fabricante de equipos de test y medida para
radiocomunicaciones.
9
Las empresas actúan como espónsores de las Universidades en programas educativos o para
aprendizajes vocacionales, proyectos de doctorado, educación del personal o financiando
cátedras.
10
Ludwig Maximilian University, Technical University Munich, la Munich University of Applied
Natural and Social Sciences, entre las principales.
8
Biotecnológicas vinculadas a la genética y farmacología; los Centros de
Tecnología Verde orientados a las ciencias agrícolas y nutricionales; el despliegue
de tecnologías de procesamiento y semiconductores.
Leo van den Berg, Eric Braun, Willem van Winden (2002) señalan que la
densidad de las redes informales (clubes, gremios, asociaciones, etc.) favorecen
un clima de confianza y cooperación imprescindible para emprender actividades
innovadoras que siempre tienen una cierta cuota de riesgo. De acuerdo a este
estudio, en las ciudades europeas
el atractivo en lo referente a vivienda,
instalaciones culturales y de ocio, etc., es un factor fundamental en el desarrollo
de clusters como medio para captar y conservar a personal altamente calificado en
una región. Las empresas del cluster mediático de Munich, por ejemplo, atraen a
personal de otras ciudades alemanas (incluso del extranjero) gracias a que la
ciudad ofrece una calidad de vida superior en relación a la atmósfera cultural y el
cosmopolitismo metropolitano que la caracteriza11.
La región de Munich que incluye la ciudad y el distrito de Munich así como
los distritos de Starnberg, Landsberg am Lech, Fürstenfeldbruck, Dachau,
Freising, Erding and Eberberg, cubriendo una superficie de 17.529 km. cuadrados,
pertenece al grupo de regiones con mayor standard de desarrollo y con una
dinámica económica que la ubica entre las más altas de la Unión Europea
12
. Se
trata de una región “hightech” que no se especializa en un campo particular sino
que tiene múltiples negocios en los que se entretejen efectos sinérgicos. En
relación al número
-absoluto y relativo- de firmas y empleados ocupados en
ramas de alta tecnología (medidas en intensidad de I&D), la ciudad de Munich y la
región en la que ésta se localiza ocupan la posición más alta de Alemania
Occidental. (Gero Stenke,2004:9)
11
En ese sentido cabe destacar que mientras otras ciudades han cerrado museos por la falta de
público, Munich tuvo entre sus principales inversiones de los últimos años la creación de nuevas
salas. Actualmente hay cerca de setenta museos, considerados algunos de ellos como los
principales de Europa.
12
Véase Stenke, Gero (2004)
Las políticas vinculadas con el empleo y el desarrollo económico en Munich
abarcan un amplio abanico de áreas que incluyen proyectos de desarrollo de
nueva infraestructura; estímulo al turismo; calificación y recalificación laboral para
nuevas ocupaciones; promoción de pequeñas y medianas empresas; apoyo al
establecimiento de nuevas firmas; programas de mejoramiento de la capacidad
organizativa de las empresas; apoyo a las actividades público-privadas y a la
cooperación regional e internacional.
De particular relevancia son las políticas orientadas al fortalecimiento de
sectores económicos de punta intensivos en conocimiento y promoción de la
innovación (tecnologías de la información y la comunicación, software, nuevos
medios y multimedia, biotecnología). En tal sentido, se destacan proyectos tales
como el establecimiento del Munich Technology Center, en tanto cuerpo central
responsable para la transferencia de conocimiento y tecnología; el desarrollo del
Parque Tecnológico en el Messestadt Riem; el desarrollo de programas de
entrenamiento y capacitación en las industrias de medios (comunicación,
publicidad, etc.) y diversos programas de apoyo a proyectos pilotos con potencial
de innovación técnica.13 Por la masiva presencia de inversiones y desarrollos
high tech Munich ocupa el primer lugar en Alemania y uno de los más
importantes de Europa14.
2. La ciudad de Barcelona
La región metropolitana de Barcelona, centro de la Autonomía de Cataluña,
es la sexta en importancia de la Unión Europea (UE) en dimensión demográfica
(aproximadamente 4,3 millones de habitantes) con un mercado laboral que abarca
prácticamente dos millones de puestos de trabajo y exporta el 22,5% del conjunto
de bienes industriales y no industriales de España. Cabe destacar que, en los
últimos años, alrededor de las dos terceras partes de sus exportaciones son
13
Para profundizar en este tema, véase: Department of Labour and Economic Development.(1999)
Véase: Munich. Because.... City of Munich. Department of Labour and Economic Development.
Munich. 2003
14
bienes de intensidad tecnológica alta o media-alta15. Asimismo, es importante
considerar las actividades de servicios basadas en conocimiento como Correos y
Telecomunicaciones; Intermediación financiera y seguros; Servicios a las
empresas; Educación y Sanidad.
El municipio de Barcelona, con una población de 1,5 millones de habitantes,
actúa como servidor central de la región y la red de ciudades metropolitanas16.
Esta ciudad asumió, con la entrada en el nuevo siglo, el desafío de adaptar su
modelo productivo a la llamada economía del conocimiento, especialización que
le permite preservar su protagonismo económico y ocupacional. Dicho objetivo
implica que el futuro de su dimensión competitiva dependerá crecientemente de su
capacidad para intensificar las actividades terciarias-industriales conocimientointensivas y para integrar las nuevas tecnologías de la información y la
comunicación.
Al respecto, Trullén, Llados y Boix (2002: 24) destacan que la “nueva
estrategia económica y territorial de Barcelona no es reactiva sino pro-activa, y se
dirige precisamente a incentivar la localización en las viejas áreas industriales
tradicionales del centro de la metrópolis el conjunto de actividades densas en
conocimiento, dentro de unos objetivos generales de potenciación de la ciudad
como una ‘ciudad del conocimiento”.
15
Según el trabajo de la OECD -citado por Trullen, Llados y Boix (2001)- las actividades
manufactureras de alta tecnología son las siguientes: Productos farmacéuticos; Máquinas de
oficina y ordenadores; Aparatos de radio, televisores y telecomunicaciones; Instrumentos médicos,
de precisión y óptica; Construcción aeronáutica y espacial. Por actividades de tecnología mediaalta se consideran los sectores de: Máquinas y aparatos eléctricos; Fabricación de vehículos
automóviles, remolques y semi-remolques; Productos químicos, excepto productos farmacéuticos;
Material ferroviario rodante y otros equipos de transporte; Máquinas y material.
16
Si bien Barcelona se destaca como el núcleo que concentra el grueso de las actividades densas
en conocimiento del territorio planteado, como señala Trullen, Llados y Boix (2002:13) también se
registra una “tendencia a concentrar actividades de elevada intensidad tecnológica en ciudades
como Mataró, Sabadell o Terrassa que, junto con Barcelona, definen la metrópolis como
polinuclear.”.
Barcelona ‘@ 22’ es una expresión de esa nueva estrategia y desde esa
perspectiva se plantea la revisión de la normativa urbanística de las antiguas
áreas industriales del Poble Nou.17 Cabe aclarar que éste fue el núcleo central de
la industrialización española durante el siglo XIX y actualmente se estaría
proponiendo como la principal plataforma económica y tecnológica de Barcelona y
Cataluña. En julio de 2000 se concretó la Modificación del Plan General
Metropolitano para la renovación de las áreas industriales del Poble Nou (MPGM)
y en el nuevo marco normativo se buscó favorecer y estimular las actividades
económicas de nueva generación. 18
En relación a la planificación de las infraestructuras de servicios para
acondicionar Barcelona al nuevo rol, además de una nueva estructuración del
transporte público, se instalaron redes potentes para proporcionar servicios de
telecomunicaciones y energía desarrollando, por otra parte, una política de
aprovechamiento y gestión energética que establece el uso de energía solar
térmica y fotovoltáica. (www.bcn.es/22@bcn)
“Barcelona Activa” es otra expresión del desafío que encara esa región con
respecto a la capacidad de integrar las nuevas tecnologías de la información y la
comunicación y de intensificar las actividades terciarias-industriales conocimientointensivas. Según su propia definición, esa entidad no sólo “...es la Agencia de
Desarrollo Local de Barcelona, el instrumento para el diseño y ejecución de las
políticas del Ayuntamiento de Barcelona referentes al empleo, la cooperación
empresarial y el fomento del espíritu emprendedor ” (www.barcelonactiva.es) sino
que en su plan de acción hasta 2007 tiene, entre sus objetivos, adaptar la oferta a
las nuevas demandas laborales y permitir un acceso más fácil a las nuevas
tecnologías. En su función de servicio para el empleo busca construir itinerarios
17
Distrito nº 22 del Plan General Metropolitano, 1976.
“La Modificación del PGM cambia las características de la regulación urbanística de la zona
industrial, substituyendo la antigua cualificación urbanística 22a por la moderna 22@....; establece
los incentivos para la transformación y para atraer las actividades @ -densas en conocimiento-;
crea la nueva cualificación de equipamiento 7@, que permitirá construir las infraestructuras del
conocimiento......” (www.bcn.es/22@bcn)
18
profesionales a través de orientación, formación y experiencia, facilitando así el
acceso al mercado de trabajo. En ese servicio está incluida la sección de nuevas
ocupaciones y sectores económicos emergentes.
Resulta interesante resaltar el caso de Porta 22 que ofrece un espacio
“inteligente” destinado al público – particularmente los jóvenes ingresantes al
mercado de trabajo - que quiera investigar nuevas ocupaciones. Se trata de un
servicio que detecta y divulga los cambios en el mundo del trabajo con el objeto de
orientar a las personas con inquietudes profesionales en relación a los empleos
del futuro, los sectores de actividad económica emergente, las nuevas
competencias profesionales y las nuevas culturas de trabajo.19 A su vez, la web
Porta 22 dispone de un espacio virtual dedicado a proporcionar toda clase de
información sobre esas nuevas culturas del trabajo ofreciendo un apartado de
noticias vinculadas al sector.
Otro aspecto importante que viene desarrollando Barcelona Activa, en
términos de reorientar la actividad productiva hacia los sectores conocimientointensivos, es la política hacia los emprendedores. Tras una prolongada
experiencia en el acompañamiento a diferentes programas cooperación
empresarial y fomento del espíritu emprendedor, en 1997 esta entidad decidió
poner a disposición de los usuarios -actuales y potenciales- un nuevo modelo que
sumase, a la experiencia de Viveros de Empresa de Barcelona Activa, las
potencialidades de la Telemática. Con ese objetivo se buscó desarrollar una
plataforma de apoyo y acompañamiento a empresas y a personas emprendedoras
las 24 horas del día y los 365 días del año en la que se combinan las
telecomunicaciones con la informática. Ese proyecto se materializó en enero de
19
En PORTA22 los visitantes pueden consultar más de 50.000 páginas de contenidos analógicos,
80 vídeos y 10 aplicativos multimedia, pueden encontrar 500 ocupaciones nuevas, emergentes y
en transformación descritas en detalle e informarse sobre 10 sectores económicos clave en
Barcelona (logística, servicios a las personas, servicios a las empresas, aeronáutica y espacio,
TIC, ciencias de la vida, cultura y ocio, medioambiente, turismo y seguridad). Todo, integrado en
una completa plataforma de autoconsulta complementada por asesores personales, un programa
de actividades trimestral y un espacio de audiovisuales. (www.barcelonactiva.es)
1999 con Barcelonanetactiva que ofrece: asesoramiento "on line" para crear una
empresa; información para encontrar financiación; una escuela virtual de
emprendedores; una plataforma telemática de cooperación e intercambio
empresarial; Infopime (el servicio telemático municipal de información, relación y
tramitación económica); una biblioteca virtual y una mediateca; servicios de fax y
correo electrónico por internet; motores de búsqueda avanzada; y, una comunidad
virtual
de
empresas
multilingüe,
no
anónima,
segura
y
personalizable.
(www.barcelonactiva.es) A finales de marzo del 2000, el vivero virtual contaba con
más de mil usuarios y 167 empresas estaban allí, virtualmente instaladas,
formando parte de la comunidad virtual de empresas y emprendedores.
Entre las políticas orientadas a ubicar a Barcelona en el marco de la
Sociedad del Conocimiento cabe destacar, asimismo, la acogida en esa ciudad de
la conferencia “Ciudades Digitales”, punto de encuentro de los representantes de
las ciudades a la cabeza en el desarrollo tecnológico urbano. Las ciudades
participantes de ese encuentro presentaron sus proyectos tecnológicos, con el fin
de transmitir sus conocimientos sobre la ciudad digital del futuro. En esa línea se
ubicaría también el proyecto que está en la agenda del Instituto Municipal de
Investigación Médica de Barcelona en el que se plantea la coordinación de una
red de 16 centros europeos -denominada Infobiomed- que realizan investigaciones
de primer orden en informática biomédica, que tratará de dotar el sistema sanitario
de nuevos instrumentos para mejorar la salud y la calidad de vida de los
ciudadanos
En cuanto a su inserción como ciudad del conocimiento en el contexto
europeo, cabe destacar que seis de los grandes proyectos de investigación
científica, aprobados por la Comisión Europea bajo el Sexto Programa Marco de
investigación
científica
e
innovación
tecnológica,
serán
coordinados
por
investigadores de centros o empresas de Barcelona 20.
20
Los proyectos de investigación están coordinados por la Universidad de Barcelona -sobre
edificios sostenibles-, el Centro Nacional de Microtecnología -sobre calidad y seguridad
Barcelona ha sido, a su vez, la ciudad escogida por la Comisión Europea
para liderar un proyecto de cooperación internacional entre ciudades europeas y
latinoamericanas por el cual se pretende favorecer el acceso universal a Internet.
"Cibernárium, entornos pedagógicos para la divulgación y capacitación digital" título del proyecto que exporta el modelo creado por Barcelona Activa- es un
programa de alfabetización digital que en sus cuatro años de existencia ha
contado con cerca de doscientos mil participantes. El proyecto prevé la
transferencia de información entre las ciudades participantes, la realización de 10
programas de televisión, la formación de 90 agentes para la divulgación y la
producción 180 audiovisuales que recojan las experiencias locales y nacionales. El
objetivo es combatir la llamada fractura digital, en referencia a las desigualdades
que pueden producirse entre los ciudadanos a la hora de acceder a las nuevas
tecnologías. La iniciativa sigue las conclusiones de la Cumbre Mundial sobre la
Sociedad de la Información de Naciones Unidas y se estima que beneficiará, de
modo
directo
o
indirecto,
a
cerca
de
cinco
millones
de
personas.
(www.barcelonactiva.es)
3. Algunas reflexiones finales
Del análisis presentado podemos concluir, de manera preliminar que el
conocimiento como factor de desarrollo local-regional tiene implicancias
particulares según el contexto en el que se desenvuelve. Uno de los aspectos
centrales que ha distinguido al distrito industrial italiano –y que en gran medida ha
explicado su éxito- es su carácter innovativo a lo largo del tiempo. En el caso de
los distritos del Véneto, la búsqueda y experimentación en el campo de la
producción y el
dinamismo del mercado de trabajo local fueron aspectos
esenciales para su desarrollo. Estos aspectos se ven revalidados en los nuevos
alimentaria-, la consultora Schulumberger Sema -sobre "e-learning" y "e-business"- y la empresa
Pedro Roquet S.A. -sobre nanotecnología. (www.barcelonactiva.es)
enfoques de política centrados en la valorización creciente de la dinámica
innovativa, como producto de la interacción de los actores en la escena local, en el
marco de procesos concertados a nivel territorial. En relación al desarrollo de
Munich y Barcelona la estrategia adquiere mayores grados de complejidad. Si bien
en ambos casos las actividades conocimiento intensivas ocupan un lugar
preponderante, es posible destacar algunas diferencias: en Munich, el proyecto de
una ciudad volcada al desarrollo del conocimiento y la tecnología se fue
consolidado durante la segunda mitad del siglo XX, a partir de la actividad privada
de grandes firmas y de una política pública centralmente orientada a la
preparación de recursos humanos calificados; en Barcelona el proyecto aún no ha
consolidado ese perfil sino que está en plena reconversión de su economía. En
ese sentido, las políticas públicas están hoy fuertemente orientadas a atraer
inversiones en actividades de alta tecnología, generar infraestructuras avanzadas
y calificar y recalificar a la población económicamente activa para orientarla en el
desarrollo de nuevas capacidades. Podríamos decir, entonces, que el proyecto de
Barcelona está más connotado por las necesidades de atracción de inversiones
intensivas en conocimiento, aprovechando ventajas estratégicas
como su
ubicación geográfica –en tanto nexo entre la Europa más desarrollada y la que
aún está en proceso de gestación-, que el caso de Munich.
El tema del conocimiento como factor de desarrollo en esta etapa del
capitalismo global, que como vimos es objeto de un amplio debate en el escenario
europeo, plantea una serie de cuestiones que importa considerar para pensar
nuestra problemática latinoamericana y, particularmente, argentina. Como
pudimos ver en los casos presentados, no todos los actores y territorios están en
las mismas condiciones para desarrollar procesos de aprendizaje y ventajas
basadas en el conocimiento. Se necesitaría de entornos socioproductivos e
institucionales que generen sinérgias positivas que favorezcan la experimentación
e innovación en el plano local y regional.
En esa perspectiva consideramos necesario profundizar en el papel de la
experimentación como generadora de conocimiento y también en el carácter
proactivo de las políticas públicas rescatando una perspectiva multidimensional
(productiva, social, cultural, política) del desarrollo innovativo, que tome en cuenta
las nuevas modalidades que asume la acción colectiva en el contexto argentino.
En este sentido, comienzan a desarrollarse, de manera incipiente, nuevas
orientaciones de políticas públicas que recuperan los saberes y experiencias de
una multiplicidad de actores sociales, privados y públicos,
en términos de
“governance”. En esa línea podemos ubicar los casos de algunos municipios de
Buenos Aires, Santa Fe y Córdoba orientados centralmente a promover el
desarrollo socio-productivo local.
Otro aspecto que quisieramos recuperar, relativo al papel de la
experimentación como generador de conocimiento, es el aporte que desarrollaron
los trabajadores de las empresas recuperadas y autogestionadas en términos de
innovación social y productiva. En ese sentido resulta interesante ver como a partir
de las primeras experiencias que llevan adelante estos trabajadores se comienzan
a tejer redes a través de las cuales se difunden esas innovaciones y saberes. Ese
proceso estimula la continua regeneración del ciclo cognitivo, enriquecido en
muchos casos, por los aportes realizados desde la institución Universitaria en
términos de saberes sistematizados que se van articulando con aquellos derivados
de las experiencias cotidianas de los trabajadores.
Cabe destacar que, en los procesos de difusión de conocimientos
generados por la experimentación, Internet juega un papel clave tanto para la
constitución de redes de cooperación entre las diversas empresas recuperadas
como para la conformación de redes solidarias entre ellas y otras organizaciones
de la sociedad civil (particularmente Asambleas Barriales y Centros Culturales).
Sin duda, estas alternativas vinculadas al uso de las nuevas tecnologías en la
constitución de redes sociales se tornan posibles en las ciudades gracias a la
infraestructura urbana que les sirve de soporte material. En ese sentido, la ciudad
constituye un espacio privilegiado de interacción, tanto directa como virtual, que
favorece encuentros que pueden estimular los procesos de construcción social del
conocimiento.
Por úlltimo quisieramos destacar que en el marco de la complejidad que
involucra la problemática del conocimiento resulta particularmente interesante, en
nuestro contexto de país no central, el debate planteado por ciertos autores
respecto al carácter paradojal del llamado “capitalismo cognitivo”. En efecto, este
capitalismo al mismo tiempo que busca limitar la difusión libre del conocimiento
para mantener su valorización -a través de patentes, derechos de autor, licencias,
contratos, etc.- , no puede impedir que con nuevas tecnologías como las de
Internet se abran posibilidades –al menos en teoría- para que el conocimiento sea
compartido y gratuito. Sin embargo, consideramos que el debate en torno a esta
problemática no puede soslayar las desigualdades que se establecen entre las
diversas regiones que componen el orden global jerárquico actualmente existente.
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