EXPERIENCIAS EXITOSAS EN REDUCCION DE LA POBREZA

Transcripción

THE WORLD BANK GROUP
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A World Free of Poverty
PNUD - BM - FIA
PRODUCCION Y PROCESAMIENTO DE FIBRA DE ALPACA
AIGACAA
Por Ramiro Foronda A.
La Paz, Junio de 1998
(PNUD - BM - FIA)
PRODUCCION Y PROCESAMIENTO DE FIBRA DE ALPACA - AIGACAA
"Miles de años han sido testigos de la riqueza que cobija las zonas alto andinas de Bolivia:
la fibra de camélidos, que permitió mostrarse en toda su dimensión en la artesanía e
industria textil. Son muy apreciados por la incomparable finura y regularidad de tejido, por
sus complejos diseños y expresión de color en decenas de tonalidades.
Suave y térmica por su forma tubular, la fibra de alpaca es la razón para una temperatura
corporal agradable en todo lugar y clima.
Esta riqueza es la herencia milenaria que el altiplano más alto de Bolivia ofrecen
generosamente al mundo, para cubrir con lujo y elegancia la necesidad de tejidos de
origen natural"
PARTE I: COMO SE FORMAN LAS ALIANZAS?
1.1 INFORMACION BASICA SOBRE EL MARCO AMBIENTAL
La familia de los camélidos sudamericanos está constituida por las especies llama, alpaca
y vicuña, animales que lograron adaptaciones fisiológicas particulares en tierras altas con
escasez de recursos forrajeros. Tienen la gran aptitud de transformar pastos pobres en
fibra fina y carne de alto valor nutritivo.
Bolivia se constituye en el primer país productor de llamas con más de dos millones de
cabezas y el segundo en la producción de alpacas con más de trescientas mil cabezas,
cuya crianza involucra a aproximadamente 45.000 familias. De esta manera, Bolivia y más
concretamente la cuenca del altiplano, tiene en la crianza y explotación de camélidos una
ventaja comparativa para impulsar sus procesos de desarrollo ().
El Proyecto Alpaca (Producción y Procesamiento de Fibra de Alpaca) tiene como cobertura
geográfica inicial a una superficie de 25.000 kilómetros cuadrados en las provincias
Pacajes del Departamento de La Paz y Sajama y Atahuallpa del Departamento de Oruro,
en el altiplano boliviano. Esta región esta situada entre 4.000 y 5.000 metros de altura, con
heladas de 200 a 250 días al año, temperaturas extremas con fuerte radiación solar
durante el día y heladas por debajo de los 15º C bajo cero en las noches de invierno,
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reducida precipitación pluvial durante los 5 meses de sequía.
La reproducción familiar, en la región alto andina, está fuertemente limitada por las
condiciones agroclimáticas que hacen impracticable la agricultura, aún aquella de tipo
familiar. Convirtiendo, así, a la crianza de llamas y alpacas en el único recurso natural
susceptible de explotación y generación de ingresos.
Sumado, a estos factores naturales, la ausencia de asistencia técnica en manejo de
praderas, el mejoramiento genético, la sanidad animal, la ausencia de créditos, etc. resulta
en economías campesinas de subsistencia con altos índices de pobreza, desocupación y
migración. En este escenario, es donde surge la primera alianza: de los campesinos y para
ellos mismos, con la formación de una Asociación de Productores, que luego co-ejecutará
el Proyecto Alpaca.
Al inicio del Proyecto, en 1992, los caminos eran de pésima calidad, dificultando una
transitabilidad permanente. Desde la base del proyecto, en la ciudad de El Alto, se tardaba
ocho horas para a la zona de operaciones y los extensionistas tenían que desplazarse en
motocicletas para visitar las comunidades campesinas de los ganaderos, que se
encontraban dispersas en una vasta extensión de terreno.
En 1993 el gobierno de Bolivia inició la construcción de una nueva carretera a la frontera
con Chile que duró hasta 1995, dificultando aún más la transitabilidad. Ya en 1996, con la
inauguración de la carretera completamente asfaltada se facilitó el acceso a la zona,
reduciendo el viaje de ocho a sólo tres horas.
La dramática sequía de la temporada 1992-1993 obligó a posponer el inicio de actividades
de mejoramiento de pastos y mejoramiento genético y a ejecutar acciones de emergencia
con la distribución de heno y la construcción de 100 pozos y bebederos a fin de paliar el
hambre y sed de los animales. Esta situación indujo a la intensificación de acciones de
salud animal destinada a reducir la mortalidad de las alpacas con resultados alentadores.
1.2 DESARROLLO DE LAS ALIANZAS
1.2.1 LA ASOCIACION INTEGRAL DE GANADEROS DE CAMELIDOS DE LOS ANDES
ALTOS (AIGACAA)
La Asociación integral de Ganaderos de Camélidos de los Andes Altos (AIGACAA), fue
fundada el 18 de abril de 1979 en la localidad de Wariscata, con la activa participación de
280 ganaderos criadores de camélidos, representantes de los ayllus alto andinos () de las
provincias Pacajes (La Paz) y Sajama (Oruro).
AIGACAA es una persona colectiva de derecho privado, sin fines de lucro, dedicada a
promover, fomentar y diversificar la crianza y producción de camélidos en las zonas
montañosas de los Andes Altos de Bolivia.
Desde un inicio, el enfoque de la Asociación estuvo dirigida a la capitalización de la
organización con objeto de garantizar la sostenibilidad a largo plazo de las acciones de
promoción y desarrollo, en beneficio de sus asociados.
De esta forma los campesinos criadores de camélidos se constituyen en impulsores y
protagonistas de su propio desarrollo.
Los miembros asociados a la AIGACAA son campesinos criadores de camélidos de los
ayllus alto andinos de Bolivia. Su estructura orgánica está compuesta por la Asamblea
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General de Socios, conformada por representantes de los ayllus asociados es la máxima
autoridad institucional, el Consejo directivo, es el órgano decisorio de gestión elegido por la
Asamblea, el Consejo de Vigilancia, es el órgano fiscalizador y controlador y el Organo
Ejecutivo, responsable de la administración y ejecución de programas y proyectos a la
cabeza de un Director General designado por el Consejo Directivo.
ESTRUCTURA ORGANICA DE
AIGACAA
****************** ASAMBLEA GENERAL
*
CONSEJO DIRECTIVO
*
ORGANO EJECUTIVO
CONSEJO DE
VIGILANCIA
ADMINISTRACION
PROYECTO
ALPACA
PROYECTO
PL 480
PROYECTOS
PUNTUALES
ASISTENCIA Y
CAPACITACION
CREDITO
GANADERO
MEJORAMIENTO
ANIMAL
**********
AYLLUS Y COMUNIDADES
ASOCIADAS
Al inicio de las actividades de la Asociación, su radio de acción estaba constituido por las
provincias Pacajes, en el Departamento de La Paz, y Sajama en el Departamento de
Oruro. Actualmente cuenta con 1300 asociados y mantiene influencia directa e indirecta
sobre tres grandes regiones andinas, que a la vez conforman sus áreas de acción:
Area 1. Provincias Pacajes y J.M.Pando (La Paz) y provincias Sajama y Atahuallpa
(Oruro).
Area 2. Provincias Franz Tamayo, B. Saavedra y Camacho (Norte del Departamento de La
Paz).
Area 3. Provincia Ayopaya (Cochabamba).
Espacialmente, la cobertura de influencia la Asociación alcanza a 50.000 km2
aproximadamente, con una población de cerca a 10.000 familias campesinas dedicadas a
la crianza de 280.000 cabezas de alpacas y 450.000 cabezas de llamas. La población que
directamente se beneficia con los servicios de la Asociación está cerca al 30 % de la
población regional total.
1.2.2 EL PROYECTO ALPACA
La alianza más importante en la vida institucional de la Asociación fue aquella conformada
para la ejecución del Proyecto Alpaca, puesto que implica la implementación de una
estrategia de desarrollo en base al mejoramiento y explotación de la cría de camélidos.
El Proyecto Alpaca se inició formalmente con la firma del contrato de ejecución el 1º de
octubre de 1991. La Organización No Gubernamental, con base en los Estado Unidos,
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Appropriate Technology International (A.T.I.) fue la entidad ejecutora seleccionada por el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (P.N.U.D.) y el Fondo de las Naciones
Unidas para el Desarrollo del Capital (F.N.U.D.C.) para ejecutar el proyecto.
A su vez la organización ATI firmó una carta de entendimiento con AIGACAA para la codirección del proyecto. Así, el Dr. William Gschwend fungió como Director Internacional en
representación de ATI y Luis Ticona como el Director Nacional en representación de la
AIGAACA.
El Proyecto rescata la visión y experiencia de desarrollo que tiene la Asociación y se
plantea como objetivos principales:
El aumento de la producción y productividad de fibra de alpaca a través de la
implementación de programas de: mejoramiento genético, manejo de pastizales,
mejoramiento de la tecnología de esquila, asistencia técnica, capacitación e
implementación de un Fondo de Crédito Ganadero.
Maximizar el valor agregado de la fibra de camélidos, con la implementación y
operación de una Planta de Procesamiento Industrial de Fibra para la producción de
tops de alpaca y su respectiva comercialización en el mercado interno y externo.
1.2.3 FORMACION DE OTRAS ALIANZAS
En 1982 y con objeto de consolidar la Asociación, con la cooperación de la Private
Agencies Collaborating Together Inc. se implementa un programa de capacitación a
nivel dirigencial y de bases, que tiene como meta la formación técnica y académica
de líderes oriundos de la región.
En 1984, la Asociación establece una alianza refrendada con la suscripción de un
Convenio de Financiamiento con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
destinado a la implementación de una red de acopio de fibra de alpaca y su
comercialización a nivel local e externo. Este programa se ejecutó hasta 1988.
En 1986 y hasta 1989, con la cooperación del Programa PL 480, Título III, se ejecutó
el proyecto de Mejoramiento Genético resultando en la implementación y
funcionamiento de dos Centros de Mejoramiento en la localidad de Aguas Calientes y
Paripiña, Provincia Pacajes (La Paz). Además, mediante este proyecto se otorgó
becas de especialización en manejo de camélidos en Puno-Perú a técnicos de la
región.
En 1992, con la cooperación del Fondo de Desarrollo Campesino se ejecutó el
proyecto "Salvar crías de alpaca" con la construcción de 100 bombas de agua
manuales para alimentar a 100 bebederos.
Entre 1992 y 1995 con el financiamiento del Fondo de Desarrollo Campesino, se
ejecutó el proyecto "Mejoramiento de Bofedales" a través de la construcción de
sistemas de riego para la ampliación de bofedales en las localidades de Cosapa y
Macaya (Oruro), Playa Vinto y Rio Blanco (La Paz).
Entre 1993 y 1995, con la cooperación de la Asociación HUMBOLT se ejecuta un
programa de "Capacitación y conservación de cueros de camélidos y ovinos", con
una cobertura de 450 ganaderos y el inicio de producción y mercadeo de pieles
saladas.
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1.3 COMPROBACION DE LOS PRODUCTOS LOGRADOS POR LAS ALIANZAS
Como producto de las alianzas se han logrado cambios importantes que resultaron en el
incremento de la producción y productividad de la fibra de alpaca en las zonas implicadas,
traduciéndose en el mejoramiento de los ingresos campesinos.
A nivel rural:
a. Sanidad animal: Como resultado del programa de sanidad animal (La cobertura de
atención se extiende al 97 % de los animales del área del proyecto.), el índice de
mortalidad para crías disminuyó considerablemente desde el inicio del Proyecto
(1992), cuando se tenía una 40 % de mortalidad. En 1994 el índice de mortalidad
registrada fue del 16 %, aunque en 1995 subió a 28 %. De igual manera la mortalidad
en animales adultos descendió hasta un 5.3 %, considerado como un indicador
óptimo. La disminución de la mortalidad se debió a una combinación de la atención a
la salud animal y al aumento de pastizales mejorados.
b. Infraestructura pecuaria: Construcción de baños antisárnicos, corrales de manejo,
playas de esquila, pozos y bebederos, muchas de estas obras fueron financiadas con
créditos supervisados.
c. Asistencia Técnica y Capacitación: Además de la capacitación no formal que realizan
los extencionistas y veterinarios cuando brindan asistencia técnica en las
comunidades campesinas, el proyecto ha llevado a cabo una serie de actividades de
capacitación formal (cursillos, demostraciones, conferencias y seminarios). Los
beneficiarios directos de estas actividades superan los 6.500 entre hombres, mujeres
y niños aproximadamente, aunque algunos ganaderos asisten a más de un evento.
La introducción de cercos con alambre de púas permitió el control del sobrepastoreo
existente sobre los limitados bofedales y praderas de la región, además que permite
la recuperación de praderas en proceso de degradación.
El mejoramiento de las técnicas de esquila, el mejor manejo de la fibra, la
alimentación, la sanidad y el mejoramiento genético se tradujo en el incremento del
rendimiento promedio de fibra por animal de 1.5 kg hasta 1.8 kg/cabeza.
d. Mejoramiento genético: En el centro de Mejoramiento Animal se establecieron hatos
élite de por lo menos 300 animales de alta calidad en colores básicos. Estas alpacas
se multiplican y son luego alquiladas o vendidas a las familias ganaderas para
mejorar la reproducción animal, actividad que es objeto de seguimiento y asistencia
técnica por parte del programa (). Se adquirió más de 9.500 alpacas mejoradas, el 90
% por selección local de los hatos campesinos y el 10 % de fincas del Perú.
e. Mejoramiento de forraje y uso de recursos hídricos: Desarrolla acciones destinadas a
la ampliación y habilitación de bofedales, la recuperación de praderas en vías de
desertificación y el establecimiento de pastos semilleros. Se construyó 21 tomas de
aguas y 6.760 kilómetros de canales de riego para praderas, además se construyó
cuatro obras grandes de riego para la habilitación de bofedales. En conjunto se está
en proceso de habilitación y mejoramiento de 30.190 hectáreas de bofedales y
praderas.
f. Fondo Rotativo: Es un programa de crédito supervisado diseñado con el propósito de
mejorar y ampliar la producción de camélidos, dotando créditos para:
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Mejorar y/o ampliar los hatos por medio de la compra de animales de alta
calidad.
Mejorar praderas a través de la construcción de cercos, compra de semillas de
pastos, transplante de pastos nativos y bombas e insumos para micro riego.
Aumentar la disponibilidad de otros insumos para el manejo animal (aretes,
insumos veterinarios, equipos de esquila y otros)
Los créditos son concedidos con plazos de hasta 7 años con 2 años de gracia, tasa
de interés del 9 al 12 % anual, con mantenimiento de valor y con garantías solidaria y
del hato del prestatario.
El monto promedio de los préstamos es de 1.300 $us. La proporción promedio entre
el valor del préstamo y el de la garantía es de alrededor de un 40 %.
La cartera total del Fondo a diciembre de 1997 supera el millón de dólares. El monto
de cartera desembolsada a 640 familias ganaderas alcanza a 901.000 $us, y
mantiene un préstamo para capital de operación de la planta procesadora por
308.000 $us.
La Tasa de morosidad es de sólo 3 %, en gran parte debido a la supervisión del
crédito y el sistema de garantías, como también al hecho de que COPROCA provee
un mercado estable para la fibra de alpaca, asegurando así una fuente de ingresos
para el repago de los préstamos.
En la actualidad, se estudia la posibilidad de que el Fondo Rotativo de la Asociación
pueda convertirse en un Fondo Financiero Privado, entidad financiera no bancaria
regulada por la Super Intendencia de Bancos.
A nivel Industrial:
g. Planta de Procesamiento Industrial de Fibra: Compañía de Productos de Camélidos
Sociedad Anónima (COPROCA S.A.)
La estrategia de desarrollo regional pasa por la creación de una instancia económica
con fines de lucro, así nace la Compañía de Productos de Camélidos como una
Sociedad Anónima de amplia base social: 40 % de las acciones en manos de
AIGACAA y otras organizaciones de base, 40 % en propiedad de ganaderos de
camélidos asociados o no a la Asociación y 20 % destinado a accionistas libres.
Cada acción tiene un valor nominal de 30,60 dólares, cuya venta es promocionada a los
ganaderos, organizaciones ganaderas y ahora también artesanales y a personas que se
adscriben a la estrategia de desarrollo. El patrimonio actual de COPROCA S.A. supera el
millón de dólares, en infraestructura, maquinaria e inventario.
COPROCA S.A. es la encargada de operativizar la Planta Agroindustrial de Procesamiento
de Fibra de camélidos, que inicia sus actividades de producción de tops de alpaca a
principios de 1995 y esta enmarcada en los siguientes objetivos principales:
Aumentar el valor agregado de la fibra de camélidos a través de su industrialización y
comercialización, generando excedentes monetarios que permitan apoyar acciones
de desarrollo integral en las comunidades rurales.
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Generar demanda sostenida y a mejores precios, en beneficio directo de sus socios y
criadores de camélidos en general.
ESTRUCTURA ORGANIZA DE
COPROCA S.A.
****************** JUNTA DE ACCIONISTAS
*
DIRECTORIO
*
GERENCIA GENERAL
ADMINISTRACION
ACOPIO Y
CLASIFICACION
PROCESAMIENTO
INDUSTRIAL
COMERCIALIZACION
INTERNA-EXTERNA
PRODUCTORES
***** SOCIOS
**********
NO SOCIOS
La fibra es acopiada a través de una red de tamberos () estratégicamente ubicados en
zonas y comunidades de mayor producción, como también de hábiles comerciantes
dedicados a esta actividad. Hasta marzo/98 la Compañía había adquirido más de 400.000
libras de fibra de alpaca por un valor superior a los 700.000 $us.
Los precios son fijados de acuerdo al comportamiento del mercado local (ferias) y las
cotizaciones internacionales del producto final. De una cotización elevada de 3.75 $us por
libra a finales de 1994, el precio de la fibra descendió paulatinamente hasta llegar a 1,45
$us por libra en el primer semestre de 1998.
En planta, la fibra es clasificada y seleccionada por señoras que han desarrollado
particulares habilidades tacto-visuales que les permite diferenciar calidades por finura
(baby, super fine, adulta y gruesa) en más de 20 colores naturales.
La fibra seleccionada es conformada en lotes industriales de 500 a 1000 kg, para luego
pasar por los componentes industriales de lavado, secado, cardado y peinado, resultando
en un fino velo denominado "tops de alpaca". Hasta marzo de 1998, la producción alcanzó
a 169.500 kg de tops de alpaca.
El precio del Tops de alpaca alcanzó su más alta cotización de 17 $us por kilogramo, a
finales de 1994, y a partir de allí el mercado ingreso en una dramática depresión llegando a
las cotizaciones más bajas en el primer semestre de 1998 con 7.0 $us por kilogramo.
Durante este período crítico se pudo aperturar nichos de mercado, logrando comercializar
más de 100 TM de tops, en un 70 % destinado a mercados de Italia, Japón y Perú y 30 %
en el mercado local.
Durante el período también se conformó alianzas estratégicas con la empresa privada,
algunas veces para complementar lotes de exportación de tops y otras para el
aprovisionamiento de tops y producción de hilados industriales ().
Si bien la Compañía ha logrado un nivel autosostenimiento, por la situación de depresión
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de los mercados aún no ha logrado los niveles de utilidad esperado. Por otra parte, ha
generado demanda de la producción campesina de fibra a por lo menos 1400 familias cada
año, permitiendo la generación de ingresos por valor de 170 $us. por familia ganadera en
promedio ().
1.4 EL FUTURO PROYECTADO DE LAS ALIANZAS
Aunque el Proyecto Alpaca, ejecutado en alianza con Naciones Unidas y ATI, ha concluido
formalmente a mediados de 1996, el impacto resultante y la buena administración han
generado efectos multiplicadores y han permitido desarrollar nuevas alianzas:
En 1996, se inició una alianza por tres años con la PL-480 para la implementación
del proyecto "Mejoramiento Nutricional de las Familias Altoandinas a través del
Mejoramiento y Repoblamiento de Alpacas" con el objeto de generar beneficios
económicos a familias alpaqueras del Norte del Departamento de La Paz y de la
Provincia Ayopaya del Departamento de Cochabamba, desarrollando acciones de
mejoramiento genético, sanidad animal, repoblamiento animal en zonas con
aptitudes agroecológicas, infraestructura de riego y ampliación de bofedales y
dotación de créditos, acciones que permitirán aumentar la producción de fibra de
alpaca con demanda sostenida por la Planta de Procesamiento.
En 1996, en alianza con el Fondo de Desarrollo Campesino se construyó cuatro
obras de riego, en las provincias de Sajama en el Departamento de Oruro y Pacajes
en el Departamento de La Paz, destinadas a la ampliación y recuperación de
bofedales, ampliando así la carga animal, beneficiando en forma directa a cerca de
100 familias.
En torno a estas obras se ha desarrollado otra alianza con la Unidad Ejecutora del
Proyecto Camélidos (UNEPCA) para implementar acciones de capacitación
destinadas a la buena administración de riego y mejor uso de los pastizales.
En 1997, se inicia una alianza con la Fundación Inter Americana, está vez
directamente con la Compañía, para la cooperación en la implementación de dos
ejes de acción:
Ampliación de la planta industrial de tops con la instalación y funcionamiento de
una moderna Hilandería de Fibras Naturales, con objeto de aumentar el valor
agregado de la fibra y reducir la dependencia de los movimiento del mercado
externo priorizando la producción y comercialización de hilados a nivel local ().
La ampliación industrial también implica una ampliación de la base societaria
con la incorporación de agrupaciones de artesanos y micro empresas
productoras de prendas de alpaca.
Desarrollar un programa intensivo de concientización sobre derechos y deberes
de sus accionistas, acompañado de una agresiva campaña de venta de
acciones destinados a aumentar el capital de operación de la empresa.
PARTE II: SOCIOS Y ALIANZAS: LA EXPERIENCIA DE APRENDER A TRABAJAR
JUNTOS
2.1 QUE GANAN DE LAS ALIANZAS: EL PUNTO DE VISTA DE LOS SOCIOS
i. La Asociación
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La historia de la Asociación está hecha de tesón y valentía. Se gestó como una
organización gremial y por las necesidades asumió el reto de ingresar en el campo
empresarial. Luis Ticona () recuerda que los ganaderos le decían que la empresa era
"una forma de organización de los de la ciudad". Sin embargo, no se cerraron al
cambio y ahora son parte vital de una Sociedad Anónima.
El ímpetu de los ganaderos aymaras en torno al crecimiento y apropiación de
proyectos de desarrollo y de la planta de procesamiento industrial no tiene fin. Y no
por nada Luis Ticona, el hombre que ha trabajado junto a los productores en la
construcción de esta aventura, sabe cómo ha mejorado la vida de los criadores:
"Antes de COPROCA, la libra de la fibra de alpaca costaba entre 2.50 y 4 bolivianos
dependiendo de los colores. En los primeros meses de COPROCA ascendió hasta 15
y 18 bs. y luego, por efectos de la crisis del mercado de la alpaca cayó en los últimos
meses hasta 8 y 9 bs...pero, de todas maneras, se observa un beneficio directo para
los productores porque los precios son mayores".
Una ganancia neta en favor de cada uno de los socios de COPROCA es la
"revalorización" de las acciones de la Sociedad Anónima con cargo a las utilidades
acumuladas que, por resolución de la Junta de Accionistas, se produjo en 1997,
incrementando el valor nominal de cada acción de 25 $us a 30,60 $us.
Una otra ganancia neta es el incremento del patrimonio de la Sociedad, de 100.000
$us como aporte de los accionistas, al inició de COPROCA en 1995, a más de un
millón de dólares a marzo de 1998, invertido en infraestructura, maquinaria e
inventarios.
Los miembros de la Asociación están conscientes que sin la cooperación y
solidaridad de organismos extranjeros no hubieran podido llegar al sitial en que se
encuentran. Ponderan el ejercicio de co dirección entre un líder de la Asociación y un
experto extranjero, complementariedad que tiene mucho que ver con el éxito del
programa.
ii. La Cooperación Internacional
El representante de la ONG americana A.T.I. William Schwend (), relataba... "Cuando
llegamos, conocimos a Lucho de AIGACAA y quedamos muy impresionados con todo
lo que habían hecho y con la transparencia con que habían manejado sus finanzas,
además de la profunda democracia de la organización. Cada dos años eligen un
directorio, pero en casi 16 años solamente dos personas se han repetido. esto
denota una gran participación de la gente".
La institución a la que representaba (ATI) tiene por política otorgar financiamiento
sólo a aquellos proyectos que son realmente autogestionarios y rentables, así don
William recordaba que "Esa es una de las razones por las que apoyamos a
AIGACAA. Al saber que se trataba de transformar la materia prima en "alpaca tops" y
que sería comprada por las grandes hilanderías de Europa, nos metimos de cabeza".
En relación a los beneficios que reporta está alianza a AIGACAA, consideraba que
para tener un programa de desarrollo económico exitoso hay que poseer tres cosas,
"que por supuesto AIGACAA tiene: un buen plan, buena gente y mucha suerte.
Bolivia está entrando con buena confianza de la industria textil europea".
Gracias al acompañamiento a la Asociación, el experto comentaba que "Lucho
Ticona puede ir a Italia, tocar la puerta de los dueños de grandes compañías y es
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bien recibido, porqué el habla el mismo idioma que ellos. Los empresarios saben que
Lucho entiende de fibras finas de camélidos".
Para el PNUD significó apoyar una estrategia alternativa de desarrollo de claro
impacto social y económico y la posibilidad de capitalizar la experiencia en otras
regiones del planeta.
Esta visión es compartida por otros organismos internacionales como el FIA., que
decide apoyar la iniciativa de ampliación de la planta procesadora.
iii. El sector público
Si bien es cierto que un factor que motivó a la organización de AIGACAA fue la falta
de cumplimiento de los objetivos de una entidad descentralizada dedicada al fomento
de la ganadería camélida (), también es cierto que sin el apoyo y aval prestado por
organismos estatales no se hubiera consolidado las alianzas con la cooperación
internacional.
Otros organismos estatales como el FDC, la UNEPCA, comprenden y capitalizan la
seriedad de AIGACAA en la ejecución de sus proyectos y brindan su apoyo en
acciones concretas de desarrollo.
2.2 COMO FUNCIONAN LAS ALIANZAS
2.2.1 CONTRIBUCIONES DE LOS SOCIOS Y EL ASUNTO DEL LIDERAZGO
AIGACAA
La principal contribución de la Asociación fue la decidida organización a partir de los ayllus
y comunidades alpaqueras de las provincias de Pacajes y Sajama. Los aportes de los
socios fueron importantes para sostener una estructura mínima de emprendimiento y de
búsqueda de alianzas estratégicas.
En base a la Asociación se conforma la Compañía como Sociedad Anónima con un aporte
inicial en acciones equivalente a 100.000 $us., los mismos que representan la base
financiera para emprender la industrialización de la fibra.
La asociación asume el liderazgo para la conformación e implementación de las alianzas
con la cooperación extranjera y el sector público.
BID
Cuando la Asociación se sentía agobiada por la hiperinflación de los años 80, el BID
accedió a financiar un programa entre 1984 y 1988, consistente en dotar capital de
operación para la implementación de una red de acopio de fibra de alpaca con un fondo de
medio millón de dólares en calidad de préstamo a 20 años plazo y 70.000 $us a fondo
perdido destinado a soportar actividades de capacitación y asistencia técnica.
A partir de allí es que la Asociación y luego COPROCA, mantienen una red de acopio
ubicados en lugares estratégicos de las zonas alpaqueras y que permiten garantizar los
requerimientos de fibra que tiene la actual planta de procesamiento.
PNUD/FNUDC - ATI
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A partir de 1992 y por espacio de cinco años, se implemento el Proyecto Alpaca, con el
financiamiento del PNUD/FNUDC por más de tres millones de dólares, el aporte
instrumental de ATI superior a setecientos mil dólares y una contraparte de la Asociación
cercano a los cien mil dólares.
Para la administración del proyecto el PNUD/FNUD eligió a la ONG americana ATI, que a
su vez brindó toda su experiencia en el emprendimiento de actividades económicas de alto
impacto social.
Este proyecto fue el más importante para la Asociación por cuanto permitía desarrollar toda
una estrategia de desarrollo basado en el fomento y aprovechamiento del recurso
camélido. Los resultados alcanzados sirven para gestar otras alianzas a su alrededor.
PL 480
En junio de 1996 arrancó el proyecto Mejoramiento Nutricional de las Familias Altoandinas
a través del Repoblamiento de Alpacas, con un financiamiento de la organización
americana PL 480, Título III, por valor superior al medio millón de dólares, destinados a
acciones de capacitación, asistencia técnica, infraestructura pecuaria, mejoramiento
genético y, además, de un fondo de crédito ganadero por 150.000 $us. La finalización del
proyecto está prevista para junio de 1999.
Este proyecto es de mucha importancia en el emprendimiento de acciones de
repoblamiento con ganado camélido en zonas con potencialidades agroecológicas.
FIA
En virtud del seguimiento que esta organización americana realizaba al avance de la
Asociación, es que resuelven apoyar decididamente en la ampliación de la planta industrial
con una hilandería de fibras naturales, como estrategia para incrementar el valor agregado
de la fibra y limitar la dependencia de los mercados externos. La contribución del FIA
asciende a cien mil dólares que se sumarán a los aportes de organizaciones de base
artesanal, de la micro empresa artesanal, de la Asociación y de la Compañía.
ORGANISMOS GUBERNAMENTALES
Destinado a acciones concretas, la Asociación recibió aportes de organismos
gubernamentales, tal el caso del Fondo de Desarrollo Campesino que apoyo en la
construcción de cuatro proyectos de riego, destinados la ampliación y recuperación de
bofedales con un financiamiento mayor a doscientos mil dólares.
Complementariamente la UNEPCA apoyo con acciones de capacitación y asistencia
técnica destinada el uso óptimo de las obras de riego, manejo de aguas y recuperación de
pastizales.
2.2.2 COMO MANTENER LAS ALIANZAS: OBSTACULOS ENCONTRADOS,
SUPERADOS Y PENDIENTES
Indudablemente a lo largo del desarrollo de la alianza, se presentaron problemas que se
los tuvo que resolver en un ambiente de cordialidad y mutuo entendimiento, así el Informe
Final del Proyecto Alpaca () indica que "Aunque la necesidad de definir prioridades ha
generado presiones y momentos difíciles al interior de AIGACAA, particularmente cuando
sus asociados han tenido que competir por recursos escasos, estas etapas se han ido
superando, generando así un importante aprendizaje y crecimiento institucional. Este
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proceso se hubiera facilitado de haberse incluido en el diseño del proyecto un componente
explícito de fortalecimiento institucional y de comunicación con los socios."
Según Luis Ticona, para mantener las alianzas existen dos factores
fundamentales..."Primero, la confianza de los ganaderos en su propia organización, en sus
dirigentes y en la gente que está conduciendo la empresa. Cuando no hay confianza es
donde empiezan a fracasar las organizaciones, los dirigentes quieren utilizar sus cargos
como fuentes de ingresos. Eso no pasa aquí, los dirigentes son todos ad-honorem, sólo
tiene derecho a gastos de estadía y pasajes.
Segundo, el manejo económico de los diferentes programas ha sido transparente. Desde
el nacimiento de AIGACAA, siempre hemos tenido la auditoría externa con firmas
solventes. Su dictamen es confiable. Esa es otra de las razones que causa que la
confianza no sea sólo de nivel interno, sino también externo, de instituciones de
apoyo"...de los aliados.
Queda pendiente encarar otros desafíos:
Ampliación de la cobertura de servicios hacia otras zonas de crianza de camélidos.
Ampliación de la orientación de las acciones de la Asociación: pasar del
aprovechamiento de la fibra a otros derivados como el cuero y la carne.
Consolidar la ampliación de la planta industrial con la instalación de la hilandería de
fibras naturales.
Generar una mayor responsabilidad y apropiación de parte de los socios de la
Asociación y de la Compañía.
2.3 LOS SECRETOS DEL EXITO: PORQUE LAS ALIANZAS?
Reflexiones compartidas entre los socios de las alianzas, desde la perspectiva del
aprendizaje institucional, permiten estructurar los secretos del éxito:
a. Un clave ha sido el contar con una organización como AIGACAA, ya constituida y con
experiencia. Esto ha permitido llegar más rápidamente a alcanzar una masa crítica de
clientes y a hacerlo de una manera eficiente desde el punto de vista de costo...
b. El hecho de que AIGACAA sea una asociación de productores (y no una ONG
intermediaria) ha puesto una presión directa y constante en el proyecto y en
AIGACAA de responder a las necesidades más urgentes de sus asociados.
c. A diferencia de proyectos de desarrollo que tienden a centrarse en tareas de corto
plazo, la existencia de AIGACAA hizo posible que el proyecto se planteara desde el
inicio intervenciones estratégicas, a mediano y largo plazo, que no hubiera sido
posible sin su permanencia institucional. Esto ha sido esencial para sentar las bases
que permitan transformar el subsector camélidos para beneficio del pequeño
productor campesino.
d. A través de un buen manejo del programa de crédito se ha demostrado que el crédito
rural supervisado y enfocado exclusivamente para producción en el sector camélidos
puede ser sostenible y exitoso.
e. AIGACAA ha tenido éxito en el montaje de un sistema de crédito sostenible que se
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basa tanto en el cobro a los prestatarios de tasas de interés positivas como en la
recuperación de los costos administrativos. Sin embargo, los servicios de asistencia
técnica que presta a los ganaderos aún no se cobran directamente al usuario. Esto
ha obligado a que la organización dependa de recursos externos para la continuación
del programa de asistencia técnica, aunque se prevé que con la consolidación y
generación de utilidades de COPROCA este servicio puede ser sostenible a mediano
y largo plazo.
f. La experiencia que AIGACAA acumuló antes del inicio del proyecto en aspectos de
comercialización de fibra bruta, aunque limitada, ha sido importante para facilitar el
proceso de establecer un sistema de compra y acopio de fibra.
g. La apertura de mercados en un momento difícil, permitió mantener un nivel aceptable
de sostenimiento de la instancia empresarial y de comercialización.
h. La toma de decisiones oportunas que conducen a la ampliación de la planta y a una
re-ingeniería del programa, permiten vislumbrar mejor el futuro a mediano plazo.
i. A diferencia de la mayoría de proyectos financiados con fondos de PNUD y UNCDF,
este proyecto fue implementado conjuntamente por dos organizaciones privadas sin
fines de lucro (AIGACAA y ATI).
Este esquema de financiación facilitó la implementación del mismo al poder contar con
gran flexibilidad para su ejecución y administración, permitiendo así no verse afectado por
las demoras y dificultades que presentan muchos de los proyectos implementados por
instituciones gubernamentales.
A su turno el PNUD destaco este proyecto como uno de los dos proyectos modelos para el
Año Internacional de Alivio a la Pobreza. En enero de 1997, a tiempo de entregar una
Placa de Reconocimiento, el Sr. James Gustave Speth, administrador del PNUD en visita a
las instalaciones de la Asociación y refiriéndose a la Asociación y en particular a Luis
Ticona manifestaba lo siguiente: "...Quiero además aprovechar la oportunidad para
felicitarlos por los resultados del proyecto que, sin lugar a dudas habría mejorado las
condiciones de vida de los productores de lana de alpaca en el país, sin embargo quiero
resaltar su compromiso personal en el logro de los objetivos del proyecto. Considero que
es un ejemplo digno de replicar y Bolivia debe sentirse orgulloso de contar con personas
que como usted están comprometidas en la erradicación de la Pobreza".
CONCLUSIONES: LECCIONES DE LAS ALIANZAS
FORMACION DE ALIANZAS: EL PAPEL DEL LIDERAZGO
Es claro que la primera alianza, la formación de la Asociación de Productores, es
determinante para explicar el desarrollo de las alianzas en torno a una estrategia de
desarrollo que busca reducir la pobreza a partir del mejoramiento de la producción y de los
ingresos originados en la crianza y explotación de la ganadería camélida.
El liderazgo en la conformación de las alianzas con la cooperación es asumida por la
Asociación, que en el curso de sus diez y ocho años de vida ha ido ganando la suficiente
experiencia y personalidad que sirve de aval para sus circunstanciales socios.
Es también claro, que sin la decidida cooperación del PNUD/FNUDC y de la ATI, con la
ejecución del Proyecto Alpaca, el camino recorrido hubiera sido mucho más lento y
dificultoso.
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MANTENIMIENTO DE LAS ALIANZAS: NO HAY NADA QUE TRIUNFE TANTO COMO
EL EXITO MISMO
Definitivamente, la base para el mantenimiento de las alianzas y el éxito del programa de
desarrollo resulta ser:
i. El profundo conocimiento que tiene la Asociación respecto a las limitaciones para un
desarrollo integral de sus asociados y las formas alternativas para encararlos.
ii. La forma transparente en el manejo financiero y el profundo respeto a los marcos
formales en que se desarrollan las alianzas.
iii. La cada vez más decidida y comprometida participación de sus asociados.
GENERACION DE EFECTOS MULTIPLICADORES Y EXTERNALIDADES POSITIVAS
Los resultados de las actividades de desarrolladas por la Asociación con sus diferentes
alianzas, generan efectos multiplicadores traducidos en la conformación de nuevas
alianzas en nuevas áreas: La organización PL 480 en la ampliación del proyecto original
hacia otras zonas con similares potencialidades, la Fundación Inter Americana con la
ampliación del componente industrial y generador de valor agregado a la producción
campesina y otras alianzas que se van vislumbrando en futuro mediato.
LECCIONES APRENDIDAS Y SU IMPLEMENTACION
Esta claro que el desarrollo y la reducción de la pobreza, son procesos que resultan ser
más dinámicos y más efectivos cuando los necesitados se convierten en sus reales
protagonistas.
Sin embargo, también es cierto que sin la solidaridad y cooperación de entidades
extranjeras y públicas, los resultados conseguidos hubieran sido mucho más lentos.
La claridez en cuanto a lo que se debe hacer y la transparencia en la administración de los
recursos, generan confianzas necesarias para el emprendimiento de las alianzas.
LIMITACIONES DEL CASO Y SU POTENCIAL
Una limitación sentida de esta experiencia es el grado de apropiación integral del
"proyecto" por parte de los socios de la Asociación. La concientización y reafirmación
del compromiso de sus socios para con la Asociación y para con la Compañía es una
tarea para el futuro inmediato, cuyos resultados se mostraran en una mayor y más
dinámica participación.
Las acciones y servicios que brinda la Asociación están limitadas a la cobertura que
brindan las alianzas, sin embargo la demanda de otras zonas con potencialidades de
desarrollo inducen a buscar nuevos aliados para una mayor atención.
Las acciones en torno solamente a la fibra de alpaca han sido calificadas como
limitantes por sus asociados, por lo que será necesario generar proyectos y nuevas
alianzas para el mejor aprovechamiento de otros recursos derivados de los camélidos
como: fibra de llama, cuero y carne de llama y alpaca,...
Frente a las limitaciones de fibra de alpaca para un racional aprovechamiento
industrial, se hace imprescindible identificar zonas potenciales e implementar
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proyectos de repoblamiento con ganado camélido.
Las operaciones de la planta de producción de tops están limitadas por la demanda
cíclica y la fuerte dependencia del mercado externo, por lo que la implementación de
la hilandería de fibras naturales se convierte en una prioridad para el corto plazo.
FUENTES DE INFORMACION
Entrevistas:
Luis Ticona, Director de Proyecto y Administrador de AIGACAA (junio/98).
Ilarión Choque, Presidente de AIGACAA (junio/98)
Bernabé Ichuta, Presidente de COPROCA S.A. (junio/98)
Dr. William Gschwend, Ex-Director de Proyecto (marzo/97)
Dionicio Mamani, Socio de AIGACAA y COPROCA
Ing. Jorge Montero, Jefe de Créditos de AIGACAA
Documentación:
Informes de Gestión 1993, 94, 95, 96, 97, de AIGACAA.
Memoria 1995-1997, de COPROCA S.A.
Informe Final del Proyecto Alpaca (julio/1996)
Boletín Informativo Suni-Aru, de AIGACAA (1998)
Informe de Gestión 1997, de COPROCA S.A.
Estudio Zonificación Agroecológica y Socieconómica de la Cuenca del Altiplano en el
Departamento de La Paz, Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación,
Proyecto ZONISIG, 1998.
Siglas mencionadas:
AIGACAA: Asociación Integral de Ganaderos de Camélidos de los Andes Altos.
COPROCA S.A.: Compañía de Productos de Camélidos Sociedad Anónima
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
FNUDC: Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo del Capital
ATI: Appropriate Technology International (ONG americana)
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
PL 480: Programa de la Ley Pública 480 del Gobierno de Estados Unidos
FIA: Fundación Inter Americana
FDC: Fondo de Desarrollo Campesino (entidad estatal)
UNEPCA: Unidad Ejecutora del Proyecto Camélidos (entidad estatal)
BONAZA: Industria privada
FOTRAMA: Cooperativa industrial y artesanos
HIPUL: Cooperativa industrial
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EXPERIENCIAS EXITOSAS EN REDUCCION DE LA POBREZA

Transcripción

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